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Ruralidad y Escuela
Ruralidad y Escuela
Ruralidad y Escuela
Apuntes para la acreditacin de instituciones educativas en reas rurales
Directorio
Peregrina Morgan Lora, Presidenta
Jorge Castro Len
Liliana Miranda Molina
Magdalena Morales Valentn
Grover Pango Vildoso
Carlos Rainusso Yez
Coordinacin Tcnica
Vernica Alvarado Bonhote
Esta publicacin del IPEBA incorpora el informe del Estudio para la acreditacin de instituciones educativas
en reas rurales, encomendado a Rosa Mujica.
Cuidado de Edicin
Oficina de Comunicaciones
Mnica Delgado Chumpitazi
Carol Alva Martnez
Centro de Informacin y Referencia
Csar Arriaga Herrera
Diseo de Cartula
Rubn Colonia P.
Diagramacin e impresin
Impresin Arte Per E.I.R.L.
Jr. Arnaldo Mrquez 1899, Jess Mara. Lima 11 - Per.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-09123
ISBN N 978-612-45891-8-8
Tiraje: 1000 ejemplares
Primera edicin.
Lima, julio de 2011
NDICE
Presentacin............................................................................................................................................ 5
Introduccin............................................................................................................................................ 7
Captulo 1. Nueva ruralidad y Educacin.........................................................................................11
1.1. Miradas a la nueva ruralidad
1.2. Educacin rural en cifras
1.3. Polticas nacionales de educacin en reas rurales
Captulo 2. Elementos para un diagnstico de la escuela rural...................................................29
2.1. Gestin de la escuela
2.2. Los actores en la escuela rural
Captulo 3. Temas clave para que la escuela responda a la nueva ruralidad............................63
3.1. Definir expectativas frente a la escuela y su rol
3.2. Ser espacio de educacin ciudadana
3.3. Tener claridad sobre la gestin de la calidad educativa
3.4. Centrar esfuerzos en la formacin docente
3.5. Compromiso activo de padres y madres de familia con el quehacer educativo
3.6. Incremento sostenido del presupuesto
3.7. Acortar brechas producto de la pobreza y la exclusin
3.8. Actuar en los factores que inciden en la calidad
3.9. Fortalecer la participacin ciudadana
3.10. Asegurar calidad en el perfil del docente
3.11. Educacin que responda a la diversidad cultural, realidad y necesidades
3.12. Investigacin del contexto y de las condiciones de aprendizaje
3.13. Participacin de la comunidad en la gestin educativa
Captulo 4. Alcances a la Matriz de evaluacin para la acreditacin de la gestin de
instituciones de Educacin Bsica Regular.....................................................................................93
4.1. Sobre los propsitos del proceso de acreditacin
4.2. Sobre el modelo de acreditacin
4.3. Sobre la metodologa del modelo de acreditacin
4.4. Sobre la direccin institucional
4.5. Sobre soporte al desempeo docente
4.6. Sobre el trabajo conjunto de las familias y la comunidad
4.7. Sobre infraestructura y recursos para el aprendizaje
Bibliografa......................................................................................................................................... 101
presentacin
La mencin al espacio rural en el Per alude siempre a lo ms lejano, desatendido
y pobre de nuestro pas. Casi de modo discordante, tambin debe vrsele en
estos tiempos como un espacio amenazado. Pero es se precisamente el entorno
ms rico y sin igual, donde se halla instalada una reserva gentica -alimentaria,
biolgica y forestal- de la mayor diversidad, tanto en sus versiones amaznica
y andina. En ambos territorios se encuentran, asimismo, inmensos depsitos
naturales de recursos minerales y energticos de inmenso valor.
Por su antigedad y por su renovada potencialidad, el tema del espacio rural es
demandante de un nuevo y verdadero inters por parte del Estado peruano. Se
pueden encontrar alusiones sustanciales para esta preocupacin en por lo menos
nueve de las treinta y dos polticas del Acuerdo Nacional, que son aquellas que tocan
aspectos centrales de ese Per que todos queremos construir: descentralizacin,
reduccin de la pobreza, igualdad de oportunidades, educacin pblica de
calidad, competitividad, desarrollo sostenible y gestin ambiental, desarrollo
agrario y rural, seguridad alimentaria y Estado eficiente.
La visin de una nueva ruralidad en el Per se presenta y debate en foros nacionales,
y el presente estudio da cuenta de ello desde una apuesta por la mejora educativa.
Esta nueva realidad interpela a la educacin y ms cercanamente a la escuela, ya
que corresponde a ella redefinir el perfil del ciudadano que debe formar para
responder a los desafos que ese nuevo contexto le plantea.
La prioridad de atencin a la educacin en reas rurales est expresada en las
polticas de Estado. El Proyecto Educativo Nacional al 2021 precisa el objetivo
de una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y que es
5
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introduccin
El derecho a la educacin en general, y a una educacin de calidad, an no es
ejercido en forma extendida en las reas rurales. Las condiciones sociales de
nuestra poblacin, pobreza, exclusin, desigualdad e inequidad, inciden de
manera visible en los logros en las aulas.
A pesar de las inversiones en capacitacin y materiales educativos, los problemas
de calidad e inequidad se mantienen, debido a que no responden generalmente
a la realidad y pluralidad cultural y social del pas. Los ms pobres y los
extremadamente pobres suelen habitar en reas rurales y tienden a ser excluidos
de la educacin. Exclusin no slo significa que no puedan acceder a la escuela,
significa adems que cuando ingresan a ella no aprenden - as lo evidencian las
evaluaciones nacionales e internacionales - o lo que aprenden no responde a sus
necesidades, lo que en la prctica viene a producir la exclusin de la educacin de
grandes sectores sociales precisamente por su inclusin en una escuela con estas
caractersticas.1
La caracterstica fundamental de las reas rurales es la exclusin y la pobreza.
Probablemente el indicador que muestre de manera ms aguda el bajo nivel de
bienestar es la incidencia en la desnutricin crnica de nios menores de 6 aos que
afecta a 48,5% de los nios rurales. La dispersin, la poca densidad poblacional y la
difcil geografa aunada a las grandes distancias hacen que los costos de inversin
1 MUJICA BARREDA, Rosa Mara, y Jos Mara GARCA GARCA (2006). Las nias somos importantes: experiencia
de promocin de gnero en las escuelas rurales de Quispicanchi. Lima: IPEDEHP; Fe y Alegra.
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introduccin
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CAPTULO 1
NUEVA RURALIDAD Y EDUCACIN
1.1. Miradas a la nueva ruralidad
La alusin a una nueva ruralidad y el debate del tema en la escena pblica nacional
aparecen en el 2004, con el Seminario Internacional Nueva Ruralidad: desafos y
propuestas para el Per, realizado en Lima en setiembre de ese ao. Los trabajos
fueron publicados por Ayuda en Accin Per. El propsito fue entender el mundo
rural peruano posterior a la reforma agraria, el ajuste estructural y la violencia, as
como analizar las proyecciones del proceso de descentralizacin, iniciado a partir
de la promulgacin de la ley en el 2003.
Posteriormente se retom el tema en el Seminario Taller Propuestas para nueva
escuela, nueva ruralidad y diversidad en el Per realizado en Cieneguilla- Lima, del
5 al 8 de setiembre de 2006. Las instituciones promotoras fueron ACDI, Ayuda
en Accin Per, CARE, Consejo Nacional de Educacin, Educa, Fe y Alegra, Foro
Educativo, GTZ, SNV, Tarea y USAID - AprenDes. Se propuso ver a ese mundo rural
como demandante y condicionante de una nueva apuesta educativa.2
Carlos Monge, en ese evento, esboz los rasgos centrales de esta nueva sociedad
rural, que describi como miradas sucesivas a aspectos diversos de esta nueva
ruralidad: la nueva sociedad rural es mayor de lo que se piensa, se urbaniza,
rompe el equilibrio ecolgico, pero revalora la diversidad, se integra al mercado,
2 MONTERO, Carmen, y Manuel VALDIVIA, eds. (2007). Propuestas para nueva escuela, nueva ruralidad y diversidad
en el Per: memoria del seminario taller. Lima: AprenDes.
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3 La Conferencia Nacional 2011 de Foro Educativo Educacin y Desarrollo Rural, Perspectivas en el Contexto
de la Descentralizacin, se desarroll del 27 al 29 de Marzo de 2011 en el auditorio de IPAE (Lima).
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Monge describe al Per rural del siglo XXI con estas caractersticas: urbanizado,
comunicado, mercantilizado, globalizado, pobre, emprendedor, rico, biodiverso,
amenazado, indgena, conflictuado y empoderado.
Urbanizado. Las familias tienen menos hijos, pese a que sobreviven ms; y
tienden a hacerse nucleares; la residencia tiende a hacerse concentrada: crecen
las ciudades pequeas e intermedias, aunque siguen siendo muy rurales.
Comunicado. Gran expansin del sistema de carreteras; gran penetracin de
las comunicaciones (notablemente la del celular y el internet); permanente
comunicacin con parientes migrantes hacia el Cono Sur, Estados Unidos y Europa.
Mercantilizado. Compra y venta de mano de obra. Hay un sector creciente de
trabajadores rurales permanentes que ya no producen en el medio rural andino por
depresin econmica; y en el medio rural costeo, por dinamismo econmico. Hay
compra y venta de productos: producen para vender, venden para generar ingresos
para adquirir; el autoconsumo es una actividad de reserva. Hay compra y venta de
tierras, un mercado muy dinmico en la costa, en algunos valles interandinos y en
las zonas de colonizacin amaznica, incluyendo bastante alquiler.
Globalizado. Las familias y las empresas rurales producen para vender productos
en los mercados externos. Esto es verdad para vastos sectores del mundo rural,
desde los cosmopolitas agro industriales exportadores de la costa norte hasta
los ganaderos andinos criadores de camlidos de nuestras serranas hasta los
cooperativistas cafetaleros de la ceja de selva. Las familias y las empresas rurales
consumen productos manufacturados en otras latitudes, incluyendo productos
alimenticios que son importados o producidos localmente con insumos importados.
Pobre. El mundo rural sigue siendo escenario de la mayor y de la peor pobreza.
La pobreza en el Per urbano ha cado del 37 al 21%, mientras que la pobreza
extrema ha cado del 6.5 al 3%. Esto es un logro significativo, mientras en el medio
rural la pobreza cay del 70 al 60% y la pobreza extrema de 37 a 28%. Hay avances
pero muy dependientes de la intervencin de programas sociales, y por tanto, de
dudosa sostenibilidad. Y las magnitudes siguen siendo inaceptables. En algunos
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7 Ibid.
8 En la ENDES se seala que las tasas son calculadas en base a los nacimientos ocurridos en la poblacin de
mujeres de 15-49 en el perodo de 1-36 meses anteriores a la encuesta. La Tasa Global de Fecundidad es una
medida hipottica que responde a la pregunta: Cuntos hijos tuvo realmente, como promedio, una cohorte
de mujeres durante su perodo de reproduccin? (considerando la edad de 15 a 49 aos).
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Mortalidad infantil
Entre los aos 2000 y 2009, la tasa de mortalidad infantil rural pas de 45 a 27 defunciones
de nios menores de un ao por cada mil nacidos vivos, segn la estimacin de la ENDES,
estando todava por encima del nivel de mortalidad observado en el rea urbana cuyas
tasas respectivas fueron 24 y 17 defunciones. Al nivel de los nios menores de 5 aos, en
el ao 2009 las tasas de defuncin estimadas fueron de 35 en el rea rural y 21 en el rea
urbana.
Migracin
Con el menor peso de la poblacin rural dentro de la poblacin total del pas, la migracin
rural urbana ha ido perdiendo peso tambin en trminos numricos absolutos, aun
cuando todava contina a un nivel porcentual importante. Comparando los perodos
1988-1993 y 2002-2007 los datos y estudios de poblacin ponen de manifiesto una
disminucin en el peso de la migracin desde los distritos rurales en el total migratorio,
de un 25.9% a un 18.8%, lo que va asociado a un menor peso de la poblacin rural en el
total de la poblacin del pas.
Actualmente, los movimientos de migracin interna se dan, principalmente, de centros
urbanos menores a centros urbanos mayores.
Embarazo adolescente
Un aspecto de particular preocupacin en el tema poblacional es el embarazo adolescente.
Segn la ENDES del ao 2009, a nivel nacional se registr un 14% de adolescentes que
son madres o que estn embarazadas por primera vez. En el caso de la poblacin rural la
cifra porcentual se eleva al 22%. Entre las adolescentes con nivel de educacin primaria la
cifra porcentual alcanza al 32% y, entre las adolescentes sin educacin la cifra llega al 52%.
Desnutricin infantil
La desnutricin infantil (menores de cinco aos) es marcadamente ms elevada en la
poblacin rural. La desnutricin crnica afecta al 40% de los nios rurales, en contraste
con un 14% en la poblacin urbana9.
Vivienda: servicios y equipamiento
Las condiciones de la vivienda en el medio rural presentan fuertes restricciones: el 46%
no cuenta con servicios de electricidad, el 35% no tiene servicios de agua ni servicios
sanitarios y en un 75% las viviendas tienen piso de tierra o arena. En materia de
equipamiento de la vivienda destaca positivamente el aparato de radio (82%), con un
valor intermedio la televisin (42%) y con un valor mnimo el telfono residencial (2.1%)
y la computadora (1.3%).
9
9 No obstante el menor valor porcentual observado en la poblacin urbana, tomando en consideracin que
la poblacin urbana triplica a la poblacin rural, la cantidad de poblacin infantil urbana en condicin de
desnutricin crnica es considerable.
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Acceso a la informacin
Considerando los tres medios de comunicacin e informacin: peridico o revista, televisin
y radio; el 27% de las mujeres entre los 15 y 49 aos de edad no tiene acceso a ninguno, en
contraste con un 9% en el rea urbana.
Riqueza: ubicacin en quintiles
La medicin de riqueza en los hogares ubica al 57% de los hogares en el quintil inferior (en
contraste con el 3% de los hogares urbanos) y al 33% en el segundo quintil (en contraste
con el 15% en el medio urbano).
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Logros de aprendizaje
Evaluaciones censales 2009 y 201010
En comprensin lectora, segn la Evaluacin Censal 2010, en los mbitos rurales slo el
7,6% alcanz el Nivel 2, en contraste con el 35,5% en el rea urbana; y por Debajo del
Nivel 1 se ubic el 53,1% de los estudiantes rurales en contraste con solo el 14,3% de los
estudiantes urbanos. En comprensin lectora, segn la ECE 2009, en los mbitos rurales
slo el 12% alcanz el Nivel 2, en contraste con el 29% en el rea urbana, y por debajo
del nivel 1 se ubic el 40% de los estudiantes rurales en contraste con slo el 15% de los
estudiantes urbanos. Comparando estos resultados con los de la ECE 2008 se aprecia un
avance significativo, particularmente en el rea rural: en el Nivel 2 se pas de un 6% a un
12%, en el Nivel 1 de un 42% a un 49%, y en el Nivel por debajo del Nivel 1 se pas de 53%
a 40%.
En Matemtica, en la ECE 2010, en los mbitos rurales slo el 5,8% alcanz el Nivel 2, en
contraste con el 16,4% en el rea urbana; y por Debajo del Nivel 1 se ubic el 72,9% de
los estudiantes rurales en contraste con solo el 47,0% de los estudiantes urbanos. En la
ECE 2009, en Matemtica, en los mbitos rurales, slo el 7% se ubic en el Nivel 2 mientras
que en los mbitos urbanos lo hizo el 17%. En el otro extremo, por debajo del nivel 1 se
ubic el 64% de los estudiantes rurales comparado con el 42% de los estudiantes urbanos.
Comparando estos resultados con los de la evaluacin censal 2008 se aprecia un avance
mucho ms pequeo y limitado que el avance observado en comprensin lectora. En el
rea rural los cambios observados entre el 2008 y el 2009, para cada uno de los niveles,
fue como sigue: Nivel 2 del 6 al 7%, Nivel 1 del 26 al 29%, y por debajo del Nivel 1 del 67 a
64%. En el rea urbana los cambios tambin fueron menores, pero a un nivel mayor que
en el rea rural, afectando sobre todo a las dos categoras extremas en el orden de los 7
puntos porcentuales. Los resultados presentados, incluyendo las variaciones registradas,
nos muestran una gran brecha en logros de aprendizaje, aun cuando hay un cierto nivel de
avance entre los aos 2008 y 2009.
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Evaluacin PISA
En la evaluacin de 2009 el Per alcanz un puntaje promedio de 370 puntos en
Comprensin lectora, 365 puntos en Matemtica y 369 puntos en Ciencias, ubicndose
en la cola de la distribucin, entre los puestos 61 a 64, del total de 65 pases. Al interior
de Per, en el caso de Comprensin lectora, el rea evaluada con mayor profundidad, se
observa una gradiente en trmino de la escala rural - urbana. El promedio en el rea rural
(centros poblados con menos de 3,000 personas) es de 297 puntos, versus 435 puntos en
las grandes ciudades (ms de un milln de personas), una distancia de 138 puntos.
Cabe sealar que el promedio peruano del grado urbano mayor de 435 puntos est
ligeramente por encima del promedio para la regin de Latinoamrica de 411 puntos
y relativamente cercano al promedio de la OECD de 495 puntos (una distancia con este
ltimo de 60 puntos).
Este dato comparativo, con relacin a la distribucin interna, sugiere un probable
acrecentamiento en la brecha educativa interna en el pas. Comparando los resultados
promedio de Per en PISA 2000 con los resultados en PISA 2009, para el rea de comprensin
lectora, se tiene un incremento de 43 puntos, pasando de 327 a 370 puntos. No obstante,
con este incremento, todava el Per presenta un promedio en 2009 por debajo de los
promedios en 2000 de los pases latinoamericanos participantes.
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ruralidad y escuela
otros que fomenten la permanencia de los maestros que prestan servicios en las
zonas rurales, de frontera, urbano-marginales y de menor desarrollo.11
El Proyecto Educativo Nacional, asumido como poltica de Estado (2007), concibe
la educacin como un fin en s mismo y al mismo tiempo, como un medio para el
desarrollo, construido a partir de una visin de desarrollo humano, que implica una
comprensin de las personas como portadoras de necesidades y potencialidades;
y supone construir un espacio para la igualdad en la diversidad cultural, lo que
demanda erradicar la exclusin, la discriminacin y las desigualdades. Se entiende
el desarrollo como un proceso sostenible, que no ponga en riesgo la capacidad
de las prximas generaciones para atender sus propias necesidades.12
La opcin por la equidad educativa y social tambin se manifiesta de manera
explcita en las polticas de los proyectos educativos regionales y locales y en
diversos documentos y normas: Acuerdo Nacional, Informe final de la Comisin
de la Verdad y Reconciliacin, Pacto Social de Compromisos Recprocos por la
Educacin, Carta Social de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza,
Plan Nacional de Accin por la Infancia, Poltica Nacional para la Juventud, Ley de
Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales, Ley de Integracin
de Personas con Discapacidad, Plan Nacional de Competitividad, Plan Bicentenario
al 2021, entre otros.
11 PER. Congreso de la Repblica (2003). Ley 28044 Ley General de Educacin. 28 julio 2003.
12 PER. Ministerio de Educacin (2007). Resolucin Suprema 001-2007-ED Proyecto Educativo Nacional al 2021: la
educacin que queremos para el Per. 7 enero 2007.
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CAPTULO 2
ELEMENTOS PARA UN DIAGNSTICO
DE LA ESCUELA RURAL
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sobre todo, por la poca capacidad para tomar decisiones respecto a la centralidad
de los aprendizajes de los estudiantes y los bajos logros de aprendizaje.13
13 HIDALGO, Liliam (2004). Cuatro ventanas para mirar la escuela rural andina en el Cusco. En: Tarea. Lima,
nmero 59.
14 BENAVIDES, Martn (2010). Informe de progreso educativo Per 2010. Lima: PREAL; GRADE.
15 MONTERO, Carmen, coord. (2001). La escuela rural: estudio para identificar modalidades y prioridades de
intervencin. Lima: MED, p. 64.
28
De otro lado, pese a los incrementos, el gasto por alumno en el Per contina
siendo uno de los ms bajos en la regin. Por ejemplo, el gasto promedio por
alumno en primaria equivale a un tercio de los registrados en Argentina y Chile.
Incluso restringiendo la comparacin con pases que tienen una riqueza similar
per cpita, como Colombia, el gasto del Per es relativamente bajo a pesar del
notable esfuerzo financiero del Estado.
De acuerdo al presupuesto ejecutado en el ao 2008, el gasto promedio por
alumno de educacin primaria es de aproximadamente 1,280 soles al ao.
Sin embargo, ese gasto no logra cubrir todos los insumos que el Ministerio de
Educacin considera necesarios para apoyar el proceso de aprendizaje de nias y
nios. El estudio de costos de la educacin primaria en el mbito rural, realizado
por el Proyecto USAID/SUMA16, ha propuesto un paquete de insumos para avanzar
en la mejora de las condiciones de aprendizaje del estudiante rural, valorizado a
travs del costo por alumno. Segn las estimaciones de SUMA, el costo de este
paquete de insumos en una escuela unidocente alcanzara los 3,467 soles por
alumno al ao, mientras que en una escuela multigrado el valor del costo anual
por alumno llegara a los 2,215 soles. Estas cifras comparadas con los 1,280 soles
de gasto presupuestal actual por alumno muestran la brecha que existe entre los
insumos que reciben actualmente los alumnos de primaria y los que deberan
recibir para mejorar algunas de sus condiciones de aprendizaje. Asimismo, el
estudio demuestra que educar a cada nia o nio con las condiciones de una
escuela polidocente completa cuesta alrededor de 2,656 soles.17
Es importante recalcar dos puntos. El primero es que como vimos los montos
asignados al sector con relacin al PBI y como promedio por alumno, an colocan
al pas en los niveles ms bajos de inversin educativa a nivel de Amrica Latina.
En esta misma lnea, resulta cuestionable cun suficientes son estos recursos en
el cumplimiento de las responsabilidades asumidas por el Estado. Nos referimos
a compromisos de alcance nacional, tal como la gratuidad y obligatoriedad
16 ALVARADO, Betty, y Zoila Llempen. (2011). Cunto cuesta invertir en el aprendizaje de un alumno de
primaria? Lima, Proyecto USAID/PERU/SUMA.
17 Estos valores consideran los sueldos de los docentes de acuerdo a la Ley del Profesorado y los tamaos de
aula de acuerdo a la mediana estadstica segn al Censo Escolar 2009.
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18 VILLARN, Vernica (2010). Las desigualdades educativas en el Per. Buenos Aires: FLAPE.
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2.1.3. La corrupcin19
Un elemento de la gestin que compromete tanto a funcionarios, autoridades
como docentes en ejercicio es la altsima corrupcin existente en el sector.
Al interpretar los reportes de la Defensora del Pueblo sobre la corrupcin en el
sector Educacin, se deben tener en cuenta los siguientes factores:
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Nmero
Porcentaje
Polidocentes completas
6,000
24%
Polidocentes multigrado
12,000
44%
Unidocentes multigrado
9,000
32%
20 En la medida en que implica la existencia de lenguas y formas de vida que son diferentes de las que la escuela
considera en sus contenidos, metodologas y formas de organizacin temporal y espacial.
21 PER. Ministerio de Educacin (2007). De qu primaria estamos hablando?: una mirada a la organizacin de las
diferentes escuelas de primaria. Lima: MED.
34
Nmero
Porcentaje
Polidocentes completas
94,000
68%
Polidocentes multigrado
34,000
25%
Unidocentes multigrado
9,000
7%
Nmero
Porcentaje
Polidocentes completas
2200,000
70%
Polidocentes multigrado
750,000
24%
Unidocentes multigrado
200,000
6%
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para el aprendizaje de los nios y nias en las escuelas.22 As, no es posible hablar
de una educacin de calidad en la medida en que los estudiantes acudan a
instituciones educativas que enfrentan graves carencias en este aspecto. Las
condiciones de infraestructura y de acceso a servicios bsicos determinan
diferentes oportunidades de aprendizaje entre los estudiantes peruanos, siendo
los ms perjudicados los estudiantes de lengua materna originaria.23
La escuela rural multigrado posee una deficiente infraestructura, mobiliario y
equipamiento. El 41% de las escuelas cuenta con agua potable y 3% con desage.
El 19.9% tiene servicios higinicos y 9% tiene energa elctrica. Solo el 2% cuenta
con servicio de comedor.
Sin embargo, la pregunta que nos deberamos hacer es por la propia existencia
del aula multigrado, qu grado de complejidad es manejable por un maestro?
Esta pregunta no ha sido planteada en las polticas educativas.
22 Per. Consejo Nacional de Educacin (2006). Proyecto Educativo Nacional al 2021: la educacin que queremos
para el Per. Lima: CNE.
23 UNICEF (2010). Estado de la niez indgena en el Per. Lima: UNICEF, p. 95.
36
Si bien es cierto que no slo importa el nmero de horas de estudio, sino tambin
la calidad de ellas, hay que dar a conocer que el tiempo es tambin importante.
No se puede pedir los mismos resultados de aprendizaje a nios y nias que han
logrado las 1000 horas anuales de clases que el Ministerio de Educacin plantea,
que tener solo 200 o 500.
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Awajn
%
Quechua
Cusco-Collao
%
Shipibo
Conibo
%
Nivel 2
1,0
4,9
6,9
4,8
Nivel 1
31,2
11,0
39,4
10,4
< Nivel 1
67,8
84,1
53,7
84,8
Logro
Fuente UMC-MED.
28 Ibd.
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ruralidad y escuela
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Planes y programas
Los planes y programas son sobrecargados y nunca se cumplen a
cabalidad. En el mejor de los casos, el docente aborda un limitado
porcentaje de lo previsto en el Plan de Estudios. Los contenidos tienen
poca relacin con la vida diaria del alumno y de su contexto. Entre las
normas que proporciona el MED y lo que el maestro ensea en el
aula hay un gran abismo que el docente debe cruzar diversificado y
contextualizando el currculo sin que se le brinden orientaciones precisas
ni herramientas concretas para poder realizarlo.31
Numerosos nios provienen de familias iletradas y muchas veces su
primer contacto con el texto escrito ocurre en la escuela, lo que dificulta
el proceso de transicin del nio, desde el seno de la familia a la escuela
formal, y dificulta la labor del maestro de aulas multigrado que requiere
dedicarle a estos nios un trabajo ms personalizado, de manera que si
as lo hace, descuida a los otros grados.32
31 dem, p. 9.
32 Ibd.
42
El Estado de la Niez
Indgena en el Per
contribuye a visibilizar
las vulnerabilidades
que enfrentan los nios,
nias y adolescentes
indgenas en el pas
en las dimensiones de
pobreza, educacin,
salud e identidad. Este
estudio muestra dos
cosas, fundamentalmente.
Por un lado, las grandes
desigualdades en la
situacin de pobreza,
educacin, salud e
identidad entre los nios,
nias y adolescentes
indgenas y aquellos
de lengua materna
castellana. Por otro lado, la
heterogeneidad al interior
de la poblacin indgena
y la situacin de mayor
desventaja general de
la poblacin de lenguas
originarias amaznicas
en comparacin con los
de lengua quechua y
aimara.33
43
ruralidad y escuela
En los temas de salud, segn datos del Censo Nacional del 2007, hay una mayor
proporcin de nios, nias y adolescentes indgenas afiliados a un seguro de salud
en comparacin a la proporcin de afiliados reportada entre los que tienen lengua
materna castellana. En el grupo de 3 a 5 aos, el 79% de la niez indgena estaba
afiliada en comparacin con el 60% de la niez no indgena. No obstante, la afiliacin
a un seguro de salud era menos frecuente, independientemente del grupo etreo,
en la poblacin cuya lengua materna es el aimara en comparacin con los otros
grupos de poblacin indgena: a mediados del 2007 la niez aimara no afiliada a un
seguro de salud alcanzaba el 45% de nios y nias entre 3 y 5 aos, el 51% de nios
y nias de 6 a 11 aos y el 69% de adolescentes entre 12 y 17 aos.
Es importante resaltar que la cobertura de seguros de salud entre la niez indgena
ha aumentado sustantivamente desde mediados del 2007. Lamentablemente,
34 UNICEF (2010). Op. cit.
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ruralidad y escuela
de saneamiento, porcentaje que es casi seis veces ms que el registrado entre los
indgenas (10%).
46
de los alumnos no logr los aprendizajes esperados para el grado que cursa en
comprensin de textos escritos en la propia lengua. De otro lado, la proporcin
de estudiantes que abandona los estudios antes de haber finalizado el ao escolar
(tasa de retiro anual) es mayor en las escuelas donde se tiene una predominancia
de estudiantes indgenas, en comparacin con las instituciones educativas donde
la mayor parte de los alumnos tienen como lengua materna el castellano. Esto
ocurre en los tres niveles de la educacin bsica, pero las diferencias son mayores
en inicial no escolarizada y secundaria. Cabe destacar que, independientemente
de la lengua materna de los estudiantes, la principal causa de retiro de las escuelas
de primaria y secundaria es la situacin econmica.
La situacin de desigualdad anteriormente descrita es ms perjudicial para
algunos grupos dentro de la poblacin indgena. Por ejemplo, mientras el 68% de
jvenes con lengua materna aimara ha culminado la educacin secundaria entre
los 18 y 20 aos, esta proporcin solo alcanza el 14% entre los jvenes ashninkas
y el 22% en el caso de otras lenguas originarias amaznicas. La niez aimara sigue
una trayectoria bastante similar a la de sus pares de lengua materna castellana.35
Los estudiantes de mbitos rurales que han alcanzado un nivel de logro esperado
para el 4to grado en las competencias de comprensin (verbal e icono verbal) son
menores del 12%. Esto quiere decir que casi el 88% de los estudiantes de escuelas
ubicadas en zonas rurales no han desarrollado suficientemente la capacidad
de comprensin lectora36. En el sexto grado solo entre un 1% y un 2% de los
estudiantes de las zonas rurales logra los objetivos de grado, los porcentajes de
alumnos en nivel bsico no pasa del 8%. Segn niveles de desempeo de acuerdo
a la variable lengua, en el 4to grado para el caso del quechua prcticamente no
hay estudiantes que alcancen el nivel bsico de aprendizaje de las competencias
para el grado propuesto37.
47
ruralidad y escuela
El problema
48
propia responsabilidad del Estado. En todo caso, los diagnsticos sealan que los
problemas abordan distintas dimensiones:
a.
Pese a algunos aumentos conseguidos en los ltimos aos, los sueldos siguen
bastante bajos e insuficientes para lograr una vida decorosa, lo cual obliga
a muchos maestros a desarrollar dobles o triples turnos de trabajo, debido
a que la remuneracin promedio de un maestro bordea los novecientos
nuevos soles (aproximadamente trescientos dlares americanos).
b.
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50
c.
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Formacin docente
52
La imagen de los docentes rurales est desprestigiada, se les considera los menos
capacitados y formados y se cuestiona la calidad de su desempeo.
53
ruralidad y escuela
Las condiciones de vida y de trabajo de los maestros rurales son muy difciles,
sobre todo en las comunidades alejadas. La distancia entre sus hogares y sus
escuelas hace que los desplazamientos sean muchas veces costosos, adems de
extenuantes. Es frecuente que un docente rural tenga que realizar largas caminatas
cuando no vive en la comunidad donde se encuentra su escuela.
Esta situacin es ms grave en el caso de las escuelas unidocentes, en las que los
maestros deben permanecer durante toda la semana viviendo, muchas veces, en
situaciones precarias, dejando a sus hijos e hijas y a sus parejas en las ciudades
ms cercanas. Esta realidad supone para el docente una vida en soledad, un
alejamiento de la familia, con el alto costo emocional que esto supone.
Por otro lado, los docentes de escuelas unidocentes no tienen la posibilidad de
compartir su experiencia pedaggica cotidiana con otros, de aprender de otros,
ni tienen posibilidades de formar una comunidad docente41.
Si a esto se suma las constantes ausencias de los nios y la escasa participacin de los
padres de familia, el resultado son docentes desanimados. Este desnimo, aunado al
poco apoyo que reciben de la UGEL, hace que rpidamente los docentes estn en
bsqueda de un traslado y no permanecen en la escuela rural por mucho tiempo.
41 SUAREZ, Richard (2004). La escuela rural andina y amaznica en la regin Cusco: documento de trabajo. Lima.
54
Por otro lado, las condiciones de trabajo son poco favorables: precaria
infraestructura, falta de servicios bsicos, dificultad para agenciarse de materiales
de trabajo, limitado acceso a medios de transporte y comunicacin, reduccin de
las posibilidades de continuar estudios de perfeccionamiento o especializacin,
escasos incentivos y baja remuneracin, todos estos factores incrementan el
deseo de reasignarse.
La altsima rotacin de docentes en las escuelas rurales interfiere en los aprendizajes
de los nios. Cada cambio es como volver a comenzar, adaptarse a nuevos estilos,
a nuevas formas, a diferentes expectativas, metodologas y prcticas. El tiempo
que toma resta aprendizajes significativos.
Hoy la escuela rural no es un lugar atractivo para los docentes, los que consideran
un castigo trabajar en reas rurales.
Esta impresin se confirma con la actitud de las autoridades del sector, las que
cuando se presentan quejas de parte de los padres de familia envan al docente
al centro educativo rural ms lejano como una forma de castigo. Cuando es
en estos lugares donde hay ms retos pedaggicos y all es donde se requieren
docentes con mayores capacidades, mejor formados, que trabajen de manera
comprometida y creativa.
Las difciles condiciones de trabajo para los docentes en las escuelas rurales
deberan reconocerse con una poltica de incentivos. Se debera pensar en
reformular el incentivo de tipo salarial42 , adems de aplicar otro tipo de estmulos
para el desempeo del docente en el aula. Esto ayudara a retenerlo en la escuela
y as alargar su permanencia por algn tiempo. Los estmulos deberan ser
diferenciados, reconociendo a los docentes que realmente se dedican y estn
comprometidos con la mejora del proceso de enseanza y aprendizaje de los
nios y las nias.
55
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56
La desconfianza en la EIB
Muchos docentes rurales se oponen a la EIB. Detrs de esta oposicin hay varias
razones, algunas estn referidas a su poca o nula capacitacin en este tema,
cuando no a prejuicios discriminatorios contra la lengua indgena, al considerarla
inferior al castellano.
La Educacin Bilinge Intercultural, restringida muchas veces al uso del idioma sin
adecuacin cultural, es la que est extendida en la educacin primaria rural.
Segn fuentes oficiales, el 47.6% de centros de educacin inicial y el 42%
en primaria, estn aplicando una propuesta EIB46. Es probable que estas
instituciones educativas se encuentren en proceso de implementacin de la
propuesta EIB y es frecuente -como parte del proceso- encontrar un marcado
nfasis en la lengua, mas no as en el aspecto intercultural. Incluso es posible
57
ruralidad y escuela
47 VIGIL, Nila (2004). El uso asistemtico de las lenguas en las mal llamadas escuelas EBI del Per. En: Tarea. Lima,
nmero 59.
48 Todava nos movemos entre prejuicios enraizados respecto a la lengua y la cultura, muchos docentes, padres
y alumnos an consideran que la enseanza debera ser slo en castellano.
49 UNICEF (2010). Estado de la niez indgena en el Per. Lima: UNICEF, p. 72.
58
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La desconfianza en la EIB
La participacin de la comunidad
61
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53 UCCELLI LABARTHE, Francesca (1999). Familias campesinas: educacin y democracia en el sur andino. Lima: IEP.
62
CAPTULO 3
TEMAS CLAVE PARA QUE LA ESCUELA
RESPONDA A LA RURALIDAD
3.1. Definir expectativas frente a la escuela y su rol
Para responder a un contexto social y poltico signado por la fragilidad institucional,
por el debilitamiento del tejido social y por el ahondamiento de la desigualdad e
inequidad, la escuela debe asumir su funcin social, poltica, cultural y educativa,
a favor de un desarrollo ms equilibrado y equitativo.
Se espera que la escuela:
63
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54 GIROUX, Henry (1990). Los profesores como intelectuales: hacia una pedagoga crtica del aprendizaje. Barcelona:
Paids.
64
b)
c)
d)
65
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66
56 LEN, Eduardo (2001). Condiciones reales de construccin de ciudadana en una escuela pblica peruana. Tesis
para optar el grado de Magister en Investigacin Educativa. Santiago: Universidad Academia de Humanismo
Cristiano.
57 TORANZO ROCA, Carlos; Introduccin: la pluralidad y diversidad de la participacin. En: Las paradojas de la
participacin Ms Estado o ms sociedad? La Paz: Diacona; Accin Ecumnica Sueca; OXFAM Gran Bretaa.
58 LEN, Eduardo (2001). Op. cit.
67
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68
69
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70
59 MUJICA, Rosa Mara, y Jos Mara GARCA (2006). Las nias somos importantes: experiencia de promocin de
gnero en las escuelas rurales de Quispicanchi. Lima: IPEDEHP; Fe y Alegra.
71
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72
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Flexible, porque los proyectos en cada pas tienen los mismos objetivos,
pero desarrollan sus propuestas de acuerdo a cada realidad y a cada foco
de intervencin.
74
Asegurar que las escuelas cuenten con los servicios bsicos necesarios que
mejore la calidad de vida de las nias y los nios.
75
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Una educacin de calidad implica una estrecha relacin entre los siguientes
aspectos:
76
Asegurar la contrata oportuna de maestros para que todas las aulas cuenten
con un maestro desde el primer da de clases.
Erradicar todas las formas de violencia de la escuela: el golpe, los gritos, los
insultos, amenazas, etc. As como las prcticas autoritarias que apelan a la
agresin y al maltrato en cualquiera de sus expresiones.
77
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Contar con una Lnea de Base sobre los aprendizajes de los estudiantes,
prcticas pedaggicas en el aula, prcticas de gestin, clima institucional y
relacin con las familias y comunidad.
78
Coherencia entre los cdigos ticos de la escuela y los cdigos ticos con
los que se desarrolla la convivencia cotidiana.
Creatividad. La creatividad es, ante todo, una actitud frente a la vida, frente a
la propia existencia y frente al mundo. En esa actitud subyacen elementos
como la inconformidad con lo que es, combinado con una mente abierta
y flexible, con disposicin y voluntad de concebir y hacer las cosas de otra
manera. Es no aferrarse a nada, y cambiar las veces que sea necesario,
cuando las cosas no son como uno desea, lo que supone originalidad y el
deseo de probar nuevas maneras de hacer algo, junto al reconocimiento de
que hay ms de una forma de resolver un problema.
79
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Estas condiciones previas deben verse reflejadas en las pruebas de admisin que
se utilicen en los ingresos a los centros de formacin docente.
a) Asegurar condiciones esenciales en la formacin docente
80
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61 Per. Consejo Nacional de Educacin (2006). Proyecto Educativo Nacional al 2021: la educacin que queremos
para el Per. Lima: CNE.
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91
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CAPTULO 4
ALCANCES AL MODELO DE ACREDITACIN DE LA
CALIDAD DE LA GESTIN DE INSTITUCIONES DE
EDUCACIN BSICA REGULAR EN REAS RURALES
Comparando las grandes lneas del trabajo de diagnstico realizado con la
propuesta del modelo de acreditacin elaborado por IPEBA, encontramos una
gran coherencia entre los dos documentos, ya que lo que busca la propuesta del
modelo es justamente reconocer la diversidad y superar las dificultades que se
encuentran, de manera resistente, en la educacin rural en el Per.
Si la apuesta por mejorar la calidad educativa incluye como uno de sus elementos
fundamentales garantizar que las instituciones educativas provean a todos y cada
uno de los estudiantes de los elementos y soportes que requieren para alcanzar
el nivel ptimo de formacin que les permita enfrentar los retos del desarrollo
humano, ejercer su ciudadana y continuar aprendiendo toda la vida, como
bien dice la Ley General de Educacin del Per en su artculo 13, enfrentar las
dificultades que los nios y las nias rurales tienen para ejercer su derecho a una
educacin de calidad, es responsabilidad central del Estado peruano, el que tiene
que definir los medios y estrategias para lograr esta meta.
ruralidad y escuela
de instituciones de Educacin Bsica Regular: la diversidad como punto de partida y la calidad con
equidad como llegada. Lima.
94
Captulo 4. Alcances a la Matriz de evaluacin para la acreditacin de la gestin de instituciones de Educacin Bsica Regular
constituyen una traba al logro de una educacin de calidad. Por lo tanto, optar
por la gestin educativa como eje pivotante para medir calidad y acreditar,
permite destrabar algunos de los engranajes ms importantes que explican el
poco avance logrado, a pesar de las reformas y esfuerzos desplegados y permitira
tomar acciones que aseguren la formacin integral de los estudiantes64.
2)
3)
4)
5)
64 dem, p. 6.
95
ruralidad y escuela
gestin ; o cuando se dice que la educacin de calidad tiene que centrar sus
esfuerzos en la formacin de formadores ; o que se requiere el compromiso activo
de los padres de familia en el quehacer educativo.
Sin embargo, el diagnstico identifica otros factores que no estn sealados en el
documento elaborado por IPEBA y que, segn el estudio realizado, son gravitantes
para la mejora de la calidad y equidad de la educacin rural:
96
Captulo 4. Alcances a la Matriz de evaluacin para la acreditacin de la gestin de instituciones de Educacin Bsica Regular
65 dem, p. 10.
97
ruralidad y escuela
Hay tambin una clara coincidencia en el factor 3 del documento de IPEBA que se
refiere al trabajo conjunto con las familias y la comunidad. Entender esta relacin
en el sentido que le da la Ley General de Educacin, cuando afirma que se trata
de construir comunidades de aprendizaje exige mirar el rol de la comunidad
ms all de cmo simple apoyo o soportes al aprendizaje de los estudiantes o
para garantizar infraestructura, para verlos como actores del propio proceso de
enseanza-aprendizaje.
Entender y asumir que los padres, en especial del mundo indgena, tienen cosas
que ensear a sus hijos e hijas y que estn ligadas a sus tradiciones, valores y
costumbres, exige una escuela no slo abierta a esto, sino que incluya a padres y
madres como educadores en la propia escuela. Esto exigira ir ms all de la Ley
N 28628 que los excluye explcitamente de lo tcnico pedaggico para pensar
qu elementos tcnico pedaggicos si les toca asumir, como por ejemplo lo
que se refiere a los modos de cultivo o de crianza de animales, o a los ritos y a las
fiestas comunales, o la cosmovisin de la cultura en la que la escuela se inserta,
etc. Nadie puede reemplazar a los padres y madres en esto, y estos saberes
tienen que ser integrados a la escuela con el mismo nivel de importancia que los
otros aprendizajes, de lo contrario lo que seguiremos generando es exclusin,
y el sentimiento de que hay aprendizajes de primera categora que se ensean
en la escuela, y los de segunda o prescindibles, que no ocupan un espacio ni un
lugar en el currculo de la escuela rural.
98
Captulo 4. Alcances a la Matriz de evaluacin para la acreditacin de la gestin de instituciones de Educacin Bsica Regular
99
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ruralidad y escuela
Esta publicacin aporta elementos para un
diagnstico de las escuelas en reas rurales,
analizando la gestin de la educacin, as
como las caractersticas de los actores:
nias y nios estudiantes, docentes, padres,
madres de familia y comunidad local. Este
estudio aborda y desarrolla temas clave para
que la escuela se articule a las demandas
de formacin de los estudiantes y para
responder a la situacin y caractersticas
de la nueva ruralidad: competencias y
ciudadana que permitan insertarse en su
realidad y contribuir a transformarla.
Es evidente la necesidad de articular la
educacin con el desarrollo en estas zonas,
en la perspectiva de las caractersticas de
la nueva ruralidad. Los problemas de la
escuela en zona rural, al estar asociados a la
pobreza, requieren de una real apuesta por
la equidad, traducidos en decisin poltica,
actuacin conjunta y acciones convergentes
al mismo propsito.
SERIE
ESTUDIOS Y EXPERIENCIAS