Mdulo 4

Unidad 11 y 12
Lectura 5: El derecho municipal

Materia: Derecho Pblico Provincial y Municipal

Profesor: Mgter. Andrea Mensa Gonzlez

Derecho Pblico Provincial y Municipal

Mgter Andrea Mensa Gonzalez

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Unidad 11: El Derecho Municipal

11.1 El Derecho Municipal.
11.1.1. Definicin
Es la rama del derecho pblico que estudia lo relativo al municipio, es el derecho de la ciudad,
a travs del estudio de esta disciplina se pretende entender el origen, naturaleza, elementos y
fines de la institucin municipal.

11.1.2. Objeto
Tiene como objeto de estudio las relaciones que se dan en la vida local, en el municipio. Se
contempla el estudio de la teora municipal, acerca del origen del municipio, el sistema de
garantas de derechos que presenta, la forma de organizar el poder, todo ello atendiendo a la
particularidad de las relaciones de vecindad que se presentan en el municipio, tomando en
cuenta su base sociolgica.

11.1.3 Autonoma cientfica y didctica

Si bien hay discusin en la doctrina sobre si el derecho municipal es una ciencia, con su
correspondiente mtodo de estudio y su disciplina propia, vemos que la mayora tiende a
afirmar que es una rama cientficamente autnoma del derecho pblico.
Esta tiene su objeto de estudio propio que estudia y que estn vinculados al quehacer local,
tiene problemticas que le son propias como el ordenamiento territorial, el urbanismo, el
planeamiento urbano y rural, la proteccin del ambiente, etc.
Ahora bien en cuanto a la autonoma didctica, en nuestro pas podemos decir que carece de la
misma ya que no forma parte una asignatura independiente sino como integrante de otras.

11.1.4. Fuentes
Fuentes Supramunicipales
Lo primero que debemos distinguir son las fuentes supramunicipales, de las municipales.

Fuente Supramunicipal

Instrumento
Constitucin Nacional
El Art.5, y el Art. 123 son normas de

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referencia obligadas en el tema

municipal
Tratados Internacionales con jerarqua
constitucional
Despus de la reforma de la
constitucin nacional de 1994, no
podemos dejar de tomar como parte
integrante del bloque de
constitucionalidad federal a los
tratados con jerarqua constitucional
que forman parte de nuestras normas
bsicas de referencia.
Leyes dictadas en consecuencia de lo
dispuesto por la Constitucin Nacional
Por ejemplo el Cdigo Civil, el Cdigo
Penal, Cdigo Laboral, etc.
Constituciones Provinciales
Las cartas magnas provinciales que
siguiendo los lineamientos dispuestos
por el Art. 5 y 123 establecen pautas del
rgimen municipal.
Leyes Orgnicas Municipales
Los poderes legislativos provinciales
basndose en las normas que sus
constituciones provinciales
contemplan, sancionan estas leyes en
las cuales especifican los lineamientos
del rgimen municipal a adoptar.

Fuentes Municipales
Fuentes Municipales

Instrumentos
Cartas Orgnicas Municipales
Son las constituciones locales, aquellos
municipios habilitados para su dictado,
quienes gozan de autonoma municipal
plena, en ejercicio de su autonoma
institucional, sancionan su propio
ordenamiento jurdico y se rigen por l.

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Ordenanzas, decretos y resoluciones

Son los instrumentos que emanan del
Poder legislativo local, del poder
ejecutivo municipal, y que tienen por
objeto poner en funcionamiento y
regular las relaciones de las personas
que
viven
en
una
localidad
determinada.
Otras fuentes

Jurisprudencia de la Corte Suprema de

Justicia de la Nacin, de los Tribunales
Superiores Provinciales
Los usos y costumbres locales
La doctrina
El derecho comparado

Unidad 12: El Municipio

12.1. Definicin
El concepto de municipio se encuentra en el Art. 181, y establece que: Toda poblacin
con asentamiento estable de ms de dos mil habitantes, se considera Municipio.
Aquellas a las que la ley reconozca el carcter de ciudades, pueden dictar sus Cartas
Orgnicas.
Regular el funcionamiento de los gobiernos locales en la Argentina, es potestad de los
gobiernos provinciales. Cada provincia establece un rgimen para ellos en su
Constitucin y en una Ley Orgnica que rige para aquellos que no estn habilitados para
dictarse una Carta Orgnica o que estando habilitados an no la posean.
La Nacin ha refrendado esta capacidad de los gobiernos provinciales en la ltima
reforma de la Constitucin Nacional en la que, adems, enuncia el principio de
autonoma de los municipios.
En el caso de aquellos municipios que cumplan ciertas condiciones, generalmente la
cantidad de habitantes, pueden llamar a una Convencin para el dictado de una Carta
Orgnica de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Provincial
En nuestra Provincia el Rgimen de las Municipalidades y las Comunas est establecido
por la ley 8102, que en su art. 1 dispone que la Carta Orgnica regir para aquellos
municipios que no estn facultados para dictarla, en los municipios que no la hayan
dictado estando facultados para hacerlo y en las comunas.

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En su art. 2, la ley antes mencionada expresa que sern reconocidas como municipios,
las poblaciones estables de ms de dos mil (2000) habitantes. Aquellos que tengan ms
de diez mil (10.000) habitantes sern ciudades y, por lo tanto, las que pueden dictar su
propia Carta Orgnica y regirse por ella. En el art. 5 se da el reconocimiento a las
comunas, que son aquellos asentamientos estables de hasta dos mil (2000) habitantes.
La doctrina establece que Municipio es la sociedad organizada polticamente en una
extensin territorial determinada, con necesarias relaciones de vecindad, sobre una base
de capacidad econmica para satisfacer los gastos propios del Gobierno y con una
personalidad jurdica estatal1.

12.2. Naturaleza
Segn el Dr. HERNNDEZ (h), los municipios slo pueden ser reconocidos, no creados,
por el Estado; mientras que el Gobierno Municipal es lo que debe ser regulado por ley.
Los municipios, como ya se dijo, son autnomos pero no soberanos, ya que el nico
soberano es el Estado nacional; cuentan con los tres elementos constitutivos de cualquier
Estado, esto es, territorio, poder y poblacin, slo que este ltimo elemento adquiere un
significado especial, debido a que la calidad de Municipio depende de la cantidad de
habitantes que posea.

12.3. Fines del Municipio

12.4. Elementos Constitutivos
12.4.1. La Poblacin: su relevancia para el
reconocimiento y caracterizacin del municipio.
12.4.2. El territorio: criterios para su determinacin
12.4.3. El poder.
El municipio como todo Estado cuenta con los elementos constitutivos que son el
territorio, la poblacin y el poder.
En el caso de los municipios el elemento poblacional que constituye la base humana, que
se asienta en un espacio fsico determinado, significa el ncleo sustancial de la
indestructible realidad sociolgica que da nacimiento a un municipio.
Se trata de un grupo de personas que deciden habitan un territorio determinado y regirse
por normas o pautas de convivencia que le permiten vivir en comunidad y de acuerdo a
la cantidad de habitantes que existan en esa comunidad, normalmente las constituciones
provinciales reconocen que ese asentamiento es un municipio y le reconocen y
garantizan el ejercicio de la autonoma plena o semiplena, de all su importancia

Hernandez Antonio Maria en Mensa Gonzalez Andrea. Constitucin de la Provincia de Crdoba Anotada. Alveroni.
Pg. 215

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De acuerdo a la cantidad de habitantes que una poblacin tiene, las cartas magnas
provinciales le reconocen diferente grado de autonoma debido a las posibilidades de
autoabastecerse y poder o no satisfacer la necesidad de sus habitantes
El fin del municipio no es otro que el fin de cualquier otro estado, asegurar el bien
comn a sus habitantes, esto es, garantizar el bienestar general de las personas que
habitan en ese territorio determinado.
Personalidad
El municipio tiene personalidad jurdica propia que as le es reconocida, en nuestro
sistema jurdico, el Cdigo Civil, en su artculo 33, le reconoce personalidad jurdica
propia, de carcter pblica estatal.

12.5. Antecedentes histricos

12.5.1.1. Municipio Medieval; 12.5.2. Cabildo
Indiano; 12.5.3. Cabildos Argentinos de 1810; 12.5.4.
El rgimen municipal de la Constitucin Nacional y en
el Derecho Pblico Provincial.
Para comenzar, debemos decir que el Municipio es la primera organizacin poltica
donde se asienta el hombre. Desde los ms remotos tiempos, para satisfacer las
necesidades de la vida natural, el ser humano se vio obligado a agruparse y constituir una
familia.
El crecimiento constante y progresivo de necesidades de todo orden oblig a extender
tales asociaciones y a formar grupos basados en la vecindad, cuyo fin era la satisfaccin
de esos menesteres.
Estas aglomeraciones de familias conformaron, en su etapa primigenia, las denominadas
tribus, organizaciones bajo la autoridad de un mismo jefe. La jerarqua as obtenida
por ste era la resultante de la delegacin de una parte de la autoridad individual de cada
uno de los integrantes del grupo. Tal evolucin culmin en la constitucin de los cuerpos
polticos, de los cuales el Estado es hoy el exponente ms amplio, elevado e importante.
Este Estado-sociedad es el entendimiento en el que los hombres reconocen
mutuamente determinados vnculos de comunidad poltica. En este estadio se est en
presencia de un conjunto de individuos establecidos en un territorio determinado y
ligados por costumbres e intereses comunes. Es aqu donde puede encontrarse la raz
local del sentido de comunidad organizada, de donde deviene la necesidad de satisfacer
demandas del comn; de donde por nmero y afinidades los individuos conformaron
comunidades locales, que tambin evolucionaron y delegaron poderes en organizaciones
de mayor envergadura: en nuestro caso particular, primero en los Estados provinciales y,
por ltimo, en el Estado nacional.
El origen del Gobierno Municipal se remonta al Imperio Romano, cuando Roma lo
instituye en ciertas ciudades conquistadas. Una ciudad y su territorio de influencia
mantenan su vida cvica, poltica y econmica, aunque estuviera sometida. A los pueblos

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que aceptaban integrar el Imperio se les reconocan los derechos y deberes, a pesar de
que pagaban un tributo llamado munera, del que deriva el nombre municipium otorgado
a las poblaciones y municipes a sus habitantes.
Todos los pueblos tenan ciudadana romana, pero algunas ciudades tenan facultades
limitadas o civitas sine suffragio (deban pagar tributos, prestar servicio militar y acatar
leyes que no votaban, adems Roma les impona un gobernador) y slo las ciudades con
civitas plena ejercan el sufragio.
Los funcionarios municipales tenan en general un mandato anual, y los ms
importantes eran: el diunviro con un rol Ejecutivo, los ediles con funciones policiales
(fiscalizaban los mercados, la higiene, la seguridad y la moralidad pblica), el defensor
civitatis (controlaba la presin tributaria y la inversin de la renta pblica) y el curator
que cuidaba los intereses fiscales.
Al igual que los municipios argentinos (art. 33, inc. 1, CC), los romanos podan contraer
obligaciones y ejercer derechos.
A partir del siglo XI comenzaron a resurgir las ciudades, apuntaladas por un nuevo orden
poltico polirquico (gobierno de muchos), dentro de los estamentos del feudalismo. Las
ciudades del perodo feudal contaban con cartas-pueblas o fueros (antecedente lejano de
nuestras cartas orgnicas), que regulaban las relaciones, los derechos y las obligaciones
entre los pobladores y el seor feudal. As comenz a consolidarse el ncleo vecinal con
una slida autonoma, aunque comprendida en un sistema poltico ms amplio.
La comuna espaola es el antecedente directo de nuestra propia estructura municipal
con instituciones como el concilium o concejo deliberante, el iudex o presidente electo
del concejo y el convertus publicus viciorum o asamblea con funciones ejecutivas en
materia edilicia, habitacional, deslinde de propiedades, y cuestiones judiciales y
policiales.
La tradicin institucional hispnica se transmiti con la conquista a Amrica latina, y el
Cabildo se transform en la institucin conductora de las decisiones locales,
constituyndose en la primera forma de poder representativo en Amrica.
En nuestro pas, su perodo de existencia comprendi desde la fundacin de las ciudades
hasta su reemplazo por las salas provinciales de representantes en 1821. Estaba
integrado por los alcaldes con funciones judiciales, elegidos por los regidores o
concejales, a su vez seleccionados por los regidores salientes. Eran cargos sin
remuneracin y deban ser confirmados por el virrey o el gobernador. Slo los vecinos
(jefes de familia espaoles y con inmuebles) podan ser alcaldes o regidores.
Tambin integraban el Cabildo: el alfrez real, que representaba los intereses del rey, y
los alguaciles mayores, que funcionaban como jefes de polica.
Los cabildos, a diferencia de los concejos municipales espaoles, no se rigieron por
fueros o cartas pueblas, donde cada pueblo, clase social o gremio tena sus fueros, que
cambiaban de una a otra ciudad o regin, sino por las leyes de Indias, generales y
defensoras del poder monrquico.
Despus de la Revolucin de Mayo de 1810, siguieron existiendo los cabildos hasta que
en 1821, Rivadavia, por una ley general, los suprimi, aunque no estableci un rgimen
municipal y los reemplaz por salas provinciales de representantes (la polica y la
autoridad provincial asuman los roles clsicos del Municipio).

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Se inici un perodo de acefala municipal que perdur hasta la Constitucin Nacional de

1853, que permiti la formacin de las primeras instituciones municipales.
En el siglo XX es interesante considerar el primer antecedente de autonoma municipal:
la Constitucin de la Provincia de Santa Fe de 1921, derogada por la intervencin federal
en 1935, y que estableca la facultad de los municipios de ms de veinticinco mil
habitantes de dictar su propia Carta Orgnica.
Luego del error de haber eliminado Rivadavia los cabildos en 1821, recin en 1853
cuando se sancion la Constitucin apareci en el art. 5 la obligacin de cada
provincia de establecer y asegurar un rgimen municipal. El autor de esta inclusin en la
Ley Suprema de la Nacin fue el convencional constituyente cordobs Juan del Campillo.
La interpretacin de esta inclusin constitucional gener un amplio debate a lo largo de
toda la historia argentina; en consecuencia se pueden trazar tres perodos histricos:
desde 1853 a 1986, el primero; desde 1986 a 1994, el segundo, y desde 1994 a la
actualidad, el tercero y ltimo, en cuanto a si los municipios eran autnomo o
autrquicos.

12.6 Autonoma y Autarqua

12.6.1. Definicin; 12.6.2 Caractersticas
diferenciales
La Autonoma es la facultad que tiene el municipio para darse sus propias normas y
regirse por ellas, elegir sus autoridades y administrarse a s misma dentro del marco de
su competencia material y territorial.
En cambio cuando hablamos de autarqua estamos haciendo referencia a una forma de
organizacin que parten del principio de autosuficiencia econmica y poltica, en su
mayora son organizaciones dirigidas verticalmente.

DIFERENCIAS ENTRE LA AUTONOMA Y

LA AUTARQUA
AUTONOMA

AUTARQUA

Darse sus propias

normas
Elegir sus
autoridades
Auto
administracin
Autofinanciamiento

Auto administracin en base a normas

generales que son dictadas por el o los niveles
superiores.

En los municipios
autnomos, el gobierno

La esfera de competencias municipales surge de

una delegacin de facultades por parte del Estado

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municipal tiene una

esfera propia de
accin, que no le ha
sido otorgada por un
nivel superior sino que
le ha sido reconocida
por el poder
constituyente.

Provincial. Si bien las atribuciones delegadas al

municipio pueden ser sumamente amplias, en
cualquier momento, se puede plantear una
avocacin, total o parcial de esas potestades, por
parte de la misma autoridad otorgante. Esto
quiere decir que la autoridad provincial podra
quitar las mismas atribuciones, que en su
momento otorg.

* Fuente: http://www.farn.org.ar/docs/p23/capb2.html

12.6.3 Evolucin
Esta Constitucin reconoce la existencia del Municipio como una comunidad natural
fundada en la convivencia y asegura el rgimen municipal basado en su autonoma
poltica, administrativa, econmica, financiera e institucional.
Los Municipios son independientes de todo otro poder en el ejercicio de sus
atribuciones, conforme a esta Constitucin y las leyes que en su consecuencia se dicten.
(Art. 180)
El primer perodo es el de mayor debate y disputa; en l prima la doctrina de Rafael
BIELSA, padre de los administrativistas argentinos. Fue l quien estableci la idea de que
el Municipio en la argentina es de naturaleza autrquica; para ello hizo una
simplificacin que despus sera de efectos muy contraproducentes para el sistema
institucional argentino. Su lineamiento era el siguiente: la soberana le corresponde al
gobierno federal, la autonoma a las provincias y la autarqua a los municipios.
El concepto de autarqua fue tomado por BIELSA de dos administrativistas italianos del
siglo XIX, ORLANDO y FERRARIS, quienes definieron a la autarqua como una persona
jurdica creada por una ley, con fines establecidos por ella y, obviamente, sujeta al
control de un orden jurdico superior.
Sin lugar a dudas, esta definicin fue particular de los administrativistas italianos, ya que
autarqua para los griegos era prcticamente lo mismo que la soberana.
Quien se opuso a la posicin de BIELSA fue un profesor de la Universidad de La Plata,
KORN VILLAFAE, al levantar la teora de la Repblica representativa municipal. KORN
VILLAFAE sostena que la autonoma es la naturaleza jurdica que corresponde a los
municipios, y que ella se basa en la letra del art. 5 de la Constitucin Nacional, pues
cada uno de ellos tiene que cumplir los principios republicanos del art. 1 y, por ello, es
una verdadera Repblica representativa. Esta lnea argumental, a favor de la autonoma,
sera luego continuada por la escuela del Litoral, con sus mximos representantes:
Alcides Greca y Salvador Dana Montao y, posteriormente, por la escuela de Crdoba,
integrada por Antonio Mara HERNNDEZ (h) y Pedro J. Fras, entre otros.
El Dr. Antonio Mara HERNNDEZ (h)2 sostiene que los municipios eran autnomos,
aunque haba que distinguir la autonoma plena (que comprenda los aspectos
institucional, poltico, financiero y administrativo) de la semiplena o relativa (que slo
abarcaba el poltico, financiero y administrativo).
En cuanto a la jurisprudencia, luego de algunos fallos en que se reconoca la autonoma
local, se afirm a partir de 1911 en la propia Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
2

Hernndez Antonio Maria. Derecho Municipal. Vol. I. Depalma. Pg. 30

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la opinin contraria, en el caso Ferrocarril del Sud c/ Municipalidad de La Plata, donde

el alto Tribunal sostuvo que [...] los municipios eran delegaciones de los poderes
provinciales circunscriptos a fines y lmites administrativos [...].
No obstante ello, algunos tribunales superiores de Provincia, como el de Crdoba, se
inclinaron por la autonoma local.
En cuanto a la legislacin, su antecedente es la ya mencionada Constitucin de la
Provincia de Santa Fe de 1921 en donde, por iniciativa de Lisandro de la Torre, se
consagr la posibilidad de que cada Municipio de primera categora pudiera sancionar su
propia Carta Orgnica.
Fue as como los municipios de Santa Fe, en 1932, y de Rosario, en 1933, dieron sancin
a las primeras cartas orgnicas, quedando stas sin vigencia a partir de la reforma
constitucional santafesina de 1935.
En el segundo perodo, durante 1957-1966, existieron varios procesos de reformas
constitucionales, en donde siete provincias hicieron posible la sancin de sus cartas
orgnicas municipales, pero fue slo una ciudad, la de Santiago del Estero, la que en 1961
sancion la primera Carta Orgnica Municipal, vigente hasta hoy en nuestro pas. Este
perodo no slo fue de discrepancia sobre la naturaleza jurdica del Municipio, sino que
tambin tuvo consecuencias de tipo poltico-institucional.
En el fondo, las posiciones centralistas y autocrticas siempre avalaron la idea del
Municipio autrquico y, por el contrario, quienes tuvieron posiciones a favor de la
descentralizacin, el federalismo y la profundizacin de la democracia, sostuvieron el
principio de autonoma municipal.
La segunda parte del segundo perodo, a partir de 1986, se caracteriz porque, ya
recuperada la democracia, comenz un proceso de modernizacin institucional.
Como consecuencia de ello, dieciocho fueron las constituciones provinciales que
introdujeron el concepto de autonoma municipal plena, siendo en la actualidad ciento
diez las cartas orgnicas vigentes.
Durante este perodo, hubo quienes an defendan la doctrina administrativista, como
los sectores del derecho administrativo liderados por Marienhoff. Mientras tanto, en la
jurisprudencia, la Corte Suprema de la Justicia argentina ha tomado otra posicin a la
sostenida en 1911, en el caso Rivademar en el que acept el concepto de la autonoma
municipal.
Por ltimo, en el tercer perodo a partir de 1994, se termin con el debate de la
autonoma municipal, dado que la letra del art. 123 de la Constitucin Nacional consagr
la autonoma municipal como obligacin imperativa a cumplir por cada provincia
argentina.
La Constitucin reformada, en su actual art. 123, ha confirmado aquel deber y le ha
otorgado un contenido institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. En
la ltima reforma se tom la doctrina de aquel fallo y se lo incorpor en el mencionado
artculo, pero en la provincia de Crdoba ya estaba prefijado desde 1987, y cuyo fin es
permitir a los municipios dictar sus propias cartas orgnicas.
La autonoma poltica, administrativa, econmica, financiera e institucional

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La Autonoma tiene distintos aspectos

1. El aspecto institucional supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de su
propia carta orgnica. Con respecto a este orden, las provincias podrn o no categorizar
sus municipios, para que tengan autonoma municipal plena o semiplena y as contar o
no con facultad para dictar sus propias Cartas Orgnicas.
"A la hora de decidirse por uno u otro sistema, ha de tenerse presente las distintas
infraestructuras sociolgicas sobre las que se asienta el municipio y cantidad de
habitantes, pues es difcil que los ms pequeos puedan afrontar la sancin de su
propia carta orgnica."
"Incluso, en el reconocimiento del aspecto institucional, las constituciones difieren o
pueden diferir en el alcance y contenido de las cartas orgnicas, por cuanto:
dichas Cartas pueden o no estar sujetas a la revisin del Poder Legislativo
Provincial, y, si lo estn, con la posibilidad de amplia revisin, o, en otros casos, con la
posibilidad de que la legislatura slo apruebe o rechace la carta; y
b.
los requisitos que se establecen a las cartas por las constituciones provinciales
varan notablemente, lo que tambin se relaciona con el grado de autonoma de cada
convencin municipal."
a.

En consecuencia, los criterios y cifras para el reconocimiento de la autonoma municipal

pueden variar de provincia a provincia.
2. El orden poltico: no slo implica la potestad de elegir sus propias autoridades sino
que tambin implica la posibilidad de poder escoger entre diferentes formas de gobierno
local, distintos sistemas electorales, mayor o menor participacin ciudadana, de decidir
no slo en la eleccin sino tambin en la destitucin de los funcionarios locales como
tambin participar del proceso de eleccin de autoridades gubernamentales no
municipales pero ntimamente vinculadas con los asuntos locales.
IMPACTOS DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL
EN EL ORDEN POLTICO
Sistemas
de
Gobierno

Sistema
electoral

Control
de
Autoridades

Intendente Concejo (afn al

presidencialismo)
Manager o
Gerente (afn al
parlamentarismo)
Comisin
(similar en su
escala, al
directorialismo)

Posibilidad de
distinguir las
fechas y
particularidades
comiciales
municipales con
relacin a las
provinciales y/o
nacionales
La de decir lo
respectivo a la
representatividad
territorial
asignada a los

Posibilidad de
distribuir:
A las
autoridades
electas: por
revocatoria
del mandato.
O del
rgano
deliberante:
para
removerlas
por juicio

Participacin
El municipio es
llamado a
participar, con
carcter
consultivo, en
la eleccin de
ciertos
funcionarios no
municipales
responsable de
ciertos
servicios
ntimamente
vinculados con

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concejales (todo
el ejido
municipal o slo
la
circunscripcin
limitada o un
barrio de la
ciudad).

poltico sin
intrusin del
gobierno
provincial.

los quehaceres
locales por
ejemplo:
directores de
escuelas, de
hospitales,
jefes de
bomberos, etc.

Fuente: Fundacin Ambiente y Recursos Naturales

Direccin URL:http://www.farn.org.ar/docs/p23/capb2.html
En sntesis, el Estado municipal tiene facultad de organizar su forma de gobierno, con las
condiciones instituidas por la Constitucin Nacional y Provincial, y darse sus propias
instituciones.
3. El orden administrativo, "en este aspecto tambin es extensa la potestad provincial
sobre alcance y contenido, por cuanto la materia comprende cuestiones tales como
servicios pblicos, obras pblicas, poder de polica, organizacin administrativa, etc.".
En otros trminos, importa la posibilidad por parte del municipio de la prestacin de los
servicios pblicos y dems actos de administracin local sin interferencia de autoridad
de otro orden de gobierno, en nuestro caso, del gobierno provincial.
4. Finalmente, la mencin al orden econmico y financiero "abarca las facultades
relacionadas con la imposicin de tributos, gasto pblico, promocin del desarrollo
econmico, regionalizacin, etc."
La imposicin de tributos (Poder tributario municipal) comprende la clsica
triparticin de:

impuestos
tasas
contribuciones 3

Autonoma Plena o Semiplena

Elementos de la
autonoma plena
Cuando comprende los
cuatro
elementos que
integran la autonoma:
1.
2.
3.
3

Poltico
Administrativo
Financiero

Elementos de la autonoma
semiplena o relativa
Cuando alcanza a los aspectos:
1.
2.
3.

Poltico
Administrativo
Financiero

http://www.farn.org.ar/docs/p23/capb2.html

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4.

Institucional o
autonormatividad
constituyente:
capacidad
para darse su propia
norma fundamental
(Carta Orgnica)

La Autonoma en la Constitucin Nacional y en las Constituciones

Provinciales
El artculo 5 de la Constitucin Nacional establece "cada provincia dictar para s una
Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, y que asegure su
administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo estas
condiciones el Gobierno Federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones." Segn lo que prescribe la norma suprema, las provincias tienen la
obligacin de incluir en sus constituciones un rgimen municipal.
En cumplimiento de esa obligacin, cada provincia establece, en su respectiva
constitucin, las principales caractersticas de su propio rgimen municipal. Algunas
provincias confieren a sus municipios de mayor importancia, la facultad de dictarse sus
normas fundamentales llamadas Cartas Orgnicas Municipales
La legislatura de cada provincia dicta una ley especial, en la que explique en detalle los
aspectos enunciados en la constitucin provincial. A esta ley se la conoce con el nombre
de ley orgnica municipal, que para el caso de la Provincia de Crdoba es la 8102 y se
aplica a todos los municipios a los cuales la legislatura de la provincia no les han dado la
facultad de dictarse sus propias Cartas Orgnicas.
Despus de la reforma constitucional de 1994, la Constitucin Nacional establece que
todos los municipios argentinos son autnomos, debiendo observarse si ello es en forma
plena o semiplena, en su Art. 123.
De la interpretacin integral del Art. 5 y del Art. 123 de la Constitucin Nacional, se
deriva que para que las provincias puedan ejercer sin ningn tipo de condicionamiento
su poder de dictarse sus propias normas uno de los aspectos que deben garantizar es el
rgimen municipal y que este no podr ser dispuesto de otra forma que no sea el
autonmico, y que cada una lo dispone de acuerdo a las realidades locales.

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