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OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES Gerencia de Organizacién Electoral y Coordinacién Regional (GOECOR) nd Hacemos que tu a Bata ESTUDIO A NIVEL DE PERFIL ‘Mejoramiento del servicio de participacion ciudadana en 4 los procesos de la Jornada Electoral en Lima Metropolitana y el Callao”. Lima, Setiembre 2015 sete “Mejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral fen Lima Metropolitana y Callao” INDICE INTRODUCCION. 8 4. RESUMEN EJECUTIVO. 10 2. ASPECTOS GENERALES. 2.1. Nombre del proyecto y localizacién 2.1.1. Nombre del proyecto... 2.1.2. Localizacion 29 29 29 29 2.2. _ Institucionalidad. 29 2.24. Unidad Formuladora... 29 222. Unidad Ejecutora fomieale 5 30 2.23. — Organo técnico encargado de la fase de ejector 31 2.2.4. — Organo técnico encargado de la operaci6n y mantenimiento.......... 31 2.3. Marco de referencia 32 2.3.1. Antecedentes e hitos relevantes del proyecto 32 2.32. Pertinencia del PIP... A2 3, IDENTIFICACION. 3.4. Diagnéstico.... 56 3.1.1, Areade estudio y area de influence... 56 3.1.2. La Unidad Productora de bienes o servicios, (uP) en los que intervendra el PIP 74 3.1.3. Los involuerados del PIP. 32. _Defnicion del problema, sus causes y efectos. 3.2.1. Definicién del problema del problema principal 3.22. Causas que dan origen al problema..... 3.2.3. Efectos que originan el problema........ 3.3. Planteamiento del proyecto .. 3.3.1, Objetivo central del proyecto. 3.3.2. Objetivos especificos del proyecto. 3.3.3. Fines del proyecto... ee 3.3.4. Arbol de medios fundamentales y acciones 3.3.5. _ Definicién de las alternativas...... 56 152 4, FORMULACION.. 4.41. Definicién det horizonte del proyecto... 42. Determinacién de la brecha oferta demanda.. 42.1. Anélisis de la demanda 422. Anélisis de la oferta 42.3. Determinacién de la brecha Pagina 2 de 222 224 “Mlojoramiento del Servicio de partcipacion ciudadana en los procesos de la Jornada Electoral en Lima Metropolitana y Callao" 4.2.3.1 Balance Oferta Demanda de Proceso Electoral....... gre ES: 4.3. Analisis técnico de las alternativas....... 186 4.3.1 Aspectos técnicos 186 4.3.2 Metas de Productos 187 4.3.3 Requerimientos de Recursos.. 188 4.4. Costos a precios de mercado .. 4.41, Costos de inversi6n... 44.2. Costos de reposicion. 4.4.3. _Costos de operacién y mantenimiento. 5. EVALUACION.. 5.1, Evaluacion social 5.1.1, Beneficios sociales. 5.1.2. Costos sociales 5.1.3. Indicadores de entebildad socal del proyecto. 5.1.4, Anélisis de sensibilidad .. 5.2. _Evaluacién privada..... 5.3. _Anélisis de sostenibilidad. occ 5.3.1. Arreglos institucionales para la fase de sree. : 5.3.2. _Arreglos institucionales para la fase de operacién y mantenimiento .... 5.3.3. Capacidad de gestién etapa de operacion . 5.3.4. _ Andlisis de riesgos y conflictos..... 5.4, Impacto ambiental... 5.5. _Gestién del proyecto 55.1. Fase de ejecucién... 55.2. Fase de post inversion... 5.5.3. Financiamiento re si 5.6. Matriz del marco légico para la altemativa seleccionada 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 224 7. ANEXOS. 222 Pagina 3 de 222 ee 0 1 219 OIE: -\cjoramionto del Servicio de pariipacion cudadana en os procesos dela Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callas" INDICE DE FIGURAS Figura N° 4 Localizacion del proyecto..... id rior 29 Figura N° 2 Voto Electronico en las NEM 2014 si eae ea 39 Figura N° 3 Hitos relevantes del proyecto. pr nee A Figura N° 4 Estructura de la politica de acuerdo nacional so MB Figura N° § Pilares y ejes de la PNMGP......0.0 ssn 46 Figura N° 6 Ejes Estratégicos para la Modemizacién institucional son 46 Figura N° 7 Elementos vinculados con el voto electrénico.. mortal AD Figura N° 8 Actividades de Modernizacion de la Gestion institucional 2014-2017... AB Figura N° 9 Objetivos Estratégicos Periodo 2013-2017 eee 50 Figura N° 10 Mapa fisico de Lima Metropolita y el Callao. sss 56 Figura N° 14 Corrientes marinas del mar peruano os 61 Figura N° 12 Mapeo del proceso electoral. amas 75 Figura N° 13 Procesos de la jornada electoral 76 Figura N° 14 Sub procesos de la Jornada Electoral... at Figura N° 15 Diagrama de flujo del voto convencional 79 Figura N° 46 Kit de equipamiento SEA ; 84 Figura N° 17 Diagrama de los subprocesos que automatiza el SEA 85 Figura N° 18 Diagrama de los subprocesos que automatiza el SAJE 1 Figura N° 19 Diagrama de los subprocesos que automatiza el VEP 94 Figura N° 20 Diagrama de los subprocesos que automatiza el VENP. 99 Figura N° 21 Proceso de identificacion y resolucién de las Actas Observadas 102 Figura N° 22 Actas Observadas en la primera eleccion presidencial segn tipo oy EG 2006 y EG 2011 < 103 Figura N° 23 Actas Observadas en la segunda eleccién presidencial segin tipo (%), EG 2006 Y EG 2011...... 103 Figura N° 24 Actas Observadas en la eleccion del congreso de la repablica segiin tipo (%), EG 2006 y EG 2011... eee aes 104 Figura N* 26 Actas Observadas on las eleccones regionales segin io (1), ER 2008 yER 2010 i : 4 104 Figura N* 26 Actas Obeervadas en las eleciones provinciales seg tipo (%), EP 2006 yeP 2010. : 105 Figura N° 27 Actas Observadas en las elecciones distrtales segiin tipo (%), ED 2006 y ED 2010. 105 Figura N° 28 Ficha técnica ~ Pariamento Andino oRoareaso 112 Figura N° 29 Ficha técnica — Voto presidencial....... sinus 13) Figura N° 30 Ficha técnica ~ Poder LegislatV sun ist oaei AA Figura N° 31 Ficha técnica ~ Elecciones Regionals... nce Pagina 4 de 222 ba “Mejoramiento del Servicio de patticipacién ciudadana en los procesos de la Jornada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” Figura N° 32 Ficha técnica — Elecciones Municipales ... : : 116 Figura N° 33 Ficha técnica — Elecciones Municipales Complementarias..... 118 Figura N° 34 Ficha técnica - Nuevas elecciones municipales 0 regionales... ene 120 Figura N° 35 Ficha técnica - Referéndum 121 Figura N° 36 Ficha técnica ~ Consulta popular de revocatoria. Eee ee 133 Figura N° 37 Organigrama de la ONPE : 140 Figura N° 38 Implementacién del Voto Electrénico ... Figura N° 39 Conocimiento del Voto Electrénico Regiones Lima... wn TAT Figura N° 40 Nivel de Aceptacién del Voto Electronico.. 142, Figura N° 41 Dificultad del sufragio con VEP. See 144 Figura N° 42 Percepcién del beneficio del VEP. 145 Figura N° 43 Opinién del VEP. : 145 Figura N° 44 Escenarios de impacto de sismo.. oe AT Figura N°45 Arbo! de causas y efectos... soe IO Figura N°46 Arbol de Objetivos y Fines... q oe 73 Figura N°47 Arbol de medios fundamentales y aCcIONES ....nssnnnnsnenn sss 74, Figura N° 48 Sensibilidad del Valor Actual Neto (VANS) ....s00 : a Figura N° 49 Sensibilidad de la tasa intema de Retomo (TIRS) 24 Figura N° 50 Cronograma de actividades... a 218 Figura N° 51 ONPE: PIM, para gasto de inversién, 2009 - 2014... 219 INDICE DE CUADROS Cuadro N° 1 Distritos de intervencion dei proyecto elas : 87 Cuadro N* 2 Poblacién en porcentaje que accede a internet... : 66 CCuadro N° 3 Hogares con computadoras 67 Cuadro N° 4 Insfituciones educativas nivel primario con acceso a internet. 68 Cuadro N° 5 Instituciones educativas nivel secundario con acceso a internet. 69 ‘Cuadro N° 6 Poblaci6n con DNIE....00 70 ‘Cuadro N° 7 Poblacién de las ERM 2014..... es nm Cuadro N° 8 Proyeccién de la poblacién electoral. 72 Cuadro N° 9 Cantidades de Actas Observadas por tipo de observacién Elecciones Generales 2011 108 ‘Cuadro N° 10 Tiempo de sutagio VGreenentsne 108 Cuadro N° 11 Caracteristicas de les personas que participaron en el simulacro. Cuadro N ° 12 Tiempo de escrutinio VC. Cuadro N° 13Tiempo de eleccién de! elector VEP «nnn Cuadro N° 14 Ambito de alcance de los procesos electorales. pili Cuadro N° 15 Procesos electorales para la eleccién de representantes Peruanos ante el parlamento andino. ‘| 112 Pagina 5 de 222 217 ‘Mejoramiento del Servicio de participacién cudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” Cuadro N° 16 Procesos Electorales para la Eleccién de Presidentes De La Repablica Y Vicepresidentes....on 113, Cuadro N° 17 Procesos Electorales para la Eleccién de. nn MN Cuadro N° 18 Procesos Electorales para la Eleccién de Presidente, Vicepresidente y Consejeros Regionales.. cic Eo Ak TI Cuadro N° 19 Procesos Electorales Para La Eleccién de Autoridades Provinciales Y Distritales. : : “7 Cuadro N° 20 Procesos Electorales para Elecciones Complementarias de Autoridades Provinciales y Distritales. 1.000 3 119 Cuadro N° 21 Procesos Electorales Para Las Nuevas Elecciones Municipales O Regionales 120 Cuadro N° 22 Procesos Electorales Para Las Consultas Populares - Referéndum 122 Cuadro N° 23 Procesos Electorales Para Las Consultas Populares - Revocatotias cn. 123 Cuadro N° 24 Procesos electorales de la sociedad civil y el Proceso de Democratizacion del Eat es sonra sss 12M Cuadro N° 25 Procesos electorales EEGG ~ ERM en Lima Metropolita y el Callao 125 Cuadro N° 26 Distitos a nivel nacional donde se ha aplicado SEA. 126 Cuadro N° 27 Cuadro comparativo de variables electorales del Distrito de Pacaran «0... 131 Cuadro N° 28 Cuadro comparativo de resultados de indicadores electorales del Distrito de Pacaran neces 5 : 134 Cuadro N° 29 Cuadro comparativo de resultados electorales hacia la cludadania........ 134 Cuadro N° 30 Cuadro comparativo de variables electorales del distrito de Santa Maria del Mar 1.482 Cuadro N° 31 Cuadro comparativo de resultados de indicadores electorales del distrito de Santa Maria del Mar. 192 Cuadro N° 32 Producci6n VEP 2 ces 133 Cuadro N° 33 Funciones de las Gerencias de la ONPE 136 CCuadro N° 34 Matriz de involucrados del proyecto ....nnrnnsisinusnn eNO Cuadro N° 35 Componentes acciones de la altemativa UMie.....n nnn 175 CCuadro N° 36 Horizonte de Evaluacion ‘ 176 Cuadro N’ 37 Poblacién De Referencia. 177 Cuadro N° 38 Proyeccién de la Poblacién de Referencia 178 Cuadro N° 39 Poblacién Potencial....cnonnnn 179 Cuadro N° 40 Poblacion Efectiva.... 179 Cuadro N° 41 Proyeccién De La Poblacién Efectiva (Beneficiarios) son 180 Cuadro N° 42 Numero de Procesos Electorales.. sn 182 Cuadro N° 43 Numero de Jomadas Electorales. sw 182 (Cuadro N° 44 Proyeccién de ta Poblacion Electoral (beneficiaria) 183 ‘Cuadro N° 45 Demanda de procesos y jornadas Electorales. 184 (@) ‘Cuadro N° 46 Asistencia Técnica Brindadas 184 a I Pagina 6 de 222 ‘Mejoramiento del Servicio de participacin ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” Cuadro N’ 47 Balance Oferta Demanda para Proceso Electoral 2016 = 2018... 186 Cuadro N’ 48 Metas de Productos e Sse 188 Cuadro N’ 49 Resumen de Costo de Inversion a precios de MerCAd0 ....n:sesnesnnmnnnes 197 Cuadro N° 50 Costos O.M. en la Situacion Sin Proyecto APP... eee ABB. Cuadro N’ 51 Costos O.M. Situacion con Proyecto Afio con Proceso Electoral a P.P. 198 Cuadro N° 52 Costos O.M. situacién con proyecto arto 199 Cuadro N° 53 Resumen de Costo de Inversion para Alternativa Unica a Precios Sociales ... 203 Cuadro N° 54 Costos O.M. en la situacién sin proyecto P.S. sens: 208) Cuadro N° §5 Costos O.M. situacién con proyecto afo con proceso electoral A P.S, 204 Cuadro N* 56 Costos O.M. Situacién Con Proyecto Afio Sin Proceso Electoral ....nu.nu 204 Cuadro N* 57 Ahorro de tiempos en el escrutinio..... 208 Cuadro N° 58 Beneficios por ahorro de tiempos en las esperas del elector... 207 Cuadro N° 59 Beneficio por reducci6n de Actas Observadas 208 Cuadro N° 60 Beneficio por reducci6n de mesas electorales wit ected 208 Cuadro N° 61 Consolidado de los beneficios del proyecto. : 209 Cuadro N° 62 Evaluacién Social del Proyecto esa 210 Cuadro N° 63 Cuadro de Analisis de la Sensibilidad asians 210 Cuadro N° 64 Identificacion de riesgos..... Braeecar nant 214 Cuadro N° 65 Plan de desarrollo de riesgos. sie " 214 Cuadro N° 66 Resultado de la evaluacion Costo-Efectividad 221 INDICE DE TABLAS ‘Tabla N° 1 Relacién cronolégica de sismos ocurridos en lima en los iitimos 50 afios. 147 ‘Tabla N° 2 Relacion cronologica de incendios ocurridos en lima en los uitimos 20 afos...... 148 Tabla N° 3 Ocurrencia de peligros ious i oe 149 “Tabla N° 4 Caracteriscas especticas de peligro... 150 Tabla N° 5 Lista de Verificacién sobre la generacién de vulnerabilidades por Exposicién, Fragilidad o Resiliencia en el proyecto (Formato N° 2) 151 ‘Tabla N° 6 Proyeccién de la Oferta: Organizacién de Proceso Electoral 185 Tabla N° 7 Precios estimados por Kit Electoral... satctosmanyeiaonee 108 Tabla N° 8 Precios estimados por Kit de Local/Punto de Transmision . 190 Tabla N° 9 Distribucién de los Electores, Mesas de Votacion, Locales de Votacion y Puntos de ‘Transmision en Lima Metropolitana y Callao. ; condense Bt Tabla N° 10 Requerimientos de las Oficinas de SGIID, SGIST, SGOI y SGPEL para fines del proyecto. 193 Tabla N° 11 Valor estimado de Capacitacién del Personal de Coordinacién de Capacitacién 195 ‘Tabla N° 12 Costo de Materiales de Capacitacion Estimados 2195 Pagina 7 de 222 216 ‘Mejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral cen Lima Metropolitana y Callao” INTRODUCCION La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) es un organismo creado con la finalidad de ejecutar los procesos electorales y los servicios que se relacionan al mismo, como capacitacién al personal de la ONPE quien esta encargado de conducir cada uno de los procesos previos a la jornada electoral, en la jomada electoral propiamente dicha y posterior a este evento, asimismo presta asistencia técnica en los procesos de participacién ciudadana a la poblacién civil organizada como los partidos politicos, los Colegios profesionales, instituciones educativas, etc. Durante los tltimos afios la ONPE esté haciendo los esfuerzos para mejorar los procesos que se ejecutan durante la jornada electoral, por la intensa labor que deben desemperiar los miembros de mesa, especialmente en la etapa del escrutinio, el cual se complica en el conteo de los votos por cada tipo de eleccién, incrementandose la dificultad con la presencia del voto preferencial; producto de esta recargada labor, se suscitan errores que conllevan a Actas Observadas y otros tipos de contratiempos, que conducen a que la ONPE se tome mas tiempo para la entrega de los resultados oficiales, especialmente en los casos de las elecciones presidenciales, producto de esta situacién la poblacién se encuentra en zozobra e inquietud de conocer los resultados electorales oficiales. La ONPE desea mejorar esta situacién, haciendo que cada una de las etapas de la jornada electoral sean menos complicadas, y es posible hacerlo, debido a que la ley le otorga las facultades necesarias para poder hacerlo, a través de la aplicacién de la tecnologia, e inclusive existe la posibilidad de implementarlo de manera gradual. Los primeros intentos de aplicar las tecnologias en el proceso de participacién ciudadana fueron desde el afio 1998, donde se aplicaron los primeros ensayos del ‘empleo del voto electrénico presencial. Producto de los ensayos de la aplicacién tecnolégica han surgido diversas modalidades en la implementacién del voto electrénico, entre ellos se tienen: el Sistema de Escrutinio Automatizado (SEA), al Sistema Automatizado de Sufragio (SAS), el Sistema Automatizado de la Jomada Electoral (SAJE) y la automatizacién total de la jornada electoral denominado Voto Electrénico Presencial (VEP) propiamente dicho. Cada uno de estas modalidades de intento de aplicar el voto electrénico posee sus beneficios y sus dificultades. Es importante resaltar que la aplicacién de cualquiera de estas modalidades proporciona soluciones a los problemas identificados durante la jornada electoral, el cual se muestra en el! desarrollo del presente estudio. Asimismo la ONPE ha desarrollado diversos escenarios posibles de dmbitos donde aplicar las diferentes modalidades de voto electronico, ello depende inicialmente si con antelaci6n ya se ha utilizado tecnologias informaticas, cuya accion es vinculante, es Pagina 8 de 222 21 3 214 “Mejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao decir en adelante se debe continuar aplicando alguna modalidad de tecnologia definida por la ONPE, igualmente esta situacién se desarrolla en el estudio con detalle. Pagina 9 de 222 213 “Mejoramiento del Servicio de participacion ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao’ 1. RESUMEN EJECUTIVO A. INFORMACION GENERAL Nombre del PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS PROCESOS JORNADA ELECTORAL EN LIMA METROPOLITANA Y EL. CALLAO". Localizacion: Se establece como localizacién del presente estudio de pre inversién, el Local Central de la ONPE, situada en el Jr. Washington N° 1894, distrito de Cercado de Lima, Departamento y Provincia de Lima, cuyas coordenadas UTM son: Longitud Este: 278047.55 Latitud Sur: 8665607.10. (Ver Anexo N°) Figura N° 4 Localizacién del proyecto Fuente: Eleboracion propia con asistencia del SIG Google Earth Pagina 10 de 222 “Mejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral cen Lima Metropolitana y Callao" stitucionalidad: Unidad Formuladora: Nombre Gerencia de Organizacién Electoral y Coordinacion Regional - GOECOR Sector Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE |Pliego ‘032 Oficina Nacional de Procesos Electorales - Persona ‘Atmando Benjamin Garcia Chunga Responsable de 'a ae Porladora _|teefono 417-0286 Persona Isabel Sobenes Flores responsable de |formular el PIP | Direecion ‘Jr. Washington N° Unidad Ejecutora propuesta: Nombre Gerencia de Informalica y Tecnologia Electoral a Sector Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE Piiego | 082 Oficina Nacional de Procesos Electorales-ONPE | Persona Ing. Emesto Antonio Aranda Vergara 7 Responsable de Vearanda@onpegobpe | la Unidad Beoulsel telefono 417-0286 {propuesia- fC Direccién Jr. Washington N° 1894- Cercado de Lima La Unidad Ejecutora propuesta es la Gerencia de Informatica y Tecnologia Electoral, érgano de linea dependiente de la Gerencia General, encargado de planificar, organizar, conducir e implementar las politicas _y acciones ene le campo de las tecnologias de la informacion de la ONPE. Promueve la investigacion y el desarrollo, asi como propone, recomienda y evalda las iniciativas y proyectos en cualquier estado de los procesos de la entidad, priorizando, definiendo, controlando y supervisando su implementacién y despliegue B. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO bj PI El objetivo general del proyecto esta definido como: 0. Pagina 11 de 222 PHe @ ali “Mlejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao" (oly) oy c Cue) (ose CUE NASR er) fundams Los objetivos especificos del proyecto se describen a continuaci6n: Medio Directo 1: Procesos de la jomada electoral se ejecutan utilizando las nuevas tecnologias de informacién y comunicacién ‘+ Medio fundamental 1. electoral Suficiente sistema informatico para la jomada Medio Directo 2: Entrenamiento en mecanismos no convencionales de los recursos humanos que patticipan en la jornada electoral 4 Medio fundamental 2: Incremento de los conocimientos tecnolégicos de los recursos humanos que participan en la jornada electoral Medio Directo 3: Suficientes conocimientos de la poblacién electoral, en el uso de mecanismos no convencionales de la jornada electoral + Medio fundamental 3: Incremento de actividades de difusién y sensibilizacion a la poblaci6n electoral Al as de solu Alternativa Unica’ “Jornada electoral con voto electrénico presencial (VEP)" Pagina 12.de 222 “Mejoramiento del Servicio de participacion ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao" Cuadro N° 1 Componentes y a es de Ia alternativa unica 1.00 | C. 1: Sufici istema informatico para la jornada electoral ACCION 1.1. Adquisicién de Equipos Informaticos Electrénicos (KIT VE) ‘ACCION 1.2. Desarrollo de sofiware para Volacion Electronica Presencial (VEP) 2.00 | C. 2: Incremento de los conocimientos tecnoldgicos de los recursos humanos que participan en la jornada electoral ‘ACCION2.1. Contratacién de servicio de Capacitacién tecnolégica en conocimientos tecnoldgicos a coordinadores de capacitacién y coordinadores técnicos de mesa ‘ACGION 2.2. Adquisicién de materiales para capacitacion en conocimientos tecnolégicos ‘a coordinadores de capacitacién y coordinadores técnicos de mesa 3.00 | .3:Incremento de actividades de difusion y sensibilizacion a la poblacién electoral ‘ACCION 3.1, Elaboracién y desarrollo de campafias masiva de publicidad ‘ACCION 32. Realizacién de ferias electorales : ‘ACCION 3.3. Elaboracion de aplicativos de descarga gratuita para méviles FUENTE: Elaboracion propia . C. DETERMINACION DE LA BRECHA OFERTA Y DEMANDA Balance oferta demanda: Si bien se ha mencionado que existe una oferta la que es representada por cada proceso futuro, para el balance oferta - demanda del Proceso Electoral, se considera la oferta optimizada cero (0), debido a que el sistema convencional usado actualmente por la Oficina Nacional de Procesos Electorales-ONPE no retine las condiciones necesarias, toda vez que atin siguen habiendo retrasos en la entrega de los resultados finales de los procesos electorales. Cuadro N° 2 Balance Oferta Demanda para Proceso Electoral 2016 - 2018 inda Proceso Electoral para Elecciones de Periodo | Ato dente, Vicepreside resistas de la Oferta Demanda Brecha afioo | __ 2015 ° o =o afioa | _ 2016 ° 7,633,829 | _-7,633,829 afio2 | _2017 ° 0 o afios | 2018 ° 3,229,552 | -8,229,552 afioa | 2019 0 o ° TOTAL 15,863,381 : Elaboracion propia Pagina 13 de 222 “Mejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” Beni irecto: Los beneficiarios directos son los electores habiles en el ambito de Lima Metropolitana y el Callao que van a ejercer su voto durante los procesos electorales contendidos en el tiempo estimado como horizonte del proyecto, siendo dos estos procesos: Elecciones Generales 2016 (EEGG2016) y Elecciones Regionales y Municipales 2018 (ERM2018). Por tanto, los beneficiarios en el afio 2016 son 7, 633,829, electores y en el afio 2018 son 8,229,552 electores, lo cual hace un total de 15,863,381 electores beneficiades directamente por jomadas electorales con Voto Electrénico Presencial (VEP) D. ANALISIS TECNICO DEL PIP Este proceso de votacién es presencial y contempla la automatizacién de la interaccién que tienen los participantes del proceso electoral mediante la implementacién de médulos de votacion en cémaras secretas, ademas de médulos de identificacién de los electores bajo la custodia de los miembros de mesa. El proceso se dard de la siguiente manera: los miembros de mesa, los electores y el personal de la ONPE. En primer lugar, los miembros de mesa cuentan con una Estacién de Comprobacién de Identidad que reduce los tiempos de busqueda y la incidencia de errores en la identificacién de los electores, al cual se le otorga un smartcard, el que hace posible la ejecucién del voto en la Cabina de Votacion Electronica, siguiendo a esto el elector ingresa a la CVE donde el elector ejecuta su voto a través de una interfaz tact, en plataforma de Android®, seguido por la impresion térmica de la Constancia de Voto en la que el elector ha ejecutado el mismo. Por consiguiente, el elector ingresa la constancia de sufragio en el anfora ubicada en la mesa de votacién. Al término de la jornada electoral, los miembros de mesa proceden a cerrar la mesa mediante un protocolo establecido, en el que se generan los reportes en fisico (actas) y se extrae la informacion del médulo de votacién para el envio de los resultados digitales mediante la red tendida para estos fines a la sede central de la ONPE para su inmediata publicacin de resultados. Esta modalidad de escrutinio reduce los costos en transporte, personal, y hace més rapida la obtencién de los resultados finales del proceso electoral. Asi mismo, la existencia de material electoral fisico puede ser garante del proceso al poder solicitar, los personeros, el cotejo del conteo de balotas electorales del anfora y comprobar su correspondencia directa con el reporte presentado por la CVE. Pagina 14 de 222 209 a AONE ejoramiento del Servicio de participacién udadana en los procesos de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao" Est previsto ser aplicado en Lima Metropolitana (43 distritos) y Callao (7 distritos), durante dos procesos electorales: VY Elecciones Generales 2016, para 7'633,829 electores en 25,446 mesas de votacién por 1,116 locales de votacién conectados a 1,242 centros de transmision a la oficina Central de la ONPE. ¥ Elecciones Regionales y Municipales 2018, para 8'229,552 electores en 27,427 mesas de votacién por 1,116 locales de votacién conectados a 1,339 centros de transmisi6n a la oficina Central de la ONPE. La alternativa considera los siguientes componentes: C1. EQUIPAMIENTO TECNOLOGICO: Adquisicién de Equipos Informaticos Electronicos (Kit VEP) y Adecuacién de la Infraestructura de Redes C2. CAPACITACION: Capacitacién de los participantes de la jomada electoral (Coordinadores Técnicos de Mesa y Coordinadores de Capacitacion) C3. DIFUSION Y SENSIBILIZACION: Sensibilizacién para el uso de las diferentes modalidades de voto (Publicidad, entre otros). La alternativa considera las siguientes metas de productos: Cuadro N° 3 Componentes de la Alternativa de Solucion COMPONENTE INDICADOR ey COMPONENTE 1 Kits Voto electronico: 31,935 ‘GOMPONENTE? | Coordinadores de capaci capacitados 70 COMPONENTE 3 ‘Campaiia masiva de difusién y sensibilizacién 1 FUENTE: Elaboracion propia E. COSTOS DEL PIP Costos de inversion (a precio: De acuerdo a los costos unitarios asignados para cada tipo de inversion y los requerimientos estimados, se ha determinado el total de costos de inversién correspondiente A {a Altemativa Unica: JORNADA ELECTORAL CON VOTO ELECTRONICO PRESENCIAL, que a Precios Privados tienen un valor aproximado de S/. 169, 340,529 nuevos Soles. Los mismos que se muestran a continuacién, Cuadro N° 4 Resumen De Costo De Inversién a Precios De Mercado (En Nuevos Soles) Pagina 15 de 222 ° oo “Mejoramiento del Servicio de participacion ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” ‘ONPE, FORMATO COSTOS TOTALES DE INVERSION ALTERNATIVA UNICA (Precios Privado: NOMBRE RESUMIDO DEI. PROYECTO La unidad monetara est dada on Nuevos Soles. ‘MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE PARTICIPACION CUDADANA ELOS PROCESOS DELAJORNADA | IWERSIONARO 'LECTORAL ENLIMIA METROPOLITANA Y EL CALLAO (2018) RUBRO Costo Total [Estudios 720,000) lEstutio Denitvoy Evalacion Ex Post 120) Inversion 166,670,523 \c.1: EQUIPAMENTO TECNOLOGICO 159,088; \c.2:caPaciTaCION 70,887 \c. 2: DIFUSION Y SENSIBLIZACION 9,500, (Sub total 168,790,529) Supenision 300,000) Gestion det Proyecto 250,00) [TOTAL 769,340,529 [OBSERVAGONES Elaboracion Propla Costos de inversion (a precios sociales): De acuerdo a los costos unitarios asignados para cada componente de inversién y los requerimientos estimados, se ha determinado el total de costos de inversién correspondiente A la Alternativa Unica: JORNADA ELECTORAL CON VOTO ELECTRONICO PRESENCIAL, que a Precios Sociales tienen un valor aproximado de S/. 143, 979,650 Nuevos Soles. Los mismos que se muestran a continuacién. Pagina 16 de 222 207 AONE -svojoramiento del Servicio de partcipacion cudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” Cuadro N° § Resumen De Costo De Inversién Para Alternativa Unica A Precios ‘Sociales (En Nuevos Soles) FORMATO COSTOS TOTALES DE INVERSION ALTERNATIVA UNICA (Precios Sociales) Seen ianemnon ree ee SS ee = as Bau = = cece aa prema ais mone piseiere ae sons = Pee a a bee | a poeee Nasiees Elaboracion Propia F. EVALUACION SOCIAL A. Anilisis Costo-Efectividad Este punto corresponde al desarrollo de la metodologia de evaluacién del Costo Efectividad, el cual nos permite determinar si un proyecto de inversion publica es rentable socialmente cuando hallemos el indice Costo Efectividad (ICE). El resultado de la evaluacién del costo efectividad es el siguiente: Cuadro N° 6 Evaluacién Social del Proyecto (En nuevos soles) [nee | vatros | ACS INCREMENTALES 333,220,527 18D, 0.09 WDE BENEFICIARIOS. 15,863,381 CE 21.01 Pagina 17 de 222 C ONE -sseioraiento dol Servicio de partcipacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” EIICE de la Alternativa del Proyecto es de S/.21.01 (Nuevos Soles de inversién por cada benefici Asimismo, se ha desarrollado la metodologia de evaluacién del Costo Beneficio, el cual nos permite determinar si un proyecto de inversién publica es rentable socialmente cuando hallemos un VANS positive y un TIRS superior a la Tasa Social de Descuento (9%). Beneficios cuantificables Con Ia implementacion del proyecto se ha podido lograr diversos beneficios cuantificables, los cuales se describen a continuacién: a. Beneficios por ahorro de tiempos en el escrutinio En Lima Metropolitana y el Callao como se ha descrito se instalaran 25,446 mesas de sufragios, en los cuales para el proceso de escrutinio se encuentran 3 miembros de mesa, quienes en un proceso convencional se encargarian de escrutar los votos manualmente, hasta obtener las Actas Electorales. Este proceso les lleva de acuerdo a estudios realizados ya descritos anteriormente 3 horas, mientras que en un VEP , este tiempo se aproxima a cero, porque la trasmisién de los resultados se hace en linea, por ello se considera que es aproximadamente cero. Asimismo si los MM se demoran el tiempo descrito, los CTM también se demoran este tiempo, el personal de repliegue de los equipos también se demoran ese tiempo y el supervisor de ONPE también se demora ese tiempo y considerando lo indicado en el Anexo SNIP 10, que indica que el costo social del tiempo de los profesionales es de 6.81 soles por hora, valorizando este beneficio se obtiene un beneficio por reduccién del tiempo en el escrutinio de S/. 3°470,301 jesas. Recursos humanos - mesas ‘Miembros de mesas (3) 152,676 (Coordinadores Técnicos de mesa (1 o/2mesas) 12,723, Recursos humanos -local__ ‘Coordinador de local (1) = 1.116 Personal de repliegue de equipos (2) 2,232 Pagina 18 de 222 206 “"Mejoramiento del Servicio de participacin ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” ‘Supervisor ONPE (1) 4.116 169,863 Reduccién del tiempo de escrutinio En minutos. 778 En horas 3 Costo de! tiempo de los profesionales por hora 681 Beneficios por el ahorro de tiempos enel escrutinio | S/. 3,470,301 FUENTE: Elaboraci6n propia, b. Beneficios por ahorro de tiempos en las esperas del elector Los electores en la jomada electoral poseen dos tiempos diferentes de espera, el primero en a cola de ingreso al aula de sufragio (en promedio se demora veintitrés minutos) y el segundo es el tiempo que se demora a la hora del sufragio (de aproximadamente 12 minutos). La implementacién del VEP reduce ambos tiempos a 4 minutos en promedio, considerando que para el proceso electoral existen 7,633,829 electores, de igual manera un costo por hora de 6.81, se obtiene un beneficio por ahorro de tiempos det yy elector de $/.26, 869,627. & A Cuadro N° 8 Beneficios por ahorro de tiempos en las esperas del WoT Costo de la reduccién de tiempo de espera del elector = - Horas. Tiempo promedio de espera en las colae aa 038 Tiempo promedio de demora en el proceso de suiragi {or “olal impo del eledior atl 0517 Fleciores 7.558.628 oslo del emo dels profesionales por hore 681 Beneficio por ahorro de tiempo en esperas del elector en SI. 26,859,627 FUENTE: Elaboracién propia c, Beneficios por reduccién de Actas Observadas De acuerdo a lo que se mostré en el diagnéstico, las Actas observadas en promedio por jomada electoral son el 16% del total de actas procesadas, las cuales son enviadas al Jurado Especial Electoral para su atencién. Los costos unitarios se han determinado considerando que en Lima Metropolitana y el Callao se instalaran 13 JEE, quienes de acuerdo a las estadisticas son contratados en promedio tres meses para atender todas las AO, para que finalmente proclamen al ganador de la contienda electoral. Cada JEE gana aproximadamente S/. 15,600 por mes, y esta conformado por 6 miembros, con este andlisis se obtiene un beneficio de S/. 3°650,400, como se muestra en el cuadro inferior. Pagina 19 de 222 wt AONE. -ejoramiento del Servicio de partcipacén cludadana en los procesos de la Jornada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” Cuadro N° 9 Beneficio por reduccién de Actas N° de Miembros de cada JEE 6 de JEE en My C 3 Pagos por mes Si. por NJEE 76,600 Existoncia de 16% de AO ontrato en meses de cada MJEE 3 ‘Total beneficios calculados en Si. | 3,650,400 FUENTE: Elaboracién propia d. Beneficio por reduccién de mesas electorales convencionales En Lima Metropolitana y el Callao se instalarian 33,216 mesas con un proceso de elecciones convencionales, cada mesa en promedio esta constituida por 230 electores; con la implementacién VEP, el numero de electores de mesa se incrementan a 300, por lo tanto, las mesas instaladas. disminuyen en 7,770, quedando 25,446 mesas con VEP. Se calcula un beneficio con las mesas electorales que dejan de ser instaladas, un costo de instalacion de cada mesa en un proceso convencional es de S/. 2,552 y el costo de instalacién de cada mesa VEP es de S/. 1,935 soles, obteniéndose un beneficio de S/. 35°523,799, por mesas que se instalan por modernizar el proceso Cuadro N° 10 Bi pe: sme de mesas electorales Electores x mesa CONV. 230 Electores x mesa VEP 300 ‘Mesas VEP. 25,446. ‘Mesas convencionales 33,216 Reduccion de mesas 7,170 Costo de instalacién por mesa (VEP) 4,935. Costo de instalacién por mesa (CONV) 2,552 ‘Beneficios por ahorro por mesa no instalada Si. 35,523,799 | FUENTE: Elaboracion propia e. Valor Residual de los equipos Una de las condiciones definidas para que el servicio, motivo del proyecto, sea éptimo es la alta credibilidad 0 confiabilidad, la cual se logra Unicamente si la poblacién esta totalmente convencida de la transparencia de los procesos electorales, uno de los factores para lograr lo solicitado es que los organismos veedores, politicos, en general todos los involucrados tienen la certeza de que la informacién que contiene los equipos sean Unicamente lo que se requiere para la jornada electoral, por ello no puede Pagina 20 de 222 203 @ 202 ONPE “Nejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao" ser manipulado mas que por personas que tengan permiso de acceso y si consideramos que utilizar los equipos almacenados, se corre el riesgo de que pueda existir infitraci6n para jaquear la informacién, por ese motivo se considera que los equipos serén empleado Gnicamente para el proceso electoral de alcance nacional “Elecciones presidenciales” primera y segunda vuelta 2016, luego de eso se debe proceder a hacer las gestiones para darle otro tipo de uso fuera de la institucién, porque no puede ser utiizado para el proceso electoral del afio 2018 por la condiciones descritas, por ello el proyecto considera el beneficio por valor residual de 55% del valor de los equipos, que hace un beneficio de S/. 74°379,232.13. Cabe resaltar que los beneficios calculados, es por una tinica jomnada electoral. Cuadro N° 12 Consolidado de los beneficios del proyecto Beneficios por el ahorro de tiempos en el escrutinio SI. 3,470,301, ‘Beneficio por ahorro de tiempo en cesperas del elector Si. 26,859,627, Beneficios por eliminacion de ‘Actas Observadas SI. 3,650,400 Beneficios por no instalar mesas ‘convencionales Si. 35,523,799 Valor residual de los equipos | SI. 74,379,232.13 FUENTE: Elaboracién propia Tomando en cuenta los beneficios antes mencionados que son generados por el proyecto, los indicadores de rentabilidad resultan ser favorables, un VANS. positive (S/.16'936,494) y un TIRS del 15.7%, demuestran que el proyecto tiene un impacto positivo en los beneficiarios y es rentable sociaimente. El resultado de al evaluacién beneficio es igual a 1.05, mayor que uno, valor que permite concluir que el proyecto es rentable, como se muestra en el cuadro NP 13, 4 Cuadro N° 13 Evaluacién Social del Proyecto (EN NUEVOS SOLES) \VACS INCREMENTALES 333,229,527 18D 0.08 IN’ DE BENEFICIARIOS 15,963,364 cre 201 VANP.S. 16,936,494 TR 15.7% Pagina 24 de 222 201 “Mjoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jornada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” VAN Beneficios 350,166,021 Boneficio costo $a Elaboracion Propia G. SOSTENIBILIDAD DEL PIP La Unidad Ejecutora Presupuestal es la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), a través de la Gerencia de Administracién’, la cual se encuentra registrada en el MEF, tendrd a cargo la ejecucién del presupuesto asignado al proyecto, considerando que es parte de sus funciones establecidas en el ROF, posee amplia experiencia en proceso de adquisiciones en grandes volumenes de ‘equipos tecnolégicos para la ONPE.” Arreglos institucionales para la fase de operacién y mantenimiento: Institucionalmente, se cuenta con la decisin politica de las altas autoridades de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, quienes en cumplimiento sus funciones establecidas en el ROF institucional, quienes en sefial de conformidad, firmaron la Carta de Compromiso que se adjunta en anexo A. Capacidad de gestién de la organizacién encargada del proyecto en su etapa de operacién: La actual organizacién de la Oficina Nacional de Procesos Electorales revela capacidad integral para poder gestionar el proyecto en todas sus etapas, una vez obtenida la autorizacién para disponer de los fondos necesarios por parte del Gobierno Central H. IMPACTO AMBIENTAL Para el andlisis de impacto ambiental se ha identificado los impactos potenciales asociados a las diferentes fases del proyecto, concluyéndose que el proyecto en ‘su etapa de ejecucién no modificara su naturaleza. En la fase de operacién del proyecto se tiene que la naturaleza sufriré modificaciones positivas dado que se desincentivara el uso del papel y por lo tanto reducira la tala de arboles. Considerando el factor sociocultural, el impacto también seré positivo, porque de alguna forma se disminuiré el analfabetismo informatico, al lograr que las persones se familiaricen y utilicen las tecnologias de informacion y comunicacién a través del voto electrénico presencial " Informacién extraido del ROF: Enire las funciones principales de esta gerencia se destaca en el ROF vigente,aticulo 56, lo sguiene."(.) ) Ejecitar of presupuesto isttuconal electoral. por toda fuente de francamieno, y Fay ‘roporciona la informacion edecuada en forma oportuna, de conformidad con las normas vigentes” Pagina 22 de 222 = 206 _SBEIL eae ct Se ce poriacncsncene enn pocens de sored Enc Atta uescpoare ane En la siguiente matriz se puede observar el impacto de! proyecto en el medio ambiente; el impacto en los recursos naturales. Cuadro N° 14 Matriz de analisis de impacto ambiental. ‘MEDIO FISICO NATURAL = x oe | [e x : x MEDIO BIOLOGICO Equipamiento, a rune: Eton po |. GESTION DEL PROYECTO. Fase de ejecucién a. Organizacién que adopta La organizacién de a ONPE para la ejecucién del proyecto debe ser del tipo “Organizacién por proyecto”, donde la GITE esté a cargo del proceso en general, quien a través de una Resolucién Jefatural se haga cargo del proyecto tanto en lo fisico, como en lo presupuestal. LA GITE debe considerar la estructuracién de un equipo ejecutor conformado por: Pagina 23 de 222 MoE - Mejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘on Lima Metropolitana y Callao” * Jefe o Responsable de proyecto, quien dirigird las actividades y sera el responsable de la ejecucion de las actividades dentro de los plazos y costos estimados. + Supervisores (Ingeniero informatico 01 y especialista en capacitacién, difusién y sensibilizaci6n 01), quienes llevaran a cabo la elaboracion de los términos de referencia para la adquisicién de los equipos, supervisaran las compras, la ii talacién y la puesta en funcionamiento de todo el sistema electoral electronico VEP en Lima Metropol na y el Callao, de tal manera que garanticen el éptimo funcionamiento del voto electrénico, son quienes harén cumplir estrictamente el cronograma de ejecucién de todos los componentes del proyecto, con los estandares de calidad y puntualidad, con la finalidad de dar el servicio en las condiciones especificadas en el proyecto. + Comité de Compras 0 de Adquisiciones, quienes serdn los responsables de llevar a cabo los procesos de seleccién bajo los criterios estandarizados en la Ley de Contrataciones y Adquisi nes del Estado, el cual sera asesorado por la Oficina de Logistica a cargo de la GAD. * Para el desarrollo de Actividades Relacionadas con servicios generales: debe tener un responsable de Adquisiciones, quien sera responsable de llevar a cabo los procesos administrativos de compras, asi como también el seguimiento del comité de seleccién. + Especialista GIEE, perteneciente a la GIEE, quien coordinaré la ejecucién del componente de capacitacién del proyecto. + Especialista de la Gerencia de Comunicaciones y Relaciones Corporativas, quien coordinara la ejecucién de! componente de sensibilizacién y difusion del proyecto. b. Unidad ejecutora La Unidad Ejecutora sera la GITE con asesoria y soporte de la GAD, la GIEE y la GCRC c. Organo técnico designado de coordinar todos los componentes y sus aspectos técnicos La Unidad Ejecutora sera la GITE con asesoria de las gerencias de linea y los, EX 6rganos de apoyo, quien contara con los servicios de dos supervisores a/ »\ descritos en el acapite anterior. Waa Sy d. Programacién de actividades. Pagina 24 de 222 198 “Mejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jornada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” En el siguiente cuadro se muestra el cronograma de ejecucién del proyecto, una vista ampliada se encuentra en el Anexo N° 23, el cronograma incluye las actividades, hasta ejecucién de la segunda jomada electoral (E2016), concluyendo con el cierre del proyecto. Figura N° 2 Cronograma de Actividades wee ene terre ee ee ee Se re teins tem wees || So | | o me mage sperm = Eee oe nar Ciena ener IIS | tremens ak em nee em | = ea HER REF FFE FRFERE FUENTE: Elaboracién en base a lo descrito on ol estudio e. Modalidad de ejecucién del PIP, con sustento de criterios considerados El proyecto serd ejecutado a través de la Administraci6n Directa de la ONPE, a través de compras bajo la modalidad de convenio marco y las especificaciones de la LOE. f. Condiciones de inicio La ONPE por mandato legal y por todo lo sustentado debe implementar el voto electrénico en Lima Metropolitana y el Callao, para ello esta gestionando ante el Presupuesto Publico del Ministerio de Economia y Finanzas, una demanda adicional de presupuesto para la ejecucion Fase de post-inversion Pagina 25 de 222 - 197 -Mejoramiento del Servicio de partcipaién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropottana y Callao” El proyecto est considerando la evaluacién ex post del proyecto, a cargo de la GITE. J. MARCO LOGICO Cuadro N° 15 Marco Légico ‘MEDIOS DE VERIFICACION OBJETIVOS INDICADOR SUPUESTOS ‘C.t.compra de 31,935 kits de voto equipamiento ‘Se otorgan los Informe tecnico | feeurses a tiempo sobre a ecquiscones C2,ncremento del |E Fo SPactseon | stuacion Gel, |carTespondientes. conocimiento lia coordinadores en | capacitacion y een elprimertrimestre. | sensibiizacion | ™Rementanon | 3. desarrollo de |°a"2ad0s de los plazos campafia masiva lestimados c3.Suficente | de comunicacion y difusion y sensibiizacién al -|sensibiizacion | teroer mes de ejecucién del proyecto ‘a4. Adquisicion | s/. 120,000 de equipos. 1.2, Desarrollo | SI. 169, 099,962 de software. Documentos de Arregios a2. SI. 70,567 las reas Actividades Oo tecion a scrinatratas - | nsttuconales coordinadores de |S/.9, 500,000 | logistica we capacitacion 3.1.Campafa | /. 300,000 masiva de Pagina 26 de 222 196 “Mejoramiento del Servicio de participacion ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao™ MEDIOS DE OBJETIVOS INDICADOR | VERIFICACION SUPUESTOS Sensibiizacion. | S/- 250,000 2.3.2. Ferias electorales CONCLUSIONES El proyecto “Mejoramiento del servicio de participacién ciudadana en los procesos de la jornada electoral en Lima Metropolitana y Callao” define como Objetivo General: La adecuada participacién ciudadana en los procesos de la jornada electoral en Lima Metropolitana y el Callao EI proyecto “Mejoramiento del servicio de participacién ciudadana en los procesos de la jorada electoral en Lima Metropolitana y Callao’ es rentable socialmente, generando beneficios desde el inicio de sus operaciones a 15'863,38electores. Ha definido una Gnica alternativa, la que consiste en la implementacién del voto electrénico en la jornada electoral La inversi6n total del proyecto asciende a S/.169"340,529 a precios de mercado y S/.143°979,650 a precios sociales. El resultado de la evaluaci6n del costo efectividad es el siguiente: ‘* Cuadro N° 4 Resultado de la evaluac in Costo-Efectividad mee Peseta Pero + VACS INCREMENTALES + si.402.156572| + 9). 999,220.527 + 180 + 9% + 9% + NDE BENEFICIARIOS + 15,269,381 = 153963;81 + CosTorerecriViDAD + 812535 + si2to1 El resultado beneficio costo es el siguiente: \VACS INCREMENTALES 333,220,527, Pagina 27 de 222 OIE. - tejoramiento del Servicio de participacion ciudadana en los procesos de la Jornada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” + _ VAN Beneficios: + 350,166,021 + Beneficio costo, 21.0624 * La sostenibilidad de! proyecto es a través de los costos de operacion y mantenimiento se ejecutaran con fuente de Recursos Ordinarios (R.O.). + La implementacién de la Jornada Electoral con Voto Electrénico Presencial responde a las necesidades ciudadanas de una pronta entrega de resultados electorales, ademas de facilitar las tareas correspondientes al miembro de mesa, y lo relativo al sufragio, permitiendo ademas dotar de seguridades adicionales, en cuanto a la identificacién del elector y su pertenencia a la mesa de votacién. + La experiencia ganada por la institucién a través de la implementacién del Voto electrénico Presencial, permitira asegurar la confiabilidad y seguridad del sistema en todos los aspectos que componen la solucién tecnologica * El Voto Electrénico Presencial, ademas de ser una apuesta institucional, es una politica de Estado dentro de la agenda de gobierno electrénico, que ademas se alinea con la politica de modemizacién de la gestion de las entidades publicas, cuyo eje central es brindar un mejor servicio al ciudadano. * Se recomienda realizar las coordinaciones y arreglos institucionales necesarias con las entidades del estado, tales como el Ministerio de Educacién, Gobiernos Regionales y Municipalidades, para facilitar la entrega en donacidn de los equipos que eventualmente seran dados de baja luego de su periodo operative (2016 y 2018). * Este proyecto se ampara en la Ley del Gobierno Electrénico, siendo innovacién y experiencia a otras instituciones del estado que se allanen. * Se recomienda que el proyecto sea aprobado en el nivel de perfil y también declarado viable en este mismo nivel de estudio debido a que cuenta con la ‘suficiente informacién de fuente primaria que sustenta a un nivel de factibilidad. = Considerando lo anterior, se recomienda iniciar las siguientes acciones correspondientes para ejecutar y lograr la aplicacién del Voto Electrénico Presencial, con ocasién de las Elecciones Generales del afio 2016 y las Elecciones Regionales y Municipales del afio 2018, Pagina 26 de 222 195 194 ONE. -\eoramiento del Servicio de patiipacién ciudadana en los procesos do la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao" 2. ASPECTOS GENERALES 2.4. Nombre del proyecto y localizacion 2.1.1. Nombre del proyecto “Mejoramiento del servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jornada Electoral en Lima Metropolitana y el Callao” 2.1.2. Localizacion Se establece como localizacién del presente estudio de pre inversién, el Local Central de la ONPE, situada en el Jr. Washington N° 1894, distrito de Cercado de Lima, Departamento y Provincia de Lima, cuyas coordenadas UTM son: Longitud Este: 278047.55 Latitud Sur: 8665607.10 Figura N° 4 Localizacién del proyecto Merete Peta Fuente: Elaboracion propia con asistencia del SIG Google Earth. 2.2. Institucionalidad 2.2.4.Unidad Formuladora Gerencia de Organizacién Electoral y Coordinacién Regional Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE i ae Pagina 29 de 222 193 jejoramiento det Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao" Responsable de la ‘abenjamin@onpe.gob.pe Unidad Formuladora | ‘efona 417-0266. Persona Isabel Sobenes Flores responsable de formular el PIP s i Direccion Je. Washington N° 1894- Cercado de Lima 2.2.2. Unidad Ejecutora propuesta Gerencia de Informatica y Tecnologia Electoral Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE 082 Oficina Nacional de Procesos Electorale: Persona Ing. Emesto Antonio Aranda Vergara = Responsable de la el Unidad Ejecutora au [propecia SS RRO ATARI TT ; Direcci6n Ir. Washington N° 1894- La Unidad Ejecutora propuesta es la Gerencia de Informatica y Tecnologia Electoral, 6rgano de linea dependiente de la Gerencia General, encargado de pianificar, organizar, conducir e implementar las politicas y acciones ene le campo de las tecnologias de la informacion de la ONPE. Promueve la investigacién y el desarrollo, asi como propone, recomienda y evalta las iniciativas y proyectos en cualquier estado de los procesos de la entidad, priorizando, definiendo, controtando y supervisando su implementacion y despliegue. Entre las funciones principales que tiene designadas esta gerencia, se destaca la siguiente: “(...) a) Formular y proponer a la Gerencia General las politicas de desarrollo y despliegue de tecnologia informatica y de telecomunicaciones de la ONPE @ nivel nacional, d) Velar por el funcionamiento, mantenimiento, licenciamiento, resguardo e inventario de todos los sistemas informaticos y de telecomunicaciones, implementado en la entidad. Las unidades orgénicas de esta gerencia son las siguientes: * Sub Gerencia de Innovacién, investigacién y desarrollo * Sub Gerencia de Proyectos Electorales * Sub Gerencia de Infraestructura y Seguridad Tecnolégica * Sub Gerencia de Operaciones Informéticas Pagina 30 de 222 192 “Mejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jornada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” 2.2.3, Organo técnico encargado de la fase de ejecucién Los 6rganos encargados de la fase de ejecucién del proyecto son: la Gerencia de Informatica y Tecnologia Electoral (GITE), Gerencia de Gestién Electoral (GGE), Gerencia de Organizacién Electoral y Coordinacién Regional (GOECOR),Gerencia de Comunicaciones y Relaciones Corporativas(GCRC), Gerencia de Administracion (GAD). La primera por las razones descritas en el acdpite 2.2.2, y la segunda debido a la funcion que tiene encargada en el ROF articulo 56, indica lo siguiente: *(...) b) Ejecutar el presupuesto institucional y electoral, por toda fuente de financiamiento, y proporcionar la informacién adecuada en forma oportuna, de conformidad con las normas vigentes", d) Programar, coordinar, ejecutar y controlar el abastecimiento de bienes y prestacién de servicios que requieren los érganos de la institucién, en concordancia con el Plan Anual de Contrataciones. En cuanto a las unidades organicas de la Gerencia de Administracién, estas son: * Sub Gerencia de Logistica. * Sub Gerencia de Mantenimiento y Control Patrimonial. * Sub Gerencia de Finanzas. Los datos de la gerencia de Administracién es la siguiente: Nombre —_—| Gerencia de Administracion ms ‘Sector ‘Oficina Nacional de Procesos Electorales-ONPE = |Pliego (032 Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE Personal, [Abhe eeaea Pon responsable de Undo Eleanore. | | eeoeaaronedon ne a Direcei6n | dr. Washington N° 1894- Cercado de Lima 2.2.4. Organo técnico encargado de la operacion y mantenimiento El érgano técnico que se hara cargo de la operacién y mantenimiento es la GITE, de acuerdo a la funcién encargada a esta gerencia a través del ROF en el articulo 82, inciso d) descrito en el acapite 2.2.2. Nombre ]Gerencia de Informatica y Tecnologia Electoral ‘Sector Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE Piiego —_‘| 032 Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE ‘Persona Ing. Ernesto Antonio Aranda Vergara Responsable de la as Unilad "Ejector |e@andaanpe sob pe propuesta Direccion “It. Washington N°4194- Cercado de Lima | “Mejoramiento del Servicio de partcipacién ciudadana en los provesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao" 2.3. Marco de referencia 2.3.1. Antecedentes ¢ hitos relevantes del proyecto Para poder desarrollar el proyecto es importante definir el significado de “Voto electronico’, de acuerdo a lo que indica el reglamento: El voto electrénico® (ver Anexo N° 2) es el conjunto de procedimientos aplicados a las diversas etapas de los procesos electorales, de referéndum 0 de consultas populares en el que se incluye, especificamente, el acto mismo de la votacién, permitiendo el ejercicio del derecho de sufragio de manera automatizada, a través del uso de medios electrénicos e informéticos. El voto electrénico puede ser de dos modalidades: a) Presencial. Modalidad de votacién electronica, basada en medios electrénicos, que se diferencia del método tradicional por la utilizacion de componentes de hardware y software que permiten automatizar los procesos de comprobacién de la identidad del elector, emisién del voto (sufragio), conteo de votos (escrutinio), emision de reportes de resultados; asi como de una red de comunicaciones para la transmisién y presentacién de resultados de un proceso electoral. b) No presencial Modalidad de votacién electronica que permite al elector sufragar haciendo uso de las facilidades que proporciona la internet. Este acto puede realizarse desde cualquier ubicacién geogréfica 0 ambiente que el elector decida, en tanto disponga de los medios electrénicos o informaticos adecuados. Esta modalidad es facultativa para el elector. i. Antecedentes del voto electrénico* Los intentos de utilizar las tecnologias de la informacién y de las comunicaciones (TIC) en los diversos aspectos del voto electrénico (VE) pueden parecer recientes, pero no es asi. De hecho, una de las primeras aplicaciones de las tecnologias electromecénicas de finales del siglo XIX fue su uso para el ejercicio del VE y del recuento de papeletas posterior. Asi, Thomas Alva Edison en 1869 firmé una aplicacién de patente (N. °90646) para un sistema de grabacién de voto eléctrico, el cual luego seria utilizado para su primera patente, pues nadie quiso emplearla después. * Roglamento de la ley del Voto Electrénico. Anexo N* 2 https://buleria.unileon.es/bitstream/handle/10612/3144/aspectos%20tecnologicos%20VEv2.pdf?seque nee=1 Pagina 32 de 222 19 i “Mojoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” En 1892 Jacob H. Myers disefia la AVM (automaticvoting machine), que se aplicé en varias ocasiones en el estado de Nueva York (CREELAN y NORDEN 2005). Era un aparato basado en dispositivos del evas que se siguieron utilizando posteriormente en otras maquinas similares (Davis y Boma machines) Con la aparicion de los primeros computadores a mediados de la década de 1940 se retomé la posibilidad de utilizar las maquinas para el VE. Asi, varios prototipos vieron la luz a mediados de! decenio de 1960. Mas tarde se han venido utilizando de modo generalizado en todo el mundo para el recuento de votos y el cdlculo de resultados finales, La idea de modemizar los procesos electorales con el empleo de tecnologias basadas en la electronica proviene de pensadores como Fromm (1956), Fuller (1963),Arterton (1987) y Rheingold (1993). ii, Principales antecedentes en la ONPE La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), es la autoridad maxima en la organizacién y ejecucién de los procesos electorales, de referéndum u otras consultas populares, se crea con la Ley Organica de Elecciones N° 26487 (publicada el 21 de junio de 1995). Es un organismo auténomo que tiene atribuciones en materia técnica, administrativa, econémica y financiera. Junto al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y al Registro Nacional de Identificacién y Estado Civil (RENIEC), conforman el sistema electoral peruano. Existe data de la evolucién de los Procesos Electorales en el Perit desde la primera eleccién popular para el Congreso Constituyente de 1822 en la nueva republica peruana, la primera Constitucin del Perti de 1823 instauré los colegios electorales como organismos encargados de organizar los procesos electorales. Los colegios electorales tuvieron vigencia desde 1823 hasta 1896, con excepcién del periodo de1855-1861. Estos colegios electorales estuvieron divididos en colegios electorales de parroquia y colegios electorales de provincia. Su instalacién se realizaba en los afios de elecciones y terminaba después de concluida la eleccién, aunque en algunos casos duraban dos afios es decir, hasta la siguiente convocatoria. La ONPE desde su creacién, ha realizado 53 procesos electorales y ha contado desde entonces con tres jefes institucionales, el 25 de enero de 2013 asumié la Jefatura, el doctor Mariano Cucho Espinoza, para el periodo 2013 - 2017 Pagina 33 de 222 lejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” Desde el afio 1996, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) ha venido realizando ensayos de votacién electronica en los procesos electorales convocados para elegir a autoridades. La primera de ellas fue durante las Elecciones Municipales Complementarias de 1996, en un distrito de Huancavelica y, luego, en el distrito de Santiago de Tuna (Huarochiri-Lima). En el afio 2002, durante las Elecciones Regionales y Municipales realizadas el 17 de noviembre, se implanté un Proyecto de Demostracién de Votacién Electrénica. Dicha demostracién se llevd a cabo en un conocido centro comercial del Distrito de Surco, la cual posibilité simular los procedimientos asociados al acto de votacién y a los ciudadanos peruanos, familiarizarse con el acto de sufragar mediante el empleo de dispositivos electrénicos e informaticos. En el afio 2003, se implanto un Ensayo de Votacidn Electronica en el Distrito de ‘Samanco (Santa-Ancash). Durante el ensayo se acercaron a los médulos de votacién electronica el 75.9% de electores habiles para votar, siendo una poblacién de caracteristicas bastante heterogéneas incluyendo ciudadanos con discapacidad, ancianos y campesinos, entre otros. De igual manera la votacion electronica se ha utilizado de forma efectiva en los procesos electorales de los partidos politicos desde el afio 2005 y en instituciones de la sociedad civil a partir del afio 2009. Desde el afio 2005, la ONPE viene realizando acciones para identificar el modelo de votacién electronica presencial que mejor se adectie a las necesidades y caracteristicas del electorado peruano. Asimismo a partir del afio 2007 se dio inicio al proceso de adecuacién de la ONPE, en el uso de medios electrénicos e informaticos en los procesos electorales. La primera fase que debié terminar con el disefio de la solucién tecnolégica y la elaboracién del plan de implementacién del voto electrénico en el Pert y, la segunda fase, que consideré la puesta en marcha del plan de Implementacion de la votacién electronica en los procesos electorales peruanos. Considerando Ia alta sensibilidad de la poblacién y los politicos en la aplicacién de la tecnologia en los procesos de participacién ciudadana, ja ONPE luego de los ensayos realizados, ha efectuado paralelamente diversos estudios y consultas sobre la percepcién de los involucrados acerca del coto electrénico. Estos servicios fueron requeridos principalmente en las reas de capacitacién, comunicaciones, seguridad informatica, planeamiento, Automatizacion de la informacién y en la elaboracién de la Pagina 34 de 222 185 FE _ - ejoramiento del Servicio de participacién cludadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” linea de base. Entre los encargados de efectuar los estudios destaca la participacién del Instituto Republicano Institucional, facilitada por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United States Agency for International Development), mejor conocida por su acrénimo en inglés USAID, asi como la presencia de Oswaldo Catsumi, experto que llevé a cabo el sistema de voto electrénico en Brasil durante la década de 1990. Intentos anteriores de solucién® Los esfuerzos de la ONPE para implementar el voto electronico se remontan al afio 1996 y han continuado durante los periodos siguientes utiizando diferentes estrategias: = En el afio 1996 se realizaron ensayos de votacién electronica durante las elecciones municipales complementarias, los ensayos se realizaron en los lugares de Huancavelica y en el distrito de Santiago de Tuna (Huarochiri/Lima). - Enel afio 2002, durante las elecciones regionales y municipales de noviembre, se implemento un proyecto de demostracién de votacién electrénica. Dicha demostracién estuvo en funcionamiento durante 15 dias en los ambientes del Jockey Plaza Shopping Center, el cual posibilit6 simular los procedimientos asociados al acto de votacién y a los ciudadanos peruanos familiarizarse con el acto de sufragar mediante el empleo de dispositivos electrénicos e informaticos. - Enel afio 2003 se impianté un ensayo de votacién electronica en el distrito de ‘Samanco (Santa/Ancash). Durante el ensayo participaron 1,785 electores de los 2,352 electores habiles para votar. Entre los ciudadanos que participaron se encontraban discapacitados, ancianos, campesinos entre otros; e incluso muchos de ellos por vez primera experimentaban un dispositivo electrénico, pero con la orientacién de los colaboradores de ONPE pudieron ensayar la votacién electrénica de manera efectiva. En el afio 2004, la Jefatura Nacional designé un equipo de trabajo para que se efectie un estudio de costos de implementacién de votacién electronica para los periodos 2004 - 2008. Para ello se definid un modelo organizativo denominado médulo de votacién electronica integrado por una estacién de identificacion de los ciudadanos y una cantidad variable de cabinas de votacién * Los intentos de soluciones se ha extraido del documento “Voto electrdnico y tecnologia electoral: Un ‘nuevo paradigma de votacién en el Per", elaborado por el Ing. Ernesto A. Aranda Vergara", difundido el 23 de agosto del 2015 Anexo N° 3, Pagina 35 de 222 8 ‘Mejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jornada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” - _ Enelafio 2005, por disposicién de la Ley N° 28581 (Ver Anexo N° 4), se autoriz6 ala ONPE Ia implementacién gradual y progresiva del voto electrénico, por lo que la institucién se abocé a la busqueda de soluciones tecnolégicas y se lograron identificar tres tipos de soluciones tecnolégicas empleados a nivel internacional, con los cuales se realizaron ensayos para evaluar su desempefio integral. Los ensayos se realizaron en 2 etapas: La primera etapa se realiz6 en el marco del referéndum de integracion y conformacién de regiones realizadas el 30 de octubre del 2005. Dichos ensayos se realizaron en las ciudades de Piura, Chiclayo y Arequipa * La segunda etapa se realizé los dias 4, 5 y 6 de noviembre en los distritos de San Borja, San Juan de Lurigancho y los Olivos. ‘Sin embargo, como resultado de estas experiencias, la ONPE opté por el desarrollo de una solucién auténoma, contando para ello con la colaboracién de dos universidades peruanas, Posteriormente, al amparo de lo dispuesto por la Ley N° 29603, la ONPE emitio el Reglamento del Voto Electrénico, aprobado mediante Resolucién Jefatural N° 211- 2010-JIONPE del 17 de diciembre de 2010, el que define los procedimientos a seguir en las distintas etapas de la votacién electronica durante la jornada electoral instalacién, sufragio y escrutinio. Define, ademas, aspectos operativos, tales como: conformacién de mesas, capacitacién, difusién y material electoral y establece los principales aspectos vinculados con el uso de tecnologias informéticas para la implementacién del voto electronico. Lo anterior permitio contar con los elementos normativos para iniciar la aplicacién de esta nueva modalidad de votacién, con lo cual se dio un paso adelante en la modernizacién del sistema electoral, a través del fortalecimiento de los niveles de transparencia alcanzados, asegurando la confiabilidad y celeridad en la obtencién de los resultados de la mesa de votacién. Analizando® los intentos de soluciones tecnolégicamente se tiene tres grandes etapas desde el inicio de la implementacién del voto electrénico. La primera etapa: Importacion de Terminales Electronicos de Votacién (TEV), 1996 — 2004. Constituido por equipos tipo Terminal Electrénico de Votacién (TEV) de IBM sistema que incluia una pequefia impresora, el Microterminal y la Urna. " Estusio veto electrnico y tecnologia electoral elaborado por la GITE - ONPE. Pagina 36 de 222 187 “Mejoramiento del Servicio de participacion cludadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” La segunda etapa: Prototipo de Voto Electrénico Presencial VEP, 2005-2013, periodo en el cual la ONPE, desarroll6 prototipos con funcionalidad limitada. Basicamente orientado a reemplazar la uilizacién de la cédula de votacién, el cémputo manual de los votos y su posterior registro en el Acta de Escrutinio”. El hardware consta de tres (03) equipos: La Cabina de Identificacién del Elector (ECI), la Cabina de Votacién Electronica (CVE), y un equipo adicional que cumple las Funciones de Respaldo (BackUp). Cada equipo puede ser configurado para cumplir cualquiera de las tres funciones descritas. La ONPE ha utilizado estos equipos (Prototipos) en procesos electorales tales como el realizado en el Distrito de Pacaran ~ Cafiete, Lima el 07 de Julio del 2013 y — la ultima vez- en las Nuevas Elecciones Municipales (NEM2013) en el Distrito de Santa Maria del Mar, Lima, el 24 de noviembre de! 2013, En relacién al cumplimiento de estindares del referido prototipo VEP, existen hallazgos y recomendaciones formuladas por la “Auditoria del Software de Voto Electrénico de la ONPE", en el marco del convenio de cooperacién interinstitucional con la Secretaria General de la Organizacién de Estados Americanos (SG/OEA), la cual efectud una auditoria integral al software del prototipo, con resultado poco favorables, lo que condujo a que la ONPE desarrolle su propio software, el cual se encuentra concluida actualmente. La tercera etapa: La innovacién del Voto Electrénico en el Peri, 2014, se inicié la masificacién en el empleo de un conjunto de soluciones tecnolégicas electorales concebidas como propias, basadas en una concepcién que no obvie Ia situacion famélica de las telecomunicaciones en el pais — condicién basica para su funcionamiento- y el cambio de paradigmas y de conceptos. En efecto, en particular lo referido a la ‘implementacién en forma gradual y progresiva del Voto Electrénico”, en vez de mantener la concepcién tradicional del alcance segtin el nimero de votantes, se consider en esta tercera etapa la gradualidad de la automatizacion de la solucién, dando origen al Sistema de Escrutinio Automatizado (SEA), al Sistema Automatizado de Sufragio (SAS), al Sistema Automatizado de la Jornada Electoral (SAJE) y ~ en la automatizacién total de la jornada electoral- al Voto Electronico Presencial (VEP) propiamente dicho, ademas de la generacién del expediente electoral. Esto devino en el uso de tecnologia electoral que emplea como hardware equipos electrénicos comerciales (tablets, laptops y otros), aprovechando su re - utilizacion para fines distintos a los electorales (administrativos propios u intergubernamentales), Pagina 37 de 222, .. -Mejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” lo cual permite la reduccién de costo en lugar de fabricarlos y la masificacin del empleo de alguna de las automatizaciones (SEA, SAS, SAJE, VEP), en consecuencia innovando en el sentido estricto del concepto. A partir del afio 2014: El periodo de la innovacién: El cambio de paradigma se tradujo en dos importantes lineas de acci6n: La primera 0 correspondiente a la masificacién del VENP (Voto Electrénico No Presencial) en configuracién de red local (VEP). En las Elecciones Regionales del 2014(ERM 2014), sufragaron treinta mil ochocientos ciudadanos frente a por ejemplo, al total histérico de electores del prototipo de Voto Electrénico presencial VEP, quienes alcanzaron los cuatro mil cuatrocientos, a un costo aproximado trescientas veces menor con el Prototipo de Voto Electrénico Presencial VEP, 2005-2013. Los costos per capita de votacién fueron notablemente menores, en efecto S/.99.20 frente a los S/. 3075 de los relativos a los prototipos VEP. En efecto, este accién correspondié a una interpretacién mas amplia del El Reglamento del voto electrénico, el cual en el numeral 5.23 del articulo 5° define al voto electronico presencial (VEP) como: ‘[el] sistema de votacién electrénica que utiliza componentes de hardware y software que permiten automatizar los procesos de la jomnada electoral en ambientes y sistemas administrados por la ONPE”. En lo que respecta al voto electrénico de caracter no presencial (VENP), éste implica que, el elector puede optar por realizarlo en cualquier equipo o dispositive que este posea y desde la locacién que tenga a bien determinar. Por su parte, el Reglamento del voto electrénico lo define en el numeral 5.24 de su acotado articulo 5* como: “fel] sistema de votacién electronica que utiliza un software administrado por la ONPE que permite al elector sufragar haciendo uso del Internet.” Comparativamente y acorde a lo indicado, es fundamentalmente el apersonamiento de un elector para el ejercicio del derecho al sufragio, el elemento que sustancialmente diferencia entre una u otra modalidad de votacién electronica (VEP vs VENP). Por lo mismo, se puede concluir que es factible el empleo de un Gnico aplicativo de votacién electronica (software) para ambas modalidades de votacién, al no ser éste condicién determinante de definicién entre ambos. Esto permitié el uso por vez primera de Software de VENP configurado en una red local VEP, para las elecciones referidas. Lamentablemente las limitaciones de telecomunicaciones en el pais (servicio provisto por Telefénica) - pese a realizarse en los principales balnearios limefios y el Distrito de Pacaran, impidieron una adecuada transmisién por Internet de los resultados obtenidos en las maquinas en cada local de votacién. Lo cual motivé demoras en la transmisidn, reinicio de las maquinas de votacién electrénica reiterada, malestar por Pagina 38 de 222 18 “Mejoramiento del Servicio de participacion ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” las largas de colas de votantes y dio origen a la exposicién de la violencia golondrina acusando pretexto de fraude. Estos riesgos innecesarios sumados a las latencias en el software de voto por Internet empleado en configuracién de red local, motivaron el desarrollo de una solucién propietaria de Voto por Internet (VENP) de la ONPE: agil, de facil ejecucién, robusto y tolerante a las fallas de telecomunicaciones del pais. La segunda linea de accién corresponde a la masificacion del VEP (Voto Electrénico Presencial). Se empezé en las Nuevas Elecciones Municipales NEM 2014 con el uso del SEA, asimismo se realizaron los desarrollos propietarios del Sistema Automatizado de Sufragio (SAS), al Sistema Automatizado de la Jornada Electoral (SAJE) y del Voto Electrénico Presencial (VEP) propiamente dicho. Ambas lineas de accién dieron origen al desarrollo de una solucién nacional propietaria de Voto Electrénico y Tecnologia Electoral. Figura N° 2 Voto Electrénico en las NEM 2014 iv. _ Principales antecedentes internacionales de la implementacion del VE Se considera que aproximadamente el 42% de la poblacién mundial participé en el afio 2014 en mas de 40 elecciones de ambito nacional. Estamos hablando de unas 2.959 millones de personas que podran expresar su voluntad a través del voto para cambiar -0 no- el panorama politico global. En Latinoamérica, 9 naciones convocaron a sus electores a las urnas. En materia de avances tecnolégicos, durante al afio 2014 se inicia con buenas perspectivas de empleo del voto electrénico en la region: Colombia y Ecuador han ejecutado pilotos para probar diversas tecnologias y seleccionar la que mejor se adapte a sus necesidades, mientras que Brasil, pionero del voto electrénico, una vez més desplegé su arsenal tecnolégico. Por su parte, El Salvador y Panama dieron sus primeros pasos en la automatizacién del proceso electoral. Estos paises estan GEE, analizando la posibilidad de extender el voto electrénico, Pagina 39 de 222 18 ONE. -sijoramiento del Servicio de partcipacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao" Colom! aunque en las elecciones de marzo y mayo se empleara el sistema tradicional de votacién, la nacién neogranadina tiene contemplada la realizacién de una prueba piloto de sistemas de voto electrénico con miras a la automatizacién futura de sus procesos comiciales. Para esta prueba, la comisién asesora para la implementacién del voto electrénico utilizaria dos sistemas de voto electrénico: uno con lectura automatizada de las tarjetas electorales y otro que consiste en votar en maquinas con pantallas tactiles que permiten la impresion del comprobante. EI Salvador: el pais centroamericano eligié nuevo mandatario en febrero y tanto para la primera como para la segunda vuelta se utiliz6 esta plataforma de votacién en donde quedé como presidente electo Salvador Sanchez Cerén del FMLN Costa Rica: Costa Rica celebré elecciones presidenciales y legislativas, en las que se esperaba aplicar voto electrénico para los ciudadanos residentes en el extranjero. Sin ‘embargo, la falta de suficientes simulacros impulsé al Tribunal Supremo de Elecciones a descartar esta opcién y posponerlo para las elecciones del afio 2016. Ecuador: En las elecciones seccionales de! 23 de febrero, Ecuador decidié aplicar el voto electrénico en 3 provincias del pais: Azuay, La Morita y San Antonio de los Tsachilas; en esta ultima provincia se probara la tecnologia desarrollada por Smartmatic empleando 1.130 maquinas de votacién con pantallas tactiles que permiten la impresién del comprobante de voto, Panama: El proximo 4 de mayo, los panamefios deberén elegir al presidente, vicepresidente, diputados al Parlamento Centroamericano y legisladores a la ‘Asamblea Nacional. Para esta oportunidad, se seleccioné un solo colegio electoral, el Instituto Bolivar, para realizar una prueba de voto electrénico. Se espera que 5,800 electores participen en la misma, aunque todavia no se ha dado a conocer la modalidad de voto electrénico que sera utilizada. Brasil: Desde el afio 2000 la nacién carioca cuenta con un sistema automatizado. En el afio 2008 Brasil estrené la uma biométrica que permite la autenticacién del elector previa al acto de votacién; su implementacion ha sido gradual y se espera que para el 2018 alcance al 100% de los votantes. Pagina 40 de 222 183 w ONPE “Mojoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jornada Electoral cen Lima Metropolitana y Callao” v. _ Hitos relevantes del PIP Figura N° 3 Hitos relevantes del proyecto Un hito importante en este largo proceso se puede mencionar la promulgacién de la Ley N°28581 (ver Anexo N° 4) del 19 de julio del 2005, norma que autoriza a la ONPE la implementacién progresiva y gradual del voto electrénico con medios electrénicos e informaticos © cualquier otra modalidad tecnolégica que garantice la seguridad y confidencialidad de la votacién, la identificaciin del lector, la integridad de los resultados y la transparencia en el proceso electoral. tro hito, fue la promulgacién de la Ley N° 29603, del 21 de octubre de! 2010, norma que autoriza a la ONPE a emitir el reglamento para la implementacién del voto electrénico” la cual se aprueba el proyecto con la Resolucién Jefatural No, 0135-2014- JIONPE del 15 de julio del 2014 y autoriza con la Resolucién Jefatural No. 211-2010- JIONPE del 17 de diciembre del 2010. (Ver Anexo N° 5) En la Décima Tercera Disposicién Complementaria Final de! Decreto Supremo No. 052-2008-PCM, el cual aprueba el Reglamento de la Ley de firmas y certificados digitales; en tanto no se implemente el Documento Nacional de Identidad electrénico (ONle), es factible el empleo en procesos electorales, de cettificados digitales emitidos por alguna Entidad de Cerfificacién acreditada y operando dentro de la Infraestructura Oficial de Firma Electronica (IOFE), Pagina 41 de 222 18 a wo ONDE -ejoramiento del Servicio de partcipacion ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” Pertinencia del PIP © Line: mientos de politica nacional, sectorial - funcional a. Internacional Objetivos del desarrollo de! milenio (ODM) Dentro de los objetivos del milenio se reconoci6 que los esfuerzos por reducir la pobreza, lograr la sostenibilidad ambiental y promover el desarrollo humano debian apoyarse en el mejoramiento de la calidad de las instituciones y los procesos democraticos, y en el manejo de los roles cambiantes del estado y a sociedad civil en un mundo cada vez mas globalizado. Asimismo se considera que la democracia y la gobernabilidad democratica son requisitos cruciales para lograr los ODM de forma equitativa y sostenible. En este sentido la ONPE como autoridad maxima en la organizacion y ejecucién de procesos electorales, de referéndum u otras consultas populares, contribuye al fortalecimiento de la democracia e institucionalidad del pais, y de manera transversal al logro de los ODM. b. Nacional i. Acuerdo Nacional (AN) Representa las politicas de Estado, unanimes y de largo aliento, elaboradas y aprobadas sobre la base del didlogo y del consenso, entre los partidos politicos con representacién en el Congreso, organizaciones de la sociedad civil con representacién nacional y el Gobierno, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pais y afirmar su gobemabilidad democratica. El mencionado acuerdo aprueba 31 Politicas de Estado que se encuentran agrupadas en cuatro grandes objetivos: “Democracia y Estado de Derecho’, “Equidad y Justicia Social", “Competitividad del Pais" y "Estado Eficiente, ‘Transparente y Descentralizado”. Estas Politicas de Estado constituyen el marco orientador para la definicién de los objetivos nacionales, politicas y metas y acciones incluidos en el Plan Bicentenario: El Peru avanza hacia el 2021 La ONPE orienta sus esfuerzos en alcanzar los objetivos de: “Democracia y Estado de Derecho” y “Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado’, especificamente en las siguientes Politicas de Estado: Pagina 42 de 222 18; a LONE jcjoramieonto del Servicio de partcipacién ciudadana en los procesoe de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” Figura N° 4 Estructura de la politica de acuerdo nacional sea eee ee Tay een ny serra Pere See nad Fuente: RJ-064-2014, Plan Estratégico 2014-2017 Ley Marco de la Modernizacién del Estado A través de la Ley N° 27658, se deciara al Estado peruano en proceso de modernizacién en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestién ptbblica y construir un Estado democratico, descentralizado y al servicio del ciudadano. Dicho proceso tiene como finalidad fundamental la obtencién de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencién a la ciudadania, priorizando y optimizando el uso de los recursos publicos. Estrategia para la Modernizacién de la Gestion Publica (2012 ~ 2016) Mediante Decreto Supremo N° 109-2012-PCM, se aprueba la nueva estrategia para la Modemizacién de la Gestién Publica (2012-2016), que sefiala, debera estar enfocada hacia el logro de una gestién publica orientada a resultados que impacten en el bienestar del ciudadano, procurando generar igualdad de oportunidades y asegurando, sobre todo, el acceso a servicios piiblicos de calidad, a través de la articulacién de politicas e iniciativas, acompafiado del uso de instrumentos y herramientas de gestién, con el fin ultimo de generar cambios en beneficio del ciudadano. Pagina 43 de 222 180 *Mejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jornada Electoral en Lima Metropolitana y Callao" Asimismo, se insertaré el enfoque de la gestion por procesos como una herramienta de mejora continua que aporte al cambio a nivel operativo y que incida directamente en la provision de bienes y servicios de calidad, acordes a las necesidades de los ciudadanos. De esta manera, se priorizan los siguientes aspectos: + Cuatro Lineas de Accién: * Formulacién y aprobacién de la Politica Nacional de Modernizacién de la Gestién Pablica y del Plan de Implementacion al 2021, y alineamientos de los Planes Institucionales estratégicos y operativos a dichos instrumentos. + Adecuacién del marco normativo que regula la estructura, organizacién y funcionamiento del Estado. * Mejora la Calidad de Servicios, potenciando las siguientes lineas centrales de trabajo: ¥Simplificacion Administrativa ¥ — Optimizacién de Procesos, incorporando la Gestién por Procesos, ¥ Mejor atencién al ciudadano. * Gobiemo Abierto: transparencia, ética publica y participacién ciudadana. “Una intervencién articulada y descentralizada ‘+ Un Observatorio de Modemizacion de la Gestion Publica Para el caso de ONPE, se fortaleceré la gestin institucional a través de la optimizacién de nuestros procesos bajo el enfoque de la gestién por procesos, se afianzara el sistema de gestion de calidad y seguridad de la informacién con la implementacién de sistemas integrados de gestidn, se fortalecera y ampliara los servicios a nivel desconcentrado, potenciando Ia infraestructura fisica y tecnolégica institucional, contando con personal calificado y motivado, lo que contribuira con el fortalecimiento y modemizacién de los procesos electorales, con miras a brindar un servicio mas accesible y de calidad al ciudadano, de manera equitativa, oportuna y pertinente. Politica Nacional de Modernizacién de la Gestion Publica (PNMGP) Con Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, se aprueba la Politica Nacional de Modemizacién de la Gestién Publica (PNMGP), siendo el principal instrumento orientador de la modemizacién de la gestion publica en el Pert, para una actuacién coherente y eficaz del sector piiblico, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del pais. Asimismo, se establece los fundamentos de la PNMGP: Pagina 44 de 222 ti Ke x © oy J “Mejoramiento del Servicio de partcipacion cludadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” 4. Vision: Un Estado Moderno al servicio de las personas EI Estado Modemo se caracteriza por estar orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto. 2. Alcance de la politica Alcanza a todas las entidades puiblicas que la conforman, sin afectar los niveles de autonomia que les confiere la ley. 3. Obj Objetivo General: Orientar, articular e impulsar en todas las entidades publicas, el proceso de modemizacién hacia la gestién publica para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y desarrollo del pais. 4 Pi \cipios Orientadores de la Politica de Modernizacion ¥ — Orientacién al ciudadano ¥ Atticulacién intergubernamental e intersectorial Y Balance entre flexibilidad y control de la gestion ¥ Transparencia, rendicién de cuentas y ética publica ¥ _ Innovacién y aprovechamiento de las tecnologias, V Principio de Sostenibilidad 5. Pilares y Ejes de la PNMGP- Se considera cinco pilares, los mismos que deben ser apoyados por tres ejes transversales, siendo animados por un proceso explicito de gestion del cambio. Destaca como uno de sus principios Ia “Innovacién y aprovechamiento de las tecnologias’. Y entre sus ejes se encuentra el Gobierno Electrénico. ‘Al declarar al Estado Peruano en proceso de modemizacién en sus diferentes instancias y procedimientos, la finalidad que se persigue es, mejorar la gestién piiblica y contribuir en el fortalecimiento de un Estado modemo, descentralizado y con mayor participacién del ciudadano. La ONPE se encuentra en proceso de adecuar la infraestructura y tecnologias para dar soporte eficiente a los procesos de la planificacién, produccién de bienes y servicios publicos y gestion a cargo de la entidad Pagina 45 do 222 178 177 lejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jornada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” Figura N° 5 Pilares y ejes de la PNMGP Figura N° 6 Ejes Estratégicos para la Modernizacién institucional Pagina 46 de 222 “Mejoramiento del Servicio de participacion ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” Figura N° 7 Elementos vinculados con el voto electronico Wretie) czar) Plan de Implementacién de la Politica Nacional de Modernizacién de la Gestion Publica 2013 - 2016 Mediante Resolucién Ministerial N° 125-2013-PCM se aprueba el Plan de Implementacién de la Politica Nacional de la Modernizacién de la Gestion Publica 2013-2016, estableciéndose las acciones, indicadores, metas, plazos y entidades responsables de liderar la implementacién de los objetivos y lineamientos de la referida politica. El objetivo general de la Politica de Modemizacién es orientar, articular € impulsar en todas las entidades publicas, el proceso de modemizacién hacia una gestién publica para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y desarrollo del pais. En el caso de la ONPE, su gestién se alinea a los nuevos objetivos especificos, correspondientes a las entidades piiblicas en general, a efectos de contribuir con el cumplimiento de las metas para cada uno de los indicadores definidos, en los plazos seftalados. Mapa Estratégico de Modernizacion de la G (on institucional Se puede visualizar, en el siguiente el cuadro del conjunto de actividades de modemizacién de la gestion institucional para el periodo 2014-2017, relacionadas a la gestién eficiente en términos de tiempo y uso racional de recursos. Pagina 47 de 222 17 LONPE -\joramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procescs dela Jornada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” Adicionalmente a los lineamientos de politica sefialados, en el marco de la Politica Nacional de Gobierno Electrénico y en concordancia con el objetivo de promover el gobierno electrénico a través del uso intensivo de las Tecnologias de la Informacién y Comunicacién (TIC) como soporte a los procesos de planificacién, produccién y gestién de las entidades publicas, se cuenta con un Plan Nacional de Gobierno Electrénico 2013-2017, estableciendo como visién, la siguiente erry Pee ee oat eee erie? Sete ae ae cae kay Comunicacién, contribuyendo al proceso ¢ Pere et ee ee ay ee Ee any rh Cabe mencionar también el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacién en el Per, aprobado mediante Decreto Supremo N° 066-2011-PCM, que tiene como objetivo general, permitir que la sociedad peruana acceda a los beneficios que brinda el desarrollo de las tecnologias de la informacién y comunicacién en todos sus aspectos . Pagina 49 de 222 174 173 Lo2ije9 & euewodoney ewir ve jese;2I3 epeUlor e| Bp soss0oid s0| ue EuEPEpnio UN|DEdRIEd ap oIDMIEG jap CWUOIWWEIOLOW, 22z 9p og eubed corugs3 owslgeD ep [eUD}SEN Ueld e1UeN SLT ARE LOTITO IIL eoljqnd UoDeNSIUUPY ej ap sape ‘o2qugsy2943 OUsD}GOD ap oUODEN eYB3IE:|S3 A RH HOd ouepepn)s jp seaieq2edxe se] Uo oyUsw}|dUIND oo eee ‘opeysg jap epuasedsued) A uo}ezyexuacseg ‘up}eZ|UIepoW, ‘9p osaooud je aqusknqlqucd ‘up|oe2|uNWCD e| A UD!2eUUOJUI | Bp Se/OjOUDe] Se] ap On122}2 Os) ZL0z-€L0z opevied sooiBoyeNs3 SOARe!GO 6 .N ABI Go 2 “Mejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao" Ademas, la Agenda Digital Peruana, en su Objetivo 7, Promover una Administracién Publica de calidad orientada a la poblacién, incorpora la Estrategia 6: “Adecuar la normatividad (normativa) necesaria para el despliegue del gobierno electrénico’, y destaca lo siguiente: Politica Nacional de Gobierno Electrénico 2013-2017 La Politica Nacional de Gobiemo Electrénico 2013-2017, aprobada mediante Decreto Supremo N° 081-2013-PCM, refiere que el objetivo 1° de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrénico 2006, orienta al Estado a acercar sus servicios allos ciudadanos y empresas mediante el uso de tecnologias de la informacion y comunicaciones que permitan la innovacién de practicas que simplifiquen los procedimientos administrativos tradicionales implementando proyectos @ iniciativas de gobierno electrénico en beneficio de la sociedad. Estrategia institucional para el cumplimiento de las politicas publicas nacionales. + La ONPE, en su afén de brindar un servicio cada vez mejor a la ciudadania, asi como de cumplir con las politicas publicas nacionales, considera como parte de sus objetivos la implementacién de la votacién electronica contribuyendo a mejorar los procesos de la administracién publica para hacerlos mas eficientes, transparentes y con enfoque al usuario. «Asi, su primer objetivo estratégico general es: “Contribuir a la consolidacién de la democracia e institucionalidad del pais, a través de la fiel y libre ‘expresién de la voluntad ciudadana’, En ese marco y en cumplimiento a las acciones estratégicas contempla como un objetivo estratégico especifico: “Consolidar la Votacién Electronica en los procesos electorales’. Ello responde al lineamiento de politica “Resultados transparentes y oportunos de los procesos electorales del pais’ Pagina 51 de 222 172 ‘Mejoramiento del Servicio de participacién cludadana en los procesos de la Jornada Electoral cen Lima Metropolitana y Callao” De esta manera, entre los mandatos de la ONPE se encuentra el desarrollar las acciones que permitan continuar con la implementacién, gradual y progresiva, del voto electrénico, tanto en su modalidad presencial como no presencial, voluntad institucional que se encuentra, ademés, estrechamente vinculada con lo establecido en las politicas de Estado y nacionales. Normatividad vigente Ley Organica de Elecciones Ley N° 26859, ley que rige el proceso electoral, muestra las normas a cumplirse por: los organismos electores, durante la convocatoria a los procesos electorales, sobre la participacin de los candidatos, indica sobre los personeros ante el sistema electoral, describe sobre el material electoral, de la propaganda electoral, de las actividades preliminares al sufragio, del voto de los ciudadanos residentes en el extranjero, del sufragio en si, del cémputo y prociamacién, de las garantias del proceso electoral, de la nulidad de las elecciones, del presupuesto electoral Ley Organica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales LEY N° 26487, ley de creacién de la ONPE, indica sus funciones e indica que es parte del Sistema Electoral Peruano de la siguiente manera La Oficina Nacional de Procesos Electorales es la autoridad maxima en la organizacién y ejecucién de los procesos electorales, de referéndum u otras consultas populares. Es un organismo auténomo que cuenta con personeria juridica de derecho puiblico interno y goza de atribuciones en materia técnica administrativa, econémica y financiera, La Oficina Nacional de Procesos Electorales tiene como funcién esencial velar por la obtencién de la fiel y libre expresién de la voluntad popular, manifestada a través de los procesos electorales, de referéndum y otros tipos de consulta popular a su cargo. La Oficina Nacional de Procesos Electorales, conjuntamente con el Jurado Nacional de Elecciones y el Registro Nacional de Identificacién y Estado Civil, conforman el Sistema Electoral peruano, de conformidad con lo establecido por el Articulo 177 de la Constitucién Politica del Pert Mantiene permanentes relaciones de coordinacién con dichas entidades, de acuerdo a sus atribuciones. Pagina 52 de 222 171 *Mejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jornada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” Ley N° 28581 (Ver Anexo N° 4) “Ley que establece normas que regiran para la selecciones generales del Afio 2006. En la primera Disposicién Complementaria sobre la Implementacién del voto electrénico, indica lo siguiente: Autorizase a la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, la implementacién progresiva y gradual del voto electrénico con medios electrénicos e informaticos 0 cualquier otra modalidad tecnolégica que garantice la seguridad, y confidencialidad de la votacién, la identificacién del elector, la integridad de los resultados y la transparencia en el proceso electoral. Ley N° 29603 (Ver Anexo N° 5) “Ley que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) a emitir las normas Reglamentarias para la implementacién gradual y progresiva del voto electrénico Autorizase a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) para que, de manera automatica, establezca los procedimientos necesarios para la aplicacién del voto electrénico presencial y no presencial, dentro del marco de lo dispuesto en la Ley N° 28581. Para tal efecto, emite el reglamento para su implementacién gradual y progresiva Resolucién Jefatural N° 211 — 2010-J-ONPE (19DIC2010), resolucién que prueba el Reglamento del Voto Electrénico, Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM 2013-2016 (19SET2013) aprobado por RJ N° 185-2013-J/ONPE, en este documento se han definido los siguientes objetivos generales para la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), relacionado con el estudio. Objetivo Estratégico 1: “Contribuir a la consolidacién de la democracia e institucionalidad del pais, a través de la fiel y libre expresion de la voluntad ciudadana”. Objetivos Especificos: Modernizar la Gestidn electoral a través del uso de nuevas tecnologias Objetivo Estratégico 3: “Favorecer el Fortalecimiento e Institucionalidad del Sistema de representacién Politica’, Pagina 53 de 222, 170 w ONPE sriorami ; iA SESE. - Mejoramiento del Servicio de participacion ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao" Objetivos Especificos: + Agilizar el proceso de Verificacién y Control Externos de la actividad ‘econémica financiera de las organizaciones politicas. Qbjetivo Estratégico 4: _*Consolidar_ la modernizacién y excelencia corganizacional al Servicio de la Ciudadania’, Objetivos Especificos: ‘© Afianzar el sistema de Gestién de la Calidad + Brindar adecuado soporte y apoyo a la gestion Institucional. Documentos de gestion de la ONPE aprobados: Resolucién Jefatural N° 064 — 2014 - JIONPE 12MAY2014, resolucién que aprueba el Plan Estratégico Institucional, con Resolucién Jefatural N° 063 - 2014 - JONPE de (01MAR2014), resolucién que aprueba el Regiamento de Organizacién y Funciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. EI PEI de la ONPE define en el Procesos “Estratégico y de soporte’ el objetivo estratégico general A.5 “fortalecer la organizacién con una gestién de excelencia y calidad orientada al ciudadano’, el objetivo estratégico especifico A.5.4 Fortalecer el uso de las TIC, el mismo que se plasma en la iniciativa estratégica en un horizonte de mediano plazo, el que indica la modemizacién de ta plataforma tecnolégica institucional Asimismo en el PEI se establece la necesidad de “Fomentar el uso de mecanismos y practicas democraticas en las organizaciones piblicas, privadas y de Ia sociedad civil’, con la implementacién gradual y progresivamente el voto electrénico y la modernizacién del proceso electoral, y la obligatoriedad de educar y capacitar para la promocién de la cultura democratica en el p: * Articulacién estratégica institucional La ONPE, en su afan de brindar un servicio cada vez mejor a la ciudadania, asi ‘como de cumplir con las politicas puiblicas nacionales, considera como su primer objetivo estratégico general sefialado en el Plan Estratégico Institucional: lo siguiente: Pagina 54 de 222 169 168 “Mejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” Para ello ha fijado dos (2) objetivos estratégicos especificos relacionados a los procesos electorales que guardan relacién directa con la presente iniciativa: "“Gestionar con eficiencia y eficacia los procesos electorales, de consulta popular y Implementar gradual y progresivamente e voto electrénico y la modernizacion del + Pertinencia del proyecto La intervencién con el proyecto se alinea con las politicas de Estado, asi mismo es consecuente con la normatividad vigente, y es de necesidad imperante, como lo sefialan los documentos de gestién de la ONPE. La formulacién del presente estudio a nivel de perfil, su viabilidad y posterior ejecucién son una necesidad urgente y pertinente con las politicas de estado. Asi también contribuye al logro de los objetivos del Plan Estratégico Institucional 2014-2017 aprobado por RJ N° 064-2014-J/ONPE del 12 de marzo de 2014, en particular al objetivo estratégico general N° 4, de “consolidar la modemizacién y excelencia organizacional al servicio de la ciudadania’, que en su objetivo estratégico especifico N° 4.4 indica “brindar adecuado soporte y apoyo a la gestion institucional” a través del potenciamiento de la infraestructura fisica y tecnolégica institucional Ademés, se alinea con el Proceso de Modemnizacién de la Gestién del Estado y su finalidad® la ONPE debe constantemente dirigir sus esfuerzos a contar con mayores niveles de eficiencia para lograr una mejor atenci6n a la ciudadania, priorizando y optimizando el uso de los recursos piiblicos. Asimismo, en referencia a las relaciones del Estado con el ciudadano, el Articulo 8 de la citada Ley establece que el Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada democracia participativa de los ciudadanos, a través de mecanismos directos e indirectos de participacién “Ley Marco de Modemizacién de la Gestion del Estado (Ley N° 27658) Pagina 55 de 222 167 wt OIE: -eoramiento del Servicio de participacion ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” 3. IDENTIFICACION 3.4. Diagnéstico 3.1.1. Area de estudio y area de influenci: a) Area de estudio El rea de estudio se circunscribe a Lima Metropolitana y el Callao b) Area de influencia El area de influencia del proyecto esté dada por el 4rea en la cual el proyecto es aplicable y una solucién real al problema detectado, la misma coincide con el drea de estudio, definido como Lima Metropolitana y el Callao. En el siguiente mapa se muestra los distritos de intervencién pertenecientes a Lima Metropolitana y el Callao. Figura N° 10 Mapa fisico de Lima Metropolita y el Callao Pagina 56 de 222 166 “Mejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jornada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” Cuadro N° 2 Distritos de intervencién del proyecto N° | Distrito de intervencién | Poblacién electoral 1_|Ancén 30,153 2 |ate 397,192 3__| Barranco 46,169 4 [Brena 103,643 5__ | Carabayllo 173,432 6 | chaciacayo 39,025 7 __|Chorrillos 232,384 8 |cieneguila 17,818 9 |comas 401,487 10 _| e1agustino 152,945 11_| Independencia 165,863 12 _| Jesus Maria 110,978 13 |LaMolina 152,323 14_| La Victoria 204,083 35 [Lima 313,463 16 | Lince 84,129 17_|Los Olivos 279,426 18 _|Lurigancho 118,339 19 | Lurin 53,124 20 _ | Magdalena del Mar 64,922 21 _| Miraflores 132,211 22 _| Pacarén 4.481 23 | Pachacamac $87,827 24 | Pucusana 9,024 25 | Pueblo Libre 97.214 26 _| Puente Piedra 195,587 27 _| Punta Hermosa 5,566 28 _| Punta Negra 5.666 29_|Rimac 169,371 30_| San Bartolo 5,420 31_| San Borja 123,611 32_| San Isidro 76,767 33_| San Juan de Lurigancho 693,672 34 |SanJuandeMirafiores | ——=312,912 35__|san Luis 59,209 36_| San Martin de Porres 481,179 37 __|San Miguel 132,251 Pagina 87 de 222 we ONE. -rtcjoramiento del Senco de partcipacin ciudadane en ls procesos de la Jornada Electoral ‘en Lima Metropottana y Callao" N° | Distrito de intervencién | Poblacién electoral 38 _| santa Anita 176,568 39__| Santa Maria del Mar 1,418 40__| Santa Rosa 12,778 41_| santiago de Surco 303,724 42_| surquillo 93,72 43 _| villa el Salvador 299,547 44 | Villa Maria del Triunfo 301,896 45 _| Bellavista 70,693 46 | Callao 353,113, ‘a7_|Catmen de la Legua- Reynoso 41,068 48 |LaPeria = 56,240 49 |La Punta 7,412 50_|Mi Pend 18,703, 51_|Ventanilla 197,034 Total 7,633,829 FUENTE: RENIEG proyeccion de la poblacion elecoral 2016 ¢) Caracteristicas fisicas Ubicacién.-- Lima se encuentra en el desierto costero del Peri, en la falda de la vertiente occidental de los andes centrales del Pert. Aunque fue inicialmente fundada sobre elvvalle del rio Rimac, hoy se extiende sobre extensas zonas desérticas e incluso sobre otros valles. Mientras que la plaza de armas se ubica a una altitud de 161 msnm, el distrito de Lurigancho-Chosica llega a los 950 msnm.%* Bordea el litoral desde el km 50 de la Panamericana Norte, a la altura del distrito de Ancén en el limite con la provincia de Huaral, hasta el distrito de Pucusana a la altura del km 70 de la Panamericana Sur, en el limite de la provincia de Cafiete. Lo que hace una extensién de poco més de 130 km de costa y playa. Hacia el este se extiende hasta aproximadamente e! km 50 de la carretera Central en el distrito de Lurigancho- Chosica, limite con la provincia de Huarochirl Clima.- La costa central peruana, muestra una serie de microclimas atipicos debido a la influyente y fria corriente de Humboldt que se deriva de la Antéitida, la cercania de la cordillera y su ubicacién geogrdfica, dandole a Lima un clima subtropical, fresco, desértico y himedo a la vez. ‘Cuando llueve muy fuerte en Lima normalmente hay problemas, pues la ciudad no esta preparada para la lluvia. 9 En los cerros se producen huaycos aludes. Cuando * eni21, ed, (2010), «INDECI: Lima no esta preparada para ls fvertes luvias0 sismosy. Consultado ol 29 de julia do 2011 Pagina 58 de 222 165 “Nlejoramiento del Servicio de participacin ciudadana en los procesos de la Jornada Electoral en Lima Metropolitana y Callao" una quebrada seca se reactiva con la lluvia ésta genera grandes dafios. Lima tiene s6lo 1284 horas de sol al afio, 28,6 horas en julio y 179,1 horas en enero, valores excepcionalmente bajos para la latitud. La corriente fria de Humboldt que recorre la costa, enfria sensiblemente la temperatura del agua. Esta es mucho més fria que lo que corresponderia a Ia latitud tropical en la que se sittia la ciudad. Asi, las condiciones de frio a nivel del mar con una atmésfera superior ms caliente por la accién solar, genera una inversién térmica que impide el fendmeno de conveccién, por el cual el aire mas célido y menos denso asciende. Esto, unido a la cordillera andina circundante, hace que se presente una casi permanente capa de espesa nubosidad extremadamente baja (a menos de 500 m del suelo), que impide el paso de la radiacién solar directa. A su vez, el bloqueo por una capa de aire caliente superior evita la formacién de nubes de desarrollo vertical cumulonimbus, lo que explica la ausencia de precipitaciones. Esta es la razén de la paradoja de tener un clima extremadamente nuboso y himedo y, sin embargo, desértico. Las escasas precipitaciones (menos de 8mm anual) conocidas ‘como garia son producto de la condensacién de la nubosidad baja que forma el sistema. Relieve.- En cuanto a la morfologia, el departamento de Lima esta formado por dos regiones distintas, la costa yy la sierra. En la zona costera predominan las pampas desérticas, enmarcadas por colinas, en muchos casos _interrumpidas por oasis formados por rios que llevan agua todo el afio. Son os valles costaneros, donde estén asentadas ciudades y prospera una agricultura. Los accidentes mas importantes son las colinas aisladas 0 formando sistemas, las quebradas secas, terrazas fluviales y marinas, y relieves ondulados, asi como los acantilados litorales. La region de la sierra esté formada por la Cordillera Occidental de los Andes, con alturas que llegan hasta mas de 6000 msnm. Hidrografia.- Para su abastecimiento de agua la poblacién de Lima depende de tres rios ~ el Rimac, el Chillén y el Lurin. El rio Rimac inicia su recorrido en la vertiente occidental de la cordillera de los Andes a una altitud de aproximadamente 5508 m en el nevado Paca,74recorre las provincias de Lima y Huarochiri, ambas ubicadas en el departamento de Lima. En su cuenca se encuentra la planta de tratamiento de agua La Atarjea (manejada por la empresa estatal Sedapal), ademas de las centrales hidroeléctricas de Huampani, Matucana, Huinco, Barbablanca y Moyopampa El rio Chilldn es la segunda fuente mas importante de agua para Lima. Su valle es férti, como se evidencia por la presencia de varios asentamientos humanos desde épocas prehispanicas hasta la actualidad. Pagina 59 de 222 164 we *Mejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” El rio Lurin se origina en los glaciares y lagunas de los Andes occidentales Corrientes marinas expuestas a Lima metropolitana y el Callao El Mar Peruano: Posee dos corrientes marinas: La Corriente Peruana o de Humboldt. Recorre de sur a norte, de aguas frias, con limitada evaporacién, lo que explica cierta estabilidad atmosférica y la casi ausencia de lluvias en la Costa 0 Chala. La Corriente del Nifio 0 Contra Corriente Oceanica Ecuatorial. De aguas calidas que recorren de Norte a Sur y provoca lluvias en la Costa Septentrional, se presenta recurrentemente en el territorio, con impactos variados. Para el 2016 se espera que sea un nifio severo, para lo cual el Estado peruano esta destinando recursos con fines preventivos a mas de 1,200 localidades del pais. EI ultimo Fenémeno de “El Nifio" de intensidad fuerte ocurrié entre los afios 1997- 1998, ocasionando dafios que ascendieron a US$ 3,5 mil millones (6,2% del PBI de 1998), debido principalmente a la caida en la produccién de sectores primarios y a la destruccién de infraestructura. Asimismo, el Fendmeno de “El Nifio" de 1982-1983 ocasioné dafios que sumaron US$ 3,3 mil millones (11,6% del PBI de 1983)."° Es importante considerar a este fenémeno, debido a constituye una restriccién presupuestaria para las inversiones, porque los recursos se destinan primero para la preparacién y luego se destinan para la atencién de las emergencias, los cuales en funcién a la severidad seran muchos millones de soles. Pagina 60 de 222 163 162 OPE: -stejoramiento del Servicio de patisipacién ciudadana en ls procesos de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao" Figura N° 11 Corrientes marinas del mar peruano Politica.- Lima es la ciudad capital de la Republica del Perd, como tal es sede de los tres poderes que conforman el Estado Peruano. Asi, el poder ejecutivo tiene su sede en el Palacio de Gobierno ubicado en la Plaza Mayor. El poder legistativo constituido por el Congreso de la Republica y el poder judicial con su érgano de mayor jerarquia, laCorte Suprema de Justicia de la Republica del Pert, también se encuentran en la d ciudad en el Palacio de Justicia de Lima, y "WE De la misma manera, todos los Ministerios tienen su sede principal en la capital. En el Ambito internacional, la ciudad es también sede de la Secretaria General de la Comunidad Andina de Naciones,elOrganismo Andino de Salud, y de otras organizaciones regionales e intemacionales. Al estar concentrado practicamente en Lima todo el poder politico, industrial y financiero del pais, ha producido un grave centralismo, lo cual se demuestra en la desproporcién poblacional y econémica de la ciudad capital en comparacién con otras ciudades importantes del pais, como Arequipa, Cuzco o Trujillo. Subregiones.- El area metropolitana se compone de seis subregiones, cuyos extremos localmente se denominan conos. Estas subregiones son las siguientes wy El Cercado de Lima, que comprende los distritos de: Brefia, La Victoria, Lima, AQ ince y Rimac. Pagina 61 de 222, ONE. ejoramient del Servicio de paricipacion ludacana en los procesos de fa Jomada Electoral cn Lima Metropolitana y Callao” + La Zona Residencial y Comercial, que comprende los distritos de: Barranco, . La Molina, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre, San Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, Santiago de Surco y Surquillo, Jesus Mar + ElCono Este, que comprende los distritos de: Ate, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, Lurigancho-Chosica, San Juan de Lurigancho y Santa Anita + El Cono Norte, que comprende los distritos de Ancén, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martin de Porres y Santa Rosa + El Cono Sur, que comprende los distritos de: Chorrillos, Lurin, Pachacémac, Pucusana Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa Maria del Mar, Villa el Salvador y Villa Maria de! Triunfo. + El Callao, que comprende los disttitos de: Bellavista, Callao, Carmen de La Legua- Reynoso, La Perla, La Punta, Mi Perd y Ventanilla. d) Caracteristicas econémicas La capital peruana es el principal centro industrial y financiero del pais. Es uno de los centros financieros mas importantes de Latinoamérica. Los principales rubros econémicos que presentan una alta actividad son la industria manufacturer, el comercio, los servicios y el turismo. Lima es responsable de mas de dos tercios de la produccién industrial del Perd y la mayoria de su sector terciario, Se aprecian en la ciudad diversas sedes de empresas nacionales y transnacionales muchas de las cuales se encuentran ubicadas en modernos edificios construidos en diferentes sectores, especialmente en el distrito de San Isidro que se ha convertido en las tltimas décadas en el centro financiero de la ciudad. El area metropolitana, con cerca de siete mil fabricas, es también el centro de desarrollo industrial del pais, gracias a la cantidad y la calidad de la mano de obra disponible y la infraestructura de las rutas y autopistas internas de la ciudad. Los sectores industriales mas relevantes son los textiles, los alimentos, los derivados de productos quimicos, el pescado, el cuero y el aceite, los cuales son procesados y fabricados en la misma ciudad. Lima tiene la mayor industria de exportacién en ‘América del Sur y es un centro regional para la industria de carga operativa. Lima concentra la mayor parte de la actividad econémica: el 57% de la industria, el 62% del comercio, el 46% de la PEA y el 53% del PIB. En 2007, la economia peruana crecié un 9%, la tasa de mayor crecimiento en toda América del Sur. La Bolsa de Valores aumenté 185,24% en 2006, y crecié, 3% en 2007, por lo que es una de las im, bolsas de valores de mas rapido crecimiento en el mundo. go Pagina 62 de 222 16 i jejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jornada Electoral cen Lima Metropolitana y Callao" En 2006, la Bolsa de Valores de Lima fue la mas rentable del mundo. La tasa de desempleo en el area metropolitana es de 7,2%. ) Con relaci6n a la economia nacional BVA reduce a 2.5% proyeccién de crecimiento de Peri este afio y 3.8% el proximo '' La inversién privada se desaceleré un 6% en el segundo trimestre, mientras que en el primer trimestre cayé un 3.9%, dijo el BBVA Research EI BBVA Research redujo hoy su estimado de crecimiento de la economia peruana de 3.1% a 2.5% este afio e indicé que espera que en el segundo semestre continue el dinamismo minero y la pesca (por la segunda temporada de anchoveta). Ademas, pronosticé un desempefio mas favorable del sector construccién por los proyectos de infraestructura. Manifesté que la inversién privada se desaceleré un 6% en el segundo trimestre, mientras que en el primer trimestre cayé un 3.9%. Perea indic que el banco anticipa que en el 2016 el PBI de Perit avanzara 3.8%, aceleréndose con respecto al 2015 aunque atin por debajo de la tasa de crecimiento potencial = Segiin el Marco Macroeconémico Multianual (MMM), se tiene lo siguiente: EI MMM indica de una recuperacién gradual de la economia mundial durante el horizonte de proyeccién, la que se espera crezca 3,4 por ciento en el 2015 y un promedio de 3,8 por ciento en 2016 - 2018. EI Banco Central ha venido implementando medidas expansivas de politica monetaria como respuesta a este entorno de desaceleracién de la actividad econémica que se ha ‘observado desde el afio pasado y que ha llevado a que el crecimiento esté por debajo de su potencial. Por ello el Banco ha reducido la tasa de referencia desde 4,25 por ciento hasta 3,25 por ciento y ha implementado desde mediados del 2013 medidas destinadas a promover la disponibilidad de crédito y de liquidez en la economia, reduciendo la tasa de encaje en moneda nacional liberando recursos por mas de SI. 43 200 millones y otorgando liquidez mediante operaciones de reporte hasta un plazo de 4 afios. Todas estas medidas son consistentes con una proyeccién de la inflacién que converge a 2 por ciento en el horizonte 2015 - 2016, " Mikrcoles, 05 de agosto del 2016 Pagina 63 de 222 160 Se al a NPE. -rjoramiento del Servicio de paricpacion ludadana en ls procesos de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” = _ Riesgos en la economia indicados por el MMM 2016 — 2018 El andlisis de riesgo en la economia del pais es importante debido a que influird en la implementacién del PIP, en la reposicin de los equipos y en la operacién mantenimiento. Considerando que el costo de la tecnologia es muy sensible a los cambios de la economia global EI escenario base plantea un lento crecimiento mundial de 3,4% en el 2015, para acelerarse gradualmente hacia 3,9% en el 2018; sin embargo, existen miitiples riesgos macro - financieros que, de materializarse, reducirian la proyeccién de crecimiento de los socios comerciales y de la economia peruana. Riesgo 1: Una desaceleracién mayor a la esperada de China tendria un impacto negativo sobre los precios de las materias primas que Perit exporta. China representa ‘en promedio el 45% de la demanda mundial de metales basicos como zinc, plomo, cobre y estafio. Segtin el FMI (2012), una disminucién de una desviacién estandar en el crecimiento de la inversién de China reduce el crecimiento de los precios mundiales del cobre y de otros metales como zinc, plomo y hierro en 5,5 p.p. y 4,5 p.p. en un afio, respectivamente. Riesgo 2: Incertidumbre respecto del inicio y la magnitud del incremento de la tasa de politica monetaria de la Reserva Federal de EE.UU. Un cambio no esperado, en cuanto al momento y la velocidad del incremento de la tasa de politica monetaria de la Fed, podria tener efectos reales sobre la economia mundial como: (a) salidas masivas de capitales desde las economias emergentes, (b) mayores costos financieros y, (c) presiones depreciatorias. Cabe destacar que, segiin el FMI (enero 2015), aunque el proceso se encuentra bien administrado y comunicado, tendra efectos negativos en los mercados emergentes y la estabilidad financiera mundial porque generaré un reordenamiento de las inversiones a nivel global. Riesgo 3: Retiro repentino y masivo de capitales desde las economias emergentes, gatillado por retiro inesperado del impulso monetario en EE.UU. y/o mayor caida de precio de materias primas que afecten el crecimiento y los balances macroeconémicos. En consecuencia, las reversiones abruptas de capital podrian impactar en la hoja de balance de importantes economias emergentes, con “efecto contagio" en otras economias emergentes, y las respectivas reducciones en las calificaciones crediticias soberanas. Riesgo 4: Contagio de un menor crecimiento de Japén, Zona Euro y China sobre la economia de los EE.UU., el unico motor de crecimiento. Si bien la economia de los EE.UU. es relativamente cerrada, no es inmune a los choques de menor crecimiento en el resto del mundo. Asi, el BID (2015) estima que una reduccién en la tasa de crecimiento del PBI de Japén, Zona Euro y China de 1,25%, 0,95% y 1,5%, respectivamente, reduciria, en promedio, el crecimiento del PBI de EE.UU. en 0,4% en Pagina 64 de 222 150 EEX hig fy ae Mejoramiento del Servicio de participacion ciudadana en los procesos de la Jornada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” el 2015 y 2016. En este mismo escenario, el crecimiento de la regién se reduciria en 1,4% por afio en el mismo horizonte de proyeccién. Riesgo §: Posible burbuja bursatil en la bolsa estadounidense. La Fed, en julio 2014, alerté acerca de la sobrevaloracin de las acciones de biotecnologia y empresas Pequefias de comunicaciones en el mercado bursatil de EE.UU.; y, en febrero 201521, reafirm6 que las presiones en la valoracién de acciones en algunos sectores persisten y se van extendiendo en un entorno de mayor volatilidad global. El indice Dow Jones hha registrado el mayor incremento porcentual acumulado desde la Segunda Guerra Mundial, El 2 de marzo 2015, registré 18 289 puntos (su maximo nivel histérico) creciendo 179,3% luego de 1 561 dias de haber tocado fondo (9 de marzo 2009), superior al 94,4% que gané en 1 305 dias en su expansién previa con “fondo” el 9 de octubre de 2002 y “pico” el 9 de octubre de 2007. = Panorama Econémico Local La proyecci6n de crecimiento del PBI para el 2015 se encuentra dentro de un intervalo de [3,5% - 4,5%], con una estimacién puntual de 4,2%, en un contexto de politica macroeconémica expansiva, recuperacién de la produccién primaria y entorno internacional desfavorable que restara puntos de crecimiento a la economia. La aceleracién del crecimiento de la economia peruana respecto de! 2014 se evidenciard de forma més clara en la segunda parte del afio en funcién a la recuperacién de los sectores pesquero y miner, asi como a la estacionalidad del impulso fiscal, principalmente de la inversién publica, en un escenario de proceso de aprendizaje de las nuevas autoridades de los Gobiemos Regionales y Locales. Asimismo, la aceleracién permitira retomar el liderazgo del crecimiento entre los paises de la regién. La proyeccién para el periodo 2016 - 2018 contempla un crecimiento de! PBI en torno 5.5%. Finalmente, se proyecta una reduccién gradual del déficit externo de -4,6% del PBI en el 2015 hacia -2,0% del PBI en el 2018, con un financiamiento a través de flujos de capital privados de largo plazo. En consecuencia el panorama econémico nacional es relativamente auspicioso, el riesgo de alcance nacional esta dado principalmente por lo que pueda suceder con el fenomeno de El Nifio, y lo que pueda suceder con los principales mercados internacionales. 1) Accesibilidad y disponibilidad de servicios e insumos para la unidad productora Considerando que el servicio principal objeto del proyecto es “el servicio tecnolégico en los procesos de participaci6n ciudadana que presta la ONPE"”, se analizaran los insumos que se requieren para prestar este servicio; estos insumos se vinculan directamente las capacidades con las que cuenta la poblacién (nivel académico, cultura tecnolégica), accesos a servicios (electricidad, internet) entre otras, y por parte de la ONPE se require conocer la poblacién electoral en rango de edades, de manera Pagina 65 de 222 8 “Mejoramiento del Servicio de participacion ciudadana en los procesos dela Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” que permita proyectar la demanda de la misma en los afios que atendera el proyecto, los locales de votacién especialmente las instituciones educativas que cuentan con el servicio de internet, asimismo de acuerdo a la modalidad de votacién, es imprescindible conocer a la poblacién que cuenta con el Documento Nacional de Identidad Electrénico (DNle), poblacién que podria acceder al Voto Electrénico no presencial. “Poblacion que accede a internet Poblacién de mas de 6 afios que hace uso de internet segtin Ambito geografico 2007 — 2014, de acuerdo al cuadro se puede observar que Lima Metropolitana posee el mayor porcentaje de usuarios de intemet, la siguiente es Callao. Se considera a la poblacién desde los seis afios, porque los nifios pueden facilitar el uso de internet a sus padres en caso que estos no sepan. EI aspecto mas importante de este cuadro, es que se puede observar que aproximadamente el 35% de la poblacién de cada departamento accede al servicio de internet. Cuadro N° 3 Poblacién en porcentaje que accede a internet emer Total M4 316 339 348 «36.0 38.2 39.2] 40.2 Lima Metropolitana 1/ | 458 450 503 504 530 570 583] 600 Resto Pais, 6 22 2S 277 283 BE 304) 31.0) ‘Area de residencia Urbana 4041 402 428 435 449 473 483] 491 Rural 74 85 92 99 100 104 109) 115 Regién natural Costa 307 396 427 433° «455 488 S04] 518 Siera 24 BS M6 29 26 21 278| 278 Selva 74 193 202 215 2 24 215) 22 Departamento ‘Amazonas 138 153 169 164 158 182 168| 166 Ancash 27 20 275 300 321 331 337| 337 Apurimac 183 192 185 186 204 224 206) 191 388 415 415 437 428 450 449] 46.0 189 191 209 217 23 239 21| 239 43 167 179 205 183 176 168] 153 405 427 489 473 468 527 55.4] 57.1 24 %2 M7 23 26 318 347| 319 Huancavelica 121 165 153 169 181 171 166) 140 Huanuoo 169 189 173 187 188 199 207) 202 lea 339 340 371 337 370 410 439] 449 unin 3.0 313 366 384-970 AT 96.1] 965, Latibertad 302 22 276 315 333 368 378| 368 Lambayeque 27.0 273 289 288 283 23.0 308| 344 Lima 47 446 487 490 51.9 556 559] 58.5 Pagina 66 de 222 - 156 “Mejoramiento del Servicio de participacion ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral 7 ‘en Lima Metropottana y Callao" Eee eee Pm Loreto Madre de Dios Moquegua 336 U3 388 408 sco 235 2718 301 322 295 294 238) 274 Piura AZ 26 29 23 260 23 287) 39 Puno 29 26 23 259 29 280 280) 201 Sen Martin 1B4 224 204 226 221 228 236) 229 Teona 308 437 451 465 453 486 472) 460 Tumbes 25 29 273 26 94 359 382) 419 Ucayali 251 258 26 24 260 20 264) 260 Tima y Caio 27 Wa Ma 74891 863568] 584) Lima Provincias 37 28 24 330 329 M7 376 398/ 405 “Woia Weenica’ Se rfiere ala poblacion quo accede a internet en cabina publica, en el centro de estudios, el trabajo, hogar. etc. Srinchye la provinca de Lima yia Provincia Constitucional del Callao 7 Comprende ol departamento de Lima y la Provincia Consttucional dol Calzo, 31 Excluye la provincia de Lima Fuente: Inattuto Nacional de Estadistica e Informatica - Encuesta Nacional de Hogares. Extraido ol 25/08/2015 ‘ Hogares que tienen al menos una computadora, 2001 — 2014 (% del total de hogares) eguin Ambito geografico El 28% de hogares a nivel nacional cuentan por lo menos con una computadora. En Lima la cifra es aproximadamente el doble, al igual que Callao. Cuadro N° 4 Hogares con computadoras Pos Pa eT eI ‘ Total Lima Metropolitana 1/ Rosto pals ‘Area de residencia Urbana Rural Regién natural Costa Sierra Selva Departamento Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Pagina 67 de 222 & 25 ‘Mejoramiento del Servicio de participacién cludadana en los procesos de la Jornada Electoral cen Lima Metropolitana y Callao” Callao 430 418 424 Cusco 204 231 265] 252 Huancavetia 83 101 103) 74 Huanuco 44 164 173] 170 tea %69 300 375/381 Junin 22 27 270) 279 La Libertad 202 267 293| 288 Lambayeque 27 260 307| 303 Lima 392 465 48.4/ 404 Loreto 139 176 150) 183 Madre de Dios 237 306 326| 285 Moquegua 353° 417 41.0] 401 Pasco 4.0 254 233) 225 Piura 142 189-230 245) 23.4 Puno 469 171 204 21.0] 208 San Martin 155 161 196 185/174 Taona 327-326 375 397/396 Tumbes 29 238 293 307) 327 f 467__ 169 193 205] 192 ima y Callao 27 4A 386 461 47.8| 49.4 Lima Provincias 37 172218 258 303] 274 “(neue fa provnele de Lina ya Promela CConstudonal dl Caleo. 2 Comprende !deartamerto de Lia yla Provincia Constucenl del Cals 3 Exuye la provinca do Lina. Funes intuto Nacional de Estadistic Informatica - Encuesta Nacional elogares. + Porcentaje de instituciones educativas que cuentan con acceso a internet (% del total) En los siguientes cuadros se observa la cantidad de instituciones educativas (IE) de los niveles primario y secundario que cuentan con acceso a internet. De ambos cuadros se puede observar que en las IE que poseen mas cobertura son las de secundaria, y en menor proporcién las de nivel secundario, y también estan ubicados en Lima Metropolitana y el Callao. Cuadro N° 5 Instituciones educativas nivel primario con acceso a internet Primaria aot 20122013 PERU 107 174 «2683 24.9 Area Urbana Rural Caracteristica Polidocente completo Polidocente muitigrado Unidocente muttigrado Region ‘Amazonas ‘Ancash ‘Apurimac. 259 6B 540 888 os 48 85 50 a7 534 55.7 82 1430119 44 83 43 14 68 93 8B 7A 127) BOATS 28 96 1281S Pagina 68 de 222 ~- 154 -Mejoramiento del Servicio de partcipacion ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao" Prim zoos 2011 20rz ota | 2084 Arequipa 167 5043.7 45.9 | 48.4 ‘Ayacucho 16 «97 «6158 «137 | 160 Gajamarca 2g 5396 72 | 96 Callao 22494 724 690 | 760 Cusco s7 133 200 «184 | 218 Huancavelica os 087 4596 | 18.41 Huanuco 25 61 108 96 | 124 ea 160 302 462 «58.1 | 624 unin 39041 07 | 219 La Libertad 3 45 «252-299 | 337 | Lambayeque 4a3__252 352364 | 37-4 Lima Metropolitana agg sit 741 687 | 743 Lima Provincias 125 192 «+285 «935 | 338 Loreto 19 395746 | 42 Madre de Dios 38 88150167 | 178 Moguegua 2926947 tt | 337 Pasco 38-72) 109105 | 138 Piura 56135214 3.2 | 259 Puno 38119170145 | 179 San Martin 40 67 127 99 | 127 Tacna 250 329 «447 «453 | 850 Tumbes 94 9058.7 © 88.2 | 569 Ucayali 32. 46 9388 | 97 2009 20120122013 | 2014 Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educacion-Unidad de Estadistica Educativa, 17/40/2014 Cuadro N° 6 Instituciones educativas nivel secundario con acceso a internet ‘Secundaria ooo 2011-2012 20d} 2014 PERU 278 967 «= 4968474 | 52.0 Area Urbana 382 492 655 659] 664 Rural a1 89 148 98 | 167 Rogién ‘Amazonas 102 233 «27.0 230/260 ‘Ancash 226 303 438 302) 485 ‘Apurimac 118 «236 «284 285 34.4 Arequipa 318 560 685 685] 699 ‘Ayacucho 65 226 «343 B21) 375 Cajamarca 132 133 214 184| 233 Callao 623 622 859 808 | 642 ‘Cusco 191 332 433 «404[ 469 Huancavelica 71 184 © 272-206) 29.7 Huanuco 9 174 «225 239] 296 lea 402 566 722 760) 822 Junin 150 320 «500 420| 475 La Libertad 283 272 «432-463 | 52.7 Lambayeque 385 41.0 654 _55.7| 554 Pagina 69 de 222 w » 153 NPE. icioramiento del Servicio de paricipacion ciudadana en los provesos de la Jomada Electoral ‘on Lima Metropolitana y Callao” ‘Seoundaria . | 2000 2011 __ 2012 _a0ta [20a Lima Mewopoltana | 678 640 633 610 | 62.9 Lima Provincias =| 27.3380 «40.9 «826 | 858 Loreto a2 44 tat 168| 152 Madre de Dios 143 250-358 473] 408 Moquegua 259 457 «878 533] 565 Pasco 440 270 «362 -351| 390 Piura 187 298 414416 | 477 Puno 145 237 «331 278| 408 san Martin 200 210 «202 -299| 306 Tacha 435 556 69.1 662| 769 Tumbes A 512 819 730| 092 Ucayal, 127 138 168 230| 258 foo 20 ia 1a | 28 ene: Cones Escolar dl Winistee de Edveacin-Unided de Estdisies Educaiva 1771072014 Poblacién del Peri que cuenta con Documento Nacional de Identidad Electrénico (DNIe) Es importante conocer la poblacién que cuenta con DNle, debido a que este documento es el instrumento principal con el que cuenta la poblacién para parlicipar en el caso se implemente el voto electrénico no presencial (VENP) i. En el siguiente cuadro se puede observar que existen solo 10,037 ciudadanos quienes cuentan con su DNle, por lo tanto, en caso de implementarse e| voto electrénico no presencial, seria esta minima minoria los tinicos que podrian acceder al servicio. Cuadro N° 7 Poblacién con DNle Lugar de Residencia Poblacién Identificada Departamento f acs aaa Provincia IDistrito ae an Total (Nacional y 3 Nacional 2 En desarrollo del proyecto se explicaré con detale esta modalidad de votacén Pagina 70 de 222 at -QNPE._.stojocamionto del Servicio de paricinacion ciudadana en los procesos de la Jomada Elscoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” Fuente: Produccién de GCRD Elaborado: SGE/GPP/RENIEC ‘ Poblacién que participé en las elecciones regionales y municipales a nivel nacional en el afio 2014 La poblacién por grupos etarios que participd en las elecciones regionales y municipales a nivel nacional en el afio 2014 se muestra en el cuadro inferior. Se muestra que fueron aproximadamente 21.3 millones de electores, de los cuales solo el 4.2% son menores de 20 afios, mientras que los electores del rango de 20 30 afios, representan casi el 50% de la poblacién electoral, y los que estan en el rango de edad de 40 a 69 afios son los que representan aproximadamente el 40% de la poblacién electoral, y las personas que poseen la opcién de sufragar, representan aproximadamente el 7%. Cuadro N° 8 Pobla ion de las ERM 2014 261,856 71,884 192,207 99,083. 18,672 817,621 33,302 385,076 920,604 75,739 277.461 13,744 190,236 105,485 27,696 997,237 36,865 482,321 400,727 73,934 409,671 20,493 198,861 151,903 38,614 Pagina 71 de 222 152 Mejoremiento de Servicio de partcipacion cudadane en los procesos de a Jomada Elecioral ‘en Lima Metropolitana y Callao Cajamarca 902616 45,651 494504 371,103 81,258 Callao 712695 26,485 341,433 202,735 51,942 Cusco 90,889 41,238 438,681 937,420 63,541 Huancavelica 274,992 14,748 191,632 104,417 24,197 Huanuco 609,098 25,149 267,401 191,383 96,062 lea 563,023 21,841 270.910 225,488 44,784 Junin 952,004 37,237 416465 933,133 65,259 La Libertad 4,248,026 2,794 608,107 480,745 99,380 Lambayeque 868,177 38,003 406,704 348,049 68,337 Loreto 615,249 (28,556 324,198 230,190 32,965 ‘Madre de Dios 90,542 3,560 50,651 33,683 2748 Moquegua 130,087 4251 69,600 85,801 10,325 Pasco 183,296 8,009 94154 69,711 11,422 Piura 1,226,898 60,850 697,399 496,692 92,317 Puno. 341048 37,174 407,304 324,265 72,303 ‘San Martin 545,621 25,048 280848 200,568 30,087 Tacna 246,256 8876 426817 97,165 13,398 Tumbes 162,314 5,205 78872 61,145 9,002 Ucayali 319,790 18,609 169,624 120,094 14,563 cents Pain Eodioral de Tas Eacciones Ragionales y Muncipales 2074 (Eleclones ealzadas ef 05 de octubre 12014). Elaboracion: Sub Gerencia de Estacistica / GPP / RENIEC + Proyeccién de la poblacién electoral ae La proyeccién de la poblacién electoral ha sido elaborado por el area de LH Estadistica de la GPP de la ONPE, en base a la informacién que proporciona la Efe) ——-RENIEG a través del Padron Electoral, en este caso actualizado al mes de junio aa del presente afio. para e! afio 2016 se prevé que la poblacién electoral sera de 23,030,654 personas, esta cifta permite a la ONPE, hacer sus planes y previsiones para la ejecucién del proceso electoral. Cuadro N° 9 Proyeccién de la pobla electoral See cr me CCL 2000 14,567,468, 2001 14,906,233. 2.3% 2002 15,298,214 2.6% 2003 46,119,372 54% 2004 15,408,863 aa | 2005 15,662,409 16% 2006 16,594,824 6.0% 2007 17,878,862 77% Pagina 72 de 222 “Mejoramiento del Servicio de paticipacion ciudadana en los provesos de la Jomada Electra) ‘en Lima Metropolitana y Callao” xt Been 2008 18,481,241 3.4% 2009 18,860,019 2.0% 2010 18,878,337 0.4% 2011 19,949,915 5.1% 2012 21,282,807 6.7% 2013 21,868,304 2.8% 2014 22,420,154 25% 2015* 22,687,387 1.2% 2016 23,030,854 15% 2017 23,676,285 2.8% 2018 24,254,943 2.8% 2019 24,833,602 2.4% 2020 25,412,260 2.356 2021 25,990,918 2.3% 2022 26,569,577 2.2% 2023 27,148,235 22% 2024 27,726,893 2.1% 2025 28,305,552 2.1% * Padron RENIEC actualizado a junio 2015 + Proyeociones a partir del 2016 - Método Lineal 4g) Aspectos ambientales que influyen en el PIP Durante la pre inversién: no se han identificado aspectos ambientales que influyan en el PIP. Durante la inversi6n: El proyecto se relaciona con el uso de sistemas tecnolégicos como tablets, impresoras, impresién en papeles, uso del internet, hojas impresas, USB, laptop, etc. lo cual implica el uso de energia, un factor contaminante de! medio ambiente, sin embargo por la dispersion de la ubicacién de los locales y mesas de sufragio los impactos son minimos. Durante la operacién y mantenimiento: en esta fase si se debe considerar el factor denominado “Contaminante tecnolégico”, debido a los materiales toxicos que contienen los equipos pueden impactar negativamente al ambiente, especialmente si las cantidades que se vayan a desechar son cuantiosas. Pagina 73 de 222 -Mejoramiento del Servicio de partcipacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” 3.4.2. La Unidad Productora de bienes o servicios (UP) en los que intervendra el PIP La unidad productora del servicio es la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), La ONPE se crea con la Constitucién Politica del Pert (articulo 177) vigente desde el 31 de diciembre de 1993. La Ley Organica de la ONPE, Ley N° 26487, es publicada el 21 de junio de 1995, La ONPE pose un alto compromiso con la democracia y el pais, desarrolla actividades desconcentradas y aplica nuevas tecnologias informaticas y herramientas de gestion para optimizar cada vez mas la ejecucién de los procesos electorales. Posee actualmente 19 Oficina Regional de Coordinacién ORC distribuidas de forma estratégica en todo el territorio peruano, los cuales permiten la coordinacién de los procesos electorales de la sede central de Lima y la ODPE (Oficina Descentralizada de Procesos Electorales) La ONPE ofrece diversos servicios" a la sociedad en funcién a lo que indica la norma de su creacién, entre ellas se tiene: 1.- Asistencia Técnica para la ejecucién de elecciones de toda indole. 2.- Verificaciones de fimas, 3- Supervision de financiamiento de las organizaciones politicas, 4.- Venta de kits, 5.- Educacién electoral, y 6.- Procesos electorales 0 procesos de participacién ciudadana, servicio materia de este estudio. El servicio motivo del proyecto esta referido a la pertinencia de! empleo de las tecnologias en los procesos de la jornada electoral, cuyas caracteristicas requeridas son: Que el servicio durante la participacién ciudadana se ejecute en el menor tiempo posible (celeridad), el cual se traduce en la obtencién de los resultados electorales oficiales en promedio a las 7 de la noche del dia de la jornada electoral. Lo que debe traer como consecuencia el menor tiempo en el proceso de sufragio del ciudadano ylo menor tiempo de escrutinio para los miembros de mesa 2. Servicio de alta credibilidad para el ciudadano 3, Que el servicio se altamente seguro con relacién al tema tecnolégico, lo que implica que la ONPE cuente con su propio software y equipos de uso exclusivo para la jomada electoral 3 Gon relaciin a la mejora de los demas servicios, que no se analizan en el presente estudio, se indica que el 03 de agseto del 2015 el Gonsorco ONPE: EFET Contrattas Generales SR. Lida — Inst Pervono de Gobierno SA seers ta primera version culminada del proyecto de inversion pubica a nivel de factbilésd | denornade sete ant dela capacidad prestadoce de os servicio elctoraes de ia One Nacional de Procosos Eectorals Siendo revisado por la Unided formuledora de ts (eS Ren coordinacon oon el consorco. En el proyecto elaborado por el consorio te considera el mjoramiento Teor ioe os la ONPE, la que conllevard entre otras acciones y actividades la construccién de la nueva sede institucional y almacenes de la ONPE Pagina 74 de 222 149 _QNPE...sejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jomada Elector) fn Lima Metropolitana y Callao” Asociado a este servicio se encuentra el servicio de capacitacién a los ‘coordinadores de capacitacién y la sensibilizacion a la poblacion, con retacion a las tecnologias que se emplearan en la jomada electoral. a) Oferta actual existente, en la que ademds se identifica las restrieciones que estan impidiendo que la UP provea los bienes y servicios, en la cantidad demanda y con los estandares de calidad y eficiencia establecidos. i. Los procesos y factores de produccién (recursos humanos, infraestructura, equipamiento) en funcién a normas y estandares técnicos pertinentes. + Elproceso electoral Como sefiala la Ley Organica de Elecciones (LOE) en su articulo 79°, el proceso electoral inicia con la convocatoria a elecciones realizada por el Presidente dela Republica mediante Decreto Supremo. Asimismo, el mencionado articulo indica que dicho proceso concluye 15 dias posteriores a la promulgacién de los resultados del correspondiente proceso electoral. En el desarrollo del proceso electoral, intervienen como érganos electorales el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identificacién y Estado Civil (RENIEC), con las funciones propias a que se refiere el Titulo Ill de la LOE. En el diagrama se muestra los macro procesos del “Proceso electoral’, los cuales se detallan en el Anexo N° 6, de estos procesos se aborda el de la jomada electoral Figura N° 12 Mapeo del proceso electoral Eee econ aril Pagina 75 de 222 148 ONE l4a7 ONE. jojoramiento del Servicio de participacion ciudadana en tos procesos de la Jornada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” Deora eeretier! * Lajornada electoral En lo que respecta a la jornada electoral y recurriendo nuevamente a la LOE, se entiende que este concepto se refiere al conjunto de actividades desplegadas el dia establecido para el acto electoral. Se da inicio a estas actividades con la instalacién de la mesa de sufragio de conformidad con lo regulado en el articulo 236° de la LOE y concluyen con el escrutinio de votos a que se refiere los articulos 278° y siguientes de la LOE. Es importante precisar que la etapa de procesamiento de datos y publicacién de resultados es de vital trascendencia del proceso de la jomada electoral. Figura N° 13 Procesos de la jornada electoral PROCESO ELECTORAL JORNADA ELECTORAL once => Bet = Eo = Boo Merten a) a, Pe) En el siguiente gréfico se muestra un diagrama de cada uno de los principales procesos que se siguen durante la instalacion, sufragio, escrutinio, procesamiento y publicaciones de la jornada electoral. Pagina 76 do 222 Mejoramiento del Servicio de participacion ciudadana en los procesos de Ia Jormada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” Figura N° 14 Sub procesos de la Jornada Electoral FUENTE: GITE - ONPE La instalacién es la primera etapa que da inicio formal a la jornada electoral Esta actividad es llevada a cabo por los miembros de mesa, quienes han sido debidamente elegidos para el cumplimiento de sus funciones, conforme lo detalla el articulo 55° de la LOE. La etapa del sufragio es una actividad que corresponde propiamente al elector, quien en cumplimiento de su derecho constitucional al voto (articulo 31° de la vigente Constitucién Politica), procederd a expresar ejercer el suftagio a partir de la correspondiente cédula de votacién. En esta etapa de sufragio también tendrén una participacién activa los miembros de mesa quienes seran encargados de la conduccién de la misma. Con respecto a la etapa del escrutinio, coresponde nuevamente a los miembros de mesa llevar adelante la misma. El objetivo principal de esta etapa es la obtencién de los resultados de la mesa de sufragio asi como cualquier Pagina 77 de 222 “Mejoramiento del Servicio de participacién cludadana en los procesos de la Jomada Electoral fen Lima Metropolitana y Callao” incidente u observacién advertida durante la jornada electoral sea por los miembros de mesa o cualquier personero debidamente acreditado. La etapa de escrutinio finaliza con la jornada electoral, debiéndose para dichos efectos suscribir el acta correspondiente, publicar los resultados de la mesa y colocar el cartel con el resultado de la eleccién (articulo 290° de la LOE). Asimismo, corresponde a esta etapa la derivacién de los resultados a la ONPE para el inicio de las actividades propias de! computo general de la eleccién. La aplicacién de la tecnologia puede ser en cualquiera o en todos los subprocesos de la jomada electoral, lo cual da origen a la gradualidad de la implementacién del voto electrénico, concibiéndose con ello las variantes de la modalidad de voto, denominadas: Sistema de Escrutinio Automatizado (SEA), Sistema Automatizado de la Jomada Electoral (SAJE), Sistema Automatizado de Sufragio (SAS) y Voto Electronico Presencial (VEP)"* Procesos del voto convencional En el voto convencional en ninguno de los sub procesos de la jomada electoral se utiliza medios tecnolégicos. En el siguiente flujograma se muestra los procesos que se siguen en la modalidad de voto convencional, remarcando en rojo aquellos que indica expresamente la Ley Organica de Elecciones. La descripcién de cada variante de implementacién progresiva del volo electrénico se esta << as eae 9 “EE + aS Als } aoe je 1 rope) | eee] Ca) to) ees — | [axaeees| | athe i = Seca Gone) = RE ec femme E- ay Nes099 = ‘eens 30 rE AL omanies3| obitea & eueyjodoney eur ua jexo;9aIS epeWOr e| sp Sosacaud so] uB EUEPEpNIO Uo}DEdIoRIEd Ep O:IVES [oP OWUEILIELOIEY, me m ‘Mojoramiento del Servicio de partcipacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” Automatizacién de la jornada electoral implementacion gradual Desde un concepto macro, podemos entender que se podria considerar como voto electrénico al empleo de software, hardware y red de comunicaciones en la automatizacién de todo o parte de las actividades propias de cada una de las etapas de la jomada electoral. En consecuencia el entendimiento de ‘la implementacion progresiva y gradual del voto electrénico’ corresponde la interpretacién de la gradualidad al grado de automatizacién total o parcial de cada una de las etapas: Instalacién, Sufragio y Escrutinio y la progresividad de! aleance en funcién del incremento de los electores. “Sistema de Escrutinio Automatizado (SEA) Sobre la base de la identificacién de un tema critico durante la Jornada Electoral, relativo a la etapa de escrutinio de votos, el cual presentaba dos inconvenientes: error material y demora en el procesamiento de la informacién; es que se gesta el Sistema de Escrutinio Automatizado (SEA), En el proceso de voto convencional, la etapa correspondiente al escrutinio se encuentra a cargo de los miembros de mesa, identifica todas las diversas actividades propias de esta etapa de escrutinio, las mismas que de manera general se detalla: ‘ Abrir el Anfora electoral y retirar su contenido. ji, Verificar las cédulas de votacién iil. Contrastar el numero de cédulas con el numero de votantes en la mesa. iv. Abrir las cédulas y agruparlas por votos blancos, nulos y validos. Vv. Contar votos blancos, nulos y validos y anotarlos en la hoja borrador con palotes. Vi. Pasar los resultados de la hoja borrador al Acta de Escrutinio vi. Firmar el Acta de Escrutinio colocando una cinta de proteccién en los resultados obtenidos. viii, Llenar cartel de resultados. ix. Entregar actas y restos electorales al Coordinador de Mesa (personal ONPE) Posterior a la etapa de acopio de todas las actas electorales, viene lo concemiente al procesamiento y cémputo de los resultados, lo cual resulta una actividad a cargo del personal de la ONPE. Pagina 82 de 222 af, ‘Mejoramiento del Servicio de partcipacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” Un aspecto critico en esta etapa es el concerniente al volcado de los resultados en el acta electoral y su posterior procesamiento, Al ser este un proceso manual, las cifras colocadas en las actas y el tiempo necesario para su posterior procesamiento y cémputo. Es atendiendo a estos dos problemas que se gesta el SEA como sistema de apoyo al proceso de escrutinio de los resultados electorales a través del empleo de las herramientas tecnolégicas siguientes: Kit SEA: Este kit es empleado por cada dos mesas de votacién ¢ incluye: v. Laptop: la cual es utilizada por los miembros de mesa para ingresar los datos de los resultados electorales (Hoja borrador) y por cuestiones de usabilidad es conveniente ~al menos inicialmente y en lugares de alto indice de anaifabetismo digital- que cuente con teclado numérico incorporado. vi. Dispositivo USB token: el mismo que permite iniciar el sistema una vez que se conecta en la laptop y generar los certificados digitales requeridos para la identificacion y firma digital de las actas generadas en el sistema. Asimismo almacena el acta para su transmisién. vii. Impresora A4: que permitiré la impresién de las actas de escrutinio y el cartel de resultados. (Esto hasta que se determine la conveniencia de eliminar el papel, convirtiéndose las actas convencionales en actas electronics con valor legal) viii, Mouse: que ayudara a la realizacién de las labores en la laptop, permitiendo el desplazamiento por la pantalla, ix. Otros periféricos: lectora de cédigo de barras bidimensional, lectora de DNI, etc. En la Figura N° 16 se muestran los componentes del KIT referenciales. A través de la laptop el SEA permite el volcado de datos de la hoja borrador al acta electronica con firma digital de cada miembro y personeros, el cual es luego transmitido desde un unico punto central de transmisién — con disponibilidad del servicio garantizada- desde el local de votacin (actualmente se emplean antenas con conexién satelitales) Pagina 83 de 222 139 “Mejoramiento del Servicio de participacion ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” Figura N° 16 Kit de equipamiento SEA 4. Dispostivo 2. LAPTOPESCRUTINIO 3. IMPRESORA TOKENUSB + Procesador: Minimo, + Modelo: HP + Dispositivo Core 5 250 Ghz, 100 Mobile| criptografico que + Memoria: 4 Gb ‘contiene informacion Disco Duro: 750 Gb ‘de una mesa de sutragio, + Kit de transmisién: Este kit se utiliza dependiendo del ntimero de mesas © incluye: i. Laptop de transmisién: la cual es utilizada por el personal ONPE para la transmisi6n de los resultados electorales. Es importante tener presente, que el funcionamiento idéneo se sustenta en el empleo de una red de comunicaciones confiable para la transmisién efectiva de los resultados electorales. En tal sentido la correcta operatividad de los mismos (y de eficiencia en la transmisién de los resultados) se encuentra condicionado a la existencia de conectividad y un ancho de banda que pueda viabilizar el traslado de esta informacién sin mayores demoras/problemas, aspectos que proveedores como Telefénica del Peri no han podido garantizar. El SEA automatiza a través del sistema las actividades resaltadas en color amarillo Pagina 84 de 222 'Mejoramiento del Servicio de participacion ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao" Figura N° 17 Diagrama de los subprocesos que automatiza el SEA 5-Uenade ce Acta de Eecrutiioy Catelde Resutados EI SEA se encuentra concebido y es capaz de soportar firmas y certificados digitales para la firma de los documentos que genera y que requieren ser suscritos: actas electronicas que garantizan la seguridad tecnolégica y juridica. EI sistema se inicia después que los miembros de mesa hayan procedido al conteo de los votos emitidos y que hayan anotado los mismos en la hoja borrador. Luego de eso, se procedera al encendido de la laptop y colocacion del token USB. Lo primero que deberan realizar los miembros de mesa es autenticarse en el sistema ingresando su DNI. En dicho momento se generaré de manera automatica para cada uno de ellos un certificado digital de autenticacién y firma, que son los que dotaran de seguridad tecnolégica, pero a la vez conferiran valor legal a los documentos que en formato digital puedan ser generados a través del sistema. Acto seguido, se procede a la puesta en cero de los resultados del equipo, lo cual generar el reporte de puesta en cero que posteriormente sera impreso y firmada por los 3 miembros de mesa. Pagina 85 de 222 wo oo “Mejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao" En caso sea necesario procesar resultados de varias elecciones (como ocurre en los casos de elecciones Regionales y Municipales), deberd escogerse el tipo de votacién cuyos resultados se procesaran, caso contrario el siguiente paso corresponde ir directamente a ingresar la informacién que corresponde. Seguidamente debera ingresarse la informacién siguiente: ndimero de electores habiles, hora de instalacion de la mesa y de sufragio, asi como el numero total de los ciudadanos que votaron. Estos datos seran obtenidos de las Actas de Instalacién y Sufragio, respectivamente A continuacién se volcarén los resultados de la hoja borrador. El sistema mostrar cada una de las agrupaciones politicas o candidatos participantes en el proceso electoral en el mismo orden que figura en la hoja borrador y los miembros de mesa se encargaran de ingresar ya no palotes, sino el nimero exacto de cada uno de los votos obtenidos por cada agrupacién 0 candidato. Asimismo se ingresaran el nimero de votos blancos y nulos. Una vez ingresados todos los datos, el sistema automaticamente los sumara a fin de arrojar el total de electores, cuyo ntimero debe coincidir con el que figura en la correspondiente acta de sufragio. En caso de discrepancias debera regresarse a los pasos anteriores y revisar la informacién consignada. En caso todo se encuentre conforme se solicitara una reconfirmacién de la informacién vertida debiendo hacerse “click” en un recuadro que aparecera a continuacién del numero de votos consignados por cada agrupacién politica/candidato. Finalizado el ingreso de estos datos, apareceré un recuadro en el que deberdn recogerse las observaciones y/o reclamaciones que pudieran plantear los personeros. Asimismo, corresponde en este recuadro consignar las resoluciones a la que pudieran haber arribado los miembros de mesa en relacién a las mismas. Se procede a la firma digital del acta de Escrutinio. Opcionalmente — en tanto se decida mantener el papel - se podra imprimir 5 actas de escrutinio las mismas que serén firmadas por los 3 miembros de mesa en el lugar que corresponda. Debiendo posteriormente colocar las léminas de proteccién de los resultados y en las observaciones. Posteriormente se habilita la opcién para la impresion de las actas de escrutinio adicionales para los personeros que las requieran, asi como la impresi6n del cartel de resultados. Con ello habré concluido el proceso de escrutinio Pagina 86 de 222 13 ‘Mejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jornada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” Es importante precisar que la eliminacién total de los documentos en papel con pleno valor legal requiere como elemento indispensable, la utlizacin de certificados digitales que sean emitidos dentro de la Infraestructura Oficial de Firma Electronica (IOFE); es decir, a través de Prestadores de Certificacion Digital debidamente acreditados. Asimismo, requieren el uso de un software de firma que cuente con la correspondiente acreditacion y el dispositivo criptografico USB debe corresponder a lo exigido — segtin la Autoridad Administrativa ‘Competente - en las guias de acreditacién respectivas. La eliminacién del papel es una actividad que se realiza de manera progresiva y ‘sujeta a diversos factores: culturales, emisién masificada del DNI electrénico, desarrollo del gobierno electrénico en el pais, entre otros. Impacto de la solucién Conforme fuera indicado anteriormente, el SEA tiene un impacto directo en 2 aspectos criticos de la etapa de escrutinio: i, Eliminacién actas observadas por error material: Se entiende por error material a aquellas inconsistencias que se presentan en los datos numéricos consignados segin lo establecido en las reglas del proceso electoral. Es decir: - Eltotal de votos emitidos difiere al total de ciudadanos que votaron en lamesa, - El total de ciudadanos que votaron es mayor al total de electores habiles de la mesa - Elttotal de votos emitidos es mayor al total de electores habiles. i, Reduccién del ntimero de actas observadas por otros conceptos: Sin perjuicio de las observaciones que pueden generarse con motivo de los errores materiales a que se refiere el numeral anterior, en la votacién convencional en papel, actualmente existen también la posibilidad de observar las actas electorales por otros motivos tales como los que se detallan a continuacién: - Actas ilegibles: las cuales contienen cualquier signo, grafia o caracter diferente a los ntimeros, guiones 0 que contengan borrones que hagan imposible su identificacién numérica - Actas incompletas: porque no se consigna el total de ciudadanos que votaron ni en letras ni en numeros. - Actas que no presentan datos: por no registrar los votos, total o parcialmente, en los casilleros que corresponden a la votacién. a y Pagina 87 de 222 126 lejoramiento del Servicio de partcipacion cludadana en los procesos de la Jornada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” iii E Reduccién en el ntimero de actas extraviadas: Esto podra materializarse en la medida que se logre la eliminacién de la informacién en formato papel y se viabilice la transmisin de resultados directamente desde la mesa de votacién a la sede central de la ONPE. Reduccién de tiempo: En este caso el uso del SEA impacta en la teduccién de dos tiempos (0 momentos) de la jornada electoral: (i) el procesamiento de los resultados por parte de los miembros de mesa y su posterior vertido en las 5 actas de escrutinio que deben llenarse; (ji) Traslado del acta al centro de Cémputo -en especial para las zonas alejadas del territorio nacional- y el Cémputo de los resultados propiamente dicho. Definitivamente el hecho que los miembros de mesa no realicen el llenado de las actas de escrutinio de manera manual y sustituyan esto por su digitacién a través de la laptop y posterior impresién del niimero de actas requeridas, genera un impacto considerable en la reduccién del tiempo de estas labores. Por otro lado, el que los resultados queden registrados en el sistema y posteriormente sean transmitidos a la sede central impacta de manera directa en los tiempos requeridos para el cémputo general del proceso. Con ello, se evita el despliegue fisico del acta al Centro de cémputo/ODPE y la necesidad de su digitalizacién posterior para el calculo inicial de los resultados electorales. Mejoras en la gestion del proceso de electoral: Por cuanto el SEA permite registrar de manera fehaciente el cémputo del inicio y fin del escrutinio de votos. EI SEA es en realidad una solucién tecnolégica que impacta de manera muy positiva en las actividades de una de las principales etapas de la Jornada Electoral con grandes beneficios para los diversos actores involucrados en la misma. EI SEA es en realidad una solucién tecnolégica que impacta de manera muy positiva en las actividades de una de las principales etapas de la Jomada Electoral con grandes beneficios para los diversos actores involucrados en la misma. Beneficiarios de la solucion Usuarios internos: GOECOR: La implementacién del SEA en los procesos electorales, permite a GOECOR una mayor eficiencia y monitoreo de la Jomada Electoral, facilitando una rapida obtencién de los resultados electorales. Usuarios externos: Pagina 88 de 222 13: u “Mejoramiento del Servicio de paticipacién ciudadana en los procesos de a Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” Miembros de mesa: quienes verdn beneficiados por una reduccién considerable en las labores relativas al cumplimiento de las formalidades propias de la etapa de escrutinio de votos, eliminando la necesidad de llenar a mano las 5 actas requeridas, asi como las demas que puedan ser requeridas de llenar a solicitud de los personeros acreditados. Amén del llenado del cartel de resultados. Candidatos: ya que tendran la certeza que no existira ningtin tipo de error al momento del volcado de los resultados electorales en las actas que posteriormente son empleadas en el cmputo general. Asimismo, se verén beneficiados al conocer de manera mas rapida los resultados electorales. Jurado Nacional de Elecciones: debido a la disminucién de los casos de impugnaciones de los resultados. Es importante anotar que en las Elecciones Generales de! 2011 los errores materiales fueron de alrededor del 70% del total de actas observadas. Electores: quienes podran conocer de manera mas rapida los resultados del proceso electoral. Con esto se reduce la espera y el nivel de incertidumbre respecto de los resultados, lo cual conlleva a mejorar la confianza en el correcto y expedito cémputo de los resultados electorales. Factores criticos de éxito Se consideran como tales, los siguientes: Capacitacién a los miembros de mesa: es indispensable la capacitacién a los miembros de mesa, lo cual incluye Ia realizacién de trabajos de induccién en el uso del SEA. Esto torna especial relevancia en lugares alejados del pais en los cuales no existe mayor penetracién de herramientas de indole tecnolégica y los indicadores de anaifabetismo digital son mayores. En el tema de la capacitacién es importante considerar factores tales como la edad y la condicién de nativo digital de las personas elegidas como miembros de mesa, son aspectos que incidiran en una mayor posibilidad de rapido aprendizaje de esta herramienta tecnol6gica Capacitacién al personal de ONPE: una optima capacitacion del personal ONPE, va a incidir no sélo en una eficaz capacitacién de éstos a los miembros de mesa. Sino que adicionalmente permitiré que el personal esté en condiciones de poder resolver cualquier inconveniente que pudiera presentarse durante la jornada electoral. Logistica del despliegue: Debe planificarse de manera correcta y eficaz la logistica del despliegue de los equipos. Para ello, resulta indispensable Pagina 89 de 222 134 we =- *Mejoramiento del Servicio de patticipacin ciudadana en los procesos de la Jornada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” que se vele por un traslado de los mismos de manera segura a fin de no afectarlos. Asimismo, debe considerarse los instructivos y material informative requerido para su funcionamiento. iv. Que el local cuente con energia eléctrica: Al tratarse de equipos informaticos es indispensable el poder contar con energia para el normal funcionamiento de los mismos. v. Conexién a Internet: para lo cual es vital que el local se encuentre dentro del alcance de Ia sefial o de lo contrario, el que exista la posibilidad de poder recurtir a otros puntos para efectos de la transmisién de resultados. ‘Como por ejemplo: locales del Banco de la Nacién. vi. Procesos de revisién y mejora continua: al no existir implementacién tecnolégica que sea infalible, es importante luego de la utilizacién del SEA el hacer un levantamiento de las incidencias que pudieron presentarse. Esto permitiré poder realizar los ajustes / modificaciones requeridas para mejorar su funcionamiento en otros procesos electorales. + Sistema de Escrutinio Automatizado (SAJE) El Sistema Automatizado de la Jornada Electoral (SAJE) corresponde a la siguiente etapa de automatizacién gradual del proceso electoral. En efecto, adicionalmente a la automatizacién parcial del Escrutinio realizada por el SEA, se adiciona las etapas de automatizacién de la instalacién de la mesa (automatizacién total), como de la relativa al sufragio (automatizacion parcial de la identificacién.). Para esto se requiere un kit de voto electrénico de uso exclusivo de la mesa de votacién a diferencia del SEA, que comparte un kit por cada dos mesas al final del proceso de escruti De este modo, es empleado durante las diferentes actividades de las tres etapas de la Jornada Electoral automatizando las actividades — que usualmente se hacian en papel - siguientes: i. Durante {a instalacién: El llenado del control de asistencia (relacién de electores), asi como el llenado del acta de instalacién. ii, Durante el sufragio: La identificacion del elector a través de su DNI contrastada con la informacién del padrén electoral, la firma y huella digital del elector en el padrén y el llenado del acta de sufragio. ii, Durante el escrutinio: el llenado del acta de escrutinio y la emision del cartel de los resultados de! mismo. iv. Durante el procesamiento y publicaciones: la digitacién de resultado de las actas y la transmisién de los mismos a la suite electoral, Pagina 90 de 222 in “Mejoramiento del Servicio de partcipacién ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral en Lima Metropolitana y Callao” En cuanto a la tecnologia que debe emplearse para el funcionamiento del SAJE. Esta es la misma que la detallada para el SEA, tanto respecto al kit que sera utilizado en la mesa de sufragio como el que se empleara para la transmisién de los resultados pero de uso exclusivo de la mesa En el grafico se identifica resaltado en amarillo las actividades de cada una de las etapas de la jornada electoral que son automatizadas a través del SAJE. Figura N° 18 Diagrama de los subprocesos que automatiza el SAJE | Siege i eB [ i! mediante 1 il eM . | Pea i! i i i i : } t i am i} S-Digticn | f | rwautados 2 | Samace | | sates sane) Per | Ske me ord i Resultados 1 tease |! Gace \ l ) ) | | | | | | } 45 | mares } ) ) | | | | | FUENTE: GITE ONPE 2015 @ a. Aspectos generales del funcionamiento del SAJE La légica que subyace al SAJE gira en tomo a buscar dotar a los miembros de mesa de herramientas tecnolégicas que puedan facilitarles el cumplimiento de sus deberes como tales. Impactando esto no sélo en la comodidad del trabajo encomendado por ley a estas personas, sino generando beneficios para los miltiples actores electorales. En efecto, se puede observar que la reduccién de actas observadas permite la realizacién de tares mas productivas a la ONPE y al JNE, reduciendo los tiempos de entrega de resultados. A diferencia del SEA en donde el kit tecnolégico es entregado a los miembros de mesa en la tercera etapa de la jornada electoral: escrutinio; en el caso del SAJE, el Kit tecnol6gico se entrega a los miembros de mesa desde inicio de sus Ee Pagina 91 de 222 13 2 2 ‘Mejoramiento del Servicio de participacion ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao" funciones; es decir desde la etapa de la instalacién. Es a través de este, que ellos podran acceder en el sistema a fin de darse de alta y dejar constancia de su asistencia, acto seguido firmardn digitalmente el correspondiente acta de instalacion. Si se considera ademas podré ser impresa adicionalmente dicha acta, Asimismo, el sistema contendra la respectiva relacién de los electores de dicha mesa. En la segunda etapa de la Jornada Electoral relativa al sufragio, el SAJE facilitaré una rapida identificaci6n del elector. Al tener el sistema cargado la base de datos del padrén electoral y en particular la lista de electores de una mesa, se podré de manera automatizada ubicar al aludido elector. Con ello, se superardn los problemas de demoras por las busquedas manuales de electores, conforme se realizaban en el proceso tradicional de identificacién. Asimismo, en la medida que se haya implementado los DNle 0 habilitado el uso de certificados digitales —en ellos contenido- sera factible la firma de! padrén electoral o si se requiere una autenticacion fuerte inclusive- para casos posibles de impugnacién de identidad- dicha constancia podré producirse a partir de un lector biométrico de huella digital. Por su parte, el sistema se encuentra también en condiciones de generar el Acta de Sufragio Electronica que debe ser levantada al finalizar esta etapa En la etapa de escrutinio, tiene las mismas funcionalidades que el SEA. Por lo que, se podré generar el Acta de Escrutinio y emitir el cartel con los resultados. Finalmente, en lo que corresponde a la etapa de procesamiento y publicaciones es a través del kit de transmisién que el personal de la ONPE podrd transmitir los. mismos, Cabe sefialar que al final de todo el proceso se generara un expediente de la Jornada Electoral el mismo que sera convertido a microformas digitales a través de la linea de produccién de microformas que tiene a la fecha certificada la institucién. Sin perjuicio, en un escenario ideal todos los documentos que se generen durante la jornada electoral serén debidamente firmados en formato electrénico empleando para dichos efectos firmas y certificados digitales que se encuentren en el marco de la Infraestructura Oficial de Firma Electrénica (IOFE) b. Impacto de la solucién En principio el SAJE impacta similar al SEA en la reduccién de las actas observadas y en la eliminacién del margen de error: error material, generacion de actas incompletas, actas sin firmas, sin datos e ilegibles. Pagina 92 de 222 13 OPE -sjojoramiento del Servicio de participacion ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” Adicionalmente en este caso se trata de errores no sélo en la redaccién de las actas y/o escrutinio de votos. Sino que se eliminan también los errores que pudieran presentarse en las actas de instalacién y sufragio; lo cual impacta en una reduccién del nimero de actas observadas. Sin perjuicio de lo antes indicado, se puede eliminar la existencia misma de las actas observadas (dado que el N de votantes coincidiria con el N de votos, inclusive con los considerados en blanco por el propio sistema) ya que el formato electronico de la informacién permite generar mecanismos para obligar a cumplir con la firma digital del total de intervinientes como requisito indispensable para la generacién del acta/remisién de la misma a la sede central. Finalmente, al automatizarse la identificacién del elector (automatizacién parcial de la etapa de sufragio), permitira de manera automatica el obtener la lista de omisos al proceso electoral. c. Beneficiarios de la solucién Los principales beneficiarios con esta soluci6n son los actores que se detallan a continuacién: i. Miembros de mesa: por cuanto sus labores se veran apoyadas en herramientas tecnolégicas que facilitaran las mismas. ji, Electores: quienes con esta automatizacién del proceso podran ver reducido el tiempo de espera para poder ejercer el sufragio, asi como el tiempo requerido para el ejercicio mismo de este derecho. ji, Candidatos: quienes tendran la seguridad de reduccién drastica de ‘observaciones en los resultados y su procesamiento. Asimismo, se veran beneficiados al poder saber de manera mas rapida los resultados electorales, iv. Jurado Nacional de Elecciones: debido a la disminucién de la carga procedimental de tener que resolver expedientes de actas observadas por errores materiales y otros. v. Oficina Nacional de Procesos Electorales: podra tener un total control y monitoreo de los tiempos de inicio, sufragio y escrutinio. Asimismo, se encontrar en condiciones de poder procesar de manera mas rapida y eficiente los resultados electorales. d. Factores criticos de éxito Son iguales a los identificados para el SEA. Sin embargo, en este caso al abarcar la implementacién diversas actividades en todas las etapas de la jornada electoral, cobra especial relevancia una capacitacién idénea, Asimismo, es importante que exista una campafia de difusién en diversos medios respecto a la implementacién de esta tecnologia con miras a que los Pagina 93 de 222 1s 129 “Mejoramiento del Servicio de partcipacion ciudadana en los procesos de la Jornada Elector ‘en Lima Metropoltana y Calla electores puedan estar debidamente informados de los cambios que podria experimentar el proceso electoral debiendo poner especial énfasis en las garantias y seguridades asociadas a la implementacion. + Voto electrénico presencial (VEP) La Figura N° 18 muestra las actividades automatizadas con la tecnologia del VEP (en amarillo), manteniendo las actas en papel. Figura N° 19 Diagrama de los subprocesos que automatiza el VEP FUENTE- GITE - ONPE a. Aspectos generales del funcionamiento del VEP La solucién de VEP que plantea GITE, importa el empleo del kits tecnolégicos, que se encuentran integrados por diversos componentes como: 4. Estacién de comprobacién de identidad (ECI): esta estacién cuenta con los dispositivos siguientes: i. Laptop o Tablet: la cual es utilizada por los miembros de mesa para identificar al elector previo a su autorizacién a la cabina de votacién electronica (CVE) y para ingresar los datos de los resultados electorales. Pagina 94 de 222 E -:Jojoramiento del Servicio de participacion ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” ii. Dispositivo USB token: el mismo que permite iniciar el sistema una vez que se conecta en la laptop y generar los certificados digitales requeridos para la identificacién y firma digital de las actas generadas en el sistema. ji, Mouse: que ayudara a la realizacion de las labores en la laptop, permitiendo el desplazamiento por la pantalla. iv. Lectora de tarjetas inteligentes: la misma que permitira la activacion de las tarjetas a ser empleadas por el elector para el ejercicio del derecho al sufragio. v. Tarjeta inteligente: que sera empleada para activar la cabina de votacion electronica. Vi. Lectora de cédigo de barras del DNI: que permitira la lectura 2. Cabina de votacién electrénica (CVE): esta estacién cuenta con los dispositivos siguientes: i. Lectora de tarjetas inteligentes: la misma que permitira la habilitacion de una cédula de votacién a razén de tinicamente una cédula por votante. ii, Pantalla touchscreen o Tablet: la cual permitira al elector de manera facil navegar entre las diversas opciones de candidatos y ejercer sus preferencias electorales. ii, Impresora térmica: en la cual se imprimira la cédula de votacién con la preferencia electoral elegida. iv. Impresora convencional: que servira para imprimir las actas 3. Equipo informatico de transmisién de resultados: que es una laptop empleada para la remision de los resultados electorales a la sede central de la ONPE. La transmisién de resultados en todos los casos es de manera centralizada. Por tal motivo, los votos son guardados de manera segura en la cabina de votacion electronica y existe una copia de seguridad de contingencia que es almacenada en un token (eventualmente puede ‘emplearse una tarjeta de memoria SD) para dichos efectos. Este token puede ser trasladado a un centro de envio de informacién desde el cual viajara por canales seguros a la sede central para su correspondiente procesamiento, b. Impacto de la solucion La solucién del VEP o voto electrénico propiamente dicho, constituye el grado maximo de automatizacién del proceso, al que se refiere la ley, por tanto con Pagina 95 de 222 a ONPE “Mejoramiento del Servicio de participacién ciudadana en los procesos de la Jornada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” esta concluye la gradualidad. En cuanto al alcance especifico, o progresividad del numero de usuarios que acceden a esta solucién tecnolégica, este es limitado debido a los costos del Kit (CVE +ECI) por mesa. Ahora la automatizacién realizada en todas las etapas de la jornada electoral, deviene en una mejor realizacién de las actividades inherentes a la misma. El impacto, adicional al impacto del SEA en este caso permite el conteo rapido de los votos en procesos electorales complejos, tales como la eleccién de congresistas usando los votos preferenciales en el marco de las elecciones generales para el caso de Lima. En dicho ejemplo, se elegirian a 36 congresistas de una lista de numerosos partidos —digamos N- a su vez tienen el mismo nlimero de candidatos con cedulas de votacién preferencial que permiten que se escojan preferentemente a dos de ellos inclusive por partido. Lo cual significaria una hoja borrador de N partidos por 36 candidatos por 2 opciones, total 72N combinaciones posibles de conteo, donde N es el nimero de partidos politicos con candidatos a congresistas. En este caso complejo es evidente que la tecnologia ayuda a agllzar el trabajo de los miembros de mesa, reducir el margen de error material, impactando adicionalmente en la eliminacién de la posibilidad de manipulacién de resultados a partir de las actas electorales. c, Boneficiarios de la solucién i. Miembros de mesa: quienes podran cumplir sus funciones de manera més rapida y sin necesidad de reprocesos al eliminarse el margen de error material. li. Electores: quienes podran ejercer su obligacién al sufragio de manera rapida ii, Candidatos: quienes tendran la seguridad de inexistencia de errores en los resultados y su procesamiento. Asimismo, se verdn beneficiados al poder saber de manera més rapida los resultados electorales. iv, Jurado Nacional de Elecciones: debido a la disminucién de la carga procedimental de tener que resolver expedientes de actas observadas por errores materiales, V. Oficina Nacional de Procesos Electorales: podra tener un total control y monitoreo de la jomada electoral encontrandose en condiciones de poder d, Factores criticos de éxito Adicionalmente a los factores de necesaria capacitacién y difusién, existencia de condiciones de TICs, un relativo grado de alfabetizacién digital minimo y experiencia en el uso de tablets por parte del elector es indispensable, en relaci6n a las soluciones tecnolégicas previas. Pagina 96 de 222 oy “Mejoramiento del Servicio de participacién cludadana en los procesos de la Jornada Electoral ‘on Lima Metropolitana y Callao" Por parte del organizador un analisis que permita definir la viabilidad técnica y econémica de efectuar una migracién total del proceso electoral al empleo de esta solucion, es imperativo. % Sistema Automatizado de Sufragio (SAS) La importancia del SAS estriba en la relacion costo-beneficio de su implementacién, lo cual permite priorizar la progresividad del voto electrénico, entendido como la ampliacién del alcance (ntimero de electores), en desmedro de la gradualidad de la automatizacién lograda con el voto electrénico presencial VEP. En efecto, en lugar de emplear las dos cabinas que forman parte del kit del voto electrénico, consideremos suprimir una de ellas: la correspondiente a la identificacion: la Estacién de comprobacién de identidad (ECI), incluyendo a los periféricos que la constituyen exceptuando a las tarjetas inteligentes de activacién, reduciéndose ésta a una identificacién manual convencional, En el proceso de voto convencional, una vez que el elector se apersona a la mesa de sufragio corresponde a los miembros de mesa verificar de manera ‘manual si la persona se encuentra asignada para poder sufragar en dicha mesa. tra ventaja es que permite una mayor flexibilidad para los casos que requieran que la identificacién en base a un padrén se realice hasta el dia mismo de la eleccién y en los cuales se carecen de medios para su automatizacién. Por ejemplo, es el caso de varios colegios profesionales, que pueden votar incluso el mismo dia de la eleccién si el agremiado cancela la respectiva cuota mensual de aporte gremial asi como las que estuvieran rezagadas. ‘Se considera el empleo de los componentes siguientes: i. Tablet Touchscreen (CVE): la cual es utilizada por los miembros de mesa como cabina de votacién electronica ji. Lectora de tarjetas inteligentes y kit de contingencia: la misma que permitira la habilitacién de una cédula de votacién a razén de tnicamente una cédula por votante. iii, Impresora térmica: en la cual se imprimira la oédula de votacién con la preferencia electoral elegida. iv. Impresora convencional: que servira para imprimir las actas de la jomnada electoral (opcional en tanto se decida mantener el papel). Se considera también el equipo informatico de transmisién de resultados, asi como un juego adicional de tarjetas inteligentes de activacion de la CVE por contingencia, asi como un ntimero de laptops -proporcional al ntimero de mesas- en cada local de votacién, estas tltimas en caso se requieran activar algunas tarjetas inteligentes bloqueadas. Pagina 97 de 222 126 Mejoramiento del Servicio de participaciin ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao” a. Aspectos generales del funcionamiento del SAS De manera convencional se realiza la instalacién de la mesa y —dando inicio a la etapa del sufragio- se valida la identidad de forma manual, con lo cual el elector validamente identificado se encuentra habilitado para sufragar. Seguidamente se le entrega -por parte de los miembros de mesa- la tarjeta inteligente de activacién de la ECI, en la cual -finalmente- realiza el voto. b. Uso del SAS en procesos electorales Se estima poder ponerlo en funcionamiento en el mas breve plazo en algunos de los procesos en los cuales la ONPE provee asistencia técnica (Colegios Profesionales, Universidades, etc.) en especial el relativo al CAL — Colegio de Abogados de Lima en Noviembre - Diciembre del 2015. + Voto electrénico no presencial (VENP) Refleja el grado maximo de automatizacién y empleo de tecnologias de identificacién seguras para el entorno riesgoso que constituye Intemet. En la actualidad, el uso de firmas y certificados digitales o tecnologia PKI permite una identificacion fidedigna del elector en Internet si se encuentra en el marco de la Infraestructura Oficial de Firma Electronica IOFE, El DNle en consecuencia, debiera ser el documento de identidad que por definicién permita el acceso a este tipo de votacién. Sin embargo su masificacién no ha sido realizada por parte del RENIEC. En cuanto a la automatizacién a nivel de una solucién de VENP, tenemos la automatizacién total de la Jornada Electoral (del grafico, lo que indica el color amarillo). Sin embargo, persisten determinadas actividades minimas de la etapa del procesamiento y publicaciones necesarias de ser realizadas con protocolos puiblicos que emitan la transparencia del inicio del proceso, las acciones pre - establecidas y los consolidados y publicacién de resultados finales. Pagina 98 de 222 125 *Mejoramiento del Servicio de participacion cludadana en los procesos de la Jom: ‘en Lima Metropolitana y Callao” FUENTE: GITE — ONPE a. Aspectos generales del funcionamiento del VENP Conforme a la Figura N* 20 y de con cierta similitud al VEP Voto electrénico presencial, una solucién de voto electrénico no presencial abarca la automatizacin de todas las etapas de Ia jomada electoral, en contraste con aquella permite la votacién desde cualquier remota, distinta al local de votacién convencional. En efecto, este grado maximo de automatizacién conlleva a la eliminacion del requisito de apersonamiento al local de votacion y el empleo de documentos en formato papel para poder realizar el proceso electoral. Con lo cual, el ciudadano tendrd total libertad para emitir su voto desde la ubicacién geografica que mejor |e convenga y emplearé sus propios dispositivos (computadora y conexién a Internet) para el ejercicio del sufragio. A efectos de garantizar y proteger tanto los derechos al secreto al voto, la integridad de los resultados electorales; es necesario el empleo de tecnologias sélidas y que puedan permitir validar la identidad del votante. Es por ello que, en estricta observancia de la normativa vigente, a efectos de lograr la proteccién y seguridades correspondientes serd indispensable: Pagina 99 de 222 “Mejoramiento del Servicio de participacion ciudadana en los procesos de la Jomada Electoral ‘en Lima Metropolitana y Callao" i. Empleo de una computadora con acceso a Internet: es indispensable la conexién a Internet con garantias minimas de disponibilidad y concurrencia un adecuado servicio de telecomunicaciones confiable- para poder participar de un proceso de voto electrénico. ii, Empleo de un certificado digital por parte del elector: unicamente la tecnologia de firmas y certificados digitales permite establecer de manera fehaciente la identidad de una persona en medios no presenciales. Para dichos efectos y respetando la legislacion vigente en materia de certificacién digital dicho certificado digital debera encontrarse dentro de la Infraestructura Oficial de Firma Electronica (|OFE). Es decir, deberé haber sido emitido por un Prestador de Servicios de Certificacién Digital debidamente acreditado ante la Autoridad Administrativa Competente en la materia (AAC). En principio el ejercicio de! voto electrénico no presencial deberia ser efectuado a partir del DNI electronico (DNie). Sin embargo a la fecha es totalmente escaso el numero de ciudadanos que cuentan con este documento. En este punto es importante tener presente que la propia normativa sobre certificacién digital en su Reglamento (Décima Tercera Disposicion Complementaria Final) (ver Anexo N° 7), establece una excepcién por la cual ONPE puede utilizar cerfificados digitales de cualquier otra Entidad de Certificaci6n acreditada ante la Autoridad Administrativa Competente. ii, Empleo de un domictlio electrénico por parte del elector: el empleo de un domicilio electrénico por parte del votante, permitira remitirle al mismo de manera certera y segura la cédula de sufragio. Asimismo, en éste domicilio podra depositarse de manera segura y con pleno valor legal la correspondiente constancia de sufragio. b. Impacto de la solucion En un primer momento podria ser de uso conveniente en aquellos paises que cuentan con un reducido nimero de ciudadanos peruanos, los cuales no pueden conformar apenas una mesa y se encuentran obligados a sufragar. En un segundo momento, el voto electrénico no presencial, eliminaria los problemas de transito, el fastidio por las colas, las labores a cargo de los miembros de mesa y en general permitiré un cumplimiento de la obligacién al voto en mejores condiciones por parte del elector el dia tinico de la eleccién en el Ambito del territorio nacional En ese sentido, una solucién de voto electrénico tiene un principal impacto en lo que respecta a la mejora de la percepcién del ciudadano en relacién al Pagina 100 de 222 12 3