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GOBIERNO DE CHLE
MINISTERIO DE HACIENDA
Direccin de Presupuestos
EVALUACIN DE P ROGRAMAS E INDICADORES DE DESEMPEO

TRANSPARENCIA Y MEJORAMIENTO DE LOS P ROCEDIMIENTOS PARA
LA ELABORACIN Y DISCUSIN P RESUPUESTARIA
Santiago, Noviembre 2001

CHILE
EVALUACIN DE P ROGRAMAS E INDICADORES DE D ESEMPEO

TRANSPARENCIA Y MEJORAMIENTO DE LOS P ROCEDIMIENTOS PARA
LA ELABORACIN Y DISCUSIN P RESUPUESTARIA
NDICE
I. INTRODUCCIN ...................................................................................................................................1
II. INDICADORES DE DESEMPEO
1. PUESTA EN MARCHA Y DESARROLLO DE LOS INDICADORES DE DESEMPEO ....................................4
1.1 OBJETIVOS Y REQUISITOS ..........................................................................................................4
1.2 FOCOS DE LOS I NDICADORES DE DESEMPEO Y ELEMENTOS M ETODOLGICOS .......................5
1.2.1 DIMENSIONES O FOCOS DEL DESEMPEO .........................................................................5
1.2.2 CONSIDERACIONES M ETODOLGICAS PARA LA ELABORACIN DE I NDICADORES .............6
1.2.3 PRESENTACIN DE I NDICADORES EN EL PRESUPUESTO .....................................................7
1.3 MARCO INSTITUCIONAL Y ACTORES INVOLUCRADOS ................................................................8
1.4 SEGUIMIENTO ............................................................................................................................9
1.5 INTEGRACIN AL CICLO P RESUPUESTARIO ................................................................................9
1.6 DISEO OPERATIVO .................................................................................................................11
2. BALANCE DE LA EXPERIENCIA . PRINCIPALES AVANCES ..................................................................11
2.1 SISTEMATICIDAD DE LA EXPERIENCIA .....................................................................................11
2.2 EFECTIVIDAD...........................................................................................................................12
2.3 DESARROLLO INSTITUCIONAL .................................................................................................13
2.4 CALIDAD..................................................................................................................................13
2.4.1 CONSOLIDACIN M ETODOLGICA ..................................................................................13
2.4.2 GENERACIN DE COMPETENCIAS....................................................................................13
2.5 RETROALIMENTACIN EN LA TOMA DE DECISIONES ................................................................14
2.5.1 CALIDAD DE LOS INDICADORES ......................................................................................14
2.5.2 INTEGRACIN AL CICLO P RESUPUESTARIO .....................................................................15
2.5.3 SEGUIMIENTO .................................................................................................................15
3. ASPECTOS P ENDIENTES Y SOLUCIONES ...........................................................................................16
3.1 FORMULACIN, DSPONIBILIDAD DE INFORMACIN E INTERNALIZACIN EN LA S
INSTITUCIONES .. ............................................................................................................................16
3.2 SEGUIMIENTO ..........................................................................................................................17
3.3 INTEGRACIN AL CICLO P RESUPUESTARIO ..............................................................................17
III. EVALUACIN DE P ROGRAMAS GUBERNAMENTALES
1. PUESTA EN MARCHA Y DESARROLLO DEL P ROGRAMA ....................................................................18
1.1 OBJETIVOS Y REQUISITOS ........................................................................................................18
1.2 FOCOS DE LA EVALUACIN Y ELEMENTOS M ETODOLGICOS..................................................19
1.3 MARCO INSTITUCIONAL Y ACTORES INVOLUCRADOS ..............................................................20
1.4 RECOMENDACIONES Y SEGUIMIENTO ......................................................................................21
1.5 DISEO OPERATIVO .................................................................................................................23
2. BALANCE DE LA EXPERIENCIA . PRINCIPALES AVANCES ..................................................................26
2.1 SISTEMATICIDAD DE LA EXPERIENCIA ....................................................................................26
2.2 EFECTIVIDAD...........................................................................................................................26
2.4 CALIDAD..................................................................................................................................27
2.4.1 CONSOLIDACIN DE LA M ETODOLOGA ..........................................................................27
2.4.2 GENERACIN DE COMPETENCIAS EN EVALUACIN ........................................................28

2.5 RETROALIMENTACIN A LA TOMA DE DECISIONES ..................................................................28
2.5.1 CALIDAD DE LAS RECOMENDACIONES ............................................................................28
2.5.2 OPORTUNIDAD DE LA INFORMACIN E INTEGRACIN AL CICLO P RESUPUESTARIO .........30
2.5.3 INCORPORACIN DE UN PROCESO REGULAR DE DEFINICIN DE COMPROMISOS Y
SEGUIMIENTO ..........................................................................................................................30
2.5.4 DISEO DE PROGRAMAS Y DISPONIBILIDAD DE I NFORMACIN PARA LA EVALUACIN ..30
3.1 DISEO DE PROGRAMAS Y DISPONIBILIDAD DE I NFORMACIN PARA LA EVALUACIN ...........31
3.2 MEDICIONES DE INDICADORES DE DESEMPEO .......................................................................31
3.3 INTEGRACIN A LA DISCUSIN LEGISLATIVA .........................................................................31
IV. EVALUACIONES EN PROFUNDIDAD
1. PUESTA EN MARCHA Y DESARROLLO DE LAS EVALUACIONES .........................................................32
2. AVANCES .........................................................................................................................................32
V. FONDO C ENTRAL DE RECURSOS PARA PRIORIDADES GUBERNAMENTALES . PRESENTACIN DE

PROGRAMAS NUEVOS Y/ O AMPLIACIONES O REFORMULACIONES SUSTANTIVAS
1. PUESTA EN MARCHA Y DESARROLLO ..............................................................................................33
1.1 OBJETIVOS Y REQUISITOS ........................................................................................................33
1.2 FOCOS Y ELEMENTOS M ETODOLGICOS ..................................................................................33
1.3 MARCO INSTITUCIONAL Y ACTORES INVOLUCRADOS ..............................................................34
1.4 SEGUIMIENTO ..........................................................................................................................34
1.5 DISEO OPERATIVO .................................................................................................................34
2. BALANCE DE LA EXPERIENCIA . PRINCIPALES AVANCES Y RESULTADOS .........................................36
2.1 SISTEMATCIDAD DE LA EXPERIENCIA ......................................................................................36
2.2 EFECTIVIDAD...........................................................................................................................36
2.4 CALIDAD..................................................................................................................................37
2.4.1 CONSOLIDACIN M ETODOLGICA ..................................................................................37
2.4.2 GENERACIN DE COMPETENCIAS EN DISEO Y MONITOREO DE P ROGRAMAS................38
V.BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................................39
NDICE F IGURAS
FIGURA N 1: INSTRUMENTOS DE EVALUACIN E INTEGRACIN AL CICLO P RESUPUESTARIO ............2
FIGURA N 2: INTEGRACIN AL CICLO PRESUPUESTARIO .................................................................10
FIGURA N 3: INTEGRACIN AL CICLO PRESUPUESTARIO .................................................................25
FIGURA N 4: INTEGRACIN AL CICLO PRESUPUESTARIO PRIMERA ETAPA....................................35
NDICE R ECUADROS
RECUADRO N 1: EJEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPEO POR DIMENSIN.................................6
RECUADRO N 2: INDICADORES DE DESEMPEO .................................................................................8
RECUADRO N 3: BALANCE DE GESTIN INTEGRAL............................................................................9
RECUADRO N 4: PROCESO PRESUPUESTARIO. ETAPA DE EVALUACIN INTERNA ............................10
RECUADRO N 5: PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIN ...................................................14
RECUADRO N 6: EJEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPEO POR RESULTADO ..............................15
RECUADRO N 7: PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIN (PMG), SISTEMA DE
PLANIFICACIN / CONTROL DE GESTIN ...................................................................................17
RECUADRO N 8: MATRIZ DE MARCO LGICO ..................................................................................19
RECUADRO N 9: DISEO OPERATIVO ..............................................................................................23
RECUADRO N 10: PROGRAMAS EVALUADOS AO 2001. RECOMENDACONES - IMPLICANCIAS .......29
RECUADRO N 11: INCORPORACIN DEL ENFOQUE O P ERSPECTIVA DE GNERO EN LAS
PRESENTACIONES DE PROGRAMAS AL FONDO CONCURSABLE...................................................37
NDICE C UADROS
CUADRO N 1: INDICADORES DE DESEMPEO AO 2001 ....................................................................12
CUADRO N 2: INDICADORES DE DESEMPEO AO 2002 ....................................................................13
CUADRO N 3: CALIDAD DE INDICADORES ..........................................................................................14
CUADRO N 4: P ROGRAMAS EVALUADOS 1999 - 2001 .......................................................................27
Evaluacin de Programas e Indicadores de Desempeo

Transparencia y Mejoramiento de los Procedimientos para la Discusin Presupuestaria*
Marcela Guzmn S.**
I. Introduccin
Los interrogantes que surgen frente al desafo de evaluar el desempeo de las instituciones pblicas
y sus acciones se pueden sintetizar en dos preguntas fundamentales a travs de qu instrumentos es
posible efectuar esta funcin? y cmo incorporamos los juicios evaluativos que surjan de tales
evaluaciones en acciones que mejoren la situacin?. Las respuestas a estas preguntas no son fciles.
En efecto, como est ya ampliamente documentado 1 , la evaluacin de las acciones de dichas
instituciones enfrenta las siguientes caractersticas del sector pblico.
-
La amplitud y ambigedad en la definicin de sus objetivos, debido en muchos casos a la larga

data de las instituciones y/o a la lgica del proceso poltico, derivando en una alta
heterogeneidad de productos y beneficiarios asociados.
La vinculacin compleja entre productos y resultados, estos ltimos en muchos casos diversos,
con dimensiones cualitativas difciles de objetivar, con efectos no siempre observables en
perodos de tiempo compatibles con los tiempos que imponen los procesos administrativos o las
agendas polticas, y en otros casos con efectos finales no completamente controlables producto
de variables externas.
La ausencia de una relacin transaccional con el beneficiario, debido a que muchos de los
productos o servicios se proveen gratuitamente o con significativos subsidios que impiden una
adecuada expresin de la valoracin de los productos o servicios por parte de los usuarios, lo
que tambin dificulta disponer de un indicador de resultados de gestin agregado.
Contrariamente a lo que ocurre con el sector privado donde las ventas son un indicador claro de
aceptacin y el balance un indicador agregado de resultados.
Los problemas recin mencionados se traducen en serias dificultades para los tomadores de
decisiones de asignacin de los recursos pblicos, en un escenario de exigencias cada vez mayores
de disciplina fiscal y de responsabilidad por la calidad del gasto frente a la ciudadana. Esto ha
trado como consecuencia, en los ltimos aos, un gran auge de los desarrollos tericos y prcticos
en relacin a la evaluacin y seguimiento del desempeo de la gestin presupuestaria o presupuesto
por resultados 2 .
* El presente documento sistematiza la experiencia de diferentes iniciativas desarrolladas en la Divisin de Control de

Gestin de la Direccin de Presupuesto del Ministerio de Hacienda. Deseo agradecer el aporte de los profesionales
Heidi Berner, Mara Teresa Hamuy y Luna Israel.
** Economista, Jefa de la Divisin de Control de Gestin de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.
1
Para mayores antecedentes ver Marcel (1999) y Mayne, J. y Zapico-Goi (2000).
2
Para mayores antecedentes ver OECD (2001a), OECD (2001b), Banco Mundial (1998), World Bank y Mayne, J. y
Zapico-Goi (2000).
Chile no escapa de los problemas recin sealados ni de la necesidad de mejorar su desempeo. Por
esto durante los ltimos aos, como parte de un conjunto ms amplio de iniciativas de mejoramiento
de la gestin pblica, el Ministerio de Hacienda ha desarrollado e introducido en el proceso
presupuestario diferentes instrumentos con el objeto de hacer ms transparente y mejorar el anlisis
y formulacin del pres upuesto pblico, y por tanto de las decisiones en materia de asignacin de
recursos a los diferentes programas, proyectos e instituciones (ver figura N1). Dichos instrumentos
se han perfeccionado en el tiempo, incorporando adems nuevos elementos innovadores. Todos
ellos enfatizan la bsqueda de resultados, compromisos y transparencia en la gestin, y forman parte
de un proceso gradual de cambio de prctica de la gestin pblica.
A partir de la elaboracin del presupuesto 2001 se ha contado con informacin evaluativa de un
conjunto de programas, se incorporaron indicadores de desempeo de los Servicios Pblicos y se
cre un Fondo Central de Recursos para Prioridades Gubernamentales (Fondo Concursable), al cual
postulan en un formato estandarizado las iniciativas nuevas, y las ampliaciones o reformulaciones
sustantivas de programas existentes. Adicionalmente, en esta misma lnea a partir del ao 2001 se
incorpor el desarrollo de evaluaciones en profundidad, las que sern utilizadas en la elaboracin
del prximo presupuesto.
Por otra parte, se dio un nuevo impulso a la elaboracin de balances institucionales a travs de los
Balances de Gestin Integral (BGI) creados el ao 1997, y se estableci una nueva instancia de
evaluacin de la ejecucin presup uestaria que precede a la presentacin del Proyecto de Ley de
Presupuestos en el Congreso Nacional.
Figura N 1
Instrumentos de Evaluacin e Integracin al Ciclo Presupuestario
EVALUACIN DE PROGRAMAS
INDICADORES
DE DESEMPEO
PROCESO PRESUPUESTARIO
MINISTERIO DE HACIENDA
FONDO
CONCURSABLE
BGI
MEJORAMIENTO DE GESTIN
En este documento se describen los instrume ntos Indicadores de Desempeo, Programa de

Evaluacin, que incluye Evaluacin de Programas Gubernamentales (EPG) y Evaluaciones en
Profundidad, y la Presentacin de Iniciativas al Fondo Concursable. Se presentan los principales
elementos que han caracterizado sus desarrollos, se destacan los elementos conceptuales y
metodolgicos centrales, su vinculacin con el ciclo presupuestario y los principales avances,
aprendizajes y resultados de este proceso iniciado hace ya siete aos.
II. Indicadores de Desempeo
1. Puesta en Marcha y Desarrollo de los Indicadores de Desempeo
1.1 Objetivos y Requisitos

La incorporacin de indicadores y metas de desempeo al proceso presupuestario se inici en el ao
19943 , con el objeto de disponer de informacin del desempeo de las instituciones y enriquecer el
anlisis en la formulacin del presupuesto y su discusin en el Congreso Nacional. Si bien esta lnea
se discontinu entre los aos presupuestarios 1999-20004 , hasta el ao 1998 se vio incrementado el
nmero de instituciones integradas a este trabajo. A partir del proceso de formulacin del proyecto
de presupuestos 2001 los indicadores de desempeo fueron reincorporados a dicho proceso,
reafirmando su objetivo original 5 .
Los indicadores de desempeo son una herramienta que entrega informacin cuantitativa respecto
al logro o resultado en la entrega de los productos (bienes o servicios) generados por la institucin,
pudiendo cubrir aspectos cuantitativos o cualitativos de este logro. Es una expresin que establece
una relacin entre dos o ms variables, la que comparada con perodos anteriores, productos
similares o una meta o compromiso, permite evaluar desempeo.
Los indicadores de desempeo incorporados en el presupuesto incluyen una meta o compromiso, as
el resultado de los indicadores permite inferir una medida del logro de las metas propuestas. Estas
metas pueden estar directamente relacionadas con alguno de los productos (bienes o servicios) que
ofrece la institucin, o tener un carcter ms amplio, que englobe todo su quehacer.
Los indicadores de desempeo deben cumplir algunos requisitos bsicos para una correcta
definicin, entre los cuales destacan la pertinencia, la independencia de factores externos, la
comparabilidad, requerir de informacin a costos razonables, ser confiables, simples y
comprensivos y constituir informacin de carcter pblica.
Los indicadores deben cubrir los aspectos ms significativos de la gestin, privilegiando los
principales objetivos de la organizacin, pero su nmero no puede exceder la capacidad de anlisis
de quienes los van a usar.
La iniciativa de incorporar indicadores de desempeo en el presupuesto tiene su base en el Plan Piloto de

Modernizacin de la Gestin en Servicios Pblicos llevado a cabo por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de
Hacienda en el ao 1993, y en el que participaron cinco instituciones. El producto final de este plan era obtener
indicadores de gestin y la construccin de un sistema de control de gestin en cada institucin.
4
En el ao 1998 se inici la aplicacin de los Programas de Mejoramiento de la Gestin (Ley N 19.553). Dichos
programas incorporaron indicadores y metas asociando su cumplimiento a un incentivo monetario para los funcionarios.
La exigencia de los indicadores propuestos fue baja y de difcil verificacin. Los programas, que cubren a la mayora de
las instituciones pblicas, fueron reformulados en el ao 2000 (ver recuadro N5) .
5
Se exceptan algunos Servicios en los que, debido a que su misin no comprende la ejecucin directa o a travs de
terceros de productos o servicios a usuarios resulta ms difcil evaluar su desempeo a travs de indicadores.
La continuidad de esta lnea de trabajo, entendindola como un proceso, permitir en los prximos
aos contar con ms y mejores indicadores, lo que crecientemente enriquecer el compromiso y
evaluacin de desempeo de las instituciones, contribuyendo a la transparencia y a una mejor
calidad del gasto.
1.2 Focos de los Indicadores de Desempeo y Elementos Metodolgicos

1.2.1 Dimensiones o Focos del desempeo
Las dimensiones o focos de la gestin de una institucin que son factibles y relevantes de medir a
travs de un indicador son su eficacia, eficiencia, economa y calidad del servicio . A continuacin se
describen cada uno de estos conceptos:
a) Eficacia. Se refiere al grado de cump limiento de los objetivos planteados, es decir, en qu medida
el rea, o la institucin como un todo, est cumpliendo con sus objetivos, sin considerar
necesariamente los recursos asignados para ello. Es posible obtener medidas de eficacia, en tanto
exista la claridad respecto de los objetivos de la institucin.
b) Eficiencia. Describe la relacin entre dos magnitudes: la produccin fsica de un producto (bien o
servicio) y los insumos o recursos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de producto. En otros
trminos, se refiere a la ejecucin de las acciones, beneficios o prestaciones del servicio utilizando
el mnimo de recursos posibles.
En el mbito de los servicios pblicos existen muchas aproximaciones a este concepto. En general,
se pueden obtener mediciones de productividad fsica relacionando el nivel de actividad, expresado
como nmero o cantidad de acciones, beneficios o prestaciones otorgadas, con el nivel de recursos
utilizados (gasto en bienes y servicios, dotacin de personal, etc.).
Otro tipo de indicadores de eficiencia es el que relaciona volmenes de bienes y servicios o recursos
involucrados en su produccin, con los gastos administrativos incurridos por la institucin.
c) Economa. Este concepto se relaciona con la capacidad de una institucin para generar y
movilizar adecuadamente los recursos financieros en pos de su misin institucional.
En el marco de la misin institucional, la administracin de recursos exige siempre el mximo de
disciplina y cuidado en el manejo de la caja, del presupuesto, de la preservacin del patrimonio y de
la capacidad de generar ingresos.
Algunos indicadores de economa de una institucin pueden ser su capacidad de
autofinanciamiento, la eficacia en la ejecucin de su presupuesto o su nivel de recuperacin de
prstamos.
d) Calidad del Servicio. La calidad del servicio es una dimensin especfica del concepto de eficacia
que se refiere a la capacidad de la institucin para responder en forma rpida y directa a las
necesidades de sus clientes, usuarios o beneficiarios. Son atributos de los productos (bienes o
servicios) entregados, tales como: oportunidad, accesibilidad, precisin y continuidad en la entrega
del servicio, comodidad y cortesa en la atencin.
Algunas relaciones que reflejan este concepto son, por ejemplo, nmero de reclamos sobre el total
de casos atendidos, tiempo de tramitacin de beneficios, tiempo de espera en oficinas de atencin de
pblico o velocidad de respuesta ante cartas, llamadas o reclamos por parte de los usuarios.
Ejemplos de indicadores para cada dimensin descrita se presentan en el siguiente recuadro.
Recuadro N 1
Ejemplos de Indicadores de Desempeo por Dimensin
A. EFICACIA
1. Porcentaje de cambio en la calidad de vida de los Agricultores (Instituto de Desarrollo
Agropecuario, INDAP)
2. Porcentaje de nios obesos menores de 6 aos bajo control (Subsecretaria de Salud)
B. EFICIENCIA
1. Promedio de Fiscalizaciones por Fiscalizador (Superintendencia de Instituciones de Salud
Previsional)
2. Promedio mensual de reclamos resueltos por funcionario (Superintendencia de Electricidad y
Combustibles, SEC)
C. ECONOMA
1. Porcentaje de recursos aportados por terceros (Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA)
2. Porcentaje de Cobranza (Comisin Chilena de Energa Nuclear, CCHEN)
D. CALIDAD
1. Tie mpo promedio de entrega de viviendas (Servicio de Vivienda y Urbanizacin, SERVIU)
2. Tiempo promedio de solicitudes de Bonificacin (Corporacin Nacional Forestal, CONAF)
1.2.2 Consideraciones Metodolgicas para la Elaboracin de Indicadores

En el marco de los requisitos definidos para la elaboracin de indicadores de desempeo y con el
objeto de optimizar dicho proceso y orientar las acciones necesarias para avanzar en las mediciones,
la identificacin y elaboracin de indicadores considera los aspectos y elementos que se sealan a
continuacin:
(i) Temporalidad. La identificacin de los indicadores de desempeo deben considerar el momento
en que los diferentes resultados deberan ocurrir, dependiendo de la naturaleza de los objetivos
(procesos / productos / resultados), y por tanto comenzar a medirse.
Esto es particularmente importante en el caso de productos (bienes o servicios) cuyos resultados son
de mediano y largo plazo en relacin a los aos de su implementacin, y por tanto, si bien es posible
6
identificar indicadores stos no podrn ser medidos en lo inmediato. No obstante, su identificacin

orientar la definicin de los procesos y desarrollos necesarios para obtener la informacin para las
mediciones, cuando sea tcnicamente recomendable realizarlas.
(ii) Fuentes de informacin. Una vez identificado el mbito en el que se debe elaborar indicadores
es necesario tambin tener presente cual debera ser la forma de obtencin de la informacin para
efectuar las mediciones. En muchas oportunidades la informacin requerida para las mediciones
constituye informacin que, razonablemente, debe formar parte de los procesos regulares de gestin
de los programas o iniciativas, y por tanto obtenerse a travs de instrumentos de recoleccin de
informacin que formen parte de las actividades del programa, ya sea a nivel censal o muestral,
recogidos como estadsticas del programa, a travs de encuestas, pautas de observacin, etc.,
dependiendo del aspecto a medir. En estos casos las fuentes de obtencin de informacin son
identificables, aunque no estn disponibles, y por tanto deben ser diseadas o rediseadas con el
objeto de obtener las mediciones. La periodicidad de las mediciones en estos casos pueden tener una
mayor frecuencia (anual, semestral, trimestral, etc.).
En otras oportunidades el mbito de la medicin es ms complejo, requirindose por lo tanto de
procesos tambin complejos y costosos de recoleccin y procesamiento de la informacin a travs
de la aplicacin de metodologas especficas, para lo cual deben efectuarse estudios o evaluaciones.
Si este es el caso quizs las mediciones no podrn obtenerse a travs de procesos regulares de
obtencin de informacin, afectando tambin la periodicidad de medicin de los indicadores. En
estos casos es altamente recomendable identificar el o los momentos ms oportunos para efectuar
las mediciones, atendiendo a lo sealado anteriormente en el punto de temporalidad.
Finalmente, en situaciones quizs excepcionales, pudiera ocurrir que no exista una metodologa que
mida razonablemente los efectos de un programa o componente, o bien sta sea lo suficientemente
costosa de manera que no sea recomendable su utilizacin en comparacin con el monto del
programa y/o los vacos de informacin que pretende llenar (los beneficios de obtenerla).
Teniendo en consideracin los elementos anteriores, una propuesta de elaboracin de indicadores
debe permitir disponer de indicadores factibles de medir, en momentos adecuados al desarrollo del
programa y por tanto, de lo s beneficios esperados de l, y con una periodicidad que equilibre
adecuadamente las necesidades de informacin con los recursos (tcnicos y financieros).
1.2.3 Presentacin de Indicadores en el Presupuesto
La presentacin de los indicadores y sus metas anuales se efecta identificando, para cada indicador,
el producto institucional (bienes o servicios), la frmula de clculo, el valor efectivo del indicador
en aos recin pasados, la asignacin o asignaciones presupuestarias6 con que se vincula y los
medios de verificacin como se muestra en el siguiente recuadro.
El indicador se puede asociar directamente a una asignacin o varias asignaciones, un tem o varios itemes, un
subttulo o varios subttulos, y un programa o un conjunto de programas.
Recuadro N 2
Indicadores de Desempeo
MINISTERIO
SERVICIO
PROGRAMA
Producto relevante
(bien y/o servicio) al
que se vincula
Indicador de
Desempeo
Frmula de
clculo
Informacin Histrica
1998
1999 2000
Estimacin
PARTIDA
CAPTULO
PROGRAMA
Meta
2001
2002
Programa/ Subttulo/
tem/ asignacin
Medios de
verificacin
Eficacia
Eficiencia
Calidad
Economa
La primera columna de informacin permite analizar consistencia con definiciones estratgicas de

las instituciones7 . La frmula de clculo del indicador es la expresin matemtica que permite
cuantificar el nivel o magnitud que alcanza el indicador en un cierto perodo de tiempo (anual,
semestral, etc.), de acuerdo a los valores de las variables correspondientes. La informacin histrica
consiste en el valor efectivo del indicador y permite analizar la consistencia de la meta
comprometida con la trayectoria del indicador y los recursos que se asignen en el presupuesto, de
modo que el compromiso que se asuma sea exigente. Por su parte, la identificacin de asignaciones
presupuestarias8 tiene por objeto facilitar el anlisis de la relacin resultados-recursos, adems de
permitir aproximarse a dimensionar aquella parte del presupuesto que esta dando cuenta de su
desempeo a travs de este instrumento.
1.3 Marco Institucional y Actores Involucrados

La elaboracin de indicadores y metas de desempeo constituye parte de los anexos con
informacin que acompaa a la presentacin del Proyecto de Ley de Presupuestos al Congreso
Nacional. La institucin responsable de tal presentacin es la Direccin de Presupuestos del
Ministerio de Hacienda, como institucin responsable de dicha iniciativa legislativa.
Las instituciones participan del proceso de formulacin de indicadores y metas de desempeo
directamente, puesto que la presentacin de estos debe ser efectuada conjuntamente con la
presentacin de su propuesta presupuestaria. Dicha presentacin es analizada en el Ministerio de
Hacienda considerando dos aspectos fundamentales: las exigencias y requisitos tcnicos de la
formulacin de indicadores, y la consistencia de las metas comprometidas y los recursos asignados.
Las observaciones efectuadas son trabajadas con las instituciones para su incorporacin.
Las definiciones estratgicas son presentadas conjuntamente con la propuesta de presupuesto de cada Servicio,
pudiendo provenir de procesos de planificacin estratgica formulados con anterioridad por la institucin o bien de otros
procesos de planificacin, anlisis o documentos elaborados por el Servicio.
8
Programa, Subtitulo, tem o Asignacin de acuerdo al Clasificador Presupuestario de la Ley de Presupuestos.
1.4 Seguimiento
En el perodo 1994-1997 el cumplimiento de las metas de desempeo comprometidas en los
indicadores fue informado al Ministerio de Hacienda por cada uno de los servicios en el perodo de
formulacin del presupuesto del ao siguiente, efectundose un anlisis de los resultados. Los
informes de cumplimiento en cada ao fueron enviados al Congresos Nacional.
A partir de los compromisos o metas fijadas para el ao 2001, el cumplimiento se informar en el
Balance de Gestin Integral (ver recuadro N 3) del ao correspondiente, durante el primer trimestre
del siguiente ao, efectundose a continuacin las reuniones tcnicas que corresponda para analizar
los resultados. Los medios de verificacin definidos son la base de informacin en esta etapa. El
informe completo de cumplimento se presentar al Congreso junto con el Proyecto de Ley de
Presupuestos.
Recuadro N 3
Balance de Gestin Integral (BGI)
Desde el ao 1997 la Ley de Presupuestos ha establecido que los rganos y servicios pblicos regidos por el Ttulo II
de la Ley 18.575 (Gobierno Central), tendrn la obligacin de proporcionar informacin acerca de sus objetivos, metas
y resultados de su gestin. Con este fin el decreto del Ministerio de Hacienda N 47 (1999) y sus modificaciones cre
los Balances de Gestin Integral (BGI) a travs de los cuales se informa de dichos resultados como cuenta pblica al
Congreso Nacional.
Los Balances son elaborados por los propios Servicios Pblicos en el marco de las instrucciones que para estos efectos
define el Ministerio de Hacienda, a travs de la Direccin de Presupuestos. Es esta ltima institucin la responsable de
las definiciones generales para este proceso y de su envo al Congreso Nacional.
En la elaboracin de los BGI correspondiente al ao 2000 se introdujeron una serie de modificaciones orientadas a
perfeccionar el diseo y contenidos del instrumento, de modo de garantizar una mejor informacin de los resultados
globales de gestin de las instituciones pblicas.
Los principales aspectos que comprende este balance institucional son: i) Presentacin de las definiciones estratgicas y
de los resultados ms relevantes de la institucin, ii) Identificacin de la institucin en aspectos tales como; estructura
organizacional, dotacin, principales productos, iii) Resultados de la gestin incluyendo informe de desempeo, de
gestin financiera, de recursos humanos, entre otros aspectos.
Los BGI son enviados al Congreso Nacional a ms tardar el 30 de Abril de cada ao. Adems , a partir del ao 2001 la
informacin que estos contienen es utilizada en el proceso de evaluacin interna que realiza la Direccin de
Presupuestos, previo al proceso de formulacin presupuestaria.
1.5 Integracin al Ciclo Presupuestario

La etapa de anlisis y formulacin de indicadores y metas es realizada considerando las
asignaciones de recursos que contempla el Proyecto de Ley de Presupuestos en cada caso. Por otra
parte, los resultados de los indicadores y por tanto el cumplimiento de las metas constituye
informacin para el prximo perodo presupuestario. Al igual que en la experiencia de la etapa
1994-1998 esta informacin es analizada en el Ministerio de Hacienda. A partir del ao 2002, el
cumplimiento de las metas de los indicadores correspondiente al ao anterior se analizar en la
9
etapa de evaluacin interna que comprende el proceso presupuestario de esta institucin (ver
recuadro N 4).
Recuadro N 4
Proceso Presupuestario. Etapa de Evaluacin Interna
A partir del ao 2000, el proceso presupuestario en el Ministerio de Hacienda consolid una etapa inicial de
evaluacin interna de cada Servicio y Ministerio. En ella se analizan todos los antecedentes disponibles en relacin
a la gestin financiera y de desempeo de las instituciones, anlisis que sirve de base para las definiciones de
presupuestos exploratorios y marcos presupuestarios para la siguiente etapa de Formulacin del Proyecto de Ley
de Presupuestos.
Como se sealara, las metas y grado de cumplimiento de los indicadores se envan al Congreso
Nacional como parte de la informacin que acompaa la presentacin del Proyecto de Ley de
Presupuestos, con el objeto de que los integrantes de las Comisiones Legislativas cuenten con estos
antecedentes en la tramitacin de dicho proyecto (ver figura N 2).
Figura N 2
Integracin al Ciclo Presupuestario
Seguimiento
Indicadores
Ley de Presupuestos
EVALUACIN
INTERNA
Presentacin Aprobacin
Proyecto
Ley
FORMULACIN
EJECUCIN
PROCESO PRESUPUESTARIO - MINISTERIO DE HACIENDA
Balance Gestin
Integral
Presentacin
Formato Estndar.
Fondo Concursable
Evaluacin de
Programas
En relacin a los resultados de los indicadores cabe tener presente que el objetivo de los indicadores
de desempeo en relacin con la asignacin de recursos no necesariamente implica una relacin
mecnica, inmediata y directa de ms o menos recursos dependiendo del cumplimiento de su meta.
En algunos casos de programas, productos (bienes o servicios) con resultados insuficientes, con el
10
fin de no perjudicar a los beneficiarios con reducciones significativas del presupuesto, puede ser
ms recomendable fijar condiciones que propicien o exijan un mejor desempeo, condiciones que
pueden ser establecidas en la propia Ley de Presupuestos o procesos vinculados a su preparacin.
De este modo, con posterioridad, se podr revisar la decisin en base al desempeo que muestren el
o los indicadores, segn corresponda. En otros casos, reas con buen desempeo pueden no requerir
de recursos adicionales si su oferta cubre adecuadamente las necesidades.
Atendiendo a las razones descritas, los indicadores y sus resultados son utilizados con prudencia, ya
sea que estos constituyan fundamento o condicionantes de decisiones financieras. Adicionalmente,
los indicadores no siempre podrn dar cuenta en forma integral del desempeo institucional,
requirindose de otros antecedentes complementarios para esto, lo que refuerza un uso prudente.
1.6. Diseo Operativo

A partir del ao 2001, el proceso de trabajo se inicia con una propuesta de indicadores de
desempeo para un conjunto de instituciones por parte del Ministerio de Hacienda 9 . Esta propuesta
recopila y selecciona indicadores de desempeo provenientes de diferentes fuentes de informacin
disponibles, tales como indicadores incorporados en el presupuesto del ao anterior, indicadores que
provienen de los programas evaluados en el EPG (ver punto III) e informes de desempeo del
Balance de Gestin Integral.
La propuesta se incorpora en los formularios para la preparacin del Proyecto de Ley de
Presupuestos con el objeto que esta sea perfeccionada y ampliada por cada institucin, y presentada
junto con su propuesta de presupuesto.
Una vez presentada al Ministerio de Hacienda esta es revisada y, en un trabajo conjunto con la
institucin, se define la presentacin que se incorpora en la informacin que acompaa al Proyecto
de Ley de Presupuestos. Esta etapa final incluye el anlisis de consistencia entre la meta
comprometida y el presupuesto asignado.
Finalmente, la etapa de seguimiento, como se sealara, se efecta sobre la base de lo informado en
el Balance de Gestin Integral correspondiente.
2. Balance de la Experiencia. Principales Avances

2.1 Sistematicidad de la Experiencia
En la experiencia correspondiente a la formulacin del presupuesto 2001, no obstante que los
indicadores de desempeo no eran un concepto nuevo, las presentaciones iniciales fueron
insuficientes, concentrndose en indicadores de productos y procesos ms que de resultados. Esto
requiri de su rigurosa revisin por parte del Ministerio de Hacienda, con el objeto de corregir
En los aos anteriores el proceso se inicio con las propuestas de las Instituciones. Para el proceso de formulacin del
Presupuesto 2002 se envi una propuesta de indicadores al 64% de las instituciones.
11
aspectos de formulacin y de definicin de metas en un trabajo conjunto con las instituciones, de

modo de cumplir con los requisitos tcnicos de estas mediciones.
Por su parte, la experiencia en la formulacin del presupuesto 2002 mostr significativos
mejoramientos. Si bien an no se dispone de un conjunto de indicadores para la totalidad de los
productos y servicios claves de las instituciones, se ha avanzado en comprometer mediciones y
metas en importantes aspectos del desempeo, contando con un nmero mayor de indicadores y de
mejor calidad.
2.2 Efectividad
El presupuesto correspondiente al ao 2001 incorpor indicadores de desempeo para un total de 72
servicios pblicos presentando 275 indicadores. Estos indicadores cubren principalmente las
funciones sociales y econmicas y mayoritariamente miden el mbito de eficacia de productos o
servicios institucionales como muestra el cuadro N 1. Su cumplimiento ser evaluado una vez
finalizado el ao 2001.
Cuadro N 1
Indicadores de Desempeo Ao 2001
Funciones
A Funciones Generales
Eficacia
42
Eficiencia
2
Economa
9
Total
53
Porcentaje (%)
21,4
B Funciones Sociales
72
14
27
113
41,0
C Funciones Econmicas
86
15
109
39,6
TOTAL
200
24
51
275
Nota: Clasificacin de acuerdo a la Clasificacin Funcional del Gasto, Estadsticas de las Finanzas
Pblicas, Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda.
100
El presupuesto correspondiente al ao 2002 incorpora 537 indicadores para 109 servicios pblicos,
nmero significativamente mayor que en el ao anterior. Un 56% de los indicadores presentados
corresponden al mbito de la eficacia como se observa en cuadro N 2. En este ltimo ao los
indicadores se vinculan con un 33% de los productos (bienes o servicios) provistos por las
instituciones 10 .
10
Uno o ms indicadores por producto estratgico definido. Para estos efectos se entiende por productos (bienes o
servicios), aquellos que materializan la razn de ser de la misin institucional. Estos pueden corresponder a una
definicin agregada de las prestaciones o programas que el servicio ofrece como respuestas para atender a las
necesidades de sus clientes, beneficiarios o usuarios. Los productos se deben generar bajo la responsabilidad de la
institucin, ya sea por produccin directa o por subcontratacin.
12
Cuadro N 2
Indicadores de Desempeo Ao 2002. Ambitos o focos de Evaluacin
Funciones
Eficacia
Eficiencia
Economa
Calidad
51
16
133
33
38
62
266
49,5
TOTAL
115
299
13
53
21
67
40
118
189
537
35,2
100
Total
Porcentaje
(%)
82
15,3
Notas:
Clasificacin de acuerdo a la Clasificacin Funcional del Gasto, Estadsticas de las Finanzas Pblicas,
Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda.
En el proceso de formulacin de indicadores 2002 se incluye indicadores de la dimensin de calidad.
2.3 Desarrollo Institucional

La experiencia de estos dos ltimos aos ha creado espacios de trabajo con los profesionales de las
instituciones, lo que junto con los indicadores ya definidos constituyen elementos bsicos para
trabajos futuros. De igual modo, el proceso en las instituciones ha generado articulaciones entre las
unidades de gestin y de finanzas en un nmero importante de ellas, prctica que tambin es un
requisito necesario para mejorar la gestin interna y fortalecer sus procesos de anlisis y elaboracin
de propuestas presupuestarias.
2.4 Calidad
2.4.1 Consolidacin Metodolgica
En estos dos ltimos aos se ha perfeccionado los formatos de presentacin de indic adores y los
documentos tcnicos que orientan su elaboracin, lo que ha permitido ir consolidando la
metodologa. Cabe sealar que con el objeto de homologar criterios tcnicos bsicos, sta ha pasado
a formar parte de la Evaluacin de Programas Gubernamentales (ver punto III), ha sido incorporada
en el formato estndar de presentacin de iniciativas al Fondo Concursable (ver punto V), y forman
parte tambin de los antecedentes tcnicos para el desarrollo del sistema de Planificacin y Control
de Gestin de los Programas de Mejoramiento de Gestin (ver recuadro N 5) que dirige el
Ministerio de Hacienda.
2.4.2 Generacin de Competencias
La elaboracin de indicadores para su incorporacin en el presupuesto as como en los otros
instrumentos recin sealados ha permitido avanzar en al generacin de competencias al interior de
las instituciones. Adems, la relacin de trabajo ms directa con los profesionales encargados ha
permitido un anlisis ms detallado de los aspectos tcnicos, facilitando adems la comprensin del
objetivo de las mediciones. Todo lo anterior debera ir generando una mayor sinergia para su
elaboracin y uso como herramienta de gestin.
13
Recuadro N 5
Programa de Mejoramiento de Gestin (PMG) 11
En el ao 1998, con la implementacin de la Ley 19.553, se inici el desarrollo de los Programas de Mejoramiento de la
Gestin (PMG) en los Servicios Pblicos, asociando el cumplimiento de objetivos de gestin a un incentivo de carcter
monetario para todos los funcionarios que se desempean en ellos.
En al ao 2000 se consider necesario perfeccionar la elaboracin y aplicacin de este instrumento con el objeto de
contribuir, a partir del ao 2001, al desarrollo de reas estratgicas para la gestin pblica. A partir de ese ao la
elaboracin de los PMG por parte de los servicios se enmarca en un conjunto de reas de mejoramiento de la gestin
comunes para la mayora de las instituciones del Sector Pblico, las que constituyen el Programa Marco.
El Programa Marco de los PMG 2001 comprende etapas de desarrollo o estados de avance posibles de los sis temas de
gestin vinculados a las reas de mejoramiento. Cada etapa de desarrollo es definida especificando claramente sus
contenidos y exigencias, constituyendo un objetivo de gestin posible de comprometer en un programa anual. De este
modo, con el cumplimiento de la etapa final el sistema debe alcanzar su completo desarrollo segn caractersticas y
requisitos bsicos.
Las reas de gestin establecidas son: Recursos Humanos, Atencin de Usuarios, Planificacin / Control de Gestin,
Auditoria Interna, Desconcentracin, Administracin Financiera. Asociado a estas reas se definen 11 sistemas de
gestin. El Programa Marco de los PMG 2002 incorpora adems el rea Enfoque de Genero .
2.5 Retroalimentacin en la Toma de Decisiones

2.5.1 Calidad de los Indicadores
El disponer de un nmero mayor de indicadores y de mejor calidad, en particular ms pertinentes a
los mbitos institucionales y niveles de objetivos, es un claro avance para su uso en la toma de
decisiones. En el proceso para el ao 2002 un 46% de los indicadores miden resultados intermedios
o finales, como se observa en cuadro N3 y se ejemplifica en el recuadro N 6.
Cuadro N 3
Indicadores de Desempeo Ao 2002, Ambitos de Control
Funciones
Proceso
Producto
Resultado
Total
Intermedio Final Total
30
6
36
82
12
34
44
68
88
66
154
266
Total
22
78
72
174
72
190
23
95
95
285
189
537
Nota: Clasificacin de acuerdo a la Clasificacin Funcional del Gasto, Estadsticas de las

Finanzas Pblicas, Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda.
11
Ver documento Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG), Ministerio de Hacienda, DIPRES disponible en
pgina web http://www.dipres.cl en la seccin Control de Gestin, Publicaciones.
14
Recuadro N 6.
Ejemplos de Indicadores de Desempeo por Resultado
A. EFICACIA
a. Porcentaje de egreso favorable de nios y nias egresados de programas proteccionales
(Servicio Nacional de Menores, SENAME)
b. Tasa anual de variacin de reclusos con contrato de trabajo (Gendarmera de Chile)
B. EFICIENCIA
a. Promedio de controversias resueltas por abogado (Superintendencia de ISAPRES)
b. Promedio de Inspecciones a faenas mineras por fiscalizador (Servicio Nacional de Geologa y
Minera, SERNAGEOMIN)
C. ECONOMA
a. Porcentaje de crditos de corto plazo recuperados (Instituto de Desarrollo A gropecuario, INDAP)
b. Porcentaje de cuentas por cobrar con relacin a ventas (Central de Abastecimientos, CENABAST)
D. CALIDAD
a. Porcentaje de declaraciones y pagos va Internet y planilla electrnica (Instituto de Normalizacin
Previsional, INP)
b. Tasa de Cesre a con herida operatoria infectada (Servicios de Salud)
2.5.2 Integracin al Ciclo Presupuestario

En el presupuesto del ao 2001, a pesar de la discontinuidad de esta lnea de trabajo, el nmero de
instituciones que participaron en la elaboracin de indicadores fue mayor que en todos los aos
anteriores, permitiendo disponer de un conjunto significativo de metas de desempeo compatibles
con los recursos asignados. La informacin del cumplimiento de dichas metas comenzar a ser
utilizada en el prximo ciclo presupuestario.
Adicionalmente, como se sealara, para facilitar su utilizacin a partir de la preparacin del
presupuesto del ao 2002, se ha incorporado en su formato metodolgico la identificacin de la
asignacin presupuestaria correspondiente al producto (bien y/o servicio) cuyo desempeo esta
siendo medido.
2.5.3 Seguimiento
La experiencia del perodo 1994-1998 se bas en la autoexigencia y honestidad de los servicios
pblicos, quedando mrgenes para la manipulacin de la informacin o explicaciones del no
cumplimiento aduciendo a elementos tcnicos de difcil verificacin. No obstante esto, un nmero
significativos de servicios informaron de metas no cumplidas.
Para el proceso de seguimiento de los indicadores 2001 y 2002 se han identificado los medios de
verificacin con que se constatar el grado de cumplimiento de las metas comprometidas,
avanzando hacia un proceso de seguimiento ms riguroso.
15
3. Aspectos Pendientes y Soluciones

La experiencia de estos aos muestra que an subsisten problemas de implantacin y utilizacin de
la informacin no resueltos completamente. Con el objeto de superar estas dificultades, se
continuar reforzando actividades y procedimientos ya iniciados con este fin, pero que debido a su
an corto perodo de implementacin no alcanzan su total consolidacin y efectos esperados.
3.1. Formulacin, Disponibilidad de Informacin e Internalizacin en las Instituciones

No obstante el aumento del nmero de indicadores presentados en el Proyecto de Ley de
Presupuestos correspondientes al ao 2002, an se requiere un esfuerzo por medir mejor los
resultados de los productos y servicios centrales o claves para el cumplimiento de los respectivos
objetivos estratgicos. Lo anterior requiere superar problemas relativos a la formulacin de
indicadores, disponibilidad de informacin para su medicin e internalizacin en las instituciones.
En relacin a la formulacin y medicin es necesario seguir avanzando en la generacin de registros
de informacin adecuados y prctica en la elaboracin de indicadores. Por otra parte, an cuando se
ha iniciado la socializacin e internalizacin de los indicadores de desempeo como instrumento de
gestin al interior de las instituciones, en muchos casos estos son elaborados por un grupo reducido
de profesionales, no socializndose debidamente en todos aquellos funcionarios de los cuales
depende su resultado ni utilizndose en el anlisis, evaluacin institucional y toma de decisiones.
Para avanzar en la solucin de estas insuficiencias es primordial la estabilidad de esta lnea de
trabajo, dndole continuidad y reforzando la consolidacin de sus procesos. Al respecto, el mtodo
de trabajo instalado, ms cercano con cada institucin, se debe continuar profundizando a travs de
las siguientes dos lneas de accin:
-
Planificacin y Control de Gestin. El desarrollo del sistema de Planificacin y Control de

Gestin que contempla el instrumento Programas de Mejoramiento de la Gestin que cubre a las
instituciones pblicas (ver recuadros N 5 y 7). Este sistema incluye la identificacin y
elaboracin de indicadores asociados a los principales productos (bienes o servicios) y los
desarrollos de adecuados sistemas de recoleccin y sistematizacin de informacin.
Asistencia Tcnica. La asistencia tcnica que en materia de elaboracin de indicadores se

efecta con motivo de las presentaciones en el proceso presupuestario de la Evaluacin de
Programas Gubernamentales y del Fondo Concursable, por parte de la Direccin de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Planificacin y Cooperacin (ver
punto IV).
16
Recuadro N 7
Programa de Mejoramiento de Gestin (PMG), Sistema de Planificacin / Control de
Gestin12
El sistema de Planificacin y Control de Gestin incorporado en el Programa Marco del Programa de Mejoramiento
de la Gestin, tiene por objeto que los servicios diseen e implementen un Sistema de Informacin para la Gestin
(SIG) que permita la construccin de indicadores de desempeo para apoyar la toma de decisiones.
El sistema se desarrolla en etapas, la primera establece las definiciones estratgicas, esto es; misin, objetivos
estratgicos, productos, clientes. La segunda, disea el sistema de informacin para la gestin, el que incluye entre
otros, centros de responsabilidad e indicadores de desempeo por producto. La tercera, coloca en funcionamiento el
SIG y en la cuarta etapa, el servicio presenta los indicadores de desempeo de sus principales productos en la
formulacin del Presupuesto.
3.2. Seguimiento
Considerando la crucial importancia del seguimiento, adems de la identificacin de los medios de
verificacin y de establecer el procedimiento a travs del cual se debe presentar el cumplimiento de
las metas comprometidas, se est estudiando delegar la realizacin de auditorias a las bases de
datos, al menos de un modo aleatorio, en las auditorias interna de los Servicios en el marco de las
actividades del Consejo de Auditoria Interna General de Gobierno 13 .
3.3 Integracin al Ciclo Presupuestario

Habindose retomado la incorporacin de indicadores y metas de desempeo en el presupuesto, el
cumplimiento de las metas comprometidas constituir informacin a ser utilizada en las diferentes
etapas del ciclo presupuestario. En efecto, como se mencionara, dicho ciclo cuenta con una etapa
interna de evaluacin de cada Servicio donde se analizan todos los antecedentes disponibles en
relacin a la gestin financiera y de desempeo de cada uno de ellos. A partir del ao 2002 se
incorporarn los resultados de los indicadores correspondientes, en este caso del ao 2001.
12
Ver Programa de Mejoramiento de la Gestin, Ao 2001. Documento Tcnico en pgina web http://www.dipres.cl
en la seccin Control de Gestin, Publicaciones.
13
El Consejo de Auditoria Interna General de Gobierno est radicado en el Ministerio Secretara General de la
Presidencia.
17
III. Evaluacin de Programas Gubernamentales
1. Puesta en Marcha y Desarrollo del Programa
1.1. Objetivos y Requisitos

Con el objeto de disponer de informacin que apoye la gestin de los programas pblicos y el
anlisis de resultados en el proceso de asignacin de recursos pblicos, a partir del ao 1997, el
Gobierno de Chile incorpor la evaluacin ex - post de programas pblicos a travs de la
Evaluacin de Programas Gubernamentales (EPG). La creacin de la iniciativa form parte de un
Protocolo de Acuerdo firmado entre el Congreso Nacional y el Ministerio de Hacienda con motivo
de la aprobacin de la Ley de Presupuestos de ese ao, dejndose la responsabilidad por su
ejecucin en esta ltima institucin. Desde entonces se han evaluado 120 programas pblicos.
El diseo del programa fue definido sobre la base de seis requisitos o principios que deben cumplir
las evaluaciones: que sean independientes, pblicas, confiables, pertinentes, oportunas, y eficientes.
Para responder al carcter de independiente se ha optado por una modalidad de ejecucin de las
evaluaciones externa al sector pblico, a travs de paneles de expertos, con una administracin del
proceso tambin externa a la institucin responsable del programa.
El carcter pblico de la informacin se concreta, formalmente, a travs del envo de los informes
finales de cada evaluacin al Congreso Nacional y a las instituciones pblicas con responsabilidades
sobre la toma de decisiones que afectan al programa respectivo, estando dichos informes siempre
disponibles a quien lo solicite.
Las evaluaciones realizadas por paneles de expertos no slo buscan independencia en los juicios
evaluativos, sino tambin que sus resultados sean tcnicamente confiables. Para esto ltimo, la
conformacin de los paneles se efecta a travs de un proceso de concurso pblico que garantiza la
seleccin de los mejores profesionales.
La pertinencia de las evaluaciones se aborda en la definicin de los mbitos de evaluacin
incorporados en un diseo metodolgico y en la exigencia de que, considerando los resultados de
dichas evaluaciones, se formulen recomendaciones para mejorar el desempeo.
El requisito de oportunidad se relaciona con la necesidad de que los resultados de las evaluaciones
constituyan, efectivamente, informacin para el proceso de asignacin de recursos.
Finalmente, el requisito de eficiencia dice relacin con la necesidad de que las evaluaciones se
realicen a costos posibles de solventar, lo que unido a los requisitos anteriores busca que, en plazos
y costos razonables, se obtengan juicios evaluativos de los principales aspectos del desempeo de
los programas.
18
1.2. Focos de la Evaluacin y Elementos Metodolgicos.

La evaluacin se distingue del monitoreo por ser un proceso analtico ms global e integrado.
Teniendo en consideracin lo anterior y los objetivos y requisitos de las evaluaciones, stas se han
basado en la metodologa de marco lgico utilizada por organismos multilaterales de desarrollo,
como el Banco Mundial y el BID. Dicha metodologa se centra en identificar los objetivos de los
programas y luego determinar la consistencia de su diseo y resultados con esos objetivos. La
metodologa utilizada permite que, sobre la base de los antecedentes e informacin existente 14, se
concluya, en un plazo razonable, en juicios evaluativos de los principales aspectos del desempeo
de los programas.
La evaluacin se inicia con la elaboracin de la matriz de marco lgico, que comprende los
diferentes niveles de objetivos del programa a travs de la identificacin de su fin y propsito
(objetivo general), los objetivos especficos de cada uno de sus componentes, sus principales
actividades y sus correspondientes indicadores de desempeo y supuestos tal como se presenta a
continuacin .
Recuadro N 8
Matriz de Marco Lgico
MATRIZ DE MARCO LGICO
Programa:
Servicio:
1
2
Enunciado Del Objetivo Indicadores / Informacin
3
Medios de Verificacin
4
Supuestos
FIN:
PROPSITO:
COMPONENTES:
ACTIVIDADES:
Teniendo como base estos antecedentes se desarrolla la evaluacin considerando los focos o
mbitos que a continuacin se sealan:
(i) Justificacin. La justificacin es la etapa en que se analiza el diagnstico o problema que dio
origen al programa y que ste espera resolver (o contribuir a solucionar).
(ii) Diseo. La evaluacin del diseo consiste en el anlisis del ordenamiento y consistencia del
programa considerando sus definiciones de fin y propsito (objetivos), y componentes y actividades
para responder a ellos. Lo anterior considera la justificacin inicial del programa y como estos
elementos de diagnstico han evolucionado.
14
En algunos casos, en que se ha considerado necesario y compatible con los plazos, se han efectuado estudios
complementarios principalmente orientados a recoger nueva informacin o sistematizar la existente.
19
(iii) Organizacin y Gestin. La evaluacin de la organizacin y gestin es el anlisis de los

principales aspectos institucionales dentro de los cuales opera el programa, y de los principales
procesos, instancias de coordinacin e instrumentos de que ste dispone para desarrollar sus
actividades y cumplir su propsito.
(iv) Resultados. La evaluacin de resultados o desempeo se centra fundamentalmente en la
evaluacin de la eficacia, eficiencia y economa del programa.
El concepto de eficacia comprende el grado de cumplimiento de los objetivos planteados, tanto en
trminos de produccin de bienes y servicios como de los resultados en la poblacin objetivo. Se
incluye en este concepto la dimensin de calidad de los bienes o servicios o atributos de stos,
medidos a travs de factores tales como oportunidad y accesibilidad, y la sustentabilidad de los
resultados. Incluye, por lo tanto, indicadores a nivel de producto, resultados intermedios y finales.
El concepto de eficiencia comprende la relacin entre recursos y productos, centrndose en los
costos unitarios de produccin, uso de insumos y niveles de actividad, y gas tos de administracin.
Incluye tambin la identificacin de actividades prescindibles o posibles de externalizar y el grado
de competencia de estos procesos, entre otros aspectos.
Por su parte, el concepto de economa se refiere a la capacidad del programa para generar y
movilizar adecuadamente sus recursos financieros, observndose aspectos tales como la capacidad
de ejecucin presupuestaria, la capacidad de recuperacin de prestamos y la capacidad de generar
ingresos cuando estos no interfieren con el objetivo del programa.
Sobre la base del anlisis del diseo, organizacin y gestin, y resultados o desempeo del
programa, la evaluacin tambin incorpora un juicio respecto de la sostenibilidad del programa en
trminos de capacidades institucionales, la continuidad del programa considerando la evolucin del
diagnstico inicial, y un conjunto de recomendaciones para corregir problemas detectados y/o
mejorar sus resultados.
1.3. Marco Institucional y Actores Involucrados

Desde la creacin de la iniciativa sta forma parte de un Protocolo de Acuerdo firmado entre el
Congreso Nacional y el Ministerio de Hacienda con motivo de la aprobacin de la Ley de
Presupuestos de cada ao.
La Evaluacin de Programas Gubernamentales (EPG) cuenta con un Comit Interministerial, el que
tiene por objeto asegurar que el desarrollo de las evaluaciones sea consistente con las polticas
gubernamentales, que las conclusiones que surjan de este proceso sean conocidas por las
instituciones que conforman el comit y que se disponga de los apoyos tcnicos y coordinaciones
necesarias para el buen desarrollo del mismo. Este Comit est conformado por un representante del
Ministerio Secretara General de la Presidencia, del Ministerio de Planificacin y Cooperacin
(MIDEPLAN) y del Ministerio de Hacienda, a travs de la Direccin de Presupuestos, siendo
presidido por esta ltima cartera.
20
La Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda tiene la responsabilidad de la ejecucin y

funcionamiento de la EPG. Corresponde a esta institucin definir el diseo metodolgico y
operativo del programa, la provisin de recursos para su funcionamiento, la administracin de su
operacin, la recepcin y envo de los informes de evaluacin a las instancias respectivas (Ejecutivo
y Congreso Nacional) y su integracin al ciclo presupuestario.
Los paneles evaluadores, constituidos por tres profesionales seleccionados por concurso pblico,
tienen la responsabilidad de efectuar las evaluaciones tcnicas de acuerdo a los procedimientos
definidos por el Ministerio de Hacienda.
Las instituciones responsables de los programas evaluados se incorporan al proceso a travs de las
siguientes actividades:
(i) Proveer de un conjunto de informacin del programa para su entrega al panel evaluador, al inicio
del proceso, y de cualquier otra informacin disponible y necesaria durante la evaluacin.
(ii) Elaborar la matriz de marco lgico preliminar, para su entrega al panel evaluador como insumo
base.
(iii) Participar en todas aquellas reuniones que solicite el panel evaluador y el Ministerio de
Hacienda para analizar aspectos especficos del proceso de evaluacin.
(iv) Analizar y emitir comentarios a los resultados intermedios y finales de la evaluacin, los que
son entregados al panel de evaluacin a travs del Ministerio de Hacienda.
(v) Analizar y emitir comentarios a las recomendaciones y, a partir del ao 2000, participar en el
proceso de fijacin de compromisos en torno al mejoramiento de los programas, proceso que se
describe ms adelante.
(vi) Informar del cumplimiento de los compromisos institucionales.
1.4. Recomendaciones y Seguimiento

Como ya se sealara, la evaluacin de cada programa incorpora como etapa final la presentacin de
recomendaciones como respuesta a las debilidades o insuficiencias identificadas en el proceso de
evaluacin.
Estas recomendaciones pueden tomar las siguientes formas.
(i) Eliminar el programa porque ya no se justifica o justificndose sus componentes no contribuyen
al logro del propsito y por tanto del fin.
(ii) Eliminar componentes porque ya no se justifican o justificndose no contribuyen al logro del
propsito y por tanto del fin.
21
(iii) Modificar significativamente componentes para adecuarse a cambios en el diagnstico

(justificacin inicial) o para cump lir de un mejor modo el logro del propsito y fin.
(iv) Modificaciones menores de los componentes (modificacin de actividades) para adecuarse a
cambios en el diagnstico (justificacin inicial) o para un mejor cumplimiento del logro del
propsito y fin.
(v) Agregar componentes nuevos para sustituir componentes eliminados o por incorporacin de un
nuevo objetivo especfico (objetivo del componente) que permita de mejor forma el cumplimiento
del propsito y fin.
(vi) Independiente o complementariamente con lo anterior, introducir modificaciones en aspectos de
gestin u organizacin con el objeto de mejorar el logro del propsito y fin.
En la prctica, desde el punto de vista de los recursos, las recomendaciones pueden ser incorporadas
en el marco de los recursos disponibles en el programa, en algunos casos sustituyendo componentes
y/o actividades, en otros con ahorros derivados de ganancia de eficiencia en la ejecucin de algunos
de ellos. En este caso se busca mejorar el desempeo de los recursos ya asignados al programa. Si
las situaciones sealadas no son posibles considerando el funcionamiento del programa y el carcter
de las recomendaciones, entonces su incorporacin estar supeditada a la disponibilidad de recursos
adicionales.
No obstante lo anterior, es necesario tener en cuenta que las recomendaciones tambin pueden ser
incorporadas con recursos asignados a la institucin o Ministerio, ms all de los recursos asignados
directamente al programa. En estos casos se requiere de una revisin ms amplia de
disponibilidades financieras y uso de recursos, anlisis que est fuera de las posibilidades de un
panel evaluador de un programa. As, lo que seale la evaluacin en sta materia no es conclusivo
sino una propuesta inicial para su anlisis.
A partir del ao 2000, las recomendaciones formuladas por los evaluadores son analizadas en el
Ministerio de Hacienda en conjunto con la institucin responsable del programa, con el objeto de
precisar como sern incorporadas y su oportunidad, identificar los espacios institucionales
involucrados (institucin, ministerio, otras instituciones pblicas), y posibles restricciones legales y
de recursos15 . El producto final es el establecer, formalmente, compromisos institucionales de
incorporacin de recomendacio nes en cada uno de los programas de evaluacin. Dichos
compromisos constituyen la base del seguimiento del desempeo de los programas.
El seguimiento es una etapa que busca recoger informacin de cmo las recomendaciones han sido
efectivamente incorporadas y como ha evolucionado el desempeo del programa, antecedentes que
deben enriquecer el anlisis de asignacin de recursos pblicos.
Atendiendo a lo anterior, el programa se ha propuesto que el seguimiento no sea una actividad
burocrtico-administrativa, sino que un espacio de reflexin y anlisis en torno a la relacin
resultados-recursos. Para estos efectos se han definido dos momentos de seguimiento, oportunos al
15
El proceso de anlisis de recomendaciones con las instituciones se inici en el ao 1999, no obstante este fue parcial
y no estableci compromisos formales con las instituciones.
22
ciclo presupuestario. El primero que comprende hasta el 31 de diciembre de cada ao, cuyos
antecedentes son incorporados por la institucin en el BGI, y el segundo junto con la presentacin
de la propuesta de presupuesto por parte de cada Servicio, lo que ocurre en el mes de julio.
Paralelamente, desde el ao 2001, se est avanzando en perfeccionar los indicadores de desempeo
de los programas evaluados, con el objeto de analizar su evolucin a travs de un seguimiento ms
permanente e incorporacin de dichos indicadores en la preparacin y discusin del Proyecto de Ley
de Presupuestos.
1.5. Diseo Operativo

El diseo operativo comprende ocho etapas las que se presentan en el Recuadro N 9 y se describen
a continuacin.
Recuadro N 9
Diseo Operativo
1.
2.
3.
4.
Seleccin de Programas
Seleccin de Consultores
Preparacin de Antecedentes
Capacitacin y Preparacin de Marcos Lgicos
Preliminares
5.
Evaluacin
- Resultados
- Recomendaciones
6.
Envo al Congreso
7.
8.
Compromisos Institucin / Ministerio de Hacienda

- Acciones Especficas
- Plazos
Seguimiento
(i) Seleccin de Programas. El proceso de evaluacin se inicia con la seleccin de los programas.
Esta se efecta con la participacin del Congreso Nacional sobre la base de una propuesta
presentada por el Ministerio de Hacienda. A su vez esta propuesta tiene como base diferentes
fuentes de informacin respecto de las necesidades de evaluacin de programas, provenientes del
propio Ministerio u otras Instituciones Pblicas.
23
(ii) Seleccin de Consultores. Una vez efectuada la seleccin de los programas se realiza la
selecci n de consultores, a travs de un concurso pblico, y se conforman los paneles evaluadores.
(iii) Comunicacin a las Instituciones Responsables de los Programas Evaluados. Paralelamente a la
seleccin de los evaluadores se informa del inicio del proceso de evaluacin a los Ministerios e
instituciones responsables de los programas seleccionados, y se les solicita la preparacin de los
antecedentes del programa, informacin base para efectuar la evaluacin.
(iv) Preparacin para las Evaluaciones. Previo al inicio de las evaluaciones se capacita en la
metodologa de evaluacin a los evaluadores que conforman el panel y a los profesionales que se
desempean en las unidades responsables de los programas. Con estos ltimos se inicia la
preparacin preliminar de los marcos lgicos de cada uno de los programas.
(v) Ejecucin de la Evaluacin. Se inicia la evaluacin teniendo como base de informacin los
antecedentes del programa y los marcos lgicos preliminares. La etapa de ejecucin de la
evaluacin contempla la entrega de un informe de avance e informe final, los que son comentados
por la institucin responsable del programa evaluado y el Ministerio de Hacienda.
(vi) Envo al Congreso. Se enva oficialmente al Congreso Nacional el informe final de las
evaluaciones efectuadas por los paneles, informe ejecutivo preparado por el Ministerio de Hacienda
en base al informe final, y los comentarios finales a la evaluacin por parte de la institucin
responsable del programa evaluado.
(vii) Formalizacin de Compromisos. Sobre la base de las recomendaciones efectuadas por los
paneles evaluadores se definen compromisos entre la institucin responsable del programa y la
Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.
(viii) Seguimiento. El seguimiento de los compromisos institucionales en relacin con las
recomendaciones se efecta al 31 de diciembre y al 30 de junio de cada ao.
1.6. Integracin al Ciclo Presupuestario

El objetivo del programa con relacin a la asignacin de recursos no necesariamente implica una
relacin mecnica e inmediata de ms o menos recursos dependiendo de los resultados de la
evaluacin en el perodo. En algunos casos de programas con resultados insuficientes, con el fin de
no perjudicar a los beneficiarios con reducciones significat ivas del presupuesto, es ms
recomendable fijar condiciones que propicien o exijan un mejor desempeo, condiciones que
pueden ser establecidas en la propia Ley de Presupuestos o en el proceso de definicin de
compromisos institucionales de mejoramiento ya descrito. De este modo, con posterioridad se podr
revisar la decisin en base al desempeo que presente el programa con las modificaciones
introducidas. En otros casos, programas bien evaluados pueden no requerir de recursos adicionales
si su oferta cubre adecuadamente las necesidades. Por estas razones los resultados deben ser
utilizados con prudencia, ya sea que estos constituyan fundamento o condicionantes de decisiones
financieras.
24
La integracin al ciclo presupuestario, como se presenta en la figura N 3, se concreta

principalmente a travs de los procesos de anlisis de los resultados en el proceso de formulacin
del presupuesto; presentacin de los resultados a las comisiones de Hacienda y subcomisiones de
Presupuestos del Congreso; e incorporacin de la informacin de seguimiento de las
recomendaciones en la etapa de evaluacin interna del proceso presupuestario de la Direccin de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda.
Figura N 3
Integracin al Ciclo Presupuestario
Indicadores
Evaluacin de
Programas
SEGUIMIENTO
BASE MARCO LGICO

(Evaluacin de
Programas Gubernamentales)
Ley de Presupuestos
EVALUACIN
INTERNA
FORMULACIN
EJECUCIN
Presentacin
Proyecto
Aprobacin
Ley
PROCESO PRESUPUESTARIO MINISTERIO DE HACIENDA
En relacin al primer proceso, a partir del ao 2000 los resultados finales de las evaluaciones son
analizados en reuniones con el Director de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, en las que
participan los analistas correspondientes de la Divisin de Control de Gestin y de los Sectores
Presupuestarios de la Direccin. Tales antecedentes sirven de base para las definiciones de los
marcos presupuestarios y la formulacin del presupuesto, en algunos casos afectando directamente
estas asignaciones o dando lugar a condiciones para la ejecucin del gasto (glosas presupuestarias).
Adems, los informes finales de las evaluaciones son enviados al Congreso Nacional en forma
previa al envi del Proyecto de Ley de Presupuestos de cada ao, acompaados de los comentarios a
los resultados de la evaluacin por parte de las instituciones responsables de los programas. Este
ltimo documento cumple con permitir que la institucin exprese, formalmente, sus acuerdos o
discrepancias con los juicios evaluativos finales que emite el panel evaluador, en su carcter de
instancia de evaluacin externa.
25
A partir del ao 2000, los informes de sntesis 16 de las evaluaciones y comentarios de las
instituciones responsables de los programas tambin forma parte de los anexos con informacin que
acompaa al Proyecto de Ley de Presupuestos, informacin que es presentada en las Subcomisiones
de Presupuestos. Estos anexos incluyen adems indicadores de desempeo, informacin sobre
personal y gastos efectivos, entre otros antecedentes.
Finalmente, a partir del ao 2001 la informacin de resultados de las evaluaciones y del seguimiento
de los compromisos institucionales con el avance de la incorporacin de las recomendaciones
tambin constituye informacin que es utilizada en el ciclo presupuestario, especficamente en la
etapa de evaluacin de cada servicio al inicio de este proceso. Como se seala en la recuadro N 4,
sta se efecta en forma previa y es la base para las definiciones de los marcos presupuestarios que
ms tarde el Ministerio de Hacienda enva a cada una de las instituciones, junto con las
instrucciones para la preparacin de sus propuestas de presupuestos.
2. Balance de la Experiencia. Principales Avances

La evaluaciones de programas tienen ya cinco aos de existencia, incluyendo el ciclo 2001 se han
evaluado un total de 120 programas pblicos. A partir de la experiencia del equipo tcnico que lo
dirige, as como tambin sobre la base de antecedentes de diferentes procesos evaluativos del mismo
programa, durante este perodo se han incorporado modificaciones en diferentes aspectos con el
objeto de perfeccionarlo. A continuacin se sealan los principales avances.
2.1. Sistematicidad de la Experiencia

Durante los cinco aos de aplicacin del programa se han mantenido los principios bsicos sobre los
cuales fue creado, constituyndose stos en ejes orientadores de las revisiones y anlisis efectuados
y de los cambios introducidos para su mejoramiento. Lo anterior ha permitido dar estabilidad al
programa y a su propsito, fortaleciendo su desarrollo.
2.2. Efectividad
Se han evaluado 120 programas pblicos. Los recursos anuales invertidos en estos programas
alcanzan alrededor de 1.514 mil millones de pesos, de ellos un 90% est destinado a programas de
carcter social como se observa en cuadro N 4.
16
Los informes de sntesis pueden ser encontrados en la siguiente direccin de pgina web: http://www.dipres.cl en la
seccin Control de Gestin, Programa de Evaluacin, Evaluacin de Programas Gubernamentales.
26
Cuadro N 4
Programas Evaluados 1997 2001
FUNCIONES
A. Funciones Generales
TOTAL ACUMULADO PORCENTAJE

(%)
1997 - 2001
(millones de pesos 2001)
26.047
1,7
B. Funciones Sociales
C. Funciones Econmicas
1.358.852
89,7
129.559
8,6
TOTAL
1.514.458
100
Nota:
Clasificacin de acuerdo a la Clasificacin Funcional del Gasto,
Estadsticas de las Finanzas Pblicas, Direccin de Presupuestos,
Ministerio de Hacienda.
Se considera el gasto efectivo del programa en el ao en que fue
evaluado. Los programas que han sido reevaluados, hecho ocurrido a
partir del ao 2001, consideran el presupuesto de este ltimo ao.
En el caso de aquellos programas que tienen presupuesto en dlares, el
tipo de cambio se valoriza en (tc) = $594,7.
2.3 Desarrollo Institucional

Se ha mantenido la Comisin Interministerial, se ha fortalecido la funcin de contraparte del
Ministerio de Hacienda y se ha avanzado en consolidar el trabajo con las instituciones involucradas.
Por otra parte, con el objeto de resguardar la objetividad de los resultados, la constitucin de los
paneles de evaluacin evolucion desde una con participacin de evaluadores institucionales 17 a otra
conformada exclusivamente por consultores externos al sector pblico.
2.4 Calidad
2.4.1 Consolidacin de la Metodologa
En general la metodologa es considerada apropiada, y elementos esenciales de sta han sido
incorporados en un formato estndar para la presentacin a financiamiento de iniciativas nuevas,
ampliaciones o reformulaciones sustantivas de programas existentes (ver punto V).
En los sucesivos procesos de ejecucin del programa se han introducido cambios, precisando
mbitos y alcances de la evaluacin, los que se han traducido en modificaciones de los formatos y
orientaciones tcnicas a los paneles de evaluacin. Entre estos destacan:
-
incorporacin del mbito de organizacin y gestin del programa
17
Profesionales de las instituciones Ministerio de Planificacin y Cooperacin, Ministerio Secretara General de la

Presidencia y Ministerio de Hacienda, todos ellos externos a las instituciones responsables de los programas evaluados.
27
precisin de los aspectos relativos a calidad de lo s productos y sustentabilidad de los resultados

en el mbito de eficacia
Ampliacin del captulo de anlisis de eficiencia y economa para incorporar el anlisis de

actividades prescindibles, de los mecanismos de externalizacin y pago, de recuperacin de
costos, y la incorporacin de un formato especial de identificacin de los aspectos
presupuestarios y de costos.
La incorporacin de un anexo metodolgico para la elaboracin de indicadores.
Precisiones del alcance requerido para las recomendaciones.
Adicionalmente se ha mejorado la elaboracin de los indicadores. Esto, con posterioridad al trmino

de las evaluaciones, permitir efectuar un mejor seguimiento al desempeo de los programas, as
como tambin impulsar un trabajo con las instituciones para orientar y avanzar en el desarrollo de
sistemas de informacin para mejorar y obtener nuevas mediciones.
2.4.2 Generacin de Competencias en Evaluacin
Un nmero importante de consultores ha participado en los paneles de evaluacin, desarrollndose
con ello recursos profesionales especializados en programas pblicos y en el proceso de evaluacin.
Cincuenta panelistas han participado en dos o ms de estos procesos desde la creacin del programa.
Por otra parte, se ha capacitado a ms de 160 profesionale s de las instituciones y Ministerios
responsables de las iniciativas evaluadas, profesionales que con posterioridad han participado en el
proceso de evaluacin, lo que les ha permitido un espacio de reflexin y anlisis del programa del
que son responsables.
Lo recin sealado es una contribucin al desarrollo de un capital humano especializado, el que a su
vez hace posible continuar fortaleciendo la evaluacin de las acciones pblicas.
Los avances anteriores han permitido, gradualmente, socializar e incorporar el concepto de
evaluacin como una necesidad y prctica regular, tanto para mejorar y dar cuenta del desempeo
de los programas, como para hacer ms transparente y pblica la gestin.
2.5 Retroalimentacin a la Toma de Decisiones

2.5.1 Calidad de las Recomendaciones
El mejor desarrollo del proceso de evaluacin ha permitido tambin contar con recomendaciones
ms pertinentes, consistentes con los problemas y resultados obtenidos, identificando con ms
precisin los principales elementos tcnicos a considerar en los cambios que deba incorporar el
programa. Esto permite un mejor anlisis en el proceso de definicin de los compromisos
institucionales.
A continuacin se presenta recuadro con las implicancias de los resultados y recomendaciones para los
programas evaluados en el ao 2001.
28
Recuadro N 10
Programas Evaluados Ao 2001
Recomendaciones-Implicancias
Situaciones
Programas
Ajustes Menores
* Programa Participacin Ciudadana CONAMA
Considera programas evaluados que requieren de ajustes menores,
tales como el perfeccionamiento de sus sistemas de recoleccin de * Programa Fondo de Proteccin Ambiental CONAMA
informacin y monitoreo, incremento en el uso de recursos
* Programa Inspeccin de Exportaciones S A G
tecnolgicos y perfeccionamiento de mecanismos de recuperacin
* Programa Redes de Medicin MOP
de costos
* Programa Planes de Aprendizaje SENCE
Modificaciones en el Diseo de Alguno de sus Componentes y/o
Procesos de Gestin Interna
Considera programas evaluados que requieren incorporar

modificaciones, ya sea en el diseo de alguno de sus componentes
y/o actividades, revisin de sus criterios de focalizacin, y/o
modificaciones en sus procesos de gestin interna, tales como
mejoramiento de sistemas de monitoreo; perfeccionamiento de la
coordinacin interna y/o externa con actores institucionales
involucrados; y mejoramiento de procesos administrativos en
relacin al traspaso de recursos financieros
* Programa de Escuelas de Sectores Pobres (P-900)

MINEDUC
* Programa de Subsidio Consumo de Agua Potable y
Alcantarillado
MIDEPLAN / SUBDERE
* Programa Fomento Productivo FOSIS
* Programa Desarrollo Social FOSIS
* Programa Subsidio Directo a la Micro y Pequea
Empresa SENCE
* Programa de Prevencin al Consumo de Drogas
CONACE
* Programa Fondo Social MINTER
Reformulaciones en el Diseo o Lneas de Accin Sustantivas

* Programa de Equipamiento Comunitario - MINVU
Considera programas evaluados que requieren reformulaciones
* Programa Grandes Obras de Riego - MOP/CNR
sustantivas en el diseo del programa y/o sus lneas de accin, en
sus procesos de gestin interna y/o en su estructura organizacional * Programa de Reconversin Laboral - SENCE
* Programa de Reforzamiento de Urgencia y Unidades
Crticas MINSAL
Finalizacin Perodo de Ejecucin Comprometido
Considera programas evaluados que finalizan su perodo de
ejecucin comprometido. El anlisis de su continuidad requiere
considerar una evaluacin completa de sus resultados, lo que
conjuntamente con la experiencia adquirida, sea la base de las
acciones que se defina efectuar a futuro. Lo anterior pudiese
significar la redefinicin de su cobertura, criterios de focalizacin,
modificaciones de sus procesos de gestin interna, entre otros
aspectos.
29
* Programa Montegrande MINEDUC

* Programa de Fortalecimiento de la Formacin Inicial de
Docentes MINEDUC
* Programa Saneamiento y Normalizacin Tenencia
Irregular MBN
2.5.2 Oportunidad de la Informacin e Integracin al Ciclo Presupuestario

Actualmente se dispone de informacin de los resultados de las evaluaciones oportunamente y sta
se ha incorporado en el proceso presupuestario. Tal como fue sealado, a partir del ao 2000 los
resultados de las evaluaciones efectuadas en el ao fueron analizados en reuniones con el Director
de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, en forma previa a la formulacin del Proyecto de Ley
de Presupuestos, en las que participaron profesionales de la Divisiones de Control de Gestin y
Sectores Presupuestarios de la institucin.
Lo anterior ha permitido que tales antecedentes se utilicen en la preparacin de los presupuestos, en
algunos casos afectando directamente estas asignaciones o dando lugar a condiciones para la
ejecucin del gasto (glosas presupuestarias).
Como se sealara, a partir del ao 2000 la informacin tambin forma parte de los anexos con
informacin que acompaa al Proyecto de Ley de Presupuestos, informacin que es presentada y
discutida en las Subcomisiones de Presupuestos.
2.5.3 Incorporacin de un Proceso Regular de Definicin de Compromisos y Seguimiento
El principal objetivo de las evaluaciones es mejorar el desempeo de los programas pblicos en un
trabajo colaborativo entre las instituciones y Ministerios involucrados y el Ministerio de Hacienda, a
travs de la Direccin de Presupuestos. Es por esto que, a partir del ao 2000, las recomendaciones
surgidas en las evaluaciones fueron analizadas por profesionales responsables de los programas
evaluados, contrapartes asignadas en cada Ministerio, y profesionales del Ministerio de Hacienda.
La incorporacin de este proceso ha tenido por objeto definir compromisos entre cada institucin y
este Ministerio con relacin a la incorporacin de modificaciones en los programas. Tales
compromisos sealan la forma particular en que se dar respuesta a los problemas o insuficiencias
detectadas y sus plazos.
Este trabajo constituye la base de un proceso de seguimiento ms riguroso, pertinente y regular, con
el fin de impulsar la incorporacin de los cambios necesarios en los programas. En el ao 2001 la
informacin resultante del seguimiento ha pasado a formar parte de un modo ms preciso en el
proceso de trabajo del Ministerio de Hacienda durante el ciclo presupuestario.
Complementariamente, se perfeccion la elaboracin de los marcos lgicos y sus indicadores de
desempeo en cada uno de los programas evaluados en el ao 2001, con el objeto de avanzar en ms
y mejores mediciones que a su vez permitan un seguimiento ms permanente del desempeo futuro
de los programas.
2.5.4 Diseo de Programas y Disponibilidad de Informacin para la Evaluacin
Considerando que el perodo de evaluacin esta planificado para cuatro meses, en algunos casos
insuficiencias en las definiciones iniciales de los objetivos de los programas y de sus componentes
debido a la ausencia de un marco lgico inicial, as como tambin problemas de informacin, han
dificultado su desarrollo impidiendo concluir juicios evaluativos ms precisos.
30
En particular, puesto que un aspecto importante del trabajo de los paneles es reconstruir el marco
lgico del programa, como una forma de ir superando estos problemas, a partir de la preparacin del
presupuesto 2001 se incorpor un nuevo procedimiento para los casos de programas nuevos,
reformulaciones o ampliaciones sustantivas. Dicho procedimiento exige que las iniciativas sean
presentadas a un Fondo Concursable en un formato estndar, el que incluye un conjunto de
antecedentes bsicos de los pro gramas que corresponden, en su mayora, al formato del marco
lgico utilizado en la Evaluacin de Programas Gubernamentales. De esta forma se busca que los
programas dispongan de un mejor ordenamiento e informacin para su monitoreo y evaluacin (ver
punto V).

No obstante los avances logrados an se observan algunos problemas de implantacin y utilizacin
de la informacin no resueltos completamente, ellos dicen relacin con:
-
El diseo inicial de los programas y la disponibilidad de informacin.

Indicadores de desempeo para el seguimiento regular
Integracin a la discusin legislativa
Con el objeto de superar estas dificultades se considera necesario continuar reforzando actividades y
procedimientos ya iniciados con este fin, pero que debido a su an corto perodo de implementacin
no alcanzan su total consolidacin y efectos esperados.
3.1. Diseo de Programas y Disponibilidad de Informacin para la Evaluacin
Como ya se sealara, puesto que un aspecto importante del trabajo de los paneles es reconstruir el
marco lgico del programa, se continuar reforzando el procedimiento de presentacin a
financiamiento en el presupuesto en formato estndar en base al marco lgico utilizado en la
Evaluacin de Programas Gubernamentales, para todos aquellos programas nuevos o con
reformulaciones o ampliaciones sustantivas (ver punto V).
3.2. Mediciones de Indicadores de Desempeo
Se continuar perfeccionado la elaboracin de indicadores y sus mediciones con el objeto de que,
una vez finalizada las evaluaciones, los programas cuenten con su matriz de marco lgico e
indicadores de desempeo que permita un monitoreo y seguimiento permanente, tanto en la propia
institucin, en sus procesos de gestin interna, como en el Ministerio de Hacienda.
3.3. Integracin a la Discusin Legislativa
Como se sealara en punto I, a partir del ao 2001, con el objeto de mejorar los procedimientos para
la discusin presupuestaria, se cre una instancia de evaluacin de la ejecucin presupuestaria que
antecede a la presentacin del Proyecto de Ley de Presupuestos. Al igual que como se mencionara
para el caso de los indicadores de desempeo, hacia esta instancia pre-presupuestaria se debern
canalizar los resultados de las evaluaciones.
31
IV. Evaluaciones en Profundidad
1. Puesta en Marcha y Desarrollo de las Evaluaciones

Considerando que, en general, la metodologa de marco lgico utilizada en el programa EPG es
aplicada haciendo uso de la informacin disponible por el programa y en un perodo de tiempo
relativamente corto 18, algunos juicios evaluativos sobre resultados finales de stos en los
beneficiarios son no conclusivos. Atendiendo a lo anterior, a partir del ao 2001, se incorpor una
nueva lnea de trabajo consistente en Evaluaciones en Profundidad de programas pblicos. Las
evaluaciones correspondientes al ao 2001 se establecieron en el Protocolo de Acuerdo entre el
Congreso y el Ministerio de Hacienda con motivo de la aprobacin de la Ley de Presupuestos de ese
ao.
Las evaluaciones en profundidad se complementan con las evaluaciones en base al marco lgico
desarrollndose de acuerdo a los mismos requisitos y principios. De igual modo, el marco
institucional, actores involucrados y principales aspectos del diseo operativo y procesos diseados
para su integracin al proceso presupuestario siguen los mismos lineamientos.
Esta lnea de evaluaciones tienen por objeto que, a travs de la utilizacin de instrumentos y
metodologas rigurosas de recoleccin y anlisis de informacin, se integre la evaluacin de los
resultados de los programas, entendidos como los beneficios de corto, mediano y largo plazo
(impacto del programa) segn corresponda, con la evaluacin de eficiencia y economa en el uso de
los recursos, y con los aspectos relativos a la gestin de los procesos internos de los programas.
A diferencia de las evaluaciones en base al marco lgico, las evaluaciones en profundidad son
efectuadas por instituciones externas, ya sea universidades o consultoras. Adems, al requerir de
una mayor investigacin en terreno, de la aplicacin de instrumentos de recoleccin de informacin
primaria y del procesamiento y anlisis de un conjunto mayor de antecedentes de los programas,
stas evaluaciones toman ms tiempo en desarrollarse y, consecuentemente, son tambin ms
costosas.
2. Avances
Actualmente se encuentran en desarrollo dos Evaluaciones en Profundidad cuyos resultados finales
se obtendrn a fines del mes de marzo del ao 2002. El Informe de Avance ha sido enviado al
Congreso Nacional en el mes de agosto de acuerdo a lo comprometido en el Protocolo de Acuerdo
sealado.
18
En algunos casos, en que se ha considerado necesario y compatible con los plazos, se han efectuado estudios
complementarios principalmente orientados a recoger nueva informacin o sistematizar la existente.
32
V. Fondo Central de Recursos para Prioridades Gubernamentales. Presentacin de

Programas Nuevos y/o Ampliaciones o Reformulaciones Sustantivas
1. Puesta en Marcha y Desarrollo
1.1 Objetivos y Requisitos

Con el objeto de disponer de mejor informacin en el proceso presupuestario y mejorar la
asignacin de recursos pblicos a nuevos programas, reformulaciones o ampliaciones sustantivas de
ellos, disminuyendo as el carcter inercial del presupuesto, a partir de la preparacin del
presupuesto 2001 se incorpor un procedimiento que difiere en aspectos importantes del sistema
aplicado en aos anteriores. Este procedimiento tiene las siguientes dos caractersticas centrales.
Primero, los Ministerios inician su proceso de elaboracin de propuesta de presupuesto con
informacin de un marco presupuestario vinculado a sus gastos de carcter inercial (determinados
por leyes, compromisos de mediano y largo plazo, etc.), pudiendo postular a un Fondo Central de
Recursos para Prioridades Gubernamentales (Fondo Concursable) todos aquellos programas nuevos,
reformulaciones o ampliaciones sustantivas de programas existentes, no incorporados en este marco.
Segundo, es requisito que las iniciativas que postulan al Fondo deban presentarse en un formato
estndar, el que incluye un conjunto de antecedentes relevantes, bsicos, para analizar la necesidad
y pertinencia de la iniciativa. Los conceptos incorporados en este formulario corresponden en su
mayora a aquellos utilizados en la metodologa del marco lgico que utiliza la Evaluacin de
Programas Gubernamentales (EPG), y son la base para el anlisis y seleccin de iniciativas para
financiamiento.
1.2. Focos y Elementos Metodolgicos

Como se sealara, los conceptos incorporados en el formato estndar para las presentaciones de
programas corresponden en su mayora a aquellos utilizados en la metodologa de marco lgico. La
institucin presenta sus programas en una Ficha de Presentacin de Programas, la que forma parte
de los formularios para la Formulacin del Proyecto de Presupuesto de los Organismos del Sector
Pblico19 . Los aspectos centrales contenidos en la Ficha de Presentacin son los siguientes:
-
19
Justificacin del programa

Poblacin objetivo y beneficiaria
Antecedentes presupuestarios y de costo, y peticin de presupuesto
Fin y propsito del programa
Descripcin de Componentes
Indicadores y Medios de verificacin
Formulario E en el proceso de formulacin del presupuesto para el ao 2002, del Ministerio de Hacienda.
33
1.3 Marco Institucional y Actores Involucrados

La presentacin de programas se efecta en el marco de las instrucciones para la formulacin del
presupuesto cuya institucin responsable es el Ministerio de Hacienda, a travs de la Direccin de
Presupuestos. La seleccin definitiva de los programas a ser financiados por el fondo es efectuada
en reuniones con el Presidente de la Repblica con motivo de la presentacin del conjunto del
presupuesto pblico. Los programas seleccionados pasan a formar parte del Proyecto de Ley de
Presupuestos, el que debe ser discutido y aprobado por el Congreso Nacional.
A partir de la preparacin del presupuesto 2002, las iniciativas son presentadas a MIDEPLAN 20 para
su revisin y calificacin, antecedentes base para el anlisis y toma de decisiones en la formulacin
del Proyecto de Ley de Presupuestos en el Ministerio de Hacienda 21 .
Las instituciones participan directamente, puesto que son las responsables de la presentacin de sus
programas. Considerando que disponen de profesionales que han sido capacitados en la metodologa
de marco lgico, se les sugiere que recurran a ellos para apoyar tcnicamente la elaboracin de las
presentaciones de programas al Fondo.
1.4 Seguimiento
El proceso de seguimiento anual de los programas seleccionados e incorporados al presupuesto se
efectuar, en lo que corresponda, a partir de los indicadores de desempeo, segn lo establecido
para este instrumento (ver punto II.1.4). Adems se incorporarn en procesos futuros de evaluacin
de programas.
1.5 Diseo Operativo
El diseo operativo de las presentaciones de programas comprende tres etapas. La primera
corresponde a la seleccin de iniciativas presentadas al Fondo, la segunda al perfeccionamiento de
las iniciativas seleccionadas para una mejor ejecucin seguimiento y monitoreo, y la tercera
centrada en el seguimiento como informacin para apoyar la discusin y elaboracin de futuros
presupuestos.
En la primera etapa se desarrollan los siguientes procesos de trabajo (ver figura N 4).
(i) Presentacin de Programas. El proceso se inicia conjuntamente con el proceso de Formulacin de
Presupuestos, una vez comunicado el marco presupuestario de cada institucin por parte del
Ministerio de Hacienda. Las presentaciones deben efectuarse a MIDEPLAN de acuerdo al
formulario definido para estos efectos como parte del proceso presupuestario.
(ii) Asistencia Tcnica, Revisin y Calificacin. Este proceso es efectuado por MIDEPLAN. Slo
una vez que los programas cuenten con la revisin y calificacin de esta institucin pueden ser
20
En el primer ao de aplicacin de este instrumento las iniciativas fueron presentadas a la Direccin de Presupuestos
del Ministerio de Hacienda y fueron revisadas con el apoyo de MIDEPLAN.
21
De acuerdo a lo establecido en la Resolucin Exenta N 0832, que aprueba convenio entre el Ministerio de
Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN) y la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.
34
enviados al Ministerio de Hacienda. Este envo debe efectuarse conjuntamente con la presentacin
oficial de la propuesta de presupuesto de cada ministerio.
(iii) Anlisis y Seleccin. En base a los antecedentes de la revisin y calificacin de las
presentacione s, y considerando tambin otros antecedentes de desempeo, y de pertinencia o
prioridad institucional, se efecta una preseleccin de programas de acuerdo a la disponibilidad de
recursos. Dicha preseleccin es presentada al Presidente de la Repblica para su seleccin
definitiva.
(iv) Incorporacin al Proyecto de Ley de Presupuestos. Una vez seleccionados los programas a ser
financiados con recursos del Fondo, estos se incorporan en el Proyecto de Ley de Presupuestos para
su tramitacin en el Congreso Nacional.
La segunda etapa consiste en el perfeccionamiento de los diseos o rediseos de los programas en
aquellos casos en que las presentaciones no fueron satisfactorias, debiendo volver a presentarse a
MIDEPLAN.
La tercera etapa corresponde al seguimiento, que como ya se ha sealado se efectuar en base a los
indicadores de desempeo.
El Fondo es un instrumento de asignacin de recursos que forma parte del proceso formal de
formulacin de presupuestos y la presentacin a ste en un formato estndar es el procedimiento
definido para estos efectos. La integracin al ciclo presupuestario se ilustra en la figura N 4.
Figura N 4
Integracin al Ciclo Presupuestario Primera Etapa
Presentacin
Formato
Estndar.
BASE MARCO
LGICO
Indicadores
(Evaluacin de
Programas Gubernamentales)
MIDEPLAN
Calificacin
Seleccin
Ley de Presupuestos
EVALUACIN
INTERNA
FORMULACIN
Presentacin
Proyecto
Aprobacin
Ley
PROCESO PRESUPUESTARIO MINISTERIO DE HACIENDA
35
EJECUCIN
2. Balance de la Experiencia. Principales Avances y Resultados

En base a la experiencia adquirida en el primer ao de implementacin del Fondo se incorporaron
cambios en algunos de sus procedimientos, con el objeto de perfeccionar el instrumento para su
segunda aplicacin y avanzar en su consolidacin. A continuacin se sealan los principales
avances.
2.1 Sistematicidad de la Experiencia .

En los dos aos de funcionamiento del Fondo se ha obtenido un alto cumplimiento de los requisitos
exigidos por parte de las instituciones. Esta respuesta institucional es consistente con muchas
opiniones de directivos que han destacado la mayor rigurosidad tcnica que impone.
Por otra parte, los cambios introducidos en el segundo ao de aplicacin no han modificado sus
objetivos ni elementos metodolgicos centrales, al contrario, estos han sido reforzados. La
continuidad en esta lnea de trabajo en la formulacin de presupuestos futuros contribuir a su
completa consolidacin.
2.2 Efectividad
No obstante su corto perodo de existencia, la operacin del Fondo a travs de su formato estndar
de presentacin y procedimientos ha facilitado el anlisis para la seleccin de iniciativas al disponer
de informacin de mejor calidad y en un orden ms apropiado para su revisin y anlisis. Esto ha
disminuido la inercia en la formulacin del presupuesto, permitiendo que los recursos incrementales
se asignen considerando las mejores iniciativas nuevas y las ampliaciones de los mejores programas
existentes.
A los avances logrados han contribuido los procesos establecidos en las instrucciones para la
formulacin de presupuestos y su aplicacin. Entre otros, all se solicit que las presentaciones de
iniciativas al Fondo respondieran a un riguroso proceso de anlisis y seleccin en las instituciones,
considerando las prioridades definidas tanto al interior de los Servicios como a nivel de los
Ministerios a los que pertenecen.
En el proceso correspondiente al ao 2002 se seleccionaron 126 programas.
2.3. Desarrollo Institucional

Para el proceso 2002 se defini una modalidad de trabajo interinstitucional con la participacin de
MIDEPLAN en las actividades ya sealadas en punto VI.1.5. Esta modalidad ha requerido de un
trabajo tcnico entre esta institucin y el Ministerio de Hacienda, particularmente en lo que se
refiere a la Ficha de Presentacin de Programas e informe tcnico de sus revisiones. A su vez se
estableci con mayor claridad los procesos y responsabilidades de cada una de las instituciones.
Ambas lneas de trabajo han mejorado la aplicacin del instrumento.
36
Por otra parte, esta segunda aplicacin permiti avanzar en la institucionalizacin del procedimiento
en las instituciones, lo que ha futuro debera ir mejorando tambin sus procesos internos de
preparacin del presupuesto.
2.4. Calidad
2.4.1 Consolidacin Metodolgica
Previo al inicio del proceso correspondiente al ao 2002 se efectuaron talleres de presentacin de
los aspectos metodolgicos centrales del formato, por parte del Ministerio de Hacienda y
MIDEPLAN, a instituciones que lo solicitaron. Esto, unido a la capacitacin efectuada en el marco
de las evaluaciones de programas, la asistencia tcnica brindada por MIDEPLAN en el proceso de
presentacin de las iniciativas, un formato ms amigable y la experiencia en la aplicacin anterior
por parte de las instituciones, se ha traducido en un significativo avance en la calidad de las
presentaciones, y por tanto, en la consolidacin de la metodologa.
Adems, cabe destacar que en el proceso de preparacin y formulacin del presupuesto
correspondiente al ao 2002, la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda ha querido
incorporar con mayor profundidad el enfoque o consideraciones de gnero en las presentaciones de
iniciativas al Fondo Concursable 22 . Para esto ha incorporado dicha temtica al formato estndar de
presentacin (ver recuadro N 11).
Recuadro N 11
Incorporacin del Enfoque o Perspectiva de Gnero en las Presentaciones de Programas al
Fondo Concursable
El anlisis de gnero se puede incorporar en las diferentes etapas de formulacin de un programa. Es por esto que el
formato estndar de presentacin al Fondo Concursable lo incluye en el diagnstico, identificacin de beneficiarios, fin
y propsito del programa, definiciones de componentes e indicadores.
En particular, a nivel de componentes (bienes y/o servicios) se solicita la identificacin precisa de diferencias
necesarias de considerar en la definicin del (o de los) componente (s), dependiendo de s los beneficiarios son hombres,
mujeres o ambos, para que efectivamente se logre el propsito u objetivo del programa. Estas diferencias pueden
corresponder a las caractersticas de los bienes y/o servicios, al modo de acceso o provisin de stos y/o a los procesos
vinculados.
Finalmente, al aplicar anlisis de gnero los indicadores deben medir los efectos o resultados del programa y sus
componentes en la situacin de hombres y mujeres.
22
Este desarrollo se efectu en el marco de los compromisos establecidos por el Ministerio de Hacienda en el Plan de
Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, y cont con la colaboracin del Servicio Nacional de la Mujer,
SERNAM.
37
2.4.2 Generacin de Competencias en Diseo y Monitoreo de Programas

Los avances descritos ms el propio proceso de preparacin de las presentaciones por parte de las
instituciones, naturalmente, han contribuido a generar competencias bsicas en el diseo y rediseo
de programas, partiendo por su justificacin e identificacin ms precisa de sus resultados esperados
a nivel de fin y propsito.

El Fondo Concursable y su formato estndar de presentacin forman parte del proceso
presupuestario, al que han contribuido a mejorar significativamente.
Cabe sealar que en su primer ao de aplicacin se instruy a las instituciones con programas
seleccionados que enviaran sus presentaciones finales perfeccionadas y actualizadas a MIDEPLAN,
quien revis dichas presentacione s y las calific. Dicho proceso se extendi hasta el mes de marzo
del ao 2001. Con posterioridad, las calificaciones fueron analizadas en el proceso de evaluacin
interna que se lleva a efecto en la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda en el mes
de mayo. A partir de esto se defini excluir del presupuesto marco todos aquellos programas
seleccionados en el Fondo que, pudiendo ser ejecutados por ms de un ao, no entregaron en forma
satisfactoria los antecedentes solicitados, contribuyendo con esto a disminuir el componente inercial
del presupuesto. Dichos programas, para su eventual continuidad, debieron volver a presentarse al
Fondo, y por tanto, competir con otras iniciativas presentadas.

No obstante los avances descritos, an se observan dificultades en aspectos tcnicos del
procedimiento necesarios de reforzar para su mejor uso.
Es necesario profundizar en algunos aspectos tcnicos del formato de presentacin con las
instituciones, en particular se observan an debilidades en la elaboracin y medicin de indicadores.
Para avanzar en este aspecto se efectuarn las siguientes acciones:
(i) MIDEPLAN continuar y ampliar la asistencia tcnica a las instituciones con el propsito de
cubrir un mayor nmero de ellas profundizando en los aspectos tcnicos del formato de
presentacin. Esto se efectuar, en forma previa al inicio del proceso presupuestario del prximo
ao.
(ii) El Ministerio de Hacienda, a travs de los procesos ya establecidos para el desarrollo de las
evaluaciones de programas e Indicadores de Desempeo (ver puntos II y IIII) contribuir a
profundizar en los elementos conceptuales y metodolgicos comunes al formato estndar.
38
VI. BIBLIOGRAFA.
Banco Mundial (1998). Manual para la gestin del gasto pblico. Washington DC.
Direccin de Presupuestos. Ministerio de Hacienda (2001). Gua Metodolgica para la formulacin
de Indicadores. ( www.dipres.cl).
Direccin de Presupuestos. Ministerio de Hacienda (2001). Presentacin General del Programa de
Evaluacin de Proyectos Gubernamentales 2001.
Guzmn, Marcela (2001). Chile: Evaluacin de Programas e Indicadores de Desempeo. Serie
Seminarios y Conferencias. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL.
Marcel, Mario. (2000). Indicadores de Desempeo como Instrumento de Modernizacin en el
Estado de Chile. Perspectivas 1999.
Mayne, J. y Zapico-Goi, E. (2000). Seguimiento de los Resultados de la Gestin en el Sector
Pblico. Perspectivas desde la Experiencia Internacional. Instituto de Estudios Fiscales, Ministerio
de Hacienda. Madrid, Espaa.
Mokate, Karen, M. (1999). Eficacia, eficiencia, equidad y sostenibilidad: qu queremos decir?.
INDES. Banco Interamericano de Desarrollo.
Oficina de Evaluacin (EVO) (1997). Evaluacin un herramienta de gestin para mejorar el
desempeo de los proyectos. Banco Interamericano de Desarrollo.
Organisation for Economic Co-Operation and Development (OECD) (2001a). Outcomes-Focused
Budgeting. Case Studies. May 2001.
Organisation for Economic Co-Operation and Development (OECD) (2001a). Outcomes-Focused
Management and Budgeting. May 2001.
World Bank. Public Sector Performance The Critical Role of Evaluation. Operations Evaluation
Department. The World Bank.
39

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