Colegio de Ingenieros de Venezuela

Comisin Elctrica

Crisis en el Sistema Elctrico Nacional

Caracas, abril de 2016

La crisis elctrica y sus causas

La crisis elctrica y sus causas

3

El deterioro, de la industria elctrica, es un proceso que se inici hace aprox.12 a 15

aos, alcanz su clmax en 2009-2010, y desde entonces se ha hecho crnico!
En 1999, Venezuela tena uno de los sectores elctricos ms desarrollados de Amrica
Latina. Uno de los pases ms urbanizados de la regin, contaba con una industria
elctrica donde participaba el Estado y el sector privado nacional; un moderno parque de
generacin hidroelctrica y trmica, una red de transmisin de alta tecnologa y una de
distribucin que abarcaba al 96% de la poblacin y a casi todo el territorio, asegurando
un suministro elctrico de calidad para el desarrollo econmico y social del pas.
A partir de la abundancia de enormes recursos minerales y de energa hidrulica,
Venezuela construy un parque industrial altamente intensivo en energa, con la
pretensin de crear una segunda fuente de riqueza, que le permitiera no depender slo
de la industria petrolera. Toda esta realidad cambi con la crisis elctrica!

Causas de la Crisis Elctrica

Predominio de lo poltico
sobre lo tcnico y econmico

Alta indisponibilidad
(50% aprox.) de
plantas trmicas

Centralizacin de la
industria elctrica

Uso inadecuado de los

recursos financieros
aportados

4
4

Insuficientes ingresos
que inviabilizan la
prestacin del servicio

Operacin ineficiente del

Sistema Elctrico
Nacional SEN

La Crisis Elctrica se ha visto agravada por la crisis de Pdvsa

Causas de la Crisis Elctrica

1.

Predominio de lo poltico sobre lo tcnico y econmico:

Toma de decisiones se gua bsicamente por criterios polticos, que
conducen a la Desprofesionalizacin de la industria elctrica.
Desprecio por los criterios tcnicos, rutinas, procedimientos, planes,
protocolos tcnicos y econmicos existentes en la empresa operadora.
Contratacin de personal gerencial, profesional y tcnico por su lealtad
poltica y no por su formacin y experiencia.
Despido, jubilacin anticipada o marginamiento de personal con formacin y
experiencia.
Despilfarro de recursos en el exterior en funcin de intereses geopolticos:
regalos, inversiones, compra de equipos y materiales.
Contratacin de empresas forneas de ingeniera y construccin, por
intereses geopolticos, en detrimento de la ingeniera y la industria nacional.
Se favorece la corrupcin y las malas prcticas en la empresa.

Causas de la Crisis Elctrica

6

2.

Centralizacin de la industria elctrica

Se crea CORPOELEC empresa monoplica del servicio elctrico, con sede en
Caracas, sustituyendo a 14 empresas, estatales, mixtas y privadas, distribuidas
en todo el pas.
Proceso de toma de decisiones se concentra en Caracas. Todos los procesos
productivos y administrativos son decididos desde la sede central.

Las regiones pierden capacidad de decisin y de ejecucin, lo cual retrasa

enormemente la agilidad de la empresa y su capacidad de respuesta a los
requerimientos de usuarios y del sistema.
Los tramites administrativos (compras, pagos, viticos, etc.) se concentran en
la capital, retardando las tareas operativas y de mantenimiento y afectando a
los trabajadores.

Causas de la Crisis Elctrica

3. Insuficientes ingresos que inviabilizan la prestacin del servicio
La industria elctrica es totalmente dependiente para su operacin,
mantenimiento y expansin de los recursos del gobierno central.

Los planes operativos y de expansin estn sujetos a disponibilidad de

fondos del gobierno nacional y convenios bilaterales.
El congelamiento de las tarifas desde 2003, el abandono de la cobranza y,
en general, de la comercializacin, determinaron una reduccin de los
ingresos reales de Corpoelec. La inflacin agrava la situacin.
Los ingresos por tarifas, no cubren la nomina del personal. La no
recuperacin de los costos operativos genera graves problemas de liquidez
que impacta el clima laboral y la operacin de la empresa.
La solucin del dficit financiero va mucho mas all de aumentar las tarifas.
Se requiere instalar medidores, medir, facturar y cobrar.
El principal deudor de Corpoelec es el Estado, sus empresas y organismos
adscritos.
7

Causas de la Crisis Elctrica

4. Operacin ineficiente del Sistema Elctrico Nacional SEN

El abandono de planes de mediano y largo plazo que la industria elctrica

vena diseando y ejecutando, y su sustitucin por decisiones improvisadas,
produjo el desfase entre la demanda y la oferta (capacidad instalada) en
generacin, transmisin y distribucin, y el deterioro del sistema elctrico.
La postergacin y/o paralizacin de proyectos trmicos, hidroelctricos,
transmisin, control, durante varios aos, determin el surgimiento de cuellos
de botella en el SEN que an no han sido resueltos.

El deterioro del sistema elctrico nacional ha impactado la calidad del

servicio elctrico, inclusive en la Capital.
Desde principios del 2000, especialistas de Edelca y otras empresas,
advirtieron del manejo inadecuado del embalse de Guri, particularmente en
condiciones de bajos aportes del ro Caron, pero su inobservancia trajo
posteriormente consecuencias negativas para satisfacer la demanda.

Causas de la Crisis Elctrica

5. Uso inadecuado de los recursos financieros aportados:

En el periodo 1999-2014 el gobierno nacional realiz grandes inversiones, (Corpoelec,

PDVSA, CVG), estimadas en US$ 46.000 millones. Sin embargo el MPPEE, en sus
Memorias y Cuentas de los ltimos aos, seala que no hay suficientes recursos para
culminar los proyectos iniciados o aquellos por iniciar.
La construccin de la hidroelctricas de Tocoma est paralizada.

En La Vueltosa, falta instalar una tercera turbina de 257 MW.

Otras plantas de generacin y lneas de transmisin avanzan lentamente, por la falta de
recursos.

La mayora de los proyectos que emprende Corpoelec, sufren retrasos considerables por
falta de financiamiento, escasez de materiales y equipos.
La inversin de Corpoelec ha estado concentrada en generacin. En los sistemas de
transmisin y distribucin, donde ocurre la mayora de las interrupciones, la inversin ha
sido, en promedio, inferior al 40% del total.
El mantenimiento al SEN es insuficiente por: abandono de planes y rutinas de
mantenimiento, supervisores no calificados y falta de personal calificado, herramientas,
equipos, repuestos, vehculos.

Causas de la Crisis Elctrica

6.

Alta indisponibilidad de plantas trmicas

10

La Inversin en electricidad ha estado concentrado en generacin; en plantas

trmicas; para reducir la dependencia de la hidroelectricidad.
De 2010 a 2014, la capacidad de generacin trmica paso del 41% del total de la
capacidad instalada al 51%. Sin embargo, en 2014, la generacin de energa
trmica, fue solo aprox. 38% del total mientras la hidroelctrica aport 62%.

Por la emergencia elctrica (febrero 2010), se adquirieron, sin licitacin ni estudios

tcnicos, muchas plantas trmicas, algunas usadas y pagadas como nuevas, con
sobreprecios y comisiones, en beneficio de funcionarios y empresas asociadas.
Se instalaron plantas trmicas sin asegurar, previamente, la disponibilidad de gas
suficiente para operar regularmente. En otros casos, no se construy a tiempo la
transmisin. Se arrancaron plantas trmicas, sin respetar los protocolos de
prueba, alegndose la urgencia que exista, generando averas y desperfectos.
Entre las compras improvisadas, estn las plantas de generacin distribuida,
unidades de baja capacidad, para uso local y que requieren mucho mantenimiento.
Aprox. 68% de estas unidades esta indisponible.

11

Caractersticas del
Sistema Elctrico Nacional 2016

Caractersticas del Sistema Elctrico Nacional 2014*

12

Capacidad de generacin instalada (estimada 2014): 30.980 MW

Sistema de transmisin 765 KV, 400 KV, 230 KV, 115 KV. (2012)
Longitud:
No. Subestaciones:
Cap. De transformacin:

30.029 kms.
436
81.256 MVA

Redes de distribucin (2012):

Longitud:
No. Subestaciones

119.417 kms.
425

Numero de usuarios (2012)

residenciales:
5.282.414
No residenciales: 703.604

Personal del MPPEE:

35.924

Fuentes: Anuario Estadstico del MPPEE 2013 / Memoria y Cuenta MPPEE 2010 a 2014

Centrales Hidroelctricas
Situacin actual estimada marzo 2016
Central
Hidroelctrica

* Anuario
Estadstico
MPPE 2013.
** En La
Vueltosa
pendiente de
instalarse la
tercera
unidad de
257 MW

Guri

Capacidad
nominal
instalada
MW

Ubicacin

Situacin

8.851 *

Bolvar

Operativa

Macagua

3.140

Bolvar

Operativa

Caruachi

2.280

Bolvar

Operativa

Tocoma

2.250

Bolvar

En construccin
paralizada

Jos Antonio Pez

240

Barinas

Fuera de servicio

San Agatn
Uribante-Caparo

300

Tchira

Operativa

La Vueltosa
Uribante-Caparo **

514

Barinas

Operativa

Pea Larga

80

Barinas

Operativa

Masparro

25

Barinas

Operativa

Disponibilidad de Centrales Hidroelctricas.

Regin Andina 2015

Central Hidroelctrica

Capacidad instalada
nominal MW

Disponibilidad MW

San Agatn
Uribante-Caparo

300

300

La Vueltosa
Uribante-Caparo

514

514

Jos Antonio Pez

240

Pea Larga

80

40

Masparro

25

25

1.159

879

Total
% indisponibilidad

75,84%

14

Evolucin de la Capacidad Instalada y de la Demanda Mxima

1999 - 2014
43.000

15

50%
47%
45%

38.000

45%
40%

39%
39%

38%
35% 36% 35%

33.000

34%
33% 33%

33%
31%

MW

28%

29%

30.570
30.292

27%

28.000

27.723

24.838

20.276
20.633

20.399

20.408

22.216

23.155

23.724

21.198
20.059

18.000

18.357

19.657

35%
30%

Capacidad
Instalada

25%

Demanda
Mxima

20%

Holgura

25.704

22.525

21.849

23.000

40%

18.696 18.545

17.337

15%

15.945
13.807
12.813

13.000

14.687

11.938

16.351
15.551

16.755

17.157

10.854
12.463

10%
5%

13.052

11.230

8.000

0%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

AO

Corpolec y estimaciones Ing. Eduardo Paez-Pumar

16

Inversin en la infraestructura
Elctrica 2010 - 2014

Inversin ejecutada MMMBs. por Min. Energa Elctrica 2010 -172014

2010

2011

2012

9.541 49% 13.921 63%

14.670 84% 9.902

Transmisin

2.664 14%

2.889 13%

Distribucin y 3.631 19%

4.143 19%

499

1.140

138

2.098 12%

2014
73%

1.138

9%

3%

994

7%

1%

1.482

11%

Comercial.
Otros
Total

3.540 5%
19.376

5%

22.093

Fuente: Memoria y Cuenta del MEE 2010-2014

17.405

13.516

Total 2010-2013
48.304

No publicaron la
informacin 2014

Generacin

2013

??

8.836

66%
12%

9.315

13%

6.335

9%

72.790

Inversin en la infraestructura elctrica 2014

18

En 2014 Corpoelec:
Solo Incorpor 278 MW de nueva capacidad de generacin al
SEN
Solo incorpor 154 MW de unidades rehabilitadas
Solo construy 138 kms de lneas de transmisin de 230 KV
Solo construy 6 kms de lneas de transmisin a 138 KV
Solo construy 71 kms de lneas de transmisin a 115 Kv.
Memoria y Cuenta del MPPEE 2014

Inversin en la infraestructura elctrica 2010 - 2014

19

La Inversin ejecutada en 2013, en trminos nominales, descendi 30%. En

trminos reales ($), la cada fu superior al 50%.
En 2010, Corpoelec invirti US $ 4.506 millones.
En 2013, Corpoelec invirti US$ 2.153 millones.
66% de la inversin ejecutada (2010-2013) de Corpoelec, estuvo concentrada
en generacin. PDVSA y CVG tambin realizaron inversiones en generacin.

La inversin (nominal) en Transmisin descendi en 43% entre 2013 y 2010;

en trminos reales mas de 50% y alcanz a 2013 US$ 180 millones.
La inversin (nominal) en distribucin 2013 descendi 62% con respecto a
2010. En 2013 alcanz el equivalente de US$ 157 millones.

20

Perspectivas 2016
del Sistema Elctrico Nacional

Perspectivas 2016 del Sistema Elctrico Nacional

21

A finales de 2014, el Sistema Elctrico Nacional tena una capacidad de

generacin instalada 39% superior (holgura) a la demanda mxima (18.500
MW aproximadamente).
35% aproximadamente de esta capacidad
instalada, 10.000 MW, no est disponible para producir energa.

Alrededor del 50 % del parque de generacin trmica instalado, no est

disponible por distintas razones: unidades fuera de servicio, en
mantenimiento, averiadas, insuficiencia de combustible y falta de
transmisin.
Pese a que durante los ltimos aos, la mayor parte de la inversin estuvo
dirigida a la instalacin de plantas trmicas, sin embargo, gran parte de ellas
no estn operativas trayendo como consecuencia la sobreutilizacin del
embalse de Guri .

Perspectivas 2016 del Sistema Elctrico Nacional

22

El principal problema del Sistema Elctrico Nacional es la alta

indisponibilidad del parque trmico instalado.

El problema del Sistema Elctrico Nacional no son las sequias ni el

Fenmeno del Nino, eventos climticos cclicos conocidos y por lo
tanto perfectamente previsibles.
El gobierno pudo haber tomado las previsiones necesarias,
haciendo el mantenimiento debido y rehabilitando las plantas
trmicas instaladas, y evitar cualquier efecto estacional en la
disponibilidad de energa.

Perspectivas 2016 del Sistema Elctrico Nacional

23

Qu es el fenmeno de El Nio?
El llamado Fenmeno del Nio es un fenmeno ocenico y
atmosfrico, irregularmente cclico; recurrente, que tiene lugar por el
calentamiento de las aguas del ocano Pacfico lo cual provoca
alteraciones climticas de distinta magnitud en diversos lugares del
mundo, entre ellos Amrica del Sur.
En Venezuela, Colombia, Panam, Brasil, entre otros pases de la
regin, se ha previsto, con alto grado de probabilidad, que en 2016 El
Nio traer sequas de magnitud considerable, afectando el suministro
de agua, la produccin de energa hidroelctrica durante el verano, as
como la produccin de alimentos.
El fenmeno de El Nio es absolutamente predecible, y conocido
desde hace varias dcadas, frente a las cuales solo cabe tomar
previsiones para evitar sus efectos negativos en la poblacin.

Perspectivas 2016 del Sistema Elctrico Nacional

24

El impacto de El Nio en Venezuela

El Ministerio de Energa Elctrica en reiteradas oportunidades

ha

anunciado el impacto de El Nio en Venezuela, advirtiendo que podra

acarrear en 2016 nuevos racionamientos de energa elctrica, como

consecuencia de la sequa y del bajo nivel de los embalses en el pas.

Los racionamientos de energa que se producirn en 2016 sern

responsabilidad exclusiva de Corpoelec y del Gobierno Nacional,
por la incapacidad en adecuar la infraestructura de generacin
trmica e hidroelctrica para enfrentar el fenmeno de El Nio, este
ao.

Influencia del Fenmeno El Nio

International Research Institute (18-05-2015)
Existe entre 80% y 90% de probabilidad de que El Nio se
prolongue a lo largo del ao 2015

25

Influencia del Fenmeno El Nio

El Nio gradualmente decrece en primavera. Pasa a ENSOneutral en mayo-junio-julio 2016. El cambio a La Nia se
incrementa a 50% en agosto-septiembre-octubre 2016

Nivel del Embalse de Guri

(06 de Abril 2016 Informacin CIV C. Guayana)

Nivel del Embalse de Guri

271 msnm
(Lleno)

22,96 m

270.96 msnm
(01-01-2009)

248.04 msnm
(11-05-2010)

21,44 m

249,56 msnm
(18-Mayo-2015)

271 msnm (Lleno)

27,37 m

251,75 msnm
(09-Febr.-2016)

244.55 msnm
(10-05-2003)

243,63 msnm
(06-Abril-2016)
28

Nivel del Embalse de Guri

Imagen del 14 de Marzo 2016

Nivel del Embalse de Guri

Imagen del 30 de Marzo 2016

Nivel del Embalse de Guri

Imgenes del 30 de Marzo 2016

12 de Marzo de 2016 Cota 247,30 msnm

31 de Marzo de 2016 Cota 244,71 msnm

31-03-2016 Cota 244,71 msnm

Nivel del Embalse de Guri

Cota del Embalse de Guri (msnm) entre Agosto 2014
y el 06 de Abril 2016
Recuperacin
262,75 msnm
17/12/2014

Cota
mnima

249,56 msnm
18/05/2015

244,55 msnm
10/05/2003

243,63 msnm
Al 04/04/2016

-5m

32

Nivel del Embalse de Guri

Isla Derecha frente a Casa de Mquinas 2

Ubicacin de Vrtices
en Tomas 11 y 15

Imagen de Corpoelec del 24 de Marzo de 2016

Nivel del Embalse de Guri

Vrtices Unidad 11 en Abril y Mayo ao 2003

Abril 2.003 Cota 244,64 msnm

Mayo 2.003 Cota 244,55 msnm

Abril 2.003 Cota 244,64 msnm

Mayo 2.003 Cota 244,55 msnm

Nivel del Embalse de Guri

Vrtices Unidad 11 el 31 de Marzo de 2016

Vrtice en
unidad N 11

Nivel del Embalse de Guri

Clasificacin de Vrtices

Nivel del Embalse de Guri

Cota estimada para el 18 de Mayo 2016
En el ao 2015 la cota mnima fue de 249,56 el
18/05/2015
Si se mantiene el descenso de 16 cm diarios, la cota a
alcanzar en esa fecha es:
Acumulado

6,72 cm

(16 cm por da)

Cota estimada

236,91 msnm

Al 18 de Mayo 2016

Colapso el 27 de Abril 2016

Si se mantiene el descenso de 16 cm por da la cota 240
msnm se alcanzara el 27 de Abril de 2016
Acumulado

3,52 cm

(16 cm por da)

Cota

240,11 msnm

Al 27 de Abril 2016

Nivel del Embalse de Guri

Proyeccin de la cota del Embalse Guri para el 2016

249,40
(Mayo 2002)
244,55
10% del
(10-05-2003) Volumen til

248,04
(10-05-2010)

249,56
(18-05-2015)
243,63
(06-04-2016)

Estimado
Cota 240,00
(27-04-2016)

Riesgos en embalses de Guayana

En una situacin extrema, si el embalse de Gur bajara hasta la cota

244 metros sobre el nivel del mar, se tendran que cerrar las
compuertas superiores de la sala de mquinas 2, que implicara una
reduccin en la capacidad de generacin de 5.600 MW.

Al cerrar compuertas en Gur, bajara el caudal en Caruachi y en

Macagua I y II, por lo que se reducira la generacin de esas plantas.

En las plantas del Bajo Caron (Gur, Caruachi y Macagua I y II) bajara
la capacidad de generacin en ms de 7.500 MW.

Si a los 16.000 MW hidrulicos que disponemos actualmente le

restramos los 7.500 MW anteriores, quedaran aproximadamente
8.000 MW para todo el pas, con lo cual se requeriran grandes
racionamientos.

Riesgos en embalses de Los Andes

La reduccin de la capacidad de generacin en

Occidente llega a 500 MW, por bajo nivel de agua en la
central de San Agatn y en una de las dos turbinas de la

central de La Vueltosa, del complejo Uribante Caparo.

Situacin de centrales trmicas atrasadas o con

problemas de operacin

1.

Planta Termocentro El Sitio (Edo. Miranda): De los 1.080 MW

prometidos, se encuentran activos 600 MW. La planta debi culminarse
en 2011.

2.

Las Plantas Juan Valdez (Sucre); y Tamare y Bachaquero (Zulia), en

construccin, se encuentran paralizadas.

3.

Plantas con problemas de operacin:

- Planta Centro. Recientemente entr en operacin la unidad N1.
-Termozulia, con la Unidad 1 que deja de generar 230 MW .
-Tacoa
produciendo
220
instalada es de 1.200 MW.

4.

MW

siendo

su

capacidad

Problemas por falta de gas en el Estado Zulia afecta las plantas

de Rafael Urdaneta y Termozulia.

41

Frente a la crisis actual

42

El Gobierno Nacional y Corpoelec han debido:

Haber terminado oportunamente la construccin de la Central
Hidroelctrica de Tocoma, prevista inicialmente para 2012, luego para
2014, y ahora paralizada. Tocoma forma parte del grupo de centrales
hidroelctricas que operan en cascada aguas abajo de la Central de
Guri.
La Central de Tocoma (2.250 MW) en operacin habra permitido un
mejor uso de los otros embalses de las hidroelctricas en el rio Caron,
particularmente en el verano, en lugar de la sobreutilizacin del agua
en los embalses para evitar el racionamiento de energa.
Completar la instalacion de la tercera turbina (257 MW) en la planta de
La Vueltosa, en los Andes.

Frente a la crisis actual

43

Por qu sera necesario que Corpoelec racione la energa elctrica?

-

Existe baja disponibilidad de las plantas trmicas instaladas en el pas.

Corpoelec no ha podido poner en funcionamiento cabal a Planta Centro, Planta

Tacoa y Ramn Laguna (Zulia).

Completar el cierre del ciclo combinado en la planta El Sitio.

La insuficiencia de gas, en el occidente del pas, determina que las unidades

alimentadas con este combustible no puedan operar a plena capacidad.

La demanda elctrica mxima del pas, 18.500 MW, pese a permanecer

estable por la cada de la demanda industrial y comercial, no puede ser
atendida en horas pico por la insuficiente capacidad de generacin
disponible.

Qu podemos esperar que pase en 2016?

44

El proceso de deterioro del sistema elctrico continuar por la insuficiente inversin

y bajo mantenimiento, comprometiendo an ms la calidad del servicio elctrico.
En Caracas se agravara el deterioro del sistema elctrico y de la calidad del servicio.
Por la alta indisponibilidad del parque trmico, no se podr compensar la
disminucin de la energa generada en las hidroelctricas, como consecuencia del
fenmeno de El Nio.
Corpoelec no tiene suficiente capacidad en las plantas trmicas disponibles (6.500
MW aprox.), para enfrentar una situacin de hidrologa seca.

La crisis econmica impactar an ms a la industria elctrica dificultando nuevas

inversiones, el mantenimiento, y agravando el clima laboral en Corpoelec.

44

45

Qu hacer para resolver

la Crisis Elctrica?

Qu hacer para resolver la Crisis Elctrica?

46

Acciones a corto plazo

1. Informar a la poblacin la realidad de la situacin del sistema elctrico y los
planes de racionamiento.
2. Rehabilitar y poner en operacin la mayor cantidad de plantas trmicas.

3. Adecuar y poner en funcionamiento a la mayor brevedad los sistemas de

transmisin y distribucin.

Qu hacer para resolver la Crisis Elctrica?

47

Acciones a mediano y largo plazo

1. Establecer la Planificacin de la Industria como poltica de Estado
2. Dar prioridad a la calidad del servicio elctrico y alumbrado pblico
3. Alcanzar la sustentabilidad econmico-financiero de la industria elctrica

4. Permitir la participacin privada en el sector elctrico, complementaria al

Estado
5. Devolver a la Ingeniera Venezolana el papel fundamental en el desarrollo de

la industria elctrica
6. Racionalizar los actuales programas de gastos e Inversin en obras de
infraestructura elctrica

7. Revisar el marco legal para la reinstitucionalizacin del sector elctrico

8. Actualizacin del plan nacional de utilizacin de los recursos hidrulicos

48

Muchos pases se han desarrollado sin petrleo,

pero ninguno lo ha hecho sin electricidad

Ing.
Francisco Aguerrevere con
motivo de los 100
aos de La
Electricidad de Caracas

La Comisin Elctrica Nacional del C.I.V.

Muchas Gracias