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1. CARACTERSTICAS GENERALES
Poblacin: 29.180.899 habitantes (datos Gobierno de Per, mayo 2008)
Superficie: 1.285.220 kilmetros cuadrados
Capital: Lima
Moneda: Nuevo sol
Idiomas: espaol, quechua y aymara
1.1 DESCRIPCIN GEOGRFICA
La cordillera de los Andes divide el pas en tres regiones:
La costa, desrtica, moderna y occidentalizada.
La sierra donde se concentra la mitad de la poblacin.
Llanuras amaznicas del este, con clima tropical y selva, regin poco poblada.
1.2 ESTRUCTURA SOCIOECONMICA
Todo el proceso de la historia del Per, disgregado por la geografa y diversificado por
las ms dismiles irrupciones etnogrficas, no es sino una dramtica y angustiosa lucha
del espritu contra la naturaleza, en un incesante afn de fusin y sntesis. El escritor
Ral Porras resume muchos aos de historia de un pas que, desde las culturas del
pueblo chavn (entre 1.400 y 200 a.C.), los paracas, los mochica, los chim, la cultura
nazca o la tiahuanaco-hari hasta el siglo XII en el que se sita el auge de los incas,
tenemos noticias de avances en todos los mbitos: la agricultura, ganadera, medicina,
orfebrera
La mayor parte del legado cultural fue destruido por la colonizacin espaola; sin
embargo, se preserv el legado histrico mediante la tradicin oral y escrita.
El imperio inca se caracteriz por progresos tcnicos, gran expansin demogrfica y la
optimizacin productiva minera e industrial y el dominio de la tierra con el desarrollo de
una importante red de riego. Se impuso el centralismo y la importante red de caminos
que construyeron sirvi para reforzarlo.
Entre los aos 1520 y 1550 se asiste a la casi total desaparicin de la poblacin indgena
debido a las sucesivas pestes, viruela y sarampin (enfermedades que introdujeron los
espaoles contra las que estaban desprotegidos la poblacin nativa), las guerras entre
los incas y entre los espaoles (partidarios de Pizarro y Almagro), debido al reparto de
encomiendas.
Suplantacin de culturas.
Evangelizacin.
Implantacin forzada de nuevos esquemas para la organizacin poltica y social.
Imposicin de idioma (castellano y religin).
Nuevos productos agrcolas y especies de crianza.
En el rea urbana se aprecia una poblacin ligeramente envejecida, con una fuerte
reduccin en la base de la pirmide y un incremento tanto en la poblacin masculina
como femenina a partir de los 25 aos hasta los 80 y ms aos.
En el rea rural, por el contrario, se aprecia una poblacin joven, a pesar de la reduccin
en la base de la pirmide y del leve incremento de poblacin en los grupos de edad
intermedios, tanto en hombres como en mujeres, principalmente en los grupos de 30 a
49 aos.
Per destaca, segn el PNUD, por ser el pas de Amrica Latina con la ms alta
volatilidad electoral, la ms baja estabilidad del sistema de partidos (despus de
Guatemala), con la ms baja identificacin con los partidos (despus de Brasil), por
niveles de confianza en los partidos y niveles de legitimidad de los procesos electorales
por debajo del promedio regional, con porcentajes muy bajos despus de Paraguay,
Brasil y Ecuador y es el pas con el nivel ms bajo de institucionalizacin partidaria en la
regin.
La reforma del Estado, segn el PNUD, resulta imprescindible ya que ningn esfuerzo de
poltica pblica podr prosperar si el aparato del Estado mantiene los niveles actuales de
ineficiencia, desorden, corrupcin. El Estado debe acercarse a quienes ms lo necesitan.
La reforma del Estado debe apuntar a tres grandes reas:
Reforma de la administracin y gestin pblica.
Descentralizacin.
Combatir la corrupcin.
1.3. DESARROLLO DISTRITAL
El PNUD en el Informe sobre desarrollo humano / Per 2006 ha llevado a cabo en Per
una nueva versin del ndice de Desarrollo Humano (IDH) nacional en los
departamentos y sus distritos, teniendo como base el ao 2005.
El IDH est conformado por tres indicadores esperanza de vida al nacer, matriculacin
y alfabetismo y PIB per cpita-, los cuales son fijos para la comparacin internacional,
pero se permiten algunos indicadores alternativos en el caso de las mediciones
nacionales. En efecto, mientras los dos primeros apenas sufren modificaciones, el
tercero tiene modificaciones, ya que el PIB per cpita es una variable que no est
disponible a escala distrital. Se considera los ingresos de las personas o las familias.
Los departamentos que se encuentran en los primeros puestos son: Callao, Lima, Tacna,
Ica, Arequipa, Moquegua, Lambayeque y Tumbes. En los ltimos: Huancavelica,
Apurmac y Cusco. Les sigue muy de cerca, Ayacucho.
Los distritos ms igualitarios son: Tumbes, Callao, Ica, Junn, Puno, Moquegua y Tacna.
Los departamentos ms heterogneos son: La Libertad (el nico que tiene las tres
regiones naturales), Ancash, Arequipa, Hunuco, Lima y Ucayali.
Los distritos con mayor IDH (los 19 primeros) pertenecen a Lima Metropolitana. Al final
de la lista, hay 7 distritos pertenecientes al departamento de Huancavelica y 7 al de
Hunuco.
En el mencionado informe se afirma que la demarcacin poltico administrativa del Per
es absurda y fuente de problemas de gobernabilidad a la que se da mucha menor
importancia de la que realmente tiene. Van naciendo distritos por el deseo de tener las
autoridades locales y presupuestos autnomos. Urge, segn el informe, un
reordenamiento de la demarcacin desde abajo, que racionalice el gasto pblico y su
seguimiento, as como las estrategias de desarrollo local. En el siguiente cuadro se
observa la evolucin de la demarcacin poltica:
Informe sobre el desarrollo humano Per 2006
2. POBREZA
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) distingue entre:
La pobreza extrema es el valor monetario necesario para la adquisicin de una
canasta de alimentos capaz de satisfacer un mnimo de necesidades
nutricionales de las personas.
La pobreza total es el valor de la pobreza extrema ms el valor monetario
necesario para satisfacer un conjunto de necesidades no alimentarias
consideradas esenciales (vestido, calzado, alquiler vivienda, combustible,
muebles y enseres, cuidados de la salud, transporte y comunicaciones,
esparcimiento, cultura y otros gastos).
En 2007, el 39,3% de la poblacin se consideraba pobre, es decir, tena un nivel de
gasto insuficiente para adquirir una canasta bsica de consumo (alimentos y no
alimentos). De ellos, el 13,7% se encontraban en situacin de pobreza extrema (gasto
per cpita inferior al costo de la canasta bsica de alimentos) y el 25,6% en situacin de
pobreza no extrema (gasto per cpita superior al costo de la canasta bsica de
alimentos e inferior al valor de la canasta bsica de consumo).
En cuanto al tamao del hogar, los hogares pobres y pobres extremos son de mayor
tamao, en cuanto al nmero de miembros. Mientras el tamao promedio del hogar
pobre es de 5,1 miembros y el de un hogar pobre extremo de 5,4, el de un hogar no
pobre es de 3,8 miembros.
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Segn el PNUD, el hambre es una consecuencia ineludible de la pobreza, en especial de
la pobreza extrema. Est ligado a la vulneracin de los derechos vinculados con la
privacin por desigualdad: educacin, acceso a la salud y acceso a agua potable y
saneamiento. La persistencia del hambre en los hogares tiene un impacto nefasto en la
nutricin de las nias y de los nios por las secuelas que produce en su desarrollo
cognoscitivo y conductual.
En el informe del PNUD relativo al cumplimiento de los ODM en Per, se seala tres
desafos a tener en cuenta en la lucha contra el hambre:
1. Crear conciencia de que la causa fundamental del hambre y la inseguridad
alimentaria es la falta de acceso a los alimentos como resultado de la pobreza
y de la distribucin desigual del ingreso.
2. Reconocer que la alimentacin de calidad es un derecho inalienable de todos
los ciudadanos y que es deber del Estado crear las condiciones para que la
poblacin pueda ejercerlo.
3. Que los programas implementados aborden las tres dimensiones de la
seguridad alimentaria oferta, acceso y consumo-, lo que implica la necesidad
de acciones interrelacionadas en las reas de mejoramiento de ingresos,
acceso a alimentos baratos, programas especficos de atencin alimentaria y
aumento de la oferta de alimentos bsicos, en especial en las unidades
familiares de produccin y autoconsumo.
Educacin
El nivel de educacin es, segn el INEI (La pobreza en el Per en el ao 2007), quizs el
factor que permite distinguir, con mayor claridad a los pobres y no pobres.
El 55% de los pobres y el 71% de los pobres extremos mayores de 15 aos, estudiaron
algn ao de educacin primaria o no tienen nivel alguno de educacin. Los que
recibieron educacin superior son apenas el 6,5% de los pobres y el 2% de los pobres
extremos.
La poblacin pobre y pobre extrema registra menos aos promedio de estudios que los
no pobres. Esta relacin se acenta en las reas rurales del pas.
Segn el INEI, el analfabetismo es mayor en las zonas rurales y en la sierra peruana. Hay
una alta incidencia en los departamentos de Apurmac (21,7%), Huancavelica (20,1%),
Ayacucho (17,9%), Cajamarca (17,1%), Hunuco (16,6%), Cuzco (13,9%), ncash (12,4%),
Puno (12,2%) y Amazonas (12%). En los departamentos de Ucayali, Moquegua,
Arequipa, Tacna, Tumbes, Madre de Dios, Ica, Lima y en la provincia constitucional de
Callao se dan tasas ms bajas.
SITUACIN DE LA MUJER
En 1996, el gobierno peruano cre el Ministerio de la Mujer y Promocin del Desarrollo
Humano que supuso el inicio de un cambio en el tratamiento de los derechos de la
mujer. Actualmente se denomina Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
Las estadsticas sobre violencia fsica y sexual son muy limitadas, segn el informe antes
mencionado y los datos que recoge pertenecen al ao 2000 y afirma que en ese aos el
42% de las mujeres de 15 a 49 aos informaron haber sido agredidas fsicamente por su
pareja. Este promedio nacional oculta disparidades en detrimento de las mujeres de las
zonas rurales, zonas andinas, regiones de mayor pobreza y con menores niveles
educativos. Los grupos crticos son los de las mujeres de 45 a 49 aos, con bajos niveles
de educacin y alfabetismo. En cuanto a departamentos, Cuzco y Hunuco presentan los
peores indicadores.
El gobierno, a travs del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social pretende llevar a cabo
Acciones concretas a favor de las mujeres y hacer seguimiento de las polticas pblicas
para que incorporen la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades.
El segundo problema es la falta de acceso a la educacin. Aunque los nios y las nias en
Per tienen una presencia casi igualitaria en la escuela primaria, se observa un retroceso
perjudicial a las nias en el caso de la educacin secundaria y casi se habla de igualdad
en la educacin superior. En efecto, ante la situacin de pobreza extrema, se tiende a
sacrificar la educacin de las nias, especialmente en las zonas rurales.
En el informe Hacia el cumplimiento de los ODM en el Per se seala que la relacin
entre las tasas de alfabetismo de las mujeres y los hombres de 15 a 24 aos muestra
una diferencia muy pequea a nivel nacional, en detrimento de las mujeres. La
diferencia aumenta al considerar solamente la poblacin rural y a medida que aumenta
la edad.
En cuanto a los ingresos percibidos por las mujeres, en lneas generales, son menores
que los de los hombres, incluso ocupando puestos similares. La brecha entre ingresos
tiende a acentuarse conforme disminuye el nivel de calificacin requerido.
INEI. Informe tcnico, marzo 2009
LA SALUD
En el ltimo informe del relator especial de NU sobre el derecho de toda persona al
disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Misin al Per (2004) se
afirma que el derecho a la salud es un derecho incluyente que comprende libertades.
Como la de no ser sometido a tratamiento mdico sin dar su consentimiento, y derechos
como los derechos a servicios sanitarios y los factores que determinan que se tenga
salud como un sano entorno natural y profesional, informacin y cursos de higiene o
una buena alimentacin.
En la Constitucin del Per de 1993 se reconoce el derecho de toda persona a la
proteccin de su salud y se seala la responsabilidad del Estado de disponer y dirigir su
aplicacin de forma descentralizada que garantice a todos la igualdad de acceso a los
servicios sanitarios. La realizacin del derecho a la salud es un reto en Per y para
hacerlo efectivo hay que englobar todos los mbitos: poltico, econmico, social y
cultural.
Segn afirma el relator, todava hay muchos obstculos para que se goce del derecho a
la salud en el Per y muchos de los problemas de salud estn estrechamente
relacionados con la pobreza y la discriminacin.
Las enfermedades ms frecuentes:
Se registra la mayor incidencia de tuberculosis pulmonar en Amrica Latina con
100 casos por cada 100.000 habitantes (el promedio regional es de 17 casos).
Aumenta la incidencia del VIH/sida. Hay 72.000 personas.
Se ha propagado el paludismo y la leishmaniasis.
La promocin de la salud.
La prevencin y control de enfermedades.
El acceso a agua potable y saneamiento.
El control de la contaminacin.
La descentralizacin de los servicios de salud.
La potenciacin de las redes sociales en salud.
La inversin en salud del Gobierno peruano es muy baja (5%), inferior a los pases de su
entorno.
Hacia el cumplimiento de los ODM en el Per
Para lograr los objetivos de reduccin de la mortalidad infantil, habra que reducir los
factores de riesgo que estn asociados, principalmente, a las condiciones sanitarias
(acceso a agua potable y saneamiento bsico), a la seguridad nutricional y al acceso a
servicios de salud de calidad en igualdad de oportunidades, dando prioridad al
embarazo, el nacimiento y los primeros tres aos de vida, segn el informe Hacia el
cumplimiento de los ODM en el Per.
ODM 5
La pobreza, el bajo nivel educativo y la escasez de servicios segn el rea de residencia
son algunos de los factores que incrementan el riesgo de muerte relacionada con la
maternidad para la mujer en edad reproductiva: la situacin se agrava en las zonas
rurales e indgenas.
La tasa de mortalidad materna ha experimentado un progreso, sin embargo, sigue
siendo una de las ms altas de Amrica Latina. Segn datos de la ENDES, en el periodo
1994-2000 la razn de mortalidad materna fue de 185 muertes por cada cien mil
nacidos vivos.
Las causas directas de muerte siguen siendo las complicaciones del embarazo, el parto y
el puerperio inmediato, lo que revela la necesidad y la importancia de atencin mdica
adecuada y oportuna durante el embarazo y en el momento del parto.
En las zonas rurales, el 74,5% de las mujeres da a luz en sus hogares, mientras que en las
comunidades indgenas, alcanza el 90% de los partos.
Por departamentos, menos del 30% de los partos ocurridos en Huancavelica, Cajamarca,
Puno, Hunuco y Amazonas fue atendido por profesionales de la salud.
En el contexto institucional, el derecho a una maternidad segura es un componente
importante: la constitucin peruana promociona la maternidad y paternidad
responsable. Siete de las 29 Polticas de Estado del Acuerdo Nacional estn relacionadas
con diferentes aspectos de la salud materna, entre ellas, la undcima se refiere a la
promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin, mencionando de manera
particular la discriminacin contra la mujer y se compromete a dar prioridad efectiva a
la promocin de la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas para toda
la poblacin. Para ello, combatir toda forma de discriminacin, fomentar el acceso
equitativo a las mujeres a recursos productivos y empleo. Asimismo la poltica 13
acceso a los servicios de salud y seguridad social- es importante en lo referido al acceso
a la atencin de la salud materna.
En Per, las organizaciones de la sociedad civil han tenido siempre una importante
participacin en la lucha por la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer. Sus
acciones abarcan mbitos tan variados como el acceso al empleo, a la educacin, a
instancias de decisin, la no violencia, la pobreza, la tenencia de documentos de
identidad. Todo ello pasa por campaas de sensibilizacin y educacin de la poblacin,
la incidencia en formulacin de polticas y acciones concretas para determinados temas
que afectan a las poblaciones en situacin de pobreza.
ODM 6
VIH/sida
Por lo que respecta al ODM 6, la expansin del VIH/ sida ha sido importante, tanto entre
hombres como entre mujeres, debido a la confluencia de factores relacionados con la
disminucin del uso de anticonceptivos, la baja percepcin social de riesgo y el comercio
sexual.
Segn el Informe sobre el seguimiento de la declaracin de compromiso sobre el
VIH/sida 2005 de Naciones Unidas, en 1983 se conoci el primer caso de sida y desde
esa fecha hasta el mes de octubre de 2005 se han notificado 23.657 personas con VIH y
17.678 personas con sida. A estas cifras hay que agregarles ms de 50.000 personas que
desconocen su estatus y, por lo tanto, no se encuentran registrados en el sistema de
salud. En definitiva, entre 57.000 y 144.000 peruanos se encuentran afectados por la
epidemia.
El 70% de los infectados se encuentran en Lima y Callao y la mayor incidencia acumulada
se encuentra en las regiones de la costa (Ica, Ancash, La Libertad, Arequipa) y la selva
(Iquitos, Ucayali, San Martn).
Si bien el pas no cuenta con informacin oficial sobre el nmero de nios y nias
hurfanos a causa del VIH/sida, el MINSA menciona la cifra de 17.000 hurfanos en
2001.
El gobierno peruano ha asumido la lucha contra el sida (Ley Contrasida) y ha declarado
de importancia nacional la prevencin y control de la enfermedad. El gobierno da las
pautas para el tratamiento integral de las personas que tienen VIH/sida, incluyendo el
tratamiento antirretroviral.
Segn seala el informe Hacia el cumplimiento de los ODM en el Per, reducir la
propagacin del VIH/sida en el Per significa disminuir la prevalencia en mujeres
1983-1990
VIH
SIDA
0
1
0
1
0
0
3
19
0
2
0
1
37
107
2
4
0
0
0
1
1
6
0
2
3
18
0
9
427
833
1
13
0
0
0
2
0
0
1
0
1
0
0
1
2
2
0
1
0
0
26
77
504
1100
1991-2000
VIH
SIDA
21
24
177
259
4
10
301
259
20
54
33
37
843
798
33
68
1
13
56
57
150
315
116
151
264
269
218
146
6862
7178
235
300
10
24
43
53
45
32
268
257
15
16
102
50
52
99
166
106
191
52
222
113
10448
10740
2001-2005
VIH
SIDA
55
20
315
187
18
10
394
209
64
19
38
15
986
454
77
60
15
14
130
28
290
275
295
115
432
139
422
160
7425
4084
836
174
88
10
71
20
101
15
389
186
22
9
246
19
72
49
179
75
307
71
529
66
13796
6483
2006
VIH
SIDA
21
56
1
86
15
4
202
31
5
17
84
67
146
98
1209
190
46
9
19
79
3
100
16
42
103
12
2661
11
27
0
29
3
2
74
7
1
4
25
6
27
26
436
56
4
3
1
4
5
4
0
11
3
2
771
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
DESCONOCIDO
PERU
1983 - 2005
2006
CASOS
IA *
CASOS
IA**
45
447
20
487
75
53
1359
132
27
86
596
268
426
315
12095
487
34
75
47
443
25
70
150
182
123
453
18520
0.24
2.41
0.11
2.63
0.40
0.29
7.34
0.71
0.15
0.46
3.22
1.45
2.30
1.70
65.31
2.63
0.18
0.40
0.25
2.39
0.13
0.38
0.81
0.98
0.66
2.45
100.00
12.20
44.58
4.94
49.83
14.71
3.96
199.20
11.95
6.66
11.91
98.87
23.77
33.61
31.45
179.52
60.63
32.82
55.67
19.54
30.51
2.19
11.19
63.15
108.55
34.01
11
27
0
29
3
2
74
7
1
4
25
6
27
26
436
56
4
3
1
4
5
4
0
11
3
2
771
1.43
3.50
0.00
3.76
0.39
0.26
9.60
0.91
0.13
0.52
3.24
0.78
3.50
3.37
56.55
7.26
0.52
0.39
0.13
0.52
0.65
0.52
0.00
1.43
0.39
0.26
100
2.40
2.31
0.00
2.52
0.51
0.13
8.84
0.55
0.21
0.47
3.42
0.46
1.69
2.24
5.27
5.85
3.62
1.76
0.35
0.23
0.38
0.50
0.00
5.00
0.63
78.74
* Para su clculo se tom como referencia la poblacin de 1994 (tasa por 100000hab)
** Para su clculo se tom como referencia la poblacin de 2006 (tasa por 100000hab)
2.72
Malaria
Dentro del ODM 6, se encuentra tambin la lucha contra la malaria que constituye uno
de los principales problemas de salud pblica en el Per y el problema se agrava al
constatar que quienes sufren esta enfermedad son los pobres. EL 30% de la poblacin
peruana vive en zonas de alto y mediano riesgo de transmisin, segn el informe Hacia
el cumplimiento de los ODM en el Per.
Hacia el cumplimiento de los ODM en el Per
Tuberculosis
Segn el informe Hacia el cumplimiento de los ODM en el Per, si bien la tasa de
morbilidad asociada a la tuberculosis disminuy en ms del 45% entre 1992 y 2003, esta
enfermedad sigue registrando altas tasas: si bien Per alberga el 5% de la poblacin
latinoamericana, registra el 25% de todos los casos de tuberculosis registrados en la
regin.
ODM 7
Meta 9: Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y los programas
nacionales y revertir la degradacin medio ambiental.
Per es uno de los pases con ms diversidad y riqueza del mundo en recursos naturales.
Alberga el 70% de la diversidad biolgica mundial y mltiples especies endmicas. Acoge
una diversidad gentica de ms de 100 variedades cultivadas de productos agrcolas,
incluida la mayor diversidad mundial de variedades de papa. La rica diversidad biolgica
del Per puede jugar un papel esencial en la lucha contra la pobreza. Destaca:
Segn el INEI, entre 1985 y 1998 la superficie deforestada se increment de 5,6 millones
a 9 millones de hectreas (de 7,5% a 12% de la superficie total bajo cubierta forestal)
Agua y saneamiento
Segn el Informe de pobreza del Per del Banco Mundial (2005), el sector agua y
saneamiento registra bajas coberturas y mala calidad del servicio, as como precariedad
en la situacin financiera por parte de los prestatarios de los servicios.
En 2004 las coberturas en agua potable (76%) y saneamiento (57%) estn muy por
debajo del promedio de los pases de Amrica Latina (89 y 74 por ciento). En las reas
urbanas hay escasa continuidad del servicio y falta de mantenimiento de las
infraestructuras (altos ndices de roturas y atoros). En las reas rurales, el problema
principal es la calidad del agua y su baja sostenibilidad.
Hacia el cumplimiento de los ODM en el Per
Los seis departamentos que muestran el mayor nmero de viviendas particulares con
ocupantes presentes con servicios de abastecimiento de agua conectado a red pblica
(dentro y fuera de la vivienda) son: Lima, Arequipa, Ica, Provincia Constitucional del
Callao, Tacna y Moquegua, con porcentajes que superan el 70% de disponibilidad de
este servicio. Los departamentos menos favorecidos con el acceso a esta calidad de
servicio, con porcentajes menores de 38%, son: Huancavelica, Hunuco, Loreto, Pasco,
Puno y Ucayali.
La disponibilidad de agua de ro/acequia/manantial o similar se presenta en
proporciones mayores al 40% en: Huancavelica (55,7%), Pasco (51,2%), Hunuco
(49,4%) y Amazonas (42,5%).
En el rea urbana, siguiendo con el citado informe, y segn el censo de 2007, el 10,5%
de las viviendas no tienen donde eliminar las excretas; en el rea rural, el 45,1%.