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Fundada en 1909
Escenario Geopoltico
del Siglo xxi
Escenario geopoltico
del siglo xxi
Escuela de Guerra
Autor:
Julin Andrs Vargas Cardona
Primera edicin diciembre 2012
ISBN: 978-958-57400-2-0
Coordinacin editorial:
Divisin de Investigacin ESDEGUE
Diseo, diagramacin e impresin: Legis S.A.
Av. Calle 26 No. 82-70
Bogot, Colombia
Conmutador: 4 255255
Impreso en Colombia Printed in Colombia
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en ninguna forma ni por ningn medio sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico,
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El contenido de este libro corresponde exclusivamente al pensamiento de los autores y es de su
absoluta responsabilidad. Las posturas y aseveraciones aqu presentadas son resultado de un
ejercicio acadmico e investigativo que no representa la posicin oficial, ni institucional de la
Escuela Superior de Guerra, de las Fuerzas Militares o del Estado colombiano.
Agradecimientos
Al Origen, el CEESEDEN y la Cofrada Ampliada.
El autor
Julin Andrs Vargas Cardona. Politlogo de la Universidad Nacional de Colombia. Magister en Seguridad y Defensa Nacionales de la Escuela Superior de Guerra. Se desempeo
como Director del Observatorio Regional y Jefe de la Lnea de
Investigacin en Geopoltica, Estrategia y Seguridad Hemisfrica
del Centro de Estudios Estratgicos sobre Seguridad y Defensa
Nacionales (CEESEDEN) de la Escuela Superior de Guerra.
vii
Contenido
Presentacin .................................................................................................. 1
Introduccin .................................................................................................. 3
Captulo 1
La geopoltica neoclsica ....................................................................... 7
1. La Geopoltica Neoclsica como Teora ................................................ 7
2. La Geopoltica como concepto ............................................................... 12
2.1. Lo Geo de la Geopoltica ............................................................... 13
2.2. Lo poltico de la Geopoltica ........................................................ 16
Captulo 2
El realismo en la geopoltica neoclsica ........................................ 21
2.1. Motivaciones y causas de la guerra en el realismo .............................. 26
Captulo 3
Las fronteras en el siglo xxi ................................................................. 39
1. Territorio, soberana y fronteras ............................................................. 39
2. Presin sobre las fronteras y la importancia de las polticas
de disuasin ................................................................................................. 43
3. La Importancia de las Fronteras en el Siglo XXI ................................ 51
Captulo 4
La jerarqua en el sistema internacional ....................................... 55
1. Los Estados como observadores del Sistema Internacional ............. 57
Captulo 5
El escenario geopoltico del siglo xxi ............................................... 63
1. Un orden mundial cambiante: desde el fin de la Guerra Fra
hasta la primera dcada del siglo XXI ................................................... 64
2. El declive del poder relativo de Estados Unidos .................................. 71
3. Los poderes emergentes y el orden mundial multipolar ................... 77
4. Una transicin inestable ........................................................................... 84
ix
Captulo 6
Escenario geopoltico regional ........................................................... 87
1.Brasil ............................................................................................................... 88
2.Repblica Bolivariana de Venezuela ........................................................ 96
3.Colombia........................................................................................................ 107
Conclusiones................................................................................................... 115
Bibliografa .................................................................................................... 119
Presentacin
El estudio de la geopoltica es esencial para comprender los escenarios de poder internacional en que una Nacin se desenvuelve. Para ello, es necesario contar con una herramienta terica y
conceptual que permita caracterizar dicho escenario. Con este
propsito, los autores del presente libro emplean la Geopoltica
Neoclsica, como un enfoque terico que facilita la comprensin
de las mega-tendencias que definen la arquitectura del poder internacional en la actualidad.
En tal teora, se resalta la posicin central que an posee el Estado en las relaciones internacionales del siglo XXI. De ah que
las relaciones de poder continan siendo factores que definen la
estructura geopoltica internacional, a pesar de la influencia de la
globalizacin y de los actores no estatales.
Por lo tanto, para comprender el comportamiento de los Estados,
especialmente en situaciones en las que existen fluctuaciones en su
poder relativo, los autores recurren al neorrealismo como un cuerpo terico ampliamente reconocido que explica dicho comportamiento en trminos de intereses nacionales y relaciones de poder.
Las hiptesis acerca del por qu los Estados van a la guerra, desarrolladas por Stephen Van Evera, sirven como base para el diseo
de un modelo de comportamiento estatal, til para interpretar
sucesos y tendencias que afectan la geopoltica mundial.
En este sentido, en el texto se analizan las variaciones actuales en
el poder relativo de los Estados, las cuales configuran un escena1
Introduccin
Las transformaciones sucedidas en el escenario internacional
desde el fin de la Guerra Fra, conllevan a la necesidad de una revaluacin acerca de cmo los Estados interactan entre s bajo las
nuevas condiciones del sistema internacional. Dichas condiciones
se caracterizan, en el plano global, por el debilitamiento relativo
de Estados Unidos, y el mundo occidental junto a l, como lder y
garante del orden internacional.
Tal debilitamiento relativo, se presenta como consecuencia de diversos factores, que incluyen la crisis econmica mundial y, sobre
todo, el surgimiento de nuevos polos de poder global dispuestos
a competir por el prestigio y la distribucin de privilegios en el
sistema internacional, como es el caso de las consideradas potencias emergentes Brasil, Rusia, India y China, los llamados pases
BRIC.
Igualmente, las distintas tendencias polticas en el contexto global, han facilitado la emergencia de poderes regionales que cada
vez se reclaman ms autnomos, y en algunos casos contrarios,
frente a los intereses de la sper potencia occidental, como lo demuestran los casos de Irn, Turqua y Venezuela.
Como consecuencia, la gran arquitectura del sistema internacional ha sufrido una transicin desde la bipolaridad que caracteriz
la Guerra Fra, pasando por un periodo de supuesta unipolaridad
durante la dcada de los noventa, hasta la actualidad en donde se
presenta un escenario multipolar.
3
Ests transformaciones en las relaciones de poder entre los Estados, conllevan a la necesidad de establecer marcos tericos y
conceptuales propicios para el entendimiento de la nueva arquitectura del poder internacional, la cual se encuentra en constante
transformacin pero con una tendencia cada vez ms clara hacia
la multipolaridad.
En el presente trabajo, se sostiene que la Geopoltica Neoclsica
es el marco terico y conceptual ms propicio para comprender la
nueva arquitectura del poder internacional, en cuanto contina
siendo principalmente determinada por los Estados. De ah que la
Geopoltica Neoclsica, a diferencia de su hermana la Geopoltica
Crtica, reasuma al Estado como ncleo de su interpretacin y
anlisis del sistema internacional.
Para sustentar lo anterior, el presente documento se subdivide
en seis captulos. En los cuatro primeros, se realiza una ampla
descripcin de la teora de la Geopoltica Neoclsica y su entramado conceptual. En los dos ltimos, se interpretan las megatendencias actuales del escenario geopoltico, basndose en el
marco terico y conceptual desarrollado en los captulos previos.
En el captulo 1, se presenta el origen de la Geopoltica Neoclsica
como teora, para lo cual se presenta el marco histrico en el que
surge junto a su hermana, la geopoltica crtica, como una respuesta al vaco ideolgico y conceptual resultado de los cambios
de fin de siglo. En tal sentido, se describe la geopoltica neoclsica
como una herramienta til para comprender a los Estados y sus
relaciones de poder en el siglo XXI. En la segunda parte del captulo, se describe la geopoltica como concepto binario, compuesto por la geografa y lo poltico.
En el captulo 2, se establece la correlacin existente entre la
geopoltica clsica y el realismo clsico, as como la evolucin del
pensamiento neorrealista y su impacto en la geopoltica neoclsi4
Captulo 1
La geopoltica neoclsica
1. La Geopoltica Neoclsica como Teora
La perspectiva del presente anlisis se contextualiza en la postura
neoclsica de la geopoltica. Esta teora, al igual que la geopoltica
crtica de Tuathail1, emergi de la fragmentacin epistemolgica
e ideolgica resultante de los eventos de final del siglo XX, tales
como la cada de la Unin Sovitica, el avance de la globalizacin,
los efectos de las tecnologas de la informacin, las redes del narcotrfico latinoamericanas y los desastres humanitarios del frica
Subsahariana y los Balcanes Occidentales:
Sin embargo, la postura neoclsica evolucion en una direccin diferente a la tomada por la postura crtica. En palabras de
Alexander Murphy, la geopoltica neoclsica representa un genuino renacimiento, en el sentido que supone un explcito retorno
a las categoras conceptuales originales de la geopoltica clsica3.
En otras palabras, se propone una revisin y revaluacin de los
paradigmas clsicos de la geopoltica, los cuales se encuentran directamente relacionados con los requerimientos del Estado para
garantizar su seguridad y defensa. Por tal razn, se hace nfasis
en el Estado y en conceptos como la seguridad nacional, el inters
nacional y el poder nacional, entre otros4.
En este punto, la seguridad se entiende como una condicin en la
que los riesgos, las amenazas y las vulnerabilidades se encuentran
reducidos a mnimos aceptables, mientras que la defensa hace re-
Ibd.p. 621.
La geopoltica moderna planteaba el afincamiento del proyecto de Estado-Nacin a partir de la fortificacin de sus permetros de seguridad, para certificar,
de esta forma, un equilibrio interno y una supervivencia del pas en el concierto internacional. UYABN, Mauricio. Muerte y Resurreccin de la Geopoltica: de la geopoltica moderna a la postmoderna. En: Ensayos Sobre Seguridad y
Defensa No. 5. Bogot: Escuela Superior de Guerra, 2009,p. 222.
[Se esperaba que] la emergencia del mundo occidental desde el siglo XVIII, y
sus principios de ordenamiento poltico de Estado-Nacin, secularidad, laicidad, primaca interpretativa de la economa y ubicacin en un papel secundario de los factores culturales al hablar de orden poltico, condujesen, forzados
por la Guerra Fra, a entender la totalidad de las sociedades del mundo slo
desde tales principios. nicamente cuando la Guerra Fra termina, Occidente
redescubre al mundo, quiz trgicamente, junto con lo relativo de sus modelos de orden y estructuracin de las instituciones polticas. PATIO, Carlos.
Religin, Guerra y Orden Poltico: La ruta del siglo XXI. Medelln: Editorial
Universidad Pontificia Bolivariana, 2006,p. 19.
10
amenazas, tales como el crimen organizado transnacional, el terrorismo, las guerras tnicas o religiosas, entre otras, para posteriormente afirmar que El Estado ha cedido o perdido su rol
de proveedor de seguridad y bienes, y este papel lo han asumido
otros actores9.
Sin embargo, parten de una premisa equivocada: las nuevas
amenazas a la seguridad internacional no emergen de la desintegracin del Estado, sino de regiones en donde el Estado no ha
logrado consolidarse; en otras palabras, no existe una disolucin
del Estado simplemente porque all el Estado nunca ha existido
de forma plena. Por esta razn, surge la categora de Estados Fallidos como un mecanismo para explicar estos fenmenos de violencia por fuera del control estatal10.
Por otro lado, s existen Estados fallidos es porque, de manera
opuesta, existen Estados que se suponen estables o sin riesgos
aparentes, Estados modernos que cumplen sus funciones en un
marco territorial preestablecido, el cual, a pesar de la globalizacin, no ha perdido su vital importancia11.
En este sentido, como lo sostiene Mamadouh, la geopoltica neoclsica se define como the effects of geographical location and
other geographical features on the foreign policy of a state12. Esta
perspectiva, en el mundo real de los discursos polticos naciona9 ROTBERG, Robert. Los Estados Fallidos o Fracasados: un debate inconcluso y
sospechoso. Bogot: Siglo del Hombre Editores, 2007,p. 130.
10
FOREIGN POLICY. ndice de Estados Fallidos. 2010. [En Lnea] Disponible en:
http://www.fp-es.org/indice-de-estados-fallidos-2010
11
Despite the claims made in favour of ever more intense forms of globalization,
the relevance of territory, international boundaries, and claims to sovereignty
remain as pressing as ever.DODDS, Klaus. Geopolitics, A Very Short Introduction. New York: Oxford University Press, 2007, p. 1.
12
MAMADOUH, V.D. Geopolitics in the nineties: one ag, many meanings.GeoJournal N 46, 1998.p. 242.
11
les, de las relaciones internacionales y de la seguridad internacional es la que prevalece, especialmente conectada a los gobiernos
de tendencia nacionalista en Estados poderosos como Estados
Unidos (George W. Bush), Rusia (Vladimir Putin) y China (Hu
Jintao)13.
13
This imperative comes first of all from the fact that, beyond the orbits of academic political geography and certain sections of cognate disciplines such as
political science and international relations, the neoclassical perspective is
decidedly the more prevalent. In the real-world discourses of national politics,
international relations and international security, the term geopolitics continues to resonate most powerfully among, and to be most clearly connected with,
actors, perspectives and policies on the right wing. Indeed, it was precisely the
neoclassical revival of the 1980s and early 1990s that sanitized and popularized the term to the extent that it became available for the very different purposes of critical geopolitics in the first place. MURPHY, Alexander; AGNEW,
John; BASSIN, Mark; NEWMAN, David y REUBER, Paul.Op. Cit. p. 625.
14
12
17
DURANGO, Jairo. La Geografa como Ciencia Aplicada a la Solucin de Problemas Prcticos. En: Sociedad Geogrfica de Colombia (SOGEOCOL), p. 1.
[En lnea] Disponible en: http://www.sogeocol.edu.co/documentos/02lage.pdf
13
Por tal razn, si se tiene en cuenta que el hombre es quien describe, piensa y transforma el territorio para su beneficio social,
entonces es posible afirmar que el uso del conocimiento geogrfico implica asumir una posicin poltica, ya que, como lo
sostiene Durango, el control y administracin del territorio
ha representado una necesidad fundamental que slo se logra
mediante la organizacin poltica de la sociedad18. Por este
motivo, el uso del conocimiento geogrfico resulta til para los
polticos, en tanto deben administrar e intervenir sobre el territorio; y para los militares, debido a que deben defender dicho
territorio.
En la modernidad, la geografa empieza a ser utilizada en beneficio del Estado, el cual le otorga dos funciones principales. Por un
lado, la delimitacin del territorio y las fronteras, ya que en ese
espacio geogrfico reside la soberana estatal. Por el otro lado, la
descripcin del territorio nacional, haciendo nfasis en los recursos naturales estratgicos y zonas de poblamiento, para lo cual se
realizaron misiones corogrficas y se fundaron institutos geogrficos. Adicionalmente, en el campo militar, el Estado encuentra
en la geografa la base para la seguridad de la Nacin, en tanto la
otorga la descripcin topogrfica del terreno para la movilizacin
de las tropas as como para la ocupacin y control de territorios
estratgicos para la defensa.
La utilizacin de la geografa por parte del Estado moderno,
conllev a que la geopoltica clsica estuviera atravesada por
el determinismo geogrfico, el cual sostiene que la geografa
influye directamente sobre la definicin de la poltica19. A pe-
18
Ibd.p. 2
19
14
Como se observa, la geografa importa en tanto es utilizada polticamente. Este es el ncleo de la geopoltica: un territorio carece
de valor hasta que en l es depositado algn inters poltico. En
este sentido, como bien lo advierte Jos Luis Cadena Montenegro,
las conclusiones de la geopoltica son polticas:
21
Ibd. p. 626.
15
22
16
23
El escrito sobre el concepto de lo poltico como toda investigacincientficojurdica sobre conceptos concretos contiene el tratamiento deun material
histrico. Consecuentemente, se dirige en primer lugar a losconocedores de la
poca de la vigencia del Estado europeo y de la transicindel conflictualismo medieval hacia el Estado soberano estratificado, con sudiferenciacin entre Estado y
sociedad. En este contexto hay que mencionarel nombre de un gran historiador,
Otto Brunner, quien en su precursora obraTierra y Dominio (1 Edicin 1939)
ha producido una importanteverificacin de mi criterio acerca de lo poltico. Incluso le concede alpequeo escrito cierta atencin, an cuando lo registra tan
slo como unpunto final, en el sentido de entenderlo como ltimo estadio en
eldesarrollo de la doctrina de la razn de Estado. SCHMITT, Carl. El Concepto
de lo Poltico. Libro Digital, 1946,p. 5. [En Lnea] Disponible en: http://obinfonet.
ro/docs/tpnt/tpntres/cschmitt-el-concepto-de-lo-politico.pdf
24
Ibd. p. 9.
25
26
Ibd. p. 14.
17
27
28
18
De esta forma, el Estado debe neutralizar cualquier enemigo interno, para lo que requiere controlar el territorio y la poblacin,
monopolizar lar armas y evitar el surgimiento de terceros armados. Por ende, el Estado podr definir sus intereses nacionales
y decidir quines son sus amigos y quienes sus enemigos, ante
lo cual debe prepararse para la guerra en el escenario internacional.
Al respecto, el principal cuerpo terico que ha otorgado una amplia comprensin de las relaciones de poder entre los Estados y
la guerra interestatal, es el realismo29. En l, se prioriza el poder
nacional y los intereses nacionales como elementos axiomticos,
centrales para la comprensin de la actuacin de los Estados en
un sistema internacional que se supone anrquico30, como se observar a continuacin.
29
But the main schools of general theory of international relations are not proven
in any scientific sense: rather they constitute ways of perceiving international relations, metaphors or models which appeal to their adherents because that is the
way they prefer to view the world. It could be argued that if a particular approach
to interpreting international relations becomes sufficiently widely held it could
become self-fulfilling. A good example of this is realist theory of international relations, still arguably the most influential school of thought in international relations on both sides of the Atlantic. WILKINSON, Paul. International Relations: A
very Short Introduction. Oxford University Press, 2007, p. 2.
30
19
Captulo 2
El realismo en la geopoltica
neoclsica
En el presente captulo, se describe la estrecha relacin entre realismo y la geopoltica. Para Klauss Dodds, la geopoltica usualmente se utiliza para argumentar el enfoque ms realista de las
relaciones internacionales, debido a su nfasis particular en el
rol del territorio y los recursos31. En un sentido similar, el general
francs Pierre Gallois y el acadmico Pascal Boniface describieron la geopoltica as: Geopoltica es el estudio de la relacin entre la aplicacin de polticas de poder en el campo internacional y
el contexto geogrfico en el que estas ocurren32.
Para Jean-Franois Gagn, geopolitical analysis in international
relations is in fact monopolized by geo-strategic considerations.
What is more, the realist approach seems to influence, if not complete envelop, contemporary geopolitics33.
31
32
33
Ibd. p. 9.
21
34
22
Como se observa, el realismo clsico sostiene que la poltica internacional est formada por la bsqueda de poder de los Estados
y por la distribucin (o distribucin percibida) del poder entre los
mismos. Esta perspectiva, desarrollada ampliamente por Hans
Morgenthau durante los primeros aos de la Guerra Fra, propone que los Estados buscan el poder como meta principal por
razones arraigadas en la naturaleza humana36.
Sin embargo, dicha perspectiva ha sido replanteada por los neorrealistas de la ltima etapa de la Guerra Fra y del siglo XXI, ya
que sostener que el poder es la meta principal de los Estados se
encuentra estrechamente relacionado con el expansionismo, imperialismo y colonialismo europeo de los siglos XIX y XX, incluyendo el nazismo y la Segunda Guerra Mundial.
En consecuencia, el neorrealismo realiz una reinterpretacin ingeniosa al proponer la seguridad, en vez del poder, como la meta
principal de los Estados37. Esta reinterpretacin se present igualmente en la geopoltica, dada su estrecha relacin con el realismo.
En tal sentido, la definicin ms diciente, debido a que se plante
en oposicin a la geopoltica de Ratzel que incentiv el expansionismo alemn, es la realizada por el politlogo estadounidense
Nicholas Spykman en 1940: La Geopoltica es el estudio y la pla35
Ibd. p. 2.
36
VAN EVERA, Stephen. Causes of War: Power and Roots of Conflict. New York:
Cornell University Press, 1999,p. 7.
37
23
39
GLASER, Charles. The Security Dilema Revisted .World Politics N 50, octubre
de 1997,p. 190.
40
41
Ibd.p. 32.
24
2)
42
43
Para mayor informacin sobre la teora del balance de poder con aplicaciones
matemticas de teora de juegos, vase: CHATTERJEE, Partha. The Classical
Balance of Power Theory. Journal of Peace Research, Vol. 9, N 1, 1972,pp. 51-61
44
Para mayor informacin sobre los modelos de seguridad colectiva y sus diferencias con los modelos de seguridad cooperativa, vase: GARCA COVARRUBIAS, Jaime. La Disuasin Convencional. Military Review, marzo-abril de
2001, pp. 77 y 78.
45 Realistas como John Herz advierten que una poltica consciente de balance
de poder, al interior de una red de seguridad colectiva, no se puede dar nicamente entre dos actores, ya que el balance de poder solo puede funcionar bajo
ciertas restricciones y castigos que nada ms pueden imponer cierta cantidad
de Estados. Para mayor informacin sobre el funcionamiento de un sistema
de balance de poder, vase: ROE, Paul, Tragedy in Security Dilemma .Central
European University, IRES 5156, octubre de 2005,pp. 2 y 3
25
3)
El balance ofensiva/defensiva46: Robert Jervis define el balance entre ofensiva-defensiva en trminos de la facilidad de
invadir un territorio en comparacin con la facilidad de defender el mismo territorio cuando es atacado. Cuando existe
una mayor probabilidad de invadir el territorio, se dice que
la ofensiva lleva la ventaja; cuando es ms probable defender
el territorio de manera exitosa, se dice que la defensiva lleva
la ventaja47.
Offense-defense theory is the most powerful and useful Realist theory on the
causes of war. If recast as the theory of perceptions war is more likely when
governments believe conquest is easy it becomes even stronger and offers a
potent explanation for much modern war. VAN EVERA. Op. Cit. p. 117.
47
JERVIS, Robert. Cooperation under security dilemma. World Politics, Vol. 30,
N 2, January 1978. p. 187.
48
49
26
A nivel nacional, esta influencia est basada en las relaciones entre un EstadoNacin (A) y otro actor (B), donde (A) busca influenciar a (B) para que actu de
acuerdo a los intereses de (A), haciendo X, continuando haciendo X, o para que
no haga X. (TraduccinPropia) SPANIER, John; WENDZEL, Robert. Games
Nations Play. CQ Press, Washington, 1996, p. 128
51
52
53
27
54
29
Motivaciones de Guerra
Ventaja 1 Movimiento
Bsqueda Poder
Recursos Acumulativos
Ataque
Preventivo
Conquista Fcil
Dilema Seguridad
Causas Guerra
Falso Optimismo
Las causas de la guerra son elementos racionalizados que se encuentran en el preludio de las guerras y conducen invariablemente a ellas, lo que permite identificar las condiciones en las que la
guerra se hace ms probable como expresin de la bsqueda de
poder propio y del temor al poder de los otros.
Teniendo en cuenta esa definicin, la conformacin de un marco
terico en el que se establecen las relaciones entre motivaciones
y causas de la guerra, permite crear una herramienta de anlisis
con la que es posible rastrear las condiciones en las que es ms
probable que se presenten guerras futuras.
30
Estos Estados se identifican a partir de tres factores: primero, usualmente se autodenominan revolucionarios, con lo que buscan expandir a los pases vecinos la rbita de influencia de su ideologa
insurreccional. Segundo, la poltica exterior de sus gobiernos es
abiertamente de confrontacin al status quo, hecho que se evidencia
en las alianzas estratgicas establecidas con otros Estados revisionistas que buscan, explcitamente, la estructuracin de un nuevo ordenamiento mundial. Y tercero, son Estados que mantienen programas
de adquisicin y desarrollo de armamento militar, con capacidades
que advierten de intenciones que van ms all de la seguridad.
57
58
31
con yacimientos y a la capacidad de extraccin) permite incrementar otros tres recursos fundamentales: la economa, la capacidad militar y la influencia poltica.
Debido a que la capacidad energtica global depende en gran medida
de los combustibles fsiles, el precio del petrleo es un marco de referencia para el sistema financiero mundial. La posesin de petrleo
permite el acceso a grandes flujos de capital financiero internacional
que son inyectados directamente a las economas de las Naciones, lo
que incentiva la adquisicin de mayor capacidad militar con la compra de tecnologa blica en el mercado internacional.
De igual manera, la capacidad econmica que otorga el petrleo,
junto al incremento en la capacidad militar, conlleva a que los
Estados acumulen poder poltico en trminos de influencia sobre
otras Naciones.
Por estas razones la bsqueda de acceso al petrleo, o su negacin,
ha sido la causa de diversas guerras en la historia. Por ejemplo,
en la Segunda Guerra Mundial, Hitler decidi invadir la Unin
Sovitica en parte porque requera el acceso a los yacimientos petrolferos del Cucaso. En la misma guerra, Japn decidi realizar
el ataque sorpresa a Pearl Harbor porque el embargo petrolfero instaurado por Estados Unidos hubiese acabado sus reservas
energticas en poco tiempo.
Otros recursos cobran cada vez mayor relevancia estratgica en el
siglo XXI. Para resaltar solo dos, se pueden mencionar el coltn y
el agua. El primero es un mineral esencial para la fabricacin de
nuevas tecnologas, el cual ya causa guerras irregulares en frica59; el segundo es el recurso esencial para la vida, y la escases
59
La piedra Coltn tiene una apariencia oscura con un brillo, pesada, es un gran
conductor de electricidad y es utilizado en la gua de satlites, en telfonos
32
de agua dulce hace pensar que las prximas grandes guerras podran generarse por el acceso y control al preciado lquido.
61
El uso de Ventana como termino para variacin de poder data de los 70s,
siendo atribuido a James Wade, oficial del Departamento de Defensa de Estados Unidos. Se refiere a un periodo cuando la fuerza relativa de un Estado esta
apunto de decaer, o est en decadencia. (Traduccin propia) Ibd. p. 74.
33
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34
64
65
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69
37
Robert Jervis como una situacin en la que los medios por los
cuales un Estado intenta incrementar su seguridad, disminuyen
la seguridad de otros Estados, lo que lleva a que estos ltimos tomen medidas compensatorias que pueden producir que el primer
Estado busque nuevos medios para incrementar su seguridad,
tornndose en un crculo vicioso que lleva a carreras armamentistas potencialmente desestabilizadoras y a la guerra70.
La situacin en la que guerra se hace ms probable cuando se
presenta el dilema de seguridad entre dos Estados, es decir,
cuando estos compiten por mayor poder para garantizar su seguridad, es cuando uno de los dos bandos asume de manera optimista que puede lograr una victoria, lo que lo lleva a lazarse a
la guerra. Esta situacin es lo que se define como Falso Optimismo. Falsas esperanzas de victoria pueden surgir cuando Estados
contrarios malinterpretan su poder militar relativo, su voluntad
relativa, y el poder y la voluntad de los aliados de cada uno de
los bandos71.
70
71
38
Captulo 3
Las fronteras en el siglo xxi
En la primera seccin de este captulo, se mostrar la formacin e importancia del territorio, la soberana y las fronteras.
En segunda instancia, se describirn dos tipos de presiones que
histricamente han modificado las fronteras polticas (por un
lado se ver el expansionismo como medida de defensa, y por el
otro, los proyectos geopolticos que buscan modificar el status
quo), razn por la que son necesarias polticas de disuasin. En
la tercera seccin, se sostendr que a pesar de los procesos de
globalizacin, las fronteras continan siendo un factor importante en la poltica internacional del siglo XXI, en especial en
Amrica Latina.
72
39
73
74
Sovereignty is explicitly recognized by other parties in the form of non-intervention. Developed by the Swiss jurist Emmerich de Vattel, the idea that states
should be able to conduct their own affairs without intervention from outside
powers is a vital ingredient of the current political architecture.DODDS.Op.
Cit. p. 60.
75
76
Ibd.p. 691.
77
MATTOS, Carlos de Meira. Geopoltica y Teora de las Fronteras. Buenos Aires: Crculo Militar, 1997,p. 26.
40
78
Despite the geo in geopolitics, such theories are as much about technology as
geography In discussing geography, geopoliticians at best have been talking
about the technologies of communications, or transport, or weapons. Thus,
combinations of particular geographies and technologies together constitute
the material context. Furthermore, communication and transportation are as
integral to the forces of destruction as are specifically destructive technologies
in shaping both the velocity and volume of violence available in particular
material context. DEUDNEY, Daniel. Geopolitics as Theory: Historical Security Materialism. Londres: European Journal of International Relations, Vol.
6,2000, p. 89.
79
41
80
Ibd. p. 78.
81
Ibd. p. 80.
42
82
43
Como se observa, al quebrantarse el entorno de seguridad el Estado adoptar medidas defensivas que le permitan retornar a niveles de seguridad aceptables. Cundo se considera quebrantado
el entorno de seguridad? Esa es una decisin poltica.
Es en este punto donde las diferencias entre el expansionismo
defensivo y la agresin geopoltica empiezan a desaparecer, ya
que la presin que se pueda ejercer en una frontera por parte de
cualquier Estado depende de los requerimientos geopolticos que
considere vitales para su seguridad y supervivencia en un determinado momento histrico.
Dichos requerimientos geopolticos de la seguridad estatal se encuentran condicionados y sustentados por los procesos polticos
internos, los cuales, en algunas ocasiones, requieren un entorno
geogrfico ms amplio para la seguridad y la defensa, lo que conlleva a la agresin. En estas ocasiones, la seguridad se entiende
como un concepto poltico que pretende justificar la agresin que
implica cualquier expansin territorial.
Existen diversos ejemplos histricos para ilustrar lo anterior:
Israel neg devolver los territorios rabes conquistados despus
83
44
84
85
86
87
45
Estos, son el ejemplo clsico en donde la mejor defensa es el ataque88. La seguridad es empleada de forma poltica para justificar
los requerimientos de recursos naturales y territorios estratgicos, lo que incluye el control de la poblacin y de la industria. Para
la Alemania Nazi, ese concepto poltico de seguridad se concibi
como la teora del Espacio Vital, pero cualquier guerra iniciada
con el objetivo acceder a recursos naturales y territorios estratgicos cumpliran con los postulados de la teora del Espacio Vital:
obtener el territorio suficiente para garantizar la seguridad, presente y futura, del Estado y la poblacin.
La presencia de Estados Unidos en Medio Oriente, con dos guerras en desarrollo, ejemplifica lo anterior: bsqueda de acceso a
territorios con recursos naturales vitales para la supervivencia de
la Nacin, como el petrleo, y control de territorios estratgicos
para el dominio global, como lo ha sido Eurasia para Estados Unidos desde los postulados que Nicholas Spykman public en 1944
en su libro Geografa de la Paz: Quien domine el rimmland, dominar Eurasia, y quien domine Eurasia dominar el mundo89.
Si un Estado solo busca garantizar su seguridad y defensa, utilizar las herramientas geopolticas para construir y mantener una
capacidad disuasoria que le permita proteger la integridad de las
fronteras establecidas. En los casos en los que la seguridad geopo-
88
Las decisiones que toman los Estados en estas condiciones, son estudiadas por
la teora del balance entre ofensiva-defensiva, la cual es definida por Robert
Jervis en trminos de la facilidad de invadir un territorio en comparacin con
la facilidad de defender el mismo territorio cuando es atacado: cuando existe
una mayor probabilidad de invadir el territorio, se dice que la ofensiva lleva la
ventaja; cuando es ms probable defender el territorio de manera exitosa, se
dice que la defensiva lleva la ventaja. (Traduccin propia) GLASER .Op. Cit. pp.
185 y 186.
89
46
90
91
47
48
cucin de territorios, y los recursos en ellos, que permitan al Estado sobrevivir o permanecer seguro, de ah
que dichos proyectos se relacionen con reclamos territoriales especficos que pueden o no estar conectados
con reivindicaciones histricas. Fue este el caso de la
Alemania nazi en relacin con los territorios de Alsacia
y Lorena perdidos con Francia tras la Primera Guerra
Mundial. En Venezuela los reclamos territoriales frente
a Colombia se relacionan con la pretensin de recobrar
la extensin geogrfica de la antigua Capitana General
de Venezuela.
92
93
Ibd. p. 1.
50
En el primer caso, las armas adquiridas para garantizar la disuasin no deben ser de carcter ofensivo sino defensivo. Algunos
ejemplos son bateras antiareas en vez de aviones caza y misiles
antitanque en vez de tanques, entre otros. De esta manera, el Estado que se siente amenazado aumentar su seguridad sin disminuir sustancialmente la seguridad del contendor, razn por la que
no se presentara el dilema de seguridad.
En el segundo caso, se entiende que las alianzas funcionan de
manera similar a las mejoras en la capacidad armamentista de un
Estado95. En este sentido, lo que buscara el Estado amenazado es
sumar aliados de forma tal que el Estado contendor se vea enfrentado a muchos opositores, lo que lo disuadira de atacar. Este es
el clsico balance de poder en la teora realista de las relaciones
internacionales, ampliamente descrito en el primer captulo.
3.
95
51
96
Prior to 9/11, real-world geopolitics was creating a new peace discourse, but
this has once again been pushed aside in favor of a (re)newed securitization and
threat discourse. Borders have been re-established to protect us from the outsider, foreign immigrants who were beginning to be part of a new melting-pot
culture are once again suspected of disseminating the evil cultures of the other,
while the us and them syndrome forms the foundations of what is now seen as
the new foreign policy-making. AGNEW, John. Is There a Politics to Geopolitics?
En: Progress in Human Geography N28. 2004,p. 628.
97
52
Lo interesante de la observacin de Klaus Dodds, es que las perspectivas postmodernas acerca de las relaciones internacionales, y
de la geopoltica en especfico, no tienen una aplicabilidad plena
en el contexto latinoamericano. En esta regin el anlisis geopoltico moderno, al que hace referencia la geopoltica neoclsica, se
requiere para garantizar la seguridad, la defensa y la proyeccin
estratgica de los Estados.
Hechos recientes evidencian la idea del profesor Dodds: los continuos reclamos entre Chile, Per y Bolivia por el acceso al mar
perdido por este ltimo pas durante la Guerra del Pacfico entre
1879 y 1884. La guerra del Cenepa entre Per y Ecuador en 1995.
Las tensiones fronterizas entre Colombia, Venezuela y Ecuador
desde marzo de 2008. La invasin de Nicaragua a territorio de
Costa Rica en noviembre de 2010, entre otros.
98
53
Captulo 4
La jerarqua en el sistema
internacional
La geopoltica clsica centr su atencin en la dimensin geogrfica de la poltica mundial, especialmente en la competencia por
el poder establecida por los Estados con suficiente capacidad para
proyectar sus intereses nacionales sobre amplias regiones del globo. Estos Estados, considerados potencias, son los determinantes
de la estructura del sistema internacional, en tanto su poder es el
suficiente para influir categricamente en otras Naciones. En tal
sentido, la geopoltica no era el lenguaje de los pobres, sino de
los poderosos99.
De ah que para Waltz, los Estados tienen por naturaleza un orden jerrquico que determina la interaccin de los Estados en
el sistema internacional segn relaciones de supra o subordinacin100. En consecuencia, la geopoltica se convirti en el trmino comnmente usado para describir el juego de poder entre las
potencias.
Sin embargo, dicha jerarqua no es esttica. Aunque el mundo
geopoltico se encuentra determinado por los poderes hegem-
99
100
WALTZ, Kenneth. Teora de la Poltica Internacional. Buenos Aires: Gel Publicaciones. 1988, p.123.
55
102
H3. War is more likely when the relative power of states fluctuates sharply. That
is, when windows of opportunity and vulnerability are large. VAN EVERA. Op.
Cit. p. 4.
103
104
Ibd. p. 73.
56
105
106 ZHOU, Jinghao. Does China Rise Threaten the United States? En: Asian Perspective, Vol. 32, N 3, 2008, p. 171.
57
107
58
Ibd. p. 38.
59
Ibd. p. 36
60
ta apreciacin del contexto tiene mucho que ver con los marcos
culturales y polticos que guan el comportamiento estratgico
de los actores en el sistema internacional. Tal y como lo seala el General (R) Evergisto de Vergara, del Ejrcito de Argentina:
Gravsimo error cometera quien tuviera la responsabilidad de la
inteligencia estratgica, si en ese proceso de bsqueda no tuviese
en cuenta las culturas donde incursiona114.
Otra parte de la informacin pblica que se debe considerar proviene de los mbitos acadmicos, en donde se describen las grandes
tendencias geopolticas y se construyen marcos tericos propicios
para la comprensin del sistema internacional y del comportamiento de los actores que en l se correlacionan y compiten.
Adicionalmente, para identificar cules son los intereses de los
actores internacionales que tienen una incidencia directa sobre
la seguridad y defensa nacionales, es necesario que el Estado
desarrolle y perfeccione una contrainteligencia estratgica que
le permita explotar a su favor la informacin proveniente de la
identificacin, evaluacin y neutralizacin de las actividades de
inteligencia que poderes forneos o redes terroristas y criminales
realizan, tanto en el territorio nacional como en el exterior, para
afectar la seguridad de la Nacin115.
Incorporar la informacin de contrainteligencia a los anlisis de
inteligencia estratgica permitir al tomador de decisiones identificar puntos crticos en la gran estrategia que se encuentra implementando, ya que mostrar los aspectos que ms les interesa a
los actores internacionales acerca del propio Estado.
114
115
61
116
117
62
Captulo 5
El escenario geopoltico
del siglo xxi118
En el presente captulo, se describe el nuevo escenario geopoltico global alterado profundamente desde el fin de la Guerra
Fra. Describir dicho escenario es fundamental para entender las
transformaciones, las tendencias y las crisis a las cuales los Estados debern enfrentar en el siglo XXI en los mbitos global,
hemisfrico y regional.
El mundo de la posguerra Fra se ha transformado aceleradamente: el supuesto modelo unipolar de la dcada de 1990, en donde
Estados Unidos funga como la mxima sper potencia y polica
global, entr en crisis con los atentados del 11 de septiembre de
2001; el mundo vir hacia un tendencia multipolar, una transicin en la que nuevos poderes emergen en el escenario internacional, todos ellos con vocacin de poder. Pero dicha transicin,
segn la teora realista, no ser pacfica.
Para sostener el enunciado anterior, el captulo se subdivide de la
siguiente forma: primero, se realiza una descripcin de los cam118 El presente captulo es una versin modificada del artculo publicado en la
revista Estudios en Seguridad y Defensa del CEESEDEN como resultado de
la presente investigacin. VARGAS, Julin. Un Orden Mundial Cambiante y
Altamente Inestable. Bogot: Revista Estudios en Seguridad y Defensa, CEESEDEN ESDEGUE, Edicin 11, julio de 2011, pp. 52 64.
63
120 Economic globalization is mostly a code word for Americanization and dynamic, open markets. () U.S. conventional military forces now dominate those
of any adversary, and again our allies account for the next most modern military forces. () For Better or worse, American culture, especially American
popular, is pervasive; () And American principles of inalienable individual
politics right continue to find increasing acceptance. DONNELLY, Thomas.
Preserving Pax Americana: Defense reform for the unipolar moment. En:
Outlook: ideas for the future from Hudson Institute, Vol. 3, Nm.1, enero de
2003,p. 4.
121
64
No obstante, diversas problemticas en el escenario internacional pusieron rpidamente en entredicho la teora unipolar. Por
un lado, los fracasos de las coaliciones militares lideradas por la
ONU y Estados Unidos en los conflictos tnicos y nacionalistas
del frica Subsahariana (Ruanda 1994; Somalia 1992 - 95)122.
Por el otro lado, la pervivencia de la violencia del narcotrfico
en pases como Mxico y Colombia123. Ambas cuestionaron la
capacidad de la sper potencia para imponer modelos de seguridad colectiva y orden global, al mismo tiempo que advirtieron
tempranamente sobre la dificultad de las Fuerzas Militares estaWar US foreign policy has been led astray by three conventionally-accepted but
mistaken assumptions about the character of the post-Cold War environment
(1) that the world is now multipolar, whereas it is in fact unipolar, with the USA
the sole superpower, at least for present policy purposes (2) that the US domestic
consensus favours internationalism rather than isolationism (3) that in consequence of the Soviet collapse, the threat of war has substantially diminished.
KRAUTHAMMER, Charles. The Unipolar Moment. En: Foreign Affairs, Vol.
70, N 1, diciembre de 1990, p. 23.
122 Uno de los ejemplos ms claros sobre el fracaso occidental en el frica Subsahariana fue el caso de Somalia, con el llamado Efecto CNN o Efecto Mogadishu, cuando se hizo evidente que Estados Unidos no estaba dispuesto a
pagar el costo en vidas humanas por ser el Polica del Mundo: Americas involvement in Somalia is an example of the push and pull effects of television
imagery. The heart-wrenching images of starving people in Somalia pushed
US troops into Somalia coining the phrase the CNN effect. Within a year,
the horrible images of an American soldier being dragged through the streets
of Mogadishu pulled US troops out, coining the phrase Mogadishu effect.
BELKNAP, Margaret. The CNN Effect: Strategic Enabler or Operational Risk?
En: US Army War College, Strategy Research Project, marzo de 2001, p. 8. [En
Lnea]. Disponible en: http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/army-usawc/
cnn-belknap.pdf
123
En lugar de reducir el narcotrfico de Colombia hacia Estados Unidos, el crecimiento en la interdiccin en el Caribe ms bien dispar las actividades ilegales
en Amrica Central y Mxico, junto con la consecuente corrupcin y violencia que tpicamente acompaan las actividades de narcotrfico a gran escala.
BAGLEY, Bruce. Narcotrfico, Violencia Poltica y Poltica Exterior de Estados
Unidos Haca Colombia en los Noventa. En: Colombia Internacional, N 49-50,
mayo-diciembre de 2000, Universidad de los Andes, p. 8. [En Lnea]. Disponible en: http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/369/index.
php?id=369
65
124
American public, strategic, and military culture is not friendly to the means
and methods necessary for the waging of warfare against irregular enemies. The
traditional American way of war was developed to defeat regular enemies. It
reflects many of the strengths of American society and culture. The pertinent
question, therefore, is Can that traditional way of war adapt so as to be effective against irregular enemies? The answer of this monograph is perhaps, but
only with difficulty. GRAY, Colin. Irregular Enemies and the Essence of Strategy: Can the American Way of War Adapt? En: Strategic Studies Institute, marzo
de 2006,p. vii. [En Lnea] Disponible en: http://www.strategicstudiesinstitute.
army.mil/pubs/display.cfm?pubID=650
125
The new isolationism subscribes to a fundamentally realist view of international politics and thus focuses on power. Its advocates ask: who has the power
to threaten the sovereignty of the United States, its territorial integrity, or its
safety? They answer that nobody does. [] Like traditional isolationism, this
strategy observes that the oceans make such a threat improbable in any event.
The new isolationism is strongly motivated by a particular understanding of
nuclear weapons. It concedes that nuclear weapons have increased the potential capacity of others to threaten the safety of the United States. But nuclear
weapons make it very hard, indeed nearly inconceivable, for any power to win a
traditional military victory over the United States. POSEN, Barry y ROSS, Andrew. Competing Visions for U.S. Grand Strategy. En: International Security,
Vol. 21, N 3, Invierno 19961997, pp. 10 y 11.
126
66
LOURDES, Valeria. Cuando la Guerra Fra Lleg a Amrica Latina. En: Centro
Argentino de Estudios Internacionales. [En lnea] Disponible en: http://www.
caei.com.ar/es/programas/historia/08.pdf
67
Adems, el respaldo de las superpotencias al orden legal constituido tras la Segunda Guerra Mundial, encarnado en la Organizacin de Naciones Unidas, permiti que una parte de los
conflictos regionales fueran solucionados diplomticamente en
vez de ser dirimidos por la va armada130.
En segunda instancia, cuando la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas se disolvi el 25 de diciembre de 1991, se gener un
vaco de poder en toda su antigua rbita de influencia131. Dicho
vaco de poder se consolid por dos razones: primero, Washington no tuvo la capacidad ni la voluntad para dominar geopolticamente las zonas de influencia de la Unin Sovitica tras su
repliegue militar y poltico; y segundo, la Disuasin Mutua Asegurada derivada las armas atmicas continu existiendo a pesar
de la cada del bloque sovitico, lo que disuadi a Estados Unidos
de copar dicho vaco132. La cuestin es que, cuando en poltica
One can say that the end of the Cold War and the collapse of the Soviet
Union have had at least three major effects. These watershed events created
1) an ideological vacuum, 2) a power vacuum, and 3) the largest weapons
bazaar and black market in world history. DENNIS, Anthony. A new and
More Dangerous Era. En: Ariel Center for Policy Research. p. 26.[En Lnea]
Disponible en: http://www.acpr.org.il/pp/pp119-Muhammads_MonstersDennis.pdf
132
OELRICH, I.C. Sizing Post-Cold War Nuclear Forces. En: Institute for Defense
Analysis, IDA Paper N 3650, octubre de 2001. [En Lnea] Disponible en: http://
www.fas.org/programs/ssp/nukes/doctrine/szngnuclearforces.pdf
68
internacional se presentan vacos de poder, siempre emergen actores dispuestos a ocupar esos espacios133.
Como consecuencia, diversos actores estatales y no estatales,
invisibles durante la polarizacin ideolgica de la Guerra Fra,
empezaron a competir por el control de territorios y recursos en
Europa del Este, Eurasia, Asa, frica, Amrica Latina y Medio
Oriente134.
El problema para Occidente con estos actores emergentes, sean
extremistas islmicos como los Talibanes y Al-Qaeda, potencias
regionales como Irn, Corea del Sur, Turqua, Israel e Indonesia,
o potencias emergentes como China, India, Rusia y Brasil, es que
representan culturas e intereses diferentes, y en algunas ocasiones contrarios, a los valores modernos que Occidente consider
universales tras la cada de la Cortina de Hierro135.
No obstante, dicho vaco de poder, aunque existi desde la cada de la
Unin Sovitica, no era evidente: durante la dcada de 1990 Estados
133
Throughout the Cold War, what the United States and the Soviet Union did,
and how they interacted, were dominant factors in international politics. The
two countries, however, constrained each other. Now the United States is alone
in the world. As nature abhors a vacuum, so international politics abhors unbalanced power. Faced with unbalanced power, some states try to increase their
own strength or they ally with others to bring the international distribution of
power into balance. WALTZ, Kenneth. Structural Realism After Cold War. En:
International Security, Vol. 25, N 1, Verano de 2000,p. 28. [En Lnea] Disponible en: http://www.columbia.edu/itc/sipa/U6800/readings-sm/Waltz_Structural%20Realism.pdf
134
The Cold War ended with the collapse of the Soviet Union, that resulted in the
emergence of new independent states, which became the pawns of the new rivalry between big powers to fill the power vacuum after the Soviets to utilize from
their natural resources. AHMADOV, Ramin. The U.S. Policy Toward Middle
East in the Post Cold War Era. En: Turkish Journal of International Relations,
Vol. 4, N 1, primavera verano de 2005, p. 139. [En Lnea] Disponible en:
http://www.alternativesjournal.net/volume4/number1/ramin.pdf
135
69
136 Los Estados Unidos se encontraran obligados a actuar si tuviesen la oportunidad y estuviesen preparados para terminar con la perpetracin de crmenes
contra la humanidad en cualquier parte del mundo; como tambin, para impedir la propagacin de aquellos conflictos y sus consecuencias. De esta forma los
Estados Unidos asumiran el rol de polica mundial obteniendo el legtimo
uso de la fuerza. GUERISOLI, Emmanuel. La Doctrina Clinton: Las guerras
humanitarias. En: Centro Argentino de Estudios Internacionales, WorkingPaper N 13 de 2006, p. 1.
137 El 11 de septiembre de 2001 se convirti en el punto de partida para que el
mundo occidental despertara del sueo kantiano y la ilusin del positivismo.
PATIO. Op. Cit. p. 9.
138
139
70
140
VEGA, Jorge. Medidas para la Eliminacin del Terrorismo Internacional: Anlisis normativo del accionar de las Naciones Unidas post 11-S. En: Centro Argentino de Estudios Internacionales, e-book N 6 [En Lnea]. Disponible en:
http://www.caei.com.ar/ebooks/ebook6.pdf
141
DALBY, Simon. Geopolitics, Grand Strategy and the Bush Doctrine .En: Institute
of Defense and Strategic Studies, Paper N 90, octubre de 2005 [En Lnea]. Disponible en: http://www.rsis.edu.sg/publications/WorkingPapers/WP90.pdf
142 RACHMAN, Gideon. Think Again: American Decline. En: Foreign Policy, enero-febrero de 2011, p. 1. [En Lnea]. Disponible en: http://www.foreignpolicy.
com/articles/2011/01/02/think_again_american_decline
71
Ibd. p. 2.
SERVICE, Robert. Historia de Rusia en el Siglo XX. Madrid: Editorial Crtica, 2000.
148
Japan, of course, also experienced many years of rapid economic growth and is
still an export powerhouse. But it was never a plausible candidate to be No. 1.
The Japanese population is less than half that of the United States, which means
that the average Japanese person would have to be more than twice as rich as the
average American before Japans economy surpassed Americas. That was never
going to happen. RACHMAN. Op. Cit. p. 2.
72
racin con el incremento del poder de otros Estados, es igualmente cierto que el incremento del poder de potencias emergentes
est generando un desplazamiento del centro de la poltica internacional desde el eje Atlntico (Estados Unidos y Europa) hacia el
eje Asa Pacfico (China e India)149.
En este sentido, las razones por las que se puede argumentar que
el declive de Estados Unidos esta vez tendr implicaciones mucho
ms complejas y a largo plazo para la poltica internacional, se
pueden identificar en dos puntos concretos: primero, en el desgaste del liderazgo estadounidense tras las guerras de Afganistn
e Irak y; segundo, en el rpido incremento del poder de potencias
emergentes, lo que se evidencia en al menos dos variables: la economa y el gasto militar.
Por un lado, el proceso de desgaste del liderazgo de Estados Unidos
como nica sper potencia mundial est contextualizado en los
fracasos de las guerras de Afganistn (2001) e Irak (2003), debido
a que en ninguno de los dos casos se puede hablar de una victoria efectiva150. Tan solo nueve aos y ochos meses despus de los
atentados del 11 de septiembre, las fuerzas de seguridad de estadounidenses lograron dar de baja a Osama Bin Laden; y aun as es
difcil hablar de una derrota de Al Qaeda151. De ah que la frrea re-
149
Nuestro mundo multipolar de hoy, an asimtrico muy a favor de Estados Unidos como nica potencial global, cambiar de rostro (de rostros) durante este
siglo. El eje de poder va desplazndose hacia Asia. Las nuevas caras del futuro
sistema global sern China y tambin India. PAGE, David. China e India no
son Rivales: conquistarn el mundo juntas. En: www.expansion.com [En Lnea]. Disponible en: http://www.expansion.com/2010/03/18/economia-politica/1268928928.html [Consultado el 3 de mayo de 2011].
150 SNOW, Donald. The Unresolved Dilemmas in Afghanistan and Irak. En: National Security for a New Era, Captulo 12, p. 301 y ss [En Lnea]. Disponible
en: http://www.pearsonhighered.com/assets/hip/us/hip_us_pearsonhighered/
samplechapter/0205779034.pdf
151
73
la muerte de Osama Bin Laden, pero su verdadero legado es un terrorismo global de carcter polimorfo y con mltiples focos, que supone para las sociedades
occidentales una amenaza compuesta y especialmente compleja. REINARES,
Fernando. Despus de Osama Bin Laden: Cmo queda Al Qaeda y el terrorismo
global? En: Real Instituto Elcano, ARI 83 de 2011, p. 1 [En Lnea]. Disponible
en: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_
GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/ari83-2011
152
The war in Irak is but the latest demonstration of the limits of Americas power. RECORD, Jeffrey. The American Way of War: Cultural Barriers to Successful Counterinsurgency. En: CATO Institute Policy Analysis Series, N 577, septiembre de 2006,
p. 2. [En Lnea] Disponible en: http://www.cato.org/pubs/pas/pa577.pdf
153
154
74
Developing countries set to account for nearly 60% of world GDP by 2030, according to
75
new estimates. En: OECD Development Center 2010 [En Lnea]. Disponible en: http://
www.oecd.org/document/14/0,3343,en_2649_33959_45467980_1_1_1_1,00.html
157 FONDO MONETARIO INTERNACIONAL. Perspectivas de la Economa
Mundial 2010: recuperacin, riesgo y equilibrio. En: www.imf.org [En Lnea].
Disponible en: http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/weo/2010/02/
pdf/texts.pdf
158 INSTITUTE FOR MANAGEMENT DEVELOPMENT. World Competitive
Yearbook 2010.En: www.imd.org [En Lnea]. Disponible en: http://www.imd.
org/research/publications/wcy/index.cfm
76
159
STOCKHOLM INTERNATIONAL PEACE RESEARCH INSTITUTE. El Gasto Militar Mundial Alcanz $1,63 Billones de Dlares. Comunicado de Prensa,
11 de abril de 2011[En Lnea]. Disponible en: http://www.sipri.org/media/pressreleases/milex
160
STOCKHOLM INTERNATIONAL PEACE RESEARCH INSTITUTE. El Gasto Militar Mundial Alcanz $1,63 Billones de Dlares. Op. Cit.
161 STOCKHOLM INTERNATIONAL PEACE RESEARCH INSTITUTE. SIPRI Yearbook 2010: Armaments, Disarmament and International
Security;Executive Resume, p. 11 [En Lnea]. Disponible en: http://www.sipri.
org/yearbook/yearbook/2010/files/SIPRIYB10summary.pdf
162
77
Cuando digo que su poltica es acabar con el imperio, significa acabar con el unilateralismo y no utilizar el superpoder
militar para poner orden en el mundo, sino ser mucho ms
selectivo, trabajar con los dems y abogar por respuestas
multilaterales para conseguir la paz en determinadas zonas
del planeta. {...} Con Obama, los ataques militares de EE.UU.
se producirn nicamente all donde sea necesario, y slo
cuando sea necesario. {...} Por ello Obama es una figura parecida a Gorbachov, impulsor de la Perestroika y de reformas
estructurales en el seno de la URSS a lo largo de los aos 80,
con la finalidad de procurar su modernizacin163.
163
164 Henry Kissinger, el antimodelo realista de los neoconservadores, escribi antes del 11 de septiembre: En las relaciones entre Estados, el nuevo orden del
siglo XXI se parecer ms al sistema de estados europeos del siglo XVIII y
XIX (...). Habr al menos seis grandes potencias: Estados Unidos, Europa, China, Japn, Rusia y probablemente India. BATALLA, Xavier. Bipolar, Unipolar, Multipolar, 1983 2006: Los cambio ms profundos desde el inicio de la
Guerra Fra. En: Fundacin CIDOB, Policy Paper N 100, Madrid, 2006, p. 7.
[En Lnea] Disponible en: http://www.cidob.org/es/publicaciones/revistas/dcidob/1983_2006_nuevos_tiempos_nuevas_miradas
165
166
78
Estos pases han dado importantes avances en su desarrollo econmico, comercial, cientfico-tecnolgico y militar167, lo que les
ha permitido realizar continuas presiones para reformar la estructura poltica internacional (Organizacin de Naciones Unidas; Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, entre otras)
con base al amplio reconocimiento del que actualmente gozan en
el escenario global.
Lo interesante de dichas presiones, es que denotan el claro objetivo de estos poderes emergentes en asumir el liderazgo segn
sus propios intereses, lo que ha llevado a fricciones con Estados
Unidos en diferentes momentos.
Para comenzar, Brasil ha planteado clara y abiertamente su intencin de ser miembro permanente del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas, y si bien su asenso en el escenario internacional se ha presentado en un marco de respeto mutuo con Estados
Unidos, la intencin de asumir un liderazgo internacional bajo
sus propios intereses se evidenci en mayo de 2010, cuando el entonces presidente Luis Ignacio Lula da Silva asumi una poltica
167 El BRIC disputa el poder poltico y econmico del siglo XXI y plantea la
multipolaridad como factor de equilibrio ante las tendencias unipolares o,
en el mejor de los casos, bipolares, de Estados Unidos y sus aliados de la
Unin Europea (UE). Sin duda, el potencial del BRIC es enorme: sus cuatro
integrantes representan 41.6 por ciento de la poblacin mundial, 22 por
ciento de la superficie del planeta y 27 por ciento del PIB global: China es
el quinto del mundo, seguido por Brasil (10), Rusia (11), y la India (12). Suman 15 por ciento de la economa del planeta y renen 40 por ciento de los
recursos naturales. Goldman Sachs considera que pueden convertirse en
las cuatro economas dominantes hacia el ao 2050, con un PIB combinado
de casi 35 billones de dlares. En casi cada escala, seran las ms grandes
en la escena global. CIRCULO LATINOAMERICANO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES. El Grupo BRIC: Eje Econmico del Futuro. En: CLAEI
[En Lnea] Disponible en: http://www.claei.org.mx/pdf/GRUPO-BRIC-ALEL-NUEVO-ORDEN-GLOBAL.pdfpdf/GRUPO-BRIC-AL-EL-NUEVOORDEN-GLOBAL.pdf
79
En tercer lugar, India ha sido considerada una potencia emergente cercana a Occidente, en parte por su democracia de carcter
multitnico y en parte porque se espera que, ante un eventual
expansionismo de China, Nueva Delhi se ale con las potencias
168
80
occidentales, Japn, Taiwn y Corea del Sur para contener a Beijn170. Sin embargo, si Estados Unidos se ve forzado a replegarse
poltica y militarmente de Asia Pacfico, es posible que los actuales aliados de Washington prefieran acomodarse a las condiciones que impondra una China poderosa en la regin171.
Por otro lado, aunque India y Estados Unidos han establecido una
estrecha relacin en materia de seguridad, cooperacin militar y
asuntos nucleares172, esto no es necesariamente una garanta de
que Nueva Delhi se alinee con Washington; de hecho, como lo
afirma Pablo Bustelo, India tiene mayores incentivos para acercarse a China, ya que sus economas son plenamente complementarias, con pocos solapamientos y competencia decreciente,
lo que supone que los intereses comunes se podran imponer sobre las rivalidades de los gigantes asiticos173.
170
India is on the verge of becoming a great power and the swing state in the international system. As a large, multiethnic, economically powerful, non-Western
democracy, it will play a key role in the great struggles of the coming years.
Washington has recognized the potential of a U.S.-Indian alliance, but translating that potential into reality will require engaging India on its own terms.
MOHAN, Raja. India and the Balance of Power. En: Foreign Affairs, julio-agosto de 2006, p. 17.
171
A common Chinese view is that the United States will instead eventually find
it can no longer afford its military position in the Pacific. U.S. allies in the region -- Japan, South Korea, and increasingly India -- may partner more with
Washington to try to counter rising Chinese power. But if the United States has
to scale back its presence in the Pacific for budgetary reasons, its allies will start
to accommodate themselves to a rising China. Beijings influence will expand,
and the Asia-Pacific region -- the emerging center of the global economy -- will
become Chinas backyard. RACHMAN, Gideon. Op. Cit. p.5.
172
KIESOW, Ingolf; NORLING, Nicklas. The Rise of India: problems and opportunities. En: Central Asia-Caucasus Institute and Silk Road Studies Program,
Washington, 2007, p. 109 y ss [En Lnea]. Disponible en: http://www.silkroadstudies.org/new/docs/Silkroadpapers/2007/0701India.pdf
173
81
175
176
EE.UU denunciar la devaluacin artificial de Yuan cada vez que se rena con
los lderes chinos. En: www.elmundo.es [En Lnea]. Disponible en: http://www.
elmundo.es/mundodinero/2010/04/05/economia/1270487163.html [Consultado el 5 de abril de 2011]
177 Google sigue en China, pero su buscador se fue a Hong Kong. Tras semanas
de especulacin, el gigante de internet decidi dejar de censurar los resultados
de las bsquedas y enfrentarse al gobierno chino. La gran pregunta es por
qu Google decidi darle la espalda a los cerca de 400 millones de usuarios de
internet de China? El buscador con sede en California asegura que lo hace en
82
JAMES, Harold. The Rise of the BRIC: and the new logic in international politics. En: International Economy, Verano de 2008, p. 41.
83
180 ALBERT, Mathias; REUBER, Paul. The Production of Regions in the Emerging
Global Order. En: Geopolitics, Nmero 12:4,pp. 549 y 550.
84
En esta direccin, es casi imposible para cualquier Estado conquistar la hegemona global, ya que es demasiado difcil proyectar y sostener el poder nacional en territorios lejanos de todo el
globo. De ah que lo mejor que puedan esperar los Estados es ser
hegemnicos en sus respectivas regiones, de forma tal que puedan dominar su propia rea geogrfica. Posterior a la hegemona regional, los Estados buscarn evitar que otros Estados hagan
lo mismo en sus respectivas regiones, razn por la que querrn
mantener otras regiones divididas entre el poder de diferentes Estados, de forma tal que estos compitan entre s. De esta manera,
ser el nico poder hegemnico regional es lo ms cercano a ser un
poder hegemnico global181.
Amrica Latina clasifica dentro de la anterior teora y la explica
ampliamente: los intereses de Estados Unidos en Medio Oriente
han permitido un periodo en el que Amrica Latina goza de mayor autonoma frente a la potencia hemisfrica en comparacin al
periodo de la Guerra Fra182, de hecho, de no ser por ese distanciamiento, proyectos polticos de corte socialista como el de Hugo
Chvez en Venezuela, Evo Morales en Bolivia y Rafael Correa en
Ecuador, no hubieran alcanzado fcilmente el poder en sus respectivos pases.
181
182
85
En efecto, en este momento, dos proyectos polticos de impacto internacional estn sobre la mesa suramericana: por un lado
est Brasil, constituido como una potencia regional, busca proyectarse a escala global bajo la bandera del liderazgo suramericano183; por el otro lado se encuentra Venezuela, con una poltica
ms ideologizada, agresiva y potencialmente expansionista, busca realizar cambios en el status quo por medio de una poltica de
confrontacin contra Estados Unidos184.
183
184 ELLNER, Steve. Toward a Multipolar World: Using Oil Diplomacy to Sever Venezuelas Dependence. En: The Multipolar Moment?, NACLA ReportontheAmericas, septiembreoctubre de 2007, pp. 15 y ss. [En Lnea] Disponible
en: http://www.mediaaccuracy.org/files/pdfs/Trade_Venezuela.pdf
86
Captulo 6
Escenario geopoltico regional
Teniendo en cuenta lo planteado en el anterior captulo, es posible afirmar que el retroceso poltico y militar de Estados Unidos
en todo el globo tambin se ha presentado en Suramrica. Lo
que se ha conocido como la dcada prdida de Estados Unidos,
debido a su prioridad geopoltica en Medio Oriente y Asia desde
el 11 de septiembre de 2001, favoreci el surgimiento de regmenes polticos latinoamericanos no alineados con la potencia
del norte.
En este sentido, como lo plantea Larry Birns, el 11 de septiembre de 2001 marca ms o menos el momento en que Amrica
Latina naci como una verdadera entidad independiente185.
Efectivamente, despus de las dcadas de la Guerra Fra en las
que la Doctrina de Seguridad Hemisfrica de Estados Unidos
domin en escenario poltico y de seguridad regional186, Sur185
BBC MUNDO. Amrica Latina Saca Provecho de la Dcada Perdida de EE.UU. [En
Lnea] Disponible en: http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/09/110830_11s_
eeuu_america_latina_decada_perdida_wbm.shtml [Consultado el 5 de septiembre de 2011]
186 La continuidad de esta poltica exterior con la Doctrina Truman puede vislumbrarse en los principios de la Seguridad Hemisfrica formulados a partir
del enfrentamiento con el bloque comunista. Este discurso era directamente
defensivo-ofensivo, planteaba sin demasiados rodeos la necesidad del hemisferio occidental de imponerse ante la avanzada del comunismo, el socialismo,
e incluso del nacionalismo. A partir de ese momento el comunismo devino
una excusa (ms all de haber constituido o no una amenaza real) que dio al
87
1.Brasil
Para comenzar, es necesario resaltar que la proteccin y defensa de los recursos naturales es un tema de relevancia estratgica
para Brasil, segn se deduce de su Estrategia de Defensa Nacional, en la cual se prev el aumento de la presencia militar en la
regin amaznica y el despliegue del Sistema de Proteccin del
Amazonas (SIPAM)187. Se debe aclarar que para Brasil el tema
supera la proteccin e incursiona ampliamente en la defensa, lo
que implica que se prev una amenaza extra regional futura sobre
la regin amaznica.
En este sentido, se puede establecer una diferenciacin entre proteccin y defensa de los recursos naturales en la regin amaznica.
gobierno norteamericano un poder indiscutido en el plano internacional y particularmente en las relaciones con Amrica Latina. ROMANO, Silvina. Amrica Latina y la Poltica de Seguridad Norteamericana: Continuidades. Buenos
Aires: Centro Argentino de Estudios Internacionales, p. 34 y 35. [En Lnea]
Disponible en: http://www.caei.com.ar/es/programas/historia/13.pdf
187
88
188
Ibd. p. 27.
89
189
A continuacin, (Roberto Bloch) toc el tema de la geoeconoma y biodiversidad, que est provocando grandes cambios producto de las innovaciones,
tanto a nivel civil como militar. El eje de esos cambios est constituido por
las patentes que protegen hallazgos, invenciones y/o procesos productivos,
las que se generan, generalmente, en pases desarrollados, comercializndolos luego con grandes beneficios. Entre ellos, se destacan los productos
de consumo humano (alimentos, frmacos, etc.) basados en biodiversidad,
las tecnologas transgnicas y otras aplicaciones de la biologa. BLOCH,
Roberto. Recursos Naturales Estratgicos: Petrleo, Gas, Agua Dulce, Biodiversidad y Alimentos. Instituto de Estudios Estratgicos y de Relaciones
Internacionales. Conferencia. [En Lnea] Disponible en: http://www.ieeri.
com.ar/conferencias/economia/recursos-bloch.php [Consultado el 18 de
septiembre de 2011].
190 Las proyecciones a largo plazo de los cientficos tampoco son alentadoras. Si
la situacin de deforestacin y recalentamiento sigue como hasta ahora, entre el 30 por ciento y el 60 por ciento de la selva se perdera en 40 aos. Esa
es la conclusin a la que llegaron los especialistas en modelos climticos en
sus ltimos estudios, y que presentaron en la Conferencia de medio ambiente
de Naciones Unidas el pasado mes de marzo, en Curitiba, Brasil. REVISTA
SEMANA. Amazonas Bajo Presin. [En Lnea] Disponible en: http://www.semana.com/vida-moderna/amazonas-bajo-presion/94839-3.aspx [Consultado
el 30 de mayo de 2006].
191
Sudamrica es una regin que, aunque cuenta con el 6% de la poblacin mundial, dispone del 28% de los recursos hdricos del planeta. LINCK, Annekathrin
y WEEMAELS, Nathalie. Haca una Agenda Sudamericana del Agua. Fundacin Friedrich Ebert, 2010, p. 25.
90
192
92
La defensa de Brasil requiere la reorganizacin de la industria nacional de material de defensa, de acuerdo con las siguientes directrices:
a) Dar prioridad al desarrollo de capacitaciones tecnolgicas independientes. Esta meta condicionar las coparticipaciones con pases y empresas extranjeras al desarrollo
progresivo de pesquisa y de produccin en el Pas.
b) Subordinar las consideraciones comerciales a los imperativos estratgicos. Eso importa en organizar el rgimen legal, reglamentario y tributario de la industria
nacional de material de defensa para que refleje dicha
subordinacin.
c) Evitar que la industria nacional de material de defensa
se polarice entre investigacin avanzada y produccin
rutinaria. Se debe cuidar para que la investigacin sirva
a la produccin de vanguardia.
d) Usar el desarrollo de tecnologas de defensa como enfoque para el desarrollo de capacitaciones operacionales.
Eso implica buscar la modernizacin permanente de las
plataformas, sea por la reevaluacin a la luz de la experiencia operacional, sea por la incorporacin de mejoras
provenidas del desarrollo tecnolgico193.
En este sentido, para Brasil la educacin y la capacitacin cientfica y tecnolgica son un factor estratgico para la seguridad y la
defensa de la Nacin. Por lo tanto, es inters de Brasil profundizar
los acuerdos de intercambio militar y acadmico en el rea de la
seguridad y la defensa194.
193
194
Promover mayor integracin y participacin de los sectores civiles gubernamentales en la discusin de los temas ligados a la defensa, as como la participacin
efectiva de la sociedad brasilea, por intermedio del medio acadmico y de institutos y entidades ligados a los asuntos estratgicos de defensa. Ibd. p. 58.
93
Ciber defensa
A partir de la consolidacin del ciberespacio, gracias a la globalizacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
(TIC), los Estados del mundo sufren diariamente ataques cibernticos a sus redes y sistemas informticos a nivel gubernamental
y militar, provenientes de agentes terroristas, pases enemigos y,
como se est evidenciando actualmente con mayor frecuencia,
por los hackers activistas.
Es preciso reconocer bajo estos principios que Brasil, al igual que
en otras reas de la seguridad y defensa, gracias a su capacidad
presupuestal, ha demostrado un gran avance de capacidades y
fortalezas en relacin con los pases de la regin. En materia ciberespacial, Brasil no ha sido la excepcin, tal y como fue definido
en su Estrategia Nacional de Defensa:
Las capacitaciones cibernticas se destinarn a la ms amplia
gama de usos industriales, educativos y militares. Incluirn,
94
como parte prioritaria, las tecnologas de comunicacin entre todos los contingentes de las Fuerzas Armadas de modo
a asegurar su capacidad para actuar en red. Contemplarn el
poder de comunicacin entre los contingentes de las Fuerzas
Armadas y los vehculos espaciales. En el sector de la ciberntica, ser constituida una organizacin encargada de desarrollar la capacitacin ciberntica en los campos industrial y
militar195.
195
Ibd. p. 33.
196 INFODEFENSA. El gobierno brasileo abrir su Centro de Defensa Ciberntica en la segunda mitad de ao. [En Lnea] Disponible en: http://www.
infodefensa.com/?noticia=el-gobierno-brasinelo-abrira-su-centro-de-defensa-cibernetica-en-la-segunda-mitad-de-ano [Consultado el 15 de septiembre
de 2011].
95
Tendencia poltica
El 20 de diciembre de 1999, pocos meses despus de que Hugo
Chvez accedi al poder, la Asamblea Nacional Constituyente de
Venezuela promulg una nueva Constitucin Poltica. Esta Carta, con la cual se refund el Estado bajo el nombre de Repblica
Bolivariana de Venezuela197, representa la esencia del proyecto
poltico que el Movimiento Quinta Repblica, y hoy el Partido
Socialista Unido de Venezuela (PSUV), han planteado durante las
dos ltimas dcada para Venezuela, la regin y el hemisferio.
Dicho proyecto se encuentra conformado por dos ncleos, el Socialismo del Siglo XXI y el Bolivarianismo, que si bien se encuentran correlacionados, se pueden diferenciar metodolgicamente
para explicar el proyecto interno y el proyecto externo de la Revolucin Bolivariana.
197 Segn se explica en la Exposicin de Motivos de la Constitucin Poltica, se
renombra al Estado bajo el ttulo de Repblica Bolivariana de Venezuela con el
objetivo de recuperar el ideario de Simn Bolvar, el Libertador, su patrimonio
moral y los valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional. De esta
manera se rescata el legado histrico de la generacin emancipadora que, en la
gesta heroica de la independencia de Venezuela, luch para forjarnos una patria libre, soberana e independiente de toda potencia extranjera. REPBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Gaceta Oficial N 5.453, Extraordinario.
Viernes 24 de marzo de 2000, p. 2. Disponible en Lnea en: http://www.constitucion.ve/constitucion.pdf
96
198 DIARIO EL NUEVO HERALD. Chvez avanza en estatizacin de economa venezolana. [En lnea] Disponible en: http://www.elnuevoherald.
com/2009/05/22/456411/chavez-avanza-en-estatizacion.html [Consultado el
14 de marzo de 2010].
199 DIARIO EL UNIVERSO. El sector privado lanza advertencias a Chvez. [En
lnea] Disponible en: http://www.eluniverso.com/2010/01/12/1/1361/sector-privado-lanza-advertencias-chavez.html[Consultado el 14 de marzo de
2010].
200 El objetivo de largo plazo en lo econmico, y nadie puede tener duda de ello, es
trascender el modelo capitalista. El modelo econmico capitalista es inviable,
imposible; nosotros los lderes, sobre todo los lderes, debemos tenerlo muy
claro. HARNECKER, Marta. Discurso La Nueva Etapa. en: Intervencin del
Presidente el da 12 de Noviembre de 2004 (Teatro de la Academia Militar),
p. 17. [En lnea] Disponible en: http://web.sumate.org/democracia-retroceso/
attachments-spanish/T3%20ST05%20N5%20Discurso.pdf
97
Como consecuencia, existe una discusin revitalizada entre izquierdas y derechas en la regin201. Por un lado, los Estados que se
encuentran alineados con las denominadas polticas econmicas
neoliberales, lo que incluye un proceso de privatizacin y reduccin del Estado frente a la economa y la apertura comercial de los
mercados por medio de Tratados de Libre Comercio.
Por el otro lado, se encuentran los Estados que desarrollan polticas destinadas a la nacionalizacin de los recursos naturales y
la erradicacin de los efectos de las polticas neoliberales que han
dominado el escenario regional desde principios de la dcada de
1980202.
Las polticas internas del proyecto bolivariano, como herederas
de las ideologas comunistas que fueron reprimidas durante la
dcada de la Guerra Fra, autodefinen al rgimen venezolano
como una revolucin.
Histricamente, las revoluciones se han distinguido por su intencin de expandir las ideas que enarbolan al mbito regional, como
lo demuestran los casos de la Revolucin Bolchevique durante la
expansin de la Unin Sovitica, y la Revolucin Cubana con el
201
202 Correa reconoci ser un amigo y un gran admirador de Chvez, con quien
comparta un nacionalismo de izquierda y neoconstitucional, el rechazo a
cualquier integracin mercantil con Estados Unidos, fuera mediante un tratado bilateral (botaremos el TLC al tacho de basura de la historia, pues no es
un tratado de libre comercio, es un bobo aperturismo y claudicacin de la soberana nacional) o a travs del Acuerdo de Libre Comercio de Las Amricas
(ALCA), as como una valoracin negativa del presidente George W. Bush. [En
Lnea] Disponible en: http://www.cidob.org/documentacion/biografias_lideres_politicos/america_del_sur/ecuador/rafael_correa_delgado
98
PARDO, Rafael. La Historia de las Guerras. Ediciones B, Bogot, 2008, pp. 253 y ss.
99
100
207 Monroe o Bolvar, este es el eje monrosta y este es el eje Bolvar (muestra en
el mapa). Claro que la estrategia nuestra debe ser quebrar ese eje y conformar
la unidad Sudamericana y creo que no es un sueo, creo que nunca antes en
Amrica se haba dado una situacin como esta. Hace tres aos atrs ramos
Cuba y Venezuela, a nivel de gobierno, y ahora cmo ha cambiado la situacin.
HARNECKER. Martha. Op. Cit.p. 18.
101
208 Respondiendo a crticas de Estados Unidos a la supuesta intervencin venezolana en la poltica boliviana, el candidato presidencial Evo Morales neg que
estuviera siendo financiado por el gobierno del presidente venezolano Hugo
Chvez. Morales niega financiacin de Chvez, Ver en: http://news.bbc.co.uk/
hi/spanish/latin_america/newsid_4163000/4163950.stm
209 El peridico El Nuevo Herald informa en su ltima edicin que Carlos Kauffmann, uno de los implicados en el caso del maletn, ha vinculado al presidente de Venezuela, Hugo Chvez, en la trama para financiar la campaa electoral
de la actual presidenta de Argentina, Cristina Fernndez de Kirchner. {...} la
Oficina Federal de Investigaciones de EEUU (FBI) dijo que el abogado Moiss
Maionica le asegur que el presidente Chvez estaba involucrado en el asunto.
Chvez, implicado en la financiacin ilegal de la campaa de Cristina Kichner.
[En Lnea] Disponible en: http://www.libertaddigital.com/noticias/kw/argentina/hugo_Chvez/kirchner/kw/noticia_1276334240.html
210
211
102
Putin ha destacado que el objetivo es hacer el mundo ms democrtico, equilibrado y multipolar. Chvez y Putin sellan una alianza estratgica con la
firma de una treintena de acuerdos. RTVE. [En Lnea] Disponible en:http://
www.rtve.es/noticias/20100403/chavez-putin-sellan-alianza-estrategica-firma-treintena-acuerdos/326256.shtml
214
En los ltimos siete aos, la Revolucin Bolivariana ha implementado una intensa poltica exterior, rompiendo con la pasividad histrica que caracteriz la
relacin de Venezuela con el mundo, en la cual el elemento fundamental fue
la mediatizacin y subordinacin a los intereses geopolticos del imperialismo
norteamericano. En la actualidad, Venezuela recuper su independencia y soberana en la formulacin de su agenda internacional. Las nuevas circunstancias presentes determinan que Venezuela avance hacia una nueva etapa en la
geopoltica mundial, fundamentada en una relacin estratgica de mayor cla-
103
104
en su seno las entidades territoriales coloniales de la Nueva Granada, la Capitana General de Venezuela y Quito.
Sin embargo, la Gran Colombia dur poco y, finalmente, tras
constantes confrontaciones polticas entre bolivarianos caraqueos y santanderistas bogotanos, se diluy oficialmente en 1830.
A partir de entonces nacieron tres nuevas entidades estatales: la
Repblica de Ecuador, la Repblica de la Nueva Granada y la Repblica de Venezuela.
Esa Gran Colombia es lo que los bolivarianos describen como
el gran sueo de Simn Bolvar, una gran Nacin suramericana
que la Revolucin Bolivariana pretende reconstruir, como lo demuestran las continuas referencias por parte de Hugo Chvez a la
Nueva Gran Colombia, la cual sera liberada y construida tras el
Ayacucho del siglo XXI216:
Alguien lo dijo, han pasado 200 aos, la ltima batalla de
aquella guerra armada de independencia hace 200 aos en
Sur Amrica fue Ayacucho, all en el Per, porque era el
Per, y ya lo haba dicho Bolvar en la carta de Jamaica, era
el Per el enclave ms fuerte que haba construido en esta
parte del mundo el imperio espaol durante 300 aos, por
eso es que fue la ltima batalla, Ayacucho, y fue necesario que primero se liberara Venezuela, la Nueva Granada,
Ecuador, el alto Per, las Provincias Unidas del Ro de la
Plata, Chile, todas estas tierras estaban liberadas ya de la
presencia imperial espaola y qued el ltimo reducto en
el Per. All fue Bolvar, all fue Sucre, all se reunieron
todos los pueblos de Suramrica [] all combatieron todos
a las rdenes del mariscal de Amrica, el gran mariscal An-
216
105
Segn Carlos Patio, la implicacin ms importante que se desprende de este artculo es que es una poltica de Estado para Venezuela, cualquiera sea su gobierno, la obtencin del territorio
que corresponda a la entidad del Imperio Hispnico de la Capitana General de Venezuela, con la que los constituyentes de 1999
se identifican territorialmente.
217
PATIO, Carlos. Venezuela con planes expansionistas? Definicin constitucional de su territorio. En: UN Peridico, Bogot D.C. N 108, domingo 10 de
febrero de 2008, pp. 2 y 3.
106
3.Colombia
Para evaluar el papel de Colombia en la regin, es necesario observar el giro en la poltica exterior del pas que introducido el
gobierno de Juan Manuel Santos y la Canciller Mara ngela
Holgun. La nueva poltica exterior colombiana ha sido diseada estratgicamente con una perspectiva a largo plazo, como se
muestra a continuacin.
Efectivamente, tal y como lo dijo el Presidente Santos en marzo
del ao 2012, Colombia ha dejado de ser el Patito Feo de la
Regin218. Pero las implicaciones de la nueva diplomacia proactiva trascienden la sola recuperacin de la imagen perdida. Cada
vez son ms los indicadores que sealan que Colombia est logrando un papel de liderazgo regional; a continuacin se presentan algunos de dichos indicadores:
Primero: Colombia, a travs de la excanciller Mara Ema Meja,
obtuvo la secretara general de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), con lo cual se logr una importante influencia
poltica en el mbito regional y en un escenario multilateral que
hace poco ms de un ao era adverso a los intereses de la Nacin,
al punto que el anterior gobierno pens en retirarse de dicho organismo219.
218
En Unasur hace unos meses ramos los patitos feos; hoy somos presidentes de
Unasur. Es un cambio bastante abrupto, pero muy positivo, dijo el presidente
Santos al sealar que ese liderazgo le va a permitir a Colombia jugar un papel importante en la regin. Presidente Santos dice que Colombia dej de ser
el patito feo en Unasur. RCN Radio, [En Lnea] Disponible en: http://www.
rcnradio.com/noticias/12-03-11/presidente-santos-dice-que-colombia-dejde-ser-el-patito-feo-en-unasur#ixzz1W5qrvcSR [Consultado 24 de agosto de
2011].
219
107
En oposicin, la UNASUR se ha convertido en una exitosa plataforma poltica para el gobierno de Juan Manuel Santos. Desde
all, se ha logrado recuperar la imagen poltica del pas, se han
lanzado importantes programas para la integracin regional y se
ha podido neutralizar, hasta cierto punto, la confrontacin ideolgica con el gobierno venezolano.
En este punto, es importante resaltar los proyectos que lidera la
Secretaria General de la UNASUR, Mara Emma Meja, en cuanto a la defensa comn del Amazonas. A partir de la Declaracin
de Lima, en dnde los Estados de la regin se comprometieron a
proteger la biodiversidad y los recursos naturales, se han presentado una serie de pronunciamientos en los que sistemticamente
se resalta la necesidad de crear elementos de disuasin para proteger los valiosos recursos naturales, energticos y alimentarios
de la regin ante eventuales agresiones externas220.
Con ello, Colombia empieza a concebir un escenario geopoltico
transversal en Suramrica, en dnde la regin amaznica resalta
por su importancia geoestratgica, razn por la que su defensa es
de inters comn.
Segundo: el Presidente J.M. Santos ha logrado ocupar el vaco en
el liderazgo poltico regional, generado por la retirada de Luis Ignos vengan con cuentos, se le oy decir a ese general. Por eso, la discusin
principal, que se cumpli ayer en el Hotel Hilton fue tensa. Tanto que la delegacin colombiana incluso consider pararse de la mesa y plante el eventual
retiro de Unasur si el pas no reciba garantas suficientes para que se desarrollara un debate equilibrado.Colombia estuvo a un paso de anunciar su retiro de
Unasur durante encuentro de ministros en Quito. Diario El Tiempo, [En Lnea]
Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-6113587
[Consultado el 24 de agosto de 2011].
220 Ministros de Defensa de UNASUR piden proteger recursos estratgicos. RPP
Noticias, [En Lnea] Disponible en: http://www.rpp.com.pe/2011-05-27-ministros-de-defensa-de-unasur-piden-proteger-recursos-estrategicos-noticia_369675.html [Consultado el 24 de agosto de 2011].
108
221
Este huracn financiero no sabemos para dnde va: Presidente Santos. Presidencia de la Repblica de Colombia, [En Lnea] Disponible en: http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/Agosto/Paginas/20110817_01.aspx [Consultado
el 24 de agosto de 2011].
222 Pases latinoamericanos deben fortalecer relaciones para enfrentar el huracn financiero, reiter el Presidente Santos. Presidencia de la Repblica de Colombia, [En Lnea] Disponible en: http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/
Agosto/Paginas/20110818_03.aspx
109
internacionales de la regin para realizar inversiones y desarrollar proyectos con alto impacto local223; y coordinar las posturas
de Brasil, Argentina y Mxico ante el G-20, de forma tal que se
represente una voz unificada de los consensos regionales224.
De fondo, la crisis econmica generar una progresiva disminucin de la ayuda internacional proveniente de Estados Unidos y
Europa para todos los sectores, incluyendo el militar. Adems,
habr una disminucin en la demanda de estos mercados internacionales, lo que golpear las exportaciones de los Estados de la
regin. Ante este escenario, acudir a la cooperacin y los mercados regionales resulta lgico y necesario.
Cuarto: durante la reunin con el presidente chileno, Sebastin Piera, J.M. Santos resalt la importancia de la Alianza Pacfico,
compuesta por Chile, Per, Colombia y Mxico. Para el presidente
colombiano, dicha alianza implica una nueva concepcin geopoltica que requiere una capacidad para llegar con proyectos e influencia poltica hasta Chile en el sur, y hasta Mxico en el norte225.
En tal alianza, resalta la importancia de Asia Pacfico como el
ms importante escenario comercial y econmico global en el
siglo XXI. Lo que se busca con la cooperacin entre los cuatro
pases, es lograr una coordinacin y un apoyo mutuo frente a los
retos que impone la emergencia de China e India en el mundo
contemporneo.
223 Ibd.
224
Colombia pide a Mxico, Brasil y Argentina fijar una misma posicin econmica ante el G-20. Presidencia de la Repblica de Colombia, [En Lnea] Disponible
en: http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/Agosto/Paginas/20110817_04.
aspx [Consultado el 24 de agosto de 2011].
225
Presidente Santos resalt Alianza Pacfico con Chile, Per y Mxico. Presidencia de la Repblica de Colombia, [En Lnea] Disponible en: http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/Agosto/Paginas/20110816_02.aspx [Consultado el
25 de agosto de 2011].
110
Todo lo anterior, demuestra un giro en el enfoque de la poltica exterior colombiana. En primera instancia, se evidencia un
desvanecimiento de la tradicin aislacionista colombiana (este
aislacionismo se ha interpretado en el pasado como parroquialismo), en donde prim un enfoque unidireccional haca Estados
Unidos y de espalda a la regin suramericana, al Asia y a Europa.
En segunda instancia, y ms importante an, se empieza a dibujar
una concepcin geopoltica con objetivos a largo plazo, en dnde
deben primar los intereses de la Nacin bajo el direccionamiento
de polticas de Estado. Esta concepcin geoestratgica nacional,
se inscribe en la idea de que el Siglo XXI es el Siglo de Amrica
Latina, expresada en repetidas ocasiones por el Presidente J.M.
Santos226.
Es necesario enfatizar, que no es prudente generar un optimismo
desmesurado frente al nuevo enfoque de la poltica exterior de
Colombia, debido a las limitaciones impuestas por las capacidades econmicas, polticas, sociales y militares de la Nacin. Lo
que busca el presente anlisis, es resaltar la necesidad de que las
Fuerzas Militares se coordinen con las lneas de accin de la nueva poltica exterior, implementando proyectos a largo plazo que
sean coherentes con las oportunidades, retos, riesgos y amenazas
que surgen en el escenario presentado anteriormente.
En tal sentido, las implicaciones para la seguridad y la defensa de
la Nacin se identifican en cuatro mbitos principales:
226
111
113
Conclusiones
A continuacin se plantean las principales conclusiones extradas
del proceso de investigacin.
La geopoltica neoclsica es un cuerpo terico til para com-
prender las mega-tendencias de la poltica internacional definida por los Estados, en el siglo XXI.
novedosos en el escenario internacional; simplemente considera que el Estado contina siendo el principal actor del
sistema. Por lo tanto, el Estado debe conocer su interaccin
con otros Estados y los nuevos actores.
las razones por las que un Estado decide emprender proyectos expansioncitas, al otorgar los elementos de anlisis
geogrficos para tomar decisiones polticas. Suponer que la
geopoltica instiga proyectos expansionistas es desconocer
los motivos que han llevado durante siglos a que los grupos
humanos realicen invasiones y conquistas.
declive relativo en relacin con el poder de potencias emergentes, principalmente las BRIC.
estadounidense, debido a su crecimiento econmico y militar. La variacin en el poder relativo entre estos dos Estados
hace que una eventual guerra sea probable.
Rusia, India y Brasil, hace igualmente probable el desencadenamiento de una eventual guerra.
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