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Ensayo sobre inseguridad en BCS

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ensayo que aborda un breve analisis sobre algunos indices de inseguridad en el estado de BC Sur, especificamente en el mpio. de La Paz, asi como algunoas propuestas o alternativas de mejora y modernizacion administrativa realizado para la Maestría en Politicas Públicas y Admon. de la UABCS,
ensayo que aborda un breve analisis sobre algunos indices de inseguridad en el estado de BC Sur, especificamente en el mpio. de La Paz, asi como algunoas propuestas o alternativas de mejora y modernizacion administrativa realizado para la Maestría en Politicas Públicas y Admon. de la UABCS,

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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR ÁREA DE CONOCIMEINTOS DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

MAESTRÍA EN POLÍTICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACIÓN

Inseguridad pública en el municipio de La Paz: Análisis situacional y cursos de acción para su disminución.

Presentan
ALFONSO MARTINEZ FERNANDEZ JOSÉ ALEJANDRO IBARRA VICTOR ANTONIO ORTIZ REYES

La Paz B. C. Sur, lunes 8 de febrero de 2010.

INDICE

Introducción………………………………………………..………………………3

Propósito general y objetivos………………………………………………….5

Análisis situacional y ubicación de la organización…………………………5

Descripción de la problemática…………..………………………………...…18

Alternativas para aminorar la inseguridad pública en el marco de la eficiencia, eficacia y legitimidad…………………………..……………….….36

Bibliografía……………………………………………………..…………………43

Introducción.

La seguridad pública es una de las tareas más importantes que tiene encomendada el Estado mexicano, quedando marcado dentro del artículo 17 constitucional esta tarea como una de las tantas garantías individuales de que goza el ciudadano. En virtud de lo anterior, debemos entender por seguridad pública, a la función del Estado de salvaguardar la vida, la integridad, los derechos, las libertades, el orden y la paz pública, así como la reinserción o readaptación social de manera imparcial sin importar privilegios ni clases sociales. De lo anterior, a partir de este punto, debemos identificar y entender dos categorías en que se dividirán dichas violaciones o delitos, situándolos como “delitos del fuero federal” o considerados como de trascendencia nacional por su afectación a grandes grupos de personas, y los “delitos del fuero común” o delitos menores o de impacto más local realizados en afectación de ciertos grupos e individuos, tomando en cuenta al delito del fuero federal como una actividad global, y a los delitos del fuero común, como ramificaciones o variaciones de las actividades delictivas globales aunque en una menor escala; En este sentido, las funciones anteriormente expuestas, son exigidas al Estado por parte de la sociedad, sin embargo, también corresponden a esta última, la realización de una serie de obligaciones hacia el Estado y el resto de la sociedad, para facilitar así su convivencia mutua. A nivel federal, la impartición de justicia es función del Poder Judicial de la federación, quien además de vigilar la equilibrada división de poderes, a través de sus distintos organismos e instituciones entre los que destacan la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la Procuraduría General de la República y sus distintos organismos estatales y municipales, deberá coordinar todos sus recursos, esfuerzos y acciones en la materia a través de los distintos órdenes de gobierno que le corresponden al los 31 estados, sus municipios y al Distrito Federal, a quienes les corresponde la tarea de “prevención y vigilancia”. Para llevar a cabo lo anterior, el Estado establecerá las estrategias necesarias para lograr dicho cometido, destacando como un hecho sin precedentes, la actual estrategia del gobierno del C. Presidente de la república, Felipe Calderón Hinojosa, la cual, está enfocada casi en su totalidad al combate a la delincuencia organizada, trátese del narcotráfico, secuestro y homicidio, por mencionar solo algunos de los tantos delitos que afectan a nuestra sociedad, lo anterior, empleando y exigiendo al máximo, la

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colaboración de los tres órdenes de gobierno y la sociedad en general para hacer mucho más eficaz dicha tarea, la cual, deberá ser adaptada a cada plan o programa de procuración de justicia, propio de cada entidad federativa, municipio y el Distrito Federal. Derivado de lo anterior, durante el sexenio del presidente de Felipe Calderón se observa un serio incremento de los distintos índices de inseguridad que se manejan dentro de los estados y municipios, viéndose reflejados en los índices globales a nivel federal. Dentro de los principales actos delictivos que identificamos a nivel federal, destacan el narcomenudeo, el secuestro y el homicidio de funcionarios y personas relacionadas con el crimen organizado. En virtud de lo anterior, desafortunadamente existen zonas o entidades federativas que sobresalen por sus altos índices de delincuencia organizada o de menor escala, identificando a ciudad Juárez, en el estado de chihuahua, como una de las más peligrosas de la nación afectada principalmente por el narcotráfico y los actos delictivos que se desprenden de la misma como son el secuestro y ejecuciones, mientras que la ciudad de México y el Distrito Federal destacan por sus altos índices de delincuencia de menor escala, como son robo, extorción, secuestro y narcomenudeo. Podemos observar que a pesar de que el combate a la delincuencia organizada está siendo tomado con seriedad por parte del gobierno federal y las distintas entidades federativas, este aún luce insuficiente, debido principalmente a la falta de colaboración de la sociedad para apoyar con dicha tarea, esto podría explicarse por los altos índices de marginación social, política y económica que caracterizan a la mayor parte de las entidades federativas, las cuales provocan la migración de grandes volúmenes de ciudadanos hacia zonas más urbanizadas con el deseo de encontrar mejores condiciones de vida; sin embargo, al no encontrar los medios necesarios para dicho anhelo, estos se ven orillados a cometer dichos actos delictivos como medio de subsistencia. Este ultimo hecho, se logra observar en el estado de Baja California Sur, específicamente en el municipio de Los Cabos, dentro del cual, frente al emergente proceso de desarrollo económico que se está promoviendo, se está atrayendo población del interior de la república a manera de mano de obra barata para el desarrollo de labores principalmente enfocada a los servicios y la construcción, quienes se caracterizan por sus bajos índices de escolaridad y beneficios económicos de los que estos gozan, lo cual convendría comprobar, si en efecto resultan ser un factor determinante para el incremento de la inseguridad en nuestro Estado.

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Propósitos generales y objetivos.
El presente trabajo tiene como propósito principal el de analizar un problema público (inseguridad pública) el cual impacta de tal manera que es considerado e incluido en la agenda de los gobiernos tanto federal, estatal como municipal y que a pesar de los múltiples esfuerzos por combatirlo o aminorarlo, no se han visto los resultados esperados; ello, debido a varios factores ya que, un problema debe ser considerado desde un enfoque sistémico donde actores, situaciones e intereses intervienen y repercuten en la elaboración, implementación y evaluación de las políticas. La presente investigación persigue los siguientes objetivos:  Brindar un panorama general de la situación que en materia de seguridad pública, se presentan a nivel federal, estatal y municipal, este último en el estado de baja california sur, específicamente en el municipio de La Paz;    Mostrar aquellos índices estadísticos sobre inseguridad a los que se enfrenta la sociedad en general y el municipio en especifico; Comprobar si las estrategias aplicadas en la materia en los tres órdenes de gobierno están resultando útiles, eficientes y eficaces; Proponer alternativas de solución para aminorar el problema de la inseguridad.

I.

Análisis situacional y ubicación de la organización.

El actual Gobierno, que comprende al período 2005-201,1 ha sido considerado por parte de la sociedad paceña como un sexenio marcado por sucesos trágicos que han cuestionado la seguridad pública. Hay que recordar que durante la ceremonia oficial en palacio de gobierno de la toma de protesta del C. Gobernador, como es tradición de todos y cada uno de los gobiernos, se llevó a cabo acarreo de personas, y una vez concluido, durante el

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traslado hacía diversos puntos del Estado y en específico a Ciudad Constitución, éstos sufrieron un fatal accidente donde hubo pérdidas de vidas humanas. Con la firma del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad por parte del presidente Calderón Hinojosa y todos y cada uno de los Gobernadores de los 31 Estados, dio el inicio de una serie de acciones en los gobiernos locales. Por ejemplo, en el caso de nuestro estado, el día 12 de Noviembre de 2008, en la sala de gobernadores de la ciudad de La Paz, autoridades Federales, Estatales y Municipales, signaron un convenio en el cual se pretendía entre otros objetivos blindar al Estado y enfrentar a la delincuencia, garantizar la seguridad de la sociedad mediante la implementación de mecanismos de inteligencia operativa, estrategias, coordinación, desarrollo de políticas, programas para fomentar los valores culturales y cívicos de la población, así como la inyección de recursos financieros a los cuerpos policiacos; con ello, se le denominó “Baja California Sur, Estado Seguro”. En la firma del convenio participaron los siguientes autores:  El Subprocurador General de la República, en representación de la Federación.         El Gobernador del Estado de Baja California Sur El presidente municipal de La Paz El presidente municipal de Los Cabos El presidente municipal de Comondú El presidente municipal de Loreto El presidente municipal de Mulegé Titulares de Las Corporaciones Policiacas Federales Titulares de Las Corporaciones Policiacas Estatales

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Titulares de Las Corporaciones Policiacas Municipales

Durante la firma de dicho convenio, el Gobernador, Narciso Agúndez Montaño, expresó que la participación ciudadana era de vital importancia y que si la sociedad no participa y no se involucra con determinación en todas las actividades o acciones encaminadas a la prevención del delito, la lucha contra la delincuencia estará destinada al fracaso1

Ubicación de la Organización.
A continuación, se señalan las principales características que determinan la organización objeto de estudio. a) Ubicación Geográfica: La península está integrada al norte por el Estado de Baja California y al sur por el Estado de Baja California Sur; este último es un Estado relativamente nuevo, junto al de Quintana Roo; el cual se encuentra sumamente alejado del centro de la república mexicana, “…Está ubicada en las coordenadas norte 28° 00', al sur 22° 52' de latitud norte; al este 109° 25', al oeste 115° 05' de longitud oeste, representa el 3.8% de la superficie territorial del país; colinda al norte con Baja California y el golfo de california; al este con el Golfo de California; y al sur y Oeste con el Océano Pacífico…”2 Según datos del censo poblacional del INEGI hecho durante el año de 2005; Baja California Sur, contaba, hasta ese entonces con una población estimada de cerca de 512,170 habitantes, de los cuales 261,288 son hombres y 250,882 mujeres; cuenta con una extensión territorial de 73,475 km²,
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Palabras del C Gobernador durante la firma del convenio de seguridad, (Consultado el día 3 de Febrero de 2010, disponible en la página oficial del gobierno del estado de Baja California Sur, http://www.gob.mx/wb/SFP/SFP_baja_california_sur_/_rid/1679?urlwb=687474703A2F2F7777772 E6263732E676F622E6D782F696E6465782E706870&param=6F7074696F6E3D636F6D5F636F6E 74656E74267461736B3D766965772669643D38333039264974656D69643D3936&wbresid=1679
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Información consultada dentro la página web del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, URL: www.inegi.gob.mx, sección estados, Baja California Sur, ubicación geográfica.

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representa el 3.76% de la superficie total del país, con una longitud de 750 km y 100 km de ancho en promedio. Su conformación geológica está dividida en 5 regiones: La región del Desierto Central, la Serranía, el Desierto de Vizcaíno, los Llanos de Magdalena y la Región de Los Cabos3, lo que anterior da a conocer que hay aproximadamente 7 habitantes por kilómetro cuadrado, por lo tanto se entiende que el estado a comparación con los del resto de la república está muy poco habitado ya que se encuentra posicionado en el 32 lugar a nivel nacional en el ramo. Actualmente, el Estado de Baja California Sur está dividido territorialmente en cinco municipios: La Paz, Los Cabos, Comondú, Loreto y Mulegé y se analiza la posibilidad de formar un nuevo municipio, el de Cabo San Lucas. Su población, según los últimos datos proporcionados por el INEGI que corresponde al CENSO del 2004, es de 424,041 habitantes establecidos en 2,745 localidades y 1,431 viviendas. Del total de la población 216,250 son hombres y 207,791 son mujeres que representan el 51.99 % y 49.01%, respectivamente. Los asentamientos están definidos de la siguiente manera: 344,735 corresponden al 81.03% viven en zonas urbanas y 79,306 que representa el 28.07%4 b) Ubicación Política: El Estado de Baja California Sur se encuentra gobernado en su totalidad por el Partido de la Revolución Democrático, el cual tiene tanto poder ejecutivo como el legislativo. En particular el municipio de La Paz se caracteriza por la escasa participación en las elecciones, ya que en la elección para Alcalde del municipio de La Paz solo participó un 45% del padrón electoral obteniendo así el ganador un grado de legitimidad mínima.

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Gobierno del Estado de Baja California Sur. 01 de Enero de http://www.bcs.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=179&Itemid=97 acceso: 28 de Enero de 2010).
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2010. (último

Ibíd.

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A partir del triunfo del perredismo en Baja California Sur de mano de Leonel Cota Montaño éste no ha sufrido ningún cambio ya que actualmente sigue gobernando ese partido; la política en el Estado es caracterizado por ser nepotista, esto porque en la actualidad la mayoría de los altos puestos son ocupados por familiares, en donde los apellidos más conocidos son los Cota y los Montaño. c) Ubicación Social. La sociedad en Baja California Sur es caracterizada por ser muy tranquila, con un altos índices de alfabetización y niveles educativos, amable y de buena posición económica (la mayoría) en donde los cinturones de miseria son inexistentes, ya que en La Paz solo existen familias vulnerables; la oferta de empleo es aceptable, porque la sociedad tiene en que ocuparse y obtener ingresos para mantener a su familia, la cual es considerada como unida y con grandes valores. Las colonias lejanas al centro de la ciudad, que muchos consideran como marginales, no son tales, ya que la mayoría de ellas cuentan con un ingreso y una vivienda digna para vivir de manera no cómoda, pero si adecuada, en donde el único problema es la educación tanto de los padres como de los hijos, porque los padres no conciben de buena forma la palabra familia, en donde se crea un ambiente falto de sentimientos que orillan al niño a crecer en medio de vicios como las drogas o el alcohol, formando círculos viciosos con compañeros que tienen el mismo problema para en determinado momento caer el vandalismo y después en la delincuencia para poder mantener sus vicios. d) Ubicación Administrativa. El municipio de La Paz y en casi todos los demás que integran al Estado de Baja California Sur, se pretendía implementar el Servicio Civil de Carrera, pero éste no ha podido ser establecido de una manera adecuada, por tanto el servicio civil no está operando. Los puestos son ocupados por gente no preparada que llegaron a ocupar tal plaza gracias a haber tenido algún familiar dentro de la esfera pública municipal, lo cual

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trae como consecuencia el detrimento del accionar público y conlleva a obtener por parte de la sociedad un grado de rechazo, en donde al servidor público se le ve como una persona incapaz de realizar sus funciones y que consecuentemente provoquen un descontento de la sociedad hacia el municipio y gobierno del Estado. Los puestos más altos son ocupados, casi en su totalidad, por familiares y amigos de los políticos más emblemáticos, mismos que se otorgan en base a favores o corruptelas. En materia de seguridad los puestos son ocupados por gente no preparada, no capacitada, inculta y con adicciones, por tanto los controles de reclutamiento no están funcionando como los decisores los planearon. e) Entorno y Ambiente Político: El año 2010 se encuentra enmarcado por el acercamiento de las elecciones para Gobernador a efectuarse en el 2011, con lo cual se está dando el arranque a las pre campañas, por tanto, será un año plagado de gastos excesivos y de populismo, para de esta manera mantener contenta a la sociedad y a convencerla de seguir eligiendo al partido gobernante. Actualmente se está observando un fenómeno consistente en la pega de calcomanías revelando algunos nombres de los posibles candidatos, las cuales están prohibidas ya que se encuentran fuera de la ley por no ser etapa electoral. f) Normatividad: La seguridad pública es un ordenamiento constitucional, el cual se encuentra estipulado dentro del párrafo 9 del artículo 21 qué a la letra dice La Seguridad Pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones policiales se regirá por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez. La Federación, El Distrito Federal, los

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Estados y los Municipios coordinaran, en los términos que la ley señale, para establecer un Sistema Nacional de Seguridad Pública5 La ley de seguridad pública en su artículo 306 establece las funciones del secretario de tal organismo, dentro de las cuáles se enumeran las siguientes: I.- El desarrollo de las políticas de Seguridad Pública que establezca el Titular del Poder Ejecutivo y proponer una política criminal en el ámbito Estatal, que comprende las normas, instrumentos y acciones para prevenir de manera eficaz la comisión de delitos e infracciones. II.- Fungir como nivel superior jerárquico inmediato de las unidades administrativas de los cuerpos de seguridad pública estatales. III.- Formular al Ejecutivo estatal las propuestas necesarias para la elaboración del Programa Estatal de Seguridad Pública. IV.- Coordinarse con las diferentes autoridades dentro del marco del Sistema Estatal de Seguridad Pública, para proponer al Titular del Poder Ejecutivo del Estado reformas y adiciones a leyes y decretos relativos a las seguridad pública, que garanticen el bienestar y confianza de la ciudadanía. V.- Prestar servicios de asesoría y orientación a las instancias de coordinación del Sistema Nacional y a las corporaciones de seguridad pública del Estado y de los municipios, a solicitud expresa de éstos, en todo lo relativo a la seguridad pública de la entidad. VI.- Apoyar los esfuerzos y acciones concretas para la integración y actualización permanente de los registros y bases de datos a los que se refiere el artículo 36 de esta ley.

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Jurídicas, Instituto de Investigaciones. Instituto de Investigaciones http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/22.htm?s= (último acceso: 30 de 01 de 2010).
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Jurídicas.

Sur, Gobierno del Estado de Baja California. 01 de Enero http://www.bcs.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=179&Itemid=97 acceso: 28 de Enero de 2010).

de

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VII.- Proporcionar al Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Pública los datos a los que se refiere el artículo 36 del presente ordenamiento y en los términos de la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. VIII.- En el ámbito de su competencia, vigilar y coordinar el debido cumplimiento y aplicación de la Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la Ley de Seguridad Pública del Estado.

Para cuestión de la seguridad municipal, ésta es regida por el artículo 21 de la constitución mexicana, así como del artículo 1487 en sus fracciones primera y segunda relativa a las facultades y obligaciones de los ayuntamientos, mismas que dicen lo siguiente: I.- Cumplir y hacer cumplir las Leyes, Decretos y disposiciones Federales, Estatales y Municipales. II.- Aprobar y expedir en el ámbito de su competencia los Bandos de Policía y Buen Gobierno; los Reglamentos, Circulares y Disposiciones Administrativas de Observancia General dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la Administración Pública Municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y Servicios Públicos de su competencia que procuren la participación ciudadana y vecinal.

Lo anterior da como origen a la elaboración del reglamento de Bando de Policía y Buen Gobierno para mantener la seguridad de la sociedad, así como de sus relaciones con los individuos que en ella habiten, por tanto, tales disposiciones se encuentran enmarcadas en los siguientes artículos:

Artículo 1.- El presente Bando regirá en el Municipio de La Paz, Estado de Baja California Sur. Tiene por objeto regular el ejercicio de los derechos y obligaciones de los habitantes y la competencia de sus autoridades para mantener la seguridad
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Sur, Constitución Política del Estado de Baja California, Fracción I y II, Facultades y Obligaciones del Municipio.

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y tranquilidad públicas, garantizar la moral y el orden públicos, promover y fomentar el decoro y las buenas costumbres entre sus habitantes y la prestación adecuada, eficiente, general y uniforme de los servicios públicos municipales. Artículo 2.- Corresponde al Ayuntamiento en su función propia de seguridad pública y policía preventiva, prever lo relativo al mantenimiento del orden público municipal, la seguridad de la población, las buenas costumbres, el decoro, la salud pública y todas aquellas acciones u omisiones que contravengan Bando y las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Artículo 3.- Los órganos municipales tienen competencia plena y exclusiva sobre su territorio, población, así como en su organización política, administrativa y de servicios públicos, de carácter municipal, con las limitaciones que señalen las Leyes. Artículo 4.- Son fines del Gobierno Municipal y el orden público: I. Garantizar en su territorio la seguridad y el orden público. II. Garantizar la prestación y funcionamiento de los servicios públicos municipales. Artículo 5. Para ser miembro activo de la Dirección General de Seguridad y Tránsito se requiere: I. Ser mexicano; II. Tener dieciocho años cumplidos sin pasar de los cuarenta y estar en pleno ejercido de sus facultades físicas y mentales; III. Estatura de 1.70 m mínimo hombres, 1.68 m mínimo mujeres; IV. Contar con certificados de estudios de secundaria o su equivalente como mínimo; V. Ser de notoria buena conducta y presentar dos cartas de personas de reconocida solvencia moral; VI. No haber sido condenado nunca ejecutoriamente por algún delito del orden penal excluyendo los delitos imprudenciales. VII. No padecer enfermedad contagiosa, ni tener defecto físico que lo imposibilite para el desempeño del servicio, presentar certificado medico expedido por el centro de salud. Mujeres no estar embarazadas; el presente

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VIII. Presentar credencial de elector vigente; IX. Cartilla liberada, para los hombres; X. Carta de no antecedentes penales; XI. Certificado de estudios policíacos; XII. Haber celebrado contrato correspondiente por un año.

g) Estructura orgánica

La Dirección General de Seguridad Pública, Policía Preventiva y Tránsito Municipal se encuentra estructurada de la siguiente forma:

Y se rige para la selección de personal bajo el siguiente artículo:

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Artículo 4. El reclutamiento para formar parte como elemento del personal de la Dirección General de Seguridad y Tránsito Municipal, se llevará a cabo entre las personas que reúnan los requisitos marcados en él artículo 5. I. Todo aspirante a ser miembro de la Dirección General de Seguridad y Tránsito estará obligado a efectuar un curso de adiestramiento y preparación durante el tiempo que sea necesario en las Academias de Policía autorizadas. II. No podrá reingresar al cuerpo de Policía cualquier miembro de ella que haya sido condenado ejecutoriamente por algún delito del orden penal a excepción de los delitos imprudenciales. III. No podrá reingresar cualquier miembro que haya sido beneficiado con retiro voluntario, ni aquel que haya tenido dos reenganches. En consecuencia el que se encuentre colocado en las circunstancias a que se refieren las dos fracciones anteriores, perderá todos sus derechos como policía.

II.

Descripción de la problemática.

Tomando como punto de partida los distintos índices de inseguridad que se presentan dentro de las distintas entidades federativas, deberemos tomar en cuenta el hecho de que nuestro estado es uno de los que presentan un menor índice de población, contrastando lo anterior al ser uno de los que cuentan un importante índice de espacio territorial. Lo anterior es planteado ya que para 2009, se estima que mientras que a lo largo del territorio nacional se cuenta con una población aproximada de 107, 550, 697 habitantes, en nuestra entidad apenas se cuenta con aproximadamente 565, 400 habitantes, de los cuales, corresponde a nuestro municipio un aproximado de 230, 078 habitantes8.

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Los datos para el 2009 corresponden a las proyecciones realizadas por CONAPO casadas en el II conteo de población y vivienda 2005, información consultada en www.conapo.gob.mx

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En virtud de lo anterior, nuestro Estado se caracteriza de entre otros más, por contar con muy pocos municipios y con un número muy reducido de población dentro de los mismos, dato que contrasta frente a estados que tienen un número mucho más amplio. La información anterior, es planteada bajo el supuesto de que los índices de inseguridad de cada estado deberán ser proporcionales a su población total, debiendo evitar caer en comparaciones entre estados o municipios con distintos índices de población9. Aunado a lo anterior, cabe mencionar que nuestro estado, además de contar con pocos municipios e índices demográficos bajos, los grados de marginación son muy distintos de una zona a otra, ya que mientras que el municipio de la paz es la cabecera municipal del estado y de contar con la mayor concentración de población del territorio, hay municipios como
Tomando en cuenta las grandes diferencias en el número de población que presentan las distintas entidades federativas, se intenta hacer notar lo inapropiado de comparar el índice de inseguridad de un estado o municipios como los de B. C. Sur frente a estados y municipios mucho más poblados y urbanizados como los de Jalisco, Nuevo León o el Estado de México ya que la proporción no es similar.
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Mulegé y Loreto, los cuales cuentan con muy poca población y bajos índices de urbanización y desarrollo; sin embargo, es la zona de los cabos la que presenta el mayor índice de desarrollo económico, principalmente por el sector turístico, el cual, entre los fenómenos que lo están caracterizando hoy en día, se encuentra el incremento en sus índices delictivos10, principalmente por el arribo de mano de obra migrante del interior de la república para el desarrollo de los centros turísticos de la zona. Por su parte, dentro del municipio de La Paz, Baja California Sur se logra observar un ligero incremento estadístico en los índices de inseguridad que afectan a nuestra sociedad, tomando en cuenta que para la población en general, dicho incremento es mucho mayor al que se muestran en dichas cifras. Durante el periodo de enero de 2008 a febrero de 2009 11 se tuvo un registro de 268 delitos del fuero federal, dentro de los que se pueden mencionar: ▫ Narcomenudeo, identificando el tráfico de marihuana, cocaína, cristal y psicotrópicos; ▫ Piratería, identificando discografía, ropa, perfumería, etcétera; ▫ Transacciones con billetes falsos ▫ Tráfico de productos en veda, generalmente tortuga, camarón y otros mariscos que dependen de la temporada; ▫ Portación de armas de fuego y cartuchos (de todo tipo)

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Comentario obtenido en base a una nota periodística publicada en el diario “Tribuna de los Cabos” versión online titulada, “importantes los programas contra adicciones, pero más aún el rescate de los valores familiares” publicada por Ezequiel Lizalde Rodríguez, el día 12 de abril de 2009, haciendo referencia a la influencia de los altos índices de migración hacia el municipio de Los Cabos derivado del proceso de desarrollo económico de la zona, sobre el incremento de la inseguridad y actos delictivos. Disponible en http://www.tribunadeloscabos.com.mx/newpage/index.cfm?op=por&recordID=72427&seccion=Loca l
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Datos, cifras y mapas, cuaderno de información municipal: La Paz, Baja California Sur; Centro de Información Mpal. Del H. XIII Ayuntamiento de La Paz; 2009; p. 132 cuadro III.2.5, disponible en http://www.lapaz.gob.mx/

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Por su parte, dentro de los delitos del fuero común12, la Dirección de Seguridad Pública, Policía Preventiva y Transito en el municipio de la Paz, tuvo un registro de 950 delitos, destacando una tendencia de finales de 2008 hasta principios de 2009 a mostrar un marcado incremento como se podrá observar más adelante, destacando delitos como:

▫ Robo de y a vehículos, negocios, domicilios y a personas; ▫ Asaltos en sus distintas modalidades; ▫ Riñas, agresiones, lesiones y amenazas; ▫ Portación de arma blanca, documentación falsa; ▫ Rapto, acoso, negarse a pagar un servicio ▫ Atentados al pudor, violaciones ▫ Grafiti, incendios, etcétera

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Ibíd. 4, p. 132, cuadro III.2.6

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Dentro de los delitos castigados por el Bando de Policía y Buen Gobierno, de acuerdo a datos registrados por el Área de Prensa en la Dirección General de Seguridad Pública, Policía Preventiva y Transito en nuestro municipio 13, como se muestra en el siguiente cuadro, se registraron delitos dentro de los que destacan 2,571 riñas sin parte informativo, 3001 detenidos por el delito ebrio y molesto, 2371 por ingerir bebidas embriagantes en la vía pública, 914 en vehículo estacionado, 1127 en vehículo en circulación, y 1185 por fumar marihuana. Conviene aclarar que los anteriores, delitos a pesar de no estar catalogados como delitos de gran trascendencia, si resultan determinantes en cuanto al aumento de los índices de la inseguridad dentro de nuestro municipio, debido a que por sus características ponen en riesgo la integridad de terceros por los efectos indirectos causados por su ejecución. Conviene hacer mención en la carencia de información detallada acerca de los grupos de población por edades que se ven involucrados dentro de los anteriores delitos, a fin de observar en que medida se ven involucrados principalmente los grupos más vulnerables donde destacan adolecentes y jóvenes de mediana edad, lo cual, a su vez, brindaría la pauta para fortalecer las estrategias de formación temprana de una cultura de la prevención del delito, la cual resulta ser una de las áreas más descuidadas.

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Ibíd. 4, p. 133 cuadro III.2.7

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En virtud de lo anterior, los distintos datos analizados nos muestran un ligero incremento a partir de finales de 2008, sin embargo, con respecto a 2009 aún no se cuenta con datos oficiales disponibles para su manejo y comparación por parte de las autoridades municipales. Consideramos importante mencionar, que durante

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el desarrollo de 2009 y principios de 2010, se han registrado delitos del fuero federal rara vez vistos en nuestra entidad como son la aparición de ejecuciones del crimen organizado y la aprensión de líderes de los carteles del narcotráfico nacional, destacando dentro de este último, la reciente captura el pasado 12 enero de 2010 del sicario Eduardo Teodoro Simental en una de los zonas residenciales más exclusivas de la ciudad; así como de Raydel López Uriarte, mejor conocido como el “Muletas” Líder del Cártel de Sinaloa . En virtud de lo anterior, en nuestro municipio se está ejecutando un programa de combate a la inseguridad, a fin de dar continuidad a las disposiciones emanadas de la administración federal y estatal, la cual da muestra de la colaboración y disposición que existe para hacer frente a este problema. Actualmente se está trabajando con el “Programa Sexenal de Seguridad Pública en el Estado de Baja California Sur 2005-2011”, el cual tiene como objetivo principal, el establecer las bases que se encargarán de coordinar las Acciones de la actual administración, en materia de “prevención del delito y combate a la delincuencia”. El presente programa de seguridad pública está fundamentado en una serie de objetivos, líneas estratégicas y de acción que fortalezcan el Estado de Derecho y combatan la impunidad incluyendo al sector civil y cuerpos policiacos, sirviendo como medio para fortalecer el desarrollo económico y social de la entidad al brindar la confianza a inversionistas extranjeros de la seguridad que tendrán al invertir en nuestra población, buscando a la vez, generar una imagen de esfuerzo y coordinación interinstitucional y no así, solamente una comprendida bajo criterios policiales, buscando combatir problemas como son la readaptación social con el problema especifico de la sobrepoblación de los CERESOS municipales; la falta de capacitación de los cuerpos policiacos con colaboración de la ciudadanía en general; la carencia de un sistema de procuración de justicia pronta y expedita, atendiendo y resolviendo los casos que le son enviados, destacando en este punto que un problema muy común a lo largo del territorio nacional radica en la mala calidad en la ejecución de la procuración de justicia, ya que derivado de esto, se ha incrementado la sobrepoblación penitenciaria producto de la ejecución de

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condenas excesivas a delitos menores, por lo cual se podría proponer un mejor sistema de readaptación que no se base en la reformación dentro de las prisiones. En lo correspondiente a la prevención del delito, el programa considera tres tipos: 1. Prevención primaria o formativa general, atacando el problema antes de que este suceda identificando las condiciones del ambiente físico y social que las condiciona; 2. Prevención secundaria o formativa directa, atacando el problema

directamente formando nuevos valores entre aquellos infractores que ya han cometido el delito; 3. Prevención terciaria o formativa correctiva, atacando directamente la reincidencia del delito, imponiendo multas y correcciones. En virtud de lo anterior, la “visión” del presente programa busca generar una imagen de mayor confianza hacia nuestros cuerpos policiacos, al mostrar un desempeño más honesto y eficiente, así como valorándolo por su desarrollo profesional. En este orden de ideas, dentro de los principales objetivos específicos la formación, control, estructuración y depuración de los cuerpos policiacos en todos sus niveles, identificando aquel personal que no se encuentre comprometido con el cumplimiento del programa en general, además de integrarse al “Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Pública”; todo lo anterior, piensa llevarse a cabo en base a cabo en base a algunas estrategias como son: 1. Revisión minuciosa a la estructura orgánica de la Academia Estatal de las Fuerzas de Seguridad Pública; 2. Integrar un grupo de profesionales académicos, administrativos e instructores que pongan en operación el plan general de capacitación. Lo anterior, muestra una orientación a la formación y capacitación de los cuerpos policiacos del municipio, ya que con la aplicación de los puntos anteriores, se estará en condiciones de evaluar el desempeño y efectividad de los mismos en beneficio de la sociedad, ya que como se observa en el cuadro siguiente 14,
14

Ibíd. 4, p. 134 cuadro III.2.13

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derivado de dichas evaluaciones se arrojaron resultados que saltan a la vista, y nos muestran como aún hace falta un mayor desarrollo de estrategias que corrijan y eficienten el presente programa.

A lo largo del presente apartado, se pudo observar el interés por parte de las autoridades por dar continuidad a los planes y programas federales y estatales establecidos en materia de seguridad pública, buscando una reorientación de la política pública del sector, problema muy común a lo largo del territorio nacional, sin ser exclusivo de nuestra entidad, lo cual solo se conseguirá en base a la profesionalización de los empleados de este sector, así como la rehabilitación de la infraestructura de seguridad pública y problemas diversos igualmente relacionados, como son la regulación de la seguridad privada, la poca participación de la comunidad en la seguridad pública y la regulación de armamentos y municiones.

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Para finalizar, conviene comentar que para una mayor comprensión del “Programa Sexenal de Seguridad Pública del Estado” se recomienda su revisión, para lo cual dicho documento se encuentra disponible dentro de la página web del gobierno del Estado15. Algunos indicadores importantes a considerar: 1. El contexto. Actualmente a nivel nacional se vive la problemática de la inseguridad, algunos pensaban que tal problema no acabaría por llegar a un Estado tan alejado del centro y mucho menos a una ciudad tan pequeña en población como lo es la Ciudad de La Paz, pero en unos cuantos años esa seguridad se ha visto mermada ya que sucesos sangrientos han hecho que la sociedad paceña muestre cierto temor y se encuentre extrañado, porque simplemente para él tales sucesos hasta hace poco tiempo eran desconocidos, los delitos cometidos anteriormente no dejaban de ser simples asaltos o peleas entre bandas rivales; hoy en día el delito es más grave, la corrupción existente dentro de los organismos encargados de salvaguardar la integridad de la sociedad han provocado que se generan delitos más fuertes, asesinatos, venta de drogas en escuelas, secuestros, etc. 2. La Relación Gobierno Local y Ciudadanía. La ciudadanía se preocupa por su seguridad, las familias requieren de un lugar seguro en el cual puedan desempeñarse, vivir y convivir, por tal motivo, si existe inseguridad en su territorio decide huir del lugar para buscar nuevamente su seguridad. El gobierno, mediante sus instituciones públicas, es el encargado de proveer esa seguridad y es el único ente obligado a hacerlo, ya que de no hacerlo se estaría condenando a los habitantes porque las consecuencias de la inseguridad pueden ser muchas: desempleo, marginación, revueltas, etc. Y sobre todo el abandono del municipio. 3. Marco de actuación. Tanto las facultades otorgadas por la constitución, así como de los reglamentos existentes, dan amplio margen de actuación a las
15

Programa disponible en http://www.bcs.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id= 179&Itemid=97

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instituciones policiacas, porque se da la cohabitación de organismos tanto Federales, Estatales y Municipales, quienes en conjunto pueden ejecutar alguna acción siempre con el apoyo, aunque por diferencias operativas éstas no llegan a realizarse, por tanto trae como consecuencia que en algunas ocasiones se requiera de una autoridad federal en un delito en donde solo está actuando la autoridad municipal, la cual no puede ejercer acción penal porque no está dentro de sus facultades. 4. La Interdependencia Administración Pública Local. La interdependencia es alta, la administración pública representada por las instituciones de seguridad son las encargadas de vigilar que el fenómeno de la inseguridad se vea disminuida o en el mejor de los casos erradicada. Si los cuerpos de seguridad no actúan de una forma eficaz y eficiente, sencillamente el problema no disminuirá ni mucho menos será erradicado, por tanto sin la ayuda de estas instituciones la seguridad no es posible. 5. Rasgos Importantes de planeación. El Estado y el municipio no reconocen

la existencia de inseguridad en la capital ni en el en territorio ya que se defienden diciendo que los índices delictivos son bajos, por lo cual se dio a la tarea de elaborar una estrategia para tener una entidad más segura; para eso el Estado tomó las siguientes medidas: A) Promover la participación ciudadana en Seguridad Pública, porque este es el eje central en la toma de decisiones para las políticas y medidas preventivas. B) Combatir la corrupción en las instituciones y cuerpos de Seguridad Pública a través de programas con estímulos al personal. C) Controlar que todas las empresas de Seguridad Privada cuenten con la autorización para prestar los servicios y que cumplan con oportunidad sus obligaciones. Estas acciones han avanzado pero aún falta mucho por trabajar.

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III.

Alternativas para aminorar la inseguridad pública en el marco de la eficiencia, eficacia y legitimidad.

Para dar cambios fundamentales los cuales están por encima de capacidades técnicas, de armamento, equipos, unidades y cursos, proponemos las siguientes acciones para combatir con severos problemas de raíz:

Primeramente, cambiar a los altos mandos encargados de la seguridad en el Estado y sobre todo los del municipio.

Segundo: Despido de integrantes de los cuerpos encargados de la seguridad que no aprueben los exámenes de confianza y toxicológicos, con una vigilancia en la aplicación de los mismos, ya que en la actualidad se dedican a comprar orines para la aplicación de tal examen.

Tercero: Selección de elementos policiacos con cierto perfil para ocupar las plazas disponibles.

Cuarto: Dotación de herramientas para la ejecución del trabajo en seguridad, que éstos sean modernos y funcionales.

Quinto. Una vez emprendidas las acciones de raíz propuestas logrará altos índices de LEGITIMIDAD ya que el origen es la corrupción y los compromisos políticos.

Sexto: Impender la siguiente lista de acciones que llevarán a la EFICIENCIA y EFICACIA:

En cuanto a los elementos de seguridad pública y tránsito. Continuar con las tareas de profesionalización y evaluación de los elementos de las corporaciones de Seguridad Pública.

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Dotar a cada uno de elementos de los cuerpos policíacos de los equipos y las herramientas necesarias para cumplir con sus funciones.

Estar en la vanguardia en lo que corresponde a los sistemas de información para contribuir a una rápida y eficaz toma de decisiones en materia de impartición de Justicia.

Contar con Centros Penitenciarios en la entidad, que cumplan con las especificaciones señaladas por los estándares nacionales y de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.

Despresurizar los Centros Penitenciarios de la Entidad Federativa.

Contar en cada uno de los Centros Penitenciarios con un área médica y de tratamiento a los internos infecto-contagiosos, así como un pabellón psiquiátrico. Realizar un programa operativo anual en materia de prevención del delito, cuyo tema principal sea “Vive la Grandeza de los Valores”, para niños, jóvenes y adultos, donde se involucren la Secretaría de Salud y las demás instancias estatales y federales relacionadas.

Establecer un programa de financiamiento por parte de la Sociedad Civil y de las Organizaciones No Gubernamentales, para proporcionar asistencia limitada y transitoria a los liberados y externados de los Centros Penitenciarios que les permita una reincorporación a la vida laboral.

Reintegrar a los menores infractores a la sociedad con hábitos saludables que les permita reincorporarse a la vida familiar y productiva.

Enlazar toda la entidad, a través del sistema de comunicación e información 066.

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Difundir entre la ciudadanía una cultura de la denuncia y de prevención del delito, así como del uso adecuado de los servicios de emergencia.

Capacitar y evaluar permanentemente a todos los elementos de Seguridad Pública activos, así como a los miembros de estas corporaciones que desempeñen funciones sustantivas.

Lograr con la profesionalización de los elementos de seguridad, que éstos desarrollen una conducta apegada a principios morales, éticos y humanos.

Contar con cuerpos policíacos con una cultura de atención y cuidado a la población de la entidad y a nuestros visitantes.

Dotar a nuestras instituciones formadoras y capacitadoras de elementos de seguridad, con una plantilla de personal docente y administrativo debidamente evaluada y reconocida por el Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Profesionalización de Los Empleados

Continuar con la aplicación del Cuestionario Maestro, para el personal de nuevo ingreso de la policía preventiva, para así mantener permanentemente actualizado al personal de las diferentes corporaciones.

Ingresar al personal que recibe estímulos de dotaciones complementarias a un nuevo aplicativo del Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Pública, el cual tiene el objeto de descentralizar dicha información.

Continuar con el programa de dotaciones complementarias con el objeto de que los elementos de Seguridad Pública tengan un incentivo para que realicen sus tareas en forma honesta y eficiente.

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Infraestructura de Seguridad Pública

Continuar con las rehabilitaciones de los Centros Penitenciarios del Estado, para lograr mejores condiciones en los internos y por ende una mejor readaptación social.

Iniciar con la operaciones del CERESO de los Cabos, para evitar la sobré población existente en algunos Centros Penitenciarios.

Construir el edificio de Seguridad Pública Estatal, para lograr que todas las dependencias de Seguridad Pública, estén concentradas en un solo espacio físico.

Edificar los Sub centros de Comando, Control, Comunicación y Computo C4, de los Municipios de Loreto y Mulegé, así como la terminación del Sub centro de Comondú.

Poner en operaciones en cada municipio un edificio de la Procuraduría General de Justicia del Estado, para beneficio de la sociedad Sudcaliforniana.

Armamento y Municiones. Adquirir equipo especializado para la elaboración de las licencia de portación de Armas, con el fin de evitar su falsificación.

Impartición de cursos de actualización sobre el manejo, mantenimiento y medidas de seguridad para el usuario, así como nociones de balística y desarme para todo el personal de Seguridad Pública.

Eliminar el uso de la Escopeta Calibre 12 GA, por parte de la policía preventiva y que se canalicen a los Centros Penitenciarios y a la Policía Ministerial, donde la especialización de los servicios la ameritan.

Dotar de armamento equipo anti motín para las diferentes corporaciones.

Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Pública:
  

Implementar el programa del Registro Público Vehicular Dotar de equipo informativo a todas las áreas de Seguridad Pública. Poner en marcha el equipo AFIS (Sistema Automatizado para la Identificación de Huellas Dactilares) para la emisión de cartas de No antecedentes penales.

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Modernizar los cuerpos policíacos con el uso de tecnologías de información que permitan el intercambio de datos de manera eficiente.

Implementar el manejo de bases de datos con información sobre Seguridad Pública de manera segura en las corporaciones tanto Estatales como Municipales.

Operar los sitios de información AFIS, para el resto de los CERESOS, Academias y CONTUMEN e implementación para las Agencias del Ministerio Público, Secretaría de Finanzas y sus oficinas recaudadoras, instalando una red de comunicación a todas las áreas que intercambian información de forma eficiente y segura.

Expandir los sitios de información hacia la Zona de Guerrero Negro, Vizcaíno y Loreto.

Iniciar operaciones del Centro de Asistencia Técnica Estatal (CAT. ESTATAL) que atienda y resuelva problemas locales referentes a equipo informático y la operación de programas de aplicación para la captura e intercambio de información que controla el SNSP.

Iniciar con el proceso de certificación de los sitios de información en el Estado y mantener en óptimo funcionamiento las redes del sistema de telecomunicaciones C-4.

Instalará terminales remotas intercomunicadas de rápida implementación a través de un enlace digital entre el Centro y su centro C-4 en el Estado, para acceder a los sistemas de registro y apoyos aprovechando la infraestructura ya instalada.

Adquirir un equipo administrativo de telefonía I.P. con capacidad de crecimiento de 40 hasta 1,000 extensiones telefónicas para los usuarios con lo que se tendía como beneficio asignación de extensiones telefónicas a las corporaciones ubicadas en sitios remotos sin costo de larga distancia incorporándolos a la Red Nacional de Telefonía.

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Y el municipio16 las siguientes, en base a recomendaciones de El Sistema Nacional de Seguridad Pública y al apoyo del SUBSEMUN (Subsidio para la Seguridad Pública Municipal):

Profesionalización:
1.- Profesionalización que incluye: 1. Evaluación de control de confianza, 2. Identificación (Kardex Policial, base de datos), 3. Capacitación básica y de especialización, 4. Re nivelación salarial, 5. El sistema de carrera policial, 6. La creación de las Unidades Modelo, 7. La adopción del Manual Básico de Actuación Policial; 2. Equipamiento e Infraestructura. (Patrullas, armas, fornituras equipadas etc.) 3. Tecnología y Telecomunicaciones. • Interconexión • SUIC (Sistema Único de Investigación Criminal) –PM (Plataforma México).

16

Paz, H. XIII Ayuntamiento de La. Policía http://www.transitolapaz.gob.mx/programasycampanas/subsemun/01_subsemun.htm acceso: 31 de Enero de 2010).

Preventiva. (último

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Bibliografías y fuentes informativas
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; disponible en http:// www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf  Fócil Ortega, Mario Alberto; el servicio profesional de carrera en México: las implicaciones en la operación del nuevo modelo de la administración del personal público; VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública; Panamá, 21-23 oct. 2003  Guerrero Orozco, Omar, "La experiencia mexicana en la formación de administradores públicos", Revista de Educación Superior, México, junio-septiembre de 1994, pp. 63-79; disponible en http://www.omarguerrero.org/ artículos/serviciocivil.html  Informe anual de operación del Servicio Profesional de Carrera de la Administración Pública Federal 2007; Secretaria de la Función Pública; México, 2007, p.10  Régimen electoral mexicano y las elecciones federales 2006; IFE; México; 2006.  Revista de Administración Pública Tamaño de la administración pública Número 73 Enero-Abril Año 1988 disponible en

http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/indice.htm?r=rap&n=73 Página web de CONAPO, disponible en: www.conapo.gob.mx consultada el 6 de febrero de 2010 Página web del diario “Tribuna de Los Cabos; disponible en: http://www.tribuna deloscabos.com.mx/newpage/index.cfm?op=por&recordID=72427&seccion=Local consultada el 6 de febrero de 2010 Página web del H. XIII Ayuntamiento de La Paz, Baja California Sur disponible en: http://www.lapaz.gob.mx/ consultada el 4 de febrero de 2010 Página web del gobierno del estado de Baja California Sur, disponible en: Programa disponible en http://www.bcs.gob.mx/index.php?option=com_content&

task=view&id=179&Itemid=97 consultada el 6 de febrero de 2010

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