PLANTAS DESALINIZADORAS Y EL

ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN CHILE

MAGALY ESPINOSA SARRIA
SUPERINTENDENTA SERVICIOS SANITARIOS

PLANTAS DESALINIZADORAS Y EL ABASTECIMEINTO DE AGUA

POTABLE EN CHILE
1. Caractersticas de la Industria de Agua potable y Saneamiento en
Chile
2. Demanda del recurso hdrico para el Agua Potable
3. Tarifas de produccin de Agua potable
4. Perspectivas de la desalinizacin en el sector de agua potable

1.-

CARACTERSTICAS DE LA INDUSTRIA DE AGUA

POTABLE Y SANEAMIENTO

Institucionalidad Vigente
El Estado asume un rol Regulador, Controlador y Constructor de
Institucionalidad.
El Estado vela por que los agentes econmicos operen el mercado
con reglas claras y normas de conducta amparadas en la
institucionalidad, la tradicin y las leyes.
Se postula que la existencia de empresas autnomas o privadas
para proveer el servicio pblico con un adecuado sistema de
regulacin sobre ellas, contribuye a alcanzar un mayor nivel de
bienestar para la sociedad.

Monopolio Natural Regulado

Objetivos del marco regulatorio:
Garantizar la calidad del servicio otorgado por estas empresas
como as tambin la fijacin de una tarifa acorde a los costos
(inversiones y gastos) requeridos para brindar esa calidad de
servicio.
Garantizar a las empresas la estabilidad requerida para que
puedan invertir, producir, comercializar los servicios, recuperar
su inversin y obtener utilidades.
Estimular la prestacin de los servicios en forma eficiente,
incentivando el incremento de la productividad, la aplicacin
de nuevas tecnologas, etc.

Conceptos Bsicos de la Legislacin

Las funciones productivas y operativas deben ser
desarrolladas por Empresas, constituidas como Sociedades
Annimas, las que podrn operar en un territorio definido, en el
cual tendrn obligatoriedad y exclusividad y fuera de ese
territorio tienen prohibicin de hacerlo.
Las empresas deben obtener concesiones, las que son
otorgadas por el Estado.
Las concesiones son otorgadas por tiempo indefinido
pudiendo transferirse el dominio o el derecho de explotacin.

Conceptos Bsicos de la Legislacin

Para otorgar una Concesin de un Servicio Pblico de
produccin de agua potable se requiere un convenio con el
concesionarios de distribucin a la cual pretende abastecer de
agua potable.
Se otorgan 4 tipos de concesiones: Produccin, Distribucin
de Agua Potable ; Recoleccin y Disposicin de Aguas
Servidas.

Conceptos Bsicos de la Legislacin

Separacin de Roles:

Regulador, Fiscalizador y Normativo: Gobierno Central, Superintendencia

Productivo y Comercial: Empresas Privadas, del Estado o Mixtas
Sistema de Tarificacin:

Modelo que promueve la eficiencia y el autofinanciamiento y otorga las

seales adecuadas a los consumidores y a los inversionistas
Subsidios:

Sistema de subsidio directo para los usuarios de bajos recursos : Subsidio a

la Demanda

Conceptos Bsicos de la Legislacin

Las tarifas son fijadas, de acuerdo a parmetros tcnicos que
incentivan una gestin eficiente.
Las tarifas deben representar la alternativa de menor costo
factible y que se ajuste a la normativa vigente; son iguales para
todos los clientes dentro de un sistema y se complementan con
el subsidio focalizado y directo a la demanda.

Conceptos Bsicos de la Legislacin

En cuanto a los recursos de agua para prestar los servicios, la
Ley establece que las concesionarias deben contar con los
derechos de aprovechamiento de aguas, en propiedad o
usufructo para garantizar la satisfaccin de la demanda futura.
Los derechos de agua se reasignan por el mercado y las
concesionarias deben adquirirlos a los precios de mercado.

Resultados
Desde 1988 al 2008
1988

2008

Clientes con Operador Estatal %

92.6

Clientes con Operador Municipal (Maip) %

4,7

4,7

Clientes con Operador Privado %

2,7

95,3

Cobertura Agua Potable %

97

99,8

Cobertura Agua Servida %

81

95,3

Cobertura Tratamiento Aguas Residuales %

82,6

Inversiones en ltimos 10 aos (1998 2008)

Tarifas medias totales US/m3 (aprox.)

US$ 3.000
millones
0,5

1,27

Evolucin de Indicadores
1999
Cobertura de Agua Potable

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

99,20

99,60

99,70

99,70

99,80

99,70

99,80

99,80

99,80

99,80

92,10

93,10

93,60

94,10

94,40

94,80

94,90

95,20

95,20

95,30

22,60

20,90

39,40

42,20

65,70

71,50

73,30

81,90

82,30

82,60

Dotacin (l/hab/dia)

196

191

187

184

182

185

185

185

184

184

Consumo m3/mes/Cliente

22,9

22,7

22

21,5

21

20,3

20

19,9

19,5

19,1

28,80

30,60

30,70

31,60

32,10

32,60

32,90

34,00

34,50

34,50

Cobertura de Alcantarillado

Cobertura de Tratamiento de Aguas

Servidas

Agua No Facturada %

Perspectiva cientes

Cobertura de Servicio (%)

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

A.Potable
Alcant.
Trat.A.S.

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2008

Agua Potable

99

99

100

100

100

100

100

100

Alcantarillado

92

92

93

94

94

94

95

95

Tratam. A.S.

17

20

21

39

42

66

72

82

Cobertura de Tratamiento de Aguas Servidas

Evolucin de Indicadores

La situacin actual de los servicios sanitarios en Chile, presenta resultados altamente positivos, en
los factores relacionados con las caractersticas principales de Cobertura, calidad, continuidad y
cantidad.

En trminos generales actualmente no se presentan problemas de servicio relevantes, y los

consumos por habitantes se mantienen estables a travs del tiempo.

En algunas cuencas se est presentando un problema de escasez de recursos hdricos para los
distintos usos debido al creciente aumento de la demanda por el mayor desarrollo econmico del
pas. Esta escasez es agravada por la creciente contaminacin de las napas y por la posible
ocurrencia de eventos extremos producto del cambio climtico.

Demanda de recurso hdrico para el agua

potable

Situacin Actual
Demanda Uso Consuntivo
Las aguas necesarias para el abastecimiento de la poblacin,
es en cantidad y porcentaje muy minoritario frente a otros
usos consuntivos, como la agricultura y la minera.
Sin embargo su importancia relativa crece en forma
significativa por su clara y directa implicancia en la salud de
la poblacin y desarrollo de las ciudades.

Demanda Uso Consuntivo

Clientes y Facturacin en M3
Clientes
Residenciales

Clientes Totales

Facturacin Anual
MM m3

(Viviendas)
ARICA

51.141

53.660

10,3

Iquique

48.163

50.314

13,1

Antofagasta

86.302

86.850

18,6

Copiapo

41.182

42.750

9,0

La Serena Coquimbo

55.456

57.159

10,7

Distribucin de Clientes segn Destino del Inmueble

CLIENTES SEGUN DESTINO DEL INMUEBLE

COMERCIAL
4,8%

INDUSTRIAL
0,2%

OTRO
0,6%

RESIDENCIAL
COMERCIAL
INDUSTRIAL
OTRO

RESIDENCIAL
94,4%

Capacidad de Produccin
Capacidad de Produccin Por Tipo de Fuente

54%

46%
SUBTERRNEAS
SUPERFICIALES

Capacidad Mxima de Produccin de Agua

Potable Fuente Subterrnea (l/s)
Regin
I- XV Arica - Iquique

N Fuentes

Capacidad Produccin

Subterrneas

Fuentes Subterrnea

62

1.935,10

30,6

III Copiap

52

1.174,90

IV La Serena - Coquimbo

81

1.849,70

233

4.137,30

VI

115

3.765,50

VII

109

3.160,40

VIII

120

3.298,60

IX

86

2.064,30

102

1.607,00

XI

XII

305

15.060,50

1.270,00

38.083,90

II Antofagasta

XIII
Total

Capacidad Mxima de Produccin de

Agua Potable Fuente Superficial
Regin
I- XV
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
Total

N Fuentes Superficiales
9
4
26
5
17
38
30
24
13
8
43
217

Capacidad Produccin Fuentes

Superficiales
1.799,90
789,6
4.248,00
848
265,7
4.000,50
1.002,50
1.728,70
544,8
640
28.745,00
44.612,62

Situacin Futura: Demanda (l/s)

Regin

Demanda actual

Ao 2015

Ao 2020

Qmed.prod

Qmed.prod

Qmed.prod

600,4

623,6

640,7

6,70%

1.010,50

1.164,30

1.288,70

27,50%

II

1.317,80

1.381,30

1.430,30

8,50%

III

821,8

914

973,5

18,50%

IV

1.444,40

1.584,70

1.695,80

17,40%

5.138,20

5.447,10

5.657,50

10,10%

RM

24.348,70

25.725,00

26.586,80

9,20%

VI

1.816,70

1.940,90

2.037,40

12,10%

VII

1.990,60

2.139,80

2.254,90

13,30%

VIII

4.470,90

4.741,60

4.918,80

10,00%

IX

1.978,30

2.197,10

2.372,90

19,90%

1.347,70

1.452,30

1.534,20

13,80%

XIV

567,8

591,4

609,3

7,30%

XI

237,8

263,8

284,3

19,60%

XII

359,3

362,1

364,1

1,30%

47.451,00

50.529,00

52.649,10

11,00%

XV

Totales

% Crecimiento

Demanda Futura (l/s)

La demanda a nivel Pas en los prximos 10 aos crecer del orden del
11% y en las regiones del norte:

Regin XV (Arica) :6,7%

Regin I (Iquique): 27,5%
Regin II (Antofagasta): 8,5%
Regin III (Copiap): 18,5%
Regin IV (La Serena Coquimbo):17,4%

Para satisfacer esta mayor demanda se deber contar con mayor

disponibilidad del recurso hdrico adquiriendo derechos de agua en un
mercado rgido y distorsionado.

Tarifas de produccin de Agua potable

Tarifa de Produccin de Agua Potable (agosto 2009)

1 euro = 819,5 pesos

Pesos por m3

Euros por m3

ARICA

377

0,46

IQUIQUE

481

0,58

ANTOFAGASTA

820

1,00

COPIAPO

204

O,25

LA SERENA COQUIMBO

194

0,23

Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable

Fuentes

Fuentes

Km de

Empresa

Tarificadas

Conduc_

Acuifero

Status

ciones
Arica

Lluta

Lluta

11 km

Subterraneo

Sin

Azapa

Azapa

30 km

Azapa

Disponibilid
ad

Lluta
Iquique

Carmelo

Subterraneo

Sin

Canchones

Pampa del

San Pedro

Tamarugal

Disponibilid
ad

Toconce

Carmelo

80 km

Sistemas de Abastecimiento de agua potable

Localidad

Antofagasta

Fuentes

Fuentes

Km

Empresa

Tarificadas

Conducciones

C.Sup. Lequena,
Quinchamale,
San Pedro y
Toconce

C.Sup. Lequena, Quinchamale, San

Pedro y Toconce

Planta Desaladora

La Serena

C.Sup. Las Rojas,

C.Sub. Dren Las
Rojas, Dren
Punta Piedra, P.
Las Rojas,
Punta Piedra,
Saturno,
Alfalfares Las
Compaias.

C.Sup. Las Rojas, C.Sub. Dren Las

Rojas, Dren Punta Piedra, P.
Las Rojas, Punta Piedra,
Saturno, Alfalfares Las
Compaias.

Acuiferos

Status

103, 75, 17 y 90
km. Luego 208
km. Entre
Calama y
Antofagasta

Superficial : Rio
Loa, Rio San
Pedro

Sin disponibilidad

L total = 109 km.

Superficial : Rio
Elqui III
Region,
Subterranea :
Cuenca Rio
Elqui - La
Serena,
Acuifero Elqui
Bajo

Sin disponibilidad

Consideraciones
La tarifa de produccin de agua potable en el modelo chileno incorpora
costos de reposicin de la infraestructura y de operacin de:
Fuente de agua cruda : Disponibilidad y Calidad
Precio del agua cruda: Mercado de transacciones de derechos.
Conducciones hasta estanques de regulacin
Potabilizacin del agua cruda: Costos de tratamiento del agua cruda.

Anlisis del costo del Agua Cruda en la tarifa de produccin

Para determinar las tarifas de agua potable se requiere estimar los costos
asociados a los insumos que se utilizan para producir agua potable, uno de
estos insumos es el agua cruda.
Para determinar el valor del agua cruda, la Superintendencia ha utilizado la
informacin de transacciones. Esta informacin se obtiene de los Registros de
Agua de los Conservadores de Bienes Races existentes en distintas comunas y
localidades de la Regin
De acuerdo al valor de las transacciones, se observa que en zonas donde hay
ms competencia por el recurso el valor se ha incrementado y los valores son
ms altos en lugares donde hay ms escasez.
Es as como en las regiones I , II y III los valores del agua cruda han aumentado
en gran porcentaje, tambin se ven aumentos en el valor del agua cruda en las
otras regiones pero de menor magnitud.

Calidad de las Aguas

Las regiones del norte del pas presentan problemas en la calidad
natural de las aguas, siendo particularmente importantes la mala
calidad de las aguas subterrnea de la III R, las que presentan excesos
de sulfatos y cloruros, por lo que se requiere su tratamiento a travs de
Plantas de osmosis inversa (POI), cuyo costo es elevado.

Los problemas de calidad en los pozos, se traducen en la prctica en

serias restricciones para su operacin o profundizacin de ellos o
necesidad de efectuar tratamiento de sus aguas, encareciendo
notablemente el servicio

Identificacin de Riesgos para el Sistema de

Produccin de Agua Potable
Disponibilidades hidrolgicas insuficientes: Cuando la capacidad de
regulacin actual no es suficiente para suplir el dficit de la escorrenta.
Falta de sustentabilidad hidrogeolgica: Los descensos sostenidos
observados de la napa en algunos sectores acuferos pueden dejarlos
fuera de factibilidad para su explotacin, o que se vea disminuida
fuertemente la capacidad de extraccin.
Mala calidad de las aguas: Aumentarn los sectores acuferos que
requerirn tratamiento para abatir la contaminacin de sus aguas o ser
necesario profundizar los pozos.

Anlisis de la Situacin de los Recursos Hdricos

en el Sector Sanitario
La legislacin establece que para formalizar u otorgar una concesin sanitaria,
es requisito previo que el peticionario cuente con los derechos de agua
tramitados para abastecer la demanda de los primeros 5 aos. Este requisito se
va verificando cada 5 aos.
Las Empresas Sanitarias deben mantener la suficiencia de derechos de agua
para satisfacer, tanto las demandas actuales, como el incremento previsto de las
demandas. Para ello deben presentar nuevas solicitudes de derechos a la DGA,
si se trata de cuencas abiertas, u obtener derechos a travs de compras o
arriendos, debidamente sustentados, si se trata de cuencas cerradas.
No obstante los supuestos establecidos en la legislacin, en diversas
situaciones las sanitarias no han podido ejercer el derecho adquirido debido a
alguna de las razones que se sealan a continuacin:

Anlisis de la Situacin de los Recursos Hdricos

en el Sector Sanitario
Los derechos que dispone una sanitaria no pueden ejercerse en su
totalidad, porque los derechos otorgados superan largamente los
disponibles.
Falta de estudios y estadsticas que permitan asegurar con certeza la
real capacidad de los derechos superficiales para una probabilidad de
excedencia de 90%. No siempre es factible comprobar el % de
excedencia por falta de estadsticas hidrolgicas de los cursos
superficiales correspondientes.
Los acuferos de zonas costeras adems, en caso de explotacin que
no est debidamente controlada, tienen riesgo de contaminarse por
intrusin salina.

Perspectivas de las Plantas

Desalinizadoras para el agua potable
Las fuentes tradicionales de agua en el norte del pas son cada vez ms escasas, de
mayor costo e inseguras.
Para el sector regulado : Agua Potable , solo es posible tarificar como fuente la planta
desalinizadora si el costo de agua desalada es menor al costo de las actuales fuentes de
agua dulce.
En la medida que exista agua dulce disponible y la produccin de agua potable entregue
tarifas menores que las de una planta desalinizadora , se tarificar esa solucin.
Para las ciudades con costa no es posible sostener que no se disponen de fuentes para
su desarrollo, pero las distintas actividades productivas deben internalizar el mayor
costo.

Perspectivas de las Plantas Desalinizadoras para el

agua potable
En las Regiones I, II, III para instalar plantas desaladoras que permita disponer
de agua en la cantidad y calidad exigidas para el abastecimiento de agua potable
se requiere suministrar agua de mar desalada a un costo de produccin menor
al costo de las fuentes tradicionales
El costo de produccin de las fuentes tradicionales se encarece cada vez ms y
el costo de desalacin es cada vez es menor lograr ser competitivo?

En la actualidad , la alternativa de abastecer a la poblacin con agua de mar

desalada slo es econmicamente competitiva en Antofagasta, cuya tarifa de
produccin de las fuentes de agua dulce, incorporando las conducciones y las
plantas de tratamiento alcanza a 1 euro el m3, lo cual se aproxima al costo de
agua desalada.

Tarifa de Produccin de Agua Potable (agosto 2009)

1 euro = 819,5 pesos

Pesos por m3

Euros por m3

ARICA

377

0,46

IQUIQUE

481

0,58

ANTOFAGASTA

820

1,00

COPIAPO

204

O,25

LA SERENA COQUIMBO

194

0,23

MUCHAS GRACIAS
MAGALY ESPINOSA SARRIA
SUPERINTENDENTA SERVICIOS SANITARIOS
mespinosa@siss.gob.cl