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América Latina Frente Al Espejo
América Latina Frente Al Espejo
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Luis Beccaria
Director de la Divisin de Estadstica
y Proyecciones Econmicas
Susana Malchik
Oficial a cargo
Divisin de Documentos y Publicaciones
ndice
Prlogo 11
Introduccin 13
Captulo I
37
38
42
44
49
G. Conclusiones 78
ndice
Captulo II
Cuadro I.2
Cuadro I.3
Cuadro I.4
Cuadro I.5
Cuadro II.1
Cuadro II.2
Amrica Latina (2003, 2005 y 2007): carga tributaria real y percibida 143
Grfico I.1
Grfico I.2
Grfico I.3
Grfico I.4
Grfico I.5
Grfico I.6
Grfico I.7
Grfico I.8
Grfico I.9
Grfico I.10
Grfico I.11
Grfico I.12
Grfico I.13
Grfico I.14
Grfico I.15
Grfico I.16
Grfico I.17
Grfico I.18
Grfico I.19
Grfico I.20
Grfico I.21
Grfico I.22
Grfico I.23
Grfico I.24
Grfico I.25
Grfico I.26
Grfico I.27
Grfico I.28
Grfico I.29
Grfico I.30
ndice
Grfico I.31
Grfico I.32
Grfico I.33
Grfico II.1
Grfico II.2
Grfico II.3
Grfico II.4
Grfico II.5
Grfico II.6
Grfico II.7
Grfico II.8
Grfico II.9
Grfico II.10
Grfico II.11
Grfico II.12
Grfico II.13
Grfico II.14
Grfico II.15
Grfico II.16
Grfico II.17
Grfico II.18
Grfico II.19
Grfico II.20
Grfico II.21
Grfico II.22
Grfico II.23
Grfico II.24
Grfico II.25
Grfico II.26
Grfico II.27
Grfico II.28
Grfico II.29
Grfico II.30
Grfico II.31
Grfico II.32
Grfico II.33
Grfico II.34
Grfico II.35
139
ndice
Grfico II.36
Grfico II.37
Grfico II.38
Grfico II.39
Grfico II.40
Grfico II.41
Grfico II.42
Grfico II.43
Recuadro 1
Latinobarmetro 22
Recuadro 2
10
Prlogo
Prlogo
12
Introduccin
Introduccin
Debemos sealar, adems, que una buena parte de este ejercicio tiene
un carcter exploratorio, lo cual se deriva de la falta de teoras apropiadas y
de las limitaciones existentes por el lado de datos que fueron recolectados
para cumplir con propsitos diferentes de los de esta investigacin.
Ms all del inters acadmico que tiene este ejercicio, una de las
finalidades prcticas del anlisis es contribuir al desarrollo de una perspectiva
ms amplia en el diseo y la evaluacin de las polticas pblicas, que integre
los elementos objetivos y subjetivos. En general, una apuesta muchas veces
implcita en las polticas pblicas es que un mejoramiento en las condiciones
de vida materiales de la poblacin debera reflejarse en mayores niveles
de bienestar subjetivo. Asimismo, para la CEPAL, en lo coyuntural tienen
especial relevancia todos los elementos de opinin pblica que puedan
favorecer u obstaculizar la constitucin de acuerdos y pactos ciudadanos de
proteccin social, que propendan al cierre de las amplias brechas sociales que
afectan a los pases de la regin. En este documento se entrega informacin
para responder a estas dos preguntas.
En esta investigacin, los datos objetivos de los pases que suelen
registrarse mediante sus estadsticas nacionales, tanto econmicas como
sociales, se toman como el parmetro del estado de las cosas. Estos
datos constituyen indicadores que diferencian a los pases segn su nivel de
desarrollo, su crecimiento, sus brechas sociales (pobreza y desigualdad) y el
grado de violencia, por mencionar algunas expresiones de la realidad material.
En contraste, los datos subjetivos, derivados de las encuestas de opinin
pblica, representan las percepciones que predominan entre la poblacin
acerca de ese estado de las cosas. Se trata de otra visin, de otra serie de
indicadores que por lo general no ha sido considerada suficientemente en
el diseo y la evaluacin de las polticas pblicas.
En la actualidad, entre quienes toman decisiones, existe ms conciencia
de que las estadsticas socioeconmicas deben complementarse con el sentir
ciudadano. Una muestra de aquello es la reciente creacin, por parte del
Gobierno francs, de una Comisin para la medicin del progreso econmico
y social (vase Stiglitz, Sen y Fitoussi, 2009). Esta iniciativa parte de la premisa
de que el producto interno bruto (PIB) por habitante no es suficiente para
capturar los niveles de bienestar existentes en las sociedades, porque una vez
que cierto nivel de satisfaccin de necesidades materiales ha sido alcanzado,
un incremento en el crecimiento econmico no necesariamente genera
aumentos equivalentes en el bienestar (OCDE, 2007). En este marco, los
datos de percepcin ciudadana pueden ayudar a comprender mejor, junto
con las estadsticas econmicas, los fenmenos de bienestar en la poblacin.
14
La CEPAL (2007) emple la nocin de brechas psicosociales para ilustrar las diferencias en las
percepciones y cogniciones entre distintos grupos socioeconmicos de la poblacin con respecto a las
expectativas de movilidad social, la confianza en las instituciones y las percepciones de discriminacin.
Sentimiento econmico es un trmino empleado por Latinobarmetro para resumir en un ndice tres
informaciones sobre percepcin econmica.
15
Introduccin
Percepciones y realidades
Originalmente, esa postura epistemolgica fue desarrollada por los empiristas ingleses de los siglos XVII
y XVIII, como Berkeley y Hume.
17
Introduccin
Daniel Yankelovic seala que la opinin pblica se forma en etapas, que incluyen cmo un tema llega
a ser tema de opinin pblica y de qu manera las personas van consensuando visiones sobre el. La
opinin pblica es un proceso en el cual la persona se introduce con su bagaje de valores y experiencias.
18
Introduccin
Introduccin
Recuadro 1
Latinobarmetro
En esta investigacin, la fuente de los datos de opinin pblica utilizados es
Latinobarmetro, el primer barmetro de opinin que se realiza despus del
Eurobarmetro y que cubre una regin del mundo. Este es un programa de
estudio de la opinin pblica regional que comienza en 1995, y monitorea en la
actualidad a 18 pases de Amrica Latina. Entre 1995 y 2008, Latinobarmetro
realiz 237.205 entrevistas a ciudadanos latinoamericanos y del Caribe; es
decir, casi un cuarto de milln de entrevistas, que han permitido a las personas
manifestar sus opiniones sobre distintos temas de poltica, economa, sociedad
y cultura, atinentes a los problemas y desafos para el desarrollo de los pases
de la regin.
Las muestras nacionales de los 18 pases que componen el Latinobarmetro
representan a ms de 400 millones de habitantes. El procedimiento empleado
para obtener las muestras en los distintos pases consiste en muestras
polietpicas y probabilsticas. De este modo, en cada pas se obtienen
muestras nacionales representativas de toda la poblacin de cada pas, con
1.000 a 1.200 entrevistas.
Una de las grandes ventajas de Latinobarmetro es usar un cuestionario
armonizado (lo cual no sucede, por ejemplo, en el caso de las encuestas de
hogares utilizadas en los distintos pases de la regin), que contiene las mismas
preguntas en los diferentes pases, lo cual garantiza la comparabilidad de la
informacin recogida en lo referente a las preguntas empleadas.
Latinobarmetro ha recogido informacin sobre aproximadamente unas
mil variables de opinin pblica, las cuales pueden ser clasificadas como: a)
preguntas que se aplican todos los aos; b) preguntas que se administran
siguiendo ciertos intervalos de tiempo (por ejemplo, cada 2, 3 o 4 aos), y c)
preguntas coyunturales. La periodicidad de la recoleccin de la informacin
sobre las variables se define a partir de hiptesis y de antecedentes empricos
existentes con respecto a su posible variabilidad. As, hay algunas variables para
las cuales no se requieren mediciones anuales, porque cambian lentamente. En
cambio, hay otras variables que son muy sensibles a las coyunturas especficas de
los pases. Esto explica por qu para algunas variables existan series completas
(13 aos), mientras que para otras estn disponibles series con menos aos.
En 2006, Latinobarmetro lanz un banco de datos en lnea (http://www.
latinobarometro.org/), el primero en espaol y el primero en el mundo fuera del
mundo anglosajn, en lo que refiere a los estudios de opinin pblica.
Fuente: Latinobarmetro.
Introduccin
Recuadro 2
20,0 a
13,4 a
Uruguay
18,1
10,3
Chile
13,7
15,7
Costa Rica
18,6
14,8
Argentina
21,0
15,5
28,5
10,6
38,9 a
20,4 a
Mxico
31,7
14,8
Panam
29,0
18,9
Per
39,3
17,2
Brasil
30,0
25,9
Ecuador
42,6
15,8
El Salvador
47,5
16,3
Colombia
46,8
27,8
Repblica Dominicana
44,5
26,4
60,0 a
25,1 a
Nicaragua
61,9
18,6
Paraguay
60,5
19,1
Guatemala
54,8
23,9
54,0
31,5
Honduras
68,9
32,5
Promedio simple.
24
Recuadro 2 (conclusin)
Se debe notar que el uso de los valores promedio de las tasas de pobreza y las
razones entre quintiles de ingreso para el perodo 1997-2007 produce casi los
mismos resultados que el empleo de los valores 2007; las excepciones son la
Repblica Bolivariana de Venezuela, que pasa a formar parte de los pases de
brecha media, y Panam, que se mueve al grupo de pases de brecha social
baja. La significacin de los indicadores tambin se sostiene: el porcentaje
de poblacin bajo la lnea de pobreza alcanza una significacin de p = 0,000,
mientras que para la razn entre quintiles de ingreso se verifica una p = 0,046.
Introduccin
26
Captulo I
A. Conceptos preliminares
Este captulo se gua por una pregunta general y por varios objetivos
especficos. La pregunta general es: Las expectativas y percepciones
econmicas de los latinoamericanos reflejan las condiciones econmicas
reales u objetivas de sus pases? Este cuestionamiento atiende a la necesidad
de entender mejor la correspondencia que hay en la regin latinoamericana
entre la economa subjetiva o percibida, la de las opiniones y las expectativas
ciudadanas, y la economa objetiva, la cual tiende a estar representada por
indicadores como la variacin en el producto interno bruto (PIB), la inflacin
y la tasa de desempleo.
Los objetivos especficos del captulo son: 1) Determinar el grado de
asociacin que hay entre diversos indicadores de la economa objetiva con
indicadores relacionados con ese mbito, derivados de las encuestas de
opinin pblica. Por ejemplo, el crecimiento econmico genera expectativas
econmicas optimistas entre la poblacin? Hasta qu punto se relacionan la
tasa de desempleo y la preocupacin de la gente a perder el empleo? Cmo
se relacionan la inflacin y el ingreso subjetivo, es decir, la percepcin de
si el ingreso alcanza o no para cubrir las necesidades bsicas? 2) Identificar
diferencias en el grado de asociacin entre la economa objetiva y la
economa subjetiva, segn la extensin de brecha social de los pases. La
relacin entre la economa objetiva y la economa subjetiva es ms fuerte
en los pases con mayor o menor brecha social? Qu implicaciones tienen
esas diferencias? 3) Analizar las diferencias en expectativas econmicas
27
Captulo I
Captulo I
30
QQ Cuadro I.1
Conceptos y variables utilizados en el captulo I
Fuente: Latinobarmetro.
31
Captulo I
Recuadro I.1
Brechas sociales
En la introduccin a este libro se explican el concepto y la medicin de las
brechas sociales desarrolladas por la CEPAL, y utilizadas en el anlisis. Para
facilitarle al lector su constante referencia en el captulo, la siguiente es la lista
de pases segn la extensin de su brecha social, ya sea baja, intermedia o alta.
Brecha social baja: Chile, Uruguay, Costa Rica, Argentina, Repblica Bolivariana
de Venezuela.
Brecha social media: Panam, el Brasil, Mxico, el Per, el Ecuador, Repblica
Dominicana, Colombia, El Salvador.
Brecha social alta: Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, el Paraguay,
Nicaragua, Honduras.
32
8
7
6
4,7
3,8
4
3
2
1
4,3
2,5
2,0
4,3
3,5
3,3
0,9
0,9
0
-1
-2
- 1,0
- 1,2
- 1,2
- 1,7
-3
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
-4
Fuente: CEPAL, sobre la base de informacin oficial suministrada por los pases.
Nota: La evolucin econmica se mide como variacin promedio anual del PIB por habitante.
33
Captulo I
25
21,6
20
19,2
15
13,3
10
10,0
9,9
11,4
9,3
10,3
11,0
9,7
11,9
10,2
11
10,4
10,0
7,6
11
8,1
10,3
10,8
9,1
8,6
7,9
6,6
6,3
6,8
2005
2006
2007
9,0
7,5
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Tasa de desempleo
2003
2004
2008
Variacin IPC
La variacin del IPC general (ndice de Precios al Consumidor) indica la evolucin en el precio del total
de los productos incluidos en la canasta bsica. La variacin del IPC de los alimentos indica la evolucin
en el precio de los alimentos incluidos en la canasta bsica.
34
QQ Grfico I.3
Amrica Latina y el Caribe (18 pases): variacin del IPC general
y del IPC de los alimentos en 22 meses, septiembre de 2008
Mxico
12
9
Brasil
21
Per
15
12
El Salvador
18
12
Ecuador
24
13
Paraguay
19
13
Colombia
21
15
Panam
23
15
13
16
Argentina
Chile
29
17
Uruguay
31
19
Guatemala
25
20
Honduras
28
21
22
22
Rep. Dominicana
Hait
29
24
Costa Rica
35
24
44
33
Nicaragua
47
51
10
20
30
IPC total
40
50
73
60
70
80
IPC alimentos
Captulo I
29
30
23
21
20
19
20
21
21
23
30
29
25
24
21
18
17
17
2006
2007
14
10
10
5
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Desempleo
10
10
2002
2003
2004
2005
15
2008
Delincuencia
36
50
47
53
53
54
44
41
47
48
46
42
40
41
35
34
17
17
2007
50
2006
60
30
10
10
2003
2002
14
2001
2000
1999
1998
10
1997
20
21
10
Economa
2008
2005
2004
1996
1995
Crimen
Captulo I
4,7
3,8
4
2
0
4,3
80
4,3
3,5
3,3
2,5
53
50
41
54
44
47
0,9
48
50
46
42
-1
-1,2
-2
60
54
0,9
70
41
35
-1,7
40
30
34
20
-4
10
r = -0,48
-6
100
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
Problemas econmicos
El listado completo de problemas en las encuestas de 1995 a 2008 incluye: inflacin, bajos salarios, salud,
educacin, desempleo, vivienda, corrupcin, terrorismo, delincuencia, seguridad pblica, oportunidades
39
Captulo I
para la juventud, pobreza, medio ambiente, drogas, narcotrfico, transporte, terrorismo, violencia poltica,
guerrilla, inestabilidad en el empleo, violacin de los derechos humanos, discriminacin racial, la economa,
problemas financieros, distribucin del ingreso, injusticia social, problemas limtrofes, gas, combustible,
crisis polticas y servicios bsicos deficientes.
40
Captulo I
Recuadro I.2
Captulo I
Los grficos I.7, I.8 y I.9 corresponden a los pases con brecha social
baja, media y alta, respectivamente, y representan la evolucin del PIB per
cpita en sus promedios anuales para el perodo de 1996-2008, as como
el porcentaje neto de las evaluaciones de la economa presente4. Estos
P: Cmo calificara en general la situacin econmica actual del pas? Dira usted que es
muy buena, buena, regular o mala?
6,3
6
4
2
4,7
2,5
2,2
4
0
-2
80
8,7
6,6
6,2
1,6
60
4,9
24
10
-1,3
-15
-2,4
-4
58
40
36
16
0,2
-17
55
-11
20
0
-20
-13
-40
-6
-6,3
-8
-60
r = 0,61
-10
10
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
-80
El porcentaje neto derivado de las encuestas para este indicador se basa en la suma de personas que
califican la situacin econmica como muy bien, bien o regular, menos el porcentaje de personas que
la califican como mal o muy mal. Tambin se analiz originalmente el porcentaje neto de las respuestas
muy bien o bien, menos las respuestas muy mal o mal, pero la relacin es prcticamente la misma, por
lo que se decidi incluir las respuestas neutrales en el indicador final.
45
Captulo I
QQ Grfico I.8
Pases con brechas sociales medias (1996-2008): evaluacin
econmica y variacin del PIB per cpita
P: Cmo calificara en general la situacin econmica actual del pas? Dira usted que es
muy buena, buena, regular o mala?
8
6
3,6
4
2
0
1,4
1,4
17
1,7
35
28
1,1
50
3,3
2,1
60
5,1
3
-9
-2
-7
20
0,1
-0,6
-1
40
-6
-8
-16
-14
-9
-20
-4
r = 0,80
-6
-40
80
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
-60
QQ Grfico I.9
Pases con brechas sociales altas (1996-2008): evaluacin
econmica y variacin del PIB per cpita
100
80
4
2
1,2
0
-2
2,6
1
1,2
0,4
-6
-3
2,1
2,9
0,3
2,2
40
23
0,1
-0,5
-11
60
3,4
22
20
0
-20
-23
-30
-35
-41
-4
-17
-20
-29
-40
r = 0,57
P: Cmo calificara en general la situacin econmica actual del pas? Dira usted que es
muy buena, buena, regular o mala?
-60
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
-6
46
Por optimismo econmico nos referimos a que la opinin pblica suele evaluar favorablemente el estado
de la economa del pas, mientras que el pesimismo refleja evaluaciones principalmente desfavorables.
47
Captulo I
4.
P: En los prximos doce meses cree usted que, en general, la situacin econmica del pas
ser mucho mejor, un poco mejor, igual, un poco peor o mucho peor que ahora?
6,3
6
4
4,7
2,5
2,2
60
48
43
-2
6,6
0,2
37
1,6
4,9
44
38
60
47
48
50
50
40
-2,4
23
80
70
63
56
-1,3
90
6,2
74
-4
100
8,7
30
-6
20
-6,3
-8
10
10
r = 0,42
-10
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
49
Captulo I
QQ Grfico I.11
Pases con brechas sociales medias (1996-2008): expectativas
econmicas y variacin del PIB per cpita
P: En los prximos doce meses cree usted que, en general, la situacin econmica del pas
ser mucho mejor, un poco mejor, igual, un poco peor o mucho peor que ahora?
10
100
90
6
3,6
4
2
1,4
-2
2,1
1,4
44
42
36
35
39
56
1,1
40
5,1
53
80
70
60
50
42
37
40
32
27
-4
1,7
0,1
-0,6
3,3
30
26
-6
-8
20
10
r = 0,39
-10
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
QQ Grfico I.12
Pases con brechas sociales altas (1996-2008): expectativas
econmicas y variacin del PIB per cpita
P: En los prximos doce meses cree usted que, en general, la situacin econmica del pas
ser mucho mejor, un poco mejor, igual, un poco peor o mucho peor que ahora?
10
100
90
80
4
2
1,2
2,6
1
-0,5
43
-2
34
0,4
0,3
0,1
2,1
1,2
2,9
3,4
2,2
60
50
49
40
39
35
41
50
40
34
-4
-6
70
30
14
24
-8
20
23
10
r = ,09
12
-10
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
50
Captulo I
Recuadro I.3
Codificadas:
1 = Evaluacin negativa
2 = Neutra o sin opinin
3 = Evaluacin positiva
Codificadas:
1 = Evaluacin negativa
2 = Neutra o sin opinin
3 = Evaluacin positiva
QQ Grfico I.13
Amrica Latina (1995-2008): correlacin entre sentimiento
econmico y variacin del PIB
60
40
20
0
-20
-40
-60
-80
-100
-20
-15
-10
-5
10
15
20
Captulo I
QQ Cuadro I.2
Amrica Latina (1996-2008): impacto de la variacin anual del PIB por habitante
en el ndice de Sentimiento Econmico, regresin OLS
(Constante)
Variacin PIB anual
2
Coeficientes no
estandarizados
Coeficientes
estandarizados
Error tp.
-19 979
2 409
4 587
0,560
0,238
R2 corregida
0,234
Sig.
-8 292
0,000
8 186
0,000
Beta
0,487
Porcentajes
de optimistas
Porcentajes
de pesimistas
Baja
49
51
-2
Intermedia
43
57
-14
Alta
36
64
-30
13
13
Diferencia
de porcentajes
Coeficientes estandarizados
Sig.
-2 343
0,022
5 550
0,000
-4 885
0,000
4 593
0,000
-7 304
0,000
2 850
0,006
Beta
Brecha baja
(Constante)
Variacin PIB anual
0,570
R2
0,325
R2 corregida
0,314
Brecha media
(Constante)
Variacin PIB anual
0,432
R2
0,187
R2 corregida
0,178
Brecha alta
(Constante)
Variacin PIB anual
0,343
R2
0,118
R2 corregida
0,103
Captulo I
QQ Grfico I.14
Amrica Latina (1996-2008): ndice de Sentimiento
Econmico y variacin del PIB per cpita
3,5
4,3
3,3
0,9
-1,2
-11
-23
-31
-17
60
40
0,9
-2
4,3
2,5
-4
80
4,7
100
-1
-22
24
25
20
0
-2
-10
-30
23
-2
-19
-20
-15
-40
-60
-6
-80
r = 0,64
-8
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
-100
El PIB vara enormemente por pas y por ao; hay pases con mayor
o menor grado de volatilidad, como ya hemos sealado. En Argentina, un
pas con brecha social baja, la variacin anual del PIB per cpita en 2001 fue
de 5,4, mientras que en 2002 fue de 11,7. Esto significa una cada de un
ao a otro de poco ms de 6 puntos porcentuales. En esos aos, tambin
el porcentaje neto resultante del ndice de Sentimiento Econmico baj de
49 a 84%. En este caso, cada punto porcentual de variacin en el PIB
trajo consigo 5,8 puntos de variacin en el ndice subjetivo de evaluacin
econmica. Por otro lado, la recuperacin econmica en Argentina
registrada al ao siguiente, cuando la variacin anual del PIB fue de 7,8%
(una recuperacin de casi veinte puntos porcentuales), el porcentaje en el
ndice de Sentimiento Econmico se movi de 84% a + 55%, un cambio
neto de 139 puntos, equivalentes a 6,9 puntos porcentuales en el indicador
subjetivo por cada unidad de variacin positiva en el indicador objetivo
(vase el grfico I.15).
Sin embargo, en Argentina la relacin entre la economa objetiva
y la subjetiva no fue tan estrecha entre 1995-1998, perodo en el cual el
presidente Menem privatiz las empresas pblicas, y en el cual la economa
experimenta importantes transformaciones estructurales. En ese pas, la
variacin del crecimiento tiene ms impacto en el ndice de Sentimiento
56
QQ Grfico I.15
Argentina (brecha baja), 1995-2008: ndice de Sentimiento Econmico
y variacin del PIB per cpita
15
100
4,3
2,7
35
46
7,6
7,4
-14
5,8
38
-7
-22
-1,8
-4
-37
-28
-37
-60
2008
2007
-100
2006
2002
2001
2000
1999
1998
-80
r = 0,78
-84
-15
1997
-40
-49
-11,7
1996
40
-20
-5,4
-4,4
-10
1995
60
20
10
2005
-5
8,1
7,8
2004
6,9
80
66
55
2003
10
Captulo I
11,9
11,2
10
54
4,9
5
0
-5
3,9
-5
2,1
20
4,3
-5
3,4
29
6,6
2,2
55
54
6,8
7,2
100
80
60
54
40
20
0
3,6
1,8
-9
33
-20
29
57
-40
-60
-10
r = 0,68
11
-15
-80
2008
2007
2006
2005
2004
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
-100
2003
15
QQ Grfico I.16
Uruguay (brecha baja), 1995-2008: ndice de Sentimiento Econmico
y variacin del PIB per cpita
5,5
6
4
1,6
0,3
-24
-42
80
0,9
29
36
13
43
1,7
-1,1
-51
-4
0,6
-49
-47
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
1998
1997
1996
r = 0,73
20
0
-60
-5,8
-8
40
-40
-70
-6
60
-20
-40
2001
-2
1,3
2000
100
6,8
4,2
1999
-80
-100
QQ Grfico I.17
Colombia (brecha media), 1996-2008: ndice de Sentimiento Econmico
y variacin del PIB per cpita
58
QQ Grfico I.18
Mxico (brecha media), 1996-2008: ndice de Sentimiento Econmico
y variacin del PIB per cpita
10
5,1
4,9
3,3
4
2
3,2
3,2
2,1
18
-24
-2
-4
40
2
0,6
14
0,6
-15
-14
-9
-2
20
0
-20
-40
-60
-52
-72
-7,8
-80
-100
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
r = 0,43
1997
1995
-10
2,3
-41
-6
-8
-1,1
-0,1
60
3,7
1996
80
100
Captulo I
25
80
60
40
15
7
-5
10
-13
-16
-26
5
-23
-44
1,9
2,5
-29
0,1
-1,9
-5
-0,6
20
0
-31
-20
-40
-55
2,5
0,2
0,4
1,9
2,2
2,6
2,4
3,7
-60
-80
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
1998
1997
1996
-100
2000
40
23
13
1999
20
100
r = 0,64
60
QQ Grfico I.20
Guatemala (brecha alta), 1996-2008: ndice de Sentimiento Econmico
y variacin del PIB per cpita
25
80
r = 0,59
20
60
40
15
20
10
-17
-12
-20
-23
-27
-35
-50
0,6
-38
-54
2,0
2,6
1,5
1,2
0,0
-8
-12
0
-20
-45
-40
2,7
1,3
-0,1
-4
3,1
0,7
-60
0,8
-5
-80
100
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
-100
Captulo I
P: Qu tan preocupado est usted de quedar sin trabajo dentro de los prximos doce
meses? Cun preocupado dira usted que est por quedar sin trabajo o de estar
desempleado durante los prximos doce meses?
Tasa de desempleo
20
48
44
52
49
46
51
57
50
53
50
39
38
80
60
36
15
10
40
20
0
10
9,3
10,3
11,0
10
10,2
11,0
11
10
-20
9,1
8,6
7,9
7,5
r = 0,87
0
-40
100
25
-60
-80
Tasa de desempleo
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
-100
62
Captulo I
QQ Grfico I.22
Uruguay (1995-2008): inseguridad laboral y tasa de desempleo
P: Qu tan preocupado est usted de quedar sin trabajo dentro de los prximos doce
meses? Cun preocupado dira usted que est por quedar sin trabajo o de estar
desempleado durante los prximos doce meses?
100
25
Tasa de desempleo
36
32
30
29
31
31
60
28
17
15
10
41
40
45
28
26
16,9
15,3
10,3
13,6
11,9
11,5
10,1
13,1
11,3
40
19
20
-11
12,2
9,6
7,9
-40
-60
-80
r = 0,76
Tasa de desempleo
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
-100
1995
0
-20
11,4
80
20
QQ Grfico I.23
Amrica Latina (2000-2007): correlacin entre inseguridad laboral y desempleo
P: Qu tan preocupado est usted de quedar sin trabajo dentro de los prximos doce
meses? Cun preocupado dira usted que est por quedar sin trabajo o de estar
desempleado durante los prximos doce meses?
r = 0,13; R sq lineal = 0,02
100
90
80
Inseguridad laboral
70
60
50
40
30
20
10
0
0
10
15
20
25
64
2.
P: El salario o el sueldo que usted percibe y el total del ingreso familiar le permiten cubrir
satisfactoriamente sus necesidades? En cul de estas situaciones se encuentra usted?
Alcanza bien; alcanza justo; no alcanza, hay diferencias; no alcanza, hay grandes diferencias?
25
100
15
60
18
0
-7
-2
12
10
80
20
5
-4
16
14
3
40
17
11
11,2
10,9
20
7,8
0
8,4
6,9
20
0
9,7
-20
-40
6,2
-60
6
r = -0,30
-80
Inflacin
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
-100
65
Captulo I
P: El salario o el sueldo que usted percibe y el total del ingreso familiar le permite cubrir
satisfactoriamente sus necesidades? En cul de estas situaciones se encuentra usted?
Alcanza bien; alcanza justo; no alcanza, hay diferencias; no alcanza, hay grandes diferencias?
100
22,4
r = 0,49
22
16
-12
10
-2
-10
0
-19
10
9,6
20
7
-13
9,3
-8
5,7
7,7
-15
3,1
4,5
5,9
-80
Inflacin
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
-100
1999
1998
1997
1996
1995
-40
-60
1,7
0
-20
7,6
5,2
5
40
14
12,5
8,9
2001
15
80
60
2000
20
25
QQ Grfico I.26
Amrica Latina (2000-2007): correlacin entre percepcin
de que el ingreso no alcanza e inflacin
P: El salario o sueldo que usted percibe y el total del ingreso familiar le permiten cubrir
satisfactoriamente sus necesidades? En cul de estas situaciones se encuentra usted?
Alcanza bien; alcanza justo; no alcanza, hay diferencias; no alcanza, hay grandes diferencias?
r = 0,16; R sq lineal = 0,03
80
60
40
20
0
- 20
- 40
- 60
- 10
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Captulo I
QQ Cuadro I.5
Amrica Latina (1996-2007): anlisis de factores: variables econmicas subjetivas
Anlisis de componentes
principales
sin rotacin
Factor I
Situacin econmica actual del pas a
0,73
0,73
0,72
0,78
0,67
0,73
-0,45
-0,16
-0,35
-0,00
36,87
Ingreso subjetivo d
Factor II
Situacin econmica actual del pas a
0,15
-0,18
0,29
-0,05
0,29
-0,02
Ingreso subjetivo d
0,59
0,73
0,72
0,80
21,49
Variable Cmo calificara en general la situacin econmica actual del pas? Dira usted que es? Muy buena. Buena.
Regular. Mala. Muy mala. (Codificada: 1 = evaluacin negativa; 2 = neutra o sin opinin; 3 = evaluacin positiva).
Variables Y en los prximos doce meses cree usted que, en general, la situacin econmica del pas ser mejor, igual o
peor que ahora? (Pregunta hecha de 1995 a 2000); Y en los prximos doce meses cree usted que, en general, la situacin
econmica del pas ser mucho mejor, un poco mejor, igual, un poco peor o mucho peor que ahora? (A partir de 2001
se utiliza el modificador casi igual en la alternativa 3) (Codificadas: 1 = evaluacin negativa; 2 = neutra o sin opinin; 3 =
evaluacin positiva).
Variables Considera usted que la situacin econmica actual del pas es mejor, igual o peor que hace doce meses?
(Pregunta hecha de 1995 a 2000); Considera usted que la situacin econmica actual del pas est mucho mejor, un poco
mejor, igual, un poco peor o mucho peor que hace doce meses? (A partir de 2001 se utiliza el modificador casi igual en
la alternativa 3) (Codificadas: 1 = evaluacin negativa; 2 = neutra o sin opinin; 3 = evaluacin positiva). Esta variable no se
pregunt en la encuesta de 2007.
Variable: El salario o sueldo que usted percibe y el total del ingreso familiar le permiten cubrir satisfactoriamente sus
necesidades? En cul de estas situaciones se encuentra usted? Les alcanza bien, pueden ahorrar, Les alcanza justo, sin
grandes dificultades, No les alcanza, tienen dificultades, no les alcanza, tienen grandes dificultades.
Variable Cun preocupado dira usted que est por quedar sin trabajo o de estar desempleado durante los prximos doce
meses? Muy preocupado. Preocupado. Poco preocupado. No preocupado (Notas: Se aplica a todos los entrevistados hasta
2001; en 1995 la opcin No tiene trabajo es codificada como no aplicable; se incorpora la instruccin de aplicacin solo a las
personas activas desde 2002).
Captulo I
QQ Grfico I.27
Amrica Latina (1996-2008): ndice de Sentimiento Econmico
segn brechas sociales en los pases
Optimismo
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
-0,2
Pesimismo
-0,4
-0,6
-0,8
Baja
Media
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
-1,0
Alta
1,0
10
0,8
8
6
Economa real
0,4
0,2
Economa percibida
0,0
-0,2
-2
-0,4
-4
-0,6
-6
-0,8
r = 0,63
-1,0
0,6
-8
2008
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
-10
2007
QQ Grfico I.28
Pases con brechas sociales bajas (1996-2008): sentimiento econmico
y variacin del PIB per cpita
1,0
10
0,8
8
6
0,6
Economa real
0,4
0,2
0,0
-0,2
-2
-4
Pesimismo
-0,4
Economa percibida
-0,6
Optimismo
QQ Grfico I.29
Pases con brecha social media (1996-2008): sentimiento econmico
y variacin del PIB per cpita
-6
-0,8
r = 0,77
-8
-10
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
-1,0
71
Captulo I
Pesimismo
1,0
10
0,8
0,6
0,4
Economa real
0,2
0,0
-0,2
-2
-0,4
-4
QQ Grfico I.30
Pases con brecha social alta (1996-2008): sentimiento econmico
y variacin del PIB per cpita
-6
-0,6
Economa percibida
-0,8
r = 0,43
-10
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
-1,0
-8
el optimismo es mayor en los primeros que en los segundos, tema que nos ha
llevado a plantear la desigualdad de las percepciones segn la brecha social. A
pesar de las recesiones recurrentes, los pases con brechas bajas tienen muchos
ms momentos de optimismo econmico que los pases con brechas altas, en
donde el optimismo ha resultado ms una excepcin a la regla. Finalmente, y
como se mencion al principio de este captulo, la volatilidad de la economa
objetiva en los pases con brecha social baja no impide que la sincrona entre
las economas objetiva y subjetiva sea mayor. Esta volatilidad es evidente en
el grfico I.28, si se compara con los grficos I.29 y I.30, en los que se denota
un menor nivel de volatilidad.
Por ltimo, el grfico I.31 representa un mapa de Amrica Latina en las
dos dimensiones perceptuales, derivadas del anlisis de factores mostrado
en el cuadro I.5. En el eje horizontal se presenta el sentimiento econmico
(factor I) y en el vertical, una dimensin que denominaremos malestar
econmico, conformada por el factor II de inseguridad laboral e ingreso
subjetivo. Los pases de color verde son los que tienen una brecha social
baja, y los que estn de color rojo son los de brecha alta (el resto de ellos,
de brecha intermedia, aparecen sin reas de color y con puntos grises).
Esta presentacin grfica permite ubicar con ms claridad los pases segn
su extensin de brecha social. Adems, el grfico define cuatro cuadrantes
segn el valor que se toma en las dos dimensiones.
72
QQ Grfico I.31
Amrica Latina (1996-2008): ubicacin de los pases en los factores actitudinales
(optimismo-pesimismo) segn brecha social
Brecha social:
0,5
Alta
Baja
Media
0,4
0,3
Alto
Per
0,2
Ecuador
Factor II
Malestar econmico
0,1
Colombia
Panam
-0,1
Chile
Mxico
Honduras
-0,2
Bajo
Brasil
Argentina
El Salvador
0,0
Para
Uruguay
Rica
-0,3
-0,4
Pesimistas con malestar bajo
-0,5
-0,5
-0,4
-0,3
Pesimismo
-0,2
-0,1
0,0
0,1
Sentimiento econmico
0,2
0,3
0,4
0,5
Optimismo
Factor I
Fuente: Latinobarmetro, 1996-2008 y CEPAL.
Captulo I
QQ Grfico I.32
Amrica Latina (1996-2008): posicionamiento relativo de los tipos ocupacionales
en las dimensiones perceptuales econmicas
Alto
0,5
0,4
0,3
Agricultor / Pescador
Factor II
Malestar econmico
0,2
0,1
Otro empleado
0,0
- 0,1
Dueo de negocio
Ejecutivo mando
- 0,2
Profesional dependiente
Bajo
- 0,3
Profesional independiente
- 0,4
- 0,5
-0,5
Alto ejecutivo
-0,4
-0,3
Pesimismo
-0,2
-0,1
0,0
0,1
Sentimiento econmico
Factor I
0,2
0,3
0,4
0,5
Optimismo
Captulo I
0,5
Optimistas con malestar alto
0,0
Bajo
Factor II
Malestar econmico
Alto
-0,5
-0,5
0,0
Negativas
Expectativas econmicas
0,5
Positivas
Factor I
Fuente: Latinobarmetro, 1996-2008.
Nota: Color rojo = brecha social alta; sin color = brecha social media, color verde = brecha social baja.
Por el contrario, en los pases con brecha social alta la mayora de los
segmentos son pesimistas (a la izquierda del cero en el eje horizontal). No
obstante, varios segmentos estn por debajo de cero en el eje vertical, mostrando
niveles relativamente bajos de malestar. En este caso, el eje vertical de malestar
laboral e ingreso subjetivo tambin es el que causa mayores diferencias de clase.
76
Captulo I
pases con brecha baja suelen ser ms optimistas que los que tienen brechas
media y baja. La distribucin de las percepciones es, en ese sentido, desigual.
Por otro lado, las diferencias de clase o por tipo ocupacional tambin
son notables. Los estratos altos suelen ser ms optimistas y los que estn
menos guiados por el malestar econmico de inseguridad. Adems de ello, las
brechas sociales tambin son un factor que interviene en la distribucin de
percepciones en la sociedad. Los estratos altos de los pases con brechas altas
no son tan optimistas como los estratos altos de pases con brechas bajas.
Una seal ms de que la inequidad objetiva tambin tiene su contraparte en
las percepciones. Tal vez, esto significa que las percepciones, para cambiar
profundamente, requieren cambios estructurales, y no solo modificaciones
en los discursos o en los productos polticos comunicacionales.
79
Captulo II
A. Conceptos preliminares
Captulo II
La posicin de Amrica Latina podra variar un tanto si es que se emplean medias ponderadas.
82
QQ Grfico II.1
Amrica Latina y otras regiones del mundo (circa 2007): ndice
de concentracin de Gini
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
Gini
Mximo
OCDE (22)
Europa oriental
y Asia Central (25)
frica septentrional
y Oriente Medio (8)
Asia oriental
y Pacfico (12)
frica subsahariana
(22)
Amricas (20)
Estados Unidos
y Canad
0,0
Mnimo
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones de las encuestas de hogares de los pases; Luxembourg Income Study (LIS)
Key Figures, http://www.lisproject.org/keyfigures.html; World Income Inequality Database (WIID), http://www.wider.unu.edu/
research/Database/en_GB/database/.
Nota: Los valores del coeficiente Gini oscilan entre 0 (total igualdad) y 1 (mxima desigualdad). Los datos regionales son
promedios simples de la ltima observacin disponible en cada pas para el perodo de 2000-2007. Dadas las diferencias en las
fuentes de datos, estos solo tienen un valor ilustrativo.
QQ Grfico II.2
Amrica Latina (1997-2007): evolucin de la desigualdad
0,65
+
0,6
Alrededor de 2007
Guatemala
Honduras
0,55
Paraguay
Ecuador
0,5
Costa Rica
Brasil
Colombia
Nicaragua
Chile
Panam
Per
Mxico
Argentina
El Salvador
Uruguay
0,45
0,4
0,4
0,45
0,5
0,55
0,6
0,65
Alrededor de 2007
Fuente: CEPAL, a partir de CEPALSTAT, http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1.
Nota: Los valores que se reportan son coeficientes Gini.
83
Captulo II
90
79
80
62
60
54
51
50 44
40
37
34
30
20
70
69
70
31
14
7 7
10
56
24
20 23
14
6
62
55 54
19
32
23
22
61 61
53
46
48
47
39
30
23
13
56
36
24 21
19
61
48
45
32
29
32
29
34 32
19
12
22 21
18 21
14
12
48
29
25
22
47 45
39
10
2
1997
2007
1999
2006
1997
2007
1996
2007
1996
2006
1997
2005
1997
2007
1997
2007
1997
2004
1998
2006
1997
2007
1996
2006
1998
2005
2007
1999
2007
1997
2007
2000
2007
1997
2007
1997
2007
Amrica
Latina
ARG
BOL
BRA
CHL
COL
CRI
ECU
Pobreza
SLV
GTM
HND
MEX
NIC
PAN
PRY
PER
DOM
URY
VEN
Indigencia
84
35
32
30
25
21
19
20
15
13
32
27
25
21
20
18
16
11
12
10
10
2007
1996
10
9
5
3 4
0
1999
2007
1990
Brasil
2006
2002
Chile
Resto de la poblacin
2007
Ecuador
2002
2007
Panam
1999
2007
Paraguay
85
Captulo II
QQ Cuadro II.1
Amrica Latina (2000): tasas de mortalidad infantila y en la niez
Tasas de mortalidad
Mortalidad infantil
Indgena
No indgena
Indgena
No Indgena
73,9
53,1
96,2
66,6
Brasil
39,7
33,9
50,0
42,1
Chile
12,8
11,5
15,3
13,6
Costa Rica
20,9
11,4
24,9
13,7
Ecuador
67,6
29,9
93,4
36,9
Guatemala
51,1
41,0
67,2
51,9
Honduras
42,6
34,5
61,4
48,7
Mxico
43,0
26,5
63,8
36,2
Panam
53,4
17,3
73,2
18,9
Paraguay
78,5
37,7
109,2
46,5
45,1
19,7
74,5
28,9
La tasa de mortalidad infantil es la probabilidad de morir de un recin nacido antes de cumplir un ao de vida, y la tasa de
mortalidad en la niez es la probabilidad de morir de un recin nacido antes de cumplir los 5 aos de vida. Ambas tasas se
calculan por cada mil nios nacidos vivos.
QQ Grfico II.5
Amrica Latina (2000): tasa de analfabetismo y escolarizacin promedio
en poblacin indgena y no indgena
60
12
50
10
30
26
5
13
10
9
4
28
20
18
20
48
40
51
20
29 5
19
4
38
8
33
32
5
10
4
2
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Paraguay
Panam
Mxico
Honduras
Guatemala
Ecuador
Costa Rica
Chile
Brasil
Bolivia
(Est. Plur. de)
86
QQ Grfico II.6
Amrica Latina (1997-2007): ndice de feminidad
de la pobreza por pases
110
119
104
117
117
125
116
107
103
106
101
103
101
Honduras
Nicaragua
103
102
Guatemala
101
109
110
104
El Salvador
100
Mxico
106
109
Ecuador
124
107
109
103
107
Brasil
108
107
111
Bolivia
(Est. Plur. de)
120
110
120
140
129
135
160
80
60
40
20
2007
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Uruguay
Per
Rep. Dominicana
1997
Panam
Costa Rica
Colombia
Chile
Argentina
QQ Grfico II.7
Amrica Latina (1995-2007): tasa de participacin econmica
de la poblacin urbana segn sexo
100
79
80
60
47
79
78
79
52
51
50
78
52
40
20
0
1995
1998
2001
Mujeres
2004
2007
Hombres
87
Captulo II
QQ Grfico II.8
Amrica Latina (1997 y 2006): relacin de salarios
urbanos entre los sexos
100
90
90
89
85
79 79
80
79
70
70
93 91
83 82
93
86
84
91
89
88
83
74
77
74
76
80
94
89
83
77
81
88
84
77
84 86
82
76
68
60
50
40
30
20
10
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Uruguay
Per
Paraguay
Panam
Nicaragua
Honduras
Mxico
2006
Rep. Dominicana
1997
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
(Est. Plur. de)
Argentina
Por ejemplo, Evans (1997) analiz la influencia de tres esquemas de creencias en las explicaciones
populares del logro ocupacional en Inglaterra: 1) un modelo de desigualdad de clase, 2) una visin
meritocrtica, y 3) un esquema de polarizacin poltica, y encontr que el modelo de desigualdad de clase
fue el mejor predictor de las explicaciones del logro ocupacional. En un anlisis factorial de preguntas que
medan actitudes redistributivas en la poblacin norteamericana se obtuvieron dos componentes, uno de
responsabilidad social y otro de individualismo, y se observ que los adherentes a la responsabilidad social
fueron ms pobres y menos activos polticamente (Bobo, 1991). Y en un estudio donde se analizaron
las actitudes de la poblacin norteamericana hacia la democracia econmica y la nacionalizacin de
empresas, se encontr que la adscripcin tnica fue la base principal de las preferencias por el igualitarismo
y la estatizacin (Collom, 2001).
88
29
28
34
60
40
51
50
53
20
0
18
14
5
11
2
1997
2002
2007
Muy justa
Justa
Injusta
Muy injusta
Esta hiptesis es central en las teoras de reproduccin simblica de la desigualdad. Vase un estudio
detallado en Kane y Kyyro (2001).
89
Captulo II
90
Recuadro II.1
91
Captulo II
desarrolla como ocupante de una posicin social particular, lo cual vincula las
estructuras sociales a las personas (Stryker, 1980). Las identidades de rol estn
organizadas jerrquicamente, sobre la base de su saliencia o el grado en el cual
las personas estn comprometidas con ellas, lo cual depender a su vez de la
medida en la cual esas identidades estn relacionadas con nuestros vnculos
con otras personas.
Con escasas excepciones, la clase como identidad social ha estado ausente
de la literatura psicolgica. Y la proliferacin de anlisis de las identidades
basados en una posicin social particular (gnero, raza, clase, sexualidad, etc.)
ha dado lugar a un coro de voces que clama por anlisis sobre las modalidades
en que las distintas identidades se intersecan (Howard, 2000).
Fuente: CEPAL.
92
QQ Grfico II.10
Amrica Latina (2007): percepcin de justicia en la distribucin
del ingreso y posicionamiento en la escala
de pobreza-riqueza
35
35
34
33
29
30
25
25
20
20
25
22
20
17
33
28
25
24
19
16
15
10
5
0
Ms
pobres
02
03
04
05
Muy justa/Justa
06
07
8 a 10
(Ms ricos)
Muy injusta
QQ Grfico II.11
Amrica Latina (2007): justicia en la distribucin del ingreso,
segn el posicionamiento en la escala de pobreza-riqueza,
por brechas sociales en los pases
(Valores en porcentaje de poblacin)
37 36
38
33
29
27 28
30
34 33
32 30
32
35
32
29
24 25 26 23
23
25
21 19
20
12
10
0
Brechas altas
Brechas medias
Ms pobres
02
03
04
05
Brechas bajas
06
8 a 10 (Ms ricos)
07
36
30
30
24
20
28
24
21 21 23 22 23
17
13
10
000Amrica Latina frente al espejo.indd 93
16
18
21
23 23
28
24
93
24
16
17
19
36
33
35
34 33
32 30
32
29
27 28
30
32
29
24 25 26 23
23
25
21 19
20
12
10
Captulo II
0
Brechas altas
Brechas medias
Ms pobres
02
03
04
05
Brechas bajas
06
8 a 10 (Ms ricos)
07
36
30
30
24
20
28
28
24
21 21 23 22 23
17
13
16
18
21
24
23 23
24
16
17
19
10
0
Brechas altas
Ms pobres
Brechas medias
02
03
04
05
Brechas bajas
06
07
8 a 10 (Ms ricos)
Fuente: Latinobarmetro 2007 y CEPAL, base de datos de indicadores de cohesin social de la CEPAL, http://websie.eclac.cl/
sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1.
Nota: Vanse ms detalles sobre la clasificacin de los pases segn sus brechas sociales, en el recuadro II.1 en el
captulo I.
Esta conjetura de mayor solidez de la clase media se ve apoyada por los datos de Portes y Hoffman
(2003), en los que se aprecia que, en los pases de brechas altas, el peso del proletariado manual
informal (trabajadores de microempresas, por cuenta propia y en servicio domstico) llega a un 53% de
los ocupados, y en los pases de brechas medias y bajas esta proporcin asciende al 42,4% y 36%,
respectivamente, ante una proporcin de clases dominantes (capitalistas, profesionales/ejecutivos y
pequeos empresarios) relativamente similar (13%, 14% y 15%, respectivamente). Los datos de Portes
y Hoffman son de alrededor de 1998, e incluyen 4 pases de brechas bajas, 3 de brechas altas y 5 de
brechas medias. En el clculo de la proporcin que representan las clases dominantes se excluy a
Chile, puesto que este pas presenta un valor singularmente alto (25,8%).
94
54
50
44
40
30
20
27
28 29
24
16
34 35
31
35
22
34
33
18
24 26
26
32
41 42
38
40
37
35
28
16
22 25 22
29 27
23
26
31
26
Brechas bajas
1997
Brechas medias
2002
No
alcanza,
grandes
No
alcanza,
dif.
Alcanza
justo
Alcanza
bien
No
alcanza,
grandes
No
alcanza,
dif.
Alcanza
justo
Alcanza
bien
No
alcanza,
grandes
No
alcanza,
dif.
Alcanza
justo
Alcanza
bien
10
Brechas altas
2007
Fuente: Latinobarmetro 1997, 2002 y 2007 y CEPAL, base de datos de indicadores de cohesin social de la CEPAL, http://
websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1.
95
Captulo II
El coeficiente Gini es ms sensible a los cambios en el medio de la distribucin que a las variaciones en
sus extremos.
Algo similar podra suceder en el caso de la hostilidad tributaria. Vase un estudio ms detallado en la
seccin correspondiente en este captulo.
96
QQ Grfico II.13
Amrica Latina (1997 y 2007): cambios en la poblacin que cree
que la distribucin del ingreso es justa o muy justa
y cambios en el coeficiente de Gini
40
Mejor la percepcin y empeor el Gini
Ecuador
10
Brasil
- 0,1
- 0,08
- 0,06
Panam
- 0,04
Nicaragua
Costa Rica
Argentina
Chile
Mxico - 0,02
Per
Colombia
Uruguay
0
0
0,02
Honduras
0,06
Paraguay
- 10
El Salvador
0,04
Guatemala
- 20
Fuente: Latinobarmetro 1997 y 2007 y CEPAL, base de datos de indicadores de cohesin social, http://websie.eclac.cl/
sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1.
Nota: Los valores se presentan en diferencias absolutas.
La incidencia de estos factores propios de la historia de los pases puede ilustrarse recurriendo a
algunos comentarios de Roberts (2004) sobre los efectos de la crisis econmica de 2001-2002, en
Uruguay y Argentina. Este autor indica que, en comparacin con Brasil, Centroamrica, Mxico y
Per, las clases medias de Uruguay y Argentina enfrentaron un deterioro de sus condiciones de vida
en el marco de una memoria de tiempos mucho mejores. Las poblaciones urbanas de muchos pases
latinoamericanos, en cambio, no tienen umbrales dorados en el pasado contra los cuales evaluar las
crisis presentes.
97
Captulo II
11
12
Los bienes polticos seran aquellos intangibles que forman parte del grado de inclusin de una persona
en la sociedad. La percepcin de ciudadana es uno de ellos, as como el acceso a la informacin,
oportunidades, entre otros.
Segn DElia (2006), las misiones surgen en 2003, a fin de atender a los sectores populares del pas,
en reas donde existieran altos dficits de atencin de la poltica social. Aparecen en un momento de
profunda polarizacin poltica, cuyos momentos ms duros fueron el Golpe de Estado en abril de 2002,
el Paro Petrolero de diciembre de 2002 y el Referendo de agosto de 2004. Las Misiones de mayor
envergadura son: Barrio Adentro (atencin primaria en salud); Misiones Robinson I y II (alfabetizacin
y estudios primarios), Ribas (educacin media), Sucre (educacin superior), Mercal (abastecimiento
alimentario: en septiembre de 2008, distribuy alimentos al 48% de la poblacin del pas); Vuelvan Caras
(capacitacin en produccin y cooperativismo) y Hbitat (tierra, vivienda y proyectos urbanos). DElia
(2006) afirma correctamente que las Misiones deben analizarse desde un punto de vista sociopoltico,
pero despus las criticas por su instrumentalizacin, indicando que a travs de ellas se canalizan
abiertamente los objetivos del proyecto poltico de los actores gobernantes, y que las Misiones se han
convertido en medios... para sostener las lneas de accin del gobierno (pp. 9-10). La pregunta es si
hay algn programa social en Amrica Latina que haya operado con completa independencia de los
objetivos polticos de los gobiernos.
El trmino de democracia participativa es un concepto intermedio entre democracia directa y
democracia representativa. Con ella se buscan los mecanismos polticos para que toda la poblacin
98
13
pueda participar en la decisin poltica. Se expiden leyes que obligan al Gobierno a organizar consultas
populares y a tomar en cuenta las decisiones de las asambleas y consejos locales. Vase un estudio
con ms detalle en http://www.institut-gouvernance.org/fr/conference/fiche-conference-34.html.
Siglas de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.
99
Captulo II
QQ Grfico II.14
Amrica Latina (1997-2007): percepcin de la justicia
en la distribucin del ingreso, segn ingreso subjetivo,
por grupos de pases
59
44
50
44
40
30
28
24
31
21
13
40
27
23
24
20
10
24
39
11
12
22
15
17
12
15
14
0
1997
2002
2007
1997
Alcanza bien
2002
2007
1997
Alcanza justo
2002
2007
1997
No alcanza, dif.
Muy justa/Justa
2002
2007
Muy injusta
50
40
37
30
28
20
10
19
26
25
24
23
16
31
32
27
16
16
15
38
31
20
13
41
36
11
11
11
0
1997
2002
Alcanza bien
2007
1997
2002
2007
Alcanza justo
Muy justa/Justa
1997
2002
No alcanza, dif.
2007
1997
2002
2007
Muy injusta
Fuente: Latinobarmetro 1997, 2002 y 2007 y CEPAL, base de datos de indicadores de cohesin social, http://websie.eclac.
cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1.
Lo cual podra reflejar, de alguna manera, que en la mayora de los pases que conforman el resto de
Amrica Latina, las polticas sociales que se han implementado se han restringido a los ms pobres.
101
Captulo II
18
En Europa oriental se incluyen: Grecia, Repblica Checa, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Polonia,
Eslovaquia, Eslovenia, Bulgaria, Rumania y Turqua.
En Europa occidental se incluyen: Austria, Blgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Irlanda,
Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal, Espaa, Suecia y Reino Unido.
La cada del muro de Berln produjo fuertes corrientes migratorias, a lo cual deben agregarse las
provenientes de los pases africanos. La integracin de esos grupos tnicos a las sociedades europeas
desarrolladas ha originado y est originando nuevos clivajes y conflictos sociales.
En el conflicto tnico vinculado a la migracin podra estar operando el clivaje tradicional de clase, puesto
que los inmigrantes, en los pases de Europa occidental, tienden a ubicarse en las partes ms bajas de
la pirmide distributiva.
102
QQ Grfico II.15
Amrica Latina, Europa occidental y oriental (2003-2007): percepcin
de conflicto entre grupos sociales
80
76
60
60
53
43
40
39
27
27
20
12
44
34
12
0
Pobres / Ricos
Empresarios /
Trabajadores
Amrica Latina
Europa Occidental
Hombres / Mujeres
Diferentes grupos
tnicos
Europa Oriental
Fuentes: Latinobarmetro 2007 y Encuesta Europea de Calidad de Vida (EQLS, por su sigla en ingls), 2003, disponible en:
http://www.eurofound.europa.eu/areas/qualityoflife/eqls/2003/eqlsfindings.htm
Notas: En Amrica Latina, el porcentaje resulta de la suma de las proporciones de poblacin que cree que el conflicto entre
los grupos respectivos es fuerte o muy fuerte. En Europa occidental y Europa oriental, se indica el porcentaje de poblacin que
respondi que existe mucho conflicto (a lot of tension) entre los grupos sociales respectivos.
Este resultado puede ser la expresin, en el caso de los pases que con anterioridad al colapso de la
Unin Sovitica estaban bajo su rbita de influencia, de los altos niveles de acceso a la educacin y de
incorporacin al mundo del trabajo (y tambin la expansin de los servicios de cuidado infantil, la difusin
de mtodos anticonceptivos, entre otros) que tenan las mujeres en estos pases.
103
Captulo II
QQ Grfico II.16
Amrica Latina (2007): percepcin de alto conflicto entre ricos
y pobres y coeficiente Gini
P: Cun fuerte es el conflicto entre ricos y pobres? Es muy fuerte, fuerte, dbil o no existe
conflicto?
R Sq linear = 0,23
95,00
Ecuador
90,00
Rep. Dominicana
Colombia
85,00
Per
El Salvador
80,00
Costa Rica
Chile
Nicaragua
Argentina
Brasil
Honduras
Paraguay
75,00
Guatemala
Mxico
70,00
Panam
65,00
0,45
0,50
0,55
0,60
Gini c. 2007
Fuente: Latinobarmetro, 2007 y CEPAL, Base de Datos de Estadsticas e Indicadores Sociales, http://websie.eclac.cl/sisgen/
ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1.
se aprecia, por ejemplo, que en los pases con niveles bajos de concentracin
en la distribucin del ingreso (especialmente la Repblica Bolivariana de
Venezuela y Uruguay), las percepciones de conflicto entre ricos y pobres
son las ms bajas, y que en algunos pases con los ms altos niveles de
desigualdad (Brasil, Colombia y Honduras) los porcentajes de poblacin
que opina que existe un conflicto muy fuerte o fuerte entre ricos y pobres,
alcanzan valores altos. De cualquier modo, tambin hay casos en los cuales
no hay convergencia entre ambas variables, como Guatemala, en donde la
percepcin de conflicto es menor que la esperable dado su alto nivel de
desigualdad objetiva, o como Ecuador y Repblica Dominicana, pases en
donde ocurre exactamente lo contrario.
D. Percepciones de discriminacin y conflicto vinculadas
con la etnicidad
Captulo II
QQ Grfico II.17
Amrica Latina (2001 y 2008): percepcin de los grupos sociales
ms discriminados y fraccionalizacin etnolingstica del pas
53
49
Pobres
31
40
31
37
22
19
15
15
Honduras
Ecuador
Panam
Bolivia
(Est. Plur. de)
Guatemala
Per
40
70
34
9
Minoras tnicas
51
Costa Rica
27
18
50
45
60
51
38
Argentina
46
53
53
27
Uruguay
51
31
Chile
20
59
21
40
45
55
29
24
21
40
20
El Salvador
27
31
33
Nicaragua
30
23
Venezuela
(Rep. Bol. de)
37
33
Brasil
16
22
Mxico
60
29
11
Colombia
16
80
Paraguay
100
50
49
52
53
54
39
40
40
32
Otros/no hay
2008
100
25
Minoras tnicas
11
Pobres
38
6
23
1
11
11
14
40
6
Honduras
25
Costa Rica
23
47
39
Argentina
34
Uruguay
37
76
Chile
Ecuador
Panam
Bolivia
(Est. Plur. de)
Per
19
55
41
El Salvador
41
42
Nicaragua
49
20
41
32
47
47
38
Venezuela
(Rep. Bol. de)
42
20
29
Brasil
29
28
27
48
40
23
Colombia
29
25
Mxico
60
29
Paraguay
33
Guatemala
80
Otros/no hay
Fuente: Latinobarmetro 2001 y 2008 y CEPAL, sobre la base de Alesina y otros (2003).
Nota: Minoras tnicas contiene la suma de indgenas, mestizos, negros y mulatos. La gran mayora de las menciones refiere a
indgenas y negros. /b. La clasificacin de los pases de acuerdo a su nivel de fraccionalizacin etnolingstica se basa Alesina
y otros (2003). Vanse ms detalles en el recuadro II.2.
106
Captulo II
A su vez, entre 2001 y 2008 las percepciones de que los pobres son el
grupo social ms discriminado se incrementaron bastante en Per, Mxico,
Brasil y Panam. En los tres primeros pases, los pobres desplazaron a las
minoras tnicas como el grupo ms discriminado, mientras que en Panam,
el cambio se verific a expensas de una cada en los porcentajes de respuesta
otros-no hay grupos discriminados. Y ms all de las tendencias por pases,
el que los pobres sean percibidos como el grupo social ms discriminado
en muchos pases de la regin manifiesta la necesidad de polticas sociales
ms incluyentes y multidimensionales.
En el grfico II.18 se exponen las percepciones sobre los grupos
sociales ms discriminados en 2001 y 2008, pero controlando por la
autoidentificacin tnica. La tendencia a la reduccin en el porcentaje de
personas que opina que las minoras tnicas son los ms discriminados se
sostiene en todas las condiciones de autoidentificacin de acuerdo con la
etnicidad, pero con diferencias segn la fraccionalizacin de los pases: en
efecto, las cadas fueron mayores en los pases con fraccionalizacin baja
y especialmente media, mientras que en las naciones ms heterogneas
segn el aspecto tnicolingstico, la reduccin fue menor. Asimismo, la
identificacin tnica influy ms en las percepciones de los grupos sociales
ms discriminados en 2001 que en 2008: en rigor, en 2001 las personas que
se autoidentificaron como indgenas o afrodescendientes y que residan
en los pases de fraccionalizacin alta y media superaron a los restantes
grupos de autoidentificacin tnica, en el porcentaje de menciones de las
minoras raciales como los grupos ms discriminados. En cambio, en 2008
esta situacin se mantuvo solo en los pases con la mayor heterogeneidad
tnico-lingstica.
Una segunda estrategia para vincular los indicadores objetivos y
subjetivos que miden temas de etnicidad es explorar las relaciones entre
fraccionalizacin y el conflicto percibido entre personas de distinta raza.
Alesina y otros (2003), recurriendo al caso de varios pases africanos, sealan
que la conflictividad tnica21 puede ser determinante en la economa poltica
de los pases, puesto que podra conducir a inestabilidad, a problemas de
calidad institucional y a polticas pblicas mal diseadas, y agregan que
existe bastante literatura en los Estados Unidos que muestra que, en las
comunidades tnicamente ms fragmentadas, la provisin de bienes pblicos
es menos eficiente y la confianza es menor22.
21
22
La cual es atribuida por Alesina y otros (2003) a las fronteras absurdas que establecieron los colonizadores.
Esto podra explicarse ms por la exclusin social y la pobreza, pero ese punto excede los objetivos de
este libro.
108
QQ Grfico II.18
Amrica Latina (2001 y 2008): percepcin de los grupos
sociales ms discriminados segn autoidentificacin tnica
por fraccionalizacin etnolingstica de los pases
P: En su opinin, cules son las personas o los grupos sociales ms discriminados en el pas,
o usted cree que no hay grupos discriminados?
2001
18
19
26
31
20
29
33
30
56
50
Indgena
o negro
Mestizo o
mulato
47
41
Blanco(a)
Indgena
o negro
Alta fraccionalizacin
26
29
39
40
40
44
20
16
35
Blanco(a)
Indgena
o negro
Media fraccionalizacin
Minoras tnicas
48
36
35
Mestizo o
mulato
40
Mestizo o
mulato
37
15
Blanco(a)
Baja fraccionalizacin
Pobres
Otros/no hay
2008
24
29
30
35
46
36
Indgena
o negro
Mestizo o
mulato
27
47
42
34
40
37
50
60
52
39
34
Blanco(a)
40
41
19
18
23
Indgena
o negro
Mestizo o
mulato
Blanco(a)
Alta fraccionalizacin
Pobres
38
10
Indgena
o negro
Mestizo o
mulato
Blanco(a)
Media fraccionalizacin
Minoras tnicas
33
Baja fraccionalizacin
Otros/no hay
Fuente: Latinobarmetro 2001 y 2008 y CEPAL, sobre la base de Alesina y otros (2003).
Nota: Vanse ms detalles sobre la clasificacin de los pases segn su nivel de fraccionalizacin etnolingstica, en el
recuadro II.2.
Captulo II
escenario regional podra tener que ver con las fronteras lingsticas. Un
caso ilustrativo es Paraguay, que debe buena parte de su puntaje total de
fraccionalizacin a las diferencias lingsticas, y en donde las percepciones
de que las etnias son los grupos ms discriminados se situaron muy por
debajo de las observadas en pases con una fraccionalizacin total similar.
As, se procedi a la descomposicin del indicador de fraccionalizacin en
dos medidas, una que expresa las diferencias tnicas, y otra que resume las
lingsticas, y se correlacionaron ambos valores con las percepciones sobre
los grupos ms discriminados. Este ejercicio mostr que la fraccionalizacin
tnica funciona mejor que la lingstica en el contexto latinoamericano; los
coeficientes de correlacin con las percepciones de que las etnias son los
grupos ms discriminados fueron de 0,75 y 0,3523, respectivamente.
En el grfico II.19 se exponen las percepciones de conflicto entre
personas o grupos de distinta raza y la fraccionalizacin exclusivamente
tnica. En la medida en que aumenta la heterogeneidad tnica de los pases,
se incrementan las percepciones de conflicto entre personas de distinta raza
(r cuadrado de 21%, coeficiente beta estandarizado de 0,513). La relacin
es robusta a los pases cuyos valores hacen palanca en las medidas de
asociacin. De hecho, si se saca al Estado Plurinacional de Bolivia, el pas
que tiene la mayor palanca o leverage (0,15), la correlacin disminuye pero
no se desmorona (r de Pearson de 0,42). Por su parte, los casos que ms
se desvan son la Argentina, Chile y Costa Rica, en donde la percepcin de
conflicto entre personas de distinta raza es ms alta de lo que sera esperable
segn sus niveles de fraccionalizacin tnica.
Al introducir como factor de control la autoidentificacin tnica, se
aprecia que tanto para la poblacin que se declara perteneciente a los pueblos
originarios como entre quienes se definen como blancos, la percepcin de
conflicto racial se incrementa en la medida en que aumenta la diversidad
tnica de los pases. No ocurre lo mismo en el caso de los individuos que se
identifican como mestizos o mulatos, puesto que en estos casos la percepcin
de conflicto entre personas de distinta raza se acenta profundamente solo
en los pases con fraccionalizacin tnica alta. Por su parte, la poblacin
afrodescendiente es un caso especial, porque evidencia una percepcin de
conflicto racial muy alta aun en pases de baja heterogeneidad tnica. En esto
podra incidir la composicin muy desigual de los grupos, que promovera
la desigualdad adscriptiva, porque los miembros de las minoras estadsticas
23
110
QQ Grfico II.19
Amrica Latina (2008): percepcin de alto conflicto entre
distintas razas y fraccionalizacin tnica del pas
P: Cun fuerte es el conflicto entre personas de distinta raza? Es muy fuerte, fuerte, dbil
o no existe conflicto?
Solo incluye respuestas "fuerte" o "muy fuerte"
0,9
Bolivia (Est. Plur. de)
0,8
Guatemala
Argentina
0,7
Colombia
Costa Rica
Chile
0,6
Mxico
Panam
Rep. Dominicana
El Salvador
Honduras
0,5
0,4
Ecuador
Nicaragua
Paraguay
Per
Brasil
Uruguay
0,3
0,2
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
Fraccionalizacin tnica
Fuente: Latinobarmetro 2008 y CEPAL, sobre la base de Alesina y otros (2003).
Nota: Se considera el valor basado en el ndice de fraccionalizacin solamente tnica. Se excluye el aspecto lingstico. Vanse
ms detalles en el recuadro II.2.
QQ Grfico II.20
Amrica Latina (2008): percepcin de alto conflicto entre distintas razas,
segn autoidentificacin tnica, por fraccionalizacin tnica del pas
P: Cun fuerte es el conflicto entre personas de distinta raza? Es muy fuerte, fuerte, dbil
o no existe conflicto?
P: A qu raza se considera perteneciente usted?
Solo incluye respuestas "fuerte" o "muy fuerte"
75
70
71
73
65
71
71
71
71
67
66
64
63
60
58
60
60
56
55
55
Indgena
Mestizo
Negro
Mulato
Alta
Media
Baja
Alta
Media
Baja
Alta
Media
Baja
Alta
Media
Baja
Alta
Media
Baja
50
Blanco
111
Captulo II
(en este caso, los afrodescendientes) seran particularmente visibles para las
mayoras (Blau, 1997; Reskin, 2002).
Por ltimo, en el grfico II.21 se presentan las percepciones de
discriminacin racial vinculadas a las posibilidades de obtener un empleo
y de ser promovido en ste. Aqu se aprecia que el porcentaje de personas
que cree que un individuo no blanco tiene menos posibilidades de ser
aceptado, y promovido en un trabajo alcanza su ms alto valor en las reas
ms pobladas de los pases con los menores niveles de fraccionalizacin
tnica, lo apoya de nuevo la hiptesis del efecto de la composicin
desigual de los grupos. Esto podra reafirmarse porque en los pases ms
fraccionalizados el porcentaje de sujetos que cree que un individuo no
blanco tiene menos oportunidades laborales que un blanco aumenta en
tanto que crece el tamao de la ciudad en donde residen los entrevistados
(bajo el supuesto de que las minoras tnicas, y sobre todo las poblaciones
indgenas, tienen ms peso poblacional en las zonas rurales que en las
urbanas). Sin embargo, la tendencia al incremento en la discriminacin
laboral percibida en las zonas ms pobladas no se sostiene en los pases
de fraccionalizacin media.
QQ Grfico II.21
Amrica Latina (2008): percepcin de discriminacin laboral
de las personas no blancas, segn tamao ciudad,
por fraccionalizacin tnica de los pases
P: Dira usted que ante iguales calificaciones o ttulos, es ms probable, probable, igual
de probable o menos probable que sea promovida o aceptada en un trabajo una persona
que no es blanca, comparada con un blanco?
60
48
50
40
28
30
20
11
10
43
35
15
12
14
43
40
35
34
34
16
15
0
Hasta
10 000
habitantes
10 001100 000
habitantes
100 001
o ms
Hasta
10 000
habitantes
10 001100 000
habitantes
Baja
100 001
o ms
Media
Ms
Hasta
10 000
habitantes
10 001100 000
habitantes
100 001
o ms
Alta
Menos
112
Recuadro II.2
Fraccionalizacin o polarizacin?
Durante los ltimos aos, se ha verificado un creciente inters desde la economa
y los estudios internacionales comparados por el anlisis del impacto de la
composicin tnica de la poblacin (o bien la composicin intergrupal de una
poblacin determinada) en el funcionamiento de las instituciones, el crecimiento
econmico y en el conflicto intergrupal. En este campo, hay dos perspectivas
dominantes; una que enfatiza la diversidad y la fragmentacin intergrupal, y
que ocupa ndices de fraccionalizacin como indicadores de conflicto potencial
(Alesina y otros, 2003), y otra que plantea que la existencia de menos grupos de
mayor tamao con intereses opuestos conduce ms al conflicto que muchos
grupos pequeos (Esteban y Schneider, 2004: Garca Montalvo y Reynal-Querol,
2002).
La medida de fraccionalizacin etnolingstica est definida como la
probabilidad de que dos individuos extrados al azar de una poblacin
pertenezcan a dos grupos diferentes. Esta aproximacin tiene la ventaja de
incluir la heterogeneidad relacionada con la etnia y el lenguaje, en comparacin
con la primera medida de fraccionalizacin, que solo consideraba las diferencias
lingsticas (perspectiva empleada en el Atlas Narodov de la desaparecida Unin
Sovitica) (Alesina y otros, 2003). El ndice de fraccionalizacin ha sido criticado
por la agregacin de grupos que podran ser antagnicos, e inversamente,
por la desagregacin de grupos no antagnicos. La crtica principal es que la
heterogeneidad no es el mejor predictor de conflicto. Garca Montalvo y Reynal
Querol (2002) plantean el ejemplo de dos pases, A y B, con 3 grupos cada uno.
La distribucin de los grupos en A es (0,49, 0,49, 0,01) y en B es (0,33, 0,33,
0,34). Cul pas tendr la mayor probabilidad de conflicto? Usando el ndice de
fraccionalizacin, la respuesta es B, pero con el ndice de polarizacin (RQ) la
respuesta es A.
De este modo, las medidas de fraccionalizacin y polarizacin difieren
en dos sentidos bsicos. Primero, un mayor nmero de grupos incrementa
la fraccionalizacin pero reduce la polarizacin, que alcanza su nivel mximo
con dos grupos de igual tamao. Segundo, en la mayora de las medidas de
polarizacin se consideran las distancias intergrupales como un factor crucial,
mientras que las medidas de fraccionalizacin no incluyen esta informacin.
De cualquier modo, se debe notar que en los estudios de polarizacin no se
han empleado indicadores empricos de distancia entre los grupos (de manera
habitual se ha ocupado un parmetro arbitrario) y, adems, tampoco se ha
explicitado por qu se emplea un criterio de distancia entre grupos, cuando esta
no siempre llevar a la hostilidad y al conflicto intergrupal.
Ms all de la validez de ambas aproximaciones, en este texto se ha
preferido emplear el indicador y los valores reportados por Alesina y otros
(2003), simplemente por una cuestin de disponibilidad de informacin. En rigor,
hasta ahora, no se cuenta con datos de polarizacin tnica con una cobertura
suficiente para los distintos pases de Amrica Latina, y la informacin armonizada
y publicada a nivel regional, que podra emplearse para construir una medida de
fraccionalizacin etnolingstica basada en las rondas censales de 2000, cubre
hasta ahora solamente 11 pases.
113
Captulo II
Fuente y ao
tnica
Lingstica
Promedio
Per
EB 1981
0,66
0,34
0,50
Guatemala
CIA 2001
0,51
0,46
0,49
Levinson 1998
0,74
0,22
0,48
Panam
EB 1995
0,55
0,39
0,47
Ecuador
EB 1989
0,66
0,13
0,39
Paraguay
Levinson 1998
0,17
0,6
0,38
EB 1990
0,54
0,15
0,35
Colombia
EB 1985
0,6
0,02
0,31
Brasil
EB 1995
0,54
0,05
0,29
EB 1993
0,5
0,07
0,28
Nicaragua
EB 1991
0,48
0,05
0,27
Rep. Dominicana
EB 1993
0,43
0,04
0,23
EB 1993
0,2
0,20
Chile
EB 1992
0,19
0,19
0,19
Uruguay
EB 1990
0,25
0,08
0,17
Argentina
EB 1986
0,26
0,06
0,16
Costa Rica
EB 1993
0,24
0,05
0,14
Promedio simple.
Fuente: CEPAL.
114
115
Captulo II
116
QQ Grfico II.22
Amrica Latina (2007 y 2008): percepcin de conflicto
entre hombres y mujeres, segn sexo, por equidad
de gnero de los pases
P: Cun fuerte es el conflicto entre hombres y mujeres? Es muy fuerte, fuerte, dbil o no
existe conflicto?
Solo incluye respuestas "fuerte" y "muy fuerte"
80
70
60
50
52
57
48
51
66
63
56
55
50
69
58
64
40
30
20
10
0
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Situacin intermedia
2007
Hombres
Mujeres
2008
Vase una revisin breve de estudios en el campo, en Unidad de Exclusin Social (2004).
117
Captulo II
30
118
QQ Grfico II.23
Amrica Latina (2007): nivel de aislamiento social,
segn tenencia de bienes en el hogar y sexo,
por brechas sociales en los pases
60
40
77
74
80
66
65
59
51
50
50
49
41
54
46
35
20
34
26
23
0
0-1 bienes
2-4 bienes
5-6 bienes
7-8 bienes
0-1 bienes
2-4 bienes
Mujeres
5-6 bienes
7-8 bienes
Hombres
Brecha baja
Bajo aislamiento
74
80
65
60
54
54
40
46
46
55
45
35
20
0
0-1 bienes
2-4 bienes
5-6 bienes
69
61
39
31
26
7-8 bienes
0-1 bienes
2-4 bienes
Mujeres
5-6 bienes
77
23
7-8 bienes
Hombres
Brecha media
Bajo aislamiento
80
65
40
53
47
46
37
35
0-1 bienes
2-4 bienes
5-6 bienes
75
75
25
25
5-6 bienes
7-8 bienes
69
54
60
20
63
59
41
31
7-8 bienes
0-1 bienes
Mujeres
2-4 bienes
Hombres
Brecha alta
Bajo aislamiento
119
Captulo II
QQ Grfico II.24
Amrica Latina (2008): poblacin de acuerdo con la frase
Las mujeres deben trabajar solo si la pareja no gana lo suficiente,
segn sexo, por equidad de gnero en los pases
55
50
48
Hombres
Mujeres
50
42
52
40
40
30
20
10
0
Hombres
Mujeres
Hombres
Situacin intermedia
Mujeres
QQ Grfico II.25
Amrica Latina (2008): poblacin de acuerdo con la frase
Las mujeres deben trabajar slo si la pareja no gana lo suficiente,
segn tenencia de bienes en el hogar, por equidad de gnero en los pases
61
60
50
57
54
42
44
43
40
56
46
44
40
38
33
30
20
10
0
0-1
bienes
2-4
bienes
5-6
bienes
7-8
bienes
0-1
bienes
2-4
bienes
5-6
bienes
Situacin intermedia
7-8
bienes
0-1
bienes
2-4
bienes
5-6
bienes
7-8
bienes
120
Aqu no se incluyen los costos y beneficios no monetarios (por ejemplo, bienestar emocional, conflictos
en el hogar), que pueden ser mltiples e impactar decisivamente. Tampoco un inobservable, que podra
designar el grado de optimismo o pesimismo del individuo que realiza el ejercicio ex ante de simulacin
de costos y beneficios.
121
Captulo II
QQ Grfico II.26
Amrica Latina (2008): percepcin de discriminacin laboral
de las mujeres, segn escolaridad y sexo, por equidad
de gnero en los pases
P: Dira usted que ante iguales calificaciones o ttulos es ms probable, igual de probable
o menos probable que sea promovida o aceptada en un trabajo, una mujer comparada
con un hombre?
Solo incluye respuesta menos probable
41
34
30
25
25
28
26
30
28
26
25
21
Primaria
completa
o menos
Superior
incompleta
o completa
Secundaria
incompleta
o completa
Primaria
completa
o menos
15
Mayor equidad
Situacin intermedia
Hombres
Primaria
completa
o menos
20
28
27
29
Superior
incompleta
o completa
25
38
32
31
Secundaria
incompleta
o completa
35
35
Superior
incompleta
o completa
40
Secundaria
incompleta
o completa
45
Menor equidad
Mujeres
123
Captulo II
QQ Grfico II.27
Amrica Latina (1996-2006): Las mujeres tienen menos oportunidades
de ganar el mismo salario que los hombres, segn escolaridad y sexo,
por nivel de equidad de gnero en los pases
P: Cree usted que en este pas se da a la mujer la misma oportunidad que los hombres
de ganar el mismo salario?
Mayor equidad de gnero
70
60
50
51
42
42
44
40
30
36
35
38
1996
1997
2000
60
58
56
51
60
51
51
46
49
41
43
43
42
2006
1996
1997
2000
59
53
54
50
42
51
49
44
45
43
20
2005
Bajo
2005
2006
1996
1997
Medio
2000
2005
2006
Alto
Hombres
Mujeres
Situacin intermedia
70
62
60
50
53
46
46
30
35
52
54
48
44
41
1997
2000
2005
2006
1996
1997
Bajo
2000
51
47
44
45
49
33
2005
2006
1996
1997
Medio
2000
61
60
50
40
45
48
56
45
55
49
47
44
56
48
52
50
40
69
61
61
54
51
2006
Mujeres
2005
Alto
Hombres
70
46
32
31
30
1996
37
42
37
38
20
50
45
37
40
51
59
53
42
45
52
46
55
51
41
43
1997
2000
55
44
30
20
1996
1997
2000
2005
2006
1996
1997
Bajo
2000
2005
2006
Medio
Hombres
1996
2005
2006
Alto
Mujeres
124
Recuadro II.3
125
Captulo II
tasa neta de matrcula en preprimaria fue el factor que ms diferenci a los pases
(p = 0,000), seguida por la tasa de fecundidad (p = 0,005) y el porcentaje de jefas
de hogar dedicadas solamente a tareas domsticas (p = 0,036).
Para establecer las brechas de participacin en el mercado de trabajo se
ocuparon los indicadores de paridad salarial por sexo (sin diferenciar la poblacin
por aos de escolaridad), y el porcentaje de mujeres en empleos remunerados
no agrcolas. En este caso, de nuevo se obtuvo una clasificacin de dos grupos
de pases, en donde el grupo con mayor equidad de gnero evidenci, en
promedio, una paridad salarial por sexo de 89,37%, y una participacin de las
mujeres en empleos remunerados no agrcolas de 44,17%. Por su parte, en el
grupo de pases con menor equidad de gnero, estos valores fueron de 81,7%
y 37,26%, respectivamente. La variable que ms diferenci entre grupos de
pases fue la participacin de las mujeres en empleos no agrcolas (p = 0,000).
De cualquier modo, el indicador de paridad salarial tambin alcanz significacin
estadstica (p = 0,001).
Pases de Amrica Latina clasificados segn las brechas de gnero
en la economa del cuidado y en la insercin laboral
Dimensiones
Mayor emancipacin
domstica
Menor emancipacin
domstica
Argentina (la)
Uruguay (el)
Costa Rica
Ecuador (el)
Panam
Colombia
El Salvador
Honduras
Paraguay (el)
Venezuela (Rep. Bol. de)
Chile
Mxico
Pases con mayor equidad de gnero: la Argentina, Costa Rica, el Ecuador, Panam y el Uruguay.
Pases en situacin intermedia: Chile, Colombia, El Salvador, Honduras, Mxico, el Paraguay y Venezuela.
Pases con menor equidad de gnero: Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, Nicaragua y Repblica Dominicana.
Fuente: CEPAL.
Las fluctuaciones de datos son muy pronunciadas en los pases de brechas intermedias y en aquellos
donde se presenta una mayor desigualdad de gnero, y tambin en las mujeres. Por ejemplo, en los
pases con brechas intermedias, el porcentaje de personas que creen que las mujeres tienen menos
posibilidades de ganar el mismo salario que los hombres caen en 2000, suben bastante en 2005, y
vuelven a decrecer en 2006.
126
127
Captulo II
33
Vase mayor informacin respecto a la metodologa y las fuentes, en Metadata and Methodological Text
for Intentional Homicide, disponible en http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/IHS%20
methodology.pdf.
128
QQ Grfico II.28
Amrica Latina y otras regiones del mundo (circa 2004): tasas de homicidio
17,7
16,3
10,6
1,2
1,9
2,3
2,3
3,2
3,2
6,5
3,4
6,5
4,2
3,7
3,8
3,1
2,4
1,3
2,6
3,3
6,1
5,6
6,6
10
10,9
11,3
15
15,0
24,5
18,4
18,7
17,7
20
19,2
25
22,4
30
26,6
29,5
35
Asia
Europa
Oceana (3)
Europa occidental
y central (25)
Sureste de
Europa (6)
Asia central
y Cucaso (8)
Amrica del
Sur (12)
Centroamrica (7)
Caribe (8)
Mxico
Amrica
Medio Oriente y
suroeste de Asia (13)
frica
Amrica del
Norte (2)
frica occidental
y central (5)
frica del
Sur (7)
frica del
Norte (5)
frica
oriental (7)
Oceana
Estadsticas criminales
Fuente: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), International Homicide Statistic (IHS), sobre la base de
distintas fuentes nacionales e internacionales, disponible en http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/IHSrates-05012009.pdf.
Nota: Los valores reportados son tasas por cada 100 mil habitantes. Los datos regionales son promedios simples de los
datos disponibles alrededor de 2004. Aqu se incluyen solo los pases que cuentan con datos de salud pblica y estadsticas
criminales. Dadas las diferencias en las fuentes de datos, estos solo tienen un valor ilustrativo.
Captulo II
QQ Grfico II.29
Amrica Latina (circa 2000 y 2006): tasas de homicidio
y brechas sociales en los pases
30
25
20,9
20
25,0
24,3
25,6
20,0
15
21,6
12,4
11,0
10
5
0
Brechas altas
Brechas intermedias
Brechas bajas
c. 2000
Amrica Latina
c. 2006
Fuentes: CEPAL, a partir de informacin sobre homicidios recopilada de diversas fuentes y Base de Indicadores de Cohesin
Social, http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1.
QQ Grfico II.30
Amrica Latina (circa 2000 y 2006): tasas de homicidio
70
63
43
41
33
37
26
32
26
20
24 23 22
15
14
18 16 16
9
10
12
5
12 10 11
6 8
6 6
7 5
4 5
2 2
c. 2000
Panam
Per
Nicaragua
Paraguay
Ecuador
Brasil
Rep. Dominicana
Mxico
Colombia
Venezuela (Rep.
Bol. de)
Honduras
Guatemala
El Salvador
Chile
30
50
Bolivia (Est.
Plur. de)
45
40 37
Argentina
50
Uruguay
55
Costa Rica
60
c. 2006
Fuente: CEPAL.
34
35
En rigor, en las sociedades ms tradicionales que las latinoamericanas, donde las personas orientan
su accin sobre la base de roles adscritos, podran verificarse altas tasas de violencia (por ejemplo, el
femicidio o la violencia sin resultados de muerte contra las mujeres).
El femicidio, los homicidios causados por el conflicto armado, los cometidos para conseguir algo, o bajo
los efectos de las drogas, los obrados por el sicariato, los perpetrados en el contexto de un delito contra
la propiedad, los hate crimes, entre otros.
131
Captulo II
P: Para algunas personas (pas) es un pas pacfico, pero para otras (pas) es un pas violento.
En una escala de 1 a 10, donde 1 es muy pacfico y 10 es muy violento, dnde ubica usted
a (pas)?
R Sq linear = 0,237
Guatemala
Honduras
Colombia
Mxico
Panam
Rep. Dominicana
Argentina
Costa Rica
El Salvador
Brasil
Per
Chile
Nicaragua
Ecuador
Paraguay
Uruguay
4
0
10
20
30
40
50
60
Para establecer las percepciones de conflicto intergrupal, se emplearon las siguientes preguntas: En
todos los pases hay diferencias e incluso conflictos entre diferentes grupos sociales: en su opinin,
cun fuerte es el conflicto entre ricos y pobres, empresarios y trabajadores, gente joven y sociedad,
hombres y mujeres, personas de distinta raza y nacionales y extranjeros? El procedimiento empleado
fue el siguiente: 1) anlisis de componentes principales, que identific un solo componente que explic
el 55% de la variancia, 2) anlisis por conglomerados no jerrquico, que permiti la identificacin de
tres grupos: i) percepciones de conflicto dbil en todos los grupos considerados, ii) percepciones de
conflicto intermedio (conflicto fuerte entre empresarios y trabajadores, ricos y pobres y gente joven/
sociedad y conflicto dbil entre hombres y mujeres, personas de distinta raza y nacionales/extranjeros,
iii) percepciones de conflicto fuerte entre todos los grupos considerados. Todas las variables incluidas en
el anlisis fueron significativas (p = 0,000 en todos los casos). El ANOVA univariado de las percepciones
de violencia genera un efecto significativo de interaccin de los factores brecha y percepcin de conflicto
(p = 0,000).
132
tanto que aumentan las brechas sociales de los pases, y son acentuadas
por las percepciones de conflicto intergrupal; as, quienes residen en los
pases con las mayores brechas sociales y opinan que existe un conflicto
intergrupal muy fuerte o fuerte promedian 6 puntos en la escala de 1 a
10, mientras que las personas que viven en pases de brechas bajas y que
perciben que el conflicto entre los distintos grupos sociales es dbil o no
existe, manifiestan una percepcin de violencia media de 4,5 puntos en la
misma escala de 1 a 10.
QQ Grfico II.32
Amrica Latina (2008): violencia percibida en el pas, segn percepciones
de conflicto intergrupal, por brechas sociales en los pases
P: Para algunas personas (pas) es un pas pacfico, pero para otras (pas) es un pas violento.
En una escala de 1 a 10, donde 1 es muy pacfico y 10 es muy violento, dnde ubica usted
a (pas)?
6,5
6,0
5,5
5,1
5,3
5,6
5,7
5,7
5,0
5,0
4,5
6,0
5,9
4,5
Brecha baja
Brecha media
Conflicto
fuerte
Conflicto
intermedio
Conflicto
dbil
Conflicto
fuerte
Conflicto
intermedio
Conflicto
dbil
Conflicto
fuerte
Conflicto
intermedio
Conflicto
dbil
4,0
Brecha alta
133
Captulo II
La seguridad fue una de las banderas de los gobiernos autoritarios. No era fcil encontrar noticias de
crmenes, asaltos y violencia durante esos regmenes, que mantenan a los medios con autocensura o
con censura efectiva. Muchos de ellos lograron crear climas de opinin de seguridad. En contraste, las
democracias fueron catalogadas, por muchos regmenes autoritarios, como desordenadas, anunciando
el advenimiento del caos con su llegada. La libertad de informar sobre la delincuencia fue uno de los
grandes contrastes. As, las democracias, en sus inicios, aparecen con mayores niveles de delincuencia
que los regmenes autoritarios que las precedieron.
134
QQ Grfico II.33
Amrica Latina (1996-2008): tasa de victimizacin, segn el acceso
a servicios bsicos, por brechas sociales en los pases
36
36
41 40 42
38
36
40 41
36
38
32
31
44 44
40
32
38
36
37 35
29
26
40 38
40
36
33
31
24
20
10
0
1996
1997
1998
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2008
Brechas bajas
0 a 1 servicios
2 servicios
60
60
50
40
43
35 37
41
46
44 43 45
35
39
57
47
43
38
41
37
32
30
46
32
31
40
39
34
32
25
33
27
24
20
10
0
1996
1997
1998
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2008
Brechas medias
0 a 1 servicios
2 servicios
60
50
40
47
33
36
42
37
47
41
46 45
42
37
45
34
39
30
53
50
48
44
39
36
43
36
35
34
30
25
48
43
28
25
20
10
0
1996
1997
1998
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2008
Brechas altas
0 a 1 servicios
2 servicios
135
Captulo II
39
Lo cual no quiere decir que las diferencias intergrupales no importen en la comisin de actos delictivos en
este grupo de pases. La cuestin es que las medidas muy bsicas de bienestar no parecen discriminar
en los pases de la regin que tienen las menores tasas de pobreza y de desigualdad.
136
QQ Grfico II.34
Amrica Latina (2007): percepcin de inseguridad, segn victimizacin
y tamao de ciudad, por nmero de bienes en el hogar
P: Cun frecuentemente se preocupa usted de que pueda llegar a ser vctima de un delito
con violencia?
60
50
40
35
30
20
27
43
39
31
48
39
30
30
47
44
47
33
34
Hog. 2-3
bienes
Hog. 4-6
bienes
47
39
49
49
45
43
29
35
35
Hog. 4-6
bienes
Hog. 7-8
bienes
20
10
0
Hog. 0-1
bienes
Hog. 2-3
bienes
Hog. 4-6
bienes
Hog. 7-8
bienes
Hog. 0-1
bienes
Hog. 7-8
bienes
Hog. 0-1
bienes
Hog. 2-3
bienes
No victimizados
En la experiencia europea se ha sealado que un sistema de proteccin universal, que garantice derechos
para todos, es fundamental para alcanzar efectivamente a los grupos ms deprivados. Esta paradoja
de la redistribucin implica que la mejor manera de garantizar estndares aceptables para los excluidos
es asegurar que los grupos ms privilegiados tambin se beneficien. Dado que este sistema requiere un
nivel alto de tributacin, conviene que la mayora de la poblacin no solo cubra el costo, sino tambin
que se beneficie, en trminos de la atencin de los nios, las pensiones y un costo razonable de las
prestaciones de salud.
137
Captulo II
Los datos de los pases de Amrica Latina corresponden al ao 2007, excepto Colombia que son de
2006; los datos de los pases OCDE corresponden a 2006. Las cifras de la OCDE tienen cobertura del
Gobierno General, al igual que Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia y
Costa Rica.
138
QQ Grfico II.35
Amrica Latina y otros pases y regiones (circa, 2007): nivel y composicin
de la carga tributaria con respecto al PIB
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
11,1
9,2
6,8
11,9
11,3
4,7
16,8
15,7
OCDE (30)
16,8
UE (15)
2,9
1
5,6
Estados Unidos
10
8,9
5,6
Asia
meridional (6)
Amrica Latina
(19)
Fuente: CEPAL, sobre la base de las cifras oficiales de cada pas; Revenue Statistics of OECD Member Countries (OECD,
2006) y Government Finance Statistics (FMI), 2009.
Nota: La carga tributaria total es igual a la suma de los porcentajes que corresponden a la carga tributaria directa, la indirecta
y las contribuciones a la seguridad social.
40
35
30
25
20
15
10
5
Ingresos tributarios
Otros ingresos
Ingresos de capital
Hait
Guatemala
El Salvador
Mxico
Paraguay
Rep. Dominicana
Colombia
Per
Honduras
Ecuador
Costa Rica
Panam
Uruguay
Nicaragua
Chile
Argentina
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Brasil
Bolivia
(Est. Plur. de)
Promedio AL
Valores en porcentajes del PIB. En la categora otros ingresos se incluyen los recibidos por gas, petrleo, cobre, canal de
panam y presa Itaip. Tambin se consideran las donaciones.
139
Captulo II
42
43
O suficientemente bien.
En rigor, es bastante plausible que la mayora de los ciudadanos no est informada sobre la situacin
tributaria existente en esos pases.
141
Captulo II
QQ Grfico II.37
Amrica Latina (2003, 2005 y 2007): percepciones de carga tributaria
P: Considerando todo, cree usted que los niveles de impuestos que se pagan en (pas) son
muy altos, altos, bajos o muy bajos, o estn bien como estn?
100
80
60
7
10
7
9
33
37
50
47
8
11
41
40
20
0
2003
Muy altos
2005
Altos
40
2007
Bajos o muy bajos
Fuente: CEPAL.
En todo caso, la baja en la hostilidad hacia los impuestos, en un contexto de aumento de la carga
tributaria, apunta a restricciones menores por el lado de la opinin pblica para financiar un pacto de
proteccin social.
142
QQ Cuadro II.2
Amrica Latina (2003, 2005 y 2007): carga tributaria real y percibida
P: Considerando todo, cree usted que los niveles de impuestos que se pagan en (pas) son
muy altos, altos, bajos o muy bajos, o estn bien como estn?
Porcentaje carga tributaria
Pases
2003
2005
2007
Promedio
2003/2005/2007
2003
2005
2007
Promedio
2003/2005/2007
Argentina
23,4
26,8
29,1
26,5
37
35
21
31
17,2
20,4
20,1
19,2
29
31
18
26
Brasil
31,4
33,3
34,7
33,2
61
71
61
64
Chile
18,6
19,5
21,3
19,8
22
26
26
25
Colombia
14,0
14,9
15,6
14,9
68
55
46
57
Costa Rica
13,3
13,6
15,2
14,1
61
55
32
50
Ecuador
12,9
13,0
14,3
13,4
47
38
28
38
El Salvador
13,3
14,1
15,0
14,2
60
58
58
59
Guatemala
11,9
11,5
12,3
11,9
64
54
56
58
Honduras
15,5
15,7
17,5
16,3
52
53
46
50
Mxico
11,6
10,1
10,3
10,7
33
42
38
38
Nicaragua
18,6
20,3
22,1
20,3
63
55
45
54
Panam
14,6
14,3
16,5
15,1
51
46
44
47
Paraguay
11,3
13,0
12,6
12,3
43
43
39
42
Per
14,5
15,2
17,2
15,6
52
50
36
46
R. Dominicana
12,0
14,6
16,0
14,2
63
67
65
Uruguay
21,4
22,6
23,0
22,4
64
42
37
48
11,9
15,9
17,0
14,9
50
29
19
33
Fuente: Latinobarmetro 2003, 2005 y 2007 y CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
De hecho, la correlacin de Pearson entre las diferencias es igual a 0,026 (no la significancia).
143
Captulo II
QQ Grfico II.38
Amrica Latina (2003 y 2007): variaciones en la carga
tributaria real y percibida
P: Considerando todo, cree usted que los niveles de impuestos que se pagan en (pas)
son muy altos, altos, bajos o muy bajos, o estn bien como estn?
10
Mxico
5
0
-2
-1
-5
-10
Chile
Brasil
0
1
Paraguay
Guatemala
2
El Salvador
Honduras
Panam
-15
-20
-25
-30
-35
Ecuador
Colombia
Nicaragua
Uruguay
Costa Rica
Argentina
QQ Grfico II.39
Amrica Latina (2003-2007): poblacin que cree que la carga
tributaria es muy alta y porcentaje de ingresos
corrientes fiscales no tributarios
P: Considerando todo, cree usted que los niveles de impuestos que se pagan en (pas) son
muy altos, altos, bajos o muy bajos, o estn bien como estn?
R2 Ajustado = 0,44
70
Brasil
60
Rep. Dominicana
El Salvador
Per
40
Nicaragua
Honduras
Guatemala
50
Colombia
Panam
Uruguay
Paraguay
Argentina
30
Costa Rica
Mxico
Ecuador
Chile
20
10
0
10
12
14
Linear (Promedio)
Fuente: Latinobarmetro 2003, 2005 y 2007 y CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
Nota: Se presentan promedios interanuales. Los ingresos corrientes no tributarios son aquellos flujos de dinero entrantes a las
arcas fiscales que se obtienen por la va del cobro de tasas, intereses por colocacin de activos financieros en la banca, venta
de bienes producidos por empresas estatales, multas, y otros.
Captulo II
QQ Grfico II.40
Amrica Latina (2003-2007): variacin en la poblacin que cree
que la carga tributaria es muy alta y crecimiento
del PIB per cpita
P: Considerando todo, cree usted que los niveles de impuestos que se pagan en (pas) son
muy altos, altos, bajos o muy bajos, o estn bien como estn?
2,5
2,0
Variacin en la percepcin de carga
1,5
1,0
0,5
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
-1,0
-1,5
-2,0
Crecimiento del PIB
las percepciones del desempeo del gobierno, y que las posiciones que
los sujetos ocupan en la estructura social se asocian con las opiniones
tributarias en general, y hacia impuestos especficos (los propietarios son
ms reacios a los impuestos directos y los no propietarios a los impuestos
al consumo) (Bowler y Donovan, 1995). A su vez, la escolarizacin y el
conocimiento de las caractersticas del sistema tributario inciden en las
actitudes hacia la tributacin (Lowery y Sigelman, 1981; Fallan, 1999).
Al respecto, en el grfico II.41 se aprecia que la posicin en la cual los
sujetos se ubican en la estructura social incide en sus percepciones de
carga: quienes tienen un mayor ingreso subjetivo evidencian una menor
hostilidad hacia la tributacin, mientras que los individuos que se clasifican
en la parte baja de la estructura social manifiestan una mayor hostilidad
hacia los impuestos.
En lo referido a los factores relacionados con el desempeo de los
gobiernos, un indicador de inters es la confianza ciudadana con respecto
al uso que los Estados hacen de los recursos captados mediante tributacin.
Como antecedente, se debe notar que en 2003 el 83% de la poblacin
146
QQ Grfico II.41
Amrica Latina (2003-2007): percepcin de que la carga
tributaria es muy alta e ingreso subjetivo
P: Considerando todo, cree usted que los niveles de impuestos que se pagan en (pas) son
muy altos, altos, bajos o muy bajos, o estn bien como estn?
P: El salario o sueldo que usted percibe y el total del ingreso familiar le permiten cubrir
satisfactoriamente sus necesidades? En cul de estas situaciones se encuentra usted?
Les alcanza bien; pueden ahorrar; les alcanza justo sin dificultades; no les alcanza; tienen
dificultades y no les alcanza; tienen grandes dificultades.
2,5
2,0
Poblacin que cree que la carga tributaria
es muy alta
1,5
1,0
0,5
0,0
-3
-2
-1
-0,5
-0
-1,0
-1,5
-2,0
-2,5
Poblacin con ingresos que no alcanzan
Captulo II
QQ Grfico II.42
Amrica Latina (2003 y 2005): poblacin que cree que la carga
tributaria es muy alta, segn la confianza en el gasto de los impuestos,
por brechas sociales en los pases
P: Considerando todo, cree usted que los niveles de impuestos que se pagan en (pas) son
muy altos, altos, bajos o muy bajos, o estn bien como estn?
P: Usted confa en que el dinero de los impuestos ser bien gastado por el Estado?
60
40
55
55
51
50
44
45
41
46
51
49
35
34
27
30
20
10
0
2003
2005
Brechas bajas
2003
2005
Brechas medias
Confa
2003
2005
Brechas altas
No confa
148
52
50
45
40
30
45
39
25 26
27 29
36 34
33
57
51
49
45
38
35
26
42 44
42
31
45
45
38
30 31
20
10
0
1998
2004
Brechas bajas
No ve el beneficio
Porque se malgastan
1998
2004
1998
2004
Brechas altas
Brechas medias
Hay corrupcin
47
Se omitieron las causales relacionadas con la mentalidad tributaria (por ejemplo, falta de honradez
de los connacionales), y se dejaron las relacionadas con la poltica fiscal y con el funcionamiento
de las instituciones.
149
Captulo II
H. Conclusiones
Captulo II
48
La mscara representa la falta de autenticidad, cuya primera expresin es la negacin de lo que uno es
realmente (la identidad).
153
Captulo II
155
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