DIRECTIVA ADMINISTRATIVA N° 074-2006-MINSAJOGDW-V 4
Dicectva para la Organizacin del Sistema de Emergencia de Lima y Callao (SELICA)
‘Aprobiada por RM. N® 043-2008IMINSA
FINALIDAD
Fortalecer la capacidad de respyesta del Ministerio de Salud ante situaciones de
emergencias y desastres, a través de la articulaci6n funcional de las Unidades de
Emergencia de ios Hospitales e Institutos Especializados de! Departamento de Lima y de
la Provincia Constitucional del Callao.
|. OBJETIVO
Establecer los procedimientos para la coordinacién, manejo de informacion y respuesta
ante situaciones de emergencias y desastres del Sistema de Emergencia de Lima y
Callao (SELICA), asi como las responsabilidades de quienes integran este sistema.
|. AMBITO DE APLICACION
La presente Directiva Administrativa es de aplicacién obligatoria en los Hospitales &
Institutos Especializados de! Ministerio de Salud que estén ubicados en el Departamento
de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
BASE LEGAL
Ley N° 26842 - Ley General de Salud.
Ley N° 27604 - Ley que modifica la Ley General de Salud, respecto a la obligacién de
los establecimientos de salud a dar atencién médica en casos de emergencias y
partos.
Ley N° 27657 - Ley del Ministerio de Salud,
Decreto Supremo N° 013-2002-SA, que aprobé el Reglamento de la Ley N° 27657.
Decreto Supremo N° 016-2002-SA, que aprobé el Reglamento de la Ley N° 27604.
Decreto Supremo N° 023-2005-SA, que aprobé el Reglamento de Organizacién y
Funciones del Ministerio de Salud.
Resolucién Suprema N? 009-2004-SA, que aprobé el Plan Sectorial de Prevencién y
Atencién de Desastres del Sector Salud.
h, Resolucién Ministerial N° 573-2003-SA/DM, que aprobé el Modelo de Reglamento de
Organizacién y Funciones de las Direcciones de Salud y de las Direcciones de
Redes de Salud.
i. Resolucién Ministerial N° 751-2004/MINSA, que aprobé la NT N° 018-MINSA/DGSP-
VO1:"Norma Técnica dei Sistema de Referencia y Contrarreferencia de los
Establecimientos de! Ministerio de Salud”.
j. Resolucién Ministerial N° 940-2004/MINSA, que aprobé las Especificaciones
Técnicas de la Ropa de Trabajo a utilzarse por los médicos asistentes de las
Unidades de Emergencia de los Hospitales e Institutos Especializados del Ministerio
de Salud.
k. Resolucién Ministerial N° 984-2004/MINSA, que aprobé la Directiva N° 044-
MINSA/OGDN-V.01: "Organizacién y Funcionamiento del Centro de Operaciones de
Emergencia de Sector Salud (COE-SALUD)".
|. Resolucién Ministerial N° 343-2005/MINSA, que aprobé el Reglamento de Transporte
Asistido de Pacientes por Via Terrestre
m. Resolucién Ministerial N° 588-2005/MINSA, que aprobé el Listado de Equipos
Biomédicos Basicos para Establecimientos de Salud.
moan gD
2DIRECTIVA ADMINISTRATIVA N° 074-2006-MINSAJOGDN-V.01
Directiva para la Organizacion del Sistema de Emergencia de Lima y Callao (SELICA)
‘Aprobada por RM. N° 043-2006/MINSA
SICIONES GENERALES
5A.
ORGANIZACION
Por sistema se entiende un conjunto de partes interrelacionadas e
interdependientes que propenden un fin o un conjunto de partes coordinadas para
lograr un conjunto de metas, de hecho se pueden identificar nociones
fundamentales: la Finalidad que da el sentido y explica el conjunto, y la
Interrelacion entre las partes 0 elementos del conjunto que ‘e permite operar
‘como un todo.
EI Sistema de Emergencia de Lima y Callao (SELICA) tiene sus antecedentes en
la Comision. Permanente del Sistema de Atencién de Emergencia de Lima-Callao
(Resoluci6n Ministerial N° 597-86-SA/DM), emitiendo un informe de avances en
1987, con actividades programadas hasta 1989, fecha desde la cual dejé de
funcionar, siendo retomadas desde abril de 2004, fecha desde la cual ha
funcionado interrumpidamente.
EI SELICA es una organizacién funcional para la atencién de pacientes o heridos
en situaciones de emergencias y desastres, que articula a las Unidades de
Emergencia de los Hspitales e Institutos Especializados del Ministerio de Salud,
en coordinacién con la Oficina General de Defensa Nacional (OGDN) y los
Centros de Prevencién y Controt de Emergencias y Desastres (CPCED) de las.
Direcciones de Salud. En caso necesario, también se podra incluir a Centros de
Salud u otros establecimientos comprendidos en los planes de respuesta ante
desastres.
Esta organizado en dos circulos, los cuales mantienen permanente coordinacion
entre si. En caso necesario, los dos circulos coordinan con los Centros de
Prevencién y Control de Emergencias y Desastres y la Oficina General de
Defensa Nacional.
Primer Circulo: comprende cinco redes conformadas por Unidades de
Emergencias de los Hospitales y sus Centros de Salud identificados.
* Red Este: tiene como responsable a la Unidad de Emergencia del Hospital
Nacional Hipélito Unanue, la cual mantiene coordinacién con las Unidades de
Emergencia de los Hospitales de Vitarte, Huaycan, Matucana y Chosica.
+ Red Oeste: esté integrada por las Unidades de Emergencia de los Hospitales
Daniel Alcides Carrién y San José.
* Red Centro: esta integrada por las Unidades de Emergencia de los Hospitales.
Docente Madre Nifio San Bartolomé, Arzobispo Loayza, Santa Rosa, Dos de
Mayo, Emergencias Casimiro Ulloa y Emergencias Pediatricas.
* Red Norte: tiene como responsable a las Unidades de Emergencia de los
Hospitales Sergio Bemales y Cayetano Heredia, los cuales mantienen
coordinacién con las Unidades de Emergencia de los Hospitales de Barranca,
Supe, Huacho, Chancay, Huaral, Puente Piedra y San Juan de Lurigancha.
+ Red Sur: tiene como responsable a la Unidad de Emergencia del Hospital
Maria Auxiliadora, la cual mantiene coordinacton con la Unidad de
Emergencia del Hospital Rezola y el Centro de Salud Mala.
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Directiva para la Organizacion del Sistema de Emergencia de Lima y Callao (SELICA)
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‘Segundo Circulo: comprende a los Institutos Especializados y a los Hospitales
Psiquiatricos.
‘Instituto Nacional de Enfermedades Neoplasicas.
* Hospitaf Victor Larco Herrera.
+ Hospital Hermilio Valdizan.
"Instituto Especializado de Salud del Nifio.
+ Instituto Especializado Materno Perinatal.
* Instituto Especializado de Ciencias Neurolégicas.
* Instituto Especializado de Oftalmologia.
= Instituto Especializado de Salud Mental “Honorio Delgado - Hideyo Noguchi".
NIVELES DE COORDINACION
Primer Nivel
La referencia de emergencias individuales se efectuard mediante coordinacién
entre los jefes de guardia o emergencia de cada una de las cinco redes del primer
Circulo, considerando la cartera de servicios y el tiempo de traslado al
establecimiento. En caso se requiera atencién especializada, se hard la
referencia a los establecimientos de salud del segundo circulo, de acuerdo a lo
dispuesto por la Norma Técnica del Sistema de Referencia y Contrarreferencia de
los Establecimientos del Ministerio de Salud.
‘Segundo Nivel
En casos de emergencias masivas, desastres 0 transferencias no logradas en el
primer nivel, se efectuard la coordinacién a través del Centro de Operaciones de
Emergencia de la Oficina General de Defensa Nacional.
CRITERIOS PARA LA SELECCION DEL ESTABLECIMIENTO RECEPTOR
5.3.1 Accesibilidad
El establecimiento de salud efegido debe ser de acuerdo con su capacidad
resolutiva, el mas cercano y accesible con respecto a las vias de comunicacién y
transportes convencionales. Esto significa que no se va a circunscribir dentro de
los limites de su Microrred, Red o Direccién de Salud, sino puede acceder a atro
Ambito de otra Direccién de Salud, Red 0 Microrred colindante.
5.3.2 Oportunidad
El usuario debe ser referido en el momento y lugar adecuado, en forma correcta,
tal como lo establezcan las guias de atencién, evitando riesgos de complicacién o
muerte del paciente, garantizando fos derechos que le asiste al paciente de
recibir una atencién de calidad y oportuna.
5.3.3 Capacidad Resolutiva (Cartera de Servicios)
El usuario debe ser referido al establecimiento de salud que tenga la capacidad
resolutiva para resolver el motivo de la referencia. La referencia debe responder a
la complejidad de la patologia y a la capacidad de resolucién de los
establecimientos de salud que se manifesta a través de la “cartera de servicios
de cada establecimiento de salud”.
Pagina 3 de 115.5.
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‘Aprobada por RM. N* 043-2006/MINSA
Para la referencia y contrarreferencia de pacientes entre los integrantes del
SELICA, se tomara preferentemente el grado de especializacién en la atencién
de pacientes que tienen las Unidades de Emergencia. Para tal fin, se debe tomar
como referencia: .
= NEUROCIRUGIA: Hospital de Emergencias Casimiro Ulloa, Hospital de Apoyo
Maria Auxiliadora, Hospital Daniel A. Carrién, Hospital Sergio Beales.
* QUEMADOS: Hospital Arzobispo Loayza y Hospital Daniel A. Carrion.
* UNIDAD CORONARIA: Hospital Arzobispo Loayza.
+ CIRUGIA DE TORAX: Hospital Hipdlito Unanue.
NEONATOS: Hospital de Emergencias Pediatricas, Hospital San Bartolomé,
Instituto Especializado Materno Perinatal y Hospital Santa Rosa.
NINOS: Instituto Especializado de Salud del Nifio, Hospital de Emergencias
Pediatricas y Hospital San Bartolomé.
+ GESTANTES - UCI: Hospital San Bartolomé e Instituto Especializado Materno
Perinatal.
+ ENFERMEDADES OFTALMOLOGICAS: Instituto Especializado de
Oftalmologia,
* UNIDAD DE DIALISIS: Hospital Arzobispo Loayza, Hospital Dos de Mayo,
Hospital Cayetano Heredia e Instituto Especializado de Salud del Nifio.
* PSIQUIATRIA: Hospital Victor Larco Herrera, Hospital Hermilio Valdizan e
Instituto de Salud Mental *Honorio Delgado - Hideyo Noguchi”
COMUNICACION DEL SISTEMA Y EL TRASLADO DE PACIENTES
La comunicacién entre las Unidades de Emergencia integrantes del SELICA, seré
de preferencia por radio troncalizado o similar que brinde servicio ilimitado de
‘comunicaciones. Se establecera entre los Hospitales y Centros de Salud por ellos
identificados, los Institutos Especializados, el Director del Centro de Prevenci6n y
Control de Emergencias y Desastres y el Centro de Operaciones de Emergencia
de la Oficina General de Defensa Nacional
El SELICA debe contar con una central de regulacién y vehiculos tipo
ambulancias que cumplan con los requisitos establecidos en el Reglamento de
Transporte Asistido de Pacientes por Via Terrestre. De preferencia, cada Red
debera contar con al menos una ambulancia tipo Ill, y ambulancias tipo | y Il. Por
cada Red deberd existir un establecimiento de salud que cuente con un
helipuerto,
INTERCONSULTA INTERHOSPITALARIA
La interconsulta interhospitalaria es un procedimiento mediante ef cual los
establecimientos de salud suman sus capacidades _complementando
especialidades médicas para la mejor atencién de un paciente que asi lo
requiere. Puede ser de dos tipos:
* Evaluacién 0 tratamiento especifico en el hospital consultante: cuando el
especialista consultado se desplaza hacia el hospital solicitante para la
atencién de! paciente. En este caso la responsabilidad de !a atencién y
tratamiento del paciente seré asumida por el hospital que solicita la atencién.
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* Evaluacién en et hospital consultado: cuando el paciente se desplaza hacia el
hospital consultado, asistido por el personal de salud del hospital consultante,
y luego de la evaluacién solicitada el paciente retorna al hospital de origen
para continuar su tratamiento. En este caso la responsabilidad de la atencién
y tratamiento corresponde al hospital consultado mientras permanezca el
Paciente en la institucién,
VI. DISPOSICIONES ESPECIFICAS
6.1.
CENTRO DE OPERACIONES DE _ EMERGENCIA DE LOS
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DEL SELICA
En casos de situaciones de emergencias masivas y desastres, se debe activar el
Centro de Operaciones de Emergencia (COE) de cada establecimiento de salud,
el cual debe estar presidido por el Director del establecimiento y tener como.
Secretario Técnico al jefe de emergencia. Para tal fin, es recomendable que se
asigne o identifique un espacio fisico que reuna condiciones minimas de
seguridad para las reuniones del COE.
IDENTIFICACION DEL PERSONAL DEL SELICA
El personal profesional y técnico que labora en las Unidades de Emergencia del
SELICA debe contar con su identificacién visible y vestuario o uniforme de uso
exclusivo durante su tuo de trabajo. Segiin lo dispuesto por la Resolucién
Ministerial N° 940-2004/MINSA, el personal médico utiliza uniforme color azul ron.
El personal de enfermeria utiliza uniforme color azul acero y el color blanco es
usado por el personal técnico.
REPORTE DE INFORMACION
Diariamente, cada 12 horas, el Jefe de Emergencia o Jefe de Guardia debe
actualizar el reporte diario del SELICA (Anexo 1) desde su establecimiento, en
tiempo real via la pagina Web de la Oficina General de Defensa Nacional. En
casos de emergencias masivas o desastres, se debe utilizar el reporte del Anexo
2, siendo su actualizacion cada dos horas, mientras dure la Alerta Roja.
Para faciitar el reporte y actualizacién de la informacion, las Unidades de
Emergencia deberdn contar con un equipo de cémputo con conexién a Internet y
una impresora, los cuales deberan ser de uso exclusivo por e! personal de guardia.
DE LAS PASANTIAS INTERHOSPITALARIAS,
Las Unidades de Emergencia podran programar pasantias de su personal en
Unidades de Emergencia de otros Hospitales o Institutos, con el fin de entrenarse
en procedimientos médicos y de enfermeria asi como en tratamiento inicial de
emergencias médicas y quiruirgicas, de acuerdo a las especialidades de cada
establecimiento.
CAPACITACION PERMANENTE
Los Jefes de los Departamentos 0 Servicios de Emergencia del SELICA, en
coordinacién con la OGDN, realizaran un programa de capacitacién continua
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Directiva para la Organizacién del Sistema de Emergencia de Lima y Callao (SELICA)
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VII.RESPONSABILIDADES
TA
DE LAS UNIDADES DE EMERGENCIAS DE LOS HOSPITALES E
INSTITUTOS ESPECIALIZADOS
+ Aceptada la referencia, el jefe de guardia o responsable de la atencién de la
‘emergencia comunicaré al personal médico para la preparacién del servicio
en el que se dara la atencién inmediata al usuario referido, segin guias
establecidas.
Las referencias y contrarreferencias de pacientes entre las Unidades de
Emergencia deben ser coordinadas en base a la cartera de servicios y
consignadas en un libro de comunicaciones, bajo responsabilidad del jefe de
uardia; considerando la hora de la comunicacién, establecimiento de salud
receptor, nombre del jefe de guardia, nombre, edad y diagnostico del paciente
y la aceptacién o negacién de la transferencia,
Eljefe de la Unidad de Emergencia o el jefe de quardia es el Unico que puede
auitorizar la referencia o contrarreferencia de pacientes, previa coordinacién
con el establecimiento de salud que recibird al paciente.
En caso de emergencias masivas o desastres, la referencia y
contrarreferencia se ajustard a lo establecido en los planes de emergencia 0
respuesta aprobados por la Oficina General de Defensa Nacional y, al plan de
respuesta de cada establecimiento de salud.
El jefe del Servicio o Departamento de Emergencia y el jefe de guardia son
los responsables de la custodia de sus respectivos equipos y deben portar el
equipo en todo momento, salvo en el periodo de carga de baterias, el cual se
sugiere sea realizado durante el relevo de guardia diumo, siendo
responsabilidad de los jefes de guardia que el equipo esté encendido durante
las 24 horas.
En caso de Declaratoria de Alerta, el jefe de la Unidad de Emergencia 0 el
jefe de guardia debe indicar a todo el personal a su cargo las acciones a
tomar, dependiendo si se ha declarado Alerta Verde, Amarilla o Roja.
Los responsables de las Unidades de Emergencias deben asegurarse que los
equipos de comunicacién estén operativos y disponibles para el jefe de
guardia
Los responsables de las Unidades de Emergencias deben poner a
disposicion de su personal el directorio del personal de guardia y retén,
directorio de los establecimientos de salud que forman parte del SELICA y el
plan de respuesta ante situaciones de emergencias y desastres.
El jefe de la Unidad de Emergencia, en coordinacién con el jefe de
enfermeros, son responsables de la elaboracién y revision del plan de
respuesta ante situaciones de emergencias y desastres.
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Directva para la Organizacion del Sistema de Emergencia de Lima y Callao (SELICA)
‘Aprobada por RM. N° 043-2006/MINSA
* El responsable de enfermeria de la Unidad de Emergencia o lalel
enfermera(o) de guardia, bajo coordinacién con del jefe de emergencia o el
jefe de guardia, ser el encargado de coordinar la participacion de los
profesionales no médicos, personal técnico y auxiliar, para la atencién de las
emergencias masivas y desastres.
* El jefe de emergencia, en coordinacién con el enfermero jefe y la oficina de
mantenimiento, deben elaborar el programa de mantenimiento preventivo y
correctivo de la infraestructura fisica, de los equipos biomédicos y de los
vehiculos tipo ambulancias.
* El jefe de emergencia, en coordinacién con el Comité Hospitalario de Defensa
Givil, debe verificar que la Unidad de Emergencia y las areas criticas estén
adecuadamente sefializadas, que cuente con extintores 0 dispositivos
adecuados para control de incendios y en condiciones operativas.
. DE LOS CENTROS DE PREVENCION Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y
DESASTRES
* Apoyar la operacién del Sistema de Emergencia de Lima y Callao, facilitando
las coordinaciones entre los establecimientos de salud
Apoyar a las Unidades de Emergencia en la formulacién o revision de sus
planes de preparativos y respuesta, asi como en la organizacion y ejecucién
de simulacros y simulaciones.
* Apoyar la organizacién y capacitacion de las brigadas hospitalarias.
* En casos de emergencias masivas o desastres, apoyar a las Unidades de
Emergencia para la evaluacién y referencia de pacientes, poniendo a su
disposicién personal de salud y vehiculos de transporte.
+ Promover reuniones periédicas de coordinacién del personal responsable de
las Unidades de Emergencia.
DE LA OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL
* Conducir las acciones de! Centro de Operaciones de Emergencia de! Sector
Salud, integrando al Sistema de Emergencia de Lima y Callao como parte del
procedimiento de intervencién del COE - Salud.
+ Asesorar a las Unidades de Emergencia en la elaboracién o revision de sus
planes de respuesta.
* Promover la realizacién de simulacros y simulaciones en las Unidades de
Emergencia
En caso necesario, la Oficina General de Defensa Nacional apoyaré el
mantenimiento de los vehiculos tipo ambulancias, fos equipos de
comunicacién, y previa aprobacién del PRONIEM, apoyara el mantenimiento
correctivo de equipos biomédicos. Todo ello, tomando en consideracion la
Priorizacién de actividades y la disponibilidad presupuestaria de la OGDN y el
plan de mantenimiento de la emergencia y areas criticas.
+ Promover la organizacién de brigadas hospitalarias y la capacitacién de!
personal que labora en las Unidades de Emergencia y las areas criticas de
los establecimientos que conforman el SELICA.
+ Promover la organizacién e implementacion de Centros de Operaciones de
Emergencia en los Hospitales e Institutos Especializados de Lima y Callao.
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Directva para la Organizacion del Sistema de Emergencia de Lima y Callao (SELICA)
‘Aprobada por RRM. N° 043-2006/MINSA
* Promover la organizacién e implementacién de la Central de Regulacion de
Emergencias para Lima y Callao, la cual se encargaré del despacho y
coordinacién del sistema pre-hospitalario, asi como de las referencias entre
‘emergencias.
* Apoyar en la formulacién de estudios de inversién pUblica para el
mejoramiento del Sistema de Emergencia de Lima y Callao.
* En caso necesario, la Oficina Ejecutiva de Movilizacién y Defensa Civil de la
OGDN, apoyaré en la referencia o contrarreferencia de pacientes para los
casos considerados en el segundo nivel de coordinacién.
DE LA DIRECCION GENERAL DE SALUD DE LAS PERSONAS
= La Direccién General de Salud de las Personas se encarga técnica y
normativamente de la emergencia individual, segin el Reglamento de
Organizacién y Funciones del Ministerio de Salud.
Vill, DISPOSICIONES FINALES
La Oficina General de Defensa Nacional del Ministerio de Salud, también es responsable
de:
« Difundir la presente Directiva Administrativa.
Brindar asesoramiento técnico a los componentes del SELICA para la aplicacion de
la presente Directiva Administrativa.
Gestionar los recursos necesarios para la implementacién de la presente Directiva
Administrativa.
Mantener los recursos de reporte diario y cartera de servicios en el portal de intemet.
Monitorizar el funcionamiento del sistema y corregir sus probables fallas.
Asumir la coordinacién de las transferencias, en tanto no se organice y entre en
funcionamiento la Central de Regulacién de Lima.
En caso de que el evento desborde la capacidad de respuesta del Ministerio de
Salud, se actuara de acuerdo con el Plan de Respuesta de Lima Metropolitana’.
"Pian de Respuesta de Lima en actualizacin, a cargo de la Oficina Ejecutiva de Pianeamiento de Defensa Nacional del
Ministero de Salud
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Directva para la Organizacién del Sistema de Emergencia de Lima y Callao (SELICA)
‘Aprobada por RLM, N° 043-2006/MINSA
ANEXO 1
REPORTE DIARIO DEL SISTEMA DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO (SELICA)
REPORTE DIARIO SELICA
HOSPITALES / INSTITUTOS ESPECIALZADOS.
INECOLOGI OBSTETRCHE
MEOW 69
CRSTETRGES,
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Directiva para la Organizacién del Sistema de Emergencia de Lima y Callao (SELICA)
‘Aprobada por RLM. N° 043-2006/MINSA,
ANEXO 2
REPORTE DEL SISTEMA DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO EN SITUAGIONES DE
EMERGENCIAS MASIVAS O DESASTRES
EMERGENCIA | PERSONAL ANAS CANAS PROCEDIMIENTOS
EMERGENCIA | HOSPITALZACION
(isponibles) (Disponibles)
Ginecologia
‘Dbstetricia
Rayos X
Banco de Sangre 7
Emergencidlogo
Enfermeras
Unidad
Quomados
Trauma Shock
“Ambulancia
Unidad de
Transporte
Laboratorio
MEDICINA PERSONAL CAWAS CAMAS PROCEDIMIENTOS
SERVICIOS EMERGENCIA | HOSPITALIZACION
(isponibies) (Disponibles)
Wedicina tnt
Cardiologia
Nefrologia
UeT Medicina
Neumologia
Gastroenterologia
Tnfectologia
Neurologia
Peiquiatria
Geriatria
Hematologia
GRUGIA PERSONAL CAMAS CAMAS PROCEDIMIENTOS
SERVICIOS EMERGENCIA | HOSPITALIZACION
(Disponibles) (Disponibles)
Girugia General
Traumatologia
Neurocirugia
Cardiovascular
Otorrinoiznrigologia
‘Oftaimologia
Urologia
Bi
(esiologi |
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Directva para ia Orgenizacién del Sistema de Emergencia de Lima y Callao (SELICA)
‘Aptobada por R\M. N° 043-2006/MINSA
PEDIATRIA PERSONAL CANAS CAMAS PROCEDIMIENTOS
‘SERVICIOS EMERGENCIA | HOSPITALIZACION
(Disponibles) (Disponibles)
Pediatria
Cardiologia
Nefrologia
UciPediatrica
UGTRecién
Nacidos
‘Trauma Shook
Gastroenterologia
infectologia
Neurologia fl
Psiquiatria
Endocrinologla
Oncologia
-[ Cirugia Pediatrica
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