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Per Caribe - para Web
Per Caribe - para Web
y Estratgico de la
Region Caribe Colombiana
El Caribe posible:
PER
Asesor en Prospectiva
Ral Trujillo Cabezas
Equipo de apoyo
Gustavo Ahumada
Silvia Rodrguez
Fotografa
Nurys Senior
Casa Productora
Revisin tcnica
Berena Vergara Serpa
Edicin
Berena Vergara Serpa
Mnica Gmez Salcedo
Jorge Quintero
Comunicaciones
Vicente Arcieri
Nurys Senior
Diseo y diagramacin
Adriana Cuello Quintana
Gabriela Cuadrado M.
Impresin
GrficasDucal
Instituciones participantes
Academia Colombiana de Ciencias Econmicas
Alcalda de Ceret
Alcalda de Cartagena (D.T. y C)
Alcalda de Montera
Alcalda de Riohacha
Alcalda de San Antero
Alcalda de Santa Marta (D. T. y P)
Alcalda de Sincelejo
Alcalda de Tol
Alcalda de Valledupar
ANSPE - UNIDOS
Asoagro
Asociacin de Mujeres Coveas
Asohofrucol
Asopromapes
Banco Mundial
Banco de la Repblica - Barranquilla
Banco de la Repblica - Cartagena
Barranquilla Cmo Vamos?
Cmara de Comercio de Barranquilla
Cmara de Comercio de Cartagena
Cmara de Comercio de La Guajira
Cmara de Comercio de Sincelejo
Cmara de Comercio de Valledupar
Cartagena Cmo Vamos?
Ceprod
Circol
Colombia Responde
Comisin Regional de Competitividad Crdoba
Comisin Regional de Competitividad de La Guajira
Comisin Regional de Competitividad Cesar
Comisin Regional de Competitividad Sucre
Corpoica
Corporacin Colombia Tierra de Promisin
Corporacin Desarrollo y Paz del Canal del Dique y Zona
Costera
Corporacin Feria Ganadera
Corporacin PBA
Cotecmar
Direccin General Martima - DIMAR
Dicesis de Sincelejo - Drakonio de la Paz
Escuela de Carabineros
FENALCO - Bolvar
Fendipetrleo - Crdoba
FROPMO
Fundacin SerSdar
Funcaribe
Fundacaribe
Fundacin Aluna
Fundacin Aviva
Fundacin Herencia Ambiental Caribe
Fundacin Desarrollo y Paz Montes de Mara
Fundacin Oleoductos de Colombia
Fundacin para el Desarrollo del Caribe - Fundecaribe
Fundacin prosierra nevada
Fundacin Universitaria rea Andina
Fundacin Universitaria San Martn
FUPAD
Ganacor
GasGuajira S.A.
Gobernacin de Crdoba
Gobernacin de La Guajira
Gobernacin de Sucre
Gobernacin del Atlntico
Gobernacin del Cesar
Gobernacin del Magdalena
Gobernacin de San Andrs y Santa Catalina
Incoder Crdoba
INGHERPI
Instituto de Desarrollo del Cesar
Invemar
JAF
Jeneiwaa KA`I S.A.S
Observatorio del Mercado Laboral Sucre
ORMET - CESAR
Panzen
Parque Cultural del Caribe
Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Parroquia de Tol
Programa de Desarrollo y Paz del Cesar
Programa Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
SENA - Regional Bolvar
SENA - Atlntico
SENA - La Guajira
Sociedad Portuaria Regional Cartagena
TransServi S.A.S
Umata - Montera
Unin Portuaria
Universidad Cooperativa de Colombia
Universidad de Cartagena
Universidad de Crdoba
Universidad de La Guajira
Universidad de Santander sede Valledupar
Universidad del Sin
Universidad de Sucre
Universidad del Atlntico
Universidad del Magdalena
Universidad Nacional de Colombia sede Caribe.
Universidad Nacional Abierta y a Distancia
Universidad del Norte
Universidad Pontificia Bolivariana Montera
Universidad Popular del Cesar
Universidad Tecnolgica de Bolvar
Valledupar Cmo Vamos?
WIWA
Working tools.col.sa
Medios y Comunicaciones
Diario El Heraldo
Diario El Piln
Diario El Tiempo
Canal Cartagena
Telenoticias - Canal 12
Radio Guatapur
DILOGOS REGIONALES
Dilodo regional Riohacha
AEP: Endomenia Melo
Alcalda de Riohacha- Plan 470 aos: Mara Curiel Gmez
Alcalda de Riohacha: Yondilver Maestre Fuentes, Julio
Ral Vega Ramrez, Jos Toro Barros
C.G.G. Ltda.: Oscar Imitola A.
Cmara de Comercio de La Guajira: Horacio Surez,
Sandra Colmenares, Erclides Almazo Vanegas
Corporacin Feria Ganadera: Rubn Daro Brito
Fundacin SerSdar: Gualter Pimienta Flrez
Fundacin Universitaria San Martn: Liz Atenas Escobar
Villanueva
FUPAD: Giovanni H. Prez Romero
GasGuajira S.A.: Rolland Pinedo Daza
Gobernacin de La Guajira: Benjamn Murgas Tllez
INGHERPI: Alcides Pimienta Meja
JAF: Jos Fuentes Acosta
Jeneiwaa KA`I S.A.S: Diego Patrn Arcila
PNUD: Ibeth Pinedo De la Hoz
SENA- Bogot: Jos Aled Medina, Oscar Alejandro
Bolvar Umaa
SENA- Caldas: Myriam Claudina Garca
SENA- CIP: Eugenio Bossio C.
SENA- CTMA Medelln: Luis Carlos Prez Molina
SENA- La Guajira: Marieth Orcasita, Caleb Rizo Garca,
Carlos Antonio lvarez, Elquin Meja Surez, Alberto
Nicols Figueroa Cuello, Toms Gonzlez Peralta, Jos
Ubaldo Soto Soto
SENA- Meta: Jhon E. Rodrguez Balanta
SENA- Risaralda: Harold Arias Salazar
TransServi S.A.S: Jos Alcibiades Vergara
Universidad de La Guajira: Edgar Ojeda Camargo
WIWA: Arnoldo Gil Mendoza, Carlos A. Loperena
Working tools.col.sa: German Garca B.
Independiente: Juan Ramn Lpez
Dilogo regional Valledupar
Alcalda de Valledupar: Ral Villegas Ochoa
Asohofrucol: Martn Eduardo Murgas Tllez
Cmara de Comercio de Valledupar: Betty Len
Machado, Clifford Paul Borilla Barliza, Diana Medina
Contratista minera: Guillermo Quiroz
Funcaribe: Wilfrido Rodrguez
Fundacin Aviva: Annie Marschall de Armas
Fundacin prosierra nevada: Vivian Arbeso Murgas
Fundacin Universitaria rea Andina: Gelca Gutirrez
Barranco, Diana Isabel Guirales Puerta, Mara Cristina
Murgas, Marianni Serpa Silva, Brenda Bravo Quintero,
Gonzalo Arturo Castro Crdoba, Felipe Gmez Jimnez,
Jos Armando Castro, Jerly Andrea Rodrguez Cojia,
Jaime Alejandro Morn Robles, Milton David Lozada
molina
Gobernacin del Cesar: Ramn Rueda Ochoa, Atala
Mara Orozco
Investigador independiente: Rafael Oate Rivero
ORMET CESAR: Alexander Castrillo Galvn
Independiente: Rodolfo Meja Pealoza
10
11
12
CONTENIDO
13
PRESENTACIN
17
INTRODUCCIN
19
21
CAPTULO 1. METODOLOGA.
24
24
24
36
36
49
49
51
96
101
109
3. Anlisis de variables estructurales, ampliacin y validacin por parte de los actores regionales
112
124
124
128
128
130
135
26
28
30
32
36
53
54
58
66
79
78
84
90
11
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
2.9.
139
141
144
147
149
153
155
156
4. Diferencias y similitudes del PER caribe y los planes de desarrollo departamentales y de ciudades
capitales
163
168
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
170
LISTADO DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1. Fases del proyecto PER Caribe.
Ilustracin 2. Enfoques tericos y conceptuales de las dimensiones de desarrollo.
Ilustracin 3. Plano cartesiano de motricidad y dependencia.
Ilustracin 4. Ruta de articulacin para el desarrollo de competencias laborales especficas.
Ilustracin 5. Ejes de la Poltica de Inclusin Productiva de Cartagena, Bolvar.
Ilustracin 6. Modelo conceptual del Sistema de Vigilancia Epidemiolgica Alimentaria y Nutricional
SISVAN
Ilustracin 7. Modelo de operacin de un Sistema de Alertas Tempranal.
Ilustracin 8. Resumen: poltica de vivienda nacional, tipo de viviendas, inversin y suelo requerido,
2010-2014.
24
25
29
80
82
93
94
98
LISTADO DE TABLAS
14
Tabla 1. Ejemplo de matriz de variables para identificacin de aspectos de mayor rezago en la regin.
Tabla 2. Programas de Salud presentes en los planes de desarrollo 2012-2015 de los departamentos
y ciudades capitales de la regin Caribe.
Tabla 3. Programas de Educacin presentes en los planes de desarrollo 2012-2015 de los
departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
Tabla 4. Programas de Poblacin Vulnerable presentes en los planes de desarrollo 2012-2015 de los
departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
Tabla 5. Programas de Seguridad Alimentaria y Nutricional presentes en los planes de desarrollo
2012-2015 de los departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
Tabla 6. Programas de Medio Ambiente y Riesgo presentes en los planes de desarrollo 2012-2015 de
los departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
Tabla 7. Programas de Cultura y Deporte presentes en los planes de desarrollo 2012-2015 de los
departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
Tabla 8. Programas de Infraestructura presentes en los planes de desarrollo 2012-2015 de los
departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
Tabla 9. Programas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin presentes en los planes de desarrollo 2012
2015 de los departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
Tabla 10. Programas de Competitividad y Desarrollo Econmico presentes en los planes de desarrollo
2012-2015 de los departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
Tabla 11. Programas de Seguridad y Convivencia presentes en los planes de desarrollo 2012-2015
de los departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
Tabla 12. Programas de Administracin y Finanzas Pblicas presentes en los planes de desarrollo
2012-2015 de los departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
28
37
38
40
41
42
44
44
45
46
48
49
52
53
53
56
57
59
61
61
63
64
67
68
69
70
76
80
100
105
107
113
115
116
116
117
117
118
118
119
121
125
130
135
138
140
143
147
149
152
155
157
157
158
159
159
160
15
Tabla 58. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Ciencia, Tecnologa e Innovacin para
los procesos de transformacin de la regin Caribe.
Tabla 59. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Gestin integral del equipamiento
regional.
Tabla 60. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Desarrollo sostenible.
161
162
162
LISTADO DE MAPAS
Mapa 1. Interconexin vial de la regin Caribe.
Mapa 2. Propuesta IV Comisiones Regionales de Competitividad: ruta de interconexin del Caribe
Colombiano.
Mapa 3. Propuesta IV Encuentro de la Comisin Regional de Competitividad: ruta de interconexin
frrea y portuaria del Caribe Colombiano.
75
75
77
LISTADO DE GRFICOS
Grfico 1. ndice de crecimiento econmico sectorial de la regin Caribe, 2000 - 2011.
Grfico 2. rea de las obras segn estratos. Cartagena, 2009 2011.
Grfico 3. Porcentaje de obras nuevas y culminadas segn estratos. Barranquilla A.M., 2011.
Grfico 4. Colocaciones de crdito en la regin Caribe, 2001-2010.
Grfico 5. Gasto de las CAR por hectrea de ecosistema estratgico (miles de pesos).
Grfico 6. Costos nivelados comparativos para Fuentes No-Convencionales de Energa (FNCE) en
Colombia (SIN).
Grfico 7. Costos nivelados comparativos para Fuentes No-Convencionales de Energa (FNCE) en
Colombia (ZNI).
Grfico 8. Porcentaje de municipios con POTs actualizados, departamentos de la regin Caribe, 2012.
Grfico 9. Incidencia de la pobreza y pobreza monetaria extrema (porcentaje). Cartagena, 2002 - 2012.
Grfico 10. Tasa de desempleo y subempleo objetivo. Cartagena, 2008-2012.
Grfico 11. ndice ocupacional de camas hospitalarias - IPS pblicas, 2009p.
Grfico 12. Gasto en personal por unidad producida (UVR) - IPS pblicas.
Grfico 13. Barreras de acceso a la salud por fuentes utilizadas para cubrir los costos de atencin, 2012.
Grfico 14. Tasa de satisfaccin global. 2011.
Grfico 15. Prevalencia de desnutricin global, 2005 - 2010
Grfico 16. ndice de Pobreza Multidimensional, regiones y total nacional, 1997-2011.
Grfico 17. ndice de Pobreza Multidimensional, rural y urbana, 2005.
Grfico 18. Incidencia de la pobreza, ciudades capitales regin Caribe y nacional. Porcentaje de
personas, 2010-2012.
Grfico 19. Porcentaje de hogares que presentan dficit de vivienda, 2005.
Grfico 20. Egresados por rea del conocimiento, regin Caribe, 2010.
Grfico 21. Participacin graduados en Instituciones Educacin Superior-IES. Regin Caribe, 2011.
Grfico 22. Clasificacin de pases dentro del Ranking Iberoamericano, 2012.
Grfico 23. Porcentaje de municipios con resultados satisfactorios y sobresalientes en el componente
de eficacia del ndice de desempeo integral municipal. Regin Caribe y total nacional,
2005 - 2011.
Grfico 24. Porcentaje de municipios con resultados satisfactorio y sobresaliente en el componente
de eficacia del ndice de desempeo integral municipal de los departamentos de la
regin Caribe, 2005 - 2011.
Grfico 25. Relacin potencial de influencias y dependencias entre los factores de Cambio de la
regin Caribe.
Grfico 26. Nmero de proyectos segn filtros aplicados.
16
54
57
58
58
62
71
72
73
83
83
85
87
87
88
91
96
97
97
98
102
103
104
111
111
115
156
17
18
PRESENTACIN
17
20
INTRODUCCIN
21
19
22
La visin de desarrollo regional acordada por los actores clave en el proceso de elaboracin del PER
Caribe, por ser el componente fundamental del plan y el fin ltimo de este proyecto, se presenta a
continuacin:
En el ao 2019 la regin Caribe colombiana ser un territorio equitativo, competitivo, sostenible y con
identidad multicultural, que construye la paz a travs de una nueva institucionalidad, basada en el
fortalecimiento del estado social de derecho y la confianza en la gestin pblica; con una ciudadana
educada, mejor informada, ms comprometida, participativa y vigilante, que combate la corrupcin y
promueve el bienestar y el desarrollo de la regin.
23
Visin 2019 de Caribe sostenible: En la regin Caribe se hace uso cada vez ms adecuado del
territorio, asegurando un flujo permanente y sostenible de bienes y servicios ecosistmicos
hacia la sociedad, para mantener condiciones propicias al bienestar y desarrollo regional. La
sociedad participa activamente en la conservacin y aprovechamiento sostenible de la estructura
ecolgica regional y sus recursos, con base en una cultura reforzada en la educacin ambiental.
Las Corporaciones Autnomas Regionales - CAR priorizan su gestin en el ordenamiento del
territorio, la gestin ambiental urbano-regional, el uso de sistemas de informacin, y en su rol como
autoridades ambientales. Los dems entes territoriales asumen sus responsabilidades en materia
ambiental y promueven el desarrollo y aprovechamiento de los recursos de energa renovables que
tiene la regin.
21
24
25
CAPTULO 1. METODOLOGA.
26
Con este ejercicio se realiza la identificacin preliminar de las principales problemticas y/o
retos comunes que enfrentan los distintos departamentos del Caribe, los que a su vez, sirven
como referentes para la formulacin de las estrategias del Plan regional.
CAPTULO 1. METODOLOGA.
Los aspectos analizados en cada una de las dimensiones son los siguientes:
Medio ambiente. Esta dimensin incluye los aspectos de las estructuras bsicas ecosistmicas
que dan base al potencial de desarrollo del territorio. Entre ellas se pueden identificar los
sistemas biofsicos (clima, hidrografa, orografa, biodiversidad, reas naturales protegidas, uso
y aptitud del suelo, riesgos naturales) los cuales, para lograr un entendimiento de la conexin
entre los sistemas naturales y los construidos, deberan ser relacionados a los sistemas de
infraestructura y servicios y sus relaciones con el medio natural, los sistemas econmicos
basados en los recursos naturales, los sistemas urbanos y asentamientos poblacionales.
Socio-cultural. Es el conjunto de procesos sociales, culturales y econmicos que promueven
en un territorio el dinamismo productivo y el mejoramiento continuo de la calidad de vida
de la poblacin. Para lograrlo se debe constituir una serie de competencias para el desarrollo
(emprendimiento, creatividad, capacidad de innovacin, capital social) en los actores locales y
sus organizaciones.
Urbano-regional. Es entendida como el soporte fsico territorial de los asentamientos
poblacionales y de las actividades sociales y econmicas en la base natural, se expresa en la
1 Los conceptos de las dimensiones estn basados en las Orientaciones conceptuales y metodolgicas para la formulacin de visiones de desarrollo territorial del
Departamento Nacional de Planeacin, 2010.
27
CAPTULO 1. METODOLOGA.
estructura espacial de nodos y flujos urbanos, rurales y regionales a travs de las redes de
infraestructuras, equipamientos, vivienda y servicios necesarios para sustentar el crecimiento y
desarrollo. La caracterizacin de estos elementos y su comprensin de manera interrelacionada
como sistema, permite establecer las condiciones del entorno territorial construido como
soporte o limitante del desarrollo regional. (DNP, 2012:54).
Econmico-productiva. Esa dimensin incorpora los flujos y stocks de la actividad econmica
de la regin; es decir, involucra indicadores de produccin, empleo, comercio exterior,
acumulacin de capital y recurso humano.
Poltico-institucional. Se refiere a la gestin para la articulacin y coordinacin del desarrollo
sustentable, por medio de la gobernanza territorial, tanto en su dimensin vertical (de
relaciones multinivel entre los diferentes niveles poltico-administrativos, en especial entre la
escala local, departamental y nacional), horizontal (coordinacin transectorial de las polticas
y relaciones entre territorios), como de la participacin de individuos y grupos organizados
privados y sociales.
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTeI). Procesos y acciones que se generan en el territorio
para desarrollar actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin acordes con las dinmicas
internacionales, logrando un modelo productivo y social sustentado en la generacin, uso
y apropiacin del conocimiento, que agregue valor a productos y servicios en los sectores
econmico, social y ambiental, que mejore la calidad de vida de la poblacin. Es transversal a
todas las dimensiones del sistema.
Como resultado de los anlisis anteriores se obtienen perfiles de la regin por dimensiones
de desarrollo. El objetivo es exponer puntos sencillos y claros sobre los principales problemas
que enfrenta el Caribe colombiano, teniendo en cuenta que cada dimensin posee una lgica
y dinmica propia, que produce impactos diferenciales. Por ello, el anlisis realizado en los
perfiles es interdimensional teniendo en cuenta 1) el enfoque terico y conceptos orientadores
para la elaboracin de los perfiles de la regin; 2) la evolucin de las dimensiones en el tiempo,
en trminos de las variables que la conforman; 3) la interpretacin de la forma como estas se
interrelacionan; 4) el anlisis espacial sobre las relaciones y flujos que caracterizan las dinmicas
intrarregionales y frente a la nacin.
En este sentido, las reflexiones esenciales al momento de realizar los perfiles de desarrollo, son
las siguientes:
Cules son los factores de transformacin positivos y negativos?
Cules departamentos concentran las situaciones ms graves en cada dimensin de desarrollo?
Cul es el tema regional que se encuentra en peor situacin respecto al nivel nacional?
1.2. DIAGNSTICO: FACTORES DE CAMBIO Y PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA REGIN
(FASE 2)
1.2.1. Factores de cambio
Los insumos de la fase pre-diagnstica permitieron identificar y conceptualizar los factores
de cambio que inciden en el desarrollo de la regin. Estos factores de cambio representan
la lectura del comportamiento sistmico de la regin, aspecto esencial para poder hacer
del proceso de planificacin territorial una oportunidad de movilizacin que favorezca la
construccin de un futuro comn.
Los factores de cambio son un conjunto de fenmenos y hechos correspondientes a la
evolucin de variables clave de las diversas dimensiones del desarrollo territorial, que afectan
positiva o negativamente no solo el desarrollo sino tambin la organizacin actual y futura
del territorio, identificables en su mbito interno (endgenos) y en su contexto externo
(exgenos) (Gonzlez, 2013).
28
CAPTULO 1. METODOLOGA.
CAPTULO 1. METODOLOGA.
A
B
VARIABLE
INDICADOR
A
B
C
D
Aaa
Bbb
Eee
Ddd
B Ce Co G
M Sa
Su
6
5
6
8
4
6
6
7
2
5
7
8
3
4
6
6
2
4
5
6
3
3
6
7
1
3
6
7
5
4
6
7
REGIN
NACIN*
BRECHA
3
4,2
6
7
5
4
6
9
2
2
Convenciones: A: Atlntico, B: Bolvar, Ce: Cesar, Co: Crdoba, G: La Guajira, M: Magdalena, Sa: Archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina, Su: Sucre.
*Tambin puede compararse con la regin en Colombia con el mejor desempeo.
Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano.
30
El Anlisis estructural, en este caso, tom como insumo el listado de factores de cambio
identificados a partir del anlisis comparativo
de los planes de desarrollo vigentes y el
DEPARTAMENTOS
diagnstico
sobre
la
situacin
social,
econmica
y
ambiental de
la regin.
Luego, los
actores
FACTOR
VARIABLE
INDICADOR
REGIN
NACIN*
BRECHA
A relaciones
B Ce Co existentes
G M Sa entre
Su
sociales y expertos valoraron las
cada uno de los factores de
cambio del
de la6 calificacin
Aaa
2
4 2
3 de
1 la 2Matriz
5 de
3 Anlisis3Estructural5 (MAE). Esta
A sistema, a travs
A matriz conformada por
38
factores
de
cambio,
gener
aproximadamente
1400
preguntas
Bbb
5
6
4
3
3
5
4
4
4
B
4,2
sobre
el
nivel
de
influencia
directa
actual
(2013)
y
potencial
(2019)
del
sistema
territorial
de
Eee
- la
6
6
5
6
6
7
6
6
6
C
6
B
regin Caribe.
2
Ddd
8
7
6
7
7
8
7
6
9
D
7
CAPTULO 1. METODOLOGA.
Este mtodo en los ltimos 30 aos se ha convertido en una de las herramientas para el estudio
de futuros, pues permite analizar y describir el sistema a partir de la reflexin colectiva de las
relaciones entre cada uno de sus componentes, teniendo en cuenta aspectos que algunas
veces son pocos intuitivos. Mediante el anlisis de estas relaciones, el mtodo permite
identificar las variables o factores que son esenciales en la evolucin del sistema territorial,
logrando tipificarlas de acuerdo a su grado de influencia y dependencia directa e indirecta.
En este sentido, el Anlisis estructural posibilita construir las bases para estudiar escenarios
futuros, utilizando la matemtica matricial para encontrar las relaciones existentes entre
elementos que han sido discutidos y concertados por el grupo de actores sociales y expertos
(Observatorio del Caribe colombiano, 2012).
Una vez calificada la Matriz de Anlisis Estructural, se identifican las variables estratgicas
(factores de cambio priorizados) ms influyentes en el sistema, por medio del programa MICMAC que clasifica los factores de cambio en un plano cartesiano, segn su nivel de influencia
(eje vertical) y dependencia (eje horizontal)2 .
Ilustracin 3. Plano cartesiano de motricidad y dependencia.
INFLUENCIA
INFLUENCIA
MEDIA
VARIABLES DE PELOTN
DEPENDENCIA
MEDIA
DEPENDENCIA
Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano con base en conceptos de Godet, 1993.
2 Este software permite, a partir de una lista de variables y una matriz que representa las influencias directas entre estas, extraer e identificar las variables clave de
la problemtica, con la ayuda de cuadros y grficos que permiten modelar la situacin a estudiar.
31
CAPTULO 1. METODOLOGA.
32
Para formular de manera participativa los escenarios del sistema territorial de la regin Caribe
se utiliza el mtodo Anlisis morfolgico que consiste en hacer un barrido del campo de
escenarios posibles mediante el anlisis del sistema en trminos de sus componentes o factores
estratgicos, obtenidos en el ejercicio de anlisis estructural, para luego formular los supuestos
o hiptesis de la evolucin de los mismos. Estos componentes son tan independientes como
Para la construccin de las hiptesis de cada componente, se realiz una exhaustiva reflexin
con los actores y expertos de la regin con el fin de que stas abarcaran todos los campos de lo
posible y fueran mutuamente excluyentes. En total, se consideraron 9 componentes o factores
estratgicos con un nmero de tres supuestos o hiptesis de comportamiento por factor: una
tendencial, una transformacional y una de ruptura.
Este conjunto de hiptesis que conforman el campo de lo probable se llama tambin espacio
morfolgico, el cual identifica las opciones de futuros probables, que para el sistema territorial
de la regin Caribe seran 19683, cifra que equivale al total de combinaciones posibles entre
el grupo de 27 hiptesis propuestas. Sin embargo, el exceso de combinaciones conducira a
la asfixia durante la construccin de escenarios, adems, es imposible para la mente humana
hacer un recuento de todo el campo de las soluciones posibles derivadas de las combinaciones de
hiptesis sobre los componentes del sistema 3. Por ello, se redujo el espacio morfolgico teniendo
en cuenta los siguientes criterios de seleccin de hiptesis:
CAPTULO 1. METODOLOGA.
sea posible y estn estrechamente relacionados con cada una de las dimensiones de desarrollo
del PER Caribe.
33
CAPTULO 1. METODOLOGA.
34
CAPTULO 1. METODOLOGA.
35
36
PER
37
El Plan Prospectivo y Estratgico de la regin Caribe -PER Caribe- se basa en el anlisis de tres
elementos fundamentales: i) los planes de desarrollo actuales de departamentos y ciudades
capitales; ii) los diagnsticos de las dimensiones del desarrollo y de los factores de cambio
priorizados y iii) anlisis de variables estructurales, ampliacin y validacin por parte de los actores
regionales. Estos elementos corresponden a las tres primeras fases expuestas anteriormente, y su
descripcin es el propsito de este captulo.
1. ANLISIS DE LOS PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTALES Y CIUDADES CAPITALES DE
LA REGIN CARIBE PERIODO 2012-2015.
Los planes de desarrollo de los departamentos y las ciudades capitales de la regin Caribe para el
periodo 2012-2015 abordan, conforme al Plan Nacional de Desarrollo -PND, los temas de: Salud,
Educacin, Poblacin Vulnerable, Seguridad Alimentaria y Nutricional, Medio Ambiente y Riesgo,
Cultura y Deporte, Infraestructura, CTeI, Competitividad y Desarrollo Econmico, Seguridad y
Convivencia, Administracin y Finanzas Pblicas.
Se encontr que existen muchas variaciones en los programas formulados para los temas Seguridad
Alimentaria y Nutricional, Medio Ambiente y Riesgo, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Desarrollo
Econmico y Competitividad, y Administracin y Finanzas Pblicas. Estas pueden explicarse por las
diferencias inter-regionales, como en el caso de Desarrollo Econmico que se enfoca en las apuestas
productivas ms pertinentes del departamento o de la ciudad. En las estrategias de Medio Ambiente
y Riesgo las diferencias entre los planes departamentales y los de las ciudades capitales se pueden
explicar por las diversas problemticas encontradas en zonas urbanas y regionales. Igualmente,
aunque se observa variabilidad en el territorio, las problemticas, retos y oportunidades dentro de
los temas de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Ciencia, Tecnologa e Innovacin y Administracin
y Finanzas Pblicas, deberan ser relativamente uniformes en toda la regin Caribe.
Los temas de Salud, Educacin, Poblacin Vulnerable, Cultura y Deporte, Infraestructura y Seguridad
y Convivencia, tienen muchas similitudes entre las estrategias formuladas a nivel departamental y
tambin a nivel de ciudad. Las semejanzas encontradas entre las estratgicas de los departamentos,
tanto como entre ciudades, indican coherencia entre las polticas regionales y las de nivel nacional,
uniformidad en problemticas e intereses en el territorio y, por ende, posibilidades de colaboracin
entre entidades para lograr mejores resultados en los avances de la problemtica regional.
Programas particulares formulados en algunos de los planes departamentales o de las ciudades
capitales, muestran la creatividad de muchas de las gobernaciones y alcaldas en sus propuestas
respecto a cmo atender las problemticas presentadas. Estas iniciativas tienen potencialidad de
incentivar la aplicacin de nuevas estrategias en todo el territorio y muestran el beneficio potencial
de aprender de las experiencias de los dems departamentos y ciudades de la regin.
1.1. PRINCIPALES HALLAZGOS
A partir de una revisin inicial del Plan Nacional de Desarrollo-PND, se dividi el contenido de
los planes en los once temas principales enunciados, que se detallan a continuacin:
1.1.1. Salud
38
El tema de salud es una de las bases sociales ms importantes y vitales para el desarrollo
territorial, es quiz uno de los aspectos ms tratados desde la poltica pblica a tal punto
que en los planes de desarrollo departamentales todos ellos guardan la misma compostura al
momento de categorizar los temas de salud. En general las polticas de aseguramiento, salud
pblica, promocin social, calidad en la prestacin de los servicios, y en alguno que otro, la
inclusin de la prevencin de los riesgos profesionales, como pilares de la salud, permiten
atender estratgicamente a las poblaciones vulnerables como objeto de la poltica pblica.
SUBTEMAS
Calidad en la
presentacin
del servicio
de salud
9
Salud pblica
11
12
14
15
16
17
13
DEPARTAMENTOS
CIUDADES
A B Ce Co M G SA Su Bar Ctg Mon Rio S.Ma Sin Vall
10
PROGRAMAS
Promocin
social
Prevencin de enfermedades
crnicas transmisibles y no
transmisibles
Vigilancia en salud pblica y Gestin
del Conocimiento
Estilos de vida saludables
Gestin integral y articulacin de
las polticas
Riesgos del ambiente
Promocin, prevencin y atencin a
poblaciones vulnerables
Fortalecimiento del capital humano
en salud
Prevencin,
Promocin y Vigilancia en salud en el
vigilancia y
control de riesgos entorno laboral
profesional
Emergencia y
desastres
Fuente: elaboracin Observatorio del Caribe con base en los planes de desarrollo 2012-2015 de Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, La
Guajira, Magdalena, San Andrs y Providencia, Sucre, Barranquilla, Cartagena, Montera, Riohacha, Santa Marta, Sincelejo y Valledupar.
CIUDADES
DEPARTAMENTOS
PROGRAMAS
# PROG. SUBTEMAS
A B Ce Co G M SA Su Bar Ctg Mon Rio S.Ma Sin Vall
algunas diferencias entre los planes departamentales y los de las ciudades
1 Se pueden destacar
Alfabetizacin
2
3
4
5
6
capitales de la regin.
temageneral
de Laboratorios pblicos se trata a nivel departamental pero
Cobertura El
educativa
no en los planes de las ciudades capitales. De igual manera, hay mayor enfoque en los
Cobertura educativa en grupos
departamentos en
temastnicos
de Vigilancia
en salud pblica y gestin del conocimiento, Promocin
vulnerables,
y con necesidades
especiales
y vigilancia
en el entorno laboral, y Atencin y respuesta a emergencias, que en los
Coberturaen salud
Educativa
en
Alimentacin
y transporte
planes
municipales.
Lo anlogo
seescolar
encuentra con el programa Riesgos del ambiente, formulado
Bsica/Media
en gran parte deGratuidad
los planes
educativade desarrollo de las ciudades, pero con menor presencia en los
departamentales.
Educacin en la primera infancia
Permanencia en la educacin
Mejoramiento de la calidad de la
educacin
Bilingismo
10
11
Calidad
Educativa en
Bsica/Media
Jornada escolar
Formacin del docente
39
# PROG.
SUBTEMAS
PROGRAMAS
DEPARTAMENTOS
CIUDADES
A B Ce Co M G SA Su Bar Ctg Mon Rio S.Ma Sin Vall
Calidad en la
Accesibilidad al servicio de salud
presentacin
del servicio
5
Eficiencia y sostenibilidad financiera
1.1.2.deEducacin
salud
Modernizacin e infraestructura de
6
la red pblica
es amplio,
cubre
7 El tema Educacin
Laboratorio
de salud
pblicatodos los aspectos del sistema educativo desde la primera
4
9
10
11
12
13
14
15
16
17
La Educacin es de gran importancia y prioridad para toda la regin, por lo que se encuentran
Estilos de vida saludables
Salud pblica
los mismos programas
en todo el territorio, a nivel departamental y en las ciudades capitales.
Gestin integral y articulacin de
Las polticas incluidas
en
las polticas los planes de desarrollo cubren todos los niveles educativos desde
la primera infancia
hasta
la educacin superior. La planeacin se concentra en los temas de
Riesgos
del ambiente
cobertura y acceso
a
la
educacin
bsica
Promocin, prevencin y atencin
a y media, con estrategias tales como la cobertura
poblaciones
vulnerables
Promocin
educativa
en general
y en
grupos vulnerables o con necesidades especficas, aunque, por
social
Fortalecimiento
del capital esfuerzos
humano
razones
geogrficas,
hay menos
para atender la cobertura rural en los planes
salud
de las ciudadesenen
comparacin con los departamentales. Tambin hay mucho nfasis
en laPrevencin,
Educacin
a la primera
infancia
Promocin
y Vigilancia
en salud enyelAlimentacin y transporte escolar como estrategia
vigilancia
y
control
de riesgos entorno
laboral
para
aumentar
la asistencia
escolar, programas encontrados en la mayora de los planes
profesional
departamentales
y de las ciudades capitales.
Emergencia y
Atencin
a emergencias
Tabladesastres
3. Programas
dey respuesta
Educacin
presentes en los planes de desarrollo 2012-2015 de los
departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
# PROG.
SUBTEMAS
PROGRAMAS
Alfabetizacin
4
5
Cobertura
Educativa en
Bsica/Media
Permanencia en la educacin
Mejoramiento de la calidad de la
educacin
9
10
11
Calidad
Educativa en
Bsica/Media
12
15
Mejoramiento
de espacios,
equipos y
materiales
16
17
18
19
Bilingismo
Jornada escolar
Formacin del docente
Formacin para el desarrollo humano
13
14
CIUDADES
DEPARTAMENTOS
A B Ce Co G M SA Su Bar Ctg Mon Rio S.Ma Sin Vall
Educacin
superior
Poltica
educativa
Fuente: elaboracin Observatorio del Caribe con base en los planes de desarrollo 2012-2015 de Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, La
Guajira, Magdalena, San Andrs y Providencia, Sucre, Barranquilla, Cartagena, Montera, Riohacha, Santa Marta, Sincelejo y Valledupar.
40
Otras estrategias planteadas en todos los planes de desarrollo de la regin para mejorar
la cobertura y la calidad de la educacin son la construccin y mejoramiento de los
establecimientos educativos y el uso de TICs en la educacin.
Adems de las polticas guiadas a la educacin bsica y media, se encuentran estrategias
para aumentar el nivel educativo superior. Los programas encontrados estn enfocados en
el acceso y oferta educativa al nivel superior, y la calidad y pertinencia de los programas
educativos ofrecidos. Sin embargo, se encuentra ms nfasis en el primer tema dentro de los
planes departamentales y de las ciudades capitales, donde principalmente hay orientacin a la
formacin de nivel tcnico y tecnolgico ms que al nivel de pre-grado. Adems, en la mayora
de los departamentos y ciudades se encuentra formulado el programa Fortalecimiento de las
polticas educativas.
41
Tabla 4. Programas de Poblacin Vulnerable presentes en los planes de desarrollo 20122015 de los departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
# PROG.
SUBTEMAS
PROGRAMAS
Infancia
2
Adolescentes y
Jvenes
Adultos
mayores
Equidad de
gnero
10
11
Capacitacin y trabajo de
adolescentes y jvenes
6
7
Poblacin
discapacitada
Salud y reproduccin
Educacin y emprendimiento de la
mujer
Poltica pblica, participacin y
derechos para la poblacin
discapacitada
12
13
14
15
Poblacin
LGBTI
16
19
17
18
CIUDADES
DEPARTAMENTOS
Vctimas del
conflicto
Pobreza
extrema
Fuente: elaboracin Observatorio del Caribe con base en los planes de desarrollo 2012-2015 de Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, La
Guajira, Magdalena, San Andrs y Providencia, Sucre, Barranquilla, Cartagena, Montera, Riohacha, Santa Marta, Sincelejo y Valledupar.
DEPARTAMENTOS
Todos
los planes de desarrollo
de los departamentos
y ciudades capitales CIUDADES
de la regin Caribe
# PROG.
SUBTEMAS
PROGRAMAS
B Ce
Co Mde
G Infancia,
SA Su BarAdolescencia
Ctg Mon Rio S.Ma
Sin Vall
incluyen en sus polticas, de alguna manera,A los
temas
y Jvenes,
1
2
3
4
5
6
7
42
Adultos mayores,
Equidad de
dela poltica
gnero,
Poblacin
discapacitada, Grupos tnicos y Vctimas del
Fortalecimiento
pblica
y
red de SAN.
conflicto.
La mayora
de los planes tambin comprenden estrategias para superar la Pobreza
Disponibilidad
Promover el desarrollo
agropecuario,
extrema no relacionada
a un solo
grupo en particular. Solamente en cinco departamentos e
acucola y pesquero
igual nmero de ciudades capitales se incluyen polticas para proteger a la Poblacin LGBTI.
a las familias contemplan
y
nicamente dosCapacitacin
departamentos
el tema de prevencin y salud de esta poblacin.
profesionales
en SAN
Acceso
Las estrategias de
atencin
a tcnica
la poblacin
vulnerable generalmente son parecidas en los
planeacin
y asistencia
integral
departamentos
y
ciudades.
Todos,
o
la
mayora
de los planes, formulan estrategias en
Promocin de la lactancia materna
Consumo
Poltica pblica en infancia, Proteccin y garanta de derechos de la infancia, Poltica pblica,
Aprovechamiento Recuperacin nutricional y Asistencia
participacin
alimentaria de los jvenes y adolescentes, de las mujeres y de los grupos tnicos,
biolgico y derechos
Capacitacin
y
trabajo de adolescentes y jvenes, Bienestar y atencin integral al adulto
Calidad e
Calidad e inocuidad de alimentos mayor,
Salud y reproduccin
inocuidad
Manejo sanitario (de la mujer), Educacin y emprendimiento de la mujer, Atencin
integral a los discapacitados, Atencin integral a vctimas, Garanta de derechos, reparacin y
restitucin a vctimas y Superacin de la pobreza extrema.
Infancia
4
5
En general, la atencin a la Poblacin Vulnerable est planteada en forma similar en los planes
Capacitacin y trabajo
de las ciudades capitales de la regin Caribe, con la excepcin
de desarrollo departamentales
y de
Adolescentes y adolescentes y jvenes
de la atencin
Jvenes a la poblacin en pobreza extrema que no pertenece a algn grupo vulnerable
de jvenesLGBTI.
y
en particular y laResponsabilidad
atencin a lapenal
poblacin
adolecentes
7
8
Sin embargo, se pueden destacar diferencias entre los planes. Por ejemplo, se encuentra el
programa Responsabilidad penal de jvenes y adolescentes formulado en cinco de los ocho
departamentos, pero solamente en dos de las siete ciudades. Sin embargo, en el plan de
DEPARTAMENTOS
desarrollo
de Santa Marta,PROGRAMAS
est formulado un programa
hacia la atencin deCIUDADES
la poblacin en
# PROG.
SUBTEMAS
A B Ce ConiGenMlos
SA planes
Su Bar departamentales
Ctg Mon Rio S.Ma Sin
la crcel, el cual no est incluido en las otras ciudades
de Vall
la
1 regin.
Poltica pblica en infancia
Desde que la Seguridad Alimentaria y Nutricional fue declarada como poltica pblica en
pblica, participacin y
2008, mediante elPoltica
CONPES
SOCIAL 113, qued formulada la necesidad de incluir en los planes
derechos para equidad de gnero
de desarrollo las herramientas que permitan afrontar el hambre y desnutricin en cada uno de
Salud
y reproduccin
Equidad de
los departamentos
del
mbito nacional.
gnero
10
Educacin y emprendimiento de la
14
extrema
SUBTEMAS
1
2
Disponibilidad
3
4
5
6
7
Acceso
Consumo
PROGRAMAS
DEPARTAMENTOS
CIUDADES
A B Ce Co M G SA Su Bar Ctg Mon Rio S.Ma Sin Vall
Fuente: elaboracin Observatorio del Caribe con base en los planes de desarrollo 2012-2015 de Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, La
Guajira, Magdalena, San Andrs y Providencia, Sucre, Barranquilla, Cartagena, Montera, Riohacha, Santa Marta, Sincelejo y Valledupar.
43
La promocin de la lactancia materna, bajo el eje Consumo, est formulado en todos los planes
de las siete ciudades capitales, pero nicamente en cuatro de los ocho departamentos, a pesar
que en la regin Caribe la duracin de la lactancia materna exclusiva muestra los ndices ms
bajos del pas: La Guajira 1,1 mes, Atlntico y Sucre 0,5 meses. Situacin contraria se observa
con el programa Apropiacin social, investigacin, planeacin y asistencia tcnica integral
presente en los ocho planes departamentales pero solo en cuatro ciudades.
El eje menos contemplado en los planes de desarrollo es Calidad e inocuidad de alimentos
manejo sanitario. Este programa est formulado solamente en tres departamentos y cuatro
ciudades capitales.
1.1.5. Medio Ambiente y Riesgo
El tema Medio ambiente y riesgo incluye las polticas relacionadas con la proteccin del
medio ambiente y los recursos naturales de la regin. Adems, despus de los grandes daos
generados por el clima extremo durante la ola invernal de 2010-2011, los planes incluyen la
gestin del riesgo causado por desastres naturales, tales como los ocasionados por el cambio
climtico. En la Tabla 6 se presentan los programas formulados en los planes de los distintos
territorios.
Tabla 6. Programas de Medio Ambiente y Riesgo presentes en los planes de desarrollo
2012-2015 de los departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
# PROG.
SUBTEMAS
PROGRAMAS
DEPARTAMENTOS
CIUDADES
A B Ce Co G M SA Su Bar Ctg Mon Rio S.Ma Sin Vall
Manejo de ecosistemas
Proteccin de
ecosistemas
3
4
Manejo del
recurso
agua/aire/suelo
6
7
Control ambiental
Manejo recurso aire
Manejo recurso suelo y residuos
Reciclaje
8
9
Uso de recursos
Manejo de reas
Manejo reas protegidas
protegidas
10
11
Conciencia y
educacin
ambiental
12
13
14
15
Manejo del
riesgo
16
17
Poltica
ambiental
Energa
alternativa
18
19
Poltica ambiental
Energas limpias
Fuente: elaboracin Observatorio del Caribe con base en los planes de desarrollo 2012-2015 de Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, La
Guajira, Magdalena, San Andrs y Providencia, Sucre, Barranquilla, Cartagena, Montera, Riohacha, Santa Marta, Sincelejo y Valledupar.
# PROG.
1
2
3
4
44
5
6
7
8
SUBTEMAS
PROGRAMAS
DEPARTAMENTOS
CIUDADES
Fortalecimiento Cultural
Articulacin
cultural e
inclusin social
Emprendimiento Cultural
Otros temas estn limitados a unos pocos planes, pero siguen teniendo importancia para toda
la regin. El programa Proteccin de especies amenazadas (incluyendo el control de especies
invasoras y el trfico ilegal de especies protegidas), se encuentra nicamente en dos de los
planes departamentales; mientras el programa Control ambiental est formulado en cuatro
departamentos y en tres ciudades capitales. Igualmente, el tema del Manejo del recurso aire
solo es planteado en dos departamentos y tres grandes ciudades. Adems, en lo concerniente
a Polticas del manejo de reas protegidas, aunque es de importancia regional y de inters
departamental, no estn incluidas en tres de los planes de estas entidades territoriales.
No obstante, el tema ms uniforme entre los planes, despus de los efectos desastrosos de la
ola invernal de 2010-2011, es el relacionado con el Manejo del riesgo. Se proponen estrategias
diferentes incluyendo el conocimiento del riesgo, la gestin y prevencin del riesgo, y el
manejo de emergencias y desastres en la mayora de los planes.
Cabe destacar las diferencias entre los planes departamentales y los de las grandes ciudades. El
tema de proteccin de especies amenazadas se encuentra a nivel departamental pero no en los
planes de las ciudades capitales. En igual manera, se da ms nfasis al tema de Energa limpia
en los planes departamentales que en los de las ciudades capitales, principalmente porque
la mayora se enfocan en estrategias de desarrollo de cultivos usados para biocombustibles,
un tema de importancia en zonas rurales. Por otro lado, se identificaron cuatro programas a
partir de los planes de las ciudades capitales que no estaban en los planes departamentales: 1.
Manejo de parques y reas verdes urbanas, 2. Reciclaje, 3. Acciones contra el cambio climtico
y 4. Uso de recursos. El primero de estos programas se encuentra en seis de las siete ciudades
mientras los otros son formulados en un nmero de planes limitado.
En sntesis, los programas articulados por la mayora de los planes incluyen Manejo del riesgo,
Manejo de ecosistemas, Manejo recurso hdrico, Manejo recurso suelo y residuos (con enfoque
en el manejo de residuos slidos) y Conciencia y educacin ambiental.
1.1.6. Cultura y Deporte
La cultura se relaciona con las expresiones espirituales, materiales e intelectuales (saberes)
que diferencian e identifican a un grupo, una poblacin o un territorio, promoviendo el
emprendimiento y el bienestar social de la poblacin a travs de actividades culturales, sin
dejar de lado la salvaguarda del patrimonio cultural. Junto con el tema cultural se incluye
el deportivo, que busca fomentar las actividades atlticas y de recreacin en el territorio.
El deporte se ha convertido en una forma de lograr cohesin social y fomentar actividades
fsicas y mentales en la comunidad. Para el anlisis del sector cultural y del deporte se tom
en cuenta aquellos programas que promocionan, fomentan o fortalecen las actividades
culturales, ldicas y salvaguardan el patrimonio en los departamentos de la regin. Los
programas abordados en los planes de desarrollo de los departamentos y ciudades capitales
se presentan en la Tabla 7.
Los aspectos culturales y deportivos son de importancia para toda la regin y se encuentran
muchas similitudes entre los planes de desarrollo, indicando intereses conjuntos. La riqueza
cultural, la promocin de la multiculturalidad y el fomento del deporte como herramienta para
generar bienestar y desarrollar el capital humano en la regin Caribe es un factor comn entre
las regiones, convirtiendo al componente cultural en un tema transversal por su presencia en
distintas reas como la educacin, cultura ciudadana, salud y poblacin vulnerable.
Programas como el Mejoramiento y adecuacin de la infraestructura cultural y deportiva,
Promocin y salvaguardia del patrimonio cultural, Fortalecimiento cultural, Cultura para
el desarrollo y Programas de promocin y masificacin del deporte y la recreacin estn
formulados en la mayora de los planes. Otras iniciativas como la Gestin para la cultura y el
deporte, Educacin y formacin cultural, Fomento a la poltica pblica cultural y deportiva,
Emprendimiento cultural y Programas de formacin deportiva se encuentran en algunos
planes de desarrollo.
En general, se ve una gran semejanza entre los planes departamentales y los de las grandes
ciudades, mostrando uniformidad en las estrategias de fomento de la cultura y el deporte en
la regin.
45
Poltica
ambiental
Energa
alternativa
18
19
Poltica ambiental
Energas limpias
Tabla 7. Programas de Cultura y Deporte presentes en los planes de desarrollo 20122015 de los departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
# PROG.
1
SUBTEMAS
Promocin de
espacios
culturales y
recreativos
2
3
4
PROGRAMAS
DEPARTAMENTOS
CIUDADES
A B Ce Co G M SA Su Bar Ctg Mon Rio S.Ma Sin Vall
Mejoramiento y adecuacin de la
infraestructura cultural y deportiva
Gestin para la cultura y el deporte
Educacin y formacin cultural
Promocin y salvaguarda del patrimonio
cultural
5
6
7
8
9
Fortalecimiento
de la riqueza
cultural
Fortalecimiento Cultural
Articulacin
cultural e
inclusin social
Emprendimiento Cultural
Fomento al
deporte y la
recreacin
10
Fuente: elaboracin Observatorio del Caribe con base en los planes de desarrollo 2012-2015 de Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, La
Guajira, Magdalena, San Andrs y Providencia, Sucre, Barranquilla, Cartagena, Montera, Riohacha, Santa Marta, Sincelejo y Valledupar.
1.1.7. Infraestructura
Dentro de los planes de desarrollo de la regin Caribe el tema de infraestructura es visto desde
cuatro diferentes contextos: la infraestructura bsica; la vivienda; la infraestructura vial y de
transporte y el equipamiento. La Tabla 8 presenta los programas contenidos en los planes de
desarrollo de los territorios.
Las estrategias de infraestructura son muy similares entre los departamentos y ciudades
capitales, mostrando que toda la regin enfrenta problemticas y retos parecidos y de
inters comn. Sobresalen los programas Construccin, Ampliacin de infraestructura bsica,
Mejoramiento y construccin de vivienda, y Mejoramiento de vas primarias, secundarias,
terciarias y para el transporte areo siendo de alta importancia cmo estn formulados en los
planes de todos los departamentos y ciudades capitales.
Tabla 8. Programas de Infraestructura presentes en los planes de desarrollo 2012-2015
de los departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
# PROG.
SUBTEMAS
Titulacin de predios
Vivienda
9
10
11
46
Infraestructura
bsica
CIUDADES
DEPARTAMENTOS
A B Ce Co G M SA Su Bar Ctg Mon Rio S.Ma Sin Vall
1
2
PROGRAMAS
Infraestructura
de transporte
Fuente: elaboracin Observatorio del Caribe con base en los planes de desarrollo 2012-2015 de Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, La
Guajira, Magdalena, San Andrs y Providencia, Sucre, Barranquilla, Cartagena, Montera, Riohacha, Santa Marta, Sincelejo y Valledupar.
Las estrategias de desarrollo de la infraestructura son muy coherentes entre los departamentos
CIUDADES
# PROG.
SUBTEMAS
PROGRAMAS
y ciudades
capitales de la
regin, especialmenteDEPARTAMENTOS
en los temas de mejoramiento
y construccin
A B Ce Co G M SA Su Bar Ctg Mon Rio S.Ma Sin Vall
1
2
3
4
5
bsica
1.1.8.
Ciencia, Tecnologa
e Innovacin-CTeI
Infraestructura
bsica
Saneamiento bsico
La generacin yConstruccin,
utilizacin
eficaz
ampliacin
de del conocimiento cientfico, tecnolgico y su uso para
infraestructura en un factor clave para la transformacin econmica y social. En
innovar se ha constituido
TitulacinFernndez
de predios
efecto, como plantea
et al. (2010),
Vivienda
Desde haceGestin
ya varias
dcadas
sedeha venido sealando que el crecimiento econmico
de proyectos
de vivienda
inters
social
de una nacin
depende
cada vez menos de la acumulacin de los factores productivos
y prevencin
de riesgos y se asocia, cada vez ms, a la capacidad que
tradicionalesInfraestructura
(tierra, capital
y trabajo)
Climticos
sta
tenga
para
generar
y
aplicar
nuevos conocimientos y tecnologas, derivando en lo
Infraestructura Planeacin y gestin de la infraestructura
de transporte
que
algunos autores han descrito como la emergencia de las economas basadas en el
Mejoramiento de vas, primarias,
conocimiento
(pg. y2).
secundarias
terciarias y transporte areo
7
8
9
10
11
SUBTEMAS
CTeI en la
educacin
3
4
5
8
9
10
11
CTeI en la salud
6
7
CTeI en la
produccin y
desarrollo
empresarial
CTeI para el
ambiente
sostenible
13
Gobierno en lnea
CTeI para el
desarrollo de la Polticas para el desarrollo de la CTeI
institucionalidad
Fortalecimiento institucional en CteI
14
Apropiacin
social de la CTeI
12
CIUDADES
DEPARTAMENTOS
A B Ce Co G M SA Su Bar Ctg Mon S.Ma Rio Sin Vall
1
2
PROGRAMAS
Fuente: elaboracin Observatorio del Caribe con base en los planes de desarrollo 2012-2015 de Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, La
Guajira, Magdalena, San Andrs y Providencia, Sucre, Barranquilla, Cartagena, Montera, Riohacha, Santa Marta, Sincelejo y Valledupar.
Todos los departamentos ponen gran nfasis en CTeI para la educacin con programas en
Acceso, apropiacin y uso de las TICs en educacin y Tecnologa, investigacin e innovacin
en la educacin. Tambin tienen formulados programas en el rea de I+D+I en las apuestas
47
PROGRAMAS
4
5
Apuestas
productivas
10
Formalizacin empresarial
12
13
Desarrollo
econmico y
empresarial
CIUDADES
DEPARTAMENTOS
A B Ce Co G M SA Su Bar Ctg Mon S.Ma Rio Sin Vall
11
48
SUBTEMAS
14
15
Fuente: elaboracin Observatorio del Caribe con base en los planes de desarrollo 2012-2015 de Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, La
Guajira, Magdalena, San Andrs y Providencia, Sucre, Barranquilla, Cartagena, Montera, Riohacha, Santa Marta, Sincelejo y Valledupar.
El programa relacionado con la apuesta de turismo, es abarcado por todos los departamentos
y ciudades, aprovechando las riquezas naturales, arquitectnicas y culturales propias de los
mismos. De la misma manera, el fomento al desarrollo empresarial y el emprendimiento es
identificado como un componente vital del desarrollo regional, es as, como los programas de
los departamentos se enfocan en este tema para generar empleos directos en las economas
departamentales y capitales. El fomento a las exportaciones, tambin es un elemento
prioritario para el desarrollo econmico. Sin embargo, la apuesta logstica no es tratada de
manera amplia por los departamentos a diferencia de las ciudades. Por ejemplo, Barranquilla,
Cartagena, Santa Marta y Valledupar priorizan estrategias dirigidas a esta apuesta para el
mejoramiento de la competitividad regional.
49
Promocin de inversiones
14
15
ciudadana para la movilidad, control a parqueaderos, entre otras, las cuales buscan reducir
la accidentalidad y mejorar la movilidad. Estas acciones se complementan con las campaas
educativas en seguridad vial del programa de Convivencia ciudadana.
Tabla 11. Programas de Seguridad y Convivencia presentes en los planes de desarrollo
2012-2015 de los departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
# PROG.
SUBTEMAS
Seguridad y
orden pblico
Fortalecimiento institucional
Lucha contra el delito
Seguridad Vial
Acceso a la justicia
Infraestructura de Justicia
6
7
Justicia
8
9
DD.HH. - DIH
10
Convivencia
ciudadana
Participacin ciudadana
11
12
13
CIUDADES
DEPARTAMENTOS
A B Ce Co G M SA Su Bar Ctg Mon Rio S.Ma Sin Vall
1
2
PROGRAMAS
Manejo del
conflicto armado
Convivencia ciudadana
Vctimas del conflicto armado
Reinsercin y reintegracin
Fuente: elaboracin Observatorio del Caribe con base en los planes de desarrollo 2012-2015 de Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, La
Guajira, Magdalena, San Andrs y Providencia, Sucre, Barranquilla, Cartagena, Montera, Riohacha, Santa Marta, Sincelejo y Valledupar.
Las estrategias relacionadas con el subtema Justicia son diversas e incluyen los programas
de Acceso, Infraestructura, Mecanismos alternativos de resolucin de conflictos y Justicia
ancestral o tnica. No se encuentra ninguno de estos cuatro programas en ms de cinco
departamentos o ciudades. Sin embargo, cada departamento y ciudad incluye por lo menos uno
de estos programas, mostrando la importancia de la justicia para alcanzar el desarrollo territorial.
Existen muchas similitudes entre los planes de desarrollo departamentales y de las ciudades
capitales en los temas relacionados a Seguridad y Convivencia. Particularmente de inters
comn son los programas de Prevencin del delito, Promocin y proteccin de los DD.HH. y
los DIH, Participacin ciudadana y Vctimas del conflicto armado.
1.1.11. Administracin y Finanzas Pblicas
La gobernabilidad del sector pblico contempla un conjunto de responsabilidades y
prcticas, polticas y procedimientos que proveen una directiva estratgica, aseguran el logro
de objetivos, controlan el riesgo, y utilizan los recursos con responsabilidad y rendicin de
cuentas (Australian Public Service Commission, 2007).
En este sentido, para el logro de una buena administracin es necesario realizar acciones
concretas en el mejoramiento de la administracin departamental, la preponderancia de la
responsabilidad en el servicio pblico, y el fortalecimiento institucional a partir del ejercicio
de una administracin pblica moderna y efectiva. Para esto se deben tener en cuenta las
necesidades y expectativas ciudadanas de forma participativa, con base en un talento humano
integralmente desarrollado que utilice herramientas modernas para lograr de manera eficaz
y eficiente las metas propuestas (Gobernacin de La Guajira, 2012). La Tabla 12 contiene el
listado de los programas relacionados con la administracin y finanzas pblicas incluidos en
los planes de desarrollo de los departamentos y ciudades capitales.
50
La extensin de la cobertura del tema Administracin y Finanzas Pblicas vara mucho entre
los planes de desarrollo de los departamentos. Bolvar, La Guajira y Sucre tienen estrategias
extensas formuladas al respecto, mientras los dems departamentos se enfocan solamente en
algunos de los programas identificados. A nivel departamental, los programas ms comunes
son Fortalecimiento de los procesos administrativos, Mejoramiento de la infraestructura
administrativa y Fortalecimiento de las finanzas pblicas.
# PROG.
1
2
3
4
5
SUBTEMAS
Fortalecimiento
Institucional
Planeacin
institucional
Modernizacin
Institucional
6
7
8
9
10
11
Sistemas de
Informacin
Transparencia y
Control Social
Planeacin,
consolidacin y
saneamiento de
las finanzas
pblicas
Alianzas
estratgicas
PROGRAMAS
DEPARTAMENTOS
CIUDADES
Mejoramiento de la infraestructura
administrativa
Fortalecimiento del sistema de calidad,
del Sistema de Control Interno y de la
Poltica de Administracin del Riesgo
Sistemas de Informacin para la
administracin departamental
Transparencia en la Gestin Pblica
Participacin Ciudadana y Control Social
Fortalecimiento de las Finanzas pblicas
Conformacin de proyectos y Alianzas
Pblico Privadas APP
Fuente: elaboracin Observatorio del Caribe con base en los planes de desarrollo 2012-2015 de Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, La
Guajira, Magdalena, San Andrs y Providencia, Sucre, Barranquilla, Cartagena, Montera, Riohacha, Santa Marta, Sincelejo y Valledupar.
A nivel de ciudad, los planes de desarrollo de Cartagena y Santa Marta incluyen ms programas
referentes a la Administracin y Finanzas Pblicas, que las dems. El mayor enfoque est en
aspectos como Planeacin y gestin departamental, Procesos de ordenamiento territorial
y desarrollo regional, Sistemas de informacin para la administracin departamental y
Conformacin de proyectos y alianzas pblico-privadas (APP).
Menos frecuentes son los programas relacionados con la Transparencia y control social, aunque
casi todos los departamentos y ciudades incluyen por lo menos una de las dos temticas
identificadas: Transparencia en la gestin pblica o Participacin ciudadana y control social.
2. DIAGNSTICO DE LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO Y ANLISIS ESTRUCTURAL
En el diagnstico se analizan seis dimensiones del desarrollo territorial: Econmico-Productivo,
Ambiental, Urbano-Regional, Socio-Cultural, Ciencia, Tecnologa e Innovacin-CTeI y PolticoInstitucional y se identifican los temas regionales que necesitan de intervencin inmediata para
mejorar el bienestar en los departamentos de la regin Caribe. Los resultados del diagnstico
permitieron en la fase de anlisis estructural identificar 38 factores de cambio que fueron
conceptualizados y luego evaluados por expertos regionales quienes priorizaron 22 factores;
posteriormente estos se agruparon en 9 variables estratgicas y re-conceptualizaron. Sobre estas
nueve variables se articula el PER Caribe.
Para abordar esta seccin se presentan los siguientes temas: i) Diagnsticos de las dimensiones
del desarrollo, ii) Identificacin de factores de cambio y priorizacin de variables estratgicas que
explican el sistema territorial, iii) Profundizaciones de las variables estratgicas y iv) Anlisis de
variables estructurales, ampliacin y validacin por parte de los actores regionales. Estos elementos
corresponden a las tres primeras fases expuestas en la metodologa.
2.1. DIAGNSTICO DE LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO
La regin Caribe colombiana a pesar de los mltiples esfuerzos de los ltimos aos por superar
sus principales problemas, sigue presentando un panorama desalentador en materia social,
ambiental y econmica. La regin presenta diversos problemas que aumentan la brecha con
otras regiones del pas de hecho algunos de sus departamentos sobresalen por ocupar los
51
52
53
Los resultados de la priorizacin a juicio de los expertos muestran que los factores de cambio
con mayor incidencia en el futuro prximo (2019) son: sistema educativo, sistema de salud
y transformacin productiva. Existe otro grupo de factores de cambio relacionados con la
Ciencia Tecnologa e Innovacin con un alto potencial de influencia. En la dimensin poltico
institucional no se priorizaron factores de cambio, por lo que se concluye que los expertos no
encuentran en este tema elementos transformacionales en el corto plazo.
Tabla 13. Factores de cambio evaluados y priorizados.
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
FACTOR DE CAMBIO
Dinmica Territorial
Estructura Biofsica
Cambio Climtico
Riesgos Ambientales y Tecnolgicos
Gestin Ambiental
Patrn de Asentamientos humanos
Sistema de Servicios Pblicos Domiciliarios
Equipamiento Colectivo Urbano-Regional
Infraestructura para la accesibilidad y movilidad
Transformacin Productiva
Empleo
Articulacin con el exterior a travs de exportaciones
Autosuficiencia en Alimentos
Acumulacin de capital y recursos financieros y
humanos
Sistema Educativo y Formacin para el Trabajo
Cultura Ciudadana
Sistema de Salud
Dinmica Demogrfica
Capital Social
Pobreza
Proteccin de los derechos de los nios
Equidad de Gnero
Seguridad Alimentaria y Nutricional
Riqueza Cultural
Gestin Integral Territorial
Fortalecimiento Institucional
Gerencia de lo Pblico
Democracia y Participacin
Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos
Poblacin Vulnerable
Poltica de Cooperacin Regional para el Desarrollo
de la CTeI
Poltica de Fomento para la Transferencia y la
Innovacin
Institucionalidad en las Apuestas Productivas de la
Regin Caribe
I+D+I en las apuestas productivas de la regin Caribe
CTeI Aplicada a la sostenibilidad del Medio Ambiente
y Hbitat
CTeI en Educacin
I+D+I en salud de la Regin Caribe
Apropiacin Social de la CTeI
FACTOR DE
CAMBIO CORTO
PRIORIZADO
DIMENSIN
Dina Terr
EstrBiof
CambClima
RiesgAyT
GestAmbien
PatrAH
SistSPD
EquColUR
InfraAyM
TransfProd
Empleo
AconEExp
AutoAlimen
Medioambiental
Medioambiental
Medioambiental
Medioambiental
Medioambiental
Urbano-Regional
Urbano-Regional
Urbano-Regional
Urbano-Regional
Econmica-Productiva
Econmica-Productiva
Econmica-Productiva
Econmica-Productiva
AcumCyRFyH
Econmica-Productiva
SisEdyFT
CulCiud
SSalud
DinDemo
CapiSoc
Pobreza
ProtecDN
EqGenero
SegAyN
RiqCult
GesIT
Fortinst
GerPub
DemoyParti
SegCyDH
PobVul
Socio-Cultural
Socio-Cultural
Socio-Cultural
Socio-Cultural
Socio-Cultural
Socio-Cultural
Socio-Cultural
Socio-Cultural
Socio-Cultural
Socio-Cultural
Poltico-Institucional
Poltico-Institucional
Poltico-Institucional
Poltico-Institucional
Poltico-Institucional
Poltico-Institucional
CoopRgCTeI
CTeI
PolFomTyI
CTeI
InstiAPRC
CTeI
IDIAPRC
CTeI
CTeIMAyH
CTeI
CTeIEdu
IDISalud
AproSCTeI
CTeI
CTeI
CTeI
VARIABLE ESTRATGICA
Riesgos ambientales
Sistema
de salud y tecnolgicos
Dinmica territorial (dinmica demogrfica)
CTeI
educacin.
CTeI en
aplicada
a la sostenibilidad del medio ambiente y hbitat.
Sistema
educativo
Estructura
biofsicay formacin para el trabajo
Pobreza
Superacin de la pobreza y la desigualdad
Modelo integral de ocupacin regional del territorio (incluye la actualizacin de POT,
desconcentracin urbana y cambio climtico)
Ciencia, Tecnologa e Innovacin para los procesos
Apropiacin social de la CTeI.
Gestin
integral deldeequipamiento
regional
de
transformacin
la regin Caribe
Infraestructura regional (servicios pblicos, acceso y movilidad, logstica, conectividad, social
y soberana
alimentaria)
Cultura
ciudadana
Cultura, Poltica e Instituciones
Gestin ambiental
Fuente: Observatorio del Caribe.
Riesgos ambientales y tecnolgicos
Dinmica territorial (dinmica demogrfica)
Desarrollo sostenible
CTeI aplicada a la sostenibilidad del medio ambiente y hbitat.
2.3. PROFUNDIZACIONES
Estructura biofsica
Modelo integral de ocupacin
regional
del territorio (incluye la actualizacin
de POT,
N.
PROFUNDIZACIN
VARIABLE
ESTRATGICA
DIMENSIN
desconcentracin
urbana y cambio
climtico) en el Taller No. 1 en la ciudad
Las
variables
estratgicas
priorizadas
por
los
actores
regionales
Gestin integral del equipamiento regional
Infraestructura
regional (servicios
pblicos,con
acceso
conectividad, social
Transformacin
productiva
I+D+Iy movilidad,
para las logstica,
La Barranquilla,
Construccin en generaron
el Caribe Colombiano,
un
motor
un marco
emprico
para identificar
los
temas
msEconmico-Productiva
sensibles
en la
1 depara
y soberana
alimentaria)
apuestas
productivas de la
regin
el desarrollo
2
3
4
N.
5
1
26
73
8
4
9
5
10
6
7
8
9
10
transformacin
delunterritorio.
Lasterritorial
dinmicas
observadas sobre la temtica especfica de mayor
Factores clave para
Ordenamiento
y
Desarrollo sostenible
Ambiental
ambiental del
colombiano
influencia,
seCaribe
estudian
en diez profundizaciones que se relacionan en la Tabla 15.
Desarrollo sostenible y Transformacin
Energas Renovables, nuevas alternativas para el
productiva con I+D+I para las apuestas
desarrollo
del
Caribe
Colombiano
productivasdel
de ladesarrollo.
regin
Tabla 15. Relacin entre profundizaciones y dimensiones
Ambiental y
Econmico-Productiva
Socio-Cultural
DIMENSIN
Socio-Cultural
Econmico-Productiva
Ambiental y
Socio-Cultural
Econmico-Productiva
Urbano-Regional
Socio-Cultural
Poltico-Institucional
Socio-Cultural
Ambiental
Socio-Cultural
CTeI
Socio-Cultural
Socio-Cultural
Urbano-Regional
Poltico-Institucional
CTeI
55
350
Mineria
2000 = 100
300
Transporte y
comunicaciones
250
Ind. Manufactura
200
Establecimientos
financieros
Servicios sociales,
comunales y personales
150
Comercio
Electricidad, gas y agua
100
2000
2001 2002
2003
2004 2005
2006
2007 2008
2009
2010 2011p
Agricultura
Fuente: clculos Observatorio del Caribe con base en cuentas departamentales a precios constantes de 2005, DANE.
Adicionalmente, se consideran las siguientes razones para no profundizar los dems factores
candidatos:
El sector minero-energtico tambin mostr un dinamismo impresionante durante la ltima
dcada, pero su impacto sobre el empleo es pequeo en comparacin con el generado por el
sector construccin. Su importancia radica esencialmente en constituir una fuente de ingresos
por concepto de regalas, pero en el marco normativo actual, el flujo de regalas hacia la regin
no depende exclusivamente del desempeo del sector.
Con respecto al estancamiento del sector agrario, no hay informacin suficiente a nivel
macro, luego el plan se aproximar a los problemas agrcolas en el nivel micro a travs de las
profundizaciones de otras dimensiones.
56
As las cosas, ante la falta de anlisis en torno a su potencial en comparacin con el contexto
nacional, hubiera sido razonable profundizar sobre el sector servicios (turismo, comercio,
reparacin, restaurantes, hoteles, entre otros) para encontrar ms informacin sobre un tema de
importancia estratgica regional. Sin embargo, se decidi obviar este camino porque el turismo
ya tiene un impulso bien financiado por el sector privado y con diversos mecanismos de apoyo
del gobierno nacional. Esta perspectiva de la dimensin Econmico-Productiva no implica que
iniciativas importantes para el turismo no surjan de los anlisis de otras dimensiones.
Retomando esa tradicin, el actual gobierno nacional introdujo tres medidas especiales para
impulsar el sector construccin dentro del Plan de Impulso para la Productividad y el Empleo
(PIPE):
El nfasis en el desarrollo urbano, concentrando recursos en la industria edificadora,
tanto de viviendas como de servicios complementarios, es la primera estrategia que
conducir no solamente a la produccin de bienes esenciales que urgentemente son
requeridos por vastos ncleos sociales, sino que generar gran cantidad de empleo
adicional que de inmediato contribuir al ensanche del mercado interno elevando el
nivel de consumo y facilitando entonces, con su demanda, incrementos en produccin
industrial y agrcola del pas sin deterioro en los ingresos reales de los productores. De
otra parte, esta estrategia facilitar una mejor distribucin de la fuerza de trabajo ya que
la industria de la construccin lleva alta demanda de mano de obra tanto capacitada
como no capacitada.(DNP, 1972: Prologo).
1. Entregar 100.000 viviendas gratis, principalmente a familias desplazadas o afectadas por
desastres naturales.
2. Un programa dirigido a personas con ingresos entre 1 y 2 salarios mnimos: no se
comprometer ms del 30% de sus ingresos en cuotas hipotecarias y tendrn un subsidio
de 5 p.p en la tasa de inters. Se estima que este apoyo equivale, en promedio, a un subsidio
de 21 millones de pesos por familia y que habr 100.000 beneficiarios.
3. Un programa de tasas de inters subsidiadas para cualquier hogar colombiano que extiende
la cobertura de tasas de inters subsidiadas a casas entre 80 y 200 millones de pesos y que
limita la tasa de inters a 7% anual.
Otra evidencia de la importancia del sector construccin para las actuales polticas econmicas
y sociales de Colombia se revel en un evento en abril de 2013 organizado por CAMACOL y la
Cmara Colombiana de la Construccin bajo el ttulo: El papel de la actividad edificadora en el
ciclo econmico: una estrategia efectiva. Sus principales temas fueron:
La actividad edificadora como estrategia econmica.
Balance econmico y social de la locomotora de vivienda.
La actividad de la construccin como motor de desarrollo regional.
La salud en la actividad edificadora.
La liquidez y la inversin en el sector construccin.
Qu podra frenar la actividad edificadora?
2.4.2. Comprobando los aspectos estratgicos del sector Construccin
A pesar de esos pronsticos optimistas alrededor del impacto importante que el sector
Construccin podra tener sobre el crecimiento de la economa, el empleo y el bienestar en
general es necesario comprobar las virtudes de la actividad edificadora con datos recientes.
Abordamos esa tarea con tres preguntas:
57
2007
2008
Construccin
Empleo Total
41
639
43
639
Construccin
Empleo Total
24
331
26
315
Construccin
Empleo Total
8
126
8
137
Construccin
Empleo Total
3
49
4
52
Construccin
Empleo Total
10
152
9
154
Construccin
Empleo Total
6
89
6
93
Construccin
Empleo Total
8
114
9
117
100
1500
6,7
105
1507
7,0
Total Construccin
Total Empleo
Construccin % del Total
MILES
2009
2010
2011
B a r r a n qu i l l a
56
51
743
710
Cartagena
28
31
26
336
372
350
Montera
8
10
9
137
149
140
Riohacha
5
7
5
63
74
70
Santa Marta
11
14
12
166
175
173
Sincelejo
6
8
7
91
103
96
Valledupar
10
11
11
136
142
143
Total regin
118
137
121
1599
1758
1682
7,4
7,8
7,2
50
670
VARIACIN
2007 - 2011
VARIACIN
2007 - 2011 (%)
15
104
36,6
16,3
7
41
29,2
12,4
2
23
25,0
18,3
4
25
133,3
51,0
4
23
40,0
15,1
2
14
33,3
15,7
3
28
37,5
24,6
37
258
14,3
37,0
17,2
Fuente: DANE (2011a), Informes de Coyuntura Econmica Regional (para Crdoba, Sucre, Bolvar, Atlntico, Magdalena, La
Guajira, Cesar).
58
Los datos que genera el Censo de Edificaciones para el III Trimestre de 2012, sobre
categoras de vivienda en construccin, solamente incorporan dos ciudades de la regin
200.000
120.000
Caribe: Barranquilla y Cartagena. Entonces slo se puede conocer una muestra de la
180.000
100.000
actividad edificadora (Tabla 17). Se evidencia
que la construccin de apartamentos
160.000
prevalece en ambas ciudades, pero con mayor 80.000
peso en Barranquilla que en Cartagena. La
140.000
120.000
gran diferencia entre estas dos ciudades se encuentra en Hoteles y Edificios para comercio:
60.000 en esas dos categoras, mientras que
100.000
casi 40% de la actividad en Cartagena se concentra
80.000
Barranquilla registra un 16%. Sin embargo, Barranquilla
supera en ms de dos veces el rea
40.000
60.000
de construccin en proceso que Cartagena.
Metros cuadrados
Metros cuadrados
40.000
20.000
6 Para San Andrs los datos20.000
de empleo no estn disponibles en todas las ramas de actividad econmica y los datos disponibles no muestran cambios durante el
0
0
periodo 2007-2011.
1
2
3
4
5
6
1
2
3
4
5
6
2009
Estratos
2010
2011
BARRANQUILLA
TIPO DE INMUEBLE
rea en proceso
rea en proceso
Apartamentos
554.024
47,4
227.157
40,9
Casas
165.729
14,2
39.501
7,1
Oficinas
71.491
6,1
20.996
3,8
Comercio
154.172
13,2
105.668
19,0
3,4
Bodegas
44.367
3,8
18.920
Educacin
46.117
3,9
4.354
0,8
Hoteles
28.999
2,5
113.938
20,5
Hospitales
39.360
3,4
22.145
4,0
Administracin pblica
4.266
0,4
200
0,0
Otros
60.271
5,2
2.274
0,4
TOTAL
1.168.796
100
555.153
100
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Metros cuadrados
A) Obras culminadas
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
6
2009
Estratos
2010
2011
59
Grfico 3. Porcentaje de obras nuevas y culminadas segn estratos. Barranquilla A.M., 2011.
30,
25,
Porcentaje
20,
15,
10,
5,
0,
Estratos
Nuevas
Culminadas
Fuente: DANE (2011a), Informes de Coyuntura Econmica Regional (Atlntico y Bolvar).
2.4.3. Conclusiones
Aun si durante los ltimos dos aos el sector conoci un periodo de turbulencia, se comprob
que el dinamismo de la construccin, en trminos de produccin, correspondi a una tasa
excepcional de crecimiento del empleo en comparacin con el empleo total. Pero el nfasis
del auge constructor ha sido en apartamentos para estratos altos, en hoteles y otros edificios
comerciales, en vez de vivienda para los estratos populares de las ciudades. Es probable que
este patrn se reproduzca en las otras ciudades capitales de la regin Caribe.
Adicionando otro ingrediente que ya se destac en el perfil Econmico-productivo de la
regin, el Grfico 4 muestra que solamente una pequea proporcin de las colocaciones de
crdito en la regin fueron para vivienda entre 2001 y 2010.
Esos hechos sugieren que hay espacio para iniciativas adicionales al programa del gobierno
nacional, las cuales podran impulsar la construccin de vivienda para estratos 1 y 2, incluso
para estimular el mejoramiento de viviendas existentes.
Crditos Comerciales
Crdito de Consumo
Crdito de Vivienda
Microcrdito
2001
2002
2003
2004
2005r
2006r
2007r
2008r
2009r 2010p
60
En el perfil Medio Ambiente (ver CD anexo), se plantearon los siguientes factores de cambio:
i) Dinmica Territorial, ii) Estructura Biofsica, iii) Relaciones Naturaleza-Sociedad, iv) Gestin
Ambiental y v) Cambio Climtico y Riesgos Ambientales. En el marco de ese anlisis situacional, se
identificaron cuatro (4) aspectos crticos que resulta necesario profundizar para la consolidacin
de una estrategia coherente de desarrollo sostenible en la regin Caribe:
1. Ordenamiento ambiental del territorio, que propende por el uso adecuado del territorio y
el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales de los ecosistemas.
2. Fortalecimiento de la gestin ambiental, en funcin de la capacidad institucional para la
gobernabilidad ambiental conducente a una gestin ms adecuada y coordinada que
atienda, entre otros aspectos, a la prevencin y manejo de los impactos generados por los
procesos de desarrollo.
3. Fomento de la conciencia ecolgica y la cultura ambiental del Caribe colombiano, para
buscar la sostenibilidad a partir del reconocimiento y reforzamiento de las relaciones
sociedad naturaleza y de la historia ambiental del Caribe.
4. Adaptacin frente a riesgos ambientales, en especial cambio climtico, para adaptacin,
mitigacin y, en lo posible, control de sus efectos sobre la sociedad y el desarrollo.
En este orden de ideas, a continuacin se realiza un anlisis de los aspectos arriba sealados,
profundizando en los puntos crticos de cada uno de ellos, y resaltando su importancia para la
consolidacin de los objetivos y estrategias generales a las que apunta el PER Caribe.
2.5.1. Ordenamiento ambiental del territorio
La regin Caribe colombiana con una extensin de 132.288 km2, cuenta con ms de 42.699
km2 de ecosistemas estratgicos, rea equivalente al 32,34% de ese territorio. El Sistema
Regional de reas Protegidas del Caribe (SIRAP-Caribe) da cuenta de 23 tipos de ecosistemas
que se interconectan entre s, garantizando la funcionalidad de una Estructura Ecolgica
Regional que permite la provisin de los bienes y servicios ambientales que soportan tanto
las actividades econmicas, como la vida misma.
Resultado de los impactos ambientales ocasionados por las actividades humanas, esta
estructura se ha visto significativamente trastocada. Adicionalmente, la degradacin, e incluso,
desaparicin de ambientes naturales, rompe la conectividad ecolgica. Todo esto, pone en
riesgo la productividad ecosistmica, afectando eventualmente la productividad econmica
y nuestro propio soporte de vida.
Conscientes de la importancia de proteger el patrimonio natural, el Sistema Regional de
reas Protegidas del Caribe (SIRAP-Caribe) ha venido implementando una estrategia de
conservacin de ecosistemas estratgicos que actualmente abarca 1,27 millones de hectreas
en reas protegidas, lo que equivale al 9,6% del territorio de la regin Caribe (ver Tabla 18).
Sin embargo, esta rea de manejo no contiene la totalidad de ecosistemas estratgicos
de la regin. Ms an, la atomizacin de las zonas protegidas afecta la estrategia global de
conservacin y el desempeo de la estructura ecolgica regional.
Esta situacin resulta ms preocupante si consideramos que de los 23 ecosistemas del Caribe,
slo 13 (56,5%) hacen parte del Sistema Regional de reas Protegidas, y que para el caso
de ecosistemas estratgicos de la mayor importancia mundial, como los arrecifes coralinos
y pastos marinos, slo se alcanzan a proteger, respectivamente, el 13,6% y el 7,8% de estos
ambientes.
Tabla 18. reas y metas de conservacin en el Caribe colombiano en 2011 (hectreas).
DEPARTAMENTO
San Andrs
Atlntico
Bolvar
Cesar
Crdoba
La Guajira
Magdalena
Sucre
Total
REA POR
REAS PRIORITARIAS
DEPARTAMENTO DE CONSERVACIN
4.965
332.687
2.665.172
2.237.482
2.504.894
2.067.056
2.320.413
1.070.616
13.203.285
1.371
27.699
1.217.492
312.806
700.553
958.170
730.448
321.407
4.269.946
REAS DECLARADAS
DE PROTECCIN
REAS FALTANTES
POR DECLARAR
REAS PROTEGIDAS
COMO % DEL REA
PRIORITARIA
278
1.503
5.802
51.706
596.059
227.758
380.729
9.433
1.273.268
1.093
26.196
1.211.690
261.100
104.494
730.412
349.719
311.974
2.996.678
20,28%
5,43%
0,48%
16,53%
85,08%
23,77%
52,12%
2,93%
29,82%
61
62
7 Esa situacin se presenta tambin a nivel nacional, donde tan solo 2 de las 33 Corporaciones (CAR-Cundinamarca y CVC-Valle del Cauca), concentran alrededor del
34% del presupuesto total.
CORPORACIN
2008
2009
2010
2011
Carsucre
Coralina
CSB
CVS
Corpocesar
Cardique
Corpoguajira
CRA
Corpamag
Total Regin Caribe
$7.493,8 (2,8%)
$4.139 (1,6%)
$6.234,1 (2,3%)
$94.795,8 (35,7%)
$11.304,3 (4,3%)
$21.768,9 (8,2%)
$67.683,8 (25,5%)
$36.014,3 (13,6%)
(6%)
$15.969,8
$ 265.403,8
$8.380,5 (3,6%)
$4.703,5 (2,0%)
$6.576,6 (2,8%)
$46.478,5 (19,7%)
$21.666,3 (9,2%)
$24.700,9 (10,5%)
$84.580,7 (35,9%)
$23.800,7 (10,1)
$14.510,2 (6,2%)
$235.398,2
$7.842 (2,3%)
$9.790 (2,9%)
$5.438 (1,6%)
$126.531 (37,2%)
$18.090 (5,3%)
$23.744 (7,0%)
$54.334 (16%)
$43.879 (12,9%)
$50.069 (14,7%)
$339.717
(3%)
$8.766
$10.051 (3,5%)
$6.185 (2,1%)
$75.865 (26,4%)
$13.066 (4,5%)
$45.324 (15,8%)
(22,7)
$65.183
$47.821 (16,6%)
$15.458 (5,4%)
$287.719
Tabla 19. Ingresos totales de las CAR del Caribe, 2008-2011 (millones de pesos).
Fuente: clculos Observatorio del Caribe a partir de Informes de Gestin de las CAR.
Tan solo cuatro de las diez corporaciones (Corpoguajira, CRA, CVS y Cardique) concentran
el 76,2% del presupuesto ambiental de la regin. En cuanto a esto, se identifica que las CAR
de mayor riqueza son aquellas en cuyas jurisdicciones se realizan importantes actividades
productivas, como por ejemplo, la minera intensiva en La Guajira, y Crdoba y la industria
en Cartagena y Barranquilla. Lo anterior deja en gran desventaja a la mayor parte de las
autoridades ambientales, las cuales no cuentan con presupuesto suficiente para la ejecucin
de una adecuada gestin.
UN MILLN DE VIVIENDAS INICIADAS
La inequidad presupuestal se hace ms evidente en aquellas corporaciones que ejercen
jurisdiccin
y $78,3
deprimidos
econmicamente,
los7.000Has
cuales,
Tipo de viviendasen territorios marginados
Inversin
bn
Suelo requerido
paradjicamente, suelen ser los de mayor riqueza natural (por ejemplo, la CSB, Coralina o
Corpamag). En este
Solosentido,
crdito y las corporaciones de la regin Caribe tienen bajo su administracin
4.156
recursos propios
Nocerca
VIS 351.530
de 3,2 millones
de hectreas
dehipotecario
ecosistemas
naturales, de los cuales elMISN
65%
se clasific
Crdito
y
Recursos nacin y Entes
503.052
8
ahorro
$67,8
bn
como bosques naturales, el 31% como humedales yterritoriales
el 4% $10,5
como
bn pramo (ver Tabla 20).
VIS
649.45420.
Tabla
CORPORACIN
Cardique
Carsucre
Corpamag
Corpocesar
Corpoguajira
Corpomojana
CRA
CSB
CVS
Subtotal
POT 2.344
Solo crdito y
Nacin*
$6,5
bn
recursos propios
Ecosistemas
naturales en jurisdiccin de las CAR del Caribe colombiano (hectreas).
151.522
Renovacin
Entes territoriales
urbana 510
$3,9 bn
BOSQUES
% ECOSISTEMAS
SFV cajas 200.990
HUMEDALES
PRAMOS
TOTAL
NATURALES
POR
PORC.A.R
CAR
53.838
SFV Gobierno
38.827
nacional 296.942
364.787
119.273
174.569
30.647
5.620
779.011
478.933
2.045.505
47.564
Urbana 251.312
3.917
Rural 45.630
219.062
54.314
5.114
186.737
23.257
401.530
48.413
989.908
75.521
33.793
26.314
135.628
101.402
3,2%
42.744
1,3%
*Incluye CCFs, CVMP, Banco Agrario
659.370
20,8%
207.380
6,5%
205.997
6,5%
217.384
6,9%
28.877
0,9%
1.180.541
37,2%
527.346
16,6%
3.171.041
100%
Frente a esto, Viloria (2010) identific el gasto por hectrea de ecosistema natural en cada CAR.
El ms alto se encontr en la CRA y el ms bajo en la CSB. El gasto por hectrea en la CRA fue
236 veces mayor que en la CSB, la cual realiz una inversin promedio de cinco mil pesos por
hectrea de ecosistema (ver Grfico 5). Paradjico si consideramos que la CSB tiene a su cargo
1,18 millones de hectreas de ecosistemas estratgicos, en tanto que la CRA slo cuenta con
28.877 hectreas. Lo anterior resulta ms preocupante si aadimos que, en los ltimos aos,
en la jurisdiccin de la CSB se han venido incrementando los impactos ambientales resultado
de la explotacin minera y la desforestacin.
63
$350
$300
$250
$200
$150
$100
$50
B
CS
ar
Co
rp
oc
es
Co
rp
am
ag
A
CR
S
CV
uc
re
rs
Ca
iq
rd
Ca
Co
rp
og
ua
ue
$-
jir
a
Grfico 5. Gasto de las CAR por hectrea de ecosistema estratgico (miles de pesos).
Fuente: Clculos Observatorio del Caribe a partir de Informes de Gestin de las CAR.
Otro aspecto que resulta fundamental en el anlisis institucional tiene que ver con la
priorizacin de la gestin por parte de las CAR. En el marco de lo establecido por la Ley 99
de 1993, la gestin de estas entidades se centra en la ejecucin de polticas ambientales;
el ejercicio de autoridad ambiental; y la planificacin y ordenamiento ambiental, siendo la
actividad ms comnmente desarrollada la ejecucin de polticas pblicas y proyectos de
infraestructura y saneamiento, seguida por la planificacin y ordenamiento; y finalmente, el
ejercicio de su funcin como autoridad ambiental.
Frente a lo anterior se identifica que dada la significativa importancia financiera, administrativa
y tcnica de las CAR (las cuales suelen tener un presupuesto superior al de la mayora de los
municipios de sus jurisdicciones9), su gestin tiende muchas veces a orientarse a la solucin
de problemas rurales relacionados con la construccin de acueductos y alcantarillados, y la
proteccin frente a fenmenos naturales. Esta ltima actividad ha cobrado recientemente
mayor relevancia a partir de las directrices presidenciales emanadas luego de los estragos
ocasionados por los pasados periodos invernales. Es decir, las CAR suelen enfilar esfuerzos en
programas de impacto social y econmico que debera ser responsabilidad de los municipios,
lo que las lleva a que descuiden su funcin como autoridad ambiental, as como otros
proyectos estrictamente ambientales como la proteccin de las cuencas, humedales, bosques
y otros ecosistemas estratgicos.
Lo anterior, plantea la necesidad de fortalecer las funciones de Planificacin Ambiental; y
Autoridad Ambiental, ambas necesarias para ejecutar una gestin institucional de mayor
impacto. En el caso de la primera, en la medida de que las CAR cuenten con mayor informacin
de lnea base, podrn disear de manera ms pertinente sus planes de accin y de gestin.
En el segundo caso, se hace igualmente necesario fortalecer el papel de autoridad ambiental,
vigilando y controlando los impactos ambientales de origen antrpico.
As las cosas, se propone que este fortalecimiento institucional de la gestin ambiental se
d a partir del robustecimiento de la base tcnica para la toma de decisiones. Esto es, la
identificacin de la Estructura Ecolgica Regional (en concordancia con lo planteado en
el anterior apartado de este documento), y la creacin y fortalecimiento de los sistemas
de informacin y monitoreo que permitan a CAR y sociedad civil, seguir el impacto de las
acciones ejecutadas. Lo anterior, tal como ya se mencion, va de la mano de la profundizacin
por parte de las CAR, de sus roles como autoridades ambientales y ordenadoras del territorio.
2.5.3. Fomento de la conciencia ecolgica y la cultura ambiental del Caribe colombiano
Lo ambiental atae, en lo fundamental, a las relaciones entre la sociedad y la naturaleza. Estas
relaciones se basan en alto grado en intercambios de materia y energa que hacen posible el
fenmeno mismo de la vida, as como las actividades humanas. Pero la relacin es tan profunda
64
9 Slo por sealar un caso, los ingresos tributarios de Corpoguajira y CSV son superiores a los de los respectivos departamentos donde ejercen su jurisdiccin.
que puede afirmarse que la cultura est conformada, en gran medida, por el conjunto de
mecanismos a travs de los cuales la sociedad ha ido dando respuesta, histricamente, a
los desafos que le plantea su adaptacin a un entorno cambiante. As, la cultura ambiental
incluye las formas cmo la sociedad ha superado las limitaciones del medio y ha hecho uso
creativo de los recursos puestos a su disposicin por la naturaleza.
PERSONAS
NMERO
VIVIENDAS
HOGARES
%
NMERO
NMERO
Bolvar
405.604
12,6
112.119
12,8
80.710
14,2
Magdalena
350.043
10,9
93.772
10,7
59.389
10,4
Crdoba
246.150
7,6
65.762
7,5
36.644
6,4
Atlntico
188.599
5,9
49.085
5,6
41.998
7,4
La Guajira
163.534
5,1
44.532
5,1
36.839
6,5
Cesar
141.998
2,2
37.239
4,3
23.508
4,1
Sucre
134.033
4,2
38.778
4,4
29.758
5,2
Los mayores impactos ocasionados por este tipo de fenmenos, se presentan, como ya es
usual, en zonas con condiciones estructurales altamente deficitarias. Para el caso del periodo
invernal del ao 2010, en las reas afectadas de la regin Caribe encontramos personas con
Necesidades Bsicas Insatisfechas-NBI de ms de 40% (BID-CEPAL, 2012), lo cual intensifica
significativamente el alcance de la tragedia.
La vulnerabilidad de la regin frente a los desastres naturales, responde a determinantes
geolgicos y ambientales que son acentuados por las actividades y los patrones de
asentamiento. As, la topografa del territorio (determinante geolgico), sumada a la alta
pluviosidad (determinante ambiental), genera inundaciones cuyo efecto se intensifica con
la deforestacin, las obras de infraestructura que afectan los patrones de circulacin de las
65
DEPARTAMENTO
NMERO
PORCENTAJE DEL
TOTAL NACIONAL
Bolvar
52.619
12%
Cesar
42.494
10%
Magdalena
36.393
8%
Sucre
26.459
6%
Crdoba
20.289
5%
10
Atlntico
13.830
3%
21
La Guajira
4.820
1%
32
19
0,004%
10 Esta tabla no incluye datos relativos al Huracn Beta que en 2005 afect al Archipilago y en especial a Providencia, donde puede estimarse en un 40% la
poblacin afectada, aunque no hubo muertes.
Un aspecto que reviste especial importancia se refiere al impacto ambiental del desarrollo
mismo, que ha llevado a las grandes transformaciones que hoy presenta el paisaje Caribe
respecto a lo que trajeron los conquistadores o, para no ir tan lejos, de lo que conocieron
los abuelos. Interesa desde esta perspectiva un anlisis de la historia ambiental que condujo
a las transformaciones actuales como elemento de referencia y lnea de base para anlisis
prospectivos sobre lo que depara el futuro, sobre todo si se tiene en cuenta que el panorama
de la transformacin del Caribe indica significativos impactos acumulados que amenazan la
viabilidad o al menos la sostenibilidad econmica y social de la regin.
La situacin actual de la base natural y de recursos del Caribe colombiano, que como se
ha indicado dista de ser satisfactoria, puede entenderse como el resultado de los impactos
ambientales acumulados a lo largo de siglos de expansin de las actividades humanas
sobre el territorio. No obstante, cabe sealar que los mayores impactos se concentran en los
ltimos 50 aos y que muchos quiz an no han acabado de expresarse a cabalidad; de all
que algunas de las proyecciones sobre el entorno Caribe preconicen un agravamiento de las
condiciones ambientales, en particular asociadas al cambio climtico que, localmente, debe
mucho a su vez a los cambios en la cobertura de vegetacin original, que de vastos bosques
ha pasado a convertirse en un paisaje de potreros con poca capacidad de regulacin climtica.
Otro aspecto crtico se relaciona con el crecimiento de las ciudades y las malas condiciones
de vida en ellas, esto ltimo consecuencia de la dificultad para abastecerlas con servicios de
agua, alcantarillado, energa, entre otros. La situacin tiende a empeorar debido al deterioro
del entorno.
Otro aspecto significativo del impacto de los grandes proyectos de desarrollo es el que
tienen sobre si mismos o el que puede generarse como resultado de mecanismos de
retroalimentacin con el entorno. Se hace referencia, por ejemplo, al desarrollo agrcola y
ganadero que ha venido transformando los ecosistemas y alterando el clima, hasta el punto
que las mismas actividades agrcolas y ganaderas enfrentan crecientes dificultades para
mantener su rentabilidad, a consecuencia de problemas como erosin y prdida de fertilidad
de los suelos, escasez de agua o proliferacin de plagas.
As las cosas, resulta prioritaria la construccin de planes de adaptacin y mitigacin de
riesgos e impactos ambientales y planes de adaptacin al cambio climtico, de manera que
la regin Caribe, empiece a integrar estos determinantes en sus estrategias de planificacin y
desarrollo.
2.5.5. Conclusiones
La regin Caribe cuenta con una gran variedad de ecosistemas que incluyen algunos de los
ambientes naturales con mayor biodiversidad del planeta, como bosques tropicales, arrecifes
coralinos, manglares y humedales, entre otros, todos ellos de altsima productividad biolgica
e importancia econmica. No obstante, se encuentran seriamente amenazados por los
impactos ambientales resultantes de las decisiones y polticas de desarrollo y ocupacin del
territorio, hasta el punto que en la actualidad, ms del 70% de la cobertura natural de la regin
ha sido intensivamente transformada (IDEAM et al., 2007).
Sin lugar a dudas, estos importantes cambios a la Estructura Ecolgica Regional (EER),
ponen en riesgo la capacidad ecosistmica de proporcionar los flujos de bienes y servicios
ambientales que garantizan tanto la productividad econmica como nuestro propio soporte
de vida, lo que compromete significativamente el bienestar social y econmico de la regin, y
67
68
Energa Solar
Energa Hidrulica
Energa Undimotriz (Olas)
Energa Geotrmica
Energa Elica
Biomasa
Energa Mareomotriz (Mareas)
Las tecnologas asociadas con cada fuente multiplican el nmero de formas de aprovechamiento
de energa renovable. Por ejemplo, los usos de biomasa incorporan tecnologas tan distintas
como combustin sencilla de madera, combustin con mezclas de otros combustibles,
biocombustibles, biogs, biohidrgeno y pirlisis.
- Ninguna fuente de energa renovable es totalmente renovable porque el uso de este tipo
de fuentes de energa siempre implica cierto uso de fuentes de energa no-renovables (por
ejemplo, para la construccin de turbinas de viento; o para el transporte de biomasa) y a
veces se usa ms energa no-renovable para generar energa renovable, lo que es inviable.
- Las fuentes de energa renovables se muestran diferentes en trminos de sus emisiones
de gas (de efecto invernadero y otros contaminantes). La combustin de biomasa implica
emisiones, mientras la operacin de turbinas de viento no implica emisiones directas.
- La misma fuente de energa renovable puede exhibir desempeos y costos diferentes
dependiendo de dnde y cmo se utiliza.
- A veces la incineracin de desechos se presenta como una fuente de energa renovable o por
lo menos como un candidato para recibir subsidios, pero esa actividad debe ser considerada
ms como reciclaje. Adems, la incineracin puede derivar en contaminacin.
Adicionalmente, las tecnologas asociadas con energa renovable se presentan para uso en
una pequea escala o en escalas ms grandes y una ventaja especfica es que se pueden
ubicar cerca del usuario, eliminando la necesidad de transportar energa y sufrir las prdidas
asociadas al transporte de energa. Otros puntos que se deben considerar son:
1.643
1.551
1.643
1.278
Existen dos aplicaciones bsicas de la energa solar: i) instalaciones para calentar agua;
ii) instalaciones para generar electricidad (energa fotovoltaica). De esas aplicaciones,
las instalaciones para calentar agua son las ms sencillas, menos costosas y ms
fciles para adopcin en los hogares. Desafortunadamente, este tipo de energa solar
tambin destaca un problema para su adopcin en la regin Caribe Colombiana:
69
hay muy poco uso de agua caliente por parte de la poblacin en sus hogares.
Entonces, la adopcin de energa solar para calentar agua en la regin se restringe a
entidades como hospitales y hoteles, y a procesos industriales que requieren agua caliente.
En general, la energa fotovoltaica se ha adoptado en zonas rurales de Colombia donde no
hay acceso a energa por redes elctricas. Como ya hemos anotado, el FAZNI del Ministerio
de Minas y Energa ha jugado, y siempre juega, un papel importante en este proceso. Al
mismo tiempo, el uso de instalaciones fotovoltaicas en zonas rurales del pas ha encontrado
los mismos problemas que en otras partes del mundo: fallas por falta de mantenimiento y
dificultades para encontrar un suministro de repuestos, problema que se agrava con la edad
del equipo (Rodrguez, 2009:86).
Por otro lado, no existen datos del nmero de instalaciones que utilizan energa solar en la
regin Caribe, solamente a nivel nacional (Tabla 24). Esos datos nacionales nos indican dos
aspectos acerca de la penetracin del uso de la radiacin solar en Colombia: 1) hay poco uso
de la capacidad total de generacin elctrica en el pas, segn XM (2013) solo 14.420 MW de
capacidad neta al 31 diciembre 2011; 2) Es muy probable que haya pocas instalaciones en la
regin Caribe porque las instalaciones trmicas se concentran en las zonas Andinas.
Tabla 24. Aplicaciones de radiacin solar en Colombia.
TECNOLOGA
CAPACIDAD (MW)
ALACIONES
Solar trmica
77,0
4,5
N.A colectores
4,5
N.A
70
XM (2013) indica que haba solamente 18MW de capacidad neta instalada en forma de
turbinas elicas conectadas a la red es decir que el Parque Jepirachi es la nica inversin
grande en todo el pas y representa solamente 0,12% de la capacidad elctrica nacional
neta. Zapata (2011) adiciona que hay ms de 5.000 molinos de viento en uso en el pas para
energizar bombas de agua. Huertas y Pinilla (2007) y Pinilla (2008) indican lo importante que
este recurso podra ser para la regin:
Las perspectivas para la energa elica en Colombia son grandes, sobre todo en
la regin Caribe, en donde el recurso elico ha demostrado ser alto. Un estudio
reciente [Huertas y Pinilla (2007)], en el cual se asume el uso de tecnologa elica
actual comercial, se encuentra que por kilmetro cuadrado de terreno, y en las
condiciones del norte de La Guajira, se pueden instalar cerca de 54 MW elicos,
los cuales produciran cerca de 250 GWh/ao/km2. De 1 km2 ocupado por los
equipos elicos, solamente el 1% del terreno es ocupado fsicamente por las
bases de las torres, la transmisin de electricidad interna de un parque y vas de
acceso y comunicacin entre equipos. Esto quiere decir que el terreno puede ser
aprovechado para otros usos, sean agrcolas o pecuarios. Bajo este supuesto,
solamente en la regin Caribe, incluida La Guajira, se pueden instalar ms de 20
GW en parques elicos. Ahora bien, si se quisiera extender a zonas de playa o en el
mar, este potencial puede resultar mayor a 50 GW. (Pinilla, 2008:67-68).
Fue el primer parque elico del pas. Abri en 2004 y consiste en 15 turbinas de 1,3 MW
para dar una capacidad total nominal de 19,5 MW (EPM, 2013). En este lugar la velocidad
promedio del viento es de 9,8 m/s.
Sin embargo, hay obstculos potenciales en trminos de los incentivos (bajos) que ofrece
el mercado elctrico colombiano a empresas que quieren invertir en parques elicos
(Robinson, et al., 2012).
2.6.2.3. Biomasa
En Colombia slo dos tecnologas que utilizan biomasa tienen presencia: cogeneracin y
biocombustibles. Para cogeneracin (el uso de biomasa con otros combustibles) Zapata
(2011) identifica 268 MW pero en 8 ingenios - que implica el uso de residuos de la industria
de azcar en las zonas productoras del pas. No hay datos especficos sobre cogeneracin
en la regin Caribe pero el hecho de que en la regin casi no se produce azcar implica que
tampoco haya cogeneracin. Sin embargo, eso no excluye que la cogeneracin pueda tener
un desarrollo interesante en la regin.
Por el contrario, la regin tiene un alto perfil en la produccin de biocombustibles palma
de aceite para la produccin de Biodiesel. Segn la Federacin Nacional de Biocombustibles
de Colombia, la produccin nacional de biodiesel aument 189% entre 2009 y 2012. En
2012 haba casi 300 mil hectreas con cultivos de palma de aceite en produccin, pero no
todas dedicadas a biodiesel (Tabla 25). En cuanto a la regin Caribe, la Tabla 26 demuestra la
importancia de este territorio en la produccin de biodiesel: 38% de la capacidad nacional
se encuentra en Codazzi (Cesar), Santa Marta, Barranquilla y Galapa (Atlntico), adems la
regin tiene el 30% de las hectreas sembradas del pas.
Tabla 25. Indicadores de la produccin de palma de aceite y biodiesel en Colombia.
INDICADOR
Produccin Biodiesel (Toneladas)
Ventas Biodiesel (Toneladas)
Ventas aceite de palma para biodiesel (Toneladas)
Produccin aceite crudo de palma (Toneladas)*
Hectreas sembradas de palma*
Hectreas sembradas de palma en desarrollo
Hectreas sembradas de palma en produccin
Rendimiento promedio por hectrea (Toneladas aceite de palma)
Rendimiento medio en campo por hectrea (Toneladas de fruto de palma)
2008
2009
2010
2011
2012
40.700
775.500
336.956
115.690
221.266
3,51
17,2
169.411
169.065
153.496
801.000
360.536
126.188
234.349
3,41
16,4
337.713
337.718
337.700
846.000
403.684
153.022
250.662
3
15,1
443.037
385.000
942.000
427.367
160.375
266.992
3,52
17,1
489.991
488.187
439.000
973.000
452.435
152.482
299.953
3,24
-
*Las cifras del rea sembrada son tomadas del Sistema de Informacin del Sector Palmero (SISPA).
Fuente: Federacin Nacional de Biocombustibles de Colombia (2013).
71
EMPRESA
Norte, Codazzi
Norte, Santa
Marta
Norte,
Barranquilla
Norte, Galapa
Biocombustibles
Sostenibles del
Caribe
Romil de la
Costa
Biodisel de la
Costa
Norte, Santa
Odin Energy
Marta
Oriental,
BioD
Facatativ
Central,
Ecodisel de
B/bermeja
Colombia
Oriental, San
Aceites
Carlos de Guaroa
Manuelita
(Meta)
Oriental, Castilla
Biocastilla
la Grande (Meta)
TOTAL
REA
EMPLEADOS
SEMBRADA
DIRECTOS
(HA)
CAPACIDAD
(LT/DA)
60.000
193.477
16.251
2.739
5.478
Ene/08
100.000
322.461
28.277
4.766
9.532
Mar/09
10.000
10.000
36.000
115.000
370.830
34.422
5.801
11.603
Feb/09
115.000
370.830
34.581
5.828
11.657
Jun/08
120.000
386.953
36.444
6.142
12.285
Jul/09
15.000
48.369
581.000
1.692.920
149.976
EMPLEADOS
INDIRECTOS
FECHA
ENTRADA
EN OPERACIN
CAPACIDAD
(T/AO)
25.277
50.554
Para el disel, a partir del 1 de enero de 2013, los ministerios de Minas y Energa y
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, previa consulta de la Comisin Intersectorial de
Biocombustibles, podr fijar porcentajes obligatorios de biocombustibles superiores
al 10% de mezcla obligatoria de biocombustibles (Ministerio de Minas y Energa
2012:163).
W
0M
00
o1
o5
Po
fer
ta
EE
Ge
b MW
Bio n Ag
Nu V ap o 1
ble
or 0
ar
5
10 0 M
00
W
MW
P
Bo
lsa EEo WR
pro 10
me MW
dio
A
Bio go 1
RS 0
U5
Ge MW
o2
0M
PC W
H
5M
Bio
Bo Gasif W
lsa
2
en 0 M
W
N
ST io
con En
P o Alm e 10
fer 30
ta
ga MW
sA
ST
sin go 1
Alm 0
30
M
SFV W
5M
W
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
car
cUS$ / KWh
Convenciones: Geotrmia=Geo; Elica=EEo; Biomasa=BioVapor, BioGasif, BioRSU; Solar: STsinAlm, STconAlm, SFV (Solar
fotovoltaica); Pequeas centrales hidroelctricas=PCH. / Fuentes: Zapata (2011).
73
cUS$ / KWh
60
50
40
30
20
10
0
Bio
Bio PCH5 Bio
PCH
RSU5 Biogas MW Gasif 100
MW 60 KW
100KW MW
PCH1 PCH
MW 0.3KW
Geo
200
KW
EEo
100
KW
SFV
EEo SFV 5 Diesel SFV 25 SFV
0,3KW MW
ZNI
MW 0,3 MW 0,05
Ago 10
MW
Convenciones: Geotrmia=Geo; Elica=EEo; Biomasa=BioVapor, BioGasif, BioRSU; Solar: STsinAlm, STconAlm, SFV (Solar
fotovoltaica); Pequeas centrales hidroelctricas=PCH. / Fuente: Zapata (2011).
2.6.4. Conclusiones
La regin Caribe Colombiana tiene una riqueza potencial muy grande en forma de fuentes de
energa renovable. Una parte de ese potencial ya ha sido explotada en forma de la produccin
de palma de aceite y biodiesel. La explotacin de esa fuente tambin result en avances
importantes en trminos de empleo e ingresos en el campo, aun si requiere exenciones
de impuestos grandes para sobrevivir. El potencial de la energa elica y la solar es muy
grande, pero el desarrollo de energa solar en su forma trmica ser limitado a empresas,
instituciones pblicas y hoteles, mientras que el costo de energa solar fotovoltaica parece
restringir sus aplicaciones a zonas no-interconectadas. La energa elica por su abundancia y
costos competitivos parece ofrecer la mejor opcin en el corto plazo. No obstante, se deben
investigar las posibilidades en el campo para biogs, digestin anaerbica e hidroelctrica
a pequea escala, mientras que en las ciudades tal vez la generacin de electricidad por la
incineracin de desechos podra ser una opcin viable.
74
En este orden de ideas, a continuacin se realiza un anlisis de los aspectos arriba sealados y
se resalta su importancia para la consolidacin de los objetivos y estrategias generales a las que
apunta el PER Caribe.
El Caribe colombiano ocupa 132.288 km2 que representan 11,6% del territorio nacional,
y a 2013 cobija alrededor de 10.162.147 personas que, segn cifras DANE, corresponden al
21,6% de los habitantes del pas. De estos ms de 10 millones de habitantes, el 74% se asienta
en zonas urbanas y de estos ltimos, 60% se concentran en solo 10 municipios de los 197
existentes, que en su mayora son ciudades capitales de la zona costera o municipios cercanos
a estas.
Bajo estas condiciones, el Caribe colombiano se presenta como un territorio en el que el
5% de sus municipios costeros se encuentran sobrepoblados en el rea urbana. Mientras, el
95% restante se caracteriza por estar ms retirado de la costa y tener alta concentracin de
extensas propiedades de tierra, una densidad poblacional abismalmente ms baja que la del
primer grupo, y escasas vas y mecanismos de articulacin entre los municipios aledaos y los
departamentos de la regin para las zonas selvticas y cenagosas de difcil acceso, en especial,
al sur de los departamentos de Sucre, Crdoba y Bolvar.
43%
33%
32%
25%
15%
13%
0%
Fuente: elaboracin Observatorio del Caribe con base en IGAC y DANE, 2011.
75
A excepcin del estudio realizado por la Universidad Pontificia Bolivariana de Montera sobre la
relacin entre los parmetros hidrolgicos y los tensores que afectan la dinmica fluvial de las
cuencas de la regin Caribe colombiana, la regin no dispone de informacin adicional sobre
las posibilidades de un ordenamiento de todas sus cuencas vistas como un conjunto y no como
una responsabilidad aislada de cada Corporacin Autnoma Regional-CAR.
En este sentido, las CARs juegan un papel fundamental dentro de su jurisdiccin, como el
principal responsable de la ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos internos o de
disposicin nacional, relacionado con el medio ambiente y los recursos naturales. A pesar de
este importante rol social, para ellas no existe informacin que permita cuantificar el impacto
de la gestin realizada, sin embargo la transformacin que se registra en alrededor del 70% de
cobertura natural que soporta la infraestructura ecolgica de la regin, es signo de descuido y
poca planeacin.
Solo mirando los presupuestos de estas instituciones es posible tomarse una idea sobre las
fallas de gestin que tienen estas entidades. Las 8 CARs y 2 Corporaciones para el Desarrollo
Sostenible-CDS administran en conjunto cerca de 3,2 millones de hectreas de ecosistemas
naturales, dentro de las cuales la CSB y Corpamag son las que manejan la mayor rea, mientras
la CRA y Carsucre operan las de menor extensin. Sin embargo, de acuerdo a Viloria (2010), la
CRA gasta 236 veces ms recursos que la CSB, situacin que resulta paradjica si se considera
que en la jurisdiccin de esta ltima corporacin hay 1,18 millones de hectreas de ecosistemas
estratgicos, en tanto que en la CRA slo alcanzan a contarse 28.877 hectreas. Esta situacin
resulta ms preocupante si se aade que, en los ltimos aos, en la jurisdiccin de la CSB, se han
venido incrementando los impactos ambientales resultado del auge de la explotacin minera
(oro) y la desforestacin.
En virtud de lo anterior, la existencia de un Modelo de Ordenamiento Territorial de la regin
Caribe se constituye en el primer paso para la integracin de los departamentos, adems
de apoyar el cumplimiento del deber constitucional que tienen los municipios y distritos de
ordenar el desarrollo de sus territorios dispuesto en el artculo 331 de la constitucin poltica. En
este sentido, el equipamiento de infraestructura relacionada con servicios pblicos, educacin,
salud, cultura, recreacin, conectividad satelital y soberana alimentaria son temas que se hacen
priorizables y estratgicos en la medida que se definen esos corredores.
2.7.4. La accesibilidad y movilidad en el Caribe colombiano para la construccin de corredores
de bienestar y desarrollo
Una primera aproximacin a la propuesta de corredores de desarrollo debe tener en cuenta
las condiciones de acceso y movilidad que tiene la regin; pero lo interesante en este nivel de
la investigacin es saber hasta qu punto los planes existentes a nivel central y departamental
cambian las condiciones de acceso y movilidad en las zonas ms desconectadas de la regin. Por
lo cual, a continuacin se responde a dos preguntas: 1. Cul es el estado de la infraestructura
de transporte actual y qu proyectos tiene en curso el Ministerio de Transporte?, 2. Qu se est
planteando desde los planes de desarrollo departamental en materia de infraestructura?
2.7.4.1. Cul es el estado de la infraestructura de transporte actual y qu proyectos tiene
en curso el Ministerio de Transporte?12
Infraestructura para transporte terrestre
Como se puede notar en el Mapa 1, la zona bordeada en amarillo es la que mayor conexin
tiene por vas primarias, ella corresponde al norte de los departamentos de Atlntico, Bolvar,
Crdoba y Sucre, lo que deja altamente desarticulados del resto al sur de estos departamentos,
adems de La Guajira y Cesar.
Al respecto, mediante el Plan de Desarrollo 2006-2010, el Gobierno Nacional se propuso
fortalecer entre 2007 y 2016 la red de infraestructura vial para la competitividad. Esto lo
retom el Plan de Desarrollo 2010-2014 bajo el nombre de Corredores Prioritarios para
la Prosperidad. De los 38 proyectos que integran el tema en el CONPES 3536 de 2008, el
Ministerio de transporte prioriz 19 para ejecutar en una primera etapa entre 2009 y 2013, de
los cuales ninguno tienen lugar en el Caribe, todos se concentran en la parte central del pas.
76
12 Este apartado se alimenta principalmente de las estadsticas publicada en el Diagnstico del Transporte 2011 elaborado por el Ministerio de Transporte y otros.
Disponible en https://mintransporte.gov.co/
Fluviales (2004)
Regin Caribe
Lmite Departamental
Colombia
Cuerpos de agua
Principales ros
Fuente: SIGOT.
Un proyecto importante en este sentido es la Ruta del Sol, que busca unir a Bogot con la
regin Caribe a travs de 993 km construidos y 78 km nuevos. Este proyecto se divide en tres
sectores. El primero inicia en Villeta y finaliza en El Korn en la salida del Valle del Magdalena;
el segundo va de Puerto Salgar a San Roque, y la tercera se subdivide en dos partes: una que
va desde San Roque hasta la Y de Cinaga y otra desde Valledupar al Carmen de Bolvar.
En este sentido, durante el IV encuentro de las Comisiones Regionales de Competitividad se
realizaron varias propuestas claras e interesantes de interconexin (ver Mapa 2). En total son
2720 km de vas, 1077 km pavimentados y 1643 sin pavimentar (ver Tabla 27).
Mapa 2. Propuesta IV Encuentro de las Comisiones Regionales de Competitividad:
ruta de interconexin del Caribe Colombiano.
2720 Kilmetros
en 11 vas para el
desarrollo de la
regin.
Fuente: Propuesta Agenda Regional del Caribe, IV Encuentro de las Comisiones Regionales de Competitividad, 2009.
77
VIAS
1. Transversal del Magdalena
4. Transversal de la Mojana
RUTA
Fundacin - Pivijay Salamina Carretera
Oriental Candelaria Carreto Manat Punta
Polonia Compuertas Villa Rosa San
Estanislao Villanueva Santa Rosa Cordialidad.
Maicao - Carraipia - Hatonuevo - Barranca
Fonseca - Distraccin - San Juan Badillo Valledupar (Anillo Vial) - Bosconia (Troncal de
Oriente) - Plato - Puente - Carmen de Bolvar
(Troncal de Occidente) Ovejas - Toluviejo
(Transversal del Caribe).
Puerta Hierro (Troncal de Occidente) - Magangu
- Yat - La Bodega - Mompox - Botn de Leiva Puente - Guamal El Banco - Tamalameque - El
Burro (Troncal de Oriente).
El Viajano (Troncal de Occidente) - San Marcos Majagual - Ach. Guaranda - Puerto Venecia Noros - Rio Viejo - Regidor - La Gloria - La Mata
(Troncal de Oriente).
Transversal de La Mojana - Marrat - La Apartada Montelbano - Puerto Libertador - Tierra Alta Valencia - San Pedro - Va Necocl Turbo.
Palermo - Remolino - El Pin - Pedraza - Tenerife
- Puente de Plato - Zambrano - Crdoba Magangu - Majagual.
Barranco de Loba - Noros - Simit - Yond Puente - Barrancabermeja.
El Banco - Arjona - Cuatro Vientos - Codazzi Frontera Colombo venezolana.
Maicao Castillete Nazaret _- Puerto Lpez Uribia.
Santa Ana - La Lucha - Calderina - El Palmar - La
Gloria.
Toluviejo Coloso Chaln Ovejas
TOTAL
NO
PAVIMENTADO PAVIMENTADO Kms
97
63
160
412
38
450
162
58
220
65
200
265
80
240
320
290
290
38
252
290
157
30
187
35
395
430
14
58
72
17
19
36
1077
1643
2720
Fuente: Propuesta Agenda Regional del Caribe, IV Encuentro de las Comisiones Regionales de Competitividad, 2009.
Infraestructura aeroportuaria
En materia de aeropuertos cada ciudad capital tiene uno; sin embargo, el itinerario de
vuelos publicado por la Aeronutica Civil en 2013 demuestra que por este medio, el nivel
de conexin entre las ciudades del Caribe es mnimo y en su mayora se concentran en
Bogot. El Aeropuerto Internacional Ernesto Cortissoz, ubicado en la ciudad de Barranquilla,
es el que ms oferta intrarregional tiene con un total de 44 salidas semanales distribuidas
entre Montera (16), Maicao (13), Valledupar (6), San Andrs (6) y Uribia (3). El resto de
aeropuertos reportan menos de 20 salidas semanales, dentro de las cuales Cartagena solo
tiene conexin directa con Montera y San Andrs; Maicao con Montera y Uribia; Montera
y Valledupar solo con Barranquilla; y los aeropuertos ubicados en Santa Marta, Riohacha y
Corozal con ninguna ciudad del Caribe colombiano. El proyecto que en estos momentos
est en elaboracin es el relacionado con el aeropuerto de Mompox.
78
Infraestructura frrea
A nivel frreo, el Anuario Estadstico del Sector Transporte 2011, hace referencia a las redes
concesionadas sin hacer mencin sobre el tramo que existe en La Guajira: FENOCO administra
245 km distribuidos entre las lneas Chiriguan-La Loma-Cinaga (210 km) y Cinaga-Santa
Marta (35 km), de los cuales se construyeron 192 km en doble lnea frrea bajo una inversin
de $300 millones de dlares. El siguiente tramo, correspondiente a Chiriguan-San Rafael
de Lebrija (206 km) se encuentra a cargo del Instituto Nacional de Concesiones - INCO.
Los tramos concesionados a que se refiere el anuario se encuentran sealados con lneas
verdes en el Mapa 2. Sobre este sistema se menciona que es necesaria una inversin alta
para adecuarlo a los estndares internacionales, los costos estimados de mantenimiento
y operacin son inferiores a los de otros medios, garantizando sostenibilidad y viabilidad
econmica a largo plazo.
cUS
30
20
10
EnBioeste Bio
sentido,
la propuesta
de las Comisiones
Regionales
de Competitividad durante SFV
su IV
PCH5 Bio
PCH PCH1 PCH
Geo
Eeo
Eeo SFV 5 Diesel SFV 25 SFV
encuentro
2009 Gasi
se fpresenta
en el 0.3
Mapa
RSU5 BiogasenMW
100
MW
KW 3.200
100 0,3KW MW
ZNI
MW 0,3 MW 0,05
MW
60KW
100KW MW
KW
KW
Ago 10
MW
San Andres y
Providencia
Atlntico
CONVENCIONES
La Guajira
Magdalena
Cesar
Sucre
Crdoba
Bolivar
Puerto sobre
el pacfico
Fuente: Propuesta Agenda Regional del Caribe, IV Encuentro de las Comisiones Regionales de Competitividad, 2009.
6,1
20.996
3,8
Oficinas
El nico estudio
terminado para el Caribe es el de Evaluacin tcnico - econmica de alternativas
154.172
13,2 desde 105.668
Comercio
para la atencin de sectores crticos
del dique marginal
Colorado hasta 19,0
Ah. K0+000 al
44.367
3,8
K67+800 departamento
de Antioquia, Sucre y Bolvar. A 2011 18.920
se terminaron 3,4
tres obras: 1)
Bodegas
Aunar esfuerzos
para el mantenimiento
del cao
Clarn, obras de
46.117 y conservacin
4.354
3,9
0,8 mitigacin
Educacin
carretera Barranquilla
- Santa Marta.
Construccin
de San Benito20,5
Abad - Sucre,
28.999
2,5del muelle113.938
Hoteles
ro San Jorge; 2) Construccin de obras de proteccin en el Municipio de Guaranda-Sucre,
39.360
22.145
3,4
4,0
regin deHospitales
la Mojana; 3) Construccin del muelle en el Municipio de Majagual-Sucre. Cao
4.266
200
0,4
0,0
Administracin
pblica
Mojana, afluente del ro Cauca. En ejecucin se encuentran el Convenio Interadministrativo
60.271
2.274
5,2
0,4
para las obras
de proteccin, recuperacin
de la banca
y mantenimiento
circunvalar
de San
Otros
Andrs y Obras
de control de inundaciones
de la Mojana.
A nivel martimo
1.168.796 Regin100
555.153
100 el uso que
TOTAL
tiene es principalmente para el transporte de Carga, con un buen ritmo en manos de las
sociedades portuarias de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla.
79
80
13 El contrato plan es un instrumento de gestin y financiacin del desarrollo regional definido y reglamentado en las leyes 1450 y 1454 de 2011, es un acuerdo
de voluntades que sirve como herramienta de coordinacin institucional entre diferentes niveles de gobierno para realizar y cofinanciar proyectos estratgicos de
desarrollo territorial con proyeccin a mediano y largo plazo, mediante acuerdos y compromisos entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, entre estas
independientemente, y eventualmente con la participacin de otros actores pblicos o privados del desarrollo territorial. (Departamento Nacional de Planeacin,
2011b).
14 Los recursos del Sistema Nacional de Regalas se manejan a travs de los fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (FCTI), Desarrollo Regional (FDR) y
Compensacin Regional (FCR), y se asignan mediante la presentacin de proyectos de inversin a los Organos Colegiados de Administracin y Decisin (OCADs),
quienes son los encargados de definirlos, evaluarlos, viabilizarlos, priorizarlos, aprobarlos y designar el ejecutor de los mismos.
Este apartado tratar sobre la primera profundizacin: la educacin y formacin para el trabajo.
Esta se relaciona con el diseo de estrategias para el acceso, permanencia y mejora de la calidad
de la educacin en los niveles comprendidos entre primera infancia y educacin superior.
Comprende la dotacin e infraestructura educativa al igual que desarrollar estrategias para la
educacin pertinente y articulada con la vocacin, cultura y apuestas productivas del territorio
y la regin.
En cuanto a calidad, los resultados de las pruebas SABER en el ao 2009 para la regin, fueron
en matemticas (271) y lenguaje (274), para el grado quinto son superiores a los resultados de
noveno grado (266 para matemticas y 269 para lenguaje). A pesar que en 2009 el promedio
regional (270) fue inferior a la media nacional (293), se muestran avances en los resultados para
la regin durante el periodo. Sobresalen los departamentos de San Andrs, Sucre, Atlntico
y Cesar cuyos resultados se ubican por encima de la media regional en los dos periodos
de estudio. Por su parte San Andrs y Cesar presentaron los avances ms significativos en
matemticas y leguaje de noveno respectivamente.
Con respecto a las pruebas SABER-11, desde el ao 2001 en las ciudades capitales de la regin
Caribe se han concentrado los colegios en las categoras alto, muy alto y superior. En promedio
estas concentraban el 57% de los colegios. Por departamento, para el 2011 esta cifra aument al
62,21%, lo cual se traduce en una condicin inequitativa en cuanto a la calidad de la educacin
en la regin. Es importante anotar que de los 98 colegios ubicados en la categora muy
superior, solo tres eran oficiales, lo cual indica que la educacin de mejor calidad en la regin
es suministrada por el sector privado. Este hecho sugiere que los resultados de la educacin
pblica en trminos de calidad son deficientes y que los avances en los ltimos aos no han
sido sustanciales, a pesar de que los recursos asignados por el Estado han venido creciendo.
De otra parte, no obstante el crecimiento en la cobertura de las instituciones de educacin
superior, todava se muestra un nivel limitado en comparacin con los estndares
internacionales. En el 2002, Colombia registraba un nivel de cobertura del 24,5% en educacin
superior, inferior al promedio de pases de Amrica Latina y la OCDE (Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico), los cuales en 1999 tenan coberturas del 25% y 54%
respectivamente (MEN, 2010). Durante el periodo 2002-2009, en el pas la matricula oficial para
la educacin superior creci ms rpidamente que la privada (112% frente a 6,1%). Mientras
en la regin Caribe se evidenci una menor tasa de crecimiento en cuanto a la matrcula en
las instituciones oficiales (23,9%).
Respecto a la calidad de las instituciones educativas del nivel superior, en 2012 existan alrededor
de 4.000 programas acadmicos registrados en la Comisin Nacional de Acreditacin-CNA,
de los cuales 728 han obtenido la Acreditacin de Alta Calidad. Por ltimo, respecto a los
programas acreditados hasta el mismo ao, la participacin de las universidades de la regin
sigue siendo baja. De los 728 programas con acreditacin de alta calidad (voluntaria), slo el
12,8% corresponden a las universidades de la regin Caribe.
2.8.2. Educacin y formacin para el trabajo: importancia de un sistema educativo
articulado con el sector productivo
El anlisis de la calidad de la educacin en la regin Caribe presentado en la seccin anterior,
evidencia que existen falencias y rezagos importantes con respecto al promedio nacional y
grandes diferencias entre los departamentos de la regin. Una de las principales debilidades
es la baja articulacin de la educacin media y superior con la vocacin y apuestas productivas
de la regin (ver Tabla 28).
81
TOTAL
1077
1643
2720
ATLNTICO BOLVAR
CESAR
CRDOBA
SAN ANDRS Y
SUCRE
PROVIDENCIA
LA GUAJIRA MAGDALENA
Agroindustria
Turismo
Minera
Industria y empleo
Educacin
Ciencia y tecnologa
Infraestructura
Petroqumico - plstico
Astillero - Naval
Logstico - Portuario
Metalmecnica
Telecomunicaciones
Construccin
Salud
Pesca y acuicultura
Fortalecimiento
institucional
Diversificacin
productiva
Biocombustibles
Internacionalizacin
Asociatividad
empresarial y
emprendimiento
Medio ambiente
Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano con base en Planes regionales de competitividad de los departamentos de la regin Caribe.
82
Efectuar un estudio de
entorno
Explorar posibilidades de
trabajo conjunto
Defenir la alternativa de
articulacin adecuada
16
Sistematizar la experiencia
10
Formalizar el convenio
15
Incorporar mejoras al
proceso
Identificar el enfoque de la
formacin de
los aliados
11
Designar un coordinador
de la articulacin
14
Evaluar el avance de la
articulacin
Elaborar un mapa de
potenciales aliados
12
Disear un plan de
articulacin
13
Poner en marcha la
articulacin
Existen diferentes ventajas relacionadas con la articulacin del sistema educativo y articulado
con el sector productivo. La primera, es que este nuevo enfoque de la educacin permite
que los jvenes cuenten con mayores posibilidades de insercin en el mercado laboral,
al potenciar y compatibilizar sus capacidades y destrezas con los requerimientos de las
actividades econmicas propias de la regin o rea en la cual reside.
83
Fortalecimiento institucional y
generacin de capacidades
84
La poltica contiene dos importantes componentes relacionados con las alianzas pblicoprivadas y la gestin del conocimiento e informacin. Esto, ya que para lograr la inclusin
productiva de la poblacin es necesario contar con informacin, no solo sobre las demandas
laborales del sector productivo, tambin contar con canales de vinculacin y un trabajo
30
conjunto
con las firmas locales que permitan conocer sus demandas en cuanto a formacin
del
capital
humano, para articularlas con la oferta educativa. De esta manera, se pretende
25
lograr
una
educacin
pertinente y articulada con los requerimientos exigidos para el desarrollo
20
econmico de la regin.
15
10
5
A dems, el Observatorio del Mercado Laboral de Cartagena realiz los perfiles ocupacionales
de las apuestas productivas de la ciudad y del departamento. En el caso del sector turstico
estos documentos se han convertido en insumos para que, a travs de la corporacin de
Turismo
de Cartagena, la Red de Inclusin Productiva de Cartagena y la Red de Formacin para
30
el25Trabajo liderada por el SENA, se analicen y propongan ajustes a los programas educativos de
las
20 entidades de formacin para el trabajo del sector turstico que se encuentran en la ciudad.
Con esto se promueve la formacin del recurso humano, considerando las necesidades del
15
sector y aumentar sus posibilidades de vinculacin laboral.
10
5
Como
resultado, entre 2009 y 2012 la poltica contribuy a disminuir en cerca de 6 p.p la pobreza
0
monetaria,
pobreza extrema2010
disminuy en 1 p.p
(Grfico 9). De igual
2008 mientras que la
2009
2011
2012 manera,
logr la vinculacin laboral de 836 usuarios y la capacitacin de 745 usuarios con empresas del
Tasa de
Tasa de subempleo
sector petroqumico-plstico,
al desempleo
igual que apoy la formalizacin
deobjetivo
unidades productivas, la
financiacin de 1.479 proyectos de negocios y la consolidacin de 1.480 unidades productivas
(Cemprende, 2013). Siendo esto ltimo parte de las razones por las cuales el desempleo en
Cartagena disminuy en cerca de 2 p.p entre 2008 y 2012, mantenindose en un digito y
como uno de los ms bajos del pas (Grfico 10).
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Pobreza
2008
2009
2010
2011
2012
Pobreza extrema
2008
2009
Tasa de desempleo
2010
2011
2012
85
86
A nivel internacional, en particular los pases desarrollados, han logrado avanzar en la calidad
de la prestacin de los servicios, gracias a la implementacin de TICs en cada uno de los
procesos de atencin al usuario (cirugas, cuidados intensivos, post operatorios, investigacin
de enfermedades comunes y no comunes, entre otros). De esta manera, a pesar de los altos
costos de inversin que implica, se constituye en una apuesta para el avance en materia de
calidad de los servicios de salud y en un buen retorno en el mediano plazo.
80
68,1
70
66,9
64,3
56,4
60
54,3
39,7
39,1
50
40
30
20
10
Huila
Bogot D.C
Boyaca
Quindo
Atlntico
Antioquia
Crdoba
Risaralda
N. Stander
Valle
Cauca
Nacional
Arauca
Tolima
Nario
Sucre
La Guajira
Caldas
Cundinamarca
Vaups
Guaina
Casanare
Caquet
Meta
Magdalena
Putumayo
Bolvar
Santander
Choc
Amazonas
Guaviare
Cesar
San Andrs
Vichada
984,6
963,5
nt
ic
o
da
l
ag
ci
Na
al
At
l
en
al
on
lv
ar
Bo
ba
C
rd
o
Ce
sa
r
re
Su
c
n
P And
y
SC rs
,
Gu
aj
ira
To
t
Sobre las condiciones que demarcan la distincin de estos factores como sujeto de
profundizacin, se encuentran: primero, el grave panorama de los indicadores asociados a la
calidad en la prestacin del servicio de salud y el paulatino avance de la vigilancia y gestin del
Sa
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
87
88
15 De acuerdo al Ministerio de Salud, la interpretacin de este indicador es el costo en personal relativo a la produccin de la institucin, entre menor sea indica un
uso ms eficiente del recurso humano.
16 Entre los factores que destaca la OMS (2010) se encuentran: uso excesivo o suministro de equipos, investigaciones y procedimientos; plantilla inadecuada o cara,
trabajadores desmotivados; errores mdicos y calidad asistencial insuficiente; despilfarro en los sistemas sanitarios: derroche, corrupcin y fraude.
H
Bogot
Boy
Quin
Atln
Antioq
Crd
Risara
N. Stan
V
Ca
Nacio
Ara
Toli
Nar
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La Gu
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Cundinama
Vau
Guai
Casan
Caqu
M
Magdal
Putum
Bol
Santan
Ch
Amazo
Guavi
C
San An
Vich
984,6
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
1000
675,3
618,9
592,2
551,2
498,4
nt
ic
o
le
At
l
ag
da
M
lN
To
ta
60
Fuente: Ministerio de la Salud y Proteccin Social Direccin de calidad.
50
na
l
ac
io
na
Bo
lv
ar
66,9
64,3
68,1
Sa
C
rd
ob
a
ar
Ce
s
cr
e
Su
n
P And
y
SC rs
,
ira
aj
75,5 73,8
Gu
La
70
628,7
441,9
90
80
963,5
56,4
54,3
39,7
39,1
40
30
Grfico 12. Gasto en personal por unidad producida (UVR) - IPS pblicas.
20
10
Otro de los factores que afectan la competitividad y calidad en la prestacin del servicio,
es el acceso a la salud. De acuerdo al PND 2010 - 2014, la falta de recursos econmicos es
la principal causa de inaccesibilidad a los servicios de salud, seguida de la desconfianza en
las entidades, alta tramitologa, congestin de las entidades de salud, rechazo de algunas
entidades a personas que no se encuentran afiliados a ninguno de los regmenes (subsidiado,
contributivo), entre otras razones. Sin embargo, la percepcin de mala calidad como razn
para no usar los servicios de salud ha aumentado como consecuencia de la exigibilidad que el
aseguramiento confiere al derecho a la salud(pag 280).
4. Alcalda
6
Huila
Bogot D.C
Boyaca
Quindo
Atlntico
Antioquia
Crdoba
Risaralda
N. Stander
Valle
Cauca
Nacional
Arauca
Tolima
Nario
Sucre
La Guajira
Caldas
Cundinamarca
Vaups
Guaina
Casanare
Caquet
Meta
Magdalena
Putumayo
Bolvar
Santander
Choc
Amazonas
Guaviare
Cesar
San Andrs
Vichada
984,6
Sec. Salud
963,5
nt
ic
o
At
l
ag
d
al
en
a
ac
io
na
al
N
To
t
Bo
lv
ar
ba
C
rd
o
Ce
sa
Sa
n
P And
y
SC rs
,
Gu
La
Su
cr
e
675,3de Vida
La Encuesta de Calidad
2012 (DANE, 2012b), dentro de las preguntas
628,7- ECV 618,9
592,2
formuladas, se plantea una en particular que permite un551,2
acercamiento
al monitoreo
498,4
441,9
del acceso a los servicios de salud Cules de las siguientes fuentes utiliz para
cubrir los
costos de atencin en salud en los ltimos 30 das? Si bien en la regin Caribe el 59,8% de
los encuestados asistieron a la entidad en que estn afiliados, an persisten barreras en el
acceso a la salud. Como se observa en el Grfico 13, un 13,2% de los entrevistados recurren
a recursos propios o familiares para cubrir los costos de atencin en salud, otro 0,8% hacen
uso del servicio mdico de la empresa o acude a un mdico particular y el 0,7% utiliza
algn plan complementario o medicina prepagada, una mnima cantidad de personas
manifestaron no incurrir en costos mdicos para atender su enfermedad.
aj
ira
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Grfico 13. Barreras de acceso a la salud por fuentes utilizadas para cubrir los costos
de atencin, 2012.
4. Alcalda
Sec. Salud
1. Recursos propios y/o familiares; 2. Servicio mdico de la empresa, mdico particular; 3. Seguro mdico, plan complementario o
medicina prepagada; 4. Secretaria de salud o alcalda; 5. Seguro obligatorio de accidentes de trnsito (SOAT); 6. Ninguna.
Fuente: DANE Encuesta de Calidad de Vida ECV, 2012.
89
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
94,4
93,4
92,7
91,1
90,2 88,5
89,4
85,4
84,7
Vichada
Risaralda
Putumayo
Casanare
Tolima
Guaviare
Caldas
Bolvar
Huila
Quindo
San Andrs
Santander
Crdoba
Boyac
N. Stander
Cundinamarca
Arauca
Antioquia
La Gajira
Caquet
Bogot D.C
Nacional
Sucre
Cesar
Amazonas
Meta
Valle
Vaups
Atlntico
Cauca
Magdalena
Choc
Nario
64,5
90
12
17 Este indicador se calcula
teniendo en cuenta el nmero de quejas en las cuales se adoptan los correctivos requeridos antes de 15 das sobre el total de quejas
10informacin para los usuarios de las Instituciones Prestadoras de SaludRgimen Subsidiado.
recibidas. No se encontr
8
6
92
18 Esta herramienta que hace parte de la nueva visin E-salud, hace referencia al uso de las TICs en la medicina. En el pas existen algunas evidencias de su
implementacin, tales como el grupo de investigacin Bioingenium de la Universidad Nacional, pionero en este tema y que actualmente se ha convertido en un
Centro de desarrollo tecnolgico.
19 De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud-OMS, algunas de las tendencias de los sistemas de salud convencionales son: la focalizacin a la atencin
mediante el hospitalocentrismo (atencin presencial en las entidades de salud). As mismo, destaca la tendencia a la fragmentacin de los servicios, esto dado a los
mltiples programas y proyectos en los planes de salud. Con el primer argumento la OMS hace referencia a la necesidad de descongestionar los sistemas de salud
actuales mediante el uso de TICs, con la finalidad de hacer efectiva el compromiso hacia la atencin preventiva de enfermedades.
98,0
2.10.1.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Contexto regional
94,4
93,4
92,7
91,1
90,2 88,5
89,4
85,4
84,7
En los ltimos aos el pas y en particular la regin Caribe, han experimentado eventos como
inundaciones, sequias, entre otros, que han puesto en peligro la seguridad alimentaria y
nutricional de las comunidades. Estas situaciones ameritan alertas y respuestas inmediatas, para
que las soluciones propuestas desde la poltica pblica en funcin del desarrollo del campo
surtan efecto.
Vichada
Risaralda
Putumayo
Casanare
Tolima
Guaviare
Caldas
Bolvar
Huila
Quindo
San Andrs
Santander
Crdoba
Boyac
N. Stander
Cundinamarca
Arauca
Antioquia
La Gajira
Caquet
Bogot D.C
Nacional
Sucre
Cesar
Amazonas
Meta
Valle
Vaups
Atlntico
Cauca
Magdalena
Choc
Nario
Dentro de los resultados ms alarmantes en cuanto a desnutricin se refiere (ver Grfico 15),
se encuentra que la regin Caribe registr la ms alta prevalencia de nios y nias menores de
5 aos en estado de desnutricin (4,9%) superando el total nacional (3,4%). As mismo llama la
atencin que 2 de los 8 departamentos de la regin Caribe (La Guajira y Magdalena), superan
la cifra reportada por Choc (6,3%) que a lo largo de los aos haba sido sealado como el
departamento dominante en cuanto a subnutricin se refiere (PNUD, 2012).
Grfico 15. Prevalencia de desnutricin global, 2005 - 2010
16
14
12
10
8
6
4
La Guajira
Magdalena
Choc
Guaina
Amazonas
Vichada
Cauca
Sucre
Guaviare
Crdoba
Bolvar
Nario
Caquet
Quindo
Putumayo
Vaups
Atlntico
Santander
Cesar
Boyac
Caldas
Arauca
Huila
Bogot D.C
N. Stander
Antioquia
Casanare
Cundinamarca
Tolima
Risaralda
Valle
Meta
San Andrs
2005
2010
93
Para el desarrollo del componte de profundizacin, se han tenido en cuenta como primera
medida la complejidad y complementariedad de los cinco ejes de la SAN, pues el xito de las
intervenciones requiere del trabajo conjunto de cada uno de ellos. Aunado a lo anterior y de
acuerdo a la revisin de los planes de desarrollo departamentales, se encontraron programas
y estrategias dirigidas a la promocin de los estilos de vida y hbitos saludables, as como
otros relacionados con el desarrollo del sector agropecuario y la asistencia alimentaria,
principalmente a las poblaciones vulnerables. Sin embargo, an persisten debilidades en la
adopcin de estrategias en estos temas, y en la utilizacin de sistemas de informacin que
permitan tanto el monitoreo de la situacin alimentaria y nutricional como el anlisis de
riesgos ambientales y de inseguridad alimentaria en los territorios.
As las cosas, los temas antes mencionados ameritan ser desarrollados desde programas y
estrategias conjuntas entre los departamentos de la regin Caribe, la profundizacin alternada
en cada uno de estos temas, se concibe como un gran aporte para la reduccin del hambre y
la malnutricin en el Caribe Colombiano.
La tesis de seleccionar los temas mencionados para su profundizacin, parte de las debilidades
y falencias que existen en el manejo de la informacin en SAN (Observatorio del Caribe
Colombiano, 2013), a grandes rasgos las principales son:
La informacin se genera y ordena de manera parcial, no hay sistemas de informacin de
carcter multidimensional.
Con contadas excepciones, el monitoreo a los indicadores de SAN no se realiza de manera
permanente sino espordica.
Para la gestin de la SAN territorial se utilizan como fuente de informacin los resultados
de estudios quinquenales tales como la ENSIN (Encuesta Nacional de la Situacin
Nutricional) y ENDS (Encuesta Nacional de Demografa y Salud).
No es posible obtener informacin sobre comercio interno.
Se requiere avanzar en la unificacin de criterios de medicin y en la estandarizacin de
metodologas para el levantamiento de la informacin.
2.10.3. Profundizacin en Sistemas de Vigilancia y Alertas Tempranas para el monitoreo de
la Seguridad e Inseguridad Alimentaria
De esta forma la implementacin de un SAT, se constituye en una solucin al manejo de la
informacin -interaccin/respuesta de las vulnerabilidades de un territorio- a lo que se suma
la capacidad de cooperacin que permiten estos tipos de sistemas. Muchos de los SAT que
existen en el mundo operan en forma de red21, de tal manera que logran una oportuna
intervencin y reciprocidad en el manejo de los eventos o riesgos inminentes.
De otro lado, en el pas se realiza el monitoreo de las condiciones nutricionales de los nios
y nias, mediante la valoracin antropomtrica y bioqumica22. No obstante, por definicin
este sistema de vigilancia no constituye un sistema de alerta temprana (ver Ilustracin 6),
pues un SAT implica la interrelacin de cada uno de los organismos correspondientes, tanto
institucionales como comunitarios, desde la emisin de la alerta hasta su respuesta, es decir,
debe existir fluidez en todos los canales de informacin y una solucin eficiente y oportuna
en todos los niveles (ver Ilustracin 7). La diferencia entre el sistema de vigilancia en este caso
SISVAN y un SAT, radica en la forma cmo interactan los actores para darle solucin a la crisis,
es decir, la parte institucional no trabaja aislada de lo comunitario.
En trminos de poltica pblica se puede determinar otra lectura adicional. La definicin de
Seguridad Alimentaria y Nutricional establecida mediante CONPES 113 (2008) seala que
la SAN es la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno
y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas,
bajo condiciones que permitan su adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable
y activa. De acuerdo a esta premisa, se puede inferir que la implementacin de un SAT es
21 Ejemplo de ello es la Red de Sistemas de Alerta Temprana de la familia (Family Early Warning Systems NetworkFEWS). Disponible en: http://www.fews.net/Pages/
94
default.aspx.
22 Generalmente mediante encuestas nacionales quinquenales ENSIN - ENDS. Actualmente y con muchas limitaciones el Ministerio de Salud trabaja en la
implementacin del Sistema de Vigilancia Alimentario y Nutricional SISVAN.
Manejo de la
patologa
Presencia
patolgica
una de las herramientas que puede contribuir a realizar el seguimiento de cada uno de los
aspectos que conforman la SAN, pues el concepto, al mencionar la suficiencia y estabilidad
de alimentos por ejemplo, est aludiendo a la necesidad de realizar monitoreo constante para
garantizar el consumo oportuno y permanente.
Adecuado estado
nutricional
(-)
(+)
(-)
(+)
Programa crecimiento y
desarrollo o control prenatal
Patologa
asociada
(-)
Tratamiento
Intervencin
INDIVIDUAL
COLECTIVA
COORDINACIN INTERSECTORAL
Mesa de trabajo de los planes locales de alimentacin y nutricin
Fuente: Protocolos de Vigilancia en Salud pblicaSecretara de Salud de Bogot (2011).
95
Reporte
comunitario
de sitios
centinela
Si
Desactivacin del
plan de respuesta
Si
Medios de vida
recuperados?
Capacidad local
suficiente?
Si
Reporte de
anlisis a nivel
municipal
Se confirman?
Si
Activacin de plan
10 de contingencia de
la CODESAN
No
Revisin y ajuste
de plan de
respuesta local
Si
No
Verificacin
(ONG
implementadora
No
+ SESAN)
Activacin de
plan de
respuesta local
Evaluacin de
11 resultados e impacto
de la respuesta local
12
No
No
Si
Notificacin de
situacin de
alerta?
Desactivacin del
plan de respuesta
8a
Asistencia tcnica /
Logstica de
organizacines de
la COMUSAN
8b
Reforzamiento de vigilancia de
situacin nutricional y
mecanismos de ajustes en la Diela
Notificacin a
CODESAN y
SESAN central
Anlisis de situacin
por terminos de la
COMUSAN:
SC+ Comunidades
de influencia
Capacidad local
desbordada o situacin
generalizada?
Si
Activacin de plan
de contingencia de
la COMUSAN
Actividad conjuntas comunidad - instituciones
96
En la mayora de los casos, una emergencia alimentaria no es una situacin aguda sino
una situacin que se desarrolla a lo largo del tiempo. Antes de que se reduzca el acceso a los
alimentos pueden aparecer ciertas seales iniciales, (indicadores precursores), como una
disminucin de la lluvia. En una etapa posterior se observan indicios de una disminucin del
acceso a los alimentos (por ejemplo, un escaso suministro alimentario y un aumento de los
precios: indicadores intermedios). La prdida real de peso, la mortalidad y la migracin de
la poblacin suele ocurrir en una etapa relativamente tarda de una emergencia nutricional
(indicadores de secuelas) (pg. 69).
97
98
Na
cio
na
l
Ca
rib
e
r
s
cr
e
ag
da
le
na
Gu
aj
ira
ba
C
rd
o
Ce
sa
r
lv
ar
Re
gi
n
An
d
Sa
n
Su
La
Bo
De acuerdo con los resultados del Censo de 2005, la situacin de los departamentos muestra
que Crdoba y La Guajira son los que presentan la peor situacin dentro de la regin al mostrar
niveles de pobreza cercanos al 80%. Por el contrario, San Andrs y Providencia, junto con el
Atlntico, muestran la mejor situacin, incluso por debajo del nivel nacional que fue de 50%.
Las mediciones realizadas del IPM muestran que uno de los principales problemas que existe es
que las reas rurales muestran un amplio rezago con respecto a las reas urbanas. Para la regin
Caribe, esta diferencia se estima en 42 p.p., que a nivel nacional es de 36 p.p (Grfico 17).
Grfico 17. ndice de Pobreza Multidimensional, rural y urbana, 2005.
REGIN CARIBE
NACIONAL
At
l
nt
ico
10
0
91%
81%
39%
55%
Rural
Urbano
Para la regin Caribe, los componentes del IPM que resultan crticos son el empleo formal, el
logro educativo (pocos aos promedio de educacin aprobados para poblacin entre 15 y 24
aos), el aseguramiento en salud y la eliminacin de excretas. Esto debido al alto porcentaje
de hogares que muestran carencias en estas variables, en las cuales la regin muestra las ms
grandes diferencias respecto al nivel nacional. Solo en la medicin de trabajo infantil el Caribe
colombiano presenta una mejor situacin frente al nivel nacional, con una cifra ligeramente
inferior (1 p.p).
Por otro lado, los datos recientes de pobreza medidos por ingreso, sealan que en las capitales
de la regin Caribe, entre 2010 y 2012, disminuy la incidencia de la pobreza (Grfico 18). En
promedio las ciudades lograron disminuir la incidencia de la pobreza en 2,6 p.p por ao, cifra
que si bien es destacable, an se encuentra por debajo del ritmo de disminucin de la pobreza
en el orden nacional, con resultados de 3,2 p.p, por ao.
Grfico 18. Incidencia de la pobreza, ciudades capitales regin Caribe y nacional.
Porcentaje de personas, 2010-2012.
50
45
40
35
30
25
Barranquilla Cartagena
Montera
Riohacha
2010
Santa Marta
2011
Sincelejo
Valledupar
Nacional
2012
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
99
Barranquilla Cartagena
Montera
Riohacha
2011
Sincelejo
Nacional
Valledupar
2012
78,6
76,4
66,1
61,7
65,1
60
51
40
na
l
Na
cio
Re
Sa
n
gi
n
Ca
rib
e
An
dr
s
Su
cr
e
ag
da
le
na
Gu
aj
ira
La
C
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ob
a
ar
Ce
s
lv
ar
36,2
Bo
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
At
l
nt
ico
2010
Santa Marta
(1,6%)
$4.703,5
(2,0%)
$36.014,3 (13,6%)
$23.800,7
(10,1)
$4.139
$9.790
(2,9%)
$10.051
(3,5%)
91%
DeCSB
igual manera existen
estrategias
para
la generacin
oferta
vivienda, relacionadas
con
(2,8%) de
(2,3%)
$6.185 (2,1%)
$5.438de (1,6%)
$6.576,6
$6.234,1
81%
el apoyo
tcnico
y
financiero
a
macroproyectos
de
vivienda,
definicin
de
metas
dentro
de
los
$75.865 (26,4%)
$126.531 (37,2%)
$46.478,5 (19,7%)
$94.795,8 (35,7%)
CVS
entes
territoriales,
propender
por
la
sostenibilidad
ambiental
urbana
y
ejecutar
proyectos
de
$13.066 (4,5%)
$18.090 (5,3%)
$21.666,3 (9,2%)
$11.304,3 (4,3%)
Corpocesar
39%
55%
vivienda
con
licencia
de
urbanizacin
y
sin
plan
parcial
para
suelo
urbanizable
no
urbanizado
$45.324 (15,8%)
$23.744 (7,0%)
$24.700,9 (10,5%)
$21.768,9 (8,2%)
Cardique
con servicios pblicos
(Ministerio
Vivienda,(35,9%)
2011).
(22,7)
(25,5%) de $84.580,7
$65.183
$54.334 (16%)
$67.683,8
Corpoguajira
CRA
$43.879 (12,9%)
$47.821 (16,6%)
Dentro
se encuentran
algunos
relacionados
con proveer
soluciones
(5,4%)
(6,2%)
(6%)
$15.458
$50.069 (14,7%)
$14.510,2 elementos
$15.969,8
Corpamagde la poltica
Rural
Urbano
vivienda
sectores ms pobres
y vulnerables.
Estas son: ampliacin
del ahorro
265.403,8
$235.398,2
$339.717
$287.719
Totalde
Regin
Caribe para los
voluntario contractual a otras entidades financieras, apoyar la creacin y/o fortalecimiento
de instituciones de ahorro y crdito que se enfoquen en el segmento Viviendas de Inters
Prioritario-VIP, promover la implementacin de metodologas de calificacin crediticia con
variables econmicas y sociodemogrficas, subsidios al otorgamiento de crditos para
hogares informales y microcrditos inmobiliarios.
Ilustracin 8. Resumen: poltica de vivienda nacional, tipo de viviendas, inversin y
suelo requerido, 2010-2014.
UN MILLN DE VIVIENDAS INICIADAS
Tipo de viviendas
Inversin $78,3 bn
No VIS 351.530
Solo crdito y
recursos propios
503.052
VIS 649.454
Solo crdito y
recursos propios
151.522
Crdito hipotecario y
ahorro $67,8 bn
100
MISN 4.156
POT 2.344
Nacin* $6,5 bn
Entes territoriales
$3,9 bn
Renovacin
urbana 510
Urbana 251.312
Rural 45.630
A pesar que dentro de la poltica nacional de vivienda existen estrategias que buscan proveer
de este bien a los sectores pobres y vulnerables, adaptando algunos procedimientos y
requisitos a las necesidades y capacidades de las personas, es claro que dicha poltica no se
fundamenta en el desarrollo de capacidades de la poblacin acorde con lo expuesto por Sen
(1997).
101
derechos en libertades. De acuerdo a esta corriente del desarrollo los activos se constituyen
en un medio para que las personas puedan ser y actuar (Bebbington, 1999) y se convierten
en las herramientas bsicas para actuar, reproducir, cambiar o confrontar las reglas que rigen
el control, uso y transformacin de los recursos (Sen, 1997). En otras palabras, por medio del
mejoramiento de las capacidades de los individuos y de la acumulacin de activos, se lograr
mejorar el bienestar de la poblacin.
El enfoque de derechos y capacidades anteriormente mencionado exige que las personas
sean consideradas sujetos de derecho, cuyas capacidades deben ser desarrolladas por medio
de mayores oportunidades, que permitan el ejercicio de los derechos de manera autnoma
(Alcalda de Cartagena, 2009).
Especficamente el mejoramiento de la vivienda en los sectores ms pobres y vulnerables, que
permita reducir el dficit cualitativo ms all del cuantitativo, lograra impactar de manera
positiva el ndice de pobreza multidimensional al influir sobre las variables hacinamiento crtico,
eliminacin de excretas, acceso a fuente de agua mejorada y materiales de pisos y paredes.
De acuerdo a la medicin del IPM realizada por el DNP, en la regin los componentes
relacionados con el acceso a servicios pblicos domiciliarios y condiciones de la vivienda que
en peor situacin se encuentran son la eliminacin de excretas y el hacinamiento crtico. Para
el primer componente el 41% de los hogares presentan privaciones, mientras que en cerca de
la tercera parte de los hogares (33%) habitan tres o ms personas por cuarto (Tabla 29).
Tabla 29. Porcentaje de hogares bajo pobreza multidimensional por dimensin (IPM), 2005.
COMPONENTE IPMN
MNACIONAL
REGIN CARIBE
DIFERENCIA R.
CARIBE - NACIONAL
20%
29%
10%
Eliminacin de excretas
20%
41%
21%
Pisos
11%
26%
14%
5%
10%
5%
Hacinamiento
19%
33%
14%
Fuente: DNP-DANE.
102
Este programa ha contado con un fuerte apoyo de las organizaciones de base social y ONGs. Las
primeras han logrado expandir el programa a ms barrios y fomentar el tejido social, la cultura del
ahorro y el pago de los prstamos, supervisar y proponer acciones de mejora para el programa;
mientras que las ONGs han provisto asistencia tcnica y gestionan el funcionamiento.
103
como se evidencia en el Grfico 20, situacin que no responde directamente a lo que necesita
la regin en este sentido.
Grfico 20. Egresados por rea del conocimiento, regin Caribe, 2010.
18%
1%
13%
3%
Ciencias agrcolas
Ciencias mdicas y de la
3%
salud
Ciencias naturales y exactas
Ciencias sociales
62%
Humanidades
Ingeniera y tecnologa
Fuente: clculos Observatorio del Caribe con base en Ministerio de Educacin Nacional Sistema Nacional de Informacin de la
Educacin Superior.
104
De este modo, los temas antes mencionados ameritan ser desarrollados desde programas
y estrategias conjuntas entre los departamentos de la regin Caribe. Si bien muchas de las
polticas y programas de CTeI son de nivel nacional, la profundizacin identificada en este
0,2%
9,4%
0,0%
5,7%
31,0%
Tcnico
Pregrado Universitario
Maestra
53,7%
Tecnolgico
Especializaciones
Doctorado
Fuente: clculos Observatorio del Caribe con base en Ministerio de Educacin Nacional, Observatorio Laboral para la Educacin.
105
138
269
113 93
91
61 59
55
54
44 37
19
18 16
10
47
77
B. Universidades con ms de 400 documentos publicados
52
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350
300
250
200
150
100
50
0
De otra parte, a nivel nacional tambin existen diferencias significativas entre las universidades:
la Nacional de Colombia ocupa el primer lugar con 4.302 publicaciones, Antioquia 2.326 y los
Andes con 1.709. Solo el 6,2% de las IES colombianas dentro del ranking iberoamericano SIR
2012, mantienen una produccin cientfica competitiva frente al resto de las Universidades
Iberoamericanas.
139
De otro lado, sobre la carga de la investigacin, las cifras favorecen a las universidades
pblicas. Las IES son el principal soporte que tiene el Estado para investigar, ya que a diferencia
de E.E.U.U. y Europa, la empresa privada poco le apuesta en Colombia a la investigacin
conjunta Universidad-Empresa-Estado. En un anlisis bibliomtrico se demostr que el 90%
de la investigacin del rea de infectologa en Colombia y el 85% en Veterinaria y Zootecnia
es soportado por las universidades (Ros et al., 2011).
TABLA 30. ESCALAFN INTERNACIONAL Y NACIONAL DE LAS PRIMERAS UNIVERSIDADES DE COLOMBIA Y LA REGIN, 2010-2012
2011
2012
COL
IBE
LAC
COL
IBE
2010
LAC
COL
56
25
47
22
Universidad de Antioquia
78
37
81
37
97
46
108
56
117
63
119
144
85
150
91
IBE
LAC
67
29
87
37
121
68
65
118
65
153
92
154
92
162
101
158
96
2011
2012
COL
IBE
LAC
COL
IBE
2010
LAC
COL
IBE
LAC
257
180
10
318
233
14
307
221
Universidad de Cartagena
13
312
230
13
337
251
13
306
220
Universidad de Crdoba
17
341
255
17
366
278
21
355
262
27
444
349
28
455
358
28
379
284
Universidad de Sucre
33
535
433
35
560
454
36
439
333
36
559
455
39
609
500
37
442
336
41
648
536
42
616
507
34
411
311
Col: Colombia; IBE: Iberoamrica: LAC: Latinoamrica. / Fuente: SCImago Institutions Rankings (SIR).
107
108
141
ENTIDAD
TERRITORIAL
TCNICO
PREGRADO
TECNOLGICO UNIVERSITARIO ESPECIALIZACIN
MAESTRA
DOCTORADO
Atlntico
373
2.734
3.863
748
Bolvar
381
2.545
3.231
896
21
Cesar
23
837
2.284
11
Crdoba
171
502
878
47
La Guajira
156
329
786
13
Magdalena
319
1.067
2.387
370
20
10
124
12
132
461
1.445
508
61
6.410
258
San Andrs y
Providencia
Sucre
Regin Caribe
Nacional
1.565
8.599
14.874
2.595
18.329
72.292
117.746
52.673
Nota: hace referencia a los graduados de los programas ofrecidos en cada uno de los departamentos, tanto de las
instituciones con sede en los departamentos, como los ofrecidos por otras instituciones del pas. / Fuente: clculos
Observatorio del Caribe con base en Ministerio de Educacin Nacional - Observatorio Laboral para la Educacin.
Precisamente uno de los principales retos que afronta la regin se refiere a cmo incrementar
la densidad poblacional de investigadores y sostener apuestas de largo plazo en reas de
competencia cientfica y tecnolgica en las cuales se quiere especializar el territorio. Esto
es posible, si se toman acciones directas que ayuden a lograr, por ejemplo, formar o atraer
aproximadamente cada ao cierto nmero de doctorados.
2.12.4. La necesidad de un Plan y un sistema de informacin regional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin
Es necesario que la regin cuente con un Plan regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(CTeI) que respalde los procesos de formacin de capital humano calificado, que defina las reas
estratgicas, que focalice las acciones para la realizacin de los programas de fortalecimiento
en la regin, as como otros aspectos en materia de CTeI.
Los departamentos de la regin han intentado mediante agendas, planes sectoriales,
prospectivos, entre otros, articular los intereses locales con los objetivos de la poltica nacional
y el fortalecimiento del sistema de CTeI, sin embargo, hay que ser conscientes que no se
cuenta ni con un plan regional que establezca los intereses comunes del Caribe colombiano,
ni con un sistema regional de informacin en CTeI que permita conocer las acciones comunes
para la regin en sus principales sectores estratgicos.
El tema de regionalizacin de la CTeI ha sido una de las estrategias y polticas en las cuales el
pas ha fracasado, posicin en la que coinciden algunos analistas. Se percibe poca claridad
en las necesidades de las regiones, no se ha contado con los recursos suficientes para
implementar y apoyar programas e iniciativas regionales, ni para hacer seguimiento a las
iniciativas existentes. As, en la construccin de planes regionales de CTeI se debe trabajar con
las gobernaciones y los municipios, de tal manera que la CTeI sea motor del desarrollo de las
regiones. La creacin de una institucionalidad es importante, de ah que en cada departamento
existan instituciones que lideren el tema y traten de coordinar acciones de diversas entidades
pblicas y privadas, del orden nacional, departamental, municipal o sectorial.
109
Por esto se hace necesario contar con un Plan regional, as como de un sistema de informacin
de CTeI que permita definir las reas estratgicas de desarrollo regional, y a su vez hacer
seguimiento y evaluacin de las polticas, planes, programas y proyectos que se trabajen
principalmente en la regin. Para la construccin del Plan regional de CTeI es necesario que
se generen espacios de discusin entre los actores de la regin, a fin de establecer las reas
prioritarias, los campos de oportunidad y ventajas comparativas para la regin sobre las
cuales se d la creacin de alianzas estratgicas entre la Universidad, la Empresa, el Estado y
la sociedad.
En cuanto a CTeI en la regin, la situacin es similar entre los departamentos, si se tiene en
cuenta que el gasto pblico destinado a la actividad cientfica es bajo, lo que permite que se
refleje un constante rezago de la actividad cientfica, tecnolgica y de innovacin, colocando
los departamentos en una situacin preocupante si se considera la importancia que juega
este componente en el desarrollo futuro de la regin Caribe y el pas.
Al respecto Abello et al., (1997) dentro del Plan de desarrollo regional 1996-2001 sobre ciencia
y tecnologa para el Caribe colombiano, destacaron los principales problemas en cuanto a
CTeI a nivel regional, los cuales persisten hoy da y siguen siendo los mismos que afectan
de manera cclica a la regin. Por su parte, Guerra (2004) resume la situacin en dos puntos
bsicos: 1) los esquemas institucionales del SNCTI24 y del SNI25 son poco operantes y no
estn articulados; en este sistema la presencia de actores bsicos como congreso, autoridades
regionales y organizaciones empresariales es insuficiente, por lo que la ciencia y la tecnologa
no est en las esferas de decisin pblica y en la agenda poltica; 2) insuficiente inversin
pblica y privada en Ciencia y Tecnologa.
Un plan regional, permitir entre otros: i) contribuir a racionalizar los cada vez ms escasos y
competidos recursos destinados oficialmente para invertir en CTeI; ii) facilitar la ampliacin
del acceso a los escenarios donde hoy se mueve la ciencia y la tecnologa con miras a un mejor
posicionamiento de la regin hacia la globalizacin; iii) en trminos del capital social regional,
la ejecucin tal como se plantea adems de propiciar la participacin y el consenso, permitir
trazar las directrices que buscan contribuir a fortalecer los mecanismos de articulacin de
potencialidades de las personas, las organizaciones de base y las instituciones; iv) la visin
estratgica adems permitir establecer un marco de referencia para la toma de decisiones
que debera ser utilizado por quienes intervienen en las decisiones polticas para potenciar el
desarrollo local de acuerdo a la dinmica del entorno regional, nacional e internacional.
2.12.4.1. Sistema General de Regalas (SGR) para CTeI en el Caribe.
Entre tanto, para la regin Caribe los recursos del SGR, en especial los destinados al Fondo
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, para los proyectos objeto de su financiamiento, se
convierten en una gran oportunidad para el desarrollo de la regin. Desde los diferentes
departamentos se debe trabajar en desarrollar ideas competitivas, elaborando proyectos
estratgicos comprendidos en los Planes de Desarrollo Departamentales. Los recursos
asignados al fondo, que por mandato constitucional pertenecen a los entes territoriales
de las regiones, son la oportunidad para poner en marcha estos planes, programas y/o
proyectos.
No obstante, la metodologa que comenz a aplicarse en 2013 no ha sido muy clara y el
papel de simple veedor de Colciencias como secretara tcnica, no permite una calificacin
rigurosa para asignarle recursos a un proyecto. Adems, no se ve la presencia de la academia
en los departamentos para viabilizar u orientar los proyectos, a pesar de tener voz a nivel
departamental no pueden tomar decisiones tcnicas, con lo que queda todo en manos de
instituciones con poca capacidad tcnica para decidir.
110
24 Colciencias define el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) como un sistema abierto, no excluyente, del cual forman parte todos los
programas, estrategias y actividades de ciencia y tecnologa, independientemente de la institucin pblica o privada o de la persona que los desarrolle.
25 Colciencias define el Sistema Nacional de Innovacin (SNI) como un sistema abierto del cual forman parte las polticas, estrategias, programas, metodologas y
mecanismos para la gestin, promocin, financiacin y divulgacin de la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica, as como las organizaciones pblicas,
privadas o mixtas que realicen o promuevan el desarrollo de actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin.
La formacin del recurso humano en postgrados ha venido creciendo, sin embargo esto no
ha sido suficiente para mejorar las capacidades cientficas y tecnolgicas de la regin. La
concentracin de la oferta educativa de postgrados con programas profesionales, se orienta
hacia las especializaciones, mientras contina una baja oferta de formacin en maestras y
doctorados, lo que impacta en el desempeo cientfico de la regin. Se debe invertir en la
preparacin y formacin de alto nivel de una manera integral de tal forma que se garantice
mayor equidad con otras regiones del pas, y se puedan reducir las diferencias.
La regin Caribe requiere de un mayor nmero de cientficos altamente calificados para
emprender actividades de CTeI y poder alcanzar un mayor nivel de competencia que impulse
el desarrollo de la regin. Por lo que es necesario el apoyo a la formacin de recurso humano
de alto nivel, y la creacin de programas de maestras y doctorados que faciliten ambientes
propicios para la investigacin y den continuidad a los procesos investigativos, que permitan
la formacin de investigadores y aseguren el relevo intergeneracional.
2.12.5. Conclusiones
La regin necesita contar con un Plan regional de CTeI, as como con un sistema de informacin
de CTeI, que permitan orientar las acciones en esta materia en reas estratgicas del desarrollo
regional, y a su vez hacer seguimiento y evaluacin de las polticas, planes, programas y
proyectos a desarrollar en la regin, que impacten en la calidad de vida de sus habitantes.
26 Las instituciones son, nada menos, que las reglas de juego imperantes en una sociedad, y como tal definen las interacciones humanas, limitndolas o
potencindolas. Surgen de los hbitos de pensamiento y rutinas, que se concretan despus en valores, normas, y reglas formales e informales (Parada, 2013).
111
La cultura poltica de una nacin, segn Almond y Verba (1963), consiste en la particular
distribucin entre sus miembros de las pautas de orientacin hacia los objetos polticos. Son
un conjunto de valores, creencias y sentimientos hacia lo poltico, el otro y s mismo, como
actor o sujeto dentro del mbito poltico. Toda poblacin, no importa su grado de desarrollo
econmico, social y cultural, tiene por tanto una cultura poltica. Ella puede ser parroquial, de
sbdito o participativa27.
El problema central en el terreno institucional y poltico en la regin Caribe se defini como la
necesidad de alinear las instituciones y la cultura poltica con los requerimientos que exige una
sociedad moderna. No se puede avanzar en las dimensiones productiva, social, ambiental, de
ciencia y tecnologa, de desarrollo urbano, etc., si no se trabaja en la dimensin institucional y
poltica. Es una relacin sistmica donde unas dimensiones se refuerzan recprocamente.
Dentro de este tema, una clave es la gerencia eficiente de lo pblico. Es esencial la adecuada
atencin de los gobiernos locales a las necesidades ms apremiantes de la comunidad,
procurando un buen manejo de los recursos y brindando un entorno ptimo tanto para la
actividad econmica como para el desarrollo de la participacin de la ciudadana en los
procesos electorales y de control poltico, en forma tal que procuren una sociedad incluyente,
con la capacidad de incidir en las decisiones ms importantes que propugnen el desarrollo
del territorio. Para ello se tiene que lograr que los gobiernos territoriales se alineen con lo que
significa la modernidad, lo cual no debe confundirse con la sola modernizacin.
Dado lo anterior se puede concluir que este tema no puede ser abordado de manera parcial, pues
su transversalidad afecta de manera directa e indirecta a otras dimensiones y su desempeo
dentro del territorio, ya que a travs de las instituciones se establecen las sendas del desarrollo
de un territorio y de sus habitantes.
2.13.1. Temas a profundizar
Dada la transversalidad de la dimensin y que la importancia de cada uno de los factores
tratados es alta, se seleccionaron los siguientes como los ms relevantes, dentro de las bases
de datos disponibles:
Eficacia municipal
Transparencia departamental
Contravenciones a la ley (Hurtos y homicidios)
Participacin electoral
Las razones por las cuales la eficacia municipal ser el tema a profundizar en la dimensin
poltico-institucional son que: se refiere al cumplimiento de las metas de los planes de
desarrollo territoriales; ha sido la variable que mayores cambios ha presentado durante el
periodo 2005 2011, evidenciando una prdida de capacidades de los municipios de la regin
al momento de cumplir con las metas propuestas en los planes de desarrollo; la intervencin
estatal es de suma importancia para impulsar las capacidades del territorio y que sirve como
eje articulador entre los sectores pblico y privado.
2.13.2. Estado de la eficacia municipal en la regin Caribe
Los municipios de la regin han venido registrando una cada sostenida y preocupante en
cuanto a eficacia. Los municipios en las categoras sobresaliente y satisfactorio pasaron del
51,5% al 6,6% entre 2005 - 2011, reduciendo el indicador en 44,9 p.p. Por otro lado, a nivel
27 Siguiendo a Almond y Verba (1963), en la parroquial no hay diferenciacin entre los roles polticos y lo que se espera del estado entre los diferentes miembros de
112
la sociedad. La especializacin poltica es mnima y hay poca diferenciacin institucional. Es el caso de las sociedades muy primitivas. En la de sbdito, hay un grado
de diferenciacin institucional y se identifica que hay roles en la vida poltica pero los individuos se visualizan como actores pasivos en esa relacin. Conocen la
existencia del estado pero no dimensionan su rol. En la participativa, la relacin especializada entre instituciones y ciudadanos es activa. Los individuos se perciben
como actores polticos con un rol central en este mbito. No son meros sbditos, son actores. Para el caso de la regin Caribe consideramos que nos encontramos
en transicin de una cultura poltica de sbditos hacia una cultura poltica algo participativa.
nacional los porcentajes cayeron del 62% en el 2005, al 40,1% en 2011 (cada de 22,7 p.p),
amplindose considerablemente la brecha de la regin con respecto al nivel nacional, pues el
descenso porcentual de la regin duplic al de la nacin (Grfico 23).
50%
40%
30%
20%
10%
0
2005
2006
2007
2008
Regin Caribe
2009
2010
2011
Nacional
Fuente: elaboracin Observatorio del Caribe con base en la evaluacin del desempeo integral de los municipios, DNP.
Esto evidencia una prdida de capacidades en los municipio de Colombia, pero con una
tendencia ms marcada en la regin Caribe, lo que permitira pensar que hay debilitamiento
en los gobiernos locales y que los controles establecidos por la ley 617 de 2000 y 715 de
2001 no han sido totalmente efectivos en materia de control fiscal. Adems, se evidencia la
falencia de los mecanismos de control ciudadano, que con estos resultados demuestran su
precariedad y falta de conocimiento por parte de la sociedad civil.
Estos resultados de la regin para el ao 2005 estn explicados por el aceptable desempeo de
los municipios del territorio, sobre todo de los municipios del departamento de Bolvar de los
cuales el 90% se ubicaron en las categoras sobresaliente o satisfactorio; seguido de La Guajira
con el 53% y Atlntico y Cesar con 52%. Caso diferente se dio en el ao 2011, donde solamente
Atlntico alcanz un buen resultado con 26% de sus municipios en las categoras ms altas de
esta medicin, mientras que el resto de los departamentos de la regin no alcanzaron al 10%
(Bolvar, Cesar, Magdalena y Sucre) y en muchos casos sus resultados fueron cero (Crdoba, La
Guajira
y San Andrs) (Grfico 24).
GRFICO 24. PORCENTAJE DE MUNICIPIOS CON RESULTADOS SATISFACTORIO Y SOBRESALIENTE EN EL COMPONENTE DE
148
EFICACIA DEL NDICE DE DESEMPEO INTEGRAL MUNICIPAL DE LOS DEPARTAMENTOS DE LA REGIN CARIBE, 2005 - 2011
2005
Atlntico
2006
Bolvar
2007
Cesar
Crdoba
2008
2009
2010
Magdalena
La Guajira
San Andrs
2011
Sucre
Fuente: elaboracin Observatorio del Caribe con base en la evaluacin del desempeo integral de los municipios, DNP.
113
Dentro de las razones que pueden explicar este comportamiento estn la debilidad del
proceso democrtico en la regin Caribe, que ha sido permeado por diferentes dificultades
que terminan ilegitimando el proceso electoral y por ende la eleccin de los mandatarios
municipales. El trabajo discontinuo de las estrategias propuestas en los planes de desarrollo
debilita el ejercicio de las actividades propias de las entidades territoriales y por ltimo el
desarrollo socioeconmico de los pobladores. Ello revela la urgencia de desarrollar programas
que apunten a modificar esta situacin.
Por otro lado, las dificultades presentadas en el ejercicio de control ciudadano, basado en
la debilidad de los instrumentos establecidos, las precarias garantas a la ciudadana para
ejercer este derecho y el poco conocimiento que hay por parte de la sociedad civil de aquellas
herramientas que posibilitan el control poltico, hacen de esta actividad una tarea problemtica,
lo que otorga a los gobiernos de turno la libertad de actuar en forma discrecional frente a los
reclamos ciudadanos.
2.13.3. Conclusiones
En sntesis, la regin Caribe no ha logrado tener alineadas sus instituciones con lo que significa
una sociedad moderna, generndose procesos de modernizacin en forma aislada, los cuales
no logran hacer predominar la modernidad en toda la regin, encontrndonos en un proceso
de transicin de la pre-modernidad hacia la modernidad. Ello se refleja en la debilidad de la
gestin pblica a nivel de departamentos y municipios, la regular participacin electoral, la
dbil participacin poltica en la esfera de lo pblico, y la ausencia de una modernizacin de
sus estructuras partidarias.
Por ello, es urgente iniciar esfuerzos que impulsen un monitoreo al desarrollo institucional
de la regin, que se desarrolle una campaa regional por la transparencia y contra la
corrupcin, adems de incentivar la participacin ciudadana en el seguimiento a la gestin
de los gobiernos locales, por lo menos a nivel de las capitales. As mismo, el desarrollo de
las estrategias en otras dimensiones, sea productiva, ambiental o social, exige una mayor
eficiencia en la gestin pblica municipal, pues en los territorios y en la esfera de lo local se
define la suerte de las polticas de desarrollo.
114
TEM
150
FACTOR DE CAMBIO
NOMBRE CORTO
DEL FACTOR
DE CAMBIO
INFLUENCIA
EN EL SISTEMA (%)
Potencial
2013
DIMENSIN DE
DESARROLLO
AproSCTeI
3,90%
0,20%
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
CTeI en Educacin
CTeIEdu
3,90%
2,40%
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
CTeIMAyH
3,50%
0,50%
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
IDIAPRC
2,60%
0,40%
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
InstiAPRC
2,50%
0,20%
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
CoopRgCTeI
2,50%
0,80%
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
IDISalud
2,20%
0,90%
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
PolfomTyI
2,20%
1,20%
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
AconEExp
3,90%
6,00%
Econmica-Productiva
10
Autosuficiencia en Alimentos
AutoAlimen
3,60%
5,70%
Econmica - Productiva
11
Transformacin Productiva
TransfProd
3,60%
5,50%
Econmica - Productiva
12
AcumCyRFyH
3,30%
4,90%
Econmica - Productiva
Empleo
Empleo
2,40%
3,80%
Econmica - Productiva
13
14
TABLA
32. FACTORES
DE CAMBIO DE ACUERDO A SUDina
NIVEL
DE INFLUENCIA EN3,80%
EL SISTEMA
(CONTINUACION)
3,40%
Medioambiental
Dinmica
Territorial
Terr
15
Gestin Ambiental
GestAmbien
3,20%
4,70%
Medioambiental
16
Cambio Climtico
Cclimatico
3,20%
3,90%
Medioambiental
17
Estructura Biofsica
EstrBiof
2,90%
4,10%
Medioambiental
18
RiesgsAyT
2,80%
4,00%
Medioambiental
19
GesIT
1,80%
2,80%
Poltico - Institucional
20
Gerencia de lo Pblico
GerPub
1,80%
2,80%
Poltico - Institucional
21
Fortalecimiento Institucional
Fortinst
1,60%
2,50%
Poltico - Institucional
22
Poblacin Vulnerable
PobVul
1,30%
2,20%
Poltico - Institucional
23
Democracia y Participacin
DemoyParti
1,20%
1,60%
Poltico - Institucional
24
SegCyDH
1,00%
1,60%
Poltico - Institucional
25
Dinmica Demogrfica
DinDemo
3,90%
0,40%
Socio - Cultural
26
3,80%
INFLUENCIA
1,20%
EN EL SISTEMA (%)
3,40%
1,90%
Potencial
2013
Socio - Cultural
DIMENSIN DE
DESARROLLO
Socio
- Cultural
TEM
27
SisEdyFTCORTO
NOMBRE
DEL FACTOR
Ssalud
DE CAMBIO
28
Cultura ciudadana
CulCiud
3,20%
1,70%
Socio - Cultural
29
Pobreza
Pobreza
2,80%
4,50%
Socio - Cultural
30
SegAyN
2,50%
3,40%
Socio - Cultural
31
Riqueza Cultural
RiqCult
1,90%
0,60%
Socio - Cultural
32
Capital Social
CapiSoc
1,90%
2,30%
Socio- Cultural
33
ProtecDN
1,10%
1,50%
Socio - Cultural
EqGenero
0,90%
1,30%
Socio - Cultural
EquColUR
2,60%
4,00%
Urbano - Regional
Equidad de
34 Observatorio
Fuente:
delGnero
Caribe.
35
Equipamiento Colectivo
Urbano-Regional
115
28
Cultura ciudadana
CulCiud
3,20%
1,70%
Socio - Cultural
29
Pobreza
Pobreza
2,80%
4,50%
Socio - Cultural
3,40%
30 32.Seguridad
Socio
- Cultural
SegAyN
Tabla
Factores
de Cambio
de acuerdo
a su nivel de influencia
en el sistema
(continuacin).
2,50%
Alimentaria
y Nutricional
31
Riqueza Cultural
32
Capital Social
TEM
33
FACTOR
DEderechos
CAMBIOde los
Proteccin
de los
nios
RiqCult
CapiSoc
NOMBRE CORTO
DEL FACTOR
ProtecDN
DE CAMBIO
0,60%
Socio - Cultural
1,90%
2,30%
INFLUENCIA
EN EL SISTEMA (%)
1,10%
1,50%
Potencial
2013
Socio- Cultural
DIMENSIN DE
DESARROLLO
Socio
- Cultural
1,90%
Equidad de Gnero
Cultura ciudadana
Equipamiento Colectivo
Pobreza
Urbano-Regional
EqGenero
CulCiud
0,90%
3,20%
1,30%
1,70%
Socio - Cultural
Socio - Cultural
EquColUR
Pobreza
2,80%
2,60%
4,50%
4,00%
Socio --Cultural
Urbano
Regional
Seguridad
y Nutricional
Sistema deAlimentaria
Servicios Pblicos
Domiciliarios
Riqueza Cultural
Infraestructura para la accesibilidad y
Capital
Social
movilidad
SegAyN
SistSPD
RiqCult
2,50%
2,60%
1,90%
3,40%
3,80%
0,60%
Socio - Cultural
Urbano - Regional
Socio - Cultural
InfraAyM
CapiSoc
1,90%
2,40%
2,30%
4,00%
Socio- -Cultural
Urbano
Regional
38
33
Proteccin
de los derechoshumanos
de los
Patrn de Asentamientos
nios
ProtecDN
PatrAH
2,10%
1,10%
3,40%
1,50%
Socio --Cultural
Urbano
Regional
34
Total
Equidad de Gnero
EqGenero
100%
0,90%
100%
1,30%
Socio - Cultural
EquColUR
2,60%
4,00%
Urbano - Regional
34
28
29
35
30
36
31
37
32
Equipamiento
Colectivo
Fuente:
del Caribe.
35 Observatorio
Urbano-Regional
36
2,60%
Domiciliarios
En este orden
de ideas, los resultados delSistSPD
anlisis estructural
indican3,80%
que 15 deUrbano
los 38- Regional
factores de
cambio ejercen
en
el
presente
el
65,7%
de
influencia
en
el
desarrollo
de
la
regin.
Al
analizar el
Infraestructura para la accesibilidad y
37
2,40%
- Regional
nivel de movilidad
influencia potencial a mediano InfraAyM
plazo (2019), el nmero
de4,00%
variables Urbano
que ejercen
fuerte
influencia
en
el
sistema
(72%
del
total),
pasa
de
15
a
22.
38
Patrn de Asentamientos humanos
PatrAH
2,10%
3,40%
Urbano - Regional
100%
100%
Total las variables potencialmente ms influyentes
La Tabla 32 muestra que
en el desarrollo de la regin
Caribe tanto en el presente como a mediano plazo (2019), son las relacionadas con: el sistema
educativo y la formacin para el trabajo, la dinmica territorial, seguridad alimentaria y nutricional,
transformacin productiva y la articulacin con el exterior a travs de las exportaciones.
Le sigue el grupo de variables relacionadas con la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, entre las que
se desatacan: CTeI en educacin, CTeI aplicada a la sostenibilidad del Medio Ambiente y Hbitat, la
apropiacin social del conocimiento y el desarrollo e innovacin en las apuestas productivas de la
regin (manufactura, agroindustria, agropecuario y afines, minero-energtico, turismo ecolgico y
tnico, y sector servicios).
El Grfico 25 muestra la clasificacin de cada uno de los 38 factores de cambio evaluados por los
actores segn su nivel de influencia (eje vertical) y dependencia (eje horizontal). La primera se
refiere al nmero de relaciones que cada variable establece y la segunda al nmero de relaciones
que llegan a cada una de ellas. Por considerarlo importante, a continuacin se explica nuevamente
la definicin de cada tipo de variable segn el cuadrante en el que se encuentre:
Variable de entrada (cuadrante 1). Son las que determinan los movimientos del sistema por su
gran influencia y poca dependencia de las dems.
Variable de enlace (cuadrante 2). Son altamente influyentes y dependientes, muy importantes
para el sistema porque logran generar cambios sobre l. Son consideradas como variables de
inestabilidad, pues cualquier accin sobre ellas incide en las dems.
Variable autnomas (cuadrante 3). Tienen baja influencia y dependencia del resto de variables
del sistema.
Variables de resultado o de salida (cuadrante 4). Pueden funcionar como indicadores del
comportamiento del sistema por su alta dependencia de las dems, acompaada de su poca
influencia.
116
Grfico 25. Relacin potencial de influencias y dependencias entre los factores de Cambio de
la regin Caribe.
153
Es notable el hecho que las variables de la dimensin Poltico-Institucional (sealadas con azul en el
Grfico 25), a juicio de los expertos, no representan elementos transformacionales en el corto plazo.
En efecto, ninguna de ellas se encuentra en los cuadrantes de entrada o enlace que indican alta
influencia. Teniendo en cuenta la importancia de estas variables en el desarrollo de la regin Caribe,
es fundamental iniciar acciones que permitan rescatar la institucionalidad y la gestin eficiente de lo
pblico. Al analizar de manera ms detallada las relaciones entre las variables, se logra identificar las
variables que influyen fuertemente en las estratgicas. Para facilitar la interpretacin, los resultados
se detallan en las Tablas 33 a 41.
Tabla 33. Variables de influencia del Factor de cambio Gestin integral para el equipamiento
regional.
TABLA 33. VARIABLES DE INFLUENCIA DEL FACTOR DE CAMBIO GESTIN INTEGRAL PARA EL EQUIPAMIENTO REGIONAL
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
Modelo integral de
ocupacin regional del
territorio (Incluye la
actualizacin de POT,
desconcentracin
urbana y cambio
climtico)
Gestin integral
para el
equipamiento
regional
Transformacin
productiva (TransfProd)
Infraestructura regional
(Servicios pblicos,
acceso y movilidad,
logstica, conectividad,
social y soberana
alimentaria)
Pobreza
Equipamiento colectivo
urbano-regional
(EquColUR)
117
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
I+D+INOMBRE
en salud deDE
la regin
LA VARIABLE
(IDISalud)
Poblacin vulnerable
(PobVul)
Equipamiento
colectivo
Poblacin vulnerable
urbano-regional
(PobVul)
(EquColUR)
Equipamiento colectivo
urbano-regional
Seguridad alimentaria y
(EquColUR)
nutricional (SegAyN)
Salud
Salud
Sistema de salud (Ssalud)
Seguridad alimentaria y
nutricional (SegAyN)
Dinmica
demogrfica
(DinDemo)
CTeI en educacin
(CTeIEdu)
Apropiacin social de la CTeI
CTeI
en educacin (CTeIEdu)
(AproSCTeI)
Sistema
educativo
Apropiacin
social ydeformacin
la CTeI para
el
trabajo (SisEdyFT)
(AproSCTeI)
Pobreza
Articulacin
con el yexterior
a travs
Sistema
educativo
formacin
para
detrabajo
exportaciones
(AconEExp)
el
(SisEdyFT)
Pobreza
TABLA 35. VARIABLES DE INFLUENCIA DEL FACTOR DE CAMBIO DESARROLLO RURAL Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Tabla
Variables
influencia
del Factor
de cambio
Desarrollo
Rural yALIMENTARIA
SeguridadY alimentaria
TABLA35.
35. VARIABLES
DEde
INFLUENCIA
DEL FACTOR
DE CAMBIO
DESARROLLO
RURAL Y SEGURIDAD
NUTRICIONAL
y nutricional.
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
VARIABLES
A LAS QUE
Gestin
integral territorial
INFLUYE FUERTEMENTE
(GesIt)
Autosuficiencia en
alimentos
(AutoAlimen)
Autosuficiencia en
alimentos
(AutoAlimen)
Desarrollo Rural y
Seguridad
alimentaria y
nutricional
Desarrollo
Rural y
Seguridad
alimentaria y
nutricional
Transformacin productiva
(TransfProd)
Transformacin productiva
(TransfProd)
Sistema educativo y formacin
para el trabajo (SisteEdyFt)
Sistema educativo y formacin
para el trabajo (SisteEdyFt)
Dinmica demogrfica (DinDemo)
Dinmica demogrfica (DinDemo)
Apropiacin social de la CTeI
(AproSCTeI)
Apropiacin
social
la CTeIa travs
Articulacin con
el de
exterior
(AproSCTeI)
de exportaciones (AconEExp)
Sistema educativo
y formacin
Articulacin
con el exterior
a travs
para
el trabajo (SisEdyFT)
de
exportaciones
(AconEExp)
Seguridad
alimentaria
(SegAyN)
Seguridad
alimentaria
(SegAyN)
Dinmica
demogrfica
(DinDemo)
Sistema educativo
y formacin
para el trabajo (SisEdyFT)
Dinmica territorial (Dina Terr)
Dinmica demogrfica (DinDemo)
CTeI aplicada a las sostenibilidad
del medioterritorial
ambiente(Dina
y hbitat
Dinmica
Terr)(CTeI
MAyH)
CTeI aplicada a las sostenibilidad
Sistema
deambiente
salud (Ssalud)
del
medio
y hbitat (CTeI
MAyH)
CTeI en educacin (CTeIEdu)
Sistema de salud (Ssalud)
Apropiacin social de la CTeI
(AproSCTeI)
CTeI
en educacin (CTeIEdu)
Apropiacin social de la CTeI
(AproSCTeI)
118
155
TABLA 36.
36. VARIABLES
VARIABLES DE
DE INFLUENCIA
INFLUENCIA DEL
DEL FACTOR
FACTOR DE
DE CAMBIO
CAMBIO CULTURA,
CULTURA, POLTICA
POLTICA EE INSTITUCIONES
INSTITUCIONES
TABLA
FACTOR DE
DE CAMBIO
CAMBIO
FACTOR
ESTRATGICO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
DE
NOMBRE
LA VARIABLE
VARIABLE
LA
VARIABLES A
A LAS
LAS QUE
QUE
VARIABLES
INFLUYE FUERTEMENTE
FUERTEMENTE
INFLUYE
Seguridad alimentaria
alimentaria yy
Seguridad
nutricional (SegAyN)
(SegAyN)
nutricional
Capital social
social (CapiSoc)
(CapiSoc)
Capital
Cultura, Poltica
Poltica ee
Cultura,
Instituciones
Instituciones
VARIABLES DE
DE LAS
LAS QUE
QUE RECIBE
RECIBE
VARIABLES
INFLUENCIA FUERTEMENTE
FUERTEMENTE
INFLUENCIA
Sistema educativo
educativo yy formacin
formacin
Sistema
para el
el trabajo
trabajo (SisEdyFT)
(SisEdyFT)
para
Apropiacin social
social de
de la
la CTeI
CTeI
Apropiacin
(AproSCTeI)
(AproSCTeI)
CTeI en
en educacin
educacin (CTeIedu)
(CTeIedu)
CTeI
Riqueza cultural
cultural
Riqueza
(RiqCult)
(RiqCult)
Articulacin con
con el
el exterior
exterior aa
Articulacin
travs de
de exportaciones
exportaciones
travs
(AconEExp)
(AconEExp)
Tabla 36. Variables de influencia del Factor de cambio Cultura, Poltica e Instituciones.
Dinmica territorial
territorial (Dina
(Dina Terr)
Terr)
Dinmica
Democracia yy
Democracia
participacin ciudadana
ciudadana
participacin
(DemoyParti) yy Cultura
Cultura
(DemoyParti)
ciudadana
ciudadana
NOMBRE DE
DE
NOMBRE
LA VARIABLE
VARIABLE
LA
VARIABLES A
A LAS
LAS QUE
QUE
VARIABLES
INFLUYE FUERTEMENTE
FUERTEMENTE
INFLUYE
Pobreza
Pobreza
Riesgos ambientales
ambientales yy
Riesgos
tecnolgicos (RiesgAyT)
(RiesgAyT)
tecnolgicos
Sistema de
de salud
salud (Ssalud)
(Ssalud)
Sistema
CTeI en
en educacin
educacin
CTeI
(CTeIEdu
(CTeIEdu
Poblacin vulnerable
vulnerable
Poblacin
(PobVul)
(PobVul)
Seguridad alimentaria
alimentaria yy
Seguridad
nutricional (SegAyN)
(SegAyN)
nutricional
Capital social
social (CapiSoc)
(CapiSoc)
Capital
Infraestructura para
para la
la
Infraestructura
accesibilidad yy movilidad
movilidad
accesibilidad
(InfraAyM)
(InfraAyM)
Capital humano
humano
Capital
Patrn de
de asentamientos
asentamientos
Patrn
humanos (PtrAH)
(PtrAH)
humanos
Poblacin vulnerable
vulnerable
Poblacin
(PobVul)
(PobVul)
Pobreza
Pobreza
VARIABLES DE
DE LAS
LAS QUE
QUE RECIBE
RECIBE
VARIABLES
INFLUENCIA FUERTEMENTE
FUERTEMENTE
INFLUENCIA
Dinmica demogrfica
demogrfica
Dinmica
(DinDemo)
(DinDemo)
Apropiacin social
social de
de la
la CTeI
CTeI
Apropiacin
(AproSCTeI)
(AproSCTeI)
Sistema educativo
educativo yy formacin
formacin
Sistema
para el
el trabajo
trabajo (SisEdyFT)
(SisEdyFT)
para
Articulacin con
con el
el exterior
exterior aa
Articulacin
travs de
de exportaciones
exportaciones
travs
(AconEExp)
(AconEExp)
Apropiacin social
social de
de la
la CTeI
CTeI
Apropiacin
(AproSCTeI)
(AproSCTeI)
Riqueza cultural
cultural (RigCult)
(RigCult)
Riqueza
Sistema educativo
educativo yy
Sistema
formacin para
para el
el
formacin
trabajo (SisEdyFT)
(SisEdyFT)
trabajo
Riesgos ambientales
ambientales yy
Riesgos
tecnolgicos (RiesgAyT)
(RiesgAyT)
tecnolgicos
Capital social
social (CapiSoc)
(CapiSoc)
Capital
Dinmica demogrfica
demogrfica
Dinmica
(DinDemo)
(DinDemo)
Autosuficiencia en
en alimentos
alimentos
Autosuficiencia
(AutoAlimen)
(AutoAlimen)
CTeI aplicada
aplicada aa la
la
CTeI
sostenibilidad del
del medio
medio
sostenibilidad
ambiente yy hbitat
hbitat
ambiente
(CTeIMAyH)
(CTeIMAyH)
Sistema de
de salud
salud (Ssalud)
(Ssalud)
Sistema
Equipamiento colectivo
colectivo
Equipamiento
urbano-regional (EquColUR)
(EquColUR)
urbano-regional
119
156
156
Tabla 38.TABLA
Variables
de influencia del Factor de cambio Superacin de la pobreza y la desigualdad.
38. VARIABLES DE INFLUENCIA DEL FACTOR DE CAMBIO SUPERACIN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
TABLA 38. VARIABLES DE INFLUENCIA DEL FACTOR DE CAMBIO SUPERACIN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD
Infraestructura para la
accesibilidad y movilidad
(InfraAyM)
Superacin de la
pobreza y la
desigualdad
Pobreza
(Pobreza)
Superacin de la
pobreza y la
desigualdad
Pobreza
(Pobreza)
Patrn de asentamientos
humano (PatrAH)
Patrn de asentamientos
humano (PatrAH)
Poblacin vulnerable
(PobVul)
Poblacin vulnerable
(PobVul)
Seguridad alimentaria y
nutricional (SegAyN)
Autosuficiencia en alimentos
VARIABLES DE LAS QUE RECIBE
(AutoAlimen)
INFLUENCIA FUERTEMENTE
Articulacin con el exterior a travs
de
exportaciones
Autosuficiencia
en(AconEExp)
alimentos
(AutoAlimen)
Dinmica demogrfica (DinDemo)
Articulacin con el exterior a travs
Dinmica
territorial
(Dina Terr)
de exportaciones
(AconEExp)
CTeI
en educacin
(CTeIEdu)
Dinmica
demogrfica
(DinDemo)
Apropiacin
social de
la CTeI
Dinmica territorial
(Dina
Terr)
(AproSCTeI)
CTeI en educacin (CTeIEdu)
Sistema de salud (Ssalud)
Apropiacin social de la CTeI
Transformacin
productiva
(AproSCTeI)
(TransfProd)
Sistema de salud (Ssalud)
Cambio climtico (Cclimatico)
Transformacin productiva
Sistema
educativo y formacin para
(TransfProd)
el trabajo (SisEdyFT)
Cambio climtico (Cclimatico)
CTeI aplicada a la sostenibilidad del
medio
y hbitat
(CTeIpara
Sistemaambiente
educativo
y formacin
MAyH)
el trabajo (SisEdyFT)
Seguridad alimentaria y
nutricional (SegAyN)
VARIABLES
DE LAS QUEcon
RECIBE
NOMBRE
DE
FACTOR
DEVariables
CAMBIO de
VARIABLES
A LAS QUE
Tabla
39.
influencia
del Factor
de cambio
Transformacin
productiva
I+D+I.
ESTRATGICO
LA VARIABLE
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
Transformacin
productiva
(TransfProd)
Transformacin
productiva
(TransfProd)
Riesgos ambientales y
tecnolgicos (RiesgsAyT)
INFLUYE FUERTEMENTE
INFLUENCIA FUERTEMENTE
TABLA 39. VARIABLES DE INFLUENCIA DEL FACTOR DE CAMBIO TRANSFORMACIN PRODUCTIVA CON I+D+I
Pobreza
Transformacin
productiva con
I+D+I
Empleo
Transformacin
productiva con
I+D+I
Empleo
Pobreza
Seguridad alimentaria y
nutricional (SegAyN)
Seguridad alimentaria y
nutricional (SegAyN)
Empleo
Articulacin
con el exterior a
travs de
exportaciones
(AconEExp)
Articulacin
con el exterior a
travs de
exportaciones
(AconEExp)
Gestin ambiental
(GestAmbien)
Empleo
Seguridad alimentaria y
nutricional
(SegAyN)
Gestin ambiental
(GestAmbien)
Infraestructura para la
accesibilidad
y movilidad
Seguridad alimentaria
y
(InfraAyM)
nutricional (SegAyN)
Infraestructura para la
accesibilidad y movilidad
(InfraAyM)
120
ESTRATGICO
LA VARIABLE
INFLUYE FUERTEMENTE
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
Articulacin con
el exterior a
travs de
Articulacin
con
exportaciones
el
exterior a
(AconEExp)
travs de
exportaciones
(AconEExp)
Equipamiento colectivo
Capital social (CapiSoc)
urbano-regional
(EqColUR)
Pobreza
Capital social (CapiSoc)
Patrn de asentamientos
Pobreza
humanos (PtrAH)
Patrn de asentamientos
humanos (PtrAH)
Institucionalidad
en las apuestas
productivas de
Institucionalidad
la regin Caribe
en
las apuestas
(InstiAPRC)
productivas de
la regin Caribe
(InstiAPRC)
Transformacin
productiva con
I+D+I
Transformacin
productiva con
I+D+I
INFLUENCIA FUERTEMENTE
TABLA 39. VARIABLES DE INFLUENCIA DEL FACTOR DE CAMBIO TRANSFORMACIN PRODUCTIVA CON I+D+I (CONTINUACIN)
Tabla 39. Variables de influencia del Factor de cambio Transformacin productiva con I+D+I.
(Continuacin)
TABLA
VARIABLES DE
INFLUENCIA
DE CAMBIOATRANSFORMACIN
PRODUCTIVA
CONDE
I+D+I
FACTOR
DE39.
CAMBIO
NOMBRE
DE DEL FACTOR
VARIABLES
LAS QUE
VARIABLES
LAS(CONTINUACIN)
QUE RECIBE
Sistema
educativo y(CTeIEdu)
formacin para el
CTeI en educacin
trabajo (SisteEdyFt)
Autosuficiencia en alimentos
CTeI
en educacin (CTeIEdu)
(AutoAlimen)
Autosuficiencia
en alimentos
Dinmica demogrfica
(DinDemo)
(AutoAlimen)
Articulacin con el exterior a travs de las
Dinmica
demogrfica
(DinDemo)
exportaciones
(AconEExp)
I+D+I en las
apuestas
productivas de
I+D+I
en Caribe
las
la regin
apuestas
(IDIAPRC)
productivas de
la regin Caribe
(IDIAPRC)
Articulacin
con (RigCult)
el exterior a travs de las
Riqueza cultural
exportaciones (AconEExp)
Cambio climtico (Cclimatico)
Riqueza cultural (RigCult)
CTeI en educacin (CTeIEdu)
Cambio climtico (Cclimatico)
Apropiacin social de la CTeI (AproSCTeI)
CTeI en educacin (CTeIEdu)
Apropiacin social de la CTeI (AproSCTeI)
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
VARIABLES
A LAS QUE
Seguridad
alimentaria
y
INFLUYE (SegAyN)
FUERTEMENTE
nutricional
VARIABLES
DE LAS
QUE RECIBE
Sistema
educativo
y formacin
para el
INFLUENCIA
FUERTEMENTE
trabajo
(SistEdyFT)
Seguridad alimentaria y
Poblacin vulnerable
nutricional
(SegAyN)
(PobVul)
Poblacin
vulnerable
Autosuficiencia
alimentaria
(PobVul)
(AutoAlimen)
Dinmica
Pobreza demogrfica (DinDemo)
Autosuficiencia
Articulacin conalimentaria
el exterior a
(AutoAlimen)
travs de las exportaciones
(AconEExp)
Articulacin con el exterior a
travs de las exportaciones
(AconEExp)
Equipamiento colectivo
urbano regional (EquColUR)
Pobreza
Ciencia, Tecnologa e Innovacin en
educacin (CTeIEdu)
Desarrollo
sostenible
Desarrollo
sostenible
Gestin
ambiental
(GestAmbien)
Gestin
ambiental
(GestAmbien)
Equipamiento colectivo
urbano regional (EquColUR)
121
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
Riesgos
ambientales y
tecnolgicos
(RiesgsAyT)
Riesgos ambientales y
tecnolgicos (RiesgAyT)
Autosuficiencia de alimentos
(AutoAlimen)
Pobreza
Seguridad alimentaria y
nutricional (SegAyN)
Desarrollo
sostenible
Pobreza
Dinmica
demogrfica
(DinDemo)
Transformacin productiva
(TransfProd)
Sistema de salud (Ssalud)
Dinmica territorial (Din Terr)
Equipamiento colectivo urbano
regional (EquColUR)
CTeI aplicada
a la
sostenibilida
d del medio
ambiente y
hbitat
(CTeIMAyH)
Estructura
biofsica
(EstrBiof)
122
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
Tabla 41. Variables de influencia del Factor de cambio CTeI para los procesos de transformacin
de la regin Caribe.
Apropiacin social
de la CTeI
(AproSCTeI)
Sistema educativo y
formacin para el trabajo
(SisEdyFT)
123
124
PER
125
Este captulo contiene la visin de desarrollo para la regin y un conjunto de estrategias, metas y
proyectos orientados a facilitar el logro de dicha visin, los cuales constituyen el denominado Plan
Estratgico y Prospectivo del Caribe Colombiano-PER Caribe.
1.
Con el trabajo conjunto entre expertos y actores que participaron en la construccin del Plan de
Desarrollo Estratgico del Caribe colombiano-PER Caribe, se defini la ruta y se priorizaron los
temas estratgicos para superar problemas estructurales, focalizando la inversin y haciendo
ms eficiente la intervencin pblicoprivada. Con el apoyo del trabajo tcnico (diagnstico
y anlisis de los planes de desarrollo), los expertos y actores construyeron la visin de futuro
regional que permita trabajar en una agenda clara por una regin ms equitativa, competitiva
y sostenible, integrada alrededor de propsitos identificados y consensuados colectivamente.
Con los insumos generados en las tres primeras fases del PER Caribe (anlisis de los planes
de desarrollo, diagnstico de las dimensiones de desarrollo, factores de cambio y variables
estratgicas que inciden en la transformacin de la regin) y haciendo uso de la metodologa
de Anlisis Morfolgico descrita en el Captulo 1, se prepara la formulacin de la visin de
desarrollo.
La construccin de la visin se realiz considerando los asuntos crticos (ver Tabla 42) que
deben atender las variables estratgicas, a partir de los resultados del anlisis de tendencia y
situacin actual de los perfiles y profundizaciones, los expertos y participantes en el PER Caribe
identificaron unas condiciones que configuran un estado futuro deseado o escenarios que se
construyeron mediante la formulacin de hiptesis de comportamiento del sistema en trmino
de sus componentes o factores estratgicos.
Para cada componente o factor estratgico se formularon tres hiptesis (una tendencial, una
transformacional y una de ruptura) para un total de 27 hiptesis propuestas.
Luego de poner las 27 hiptesis a consideracin de los expertos en el taller llevado a cabo en
Cartagena el 9 de abril de 2013, se conformaron 5 escenarios deseados a futuro para la regin
Caribe, de los cuales en la fase final del proceso se valoraron para escoger uno: El escenario
apuesta, el cual representa la visin de desarrollo de la regin Caribe 2019, se present de forma
detallada al inicio de este documento. A continuacin se presentar un resumen:
126
VARIABLE
ESTRATGICA
ASUNTOS CRTICOS
Reduccin de la Pobreza
Multidimensional en 15 puntos
porcentuales (p.p) respecto al 2013
Implementacin de estrategias de
impacto y con enfoque diferencial
(tnicos y culturales)
en la calidad de la prestacin
- Deficiencias
de los servicios de salud
de enfermedades
- Tratamiento
transmisibles y no transmisibles
CULTURA, POLTICA
E INSTITUCIONES
SUPERACIN DE LA
POBREZA Y LA
DESIGUALDAD
SISTEMA DE SALUD
PARA ENFRENTAR
LOS RETOS DEL
SIGLO XXI
Tabla 42. Asuntos claves y estado futuro deseado de las Variables estratgicas que inciden en
el desarrollo regional a 2019.
127
Tabla 42. Asuntos claves y estado futuro deseado de las Variables estratgicas que inciden en
el desarrollo regional a 2019 (continuacin).
VARIABLE
ESTRATGICA
ASUNTOS CRTICOS
DESARROLLO RURAL
Y SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL
Aprovechamiento de la CTeI
Proyectos de mayor impacto con nfasis
en lo productivo y en la reduccin del
hambre y la malnutricin.
Primera fase del Sistema Regional de
Alertas Tempranas
Fortalecimiento de la infraestructura
tecnolgica del sector agropecuario, y
sus cadenas de suministros
encadenamientos productivos
128
TRANSFORMACIN
PRODUCTIVA CON
I+D+I PARA LAS
APUESTAS
PRODUCTIVAS DE LA
REGIN
VARIABLE
ESTRATGICA
ASUNTOS CRTICOS
poblacional
CIENCIA,
TECNOLOGA E
INNOVACIN PARA
LOS PROCESOS DE
TRANSFORMACIN
DE LA REGIN
CARIBE
regional
en CTeI
CTeI
Tabla 42. Asuntos claves y estado futuro deseado de las Variables estratgicas que inciden en
el desarrollo regional a 2019 (continuacin).
129
Tabla 42. Asuntos claves y estado futuro deseado de las Variables estratgicas que inciden en
el desarrollo regional a 2019 (continuacin).
VARIABLE
ESTRATGICA
ASUNTOS CRTICOS
Mejoramiento de la transparencia al
interior de las corporaciones.
Se produce un fortalecimiento de la
gestin ambiental urbana.
con la deforestacin
DESARROLLO
SOSTENIBLE
2.
Para orientar el logro de la visin se formularon 38 grandes estrategias que buscan resolver los
principales problemas de la regin. El listado de las estrategias por cada dimensin, las metas
que se pretenden alcanzar, los proyectos considerados prioritarios y su horizonte propuesto de
ejecucin, se presentan a continuacin:
2.1. CULTURA, POLTICA E INSTITUCIONES
Los expertos regionales en cultura, poltica e instituciones, definieron dentro del estado futuro
deseado para el desarrollo de este componente estratgico tres puntos clave: la participacin y
cultura ciudadana, la institucionalidad Caribe y la eficacia municipal; el estado futuro deseado
que encierra el anhelo regional, se exalta de la siguiente forma:
130
En 2019, el Caribe colombiano se convierte en una regin con habitantes que ejercen una
ciudadana con participacin efectiva en el escenario de lo pblico desde all forja las bases
para la convivencia plural, pacfica y democrtica. Ciudadana que ejerce sus derechos,
adems son capaces de celebrar acuerdos a partir de consensos sociales informales en la
confianza, la honestidad y la integridad. Los habitantes del Caribe consolidarn redes de apoyo
a partir de la vinculacin, al menos, del 60% a alguna organizacin social, poltica, religiosa,
Meta:
Transformar la cultura poltica de la regin Caribe en trminos de un fortalecimiento de los
espacios democrticos, una mayor educacin poltica y un rechazo a las prcticas corruptas
en la sociedad.
Estrategia 3. Crear espacios de divulgacin de informacin sobre la gestin pblica local.
Con esta estrategia se busca establecer espacios alternativos de divulgacin de informacin
sobre la gestin pblica local, basado en el uso de herramientas TICs, entre otro tipo de
herramientas, que promuevan el acceso de la ciudadana a la informacin sobre el estado
de cada uno de los aspectos del territorio (educacin, seguridad, finanzas pblicas, etc.) y
que a partir de esta informacin se fortalezcan los mecanismos de participacin ciudadana
existentes y as mejorar el control ciudadano al desempeo de las administraciones y por
ende el desempeo de las entidades territoriales.
Meta:
Implementacin de la estrategia de los e-gobierno y de sistemas de informacin sobre la
gestin pblica territorial.
131
169
Estrategia 4. Incrementar las capacidades tcnicas para la gestin organizacional y de
recursos del sector cultural y deportivo de la regin Caribe.
Esta estrategia tiene como propsito el formar y fortalecer las capacidades tcnicas de los
gestores culturales y deportivos del territorio, a travs de estrategias de formacin que
permitan ampliar su conocimiento acerca de la normatividad existente y generen procesos de
TABLA 43. PROYECTOS PRIORITARIOS DEL EJE ESTRATGICO CULTURA, POLTICA E INSTITUCIONES
emprendimiento
y gestin de recursos ante diferentes estamentos nacionales y organismos
internacionales al respecto de estos temas, e igualmente generar capacidades dentro de la
comunidad para la preservacin del patrimonio cultural (material e inmaterial) y la promocin
de las capacidades deportivas del territorio.
2015
2016
2017
2018
2019
169
de la regin Caribe
Fortalecer los procesos de
Metas: de
generacin
Creacin de 5 proyectos de medicin de
informacin
sobre la sistemas
Articular
de informacin
locales
con el Sistema Nacional de Informacin Culturalcalidad
de vida (Cmo Vamos?)
en Sincelejo,
percepcin ciudadana
Montera, Santa Marta, San Andrs y
y Coldeportes.
acerca de SINIC
la gestin
de
Riohacha
los gobiernos
locales actualizados
Mantener
los inventarios de patrimonio material e inmaterial de cada
ESTRATEGIAS
Estrategias
Crear espacios de
divulgacin de
informacin sobre la
gestin pblica
local de
Fortalecer
los procesos
generacin de
informacin sobre la
percepcin ciudadana
acerca de la gestin de
los gobiernos locales
Incrementar las
capacidades tcnicas
para la gestin
organizacional del sector
cultural
y deportivo
de lay
Fortalecer
los espacios
regin Caribede
mecanismos
participacin ciudadana y
poltica
Crear espacios de
divulgacin de
informacin sobre la
gestin pblica local
Talleres
132
2014
Proyectos
se busca incrementar
las capacidades de gestin y ejecucin de los recursos
provenientes del recaudo del IVA dentro del territorio, para que estos cumplan con su finalidad
dentro del procesoObservatorio
de preservacin,
proteccin y fomento de la cultura y el deporte.
del desempeo institucional
Estrategias
Tambin
Caracterizacin
de actores,
gestores
y
Fuente: Observatorio del Caribe (proyectos
elaborados
en PER
Caribe).
organizaciones del sector cultural (diseo
de un sistema de informacin eficiente para
el sector)
2014
2015
2016
2017
2018
2019
humanos
TABLA 43. PROYECTOS
PRIORITARIOS DEL EJE ESTRATGICO CULTURA, POLTICA E INSTITUCIONES
Crear espacios de
divulgacin de
informacin
sobre la
Estrategias
ESTRATEGIAS
gestin pblica local
Crear espacios de
divulgacin de
informacin
sobre la
Talleres
gestin pblica local
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Fortalecimiento
los consejos
Observatorio delde
desempeo
institucional
departamentales
de la regin Caribede cultura y patrimonio
Caracterizacin de actores, gestores y
Creacin de 5 proyectos
medicin
de
organizaciones
del sectordecultural
(diseo
calidad
de vidade(Cmo
Vamos?)eficiente
en Sincelejo,
de
un sistema
informacin
para
Montera,
el
sector) Santa Marta, San Andrs y
Riohacha
Creacin de la red de museos del Caribe
Gobiernos Municipales Eficientes del Caribe
colombiano
Creacin de la secretara de equidad de
Promocin de la creacin de organizaciones
gnero
sociales (veedoras) a nivel municipal en la
regin Caribe de la institucionalidad
Fortalecimiento
deportiva en la regin
Proyecto de fortalecimiento de los medios
comunitarios
de intersfilarmnica
pblico dedel
la
Creacin
de layorquesta
regin colombiano
Caribe
Caribe
Proyecto semilleros
deylderes
en nivelesen
Formacin
de actores
organizaciones
bsicos de
formacin
gestin
cultural
Creacin del
comit regional
de derechos
Fomentar
el Festival
de las artes
humanos
(descentralizar
el acceso a la oferta cultural
en cada departamento)
Por un Caribe educado, democrtico y libre
de corrupcinde inventarios patrimoniales
Actualizacin
de los departamentos de la regin Caribe
Implementacin de e-gobierno en las
administraciones
departamentales
del
Dilogos
Profundizacin
Caribe colombiano
de corrupcin
Tabla 43. Proyectos prioritarios
del eje estratgico Cultura, Poltica e Instituciones. (Continuacin)
deportiva en la regin
En 2019, atendiendo
las necesidades
educativas
Creacin
de la orquesta filarmnica
del del postconflicto en la regin y las brechas
Caribe colombiano
en educacin primaria,
la educacin en los niveles media y superior ahora se enfoca en
resaltar la cultura Formacin
y elementos
del yCaribe
colombiano.
Uno de los resultados evidentes es la
de actores
organizaciones
en
cultural
articulacin entre gestin
el sector
educativo y el sector privado respecto a las apuestas productivas
de manera que seFomentar
ha logrado
con mano de obra calificada para las demandas
el Festivalcontar
de las artes
(descentralizar
el acceso a que
la oferta
cultural el crecimiento econmico de la regin
laborales que requieren
los sectores
impulsan
en cada departamento)
Caribe. Por supuesto se han generado nuevas capacidades a partir de novedosas iniciativas
inventarios
en formacin paraActualizacin
el trabajodeque
han patrimoniales
permitido mejorar el desarrollo humano, reducir la
de los departamentos de la regin Caribe
pobreza y fomentar la integracin social, los valores de la legalidad e identidad Caribe del
territorio. Esto fue posible gracias al compromiso poltico de los dirigentes de la regin.
Talleres
Dilogos
Profundizacin
133
Estrategia 1. Asegurar el derecho y acceso a la Educacin bsica a nios y nias, por medio
de la ampliacin y mejora de los ambientes escolares y programas de asistencia escolar.
El alcance de esta estrategia es lograr una mayor inclusin y retencin de nios, nias y jvenes
en los niveles educativos, que por mandato constitucional, los gobiernos nacional y local
deben garantizar a la ciudadana. Para ello se deben generar ambientes escolares propicios
para el aprendizaje, no solo en lo referente a infraestructura sino en materiales educativos y
formacin docente.
En la regin Caribe, a pesar que se han logrado avances en la cobertura de educacin primaria (en
2010 la tasa de cobertura neta era igual a la nacional, 89%), todava se requiere hacer nfasis en los
dems niveles en los cuales se mantiene la brecha con respecto al promedio nacional (secundaria,
media y superior). Un gran esfuerzo debe realizarse en departamentos como San Andrs, Crdoba
y La Guajira.
Metas:
Lograr una cobertura neta en educacin primaria del 100%.
Reducir la tasa de analfabetismo de la regin Caribe a menos de 1%.
Alcanzar la cobertura en los niveles: secundaria 90%; Media 55%; Superior 35%.
Atencin integral a la primera infancia y adolescencia.
Estrategia 2. Apropiacin y uso de las TICs en el sistema educativo.
El alcance de esta estrategia es mejorar la formacin y utilizacin de las TICs en todos los
niveles del sistema educativo. Para ello se requiere modificar los contenidos educativos y
generar infraestructura que facilite y mejore la conectividad. Un mayor acceso a las TICs en
el proceso educativo permite no solo acceder a material educativo y de consulta, sino que
adems brinda conocimiento sobre herramientas hoy da indispensables en la etapa laboral
de los individuos y contribuye a mejorar la calidad de la educacin al brindar contenidos
pertinentes, actualizados y diseados para favorecer el aprendizaje.
En este sentido, la Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CONPES 3582) plantea una
serie de problemas comunes para el desarrollo de la misma, relacionados con las competencias
cientficas, el recurso humano con formacin avanzada, la formacin para el trabajo y la definicin
de mecanismos para potenciar la educacin como instrumento de desarrollo econmico.
Metas:
Disminuir la relacin alumnos por computador en 15.
Aumentar en 20% la dotacin de computadores de las instituciones educativas pblicas de
la regin Caribe.
134
Metas:
Aumentar el porcentaje de colegios de calidad (en las categoras alto, superior y muy
superior en las pruebas SABER-11) en 44%.
Elevar en 3 p.p el promedio de los resultados del mdulo de competencias genricas de las
pruebas SABER-PRO.
Estrategia 4. Favorecer la articulacin de los Centros Regionales de Educacin SuperiorCERES y Observatorios del mercado laboral con la educacin y formacin para el trabajo
por medio de alianzas estratgicas.
El alcance de esta estrategia es lograr que los jvenes cuenten con mayores posibilidades de
insercin en el mercado laboral, al potenciar y armonizar sus capacidades y destrezas con los
requerimientos de las actividades econmicas propias de la regin o el rea en la cual reside.
Adems, disminuir la desercin escolar y por consiguiente aumentar las tasas de cobertura.
No obstante, esta estrategia tambin podra impactar otras temticas importantes en la
regin como son i) la pobreza monetaria y multidimensional, a travs de la educacin, empleo
e ingresos; ii) la dinmica econmica, al formar mano de obra capacitada y competitiva.
Los CERES, Observatorios del Mercado Laboral y el programa de formacin para el trabajo
del gobierno nacional tienen como objetivo articular el sistema educativo (especialmente
educacin media, tcnica, tecnolgica y superior) y el mercado laboral local. Sin embargo, las
diferentes perspectivas desde donde se aborda la problemtica no han permitido direccionar
los esfuerzos en un solo sentido. Como resultado se observa una oferta educativa del nivel
superior y media tcnica poco articulada con el sector productivo, lo que se refleja en una baja
formacin del capital humano asociado a las apuestas productivas del Caribe colombiano: en
el 2010 la cobertura neta regional en la educacin superior era 25,5%; y del total de egresado
de las Instituciones de Educacin Superior-IES en el mismo ao, 62% correspondan a Ciencias
Sociales y solo el 1% a Agrcolas.
promedio el 57% de los colegios. Para el 2011 esta cifra aument al 62,21%, lo cual se traduce
realmente en inequidad en cuanto a la calidad de la educacin en la regin. Respecto a la
calidad de las instituciones educativas del nivel superior, en 2012 de los 728 programas con
acreditacin de alta calidad (voluntaria), slo el 12,8% corresponden a las universidades de la
regin Caribe.
Por otro lado, no todos los departamentos cuentan con Observatorios del mercado laboral,
lo que limita la informacin en estos territorios y dificulta la formulacin de programas y
proyectos que favorezcan el empleo local. Por ello, la estrategia propone la creacin de estos
en los departamentos que no cuentan con los mismos. De igual manera se hace necesario
fomentar las alianzas con el sector privado para complementar la formacin en media tcnica
en los requerimientos y competencias que exige el mercado laboral.
Metas:
Aumentar en 30% el nmero de egresados en educacin superior de programas
relacionados con las apuestas productivas de la regin.
Desarrollar contenidos y mejorar infraestructura fsica y/o dotacin en las instituciones
educativas a travs de alianzas pblico-privadas.
Aumentar el nmero de estudiantes matriculados en postgrados (maestras y doctorados)
en 24%.
Estrategia 5. Fomento de la creatividad y cultura del Caribe con el fin de incentivar la
apropiacin del patrimonio e identidad de la regin.
El alcance de esta estrategia es incorporar la cultura Caribe de manera activa en los contenidos
educativos, para ello se requiere el desarrollo de currculos propios y pertinentes al Caribe
colombiano. La cultura, la apropiacin del patrimonio y de una identidad regional pueden
ser mecanismos de transformacin social que impacten directamente el futuro desarrollo del
Caribe colombiano.
135
136
Estrategias
ESTRATEGIAS
Asegurar el derecho y
acceso a la Educacin
bsica a nios y nias
por medio de la
ampliacin y mejora de
los ambientes escolares
y programas de
asistencia escolar
Transformacin de la
gestin de la calidad y el
desarrollo de las
instituciones educativas
del Caribe
Favorecer la articulacin
de los Centros
Regionales de
Educacin
Superior-CERES y
Observatorios del
mercado laboral con la
educacin y formacin
para el trabajo por
medio de alianzas
estratgicas
Fomento de la
creatividad y cultura del
Caribe con el fin de
incentivar la apropiacin
del patrimonio e
identidad de la regin
Potencializar la
identidad, cohesin y el
liderazgo para el
desarrollo de la regin
Caribe
2014
Proyectos
PROYECTOS
2015
2016
2017
2018
2019
Dilogos
Profundizacin
138
Al comparar las tasas de informalidad en las ciudades de Cartagena, Barranquilla A.M. (rea
Metropolitana) y Montera para el primer trimestre de 2007 y 2013, se observ una cada de
aproximadamente 5 p.p. No obstante, hay que resaltar que la informalidad en estas ciudades
supera el promedio de las trece reas metropolitanas, siendo preocupante en especial la
situacin de la capital cordobesa. Es decir que, a pesar que se estn generando empleos, a
juzgar por las tasas de ocupacin que han venido aumentando en los ltimos aos, estos
Los proyectos buscan ofrecer programas de capacitacin y formacin que incrementen las
posibilidades de insercin laboral, reduzcan la informalidad laboral y a la vez mejoren la
calidad de vida de los usuarios. Establecindose para lograr este objetivo, vnculos con el
mundo productivo de la regin Caribe.
Metas:
Reducir en 10 p.p los hogares en privacin por empleo formal de acuerdo al ndice de
Pobreza Multidimensional.
Disminuir hasta el 40% el nmero de hogares en privacin por alta dependencia econmica
de acuerdo al ndice de Pobreza Multidimensional.
Estrategia 3. Desarrollar programas de vivienda nueva y usada, digna y de inters
prioritario para la poblacin en situacin de vulnerabilidad y extrema pobreza,
respetando los usos y costumbres de la poblacin tnica.
El objeto de esta estrategia es la planeacin, formulacin, desarrollo y ejecucin de programas
tendientes a solucionar las necesidades de vivienda, con enfoque diferencial en la regin Caribe;
as como promover la inversin y atraccin de recursos que permitan el fomento y promocin
de la vivienda a travs de la administracin, institucin y gestin de los instrumentos legales
y financieros que para esos efectos se requieran.
Especficamente el mejoramiento de la vivienda en los sectores ms pobres y vulnerables, que
permita reducir tanto el dficit cualitativo como el cuantitativo, lograra impactar de manera
positiva el ndice de pobreza multidimensional al influir sobre las variables hacinamiento crtico,
eliminacin de excretas, acceso a fuente de agua mejorada y materiales de pisos y paredes.
Adems de impactar la calidad de vida de las familias en los grupos tnicos, mediante la
construccin de viviendas dignas con enfoque diferencial, a travs de la modalidad de
cooperacin comunitaria y visin productiva.
Metas:
Disminuir la poblacin en privacin por materiales de pisos hasta 10% de acuerdo al ndice
de Pobreza Multidimensional.
Disminuir la poblacin en privacin por materiales precarios en paredes exteriores hasta
5% de acuerdo al ndice de Pobreza Multidimensional.
Disminuir la poblacin en privacin por eliminacin de excretas y fuente de agua mejorada
hasta 20%.
139
180
Mejorar la
infraestructura escolar y
su dotacin, adems de
formacin continua y
cualificacin del recurso
humano en pedagoga,
TICs, derechos
humanos, valores y
emprendimiento.
Implementar programas
de formacin y
capacitacin para el
trabajo e insercin
laboral
2014
PROYECTOS
Proyectos
ESTRATEGIAS
Estrategias
Desarrollar programas
de vivienda nueva y
usada, digna y de inters
prioritario para la
poblacin en situacin
de vulnerabilidad y
extrema pobreza,
respetando los usos y
costumbres de la
poblacin tnica
Legalizar y titular
predios por parte de las
Entidades Territoriales
Garantizar cobertura,
acceso y calidad en la
prestacin del servicio
de salud para la
poblacin de la regin.
Dilogos
Profundizacin
140
2015
2016
2017
2018
2019
2.4. SISTEMA DE SALUD PARA ENFRENTAR LOS RETOS DEL SIGLO XXI
141
188
46.
Implementar
en el 100%
deESTRATGICO
los municipios
de
regin
Plan Decenal
deDEL
Salud
TABLA
PROYECTOS PRIORITARIOS
DEL EJE
SISTEMA
DEla
SALUD
PARAel
ENFRENTAR
LOS RETOS
SIGLO Pblica.
XXI
Lograr que el 100% de la poblacin conozca los servicios en salud y los utilice de manera
preventiva.
Reducir la tasa de embarazos en adolescentes y enfermedades de trasmisin sexual.
Estrategias
Proyectos
2014
2015
2016
2017
2018
2019
188
Meta:
de losde
estilos
de vida
Impulsar
50%el de
instituciones
yPromocin
entidades
salud
con implementacin de TICs en sus procesos
desarrollo
de
saludables, derechos sexuales y
programas
que
pararegionales
el mejoramiento
de
la
calidad
en
la
de los servicios de salud.
reproductivos, y atencin a prestacin
las
a la variable estratgica
TABLA 46. PROYECTOS PRIORITARIOS DEL EJE ESTRATGICO SISTEMA DE SALUD PARA ENFRENTAR LOS RETOS DEL SIGLO XXI
142
Promover
el desarrollo,
Talleres
Dilogos
Profundizacin
construccin, mantenimiento y
Construccin, mantenimiento y
dotacin de infraestructura fsica
dotacin de materiales, equipos y
Fuente: Observatorio
delyCaribe
elaborados
en PERenCaribe).
de alta, mediana
baja (proyectos
personal
capacitado
centros
complejidad, con personal de
hospitalarios de alta, mediana y baja
salud capacitado para la atencin
complejidad
de enfermedades trasmisibles y
no trasmisibles
Diagnstico y puesta en marcha de
un Programa Regional de Promocin
y Prevencin en temas de salud
pblica del Caribe colombiano
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Tabla 46. Proyectos prioritarios del eje estratgico Sistema de salud para enfrentar los retos
del siglo XXI. (Continuacin)
Realizar investigaciones en el
rea de salud pblica que
posibiliten el mejoramiento de la
Estrategias
calidad
del sistema de salud en la
ESTRATEGIAS
regin Caribe
Realizar
investigaciones
en el
Promover
el desarrollo,
rea de salud
pblica que y
construccin,
mantenimiento
posibiliten
mejoramiento fsica
de la
dotacin deelinfraestructura
calidad
sistema
de ysalud
dedel
alta,
mediana
baja en la
regin
Caribe
complejidad, con personal de
salud capacitado para la atencin
de enfermedades trasmisibles y
Promover
el desarrollo,
no trasmisibles
construccin, mantenimiento y
dotacin de infraestructura fsica
de alta, mediana y baja
complejidad, con personal de
salud capacitado para la atencin
de enfermedades trasmisibles y
no trasmisibles
2014
2015
2016
2017
2018
2019
TABLAEstrategias
46. PROYECTOS PRIORITARIOS DEL EJE ESTRATGICO
Proyectos SISTEMA DE SALUD PARA ENFRENTAR LOS RETOS DEL SIGLO XXI
143
144
2014 2015
2016
2017
2018
2019
Proyectos
Estrategias 4. Poner en marcha
Estrategia
un sistema regional de alertas tempranas que permita
monitorear los riesgos ambientales mediante la deteccin, difusin y solucin de
eventos que tengan como efecto la inseguridad alimentaria.
Fortalecimiento de encadenamientos
agroalimentarios, acucolas y pisccolas con
pequeos
productores
en la en
regin
Caribe tiempo posible los eventos de riesgos y
Con esta estrategia sera
posible
prevenir
el menor
188
alertas tempranas.
Ver un resumen de
a la variable estratgica
Desarrollo
rural
y
Seguridad
alimentaria
y
nutricional
en
la
Tabla
47.
Impulsar un modelo TABLA 47. PROYECTOS PRIORITARIOS DEL EJE ESTRATGICO DESARROLLO RURAL
ImpulsarTalleres
un modelo
Dilogos
Profundizacin
regional de atencin
integral
fortaleciendo
la
Fuente: Observatorio del Caribe (proyectos
en PER
Diseo e elaborados
implementacin
de Caribe).
un modelo
oferta alimentaria para la
unificado para la promocin de los buenos
atencin integral de ni@s,
hbitos alimenticios en la regin Caribe
madres lactantes, grupos
tnicos y adultos mayores
que integre acciones que
reduzcan el hambre y la
malnutricin e incentiven
el buen hbito alimenticio
desde el hogar, las
Fortalecimiento de las dinmicas de
escuelas, organizaciones
seguridad alimentaria del resguardo
de base social, redes
indgena Zen de San Andrs de Sotavento
sociales y medios
audiovisuales
y Seguridad alimentaria
2016
2017
2018
2019
Meta:
TABLA 47. PROYECTOS PRIORITARIOS DEL EJE ESTRATGICO DESARROLLO RURAL
Y SEGURIDAD
Y NUTRICIONAL
Integrar en un sistema regional
deALIMENTARIA
seguimiento,
monitoreo y evaluacin el 50% de los
proyectos regionales, departamentales y municipales que tengan incidencia en la
seguridad alimentaria y nutricional.
145
gubernamentales que
Agricultura Urbana y Periurbana Familiar
apoyen, gestionen,
(AUPF): City Farming. Alternativa sostenible
desarrollen y financien
para la seguridad alimentaria e ingresos
proyectos productivos
Familiares
en cinco
Ciudades del
PROYECTOS
PRIORITARIOS
DELCaribe
EJE ESTRATGICO DESARROLLO RURAL
sostenibles que TABLA 47.
Colombiano
Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
contribuyan
a la reduccinprioritarios
Tabla
47.
Proyectos
del
eje
estratgico
Desarrollo rural y Seguridad alimentaria y
del hambre y la
Recuperacin
con
residencia
y
salvamento
nutricional.
(Continuacin)
malnutricin
de especies acucolas en el ro San Jorge,
departamentos de Sucre y Crdoba
ESTRATEGIAS
Estrategias
Impulsar un modelo
regional de atencin
integral fortaleciendo la
oferta alimentaria para la
atencin integral de ni@s,
madres lactantes, grupos
tnicos y adultos mayores
que integre acciones que
Establecer
alianzasy la
reduzcan
el hambre
gubernamentales
y no
malnutricin
e incentiven
que
el gubernamentales
buen hbito alimenticio
apoyen,
desde elgestionen,
hogar, las
desarrollen
y financien
escuelas,
organizaciones
proyectos
productivos
de base social,
redes
sostenibles
que
sociales
y medios
contribuyan
a
la
reduccin
audiovisuales
del hambre y la
malnutricin
Poner en marcha un
sistema regional de
seguimiento, monitoreo y
evaluacin para los
proyectos desarrollados
en SAN
2014 2015
2016
2017
2018
2019
Fortalecimiento de encadenamientos
agroalimentarios, acucolas y pisccolas con
pequeos productores en la regin Caribe
Diseo e implementacin de un modelo
unificado
la promocin
de los buenos
Desarrollopara
de Agricultura
Protegida
de Bajo
hbitos
alimenticios
la regin Caribe
Costo para
pequeosen
productores
del
Caribe colombiano como estrategia de
produccin de alimentos ante eventos de
cambio climtico
Agricultura Urbana y Periurbana Familiar
(AUPF):
City Farming.
Fortalecimiento
de lasAlternativa
dinmicas sostenible
de
para
la seguridad
alimentaria
e ingresos
seguridad
alimentaria
del resguardo
Familiares
en cinco
Ciudades
indgena Zen
de San
Andrsdel
de Caribe
Sotavento
Colombiano
Recuperacin con residencia y salvamento
de especies acucolas en el ro San Jorge,
departamentos de Sucre y Crdoba
Sistema regional de seguimiento,
Innovacin
monitoreo ytecnolgica
evaluacin con
paracultivos
los proyectos
biofortificados
para
desarrollados en
SANpromover Seguridad
Alimentaria y nutricional en la regin
Caribe
Impulsar
modelo
Poner en un
marcha
un
regional
de atencin
Diseo de un Sistema regional de alertas
sistema
regional
de alertas
integral
fortaleciendo
la
tempranas en SAN
tempranas que permita
Diseo e implementacin de un modelo
oferta
alimentaria
para la
monitorear
los riesgos
unificado para la promocin de los buenos
atencin
integral
de
ni@s,
ambientales mediante la
hbitos alimenticios en la regin Caribe
madres
lactantes,
grupos
deteccin, difusin y
Implementacin de la primera fase de un
tnicos
y
adultos
mayores
solucin de eventos que
Sistema regional de alertas tempranas en
que
integre
acciones
tengan
como
efectoque
la
SAN
reduzcan el hambre
y la
inseguridad
alimentaria.
malnutricin e incentiven
el buen hbito alimenticio
desde el hogar, las
Fortalecimiento de las dinmicas de
escuelas, organizaciones
seguridad
alimentaria del resguardo
Talleres
Dilogos
Profundizacin
de base social, redes
indgena Zen de San Andrs de Sotavento
sociales y medios
Fuente: Observatorio
audiovisualesdel Caribe (proyectos elaborados en PER Caribe).
Poner en marcha un
sistema regional de
Sistema regional
de seguimiento,PARA LOS PROCESOS DE TRANSFORMACIN DE
2.6. CIENCIA,
E INNOVACIN
seguimiento,
monitoreoTECNOLOGA
y
monitoreo y evaluacin para los proyectos
evaluacin
para los
LA REGIN
CARIBE desarrollados en SAN
proyectos desarrollados
en SAN
Los expertos regionales en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, definieron dentro del estado
futuro
deseado
Poner
en marcha
un para el desarrollo de este componente estratgico dos puntos clave: un plan
Diseo de un Sistema regional de alertas
sistema
regional de
regional
dealertas
CTeI y formacin
tempranas ende
SANcapital humano; el estado futuro deseado que encierra el
tempranas que permita
anhelo
regional,
se
exalta
de
la
siguiente
forma:
monitorear los riesgos
ambientales mediante la
deteccin, difusin y
Implementacin de la primera fase de un
solucin
eventos
En de
2019,
laque
regin Caribe
implementado
de manera
continua estrategias y mecanismos
Sistemaha
regional
de alertas tempranas
en
tengan como efecto la
de apropiacin
de la CTeI aplicados especialmente en reas como cultura, salud, medio
inseguridad
alimentaria. socialSAN
ambiente y educacin que reconozca y exponga el crecimiento del capital intelectual local
y regional e incidiendo fuertemente en procesos de liderazgo y participacin ciudadana en
Talleres
Dilogos
Profundizacin
distintas
instancias gubernamentales,
logrando
la implementacin de una red social de
innovacin que ha permitido el aumento de las capacidades regionales del sistema de ciencia y
tecnologa traducido en un incremento de la formacin de capital humano, mejor articulacin
entre universidades, empresas y estado y mayores productos de innovacin regional, siguiendo
los lineamientos para una sociedad y economa basada en el conocimiento.
146
Esta estrategia busca generar un Plan con bases en lo productivo y social sustentado en la
generacin, uso y apropiacin del conocimiento relacionado con las potencialidades y
realidades de la regin, que agregue valor a productos y servicios en los campos productivo,
econmico, social, ambiental y propicie el desarrollo, la competitividad y el mejoramiento del
bienestar de la poblacin en todas sus dimensiones.
Para ello deben definirse las reas prioritarias en las que deben apuntar las acciones a
implementar, que sirva de base para los procesos de formacin y articulacin que requiere la
regin en materia de CTeI.
Meta:
Contar con un plan regional de ciencia, tecnologa e innovacin - CTeI.
Estrategia 2. Fortalecer la formacin de capital humano en la generacin y apropiacin
de conocimientos cientfico-tecnolgicos a travs de programas interinstitucionales y
transdisciplinares.
Esta estrategia busca formar, retener y atraer el talento humano que permita consolidar la
masa crtica requerida de investigadores, especialmente magsteres y doctores dedicados a la
mejora continua del desempeo del sistema regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de
la regin Caribe, en trminos de productos de conocimiento, nuevos y diferenciados espacios
de desarrollo de I+D e impacto econmico y social frente a las problemticas y potencialidades
regionales.
Para ello se requiere la creacin de programas pertinentes en reas estratgicas de la regin,
as como el fortalecimiento de los programas de doctorado y maestra que ofrecen las
universidades regionales, en lo posible ligados a proyectos de investigacin de alto impacto
que aumente a su vez la produccin cientfica de los grupos de investigacin.
Metas:
Aumentar el nmero de programas de educacin superior en la regin, especficamente
en los niveles maestra y doctorado a 8% y 2% respectivamente.
Creacin del programa y/o fondo de capital intelectual regional para el financiamiento de
estudios de posgrado (con el apoyo de las entidades gubernamentales y recursos del
fondo de ciencia, tecnologa e innovacin de regalas para el financiamiento de formacin
de alto nivel).
Incremento del 50% de los doctores y magsteres vinculados a instituciones que desarrollan
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin - CTeI en la regin.
Aumento en un 50% en la produccin cientfica de la regin, en revistas indexadas de alto
impacto en las plataformas bibliomtricas o bases de datos internacionales.
147
148
29 Los ecosistemas de conocimiento son un enfoque de la gestin del conocimiento, que pretende fomentar la evolucin dinmica de las interacciones de los
conocimientos entre las entidades para mejorar la toma de decisiones y la innovacin a travs de redes evolutivas mejoradas de colaboracin. Tomado de Bray (2007).
Tabla 48. Proyectos prioritarios del eje estratgico Ciencia, Tecnologa e Innovacin para los
procesos de transformacin de la regin Caribe.
Proyectos
PROYECTOS
Estrategias
ESTRATEGIAS
2014
2015 2016
2017
2018
2019
TABLA 48. PROYECTOS PRIORITARIOS DEL EJE ESTRATGICO CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
PARA LOS PROCESOS DE TRANSFORMACIN DE LA REGIN CARIBE.
** Proyecto formulado en la mesa del eje Ciencia, Tecnologa e Innovacin y apoyado por la profundizacin del mismo eje.
Talleres
Dilogos
Profundizacin
150
PROYECTOS
ESTRATEGIAS
2014 2015
2016
2017
2018
2019
Mejorar la integracin
horizontal y vertical de
la industria dentro de
la regin Caribe,
mediante innovacin
empresarial
Talleres
Tabla 49. Proyectos prioritarios del eje estratgico Transformacin productiva con I+D+I para
las apuestas productivas de la regin.
Profundizacin
151
152
La gestin ambiental, se considera una de las principales herramientas para alcanzar los
propsitos del desarrollo sostenible, y es realizada, de manera sistmica, por un amplio
nmero de agentes pblicos, privados y comunitarios, los cuales, a partir de sus acciones,
inciden sobre la calidad ambiental. En este sentido, se propone la necesidad de fortalecer
tcnica y operativamente las capacidades de los actores pblicos y privados para realizar la
gestin ambiental, en especial de las autoridades ambientales y de los actores comunitarios.
Este fortalecimiento se realizar a partir del mejoramiento de las herramientas e insumos para
la planificacin y seguimiento ambiental.
Metas:
Fortalecer el Sistema de Informacin Ambiental-SINA regin Caribe.
Definir la estructura de soporte ecolgica de la regin Caribe.
Alcanzar una mayor articulacin entre las entidades responsables de la gestin ambiental.
Lineamientos de ocupacin Eco-regional establecidos en la jurisdiccin de las CAR de la
regin Caribe.
50% del presupuesto de las CAR destinado a la planeacin y ordenamiento ambiental del
territorio.
ndice de transparencia del 100% de las CAR de la regin Caribe en nivel de riesgo
moderado o bajo.
100% de las ciudades del Caribe colombiano, con planes de accin que se centren en el
control y mitigacin de los impactos ambientales caractersticos de los centros urbanos.
100% de los municipios del Caribe colombiano con esquema apropiado para la disposicin
final de residuos domiciliarios implementados.
100% de las ciudades del Caribe colombiano con Planes de Gestin Integral de Residuos
Slidos-PGIRS implementados.
100% de las ciudades del Caribe colombiano con planes y estrategias definidas para la
conservacin de la estructura ecolgica urbana.
100% de las ciudades del Caribe colombiano con inventario y caracterizacin de Residuos
peligrosos-RESPEL.
153
TABLA 50. PROYECTOS PRIORITARIOS DEL EJE ESTRATGICO DESARROLLO SOSTENIBLE (CONTINUACIN)
PROYECTOS
ESTRATEGIAS
2015
2016
I II
Valoracin del recurso hdrico en tres
cuencas de la Sierra Nevada de Santa Marta,
con miras a implementar un sistema de
pagos por servicios ambientales
Identificacin y valoracin de los servicios
ecosistmicos de la regin Caribe
Valoracin de la biodiversidad presente en la
cuenca baja del ro Magdalena
Ordenamiento pesquero del complejo
lagunar Cinaga Grande de Santa Marta
Ordenamiento Ambiental de las Unidades
Costeras del Caribe colombiano
Garantizar la oferta de
bienes y servicios
ambientales para el
bienestar social y la
sostenibilidad de la
regin Caribe, a partir
del ordenamiento y la
gestin integral de sus
ecosistemas y su
estructura ecolgica
Promover la inclusin
de la dimensin
Cambio Climtico y
riesgos ambientales
en la planificacin del
desarrollo Territorial
** Proyecto propuesto en la mesa del eje Ambiental y se complement con el anlisis de la profundizacin en Energas Renovables.
Talleres
Dilogos
Profundizacin
154
2017
2018
2019
TABLA 50. PROYECTOS PRIORITARIOS DEL EJE ESTRATGICO DESARROLLO SOSTENIBLE (CONTINUACIN)
Proyectos
Estrategias
ESTRATEGIAS
Estrategias
Avanzar hacia la
sostenibilidad en la
regin Caribe a partir
Avanzar hacia lade
del fortalecimiento
en la
lasostenibilidad
gestin ambiental
regin
Caribe a partir
urbano-regional
del fortalecimiento de
la gestin ambiental
urbano-regional
PROYECTOS
Proyectos
Impulsar el uso de herramientas de
informacin y tecnolgicas para mejorar la
toma de decisiones en la gestin ambiental y
el uso
de herramientas de
elImpulsar
desarrollo
sostenible
informacin y tecnolgicas para mejorar la
toma de decisiones
la gestin
ambiental
y
Modelacin
numricaenpara
el control
de
el desarrollo
sostenible en los puertos del
derrames
de hidrocarburos
Caribe Colombiano
Modelacin numrica para el control de
derrames de hidrocarburos
los puertos del
Fortalecimiento
de veedurasenciudadanas
Caribe
Colombiano a la gestin ambiental
para
el seguimiento
2014 2015
2016
2017
2018
2019
2014 2015
2016
2017
2018
2019
Fortalecimiento
veeduras ciudadanas
Conformacin
deldeObservatorio
ambiental del
para elcolombiano
seguimientopara
a lalagestin
ambiental
Caribe
coordinacin
del
sistema de informacin ambiental
Conformacin del Observatorio ambiental del
Caribe colombiano
para la coordinacin
Implementacin
de sistemas
de gestin del
sistema demunicipal
informacin
ambiental
ambiental
y urbano
Dilogos
Profundizacin
Tabla 50. Proyectos prioritarios del eje estratgico Desarrollo sostenible (continuacin).
Los expertos regionales en gestin integral del equipamiento regional, definieron dentro del
estado futuro deseado para el desarrollo de este componente estratgico tres puntos clave:
ocupacin y ordenamiento del territorio, infraestructura y conectividad; el estado futuro
deseado que encierra el anhelo regional, se exalta de la siguiente forma:
En 2019, se evidencia desconcentracin poblacional por fuera de los 10 principales nodos de
aglomeracin urbana y mayor crecimiento econmico, gracias a que el modelo de ocupacin
concilia las demandas poblacionales frente a una mejor transparencia y corrupcin en la
gerencia pblica, mayores oportunidades de emprendimiento rural, aprovechamiento de
los nuevos instrumentos de poltica pblica para el desarrollo urbano y talento humano
permanente en la administracin pblica para la estructuracin de proyectos.
A continuacin, se relacionan y describen las estrategias, metas y proyectos que permiten
alcanzar el estado futuro deseado propuesta para dinamizar la gestin integral del
equipamiento regional en la regin Caribe colombiana:
Estrategia 1. Elaborar un Modelo de Ordenamiento Territorial de la Regin Caribe
Colombiana 2013 2032.
La estrategia consiste en la construccin del Modelo de Ordenamiento Territorial de la Regin
Caribe Colombiana que identifique claros corredores de bienestar y productividad para
la regin Caribe. Ello servira de base para la actualizacin de los Planes de Ordenamiento
Territorial, Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial y Esquemas de Ordenamiento Territorial.
155
156
Metas:
Incrementar la densidad vial secundaria y terciaria (Km de vas frreas, fluviales, martimas
y carreteables / Km2 de rea) para incorporar al menos un 20% adicional del territorio de
la Costa Caribe a actividades de comercio exterior y a aumentar la participacin de nuevas
zonas econmicas del sector primario en el PIB de los departamentos de la regin Caribe.
Promover la construccin de una va de interconexin transversal en la regin Caribe.
TABLA 51. PROYECTOS PRIORITARIOS DEL EJE ESTRATGICO GESTIN INTEGRAL DEL EQUIPAMIENTO REGIONAL
Elaborar un Modelo de
Ordenamiento
Territorial de la Regin
Caribe Colombiana
2013 - 2032
2014
PROYECTOS
Proyectos
ESTRATEGIAS
Estrategias
2015
2016
2017
2018
2019
206
Facilitar la conectividad
de las zonas costeras
e internas de la regin
Caribe
Dilogos
Profundizacin
157
206
A continuacin se resumen, para cada variable estratgica, los proyectos que satisfacen las
condiciones propuestas en los filtros, ver Tablas desde la 52 hasta la 60.
Grfico 26. Nmero de proyectos segn filtros aplicados.
7
36
73
Proyecto Regional
65
Proyecto multidimensional
Proyecto (no) frecuente en
los Planes de Desarrollo
Proyectos para todos
No similitud con la base de datos
de proyectos de ejecucin
79
61
158
24
Fuente: Observatorio del Caribe. PER Caribe.
TABLA 52. CATEGORIZACIN DE LOS PROYECTOS DEL EJE ESTRATGICO CULTURA, POLTICA E INSTITUCIONES
ESTRATEGIAS
PROYECTOS
Crear espacios de
divulgacin de
informacin sobre la
gestin pblica local
Incrementar las
capacidades tcnicas
para la gestin
organizacional del
sector cultural y
deportivo de la regin
Caribe
Tabla 52. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Cultura, Poltica e Instituciones.
Fortalecimiento de la institucionalidad
deportiva en la regin
Creacin de la orquesta filarmnica del Caribe
colombiano
Formacin de actores y organizaciones en
gestin cultural
208
Tabla 53. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Capital humano para la
TABLA 53. CATEGORIZACIN DE LOS PROYECTOS DEL EJE ESTRATGICO CAPITAL HUMANO PARA LA TRANSFORMACIN
transformacin.
Estrategias
ESTRATEGIAS
Apropiacin y uso de
las TICs en el sistema
educativo
Proyectos
PROYECTOS
Filtro Filtro
4.
5.
Filtro
6.
Transformacin
de ladel Caribe (proyectos elaborados en PER Caribe).
Fuente:
Observatorio
gestin de la calidad y
Fortalecimiento de la gestin en las
el desarrollo de las
instituciones de educacin para mejorar la
instituciones
calidad educativa
educativas del Caribe
Favorecer la
articulacin de los
Centros Regionales de
159
Estrategias
160
Proyectos
Filtro Filtro
4.
5.
Filtro
6.
TABLA 53. CATEGORIZACIN DE LOS PROYECTOS DEL EJE ESTRATGICO CAPITAL HUMANO PARA LA TRANSFORMACIN
Apropiacin y uso
Transformacin
de de
la
las TICsde
enlaelycalidad
sistema
gestin
Apropiacin
uso dey
educativo
elTICs
desarrollo
de las
las
en el sistema
instituciones
educativo
educativas del Caribe
formacin docente
Proyectos
Consolidacin de redes acadmicas rurales en
Proyectos
PROYECTOS
Crdoba
Caribe vive Digital: dotacin de herramientas
digitales,
inclusin
contenidos
educativos y
Caribe
vive
Digital: de
dotacin
de herramientas
formacininclusin
docentede contenidos educativos y
digitales,
Fortalecimiento
de la gestin en las
formacin
docente
Consolidacindedeeducacin
redes acadmicas
rurales
instituciones
para mejorar
la en
Crdobaeducativa
calidad
Consolidacin
de redes acadmicas rurales en
Crdoba
Transformacin de la
gestin
de la calidad
Favorecer
la lay
Fortalecimiento de la gestin en las
Transformacin
el desarrollode
dede
las
articulacin
los
instituciones de educacin para mejorar la
gestin
de
la
calidad
y
Fortalecimiento
instituciones
Centros
Regionales
de
calidad educativade la gestin en las
el
desarrollo
de
las
instituciones
de educacin para mejorar la
educativas
del Caribe
Educacin
instituciones
Articulareducativa
la formacin tcnica y profesional
calidad
Superior-CERES
y
educativas del Caribe
con las necesidades del mercado laboral
Observatorios del
regional
Favorecer
mercado
laborallacon la
articulacin
de los
educacin
y
formacin
Favorecer
la de
Centros
para
elRegionales
trabajo
articulacin
depor
los
Educacin
medio
de
alianzas
Articular la formacin tcnica y profesional
Centros
Regionalesyde
Superior-CERES
estratgicas
con las necesidades del mercado laboral
Educacin del
Observatorios
Articular
regional la formacin tcnica y profesional
Superior-CERES
y la
mercado
laboral con
con las necesidades del mercado laboral
Observatorios
del
educacin
y formacin
regional
Fomento
de con
la la
mercado
para ellaboral
trabajo
por
creatividad
y
cultura
educacin
y formacin
medio
de
alianzas
delpara
Caribe
con
el por
fin de
el trabajo
Implementar la ctedra Somos Caribe para
estratgicas
incentivar
la
medio de alianzas
fomentar los valores culturales en la regin
apropiacin
del
estratgicas
patrimonio e identidad
Fomento
de la
de la regin
creatividad y cultura
Fomento
del Caribe
condeellafin de
Implementar
Caribe para
para
Implementar la
la ctedra
ctedra Somos
Somos Caribe
creatividad
y cultura
incentivar
la del Caribefomentar
Fuente:
Observatorio
(proyectos
elaborados
en PER
los
valores
culturales
enCaribe).
la regin
regin
fomentar
los
valores
culturales
en
la
del Caribe
con eldel
fin de
apropiacin
TABLA
54. CATEGORIZACIN DE LOS PROYECTOS DEL EJE ESTRATGICO SUPERACIN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD
incentivar
la
patrimonio
e identidad
apropiacin
del
de la regin
patrimonio
e identidad
Filtro Filtro Filtro Filtro Filtro Filtro
ESTRATEGIAS
Tablade54.
Categorizacin de los PROYECTOS
proyectos del eje estratgico
y6. la
la regin
1. Superacin
2.
3. de4.la pobreza
5.
desigualdad.
TABLA 54. CATEGORIZACIN DE LOS PROYECTOS DEL EJE ESTRATGICO SUPERACIN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD
Mejorar la
Formacin docente para la atencin de nios,
infraestructura escolar
nias y adolescentes vctimas del conflicto
54. CATEGORIZACIN
DE LOS PROYECTOS DEL EJE ESTRATGICO SUPERACIN
LA POBREZA
LA DESIGUALDAD
y suTABLA
dotacin,
adems
Filtro DE
Filtro
Filtro YFiltro
Filtro Filtro
armado
PROYECTOS
ESTRATEGIAS
de formacin
continua
1.
2.
3.
4.
5.
6.
y cualificacin del
Filtro Filtro Filtro Filtro Filtro Filtro
Proyectos
Estrategias
recurso
humano
en
Mejorar la
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Formacin docente para la atencin de nios,
pedagoga, TICs,
Prevencin
de la desercin
y acciones
de
infraestructura
escolar
nias y adolescentes
vctimas
del conflicto
derechos
humanos,
permanencia.
y su dotacin,
adems
Mejorar
armado docente para la atencin de nios,
valores continua
yla
Formacin
de formacin
infraestructura
escolar
emprendimiento
nias y adolescentes vctimas del conflicto
y
cualificacin
del
y su dotacin, adems
armado
humano
en
derecurso
formacin
continua
TICs,
ypedagoga,
cualificacin
del
Prevencin de la desercin y acciones de
Desarrollar
programas
derechos
humanos,
recurso
humano
eny
permanencia.
de
vivienda
nueva
valores
y
pedagoga,
usada,
dignaTICs,
y de
Prevencin de la desercin y acciones de
emprendimiento
derechos
humanos,
inters
prioritario
para
Vivienda Caribe: desarrollar diseos
permanencia.
valores y en
la poblacin
arquitectnicos sostenibles de acuerdo a las
emprendimiento
situacin
de
caractersticas climticas, econmicas y
Desarrollar programas
vulnerabilidad
y
poblacionales de la regin
de vivienda nueva y
extrema
pobreza,
usada, digna
y de
Desarrollar
programas
respetando
los
usos
y
inters
prioritario
Vivienda Caribe: desarrollar diseos
decostumbres
vivienda
nuevapara
y
la poblacindeenla
arquitectnicos sostenibles de acuerdo a las
usada,
digna
y
de
poblacin
tnica
situacin de
caractersticas climticas, econmicas y
inters
prioritario
para
Vivienda
Caribe:
vulnerabilidad y
poblacionales
dedesarrollar
la regin diseos
la
poblacin
en
arquitectnicos
sostenibles de acuerdo a las
extrema pobreza,
situacin
caractersticas climticas, econmicas y
Garantizar
cobertura,
respetando
losdeusos y
vulnerabilidad
yla la
Evaluacin y seguimiento
poblacionales
de la regincontinuo de la
acceso
y calidaddeen
costumbres
extrema
pobreza,
calidad en la prestacin de los servicios de
prestacin
del
servicio
poblacin
tnica
respetando
los usos
salud
de salud para
la y
costumbres
la
poblacin
de lade
regin.
poblacincobertura,
tnica
Garantizar
Evaluacin y seguimiento continuo de la
acceso y calidad en la
calidad en la prestacin de los servicios de
prestacin del servicio
Garantizar
salud
de saludcobertura,
para la
acceso y calidad
en la
poblacin
de la regin.
Evaluacin y seguimiento continuo de la
prestacin del servicio
calidad en la prestacin de los servicios de
de salud para la
Fuente:
Observatorio
del
Caribe
(proyectos elaborados en PER Caribe).
salud
poblacin de la regin.
TABLA 55. CATEGORIZACIN DE LOS PROYECTOS DEL EJE ESTRATGICO SISTEMA DE SALUD
PARA ENFRENTAR LOS RETOS DEL SIGLO XXI.
ESTRATEGIAS
Realizar investigaciones
en el rea de salud
pblica que posibiliten el
mejoramiento de la
calidad del sistema de
salud en la regin Caribe
Promover el desarrollo,
construccin,
mantenimiento y
dotacin de
infraestructura fsica de
alta, mediana y baja
complejidad, con
personal de salud
capacitado para la
atencin de
enfermedades
trasmisibles y no
trasmisibles
PROYECTOS
210
Promover el uso y
apropiacin de las TIC's
para el mejoramiento de
la calidad del sistema de
salud y la prestacin del
servicio en la regin
Caribe
Tabla 55. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Sistema de salud para enfrentar
los retos del siglo XXI.
TABLA
56. CATEGORIZACIN
DE LOS PROYECTOS
DEL EJE ESTRATGICO DESARROLLO RURAL
Fuente: Observatorio
del Caribe
(proyectos elaborados
en PER Caribe).
Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (CONTINUACIN).
Tabla 56. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Desarrollo rural y Seguridad
alimentaria y nutricional.
Estrategias
ESTRATEGIAS
Proyectos
PROYECTOS
Filtro Filtro
4.
5.
Filtro
6.
Fortalecimiento de encadenamientos
agroalimentarios, acucolas y pisccolas con
pequeos productores en la regin Caribe
Establecer alianzas
gubernamentales y no
gubernamentales que
apoyen, gestionen,
desarrollen y financien
proyectos productivos
que contribuyan a la
reduccin del hambre
y la malnutricin
161
proyectos productivos
para la seguridad alimentaria e ingresos
que contribuyanTABLA
a la 56. CATEGORIZACIN
Familiares en cinco
del Caribe
DECiudades
LOS PROYECTOS
DEL EJE ESTRATGICO DESARROLLO RURAL
reduccin del hambre
Colombiano
Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (CONTINUACIN).
y la malnutricin
Recuperacin con residencia y salvamento de
especies
en el ro San del
Jorge,eje estratgico Desarrollo rural
Tabla 56. Categorizacin
deacucolas
los proyectos
departamentos de Sucre y Crdoba
211
211
y Seguridad
Filtro Filtro
4.
5.
Filtro
6.
Fortalecimiento de encadenamientos
agroalimentarios, acucolas y pisccolas con
pequeos productores en la regin Caribe
Desarrollo de Agricultura Protegida de Bajo
Costo para pequeos productores del Caribe
colombiano como estrategia de produccin
de alimentos ante eventos de cambio
climtico.
Diseo e implementacin de un modelo
unificado para la promocin de los buenos
Agricultura
Urbana yen
Periurbana
hbitos alimenticios
la regin Familiar
Caribe
(AUPF): City Farming. Alternativa sostenible
para la seguridad alimentaria e ingresos
Familiares en cinco Ciudades del Caribe
Colombiano
Recuperacin con residencia y salvamento de
especies acucolas en el ro San Jorge,
departamentos de Sucre y Crdoba
sistema
de
FiltroTransformacin
Filtro Filtro Filtro
Filtro Filtro
Tabla
57.regional
Categorizacin
de los proyectos
productiva
con
Proyectos del eje estratgico
Estrategias
seguimiento,
1.
2.
3.
4.
5.
6.
regional de seguimiento,
monitoreo y
I+D+Imonitoreo
para lasy apuestasSistema
productivas
de
la
regin.
evaluacin para los proyectos desarrollados
evaluacin para los
proyectos
Estrategias
ESTRATEGIAS
desarrollados
en SAN
Poner en marcha un
sistema regional de
alertas tempranas que
permita monitorear los
riesgos ambientales
mediante la deteccin,
difusin y solucin de
Mejorar
integracin
eventoslaque
tengan
horizontal
y vertical
como efecto
la de
la industria
dentro
inseguridad de
la regin
Caribe,
alimentaria.
mediante
innovacin
Mejorar
la integracin
empresarial
horizontal
y vertical de
la industria dentro de
la regin Caribe,
mediante innovacin
empresarial
162
en SAN
Diagnstico
de la integracin inter e intra
sectorial de la regin
Proyectos
PROYECTOS
Implementacin
la de
primera
fasey del
SAT de
Redes
de bancos de herramientas
puntos
Agro
industrializacin
flora nativa
a partir
contacto
parabioactivos
capacitacin
en construccin.
de principios
como
estrategia de
innovacin de pequeos productores para
insertarse en mercados emergentes
internacionales
(cultivos
plantas
Agro
industrializacin
dede
flora
nativa a partir
aromticas,
y condimentarias,
de
principiosmedicinales
bioactivos como
estrategia de
procesamiento
mnimo, aceites
esenciales).
innovacin
de pequeos
productores
para
insertarse en mercados emergentes
internacionales (cultivos de plantas
aromticas,
y condimentarias,
Programa demedicinales
mejoramiento
y competitividad
procesamiento
mnimo,
esenciales).
de la cadena lctea
con aceites
pequeos
productores de la regin Caribe a travs de la
de sistemas
silvopastoriles
Fuente: Observatorio del Caribeimplementacin
(proyectos elaborados
en PER
Caribe).
mediante de
estrategias
de innovacin
rural
Programa
mejoramiento
y competitividad
participativa
de
la cadena lctea con pequeos
productores de la regin Caribe a travs de la
implementacin de sistemas silvopastoriles
mediante
rural
Capacitar estrategias
personal ende
la innovacin
regin en temas
participativa
como: productos lcteos, uso de flora nativa.
Capacitar personal en la regin en temas
como: productos lcteos, uso de flora nativa.
Filtro Filtro
4.
5.
Filtro
6.
Mejorar la integracin
Fuente:
Observatorio
del CaribePrograma
(proyectos
enyPER
Caribe).
horizontal
y vertical de
de elaborados
mejoramiento
competitividad
Agro industrializacin
de flora
nativa a partir
la industria dentro de
de
la
cadena
lctea
con
pequeos
de principios bioactivos como estrategia de
la regin Caribe,
productoresdedepequeos
la regin productores
Caribe a travs
de la
innovacin
para
mediante innovacin
implementacin
de sistemas
silvopastoriles
insertarse
en mercados
emergentes
empresarial
mediante estrategias
de de
innovacin
rural
internacionales
(cultivos
plantas
Tabla 58. Categorizacin
de los proyectos
del eje estratgico Ciencia, Tecnologa e Innovacin
participativa
aromticas,
medicinales
y condimentarias,
TABLA 58. CATEGORIZACIN
DE
LOS PROYECTOS
DEL EJE ESTRATGICO CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
para los procesos de transformacin
deaceites
laTRANSFORMACIN
regin
Caribe.DE LA REGIN CARIBE.
procesamiento
mnimo,
esenciales).
PARA LOS PROCESOS
DE
Estrategias
ESTRATEGIAS
Crear un plan regional
de ciencia, tecnologa e
innovacin CteI
Fortalecer la formacin
de capital humano en
la generacin y
apropiacin de
conocimientos
cientfico-tecnolgicos
a travs de programas
interinstitucionales y
transdisciplinares
Impulsar la financiacin
y cofinanciacin de
programas y proyectos
en reas estratgicas,
prioritarias y
pertinentes en la
regin Caribe para
generar capacidades
en procesos de
investigacin
Filtro Filtro
4.
5.
Filtro
6.
212
Fomentar la cultura de
participacin
ciudadana a partir de la
oferta de espacios para
la formacin en ciencia,
tecnologa e
innovacin
Generar procesos de
articulacin entre los
entornos del sistema
nacional de ciencia,
tecnologa e
innovacin-SNCTeI
orientados al desarrollo
regional
Promover espacios de
apropiacin social de la
ciencia, tecnologa e
innovacin en reas
estratgicas de la
regin
163
TABLA 59. CATEGORIZACIN DE LOS PROYECTOS DEL EJE ESTRATGICO GESTIN INTEGRAL DEL EQUIPAMIENTO REGIONAL
Tabla 59. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Gestin integral del equipamiento
regional.
ESTRATEGIAS
Estrategias
Elaborar un Modelo de
Ordenamiento
Territorial de la Regin
Caribe Colombiana
2013 - 2032
Filtro Filtro
1.
2.
Filtro
3.
Filtro
4.
Filtro
5.
Filtro
6.
Facilitar la conectividad
de las zonas costeras e
internas de la regin
Caribe.
Tabla 60. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Desarrollo sostenible
214
Fuente: Observatorio del Caribe (proyectos elaborados en PER Caribe).
214
Tabla 60. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Desarrollo sostenible
Filtro Filtro Filtro Filtro Filtro Filtro
Proyectos
Estrategias
Tabla 60. Categorizacin de los proyectos
del eje estratgico1.Desarrollo
sostenible.
2.
3.
4.
5.
6.
Estrategias
ESTRATEGIAS
Garantizar la oferta de
bienes y servicios
ambientales para el
bienestar social y la
Garantizar
la oferta
de
sostenibilidad
de la
bienesCaribe,
y servicios
regin
a partir
ambientales
para el
del
ordenamiento
y la
bienestar
socialde
y lasus
gestin
integral
sostenibilidad
ecosistemas ydesula
regin
Caribe,
a partir
estructura
ecolgica
del ordenamiento y la
gestin integral de sus
ecosistemas y su
estructura ecolgica
164
PROYECTOS
Proyectos
de predios
localizados
Conectividades
ecoprivados
sistmicas
entre
las en reas
Fuente: Observatorio del CaribeCompra
(proyectos
elaborados
en PER
Caribe).
de
ecosistemasSierra
estratgicos
CaribeMarta y
ecorregiones
Nevada del
de Santa
colombiano
Delta del Magdalena (Cinaga Grande de Santa
Marta)
Conectividades eco sistmicas entre las
ecorregiones
Sierra
Nevada de Santa
Marta
Caracterizacin
e implementacin
inicial
deyla
Delta
del Magdalena
(Cinaga
Grande de
(infra)estructura
ecolgica
de soporte
de Santa
la
Marta)
regin Caribe
Promover la inclusin
Caracterizacin
e implementacin
inicial depara
la
Planes de Adaptacin
al cambio climtico
(infra)estructura
ecolgica
de soporte
de la
las ciudades costeras
del Caribe
colombiano
regin Caribe
Definicin de estndares de construccin para
Planes
deeventos
Adaptacin
al cambio
climtico
afrontar
naturales
extremos,
en elpara
Compra dedel
predios
privados
en la
reas
de
la
biodiversidad
presente
en
Valoracin
recurso
hdricolocalizados
en
tres cuencas
de
de
ecosistemas
del Caribe
cuenca
baja
delestratgicos
ro
la
Sierra
Nevada
de Magdalena
Santa Marta,
con miras a
colombiano
implementar un sistema de pagos por servicios
Ordenamiento pesquero del complejo lagunar
ambientales
Conectividades
sistmicas
Cinaga Grandeeco
de Santa
Martaentre las
ecorregiones
Nevadadedelos
Santa
Marta y
IdentificacinSierra
y valoracin
servicios
Delta
del Magdalena
(Cinaga
Grande
de Santa
Ordenamiento
Ambiental
de
las
Unidades
ecosistmicos
de
la regin
Caribe
Marta)
Costeras del Caribe colombiano
Valoracin de la biodiversidad presente en la
Caracterizacin
implementacin
inicial de la
Restauracin
delero
sistema
de humedales
cuenca
baja del
Magdalena
(infra)estructura
de soportecomo
de la
asociados al deltaecolgica
del ro Magdalena,
regin
Caribea pesquero
contribucin
la competitividad
del Caribe
Ordenamiento
del complejo
lagunar
colombiano
Cinaga
Grande de Santa Marta
Planes de Adaptacin al cambio climtico para
las
ciudades
costeras
del Caribe
Compra
de predios
privados
Ordenamiento
Ambiental
de localizados
las colombiano
Unidadesen reas
de ecosistemas
estratgicos
del Caribe
Costeras
del Caribe
colombiano
Definicin
de
estndares
de
construccin
para
colombiano
afrontar eventos
en el
Restauracin
del naturales
sistema deextremos,
humedales
contexto
del
cambio
climtico
Conectividades
eco
entre las
asociados
al delta
delsistmicas
ro Magdalena,
como
ecorregionesaSierra
Nevada de Santa
Marta y
contribucin
la competitividad
del Caribe
Sistema
de
informacin
para
el
control
y Santa
Delta del Magdalena (Cinaga Grande de
colombiano
preservacin
de
bienes
de
uso
pblico
y
Marta)
ecosistemas
estratgicos
asociados
a la en reas
Compra
de predios
privados
localizados
reduccin
de riesgos
naturales
las
zonas
Caracterizacin
e implementacin
inicial
de la
de
ecosistemas
estratgicos
delen
Caribe
costeras
del Caribe
colombiano
(infra)estructura
ecolgica
de soporte de la
colombiano
regin Caribe
Desarrollo de Energas
alternativas
Conectividades
eco sistmicas
entrepara
las la
mitigacin
deSierra
problemas
ambientales
quepara
Planes de Adaptacin
al cambio
climtico
ecorregiones
Nevada
de Santa
Marta
y
mejoren
seguridad
energtica
y creen
las ciudades
costeras (Cinaga
del
CaribeGrande
colombiano
Delta
dellaMagdalena
de nuevos
Santa
empleos
Marta)
Definicin de estndares de construccin para
Impulsar
el uso de
herramientas
deinicial
informacin
afrontar eventos
extremos,
en elde la
Caracterizacin
enaturales
implementacin
Promover la inclusin
y(infra)estructura
tecnolgicas
para
mejorar
toma dede la
contexto
del cambio
climtico
ecolgica
delasoporte
de la dimensin
decisiones
en
la
gestin
ambiental
y
el
desarrollo
regin Caribe
Cambio Climtico y
sostenible
Sistema
de
informacin
para
el
control
y
Avanzar
hacia la en
riesgos
ambientales
preservacin
de bienesalde
uso pblico
y para
Planes
de Adaptacin
cambio
climtico
sostenibilidad
la
la planificacindedel
Modelacin
numrica
para
el
control
de
ecosistemas
estratgicos
asociados
a la
las
ciudades costeras
del Caribe
colombiano
regin
desarrollo
Territorial
derrames
en los
reduccinde
dehidrocarburos
riesgos naturales
en puertos
las zonasdel
Caribe a partir del
Caribe
Colombiano
costeras deldeCaribe
colombiano
Definicin
estndares
de construccin para
fortalecimiento de la
afrontar eventos naturales extremos, en el
gestin ambiental
Fortalecimiento
de
veeduras
ciudadanas
Promover
la inclusin
Desarrollodel
decambio
Energas
alternativas
para lapara el
contexto
climtico
urbano
- rural
seguimiento
la gestin ambiental
de
la dimensin
mitigacin dea problemas
ambientales que
Cambio Climtico y
mejorende
la seguridad
energtica
y creen
Sistema
informacin
para el control
y nuevos
Conformacin
Observatorio
ambiental
riesgos ambientales en
empleos
preservacin
dedel
bienes
de uso pblico
y del
Caribe
colombiano
para
la
coordinacin
la planificacin del
ecosistemas estratgicos asociados a la del
sistema
informacin
ambiental
desarrollo Territorial
Impulsardeelde
uso
de herramientas
reduccin
riesgos
naturales
endelasinformacin
zonas
y tecnolgicas
paracolombiano
mejorar la toma de
costeras
del Caribe
Patrimonio
cultural-ambiental
y
apropiacin
decisiones en la gestin ambiental y el desarrollo
social,
histrica
y actual,alternativas
de los ecosistemas
sostenible
Desarrollo
de Energas
para la y sus
servicios
Avanzar hacia la
mitigacin de problemas ambientales que
sostenibilidad de la
Modelacin
numricaenergtica
para el control
de nuevos
mejoren
la seguridad
y creen
Plan
regional
de educacin yensensibilizacin
Fomento
reginde la
derrames
de hidrocarburos
los puertos del
empleos
ambiental
para
la
promocin
del
desarrollo
conciencia
ecolgica
Caribe a partir
del y
Caribe Colombiano
sostenibleelen
regin
Caribe de informacin
lafortalecimiento
cultura ambiental
del
de la
Impulsar
usolade
herramientas
Caribe
gestincolombiano
ambiental
de veeduras
yFortalecimiento
tecnolgicas para
mejorar laciudadanas
toma de para el
Mi
Lugar: en
una
virtual para
estimular
urbano - rural
seguimiento
alalaplataforma
gestinambiental
ambiental
decisiones
gestin
y el desarrollo
la
participacin
popular
en
la
defensa
de
sostenible
ambientes
locales
la promocinambiental
de nuevasdel
Avanzar hacia la
Conformacin
del yObservatorio
ofertas
tursticas.
sostenibilidad de la
Caribe colombiano
para
la coordinacin
Modelacin
numrica
para
el control de del
regin
sistema dedeinformacin
ambiental
derrames
hidrocarburos
en los puertos del
Caribe
a partir deldel CaribeCaribe
Fuente:
Observatorio
(proyectos
elaborados en PER Caribe).
Colombiano
fortalecimiento de la
Patrimonio cultural-ambiental y apropiacin
gestin ambiental
social, histrica yde
actual,
de losciudadanas
ecosistemas
y sus
Fortalecimiento
veeduras
para
el
urbano - rural
servicios
seguimiento
a la gestin ambiental
Garantizar la oferta de
bienes y servicios
ambientales para el
bienestar social y la
sostenibilidad de la
regin Caribe, a partir
del ordenamiento y la
gestin integral de sus
ecosistemas
y sude
Garantizar
la oferta
estructura
ecolgica
bienes y servicios
ambientales para el
bienestar social y la
sostenibilidad de la
regin Caribe, a partir
del ordenamiento y la
gestin integral de sus
ecosistemas y su
Promover
inclusin
estructuralaecolgica
de la dimensin
Cambio Climtico y
riesgos ambientales en
la planificacin del
desarrollo Territorial
Plan regional de
y sensibilizacin
Conformacin
deleducacin
Observatorio
ambiental del
de la
4. Fomento
DIFERENCIAS
Y
SIMILITUDES
CARIBE
Y LOS PLANES DE DESARROLLO
ambiental
para la promocin
delPER
desarrollo
Caribe
colombiano
para laDEL
coordinacin
del
conciencia
ecolgica y
sostenible
en
la regin Caribe
sistema
informacin
ambiental
laDEPARTAMENTALES
cultura ambiental del
Y DEdeCIUDADES
CAPITALES
Caribe colombiano
Mi Lugar: una
plataforma virtual
para estimular
Patrimonio
cultural-ambiental
y apropiacin
la PER
participacin
en los
la defensa
de y sus las estrategias ms relevantes para el
histrica
ypopular
actual,
de
ecosistemas
La construccin delsocial,
Caribe
permiti
identificar
ambientes locales y la promocin de nuevas
desarrollo regional, servicios
a
partir
de
la
identificacin
de variables estratgicas con alta influencia
ofertas tursticas.
Plan regional
de educacin
sensibilizacin
Fomento de la
y dependencia.
Teniendo
en cuenta
lo yanterior,
a continuacin se presentan las diferencias y
ambiental para la promocin del desarrollo
conciencia ecolgica y
entre
Caribe
los Caribe
planes de desarrollo departamentales en relacin a cmo
sostenible
en la yregin
lasimilitudes
cultura ambiental
del el PER
Caribe colombiano
enfrentar
los retos presentes en nuestra regin.
Mi Lugar: una plataforma virtual para estimular
la participacin popular en la defensa de
locales y la promocin
de nuevas
En el tema de Salud,ambientes
los departamentos
principalmente
se enfocaron en temas relacionados
ofertas tursticas.
Garantizar la oferta de
cuenca baja del ro Magdalena
bienes y servicios
ambientales para el
Filtro Filtro Filtro Filtro Filtro Filtro
Ordenamiento pesquero
del complejo lagunar
Proyectos
Estrategias
bienestar
social y la
Cinaga Grande de Santa Marta
1.
2.
3.
4.
5.
6.
sostenibilidad de la
regin Caribe, a partir
Ordenamiento
Ambiental
de
las
Unidades
Tabla
60. Categorizacin
dedel
los
proyectos
del eje
estratgico
Tabla
de los
proyectos
deleneje
estratgico
Desarrollo
sostenible Desarrollo sostenible.
214
Valoracin
recurso
hdrico
tres
cuencas
de
del ordenamiento
y la60. Categorizacin
Costeras
del Caribe
la Sierra Nevada
de colombiano
Santa Marta, con miras a
gestin integral de sus
(Continuacin)
implementar un sistema de pagos por servicios
ecosistemas y su
Restauracin
ambientales del sistema de humedales
estructura ecolgica
asociados al delta del ro Magdalena, como
Filtro Filtro Filtro Filtro Filtro Filtro
contribucin
competitividad
Caribe
Proyectos
Identificacinaylavaloracin
de los del
servicios
Estrategias
PROYECTOS
ESTRATEGIAS
colombiano
1.
2.
3.
4.
5.
6.
ecosistmicos de la regin Caribe
165
salud pblica. Aunque estos temas tambin son tratados en el PER Caribe, las estrategias clave
identificadas dentro del Plan para el mejoramiento del sistema de salud estn enfocadas en
infraestructura hospitalaria y capacitacin del capital humano, la investigacin para aumentar el
conocimiento en reas relacionadas a las ciencias mdicas, y en el uso de TICs cuyo objetivo es
facilitar el acceso al servicio de salud y mejorar su calidad, a travs de la telemedicina, historias
clnicas electrnicas, entre otras.
En el tema de Educacin, el trabajo del PER Caribe lleg a conclusiones bastante coherentes con
las estrategias planteadas en los planes de desarrollo departamentales: la cobertura y calidad
de la educacin bsica, apropiacin y uso de las TICs en el sistema educativo, y el fomento
de la formacin para el trabajo con el fin de generar recurso humano calificado en reas de
inters para la regin Caribe. Adicionalmente, el PER Caribe identific y resalt la importancia
de dos estrategias que parcialmente se encuentran mencionadas en los planes de desarrollo
departamentales como programas transversales. Las estrategias identificadas son: Fomentar la
creatividad y cultura del Caribe con el fin de incentivar la apropiacin del patrimonio e identidad
de la regin por medio de la implementacin de la ctedra Somos Caribe y Potencializar la
identidad, cohesin y el liderazgo para el desarrollo de la regin Caribe con la implementacin
de la formacin de temas relacionados con la paz y la convivencia, tanto como el liderazgo y la
formacin en temas pblicos.
En el PER Caribe se eligi trabajar la Pobreza como un tema particular, sin limitarse a ciertos
grupos vulnerables como es el caso en la mayora de los planes de desarrollo departamentales.
Para cerrar la brecha entre las clases econmicas de la regin se identificaron como temas
claves la educacin (bsica y media), la formacin y capacitacin para el trabajo, y la inclusin
de la poblacin vctima del conflicto armado. Tal como en los planes de desarrollo de los
departamentos, se hace nfasis en la importancia de tener una vivienda digna y de legalizar y
titular predios. Adems se identific la cobertura, acceso y calidad de la prestacin del servicio
de salud como estratgico para superar la pobreza en la regin.
El tema de la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) est muy relacionado al anterior, la
Pobreza. El PER Caribe destac, tal como los planes de desarrollo departamentales, la produccin
de alimentos, base para la SAN. Una actividad sugerida en el Plan, sin mayor nfasis en los planes
de desarrollo, es el fomento de la agricultura urbana y periurbana de las ciudades capitales
de la regin. Tambin se destaca la importancia de respaldar a los pequeos productores,
especialmente ante los efectos del cambio climtico. El PER Caribe reconoce, igual que los
planes de desarrollo departamentales, el acceso y consumo de alimentos como temas de alta
importancia donde la promocin de los buenos hbitos alimenticios y la atencin integral a
grupos crticos son clave para reducir los niveles de malnutricin de la poblacin. Adicionalmente
a estas estrategias amplias y coherentes con los planes de desarrollo departamentales, el PER
Caribe destaca la importancia de un sistema regional de alertas tempranas en SAN y poner
en marcha un sistema regional de seguimiento, monitoreo y evaluacin de los proyectos
desarrollados sobre la temtica.
En el PER Caribe tanto como en los planes de desarrollo de los departamentos, la proteccin de
los ecosistemas estratgicos de la regin Caribe es un tema clave para el desarrollo sostenible,
con la diferencia que el PER Caribe enfatiza en garantizar la oferta de bienes y servicios
ambientales para el bienestar social y la sostenibilidad de la regin. En ambos casos se destaca,
la importancia de crear conciencia ecolgica: el PER Caribe identifica como crtico considerar
la cultura ambiental para entender mejor y afectar el comportamiento humano de la regin.
Tambin es un tema importante la prevencin y manejo de riesgos ambientales por medio de
planes de adaptacin en todo el territorio. Al respecto el PER Caribe sugiere la implementacin
de un sistema de informacin ambiental para el control y preservacin de bienes de uso pblico
y ecosistemas estratgicos. Asimismo, se sugiere el fortalecimiento de la gestin ambiental
como clave para lograr un desarrollo sostenible, lo que en muchos casos se deja por fuera en los
planes de desarrollo departamentales de la regin.
166
El tema de la Gestin Integral del Equipamiento Regional es relativamente dbil en los planes
de desarrollo departamentales pero identificado como clave para el desarrollo de la regin
en el PER Caribe. Aunque en los planes de desarrollo se encuentran estrategias enfocadas en
la construccin de infraestructura vial, en el PER Caribe se trata el tema desde un aspecto de
En conclusin, el PER Caribe complementa las estrategias encontradas en los planes de desarrollo
departamentales, destacando los temas que se identificaron como claves para el desarrollo de
la regin y contribuyendo especialmente con proyectos innovadores de inters regional y que
requieren colaboracin entre departamentos y ciudades, adems de temas de inters local.
167
168
PER
169
El PER Caribe 2019 es una construccin colectiva entre actores pertenecientes a la sociedad civil,
entes territoriales, agremiaciones, academia, organizaciones de base, lderes regionales, etc. Los
resultados se convierten en una ruta estratgica que identifica los asuntos ms sensibles (mayor
influencia y dependencia) para el desarrollo regional, por tanto la intervencin en cualquier variable
estratgica puede generar importantes cambios en la dinmica territorial en el corto plazo.
El PER Caribe contiene los elementos para hacer seguimiento a los procesos de planeacin de los
entes territoriales en las actuales administraciones, y define los asuntos crticos a incluirse en los
prximos planes de desarrollo regionales.
El PER Caribe logra concesos entre los actores regionales sobre una visin compartida del territorio.
Adems, propicia la generacin de capital social para garantizar la construccin de agendas que
apunten a superar temas estratgicos del desarrollo, mediante la ejecucin e implementacin de
proyectos de impacto regional.
Para la implementacin del Plan Prospectivo y Estratgico del Caribe Colombiano- PER Caribe 2019,
por parte de los actores, acadmicos, tomadores de decisiones y lderes regionales, se requiere la
articulacin de las capacidades locales de los entes territoriales para gestionar el desarrollo regional
y direccionamiento de los recursos de regalas hacia las estrategias que permitan alcanzar victorias
tempranas. Adems de fortalecer la red de pensamiento estratgico del Caribe Colombiano como
elemento dinamizador que garantice el cumplimiento, la apropiacin y empoderamiento del PER
Caribe 2019. Para alcanzar estos objetivos se propone realizar las siguientes acciones:
Crear una estrategia de comunicacin y movilizacin del PER Caribe 2019, basada en
medios de comunicacin visuales, audiovisuales, impresos y tecnologas de la informacin y la
comunicacin, para difundir y empoderar a los actores involucrados en su ejecucin.
Seleccionar entre los proyectos propuestos en la primera fase del PER Caribe, los que
permitan una accin regional inmediata entre los actores institucionales, sociales y privados, para
enfrentar los problemas ms crticos del territorio, que permitan alcanzar victorias tempranas.
Identificar y fomentar la consolidacin de asociaciones entre actores institucionales,
sociales y privados ms aptos para la formulacin y ejecucin de cada proyecto seleccionado y
apoyar la capacitacin de las asociaciones para esta finalidad.
Fomentar la adopcin de los proyectos seleccionados y sus asociaciones en los planes
de desarrollo 2015-2019, incluyendo su presentacin para financiacin con los fondos de regalas.
Constituir y fortalecer la red de pensamiento prospectivo y estratgico del Caribe
Colombiano, como mecanismos de consulta regional sobre los avances del PERCaribe y espacio
de encuentro y discusin sobre el futuro de la regin.
Construir un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin del Plan Estratgico y
Prospectivo de la regin Caribe colombiana PER Caribe 2019, para medir el cumplimiento de los
compromisos establecidos en el plan y representar las intervenciones realizadas en el territorio
en las dimensiones Econmico- productiva; Socio-Cultural; Ambiental; Urbano-regional; Ciencia,
Tecnologa e Innovacin; y Poltico- institucional de la regin.
Generar los insumos para formular, gestionar e impulsar un CONTRATO PLAN para la regin
Caribe colombiana, que atienda los temas estratgicos definidos en el PER Caribe e involucre la
colaboracin de departamentos y ciudades capitales de la regin.
170
171
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Subdireccin de Planeacin Energtica- UPME.
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ISBN 978-958-58226-0-3
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