Conversatorio sobre cumplimiento de

Deberes Formales y Procedimientos

Sancionatorios
(Fundamento Jurdico)
Sala de Sustanciacin MINTUR
Caracas, 2.012

CONTENIDO

1. Objetivos
2. Naturaleza Jurdica de los Prestadores de Servicios Tursticos
3. Tipos de Prestadores de Servicios Tursticos
4. Deberes Formales de los Prestadores de Servicios Tursticos:
- Registro Turstico Nacional (RTN)
- Licencia de Turismo (VT)
- Contribucin Especial.
- Condiciones para el Pago de la Contribucin Especial.
- Intereses Moratorios.
5. Deberes de los Establecimientos de Alojamiento Turstico

CONTENIDO
6. Deberes de las Agencias de Viaje
7. Inspecciones.
- Definicin.
- Caractersticas.
- Procedimiento.
- Alcance.
- Actas de Inspeccin.
- Inspecciones Generales.
8. Rgimen Sancionatorio.
9. Procedimiento Administrativo.

OBJETIVOS

Actualizacin y suministro de los conocimientos tericos que

permitan analizar las normas jurdicas vigentes, destinadas a regular
el marco de desarrollo de la actividad turstica en Venezuela.

NATURALEZA JURDICA DE LOS PRESTADORES

DE SERVICIOS TURSTICOS
Los PST estn comprendidos por las personas naturales, jurdicas, comunidades
organizadas en Instancias del Poder Popular y dems formas de participacin, cuya
actividad principal est orientada a satisfacer los requerimientos de los turistas y
visitantes tursticos (Artculo 93 LOT).
Son prestadores de servicios tursticos (Art. 94 LOT):
1. Las Personas Jurdicas, comunidades organizadas en
Instancia del Poder Popular y dems formas de participacin que
realicen actividades tursticas en el territorio nacional, tales como:
alojamiento, agencias de turismo, recreacin, transporte,
servicios de alimentos y bebidas, informacin promocin,
publicidad y propaganda, administracin de empresas
tursticas y cualquier otro servicio destinado al turista.
2. Las Personas Naturales que realicen actividades tursticas en
el territorio nacional, como conductores, guas, agentes de
turismo y otros profesionales del turismo.

TIPOS DE PST (SUJETOS DE APLICACIN DE LA LEY)

1. Establecimientos de Alojamiento Turstico.

2. Agencias de Viajes y Turismo.

3. Empresas de Transporte Turstico.

4. Empresas de Informacin, Promocin,

Publicidad y Propaganda Turstica.

a. Terrestre, Areo, Martimo.

b.
Representantes
de
Transporte Turstico, Terrestre,
Areo y Martimo.

TIPOS DE PST (SUJETOS DE APLICACIN DE LA LEY)

5. Administradoras de Empresas Tursticas.

6. Empresas de Recreacin Turstica.
7. Servicios de Alimentos y Bebidas.
8. Agentes, Conductores y Guas de Turismo.

REGISTRO TURSTICO NACIONAL

(RTN)
Es el Registro a nivel Nacional en el cual deben inscribirse todas
aquellas Personas Naturales o Jurdicas, dedicadas a la prestacin
de servicios tursticos en la Repblica Bolivariana de Venezuela,
con el objeto de identificar la oferta de servicios tursticos y definir
polticas y acciones que permitan el desarrollo de la actividad.

LICENCIA DE TURISMO (VT)

Es la autorizacin o permiso o acreditacin otorgada por el Ministerio del Poder
Popular para el Turismo, para operar o funcionar como prestador de servicio
turstico por cada actividad que realice. Para obtener la licencia es necesario que el
prestador est inscrito en el Registro Turstico Nacional y consigne los recaudos
necesarios para la solicitud de la misma.
Las Personas Jurdicas una vez inscritas en el RTN debern Tramitar la Licencia de
Turismo dentro de los (15) das hbiles siguientes a la notificacin de su inscripcin.
Por otro lado, las Licencias otorgadas, deben ser renovadas en un plazo de 2 aos
a partir de su emisin, la cual deber tramitarse con 30 das de anticipacin a su
vencimiento.

CONTRIBUCIN ESPECIAL (Art. 15 LOT)

Se establece una contribucin especial cuyos sujetos pasivos son los prestadores
de servicios tursticos y su hecho imponible lo constituye la realizacin de
actividades tursticas dentro del territorio nacional.
Para la determinacin de la obligacin tributaria de esta contribucin especial se
deber aplicar una alcuota del uno por ciento (1%) sobre los ingresos brutos
obtenidos mensualmente por los respectivo sujetos pasivo. Es sujeto activo de esta
contribucin especial es el Instituto Nacional de Turismo INATUR, para lo cual
deber aplicar la normativa establecida en el Cdigo Orgnico Tributario.
En ninguna caso esta contribucin podr ser trasladado al usuario final.

CONDICIONES PARA EL PAGO DE LA CONTRIBUCIN (Art. 16 LOT)

Los prestadores de servicios tursticos debern pagar la contribucin especial por la
Prestacin de Servicios Tursticos dentro de los primeros quince (15) das hbiles
siguientes al cierre del respectivo mes que se declara, salvo justificacin motivada
aprobada por el Directorio del Instituto Nacional de Turismo (INATUR). A tales
efectos, debern depositar el monto correspondiente en una cuenta bancaria
destinada a la recaudacin de la Contribucin Especial por la Prestacin de
Servicios Tursticos que establecer el Instituto Nacional de Turismo (INATUR).
El incumplimiento del deber formal de declarar el pago, ser sancionado por
INATUR, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario.

INTERESES MORATORIOS (Art. 66 COT)

La falta de pago de la obligacin tributaria dentro del plazo establecido, hace surgir de
pleno derecho y sin necesidad de requerimiento previo, la obligacin de pagar
intereses moratorios desde el vencimiento del plazo establecido para la
autoliquidacin y pago del tributo, hasta la extincin total de la deuda; equivalentes a
1.2 veces la tasa activa bancaria aplicable, respectivamente, por cada uno de los
perodos en que dichas tasas estuvieron vigentes.
A los efectos indicados, la tasa ser la activa promedio de los seis (6) principales
bancos comerciales y universales del pas con mayor volumen de depsitos,
excluidas las carteras con intereses preferenciales, calculada por el Banco Central de
Venezuela para el mes calendario inmediato anterior.
Pargrafo nico: Los intereses moratorios se causarn, an en el caso que se
hubieren suspendido los efectos del acto en va administrativa o judicial.
.

DEBERES DE LOS ESTABLECIMIENTOS

DE ALOJAMIENTO TURSTICO

1. Notificar ante MINTUR las tarifas aplicadas a los turistas o usuarios tursticos.
2. Exhibir las tarifas notificadas a MINTUR y el Reglamento Interno tanto en la
Recepcin como detrs de las puertas de las habitaciones.
3. Cobrar las tarifas por el da hotelero: Desde la hora de registro hasta la 1:00
pm.
4. Expresar las tarifas en idioma castellano y en moneda de curso legal.
5. Hacer constar el RTN, la clasificacin y categorizacin en los medios de
publicidad.

DEBERES DE LOS ESTABLECIMIENTOS

DE ALOJAMIENTO TURSTICO

6. Presentar a MINTUR el perfil de operacin hotelera, en los cinco das hbiles

siguientes al semestre calendario.
7. Implementar la Tarjeta Unificada de Registro de Huspedes, sellada por MINTUR
en seal de conformidad.
8. Solicitar la clasificacin y categorizacin ante MINTUR y cumplir con la normativa
en la materia (Tabuladores). Debern mantener las condiciones de servicio, de
conformidad con su categora y clasificacin.
9. Exhibir la Placa indicando el No de RTN, Categora y Clasificacin, autorizada por
el Ministerio.

DEBERES DE LAS AGENCIAS

DE VIAJE

1. Ofrecer, contratar y vender servicios tursticos de personas integrantes del

Sistema Turstico Nacional, salvo servicios en el exterior.
2. Ejercer en sus locales nicamente las actividades a las que se refiere la Ley de
Turismo y el Reglamento.
3. Mantener el monto del capital social de 2.000 UT.
4. Solicitar autorizacin previa para la apertura de Sucursales.
5. Presentar anualmente (dentro de 90 das) la nmina de empleados.
6. Exhibir la Placa indicando el No de RTN y Licencia de Turismo, autorizada por el
Ministerio.

DEBERES DE LAS AGENCIAS

DE VIAJE

7. Elaborar y disponer al pblico los contratos de los servicios que prestan.

8. Presentar las condiciones generales de responsabilidad.
9. Presentar los proyectos de gira, circuito, excursin ante MINTUR para su
registro.
10. Hacer constar el RTN y la Licencia de Turismo en los medios de publicidad y
toda propaganda impresa.
11. Expresar las tarifas en idioma castellano y en moneda de curso legal, con
equivalencia en caso de moneda extranjera.

INSPECCIONES

1. DEFINICIN
2. CARACTERSTICAS
3. PROCEDIMIENTO
4. ALCANCE
5. FUNDAMENTO LEGAL
6. ACTAS DE INSPECCIN
7. INSPECCIONES GENERALES

Objetivo.

Procedimiento.

DEFINICIN

Consiste en examinar y medir las caractersticas de calidad de los servicios

tursticos, mediante la observacin directa de las instalaciones de los respectivos
Prestadores, con el fin de determinar el cumplimiento o no de la normativa legal
vigente, que rige el ejercicio de la actividad turstica.

CARACTERSTICAS

1. Mantienen el Principio de Unicidad.

2. Son estrictamente de control.
3. Son programadas y aleatorias.
4. Son especficas y especiales.
5. Son estructuradas y de contenido normativo.

PROCEDIMIENTO
1. Designacin de Inspectores mediante Oficio/Credencial expedido por el
MINTUR, en la cual se identifican los nombres de los funcionarios a cargo del
procedimiento, nombre del PST a ser inspeccionado y se detalla la
documentacin que debe ser consignada al momento de la inspeccin. (Gaceta
O. No 39.602 de fecha 26 de Enero del 2011).
2. Durante la inspeccin, se llevar a cabo un recorrido por las instalaciones del
establecimiento, donde se ir evaluando cada rea a travs de un formulario que
reflejar sus condiciones, acompaado de un registro fotogrfico.
3. Levantamiento de informacin, relativa al cumplimiento o no de los Deberes
formales del Prestador de Servicios Tursticos, mediante Acta de Inspeccin,
donde los Prestadores de Servicios Tursticos debern hacer entrega de la
documentacin necesaria.
4. Suscripcin del Acta y asentamiento de Observaciones (de ser el caso).

FUNDAMENTO LEGAL
Con la entrada en vigencia de la Nueva Ley Orgnica de Turismo, se establece el catlogo de Facultades y
Atribuciones relativas a las actividades de Inspeccin y Fiscalizacin (Arts. 116 y 118). Al efecto, la normativa
establece:
FACULTADES (Art. 116)

ATRIBUCIONES (Art. 118)

1.- Disear y ejecutar programas anuales de inspeccin sobre los

prestadores de servicios tursticos.

1.- Acceder a los locales, establecimientos y espacios en los cuales

se realizan actividades tursticas y requerir la informacin que
consideren necesaria para el cumplimiento de sus funciones, sin
distingo del medio o soporte en el que se encuentre dicha
informacin.

2.- Controlar y verificar el cumplimiento de las obligaciones legales

por parte de los prestadores de servicios tursticos.

2.- Emitir las Actas de Inspeccin y los respectivos informes

tcnicos.

3.- Velar por el respeto de los derechos de los turistas y visitantes y

comprobar los hechos objeto de sus quejas, Reclamos o denuncias.

3.- Asesorar e informar a los prestadores de servicios tursticos de

sus deberes formales.

4.- Solicitar y recabar, de los dems rganos y entes de la

Administracin Pblica, informacin o datos que posean sobre los
prestadores de servicios tursticos.

4.- Recibir y direccionar las denuncias formuladas por los turistas y

visitantes.

5.- Requerir copia de la totalidad o parte de los documentos o

soportes magnticos, relacionados con la actividad turstica
ejercida, en posesin de los prestadores de servicios tursticos,
representantes o terceros vinculados.

5.- Cumplir las dems funciones que les sean atribuidas por el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de
Turismo, su reglamento y dems normativa existente o que se dicte
sobre la materia.

6.- Requerir, cuando fuere necesario, el auxilio de la fuerza pblica

y dems cuerpos de seguridad; as como la cooperacin de las
autoridades de los distintos rganos y entes del Estado.
7.- Ejercer cualquier otra facultad conferida por el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Turismo, su
reglamento y dems normativa existente o que se dicte sobre la
materia.

ACTAS DE
INSPECCIN
(Art. 120 LOT)
Las actas de inspeccin en general, pertenecen a la categora de los Actos
Administrativos de Trmite, definidos por el Dr. Allan R. Brewer-Caras, como
aquellos que no ponen fin al procedimiento ni al asunto, sino que en general, tienen
carcter preparatorio para el acto definitivo. As, la actuacin del inspector contenida
en el acta, no tiene carcter decisorio o definitivo, ya que consiste precisamente en
una declaracin de conocimiento y no una declaracin de voluntad.
En resumen, ha de sealarse que la declaracin que documenta el acta, es un acto
de trmite mediante el cual el inspector constata una determinada situacin de
hecho, relevante para la posible determinacin de responsabilidades.
En el acta no se crea o modifica la relacin administrativa, puesto que, una vez
concluida la inspeccin, el funcionario actuante expresa tales hechos a fin que el
rgano decisor determine las responsabilidades correspondientes, pero sin que su
declaracin sea un autntico acto de fijacin.

INSPECCIONES GENERALES

1. Objetivo: Verificar el cumplimiento del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica de Turismo, en concordancia con las normativas, reglamentos y dems
resoluciones vigentes; de igual manera, el servicio y mantenimiento de las
instalaciones.
2. Procedimiento:
- Recorrido por las instalaciones.
- Llenado del formulario.
- Registro fotogrfico.
- Levantamiento del Acta.

RGIMEN SACIONATORIO (Art. 123 y ss LOT)

1. Multas Levsimas de 75 UT a 125 UT, Multas Leves de 200 UT

a 500 UT y Multas Severas de 600 UT a 1.000 UT (Reincidencia
y Concurrencia).
2. Suspensin de los permisos, licencias, certificaciones o autorizaciones otorgadas.
3. Modificacin o demolicin de obras y construcciones.
4. Restauracin del rea afectada, a costa del infractor.
5. Cierre o Clausura del establecimiento.
6. Revocatoria de la inscripcin en el Registro Turstico Nacional o de los permisos,
licencias, certificaciones o autorizaciones otorgadas a los prestadores de servicios
tursticos.

GRACIAS POR SU ATENCIN!!!