Actualización Del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar La Violencia Contra Las Mujeres en El Estado de Puebla 2011-2017

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra las Mujeres en el Estado de Puebla 2011-2017
INDICE
1.
MARCO
NORMATIVO 2
2.
DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN DE VIOLENCIA CONTRA LAS

MUJERES EN
PUEBLA
11
3.
ALINEACIN
AL
PLAN
DESARROLLO...
4.
OBJETIVOS,
NACIONAL
ESTATAL
DE
48
ESTRATEGIAS
ACCIN..
LNEAS
DE
55
5.
INDICADORES
84
6.
BIBLIOGRAFA
..
95
GLOSARIO
101
SIGLAS
ACRNIMOS
107


1. MARCO NORMATIVO
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
INSTRUMENTOS VINCULATORIOS DEL SISTEMA

INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS
INTERNACIONAL
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.
Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad y Protocolo Facultativo.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar todas las
Formas de Violencia contra las Mujeres, "Convencin de Belm do Par".
Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Civiles a la
Mujer.
Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Polticos a la
Mujer.
Convencin Internacional para la supresin de la trata de mujeres y menores.
Convencin Internacional relativa a la Represin de la Trata de Mujeres Mayores
de Edad.
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.
Convencin sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mnima para
contraer matrimonio y el registro de los matrimonios.
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer.
Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada.
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y Protocolo
Facultativo.
3

Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer.

Convencin sobre Nacionalidad de la Mujer.
Convenio (Nmero 100) relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano
de obra masculina y femenina por un trabajo de igual valor (Convenio de la
Organizacin Internacional del Trabajo, 1951).
Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
(Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo, 1989).
Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la
Prostitucin Ajena y Protocolo Final.
Convenio relativo a la Discriminacin en Materia de Empleo y Ocupacin
(Convenio Nmero 111 de la Organizacin Internacional del Trabajo, 1958).
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer.
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
Especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
Protocolo que modifica el Convenio para la represin de la trata de mujeres y
nios, concluido en Ginebra el 30 de septiembre de 1921 y el Convenio para la
represin de la trata de mujeres mayores de edad, concluido en la misma
ciudad el 11 de octubre de 1933.
DECLARACIONES Y OTROS DOCUMENTOS INTERNACIONALES

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Declaracin Sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer.
Declaracin Sobre la Proteccin de la Mujer y el Nio en Estados de Emergencia
o de Conflicto Armado.
4

Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer, 1995.
Declaracin y Programa de Accin aprobado por la Conferencia Internacional
sobre la Poblacin y el Desarrollo, El Cairo, 1994.
Consenso de Mxico, IX Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina
y el Caribe, 2004.
Consenso de Quito, X Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y
el Caribe, 2007.
Consenso de Brasilia, XI Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina
y el Caribe, 2010.
Consenso de Santo Domingo, XII Conferencia Regional sobre la Mujer de
Amrica Latina y el Caribe, 2013.
Objetivos de Desarrollo del Milenio, Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas,
Nueva York, 2000.
Programa de Accin Regional para las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe
(1994).
Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos Humanos de la
Mujer y la Equidad e Igualdad de Gnero (2000).
SENTENCIAS
VINCULATORIAS
Y
CRITERIOS
JURISPRUDENCIALES INTERAMERICANOS PARA EL ESTADO MEXICANO
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso del Penal
Miguel Castro Castro Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas (25 de noviembre
de 2006).
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gonzlez y
otras ("Campo Algodonero") vs. Mxico (16 de noviembre del 2009).
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Fernndez
Ortega y Otros vs. Mxico (30 de agosto del 2010).
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Rosendo
Cant y Otra vs. Mxico (31 de agosto de 2010).
5

Sentencia
de
la
Corte
Interamericana
de
Derechos
Humanos. Caso Artavia Murillo y otros (Fecundacin in vitro) Vs. Costa Rica.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. (28 de noviembre de
2012).
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso J Vs. Per.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. (27 de noviembre de
2013)
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Veliz Franco
y otros Vs. Guatemala. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas (19 de mayo de 2014).
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gonzles
Lluy y otros Vs. Ecuador. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. (01 de septiembre de 2015).
RECOMENDACIONES, OBSERVACIONES Y OTRAS RESOLUCIONES

Conclusiones Acordadas en el 57o. Periodo de Sesiones de la Comisin sobre la
Condicin Jurdica y Social de la Mujer, 2013.
Documentos finales de las Conferencias Mundiales sobre la Condicin Jurdica y
Social de la Mujer (Mxico, 1975; Copenhague, 1980; Nairobi, 1985, y Beijing,
1995).
Estudio a Fondo sobre todas las Formas de Violencia contra la Mujer, Divisin
para el Adelanto de la Mujer del Departamento de Asuntos Econmicos y
Sociales de la Secretara de las Naciones Unidas, 2006.
Informe final sobre Mxico, Mecanismo de Seguimiento para la Implementacin
de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar Erradicar la Violencia
Contra la Mujer (MESECVI), Cuarta Conferencia de Estados Parte, 2012.
Observaciones finales del Comit de Expertas de la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres a los
Sptimo y Octavo Informes consolidados de Mxico, 2012.
Recomendacin General 19, adoptada por el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer, 11o. periodo de sesiones, 1992.
Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no
privativas de la libertad para las mujeres delincuentes (Reglas de Bangkok).
6

Segundo Informe Hemisfrico sobre la implementacin de la Convencin de

Belm do Par, Mecanismo de Seguimiento para la Implementacin de la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar Erradicar la Violencia
Contra la Mujer (MESECVI), 2012.
MARCO JURDICO NACIONAL
LEYES FEDERALES
Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas.
Ley Federal de
Gubernamental.
Transparencia
Acceso
la
Informacin
Pblica
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Ley General de Vctimas.
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata
de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos.
Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
REGLAMENTOS
Reglamento de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil.
Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental.
Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia.

Reglamento de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos

en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas
de estos Delitos.
DECRETOS Y ACUERDOS
Decreto por el que se crea como rgano administrativo desconcentrado de la
Secretara de Gobernacin, la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres.
Acuerdo por el que se establecen las Bases del mecanismo de colaboracin
entre las organizaciones de la sociedad civil y el Gobierno Federal, para el
diseo y construccin de manera conjunta, de polticas pblicas que
contribuyan a la gobernabilidad y desarrollo poltico del pas.
LINEAMIENTOS
Lineamientos generales para la clasificacin y desclasificacin de la
informacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal.
PLANES Y PROGRAMAS
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Programa Nacional de Procuracin de Justicia 2013-2018.
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin
contra las Mujeres 2013-2018.
MARCO JURDICO ESTATAL
LEYES Y CDIGOS ESTATALES

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla
Cdigo Civil para el Estado Libre y Soberano de Puebla
Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Puebla
8

Ley de Educacin Inicial del Estado Libre y Soberano de Puebla

Ley de Educacin Media Superior del Estado Libre y Soberano de Puebla
Ley de Educacin Superior del Estado de Puebla
Ley de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad
Civil para el Estado de Puebla
Ley de Integracin Social de Personas con Discapacidad del Estado de Puebla
Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Puebla
Ley de la Juventud para el Estado de Puebla
Ley de Prevencin, Atencin y Sancin de la Violencia Familiar para el Estado
de Puebla
Ley de Proteccin a las Personas Adultas Mayores para el Estado de Puebla
Ley de Proteccin a las Vctimas para el Estado de Puebla
Ley de Seguridad Privada del Estado de Puebla
Ley de Seguridad Pblica del Estado de Puebla
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de la Administracin
Pblica del Estado de Puebla
Ley Estatal de Salud de Puebla
Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de
Puebla
Ley para la Igualdad entre Hombres y Mujeres del Estado de Puebla
Ley de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes del Estado de Puebla.
Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin del Estado Libre y Soberano de
Puebla
Ley para Prevenir y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para
la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos en el Estado de
Puebla
Ley para Prevenir, Investigar, Sancionar, y en su caso, Erradicar la Tortura en el
Estado de Puebla.
9

REGLAMENTOS DE LEYES ESTATALES

Reglamento de la Ley de Integracin Social de Personas con Discapacidad del
Estado de Puebla
Reglamento de la Ley de Prevencin, Atencin y Sancin de la Violencia
Familiar para el Estado de Puebla
Reglamento de la Ley de Proteccin a las Vctimas para el Estado de Puebla
Reglamento de la Ley de Seguridad Privada del Estado de Puebla
Reglamento de la Ley de Seguridad Pblica del Estado de Puebla
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de la
Administracin Pblica del Estado de Puebla
Reglamento de la Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia del Estado de Puebla
Reglamento de la Ley para la Igualdad entre Hombres y Mujeres del Estado de
Puebla
Reglamento de la Ley para la Prevencin del Delito de Trata de Personas y
para la Proteccin y Asistencia a sus Vctimas del Estado de Puebla
Reglamento de la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin del Estado
Libre y Soberano de Puebla
PLANES Y PROGRAMAS ESTATALES

Plan Estatal de Desarrollo para el Estado de Puebla 2011-2017
Actualizacin Estatal de Desarrollo para el Estado de Puebla 2011-2017
Agenda Estatal de Trabajo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 20142017
Programa de Asistencia a Desamparados para el Estado de Puebla
Programa de Atencin al Maltrato para el Estado de Puebla
10

Programa de Becas de Apoyo a la Educacin Bsica de Madres Jvenes y

Jvenes Embarazadas (PROMAJOVEN) para el Estado de Puebla
Programa de Crdito a la Palabra de la Mujer Poblana
Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para la Vivienda
"Esta es tu Casa" para el Estado de Puebla
Programa de Fortalecimiento de la Familia para el Estado de Puebla
Programa de Justicia para Adolescentes para el Estado de Puebla
Programa de Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas para el Estado de
Puebla
Programa de Prevencin de la Explotacin Sexual Infantil para el Estado de
Puebla
Programa de Prevencin de Riesgos Psicosociales/Embarazo Adolescente para
el Estado de Puebla
Programa de Prevencin y Atencin a Nias, Nios y Adolescentes en Situacin
de Calle para el Estado de Puebla
Programa de Salud Reproductiva para el Estado de Puebla
11

2.
DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN DE VIOLENCIA CONTRA LAS
MUJERES EN PUEBLA
La violencia contra las mujeres, o violencia basada en el gnero, es una forma
de discriminacin que impide que las mujeres, en igualdad con los hombres,
puedan ejercer sus derechos y libertades que se establecen en el marco de los
derechos humanos. Esta violencia es fruto de las relaciones asimtricas de
poder entre las mujeres y los hombres y se manifiestan tanto en el mbito de
la familia, como de la comunidad y el Estado en su conjunto. Es decir, esta
forma de violencia en sus diversas expresiones, afecta la vida de las personas
en todos los niveles socioeconmicos, tanto en el mbito pblico como en el
privado.
Es relativamente reciente el reconocimiento de los gobiernos que la
violencia de gnero es un asunto de poltica pblica y que su incidencia tiene
importantes consecuencias en los mbitos social y econmico lo cual ha
llegado a representar inclusive un problema de sobrevivencia para las mujeres
y un serio obstculo para la consolidacin de la democracia y el desarrollo
(CEPAL, 2006).
La Comisin de la Condicin Jurdica de la Mujer, creada en 1946 por la
Organizacin de la Naciones Unidas, de la cual se deriva la Convencin para la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por
sus siglas en ingls), aprobada en 1979 por la ONU, y en vigor desde 1981, tras
la ratificacin de 20 pases, incluido Mxico, que a la letra dice: la expresin
discriminacin
contra
la
mujer
denotar
toda
distincin,
exclusin
restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar
o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente
de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
12

La Conferencia Mundial para los Derechos Humanos, celebrada en Viena

en 1993, la Declaracin de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre la
Eliminacin de la Violencia contra la
Mujer
de 1993, la
Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer

de 1994, mejor conocida como Convencin de Belm do Par y, la Conferencia
Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995.
Los cuatro ltimos instrumentos determinan que por violencia contra la
mujer se entiende todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo
femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento
fsico, sexual o psicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales
actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen
en la vida pblica como en la vida privada.
Asimismo, indican que se entender que la violencia contra la mujer
abarca los siguientes actos:
a) La violencia fsica, sexual y psicolgica que se produzca en la familia,
incluidos los malos tratos, el abuso sexual de las nias en el hogar, la
violencia relacionada con la dote, la violacin por el marido, la mutilacin
genital femenina y otras prcticas tradicionales nocivas para la mujer, los
actos de violencia perpetrados por otros miembros de la familia y la
violencia relacionada con la explotacin;
b) La violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada dentro de la
comunidad en general, inclusive la violacin, el abuso sexual, el acoso y
la intimidacin sexuales en el trabajo, en instituciones educacionales y
en otros lugares, la trata de mujeres y la prostitucin forzada;
c) La violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada o tolerada por el
Estado, dondequiera que ocurra.
La Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) seala otros
actos de violencia contra la mujer, tales como:
13

las violaciones de los derechos humanos de la mujer en

situaciones de conflicto armado, en particular los asesinatos, las
violaciones sistemticas, la esclavitud sexual y los embarazos
forzados. Los actos de violencia contra la mujer tambin incluyen la
esterilizacin forzada y el aborto forzado, la utilizacin coercitiva o
forzada
de
anticonceptivos,
el
infanticidio
de
nias
la
determinacin prenatal del sexo.

La Convencin Belm do Par, fue adoptada en Brasil en 1994 y
ratificado por Mxico en 1998. Esta Convencin tiene carcter vinculante
para Mxico y establece la obligacin de cumplir con las disposiciones
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. 31
pases del continente ratificaron la Convencin y cuenta con un
Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer Convencin de Beln Do Par.
En su artculo 1, se seala que, para los efectos de la Convencin, debe
entenderse por violencia contra la mujer: cualquier accin o conducta,
basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual
o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. En
su artculo 7o, se seala que los Estados Partes condenan todas las
formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los
medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir,
sancionar y erradicar dicha violencia.
En el caso de Mxico, un instrumento que podemos mencionar es la
Reunin Internacional sobre Modelos de Atencin a la Violencia de Gnero,
celebrada en 2003 por el Instituto Nacional de las Mujeres.
Igualmente pueden citarse los documentos Violencia contra la mujer en
Mxico, editado por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (2004), y la
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007), que
14

en el apartado IV del artculo 5 determina que la violencia contra las mujeres

es cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause dao o
sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte
tanto en el mbito privado como en el pblico.
Como se ha mencionado con anterioridad, existen diversos tipos de
violencia contra las mujeres. La Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia considera, en su artculo 6, algunos de ellos:
I. La violencia psicolgica. Es cualquier acto u omisin que dae la
estabilidad psicolgica, que puede consistir en: negligencia, abandono,
descuido
reiterado,
marginacin,
celotipia,
indiferencia,
insultos,
infidelidad,
humillaciones,
devaluacin,
comparaciones
destructivas,
rechazo, restriccin a la autodeterminacin y amenazas, las cuales

conllevan a la vctima a la depresin, al aislamiento, a la devaluacin de
su autoestima e incluso al suicidio;
II. La violencia fsica. - Es cualquier acto que inflige dao no accidental,
usando la fuerza fsica o algn tipo de arma u objeto que pueda provocar
o no lesiones ya sean internas, externas, o ambas;
III. La violencia patrimonial. - Es cualquier acto u omisin que afecta la
supervivencia de la vctima. Se manifiesta en: la transformacin,
sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de objetos, documentos
personales,
bienes
valores,
derechos
patrimoniales
recursos
econmicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los

daos a los bienes comunes o propios de la vctima;
IV. La violencia econmica. - Es toda accin u omisin del Agresor que
afecta la supervivencia econmica de la vctima. Se manifiesta a travs
de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones
econmicas, as como la percepcin de un salario menor por igual
trabajo, dentro de un mismo centro laboral;
15

V. La violencia sexual. - Es cualquier acto que degrada o daa el cuerpo

y/o la sexualidad de la Vctima y que por tanto atenta contra su libertad,
dignidad e integridad fsica. Es una expresin de abuso de poder que
implica la supremaca masculina sobre la mujer, al denigrarla y
concebirla como objeto, y
VI. Cualesquiera otras formas anlogas que lesionen o sean susceptibles
de daar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres.
En base a lo anterior, se presenta el siguiente diagnstico que hace
visible y entendible la necesidad de atender de manera adecuada e integral la
problemtica que en nuestra entidad resulta de alta importancia en su debido
tratamiento por parte de los tres poderes pblicos del estado en el mbito de
sus competencias.
Armonizacin legislativa
La igualdad de gnero en la entidad poblana ha centrado sus esfuerzos
en la prevencin y la erradicacin de la violencia contra las mujeres,

principalmente en el reconocimiento de las mismas en los distintos cuerpos
normativos que atienden a dicha problemtica y poder as, desde un marco de
legalidad y certeza jurdica, sumar esfuerzos con los dems rdenes de
gobierno.
As, y en cumplimiento al pacto federal, es que se han legislado reformas
a las leyes existentes que importan al tema de la igualdad, la no violencia y la
no discriminacin hacia las mujeres y nias en Puebla, cambios que han ido
desde el reconocimiento declarativo para hacer visible y previsible las formas y
conductas que no permiten relaciones igualitarias entre hombres y mujeres y
los mbitos en que suceden, hasta el uso del derecho penal para enfrentar los
grados ms altos de violencia de que son receptoras las poblanas.
Algunos de los resultados de la armonizacin y adecuacin legislativa en
la entidad han sido las reformas al cdigo penal local para la mejora del diseo
16

de tipos penales importantes como el que describe y sanciona el feminicidio, la

incorporacin de la figura de la tentativa del mismo, el aumento al tiempo de
privacin de la libertad como castigo y el monto econmico respectivo. As, se
homogeniza el tipo penal con el contemplado en la legislacin penal federal y
en la mayora de los estados del pas con miras a un ejercicio de proyeccin
que genere experiencias exitosas ante las reformas nacionales en materia de
justicia penal.
Otro avance en materia de acceso de las mujeres a la salud es el
reconocimiento de la violencia obsttrica dentro de la Ley de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia del estado, lo cual permite redisear la
poltica pbica de salud ante una de las condiciones que aumentan el riesgo de
ser vctimas de violencia institucional y privada como lo son el embarazo, el
parto y el puerperio.
El cumplimiento de la reglamentacin de las leyes estatales que buscan
prevenir y erradicar la violencia contra las nias y mujeres en nuestra identidad
juega un papel en suma importante para que la legislacin tenga las
condiciones normativas claras y apegadas a derecho y a los principios de un
estado moderno de derechos humanos que le permitan trazar los caminos
institucionales de operatividad y materializacin a la maquinaria estatal en sus
diversas competencias, facultades y funciones asignadas por mandato de
estado.
Este esfuerzo debe ser exhaustivo, lo cual lleva a la necesidad de
analizar con perspectiva de gnero, de no discriminacin, de inclusin cultural
y de manera transversal el marco jurdico vigente y aplicable al territorio de
nuestro estado, tanto para las instancias de los tres poderes de gobierno como
para
la
ciudadana
en
general,
atendiendo
siempre
al
principio
de
convencionalidad que rige al Estado mexicano por declaracin de la

Constitucin Federal y que hace obligatoria la armonizacin jurdica respecto
17

de los compromisos internacionales que en materia de gnero y derechos de

las mujeres hemos adquirido como nacin.
Dentro de los retos a perseguir partiendo de la base legislativa y
normativa vigente para Puebla, se encuentra el estudio sustantivo y de fondo
de los contenidos normativos aplicables a la entidad poblana que, a partir del
derecho comparado, tcnicas de contraste y apoyados en estudios y anlisis
acadmicos y de la sociedad civil, permita cumplir con la transversalizacin de
la perspectiva de gnero logrando avanzar hacia la igualdad sustantiva en los
quehaceres de la poltica pblica, la administracin y la procuracin de justicia.
Es importante contemplar la condicin de interdependencia que guarda
el marco jurdico de nuestro estado para poder llevar a cabo las misiones que
de este diagnstico se obtengan, pues las caractersticas, parmetros y
criterios para legislar que se han mencionado en los prrafos que anteceden al
presente deben estar insertos en todas y cada una de las normas, del tipo que
sean, y que corresponde a los gobiernos garantizar en su totalidad. Por lo tanto
es recomendable establecer como premisa de actuacin de los tres poderes a
la perspectiva de gnero y como fin a la igualdad sustantiva, y en el caso
especfico de rgano legislativo revisar continua y sistemticamente la
legislacin aprobada y publicada, as como las iniciativas de creacin y reforma
para su correcta dimensin de igualdad de gnero y dems categoras
prescritas.
Una vez que se haya erradicado todo sesgo discriminatorio de los textos
legales y reglamentarios, y que se tenga claridad de la intencin de la norma
que afirmativamente establezca los parmetros y lineamientos a seguir para
un efectivo combate a la desigualdad entre hombres y mujeres, estaremos en
un estado de derecho apegado a la realidad que buscar su transformacin
para lograr cambios profundos en el comportamiento social que permita
convivir en las diferencias tanto a mujeres como a hombres, cumpliendo as
18

con la garanta como obligacin de todas las autoridades en el mbito de sus

competencias.
Cultura de la desigualdad de gnero y violencia contra las

mujeres
A nivel nacional, la violencia que afecta en mayor medida a las mujeres
es la que ocurre en el mbito familiar o en relaciones cercanas o de alta

confianza como las relaciones de pareja, en las cuales de las mujeres de 15
aos o ms que han tenido al menos una pareja, 47% han sido agredidas por la
actual o ltima pareja en algn momento de su vida marital o durante su
relacin o noviazgo, y en el caso de las mujeres casadas o en unin la
preponderancia es mayor al ser de 49.3%. Mientras que en el caso de mujeres
que han sostenido una relacin sin cohabitar con su pareja fueron vctimas de
violencia el 37.2%.1
De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, dos
de cada diez mujeres consideran que los principales problemas de las mujeres
en el pas estn relacionados con la falta de empleo y/o la economa, seguidos
por los problemas relacionados con la inseguridad, abuso, acoso, maltrato y
violencia, y la discriminacin; con porcentajes muy bajos aparecen los
problemas relacionados con la salud.2
El Estado mexicano inform a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos que la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia estableci la integracin de un Banco Nacional de Datos e
Informacin sobre casos de Violencia contra las Mujeres(BANAVIM), el cual crea
expedientes electrnicos nicos para cada mujer en situacin de violencia. Este
1INEGI. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH), 2011.
2CONAPRED. Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico (ENADIS), 2012.
19

banco de datos genera un registro sobre las rdenes de proteccin e identifica

situaciones que requieran medidas gubernamentales de urgente aplicacin en
funcin de los intereses superiores de las mujeres en situacin de violencia.
El registro se forma a partir de la informacin ingresada por las distintas
instancias involucradas en la prevencin, atencin y sancin de la violencia.
Uno de los objetivos de este instrumento es dirigir la elaboracin de
estadsticas
diagnsticos
de
violencia
que
permitan
conocer
sistemticamente las caractersticas y patrones de este fenmeno, con la

finalidad de detectar reas geogrficas y mbitos de la sociedad que impliquen
riesgo para las mujeres, as como las necesidades de servicios para su
atencin.
La Comisin considera que esta poltica constituye un avance importante
en el establecimiento de un sistema uniforme de datos sobre la violencia
contra las mujeres, en cumplimiento de sus obligaciones internacionales. Sin
embargo, la CIDH observa que no se han aportado datos acerca del nivel de
cobertura de este sistema de informacin.
En atencin a ello, el Estado de Puebla se ha dado a la tarea de
incorporarse al Banco de Datos, as como a adoptar medidas para incorporar
en el registro indicadores tales como la raza, etnia y condicin socioeconmica
de las mujeres vctimas de violencia, a fin de generar informacin que permita
un abordaje del problema de la violencia con perspectiva interseccional.
Tambin, y atendiendo a otras recomendaciones respecto de las distintas
formas y mbitos de la violencia contra las mujeres y nias, diversas
dependencias e instituciones se han dado a la tarea de establecer servicios que
provean de herramientas e insumos tiles para solventar las problemticas que
respecto de la condicin social de gnero se presentan en el da a da,
ofreciendo orientacin, asesora y canalizacin.
20

As, se brindan estratgicamente acompaamientos, condiciones de

proteccin, servicios de salud, espacios para el empoderamiento y desarrollo
humano, servicios especficos para mujeres migrantes, indgenas y en proceso
de embarazo, siempre en constante revisin y atendiendo a lo que las usuarias
requieren en cada caso; por esto, es importante un estudio dimensionado y
categrico de los modos y espacios de la violencia de la cual son receptoras las
mujeres, las nias y las adolescentes.
Una accin actual importante es la creacin de la Agenda Estatal de Trabajo
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2014-2017, la cual es definida por el
Instituto Poblano de las Mujeres como el conjunto de compromisos y metas de
mayor prioridad para reducir las actuales brechas de gnero y el logro de la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres de la entidad, en cuya
implementacin participarn activamente los diferentes sectores de la
sociedad, niveles de gobierno y Poderes del Estado; muy en especial las y los
representantes del Estado, la academia, los partidos polticos y organizaciones
de la sociedad civil. Esta agenda es promovida para su realizacin ante las
dependencias e instituciones que conforman el Sistema Estatal de Igualdad
entre Mujeres y Hombres.
a. Violencia fsica:
A nivel nacional, la ENDIREH 2003 seala que la violencia fsica es la que
menos fue reportada; sin embargo, no deja de sorprender el nmero de
mujeres agredidas sexualmente por su cnyuge, misma que se eleva a
1,527,209, casi 17% de todas las mujeres agredidas, cifra que adems no es
excluyente de otros tipos de violencia. Por su parte, de las mujeres que
declararon agresiones sexuales, el 28%, es decir 435 mil 168, expresaron que
su pareja utiliz la fuerza fsica para tener relaciones sexuales. Los trastornos
que causa la violencia varan en magnitud, los resultados de la encuesta
muestran que del nmero de mujeres que sealaron haber padecido violencia
fsica y sexual (448 mil 221) han tratado de quitarse la vida.
21

En el caso del Estado de Puebla, de acuerdo a los datos de la ENDIREH

2011, el 47.1% de mujeres mayores de 15 aos fueron vctimas de algn tipo
de violencia a lo largo de la relacin con su ltima pareja, es decir, una de cada
dos mujeres poblanas.
Mientras que, a nivel nacional, dicha encuesta seal que en los
contextos urbanos la violencia fsica contra las mujeres es mayor al consistir en
un 12.8% al respecto del contexto rural que tiene un porcentaje de 7.9%.
Adems, las mujeres separadas o divorciadas en la entidad son las que
declaran mayor incidencia de violencia ejercida por sus parejas durante su
relacin, de las cuales el 81.4% fue vctima de actos violentos durante su
relacin, 54.0% padecan violencia fsica, cifra elevada en comparacin con las
que declaran las mujeres unidas. La alta prevalencia de este tipo de violencia
en la entidad poblana sugiere que, en algunos casos, estas mujeres se
separaron o divorciaron por ser objeto de violencia.3
Respecto a la violencia feminicida, la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico se ha manifestado en este tema de la manera
siguiente:
Los homicidios representan slo la punta del iceberg. Por cada mujer
vctima de homicidio, muchas ms son heridas fsicamente, hostigadas
sexualmente o abusada emocionalmente. Aunque todava estamos muy
lejos de captar la magnitud de la violencia domstica y de la comprensin
de su impacto global sobre las vctimas, su entorno y la sociedad, los
datos de la encuesta de victimizacin dan una idea de la magnitud y la
frecuencia de este fenmeno4
3 INEGI. Estadsticas sobre desigualdad de gnero y violencia contra las mujeres. Mujeres en Puebla.
2008.http://www.diputados.gob.mx/documentos/Congreso_Nacional_Legislativo/delitos_estados/Las_Mujeres_Puebla.pdf
4 OCDE. Informe Cmo est la vida?2103

22

De acuerdo con las Estadsticas Vitales de la Secretara de Salud 20042012, los cuerpos de mujeres cuyo certificado de defuncin indicaba haber
sido vctima de un homicidio aumentaron significativamente, de mil 214 en el
2004 a 2 mil 590 en el 2012.
A partir de las reformas al tipo penal del feminicidio, se han creado y
ajustado protocolos, acuerdos y lneas de actuacin por parte de las instancias
e instituciones encargadas de la procuracin y administracin en el Estado,
adems de la debida capacitacin respecto de la perspectiva de gnero en las
actuaciones de dichas dependencias, como tambin el fortalecimiento de los
conocimientos de los operadores sustantivos del nuevo sistema de justicia
penal.
Siendo el feminicidio un proceso crnico, es importante optimizar la
administracin y procuracin de la justicia en los otros delitos cometidos en
contra de las mujeres y nias a fin de detectar en etapas tempranas un posible
escenario de consecucin de privacin de la vida; adems, resulta prioritario
atacar las causas sistmicas y estructurales que provocan la desigualdad entre
hombres y mujeres con el fin de seguir avanzando hacia una vida libre de
violencia por razones de gnero.
b. Violencia psicolgica:
La ENDIREH 2006, reconoce que la violencia psicolgica, constituye una
forma sutil de agresin no visible a primera vista, deja huellas importantes en
la
psique
femenina
ocasionadas
por
insultos,
amenazas,
celotipia,
intimidaciones, humillaciones, burlas, aislamiento, infidelidad, etctera. Su

identificacin es la ms difcil de percibir ante la ausencia de evidencias. Las
consecuencias ms comunes de este tipo de violencia son: ansiedad, estrs
postraumtico, sndrome de la mujer maltratada, depresin y en el caso ms
extremo suicidio o intento de este.
23

En muchas ocasiones la violencia psicolgica suele ser ms devastadora

que la fsica debido a que tiene la finalidad de controlar y aislar a la mujer,
negndole sus derechos y menoscabando su dignidad. En cuanto a esto, la
ENDIREH 2011 reporta a nivel nacional que la violencia ms representativa es
la emocional debido a que el 89.2% de las mujeres casadas o unidas son
vctimas de este tipo de abusos. Entre las principales conductas relacionadas a
la violencia psicolgica o emocional, destaca cuando la pareja les ha dejado de
hablar, el 64% mencion esto, no las ha tomado en cuenta o no les brindan
cario con 41.6%, cuando su pareja se enoja porque no est listo el quehacer,
la comida no est como ellos quieren o creen que ellas no cumplen sus
obligaciones con un 34% y cuando las han avergonzado, menospreciado o
humillado, les han dicho que son feas o las han comparado con otras mujeres
con 30.3%.
De las mujeres de 15 aos y ms, casadas o unidas, 379 mil 347 de 1
milln 091 mil 832 encuestadas sealaron haber sido vctimas de violencia
psicolgica por parte de su pareja, es decir el 34.7%. Mientras que en el mbito
familiar o domstico el 42.4% sufri agresiones psicolgicas.
Tambin hay que tomar en cuenta que las distintas formas de violencia
pueden darse de manera simultnea tal como es el caso de la violencia
psicolgica, que suele acompaar otros tipos de violencia.
c. Violencia sexual:
La violencia sexual arremete fsicamente en contra de la mujer por medio
de exigencias a tener algn tipo de relacin sexual, siendo su expresin ms
evidente la violacin. Este tipo de sometimiento siempre va acompaado de un
impacto emocional en la vctima. Adems, la imposicin de una conducta
sexual exista o no cpula tiene su propia especificidad, porque ataca una
parte muy ntima de la persona.5 La ENDIREH 2011, 55 mil 997 mujeres
poblanas, reportaron al menos un incidente de violencia sexual por parte de su
5Torres, F. (2005). p. 34
24

ex pareja en tanto dur la relacin. Esta cifra representa 46.7% del total de
mujeres alguna vez unidas con incidentes de violencia de cualquier tipo, lo que
hace una notoria diferencia con el indicador nacional de aproximadamente 10
puntos porcentuales.
Las cifras del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica (SNSP) nos dicen que, si bien la entidad no est en los primeros lugares
nacionales de registro de denuncias y Averiguaciones Previas (AP), en el
comparativo entre enero 2014 y enero 2015 las cifras locales casi se
duplicaron. Durante el primer mes del ao pasado se registraron 23 violaciones
ante el SNSP y en otros sexuales (que no especifica a que delitos se refiere)
62; sin embargo, para el mismo mes de 2015 las violaciones fueron 51 y los
otros sexuales disminuyeron a 52.
Los datos oficiales revelan adems que a partir de abril de 2013 se
registr un descenso en las averiguaciones previas referentes a la violacin, y
las cifras bajas mantuvieron esa tendencia hasta agosto de 2014 cuando inici
el repunte, hasta llegar a los 51 casos de enero de este ao. Es decir, se
registr y denunci una violacin cada 14 horas.6
De los aos 2011 al 2013, el mayor nmero de denuncias por abuso
sexual que registr la PGJ se centr en las mujeres de entre 13 a 17 aos y 18
a 29, pero en el rango de 0 a 12 aos de edad hay una cifra preocupante: en
2012 fueron 99 denuncias. Esto ampla considerablemente el rango de edades
en riesgo y refuerza la teora de que no slo en la calle se presentan este tipo
de abusos.
d. Violencia econmica:
De acuerdo al artculo 10, fraccin III de la Ley para el Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Puebla, se entiende por
6Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP).
25

violencia econmica toda accin u omisin de cualquier persona que afecta la

supervivencia econmica de la mujer. Se manifiesta a travs de limitaciones
encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones econmicas, as como
la percepcin de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro
laboral.
Mientras que, para el Estado de Puebla, segn el artculo 10, fraccin IV
de la Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado
de Puebla, se entiende por violencia patrimonial cualquier acto u omisin que
afecta la supervivencia de la mujer. Se manifiesta en la sustraccin, retencin,
destruccin o transformacin de bienes, derechos u obligaciones o cualquier
otro tipo de documentos comunes o propios de la ofendida destinados a
satisfacer sus necesidades.
La violencia econmica sita a las mujeres en una franca posicin de
discriminacin al atacarlas a todas, independientemente de su posicin social,
agravndose en aquellas con menores oportunidades sociales. Este tipo de
violencia tiene dos variables: por un lado, la que se ejerce desde el mbito
pblico y que est relacionada a la discriminacin social de las mujeres al
trabajo remunerado y/o menores oportunidades de empleo, promocin y
salarios dignos, que hacen posicionarla en una clara desventaja social, con
repercusiones importantes para toda la vida; y por el otro, la que se ejerce
desde el mbito privado limitando el acceso de la mujer, no slo al dinero que
se utiliza para cubrir los gastos cotidianos, sino tambin a los bienes materiales
que constituyen el patrimonio familiar, tales como terrenos, casas y valores en
general.
Respecto a esto, la ENDIREH 2003 seala que 6.4% de las mujeres que
vive violencia econmica y fsica respectivamente, y 7.4% de aquellas que
experimentan violencia sexual, han sido despojadas por parte de su pareja, de
dinero o propiedades.
26

Mientras que la ENDIREH 2006 a nivel nacional, seala que el 47.8% de

las mujeres casadas o unidas han vivido violencia econmica por algn familiar
u otra persona. El 14.4% de las mujeres alguna vez unidas han vivido violencia
econmica por algn familiar u otra persona, mientras que el 3.7% de las
mujeres solteras manifestaron haber sufrido este tipo de violencia por las
mismas personas.
La violencia econmica que como un medio de dominacin entraa negar
a las mujeres el acceso o control de los recursos monetarios bsico, el chantaje
o manipulacin econmica, limitar su capacidad de trabajar, o apropiarse y
despojarla de sus bienes. En este sentido segn los datos de la ENDIREH 2011,
en el pas el 56.4% de las mujeres casadas o unidas han vivido algn episodio
de violencia econmica.
Segn la ENDIREH 2011, el 58.7% de mujeres casadas o unidas han sido
violentadas econmicamente por su pareja a lo largo de su relacin, el 52.9%
de estas manifestaron haber vivido esta violencia en los ltimos doce meses.La
violencia econmica suele presentarse desde la omisin de las necesidades
ms bsicas de una familia, alimentacin, salud, educacin, hasta el robo,
destruccin y actos fraudulentos de los bienes familiares por parte del
cnyuge7, reclamos de dinero, amenazas o incumplimiento con relacin a dar el
gasto, usurpacin de bienes materiales, prohibicin de trabajar o estudiar. Al
32.7% de las mujeres en Puebla les han cuestionado la manera en cmo gastan
el dinero;esta cifra nos muestra que una tercera parte de las poblanas se sita
en una posicin de subordinacin econmica.
La violencia econmica, se deriva de la necesidad de mantener las
jerarquas dentro de una familia, que garanticen la relacin de desigualdad. El
7 Panorama de la violencia contra las mujeres en Puebla, ENDIREH 2011

27

disponer de recursos econmicos facilita el que la mujer pueda ejercer sus

derechos y esto desestabiliza el modelo de superioridad masculina, la posesin
de bienes patrimoniales puede funcionar como impulso a la autonoma en la
mujer.
Para Mouradian8, la violencia econmica puede ser considerada una
subcategora de la violencia psicolgica, especialmente porque genera los
mismos perjuicios en la vctima. Sin embargo, la diferencia entre ambas radica
en que el control patrimonial implica para la vctima, finalmente, dependencia
del victimario. Se pretende aislar a la vctima de otras personas, generando un
crculo de relacin con el abusador9.
Ahora bien, la ENDIREH 2011, seala que el 71.7% de las mujeres alguna
vez unidas han sido violentadas econmicamente por su ex pareja, el 48.5% de
las poblanas declaran tacaera de su ex compaero con los gastos de hogar,
mientras que el 47.2% responden que l se gastaba el dinero necesario para la
casa. El 71.2% de mujeres no hablantes de lengua indgena seala haber vivido
violencia econmica, mientras que el 73.8% de las hablantes de lengua
indgena manifiesta haber vivido violencia econmica por su ex pareja.
Violencia contra las mujeres en el sector educativo, laboral y

Sistema Estatal Salud
a) Educativo
De acuerdo con la ENDIREH 2006, en el mbito escolar, la violencia

contra las mujeres se expresa de diversas formas, desde acoso sexual,
8Mouradian, Vera. Abuse in Intimate Relationships: Defining the Multiple dimensions and Terms. Disponible
en:http://www.musc.edu/vawprevention/research/defining.shtml (Agosto, 2012).
9 Sagot, Monserrat y otras. Ruta crtica de las mujeres afectadas por la violencia intrafamiliar en Amrica latina
(estudios de caso de diez pases). OPS, OMS Programa, mujer, salud y desarrollo. Pg. 69. Disponible en:
http://www.paho.org/Spanish/HDP/HDW/rutacritica.pdf (Agosto, 2012).
28

intimidando a la vctima o castigndola por medio de agresiones fsicas que

pueden consistir en caricias no deseadas, relaciones sexuales forzadas
mediante violencia fsica, entre otras.
En la actualidad, la violencia de gnero se presenta en las escuelas
pblicas del pas, pero las caractersticas y la intensidad en que sucede,
depende del contexto social y la situacin de marginacin en donde se ubican
las escuelas, lo que hace ms complejo el definir acciones efectivas para
prevenir, atender y erradicar esta forma de violencia en el mbito nacional.
Esta complejidad est dada tambin por razones culturales que
favorecen la falsa creencia de que la violencia forma parte de la naturaleza
misma de las personas y de sus interacciones, lo que provoca cierta resistencia
y tolerancia o, simplemente, no permite percibirla o valorar su magnitud y
consecuencias, incluso para las personas que sufren esta violencia. 10
Muchos de los estereotipos de gnero que predominan en ciertos grupos
sociales son factores asociados a la generacin de violencia. Por ejemplo, el
hecho de que parte de los procesos de construccin de las identidades
masculinas el hombre tenga la necesidad de hacer patente su valenta,
virilidad y jerarqua, se considera un comportamiento que tienden a legitimar la
violencia y discriminacin hacia las mujeres.
Las consecuencias que se derivan de la violencia de gnero en las
escuelas son considerables, desde la falta de inters por estudiar hasta la
desercin escolar, pasando por la afectacin a la integridad fsica, problemas
de aprendizaje, inadaptacin social, entre otros. La sociedad actual tiene muy
presente la preocupacin por eliminar todo tipo de actos de violencia contra las
mujeres, y que vulneren adems de su integridad fsica, mental o emocional, el
ms elemental de sus derechos: la dignidad humana.
10 Informe Nacional sobre Violencia de Gnero en la Educacin Bsica de Mxico,

2009.
29

Las instituciones educativas constituyen un espacio apropiado para la

reflexin individual y colectiva sobre este tema, las causas que lo producen y
las consecuencias que genera.
En este sentido el Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018 (PND), en sus
Estrategias Transversales menciona la importancia de transmitir a los
estudiantes valores, normas y actitudes que propicien comportamientos de
respeto a los dems, favoreciendo la igualdad y la dignidad entre los seres
humanos.
La prevencin de la violencia se ubica en la estrategia nmero tres
denominada: Perspectiva de Gnero, la cual puntualiza garantizar los derechos
de las mujeres y evitar que las diferencias de gnero sean causa de
desigualdad, exclusin o discriminacin.
Tambin el Plan Nacional de Desarrollo hace mencin en los ejes Mxico
en Paz y Educacin con Calidad a fin de impulsar mecanismos de
convivencia en las escuelas y en el entorno escolar. En consonancia, el Plan
Estatal de Desarrollo 2011-2017 considera en el objetivo 2.3 Educar para
Transformar el Futuro de Puebla, desarrollar las competencias de las y los
nios, jvenes y adultos mediante una educacin pertinente, incluyente,
equitativa y de calidad.
Con base en esta informacin, y la atencin pertinente y oportuna por
parte de la Secretara de Educacin Pblica, se suman esfuerzos para contribuir
en forma interinstitucional un desarrollo social en condiciones garantes de una
vida libre de violencia.11
La Tercera Encuesta Nacional Sobre Exclusin, Intolerancia y Violencia en
las Escuelas de Educacin Media Superior del ao 2013 realizada por la
Subsecretara de Educacin Media Superior (SEMS), seal que en los planteles
11 Memoria de PROVEIM SEP 2014 http://www.transparencia.puebla.gob.mx/index.php?
option=com_docman&task=doc_download&gid=8096&Itemid=880
30

escolares en los cuales fue aplicada la misma, en los casos de violencia contra
las mujeres, los hombres asumieron en su mayora que la mujer tiene cierta
responsabilidad en la violencia (fsica y sexual). Mientras que del total de
encuestadas y encuestados, el 32.1% acept al menos en cierta medida, la
posible responsabilidad de la vctima en casos de violencia o agresiones contra
las mujeres.
Por otra parte, dicha encuesta tambin seal la existencia de violencia
tanto fsica como psicolgica en las relaciones de pareja de los estudiantes
encuestados,de los cuales reportaron al menos una situacin de violencia
psicolgica en su noviazgo actual o en su ltimo noviazgo. Mientras que del
total de estudiantes encuestados, el 49.5% reportaron haber sufrido violencia
psicolgica y el 24.2% sealaron haber sufrido eventos de violencia fsica.
La Secretara de Educacin Pblica del Estado de Puebla, en un
compromiso por la erradicacin de la violencia contra mujeres nias y
adolescentes,ha dotado de informacin y herramientas prcticas a los alumnos,
estudiantes, docentes y padres de familia para actuar ante situaciones de
violencia en 5 lneas de accin:
1. Mediacin escolar: Capacitacin al personal docente, padres de
familia, nias y jvenes para prevenir la violencia en el entorno
escolar.
2. Mecanismos eficientes de comunicacin: Para la atencin de
incidentes de violencia en las instituciones educativas.
3. Atencin psicosocial y formacin de valores: Talleres con padres de
familia y alumnos para impulsar los valores orientados al cuidado y
respeto de los derechos de las nias, adolescentes y jvenes
estudiantes.
4. Promocin de los derechos humanos en las instituciones educativas
a travs de estrategias alternativas como: ciclos de cine, concursos
de dibujo, mesas de debate y eventos deportivos, en las escuelas.
5. Seguimiento y evaluacin: Obligatoria y peridica del estado que
guardan las instituciones educativas en el tema de no violencia
31

contra las mujeres.

Desde la Oficina de la UNESCO en Mxico, se llevan a cabo diferentes
talleres, manuales y sistemas que ayudan a prevenir y manejar situaciones
difciles tanto para docentes como estudiantes y, de esta forma, reducir la
violencia en el entorno estudiantil y en los colegios.
b) Salud
De acuerdo con la Encuesta de Salud y Derechos de las Mujeres
Indgenas (ENSADEMI) 2008, la violencia contra la mujer es uno de los
problemas de salud pblica y de derechos humanos ms sealados alrededor
del mundo y por consiguiente en nuestro pas. Es una de las manifestaciones
ms severas de la desigualdad entre hombres y mujeres dentro de la sociedad.
Las consecuencias de la violencia frecuentemente son devastadoras para la
salud de las mujeres.
Cabe sealar que en Mxico la atencin de la salud se ofrece a partir de la
afiliacin a instituciones como el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y
el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE), entre otras. Con lo anterior, se busca garantizar el acceso a la
atencin mdica oportuna. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos de las
instituciones encargadas de atender a la poblacin menos favorecida, an
existen brechas entre los grupos de poblacin respecto de la cantidad y la
calidad de los servicios que reciben.
Respecto a lo anterior, las condiciones de desarrollo socioeconmico de
cada localidad y municipio al ser diversas e influir factores como la densidad
demogrfica y el grado de marginacin del territorio, dan como resultado que
las condiciones de vida impacten de manera diferenciada en la salud de las
personas, adems de que en muchas localidades existe la dificultad en cuanto
al acceso a los servicios bsicos de salud.
32

Con relacin a lo anterior, en 2006 fue estimada la esperanza nacional de

vida en 74.8 aos, 72.4 para hombres y 77.2 aos para mujeres, pero para la
poblacin indgena la proyeccin para cada sexo fue de 71 y 76.6 aos
respectivamente.12 Es necesario precisar, que si bien la esperanza de vida de
los
pueblos
indgenas
va
en
aumento,
una
mayor
longevidad
no
necesariamente representa una mejor calidad de vida de la poblacin.

En cuanto a salud reproductiva, un indicador demogrfico importante es
la fecundidad, es decir, de la tasa global para las mujeres indgenas de 20
grupos etnolingsticos se encontraba entre 2.5 y 6.8 en el ao 2000, mientras
que en ese entonces la tasa nacional era de 2.9. Por otro lado, datos del
Instituto Nacional de las Mujeres sealan que en reas rurales solo la mitad de
las mujeres en edad frtil usan algn tipo de anticonceptivo, mientras que el
12% expres su deseo de limitar o espaciar el nacimiento de hijos, sin que su
demanda de anticoncepcin fuese atendida, lo que significa que en la
poblacin indgena una de cada cuatro mujeres no tuvo acceso al uso de
anticonceptivos a pesar de desearlo.
Ahora bien, siguiente en la lnea de la salud reproductiva, las mujeres que
viven en reas marginadas presentan una mayor probabilidad de morir por
problemas relacionados con la maternidad. Entre las principales causas de
mortalidad materna son las hemorragias, la hipertensin asociada al embarazo
y otras complicaciones del parto. La muerte materna es ms alta en regiones
indgenas del pas y tiene una estrecha relacin con los altos ndices de
desnutricin que existen en esos lugares, adems de que el riesgo de morir por
causas del embarazo, parto y puerperio es tres veces ms alto que el de una
mujer no indgena.
Por lo tanto, la poblacin indgena en condiciones de marginacin
extrema tiene un menor acceso a los servicios de salud, mientras que los
servicios disponibles suelen tener deficiencias de recursos.
12 CONAPO (Consejo Estatal de Poblacin), 2006.
33

En los esfuerzos por mejorar la salud de las mujeres se deben incluir las
situaciones de violencia a las que se enfrentan como un problema de salud
pblica, para lo que dentro de las estrategias que la Secretara de Salud ha
puesto
en
marcha
para
disminuir
la
mortalidad
materna
destaca
la
anticoncepcin posterior a un evento obsttrico (APEO), es decir, se refiere a

las
acciones
de
educacin,
consejera
la
provisin
de
un
mtodo
anticonceptivo posterior a la finalizacin del embarazo, ya sea despus del

aborto, parto o cesrea.
Por otro lado, la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico
(ENADIS) 2010, seala que de acuerdo al 2.8% del total de personas
encuestadas reconocieron que los problemas relacionados a la salud son el
principal problema para las mujeres en Mxico, es decir, un porcentaje muy
bajo considera como primordial las cuestiones de salud.
Mientras que, con relacin al uso de mtodos anticonceptivos, es decir,
salud reproductiva, el 10.9% de las mujeres encuestadas pide permiso a su
pareja o familiar para su uso y el 53.9% no avisa ni pide permiso para ellos.
De acuerdo con los datos observados, en 2010, poco ms de la cuarta
parte de la poblacin de Puebla es menor de 15 aos (1.83 millones; 31.6%) y
menos de la quinta parte es adolescente o joven (15 a 24 aos) (1.12 millones;
19.3%).13
En Puebla, 18.9 por ciento de mujeres en edad frtil se encuentra en el
grupo de edad de 15 a19 aos. Las mujeres adolescentes son reconocidas
como un grupo de especial atencin, debido a las mltiples formas en que el
ejercicio de su vida sexual y reproductiva impacta el desarrollo de transiciones
sumamente relevantes a la vida adulta (Coln y Villagmez, 2010).
Actualmente las adolescentes presentan desafos especficos en materia
de planificacin familiar y salud reproductiva, relacionados con barreras
13 CONAPO, Perfiles de Salud Sexual y Reproductiva en Puebla, 2011
34

culturales que son el resultado de polticas y leyes discriminatorias y opresivas

que limitan el conocimiento de sus derechos y la exigencia de los mismos,
sobre todo con la proteccin de la sexualidad y la postergacin de la
maternidad.
Los problemas que las jvenes enfrentan hoy relacionados con la salud
sexual y reproductiva incluyen conductas sexuales de riesgo, embarazos no
deseados y la adquisicin de infecciones de transmisin sexual (ITS), entre
ellas el VIH.14
El mayor porcentaje de embarazos adolescentes ocurren entre los 17 y
18 aos de edad; la edad promedio de embarazo adolescente en Puebla es a
los 16 aos. El 75% de los embarazos los jvenes refieren que no queran un
embarazo a esa edad o preferiran haber esperado ms tiempo.
La Encuesta Nacional de Salud y Nutricin (ENSANUT) 2012, seala que
la salud reproductiva lleva implcito el derecho a contar con informacin de
planificacin familiar y el acceso a mtodos seguros, eficaces, disponibles y
aceptables, as como el derecho a recibir servicios adecuados de atencin de la
salud que permitan embarazos y partos sin riesgos.
Ahora bien, en cuanto al embarazo adolescente, los resultados muestran
que del total de adolescentes de 12 a 19 aos de edad que tuvieron relaciones
sexuales, la mitad (51.9%) alguna vez ha estado embarazada y 10.7% estaba
cursando un embarazo al momento de la entrevista.
Dicha encuesta seala que, como parte de la atencin prenatal bsica,
las pruebas para detectar sfilis y VIH, as como la prescripcin de consumo de
cido flico durante el embarazo, son primordiales para dar seguimiento a este
periodo. De lo cual, se muestra que el 43.6% de estas adolescentes les fue
aplicada la prueba de deteccin de sfilis, a 59.6% la prueba de VIH, y al 98.1%
14 ENESSAEP, CONACYT Investigacin de Irene Casique. 2015.
35

se les fue prescrito cido flico. Por otro lado, de las mujeres adolescentes que
tuvieron un hijo vivo en los ltimo cinco aos, 99.8% de los partos fue atendido
por personal de salud, mientras que el 6%fue atendido por mdicos.
Finalmente, esta encuesta seala que ante el incremento de los
embarazos en adolescentes resalta la relevancia de las acciones de promocin
de la salud sexual entre los adolescentes, en particular lo que se refiere a las
relaciones sexuales protegidas. Por otra parte, en cuanto a los padecimientos
crnicos que comienzan a manifestarse desde los adolescentes, deben
fortalecerse estrategias de prevencin temprana.
En la informacin estadstica del INEGI del ao 2014: Mujeres y Hombres
en Mxico, es mencionado que la tasa de mortalidad causada por cncer de
mama en mujeres ha presentado una evolucin ascendente en los ltimos
aos, al modificarse de 14.7 a 16.3 muertes por cada cien mil mujeres de 25 y
ms aos de edad, entre 2001 y 2013; por el contrario, en ese mismo periodo,
la tasa de defunciones por cncer crvico-uterino ha disminuido de 19.0 a 11.3
defunciones por cada cien mil mujeres de 25 y ms aos de edad. Respecto a
la razn de mortalidad materna, entre 2001 y 2013, decreci en poco ms de
30 muertes de mujeres embarazadas por cada cien mil nacidos vivos.
En julio del ao 2015, con el objetivo de disminuir la cifra de embarazos
adolescentes en la entidad poblana, se instal el Grupo Interinstitucional para
la Prevencin del Embarazo en Adolescentes del Estado de Puebla mediante el
cual se buscan empatar las acciones que establece la Estrategia Nacional, que
plantea la reduccin del 50% en la tasa de fecundidad de las adolescentes de
15 a 19 aos para el ao 2030. En agosto del mismo ao fue puesto en marcha
el Programa En Buen Plan Abraza tus sueos!, mediante el cual se realizaron
jornadas pensadas en los jvenes dentro del hogar, las escuelas y en los
espacios pblicos, con el fin de acercarles informacin que les permita tomar
mejores decisiones.
36

Entre algunas de las recomendaciones emitidas por la OMS (Organizacin

Mundial de la Salud), se encuentra la de integrar las respuestas a la violencia
contra la mujer en programas existentes para la prevencin del VIH y el Sida,
as como para la promocin de la salud de los adolescentes, la cual tiene la
finalidad de prevenir la violencia contra la mujer que contribuir a mejorar la
eficacia de los programas de VIH y Sida. Por tanto, los programas sobre la
prevencin del VIH debern abarcar actividades para sensibilizar a la opinin
pblica y fomentar la prevencin de la violencia sexual y de la violencia
infligida por la pareja, reconocer en qu medida se obliga a tener relaciones
sexuales y abordar explcitamente temas como el consentimiento y la
coaccin.
Por otra parte, tambin est la recomendacin siguiente: desarrollar una
respuesta global del sector salud sobre los efectos de la violencia contra la
mujer, la cual seala la importancia de que el sector sanitario desarrolle una
respuesta global a los distintos efectos de la violencia contra la mujer, aunque
tambin es necesario que los diferentes servicios de atencin para la salud
adopten medidas especficas.
En lo que toca a los servicios, las respuestas a la violencia contra la
mujer debern integrarse en todos los mbitos de la atencin (los servicios de
emergencia, los servicios de salud reproductiva como la atencin prenatal, la
planificacin familiar y la atencin postaborto, los servicios de salud mental y
los servicios relacionados con el VIH y el SIDA).
Al respecto, la Organizacin Mundial de la Salud en la Declaracin
Prevencin y erradicacin de la falta de respeto y el maltrato durante la
atencin del parto en centros de salud establece que el maltrato, la
negligencia o la falta de respeto en el parto pueden constituirse en una
37

violacin de los derechos humanos fundamentales de las mujeres descritos en

las normas y los principios internacionales de derechos humanos.15
De acuerdo a datos de la Red por los Derechos de la Infancia, de enero
2012 a abril 2014 hubo en toda la entidad un total de 3 mil 484 nias que se
atendieron por parto. Adems, se calcula que de 2011 a 2013 mil 286 nias de
entre 8 y 14 aos de edad dieron a luz, y cada ao las cifras aumentaron: en
2011 fueron 352 casos, en 2012 ascendieron a 393 (slo menores de entre 12
y 14 aos) y para 2013 fueron 541 nias de entre 12 y 14 aos.
Con relacin a lo anterior, la violencia obsttrica es una forma especfica
de violencia contra las mujeres que constituye una violacin a los derechos
humanos. Se genera en el mbito de la atencin obsttrica en los servicios de
salud pblicos y privados y consiste en cualquier accin u omisin por parte del
personal del Sistema Nacional de Salud que cause un dao fsico y/o
psicolgico a la mujer durante el embarazo, parto y puerperio, que se exprese
en la falta de acceso a servicios de salud reproductiva, un trato cruel,
inhumano o degradante, o un abuso de medicalizacin, menoscabando la
capacidad de decidir de manera libre e informada sobre dichos procesos
reproductivos.
La violencia obsttrica es producto de un entramado multifactorial en
donde convergen la violencia institucional y la violencia de gnero:
Durante la atencin institucional del parto, la violacin de los derechos
humanos y reproductivos de las mujeres va desde regaos, burlas,
ironas,
insultos,
amenazas,
humillaciones,
manipulacin
de
la
informacin y negacin al tratamiento, sin referir a otros servicios para

recibir asistencia oportuna, aplazamiento de la atencin mdica urgente,
indiferencia frente a sus solicitudes o reclamos, no consultarlas o
informarlas sobre las decisiones que se van tomando en el curso del
15Organizacin Mundial de la Salud, fecha de publicacin septiembre de 2014, nmero de referencia OMS:
WHO/RHR/14.23. http://www.who.int/reproductivehealth/topics/maternal_perinatal/statement-childbirth/es/
38

trabajo de parto, utilizarlas como recurso didctico sin ningn respeto a

su dignidad humana, el manejo del dolor durante el trabajo de parto
como castigo y la coaccin para obtener su consentimiento, hasta
formas en las que es posible constatar que se ha causado dao
deliberado a la salud de la afectada, o bien que se ha incurrido en una
violacin an ms grave de sus derechos.16
La Ley General de Salud establece las bases y modalidades para el
acceso a los servicios de salud y la concurrencia de la Federacin y las
entidades federativas en materia de salubridad general. Esta ley establece
diversas acciones encaminadas a identificar y erradicar los factores de riesgo
para la salud de las mujeres embarazadas y mejorar el acceso y la calidad de la
atencin del embarazo, parto y puerperio, mediante medidas como la
capacitacin
de
parteras
tradicionales
en
la
atencin
obsttrica;
la
participacin de la sociedad civil y el sector privado en redes de apoyo a la

salud materna; y la creacin de comits de prevencin de la mortalidad
materna e infantil.
La mayora de los daos obsttricos y los riesgos para la salud de la
madre y del nio pueden ser prevenidos, detectados y tratados con xito,
mediante la aplicacin de procedimientos normados para la atencin, entre los
que destacan el uso del enfoque de riesgo y la realizacin de actividades
eminentemente preventivas y la eliminacin o racionalizacin de algunas
prcticas que llevadas a cabo en forma rutinaria aumentan los riesgos. Las
acciones propuestas tienden a favorecer el desarrollo normal de cada una de
las etapas del proceso gestacional y prevenir la aparicin de complicaciones, a
mejorar la sobrevivencia materno-infantil y la calidad de vida y adicionalmente
contribuyen a brindar una atencin con mayor calidez.17
16Villanueva-Egan, Luis Alberto, El maltrato en las salas de parto: reflexiones de un gineco-obstetra en Revista
CONAMED, vol. 15, nm. 3, julio-septiembre 2010, p. 148. Disponible en http://bit.ly/hF16fY [consulta: 5 de mayo de
2015].
39

En el Programa de Salud Materna y Perinatal seala la necesidad de

fortalecer los servicios mdicos obsttricos, a travs de la mejora de la
organizacin, cobertura y calidad. En ese sentido, establece como objetivo
principal que las mujeres puedan ejercer sus derechos reproductivos,
particularmente los relacionados con la salud materna y perinatal.
Como se precis en las recomendaciones 19/2015 y 20/2015 emitidas por
la Comisin Nacional de Derechos Humanos, la violencia obsttrica, al igual
que otros tipos de violencia hacia las mujeres, ha sido naturalizada e
invisibilizada, por lo que muchas de las mujeres que la viven creen que es
normal o natural, debido a que al desconocer sus derechos humanos
reproducen actitudes de sumisin en algunos casos frente al personal de salud.
Algunos mdicos reproducen su rol, actitudes y prcticas sin detenerse a
reflexionar si son las ms adecuadas en el marco de proteccin de los derechos
humanos de las mujeres y de sus hijos por nacer.
En el marco del Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra
las Mujeres, el pleno del Congreso del Estado aprob el decreto de las
Comisiones Unidas de Salud y la de Igualdad de Gnero, que reconoce a la
violencia obsttrica dentro de la Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia del Estado de Puebla.
c) Laboral
En el mbito laboral, de acuerdo con la ENDIREH 2011, la violencia
emocional tiene efectos nocivos en la vida de la mujer que van desde un
descenso en su productividad hasta llegar al ausentismo y la generacin de
trastornos fsicos. La violencia vivida en este mbito puede consistir en el
abuso de poder por parte de superiores, expresndose en hostilidad y
17Norma Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-1993, Atencin de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio y del
recin nacido. Criterios y procedimientos para la prestacin del
servicio.http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/nom/007ssa23.html
40

humillaciones
repetidas
en
forma
de
crticas,
insultos,
hostigamiento,
desprecio, etctera.
Las mujeres poblanas ms vulnerables a los episodios de violencia son
las que tienen ms de 54 aos, as como las de 35 a 39 aos. De ellas 50.9 y
46.7%, respectivamente, han sufrido al menos un incidente, mientras que las
de 45 a 49 aos tambin representan porcentajes importantes. Se tiene,
adems, que 39.5% de las poblanas que trabajan en fbricas, talleres o
maquiladoras, dicen haber sido vctimas de discriminacin o acoso laboral.
Dicha encuesta, destaca que en Puebla el porcentaje de mujeres violentadas
en este mbito es de 24.7%, as como resalta dos tipos de expresin de
violencia: el acoso y la discriminacin. El primero encaminado a atentar contra
la mujer vctima mediante humillaciones, agresiones fsicas y verbales; el
segundo se relaciona al salario, oportunidades de trabajo y las prestaciones.
Ambos tienen como resultado la obstaculizacin del desarrollo personal y
profesional de la mujer afectada, sin dejar de mencionar situaciones como la
doble jornada laboral que la mayora de las mujeres realizan al tambin
desempear actividades domsticas en el hogar.
La ENUT 2014proporciona informacin estadstica para la medicin de
todas las formas de trabajo de las y los individuos, tanto el trabajo remunerado
como el no remunerado para hacer visible la importancia de la produccin
domstica y su contribucin a la economa y en general. Dicha encuesta seala
que el tiempo total de trabajo de hombres y mujeres de 12 aos y ms es de
casi seis mil millones de horas a la semana, y que de cada 10 horas que se
destinan al trabajo, un poco ms de cinco horas (55.4%) contribuyen a la
economa del pas sin que medie pago alguno. Del total de horas dedicadas al
trabajo, remunerado o no remunerado, los hombres contribuyen con poco ms
del 40%, mientras que las mujeres con cerca del 60%. 18
18 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) y el Instituto Nacional de las
mujeres (INMUJERES). Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo (ENUT) 2014.
41

En el caso de la poblacin hablante de lengua indgena, la contribucin

de las mujeres es alrededor del 60%, y los hombres el complemento. Por otra
parte, en el trabajo para el mercado, el porcentaje de horas semanales
registrado por los varones es el triple respecto a las mujeres. En cambio, en el
trabajo no remunerado de los hogares, el valor reportado por las mujeres es
casi cuatro veces mayor al de los hombres. Respecto a las actividades de
cuidado, en promedio las mujeres dedican 28.8 horas a la semana, mientras
que los hombres slo le dedican 12.4 horas a la semana. El tipo de cuidado al
que ms tiempo se le dedica es el proporcionado a los integrantes del hogar de
0 a 14 aos, y aquellos que por enfermedad o discapacidad requieren cuidados
especiales. En todos los casos, las mujeres dedican ms tiempo que los
hombres.
Respecto a las actividades domsticas, las mujeres dedican en promedio
29.8 horas a la semana, mientras que los hombres slo le dedican 9.7 horas a
la semana, es decir, triplican el tiempo registrado por los varones. Las mayores
diferencias se observan en la preparacin y servicio de alimentos, limpieza de
la vivienda y de la ropa y calzado.
La Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) 2015, seala que la
poblacin econmicamente activa (PEA) del pas se ubic en 52 millones de
personas, que significan 59.2% de la poblacin de 15 aos y ms. De los cuales
el 77.6% de cada 100 hombres en estas edades son econmicamente activos,
en el caso de las mujeres el 42.5% de cada 100 estn en esta situacin.
Dentro de la poblacin econmicamente activa es posible identificar a la
poblacin que participa en la generacin de algn bien econmico o en la
prestacin de un servicio (poblacin ocupada), la cual en el periodo de enero a
marzo de 2015 alcanz 49.8 millones de personas, de las cuales 18.8 millones
son mujeres.
En Mxico, 85 de cada 100 personas de 12 aos o ms dedican tiempo a
realizar alguna actividad de trabajo domstico en los hogares, de las cuales
42

seis de cada diez mujeres (58.8%) son mujeres, adems a partir de los 25 aos
de edad las mujeres dedican ms de 20 horas en promedio a la semana a los
quehaceres del hogar. Por otra parte, el trabajo domstico remunerado es
realizado primordialmente por mujeres, es decir, 95 de cada 100 empleados en
esta actividad son mujeres.19
El Modelo de Equidad de Gnero (MEG:2012) del Instituto Nacional de las
Mujeres, se convierte en un instrumento de certificacin que busca la
construccin de las relaciones laborales entre mujeres y hombres en nuestro
pas que, como todo programa de mejora continua, demanda revisiones
peridicas para mantener vigente su objetivo. Entre algunas de las acciones
afirmativas que contemplan este modelo estn el generar acciones a favor del
personal con perspectiva de gnero.
El Convenio sobre igualdad de remuneracin 1951 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) obliga a los Estados partes, entre ellos a Mxico,
a garantizar a todos los trabajadores el principio de igualdad de remuneracin
entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, es decir, el salario o
sueldo ordinario, bsico o mnimo en concepto del empleo que desempee.
Por otra parte, el Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades
familiares 1981 seala que se deben garantizar las condiciones efectivas para
lograr la igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadoras y
trabajadores, es decir, debern ser incluidos objetivos de su poltica nacional,
como permitir que las personas con responsabilidades
familiares que
desempeen o deseen desempear un empleo, ejerzan su derecho a hacerlo

sin ser objeto de discriminacin y, en la medida de lo posible, sin conflicto
entre sus responsabilidades familiares y profesionales.
19 INEGI. Estadsticas a propsito del Da Internacional del Trabajador Domstico.

2015.
43

d) Comportamiento violento contra las mujeres en la comunidad y

seguridad ciudadana
La violencia en el mbito comunitario(la calle, fiestas, cine, deportivos entre
otros lugares pblicos o sociales) representa un grave problema, puesto que
constituye agresiones sociales, as como tiene variadas expresiones como lo
son los insultos o frases alusivas a la sexualidad de la mujer que se configuran
en hostigamiento, reflejando claramente su carcter de gnero.
La tercera parte de la poblacin en nuestro pas seala que lo que ms le
provoca ansiedad es ser vctima de un robo con violencia. La cuarta parte
report tener temor de la violencia generada por el narcotrfico. Casi dos de
cada diez dijeron que lo que ms le provoca temor es ser vctima de un abuso
de las fuerzas de seguridad. Mientras que slo 0.6% de la poblacin mexicana
manifiesta que no le provoca ansiedad o temor la situacin de la seguridad
pblica.
Las condiciones de inseguridad pblica que prevalecen en el pas
provocan ansiedad o temor a la mayor parte de las personas. Al 31.1% de las
mujeres en Mxico les preocupa principalmente ser vctimas de un robo con
violencia y el 25.1% de las mujeres temen la violencia por narcotrfico, segn
los datos de la Encuesta Nacional Sobre Discriminacin en Mxico 2010. 20
En el mbito en comento, y de acuerdo con los resultados de la Encuesta
Nacional sobre Inseguridad (ENSI) de 2004, el robo sin violencia contra mujeres
fue de 60.4%. Adems, aparecen como una de las constantes de la violencia en
la calle las agresiones fsicas y verbales a transentes, en gran mayora hacia
las mujeres al ser ms vulnerables fsicamente.
Por lo que ests cifras explican la razn por la cual la percepcin de
inseguridad es mayor entre las mujeres, cuestin que las ha orillado a
20Encuesta Nacional Sobre Discriminacin en Mxico (EDADIS) 2010, Resultados sobre
Mujeres.
44

modificar sus rutinas cotidianas, en algunos casos inhibindolas de hacer uso

de los espacios pblicos, lo cual repercute en su vida al limitar las posibilidades
de desarrollo educativo, social y laboral.
21
En este mbito, en la entidad poblana, en relacin a los datos emitidos por la

ENDIREH 2011, el porcentaje de mujeres violentadas es de 28.9%.
El acceso efectivo a la justicia de las mujeres vctimas de violencia o
discriminacin requiere que se adopten medidas especiales para asegurar que
las mujeres que no hablan el idioma oficial del Estado, por ejemplo, por
pertenecer a comunidades indgenas, reciban informacin en su idioma y
cuenten con intrpretes durante todas las etapas del procesamiento de sus
casos de violencia o discriminacin, incluyendo las actuaciones ante la polica,
el ministerio pblico, las instituciones de salud y otros rganos que intervengan
en el proceso.
Marco Metodolgico
El reto de modificar estructuras socio-culturales, prcticas y reglas a

favor de la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra
las mujeres y generar mecanismos y herramientas que incidan en planes y
programas, leyes, acciones pblicas, bienes y servicios tendientes a ello,
requiere de una amplia participacin de la sociedad civil, instituciones
gubernamentales y acadmicas, en espacios que favorezcan el anlisis
interinstitucional.
Por ello, y para la actualizacin del Programa Estatal para Prevenir,
Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en respuesta a la
necesidad de alinearlo al Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y
21INEGI.Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH), 2006.
45

Erradicar la Violencia contra las Mujeres (PIPASEVM), el Instituto Poblano de las

Mujeres (IPM) organiz y convoc a instancias y dependencias del Gobierno del
Estado, organizaciones de la sociedad civil e instituciones acadmicas a
participar, dentro del mbito de su competencia y experiencias, en el Foro de
Consulta para la Actualizacin y Alineacin del Programa Estatal para Prevenir,
Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, con propuestas,
anlisis de iniciativas y socializando estrategias exitosas y lneas de accin
posibles, dificultades y retos en temas de atencin, prevencin, sancin y
erradicacin de la violencia contra las mujeres en el Estado de Puebla.
La consolidacin del Foro de Consulta respondi a cuatro etapas:
a. ETAPA DE DISEO
El equipo de trabajo elabor la propuesta considerando las necesidades
tcnicas para la implementacin de un foro de participacin interinstitucional,
generando las herramientas de recoleccin de datos pertinentes, la recoleccin
de bibliografa y un anlisis legislativo respecto a la violencia contra las
mujeres, previo al foro, que permitieran crear una lnea base firme.
La integracin de estas actividades era necesaria para aportar datos
esenciales con los cuales generar un diagnstico en el que se detectarn
avances y dificultades para disminuir la violencia contra las mujeres en el
Estado de Puebla, originando, en un estudio final a dicho diagnstico, una
propuesta factible para la alineacin del Programa Estatal para Prevenir,
Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
b.
ETAPA
DE
RECOLECCIN
DE
BIBLIOGRAFA
ANLISIS
LEGISLATIVO
Se realiz una bsqueda exhaustiva en las fuentes de informacin electrnicas
sobre el marco jurdico vigente para el Estado mexicano de los tratados,
convenciones, resoluciones, recomendaciones y softlaw a nivel internacional e
interamericano, como tambin de la legislacin general, nacional y federal,
46

estatal y normatividad municipal con contenido sobre gnero y derechos de las

mujeres.
Posterior a la bsqueda, se hizo un anlisis respecto de la adecuacin
entre la legislacin interna y el mbito internacional y regional para continuar
con el estudio de la base legal y reglamentaria que armoniza el mbito estatal
en el Estado de Puebla, con el fin de valorar la viabilidad para la alineacin del
Programa Estatal con el Nacional y los planes de desarrollo correspondientes.
Sobre lo que la legislacin y reglamentaciones de derechos humanos,
derechos de la infancia, la adolescencia, las juventudes, las discapacidades, las
migraciones, la sexualidad y reproduccin humanas, la seguridad ciudadana, la
educacin, la seguridad social, la salud, la vivienda, las instituciones bancarias,
el derecho al trabajo y la libre profesin, del servicio pblico y sus facultades
administrativas y otros temas perifricos, se hizo el estudio para conocer la
base normativa que permita alinear objetivos, estrategias, lneas de accin y el
marco conceptual del Programa local al nacional para su mejor alcance y
coordinacin.
Tambin se hizo el anlisis de los pendientes sobre la armonizacin, la
reglamentacin y la instrumentacin de la legislacin estatal y la normatividad
municipal para abordar de manera ms amplia el Objetivo 1 del presente
Programa.
Se hizo uso de literatura especializada en los temas de cumplimiento de
las normas y las polticas pblicas respecto de los criterios que buscan
garantizar los derechos de las mujeres, nias y adolescentes al acceso a una
vida libre de violencia, as como lo que atiende a la consecucin de la igualdad
de gnero y la no discriminacin.
c. ETAPA DE REALIZACIN DEL FORO
En el Foro se llev a cabo una reunin plenaria para dar a conocer la dinmica
de participacin, prioridades y contenidos en las mesas de trabajo que se
47

articularon de acuerdo a tres grandes ejes temticos fundamentales, cada uno

de ellos con tres subtemas para establecer categoras de anlisis, con objetivos
especficos en cuanto a la recoleccin de datos para establecer una lnea base
que permiti construir una slida propuesta a la necesidad de alineacin al
Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres:
1 Mesa 1.
1 Armonizacin legislativa y prevencin integral de la violencia
contra las mujeres y nias.
a Marco normativo que atiende directamente en la violencia contra las
mujeres.
b Leyes que pueden contribuir a la prevencin de la violencia contra las
mujeres.
c Presupuestos pblicos.
2 Mesa 2.
1 Servicios de atencin integral a mujeres y nias vctimas de
violencia y coordinacin institucional en materia de prevencin,
atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las
mujeres.
a Anlisis de las polticas pblicas referidas al tema.
b Indicadores, monitoreo y evaluacin de la poltica pblica referidos al
tema.
c Mapas y anlisis de metodologas y/o recursos para el tema referido.
3 Mesa 3.
48

1 Acceso a la justicia de las mujeres. Investigacin efectiva,

reparacin del dao y la sancin.
a El nuevo sistema de justicia penal y la violencia contra las mujeres.
b Las mujeres vctimas del delito y la justicia restaurativa.
c Seguridad de las mujeres vctimas de un delito
En las mesas de trabajo se cont con la presencia de especialistas en los
temas abordados, quienes presentaron ponencias sobre temas relacionados,
dando la pauta para la participacin, puntualizando aspectos relevantes al final
de las intervenciones.
Adems, se cont con una persona relatora y una asistente de logstica por
mesa, quienes recabaron el registro audiovisual para su posterior anlisis.
Las propuestas se asentaron en formatos especiales y se realiz una minuta
de cada mesa; el anlisis de iniciativas y estrategias, la socializacin de las
experiencias exitosas, los avances en materia de prevencin, atencin, sancin
y erradicacin de la violencia contra las mujeres, as como las dificultades y
problemas en el diseo o implementacin de estrategias y lneas de accin
necesarias, el seguimiento y la evaluacin de las mismas y las necesidades
estratgicas que frenan su desarrollo.
As, se recolect informacin que permiti establecer las fortalezas,
debilidades y necesidades para realizar un diagnstico que tiene como
resultado
una
contextualizadas
establecidos.
49
propuesta
y
viable
de
estrategias
referenciadas
de
acuerdo
con
lneas
los
ejes
de
accin
temticos

3.
ALINEACIN AL PLAN NACIONAL Y ESTATAL DE DESARROLLO
Alineacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la

Violencia contra las Mujeres con el Plan Nacional de Desarrollo (PND), el Plan
Estatal de Desarrollo (PED) y el Programa Integral para Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres (PIPASEVM)
Meta
Objetivo
Nacional
nacional
(Plan
Nacional
de
Desarrollo
)
Mxico en paz
Plan Estatal Programa

Integral
para
de
Prevenir, Atender, Sancionar
Desarrollo
y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres.
(Objetivo)
Programa
Prevenir,
Erradicar
las Mujere
(Objetivo)
1.5 Garantizar el respeto y proteccin de los derechos humanos y la

erradicacin de la discriminacin
4. Poltica interna, seguridad y justicia
1. Fomentar la armonizacin de contenidos legislativos e impulsar la
transformacin cultural para contribuir a la no violencia contra las mujeres.
2. Garantizar la prevencin integral para reducir los factores de riesgo de la

violencia contra las mujeres.
50

Actualización Del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar La Violencia Contra Las Mujeres en El Estado de Puebla 2011-2017

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Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

la Violencia contra las Mujeres en el Estado de Puebla 2011-2017

DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN DE VIOLENCIA CONTRA LAS

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

INSTRUMENTOS VINCULATORIOS DEL SISTEMA

Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer.

DECLARACIONES Y OTROS DOCUMENTOS INTERNACIONALES

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

RECOMENDACIONES, OBSERVACIONES Y OTRAS RESOLUCIONES

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

Segundo Informe Hemisfrico sobre la implementacin de la Convencin de

MARCO JURDICO NACIONAL

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

Reglamento de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos

MARCO JURDICO ESTATAL

LEYES Y CDIGOS ESTATALES

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

Ley de Educacin Inicial del Estado Libre y Soberano de Puebla

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

REGLAMENTOS DE LEYES ESTATALES

PLANES Y PROGRAMAS ESTATALES

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

Programa de Becas de Apoyo a la Educacin Bsica de Madres Jvenes y

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN DE VIOLENCIA CONTRA LAS

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

La Conferencia Mundial para los Derechos Humanos, celebrada en Viena

Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

las violaciones de los derechos humanos de la mujer en

determinacin prenatal del sexo.

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

en el apartado IV del artculo 5 determina que la violencia contra las mujeres

rechazo, restriccin a la autodeterminacin y amenazas, las cuales

econmicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

V. La violencia sexual. - Es cualquier acto que degrada o daa el cuerpo

en la prevencin y la erradicacin de la violencia contra las mujeres,

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

de tipos penales importantes como el que describe y sanciona el feminicidio, la

convencionalidad que rige al Estado mexicano por declaracin de la

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

de los compromisos internacionales que en materia de gnero y derechos de

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

con la garanta como obligacin de todas las autoridades en el mbito de sus

Cultura de la desigualdad de gnero y violencia contra las

es la que ocurre en el mbito familiar o en relaciones cercanas o de alta

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

banco de datos genera un registro sobre las rdenes de proteccin e identifica

sistemticamente las caractersticas y patrones de este fenmeno, con la

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

As, se brindan estratgicamente acompaamientos, condiciones de

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

En el caso del Estado de Puebla, de acuerdo a los datos de la ENDIREH

4 OCDE. Informe Cmo est la vida?2103

Actualizacin del Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

intimidaciones, humillaciones, burlas, aislamiento, infidelidad, etctera. Su