LA PROTECCIN CIVIL EN EL MUNDO Y EN VENEZUELA

IMPORTANCIA DE LA PROTECCIN CIVIL

La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua como la vida misma.
La historia es proclive en hechos que son ejemplos de preparacin, previsin, rescate y
rehabilitacin que afianzaron la supervivencia de la humanidad.
EN EL MUNDO
La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como consecuencia de las guerras en
algunos pases. Inglaterra fue el primer pas en implementarla, antes de 1935; posteriormente se
convirti en una necesidad durante la Segunda Guerra Mundial.
El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania contra Inglaterra
especficamente, caus daos de tal magnitud que los medios tradicionales empleados para
atender calamidades, en tiempos de paz, fueron rebasados totalmente.
Estos ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el espritu de la lucha del pueblo
ingls, sembrando el pnico en la ciudadana; sin embargo ante tal situacin se organizaron
cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y dems organizaciones
existentes para socorro y salvamento e, incluso, para actuar donde estos no podan llegar por
falta de tiempo o de medios.
Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resisti y Alemania fracas en sus
propsitos. sta organizacin surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su
existencia por el Consejo de Defensa en 1940, el cual lo convirti en un ente integrante de la
Defensa Nacional.
En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS (denominacin de la resistencia
francesa contra la ocupacin alemana durante la Segunda Guerra Mundial) y protectores de la
poblacin ante los desmanes realizados por el ejrcito de ocupacin contra los pobladores
franceses.
En otros pases el origen de la Defensa civil no obedeci a circunstancias de orden blico, sino a
la alta incidencia de desastres de origen natural: terremotos, inundaciones, actividades
volcnicas, entre otros, los cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos, hacan
perentoria y obligada la participacin organizada de todos o gran parte de los recursos de la
nacin disponibles para restablecer la normalidad.
Le corresponde a Chile ser uno de los primeros pases en haber concebido una organizacin de
Defensa Civil.
Actualmente, la mayora de los pases del planeta han creado organizaciones de Defensa Civil.
Aunque se observan variantes en sus estructuras organizativas, acordes a las costumbres
tradiciones y sistemas polticos, en general, mantienen una funcin como todas aquellas como
es: la proteccin a la vida y propiedades del no beligerante en la guerra y toda la poblacin en
caso de eventos adversos de origen natural o producidos por el hombre.
Sin embargo, es de hacer notar que la mayora de los pases europeos y algunos en Amrica han
transformado sus organizaciones de Defensa Civil a Proteccin Civil; ejemplo de stos son Italia,
donde existe el Ministerio de Proteccin Civil, y Espaa en Europa; Mxico y Venezuela en
Amrica.
LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA

En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a travs del Decreto N 175, se crea la Junta Nacional
de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, con el fin de prestar asistencia a
las personas que resultaron afectadas por las inundaciones ocurridas en ese ao.
Pasaron 15 aos para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo Ministerio creara la Divisin de
Socorro y Defensa Civil, cuyo comit consultivo, estaba integrado por: la Cruz Roja de Venezuela,
la Sanidad Militar, la Gobernacin del Distrito Federal, los Seguros Sociales (servicios mdicos), el
Hospital Universitario y dos miembros del ministerio; posteriormente, se ampli con
representantes del Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, la Asociacin Scout de Venezuela, el
Radio Club Venezolano y el Aeroclub Caracas.
En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la Comisin Nacional de Socorro, cuyo objetivo
principal era coordinar la ayuda y asistencia tcnica a sectores y personas afectadas por eventos
naturales y/o tecnolgicos.
El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento ssmico, cuya intensidad en la zona epicentral
fue de 8.0 en la escala de Richter y en Caracas 6.5, el cual ocasion graves daos en el Distrito
Federal y numerosas prdidas humanas; a raz de este evento se crea el Comando Unificado
Mdico Asistencial (CUMA), integrado por los organismos de salud del Estado y del Distrito
Federal.
Sin embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial nmero 96, a
travs del cual se crea un organismo con las bases de la futura Defensa Civil como lo es el Fondo
de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL). Este organismo tena por misin la coordinacin de las
tareas de prevencin y las labores de reparacin de los daos que pudieran ocasionar eventos en
la colectividad.
Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear algo parecido a
Defensa Civil, por eso el 7 de septiembre de 1971, por el Decreto Presidencial nmero 702, se
crea la Comisin Nacional de Defensa Civil, cuyas funciones seran las de planificar y coordinar
las acciones de prevencin, educacin y reparacin de daos que pueda ocasionar cualquier
desastre. Esta comisin estaba presidida por el Ministerio de Relaciones Interiores, e integradas
por el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), Ministerio de la Defensa (MD), Ministerio de Transporte
y Comunicaciones (MTC), Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (MSAS), Oficina Central de
Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN), Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector
privado.
El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N 532 Y 533. El primero modific e Decreto
N 96 Y el segundo estableci que Defensa Civil era parte integrante de la Defensa Civil Nacional
adems cre las comisiones regionales de Defensa Civil, las cuales funcionaran en cada entidad
federal.
A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulg la Ley Orgnica y Defensa, la
cual se refiere en el ttulo V, artculos 27, 28, 29 y 30, a La Defensa civil y establece que el
Presidente de la Repblica, odo al Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, dictar todas las
disposiciones para regular la organizacin y funcionamiento de la Defensa Civil.
El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la Comisin Nacional de Defensa Civil
pas a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y adecu sus funciones a la
Organizacin de la Administracin Pblica Central. Sin embargo, ante un desastre las
organizaciones trabajaban en paralelo, lo cual era totalmente ilgico. Por eso, el 3 de octubre de
1986, por resolucin No. 28, se disuelve FUNDASOCIAL, quedando en escena solamente Defensa
Civil. sta reglament sus funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a travs del
Decreto Presidencial No. 1.636 y publicado en Gaceta Oficial No. 36.136 de fecha 29 de enero de
1997, el cual contempla el "Reglamento Parcial No. 3 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa

relacionado con la Defensa Civil". El 15 de diciembre de 1999 se aprueba, en Referndum

Nacional, la nueva Constitucin de Venezuela, la cual en su Captulo IV, referido a los rganos de
Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece que el Ejecutivo Nacional constituir: "una
Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres", Es o se hizo efectivo a partir de
su aparicin en Gaceta Oficial No. 5.557 (Extraordinaria) de fecha 13 de noviembre de 2001, en
la cual se indica el "Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil
y Administracin de Desastres". A partir de este momento se oficializa el cambio de Defensa Civil
por Proteccin Civil y se establece en dicho decreto los objetivos, misin, y funciones de la nueva
organizacin.
DEFINICIONES BSICAS
DESASTRE:
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y econmica
de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y numerosas prdidas de vidas
humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atencin primaria o
de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias. (Decreto con Fuerza de la Ley de la
Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001)
DESASTRE ORIGEN NATURAL:
Situacin con graves daos, por la prdida significativa de vidas, infraestructura y medios de
subsistencia, entre otros, que sobrepasa la capacidad de respuesta local, la cual es derivada de
procesos geolgicos, meteorolgicos, biolgicos, incendios forestales, csmicos, entre otros.
DESASTRE ORIGEN ANTRPICO:
Situacin con graves daos, por la prdida significativa de vidas, infraestructura y medios de
subsistencia, entre otros, que sobrepasa la capacidad de respuesta local; y es derivada de
acciones humanas y resulta en derrames de materiales peligrosos, incendios, explosiones
conflictos blicos, terrorismo, entre otros.
EMERGENCIA:
Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo
generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social y econmica de la
comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los
organismos de atencin primaria o de emergencias de la localidad. (Decreto con Fuerza de la Ley
de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001)
ESTADO DE ALARMA:
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nacin,
oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres
respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales,
con el objeto de reducir los efectos daosos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno
natural tcnicamente previsto. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin y Administracin de Desastres, 2001).
ESTADO DE EMERGENCIA:
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nacin,
oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres
respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales,
con el objeto de atender o enfrentar los efectos daosos causados por un fenmeno natural o

tecnolgico que ha generado un desastre. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin

Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).
ORGANISMOS DE ATENCIN PRIMARIA:
Son los rganos de Seguridad Ciudadana cuya misin natural es la atencin de emergencias, tal
es el caso de los cuerpos de policas y bomberos. (Decreto con fuerza de la Ley de la
Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).
ORGANISMOS DE ATENCIN SECUNDARIA:
Son las instituciones pblicas o privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una
emergencia pueden ser llamadas a colaborar en la atencin por los organismos de atencin
primaria. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, 2001).
ORGANISMOS DE APOYO:
Son aquellas instituciones pblicas o privadas que, de manera eventual, pueden aportar recursos
o informaciones necesarias en el proceso de proteccin y administracin de desastres. (Decreto
con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, 2001).
MARCO DE ACCIN
PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES
El 15 de diciembre de 1999, la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
impone al Ejecutivo Nacional la obligacin de establecer, de conformidad con la Ley: "una
Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres". Esta se hizo efectiva a partir de
2001 con el "Decreto con Fuerza de Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres".
Segn esta ley: "Proteccin Civil es el conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas
a la preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante desastres".
"La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres est especialmente dedicada
a prestar la asistencia por parte del Estado y a coordinar la participacin ciudadana, frente a
situaciones de desastres".
"La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres" (nacional, estadales y
municipales, cada una de ellas dentro del mbito de su propia competencia territorial) estn
dedicadas a:
Ejecutar la Poltica Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales.
Dotar de recursos materiales y equipos.
Entrenar el personal de Proteccin Civil.
Realizar los programas educativos formales e informales, de preparacin de la ciudadana
frente a desastres.
Esta Organizacin est conformada a nivel nacional por:

 Un Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres que dicta la

Poltica Nacional. Es presidido por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia, como Secretario Permanente el Director Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres; est conformado por un representante de cada Ministerio, de los Gobernadores, de los
Alcaldes, del Consejo Nacional de Policas, de las Organizaciones No Gubernamentales y el
Coordinador Nacional de Bomberos.
La Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres adscrita al Ministerio
del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, que le corresponde coordinar y ejecutar el
Plan Nacional.
A nivel estadal, Distrito Capital y municipal, est organizada por:
El Gobernador / el Alcalde: mxima autoridad ejecutiva en su jurisdiccin en materia de
Proteccin Civil y Atencin de Desastres.
Las Direcciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
El Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Las funciones principales de las Direcciones Estatales y Municipales son:
Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comit Coordinador Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, los planes estadales o municipales de Proteccin
Civil, preparacin y atencin de desastres.
Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de prevencin y extincin
de incendios, bsqueda y salvamento, existentes en las reas geogrficas de su responsabilidad.
Promocionar y desarrollar la autoproteccin ciudadana o preparacin frente a desastres.
Promocin y apoyar funcionalmente en el desarrollo y mantenimiento en la capacitacin y
profesionalizacin del personal de los servicios relacionados con la Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.
Garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales.
FUNCIONES DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE
DESASTRES
Elaborar y presentar para la aprobacin del Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, el Plan Nacional para la Proteccin Civil y Administracin de
Desastres.
Disear y presentar los lineamientos generales para la elaboracin de los planes estadales y
locales para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Definir las responsabilidades que, en virtud de su funcin natural, le corresponden a cada una
de las instituciones y rganos de la Administracin Pblica nacional, estadal y municipal, que
participan en la Proteccin Civil y Administracin de Desastres, as como la formacin ciudadana
para su resguardo y autoproteccin.
Promover la participacin adecuada de los distintos sectores de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, para la preparacin, respuesta y rehabilitacin
ante desastres, as como la coordinacin de la atencin humanitaria requerida por las
comunidades afectadas en caso de emergencias o desastres.

 Preparar y presentar, para la aprobacin al Comit Coordinador de Proteccin Civil y

Administracin de Desastres, las normas y parmetros sobre diseo e instrumentacin de los
planes locales interjurisdiccionales para casos de desastres.
Coordinar el Centro Nacional de Prevencin y Atencin ante Desastres.
Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos nacionales, estadales y municipales
que puedan ser requeridos para cumplir en materia de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres.
Mantener un directorio, adems de registro especial y colectivo de personas naturales y
jurdicas, nacionales y extranjeras, con capacitacin y conocimientos especializados para
trabajar en reas de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, para los casos en que sea
necesaria su intervencin.
Una vez declarado el estado de alarma o el estado de emergencia, y en conjunto con los entes
gubernamentales establecidos para tal fin, coordinar el suministro de informacin sobre las
medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la opinin pblica en
general.
Revisar para su estudio, consideracin y aprobacin los Planes Nacionales e Internacionales,
ante el Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Planificar y establecer las polticas que permitan la adopcin de medidas relacionadas con la
preparacin y aplicacin del potencial nacional para los casos de desastres.
Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales sobre Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, aprobados y en vigencia.
Autorizar los despachos de los recursos y asistencias humanitarias, sean stas nacionales o
internacionales en caso de desastres, conjuntamente con las autoridades competentes.
Conocer diariamente la situacin de los Reportes del Mapa Riesgo Pas, e ndices de
Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y previstos o en pleno desarrollo en los mbitos
municipales, estadales, regionales, nacional y hasta Internacional con grado de influencia para el
Pas.
Representar al pas ante organismos multilaterales o internacionales en materia de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres.
Ejercer las dems funciones, atribuciones y deberes que indiquen las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes.