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{EY DE ANPARO, I MRICION FERGONAL YDE CONSTITUCIONAT:DAD rimera edicicn: agosto 2002 ‘itera reimpresifn: abril 2004 ce: INTEGRACION DELA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD Presidente Mario Guillermo Ruiz Wong Magistrados Titulares Cipriano Francisco Soto Tobar Juan Francisco Flores Just Rodolfo Rohrmoser Valdeavellano ‘Saal Dighero Herrera Guatemala, abril de 2004 LEY DE AMPARO Y EXHIBICION PERSONAL Y DE CONSTITUCIONALIDAD 4 (Transerita) TITULO DOs Amparo CAPITULO UNO Procedencia Articulo 8. Objeto det amparo. El amparo protege a las person: contra las.amenazas de violaciones a sus derechos o restaura nperio de los mismos cuando la violacién hubiere ocurrido. No hi mbito que no sea susceptible de amparo y procedera siempre que los acios, resoluciones, disposiciones o leyes de avtoritiad leven implicitos una amenaza, restriceién o viotacion a ios derechos que Constitucién y las leyes garantizan, Articule 9. Sujetos pasivos de! amparo. Podrd soli amparo contre el Poder Pablico, incluyende e: descentralizadas o auténomas, las sostenidias con fondos c Estado ‘readas por ley © concesion o las que actuien por delegacion de los - Stganos del Estado, en virtud de contrate, concesién o conforme a otro régimen semejante. Asimismo, podra solicitarse contra entidades alas que debe ingresarse por mandato legal y oiras reconocides por ley, tales como partidos politicos, asociaciones, sociedades, sindicatos, cooperatives y otras semejentes. E| amparo procederé contra las entidades a que se vefiere este. ‘cul cuando ocurrieren las situaciones previstas en el articulo iguiente o se trate de patrimonisles, profesionales o de cualquies naturalaza, Articule 10. Proceden: amparo se extiende a toda def amparo. Le procedencia del 162 ‘evenir 0 evitar que se causen datos tuacién que sea susceptibie ce un riesgo, CORTE DE / UEYDE AMPARO, EXITBICION PERSONS) UCIONALIDAD/ YDE CONSTITUCIONALIDAL cuEoosyaLYOS ACORDADOS ACUERDOSYALNOSACORDADOS Seca be COMMTUCENAL f) Las entidades de derecho privade, 2 Las Salas de la Corte de Apelaciones del orden comin en sui Fespectivas jurisdicciones, de conformidad con lo establecido e a) Las Salas de Ia Corte de Ap tribunales de amparo, cuando éstes se erpongan contra: a) Los Viceministros de Estado y los Directores Generales; 5) Los funcionarios judiciales de cualquier {uero 0 ramo que ‘conozcan en primera instancia; ©} Los alcaldes y corporaciones municipales de fas cabeceras departamentaies; d) El Contralor General de Cuenias, €} Los gerentes, jefes o presidentes de las e1 jades. directives, consejos 0 juntes rectoras de toda clase; El director General de! Registro de Ciudadanos; Las asambieas generales y juntas directivas de los colegios profesionales; h) Las asambieas generaies y érganos de direccién de fos partidos politicos; ’) Los cénsules 0 encargados de consulados guatemaltecos en el extranjero; Urbano y Rural y los gobernadores, k)_ El Procurador General de la Nacién. 3) De conformidad con ef citado Auto Acordado 2-96, se asignd ‘competencia a la Corte Suprema de Justicia, Camara ae Amparo, quien conoceré de los amparos interpuestos contra 158 descentralizadas 0 auténomas de! Estado 0 sus cuerpos Los Consejos Regionals o Departamentales de Desarrollo spelacién del auto que conceda, deniegue o copias que estime procedentes y sobre ellas conocer E laciones, Cortes Marciales, Tribunates de Segunda inslancia de Cuentas y de Ci so-administrativa ate b) La Junta Monetaria, y Consejo Nacional de Desarralio Urbano y Rural 4 La Corte Supreme de Justicia, integrads con todos los Magistrados, y actuande en calidad de Tribunal de Amparo, de conformidad con ef Auto Acordado 2-06 de fa Corte de Consiitucionalidad, cuya vigencia inioi ef nueve de marzo de 1995, conace de ios amparos interpuestos conta: a) I Tribunal Supremo Electoral; b) Les Ministros de Estado o Vi.eministros cuando actiien como encargades del Despacho: c) El Procurador de fos Derechos Humanos; E| Fiscsi General de la Repliblica, y Los Embajadores o Jefes de Mision Dipioi quatemaltecos acreditados en el extraniero jgna en 'a Corte En todos estes casos, en los que ia competencia se fos, que denieguen, concedan a revoquen el je costas, joque €| amparo ite del amparo y et tribunal original mente fas Wisional, 90 suspende ¢! nuara conociendo. En este caso enviara inme! 1) Si dei mantenimiento dei acta o resolucién resultare pel Prvacion de ia vida del sujeto activo del amparo, riesgo @ integridad personal, date grave o irreparable ai mismo, 2) Cuando se trate de acto o resoiucién cuys ejecucién deje Tater ofhaga inti el ampere a hacer fl gravose o impo la restitucion de las cosas a su esiado anterior. 3) Cuando is autoridad 0 entidad contra ta que se interponga ¢ amparo esté procediendo con 3 2 notor iegeléed of Jurisdiccin o competencia. eu 4) Cuando se trate de actos que ninguna autoridad 0 persona pu ejecularlegaimente. Debera dacretarse también en forme obi cuando dentro del término de cuarenta y ocho horas, la autorid impugnada no cumpla con remitr los antecedantes del caso 0 informe circunstanciado que se le solicita, q EI amparo provisional puede decretarse en cualquier estado del Procedimiento, asimismo puede revocarse en cualquier estado 8) Principios rectores de! amparo _ {8 accién de amparo en Guatemala se encuentra revestida de una sarie de principios rectores, entre los que puedsn mencionarse 1) Oe iniciativa o instancia de parte. E| amparo no se accior Oficlaimente, Es indispensat sable que alguien lo gromuev: Por si misme o por mandatario, : eee Porque debe concretarse especificamente en abstracto, y es directo porque debe haberse praducido, estarsa” ejecutando o ser de realizacién inminente. iguien, no ser 3) Relatividad de las sentencias. Es (a lamada "Formula de Otero” Las sentencias sdio surien efectos en relacién con las personas ue promovieron ef amparo, jamas respecio de otros. El principio 154 De oxistencia de agravio personal y directo. Agravio es toda. menoscabo u ofensa a la persona, sea fisico o moral. Es personal 7 extiende a las autoridades: fas sentencias contraen sus efectos las que {ueron partes como responsabies, excepcion que se ce cuando el Procurador de ios Derechos Huranos acta en oteccién d lereses generales de los habitantes, que le in side encomencados Definitividad del acto reclamado. Come el ampato es un media de defensa subsidiario y extraordinario, no un recurso, sélo procede respecto de actos definitivos, an relacion con los cuales no exista recurso alguno cuya interposicion pueda der \ugar ‘odificacion, revoeacién 0 anulzcién dei acto redamado. En fa tegistacion de Guatemala puede sefialarse como excepciones a ste principio ei hecho de que et accionanie no haya sido emplazado legaimente en el juicio del qu proviene el acto recamade, o cuando el postulante no ha sido parte en este proceso. El amparo puede plantearse en los tribunales de primera instancia de! orden comin en sus respectivas jurisdicciones, las Salas de la Corte de Apelaciones y ia Corte Suprema de Justicia, ‘estos Srganos judiciales actuan constituidos o en calidad de tribunaies de amparo, y en cuanto 2 Ia tramitacion de los procesos de amparo pasan a depender ds la Corte de Constitucionalidad, y también puede interponerse en esta Corte, en calidad de Tribunat Extraordinario de Amparo, dependiendo de la jerarquia det funcionario que emita la ley, acto, resolucion o disposicién que menace o efectivamente viole derechos constitucionalmente protegidos. Asi, existen amparos de doble instancia o bi- instanciaies, que son los que se plantean ante un Juez de Primera Instancia, Sala de Apelaciones o Corte Suprema de Justicia, en cuyo caso la resolucién sera apelabie ante la Corte de se Constitucionalidad, y amparos en dnica instancia, que promueven directamente ante la Carte de Consiitucior contra cuya sentencla unicamente procede aclaracién y cin, C) Competencia de la Corte de Constitucionatidad en emparos 155 SEs obstante jas reglas establ 3 s estableck 7 j Senianl as reals esiolecias sobre competenci,e| ampare | Saigo pore neural entaquon se haya aresontad y snd tante, y si durante las pesauisas se presentarcn hechos ‘ounal competente”, FE a tsovertidos, el tribunal actuard de oficio (articulo 36) 1 so eee ane ds fa acsi6n de amparo esté suleto 2 a) {ucionalided, nos ilustran sobre une segunda audiencia (articulo ia vista publica del caso, si fuare solicitade por alguna de las 26 0 @| Ministerio Publico (articulo 36} y fa facuitad de dictar un utordad, funcionario © epleado contra a cu “ato pare mejor falar (arliculo 40). Excencionalmente, ef ariculo 4t ae age peabueste a ese requerimisnio so debe dar dent ipresa que cuando el juicio se ventile en primera instancia, ningdn nee no de cuarenta y ocho (48) horas, mas el “intwunat tiene facultad pata enmendar el procecimiento pero ia Corte FE Ge Constitucionalidad esta fuera de esta pronibi eciato, 0 889, que los veces o tribunal w ines jeceso tibunates a ctigados 2 tartar el msi da en qu se present, soll ie inmeciato los antecedentes del caso o 7 a la apersona, avioide, preseniad Finalmente, ia mencionada ley se refiere a que e! tribunal de aro dictara sentencia y en ella se inciuiré siempre una pretacién extensiva de la Constitucién Potitiza, "eon el objeto de jar 1a maxima proteccian en esta materia” (articulo 42), y el 43 tablece que las sentencias de la Corte de Constitucionalidad sienten doctrina legal siempre que haya tres failos contestes, es decir, com vontenido iguat, doctrine que deben respetar los demas iribunales de amparo, sin que queden obiigados éstos en caso de que le Curte .e separata de Su propia jurisprudencia, a menos que dicho tribunal rivativo emitiere (res fallos continues y contestes. Si no se cumpi 4 Te cL obligaci6n, él tribunal pudieren tener interés en el ampa ienes el sujeto pasive a : | army uy aoe a el amparo, de quienes el suje vo : oan fa qué manifiesten si 68 y sels fonda camo pate en el proveso respecte, Y efarticulo 35, se retiere a la primera audi lo ja 8 |os interesado: Ministerio Pubiico, a kc Que tiane “interés en ia subsistonciao suspension dei acto, resolu haciendo uso del plazo -término dice ley- Cor aa ee Suarenta y ocho horas. Este articulo ta En cuanto a los efectos relacionados con la procedencia dei Amparo, s¢ dejaré en suspense io reclamado por el amparists 0 $e deciatara restablecida la situacion juridica afectada; se fijaré un plazo el vocabio término emplea la ley-para que cese la demora si ésta {uere de mero retarde en resolver 0 practicar determinada diligencia bejecuter algo que se ordené de antemano’ y sila accion de amparo terpone “por omisién de la autoridad en ia emision de regiamentacion de le ley, ef Tribunal de Amparo resolverd fijando las 1 de aplicacién cie ésta ai caso corcreto, segin los 1s generales dei derecho, la costumbre, los precedentes para casos, la analogia de otras reglamentos y la equidad, siguiendo el orden que el tribunal decida", segiin eb texto final del articulo 49 "precragable -término indica otra vez jachos que comprabar, o rel vecesario que se tealice esa fase procesai icio del tribunal no e Sin embargo, a! tramite de la misma es obligado si fuere pedida 150 Considerar que son inconstitucionales, entre ellag Cl articula 243 det Cédigo Procesal Ci ics: "Para que se conceda ef recurso di apelante debe acompafiar a su solicitud el ©! ago corriente de ios alquileres Sel juicio." La Corte considers qui puede mencion, y Mercan + Misntras que ai arrendante 8 igualday. Los pri fallo fueron que "el proceso civil se PranceOS: anlte fos que se encuentra, como fundame igualdad, que consiste en que ambas partes 4 "Smas Oportunidades para hacer valer sus di |e ley puede establecer que se iimita ierlas resoluciones, to que ocurrs el articulo citado que preceptia desahucio s6lo son apelabies previas y fas sentencias; ejecucién 0 8n 8! juicio oral, pero actor como al demandado. &: transgresion Neipales arqumenios dl fundamenta en determinadg esa A @SOS Casos no existe ni gun Informe al proceso y, por norma constitucional alguna, 'a norma procesal concede ‘andante y t3 restringe al ia GUE una resolucién =e le Para las dos partes o una prueba denegeda para embas artes, no constituyen vielaciones legates a igualdad ante ta ley, pero 0! quebrar Permitlera aiegar, probar o Impugna demandado o viceversa...” dociarada inapelabi Esta norma no fue aplicada dentro del uicio en Que se promovia, ples Petar Inconstitucional en caso concreto y, por onde on secon genet Pattes. Con postericridad podria promoverse une aeclén general de inconstitucionalidad contre esa orma, para la que 146 ionalidad, produciendo de jabria un antecedente de su inconstitucionalidad, eroducier nanere efectos generales lad de disposiciones legales que violan la Con n, que dejan de surtir efectos inter-partes, incluso se han deciarad lo dejé de surtir efectos en ese case en particular. JUICIO DE AMPARO Y EXIBICION PZRSGNAL ido. io de Como nacion ef amparo, también conocido co i: lucie de sarantias ode defensa conettucional, tenemos que es la inst que tiene su 4mbito dentro de las norma det derecho politica constitucionst. ‘Seguin fo considerado en ta ley mencionada, el amparo os uno garantia contra la arbitrarieded, o sea, cuando hay un palo por pate do aiocad “ouolguera que esi sem: porque he acta era de sus eiribuciones iegales 0 axcedlendote en elt, generalmente vuinerando las garantias estableci Constitucion Con: En cuanto @ su objeto, et amparo es una garantia ae arbiirariedad, es deci, protege alas personas conta las — de violaciones a sus derechos 0 restaurar el imperio 0 vig Co ion hubiere ocurrido, expresion que hallamos en et articulo 8°. del decreto constitucional citado sieae se agrega que "no hay ambite que no sea susceptibl eae provederd siempre que los actos, resoluciones, disposici ce de autoridad leven implicitos una amenaza, restriccién 147 E& INCONSTITUGIONALIDADES EN CASOS CONCRETOS CAPITULO | SUPREMAGIA DE LA GONSTITUCION Y LA INAPLICABILIDAD DE LEYES INCONSTITUCIONALES. Segiin to astablecido en los articulos 272 Inciso 4) de Constitucién, y 163 inciso d) de ta Ley de Amparo, Exhibiatin Personal. y de Constitucionaiidad, la Corte tiene competencia parar "Conoce en apelacién de todas las impugnaciones en contra de las le objeladas de inconstitucionalidad en casos concretos, en cualquigts a juicio, en casacién, 0 en los casos contemplados por la fey de fa materia.” Be acuerdo con esta norma, el controi constitucional no st 2 la ley strict sensu, como producto de la potestad legislativa de Congreso de fa Republica, sino que, también comprende log fegiamentos y disposiciones de caracter general que dicte Organismo Ejecutivo, asi como las demés regias que emitan lag ‘uciones piiblicas, io que trae aparejada, como consecuencia, de prosperar la accién- la no aplicabilidad al caso concreto de lag’ normas y disposiciones emitidas por el poder piblico, que contrari {o dispussto en ia Ley Fundamental Como se expuso anteriormente, ei control de consiitucionalida puede ser concentrado, cuando se ejerce @ través de acciones Girectas en la Corte de Constitucionalidad, y difuso, al promoverse ia, en cuyo cago las mismas tendrén efectos Inter= partes, sin perder su vigencia de! ordenamiento juridico. Las caracteristicas de este sistema son’ oder-deber de aplicaria, Por tanto, si una ley es inconstitucional Jueces deben preferir el texto de ia Constitucion. La garantia dé ‘a supremacia e inviolabilidad de ia Constitucion es fa nulidad de las 142 sprobadas por e! Congreso 0 Asambiea Legisiativa, orporaciones municipaies y tos actos normativos de otros érganos se 85 la Constituclién, de confermidad con el principio de ignado, en ios articulas 175 de le titucion Politica de la Republica y 115 de la Ley de Amparo, ibicién Personal y de Constitucionaiidad, En Guatemala jeron normas constitucionales que catslogaban {idad de fas layes como difuso, basado ny la nulidad e ineficacie de fos 's inganstitucionales De acuerdo con este sistema difuso de fa constitucionai, todos tos jueces tenen el deber de examinar jonalldad de las layes y de decidir no aplicarias cuando jonales, dando preferencia a jas normas emacia constitucional 0 ide la Constitucién. La denominacién, de leyes ¢ abe entenderse en acepcién extensiva, comprendiende no sélo las leyes formaies nO por las. tal luyendo raglamentes. ies, La inconstitucionalidad en caso concreto puede plantearse en ios siguientes casos: Cuando exista un proceso come consecuencia de una accion, y dentra de éste se debe aplicar igura de 'as part considera inconstitucionai, por lo que plantea te inconstitucionatidad, no siendo ésta la cuestion principal somet a le decisi6n del juez, sino una cuestion incidental relativa ala ley que el juez debe aplicar para ta resolucién del caso, cuya ne aplicacién es requerida, )) Cuando se planta como accién en une demanda ante un juez, en cuyo caso ésta seria ia Unica pretension. El poder de los jueces de controlar la constitucionalidad de las jeyes no solo puede ser ejercido en litigios concretos, en relacién con las leyes cuya jcitan tas partes, sinc que puede plantearse como 143, Respecto del primero de escs argumentos, ia Corte consider {ue el reconocimiento de ia vaidez jridica que efectué Ie Constituciy s6lo ere ta declaracién de existencia como fegisiacién ordinaria df los decretos-leyes emanados de ios gobiemos de facto y que fgaba a tales decretes una jerarquia igual o superior a la prop Constitucién y, en consecuencia, no les daba ninguna garantia inetacabilidad por fa via de inconstitucionalidad por disconformida on f@ Constitucién, ni mucho menos vedaba e| conocimiento d acclones de inconstitucionalidad que se piantearan para impugnat Respecto de la derogacién tacita de las normas que contradljeran i Constitucion en ese decreto, considerd que era prec'samente esa. Corte la que debia determinar cuales de los preceptos legales y 4 egiamentarios eran constitucionales y la cone! se llegara seria la determinant bara saber cuales de las disposiciones impugnadas habian quedado. sin efecto, pues de Io contrarlo no se estableceria, con la seguridad Juridica que el Estado de derecho demanda, fa situacion de tak disposiciones. Par otra parte, el Ministerio Publico expuso que si una ley ha Surtido sus efectos juridicos ne puede impugnarse de inconstitucionl ‘fente @ una Constitucion posterior. Ai respecto le Corte consideré que no seria posible: declarar ia inconstitucionalidad de los. ‘mencionados decretos-leyes confronténdolos con una Constitucién no vigent en la fecha en que dicha emisién se efectud; pero siera Posibie el examen de sus disposiciones y debie hacerse a! haber contvado en viger ta actual Constitucién, pues no podrian permanecer incolumes las disposiciones que ia contradijeran o tergiversaran, solamente porque hubieran sido emitidas con anteriorided, ya que _ '0 Bodrian coexistir con la Constitucién de la Republica, que es norma superior, leyes que la contravinieran y, por ello, cianteado el caso, esa Corte debia pronunciarse acerca de cuales disposiciones de ieyes anteriores, contravianen 0 no preceptos constitucionaies En consecuencia, procedié 2 analizar el referido decreto y deciard 438 foulos 50. primer parrafa, 60. y 70, stitucionalidad de los artioules 60. 9 y 70, pooeta Ley 1-85; y 18,19 y 20 del Reglemento cel citado decrete- jatar que en este caso la inconstitusionalidad 5s oportuno comentar que en este : ferente al articulo 16; sin embargo. fa En el sistema juridico guatemaltece no se encuentra expresamente reguiado fo referente a la inconstitucional ie per én, 28 deci, i nconsttucionaidad que st produce cuando no d y una ley ordinari se obedece el mandato que ot ‘ sesartolo de un precepto de a Consttueién asi puede mencionerse que fa Ley Fundamental ordena la bromgoctn de aproxmadarents nas de las cuales a la sesenta feyes ordinarias, aigu ae incigenas y [adel servicio evi del Organism succa, pero porno uncontrarse regulado nada al respecto no puede hacerse efective e precepto constitucional, B) La cosa juzgada formal y matertat a la cosa juzgada en materia de nconstitucionalidades generales amerita un detenido anaiisis, para inar ta existencia 0 no de le misma. De conformidad con el articulo 190 de 1a Ley de Amparo, jon Personal y de Censtitacionaidad las resokuclones en casos ue contengan planteamiento de alas de sees raglamentos ispsiciones de carcter gener, slo causan eet de cosa juzgada con respecto al caso concrete en que fueron dicta 139 administrativas 0 4 fe gobierno de los 0 tile regimenes de fact ey José Garci r vorae ja Bauer ante Ia es co 1956, que onginaimente decia: ‘Acticue reemnoce ia vale: juries de as fecutades epiatnas peas rid Gobierno y por el Presidente de ja Repub Fart dl 29 juno de 1954, yan exa vitae ex cect co start © sjecutades en observancia de dig bodran ser tach x a steps : ades de inexi ie piste Con especi il vehemencia parla: ica ane — defendié ef citado articulo con fas siguies . Que 65 UNO de fos art : frtclos warstone, porave es la consagrecb lotion ac situacin - i bi ore strane ¥ conciuyé defendiendo dicho artic o que"... 68 una especie de finiquitojuridiea ofectuade con anter oe rioridad...", por fa fiberacién or el entonces iiamado "gobierna: soa inisatva anterior se opusieron britent ike a Ars, Eduardo Céceres Lenhnof y David Vel See a teeen ‘as leyes de facto manifest que pore at caber en una forma define y declareras intocaba pone aden amos feconocido, nilas hemos estudiado y ade argue todavia exist un lapso entre is eproaacien de ia Co ra 7.bava que entre esto en vigor y que toda 3 cetee ¢ la Republica, sigue con la facultad legisla: fa Asambles, 4 los dipu El diputade Bduz lemente sé opuse a |: i bare i 'el gobierno de facto, pero no la validez, intr in i de ie tos decretos-leyes y acto: a 134 hoxistentes o de inconstitucionales, como teda ley 0 acto ordinario ado de un gobierna legitimo. ‘onstitucional por ser de particular trascendencla para ia historia c terpretacién g liuatemala y como una contribucion a la correcta ‘ificulo transitorio No. 16 de la Constitucién vigente, '@ cual wentemente pretendio otorgar atro “finiquite juridiee" ao actuado Br ol ditimo gobierno de facto, es util reproducir los acertados ceptos que sobre el particular expresara en el seno de la asamble fituyente de 1986 el fallecido jurista Eduardo Caceres savnoff".,. toda vez que deciarariamos que las leyes y voy a repetir a redundancia que et articulo tiene, que les leyes, deoreios, “tuposiciones legates y acuerdos, etc. ete, son intocabies; ne podran “yw lachados de constitucionalidad, no podra pedirse seguridad, no = youd pecirse amparc contra ellos, y sin embargo, sefiores, si esas “emas disposiciones hubieran sido dictadas por el Congreso | jagislatvo, es decir, con un cuerpo tecnico yjridicamente insituido ja legisiar, Sl podrian ser imputadas de inconsttucionalidad, podria Jerponerse amparo en contra de ellos; no poderos, sefiores. repito, para a = yonis @ crear un cuerpo de leyes privlagiades, orecisament = qquolias leyes que, por razones especiales, no fueron dictadas por un cuerne llamado Asamblea, nara desde luego, debemos reconocer “haste ahi debemos Hegar, que ef Organismo Ejecutivo, con el - Piesidente de la Republica. y que la Junta de Gobierno tenia faculted ja dictar esas leyes, reconocemos, ratificaios, dames él pspatdarazo de validez a esa facultad, pero de ahi reconocemos, sas on feyes con toda su fuerza, con toda su seguridad, pero nada - has que eso: por esa clrcunstancia, seftores, yo pide @ ustedes que “sprobemos le enmienda, tal como yo fa propange. pero hay también aspectos mas, ya sefalados: no podemos, sin incurrir en ima responsatiliiad, girar un cheque de Estado, y esto sefores, aprobado en esta forma seria girar un cheque en blanco, porque hay arligulo trensitorio, que seguramente va a ser aprobado, ot ue esta Constitucion entrara en vigor el primero de marzo de 436 Pueden ser objeto de una acclén de inconstitucionaiidad ie a i siguientes normas: 1) Las leyes Llama la atencién que habiéndose iniciado la vigencia de la nueva a ucion y habiendo tomade posesién un gobierno de derecho = continuaron public&ndose en el Diario Oficial decretos-leyes y acuerdo gubernativos que 2n muchos cesos no guardan ‘concordancia o conformidad con los preceptos sustantivos adoplados \a nueva carta fundamental del Estado. 2) Reglamentos 3) Disposiciones de cardcter general La Corte de Constitucional lidad ha conocido durante s afios de control constitucional de consttucionatiiag ional de 184 acci q eee -acciones de inconsti Esta actividad se intensifies durante ios iltimos 20 dias & yobiemo de facto, ai extremo de que solamente el 10 de enero de 4986 e! Diario Oficial publicd 16 decretos-leyes. Dentro de esos iumerosos decretos se emitieron el 3-86, que concede amnistia total | anticipada por delites politicos y comunes conexos a favor de todos aquellos funcionarios y agentes de autoridad pertenecientes a dicho {égimen y el 17-86 que creé e! Consejo de Seguridad Nacional. INCONSTITUCIONALIDAD soB. REVENIDA O = CONSTITUCIGNAL LA VALIDEZ DE LOS DECRETOS pt fie a GOBIERNOS DE PACTO se ic : oe nsecuerca de la suprercia consttucora odes las formas qu ntegren at oréenamiente juris tienen gue encontrar er 2 Loy Fundamental oro qu lex cerir do sistome una que ia contrarle, sea anter u n ; lot 0 posterior a | Constuctn, la misma debe dear de sur efectos pare m 7 06a su r es : ‘a supromacia, Sin embargo, on repetides oxasones los uetes | iendo la norma constitucional omiten real ‘astimacién 0 enjuiciamiento sobr ‘’gencia de leven nto sobre la efectiva vigencia de leyes as ncla de leyes mitidas con anterloridad a la Constiticién y para obtener eu Jurisdiccional tas partes ( es plantean ante la Corte ae Constitucionalidsd acciones generaies 0 en casos concretos Ge ia nconstitucionalidad de las normas legales citadas Con justificads razén las asociaciones empresariaies de comercio, industria, agricuitura y fnanzas y las organizacienes populares defensoras de los derechos humanes promovieron acclones para que at Organismo Ejecutivo y el Congreso accedieran, 2 revisar determinados decretos, acuerdos y actos administratives y de gobieme emitidos gor tos gobiernos de facto, pues estas leyes y actos wan producide fricciones con el orden constitucionel iniciade el 14 de enero de 1986 dos Por abvie se descarte que dichos acios emanados de os egimenes no pueden quedar excluidos de! examen o revisién pe jurisdiccién constitucional, cuando las personas afeciadas por dichos ‘actos reclaman ante ios tribunales competentes la proteccién 1. La validez de los decretos de los gobiernos de facto Los gabiernos de Cacto instalados en Guatemala el 23 de marzo i 131 ‘como consecuencia de una accién popular, que corresponde y puede Ser ejercitada por cualquier persona natural o juridica que sé fpncuentre en el pieno goce de sus derechos, tnicamente cone! auxiig Oe tres abogados. Se indica que existe accion popular toda ver fo se exige a la persona que acredite un interés ju asunto, a contrario sensu de lo que suceds ‘constitucionalidad en caso concreto en donde fa norma que impugna de inconstitucional debe ser aplicada al sujeto. bx sine actore’, por ei que la Corte sdio puede conocer de una itucionatidad 2 instancia de parte A este respecto cabe mencionar que Ja actual Corte de istitucionalidad innové su jurisprudencia con ta interpretacion de puede conocer de oficio proceso de inconstitucionalidac, situzcién Se produjo el 25 de mayo de 1983, cuando el entonces Presidente _ ie }a Repiiblics de Guatemala emitié un Decreto denominado *Normas | _Temporales de Gobierno” y fe Corte de Constitucionalidad procedié {tle oficio a analizarla y deciarerlas inconstitucionales, ordenando fa aci6n de esta sentencia en el Diario Oficial De consiguiente, el sistema concentrado de justicia constituctonél '8€ concibe como un praceso de caracter principal, e! cual se desarrol ante fa Corte de Constitucionalidad cuando se intenta ante ei accion popular. Esta accién popular esté dirigida a la defensa de un interés piblico que es a la vez simple interés del accionante quien, or ésta sola razin, no requiere estar investido de un interés juridieo ‘diferenciade legitimo, lo que si era necesario acreditar en esta accion durante la vigencia de la anterior Constitucién de 1965, \.a Corte de Constitucionalidad consideré en et Expediente 225- " .. Esta Corte na declarado que conforme al articulo 267 de fa titucién, el Control de la Constitucionalidad 70 se limita aa ley icla Sensu, como producto de la potestad legislativa del Congreso +o la Repablica, sino que también comprende las disposiciones de que dicte ef Organismo Ejecutivo, asi como las isposiciones de caracter general que cite e! Organismo Ejecutivo, tan las instituciones publicas, to irae aparejada, como consecuencia, la invalidez de las normas y pesiciones emitidas por el Poder Publico que contrarien to + thspuesto en la ley fundamental (Sentencia del 24 de marzo de 1902). hacer efectiva esa gerantia, la Constitucién en ei articulo 268, funcion esencial de la defensa dei orden joo Se realizan fuera 2) El Ministerio Pibico, a través del Procurador Generale la Nacién; =| Wt la competencia prevista en a Constitucién, es procedente poner ve ia consiitucional a fin de wis i) de ta lucién asigna a esta Corte ta funcién de “actuar, opiner, nar © conocer de aquellos asuntos de su competencia la Constitucién.” y la actividad principal de este ial e8 la defensa de la Constitucién. En ef Decreto que contiene "Normas Temporales de Gobiernc’, el Presidente de ia Repiiblica sin vigencia disposiciones cantenidas en la Consti En ta actualidad, ta accion de inconstitucionalidad no se promueve _ inicamente por sujetos particulares en ejercicio de fe accion popular, ya. que tienen tegitimacién especifica para plantear Ie constilucionalidad de leyes, regiamentos y disposiciones de caracter general: 1) La junta directiva de! Colegio de Ahogades actuando 2 través de su Presidente; 3) El Procurador de los Derechos Humanos contra ieyes, regiamentos 0 disposiciones de cardcter general que afecten intereses de su competencia 8B) Excepcién al principio dispositive En la tnconstitucionalidad no rige el principio dispositive “nemo 126 ser '2 cual fara ta fecha, el lugar y el tema de ta il Conferenc ©) Someter a esa reuniin et estat de las conferencias, asi preparacion de tas mismas; blecimiento de la future perodici come una definicion det modo @f @) En igual forma, someter a esa reunién una consideracién sol les eriterios de admision de nuevos tribunales arganizadores, como une decision sobre la eventual redefinicidn de dict 1) Aprobarle siguiente DECLARACION Los tribunates organizadores de la “onstitucional de tberoamérlea, Portug, | Conferencia de Just y Espata: Rodolfo Piza Escalante ") Sefielan ia importancia ce! intercambio de experiencias conocimientos entre los 6rganos de juris: 'os paises ibéricos e Ibero-americanos, afinidades culturales, iingdisticas y de residente deb Tour stitueional ce Espate sistemas juridicos; 2) Reiteran su convi profundizacién de funcionamiento integral del Estado d asegurar la primacia del Derecho, con de libertad, de justicia, de igu: ‘Awaro Rodriguez Bereio clon de la necesidad de consolidacion i islonal, para garantizar el fe derecho democratico y Prevalencia de fos valores fad y de pluralismo politica; sidente de le Sa’a fucional de Paraguar Oscar Pacielie Cencie 3) Reafirman la solidaridad mutua que existe entre tos tibunales | orgenizadores, como organos de jurisdiccién constituciona 422 mbe, en fos respectivos palses, garantizar la nacia de la Constituc ri wucionales, lo que implica la necesa’ spensable para una efectiva observancia de los ny de los princi practice esa solidaridad 2 través de la defenta infeibie oo fa integrisas @ novilidad de los jueces conetitucionaies, cuya independencia ad tiene que ser enérgicamente protegida ante \quisr interferencia, o presion, sea cual fuere su respectivo Pree’ Const Meewel Jiménez & Presidente de is Sala Constitusional de El Salvador José Domingo Mendez El Presidente de la Corte oe tucionatidad de Guatemala Mynor Pinto Acevedo I Presidente del Tripunal tucional d2 Portugal ‘187 una disposicién como norma protectora, que prohibe que $4 genere la persecucién de dichos funcionarics invocande com ‘motivo las opiniones que hayan expresado en el elercicio de si cargo y que se plasman en fatlos, acuerdos, opini dictamenas, spasicion, acuerdo, resolucién © un acte lagislative isirativo © de gobierno, guarda ¢ no conformidad con ia juncién especitica que cae dentro de la ‘diccian reservada a esta Corte y czyo conocimiente y resolucion ‘ajenc tanto al 6egano legislative como 2 los tribunales orcinarios, La querelia promovida contra ios magistrados de Constitucionelidad conlieva la finalidad de que sea un tribunal di jurisciccién ordinaria e! que queda decidir sobre si fue come! ©no una violacién a la Constitucion y que, por lo mismo, pued Geducirse las responsatilidades que se pretends, ‘os comentarios anteriores queda claramente establecida la tencia y funciones de la Corte de Constitucionalidad, as! como fependencia de su fun Este razonamiento conduce a! absurdo que, ds oficio 0 a sol de parte, los jueces ordinarios deben iniciar grocesos penal contra aquellos funcionarios de quienes se presuma que en jercicio de sus cargos comstieron violaciones a los preceptogs contenides en la Constitucién, no obstante que la Corte det Constitucionalidad es el érgano facultado en forma exclusiva y& excluyente para realizar la funcién de analizer las actuaciones d {08 funcionarios det Estado, con el objeto de determinar en cas Coneretos si en ellos se encuentra implcita una vielacién a iad Consiitucién, valiéndose para el efecto ce las garantias. contempladas por ese cuerpo de normas fundamentales, con ef objeto de restablecer la situacién juridioa del afectaco o hacefs Prevaiecer la supremacia constitucio: icin del tribunal constitucional no ha sido discutide nente 6n Guatemala, asi puede menclor arse que sus fallos ‘ausade fuerte impacto en otros paises donde este tribunal tiene, 9 en Guatemata, amptias facultades pare mantener el orden {ucional. En ese orden de ideas puede mencionarse el fallo del Tribunal ‘ucional de Alemania, en el caso planteado por Rudolf Steiner. interpuso una accion ante ess tribunal aleganda que sus icfios hijos hablan quedado traumatizados por ef espectécui Cristo crucificade que estaban obligados a ver, a diane, ornanda aredes de la escuela pibica ena que estudiaban, £1 alto tribunal 6 que se zetiraran cruces y crucifios de todas las au fes, pues en materia religiosa ‘ei Estado debe ser neural" Aceptar la posibilidad de que se pueda iniciar proceso penal tramitar antejuiclo es persecucién penal contra los magistradog de Ja Corte de Constitucionalidad por las opiniones que viertan ae Iribunal considerd que solo en caso de que hubiera unanimidad elas fallos y demas decisiones que legaimente les corresponde mila, profesores y ai adoptar, significaria transteric 0 delegar la funcién que. tienen des la conservar én sus aulas el simbolo cristiano interpretar la Constitucton a un drgano politica, camo el Congreso, 0.2 un tribunal ordinario, como ef de primera instancia de fo penal, nos podria una Es de imaginar el fuerte impacto que este fi la que m&s cei 90% de los escolares pertenscen a cas practicantes; sin embargo, la resolucién del tribuna! ‘tucional es inapelable, y como tal se mantuvo y se respeto. io caus en una La situacién anteriormante sefialada desnaturalizaria evidentemente ei sistema establecido de control cle la. 118 una representacién 0 de un mandato de los electores, Si embargo, para los que, como Bielsa, estiman que ia funcién de gobierno se funda en un mandato, ia explicacion de | Fesponsabilidad de los gobernantes les es mas sencilla, pug ‘segin tal teoria el mancatario (gobernante} esta obligado: 1) A. ejgcutar e! mandate con tode cuidado y aplicacién, siendo responsable del dolo y la culpa que su gestién incluya, 2) a cefir figurosamente a los términos dei mandato, que generaimente n confiere ef mandatarlo mas que 1 poder de ejecutar actos de: administracién, y 3) a dar cuenta de sus actos ai mandante | (colectividad) una vez terminado el mandato. Para esta teoria, la responsabilidad gubernativa es {a consecusncia necesaria de. Considerar a fos gobernantes como simpies mardatarios de los eleciores. abilidades civiles y penaies- que se hacen efectivas te por las camares legislatives, los tribunales de garantias 108 competentes del Estado, bajo cuya Jurisdiccién cae | de tos denominadas responsadi n parlamentaria 0 “desafuero”, Estas ultimes pueden ser, les y penaies, segtin el campo juridico en el que incidan fe! ciudadano gobernante, Can frecuencia sucede que en acto gubernative inciuye ambos responsal camin, cuando de un tado implica mal desempefa del cargo, ntal supuesto, correspande zgat fa responsabilidad politica y luego cor a {08 tribunales ordinarios de justicia pare el juzgamiento fad comin del funcionarlo acusado. Las penas ay administrativa son itacién temporai para bles; en caso de b) Responsat goberantes, idad el Penal, politica y administrative de los, Comoquiera que se conciba la funcién de gobierno -si como ah fepresentacién © como mandato- es lo cierto que el sistema | republicano responsabiliza civil, penal, politica y adm los gobemantes por los actos emanados en el desempefio de sus 908 y ademas fos somete a las responsabilidades generales por actos particulares, de acuerde con el derecho comin. De modo ue ios gobernantes, en cuanto funcionarios piiblicas, estén sujetos lidades especiales, para hacer efectivas fas cuales cuenta el Estado con érganos adecuados; y en cuanto personas’ particulares, estén sujetos a las responsabilidades comunes a todos os cludadanos, con arregio al principio general de la Iguatdad ante a ley. sefialadas en los cédigos civil y penal respectivos, 19 @n otFos términos, los gobernantes responden por mal idad dei gobernante es simplemente pel rativa; en el segundo, es politica, adi ‘cero, solamente comin 0S que las responsabilicades pol » ofactivas principalmente por ias cAmaras i ia de juzgar a los altos funcionarios det Estado por mal del cargo y que, en este caso, ias perias aplicables son in 0 suspension del cargo y cién temporal para pelo de funciones pul En consecuencla, los gobernantes tienen sobre Fesponsabilidades: unas que dimanan y otras de la de ciudadanos. Las ain 8 clases de de su calidad de gobemantes meras son las politicas y strativas -que eventualmente pueden acarrear 110 “En el aflo de 1980 se revisé el Reglamento de organizacion funcicnamiento con ef proposito de dotar a la Procuraduria de uf estructura organizativa y procedimental que garantizara “Posteriormente, conforme la Institucién analizando su que hacer diario, el Procurador consider neceear ‘contar con una infraestructura mas funcional y adecuada acorde las necesidades imperantes en ia realidad guatemalteca; razon la cual dentro de ta estructura intema creé el Departamento a Registro en enero de 1990, ef cual opera en la sede Central siendo fg puerta de entrada a fa institucién del Procurador, teniendo como ‘objetivo primordial fa de proporcinar @ Is poblacién de Guatemala los medios y procedimientos para denunciar a violacion a sue Derechos Humanos."* a fue madurando. 8. PODER PUBLICO EI Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcién de - {tes poderes independientes: el organism legislative, ! organismo sjecutivo y el organismo judicial, La subordinacién ent rputl entre los mismos ORGANISMO LEGISLATIVO a potestad legistativa corresponde al Congreso, compuesto _ por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un v tado nacional, para un perioda de cuatro afos. Las principaies atribuciones de! Congreso de ta Repubblica son cue de x Dschos Munanes, rnc Pros ‘Guatemala, CA. ae ucional 1987-1992, |. derogar y reformar las leyes; aprobar, modificar o Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado; puestes; deciarar la guerra, decretar amnistia por icos y comures conexos, efectuar las operaciones la deuda externa y aprobar antes de su ra eracionales que afecten a las leyes 0 a la soberania - ORGANISMO EJECUTIVO presidente, ismo ejecutiva se encuentra integrate por jefe de Estado, ef vicepresidente, ps, El presidente y vieggresidente son elegidas mediante Jara cumplir un periado de cuatro anos. Para ser cargos ren fa mayoria absoluta o la obdtienen se procedera a segunda eleccién entre tos s que hayan abtenido tas dos més altas mayorias relativas, © fas principales atribuciones del presidente se encuentran ar, en Consejo de Ministros. la politica de desarrollo del pais, 1 sl Congreso de ta Repdblica el presupuesto general ce s y gastos del Estado, dirigi la politica exterior y las relaciones voneles, celebrar, ratificar y denunciar tratados y convenios ales; proveer ia Defensa y seguridad de la nacién para lo see e| mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza y nombrar y cesar los ministros, viceministros ministros, 6 y subsecretarios y embajadores. ORGANISMO JUDICIAL so judicial se encuentra integrado por fa Corte Suprema ia, las cortes de apelaciones, ios juzgados de primera jos juzgados de paz. A estos tibunales les corresgonde: iva la polestad de juagar y promover la ejecucion de io En el ejercicio de la funcién jurisdiccional et peder judicial 107 cc de las capas trabajadoras. Y estén contenidos principalmente en leyes laborates, agrarias, de seguridad social, de inqullinato, proteccién del consumidor, ete, INTERVENCIOH ESTATAL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS. Esias leyes han modificado substancialmente ciertos concep! luridicos tradicionales, fundados en el principio de fa aulonomia d {2 voluntad individual y de la libre contratactén, para estar ef Posibilidades de enmarcar los nuevos fendmencs sociales, dado 4 “el desarrollo del industrialismo ha traido una serie de problemas ue el contenido estrecho de Iss instituciones surgidas de Principios de la autonomia de ta voluntad no son suficientes par Solucionarios y se ha impuesto vigoroso el derecho cel trabajo qua desdibujado, se encontraba como simple expresin doctrinaria dé Precursores y no en é! cuerpo de una legislacion positiva” ensor det Pueblo, institucién existente en numerosos estados co en una escaia menor, sn regiones, comunidades autonamas jos federales, cuyas principales funciones son la supervi : actos y resoluciones de la administracién publica y de sus : y cuya actuacién esté encaminada a comprobar si se han 9 los derechos proclamados en cada constitucién o si ia ‘aci6n sirve con cbielividad a los intereses generales y actéa do con los principios que, de acuerdo con fa ley y el Derecho, yuiar toda su accién. Suele tratarse de un Srgano unipersonal en buena lagica, dispone de medios y elementos auxiliares. 4 s especiales caracteristicas, el Defensor del Pueblo debe ser "persona independiente, por fo que es habitual que este puesto compatible con cualquier otra variante de mandato tative, cargo politico o actividad de propaganda partidaria, Por eso, neutre n materia laboral, et Estado moderio no séio no guard lad. sino que ha tomado decididamente a su cargo roteccién de los intereses de ios trabajadores, que constituyen Cuda le parte més debit en las relaciones de trabajo. En este campo, 'a libertad de contratacién no sive a sus propics fines, pues coloca sf tradajador bajo las imposiciones del patrono. De aqui que voderna legislacién labora limita, en favor de! trabsiader, Ge contratacién @ incorpora a todo contrato de trabajo ciertas, Condiciones bésicas irrenunciabies. lacion @ un partido con el ejercicio de funciones directivas partido, sindicato, aseciacién o fundacién, 0 empleo en los Se consideran como derechos sociales, atti i trabejador y @ su fami ‘egirfbremente su trabajo, el derecho a recibir justa remuneracion, @I derecho al descanso remunerado, el derecho a la sindicalizacion derecho a participar en la integracion dela pital empresartal y a intervenir en la toma de decisiones, derecho de huelga, ei derecho a participar en las utilidades de (as empresa Y en a determinacién colectiva de las condiciones de trabajo, derecho a la educacién gratuita del Estado, ef derecho 3 un nivel vida adecuado, et derecho e la seguridad social del Estado y otros! ‘onsecuencia de sus funciones especificas, goza de t fad y, por supuesto, no esta sujato ningin mandato © ni fecibe instrucciones de ninguna autoridad. Asimisme de ser detenido, procesada o perseguido per opiniones © actos, aos en el cumplimiente de su tuncién y tiene inmunidad, su de flagrante delito, racter popular que esta institucion ha alcanzado alli dont debe a que cualquier ciudadano se puede dirigir al Defensor io mediante un escrito de queja realizado en papel cor 103 Sociales, tendientes @ garantizar fa seguridad econémica de. Personas y la justicia social La Deciaracién Universal de los Derechos Humanos, apr por la Asamblea General de las Naciones Unidas e! 10 de dicier 62 1946, reconoce fos siguientes derechos sociales: Ast. 82. Toda persona, como miembro de la sociedad, derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfu nacional y la cooperacién internacional, habida cuenta da ‘organizacin y los recursos de cada Estado, la satistaccién de derechos econémicos, sociales y cuiturales, indispensables a dignidad y al libre desarrollo de su personalidad Art. 63.1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la eleccion de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias trabajo y a la proteccién contra el desempieo. 2. Toda persona tie derecho, sin discriminacién alguna, a iguai saiario por trabalo igu 3. Toda persona que trabaja tiene derecho 2 una remuneraci equitativa y satisfactoria, que le asequre, asi como a su familia, u existencia conforme a la dignidad humana y que sera completa en caso necesario, por cualesquiera otros medias de proteccién soci 4, Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicaliza’ para la defensa de sus intereses, Art. 84.- Toda persona tiene derecho al descanso, al distrute de tiempo libre, a una limitacion razonable de fa duracién det trabajo y vacaciones periédicas pagadas, Art 88.- 1, Toda persona tiene derecho a un nivel de vi adecuado que le asegure, asi como a su fa salud y el bienes| y en especial la alimentacion, ef vestido, la vivienda, la asistenci médica y los servicios sociales necesarics; tiene asimismo dere a'los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viude: yejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia ircunstancias independientes de su voluntad. 2. La maternidad y 98 nen derecho a cuidados y asistencias especiales, Todos nacides de matrimonio a fuera de matrimonio, tienen igual proteccién social 1. Toda persona tiene derecho a ia educacién. La debe ser gratuita, al menos en Io concerniente a la elemental y fundamental. La instruccian elemental sera, ia, La instruccién técnica y profesional habra de ser 1cceSO @ IOS estudios superiores sera igual para funcién de los méritos respectivos. -gado asi al constitucionalismo social y al reconocimiento rechos de fas capas trabajadoras, cuya aplicacién demanda te infervencién estatal en campos antes tenides como de wva incumbencia privada. Hace produc.do lo que algunos iticacién de tos sectores privados, en virlud de ‘estan voiviendo piblicas muchas cuestiones que hace bien 1 privadas Caracter asistencia! de los derechos sociates derechos sociales consisten bésicamente en prestaciones y ios a cargo del Estado, en provecho de determinados sectores n. Tienden a dotar at individuo de un minimo de nde un poco en fa naturaleza de los derechos sociales, cde advert que clios representan un esfuerzo de fa ley por narse mas estrechamente a ios seres humanos concretos, en culares situaciones de fortalezs o debilidad econémica frente 0. La lagistacién social tiene, por eso, una nueva concepcién ymbre. Na la concepcién que tuvo et liberal'sms -que, pese a deficiencias, constituyé un progreso con relacién a las Art. 27.- 1, Toda persona tiene derecho a tomar parte lioremet en la vida cultural de ia comunidad, 2 gozar de las artes y a partic €".€| progreso cientifico y en los beneficios que de el resulten. Toda persona tiene derecho & la proteccién de los intereses mora y materiales que 'e correspondan por rezén de siontificas, literarias 0 artisticas de que sea autora 7.2, DERECHOS SOCIALES Les derechos soctates consecuencia del gran desarralic j la de Europag o5 Estados Unidos de Norteamérica, pusieron de manifiesto que, ado de fos derechos civ 's derechos ilamados sociales, Especiaimente “durante XIX, con la aparicion de las maquinas, piantease era podide liberar al hombre, eri n que {raio consiga fa evolucién industrial dieron oportunia: -08 y los economistas descuby ipo de derechos conexos con et proceso de preduccién Industrial El maquinismo moditicd sustancisimente ta estr. sociedad: la produccién industrial sustituyé 2 la agraria y la tect id Su lugar a la maquina como fuente principal de ia 'snaciones, La elvilzacién aldeano campesina, fundada en la formi @ produccién agricola, devine araduaimente en civilizacién urbanal montada sobre tos engranajes del maquinisma industtial, La gran empress capitalista engendré en las cludades un inmensgage ito de proletarios uncidos al yugo esclavizante de \argas jomadal 105 salarios. La division técnica-cel trabajo y la producolén earon llimitadamente riqueza, pero los defectuosos 1e disinoucién de ia riqueza creada generaron un estado 2 social y de opresién econémica y politica. Tal fue el > Gel siglo XIX, cuyo degrimente espectacule hirié ia wd de muchos teéricos politicos y economistas, a, fueron las escuelas sociaiistas -desde el socialise @ | socialismo democratico, pasando por ef sociaiismo primeras en proclamar los derechos sociales en favor lores econémicamente mas débites de ia poblacion, Luego las, hay que reconocer que fas escuelas soci guerras mundiales, reconocié formaimente la existencia de ‘bos sociales y las consagré junto a los demés derechos de idad humana, fo. de constitucionalisma social y frente a ios derechos individuales, deciara y Jerarquiza fo la ides de que aqui n fos derechos sociales, iclones encaraban més bien al 96 humano afectan todos de igual manera, Sin embargo, gracias a apreciacion un tanto sutil de las cosas, unos derechos se refierer simplemente al sujeto de carne y hueso, como domiciliarse, mover de un lado a otro, trabajar, etc, y otros aluden al sujeto capaz ge opinar, de asociarse, de manifestarse y de ejercer, en fin, una cantidad de aptitudes que fe enmarcan precisamente dentro de las actividades. Sn econdmica © cualquier otra activo de! Estado y qui ia para ejercer ios derechos pol es decir, para participa; en la toma de decisiones relativas 3 ia vid colectiva, Apropésite de esto cabe anciarse que Alcorta define la ciudadanta m0 “el caracter especial que adquiere el que, teniendo ui tud de los cuales Paredes la define corno "Ia cualidad de ser miembro activo del Estado, § para et efecto de tomar parte en sus funciones” Hay, pues, une doble consideracién del individuc: come persona umana y come miembro activo del Estado. En cuanto persona lumana, a 61 le corresponden todos fos derechos civles, sin inacién alguna, puesto que tales derechos son inherentes a) u calidad humana, Toda discriminactén por razones de raza, religién, 1eza, condicién social o de cualquier otra indole esta proscrita por principios Juridices y morales que hoy prevalecen, en el mundo. 4 ion omunidad, mediante los diversos medios reconacidos vara er vaier Su voluniad en Is resolucién de las cues 0 individual tiene, en consecuer wlidad privada y otra publica, A la primera | 8 civiles, recongcides por igual a todas las personas que i 6! territerio del Estado con independencia ds cusiquier otra Gnsideracion, y 2 la segunda pertenecen los derechos politicos, cuyo Nercicio convierte al individuo en un funcionario publica, encarg » desempehar una tarea de interés general dentro de le sociedad a, Aunque resu correspondencia, del pensamiento, e! ién, de manifestar opiniones. e! in hogar, el jad de conciencia y de rel ion y asociacion pacificas, ete mar Son derechos politicos; ei de particigar en ei gobierno del Estar’a elegir y ser elegido, e! de desempefar funciones publicas. el¢> 'ar en partides politicos, ei de oainer sobre cuestiones de Estad: los dems relativos a la vida polltica de is comunidad, Ari, 8.- Nadie sera sometida a torturas ni a penas 0 tratos crueles humanas 9 deg:adantes Art, 6.= Tode ser humane tiene derecho, en todas partes, a nocimiento de su personalidad Juridica Art. 7. lodos son Iguales ante Ia ley y tienen, sin di echo a igual proteccién de la ley. Todos tienen derecho cin contra teda discriminactén que '@ toda provocacién a tal discriminacién ot es eS: ee carga de atropelles 2 cuestas, e! qus nos ha llevado 2 acoptar ta Tee aceae seatis eclores voletones Pero, de todas modos, esta forma de considerar el probien By derechos humanos: les fuerzas econdmivas dentro de la @ parece parcial e insuficiente, porque se. origina en ta idea de qué Piedad poder politico es el Unico enemigo de ia libertad. Y ésta, si bien es Fue entences que se descubrieron los “derechos sociales”, que "Sesion a las zonas econémicamente mas débiles de ta comunidad. lerechos de aquetios sectores aprisionados por las fusrzas ‘etbnbmices que levantan sus ojos en busqueda de !a proteccién de! Lo que ocurre es que, en apreciable medida, aiirs vivimos bajo lage Etado. da doctrinal de las revoluciones Ee rental, como reaccién a: €1 pensamiento socialista, por primera vez, cuestiona y pons en tas dogmas liberales de fa primera etepe de proteccién ce vechos humans. Pone en duda, por ejemplo, fa igualdad de rsoras ante fa ley, la intangit c bre contratacion iabora de fas fuerzas ercads, el sistema ce inhibisk mico y Otros principios que desempefiaron una gran tare er, da contra el absolutismo mondrquico hace dos sigloe pero clos de la sociedad § 0 co, fue- 1a de desconfiar de! poder poiitice y la de otorgar a. ia humana Una esfera individual de libertade: idas, frente a jas cuales el Estado se declara i idad de! derecho de prop! 2! automat 9 de dere po muesiran esia linacion. En elias gravita la idea central de que la amenaza contra fas prerrogatives de las personas es is autorided publica Bill of Rights inglés de 1889, ta Deciaracién de Independencia Estados Unidos de N los Derechos de! Ho em "constitucionalismo so "que incorpora os derect festran una actitud de ©. La concepcién de! Estado de Derecho, dentco de! cual ta ridad publica no puede mandar ni prohibir nada a ios ciudadanos Mas que en virlud de un precepto legal, se explica por este afan 'vo Sobre Ie accion del gobisina. Le teoria de ta division de wdleres, fruto también de las ideas de ia época, es un mecanismo tar los alcances y efectos del poser po! ertad de ios gobernados. lucién alemmana de 1919, se expande por Europa a través nes de Austria (1920), Estonia (1920), Poloniz 1), Yugoslavia (1921) y Espana (1921); se acentua en ia laracién de los derechos det pueblo da por Ler y 88 consol spiracién original y is idea matriz de las tablas de Herochos can que se inicié el movimis vide, la libertad y la bésqueda de ” La Declaraci6n francesa de 1789 lus hombres nacen y permanecen derechos" y que "ei fin de toda asociac:on pol de fos derechos naturales ¢ imprescriptibtes di Para tos partidarios de esta soctnna, el hombre echos innatos, con tos cuales v e forman un orden juridico natur que precisamente para su reconocimiento y ga 4 Estado. De esta manera so integra una teoria en lagitimidad de tos derechos Individuales no fa La doctrina de ios derechos ipugnada por algunos tratadisias, y en especial p se & sTuestiO Juicio, patética. Se afirma, come un ser alsiado, retirado de ios otros hombres, Ss prerrogativas, de cl io hecho de ser hombre, eminet hel. Y esta es uni .acién puramente gratuita, El hombre natural, aisiado, nacido eng ndiciones ce absoluta libertad e independer na. De hecho, el hombre nace ya do siempre en sociedad, y el p AV411, sino el individuc ligado con jos brazos de |2 solidaridad social _ toque se debe, pues, afirmar no es que los hombres nacen ira @ ‘iquales en derechos, sino mas bien que nacen siends miembros de dad y sujetos, por este solo hecho, a todas las jaciones que iinplicen e| mantenimiento y el desenvolvimiento fa vida colectiva, Duguit tiene razén en parte, El Derecho es un producto ialmente social, puesto que tiende 2 estabiecer un orden objetive 'vencia humana, Caen dentro de su jurisdiccién las acciones mente efectivas de las personas, es decir, aquellas acciones ie causan efectos dentro de la sociedad. Al Derecho fe ineumbe frdenar la vida social, o sea atribuir a todos sus miembros io que, n referencia 2 un todo les corresponde en facultades y obligaciones. 1F1 Derecho es siempre un producto ce la sociedad. El hombre aislado no existe, de existir no tendria ni ia nocién de hus derechos, porque nadie amenazaria conculearlos. Es el hombre en relacion con sus semejantas et que concibe la de sus derechos, 2 fuerza de sentirse amenazado por los demés, individuo adquiere y perfecoiona ta nocién de sus derechos en ) de las oposiciones que su despliegue vital encuentca. 140 racionalza esa idea y la convierte an una categoria normati sdquiere también la nocién de sus obligaciones para con ys demas. De modo que ei, fendmeno juridico, en su doble asper'> igacion y derecho, nace y se desarralla en la sociedad. ' hacer su refutacién, parte del error de cancebir '2 12 de [os derechos naturales como basada en datos histéricos cit, como si alirmara que lz existencia dei "hombre ais\a‘o" do de derechos que nadie podria ciertamente violar, fuera un fiocho acaecido en aigin momento de fa historia humana. No se debe cometer el error de interpretar en esta forma la doc! 83 resguardar el orden a electe acoplar al organismo o cepe fatal a la norma que la Constitucia:, S ica reconacen ya Sea que provengan de personas y le derecho pUblice ¢ privado. El ampuro se desarr mero uno guién ochenta y Constituyente de fecha ocho de ener eis que contiene la Lay de Amparc, Exhibi istitucionalidad, ‘amada ante: babeas pios constitucion fal manera que lea exhibicion perso: ormen ofpas, es un contro! para defender fos nconstitucionalidad de leyes, regiamentos, disposiciones Gubernativas y de otra indole que contravengen la Constitucion ¢ _Hioraue presenter signos o vicios totales o parciales de ester en conus 4 ella, La inconstitucionalided de tas eyes, reglamenios v otiae __Tléposiciones puede darse en caso concreto o no, en teda clase de Propedimiento y sin considerar competencia, jutiscicci6n o instancia Corte de Constitucionalidad. Es 61 érgano colegiado con ‘risticas de Tribunal Privativo, independiente de los comas als y demas organismas del Estado. La a ‘olen reguié @ esta Corte integrada por miembros dai rganisime Judia: inlegrecion es multisectorial: compuesta por magistredos ‘slanados por el pleno de la Corte Suprema de Justicia, por e! dente de fa Reptiblica en Consejo de Ministros, por e! Consejo _ etlor Universitario de ia Universidad de San Carios de Guatemala, "biée del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala ltaneamante, con la designacién del Gomisién y Procurador de fos Derechos Humanos ‘én relativamente nueva en ef mundo y en Guatemats thuye constitucionalmente por primera vez, » ‘wader de los Derechos Humanos que es un comisionade de lgreso de la Renubjica para la defensa de los derechos humanos ” ¥ las leyes consagran. Tiene facultades de n de fa administracion y su cargo es ejercido por cinco Gebiendo rendir anualmente un informe al Congreso de is ‘blica. La Comis:cn para nombrar al Procurador de los Derechos ‘anos se integrz por un diputado de cada partido politics ‘Splesentado en e! Congreso de la Republica y electo por este ‘Piganismo de una tera que propone la citada Comisian. Nacional Constituyente y el veintinueve de octubre de ese aio lempo que fuera necesario, gobernando y teclara instalada, habiendo prom. » Justicia por medio de Decretos Leyes novecientos seser bierno emite el Decreio-Ley numero adel cual dicta las medidas para una ituyente; esta convocatoria fiecreto:Ley numero ciento noventa y uno del ve y tres, el ro cincuenta y ura convocatoria verica por mecio novectentos - Hebenl y cuatro lo Que produjo la abrogacién de Ia Consitu los magistrados de la Cor's Suprema de Justicia y de la Corte dg Apolaiones; los magia uenta mit habliantes ractegibles; periodo de ser cuatro afios y renovables por mitad. ila Distrite Electoral mas uno por cada cien mil habitantes por fodo de cuatro afios y posibilidad de reeteccién, jente por un periode de seis acs pudiendo serreciectohasiag OF ganismo Bjecutive. Presidente de ia Republica slecto Scuttidos dos periodes y ly mente por cuatro afics, sin reeleccién y Ministros de Estado nos. ‘Organismo Judiciat, Integrado por la : 9 Corte de Apelaciones: los magisirados son sie congresog Organism Ju la Repiidlica por cuatro afiog siendo reelegibles; a magistrados! e de Apelacior condos periodes de servicio comaletoy suoesivo podrian mantenerse en el cargo hasta los sesenta afios. ntegrado por Corte Suprema de Justicia y ‘os magistrados son electos por e! Congreso tro afios, pudiendo ser reelectos; los consecutivos completes ta de marzo de 6 de facto, promevide po: ums ef cargo de Jefe Constitucion de la Repu 2 quien fo preside y siete Consejeros, electos por cada me de Estado, Colegio de Profesionales, Municipalidades, y sector bancario. nm vecientos | sR ae tema presidencial y reconoce Ia Independencia a poderes esiatales. incluye la obligatcriedad de !a ensefianza primaris impartida por ei Estado gratuitamente religion y prohibe el régimen de establecimiento de conventos y toda clase de asociacioned monacates; constitucionaliza e! babeas corpus y reefirma el régime de excepcion en fo que ss refiere @ las garanttas constitucionales En relacion a ios delites y faltas ordend ia formulacion de Jurados dag Imprenda como fuero privative, La Constitucién fue objeto de variag reformas en lgunos casos juridicamente importantes para | poblacion, pero ta mayoria se relaciona con el ejercicio de | Presidencia de le Repiblica con @! afgn de legitimar el poder yj Protongarlo mas allé del periodo presidencial Lareforma de s ochenta y cinco prevé la reduccion| Ge periodo constitucional a cuatro afos; regula las concesiones| i, estipulando la prohibicion de reeleccién hasta mil ‘ochocientos ochenta. La reforma de mil ochocientos ochenta y siete prolongs el periodo presidencial y beneficia al Presidente Bariias. La reforma de mil ochacientos noventa y siete, prolonga en seis afios ia presidendia’ del General José Marla Reina Barrios, siendo asesin «de nar el periodo. La reforma ce mil novecientos tres, suprime la ‘chibicidn de reeleccién permitiendo que Manuel Estrada Cabrera. antenga en el poder veintidés efios, La reforma de mil ovecientos veintiuno a ia caida de Estrada Cabrera, se reduce el te reeleccién hasta los; monopoliza instituciones come el correo, fos, radiotelefonta, navegacién aérea, acufiacién de moneda ¥ papel moneda; se menciona a las insituciones del Ministerio Pablico y Contratoria de Cuentas; se marca el iberalismo ecenémice cuando lece restricciones a las exportaci 30 de paz o que. después de dos per tel6 ies en 7 raven oot iipuestes les productos salve tos bosques. mines, ie que Presidente, Magi mbrados por eleccién popular li ley y que cualquier decreto, ley, Sentencia u orden, asi come ia que contenga contravencion @ los principigs les, €8 nula ipso jure. Reconacié ef concepte de igualdad {Bp}G0, sentalando para mantener el equilibrio social que las leyes Helien amparar af débil contra el fuerte y que deben ser protegidas, ievlarmente aquelias personas que, por su sexo. edad ¢ leapacidad carezcan de iustracion sufciente pare conocer y sus derechos, asentando que “Al lena las feyes deben a fin de que se meore su educaciony evar que sean ados de lo mejor que les pertenece en in comin yenio ’ ar y que no sean molestados en cuanto a sus costumbres. , Plasina las garantias indi les conforme a ta época reconociendo popularmente fa que ejerce con Is sancién el Consejc dal wiegauidad al procedimlento pena y rechava los then les especi Fopresentacién,renovaties por mtas cada afoy reves cor unl jan qe toda ersone eve Conese a la vez, _ #87 jnlorade del motive de su detencién, las testigos deben Consejo Representative, Compuesto por tn represeniante pag HMHHHRE cara a cara, poder presentar pruebas documentales y cada Departamento de Estado, electo popuiarmente, renovabies pow itJ0S ausentes que pudieran probar su Inocencia y sabre iodo, ee gado or riounal competent estbleido con anteioncee @ eocién, al segundo Jefe dei Estado io preside con desecho a sufragi on caso de empate Poder Ejecutivo. Conformado por un Presidente elect popularmente por fos Estados de la Federacién, un Vicepresident electo de igual forma, periodo del ejercicio presidenciai de cual afios, reelecclén una soia vez, sin intervalo. Secretarios de Despa que sean necesarios. El esquema de la Constitucién Poiitica del Estado de Guatemal de mil ochocientos veinticinco es ei siguiente: Poder Legislative. Asambiea de representantes efectos 6 formales estabecis por yen ley. E1Acta Constiutva i Repiblica de Guatemala, del diecinueve de octubre de m! Poder Ejecutivo, Un Jefe elecio por todos jos pustics del Eslado,g “#hocientos cincuenta y uno, aresente a Guatemala ya no como parte tun segundo Jefe electo por todos los pueblos del Estado, parlodo delj tin Federacion Centroamericana, sino como una Repibiica, ee _ Foto aoaece debido a que! veintuno de marzo demi achocietos fyuenia y siete, se desintegra la Federacion y el General Rafael 87 66 ee perprcpencse ~ diciembre de mil echacientos setenta y nueve, Constitucién de Republica de Guatemala det once de marzo de mil novecientos jarenta y cinco fa Constitucién de la Repiiblica de Guatemala del Ge febrero de mil novecientos cineventa y scis, Const Ja Republica de Guatemala de! quince de sep! novecientos sesenta y cinco y Constitucion Politica de ia Rept de Guatemala det treinta y uno de mayo de mil novacientos ochent yeinco, Epoca pre-independiente; 1. La Constitucién de Bayona: Promulgada por José Nepoleén, el seis de julio de mil ochacientos ocho. La Constitucién inciuye dentra, de su ambito de aplicacién a los territorios americanos dominados por Espafa, Es curioso que una Constitucién francesa manitieste interés en América e inclusive la contemple como parte de su regencia y,sibien es cierto que el normativo no tomo ni generé vigencia alguna en e! territorio americano, se aprecia fa existencia de una idea que descansa en el derecho divino que inspird a sus creadores, la gracia | de Dios y ef Contrato Social que inaugura una monarquia Cconstitucionalista ye que legisia acerca de las garantias individuales, ia publicidad det proceso penal, la inviolabilidad def domicitio, ef rincipio de Legalidad en las detenciones; y la abolicién de! tormento, Ei Senado constituido en la Constitucion es un draano moderador del Estado teniendo dentro de sus atribuciones vetar por la liberlad individual y ibtertad de imprenta, cuyas comisiones se conforman por cinco senadores, Contiene la Constitucién disposiciones de iberalismo econémico, reconocimiento det derecho a las provincias espafiolas en América y Asia que tuvieran metrOpoii,liberacién de los cultivos y fa industria, comercio entre si y con Espafa, prohibicion de conceder privilegios particulares en las exportaciones ¢ importaciones, iguaidad de servicio y capacidad. Estructuraimente la Constitucién de Bayona establece: al Estado come sigue: 62 __ la Corona. Integrada por 2! Rey y ios Jefes de la Case Real Q Mayor, Mayordomo Mayor, Camarero Mayor, Callar JLZa Montero Mayor y Gran Maestro de Cereranias) y fos de dusticia, Negocios Eclesidsticos, Negocios Ex. -er0s, nda, Guerra, Marina, Indias, Policia General y. ecretario ‘Senado. Conformade por los Infantes de Espatta mayores de cho afios. Embajadores, Consejeras de Estado ¢ Consejo Real 108 y Personal nambrado can un tatal de veinticuatro #1 Consejo de Estado. Organizaco por et Rey, os Miembros natos 1 a sesenta, los Ministres y Presidentes de! Consejo Real, el heredero mayor de quince afios, las Secciones de Justicia, Negocios Eclesiasticos. interior, Policia General, Hacienda, Guerra Las Cortes. Formadas por los Estamentos, ei Clero compuesto veinticinco Arzobispos y Obispos, la Nobleza con veinticinco mbros y el Pusbio ciento veinticinco miembros procedantes de la Frovincia de Espafia e indias, Ciudades principales de Espafia Islas tes, Negociantes y Comerciantes y Universidades. Orden Judic ef instituldo por Jueces conciliadores, Juzgados mera instencia, Audiengias @ jales de Reposicion, Consejo Real y Corte Real, compuestas de diecisiete miembros, jores. Presidente de la Seccién dei Consejo de Estado, lente del Consejo Real y Vicepresidente del Consejo Real 2. Constitucién de Cadiz: promulgada el diecinueve de marzo ochocientos doce, puede relacionarse con las invasiones “onicas a América por cuanto -que Espana estuvo de acuerdo istema francés y por hallarse el territorio sin guia ni direccién, ue Penslre esa injerencia dentro de los sistsmas de las 63 voluniad general de los gobernados, expresadas mediante now Juridica. Se estima que séto as’ los derechos dé ‘as personas es garantizados y el Estado puede rmarchar ordenado y regularmer 9 el imperio de la ley, que es exoresion de la voluntad gene: no balo el Imperio de ia arbitrariadad. Como anota, Jellinek, 4 ‘Sometimiento del pueblo, no a un poder de pura domina-ide, sina Sonstitucionalismo trata de contener la omnipotencia del Estat ormas de Derecho convertidas por voluntad det pror.io pueblo ‘mediante fa fjacién de normas para ta exteriorizacion de su Voluntadge sino que trata de refrenario muy especiaime - feconocimienio de derechos individuales garantizedos Sonsagracién del principio de ia soberania popular, o sea version de fa soberania-patrimonio de rey en I soberania- attibuto del todo social, a salvaguardar una esfera de libre accién en favor de ios El constitucionalismo fue una conquista de fos puebios en su luchall dues y reconoceries una suma de derechos personales frente ‘contra ef absolutismo monarguico del antiguo régimen, y desde ef 1 cuales el Estado es que compsienie. punto de viste histérico representa ta culminacién de “un esfuer: veces secular, sara convertir el gobierno det mas fuerte en ut ‘regimen juridico, expresién de fe Justicia, en et cual e! hombre no seq mpone al hombre ni se somete al hombre, sinc que éste obedece a4 Ia fey, al Derecho formuiado en rormas* 4 Estas fueron las ideas generatrices del constitucionalismo, 0 sea ndencia madera a encuadrar dentro de un sistema de normas kas todas las relaciones politico sociales que se producen en el ras a impedir al abuso del poder, el imeguiar y arbitrario amiento de las magistraturas publicas y la violacion de los _lerechos individuales movimiento consiitucionalista produjo un tipo El movimiento constitucionalista, que se extendid gor el mundo a § “pedal de Estado -E| Estado de Derecho 0 Estaco constitucional- parle de las revoluciones norteamericana y francesa de fines del siglo. g WY? Caracteristicas son, no solo estar sometido por eee x spondid @ ideas porfectamente claras, En iurldicas, sno sobre todo gatentizar ales indviduos i a1 deseo de limitar el poder del Estado y de reivindica par: ee coments Guat . 'ngividuo une razonable esfera de libertad que haste entonces ie ido material o especifico, el sean abla sido negada por a autoridad publica. Esquematizando ia minado tipo de Estado, que se caracteriza por la idea a uestiOn, podemos afirmar que las ideas generadoras del itnamiento juridico orientado a fa consecucion de un fin supremo y constitucionalismo fueron jas siguientes jomocién de un régimen de seguridad juridica, en e! que los iduos tengan ta certidumbre de la recta y efectiva aplicacién Derecho en todos los casos, En tal sentido la Constitucidn puede ser considerada como expresion dei limite hasta, donde ha tlegado le conquista: revolucionarla, porque en ella han quedado consagrados tos triunfos 8 las fuerzas de [a libertad sobre las del despotismo, 1, Sometimiento de Estado al Derecho, esto es, la transformacién del Estado fundado en ta pura arbitrariedad en un Estado juridico fp tiene una Constitucion, el tér Estado de Derecho- en el que cesaparece la antinomia entre #0 oplica a aquellos cuyas reglas o ma Soberano y subsito, tan caracieristica det ante bien Cooley indica que: "aun cuando puede decirse que todo ino Estado constitucionai sélo 59 El. VETO EN LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES. ia en el mundo es ia de considerar que el Presidente 9 ejecutivo, ne cuenta con la facultad del veto, tratandose de la Constituci6a, ya que si se trata de una reforma total cuerpo legislativo, adopta fa funcion de Constituyente. inario y sean cual sea la hipotesis siempre el Poder Constituyente estard, por encima de los poderes constituidos de ahi que no sea le la intervencién del ejecutivo, para velar une reforma onstitucional. Sin embarge en el caso de Costa rica, dentro del procedimiento de reforma, en la qua intervienen dos legislatures es ef Presidente de ia Repablica el encargado de enviar ala Asamblea Revisora, con un mensaje Presidenciai, a! iniciarse la segunda legisiatura, con sus observaciones 0 recomendaciones, En el caso de Ecuador ef Presidente de la Republica puede someter a consulta popular los proyectos de reforma constitucional, cuando su iniciativa de reforma haya sido rechazada total o parcialmente o cuando la reforma aprobada por el Congreso Nacional, hubiese abtenido dictamen total o parcialmente desfavorable def Presidente de la Repablica, Sin embargo, estos mecanismos constituyen verdaderas ‘excepciones, por las razones ya comentadas. EL REFERENDUM CONSTITUCIONAL. Dentro de variados sistemas constitucionaies, se ha considerado ‘esidad de que si las decisiones conienidas en la Constitucién ‘son de una importancia vitai para la Nacion y que la soberania reside pueblo, entonces es indispensable que el soberans (es decir el pueblo) emita su aprobacién ¢ rechazo de dichas motificaciones constitucionales, maxime si actuelmente vivimos en regimenes mas nocraticas y participativos. 54 __ Bonsideramos que esta es ya uno de los requisites indispensables fie tebe contar todo sistema democratico moderno. En algunos _ Wiles 5 establece que no habra referéndum en las reformas rales, sino solamente cuando se trata de determinados ‘foiplos tundamentales de fa Constitucién. s palses que incorporan este mecanismo de la democracia © encuentran Cuba, Guatemala, Colombia, Chite, Ecuador, : ne Venezuela, Dinamarca, Espafa, Francia, italia, Suiza, ih, 46. CRISIS CONSTITUCIONAL: SUSPENSION DE GARANTIAS 1 procese constitucionalista, que se habia desarropado desde fines #8) Yiglo XVI, entra en una etapa critica con la implantacién de las F itfaduras comunistas y nazi-fascistas, a partir de la segunda décaca le sigio. Se produce entonces un fendmeno exactamente inverso lamade por algunos autores ia istados, y que se caracteriza por la Estado. Si ei constitucionalismo, como mado reiteradamente, implica la supeditacién del Estado al de modo que aquél no puede requerir ninguna, accion ni inguna, omision, no puede mandar ni prohibir nada a sus los mas que en virtud de un precepto fegal, ia lucionatizacién produce el efecto contrario: supedite ¢| ho.al Estado y exime a éste de toda limitacién juridica. De tal ve desaparece para el Estado [a obligaciOn de circunscribir su est0n 4 vormas legales preestabiecidas y se deciara la omnipotencia #lolal, 0 sea te omnipotencia gubernativa, que es como decir la ipotencia de quienes ejercen, el poder politico. Jalal sumisién de! Derecho at tani 58 manera que Costa Rica, que sefiala como requisitos que una L convaque a una Asamblea Constituyente, con una votacién no mena de dos tercios def tatal de los miembros de ia Asamblea Legislativa no requiere fa sancién dei Poder Ejecutivo. En caso de Cuba requiere para la reforma total de un referéndum, de igual maners ‘Argentina establece un mecanisme para reforma total. mogificaciones que considere convenientes. damental cuando se trata de sistemas constitucionaies ina reforma tolal, y tiene como propésite el yrrantizar a ss decisiones polticas fundamentales, como pueden ser. Estado, la forma de gobiemo, la no reeleccion, u otros tales y que se consideran como la esencia del proyecto En Europa, paises como Espana aceptan la reforma total, qu con fo que se le da un mayor resguardo a las mismas requiere ia aprobacién de dos terclos de cada Cémara ya disoluci de las Cortes. Las Cdmaras elegidas deben ratificar la decisi6n a pomo ya hemos sefialado, son excepcionales los sistemas que aprobar la reforma por dos tercios de cada Camara, para posteriormente, ser sometida a referéndum, Suiza, también puede #2: ohibicién exoresa de modificar determinados temas modificar totalmente su Constitucién, quien marca un camino para que el pueblo decida sobre si se inicia et proceso de reforma ono. En todos estos casos se presentia un fendmeno por demas interesante, ya que los Poderes constituides desaparecen ydan origeni§ i! 185 y 187, ni en forma alguna toda cuestién que se refiera a la ‘a un Poder Constituyente. Entre fos sistemas que no aceptan lag 181s republicana de gobierno, el principio de no reeleccién pare Reforma total o mas bien, ta abrogacién de la Constitucién, Presidencia de la Rept starsela efect ied encuentran Estados Unidos, México, Guatemala, Francia, Italia los articulo que estatuyen la alternabilidad en el ejercicio China, Corea, Japén y Turquia. Sin embargo, en caso como ef de I idencie do le Repiibiica, asi como tampoco dejarseles en Estados Unidos México, china, Corea y Turquia, si bien es cierto, n ‘0 de cuaiquier otra manera variar su contenido, El Salvador contemplan le reforma total, tampoco establecen temas 0 articulos: que no puedan ser reformados, fo que ocasiona, que paulatinamente y la no reelecci6n. Argentina, tas se vayan modificando las estructuras basieas dei Estado y que pued i forma de Estado Federal, Francias transformarse radicaimente a una Conslitucién. Su parte consagrar la prohibicién de modificar o alterar fa ican ce gobierno. Enel caso de Corea, China, Filipinas, Turquie, México, Costa Rica, Cuba, Niceragua o Espaiia na Inguna previsién de articulos irreformables. En los Estados migracién © importacién de personas y los impuestos de dn son iteeformables, 43. PUEDE REFORMARSE CUALQUIER APARTAI DE LAS CONTITUCIONES? En aquellas Constituciones, en (ae que existe la posiblidad a Reforma total, no se requiere el sefialamiento expreso de que diverso aiticulos no pueden reformarse y sélo es utlizade, cuando se reauier oS Ag mmodificar una estructura fundamental de! Estado, como pusde ser ! CONSINES RUEDEN PROPONER REFORMAS A LA foima de gobiemo, por ejemplo, sin que se ileve a cabo una refor \ofal, la raz6n fundamental de esta apreciacién, es que sise convoc 7 51 G2 los puntos fundamentales, en lo que se refiere a ta reforma past aE slibdites, en virtud de la cual aquéi se desprende volunteriamente todos 6 parte de sus poderes absolutos para consignarios en ut ley. Son documentos mediante los cudles el rey o principe, que detent €1 poder absoluto concade graciosamente al pueblo ciertas franquicias| ertades. Lo esencial en las constituciones otorgadas es que son el fru de una decisién unilateral del gobemante. La Carta Magna de 1218 ‘26 un ejemplo tipico de esta clase de documentos. Y, en lo modeme, e! Fusro de jos Espafioles dictado por el general Franco el 17 de jullo de 1946, es también un estatuto constitucional_ otorgado graciosaments por el gobemante a sus sibditos. Este Fuera, ‘én cuanto alle forma de su promuigacién. Implica reatmente una vuelta al sistema de tas Cartas en boga en los feudos medievales; en cuanto a su contenido, es aun menos amplio que los fueros atorgados por, los monarcas espafoles de fa Edad Media para fijar el patrimonio juridico de los habitantes de las cludades, comarcas o villas. Se denominan constituciones pactadas @ las que macen de un contrato caiebrado entre el rey y et puebio, como portadores de dos \Voluntades tenidas como equivalentes. En ellas se produce un pacto entre el rey 0 principe y el pueblo, resullade de una transaccién 0 capltulacién, y en consecuencia, ‘encierran una decisién bilateral de gabernante y gobemados, tomada a base de mutuas concesiones, Son ejemplos de este tipo, cconstitucional las leyes fundamentales de Espana de 1808,1845 y 41875 y ia Carta Constitucional francesa, de 1830. Finalmente son constituciones democraticas las que dicta el pueblo, en ejercicio de su facultad soberana, por medio de sus representantes integrados en poder constituyente. Se caracterizan ellas por ser documentos juridicos solemnes, que limitan tas nes de! poder pilblico y que reconecen y garantizan una wiolable esfera de libertad en favor de cada individu 6 imo Francisco § corresponds histéricamente a la consagracion de! principio ania popular DEFENSA DE LA CONSTITUCION jetivo de la Constitucién moderna es la de introducir '5 de derecho de vida social a un Estado; elementos que, ‘cla con otros normativas, son de carscter imperative iento inmediato, sociedad debidamente organizada necesita de! respaide del sobre del cuai no puede haber discusién alguna; 6 pueblo, gobsrnada, se encuentra frente ai Estado pero ésie debe 130 por el Derecho pars que pueda ser protegido el derecho. 19 y al mismo tiempo gerantizar los derechos de la poblacion e del territorio estatat 4.4, REFORMA DE LA CONSTITUCION BREVE ANALISIS DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES: Vivimos una transformacién de la ciencia y a tecnologia, pero in de ls economia y el derecho, las naciones, han adoptado constitucionales, para enfrentar esos retos, y ante estos Ds, nuevamente se hace necesario que exista una adecuaci ‘de la Constitucton a la realidad y si ésta cambia, (o ideal es que ta lucién lo haga al mismo tiempo, © mas aun se adstante, pot fo ‘85 necesarlo contar con instrumentos agiles y modernos que posible estos cambios con prontitud y eficacia. La primera in escrita, como actualmente la conocemos fue la ricana y ésta respondié a necesidades muy especificas de aT codificacién constitucionai especial, 0 bien sus preceptos Juridicos: jofonales no tienen ninguna garantia superior de permanencia jén de Bryce -constituciones rigidas y tlexibies- no 185, en mode alguno, una clasificacion arbitraria 0 inmotivada, Por et ‘contrario, se funda en las caracteristicas esenciales de uno y de otro constitucional y responde a conceptos técnicos debidamente establecidas. No hay duda de que las constituciones flexibies son | vidsticas, fluldas, dinémicas, movibles, susceptibies de constante modificacién, mientras que las constituciones rigidas son cristalizadas, sélidas y no tienen otra posibilidad de alteracién que la prefijada en su propio texto. a rigidez constitucional consiste en que la Constitucién, como. ley, se estima superior a la ley ordinaria y en que. por tanto, su reforma demanda especiales requisitos que guardan relacién con su especial calegoria- La flexibltided constitucional, en cambio, consiste en que la Constitucién, como ley, tiene igual categoria que las demas, y s6lo se diferencia de ellas por la materia sobre que versa: Las normas constitucionales son Derecho para ef Estado, las normas ordinatias son Derecho para las instituciones menores que viven dentro del Estado. "Tal flexibilidad estriba "-afirma Dicey refiriéndose a la Constitucién inglesa- en que por idéntico Procedimiento con que se modifica la legisiacién Penal, puede alterarse la sucesion de la Corona- Seguin este supuesto de ia flexibilidad, 6 Derecho lamado constitucional fo es por referirse a ;suntos relativos a las instituciones fundamentales del Estado, y no porque legaimente sea mas sagrado, y entrafie mayores dificultades su reforma. Vista asi la cuestion, fas solemnidades especiales que se requieren para la reforma constitucional, en e! caso de las. constituciones rigidas, entrafian un sisteme de precausiones que se ‘pone a la excesiva mutabilidad da la ‘ey fundamental del Estada y 42 ngo superior. Tal sistema de precauciones crea obstaculos s a [a reforma constitucional, impidiendo que elia resulte ido {cil y esté al alcance de las mayorias pariementarias No es muy cierto, sin embargo, que las constituciones rigidas i total inmutabiidad mientras no sean reforrnadas por los. oedimientos especiales preestablecidos, pues puetten serio famente, mediante reformas aplicadas en olros niveles del njuridice. Porque pese a la superlegalidad constitucional, o sea iperioridad formal de le Constitucion sobre las leyes ordinarias, mbio en éstas de hecho influye sobre aquélla, ya que ambas forman parte de! ordenamiento Juridico unitario del Estado. fn ocasiones llega a transformarse ¢! contenido de ios preceptos eimstilucionales por medio de la legislacién ordinaria, especialmente nde no existe revisién de fa constitucionalidad de las ieyes por un © una Judicatura. De modo que el sentido y aloanoes de las constitucionales dependen, de las normas creadas y de los Aiilodos ordinarios. Lo cuai significa que !a inmutabilidad de las constituciones rigides debe ser entendida en términos relativos. sey para evitar en {0 posibie que la norma itucional sea reformada por las leyes ordinarias y garantizar de mode ei principio de ia siperiegalidad constitucional en las ituciones rigidas se ha establecido al método de la revision ictal de las leyes, con miras @ estabiecer fa conformidad formal y ial de éstas con el estatuto fundamental. Este método fue creado primera vez en fa Constitucién norteamericana de 1787, que 0 @ le funciOn Judicial la trascendental misién de ejercer el contro| constitucionalidad de los actos de las otras dos funciones, ‘tema fue luego acogido por algunas conslituciones europeas, 43 |.a Conslitucién Politica de [a Repiblica de Guatemala tiene: alguno de esos tipos, cuales son la de ser rigida, escrita desarrollada, Para ser reformada debe aplicarse un procedimiento y formalismos previstos con anterioridad, pues sus narmas se hal contenidas en un s6lo documenta escrito y porque se le ba dado estabilidad detallando los principios y reformas con el propésito de’ mnoederle mayor tiempo de vigei CLASIFICACION DE LAS CONSTITUCIONES SEGUN RODRIGO BORJA; ESCRITAS Y NO ESCRITAS, RIGIOAS Y9 FLEXIBLES; OTORGADAS, PACTADAS Y DEMOGRATICAS ‘De fas diversas clasificaciones que han propuesto fos tratadistas sobre la Constitucién, lomaremos en cuenta sélo aquelias que, a nuestro Juicio, responden a un criteria tecnico y objetivo de diferenciacion Constituciones escritas y constituciones no escritas ‘Atondiends 2 su aspecto formal, o sea a la manera en que se condensa y expresa el Derecho Constitucionat -si mediante formulas; terales precisas, si como usos y costumbres tradicionaies: tenemos} mera clasificacién de las constitucionas en escritos y no escrites. on constituciones escritas las que contienen una serie de normas. prenisas legisiadas, solemnemente promulgadas, a las cuales debe. arse la conducta det Esteda, Estas censtituciones se proponen | 34 un documenté todas las instiuciones y principios de q iciones no escritas 0 consuetudinarias, en cambio", son earecen de un texto concreto y estén in ey -adas nente por costumbres, usos, habitos y praéc.cas que, y perfeccionades durante un largo proceso histérico, todo un sistema de preceptos para quiar la vida del Estado. se puede ver, el criterio diferencial que da lugar a esia a clasificacién és relative a la expresian formal que adopia el » Constitucional. Pero es menester advertir que lo “escrito” y no hay que tomato titersimente, porque en rigor toda ion es en parte escrita y en parte no escrita. El Derecho f escrito no se agota en éi conjunto de sus leyes de excepcién o bien un derecho complementario. Se trata, en consecuencia, de constituciones predominantemente sy constituciones predominantemente consuetudinarias, cuyos mas fepresentativos son a francesa, y ia inglesa, lvamente. Refiriéndose a la Constitucién Inglesa que es nentemente consuetudinaria, Cou len Constitucién inglesa un texto, hay textos, egos textos son de is épocas, y nunca han sido codificados. Por otra parte, no los textos ie materia constitucional, pues la mayor parte no escrita. Respecto de cualquier cuestion un poco importante, es aro que no haya que referitse a varias leyes separadas unas otras por siglos, que se remontan muy lejos en fa historia. La posicién de la Cémara de los Lores, por ejemplo, resulta de entes estatutos de 1707, 1801, 1839, 1847, 1868, 1876 de una ion de los Jueces de 1782 y de numerosos usos. La duracion os Parlamentos esta regulada por dos actos, el primero data dol 35 poder pUblico y, en fin, & los fundamentos docirinales sobre que. descansa ia sociedad politica, Ei Estado supone necesariamente un complejo sistema de anos, mecanismos y engranajes por medio de los cuales se cumplen sus finalidades esenciales. Es una estructura de poder organizada mediante la suprasuborordinacién de érganos, Tal estructura esta diseflada para conducir a un objetivo previamente fijado, y todos sus elementos recibeen una disposicién y | un papel funcional con arregio a la finalidad prevista. Esa ordenacibn técnica de los érganos estatales esté dada, en suis aspectos fundamentales, por ef estatuto constitucionsl, en su parte argénica. Alli se establece la dvisién de paderes, el made de integracion de cada uno de elles, su funcionamiento y su competer sus organismos subalternos, y en general, todo {o referente a organizacion de esa complicada maquinarla que es el Estado mademo. La parte dogmatic, en cambio, contiene los preceptos que declaran publica y solemnemente ia fiosota politica con arrogio a la cual se ha organizado el Estado. Alli constan las normas limitativas de ta acci6n del poder piblico -casi siempre expresando cierta desconfianza con respecto a Individuos, en favor de quienes se acota una, esfera de libertad ante 42 que el propio Estado es Incompetente. no las prerrogativas 6e l 3.1.1 Contenido dogmatico. Se refiere a los principios y creencias en que descansen las interrogantes sociales que demandan proteccién y garantia constitucionales. Contiene ciento treinta y nueve articulos. Consiste bésicamente en: La persone humana, fines y deberes del Estado. Derechos humanos individuates. 20 10S humanes sociales, contemplands la familia, ct les indigenas, educacién, Universidad, deportes, salud, |, y asistencia social, trabajo, trabajaccres del Estado, econémice y social res y derechos civicos y politicos, Lmitaciones a los derechos ionales. 3.4.2. Contenido organico. Regula [a organizaciér de! Estado y sus organismos. Estado, tratado en su forma de gobierno, nacionalidad y sdania y relaciones internacionales joder publica, que contiene sv ejercicio, Organismo Legis! 16 Bjecutivo y Organismo Judicial juctura y organizacion dei Estado, por medio de régimen ségimen admi gimen de control y .clon, régimen financiero, Ejército, Ministerio Publico, régimen tusional, rida a la exhibicién. Personal, el ampar: ionalidad leyes y reglamentos, Corte de Consti isién y 1d Con la iniciativa de reforma Presidente de la Republica en Consejo de Estado, diez o mas idad iediante peticién enviada al Congreso de ia Repiiblica or fo menos cinco mil firmas de ciudadanas empacronados en el jénestaforna Hay que aclarar, eso si, que la simple reforma constitucional, efectuada segin los procedimientos y métodos preestablecidos e Su texto, no importa el ejercicia del poder constituyente, sino solo det Peder constituido, porque se realize con sujecién ai procedimiento. constitucional ordinario que habia previsto ¢l caso de una eventual reforme de fa Constitucién mpide su vida 1a nueva Constitucién - do frecuentemente ocurre por actos de fuerza que anulan arte del orden juridico hasta entonces vigente y hacen sstablecer un nuevo orden Por eso dice Schmitt que es especialmente inexacto caracterizar § ‘como poder constituyente, o powvoir constituant, la facuitad atribuida y egulada sobre la base de una ley constitucionai, de cambiar, es Gecir, de revisar determinaciones legales constitucionales. La facultad de reformar o revisar leyes constitucionales es, como toda facultad Constitucional, una competencia iegalmente reguiada, es decir, itada en principio, De todas maneras, es esencial al poder constituyente ef no derivar ridad de ninguna norma de caracter positivo: su legitimidad nde al orden juridico escrito, invoca una categoria de valores 3S 8 la de ta fey. Se apoya en necesidades histéricas cue el de las normas juridicas positivas es insuficiente para render. Como consecuencia esto, la legitimacién del poder ‘uyente, no pudiendo encontrarse en un orden juridico tistente debe hallarse en los principios historicos,, sociclégicos ales subyacentes a todo arden juriaico, *principios que estan dos mas alla de fa gramatica de las leyes y en virtud de los les éstas cobran valide2". No puede sobrepasar ef marco de fa regulacién iegal constitucional en que descansa, Inexacto es, por tanto, al intenta de equipacar ef Pouvolr canstitucant con esta facultad de revision regulada en ia ley Constitucional y designaria como concepto format de Constitucion 0 de pouvoir constitucant También Recaséns Siches piensa como Schmitt que de ningan modo puede confundirse el poder constituyente con la competencia legal establecida por una Constitucién para la reforma parcial de alguna de sus normas. Ei poder ttular de esta competencia para ia reforma de preceptos no esenciales de fa Consttusidn, no posee el cardcter de poder constituyente por la sencilla raza que recibe sus facultades de la misma Constitucion, cuya identidad fundamental perdura a través de todas sus modificaciones normales. Esta facultad de reformer la Censtitucién, aunque tenga caracter exiraordin es una competencia basads en e! derecho constituido. est limitads ¥ regulada por éste, En cambio, el poder constituyente es previo y superior al derecho establecido, y no esta ligado por ninguna narma positiva- El poder constituyente es. en consecuencia, un poder Wicionado, en | sentido de que no esta sujeto 2 norma Juridica Y es también un poder illmitade, en cuanto le sociedad al aoe por primera vez un orden juridlco 0 al renovar rente el Inte, AO SB encuentra circunsesita por limitacién alguna de ler positivo y posee una amplia y discrecional potestad para el régimen politica que estime mas adecuado y pera reglar ja izacién y el funcionamiento det gobierno, De esia se sigue que el poder constituyente -incondicionade & do, en esencia- puede estruciurar el istado como a bien tenga, atracciones, libre de tade respeto a normas pretéritas, 0, camo. Perez Serrano, puede “irazar sin cortapisas, aunque dentro de oT SERENA i gobierno. Umits las facuitades que le confiere, define las regias nerales de su conducta y determina cuales son los derechos y las ciones de los individuos que deben ester para siempre exentos de la presion de la autorigad" Antokoletz, siguiende fos concaptos de Cooley y de Bryce sobre | la Constitucién, explica que en et Derecho piiblico moderno se fa deline como un conjunto de norrnas que determinan la forma de gobierno, fa organizacién de los poderes y las atribuciones de éstos frente @ los derechos y garantias de los particulares; o también, como cuerpo de normas y principios con arregio a las cuales se ejercen habituaimente fos poderes de la soberania”. Estévez Gazmuri define a la Constitucion como “un documento solemne escrito, en que los Estados consignan Ia forma de su gobierno, fa organizacién y etribuciones de los poderes piblicos de que éste se compone, y las garantias, libertades y derechos de que .gozan los miembros de la cotectividad politica’ "Se ha dado en llamar constituciones escritas -dice Bieisa- a las que consisten en un cuerpo mas o menos sistematico o metédico de posiciones fundamentales relativas a la organizacién politica y juridica del Estado, = os derechos y garantias de los habitantes y de ios ciudadanos, y a ia distrioucion Y competencia de fos poderes. Por su parte, Garcia-Pelayo elabora un concepto que é! racional normative, segiin ef cual fa Constitucién es "un complejo normativo establecido de una sola vez y en el que de une manera , exhaustiva y sistematica se establecen las funcianes fundamentales del Estado y se regutan los érganos, él Ambito de sus, ipetencias y las relaciones entre el ma En nuestra opinién, es le Constitucién un esquema juridice de la oiganizacién del Estado, prociarnado con especial solemnided por el geno autorizado para eto y destinado a fijar la estructura estatal, 22 nto, gabinete, tribunales, fuerza publica, etc), to relative a la accién de la opinién publica y sts madios de (partidos politicos, grupos de presién, sufragic. , “ensa, ete.) y a la garantia de los derechos y prerrcyativas de totalidad det hacer politico de una sociedad 2 un esquema y ‘acional previaments esiablecido. E's un principio configurader io distinguir entre et sistema normative jad adopta y el régimen politics que fa distincién es importante porque ei uno det otro, sobre todo en paises ‘exto constitucional - conjunto de preceptos normatives- con frecuencia daviene documento meramente nominal, al margen € adiccién con el cuat su regi jurado princ/palmente por factores extraconstitvcionales, ia tradici lumbres, 08 usos y ias fuerzas nicas 7 social i2as, De modo que la verdad 0 acledad no se encuentra necesariamente en jucional, sino en su ia da a! probleme de Sotial, Es esta solucién ia que demuestra la manera de ser potitica de un pueblo, 2.3. PODER CONSTITUYENTE Y PODERES COSTITUEDOS ‘eclso comenzer por distinguir entre poder constituyente y res constituidos, es decir, entre la voluntad politica originaria, dora del orden juridico, y por lo misme, no sujeta @ ningunis corma anterior, y los poderes creados por ella y regiamentados par el juridice que de ella procede. Esta distincién tiene importancia 23 — | | f dinémico del desarrolio y de ta distribucion del ingreso y aprovechar plena, racional e intensivamente los recursos humanos, naturales, financieros y tecnolégicos de le sociedad Este nuevo Estada planificador y asistencia] -cuya ayuda invoce ividuo, aprisionado y débil, dentro de ia sociedad de masas- debe ser un auténtico Estadio nacional y no el Estado oligarquice que hoy prevaiece en América Latina. 1 Derecho es la expresion de la voluntad genera, que retleja los deseos, aspiraciones y opiniones de ta comunidad con respecto a lo que debe ser fa vida social {por fo menos, tal es la concepcién deontolégica de ias teorias democraticas), resulta que el constitucionalismo, en titime térmnino, procura el imperio de la voluntad general en la organizacién y conduccién del Estado. Ahora bien, ef Derecho al cual el Estado debe someterse se manifiesta 2 través de normas que, en conjunto, forman un ordenamiento juridico escalonad -pirémide Juridica- en cuya clispide estd la ley constitucional y en cuyos pianos infeniores, cada vez mas amplios, estan las leyes generales, fas leyes especiales, ios regiamentos, las ordenanzas, etc. De fa ley constitucional -lamada también ley fundamental porque establece {os principios generates de la organizacién estatal- parten todas las demas leyes encargadas de desenvoiver y reglamentar esos principios generales. Como es natural, en ef estatulo constitucionat no pueden constar todos preceptos juridicos reiativos a la organizacién estatal. Constan solamente ios principales, aquellos que forman la estructura juridica basica del Estado, 0 sea los que lo organizan por medio de |a supra subordinacién de sus diferentes éraanos, con determinacion de tas respectivas competencias. Por eso, en buena parte las normas constitucionales son normnas de organizacion destinadas a fi orden de competencias con arregio ai cual se crea ei Derecho y se asegura su vigencia, Todo lo que no esté comprendido dentro det veslatulo constitucional, esta 0 debe esiztlo en las diferentes ramas 18 que se desprencen de él y que le estar . Lo importante es que el ordenamiento iveles, forme un solo cuerpo y que todas sus normas fecta concordancia con la norma fundamental. Porque ley constitucional es parte integrante del orden juridico y ntro de éf una posicion de primer rargo, puesto que ias condiciones de validez de tas demas normas, bien claro estas valen juridicamente sélo en cuanto encuerdan con eplos constitucionales. En la medida e7 que tat concordancia er establecida, se habia de la constitucionalidad de las layes. nes de su valide? jurigica, 2.2. DEFINIGION DE COSTITUCION ucion, ley fundamental, escrita 0 90, de un Estado no, establecida o aceptada camo guia para su gobernacién, sttucion fija fos limites y define las relaciones entre fos poderes 0, ejecutive y judicial del Estado, estableciendo asi ias bases su gobierno. También garantiza al pueblo determinados 1 de Gran Bretafia, encarnada en numerosos documentos (por io, la Carta Magna) y el derecho consuetudinario que definen s relacionas de los ciudadanos con 2 Corona, ei Parlamento y los inales, ne esta escrita, pese a que, en muchas ovesiones, se ha lulado su redacoién para que Gran Bretatia disponga de un texto loge al de la gran mayoria de estados. {Las constituciones pueden clasificarse mediante varios criterias: estan protegicas contra enmiandas (constituciones blindadas), si nlan una clara separacion de paderes, si las disposiciones ponerse en vigor mediante revisién de la actuacion del jvo 0 del legislativo, si establecen un Estado uniter 0 federado, 18 Constitucional, en cambio, tiene un campo més restringido, que no va mas alld del Estado, y no de cualquier clase de Estado, sino de ‘quel sometido a normas Juridicas previamente estabiecides, 0 sea del Estado de Derecho. Respecto a este tipo de Estado, que es relativamente modero, el Derecho Constitucional establece las bases de su organizacion, Jos principios a los que debe acomodarse su funcionamiento y los derechos y garantias que asisten a sus miembros, De mode que e! Derecho Constitucional esté referide a una época histérica determinada: @ aqualla en que aparecieron y se desarrottaron los Estadds llamados constitucionales como forma nueva de organizacién politico-social. Por eso manifiesta Posada que ef Derecho Constitucional surge “come una modalidad histérica del Derecho Politico, o sea una expresién positiva de una concepcion ideal det Derecho del Estado, que no es el Derecho Politico general s6fico, sino una forma dada en tiempo y espacio determinados: os que contienen el régimen politico constitucionat moderne y contemporaneo", En cuanto a las relaciones entre el Derecho Gonstitucional y el Derecho Administrative, cabe empezar por deslindar los campos de actividad de uno y otto, que a menudo so; objeto de contusiones. La organizacién basica de! Estado, la integracion de sus organos principales asi como los principios ‘generales que rigen ia vide politica de la comunidad, son materia de! Derecho Constitucional. La integracién y ordenamiento de los érganos ccundarios y el funcionamiento de ios servicios piblicos (educacion, icia, Salubridad, obras pUblicas, etc.), son materia det Derecho Administrativo, que no es mas que la parte del derecho pblico que requla la estructura y funcionamiente de la administracion y el ejercicio de la {uncién administrative Gierto es que las normas basioas que regulan la actividad de! Estado, incluldas les de orden administrativo, estén contenidas en la Constitucion, pero el desarrollo de ellas y su aplicacién particularizada, 16 8 de los servicios publicos, es obra del Derecho 0, sentido, bien puede cecirse que el Derss+w Adnninistrativo cho Constitucional Jo que el regiamenc es a ia \ey. Por tha raz6n anota Goodnow que ef Derecho Administ ablece la organizacion de las autoride _s admini mento necesaria cel Derecho Constituciona’ si éste traza al de la organizacién del Gobierno, slo completa ei Derecho Constitucional er. cuants regula la administrativa de! Gobierno, sino también en cuanto a la actividad ce las jades administrativas. Parque si el Dereche, Constitucional idera las relaciones dei Gobierno con el individuo desde ef punto de los derechos indivicuales, ef administrative las considera punto de vista de las faculiades det Gobierno’ ei primero, se ho, acentlia los derechos; @! segundo, los deberes, Pero aunque e| Derecho administrative acentia las facultades cat la esfera de la accion administrativa. ica los derechos duales que debe respetar la y, para evitar que ésia ios viole, affece al incividuo istrative es aquella parte del ja a organizacion y determina la competencia istrativas, a ta vez que indica al in ‘Aurelio Garcia dice: §{ Derecho Administrative trata de tas reglas Juridicas entes a las actividades o gestiones de la Administracién, ya Estado, desde el punto de vista acministrativo, se traduce en 16 es la fuente principal joria superior jegalidad o sea de y por lo Las normas consiusianaies sar parle | criaiga, pero ocupah af) 6h una posicin da rama de tas derma ‘ora core Nae que a suprasubordinacén rango: estén por n relaciones de pre las ordinarias lo son superiores, porque versan ‘i ra del Estado y porgue determinen