N

300

Democratizacin del desarrollo econmico

Cdigo de proteccin y
defensa del Consumidor
3, 4, 5 Y 6 ERASMO REYNA ALCNTARA

Pagos anticipados en la
contratacin bancaria
JORGE EDUARDO VILELA CARBAJAL / PG. 2

Prescripcin en el
campo penal
JUAN CARLOS MEZZICH ALARCN / PG. 7

Presuncin de inocencia, indubio

pro reo y hbeas corpus
RICARDO ANTONIO VEREAU MONTENEGRO / PG. 8

$.:,

$.:,

Martes 27 de abril de 2010 Ao 7

Suplemento de
anlisis legal

ANLISIS

MARTES 27 DE ABRIL DE 2010

Los pagos anticipados

en la contratacin bancaria
JORGE EDUARDO VILELA
CARBAJAL

$.:,

$.:,

Abogado por la U. de Piura.

Mster en Derecho de la
Empresa por su alma mter. Cursante
del doctorado en Derecho en la U. de
Navarra (Espaa).

os derechos del consumidor constituyen el conjunto de facultades

que el ordenamiento jurdico les
concede, en su calidad de adquirentes o
contratantes, en el marco de sus relaciones
de consumo con los proveedores de bienes y
prestadores de servicios.
Precisamente, en su diaria interrelacin
con las entidades bancarias, los consumidores sufren una serie de vulneraciones de sus
derechos, destacndose la pretensin del
banco de cobrar a un cliente los cargos derivados de una tarjeta de crdito que debi haber sido cancelada atendiendo a la voluntad
del cliente; que la entidad bancaria abra una
cuenta corriente sin el consentimiento previo
del cliente; la atribucin de responsabilidad
por transacciones no autorizadas de tarjeta
de crdito; la responsabilidad por las operaciones realizadas ilcitamente; cancelacin de
cuenta corriente y de tarjeta de crdito, y las
restricciones no informadas al contratar un
seguro de desempleo; entre otros. La razn
de tales abusos estriba en el clausulado general de contratacin que utilizan los bancos
al contratar con los consumidores o usuarios,
aunado a la situacin de asimetra informativa o desequilibrio econmico en que aqullos
se encuentran.
DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Ahora bien, conforme al artculo 65 de la
Constitucin, el Estado deende el inters del
consumidor y usuario garantizando el derecho a la informacin sobre los bienes y servi-

jurdica

En toda operacin
comercial de crdito,
el proveedor est
obligado a informar
previamente sobre el
derecho que tiene el
consumidor.

econmicas de modo adelantado. (1)

A nivel internacional, en el Informe del
Grupo de discusin sobre el crdito hipotecario de la Comisin Europea, se consagra
el derecho de los consumidores a poner
n a un acuerdo hipotecario en cualquier
momento y en cualquier circunstancia... ,
y otros derechos ms.

cios que se encuentren a su disposicin en el

mercado. Siendo as, la aplicacin de plazos
forzosos en los contratos de prstamos celebrados con entidades nancieras no puede
lesionar el derecho de los consumidores, por
lo que no se les puede impedir pagar sus obligaciones anticipadamente.
As, cualquier consumidor que haya
obtenido un crdito de alguna entidad
nanciera, tiene el derecho de cancelar
total o parcialmente su deuda, con la
consiguiente deduccin de intereses al
da de pago. Con ello se busca evitar el
abuso que ciertas entidades de crdito
realizan so pretexto de algn prstamo o
nanciamiento, otorgndole al deudor la
posibilidad de amortizar sus obligaciones

NUESTRA LEGISLACIN
Establece que en toda operacin comercial de crdito el proveedor est obligado a
informar previamente sobre el derecho que
tiene el consumidor, entre otros, a: (i) Efectuar
el pago adelantado de las cuotas; (ii) Efectuar
pago anticipado de los saldos (prepago), en
forma total o parcial, con la consiguiente reduccin de los intereses compensatorios al
da de pago y deduccin de los gastos derivados de las clusulas contractuales pactadas
entre las partes.
A primera vista, se trata de los mismos
supuestos. Sin embargo, no lo son. As, pago
adelantado es aqul en el que se efecta
la cancelacin de montos iguales a los previstos en el cronograma de pagos dentro de

la fecha prevista en el mismo para evitar la

aplicacin de intereses moratorios y compensatorios; mientras que el pago anticipado
involucra la cancelacin de un monto signicativo en relacin con la suma adeudada,
diferente al contemplado en el cronograma
de pagos, que implica una reestructuracin
de las mensualidades, del nmero de cuotas
o la cancelacin de la deuda. (2)
El realizar pagos anticipados, desde la
perspectiva del deudor, se convierte en una
opcin de poder regular su crdito antes del
plazo jado al tener capacidad de pago; es
decir, el deudor tiene la posibilidad de cancelar los saldos deudores por contar con recursos econmicos para realizarlo. Desde la
ptica de la institucin nanciera, le permitir
contar con liquidez y evitar un encarecimiento del crdito que a la larga perjudica el n
propio de este tipo de ciclos econmicos. Por
ello, el ejercicio regular de un derecho como
el efectuar pagos anticipados no tiene por
qu conllevar un perjuicio o menoscabo de
los legtimos intereses econmicos de los
consumidores o usuarios; es decir, no tiene
por qu sancionarse al consumidor con el
pago de una penalidad por ejercer un derecho que la normatividad le concede.
Finalmente, para una proteccin ms
efectiva para los consumidores se debera
sealar como irrenunciables los derechos de
stos, es decir, declarar irrenunciables los derechos de los consumidores, con carcter de
Derecho pblico, habida cuenta que se tratan
de derechos fundamentales.
[1] Cfr. SENZ DVALOS, Luis.
La defensa del consumidor en el
Derecho Constitucional, publicado en
Proteccin al Consumidor. Compendio
de Doctrina, Legislacin y Jurisprudencia
(Luis Santa Mara Mecq, Director),
Editora Normas Legales, 2006, p. 60.
[2] Vid. Resolucin N 2231-2007/TDCINDECOPI, del 14-11-2007, recada en
el Exp. N 0100-2007/CPC.

Directora (e): Delna Becerra Gonzlez | Subdirector: Jorge Sandoval Crdova | Editor: Francisco Jos del Solar |
Coeditora: Mara valos Cisneros | Editor de diseo: Julio Rivadeneyra Usurin.
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: fdelsolar@editoraperu.com.pe

Jurdica es una publicacin de

2008 Todos los derechos reservados

APORTES

MARTES 27 DE ABRIL DE 2010

Suplemento de
anlisis legal

Cdigo de proteccin y
defensa del Consumidor:
Abogado. Profesor universitario
Presidente de la Comisin-PCM
revisora del anteproyecto de Cdigo de
Consumo. Ex viceministro de Justicia

ay quienes pretenden desconocer

las bondades del anteproyecto
del Cdigo de proteccin y defensa del Consumidor, como hubo quienes al
principio aducan no ser necesario un cuerpo
normativo de estas caractersticas. Lo cierto
es que el Per se pondr a la vanguardia
en la defensa de los derechos de los

consumidores, consolidando al consumidor

como un verdadero agente del crecimiento
econmico que goza el pas.
El proyecto del Poder Ejecutivo ha pasado por un riguroso proceso de elaboracin.
El primer anteproyecto fue elaborado por
un grupo de expertos. Posteriormente, una
comisin revisora, que me cupo presidir, recibi ms de 100 aportes de representantes
de los sectores pblico y privado, etapa que
concluy en una propuesta con su respectiva exposicin de motivos para que, nalmente, en el seno del Consejo de Ministros,
con el liderazgo del Presidente de la Repblica, se formulara el
proyecto que fuera

presentado al Congreso de la Repblica.

La propuesta alcanzada contiene 154
artculos, 5 disposiciones complementarias
nales y dos disposiciones complementarias
derogatorias. De su sola lectura y conforme
a los principales conceptos que a continuacin sealamos, se puede concluir que
se trata de un proyecto que procura una
adecuada proteccin y defensa de los consumidores:
Poltica de estado: proteccin al consumidor. Se establece que la nalidad del
Cdigo es instituir como principio rector de
la poltica social y econmica del Estado la
proteccin de los derechos de los consumidores, promoviendo el acceso a una diversidad
de productos y servicios idneos, reduciendo
la asimetra informativa y fomentando la
libertad de eleccin en un marco de libre y
honesta competencia, con sujecin a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Estado
y al ordenamiento jurdico nacional.

Concepto de consumidor. Para la aplicacin del presente Cdigo se ha tomado

como referencia el parmetro de un consumidor que acta de buena fe y con la
diligencia ordinaria. Se seala que en el
sistema de economa social de mercado la
proteccin se interpreta en el sentido ms
favorable al consumidor.
Concepto de proveedor. Se toma como
referencia el parmetro de un proveedor
que acta conforme al principio de buena
fe, lealtad comercial y de razonabilidad.
Relacin de consumo. Se seala que es
aquella relacin por la cual un consumidor
adquiere un producto o contrata un servicio
con un proveedor a cambio de una contraprestacin econmica.
Asociacin de consumidores. Se reconoce el valioso aporte de las asociaciones de
consumidores en el mercado, establecindose que su nalidad es proteger, defender,
informar y representar a los consumidores y
usuarios, pudiendo interponer en nombre de
ellos denuncias y reclamaciones ante las autoridades competentes, sean administrativas o jurisdiccionales y ante los organismos
reguladores de los servicios pblicos.
Las asociaciones de consumidores podrn, por tanto, promover procesos de ocio
en defensa de los intereses difusos y colectivos de los consumidores. Las asociaciones
de consumidores conformarn el Consejo
Nacional de Proteccin al consumidor por lo
que tendrn un activo papel en la formulacin de polticas a favor de los consumidores
como en la elaboracin del Plan Nacional de
Proteccin de los Consumidores.
Principios de proteccion al consumidor. Se establece que la proteccin al
consumidor es un principio rector de la poltica social y econmica del Estado, recono-

$.:,

ERASMO REYNA
ALCNTARA

$.:,

Democratizacin del desarrollo econmico

4-5

$.:,

$.:,

cindose diversos principios en la relacin

de consumo, tales como: i) Autonoma y
soberana del consumidor, ii) Principio tuitivo, iii) Primaca de la realidad, iv) Buena
fe comercial, v) Correccin de la asimetra
informativa, vi) Iniciativa Pro Consumidor, y,
vii) Responsabilidad de los consumidores.
Polticas pblicas pro consumidor.
El proyecto de Cdigo reconoce hasta 11
polticas pblicas pro consumidor, las que
debern ser aplicadas por todas las instituciones pblicas, de los tres niveles de
gobierno.
Se establece que la actuacin del Estado debe estar orientada a lograr que el consumidor tenga un rol activo en el desarrollo
del mercado, informndose, comparando y
premiando con su eleccin al proveedor leal
y honesto, y haciendo valer sus derechos
directamente ante los proveedores o ante
las entidades. Las normas del Cdigo comprenden a los productos o servicios comercializados por el Estado en el ejercicio de su
actividad empresarial.
El Estado reconoce que su labor de proteccin debe tener especial nfasis en los denominados consumidores vulnerables. stos
son: las gestantes, las nias y nios, adultos
mayores y personas con discapacidad, consumidores de zonas rurales o de extrema pobreza. Asimismo, se seala que el Estado protege
la salud y seguridad de los consumidores, que
se formularn programas de educacin escolar y capacitacin a los consumidores, debiendo formar parte del currculo escolar, para lo
cual se capacitar a los docentes. El Estado
garantiza mecanismos ecaces y expeditivos
para la solucin de conictos entre proveedores y consumidores. Igualmente facilita el
acceso a las acciones por intereses colectivos
y difusos que afecten a gran cantidad de consumidores, entre otras polticas.
Derechos de los consumidores. Se establecen taxativamente 10 derechos de manera
transversal a todas las actividades de consumo, adems de los otros establecidos en los
154 artculos del proyecto. As tenemos:
1) Derecho a una proteccin ecaz respecto de los productos y servicios que, en
condiciones normales o previsibles, representen riesgo o peligro para la vida,
salud e integridad fsica.
2) Derecho a acceder a informacin oportuna, suciente, veraz y fcilmente accesible relevante para tomar una decisin de consumo. Este derecho incluye
contar con el tiempo necesario para el

Suplemento de
anlisis legal

3)

4)

5)

6)

7)

8)

9)
10)

MARTES 27 DE ABRIL DE 2010

estudio de la informacin solicitada.

Derecho a la proteccin de sus intereses econmicos y contra clusulas abusivas e informacin interesadamente
equvoca.
Derecho a la reparacin o reposicin del
producto; nueva ejecucin del servicio o
devolucin de la cantidad pagada.
Derecho a elegir libremente entre productos y servicios idneos y de calidad
valorativamente competitivos que se
ofrezcan en el mercado.
Proteccin de sus derechos mediante
procedimientos ecaces, cleres o giles para la atencin de sus reclamos y
denuncias.
Derecho a no ser discriminado por ningn motivo. Como parte de este derecho, el orden de llegada a un establecimiento o de demanda de un servicio
deber ser respetado, no pudiendo establecerse preferencia en la atencin a
los clientes que cuenten con tarjetas de
crdito o habitualidad.
Derecho a la reparacin y a la indemnizacin por daos y perjuicios conforme
al Cdigo.
Derecho a asociarse.
Derecho al pago anticipado o prepago
de saldos en toda operacin de crdito
en forma total o parcial, con la consiguiente reduccin de los intereses compensatorios generados al da de pago y
liquidacin de comisiones y gastos derivados de las clusulas contractuales, sin
aplicacin de penalidades de algn tipo
o cobros de naturaleza o efecto similar.

Informacin relevante. Se establece que

el proveedor tiene la obligacin de ofrecer
al consumidor toda la informacin relevante
para tomar una decisin o realizar una eleccin adecuada de consumo, as como para
efectuar un uso o consumo adecuado de los
productos o servicios.
Exhibicin de precios o lista de precios. Se determina que los establecimientos comerciales debern exhibir en lugares
visibles y de manera fcilmente perceptible
para el consumidor, los precios de los productos o servicios. Para el caso de productos farmacuticos, dispositivos mdicos y
productos sanitarios, los establecimientos
farmacuticos deben poner a disposicin
del consumidor el listado de precios de estos productos. La relacin de precios de los
productos farmacuticos estar ordenada
alfabticamente, de acuerdo a su Denominacin Comn Internacional (DCI).

Se establece que
el proveedor tiene
la obligacin de
ofrecer al consumidor
toda la informacin
relevante para
tomar una decisin o
realizar una eleccin
adecuada
de consumo.
Informacin de los productos envasados. Los proveedores estn en la obligacin
de ofrecer al consumidor toda informacin
relevante para tomar una decisin adecuada de consumo. La informacin tiene que ser
veraz, suciente, de fcil comprensin, apropiada, oportuna y fcilmente accesible. Esta
informacin no puede generar confusin
por presentarse de manera excesiva o su-

mamente compleja, como tampoco producir

un incremento innecesario de los costos de
los productos o servicios involucrados. Est
prohibida toda informacin o presentacin
que induzca al consumidor a error. La informacin del precio debe ser por el total, no
pudiendo los consumidores ser obligados al
pago de otras sumas o recargos, salvo por
servicios distintos. Los precios deben ser debidamente exhibidos y de ser el caso utilizar
terminales de cmputo, destacndose que
ello debe producirse en caso de productos
farmacuticos, mdicos y sanitarios. Los precios en moneda extranjera deben tambin
consignar los precios en moneda nacional.
Las caractersticas de la informacin
son que debe ser veraz, suciente, oportuna, apropiada y fcilmente accesible al
consumidor.
Los productos envasados deben cumplir
con la norma de la materia, sin embargo la
informacin debe contener siempre, datos

APORTES

Informacin de las centrales de riesgo. Las Centrales de Riesgo estn obligadas a comunicar por escrito al titular de
la informacin cualquier anotacin que se
produzca sobre su historial crediticio. La
comunicacin deber remitirse al domicilio
establecido en su Documento Nacional de
Identidad (DNI) cuando el registro se haya
producido.
Todo consumidor tiene derecho, a su
solicitud, a obtener gratuita y semestralmente de cualquier Central de Riesgo un
reporte escrito con la informacin sobre su
historial crediticio que conste en dicha base
de datos.
del productor o importador, informar sobre
la eventual presencia de materiales o sustancias que puedan daar a las personas, a
las cosas o al ambiente, de los materiales o
sustancias empleadas determinantes para las
cualidades del producto precisndose si tienen carcter orgnico o gentico, entre otros
aspectos.
Publicidad comercial. Se establece que la
publicidad comercial se rige por el D. Leg. N
1044, Ley de Represin de la Competencia
Desleal y por este captulo. Esta legislacin
tiene como nalidad proteger a los consumidores de la asimetra informativa en que se
encuentran dentro del mercado en relacin
con los proveedores. El proyecto indica que
la autoridad debe velar por que la publicidad
responda al principio de veracidad y que,
por tanto, no induzca a error a los consumidores sobre las caractersticas de los bienes
o productos. La publicidad prevalece sobre

el contenido del contrato, incluso cuando

el consumidor lo haya rmado. La carga de
la prueba de la veracidad y correccin de la
informacin o comunicacin publicitaria ser
de responsabilidad del anunciante.
Atencin de reclamos de los consumidores. Se prev que todo proveedor deber
implementar los mecanismos necesarios
para brindar atencin oportuna, continua
y uida a los consumidores y usuarios, debiendo contar con el personal suciente, terminales de atencin, as como con horarios
que respondan a la demanda de atencin
del pblico segn cada caso, considerando
aspectos como horas de mayor auencia del
pblico en establecimientos.
En caso el proveedor cuente con una
lnea de atencin telefnica de reclamos,
debe asegurarse de que la atencin sea
oportuna y que no se convierta en un obstculo al reclamo ante la empresa.

Servicios pblicos regulados. Las relaciones de consumo que se entablen entre

proveedores y usuarios de servicios pblicos regulados por los Organismos Reguladores se regirn por la regulacin sectorial
correspondiente y los principios en ella
establecidos. Se dispone que el organismo
regulador debe asegurar la permanente scalizacin de la medicin del servicio, de las
condiciones de facturacin, de la publicidad
vinculada con la actividad del proveedor y
desarrollar sus facultades de sancin cuando corresponda.
Se instituyen principios generales aplicables a los procedimientos de reclamaciones en materia de servicios pblicos regulados, como son de celeridad, concentracin
procesal, simplicidad, transparencia, no
discriminacin, responsabilidad, gratuidad,
presuncin de veracidad, eliminacin de
exigencias costosas, subsanacin y de buena fe en los procedimientos.

Servicios de salud. En servicios de salud

se instituyen derechos esenciales de proteccin a los consumidores en materia de prestacin de servicios, pues se considera que
la salud es un derecho fundamental que el
Estado debe cautelar por todos sus instrumentos normativos.
De otra parte, se establecen reglas objetivas para que los proveedores de servicio
de salud no puedan eludir su responsabilidad frente a los consumidores mediante la
tercerizacin de servicios. En tal sentido, se
sanciona la apariencia de los servicios de
salud prestados por particulares (profesionales de la salud a ttulo individual), como si
fueran stos prestados propiamente por las
clnicas o centros mdicos, que solamente
se limitan a alquilarles espacios fsicos para
la prestacin de sus servicios profesionales
individuales.
Seguros de salud. Promueve la transparencia en las condiciones y reglas aplicables
a los seguros de salud, limitando la posibilidad de que en el tiempo se reduzcan coberturas mediante la modicacin unilateral de
las exclusiones originalmente informadas al
consumidor.
As pues, si una persona con una edad
determinada contrata un seguro y en el
tiempo requiere tratamiento mdico por
una enfermedad, la compaa de seguro
no puede extinguir de manera unilateral
dicho benecio, cuando ya estaba previsto
en la cobertura inicial.
Servicios educativos. Se establece una
serie de derechos esenciales, como que
cobre la contraprestacin econmica correspondiente a la prestacin de un servicio
efectivamente prestado por el proveedor de
los servicios educativos, a que se informe de
las autorizaciones o licencias con las que
cuente el proveedor de los servicios para desarrollar lcitamente la actividad educativa,
entre otros.

$.:,

Las Centrales
de Riesgo estn
obligadas a
comunicar por
escrito al titular
de la informacin,
cualquier
anotacin que se
produzca sobre su
historial crediticio.

$.:,

Calidad de los alimentos, contenido

y composicin. Se seala que los proveedores que aleguen algn aspecto de
calidad de sus productos sea mediante
el uso de frases, expresiones o imgenes,
deben sustentarlo en un estndar o norma tcnica nacional o internacional. Los
productos modicados por sustraccin,
sustitucin o adicin de ingredientes no
pueden denominarse igual que los productos naturales.
Los alimentos nutracuticos no podrn
promocionarse como aptos para solucionar problemas de salud si no cuentan con
las correspondientes pruebas mdicas y
cientcas que los respalden. Cuando un
alimento sea transgnico, deber indicar
dicha condicin en su etiquetado, y cuando
un alimento contenga un tipo de grasa considerada trans deber tambin advertirlo en
su etiqueta, as como su porcentaje.

Suplemento de
anlisis legal

$.:,

$.:,

Se establecen obligaciones de difusin

anticipada por parte de los proveedores
de servicios educativos (colegios particulares, universidades privadas, institutos), en
el sentido de que los posibles aumentos
de pensin o gastos administrativos sean
anunciados por escrito a los consumidores
con una mnima anticipacin a la conclusin
del ciclo, semestre o perodo educativo anterior, de tal manera que los responsables de
dichos pagos conozcan los nuevos montos
de los prximos pagos.
Servicios inmobiliarios. El proveedor
de productos y servicios inmobiliarios est
obligado a informar sobre las caractersticas
del inmueble que adquiere, as como a proporcionar toda aquella documentacin que
acredite la existencia de autorizaciones municipales, el rea del inmueble, el proceso de
titulacin, declaratoria de fbrica o de edicacin, reglamento interno, independizacin
y toda aquella documentacin relevante.
Tambin debe informar de las condiciones de venta de inmuebles sobre planos o
de bienes futuros, debiendo devolver el ntegro de los pagos adelantados efectuados
por todo concepto a sola solicitud del consumidor, en los casos en que la prestacin
no se llegue a ejecutar por causas atribuibles al proveedor.
Servicios nancieros. La prestacin de
servicios nancieros no podr ser condicionada a la prestacin de otros servicios no
solicitados expresamente. El trabajador
tiene derecho a elegir la entidad nanciera donde su empleador depositar sus remuneraciones
u otros benecios. Las disposiciones de proteccin
al consumidor en servicios
nancieros sern aplicables
a los proveedores que brinden
crdito a los consumidores bajo
cualquier modalidad y no se
encuentren bajo la supervisin
de la SBS (Por ejemplo, las casas de
prstamo).
Contratacin masiva. Se establecen derechos mnimos que no encarezcan la actividad comercial pero que aseguren que los
consumidores puedan fcilmente conocer los
trminos en los que adquieren un producto
o servicios, y puedan cambiar de proveedor
con facilidad. Por ejemplo, el derecho a poner
n al contrato por los mismos medios en que
lo celebr (por ejemplo, por telfono, no pu-

APORTES

MARTES 27 DE ABRIL DE 2010

diendo el proveedor exigir formalidades ms

costosas para entorpecer el cambio, artculo
78, literal d).
Clusulas abusivas. Clusulas abusivas
son todas aquellas disposiciones que no
han sido negociadas de manera individual
con cada consumidor, y que violando el
principio de la buena fe coloquen al consumidor en una situacin de desventaja o de
desigualdad o anulen sus derechos.
Las clusulas abusivas inecaces sern
inaplicadas por la autoridad administrativa
bajo el principio pro consumidor. El ejercicio
de dichas facultades por la administracin
pblica se har efectivo sin perjuicio de las
decisiones que sobre el particular pudiesen
ser adoptadas en el mbito jurisdiccional o
arbitral, segn fuese el caso.
Responsabilidad y sanciones. Se anan las reglas aplicables a la responsabilidad civil de los proveedores por los productos defectuosos que introducen en el

mercado, sujetndolos a una regla de responsabilidad objetiva similar a la que existe

en el caso de accidentes de autos.
Por otra parte, se congura el Registro
Administrativo de Proveedores Sancionados mediante resolucin rme, a efectos
de que los consumidores conozcan mediante medios electrnicos (portales) quines
son las empresas que han realizado malas
prcticas en el mercado o que han actuado
negligente o dolosamente, en sus respectivas circunstancias.
Dicha informacin no solamente ser
de utilidad para los consumidores (en
sentido estricto), sino tambin para otros
proveedores que contratan con sus pares,
conociendo as quines no estn respetando las obligaciones establecidas en la normatividad de la materia. El Registro estar
a cargo del Indecopi y la informacin de la
sancin permanecer por un trmino de
cuatro aos en la plataforma informativa
de dicha entidad.
Medidas cautelares dictadas por
indecopi. En cualquier etapa del procedimiento, de ocio o a pedido de parte,
el IndecopiI podr, en el mbito de su
correspondiente competencia, dictar
una o varias medidas cautelares
destinadas a asegurar el cumpli-

miento de la decisin denitiva, en defensa

del consumidor afectado.
Desconcentracin de procedimientos. El Consejo Directivo del Indecopi crear rganos Resolutivos de Procedimientos
Sumarsimos de Proteccin al Consumidor,
para conocer, en primera instancia administrativa, denuncias cuya cuanta, determinada por el valor del producto o servicio
materia de controversia, no supere tres
Unidades Impositivas Tributarias (UIT); as
como aquellas denuncias que versen exclusivamente sobre requerimientos de informacin, mtodos abusivos de cobranza
y demora en la entrega del producto, con
independencia de su cuanta.
Sistema nacional integrado de proteccin del consumidor. Se crea el Sistema Nacional Integrado de Proteccin del
Consumidor como el conjunto de principios,
normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos destinados a armonizar las polticas
pblicas de proteccin y defensa del consumidor en todo el pas.
As tambin, se crea el Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor como
rgano de coordinacin en el mbito de la
PCM y ser presidido por el Indecopi en su
calidad de Autoridad Nacional de Proteccin del Consumidor y de ente rector del
sistema.
Justicia de consumo. Se crea un sistema
de arbitraje de consumo con el objetivo de
resolver de manera sencilla, gratuita, rpida
y con carcter vinculante los conictos entre consumidores y proveedores.
Por otro lado, se reconoce como otros
mecanismos de solucin de conictos tales
como la conciliacin y la mediacin. Se establece la obligacin de que los proveedores cuenten con un libro de reclamaciones,
el que podr ser implementado en forma
fsica o virtual.
A MODO DE CONCLUSIN
Este apretadsimo compendio del proyecto
de Cdigo de Consumo presentado por el
Poder Ejecutivo es una clara muestra de
la voluntad del Gobierno de tener una ley
que responda al mandato constitucional de
defensa del inters de los consumidores y
usuarios, que democratizar el desarrollo
econmico del pas y que convierte en realidad la promesa del presidente Alan Garca
Prez, formulada en su discurso a la Nacin
del 28 de julio de 2009.

ANLISIS

MARTES 27 DE ABRIL DE 2010

Suplemento de
anlisis legal

Magster en Ciencias Penales

l Cdigo Penal (CP) de 1991 considera tanto la prescripcin de la

accin penal como la prescripcin
de la pena, a travs de sus artculos 78 inciso 1 y 85 inciso 1, respectivamente.
PRESCRIPCIN DE
LA ACCIN PENAL
En ella podemos distinguir una prescripcin ordinaria o corta y otra extraordinaria o larga. Veamos.
Prescripcin ordinaria. El artculo 80
del CP hace referencia a los plazos de
prescripcin ordinarios de la accin penal, precisando que ella prescribe en un
tiempo igual al mximo de la pena jada
por la ley para el delito, si es privativa de
libertad; es decir, en el caso del Homicidio Simple contemplado en el artculo
106 del CP, se establece que la pena ser
no menor de 6 ni mayor de 20 aos, en
consecuencia, la accin penal prescribir
ordinariamente a los 20 aos.
Sin embargo, existen delitos cuyo
mximo legal de pena privativa de libertad, pueden llegar a los 35 aos, como es
el caso del Parricidio previsto en el artculo 107 del CP, en el que se indica que
este delito se reprimir con pena privativa
de libertad no menor de 15 aos, siendo
que para determinar el mximo legal de
pena, hay que remitirnos a la Parte General del CP, especcamente, al artculo 29,
en el que se seala el mnimo y mximo
de pena privativa de libertad temporal, es
decir, no menor de 2 das ni mayor de 35
aos.
En este ltimo caso (Parricidio), la
accin penal no prescribir ordinariamente a los 35 aos, sino a los 20 aos,
de conformidad con el cuarto prrafo del

artculo 80 del CP, que

indica que cuando nos encontremos ante un delito
que merezca pena privativa de libertad temporal,
la prescripcin ordinaria
de la accin penal no superar los 20 aos, aun
cuando el delito merezca
una pena mayor.
Situacin distinta se
presenta cuando el delito est sancionado con
pena privativa de libertad
permanente como es la
Cadena Perpetua, tal es
el caso del delito de Violacin de menor de 10
aos (artculo 173 inciso
1) o el delito de Robo
Agravado en el supuesto de que se produzca la
muerte o lesiones graves
como consecuencia de dicho delito, o si el agente
integra una organizacin
criminal (artculo 189 ltimo prrafo), etc. De tal manera, en estas
circunstancias, la prescripcin ordinaria
de la accin penal operar indefectiblemente a los 30 aos.
En el supuesto de delitos que merezcan otras penas, como pueden ser las
penas limitativas de derechos (prestacin
de servicios a la comunidad o limitacin
de das libres), o las penas de multa, previstas de manera general en el artculo 28
del CP, la prescripcin ordinaria de la
accin penal opera a los dos aos.
Cabe destacar, tal como se seala
en el artculo 80, in ne, del CP, que si un
funcionario o servidor pblico comete un
delito contra el patrimonio del Estado o de
organismos sostenidos por ste (delito de
peculado, por ejemplo), los plazos de prescripcin ordinarios se duplicarn; situacin que, adems, encuentra amparo constitucional de manera expresa en el artculo
41, in ne, de la Constitucin Poltica, en el

que se indica: El plazo de prescripcin se

duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio del Estado.
Sin embargo, tal como lo seala el artculo 81 del CP, los plazos de prescripcin
ordinarios de la accin penal tambin
pueden reducirse a la mitad, tal como sucede con los imputables restringidos,
es decir, aquellos que tienen de 18 aos
a menos de 21 aos y aquellos que tienen
ms de 65 aos de edad, al tiempo de la
comisin del hecho punible.
Prescripcin extraordinaria. La prescripcin Extraordinaria de la accin penal est prevista en el artculo 83 del CP, y
se produce cuando se interrumpe el plazo
ordinario de prescripcin de ella. Interrupcin que puede deberse a las actuaciones
del Ministerio Pblico (MP) o de las autoridades judiciales, o por la comisin de un
nuevo delito doloso.

Se computa de dos
maneras. La primera
cuando producida la
interrupcin queda sin
efecto el tiempo transcurrido y comienza a correr un nuevo plazo de
prescripcin. Por ejemplo, el caso de quien ha
cometido un delito de
Estafa (pena no mayor
de 6 aos), en el ao
2005, sin embargo, en
el 2009 se produce la interrupcin del plazo ordinario de prescripcin
(por actuaciones del
MP), motivo por el cual
comenzar a correr un
nuevo plazo de 6 aos,
prescribiendo nalmente la accin penal de
manera extraordinaria
en el ao 2015.
La segunda, opera cuando el tiempo
transcurrido sobrepasa
en una mitad el plazo ordinario de prescripcin, una vez producida la interrupcin. Recogiendo el ejemplo anterior, si
la interrupcin se dio en el 2009 por el
delito de Estafa, que fue cometido en el
2005, la accin penal prescribir extraordinariamente en el ao 2014, es decir,
al ao 2005 se le suma 6 aos, ms tres
aos que es la mitad del plazo ordinario
de prescripcin, arribndose al ao 2014.
En los ejemplos mencionados, el plazo
extraordinario de prescripcin que ms
favorece es el segundo, en consecuencia
es el que deber aplicarse.
PRESCRIPCIN DE LA PENA
Esta se da de igual forma que para la
prescripcin de la accin penal. Comienza
a correr una vez que se inejecuta la pena,
interrumpindose por el comienzo de ejecucin de la misma o al ser detenido el condenado por incurrir en nuevo delito doloso.

$.:,

JUAN CARLOS MEZZICH

ALARCN

$.:,

La prescripcin
en el campo penal

Suplemento de
anlisis legal

COMENTARIO

MARTES 27 DE ABRIL DE 2010

Presuncin de
inocencia, indubio pro
reo y hbeas corpus
RICARDO ANTONIO
VEREAU MONTENEGRO

$.:,

$.:,

Abogado por la PUCP.

n los ltimos aos, la evolucin

doctrinal y la legislacin positiva
en el tema progresivamente han
ido otorgando cabida en la jurisdiccin penal
a procesos constitucionales, dejando atrs
una poca en la que prcticamente la sola
intervencin vlida de un juez penal impeda
o neutralizaba toda accin en va constitucional.
CDIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL
La disposicin general sobre el tema se
puede encontrar en el Cdigo Procesal Constitucional, que en su artculo 4, declara la
procedencia tanto del habeas corpus como
del amparo respecto de resoluciones judiciales rmes dictadas con agravio a la tutela
procesal efectiva, comprendiendo en ello el
acceso libre a la justicia y el debido proceso, y que para el caso especco del hbeas
corpus, afecten la libertad individual. En este
contexto, se ha hecho frecuente en nuestro
medio el impugnar sentencias condenatorias
expedidas por jueces o tribunales penales
por la va de este ltimo proceso constitucional, alegndose violacin al derecho a la
presuncin de inocencia o el indubio pro reo
del sentenciado.
Sin dejar de reconocer la legtima facultad que acude a todo defensor para recurrir a
todo mecanismo a su alcance para defender
los intereses de su patrocinado, entendemos
que esa facultad debe ejercerse conforme a
los cauces que ya han sido desarrollados por
la jurisprudencia y la doctrina en la materia,
y que de modo general, propenden a una
delimitacin del mbito de proteccin constitucional; de modo tal que la impugnacin

va proceso constitucional de una resolucin

judicial no se convierta en una suerte de
instancia adicional en la que se pretenda
una revisin o reevaluacin de la decisin ya
adoptada. Para este n es preciso tener en
claro los conceptos referidos a la presuncin
de inocencia y el indubio pro reo, a n de establecer sus verdaderos alcances.
PRESUNCIN DE INOCENCIA
Ella est plasmada en el artculo 2, inciso 24, prrafo e, de nuestra Constitucin
vigente, que declara el consabido precepto
segn el cual toda persona es considerada
inocente .mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad.
Es importante subrayar que es una
presuncin iuris tantum que implica el
derecho del procesado de ser considerado
inocente mientras no exista material probatorio suciente; o, dicho de otro modo,
constituye una presuncin que se mantiene viva en el proceso penal siempre
que no exista una sentencia judicial que,
como corolario del cauce investigatorio
llevado cabo con las garantas inherentes
al debido proceso, logre desvirtuarla.(

STC No. 2915-2004 PHC/TC, f.j. 11).

INDUBIO PRO REO
Ahora bien, si con toda esta actividad
no se logra generar la certeza necesaria para
considerar responsable al procesado, all entrar a tallar el conocido principio indubio pro
reo, aplicable por existir una duda razonable
y tambin razonada sobre la concurrencia de
alguno de los elementos tpicos del delito o
la responsabilidad del procesado.
Su momento como apreciamos, llega cuando ya se han obtenido, practicado y
valorado las pruebas dentro de los procedimientos legales, y pese a ello, el juzgador no
se encuentra convencido. Debe destacarse
que el mbito de esta duda a favor del reo
a nivel constitucional es distinto, estando
as previsto como uno de los principios de
la funcin jurisdiccional en el artculo 139,
inciso 11, que ordena la aplicacin de la ley
ms favorable al procesado en caso de duda
o conicto de leyes penales.
IMPROCEDENTE IMPUGNACIN
Como puede apreciarse, no pueden ser
alegados indistintamente ambos principios

en caso de querer impugnar constitucionalmente una sentencia judicial desfavorable.

Las decisiones judiciales en materia penal
deben sustentarse en las convicciones o certezas generadas en el juzgador tras la valoracin de los medios de prueba producidos
en el proceso, que efectuar de acuerdo con
las reglas que dicten tanto la lgica como la
ciencia y la experiencia.
Entonces, si pretendiramos cuestionar
la sentencia en el nivel de estas valoraciones, nalmente, a lo que se apuntara es a
una reevaluacin de la decisin, y ello no correspondera a la jurisdiccin constitucional,
la misma que debe vericar solamente
si existi o no en el proceso penal actividad
probatoria mnima que desvirte ese estado de inocencia (valoracin objetiva de los
medios de prueba).., no correspondindole examinar si est ms justicada la duda
que la certeza sobre la base de las pruebas
practicadas en el proceso, pues ello supondra que el juez constitucional ingrese
en la zona (dimensin fctica) donde el juez
ordinario no ha tenido duda alguna sobre el
carcter incriminatorio de las pruebas. (STC.
No.0728-2008 PHC/TC, f.j. 38).
INCONGRUENCIA
As, no es adecuado impugnar constitucionalmente una sentencia alegando vulneracin al indubio pro reo o a la presuncin de
inocencia en base a objeciones a la importancia o al signicado que el juzgador penal
ha otorgado a las pruebas procesadas para
expedir el fallo. Debe, en todo caso, alegarse
afectacin a la presuncin de inocencia por
no haberse respetado en la actividad probatoria alguna de las garantas del debido
proceso. De tal manera, se estar invocando
correctamente la proteccin constitucional
correspondiente, y la jurisdiccin constitucional podr dirimir si efectivamente existieron
afectaciones a los derechos individuales en
sede judicial.