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Tesis Definitiva para Marzo
Tesis Definitiva para Marzo
Tutora
Integrante
Gracias
DEDICATORIA
NDICE
Pp
ii
iii
iv
vi
Vii
01
AGRADECIMIENTO
DEDICATORIA
NDICE
AUTORIZACIN DE LA TUTORA
RESUMEN
INTRODUCCIN
FASE I
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del Problema
1.2 Formulacin del Problema
1.3 Objetivo estratgico histrico
1.4 Propsito general
1.5 Propsitos especficos
FASE II
FUNDAMENTACIN TEORICA
04
08
08
09
09
iii
10
11
12
23
33
38
42
45
FASE III
RECORRIDO METODOLGICO
3.1. Nivel de la Investigacin
3.2. Diseo de la investigacin (Investigacin Accin
Participacin)
3.3 .- El mtodo de la investigacin
3.4. Poblacin
3.5. Tcnicas e instrumentos de Recoleccin de Datos
3.6.- Instrumentos realizados:
FASE IV
PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE LA DATA
4.1. Tcnicas de procesamientos y anlisis de datos
4.2.- Triangulacin.
56
56
59
59
60
65
67
70
FASE V
PLANIFICACIN DE LAS ACCIONES
5.1. Recursos necesarios para la investigacin
5.2. Planificacin de las acciones
73
74
FASE VI
EJECUCIN DE LAS ACCIONES
6.1 Resultados de las acciones
6.2.- Reflexiones Finales:
6.3 Conclusiones.
6.4 Recomendaciones.
6.5 Aportes a la comunidad
75
77
78
81
86
BIBLIOGRAFA
92
ANEXOS
iv
AUTORIZACIN DE LA TUTORA
PRESTACIN
URBANIZACIN
JOS
DE
LOS
LEONARDO
SERVICIOS
CHIRINOS.
PBLICOS
MUNICIPIO
EN
LA
MIRANDA.
ESTADO FALCN
RESUMEN
Palabras Claves:
Servicios
Obligaciones-
Transferencia-Competencias-Reclamos-
vi
INTRODUCCIN
Las actividades de servicio pblico son actividades prestacionales que se
imponen como obligacin al Estado para la satisfaccin de necesidades
generales o colectivas. Estas actividades pueden reservarse al Estado,
excluyndose la libertad econmica, o se pueden regular para su realizacin
en forma concurrente tanto por el Estado como por los particulares.
El establecimiento de una actividad en la Constitucin o la ley como un
servicio pblico, implica que el Estado est obligado a cumplirlas, de lo cual
deriva la posibilidad del establecimiento mediante ley de limitaciones
respecto del poder popular, en el sentido de que no tiene derecho a
desarrollarlas libremente. Es decir, la declaratoria de una actividad como
servicio pblico conlleva que la misma queda sustrada de las que pueden
ser desarrolladas libremente por el poder popular.
El servicio pblico no es necesariamente una actividad a la cual se refiere
queda reservada al Estado y excluida del poder popular y de los poderes del
Estado, sino que guarda estrecha relacin con ella, sta no puede
desarrollarse libremente. En consecuencia si el servicio pblico se ha
establecido sin que haya sido reservado al Estado, el poder popular y
cualquiera de formas de organizacin tienen de derecho a realizar
actividades prestacionales en materia de servicio, dependiendo de la
regulacin legal que se establezca para ellos, aun cuando en la legislacin
actual no dice de la forma en la cual se va a realizar, si a travs de
autorizaciones, permisos, licencias, registro, concesiones, habilitaciones,
delegaciones encomiendas para el desarrollo de stas.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el caso de la
falta o deficiente prestacin de servicio otorga competencia especiales a la
Defensora del Pueblo que debe velar por el correcto funcionamiento de
los servicios pblicos
legtimos,
colectivos
difusos
de
las
personas
contra
las
interpretacin del presente artculo nos queda claro que la Defensora del
Pueblo debe proteger a los ciudadanos cuando por cualquier razn no se
cumpliera con las funciones que le han sido asignados a los rganos y entes
del Estado con respecto a la falta o deficiente prestacin de servicios
pblicos, en el que este rgano
alcantarillado,
canalizacin
disposicin
de
aguas
1) la transferencia de
FASE I
3
de
empleado
pblico
pues
estaran
ejerciendo
actividad
Esa
participacin
crea,
entre
los
administrados
la
Ello
ampla
notablemente
el
mbito
del
Derecho
este tema y a travs de esta Ley Orgnica se logra un paso importante, esta
crea las organizacin socio productivas del Poder Popular con objeto e
intereses comunes orientados a satisfacer las necesidades colectivas. En
este tipo de empresa se expresa con mayor acento la corresponsabilidad
entre el Poder Pblico y Poder Popular y aunque su origen es estatal, existe
la posibilidad de que se produzca su transferencia al Poder Popular mediante
los mecanismos que el Estado aplique conjuntamente con el Poder Popular.
(Nez. 2011)
Hay dos elementos
fundamentales
expresados
en
estas
normas
FASE II
FUNDAMENTACIN TERICA
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
Hasta la presente fecha no se ha ubicado antecedentes de esta investigacin
por tratarse de un tema totalmente novedoso y de reciente prctica, y una
ley aprobada recientemente en el 2012. (Ley Orgnica para la
Transferencia al Poder Popular, de la gestin y Administracin
Comunitaria de Servicios, Bienes y Otras Atribuciones).
Sin embargo vamos a hacer referencia a una investigacin realizada por
Harnecker (2008) quien es psicloga, escritora y periodista, chilena que ha
venido haciendo un trabajo investigativo importante desde el ao 1999 en la
Repblica Bolivariana de Venezuela en la que empieza a reunir experiencias
de algunos gobiernos locales de participacin popular en Venezuela, entre
los que destaca un ensayo que lleva por nombre Transfiriendo Poder a la
Gente, fue realizado en el Municipio Torres del Estado Lara-Venezuela,
siendo Alcalde Julio Chvez, en el mismo se refleja es as que en este se
9
realizada en el
10
15
Resulta claro que todo dao ocasionado por una mala organizacin de los
entes pblicos proviene de la accin u omisin de un funcionario pblico que
se encuentra investido de potestades en la Administracin Pblica. En este
orden de ideas, el Estado se ver condenado a indemnizar los daos
ocasionados por el agente o agentes pblicos.
La doctrina francesa respecto a la nocin de mal funcionamiento del servicio
pblico ha variado mucho tomando en cuenta a las caractersticas del
servicio de que se trate, as como respecto a la gravedad de la falta. Por ello
la jurisprudencia en un primer momento excluy a ciertos servicios de toda
responsabilidad por su actividad; mientras que para otros exigi un grado de
responsabilidad mayor.
En cualquier caso, la emisin de un acto administrativo ilegal configura una
falta de servicio comprometiendo la responsabilidad del Estado si se llegase
a producir un dao a un ciudadano. Esta figura ve alterada su aplicacin
cuando existe la falta o falla personal en donde podr recaer la
responsabilidad en el funcionario a cargo; en este caso, la doctrina francesa
considera que es aquella que es separable del ejercicio de la funcin, la cual
pude ser material por el hecho de tratarse de actos realizados fuera del
ejercicio de toda funcin cuando ha existido una grave imprudencia o
negligencia.
2.3.5.2 La falla del servicio como atentado a los derechos de los
administrados.
Haoriou fue quien estudi esta posibilidad, proponiendo que la falla del
servicio deba considerarse como una falta contra los derechos de los
administrados, lo cual poda manifestarse de tres formas:
1) falla de servicio como un atentado contra la igualdad de los ciudadanos
ante las cargas pblicas, en la cual se concibe que es el Estado quien
representa una carga para los administrados; por lo tanto, un desequilibrio en
el sistema administrativo, afecta a las obligaciones que ste tiene frente al
conglomerado social perturbando su bienestar. Para sustentar esta tesis, en
17
generalidad,
uniformidad,
eficiencia,
responsabilidad,
21
contencioso
patrimonial,
25
para
obtener
la
indemnizacin
de
los
municipios
de
la
jurisdiccin
contencioso
DERECHOS
CONSTITUCIONALES
DIFUSOS O
COLECTIVOS
GESTION PUBLICA
NACIONAL, ESTATAL
Y MUNICIPAL
INCUMPLIMIENTO , OMISIONES,
FALTAS, VIOLACIONES, ETC
ORGANO COMPETENTE
ACCIONES ANTE EL
ORGANO
COMPETENTE
Fiscala de la Repblica
Tribunal
Supremo
de
Justicia
Defensora del Pueblo
Solicitud de
investigacin
criminalstica y auditoria
forense
Tribunal de Proteccin de
Nios, Nias y Adolescente.
Consejo de Derecho de
Nio, Nia y Adolescentes
Defensora del Pueblo
Demanda de accin, de
proteccin
Fiscala de la Repblica
Tribunal
Supremo
de
Justicia
Solicitud
de
investigacin
criminalstica y auditoria
forense
28
Superior
rgano
Jerrquico del
o
Ente
Peticin
averiguacin
administrativa
de
Solicitud
de
procedimiento
ante
autoridad
jerrquica
inmediata
para
Administrativo
determinacin
de
responsabilidad
Aplicacin de sancin o
multa
Simplificacin de Trmites
Administrativos
PLANIFICACION
MUNICIPAL
EJECUCION DE
PROYECTOS POR LA
GESTION PUBLICA
29
Fiscala de la Repblica o
Defensora del Pueblo
Contralora General de la
Repblica
Tribunales
Auditora Forense
Contralora General de la
Repblica
Consejos de Planificacin
Pblica
Tribunales Regionales y
Municipales
Comisin de Contralora de
la Cmara Municipal
Oficina
de
Atencin
Ciudadana
de
la
Contralora Municipal
Contralora General de la
Repblica
Fiscala de la Repblica
Comisin de Contralora de
la Cmara Municipal
Oficina Auditora Interna del
Ente Pblico
Oficina
de
Peticin
de
averiguacin o solicitud
de
investigacin
criminalstica
Atencin
Peticin
de
averiguacin
administrativa
Apertura
de
expedientes poltico
Parlamento Comunal
Cabildo Abierto
Solicitud
averiguacin
administrativa
de
Auditoria Forense
Auditora de Gestin
Auditora Contable
Peticin administrativa y
reclamo
Solicitud
averiguacin
administrativa
de
CONTRALORIA
SOCIAL DE LOS
SERVICIOS
PUBLICOS
30
Ciudadana
de
Contralora Municipal
la
Contralora General de la
Repblica
Autoridades
del
ente
pblico financiador
Auditoria Forense
Auditora de Gestin
Auditora Contable
Peticin administrativa y
reclamo
Sala de Sustenciacin de
la Superintendencia de
Precios Justos
Ministerio Pblico
Ministerio del Interior y
Justicia,
Coordinacin
Nacional de Seguridad
Solicitud
de
averiguacin
administrativa
Auditoria Forense
Auditora de Gestin
Auditora Contable
Peticin administrativa y
reclamo
Tomado de la Obra Contralora Social. Ejercicio del Poder Popular. Abg. Hilda Herrera
Brito. Sistema Nacional de Control Fiscal. Ao. 2009
abiertos
flexibles
para
que
estados
municipios
de
la
realidad
de
cada
comunidad;
Organizaciones
34
y las
a lo
39
Fuente: Nueva Legislacin Venezolana sobre el Poder Popular Abog. Cstor Nez Morles. Prof UBV.Nov. 2011
40
41
jurisdiccionales
43
estado y una vida digna para su pueblo. (Aponte Salazar, Carlos. 2010).
Derecho Administrativo
Es la rama del derecho pblico interno, que comprende las normas del
ordenamiento jurdico positivo y los principios de la jurisprudencia y la
doctrina aplicable a la estructura, la integracin de las reglas relativas a los
servicios pblicos y el funcionamiento de la administracin pblica nacional,
estadal y municipal. (Eloy Lres Martnez. 1990).
Diagnstico
Es donde la comunidad identificar los actores, necesidades, aspiraciones,
recursos, potencialidades, relaciones sociales propias, as como su
capacidad para ejecutar positivamente los proyectos de transferencia.
(Harnecker, Marta. 2008).
Ejecucin
Garantiza la concrecin de la transferencia de las polticas, programas y
proyectos en espacio y tiempo establecidos en el Plan de Transferencia.
(Harnecker, Marta. 2008).
Empresas Comunales
44
45
Poder Pblico
Es un derecho expreso que corresponde al pueblo y que nace del ejercicio
de la soberana que reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce
directamente es las formas previstas en la constitucin y la ley e
indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder
Pblico. (Jellinek, G. 1984).
Se distribuye entre el poder pblico estadal y municipal; el poder pblico
nacional a su vez se divide en Legislativo, Ejecutivo, Ciudadano y Electoral,
cada uno de las ramas del poder pblico tiene sus propias funciones, pero
los rganos a los que incuben su ejercicio colaboran entre s en la realizacin
de los fines del Estado. (CRBV, 1999).
Pueblo
Segn el derecho constitucional es toda la poblacin del Estado que tiene
derechos polticos que pueden intervenir para elegir o ser elegidos, para
legislar y cumplir la ley, para organizar y administrar dentro de determinado
territorio y que tiene como vnculo fundamental su cultura e idiosincrasia.
(Ferrero, Ral. 1971).
Plan de Transferencia
Determina las acciones, programas y proyectos que atendiendo al
diagnstico, tiene como finalidad ejecutar positivamente los proyectos de
transferencia. (Morles Nez, Cstor. 2011).
Presupuesto
Comprende la determinacin de los costos y recursos financieros y no
financieros necesarios para ejecutar positivamente los proyectos de
transferencia. (Harnecker, Marta. 2008).
Principios que rigen el Derecho Pblico
1.
Legalidad
Todos los actos procedentes de los rganos que conforman el Poder Pblico
deben concuerdan plenamente con el estado de Derecho a travs del cual el
Estado se somete al Derecho considerando y respetando los principios,
preceptos y reglas que legtimamente conducen a los fines de vida de los
47
ciudadanos y al ordenamiento
Nulidad
Competencia
Orden Pblico
Responsabilidad
Propiedad Social
Es el derecho que tiene la sociedad de poseer medios y factores de
produccin o entidades con posibilidades de convertirse en tales, esenciales
para el desarrollo de una vida plena o la produccin de obras, bienes o
servicios, que por condicin y naturaleza propia son del dominio del Estado;
bien sea por su condicin estratgica para la soberana y el desarrollo
humano integral nacional, o porque su aprovechamiento garantiza el
bienestar general, la satisfaccin de las necesidades humanas, el desarrollo
humano integral y el logro de la suprema felicidad social. (Morles Nez,
Castor. 2011).
Sistema de Control
Los controles se establecen para hacer cumplir la constitucin de un pas, si
esos exmenes o revisiones no se ejecutara en realidad sobre la legislacin
y los actos emanados de los rganos que constituyen el poder pblico, la ley
fundamental no tendra ninguna importancia ni justificacin; la doctrina
presenta varios sistemas de intervencin o regulacin que le dan solucin al
problema de los controles estos son: el control poltico, jurisdiccional,
constitucional, social, moral y tico. (Crazut, Ramn. 2001).
Sistema Econmico Comunal
Es el conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin, intercambio
y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y conocimientos,
desarrolladas por las instancias del Poder Popular, el Poder Pblico, o por
acuerdo entre ambos, a travs de organizaciones socio productivas bajo
formas de propiedad comunal. (Alvarado Andrade, Jess Mara.2011)
Sistema de Transferencia a la Gestin Comunitaria
Es el conjunto de mecanismos y procedimientos orientados a transferir la
gestin y administracin de bienes, recursos y servicios, del Poder Pblico
Nacional, de los Estados y Municipios, a las organizaciones que conforman
el Poder Popular, que sern asumidos por las comunidades al servicio de sus
necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo
establecido en el Sistema Centralizado de Planificacin y en el Plan de
49
capacidad
disposicin
de
asumirlos
autogestionariamente
Sin que ello obste para que, por cuenta propia, cualquier entidad poltico
territorial restituya
FASE III
RECORRIDO METODOLGICO
3.1. Nivel de la Investigacin
En esta investigacin la accin se centra en el cambio socio estructurar de
nuestra sociedad actual y la transicin de un sistema de gobierno tradicional
a un sistema de autogobierno basado en la profundizacin de la democracia
participativa y protagnica del pueblo en la toma de decisin y la conduccin
de los servicios pblicos que tradicionalmente eran prestados por las
distintas instancias del gobierno.
3.2. Diseo de la investigacin
3.2.1 Investigacin Accin - Participacin
Entre los nuevos modelos, la investigacin Accin, es una metodologa de
investigacin que se inserta dentro del campo social, porque permite el
estudio de una situacin en particular para mejorar la calidad de accin de la
misma.
3.2.2 Tipo de Investigacin
Este tipo de investigacin tal como lo seala Rojas (2007.26), este tipo de
estudio se fundamenta en comprender a profundidad acciones individuales y
51
Sociodrama Observacin
de
las
Fuerzas Armadas
(UNEFA),
Escuela
El
Ao
60
Enfoque
Cualitativo
Condicin de vida
Conocimiento sobre
caractersticas
problema crtico y
restricciones
Intervencin
Movilizacin
Fuerzas activas
de la sociedad
Implementacin de la
poltica pblica
Revisin
Documental
Sociodrama- Observacin
Lluvia de Ideas tarjetas
Entrevistas colectivas
61
FASE IV
PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE LA DATA
4.1 Tcnicas de procesamientos y anlisis de datos.
Procesamiento de datos
Las entrevistas se revisaran con atencin las respuestas y se le dar
redaccin adecuada sin alterar las opiniones y respuestas emitidas por el
entrevistado. Se eliminarn aquellas respuestas contradictorias, que no se
presenten coherentemente, y que sea una secuencia de la idea principal,
teniendo especial cuidado en que la respuestas eliminadas no alteren el
resultado del trabajo, una buena revisin de los datos da lugar a que estos
puedan ser ordenados y clasificados.
La clasificacin o categorizacin consiste en analizar o desagregar los datos
obtenidos para transformarlos en categoras que permitan el anlisis
correspondiente. Categorizar las preguntas de manera que permita su
anlisis es un proceso que est en estrecha relacin con el objetivo que
persigue con la investigacin, el planteamiento de hiptesis, las variables de
las
investigacin
de
los
tems
preguntas
derivadas
de
la
62
de
la
prestacin
de
los
servicios
pblicos.
2.
El
CATEGORA 1
Desconocimiento de las
obligaciones que
garantizan la
transferencia de
competencias.
CATEGORA 2
64
Desconocimiento de los
planes de transferencia
de competencias en
materia de prestacin
de servicios pblicos
CATEGORA 3
Desconocimiento del
procedimiento de
reclamo por la
deficiente prestacin
del servicio
4.2 .- Triangulacin.
Es la combinacin de metodologas en el estudio de un mismo fenmeno.
Consiste en un control cruzado entre diferentes fuentes de datos; personas,
instrumentos, documentos o la combinacin de ellos. El objetivo principal es
recolectar relatos, observaciones de una situacin o algn aspecto, desde
diferentes ngulos y perspectivas para compararlos (Latorre, 2003).
Desde el punto de vista de Latorre (2003), la triangulacin viene a ser la
ratificacin de todos los datos que se tienen; en este caso, de las fuentes de
donde provienen a travs de un cruce que se realiza para comparar y
descartar informacin desde distintos puntos de vista. La triangulacin sirvi
al investigador para comparar las informaciones suministradas por los
informantes claves, grupos familiares y algunas personas que habitan en el
para as darle ms solidez y veracidad a las observaciones hechas a lo largo
de la investigacin. Esto tambin permiti obtener datos que no fueron
detectados en el primer anlisis de la realidad.
En la indagacin cualitativa se posee una mayor riqueza y profundidad en los
datos si estos provienen de diferentes actores del proceso, de distintas
fuentes y al utilizar una mayor variedad de formas de recoleccin de datos,
por lo que es conveniente tener varias fuentes de informacin para recolectar
65
los datos. Para Vanny Cole as como Erickson, citados por Hernndez,
Fernndez y Baptista (2006), manifiestan que el hecho de utilizar diferentes
fuentes y mtodos de recoleccin, se le denomin triangulacin de datos.
En el proceso cualitativo se tom en cuenta que los datos recolectados
fueron interpretados, de este modo, se refleja que el hecho en los seres
humanos en sus interacciones con el mundo que los rodea esbozan sus
recursos conceptuales y los utilizan para construir los significados de sus
circunstancias y de su situacin, como fue en este caso, el tema de la
diversidad sexual.
La labor de la investigacin en este caso, realiza triangulaciones con las
diversas miras de sus instrumentos con el propsito de tener una
triangulacin desde ngulos y posiciones diferentes. En este caso, el
propsito de la triangulacin no es otra cosa que una tcnica o estrategia
para alcanzar estos niveles de credibilidad interna o externa, usando
diversas fuentes, mtodos e investigaciones para estudiar un tema. En la
presente informacin se utilizaron diferentes fuentes de informacin a fin de
recoger los datos para el procedimiento de anlisis e interpretacin,
triangulando la informacin obtenida segn la tcnica utilizada. De manera
que luego de realizar la tcnica de observacin y entrevista, se procedi a
interpretar lo que la investigadora observo:
Entrevistas
Situacin real
Informantes Clave
del Consejo
Comunal
Entrevista No
estructurada
Observacin del
investigador
66
67
FASE V
PLANIFICACIN DE LAS ACCIONES
5.1. RECURSOS NECESARIOS PARA LA INVESTIGACION
ACTIVIDADES
MATERIALES
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
HUMANOS
FINANCIEROS
LEGALES
2 Resmas de
papel
3 personas
Bs. 2.500,00
4 leyes
Refrigerios
4 personas
Bs. 3.000,00
El plan de la
patria
2 personas
Bs. 1.000,00
------
4 personas
Bs. 5.000,00
------
1 persona
Bs. 700,00
Leyes
1 Resma de
papel, bolgrafos
Resma de
papel, bolgrafos
20 hojas de
papel, 1 resma de
papel, bolgrafos
100 hojas de
papel, bolgrafos
2 personas
Bs. 1.500,00
-----
Computadora
2 personas
Bs. 600,00
-----
6 libros y la Web
1 persona
Bs. 1.800,00
-----
ACTIVIDADES
Diseos
de
instrumentos
de
recoleccin de datos
Reunin con las
comunidades para
socializar
Recoleccin
de
datos en el campo
Actividades con las
comunidades
Reunin con las
instituciones
que
administran servicios
y sus dependencias
Recoleccin
de
datos y anlisis del
problema con el
sistema
de
planificacin publica
y popular
Procedimientos
y
anlisis de datos
Bibliografas sobre el
tema
MESES
JULIO 2014
AGOSTO 2014
JUNIO 2014
Sem
1
Sem
2
Sem.
3
Sem.
4
Sem
1
Sem
2
X
X
Sem.
4
Sem
1
Sem
2
Sem
3
Sem
2
Sem
3
Sem.
4
05
05
03
04
X
X
Sem
1
Sem
4
TOTAL DE
ACTIVIDADES
04
X
Sem
3
SEPTIEMBRE
2014
04
04
69
FASE VI
EJECUCIN DE LAS ACCIONES
6.1 Resultados de las acciones
De los factores analizados se desprende que los miembros del consejo
comunal Jos Leonardo Chirinos, desconoce la materia que tiene que ver
con los servicios pblicos y sus obligaciones, las personas responsables de
la prestacin de los servicios y la naturaleza del servicio pblico.
De igual manera, con respecto a los planes de transferencias y en la
descentralizacin funcional que plantea la constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, desconocen que ellos puedan asumir en algn
momento algunos servicios; ms sin embargo el Consejo Comunal ha
realizado mltiples peticiones a los rganos y entes del estado para gestionar
la cerca perimetral, la cancha techada, la casa comunal obteniendo
respuestas de estas. Tambin tienen experiencias negativas pues se han
dirigido peticiones para el asfaltado de la calle, problemas de alumbrado
pblico, inseguridad y de programa alimentario mercal que han sido
solicitados no obteniendo respuesta hasta la fecha.
Con respecto a Proyecto y Programas que deben llevar las comunidades, los
miembros del Consejo comunal desconocen totalmente los proyectos de
gestin, as como los programas para el desarrollo local. No cuentan con una
unidad especializada y un equipo multidisciplinario que los pueda ayudar a
elaborar sus proyectos ms sin embargo ellos han hecho un gran esfuerzo y
crearon un banco comunal como experiencia piloto sin llegar a presentar
ningn proyecto al Consejo Federal de Gobierno, Consejo Estadal de
Planificacin y Consejo Local de Planificacin.
En relacin al Control de gestin pblica y Obligaciones de los prestadores
de servicios; en las conversaciones que se siguieron con la comunidad un
porcentaje muy bajo son los que conocen los controles y tipos de controles
en el caso de las obligaciones de los prestadores de servicios pblicos y en
el de las exigencias de algunos de sus derechos.
70
71
obligacin que tienen los rganos del poder pblico de facilitarlo para su
efectivo goce. Pero siendo que por razones prcticas todos los interesados e
interesadas directamente con esos procesos no han demostrado su inters
en poder materializarlos.
El Consejo Comunal Jos Leonardo Chirinos, debe organizar y planificar
adecuadamente su situacin y sus necesidades prioritarias y establecer una
articulacin directa con los funcionarios encargados de la prestacin de
servicio, para constituir una verdadera vocera de los Ciudadanos y
Ciudadanas en la defensa de sus inters colectivos y difusos y la exigibilidad
de derechos y obligaciones que garanticen la eficaz prestacin de servicios y
aquellos susceptibles de ser transferidos puedan ser asumidos por esta
comunidad y cuan do pudiera existir reclamos por la falta o deficiente
prestacin de servicios estos puedan recurrir a los organismos competentes
para la tutela judicial y administrativa de sus derechos colectivos y difusos.
72
6.3 Conclusiones.
Debemos recalcar que independientemente de que se trate de lo efectivo o
no de su gestin, los servicios pblicos no se consideran al antojo del Estado
sino bajo un tamiz muy estricto que solo filtrar aquellos que as sean
declarados por el rgano competente legislativo.
Tampoco puede someterse la nocin de servicio pblico al libre criterio del
aplicador de leyes o al aplicador de justicia, sencillamente para congraciarse
ante un clamor popular, sino que el mismo se ajusta a un estricto respeto no
solo a la propiedad privada sino la propiedad colectiva, a la libertad del
ejercicio de las actividades econmicas de todos los ciudadanos, razn por la
cual resulta fundamental identificar correctamente lo que pueda corresponder
a la nocin de servicio pblico y las obligaciones que d l se derivan para
quien lo preste.
Por
otra
parte
resulta
absolutamente
necesario
entender
que
las
pueda ser llamado coactivamente al proceso que se siga bien sea en sede
administrativa o en sede jurisdiccional ya que es su responsabilidad y
obligacin de acuerdo a la funcin que le fueron conferidas o por la que
prest juramento.
En definitiva las autoridades que conozcan de las causas y reclamos por falta
o deficiente prestacin de servicio pblico, deben tomar la decisin
atendiendo a la prestacin efectiva del servicio al cese de la violacin y la
restitucin inmediata del derecho, sin que le sirva como excusa el no poseer
recursos financieros y no financieros para el cumplimiento de las mismas.
Con suficiente poder y la obligacin de imponer la consecucin de cualquier
conducta de orden positiva y negativa independientemente del jerarca o
persona que se trate, ya que el fondo del reclamo lo nico que persigue es la
satisfaccin de los intereses colectivos y difusos y no el castigo disciplinario,
administrativo, o judicial.
El carcter social del estado tiene como fin primordial la superacin del
estado liberal y de la necesidad que hay de resolver la cuestin social que
sobrevino por el capitalismo y con l, el nacimiento de los derechos de
segunda y tercera generacin acrecentando las funciones administrativas del
estado para as satisfacer las necesidades de la sociedad.
Efectivamente la necesidad de inyectar justicia a la vida econmica y
garantizar un existencia humanamente digna conllevo a que el estado
asumiera tareas prestacionales e irrenunciable para la construccin de una
sociedad ms justa en la cual todas las personas tenga acceso a bienes y
servicios de calidad, independientemente de su condicin social segn la
cual el nacimiento del estado social de derecho libero al ser humano de la
miseria y ha servido como instrumento de transformacin social.
Contrariamente a lo que propugna el capitalismo, el socialismo no pretende
transformar radicalmente la estructura econmica ni desconocer los
derechos ya consagrados en la constitucin por el contrario implica el
reconocimiento de nuevos derechos que no menoscaben los que han sido
74
76
Comunales
las
Comunas
como
nuevos
sujetos
de
78
Los
integrantes
del
poder
popular
debern
colaborar
en
las
en cuanto a la
79
funcionarios
pblicos
debern
simplificar
los
procesos
80
1.
2.
3.
4.
PLAN
DE
TRANSFERENCIA
DEL
SERVICIO
PBLICO
DE
81
de
plantear
como
solucin
rpida
la
transferencia
del
83
la
gestin
conservacin
de
reas
urbanas
(mantenimiento de vialidad).
5.2 Orientacin hacia la conformacin y consolidacin de las comunas:
Con esta experiencia de trabajar mancomunadamente estamos en el
horizonte de construir la Comuna Socialista.
6 OBLIGACIONES EN LA PRESTACION DEL SERVICIO:
Mantener la vialidad urbana del municipio Miranda, lo cual se traduce
en un mantenimiento preventivo y correctivo de la referida vialidad.
Atender las necesidades de la comunidad en cuanto a la prestacin
continua y eficiente del servicio.
La obligacin de rendir cuentas sobre la prestacin del servicio a la
comunidad.
1. Administrativo:
Se debe acudir:
En primer lugar: A la Alcalda del municipio Miranda y presentar el reclamo de
forma escrita, por lo menos en dos oportunidades.
En segundo lugar: de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de la
Defensora del Pueblo y de Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
debe acudirse a este organismo a los fines de denunciar para agotar la va
administrativa.
En tercer lugar; presentar la solicitud ante el Ministerio Pblico.
1. Judicial:
En este reclamo debe acudirse por ante los tribunales de municipio Miranda
y presentar la denuncia, la cual podr realizarse de forma oral o escrita, sin
requerir la asistencia de un abogado, debiendo consignar todas las
diligencias previas realizadas de acuerdo al orden anterior.
10. FUENTE DE FINANCIAMIENTO Y PRESENTACIN DEL PLAN DE
GESTIN:
1. El presente plan se presentar ante el Consejo Local de Planificacin
y Coordinador de Polticas Pblicas, para que el municipio Miranda lo
incluya dentro del Presupuesto Anual.
2. Se presentar al Consejo Estadal de Planificacin.
85
BIBLIOGRAFA
Carlos Alberto Archorta Ros (Dr) Ley Orgnica para la Gestin
comunitaria de competencias, servicios y otras atribuciones. Gaceta
Oficial. Nro. 6.079 Extraordinario del 15 de junio de 2012.
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Jaime
Orlando
Santofimio,
Acto
Administrativo,
Accin
para
la
88
Trasformacin
Social.
Ediciones
ANEXOS
Anexo nro. 1
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95
Anexo nro. 2
96
Anexo nro. 3
97
Anexo nro. 4
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