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T Completo
Fundada en 1551
LIMA PER
2003
DEDICATORIA
Al maestro:
Dr. Melquadez Castillo
Por sus consejos
NDICE GENERAL
Introduccin
Captulo I: Relaciones entre Derecho y Economa
1.
2.
3.
4.
5.
Introduccin
Derecho
Economa
Relaciones entre Derecho y Economa
Conclusiones
1. Introduccin
2. Antecedentes Anlisis del Diario de Debates de la
Constituyente de 1933.
3. Constitucin Econmica de 1979
4. Constitucin Econmica de 1993
5. Conclusiones
Captulo IV:
Comparado
Constituciones
1. Introduccin
2. Argentina
3. Bolivia
4. Brasil
5. Chile
6. Repblica Oriental del Uruguay
7. Colombia
8. Ecuador
9. Venezuela
10. Paraguay
11. Mxico
12. A manera de conclusin preliminar
Conclusiones
Recomendaciones
BIBLIOGRAFA
Econmicas
en
el
Derecho
INTRODUCCIN
A) PROYECTO DE TESIS
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2.2.
INTERROGANTE
SECUNDARIAS
PRINCIPAL
INTERROGANTES
Las principales preguntas que nos planteamos y sobre las cuales gira
el trabajo de investigacin es:
Debe incorporarse un rgimen econmico en una constitucin como
la peruana?
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3.3. JUSTIFICACIN
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4.1. ANTECEDENTES
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Garca Belaunde, Domingo. Teora y Prctica de la Constitucin Peruana Tomo 2. Ediciones Justo
Valenzuela. Lima 1993 p.51.
2
Smitt se refiere as a la constitucin econmica: La otra solucin opuesta, la de dar al Estado,
convertido en estado econmico, una verdadera Constitucin econmica, sea la del Estado estamental,
sindical o sovitico, tiene a primera vista la ventaja de que responde ms exactamente y se adapta mejor
a las circunstancias reales. Sin embargo, tal ventaja no pasa de ser un beneficio abstracto, y en la realidad
su concrecin sera peligrosa e inducira a error... Es muy digno de tenerse en cuenta que en la actualidad
slo dos grandes Estados poseen semejantes Constituciones econmicas: la Rusia comunista, con su
sistema sovitico, y la Italia fascista con su stato cortorativo. Trtase de dos pases en gran parte agrarios
todava, que no se hallan a la cabeza de la evolucin econmica y del progreso industrial, y cuya
Constitucin econmica est ensombrecida por una organizacin de partido rgidamente centralizada y
por el llamado Estado de un solo partido. El sistema de la Constitucin econmica no tiene, en este
caso, el sentido de hacer libre y autnoma la Economa, sino que slo trata de ofrecerla al Estado y
someterla a l; el rgimen de un solo partido se deriva de la necesidad de impedir el dominio del Estado
por diversos partidos, o sea de la conveniencia de evitar la dispersin pluralista del estado.(Schmitt,
Carl: La Defensa de la Constitucin. Editorial Tecnos S.A. Madrid 1983, p. 165-166).
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Ibid. p. 52.
Herrera de Min, Miguel. La Constitucin Econmica en: Material de Maestra en Derecho
Empresarial. Derecho Constitucional Econmico Tomo II. Universidad de Lima. Facultad de Derecho y
Ciencias Polticas. p.1 .
4
Lojendio, Ignacio de Mara. Derecho Constitucional Econmico en: Material de Maestra en Derecho
Empresarial. Derecho Constitucional Econmico Tomo III. Universidad de Lima. Facultad de Derecho y
Ciencias Polticas p.10.
3
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Garca Belaunde, Domingo. La Constitucin Econmica Peruana en: Material de Maestra en Derecho
Empresarial. Derecho Constitucional Econmico. Tomo III. Universidad de Lima. Facultad de Derecho y
Ciencias Polticas p. 25.
7
Ibid. p. 25.
8
Eucken, Walter. Cuestiones fundamentales de la economa poltica. Revista de Occidente Madrid 1947
p.78.
9
Ibid. p.79.
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10
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5.1. HIPTESIS
HIPOTESIS: Debe incorporarse un rgimen econmico en la constitucin
como la peruana porque responde a la realidad de un
Estado
contemporneo y a un estadio del desarrollo constitucional actual.
5.2. VARIABLES
VARIABLES INDEPENDIENTES:
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VARIABLE DEPENDIENTE:
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B) DESARROLLO DE LA TESIS
EL AUTOR
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CAPTULO I
1.- INTRODUCCIN
finalmente, existe un tercer sector doctrinario que manifiesta que ambos son
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aspectos que slo tericamente pueden distinguirse, pero que en la praxis social,
vale decir, en la realidad social se presentan como indesligables.
Diez Picazo, Luis: Experiencias jurdicas y teora del derecho. Editorial Ariel. Barcelona 1973, p. 302.
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que
W.
hablar de la relacin o
Dror, Yehezkel: Derecho y cambio social en: Zolezzi Ibarcena, Lorenzo: Introduccin a la
Sociologa del Derecho. Materiales de Enseanza. Pontificia Universidad Catlica del Per. Programa
Acadmico de Derecho. Lima 1970, p.331.
3
Friedmann, W.: El derecho en una sociedad en transformacin. Fondo de Cultura Econmica. Mxico
1966, p.12.
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Se puede
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Siguiendo a
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Sobre la primera pregunta, Diez Picazo advierte que puede darse una
respuesta negativa. As, seala que el ordenamiento jurdico no cambia ni tiene
que cambiar como consecuencia de los cambios sociales, segn algunos. O por
lo menos, no cambia automticamente, es decir, no cambia en tanto que no sean
puestos en marcha sus propios mecanismos de transformacin o, lo que es lo
mismo, en tanto no sea dictada una nueva legislacin.
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si la interpretacin histrica
significa que nos tenemos que remitir al sentido originario de la norma as como
al contexto social en el cual surgi, en la interpretacin evolutiva o
readaptadora, lo que interesa es el resultado del reajuste hecho de la norma con
el nuevo contexto social en el cual va a aplicarse. Sin duda la interpretacin
propuesta es una consecuencia de considerar al derecho no como algo esttico y
acabado sino como algo en proceso de evolucin y de constante cambio.
La aceptacin de esta forma de ver al derecho- en palabras de Diez Picazo,
como experiencia vivida- y de su correspondiente forma de aplicacin,
mediante la interpretacin readaptadora, tienen una estrecha vinculacin con
adoptar una tipologa del cambio social. Es decir, lo importante ser analizar
como se presenta la funcin de reajuste del ordenamiento jurdico frente a cada
tipo de cambio social- como el constitucional, legislativo, tecnolgico,
ideolgico, y en la dinmica econmica-.
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En este sentido, las ideas que tenemos van continuamente mutando con el
paso de los aos, y esto tambin origina una influencia en la evolucin jurdica.
Por slo poner dos ejemplos, son los casos de la homosexualidad y lo
correspondiente al rol de la mujer en la sociedad. La homosexualidad es hoy,
motivo de tolerancia social, actitud muy distinta a la que provocaba hace
algunos aos atrs. Esto puede comprobarse de una lectura de los titulares de los
peridicos y revistas, as como de otros medios de comunicacin social.
De la misma manera y, con mayor ahondamiento, la situacin de la mujer
ha ido mostrndose cada vez ms auspiciosa, pudindose apreciar en un primer
momento una participacin marginal en la sociedad, para cada vez aumentar
dicha participacin, llegando a las actuales circunstancias a una preponderante
intervencin en los problemas nacionales. Ahora bien, la creciente intervencin
de la mujer en la sociedad, ha sido lograda no con poco esfuerzo y lucha por
parte de las mismas. Su lucha en definitiva ha logrado que se ensanchen los
espacios que la ley les recortaba en un primer momento y que las destinaba a
una funcin marginal y por tanto limitada.
As, a lo largo de la dcada de los 50 en nuestro pas, se les da el voto en
las elecciones municipales para luego en la dcada siguiente ampliar dicho
derecho en las elecciones generales. Pero esto ha llegado a un nivel superior,
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social y lo refleja. El cambio social, bien sea un cambio tecnolgico, bien sea un
cambio ideolgico, determina un cambio en el ordenamiento jurdico. No es que
el ordenamiento jurdico deba cambiar. Es que ha cambiado ya. Cuando el
legislador acomete una reforma, cumple una funcin notarial: constata o da fe de
algo que ha ocurrido ya. Y cuando el legislador permanece inmvil, no hace otra
cosa que facilitar los instrumentos espontneos de reajuste de la vida
social(interpretacin de readaptacin).
la ley es algo
aceptando la
2.- DERECHO
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Mario Alzamora Valdez7 indica que la historia del pensamiento ofrece las
ms diversas concepciones sobre el origen del fenmeno jurdico, su naturaleza,
los modos como se le conoce y su fundamento nico de su validez.
Entre estas tesis- aade el autor peruano-, derivadas unas de doctrinas
filosficas y surgidas otras como puntos de vista sobre el derecho mismo, cabe
acentuar las diferencias que separan tres posiciones extremas: aquella que
considera el derecho bajo el aspecto de vida social humana; la que lo reduce a
sistema de normas o de leyes y la que lo explica como relacin de ideales o
valores.
Sobre la primera posicin, Alzamora Valdez seala que si bien es cierto
que el derecho es una necesidad de la existencia social del hombre, no puede
conseguirse como simple resultado de la vida. Renard ha expresado con aciertosegn lo opinado por el maestro peruano-: si la vida no tiene otras reglas que
ella misma, todo es bueno, todo es legtimo, desde el momento en que brota de
la vida; todo freno a la explosin de la vida es condenable; toda barrera es contra
el derecho; toda disciplina es injusta; todo freno es contra la naturaleza,etc.
Asimismo, sobre la segunda posicin mencionada, seala que tampoco se
reduce el derecho a una simple estructura normativa despojada de todo
contenido al cual los partidarios de esta direccin atribuyen un sentido
Alzamora Valdez, Mario: Introduccin a la ciencia del derecho. Sesator. Octava edicin. Lima 1982,
pp.37 y ss.
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Pacheco, Mximo: Teora del Derecho. Editorial Jurdica de Chile. Cuarta edicin. Santiago de Chile
1990, pp.25-26
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afirmacin inversa ubi societas ibi ius, es igualmente cierta; toda sociedad
organizada necesita del Derecho para constituirse, subsistir y funcionar.
ngel Latorre9 luego de advertir que existen graves dificultades al querer
dar un concepto general del derecho, o sea al querer decir qu es el Derecho en
todas las pocas y todas las situaciones posibles, seala lo siguiente: Los
intentos para encontrar ese concepto general, para descubrir la esencia del
Derecho, o para encerrar en una breve frmula su definicin, han sido y son
muy numerosos, demasiado quiz, para que puedan estimarse convincentes.
Pero no existe un ente metafsico que se esconda detrs de la palabra Derecho
y cuya naturaleza hayamos de desvelar. Con el trmino Derecho designamos
un conjunto de fenmenos sociales entre los que existen unos elementos
comunes: el tratarse de normas de conducta obligatorias en una comunidad y
respaldadas por un mecanismo de coaccin socialmente organizado. En muchos
casos, para nosotros los ms importantes, no es difcil determinar qu normas
son jurdicas y cules no lo son, porque existe una tcnica y un mtodo de
anlisis refinados durante siglos que nos facilitan esa tarea y porque esa
organizacin coactiva se manifiesta en forma muy clara, a travs de tribunales y
otros medios visiblemente diferenciados. En otras circunstancias histricas y
culturales, la decisin sobre qu normas han de calificarse de jurdicas es ms
problemtica y la zona que las separa de otras normas de conducta,
especialmente los usos sociales resulta vaga e imprecisa. Ms adelante,
finalmente precisa: Obsrvese que lo caracterstico del Derecho no es
9
Latorre, Angel: Introduccin al derecho. Editorial Ariel. Sptima edicin. Barcelona 1976, pp.35-36.
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10
Radbruch, Gustav: Introduccin a la Filosofa del Derecho. Fondo de Cultura Econmica. Tercera
edicin. Mxico 1965, pp.46-47.
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4)Que por virtud de la justicia a que aspira, debe establecer la igualdad para
todos a cuantos afecte; debe tener por consiguiente, carcter general.
son
11
Recasns Sichs, Luis: Introduccin al estduio del Derecho. Editorial Porra S.A. Cuarta edicin.
Mxico 1977, p.27.
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12
Torres Vsquez, Anbal: Introduccin al derecho. Palestra Editores. Lima 1995, pp.124-125.
Rubio Correa, Marcial: El Sistema Jurdico. Pontifica Universidad catlica del Per. Fondo editorial.
Lima 1994, p.362.
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Rendn Vsquez, Jorge: El derecho como norma y relacin social. Ediciones Tarpuy. Agosto 1984,
pp.12 y 17.
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Por otro lado, la atribucin a las normas jurdicas de una tendencia hacia los
valores corresponde ms bien a su contenido, a lo que se busca al ponerlas en
vigencia, y all se pueden encontrar varios planos. La finalidad del derecho se
haya implcita en la definicin que se da de l al decir que las reglas que lo
conforman estn destinadas a regular las relaciones sociales, regulacin que
debe ser necesariamente en el sentido determinado por su contenido. Es
redundante, por ello, aadirle un fin que, por lo dems, podra ser distinto del
inferido de la propia regulacin. Y, finalmente concluye: El derecho existe o
se da simultneamente en dos mbitos: uno ideal normativo y otro material
conformado por las relaciones sociales.
Con el afn de resumir los conceptos que se han dado sobre el derecho,
podemos mostrar el de Miguel Reale 15, sobre la estructura tridimensional del
Derecho. As, este autor brasileo seala que
15
Reale, Miguel: Introduccin al derecho. Ediciones Pirmide. Sexta edicin. Madrid 1984, pp. 69 y ss.
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irreductible
al
otro(polaridad)
pero
ambos
son
exigidos
Reale, Miguel: Teora tridimensional del derecho. Editorial Tecnos. Madrid 1997, pp.69 y ss.
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Fernndez Sessarego, Carlos: Derecho de las personas. Librera Studium. Lima 1986, pp.6-7.
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con la realidad humana social y los valores imperantes. De esta natural tensin
nace, en cierto momento, la perentoriedad del cambio legal, la adecuacin del
aparato formal-normativo a la nuevas valoraciones de conductas humanas
compartidas(...)La vida humana social y los valores representan el elemento
dinmico del Derecho, los que al entrar en erosionante conflicto con las normas
legales impulsan y obligan a su revisin y modificacin. Conductas y
valoraciones que, por su natural dinamismo, se hallan en continuo devenir, en
lbil movimiento. El ordenamiento normativo significa, en cambio, la esttica
objetivacin de vivencias valorativas de conductas humanas en un determinado
nivel histrico. Las normas prescriben y describen conductas humanas fijadas,
detenidas en el tiempo. En su estructura formal subyace una cierta concepcin
del mundo.
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Fernndez Sessarego, Carlos: El derecho como libertad. Universidad de Lima. Segunda edicin. Lima
1994, pp. 127, 130 y ss.
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puedan vivir su vida, realizndola como caridad. Pueden vivir realizando sus
bienes personales. El derecho al mentar a travs de su aparato lgico-normativo
aquella forma de conducta valiosa y al impulsar una sancin a una conducta
desvaliosa, exige el mnimo de seguridad, justicia y solidaridad, a fin de que
cada
19
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3.-ECONOMA
20
Instituto Apoyo: Economa para todos. Primera edicin. Febrero 1997, pp.58-59.
Samuelson, Paul: Curso de Economa Moderna. Editorial Aguilar. Sexta reimpresin, Madrid 1979,
p.5.
21
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entre las diversas personas y grupos que componen la sociedad. Analiza los
costes y beneficios derivados de la mejora de los patrones de distribucin delos
recursos.
Por su lado, Raymond Barre22 seala como definicin de Economa
Poltica, lo siguiente: La Economa Poltica es la ciencia de la administracin
de los recursos escasos. Estudia la forma que adopta el comportamiento humano
dentro de las posibilidades que ofrecen tales recursos, analiza y explica las
modalidades segn las cuales un individuo o una sociedad debe utilizar medios
limitados para la satisfaccin de deseo numerosos e ilimitados.
El autor francs citado, encuentra en esta definicin las siguientes
observaciones:
a)La ciencia econmica estudia todas las formas del comportamiento humano en
la lucha contra la escasez. La administracin de los recursos escasos no se
reduce al cambio puro y oneroso, como se ha tendido a presentarla con
demasiada frecuencia y durante demasiado tiempo. Comporta tambin el uso de
la presin pblica y privada, ejercida por el Estado, por agentes econmicos
poderosos o por grupos. Incluye adems la donacin, o la transferencia sin
contrapartida, de productos o monedas(por ejemplo las prestaciones sociales).
22
Barre, Raymond: Economa Poltica. Tomo 1. Editorial Ariel. Octava edicin. Barcelona 1975, p.3435.
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2)En segundo lugar organiza los hechos con el fin de resaltar las uniformidades
y regularidades que caracterizan los comportamientos humanos. Corresponde a
la teora o al anlisis econmico la elaboracin de los conceptos, la bsqueda de
los determinantes y efectos de los fenmenos, la puesta al da de las relaciones
generales y fijas que se establecen entre ellos, la abstraccin de una explicacin
simplificada del funcionamiento de una economa a partir de la realidad. La
teora econmica elabora sistemas lgicos que constituyen esquemas
explicativos de la realidad econmica.
Segn una afortunada expresin, la teora econmica es una caja de
herramientas. No proporciona conclusiones, sino constituye un mtodo, una
tcnica que permite extraer de los hechos conclusiones correctas.
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Lange, Oskar: Economa Poltica I. Fondo de Cultura Econmica. Novena reimpresin de la primera
edicin. Mxico 1980, pp.16-17
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una sola vez; constituyen, por el contrario, una actividad humana que se repite
constantemente. Por ello, hablamos del proceso de la produccin y de la
distribucin, del proceso econmico. Aqu entendemos por proceso una
actividad humana que se repite constantemente; y solamente en un proceso, en
una actividad humana que se repite constantemente pueden manifestarse leyes.
En consecuencia, precisando an ms, podemos decir que la tarea de la
economa poltica consiste en determinar las regularidades de este proceso, en
investigar las leyes sociales que rigen el proceso econmico.
Asimismo, Lionel Robbins 24 seala lo siguiente: ...El economista estudia
la distribucin de medios que son escasos. Se interesa en la forma en que los
diversos grados de escasez entre los diferentes bienes origina distintos
coeficientes de valuacin entre ellos, y en la forma en que los cambios en las
condiciones de escasez afectan a esos coeficientes, ya provengan de
modificaciones de los fines o de los medios, de la demanda o de la oferta. La
economa es la ciencia que estudia la conducta humana como una relacin entre
fines y medios limitados que tienen diversa aplicacin.
25
Meyers, Albert L.: Elementos de Economa Moderna. Plaza & Jans S.A. Barcelona 1975, pp.19-20.
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Benham, Frederic: Curso superior de economa. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 1941, p.3.
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Pejovich, Svetozar: Fundamentos de economa. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 1985, pp. 1314.
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de cualquiera otra cosa que pudiera haber producido el mismo pedazo de tierra.
En otras palabras, el problema econmico fundamental es la realizacin de
elecciones en cuanto al uso de nuestros recursos. Sin embargo, quien hace las
elecciones(decisiones) y los criterios utilizados en esa tarea es algo que vara a
travs del tiempo y de una sociedad a otra. En la Unin Sovitica, el gobierno
decide quin obtiene qu y quin hace qu. En los Estados Unidos, la mayora
de las decisiones se toman en el mercado por compradores y vendedores de
recursos escasos.
El mismo ltimo autor citado aclara algunos aspectos seguidamente: La
naturaleza de los problemas econmicos es la misma en todas las sociedades,
pero las soluciones varan. No existe una teora econmica del capitalismo y una
teora econmica del socialismo. Las herramientas del anlisis econmico son
las mismas. La economa se ocupa de las respuestas humanas a problemas
sociales que tienen su fuente en la escasez. Evalan las consecuencias del uso de
diversas instituciones, normas legales y otros criterios para resolver los
problemas de qu producir, cmo producir, y para quin producir.
Abel Andrs Zavala28 seala asimismo, que la economa es la ciencia
que estudia la asignacin ms conveniente de los recursos escasos de una
sociedad para la obtencin de un conjunto ordenado de objetivos. La economa
es una ciencia social, pues, estudia al hombre como parte de una sociedad
mayor. Nos interesa la actividad del hombre en tanto este, para satisfacer sus
28
Zavala, Abel Andrs: Elementos Bsicos de Economa. Editorial San Marcos. Lima 1998, p.19
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Castillo, Luciano: Economa Moderna. Editorial CIP. Segunda edicin. Lima 1975, p.32.
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30
reflejar la gran relacin que existe entre derecho y economa, que se hace ms
evidente en la actualidad pero que, nos atrevemos a manifestarlo, siempre ha
existido.31
30
Carnelutti, Francesco citado por Sergio Correa reyes en: Derecho Agrario en: Revista de Derecho
Econmico Ao VII, N23-24. Facultad de Derecho de la Universidad de Chile. Santiago de Chile.
Abril-Octubre 1968
31
Al respecto resulta particularmente interesante lo dicho por Posner: ...podramos preguntarnos si el
abogado y el economista no tratan un mismo caso en formas tan diferentes que suscitan una
incompatibilidad esencial entre el derecho y la economa. X recibe el tiro de un cazador poco cuidadoso,
Y, y lo demanda. Lo nico que interesa a las partes y a sus abogados, y lo nico que decidirn el juez y
el jurado, es si el costo de la lesin debera trasladarse de X a Y; es decir, si es justo que X reciba una
compensacin. El abogado de X arguir que es justo que X sea compensado porque Y tiene la culpa y X
no. El abogado de Y podra argir que X tambin fue descuidado, de modo que sera justo que X
siguiera resintiendo la prdida. La justicia no es un trmino econmico, y a dems el economista no se
interesa(podramos pensar) en la nica cuestin que preocupa a la vctima y a su abogado: quin
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debera soportar los costos de este accidente?. Para el economista, el accidente es un captulo cerrado.
Los costos que caus son hundidos. El economistas se interesa en los mtodos de prevencin de
accidentes futuros que no se justifiquen por sus costos, y por ende se interesa en la reduccin de la suma
de los costos de accidentes y prevencin de accidentes, pero a las partes en litigio no les interesa el
futuro. Su preocupacin se limita a las consecuencias financieras de un accidente ya ocurrido(...)Sin
embargo esta dicotoma es exagerada(..)una vez que el marco de referencia se expande ms all de los
participantes en del juicio, la justicia y la equidad asumen significados ms amplios de lo simplemente
justo y equitativo para una clse de actividades, y no puede resolverse sensatamente, sin considerar el
efecto futuro de decisiones alternativas sobre la frecuencia de los accidentes y el costo de las
preocupaciones. Despus de todo la perspectiva ex ante no es ajena al proceso legal.... (Posner,
Richard: El anlisis econmico del derecho. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 1998, p.29).
Asimismo, es tambin importante lo dicho por Cooter y Ulen: La economa nos ayuda a percibir al
derecho desde una perspectiva nueva, muy til para los abogados y para todos los interesados en los
problemas de las polticas pblicas...(Cooter, Robert y Ulen, Thomas: Derecho y Economa. Fondo de
Cultura Econmica. Mxico 1998).
32
Carnelutti, Franceso: Como nace el derecho. Coleccin Monografas Jurdicas N57 Editorial Temis
S.A. Bogot 1998, pp.17-18.
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Se ha podido ver en estas lneas del maestro italiano, que hace patente la
contraposicin entre economa y moral, identificando economa con el primado
del egosmo, mientras que la moral se identifica con el altruismo. Sin embargo,
cuando la moral es insuficiente para promover el altruismo frente a la economa,
surge o se erige el derecho, que segn la versin del jurista italiano- no es otra
cosa que un sucedneo de la moral. El derecho entonces sirve de conexin o
puente entre la moral y la economa, reconciliando la parte egosta en el hombre
con la otra en la que reina el altruismo.
Csar Seplveda33, a su vez, nos dice sobre la relacin entre derecho y
economa, que el Derecho es un elemento fundamental para el funcionamiento
de la economa y, particularmente, para lograr el desarrollo econmico, objetivo
que interesa a todas las naciones y, con urgencia, a aquellas que todava se
encuentran en condiciones de vida incipientes.
Agrega seguidamente este autor chileno nombrado que: Diversos autores
han sealado como requisito para lograr el desarrollo econmico, un rgimen
legal que respalde las motivaciones favorables al desarrollo, en forma de que
tales motivaciones encuentren apoyo y puedan ejercerse en forma duradera.
Entre las tareas principales del Derecho es definir la propia autoridad del Estado
en el campo econmico.
33
Seplveda, Csar: Derecho Econmico I. Ediciones Universidad Catlica de Chile. Santiago de Chile
1994, p. 49.
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Despus del decenio de los aos 30- explica el autor ltimo citado esta
circunstancia nombrada en el prrafo anterior-, el mundo occidental vivi un
proceso del crecimiento del Estado en lo que a su actividad econmica se
refiere. El Estado creci para regular la vida econmica, para proporcionar
bienestar y para producir bienes. Este crecimiento, al que despus nos referimos,
tuvo como caracterstica que la generalidad de los casos no fue dimensionado
para medir sus consecuencias. El resultado ha sido negativo, encontrndonos
ahora en un perodo en lo que se busca, como ptimo de eficiencia, es que el
Estado tenga unas dimensiones apropiadas a las funciones que debe cumplir. A
su vez, esas funciones deben tener su definicin, lo que permitir en mejor
forma exigir del Estado el cumplimiento de aquellas funciones que solo l puede
realizar y, por otra parte, evitar que aborde actividades en que su participacin
no est justificada. Todos los Estados cumplen polticas econmicas, o sea,
realizan acciones encaminadas a ciertos objetivos de orden econmico.
Finalmente concluye: El tamao del Estado, las funciones que debe
cumplir y las facultades que puede ejercer deben ser definidas legalmente y en
muchos casos, tendrn que ser ejercidas a travs de instrumentos legales, sean
las leyes o decretos.
Segn la opinin de Seplveda, la funcin que le cabe al derecho frente a
la economa es de suma importancia, ya que se deben establecer legalmente lo
que le corresponde como actividad al Estado, desde una perspectiva de
desarrollo, sus facultades a fin de conseguir un ptimo de eficiencia.
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De otra parte, Anbal Sierralta Ros34 seala que existen tres tesis sobre las
relaciones entre derecho y economa.
La primera tesis, llamada relaciones de integracin, propugna que lo
econmico y lo jurdico en lugar de contradecirse, se complementan, formando
un solo bloque. La vida social expresa Sierralta explicando esta posicin -, es
la mezcla de una parte substancial(economa) como de una parte
formal(derecho). El derecho y la economa configuran toda la vida social y
cuando as se da componen un cuerpo nico. Sierralta seala como representante
de esta posicin a Rudolf Stammler.
El jurista Stammler35, comentando la posicin del materialismo histrico,
seala lo siguiente: Pero esta estructura econmica implica ya una vida social
humana sujeta a normas. No es algo que exista de por s y pueda concebirse
prescindiendo en absoluto de toda norma social, sino que, por el contrario, no es
ni ms ni menos que el orden social mismo actuado de un cierto modo; y no es
que sobre esta estructura econmica se levante a posteriori una construccin
jurdica, tambin un objeto de por s substantivado al que la ciencia social slo
debera atribuir el papel de una pertinencia; antes bien todas las normas jurdicas
de una sociedad humana constituyen simplemente la forma de una regulacin,
sin la cual no sera posible una vida social con existencia propia ni por tanto la
34
El autor citado concluye determinando que hay sin duda una cierta
presuncin que hace creer que todo movimiento profundo en el campo de los
fenmenos econmicos y toda transformacin subsiguiente de la Economa
social ha de repercutir tarde o temprano en una transformacin anloga de
aquella parte del orden jurdico que en s slo se propona velar formalmente por
la actuacin de la Economa social superada. La polica y el rgimen de los
tribunales- continua dicindonos Sammler-, el Derecho penal y el proceso, la
organizacin constitucional y administrativa de un Estado no podrn mantenerse
invariables tan fcilmente cuando los fenmenos que ms directamente afectan
a la Economa social sufran transformaciones esenciales y hasta lleguen a
traducirse en una modificacin de las normas jurdicas que los regulan. Pero
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ms- aade el autor citado-, que esta verosmil posibilidad no puede en general
afirmarse. Si la posibilidad se demuestra cierta en el caso concreto y hasta qu
punto ha de llegar la transformacin del orden jurdico concluye el autor
alemn- todo para imponer un cambio de aquellas instituciones pblicas, solo
podr verse teniendo en cuenta las circunstancias concretas de hecho.
Comentando lo anterior sealando por el autor alemn,
manifestar
se puede
jurdica aparece, pues, para l en una doble funcin: ante todo, es forma del
derecho mismo, un Derecho del derecho, en cuanto existe una materia
tcnicamente elaborada que ha de ser subsumida en vista de la idea de justicia,
pues nada de lo tocante al Derecho puede permanecer indiferente o ajeno al
brillo de esta idea. Pero, adems, segn la sucesin histrica del pensamiento
stammleriano, el Derecho todo es forma de la vida y cooperacin social: es un
Derecho de la Economa. Para Del Vecchio, en cambio, el error fundamental de
esta concepcin(materialista de la historia) est en considerar las relaciones
econmicas como algo preexistente y subsistente por s, independientemente de
los supuestos psicolgicos esenciales que constituyen su presupuesto(...)La
actividad humana, en toda su compleja naturaleza, no se agota ciertamente en la
satisfaccin de las necesidades econmicas; hay siempre sentimientos e ideas,
por embrionarios que sean, que exceden, por su naturaleza, el campo propio de
la economa(...); existen sentimientos e ideas jurdicas, como la exigencia de un
cierto respeto para la propia persona, y el reconocimiento de la obligacin de un
respeto igual hacia la persona de otros. Estos motivos ticos se hacen valer
inmediatamente en la actividad humana en general, e incluso en aquella parte de
la actividad que tiene un contenido econmico(...)Nadie ha podido descubrir en
la realidad un homo oeconomicus, que no fuera al mismo tiempo un homo
juridicus, un homo moralis, etc., en suma, un hombre en toda su integridad
psicofsica. Fundamento, tanto del Derecho como de la Economa, es ahora y
siempre la naturaleza humana(...)y esta, como sabemos muy bien, es econmica
y muchas cosas ms.... 37
37
Polo, Antonio: El nuevo derecho de la economa en: Revista de Derecho Mercantil. Vol. I , Madrid
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1946, pp.376-377.
38
Marx, Carlos: Contribucin a la crtica de la economa poltica en: Obras Fundamentales de Marx y
Engels. Tomo 11. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 1985, p.234.
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39
Psara, Luis: Reforma Agraria: Derecho y conflicto. Instituto de Estudios Peruanos. Lima 1978, p.23.
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Las precisiones que hace Engels sobre lo que constituye para l el derecho
son de una particular importancia: (es)un dominio nuevo e independiente, el
que, a pesar de su dependencia general respecto de la produccin y del
comercio, no deja de tener su capacidad propia de reactuar sobre esos
dominios. Asimismo seala: me parece evidente que una inversin (ideolgica
del derecho) reacte a su vez sobre la base econmica y pueda, dentro de ciertos
lmites, modificarla. 40
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incluso, como una postura diferente, pero que nos atrevemos a incluirla debido a
41
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derecho. Niega totalmente aade el autor citado -, una dominacin del factor
econmico sobre el jurdico y de ste sobre aqul.
que estar dispuesto, con su aparato coactivo, lo mismo que antes, para el caso en
que se apelara a l para imponer las obligaciones caractersticas del orden de
produccin econmico-privado. Slo que este caso de hecho no se presentara
nunca.
3.- Considerado desde el punto de vista de las categoras del pensar jurdico, el
orden jurdico de una situacin real puede ser fundamentalmente diferente sin
que por ello las relaciones econmicas sean afectadas en medida considerable, si
resulta que en los puntos que econmicamente son, por lo general, importantes,
el efecto prctico viene a ser el mismo para los interesados. Esto es posible en
muy amplia medida, a pesar de que toda diferencia de la construccin jurdica
puede producir en algn punto consecuencias econmicas, y adems se da de
hecho. Segn que el arriendo de una mina tuviese que construirse
jurdicamente como arriendo o como compra, tena que emplearse en Roma
un esquema de accin totalmente distinto. Pero el efecto prctico de la
diferencia hubiese sido seguramente muy pequeo para el orden econmico.
4.- Naturalmente, la garanta jurdica est, en el ms alto grado, al servicio
directo de los intereses econmicos. Y cuando, en apariencia o en realidad, no es
ste el caso, los intereses econmicos son los factores ms poderosos en la
formacin del derecho, porque toda fuerza que garantiza un poder jurdico es, de
alguna manera, mantenida en existencia por la accin consensual de los grupos
sociales que a l pertenecen, y la formacin de grupos sociales est
condicionada en alto grado por la constelacin de intereses materiales.
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el
derecho mantiene una limitada independencia, al decirnos que existen partes del
ordenamiento jurdico que no garantizan intereses econmicos.
Weber, Max: Economa y Sociedad. Fondo de Cultura Econmica. Octava reimpresin. Mxico 1987,
pp. 269 y ss.
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dependientes
del
contexto
social
encuentran
su
sentido
Podemos advertir seala Sierralta -que existe una estrecha relacin entre
la Economa y el Derecho, entre el fenmeno econmico y la norma de
conducta, donde las variaciones y alteraciones de los unos son la causa de las
otras y donde los cambios de stas son motivo de aquellos. La apreciacin ms
superficial de cualquier sistema jurdico es suficiente para evidenciar cuanta
parte de las reglas de derecho van encaminadas a la tutela del sistema
econmico de una nacin, de un pas, as como la apreciacin de cualquier
sistema econmico muestra su accin, orientando la economa y dndole esa
vida misma que es el Derecho, de tal suerte que no cabra someter a estudio la
43
Trazegnies, Fernando de: La idea del derecho en el Per Republicano del siglo XIX. Pontificia
Universidad catlica del Per. Lima 1980, pp.344 y ss.
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economa social sin estudiar con ella, expresa o tcitamente el derecho que la
rige, aade finalmente el autor citado.44
5.-CONCLUSIONES
44
45
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CAPTULO II
1.-ESTADO
LIBERAL
CLSICO
CONSTITUCIONALISMO
CLSICO
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definen los derechos naturales del hombre que el Estado debe respetar:
constituyen el movimiento iniciado por los peregrinos del Mayflower un siglo y
medio antes. Las segundas precisan la organizacin de los poderes pblicos y la
estructura fundamental del Estado. Ms tarde, las dos clases de documentos
sern ms o menos refundidos: las declaraciones de derechos constituirn el
prembulo o el primer captulo de las constituciones. 2
y por la
Cairo Roldn, Omar: El constitucionalismo econmico y social: trayectoria y actualidad en: Enlace
3, Revista de Sociologa Jurdica. Lima 1998, p.168 y ss.
4
Krielle, Martn: Introduccin a la teora del Estado. Fundamentos histricos de la legitimidad del
Estado constitucional democrtico. Ediciones Depalma. Buenos Aires 1980, p.276
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Segunda
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stas- seala Cairo 7- eran slo una parte del universo de los derechos
consagrados constitucionalmente, como el derecho a la libertad personal, a la
libre expresin, a la libertad del pensamiento, y otros con mayor vinculacin al
desarrollo personal del individuo. Libertades econmicas individuales, por lo
tanto, no equivale a derechos constitucionales.
7
8
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empez
atender
intereses
polticos
econmicos
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11
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derechos laborales, entre los que destacan la jornada mxima de trabajo diario y
de trabajo nocturno, la proteccin a las mujeres y menores que trabajan, el
descanso semanal, el salario mnimo, la participacin del trabajador en las
utilidades, el pago de horas extras, el establecimiento de condiciones mnimas
para los diversos tipos de trabajo, el derecho de huelga, el servicio gratuito para
la colocacin de trabajadores, la nulidad de acto de renuncia ser pro parte del
trabajador de derechos consagrados en las leyes de proteccin y auxilio de los
trabajadores, entre otros.
Otra de las constituciones influenciantes de lo que se conoce como
constitucionalismo social- como anot en su momento Domingo Garca
Belaunde-, es la Constitucin de las Repblicas Socialistas Soviticas de 1918.
sta fue- como seala Omar Cairo- mucho ms lejos de la consagracin de
derechos sociales(Declaracin de Derechos del Pueblo Trabajador y Explotado),
porque estableci un rgimen econmico. Pero no corresponde ubicar dentro del
Constitucionalismo Social(tampoco considerar una Constitucin Econmica),
por cuanto pertenece a un sistema poltico distinto al sistema democrtico
constitucional.
Finalmente, sobre la Constitucin Alemana de Weimar de 1919, se puede
decir- siguiendo a Cairo- que es un caso distinto que las anteriores, a pesar que
se les engloba dentro de la orientacin del constitucionalismo social. En esta
Constitucin se establecieron clusulas econmico-sociales, unas incluidas en la
seccin segunda la vida social(proteccin a la juventud contra la explotacin y
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3.-CONSTITUCIN ECONMICA
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15
Garca Belaunde, Domingo. Teora y Prctica de la Constitucin Peruana Tomo 2. Ediciones Justo
Valenzuela. Lima 1993 p.51.
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Schmitt, Carl: La Defensa de la Constitucin. Editorial Tecnos S.A. Madrid 1983, p. 165-166.
Ibid. p. 52.
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econmicos. Estos preceptos no slo tienen que ver con el derecho de propiedad,
punto ya tratado en ordenamientos constitucionales del siglo XIX, sino con la
intervencin del Estado en la economa, tanto para posibilitarla, como para
orientarla y limitarla.18
19
18
Dentro de esta concepcin, el Estado tena que cumplir una funcin social
en beneficio de los sectores ms dbiles y marginales de la sociedad. Con esta
perspectiva se promulgaron importantes ordenamientos, como la Constitucin
de Quertaro en 1917, la Constitucin Sovitica de 1918 y la Constitucin de
Weimar en 1919.
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en la alta y baja Edad Media, en los primeros siglos modernos y en los crculos
culturales fuera de Europa, los rdenes econmicos eran, por regla general,
rdenes orgnicos. La voluntad de imponer determinados principios
econmicos en cuanto a la ordenacin total no fue decisiva, generalmente, para
su conocimiento. Se fueron formando dentro del cuadro del respectivo medio
ambiente natural y en el curso de acontecer econmico y poltico interior y
exterior, sin atenerse a ningn plan total de ordenacin. Bien es verdad que
muchos Estados de la Antigedad y de los tiempos modernos, y muchas
ciudades de la Edad Media, han influido, mediante su poltica econmica, en la
construccin de sus rdenes econmicos. A pesar de ello, estos rdenes
siguieron siendo rdenes orgnicos. Porque tales intervenciones no emanaban,
generalmente, de un plan total para la ordenacin de toda la economa o de
campos parciales de la misma, como la agricultura, el artesanado, la industria o
el sistema monetario, sino que reciban ms bien su impulso de discusiones
momentneas de poltica interior o exterior. Surgan para cada caso concreto
cuando, por ejemplo, las ciudades medioevales transformaban los rdenes
econmicos existentes, mediante medidas de poltica de precios, barreras a la
importacin o prohibicin de los gremios; esto sucedi regularmente en el curso
de luchas por el poder o para eliminar ciertos inconvenientes, pero nunca
movidas por la intencin de imponer un plan ordenador, por ejemplo, para todo
el artesanado de la ciudad.
nacieron los rdenes econmicos del pasado y del presente, seala como
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econmicos.
25
Ibid. p.79.
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Hay que distinguir, en definitiva segn Eucken, por su origen, dos clases
de rdenes econmicos: los rdenes orgnicos y los rdenes impuestos. As:
Aunque en el pasado predominaron los primeros, en los tiempos modernos van
ganando los segundos, siendo, desde luego, los rdenes econmicos de aspecto
diferente al que corresponde a los principios ordenadores de la respectiva
constitucin econmica. La diferencia que se observa en el origen de los rdenes
econmicos existen tambin, en forma anloga, en algunos otros campos de la
vida, como, por ejemplo, en la aparicin de los rdenes jurdicos concretos. La
Historia y la Sociologa jurdicas han demostrado que las normas de derecho, o
bien son orgnicas o bien se han creado mediante estatutos. Considrese, por
ejemplo, la construccin de las ciudades. La mayora de ellas nacieron sin un
plan total, crecieron alrededor de un ncleo y se desarrollaron, en el curso de
generaciones, a base de muchos planos individuales de numerosos arquitectos.
Los rdenes econmicos orgnicos se crearon en forma anloga. Junto a esto
existieron y existen ciudades cuya creacin de un plan urbanista total, como por
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tratamiento de este tema. Slo en 1971, con Ekkhart Stein volver al primer
plano el concepto de constitucin econmica, definindola como el sistema
econmico en su aplicacin a la Repblica Federal de Alemania.
principios bsicos del orden econmico que han de aplicarse con carcter
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poltica.... 27
26
que la
economa es solo parte de la propia actividad humana y, por tanto, no deba ser
observada con los mismos ojos que las ciencias de la naturaleza, es que se
permite que sea tratada constitucionalmente, apareciendo
30
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Bullard Gonzlez, Alfredo. Firme primero, lea despus!. La contratacin masiva y la defensa del
consumidor en: El Derecho Civil Peruano. Perspectivas y problemas actuales Pontificia Universidad
Catlica del Per. Primera edicin Lima 1993 p.16.
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ilimitadas necesidades
33
Alemann, Roberto. Sistemas Econmicos. Ediciones Arayu. Buenos Aires 1953 p.15.
Witker, Jorge. Derecho Econmico. Harla editores. Mxico 1985 p. 24.
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llegar a un grado mximo. En tal sentido cabe destacar los estudios que en
Espaa est haciendo el profesor Garca Alvarez sobre estas cuestiones. Pero,
sin llegar al extremo de las Constituciones socialistas, lo cierto es que los
partidos ms o menos radicales, los partidos que socialdemcratas o no, se
orientan hacia una socializacin de la economa a partir de 1917 y en la primera
y segunda postguerra mundial, lo que introducen en las Constituciones son sus
programas de socializacin, de transformacin, de ampliacin del sector
pblico.
Por otro lado, hay que anotar que las normas constitucionales sobre
cuestiones econmicas slo sern el ncleo o base llamada constitucin
econmica. En definitiva, es el conjunto de normas de derecho referentes a un
sistema econmico que estn incorporadas en la Constitucin del Estado y
desarrolladas en normas complementarias.
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concordante.
Ello
obedece
un
determinado
contexto
socioeconmico.
Si bien es cierto, que la burguesa haba logrado generalizar su ideologa
como portadora de un sistema social nuevo y homogneo y por tanto haba
recibido el asentimiento unnime; no poda controlar los sntomas de
contradicciones como la existencia de grandes capas marginadas y pobres de la
poblacin. Una posible respuesta a lo anterior es que a media que se avanza en
el siglo se van formando concentraciones de capital que significaban una crisis
de la competencia perfecta pregonada. Es entonces cuando se procede a ampliar
el mercado para evitar la sobreproduccin y la crisis tanto del capital como de la
competencia, surgiendo el imperialismo.
La segunda mitad del siglo XIX se ve llena de manifestaciones sociales,
de aquellas contradicciones. Aparece el sindicalismo, el socialismo, uniones
internacionales del proletariado. Se necesitaba entonces con urgencia, severas
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37
Bernales, Enrique: El desarrollo del Estado Liberal en: AA. VV.: Burguesa y Estado Liberal.
DESCO 1979, p.202.
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38
Citado en: Arvalo, Teresa: Derecho Econmico o de la Economa en: Revista de la Facultad de de
Derecho, Ao 1 N2, Maracaibo 1961.
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dificultades.
econmicos autnomos.
Pblico-
aade
el
autor
anteriormente
citado-, instituciones
39
Serra Rojas, Andrs: Derecho Econmico. Editorial Porra S.A. Tercera edicin. Mxico 1993, pp. 85
y ss.
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Alex Jaquemin y Guy Schrans- citados por Serra- sealan: Los hombres
han, en efecto, rpidamente comprendido que el orden jurdico afecta al sistema
econmico existente y ha sido afectado. El funcionamiento armonioso de un
sistema econmico determinado requiere un cierto nmero de reglas de derecho
que aseguren la apropiacin y el uso de los factores de la produccin, de los
productos y de los servicios. En sentido inverso, todo orden jurdico tiene
repercusiones investigadas o no, regidas o normalizadas. La conciencia de esta
influencia recproca no se ha siempre manifestado mas que recientemente bajo
la forma de un tema especfico de investigacin y de enseanza. Es en efecto, en
el curso de los ltimos aos, que el Derecho Econmico ha sido invocado como
una disciplina autnoma.
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Por otra parte, las investigaciones hechas por Rudolf Piepenbrock han
esclarecido mucho de los antecedentes de esta disciplina a partir del siglo
XVII40.
Los cameralistas en los siglos XVII y XVIII utilizan el trmino ius
oeconomicum, este ser tambin utilizado en cuanto ius naturale socale
oeconomicum por la doctrina alemana del derecho natural del siglo XVIII y por
los fisicratas. Existen diferencias notorias entre los diversos autores que tratan
de dicho trmino. Entre los cameralistas, la idea del Derecho Econmico, en lo
que se refiere por lo menos, a una vinculacin muy estrecha entre el Derecho y
la Economa se vislumbra en sus trabajos. Para ellos el Derecho Econmico no
signific algo novedoso, sino solo un sector en el cual se escogieron y
sistematizaron determinadas materias del campo total de las ciencias jurdicas,
desde el punto de vista econmico, prevalece la consideracin del derecho
regulador de la vida econmica en cuanto parte de un genrico Derecho
administrativo. En los autores del Derecho Natural- en los que es patente de los
cameralistas- esta nocin se integra dentro de las clasificaciones del ius naturale;
y, finalmente, los fisicratas entienden por Derecho Econmico, como el
derecho regulador de la produccin y la distribucin. En el siglo XVIII en las
obras de Justus Cristoph Dithmar, el primer catedrtico de la disciplina en
Francfort, aparece el concepto de Derecho Econmico Agrario y Derecho
Econmico Comunal. Por el primero el autor entenda todas las normas
jurdicas que tienen importancia para la actividad privada de la economa
40
expresin
41
Sierralta Ros, Anbal: Introduccin a la Juseconoma. Pontificia Universidad Catlica del Per.
Fondo Editorial. Lima 1988, pp.172 y ss.
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Moore Merino, Daniel: Derecho Econmico. Editorial Jurdica de Chile. Santiago de Chile 1961,
pp.20-21
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de
Lehmann
se
encuentra
expuesta
en
su
obra
Die
1918 a investigar sobre esta nueva disciplina y funda entonces el primer Instituto
de Derecho Econmico, para luego, hacia 1939, escribir su obra cumbre
Principios de Derecho Econmico Alemn, pero ya antes, haca 1922, haba
efectuado la primera tentativa de fijar los principios especiales del Derecho
Econmico cuando escribe su Grundzuege des Wirtschaftsrechts. Base de sus
trabajos- aade Sierralta- fueron el derecho positivo alemn, que durante la
primera conflagracin mundial legisl sobre incautaciones, nacionalizacin y
estatizacin, de fbricas, racionamiento del consumo y asignacin de recursos.
Concibe este nuevo derecho como una disposicin del espritu moderno, un
nuevo estilo que constituye el rasgo fundamental de una poca signada por el
dominio de lo econmico, de la misma manera como el Derecho Natural
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43
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2.
servicios.
3.
4.
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6.
8.
Ibidem, p. 22.
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Olivera, Julio: Derecho Econmico. Ediciones Arayu. Buenos Aires 1954, pp.23-24.
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de
Moore Merino agrega que todas esas normas que tienden a encauzar la
actividad econmica hacia objetivos y metas de poltica econmica, tienen una
funcin comn en la vida social y obedecen a una inspiracin sustancialmente
unitaria. Adems seala que el reconocimiento de este hecho forma la base del
Derecho econmico, a la manera como lo ha concebido. As, cree que dentro de
46
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47
Cottely, Esteban: Teora del Derecho Econmico. Frigerio Artes Grficas. Buenos Aires 1971, p.104.
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especficas....
Santos Briz, Jos: Derecho Econmico y Derecho Civil. Editorial Revista de Derecho Privado.
Madrid 1963, pp.41-42.
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con algunos
50
Asimismo seala este mismo autor, que quedarse con esta definicin
normativista, sera insuficiente. Si bien es cierto- anota- que el derecho
econmico es un conjunto de normas de direccin y ordenacin econmica, es
tambin la forma que estas medidas adopten al ejecutarse. As, si por lado el
derecho econmico se presenta como idealidad normativa debe ser, por otro,
participa en esa realidad econmica a la que pretende ordenar, es decir ser.
Julio Olivera- citado por Malpartida- intuy esta especial significacin del
derecho econmico al decir que la polarizacin habitual entre los hechos por
una parte y por otra el derecho, entre el ser y el debe ser, no refleja
adecuadamente el sentido del derecho econmico. Este cuerpo de prescripcin
no slo regula hechos
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dispositivos de seguridad. Se puede concluir- adems dice el autor citadoafirmando que es la facultad el Estado de esbozar los objetivos mismos de la
economa del pas en armona con los intereses de la persona humana y de las
instituciones sociales intermedias, tendentes a lograr el bienestar de la nacin,
equilibrndolos entre s. Es la facultad- seala- de procurar el bien comn a
travs del desarrollo de su economa. Parte de la realidad jurdica- econmicapuntualiza el autor-, e intenta alcanzar una verdad-justa que armonice la verdad
econmica, dada por el razonamiento econmico, con la bsqueda de la justicia
dada por el Derecho.
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Constituciones, como lo fue durante todo el siglo XIX, salvo las excepciones
que nunca falta, y que no hacen ms que confirmar la regla. Ello ocurri no por
descuido, sino porque se consider innecesario hacerlo. En efecto, de acuerdo a
las tendencias fisiocrticas y liberales de la poca, se tena la absoluta certeza de
que el mundo de la economa se mova con sus propias leyes naturales,
invisibles pero reales, y de cumplimiento ineluctable. Es decir,
no se
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Tales constituciones inspiradas en el constitucionalismo social constituyeron no slo determinadas clusulas de proteccin a la persona humana
en sus dimensiones social y econmica, sino pautas de conducta del Estado para
con los agentes econmicos. Esta tendencia ha continuado y se ha profundizado,
sobre todo a partir del constitucionalismo de la segunda post-guerra.
fundamento y su objetivo no son otros que los de asegurar al ser humano, las
mnimas condiciones tanto en el orden material como en el intelectual estando
orientados ms haca el grupo social, hacia la comunidad. Entre los deberes
estatales correspondientes a estos derechos se encuentra, por ejemplo, la
proteccin de la madre trabajadora, la proteccin a la mujer, a los menores de
edad, la determinacin de mximas jornadas de trabajo, y la proteccin para la
vejez, contra la invalidez y la enfermedad.
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Como se puede apreciar, el origen del trmino tiene que ver con el
surgimiento del Estado Social del Derecho o Constitucionalismo Social, que en
buena cuenta, se caracteriz por adicionar a los derechos fundamentales, los
llamados derechos sociales que limitaban los derechos individuales(la propiedad
por ejemplo) en funcin de las necesidades nacidas de la convivencia social.
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CAPTULO III
1.- INTRODUCCIN
Ugarte del Pino, Juan Vicente: Historia de las Constituciones del Per. Editorial Andina S. A. Lima
1978.
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vigencia efectiva, que no la tuvo, sino por su influencia ideolgica en todas las
constituciones posteriores a la independencia, entre ellas, las correspondientes al
siglo XX, as como en la participacin de representantes emanados del territorio
nacional - se estableci en el Ttulo VII, De las Contribuciones(Captulo
nico), aspectos de orden econmico, especficamente de orden tributario y
presupuestal.
Entre los
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corresponder al Estado.
la nica contribucin.
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legalmente
Cada Repblica pagar las deudas que hubiere contrado antes de este pacto.
Las contradas por la antigua Repblica Peruana se dividirn lo mismos que sus
crditos, entre las dos Repblicas Nor y Sud Peruanas, a juicio del Congreso
general. Asimismo, en cuanto a la moneda, en el artculo 36: Cada una de las
Repblicas conservar su moneda, la que circular en todo el territorio de la
Confederacin. Conservar tambin sus armas y pabellones en el interior de su
territorio.
se establece en la parte
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y en la forma que disponga la ley, y para los objetos que ella designe.
Asimismo, en lo que respecta a las contribuciones, en el artculo 7 se prescribe:
Slo el Congreso puede imponer contribuciones. Si se estableciesen
contribuciones personales, no podrn imponerse sino por determinado tiempo.
De la misma manera, en cuanto a los ingresos y egresos de la nacin, en el
artculo 8 se seala: La ley fija los ingresos y egresos de la Nacin, y
cualquiera cantidad exigida o invertida contra el tenor de ella, ser de la
responsabilidad solidaria del que ordene la exaccin o gasto indebido, del que
ejecute la orden y del que reciba el dinero, probada la culpabilidad de ste.
de
aspectos
econmicos,
aunque
dispuestos
en
partes
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extranjero, los monopolios, la propiedad, entre otros, son los temas centrales en
el debate constitucional.
Repblica del Per: Diario de los Debates del Congreso Constituyente de 1931 N131, 49. Sesin
Permanente-Debate Constitucional, Viernes 16 de septiembre de 1932.
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Alguien con una explcita decisin a favor del artculo es Vctor Arvalo
quien opina: ... Yo no acepto, seor Presidente, que se suprima la palabra
adicional, porque la Comisin lo que ha querido precisamente al redactar este
artculo es que se graven todas las rentas o sea los capitales provenientes de los
capitales que trabajan en el Per, que se graven todas, sin distincin entre
nacionales y extranjeras. No tenemos seor Presidente y este es el espritu de la
Asamblea porque poner en situacin privilegiada a las empresas extranjeras
sobre las empresas nacionales....
Castro Pozo, por su parte, al respecto seala: ...Es evidente que los
hombres que de fuera vienen a producir con su trabajo la riqueza para participar
de ella, deben dejar en el pas una parte de los beneficios que obtienen. Si
nosotros analizamos, no encontraremos ni siquiera la mitad de colonias
extranjeras que entre nosotros existen que nos dejen algo. Puede ser que haya
dos o tres solidarizadas con nosotros, que nos proporcionen algo de su sangre,
de su ciencia, de su capital; pero las dems se llevan todo, usufructan
especialmente de las energas de nuestros hombres y van a gozar de su producto
en el extranjero.
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se
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constitucional monetario
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Repblica del Per: Diario de los Debates del Congreso Constituyente de 1931 N131, 49. Sesin
Permanente-Debate Constitucional, Viernes 16 de septiembre de 1932.
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ellas
establezcan.
En el artculo 32, por otro lado, dice: Los extranjeros estn, en cuanto a
la propiedad, en la misma condicin que los peruanos, sin que en ningn caso
puedan invocar al respecto situacin excepcional ni apelar a reclamaciones
diplomticas.
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Y, en el artculo
inters social. La ley fijar los lmites y modalidades del derecho de propiedad.
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econmicos.
Antes,
si
bien
se
haban
tocado
elementos
Asamblea Constituyente del Per. Diario de Debates. 33 Sesin del 2 de mayo de 1979.
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problema
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concertada
democrtica
constituido
bsicamente
por
camino que queda?: crear otro tipo de empresas, dndole al Estado una
intervencin mayor que antes, fue un Estado-gendarme, sin caer en el Estadopolica que se entromete en todo, intentemos eso, un Estado ms vigoroso y una
empresa social diversificada con predominio del trabajo. As que, por
consideraciones de tipo puramente histrico, deberamos no dar el mismo trato a
estos cuatro tipos de empresa. Que existan los cuatro muy bien; pero yo no veo
por qu razn vamos a ocultar la
Rubio, Marcial y Bernales, Enrique. Constitucin y Sociedad Poltica. Mesa Redonda Editores.
Segunda Edicin. Lima 1983 p. 432.
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10
Pareja Paz-Soldan, Jos. La nueva realidad constitucional del Per en: Accin para el Desarrollo.
Ao III N13 1980.
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Estado como empresario (art. 113) con el fin de promover la economa del pas,
de prestar servicios pblicos y alcanzar el desarrollo, indicndose que el Estado
poda reservarse actividades productivas o de servicios por causas de inters
social o de seguridad nacional(art. 114). Si se leen conjuntamente estos
artculos mencionados se puede interpretar que el Estado- como concluy en su
momento Csar Ochoa-, no estaba sujeto al principio de subsidiariedad.
Ahora bien, al establecerse el rol del Estado en los trminos que hemos
visto, dentro de lo que se denomin como principio de pluralismo econmico,
muchos quisieron ver y propugnar- entre ellos Alayza Grundy- que lo que
efectivamente se haba planteado en la Constitucin era el principio de
subsidiariedad del Estado, teniendo en cuenta la proclamacin igualmente de
una economa social de mercado y de la iniciativa privada libre.
13
Ario, Gaspar: La iniciativa pblica en la Constitucin. Delimitacin del sector pblico y control
de la expansin en: Revista de la Administracin Pblica N 88, Madrid 1979, p.75.
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Hay que recordar, que para el pensamiento neoliberal- como apunta Cesar
Ochoa14-, lo importante es quien es el mejor procesador de seales econmicas.
De este modo, se concibe al mercado como el mejor asignador de los recursos.
Las metas de eficiencia econmica se veran en peligro si en el sistema
econmico se produce un sobredimensionamiento de la iniciativa pblica.
Con esta lgica, en un sistema que hace del mercado la clave de la
asignacin de recursos- aclara Ochoa-, la gran motivacin para la intervencin
del Estado se orientar a corregir las deficiencias de la competencia y se
restringir su iniciativa empresarial a sectores como servicios pblicos
sociales(salud, educacin, asistencia social, etc.) y otros que por su baja
rentabilidad no son atractivos a los inversionistas privados(tales como
infraestructura vial y energtica).
De la misma opinin resulta la de Gaspar Ario quien seala: Si es
posible la va del mercado, respetemos ste: sino(esto es, si las reglas y el
mecanismo del mercado es incapaz de producir tales bienes o de producirlos en
la cantidad deseable) demos entrada al Estado para la consecucin de los
mismos. 15Asimismo Roberto Guerrero opina: ... el Estado crece sin criterios
de eficiencia econmica y si por otra parte asume un rol que va mucho ms all
de el papel subsidiario que naturalmente le debe corresponder, es obvio que se
14
Ochoa Cardich, Csar: Constitucin y Economa de Mercado en: Derecho. Revista de la Facultad
de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. N 39, Lima Diciembre 1985, p.231 y ss.
15
Ario, Gaspar: Ob. Cit., p.59.
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16
Guerrero, Roberto: La Constitucin Econmica, en: Revista Chilena de Derecho. Nmeros 1-4,
Volumen 6. Santiago 1979, p.81.
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18
. Csar Ochoa
Garca Pelayo, Manuel. Las transformaciones del estado contemporneo. Alianza Editorial Madrid
1977, p..72.
18
Lucas Verd, Pablo, citado por Ochoa Cardich, Cesar. Economa y Constitucin en: La
Constitucin Peruana de 1979 y sus problemas de aplicacin. Cultural Cuzco Editores. Lima 1987
p.641
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Rodrguez Campos, Orestes y otros: La economa social de mercado y la realidad econmica del
Per. Edimssa, Lima s/f, pp.9 y ss.
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intensamente
keynesianismo,
que dos dcadas atrs haba sido el sustento filosfico de la reaccin econmica
del mundo capitalista, despus de la gran depresin del ao 1930. De all que se
haya dicho, que los capitales que Inglaterra invirtiera en Alemania sirvieron
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Ibidem, p.13.
Cairo Roldn, Omar: La economa social de mercado en el Per. Cuaderno de Trabajo N 5.
Cinseyt- Konrtad Adenauer. Lima 1995, pp.4 y ss.
21
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22
Ghersi, Enrique: La economa de mercado en: Expreso del 10 de abril de 1989. Lima.
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Chirinos Soto, Enrique: La Constitucin al alcance de todos. Afa editores importadores. Tercera
edicin Lima 1984, p.133.
24
Ruiz Eldredge, Alberto: La Constitucin Comentada 1979. Imprenta Editora Atlntida. Lima 1980,
p. 209. este autor seala: Sobre la propiedad hemos adelantado ya algunos conceptos. La
Constitucin actual en este art. 124 reitera el concepto del art. 34 de la Constitucin de 1933: funcin
social o utilidad social de la propiedad, tomando de la Constitucin Alemana de Weimar de 1919 que
fue recogido en la Ley Fundamental de la Repblica Federal de Alemania de 23 de mayo de 1949 que
en el inciso 2 del artculo 14 dice: La propiedad obliga. El uso de la propiedad debe contribuir al
bien de la colectividad. El mismo autor ms adelante seala: Sobre la importancia de la Constitucin
de Weimar, el maestro Len Barandiarn dice: La Constitucin de Weimar es, en esta virtud, el
mayor inters. Fernndez de Velasco Calvo manifiesta que en la edad moderna hay dos momentos
culminantes en la historia constitucional en relacin a dos pueblos, Francia y 1789, y Alemania y
1919; y en otra parte(pag. 16) haba sostenido: laborar por el progreso es otra finalidad de la
Constitucin. Esta no poda ser una obra anacrnica. Encarnar la emocin y el anhelo del siglo, tender
hacia una organizacin ms justa de la vida era imperativo que tena que obedecer la Constitucin.
Recoge con entusiasmo un concepto de Bauer: El socialismo(como etapa prxima en la evolucin de
los pueblos) debe venir de cualquiera manera, y la nica cuestin es saber por qu camino llegar.
Anota con Graell que ha concluido el siglo histrico que abri la Revolucin Francesa y el
movimiento liberal del siglo XVIII, y un nuevo siglo se abre en nuestros das.
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e) Planificacin
Este tema de la planificacin fue uno de los aspectos que mayor discusin
trajo al seno de la Asamblea Constituyente de 1979, ya que- intuimos-es un
elemento que para el pensamiento liberal- recurdese que el PPC era la segunda
fuerza presente en dicha Asamblea-es reido con una economa de mercado y,
por el contrario, para la izquierda, es un elemento indispensable para una recta
economa en relacin con la democracia.
Como seala Seplveda27, la planificacin econmica se inici con el
concepto de ser una metodologa sobre bases preferentemente matemticas que
define procedimiento tcnicos para lograr objetivos econmicos.
27
Seplveda, Csar: Derecho Econmico. Tomo II. Ediciones Universidad Catlica de Chile. Santiago
de Chile 1995, pp. 39 y ss.
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Ibidem, p.40.
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vinculante o planificacin
f)Posicin Antimonoplica
29
oligopolios,
30
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comerciales. La ley fijar las penas que se impongan a los contraventores. Slo
la ley puede establecer monopolios del Estado en exclusivo inters nacional.
No obstante la jerarqua constitucional asignada a la prohibicin de los
monopolios, es decir, abierta la posibilidad para que se implementara una ley
que efectivamente promoviera un control al respecto, esto no se realiz. Slo se
daran las leyes N 8951 y 10551 sobre coaliciones para implantar el monopolio,
leyes con carcter de genricas.34
Bramont Arias, Luis: Delitos contra la economa en: Revista de Derecho y Ciencias Polticas. N
1, 2, 3. Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Lima 1952, pp.235 y ss, especficamente p. 244. Al respecto tambin se puede ver: Laplaza, Francisco:
Concentracin del poder econmico y Derecho Penal en: Revista del Foro. Colegio de Abogados de
Lima.. Lima 1969-1970-II, p.38 y ss.
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Bramont Arias, Luis: Ob. Cit.. Lima 1952, pp.235 y ss, especficamente p. 247.
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leyes como por ejemplo, el Decreto Legislativo N 123, dado en 198136, el cual
a pesar de ser denominado Ley sobre delitos econmicos slo contemplaba la
persecucin penal de tres delitos como el acaparamiento, la especulacin y el
falseamiento de productos, siendo ineficaces para proteger al consumidor y, en
general, inidneos obviamente en la contemplacin de las prcticas
monoplicas.
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para dar
cumplimiento a lo sealado en la
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g) Rgimen Tributario
39
Anaya, Eduardo: Los grupos de poder econmico. Editorial horizonte. Abril 1990, p.168.
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h) Presupuesto
gobiernos locales y regionales- seala ste artculo- se rigen por los respectivos
presupuestos que ellos aprueban.
i)
Moneda y Banca
exclusiva del Estado. La ejerce por intermedio del Banco Central de Reserva del
Per. Este- segn el artculo 149- es persona jurdica de derecho pblico con
autonoma dentro de la ley.
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j) Concepto de Empresa
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Fernndez Sessarego, Carlos: Empresa, Persona Jurdica y Constitucin en: Revista Peruana de
Derecho de la Empresa. Constitucin, Economa y Empresa. N20, Ao IV. Lima 1986, pp.59-60
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l) Proteccin al Consumidor
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Por otro lado, en el artculo 119 se seala que el Estado evala y preserva
los recursos naturales. Asimismo, fomenta su racional aprovechamiento.
Promueve su industrializacin para impulsar el desarrollo econmico. Lo
anterior es complementado por lo prescrito en el artculo 123, en el que se dice
que todos tienen el derecho de habitar en ambientes saludables, ecolgicamente
equilibrado, y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del
paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es
obligacin del Estado- seal- prevenir y controlar la contaminacin ambiental.
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Declaracin XI del Fuero del Trabajo ordenamiento constitucional franquistay en el nmero 21 del artculo 19 de la Constitucin chilena de 1980 de origen
pinochetista.
41
Ochoa Cardich, Csar. Bases fundamentales de la constitucin econmica de 1993 en: Lecturas
sobre Temas Constitucionales N 11. Comisin Andina de Juristas. Lima 1995 pp.87 al 95.
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Quispe Correa, Alfredo: La Constitucin Econmica. Grfica Horizonte S.A. Lima 2002, pp. 43 y
ss.
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Este mismo autor seala que para los mercantilistas y para quienes se
consideran radicales en materia de liberalismo, la adjetivacin social del
mercado, aparte de resultar pleonstica, distorsiona la actividad comercial o
productiva por la intervencin del Estado, quien a su leal saber y entender, se
dedica a poner lmites a la actividad econmica, fijando precios, estableciendo
vedas, movilizando aranceles. El Estado no debera intervenir- agrega- en
ninguna circunstancia. Debe dejar que las leyes del mercado resuelvan los
problemas del mercado.
Concluye Quispe Correa sobre el punto finalmente: En nuestra opinin,
el contenido social que se asigna al mercado relieva la condicin humana de
quienes intervienen en el proceso econmico. No se debe propugnar la
diferencia estatal. Si bien no se apoya la planificacin compulsiva, tampoco es
posible admitir un gobierno ausente de los grandes dramas sociales o de crisis
que puedan afectar incluso la propia economa. La solidaridad de la que habla la
constitucin no es un trmino de exhibicin en la vitrina ni una excusa que sirve
de propaganda. La solidaridad entre los seres humanos se destaca por la
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43
Ibidem, p.44.
Torres y Torres Lara, Carlos: La constitucin econmica en el Per. Desarrollo y Paz Editores.
Lima Noviembre 1994, pp. 91 y ss.
44
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sin
pretender configurar una imitacin del sistema econmico alemn, recoga los
principios fundamentales que lo definen: la libertad y la solidaridad, y varios de
sus componentes esenciales. Dentro de estos ltimos podemos mencionar a la
Seguridad Social, la Cogestin, la Estabilidad Monetaria y al necesario marco
del sistema: el Estado Social de Derecho.
al
46
Ibid., p.19.
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c)Derecho de Propiedad
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e) Planificacin
f) Posicin Antimonoplica
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Los artculos referidos a la libre competencia en la Constitucin de 1979nos dice Pinkas Flint48-eran dos, uno referido a la formacin de monopolios,
oligopolios en la actividad comercial y mercantil y el otro referido a los
monopolios en la prensa, radio y televisin. En la Constitucin de 1993 se han
fusionado en uno.
48
Flint, Pinkas: Tratado de Defensa de la Libre Competencia. Pontificia Universidad catlica del
Per. Lima 2002, pp. 83.
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49
Rubio Correa, Marcial: Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Tomo 3. Fondo Editorial de la
Pontificia Universidad catlica del Per.. Lima 1999, p.241.
50
Bernales, Enrique: Ob. Cit., 312.
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Lo cierto es que,
Constitucin de 1979 se mantena una posicin contra los monopolios por ser
tales, es decir per se, en la Constitucin de 1993, lo que se combate es el abuso
que se haga de una posicin dominante o monoplica en el mercado, as como
toda prctica limitativa de la libre competencia. Dentro de una economa de
mercado, con este mandamiento, lo que se busca es acercarse a aquella
condicin de un modelo de mercado de competencia perfecta, como es la
atomicidad de mercado.
g) Rgimen Tributario
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h) Presupuesto
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i)Moneda y Banca
Segn el artculo 83, la ley determina el sistema monetario de la
Repblica. La emisin de billetes y monedas es facultad exclusiva del Estado.
La ejerce por intermedio del Banco Central de Reserva del Per. Este- segn el
artculo 84-es persona jurdica de derecho pblico. Tiene autonoma dentro del
marco de su Ley Orgnica.
de Reserva, preservar la
k)Proteccin al Consumidor
51
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Es as, que el artculo 130 de la Constitucin de 1979, era inspiracinsegn Torres y Torres Lara- de otra poca en la que el centro del derecho era la
Empresa. Ahora, siendo la relacin Empresa-Consumidor lo central, entonces,
otro es el rumbo que debe asumir el Derecho, en este caso, la proteccin del
consumidor. Este nuevo concepto- aade Torres y Torres Lara de gestin
estatal, suprime el control de la llamada eficiencia empresarial contenido en la
anterior Constitucin y lo sustituye por el control del producto mediante la
gestin del propio consumidor a quien se le garantiza la informacin apropiada
para su defensa.
Se expresa as, que el Estado defiende el inters de los consumidores y
usuarios y, para tal efecto, garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes
y servicios que se encuentran a disposicin en el mercado. Con ello se genera
una obligacin para la empresa- como es el de informar convenientemente- y,
para el consumidor un derecho a la informacin- o derecho a ser informado
idneamente-. Esto es consecuencia de lo que se ha venido en llamar
el
l) Comercio Exterior
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adjudicacin en venta.
En cuanto a las Comunidades Campesinas y Nativas- segn el artculo
89-, tienen existencia legal y son personas jurdicas.
comunales,
se
sealaba
como
caracteres
de
imprescriptibilidad,
52
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54
5.- CONCLUSIONES
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CAPTULO IV
1.- INTRODUCCIN
2.- ARGENTINA
Bidart Campos, Germn: El sistema constitucional argentino en: Los sistemas constitucionales
iberoamericanos. Editorial Dykinson. Madrid 1992, p.38
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parte que constituciones muy posteriores han sido y suelen contener bajo ttulos
expresos.
sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin compromoter las de
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental
generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la
ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin
racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin
ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los
presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe
el ingreso al territorio nacional de residuos actuales o potencialmente peligrosas
y de los radiactivos.
Asimismo, la problemtica de la proteccin de los derechos del consumidor,
tambin son contemplados en esta Constitucin, en el artculo 42: Los
consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho a la relacin de
consumo, a la proteccin de salud, seguridad e intereses econmicos, a una
informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin y a condiciones de
tratado equitativo y digno. Las autoridades proveern a la proteccin de esos
derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra
toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales
y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la
constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislacin
establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos
y a los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional,
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3.-BOLIVIA
Financiero, a tratar los temas que son materia de resea en el presente trabajo.
privado.
Las
concesiones
de
servicios
pblicos,
cuando
Harb, Benjan Miguel: El sistema constitucional boliviano en: Los sistemas constitucionales
iberoamericanos. Editorial Dykinson. Madrid 1992, pp. 114-115.
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plazo indicado, sin que los proyectos hayan sido aprobados, estos tendrn fuerza
de ley.
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4.- BRASIL
el
aseguramiento de una existencia digna con justicia social. Seala asimismo que
debe observar dicho ordenamiento los siguientes principios:
I.-Soberana nacional;
II.-Propiedad privada;
III.-Funcin social de la propiedad;
IV.-Libre concurrencia;
V.-Defensa del consumidor;
VI.-Defensa del medio ambiente;
VII.-Reduccin de las desigualdades regionales y sociales;
VIII.-Busca del pleno empleo;
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de
fiscalizacin,
incentivacin
planificacin,
siendo
sta
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Este mismo artculo 177 aade que el monopolio previsto incluye los
riesgos y resultados derivados de las actividades en l mencionadas, estando
prohibida a la Unin la cesin o concesin de cualquier tipo de participacin en
especie o en valor, en la explotacin de yacimientos de petrleo o gas natural,
excepto lo dispuesto en el artculo 20. La ley dispondr sobre el transporteaade- y el uso de materiales radiactivos en el territorio nacional.
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Con respecto a los impuestos, el artculo 145 seala que siempre que
fuese posible, los impuestos tendrn carcter personal y se exigirn de acuerdo
con la capacidad econmica del contribuyente, pudiendo la Administracin
Tributaria, en especial para conferir efectividad a estos objetivos, identificar,
respetando los derechos individuales y en los trminos de la ley, el patrimonio,
los rendimientos y las actividades econmicas del contribuyente. Las tasaasimismo-, no podrn tener como base imponible la propia de los impuestos.
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Por otra parte, las leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo en materia
presupuestaria, segn el artculo 165, establecern:
1.Un plan plurianual
2.Las directrices presupuestarias;
3.Los presupuestos anuales.
la ley
5.- CHILE
Nogueira Alcal, Humberto: El sistema constitucional chileno en: Los sistemas constitucionales
iberoamericanos. Editorial Dykinson. Madrid 1992, pp. 293 y ss.
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ciertas excepciones como los bienes comunes a todos lo hombres o los bienes
nacionales de uso pblico, como asimismo, el dominio de las minas que
corresponden al Estado con las caractersticas de ser propiedad absoluta,
exclusiva, inalienable e imprescriptible.
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Nadie puede- aade el artculo 19, nm. 24-, en caso alguno, ser privado
de su propiedad, del bien sobre
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del
resto de disposiciones
gasto aprobado, el
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derecho de propiedad como inviolable pero sujeto a lo que dispongan las leyes
que se establecieren por razones de inters general(art. 32 1 oracin). Por lo
tanto, mediante acto jurdico con forma de ley y existiendo motivos de inters
general es posible limitar el referido derecho. En cuanto a la expropiacin del
derecho de propiedad sobre bienes concretos, la Carta requiere motivos de
necesidad o utilidad pblicas por una ley y recibiendo siempre del Tesoro
Nacional una justa y previa compensacin. Concluye el artculo: cuando se
declare la expropiacin(por las causas indicadas) se indemnizar a los
propietarios por los daos y perjuicios que sufrieren en razn de la duracin del
procedimiento expropiatorio, se consume o no la expropiacin; incluso lo que
deriven de las variaciones en el valor de la moneda)art. 33, 2 y 3 oracin). 4
Los sistemas
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artculo
206 se establece que la ley podr crear un Consejo de Economa Nacional con
carcter consultivo y honorario, compuesto de representantes de los intereses
econmicos y profesionales del pas. La ley indica la forma de constitucin y
funciones del mismo.
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7.- COLOMBIA
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371 se
seguridad
social,
recreacin,
crdito,
comunicaciones,
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8.- ECUADOR
la libertad de empresa;
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Por otra parte, el Ttulo XII Del Sistema Econmico es dedicado a las
cuestiones de orden pblico de la economa ecuatoriana.
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1.El
desarrollo
socialmente
equitativo,
regionalmente
equilibrado,
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9.- VENEZUELA
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, data de 1999. En
ella existe un ttulo especial dedicado a los aspectos econmicos, pero,
asimismo, dichos aspectos son regulados en otros apartados de la Constitucin
de este pas. Comencemos por estos ltimos.
tributaria para gravar las tierras ociosas y establecer las medidas necesarias
para su transformacin en unidades econmicas productivas, rescatando
igualmente las tierras de vocacin agrcola. Los campesinos o campesinas y
dems productores o productoras agropecuarios tienen derecho a la propiedad de
la tierra, en los casos y formas especificados por la ley respectiva. El Estado
proteger y promover las formas asociativas y particulares de propiedad para
garantizar la produccin agrcola. El Estado velar por la ordenacin sustentable
de las tierras de vocacin agrcola para asegurar su potencial agroalimentario.
Excepcionalmente se crearn contribuciones parafiscales con el fin de facilitar
fondos para financiamiento, investigacin, asistencia tcnica, transferencia
tecnolgica y otras actividades que promuevan la productividad y la
competitividad del sector agrcola. La ley regular lo conducente a esta materia.
gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base en principios de eficiencia,
solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta debe
equilibrarse en el marco plurianual del presupuesto, de manera que los ingresos
ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios. El Ejecutivo
Nacional presentar a la Asamblea Nacional para su sancin legal un marco
plurianual para la formulacin presupuestaria que establezca los lmites
mximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse en los
presupuestos nacionales. La ley establecer las caractersticas de este marco, los
requisitos para su modificacin y los trminos de su cumplimiento.
har explcitos los objetivos de largo plazo para la poltica fiscal, y explicar
cmo dichos objetivos sern logrados, de acuerdo con los principios de
responsabilidad y equilibrio fiscal.
10.- PARAGUAY
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y su
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11.- MXICO
Nadie puede dudar- sealan los autores citados- del hecho de que la
Constitucin de 1917, desde el primer momento de su vigencia, estableci lo que
se puede calificar como una economa social de mercado como una expresin de
un Estado Social de Derecho. Si bien es cierto que las normas constitucionales no
plantearon originalmente con esa claridad este principio, el mismo se encontraba
5
Carpizo, Jorge y Madrazo, Jorge: El sistema constitucional mexicano en: Los sistemas
constitucionales iberoamericanos. Editorial Dykinson. Madrid 1992, pp. 576 y ss.
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implcito y subyacente en el articulado constitucional. En este sentido- agreganlas disposiciones del artculo 27 constitucional como bien seala el doctor Hctor
Fix Zamudio, constituyen el inicio de la regulacin de los complejos factores
econmicos del pas. A las disposiciones de este cimero artculo, tendran que
agregarse las del artculo 28 que, entre otras cuestiones, impiden la existencia
de monopolios y tutelan la libre concurrencia en el mercado.
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De all que los autores concluyen, que se puede decir que la adicin de
1983 al artculo 25, debe considerarse como una reforma actualizadora,
modernizadora, explicativa pero no innovadora del texto constitucional. Su
intencin fue la de precisar con la mayor claridad posible los rangos de
intervencin del Estado en la economa, que crecieron notablemente durante tres
dcadas y que era necesario reorganizar.
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La economa
propiedad sin que unas excluyan a las otras, tal como ya lo asentaba la original
Constitucin en su artculo 27.
La parte final del prrafo tercero del artculo 25 se refiere a otras formas
(distintas de los sectores pblicos, social y privado) que contribuyan al desarrollo
de la nacin.
de la Constitucin al
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CONCLUSIONES
Ahora bien, en lo que corresponde a esa relacin mayor entre cambio social y
cambio jurdico, lo significativo es al final concluir en que el derecho es
determinado por lo social, ms all que cambie o no la norma. Esto nos obliga a
alejarnos de una posicin normativista dentro del derecho y arribar a otra que
podra ser el observar tres elementos en el mismo, como es la vida humana,
valores y normas, elementos que en conjunto e interrelacionados, constituyen
Derecho. Desde esta perspectiva entonces, el Derecho cambia - a pesar que no
cambie la norma- frente a un cambio social.
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Como se puede apreciar, el origen del trmino tiene que ver con el surgimiento
del Estado Social del Derecho o Constitucionalismo Social, que en buena
cuenta, se caracteriz por adicionar a los derechos fundamentales, los llamados
derechos sociales que limitaban los derechos individuales(la propiedad por
ejemplo) en funcin de las necesidades nacidas de la convivencia social.
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Asimismo,
8.- Como se ha podido comprobar, del rpido recuento hecho sobre las
Constituciones de Amrica Latina, todas poseen un tratamiento de los aspectos
econmicos, casi todos ellos comunes, como Presupuesto, Planificacin,
Propiedad Privada, Libertad de Comercio e Industria, Monopolios, Recursos
Naturales, Moneda y Banca, Proteccin al Consumidor, entre otros.
RECOMENDACIONES
1.- La primera recomendacin que se puede efectuar, en el caso del Per, es que
se prosiga con el tratamiento sistemtico de los aspectos econmicos.
2.-Una segunda recomendacin tiene que ver con un tratamiento flexible de las
cuestiones econmicas, ya que un establecimiento rgido de dichos aspectos, trae
como consecuencia que cada gobierno no pueda aplicar su poltica econmica
de manera adecuada.
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BIBLIOGRAFA
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Frigerio Artes
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del
estado
Revista
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