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s0s end6genos de carécter patol6gico que a acompafan, a distorsionar
la estructura y la asignacién de los recursos econdmicos del pats, redis-
tribuye regresivamente el ingreso nacional y concentra Ja, riqueza en
‘pocas manos, mientras se generaliza la pobreza, da paso a crisis econé-
micas recurrentes, al tiempo que consolida mentalidades “rentistas’,
profuridiza la débil y escasa institucionalidad, alienta la corrupcién y
deteriora el medio ambiente.
nabilidad democritica, en tanto termina estableciendo o
manencia de gobiernos autoritarios, voraces y clientelares. En efecto,
estos pafses no se han caracterizado como ejemplos de democracia,
sino todo lo.contrario. América Latina tiene una amplia experiencia
acumulada en este campo. Igual reflexién se podria hacer en relacién
‘con los pafses exportadores de petréleo ubicados en los Golfos Pérsico
‘© Ardbigo y en otras régiones del planeta. Por afiadidura, Arabia
Saudita, Kuwait y los Emiratos Arabes, entre otros, pueden ser consi-
derados como paises muy ricos, incluso en téminos de acumulacién
de ingentes depésitos financieros y con elevados niveles de ingreso pet
cépita, pero que no pueden incorporarse propiamente a Ja lista de pai-
ses desarrollados. $¢ podrfa encontrar varios ejemplos contrarios,
como por-ejemplo Noruegas pero en este,
empez6 y se expandié cuando ya existfan
micas y politicas democraticas ¢ institucionalizadas, es decir cuando el
pais escandinavo ya-era un pats desarrollado.
Justamente las economias’ dependientes de la extract
recursos naturaies no son las que més han crecido en las th
das. Desde los afios sesenta para acd, las economfas subd
primario-exportadoras dotadas con abundantes recursos naturales -en
especial de los no renovables- han crecido a tasas menores por habi-
ante que Jas que no disponen de ellos. Estas tkimas, a pesar de no
poseer riquézas naturales, cfecieron a ritmos que"fueron entre dos a
tres veces superiores'a las de los primeros (Auty 2001).
10
Por razones muy peculiares, que esbozaremos escuetamente en
‘To que sigue, estas economias no han logrado establecer un esquema de
desarrollo que les permita superar la llamada “tramupa de la pobreza’,
situacién que da como resultado la gran paradoja: hay patses que son
muy ricos en recursos naturales, que incluso pueden tener importantes
ingresos financieros, pero que no han logrado establecer las bases para
su desarrollo y siguen siendo pobres. ¥ som pobres porque son ricos en
xecursos naturales, en tanto han apostado prioritariamente por la
extracci6n de esa riqueza natural, marginando otras formas de crea~
ion de valos, sustentadas mas en el esfuerzo humano que en Ia gene-
rosidad de la naturaleza3
{Cémo explicar esta curiosa contradiccién entre le abundante
rigueza natural y I pobreza en la gran mayoria de nuestros paises?
Qué implicancias tiene para economafas que dependen de la extraccién
tréleo u otros minerales? gEs posible sobreponerse a los efectos
gativos que ejerce la abundancia de recursos naturales? ;Serd inevita-
ble repetir los fiascos que representaron las famosas bonanzas del
petiéleo y otras materias primas?
Las principales patologias de esta aparenté contradiécién
¥ exportaci6n de recursos naturales. Aqu{ nos limitaremos a mencionar
‘una veintena de las principales patologias que genera este esquema de
acumulaci6n, el que se retroalimenta y potencia sobre'st mismo en cfr-
culos viciosos cada ver mis perniciosos.
1. El més nombrado y conocido maleficio de la, abundancia pri-
portadora deriva de la “enfermedad holandesa”, virus que
al pais exportador de la materia prima, cuando su elevads pre~
3 ‘Sige desea ampliarls efleaign sobre este tema se puede cosiaultaren Schiildt 2005,
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‘economias norteamericana y europea las limitaciones futuras son ino-
caltables.5
Por otro lado, vale recordar que los actuales precios del petréleo
todavia son inferiores en términos reales a los alcanzados en la séptima
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productivas privadas. Hoy eso ya no existe. Las politicas de desarrollo
sectorial -industrial 0 agricola, por ejemplo- hait sido sacrificadas en el
altar de la légica del mercado externo, particularmente con ¢l retorno
ya consclidacién de una modalidad de acumulaciéa primario-expor-
tadora.
El peso de los organismos multilaterales de crédito ha sido defi-
nitorio en estos cambios. Fueron actores destacados en la época del
ficil endeudamiento externo durante los afios setenta, pare’ transfor-
marse posteriormente en Agiles cobradores ¢ intermediarios de los
acreedores. Su incidencia es inocultable en muchas de Jas decisiones
econdimicas, por cierto también en el ambito de las actividades energé-
ticas y petroleras.
6. Por afiadidura, esa abundancia de recursos externos, alimen-
tada por los flujos que generan las exportaciones y los créditos, lleva a
tun auge consurmista temporal, que generalmente significa un desperdi-
cio de recursos, en que se procesa une sustitucién de productos nacio-
ales por productos externos, atizada por la sobrevaluacién cambiaria.
Paralelamente, a muchos gobiernos se les ocurre que es el momento de
construir elefantes blancos. Los ejemplos estén a la vista en casi todos los
paises dela region.
7 Otzo aspecto fundamental es que Ia explotacién de yecursos
naturales no renovables est sujeta a reridimientos decrecientes a escala
y al factor, cuando lo que debe interesar es desarrollar actividades eco-
i 1s a rendimientos crecientes a escala, de alto contenido
jco. Como lo ha demostrado Eric Reinert (1996), en casi todas
los paises centrales desplazan a los periféricos hacia la
jentos decrecientes (incluso en la
8, Las experiencias histéricas nos ilustran y el presente nos con-
firma que la actividad petrolera no genera encadenamientos dindmicos
tes y sinérgicos hacia delante, hacia atrés y de la demanda final (ca
consumo y fiscales). Mud
tecnol6gica y Ia genera
econdmicas del pats.
wenos, facilita y garantiza la transferencia
por efecto del
ltar cl mianteni- w
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anb eprpaur e] uy ~seyeduros sexpip ap peprmnfas ep searea sey opramse pocas las personas de la regi6n Ias que normalmente pueden integrar-
se en las plantillas laborales de las empresas mineras y petroleras.
414, Detivado de la actividad de exportacién de bienes primarios,
se consolida y profundiza la concentracién y centralizaciérs del ingreso y
1a en pocas manos, asi come el poder politico. Grandes bene~
ficiarias de estas actividades son las ernpresas transnacionales, a las que
se les reconoce el ‘mérito’ de haberse arviesgado a explorar y explotar
Jos recussos en mencién, pero que conducen a una mayor “desnaciona-
iizacién” dle la economda, en. parie por el volumen de financiamiento
neossari¢. para egar « Ia explotacién de los recursos, en parte por la
falta de empresariado nacional consolidado y, en no menor. medida,
por la paca voluntad gubernamental por formar alianzas estratégicas.
15. Bor lo dems, desafortunadamente, algunas de esas corpora~
Jones transnacionales aprovechan su sustancial contribucién al equi-
jo de la balanza comercial, para infiuir sobre el balance de poder en el
amenazando permanentemente c los gobiernos que se atreven a ir a
ey pretenden asumir una estrategia nacional autodepen-
arrollo, que busque la inclusién de las mayorias a la eco-
de mercado, En tal sentido, la de por sf casi inexistente
nal, se ve vaciada de contenido y esto conduce a una
de respuestas propias, actives y auténomas a partir de les mul-
‘plex capacidades doniésticas disponibles.
aumento riuchas veces msds quic proporcional del gasto
Pi ribucin fiscal discrecional, tal como aconteci6 en los
ios setenta, afios en los que, por ejemplo en Ecuador, se descuidé
conscientemente le recaudaci6n tributarias algo que todavia no ha
sucedido en le actualidad, cuando, ademés, se han establecido fondos
de reserva para garantizar el servicio de la deuda piblica y no el.desa~
rrollo nacional.
En estos afios, como resultado de las mismas politicas de ajuste
estructural, la estructura jurfdica se ha ido acomodando a distintos
intereses y presiones, los grupos de poder (sobre todo transnaciona-
Jes) iamponen sus condiciones y, a partir de ahi, se van dando pautas
para normar la actividad petrolera, sin importar los impactos medio
ambientales y comunitatios, ¢ incluso sin considerar que producir
mis petréleo no es necesariamente més beneficioso para la colectivi-
dad, en tanto el grueso de la renta petrolera se engullen las transna-
cionales.
En este contexto se ha configurado una “nueva clase corporati-
ya’, que sintetiza una forma compleja pero efectiva de las nuevas
estructuras del poder econémico nacional e internacional. Esta es una
de las novedades a ser consideradas luego de los prolongados procesos
de ajuste estructural, “el nuevo mapa de poder post teforma neolibe-
ral’, que refleja “el rol de dos actores centrales, los grandes empresarios
y la familia neoliberal (intelectuales orgénicos, tecnécratas 0 técnicos y
politicos), considerando tanto la rama nacional como Ja internacional,
y su impacto sobre el proceso politico y e! sistema politico”. (Durand
2006)
17. Pero uno de los procesos més graves y que engloba en parte
al anterior, es el que Tomnell y Lane (1999) denominan “efecto voraci-
dai, que consiste en la desesperada busqueda y en la apropiaci6n abu-
siva de parte'importante de los excedentes generados por el sector
exportador y que los politicamente poderosos exprimen de la explota-
‘ign del botia de los sobre-rendimientos exportadores; ciertamente sin
ontar las regalias, que son una retribucién justificads que el gobierno
tiene el derecho de captar.
Sin minimizar para nada el peso de ls transnationaes y de sus
intermediatios locales, conviene recordar que en estas circunstancias,
én donde la voracidad campea, afloran posibilidades para que se tomen
decisiones a favor de algunos grupos locales a través de la concesién de
contratos para la prestacién de los més variados servicios y, asf mismo,
para que se asigne las empresas a las que se vende el crudo, por ejem-
23 st
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-suen soy upiquares oseoe £ sapeaot rapod ap sodnuB soasa tod oti oe
‘sopeima 4 somdare tos exaua8 ugHenys es9 anb sopepogeu 507 ‘od orca no quedarse slo en la extraccién y
3 aflos, atravesando diversas
los por los capitales tzans-
varias a esta estrategia,
icipaci6n en
26
hacia la ampliacién del mercado interno, en suma, hacia sociedades
autosustentables.2 :
A alguien se le podrfa ocurrir la peregrina idea de que, ya que la
exportaci6n primaria genera y perenniza el subdesarrollo, la solucién
‘consistirfa en dejar de explotar los recursos naturales. Obviamente, esta
es una falacia: post hoc ergo propter hoc. Por lo que, én este contexto,
salta inmediatamente un interrogante obvio: zc6mo/fue posible que
otzos varios paises sf lograron remontar la presién de periferizacién y
epon # sop=uaue,
ge tn wun ‘ay anb & sofBapaud &sesoay eior0 aeb opera
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ou ataureap9 anb- seyarouon souopnios op anzed v ‘SouoLoep sex
-snut epey ogres jp ronowrord wo atusurespard eompex over aruEMESIp ciones internas!? y las presiones de los EEUU como principal co
midor energético, empefiado en dar paso ala estructuracién de
clones energéticas hemisféricas orientadas a la satisfaccién de
+yfo de los Tratados de Libre Comercio (TLC).
fnteregnexion de gas, se pueden destacer siete gasoductos entre Argentina y Chile,
17 Tengamos presentes las dificultades que atraviesan la integraciOn en la regién: la
Comunidad Andina de Naciones esti al borde del abismo, el MERCOSUR esti
también en crisis, la Sociedad Sodamericana de Naciones no despega y la pro-
puesta del ALBA sigue siendo s6lo una propuesta.
‘ 30
Las relaciones energéticas, téngase presente, son un factor cada
‘vex més relevante de las relaciones internacionales, inciden en la distri-
ducién del poder y, en consecuencia, sobre las posibilidades de desa-
rrollo de los pafses. La explotaci6n, distribucién y el consumo de ener-
sia son elementos activos de la geopolitica y por cierto de la organiza
‘ién de las sociedades. Por lo tanto las relaciones energéticas pueden
funcionar como motor para el desarrollo 0 como mecanismo para con-
solidat y recrear las tradicionales relaciones asimétricas y de dependen-
cia que han caracterizado la vida de los paises de América Latina y Et
Caribe.
5. Ain cuando los precios se mueven en un escenario que no
alienta todavia inversiones masivas para impulsar un proceso de sustitu-
cin energética, es hora de preparar una transformacién profunda en
términos de economia y de sociedad. Se requieren respuestas para ins-
taurar un adecuado esquema de uso de la energia disponible, reorien-
tando el consumo en funcién de las disponibilidades energéticas, sobre
todo para el aprovechamiento de las fuentes de energia no renovable. Por
igual, faltan muchos esfuerzos para fomentar el uso racional de la ener
Bia. No hay una visi6n que aborde activamente el tema del consumo.
Salvo en Venezuela, las posibilidades de expansi6n de as reservas,
de crudo son cada vez menores. De la discusin sobre el futuro de las
Feservas petroleras en el mundo se desprende que, incluso recordando
Ja metodologia del ya clésico estudio de King Hubbert!® para los
EEUU, realizado en 1956, se estarfa por legar al cenit-de la produccién
mundial entre el afio 2008 y el 2012!°, aunque bien podrfa ser que ya
dele She catedrticn ene Insite de Tecnologia de
Universidad de California. El conebiun shodelo medians
Ja evolicién decrecinte de a exploracin de un yacimiento
petolezo que cree répidamente a nici, para inege de que se ha aleanado so
clan o cenit vovese cada ver mis problemi y cara
19 Gi). Campbell y IH. Laherre afinroa a forma de Hubber y ecatienen que el
salsmo escenario que se pobo en los Extdos Unidos hace 34 ao e septic
Lamonda entre 2008 ye 2012. (Fernando Loper D’Alsandco 2008)
31 $ es
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sequeope os anb uedionue searasas se] ap uy ye wexOzine sesozoued seu
sey se] osnppuy ~“opereazad sourecey sour anb urs van of v oBajt as
i sus capacidades y encuentra respuestas con mayor fortaleza, para
enfrentar Jas adversidades.
48. Uno de los requisitos existentes es superar la baja productivi-
dad de los segmentes productores de bienes orientados @ atender. a
demanda de la mayoria de la poblacién, en donde se concent la
mayorfa.de la mano de obra. Para Jograrlo se requieren inversiones
masivas. Pero su financiamiento no puede provenir de ellos mismos,
porque pricticamente no generan excedentes (ni se apropian de rentas
diferenciales o ricardianas, ni producen ganancias suficientes). Ello
obliga a transferir excedentes de otros segmentos productivos, bésica-
mente de los que explotan recursos naturales (fundarentalmente para
el mercado externo, petréleo, por-ejemplo) y también de aquellos seg-
mentos modernos urbanos que producen bienes suntuarios.
Mientras los segmento’ tradicionales no generen ganancias sus-
“los productores de bienes primarios (primordialmente los
exportadores de recursos naturales, petroleros en este caso) deben
cumplir una funcién central: otorgar recursos especialmente divisas-
‘pars asegurar Ja reproduccién del sistema, pero también transferir
parte de sus excedentes hacia los segmentos tradicionales, de clevada
productividad del capital, menos intensivos en importaciones, més
intensivos en empleo, encargados de satisfacer la demanda de alimaen-
tos 7 cervicios del mercedo interno y las mas de las veces menos depre-
adores del ambiente: estos son puntos determinantes para una con-
cepcién alternativa.
Bl eje del sistema de acumulacién, en términos de gestién esta-
de politica econémica, as{ como de reforinas jurfdico-administrati-
vas y estructural-institucionales, deberé concentrarse en dos segmen-
tos, que:habrén de promoverse en la “fase de transicién”: los que pro-
ducen bienes primarios para la exportacién (segmento petrolero 0
1 ejemplo, y-segmento rural moderno), con elevadas rentas
les; los que producen bienes de mases (segmento urbano
‘tradicional y segmento rural tradicional; y, en menor medida, determi-
nadas. amas del segmento urbano moderno).
4
Esa transferencia intersegmental de recursos debe darse en un
nuevo marco de organizacién sociopolitica y cultural de los grupos
populares, a efectos de asegurar su constitucién en sujetos sociales. Esto
permitiré, a su vez, el desarrollo de sus propias fuerzas productives y su
constitucién en dinamizadores del proceso sociopolitico. En juego no
sélo est Ia disputa por una nueva modalidad de acumulacién, sino el
poder mismo.
Un manejo diferente y diferenciador en lo econémico exige tam-
bién cambios en lo social, que no se agotan en el campo de la simple
racionalidad econémica de las politicas sociales. Su reformulacién y
orientacién deben basarse en principios de eficiencia y solidaridad, for-
taleciéndo las identidades culturales de las poblaciones locales, promo-
viendo la interaccién e integracin entre movimientos populares y la
incorporacién econémica y social de las masas diferenciadas; las que a
su vez pasarian de su papel pasivo en el uso de bienes y servicios colec-
tivos a propulsoras auténomas de los servicios de salud, educacién,
transporte, etc., impulsados desde la escala local-territorial. En lo polt-
ico, este proceso contribuiria a la conformaciéa y fortalecimiento de
institiciones representativas de las mayorfas desde los espacios locales
y municipales, amplidndose en circulos concéntricos hasta cubrir el
nivel nacional, para hacer frente a Ja dominaci6n del capital financiero
¥ delas burocracias estatales, que se han ido constituyendo en los prin-
Cipales grupos reacios al cambio.
Esto implica ir gestando, desde lo local, espacic’s de poder real,
verdaderos contrapoderes de accién democratica en lo politico, en lo
econdmico y en Jo cultural. A partir de ellos se podrin forjar los
embriones de una nueva ‘institucionalidad estatal, de una renovada
logica de mercado y de una nueva convivencia societal: Contrapoderes
gue servirin de base para la estrategia colectiva que debe construir un
imaginario de desarrollo nacional: el tan ansiado proyecto nacional de
desarrollo, que no podré ser una visida abstracta que descuide a los
actores y a las relaciones presentes, reconociéndolos tal como son hoy
Yo como queremos que sean mafiana. .
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