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Coordinacin Nacional de Flagrancia

IUS IN FRAGANTI
1

Dr. Vctor Ticona Postigo


Presidente del Poder Judicial
Dr. Jos Luis Lecaros Cornejo
Presidente ETI Penal
IUS IN FRAGANTI
Marzo 2016
Director
Dr. Bonifacio Meneses Gonzlez
Coordinador Nacional de Implementacin
de los rganos Jurisdiccionales de Flagrancia
OAF y CEE
Equipo
Laura Quino Peafiel
Marco Chire Villafuerte
ngel Romero Tafur
Miguel Bereche Juarez
Martin Cortegana Villegas
Edicin MARZO 2016
Ao 1 N 1
Lima
Per

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La Justicia es la reina de las virtudes republicanas y con ella se sostiene la igualdad y la libertad

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INDICE
PRESENTACIN
Dr. Vctor Ticona Postigo........3
EL NUEVO PROCESO INMEDIATO (DECRETO 1194). HACIA UN MODELO DE UNA JUSTICIA COMO SERVICIO
PBLICO DE CALIDAD CON ROSTRO HUMANO
Dr. Alfredo Araya Vega........6
PROCESO INMEDIATO (NCPP originario y D. Leg. N 1194)
Dr. Cesar San Martn Castro.......13
REFLEXIONES SOBRE PROCESO INMEDIATO EN FLAGRANCIA Y OTROS SUPUESTOS EN APLICACIN DEL
DECRETO LEGISLATIVO N 1194
Dr. Jorge Luis Salas Arenas...28
EL CONTROL DE LA DETENCIN EN FLAGRANCIA Y EL PROCESO INMEDIATO FLAGRANCIA Y DETENCIN
POLICIAL
Dr. Francisco Celis Mendoza Ayma .........44
EL PROCESO INMEDIATO Y SU APLICACIN EN LOS PRIMEROS CIEN DAS
Dr. Julio Ernesto Tejada Aguirre ........................48
LA IMPORTANCIA DE LA IMPUTACIN NECESARIA EN EL PROCESO INMEDIATO
Dr. Juan Riquelme Guillermo Piscoya......73
EL PROCESO INMEDIATO EN EL PROCESO PENAL PERUANO APLICACIN DEL DECRETO LEGISLATIVO 1194
Dr. Galileo Galilei Mendoza Caldern...88
RAZONES POLITICO CRIMINALES DEL PROCESO INMEDIATO Y SU APLICACIN EN EL PER: UNA DISCUSIN
ACTUAL
Dr. Reynaldo Pandia Mendoza .....119
EL PROCESO INMEDIATO
Dr. talo Fernando Crdenas Daz.......121
EL PROCESO INMEDIATO, ANLISIS Y PROBLEMTICA
Dr. Marco Antonio Carrasco Campos.......123
EL PROCESO INMEDIATO EN EL PER D. LEG. 1194 PROBLEMTICA ADVERTIDA Y SOLUCIONES
Dr. Bonifacio Meneses Gonzles......131
FLAGRANCIA A LOS 100 DAS
Coordinacin Nacional de Flagrancia.....139
MISCELNEA....141
FOTOS .......143
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PRESENTACIN

Dr. Vctor Ticona Postigo


Presidente del Poder Judicial

La problemtica de la inseguridad
ciudadana que afronta actualmente la
sociedad no es ajena al Poder Judicial.
Uno de los principales desafos que
enfrenta nuestro pas es precisamente la
lucha contra delincuencia comn en
todos sus niveles; motivo por el cual en
nuestro Plan de Gestin y Modernizacin
del Poder Judicial para el periodo 20152016 propusimos consolidar y fortalecer
una poltica judicial oportuna, predecible
y eficaz que d una respuesta rotunda
frente a este flagelo nacional.

Como primer paso para consolidar este


ambicioso proyecto, se dispuso la
implementacin progresiva de los rganos
jurisdiccionales de flagrancia delictiva
bajo el impulso del procedimiento
inmediato regulado en los artculos 446 y
siguientes del Cdigo Procesal Penal. Es
as
que
mediante
Resolucin
Administrativa N 231-2015-CE-PJ, de
fecha 15 de Julio del ao 2015, el
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
implement el denominado Plan Piloto
de rganos Jurisdiccionales de Flagrancia
Delictiva, que entr en vigencia desde

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el 01 de agosto de ese ao. Poco tiempo


despus, el 30 de agosto del 2015, el
Poder
Ejecutivo
respald
nuestra
iniciativa al promulgar el Decreto
Legislativo
1194
sobre
flagrancia
delictiva y proceso inmediato, para
resolver los procesos de flagrancia
delictiva, delitos de omisin a la
asistencia familiar y conduccin en
estado de ebriedad, simplificando
significativamente el trmite para estos
delitos.
En efecto, el proceso inmediato se
constituye en un proceso especial y
adems una forma de simplificacin
procesal sustentada en criterios de
racionalidad y eficiencia, sobre todo en
aquellos casos en los que por sus propias
caractersticas como es la flagrancia, son
de innecesarios mayores actos de
investigacin.
Desde la promulgacin del Decreto
Legislativo 1194, el Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial ha aprobado diversos
instrumentos de gestin para optimizar el
funcionamiento de los rganos de
flagrancia delictiva, tales como: el
Manual de Organizacin y Funciones
(MOF), el Manual de Procedimientos
Operativos (MAPRO), el Modelo o Formato
de Acta de Audiencias para cada uno de
los estadios del proceso inmediato y la
Gua de Uso de Ingreso bajo el Decreto
Legislativo N 1194, entre otros. A la par
de estos instrumentos, y para garantizar
la eficaz implementacin de los rganos
jurisdiccionales de flagrancia delictiva, el
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
emiti la Resolucin Administrativa N
314-2015-CE-PJ, de fecha 15 de octubre
del 2015, disponiendo la constitucin de

una Coordinacin Nacional para la


implementacin
de
los
rganos
jurisdiccionales de flagrancia delictiva,
delitos de omisin a la asistencia familiar
y conduccin en estado de ebriedad,
adscrita al Equipo Tcnico Institucional
de Implementacin del Cdigo Procesal
Penal. As mismo, se aprob el Protocolo
de Actuacin Interinstitucional para los
procesos inmediatos en casos de
flagrancia y otros supuestos bajo el
Decreto Legislativo 1194, herramienta
que ha sido elaborada con el aporte de
las instituciones involucradas como son el
Poder Judicial, Ministerio del Interior,
Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia,
entre otros.
Gracias a la reforma procesal penal y
especialmente a la aplicacin del
Decreto Legislativo 1194, el tiempo
destinado al trmite de los procesos se
ha reducido a solo das, siendo sta una
cualidad importante y notoria para los
justiciables, que ven a travs del proceso
inmediato una va eficaz de acceso a la
justicia, a la vez que imprime mayores
niveles
de
aceptacin
entre
las
instituciones que conforman el sistema
de justicia en el Per.
Es cierto que la aplicacin del proceso
inmediato para delitos flagrantes ha
motivado una razonable preocupacin en
la comunidad nacional respecto a la
determinacin o delimitacin judicial de
la penal para los delitos de violencia y
resistencia a la autoridad, previstos en
los artculos 365 al 368 del Cdigo Penal;
por tal razn, nuestra gestin ha tenido a
bien hacer pblica la convocatoria del II
Pleno Jurisdiccional Extraordinario Penal
Supremo en materia penal y procesal

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penal, realizado el da 21 de enero


ltimo, a fin de establecer pautas
cualificadas
de
interpretacin
y
aplicacin que sean de obligatoria
observancia para todos los jueces del
pas; al mismo tiempo que se ha venido
trabajando y debatiendo a nivel de Sala
Plena la propuesta legislativa tendiente a
la modificacin de estos artculos del
Cdigo Penal, todo lo cual evidencia el
compromiso absoluto del Poder Judicial
para consolidar una poltica eficaz de
lucha contra la inseguridad ciudadana.
Una vez ms los jueces del Per,
atendiendo
a
las
necesidades
y
expectativas de justicia que la sociedad
reclama, vienen realizando sus mayores
esfuerzos
y
aplicando
todas sus
capacidades profesionales para impartir
una justicia penal eficaz y eficiente,
transparente y clere en el marco del
pleno
respeto
a
los
derechos
fundamentales e intereses del imputado

y de la vctima, garantizando as un
proceso justo.
Con la implementacin de los Juzgados
de Flagrancia Delictiva el Poder Judicial
est dando un claro mensaje de combate
frontal a la delincuencia y a la
impunidad, y persistiremos tras dicho
objetivo de la mano con las dems
instituciones que integran el sistema de
justicia.
Auguramos los mayores xitos a la
Coordinacin
Nacional
de
implementacin de los Juzgados de
Flagrancia, Conduccin en estado de
ebriedad y Omisin de asistencia familiar
en su empeo de difundir la cultura
jurdica travs de la Revista Informativa
Ius in fraganti, publicacin con la cual
estamos seguros se absolvern las dudas
existentes en torno a la aplicacin y
trmite
del
proceso
inmediato
contemplado en el D. Leg. 1194.

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EL NUEVO PROCESO INMEDIATO (DECRETO 1194). HACIA UN


MODELO DE UNA JUSTICIA COMO SERVICIO PBLICO DE
CALIDAD CON ROSTRO HUMANO
Dr. ALFREDO ARAYA VEGA
Juez Tribunal Penal de Flagrancias San Jos Costa Rica
Profesor universitario
Doctor H.C. Universidad de Ciencias Jurdicas Mxico.
Magister en Ciencias Penales Universidad de Costa Rica.
Autor de los libros: La prisin preventiva desde la perspectiva constitucional,
dogmtica y del control de convencionalidad (Lima, 2013), El delito en flagrancia. Anlisis y
propuesta de un nuevo proceso especial (Lima, 2014)
El nuevo proceso inmediato (Lima, 2015).
Amicus Curie II Pleno Jurisdiccional, Corte Suprema Justicia Lima, Enero 2016.
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I. DEMOCRACIA Y JUSTICIA
La democracia es un modo de gobierno
que funda su vigencia en el cumplimiento
de la ley y la Constitucin para conceder
seguridad humana a sus habitantes. Por
esto, el Estado tiene la obligacin de dar
respuestas integrales a los conflictos
sociales. Para ello debe hacer cumplir
polticas pblicas en educacin, cultura,
mejoras
del
espacio
pblico,
oportunidades
laborales,
deporte,
emprendimientos;
polticas

institucionales en el cumplimiento de la
ley mediante abordajes criminolgicos
multidisciplinarios de la delincuencia y el
respeto a las garantas judiciales en su
juzgamiento. En la base tripartita del
Estado se encuentra el Poder Ejecutivo
(principal llamado a incentivar polticas
pblicas integrales), Poder Legislativo
(contralor del erario Pblico y hacedor de
leyes para regir la convivencia social) y el
Poder Judicial (Administra Justicia
haciendo cumplir la ley). En ese contexto
el sistema acusatorio garantista responde

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a cabalidad con la respuesta del sistema


a la anhelada justicia ciudadana al
tratarse del sistema que mejor cubre las
garantas judiciales y derechos humanos.
II. REALIDAD
Si bien, La justicia como servicio pblico
que es, debe ser brindada bajo
estndares de calidad y rostro humano;
mediante la respuesta pronta y oportuna
a los conflictos, modelos de resolucin
eficientes y eficaces;
la experiencia
latinoamericana nos ha mostrado una
serie de deficiencias y malas prcticas
judiciales en la aplicacin de este nuevo
sistema de juzgamiento acusatorio
garantista: procesos lentos, ineficientes,
ineficaces, escriturales, burocrticos, de
una alta carga procesal y morosidad
judicial. La consecuencia inmediata ha
sido la irracionalidad del sistema,
punitivismo exacerbado, aumento de
presos sin condena y de los extremos de
las penas, impunidad; en resumen
desconfianza ciudadana en el sistema de
justicia ocasionada por la percepcin de
inseguridad ciudadana.
III. RESPUESTAS A LA CRIMINALIDAD
Las respuestas ante la criminalidad y la
inseguridad no son unidireccionales.
Deben provenir desde tres pticas:
poltica criminal una poltica criminal
clara y determinada; mayor inversin
social, retome del espacio pblico,
inversin en cultura, arte, as como
tambin dotacin de nuevas fuentes de
empleo, opciones de emprendimientos a
pequeas y medianas empresas entre
otros. De igual forma una poltica de
persecucin criminal clara del Ministerio

Pblico; dnde se distingan en el


abordaje delictivo la delincuencia
tradicional o comn, delincuencia
organizada y crimen organizado. Por
ltimo, un juzgamiento de forma pronta,
oportuna, cercano al evento y en estricto
acatamiento a las garantas judiciales.
IV. PROCESO INMEDIATO
Los distintos ordenamientos procesales
contienen normas que permiten el
juzgamiento
diferenciado
de
las
conductas penales. El Nuevo Cdigo
Procesal Penal Peruano 2004 (en
adelante NCPP) distingue entre procesos
ordinarios y procesos especiales. El
procedimiento
ordinario,
por
sus
caractersticas particulares, tiende a
tratarse de un proceso lento y retardado;
en l la discusin procesal e investigativa
es amplia y completa; busca obtener la
identificacin
de
los
posibles
responsables y obtencin de elementos
probatorios suficientes para quebrar el
estado de inocencia. En la prctica se ha
convertido en un proceso entrabado,
dilatado y generador de impunidad. Por
su parte los procesos especiales son
giles, expeditos; ya que al tratarse de
asuntos de simple y sencilla tramitacin o
resolucin, el legislador opt por la
creacin de un proceso simplificado que
permita la descarga procesal, potenciar
la disminucin de la mora judicial y
responder de forma pronta y oportuna a
la justicia. Los procesos especiales se han
establecido con la finalidad de juzgar de
manera diferenciada a las personas que
en virtud de condiciones especiales,
modo de comisin del hecho o forma de
resolucin; se realizan de manera
diferenciada
a
la
ordinariamente

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establecida. En el NCPP el proceso


inmediato se encuentra regulado en los
numerales 446, 447 y 448. Su origen
procedimental lo encontramos en el
cdigo italiano de 1988 que regula el
GIUDIZZIO DIRETTISIMO (para detenciones
en flagrancia, confesin del imputado del
hecho
delictivo)
y
el
GIUDIZZIO
INMEDIATO
(obtencin
de
prueba
evidente y suficiente de atribucin);
institutos
atrados
al
Per
y
correlacionables con la acusacin directo
y proceso inmediato. Mediante Acuerdo
Plenario N 6-2010/CU-116, del ao
2010, se sostuvo que el proceso
inmediato es una forma simplificacin
procesal que se fundamenta en la
facultad del Estado de organizar la
respuesta del sistema penal con criterios
de racionalidad y eficiencia sobre todo
en aquellos casos en los que, por sus
propias caractersticas, son innecesarios
mayores actos de investigacin.
V. REFORMA AL PROCESO INMEDIATO
El Congreso de la Repblica deleg en el
Poder Ejecutivo la potestad de legislar en
materia de seguridad ciudadana, lucha
contra la delincuencia y crimen
organizado (Ley N 30336, del 1 de julio
del 2015), en ese contexto emiti el 30
de agosto del 2015 el decreto legislativo
N 1194 que entr en vigencia el 29 de
noviembre del 2015. Se trata de una
modificacin a los numerales 446, 447 y
448 del Nuevo Cdigo Procesal Penal
referidos al nuevo proceso inmediato. Se
trata de un proceso especial dnde se
atienden delincuencias acaecidas en
flagrancia, omisin a la asistencia
familiar y conduccin en ebriedad o
drogadiccin; conviccin evidente y

confesin sincera. Este procedimiento ha


potenciado la eficiencia y eficacia del
sistema; a cien das de su de
funcionamiento ha resuelto de manera
definitiva ms de tres mil causas y ha
atendido casi ocho mil. Los beneficios
han sido altos: ha disminuido los presos
sin condena, ha permitido la resolucin
del conflicto de manera muy cercana al
evento potenciando la aplicacin de
salidas alternas del conflicto, se ha
logrado responsabilizar a los autores de
hechos delictivos y la reparacin civil por
el hecho daoso. Conjuntamente con ello
se
ha
potenciado
los
principios
acusatorios
(oralidad,
inmediacin,
publicidad, contradiccin, etc.), ha
disminuido los costes de la justicia al
suprimir los tiempos de espera y retardo
judicial injustificado, as como obtener a
mayor legitimidad institucional el Poder
Judicial en su vigencia con el Estado de
Derecho. Como vemos, este exitoso
modelo de justicia simplificada es posible
en el tanto se garanticen adecuadamente
las garantas suficientes de las partes
procesales; as el Poder Judicial presenta
un modelo de justicia moderno, eficiente
y eficaz, un medio de resolucin expedita
ante las delincuencias que mayor afectan
la seguridad humana; dando de este
modo un mensaje de confianza en la
institucionalidad y Estado de Derecho. Su
resultado inmediato, ha mejorado en
cuatro puntos porcentuales el nivel de
aceptacin de la ciudadana al Poder
Judicial.
VI. RESPUESTA A LAS CRTICAS
Conviene advertir desde ya, que hay
crticas al proceso inmediato que no le
son atribuibles al proceso per se; sino

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ms bien a las malas praxis de los


operadores jurdicos. Sin embargo se ha
criticado al proceso inmediato lo
siguiente:
(a)
Proceso
meditico
populista: La existencia del proceso
nuevo y expedito ha conllevado un mayor
inters pblico y presencia meditica. La
justicia
debe
ser
brindada
con
transparencia, rendicin de cuentas y de
frente a la ciudadana; por ello la
cobertura meditica del quehacer
jurdico no resulta ni inoportuno ni
mucho menos nefasto; sino conforme a
los controles sociales propios de la
democracia. (b) Inversin del estado de
inocencia criminal: La determinacin de
culpabilidad slo es alcanzada a travs
de una sentencia penal firme, cualquier
otra visin resulta contraria a la ley y los
Tratados
Internacionales.
El
sometimiento de una persona a un
proceso penal (sea por flagrancia o no)
conlleva el otorgamiento de todas las
garantas judiciales entre ellas la
aplicacin ineludible del principio de
inocencia. (c) Negociacin penal como
solucin al conflicto: La utilizacin de
salidas alternas al conflicto es la forma
ms resocializante ante el delito. Sobre
las negociaciones respecto a la evitacin
del juicio y asuncin de responsabilidad
(terminacin anticipada) deben ser
cumplidas conforme a los extremos de la
pena prevista por la ley y en un equilibrio
procesal, es decir sin que se convierta en
un ejercicio de poder/control; o incluso
en medio extorsivo o vindicativo para el
sometimiento del justiciable. Incluso la
utilizacin de ese instituto debe ser
moderado; por cuanto se convierte en un
instrumento de condenados sin juicio;
garanta esencial de toda persona. (d)
Justicia desigual El proceso especial no

establece juzgamiento diferenciado para


personas. Se trata de un proceso
simplificacin procesal establecido para
casos de simple y sencilla resolucin que
pueda resolverse a pocos das de
acaecido el evento; casos distintos
debern ser atendidos mediante el
proceso ordinario o comn. Ambos
procesos se encuentran contenidos en la
ley y deben respetar las garantas
judiciales de las personas procesadas. (e)
No resocializa Las finalidades de la
sancin
penal
son
distintas
al
establecimiento de procesos especiales
diversos al ordinario. La determinacin
de la sancin penal ocurre luego del
juzgamiento y establecimiento de la
culpabilidad del sujeto. (f) Desproporcin
sanciones penales La fijacin de la
sancin penal no depende del tipo de
proceso (ordinario o especial) sino de los
extremos de la pena fijados por el
legislador. (G) Violacin a los tiempos de
defensa: Los procesos especiales, por sus
caractersticas particulares de mnima o
inexistente investigacin son abordados
conforme a los principios de celeridad
procesal, eficacia persecutoria y un
mayor acceso a la justicia mediante la
resolucin pronta y oportuna de los
conflictos; es decir conforme a los
parmetros del PLAZO RAZONABLE de la
Convencin Americana de Derechos
Humanos. En el Per el Tribunal
Constitucional ha sostenido que el
derecho fundamental a un trmino
razonable es una manifestacin implcita
del derecho fundamental al debido
proceso, previsto en su artculo 139,
inciso 3 (Cfr. STC 3509-2009-PHC, F. J.
19). Es claro que la determinacin de la
violacin de la referida razonabilidad del
plazo exige la consideracin de una serie

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de factores estrecha e indisolublemente


ligados a las particularidades de cada
caso. Tales factores son: a) la
complejidad del asunto; b) la actividad
procesal del interesado, y c) la conducta
de las autoridades judiciales (Cfr. SSTC
0618-2005-PH, F. J. 11; 5291-2005-HC; F.
J. 6; 1640-2009-PHC, F. J. 3; 2047-2009PHC, F. J. 4; 3509-2009-PHC, F. J. 20;
5377-2009-PHC, F. J. 6; entre otras).El
derecho
fundamental
al
PLAZO
RAZONABLE se encuentra reconocido en
artculo 14 inciso 3, literal c), de Pacto
Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, y ponderados en los casos ante
la Corte Interamericana de Derechos
Humanos
(Cfr.
Caso
Mmoli
vrs
Argentina, sentencia de 22 de agosto del
2013) donde se determin los supuestos a
ponderar: a) complejidad del asunto; b)
actividad procesal del interesado; c)
conducta de las autoridades judiciales
(Cfr. Caso Genie Lacayo Vs. Nicaragua
1997, considerando 77, Caso Garca y
familiares Vs. Guatemala, considerando
153; Suarez Rosero vrs Ecuador 1997
considerando 70 a 72, Lpez lvarez vrs
Honduras, 2006), y d) afectacin
generada en la situacin jurdica de la
persona involucrada en el proceso (Cfr.
Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia,
2008 considerando 155, y Caso Garca y
familiares Vs. Guatemala, considerando
153). Es en ese contexto cmo el proceso
inmediato responde adecuadamente al
plazo razonable ya que como mecanismo
de aceleracin y simplificacin procesal
que es brinda una respuesta al conflicto
acorde con la denominada complejidad
del asunto; en el asunto de simple y
sencilla resolucin deben ser atendidos
de forma diferenciada.

VII. ADVERTENCIA Y MEJORAS


Un proceso expedito o simplificado si
bien puede permitir el juzgamiento
inmediato de las delincuencias, per se no
es el nico medio para obtener la
seguridad
ciudadana
anhelada.
Corresponde
al
Poder
Ejecutivo
restablecer la paz social mediante la
inversin pblica y social. Conjuntamente
con ello, el Poder Legislativo debe
potenciar la creacin de una poltica
criminal
adecuada,
que
resulte
interdisciplinaria y que permita reducir el
catlogo de conductas delictivas y las
altas sanciones establecidas, de modo
que potencie la resocializacin social a
travs de programas a personas privadas
de su libertad y en regmenes extra
muros. Debe reducirse de los extremos
mnimos de la pena bajo criterios de
proporcionalidad y dosimetra penal. Se
debe ponderar la posibilidad de
establecer nuevos lmites para acceder a
salidas alternas; mejorar los extremos de
reduccin de pena en caso de
terminaciones anticipadas o confesin
sincera;
A nivel penitenciario deben realizarse
evaluaciones
para
determinar
condiciones de cumplimiento mediante
abordajes
externos
no
institucionalizados;
potenciacin
de
mecanismos de control y monitoreo
electrnico
como
medios
de
cumplimiento las sanciones penales. Por
otra parte, en los casos que sea posible
posibilitar la realizacin de servicios de
trabajos comunitarios o de obra pblica
como medio de descuento penal. De igual
modo, para reducir el hacinamiento
carcelario se puede ponderar que las
personas slo pernocten en horas de la

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noche y que puedan participar de


terapias grupales o grupos de apoyo para
el abordaje de su proclividad delictiva.
Como
mejoras
deben
sobresalir
capacitacin no slo para operadores
jurdicos (polica, defensa, fiscales,
jueces) sino para abogados privados; de
modo que logren comprender el nuevo
modelo de justicia implementado y
logren realizar una defensa tcnica
conforme al cumplimiento de las
garantas judiciales de sus representados.
Debe
invertirse
en
nuevos
establecimientos de reclusin temporal
de las personas detenidas en flagrancia,
transporte de detenidos,
personal
administrativo
judicial,
salas
de
audiencias con tecnologa moderna.

Debe interpretarse que el plazo es


ordenatorio y no perentorio a
efecto de potenciar los tiempos
necesarios para el cumplimiento
de pericias y actos bsicos de
investigacin

Debe reformarse las normas para


dotar de mayor participacin a la
vctima en el proceso y no generar
un problema de acceso a la
justicia.

Debe
ponderarse
el
establecimiento de una ley de
brazalete electrnico o cualquier
otra forma de monitoreo, el cual
pueda ser utilizado para personas
con condenas de siete aos o
menos (dicha pena se hace en
funcin a la inflacin penolgica
existente en los tipos penales).

Establecimiento de evaluaciones
de desempeo de los funcionarios
judiciales.

Debe ponderarse la existencia de


recursos econmicos frescos para
la modernizacin del Sistema de
Administracin
de
Justicia,
rganos
Forenses,
Sistema
Penitenciario, Defensa Pblica.
(impuesto de salida del pas con
finalidad de seguridad ciudadana

Deber realizarse reformas a la


ponderacin penolgica (sistema
de tercios) y modificarse los
criterios
de
ponderacin.
Conjuntamente con ello realizar
una revisin de los extremos de las

VIII. REFORMAS.
Deber reformarse el artculo
446.1 en el verbo, a nuestro
criterio inconstitucional de DEBE y
volver a PUEDE.
Debe volverse a la definicin
anterior de flagrancia (2009) sin
permitir la extensin de las
veinticuatro horas ya que no
responde a los criterios dados por
el Tribunal Constitucional sobre
inmediatez personal y temporal
que motiv su declaratoria de
inconstitucional.

Debe reformarse el artculo 448.4


que ordena la no interrupcin del
proceso y no asumir nuevas causas
por parte de los juzgadores, ya
que
esto
colapsar
el
funcionamiento judicial.

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sanciones penales a travs de la


dosimetra penal (equilibrio entre
bienes jurdicos-reproche penalproporcin).

Valorar la instauracin de la figura


del apremio corporal en materia
familiar
a
efecto
de
descongestionar el proceso penal
de la figura de la omisin al deber
alimentario.

Establecimiento de la oficina de
justicia Restaurativa como medio
de respuesta evolutiva al delito
para favorecer el entendimiento y
promover la armona; despacho
compuesto por un juez, un
defensor, un fiscal, un trabajador
social y un psiclogo que brinden
una atencin integral al problema
delictual de fondo.

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EL PROCESO INMEDIATO
(NCPP originario y D. Leg. N 1194) (*)
Dr. CESAR SAN MARTIN CASTRO
Juez Supremo. Profesor principal en la Pontificia Universidad Catlica del Per
_________________________________________________________________________________________________

Las notas esenciales de la modificacin


al
proceso
inmediato
son
la
obligatoriedad de su incoacin fsica
(antes meramente facultativo), a fin
de garantizar su aplicacin; y que se
haya completado la regulacin de su
procedimiento en cuanto a las fases de
incoacin, saneamiento y juicio (a
realizarse en audiencias con base en la
oralidad), e incorporando normas que
facilitan su operatividad, con un
definido acento en su utilidad
prctica.
MARCO NORMATIVO

1. Planteamiento
La nocin de evidencia delictiva,
conforme al artculo 446.1 de NCPP,
preside
la
conversin
de
un
procedimiento comn en inmediato, que
a su vez autoriza la simplificacin de sus
trmites y el aceleramiento procesal se
concentra en los primeros momentos de
la investigacin probatoria, en espacial
en la subfase de diligencias preliminares,
y se elimina la etapa intermedia - ; por
tanto, la caracterstica definitoria de
este
proceso
es
su
celeridad,
consecuencia del recorte de la actividad
probatoria por falta de necesidad de la
misma (REYNA). Su configuracin legal no
est en funcin de la entidad del delito
ni de la idea del consenso, sino de la

Cdigo Procesal Penal de 2014: art. 2, 31,


50, 51, 85, 160, 161, 259, 342 inc. 3, 349,
inc. 1, 360, 373, 412 inc. 1, 418 inc. 1, 446
448 y 468.

______________________________________

I.

(*) Fuente: Gaceta Penal & Procesal Penal.

Presupuesto
inmediato.

del

proceso

Lima: Gaceta Jurdica. Primer nmero, Enero


2016. Pag. 153 -165.

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presencia desde un primer momento de


una circunstancia objetiva referida a la
notoriedad y evidencia de elementos de
carga, que permiten advertir con visos de
verosimilitud la realidad del delito
objetivo de persecucin procesal y la
intervencin del imputado.
Para su incoacin no se requiere la
aceptacin del imputado, solo que el
fiscal y solo l inste este
procedimiento al juez de la investigacin
preparatoria. Con esta finalidad es
necesario
que
se
cumplan
dos
presupuestos: 1. Alternativamente: i)
flagrancia delictiva, ii) confesin o iii)
evidencia delictiva propiamente dicha. 2.
Declaracin del imputado de su posicin
procesal
frente
al
interrogatorio
dependen en gran medida, en relacin
con las circunstancias objetivas de la
causa,
la
incoacin
de
este
procedimiento acelerado -.
2. Flagrancia delictiva
La palabra flagrancia, del latn
flagrans, fla-grantis, participio del verbo
flagrare, que significa arder o quemar a
aquello
que
est
ardiendo
o
resplandeciendo como fuego o llama y
que, por lo tanto, se est realizando
actualmente
(RODRIGUEZ:
STSE
391/2000, del 13 de marzo). Es una
situacin fctica en la que el delincuente
es sorprendido en el momento de
delinquir o en circunstancias inmediatas
a la comisin del delito (STSE 716/2005,
del 6 de junio). Habr flagrancia cuando
el autor del hecho punible es
sorprendente
en
el
momento,
inmediatamente despus de cometerlo o
mientras sea perseguido o cuando tenga
objetivo, presente algn vestigio que

haga presumir que acaba de cometerlo o


participar en algn ilcito (LLOBET).
A partir del concepto de flagrancia
podemos
desarrollar
cuatro
notas
esenciales: 1. Inmediatez, implica que la
accin delictiva se est desarrollando o
se acabe de realizar. 2. Relacin directa
del impuesto con la cosa: instrumento,
objeto efectivo del delito. 3. Percepcin
directa, de la situacin delictiva. 4.
Necesidad de urgencia de la investigacin
o
argumentacin
del
delito
o
desaparicin de los efectos del mismo
(URIARTE/FARTO). El delito flagrante
encierra en s la prueba de su realizacin
por existir una participacin, sensorial
directa del hecho delictivo, de suerte
que la flagrancia se ve, no se demuestra,
apareciendo vinculada a la prueba
directa y no a la indirecta, circunstancia
o indiciaria (STSE 980/2014, DEL 22 DE
JUNIO).
Dos principios tiene la flagrancia: el
fumus commissi delicti y el periculum
libertatis. El primero es conocido como
atribucin del delito e inmediata del
tercero de la comisin del delito o bien
en parte de la fase de la ejecucin del
mismo, hasta lograr su aprehensin. En
caso de consumacin del delito es
indispensable una conexin material:
huella, instrumento, entre otros, entre la
comisin del ilcito y el sujeto vinculante
al hecho delictivo. El segundo parte de la
necesidad de la intervencin. Se refiere a
que, ante el descubrimiento, urge la
aprehensin del sujeto, para hacer cesar
el delito, frustrar la huida, evitar el
ocultamiento
o
impunidad
y
el
descubrimiento del hecho (ARAYA), esto
es, la obtencin de pruebas que
desaparecern si de acudiera a solucionar

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la autorizacin judicial (STSE 758/2010,


del 30 de junio).
La flagrancia delictiva est sujeta a una
definicin legal, establecida por el
artculo 259.2 del NCPP de clara
influencia italiana-.
La flagrancia delictiva exige las notas de
inmediatez
personal,
inmediatez
temporal y necesidad urgente de la
intervencin policial: el sujeto es
sorprendido
realizando
actos
de
ejecucin del delito. La flagrancia es lo
opuesto a la clandestinidad de la
comisin de un delito. El delincuente
debe estar en el teatro de los hechos, o
muy cerca de l, y en una relacin
inmediata con los bienes delictivos o con
la ejecucin del delito, de modo que,
siendo observado por la autoridad
policial, o por una persona que advierte a
la polica que el delito est realizado, se
tome imprescindible su intervencin para
poner fin a la situacin delictiva que ha
creado por su propia conducta.
Esa misma lgica opera para la
cuasiflagrancia, que abarca el individuo
que logra huir de la escena del delito,
pero es perseguido e inmediatamente
detenido despus de cometerlo o
intentarlo no se exige la percepcin
directa de la comisin -. En todo caso, la
evidencia del delito solo puede afirmarse
cuando el juicio permite relacionar las
percepciones de los agentes policiales
con la comisin del delito o la
participacin de un sujeto determinado
prcticamente de forma instantnea, por
lo que si fuese preciso elaborar un
proceso deductivo ms o menos complejo
para establecer la realizacin del delito y
la participacin en l del delincuente no

puede considerarse un supuesto de


flagrancia (STSE 749/2014, del 12 de
noviembre).
La norma citada fue modificada por el
Decreto Legislativo N 983, del 22 de
julio de 2007, que ampla notoriamente
el supuesto de cuasiflagrancia, al punto
de justificar la detencin sin orden
judicial cuando el imputado huy del
teatro de los hechos y tras ser
identificado es encontrado dentro de las
veinticuatro horas de producirse el
delito: cuando el supuesto de flagrancia
presunta tambin conocido como
flagrancia evidente, diferida, virtual o ex
post ipso (ARAYA)-, en cuya virtud el
sujeto es detenido, sin que se presente
en el teatro de los hechos conste de
modo directo, al ser encontrado dentro
de las veinticuatro horas! de la comisin
del delito con bienes delictivos en su
poder que denote su probable autora o
participacin criminal de la evidencia se
pasa,
cualitativamente,
a
la
probabilidad, ciertamente lejana y de
dudosa base con victima -. Esa norma,
lamentablemente, en su esencia, ha sido
ratificada por la segunda reforma del
dicho artculo, mediante Ley N 29372,
del 9 de junio de 2009. La crtica a este
supuesto de flagrancia se debe a que el
sujeto no es sorprendido ni en la
ejecucin ni en la consumacin del
hecho, tampoco es perseguido luego de
la comisin del ilcito.
Solamente existen indicios razonables
que es autor del hecho delictivo (ARAYA).
3. Confesin
Est definida legalmente por el artculo
160.1 del NCPO. Desde el punto de vista
de la polica criminal, es provocada por

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el encausado realice una pronta


confesin del hecho, que permita la
identificacin del autor del delito desde
un primer momento y de esta manera
facilitar el esclarecimiento de las
circunstancias ms relevantes del hecho
delictivo (STSE 118/2002, del 4 de
febrero).
Desde
una
perspectiva
funcional, debe entenderse como el
reconocimiento del imputado de la
participacin en el hecho objetivo de
imputacin. El proceso debe admitir los
cargos o imputacin formulada en su
contra, es decir, reconocer la comisin
de los hechos incriminados. Es la
declaracin en la que el imputado
reconoce su participacin en el ilcito
que se le incrimina (STSE 43/2000, del 25
de enero).
Por lo dems, ese testimonio debe ser
intrnsecamente
vlido,
es
decir,
prestado libremente (STSE 1408/1997,
del 24 de noviembre) y en esta norma de
las facultades psquicas del declarante
ante el fiscal en presencia de su
abogado. En efecto, la confesin es el
acto procesal que consiste en la
declaracin personal, libre, consiente,
sincera, verosmil y circunstanciada que
hace
el
procesado
durante
la
investigacin o durante el juicio oral,
aceptando las cargas que se le atribuye
(NEYRA), Es la intencin del imputado de
auxiliar a la justicia, facilitar la
investigacin de los hechos que se le
incrimina y colabora con la reparacin de
dao (SSTSE 1408/97, 590/2004, de 24
de noviembre y 6 de mayo).
Por las caractersticas del enjuiciamiento
no hace falta la presencia de una prueba
corroborante categrica aunque s de
mnimos elementos que le concedan

cierta
verosimilitud
o
solvencia
probatoria -, pues para ello est el
debate oral, que no se elimina con este
procedimiento; por tanto, es plenamente
factible la posibilidad de una absolucin.
En efecto, el juez, pese a la confesin
debe practicar todas las diligencias que
crea conveniente para convencerse de la
veracidad de la confesin y la existencia
de delito, de acuerdo a la naturaleza del
delito (STSE 394/2002, del 8 de marzo).
Comentario relevante del autor.
Deben existir en la causa, con
independencia de la posicin procesal
del imputado y como consecuencia de
las diligencias preliminares, datos
slidos que produzcan convencin
razonable de la realidad del delito y de
la vinculacin del imputado con su
comisin.
Constituye
doctrina
procesalista
mayoritaria concebir una limitacin
respecto de los alcances de la confesin.
No se acepta como tal la llamada
confesin calificada, en cuya virtud el
imputado
agrega
circunstancias
justificables o exculpatorias. Se entiende
que en ese caso no se tratara
propiamente de la administracin del
hecho atribuido (LLOBET), y apartara el
caso de la lgica de simplicidad y
facilidad probatoria que aconseja este
procedimiento.
El beneficio de la confesin es la
disminucin de la pena hasta en una
tercera parte por debajo del mnimo
legal. La disminucin de la pena obedece
a las facilidades procesales que produce
la declaracin de la persona que realiza

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la confesin, por tanto, constituye a una


pronta resolucin del caso y a una
sentencia justa (STSE 145/2005, del 7 de
febrero). Es la valoracin de la conducta
del imputado que realiza la confesin
sincera como un acto de colaboracin y
ayuda con la administracin de justicia.
Evidencia un temprano reconocimiento
de su culpabilidad y evita los sucesivos
trmites
de
investigacin
(STSE
394/2002, del 8 de marzo). Cabe precisar
que este beneficio no es aplicable en el
supuesto de flagrancia obviamente
aceptable en funcin del fundamento
poltico de la institucin ni de
reincidencia y habitualidad de dudosa
legitimidad en cuanto a la objetividad de
las reglas de distincin en relacin en
relacin con el motivo de justificacin
del beneficio institucional -, conforme lo
estipula el artculo 161 del NCPP,
modificado por Ley N 30076, del 19 de
agosto de 2013.
No opera la confesin sincera cuando el
imputado:
i)
est
plenamente
identificado y localizado, ii) tiene en su
contra indicios sobre su responsabilidad
criminal, iii) se enter que la polica lo
buscaba, iv) muestra voluntariamente su
vivienda, pero ya se haba acordado la
diligencia de registro y v) confiesa luego
de la detencin (SSTSE 724/99, 883/99,
1474/1999 y 1986/2002, 1572/2003, del
12 de mayo, 31 de mayo, 18 de octubre,
29 de noviembre y 17 de noviembre).
4. Evidencia delictiva
Fuera de los supuestos de la flagrancia y
confesin, debe presentarse actos de
investigacin o actos de prueba
preconstituida que permita establecer,
de modo cierto, claro, patente y

manifiesto, la realidad del delito y la


vinculacin del imputado con su
comisin.
Debe existir en la causa, con
independencia de la posicin procesal del
imputado y como consecuencia de las
diligencias preliminares, datos slidos
que produzcan conviccin razonable de la
realidad del delito y de la vinculacin del
imputado con su comisin.
Desde luego, se trata de un estado de
conocimiento del hecho y de su autor
especialmente claro en esta fase del
procedimiento de averiguacin, que no
se preste a polmicas fundadas o que
adolezca de ciertas lagunas que
determinen la necesidad de actos de
investigacin
adicionales
o
de
corroboracin.
El juez de la investigacin preparatoria
ha de poder revisar el mrito de las
actuaciones de investigacin y llegar a un
estndar de suficiencia razonable, que
permita comprobar a travs de la
presencia
de
determinados
antecedentes, los elementos esenciales
de la imputacin, la participacin y las
circunstancias
modificatorias
de
responsabilidad penal atribuidas al hecho
o al autor (HORVITZ/LPEZ).
5. Declaracin del imputado
El segundo presupuesto, concurrente,
con una de las alternativas anteriores, es
la declaracin del imputado concebida,
bsicamente, como un acto de defensa
material, si bien puede igualmente
proporcionar
datos
probatorios
(BERTOLINO).- Este presupuesto se
enfatiza especficamente en el supuesto
de evidencia delictiva artculo 446.1.c
del NCPP-, aunque es obvio que debe

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estar presente siempre lo est en los


casos de confesin y puede estarlo en los
casos de flagrancia delictiva, que
presuponen la presencia del imputado y
su posible declaracin.
Comoquiera que el NCPP reconoce como
derecho fundamental la libertad de
declaracin y, por ende, que el imputado
tiene derecho al silencio, es posible que
este no se someta al interrogatorio, por
lo que cabe preguntarse si dicho
obstculo procesal impide la incoacin
del
procedimiento
inmediato.
Tal
obstculo puede ocurrir tanto en los
casos de flagrancia delictiva como en los
de evidencia delictiva. As las cosas, no
es dable rechazar la incoacin del
procedimiento inmediato, pues basta que
el imputado est presente y que se le
haya dado la posibilidad de que ejerza su
defensa material, que se le emplace para
que responda a los cargos y que aporte lo
que corresponda a su defensa material.
La esencia de esta posibilidad procesal
no est en la actitud del imputado frente
a los cargos de ser as solo sera viable
en el supuesto de la confesin -, sino en
la entidad de los elementos de
conviccin que rodean al caso y que
hacen viable estimar que existen datos
patentes del hecho delictivo y de su
autor.
6.

Proceso inmediato y causas con


pluralidad de imputados
Lo
anteriormente
expuesto
rige
claramente para los procesos simples.
Empero, tratndose de un procedimiento
con pluralidad de imputados se requiere,
conforme al artculo 446.1 del NCPP, que
todos ellos se encuentren en una de las
situaciones
previstas anteriormente:

flagrancia comn, confesin o evidencia


delictiva; todos los encausados pueden
estar incursos en uno de los tres
supuestos o, indistintamente en alguno
de ellos. Adems, se exige que los
encausados estn implicados en el mismo
delito o, con mayor amplitud, hecho
punible: unidad procesal del hecho. Esta
permisin tiene la misma justificacin
del propio proceso inmediato: est
reservado para ser aplicable a hechos
delictivos de ndole sencilla y de fcil
solucin, por lo que no sera funcional
aplicar a causas con pluralidad de
imputados en diversa situacin jurdica y
de cierta complejidad (NEYRA).
El extremo final del apartado segundo
del artculo 446 del NCPP contiene, en
puridad, una regla de acumulacin para
delitos conexos (artculo 31 del NCPP) o,
mejor dicho, una regla de prohibiciones
de acumulacin por conexin procesal de
cara
a
la
incoacin
de
este
procedimiento. Esa es la regla general
pero que puede recepcionarse en dos
supuestos, cuando: a) no hacen perjuicio
el debido esclarecimiento de los hechos;
y
b)
la
acumulacin
resulte
indispensable.
El citado apartado 2 del artculo 446 del
NCPP, sin duda, pudo incorporar en el
artculo 50 del NCPP porque introduce un
supuesto adicional de improcedencia de
la acumulacin. En todo caso, rige el
artculo 51 del NCPP que prescribe, para
estos casos, la separacin de imputacin
conexa. Un criterio de correccin,
incluido para evitar perjuicio efectivo al
entorno procesal del imputado, a la meta
del esclarecimiento que es el norte de
esta institucin -, sera que la separacin

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puede entraar un peligro


esclarecimiento del hecho
objetivo del proceso penal.
II.

Incoacin
inmediato

del

para el
delictivo

procedimiento

1. El requerimiento fiscal
El proceso inmediato no se instaura de
oficio por lo dems, ello es de
imposible configuracin
porque
la
investigacin preparatoria est a cargo
del Ministerio Pblico -. Se requiere que
el fiscal, y solo l, formule por escrito el
requerimiento correspondiente al juez de
la investigacin preparatoria. Como este
procedimiento no incorpora mecanismos
premiables, no existe incentivo alguno
para que sea propuesto por el imputado.
El fiscal ha de formar un requerimiento
de proceso inmediato, sin perjuicio de
solicitar las medidas de coercin que
corresponden, acumulativamente o por
cuerda separada.
Este debe cumplir las exigencias formales
estipuladas, de modo general, en el
artculo 122.5 del NCPP; sustancialmente
debe ser autosuficiente.
El requerimiento fiscal se presenta, como
mnimo, luego de culminar las diligencias
preliminares, antes de la formulacin de
la investigacin preparatoria, o en su
defecto, como plazo mximo, hasta antes
de los treinta das de formalizar este. Es
un plazo de caducidad, una vez vencido
ya no corresponde instancia.
El fiscal debe acompaar a su
requerimiento de proceso inmediato el
expediente
fiscal,
formado
en
cumplimiento del artculo 134 del NCPP.
Las acusaciones sumarias son esenciales

porque el juez de la investigacin


preparatoria no solo carece de capacidad
de investigar autnoma, sino porque su
ejecucin provisional de toda resolucin
impugna, en tanto no existe al respecto
una disposicin legal en contrario.
III.

Caractersticas
inmediato

del

proceso

Expedido el auto que dispone la


incoacin del Proceso inmediato, el fiscal
formular acusacin, que ser remitido
por el juez de la investigacin
preparatoria al juez penal, quien a su vez
dictar acumulativamente el auto de
enjuiciamiento y el de citacin a juicio,
una vez como no poda ser de otro
modo que se asegure del cumplimiento
de las exigencias previstas en el artculo
349 del NCPP.
Ello significa que se est ante un
procedimiento especial que, ante el
requerimiento fiscal y el cumplimiento
de los presupuestos vinculados a la
evidencia delictiva, obvia tanto la
investigacin preparatoria o lo que
resta de ello si el trmite se insto antes
de los treinta das luego de su
instauracin-,
cuando
la
etapa
intermedia, con sus trmites de control
de la acusacin y todos los actos
procesales que ella entraa. Es muy claro
que el auto de enjuiciamiento, en esas
condiciones es inimputable, porque
deriva directamente del auto de
incoacin del proceso inmediato.
No hay cmo recurrirlo, pues ningn
motivo de procedencia es aplicable.
La simplificacin del procedimiento solo
se expresa en la eliminacin de parte de

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la investigacin preparatoria y de la
totalidad de etapa intermedia. Es decir,
el trmite salta del artculo 336 al 355
del NCPP. Constituye una celebracin
anticipada del juicio oral (NEYRA). Se
produce
una
alteracin
de
la
competencia funcional, pues el juez de la
investigacin preparatoria ya no dicta el
auto de enjuiciamiento, sino que lo hace
el juez, unipersonal o colegiado, segn el
caso; y el auto de enjuiciamiento,
regulado en el artculo 353 del NCPP, se
adapta a las exigencias del proceso
inmediato.
Por otro lado, es de aplicacin el artculo
136 del NCPP, pues dicta el auto de
enjuiciamiento, el juez penal debe
ordenar la formacin del expediente
judicial. Rige lo dispuesto en dicho
artculo y los subsiguientes artculos 137
138 del NCPP.
Es importante aclarar que, segn el
artculo 373 del NCPP, en el acto oral las
partes
ofrecern
la
prueba
que
corresponda, pero la interpretacin de
los alcances de esta norma debe
adaptarse a las exigencias del juicio que
salt la etapa intermedia. Siendo as, no
rige la limitacin que prev el extremo
final del apartado 1 de dicho artculo:
solo se admiten aquellas pruebas que
las partes han tenido conocimiento con
posterioridad a la audiencia de control de
la acusacin, dado que sta ltima no
ha tendido lugar.
Prima, en consecuencia, el derecho
instrumental de formular solicitudes
probatorias y de que esta se acepte en
tonto
se
trate
de
proposiciones
pertinentes y necesarias. Este derecho,
como es sabido, integra la garanta
constitucional de defensa procesal, cuya

plena operatividad debe ser afirmada por


el rgano jurisdiccional.
Por ltimo, es por entero factible, en
atencin a la independencia funcional del
proceso de proteccin o de coercin, que
el
fiscal
inste,
paralelamente
o
sucesivamente, el dictado de medidas de
coerciones personales o reales (ROSAS).
IV.

Desestimacin del requerimiento


de proceso inmediato

El requerimiento fiscal puede ser


desestimado por el juez de la
investigacin preparatoria o, mediante
recurso de apelacin defensiva en caso
lo promueva el imputado-, por la sola
penal superior. Dictada la resolucin de
desestimacin, reza el artculo 448.4 del
NCPP, el fiscal deber dictar la
disposicin que corresponda, esto es, de
formalizacin
de
la
investigacin
preparatoria o, en su caso, la de
continuacin
de
la
investigacin
preparatoria.
Como es obvio, el requerimiento del
fiscal no vincula al rgano jurisdiccional.
Su aceptacin est condicionada a un
juicio estricto de legalidad, vinculada a
la presencia de los presupuestos que
condicionan su incoacin: evidencia
delictiva, como criterio material, y que
se presente dentro del plazo de ley
anexando el expediente fiscal, como
criterio formal.
V. Decreto Legislativo N 1194
1. Aspectos generales
El Congreso deleg en el Poder
Ejecutivo, mediante la Ley N 30336, del
1 de julio de 2015, la facultad de

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legislar, entre otras materias, en


seguridad ciudadana. Bajo la finalidad de
consolidar el valor eficacia de la
prosecucin penal, promulgo el Decreto
Legislativo N 1194, publicado el 30de
agosto de 2015, que opt por modificar
ntegramente la Seccin Primera del
Libro Quinto:
Proceso especial,
dedicado
al
denominado,
bajo
instruccin
italiana,
proceso
inmediato.

enjuiciamiento y, antes, profundizar la


oralidad
del
procedimiento
penal
afirmando
la
necesidad
de
las
audiencias. Tercera facilitar, en suma, la
aplicacin de sus normas, haciendo las
ms claras y con un definido acento en
su utilidad prctica, de suerte que se
consiga la incoacin de estos procesos y,
con ello, que fas fiscalas y los juzgados
puedan dedicarse con ms ahnco a las
cusas ms complejas.

El delito flagrante, a efectos meramente


procesales, determina el mbito de
aplicacin del proceso inmediato que es
ms rpido y menos formativo que el
proceso ordinario (RODRGUEZ). Este
supuesto se trata de un gnero de
circunstancia en el que queda excusada
la autorizacin judicial y precisamente
porque la comisin del delito es evidente
y exige de manera inexcusable una
intervencin (STCE 341/1993, del 18 de
noviembre).

Es precisamente la facilitacin de la
prueba en los casos de flagrancia lo que
permitir tramitar un procedimiento ms
rpido y urgente, incluso con menores
gastos procesales (RODRGUEZ). Con este
firme propsito, de perseguir con la
mayor celeridad y rapidez los delitos
asociados a la denominada evidencia
delictiva, que se reputan, por los
anteriores,
de
simple
y
fcil
acreditacin, la primera disposicin
complementaria final del Decreto
Legislativo N| 1194 instituy que sus
normas se apliquen inmediatamente a
nivel nacional, con lo que expresamente
se incluy a los distritos judiciales en los
que an no rige el NCPP.

Tal vez, el propsito ms evidente del


cambio normativo se orienta en tres
perspectivas.
Primera, dispone la obligatoriedad de
este proceso especial, antes meramente
facultativo para el fiscal, a fin de
garantizar su aplicabilidad la normativa
anterior, como se recordar, dispona
que el requerimiento del procedimiento
inmediato
fuera
simplemente
facultativo, aunque sujeto a requisitos
legales muy precisos, de modo que,
frente al juicio de admisibilidad,
procedencia y fundabilidad del juicio
para aprobarlo, el fiscal opt por evitar
su incoacin-. Segunda, completar la
configuracin especial del proceso
inmediato, regulado incluso el modelo de

En estos casos ha de entenderse que la


decisin sobre la incoacin del proceso
corresponde al juez penal antiguo juez
instructor
y
el
enjuiciamiento
propiamente dicho es de competencia de
la sala penal superior, sin que sea
posible diferenciar, segn el artculo
ordenamiento procesal, entre procesos
sumarios y ordinarios, pues esa
clasificacin, con motivo del NCPP,
perdi vivencia. No obstante ello, ser
del caso, por razones orgnico-procesal,
estimar que contra la decisin de dicha

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sala procede recurso de nulidad, en los


trminos del artculo 292 del ACPP. No
es posible la organizacin judicial acorde
con el ACPP no lo permite.
2.

De la definicin del nuevo proceso


inmediato
El nuevo artculo 446 del NCPP establece,
parcialmente, los mismos presupuestos
de la norma originaria para que el fiscal
inste el proceso inmediato; flagrancia
delictiva, confesin y evidencia delictiva.
Empero, elimina el otro presupuesto
alternativo y obligatorio: necesaria
declaracin del imputado o, en todo
caso, oportunidad proporcionada al
imputado para que pueda declarar sobre
los hechos atribuidos preliminarmente.
Tal eliminacin se explica por el hecho
de privilegiar el presupuesto de
flagrancia delictiva, que presupone,
como actuacin inevitable y urgente, la
declaracin del imputado. En los casos de
confesin y evidencia delictiva se estima
que el plazo para incoar el procedimiento
ser () luego de culminar las
diligencias preliminares o, en su defecto,
antes de los treinta das de formalizado
la investigacin preparatoria (artculo
447, ltimo prrafo, del NCPP), por lo
que es obvio que en este caso ya medi
declaracin del imputado, que en el
momento de investigacin preparatoria
tal
actuacin
es
inmediata
e
indispensable, como expresin del
derecho a ser odo.
El apartado 2 del artculo 446 del NCPP
dispone que los casos complejos, segn
las reglas estudiadas por el artculo 342.3
del NCPP, estn excluidos del proceso
inmediato, sin embarro, la expresin
final, en cuanto prescribe: () sean

necesarias
ulteriores
actos
de
investigacin , sugiere, pese a que en
tan corto tiempo de actuacin de los
rganos pblicos de investigacin es muy
difcil tener completo el cuadro fctico
de
intervencin
punitiva
de
los
imputados, que
Comentario relevante del autor
En pureza, se trata de un supuesto de
flagrancia, pues la acreditacin de la
drogadiccin o de la ebriedad consta en
la pericia de alcoholemia, realizada
inmediatamente
luego
de
la
investigacin
imputada

cuya
valoracin debe reconocer su absoluta
legalidad-.
muy excepcionalmente ser posible
incoar tal procedimiento. Desde luego es
una posibilidad de laboratorio, de nula
aplicacin
prctica
y,
adems,
inconveniente, pues en esos casos los
procesos siempre demandan actos de
esclarecimiento y de consolidacin
probatoria.
Desde la perspectiva contraria, de
incoacin
obligatoria
del
proceso
inmediato, se cuentan los delitos de
omisin de asistencia familiar y de
condicin en estado de ebriedad o
drogadiccin (artculo 149-150 y 274 del
CP), en los que se excluyen los
presupuestos de flagrancia, confesin y
evidencia delictiva (artculo 446.4 del
NCPP). En pureza, desde la propia
configuracin de tales delitos salvo el
cado del artculo 150 CP-, se tiene que se
trata de ilcito penal, el primero, de
evidencia delictiva por la resolucin
judicial proveniente del proceso civil de

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alimentos, que en elemento del tipo


objetivo -; y, el segundo, de flagrancia,
pues la acreditacin de la drogadiccin o
de la ebriedad consta en la pericia de
alcoholemia
(Dosaje
etlico)
o
toxicolgico correspondiente, realizada
inmediatamente luego de la intervencin
del imputado cuya valorabilidad,
incluso
a los efectos de asumir la
existencia de proceso inmediato, debe
reconocer su absoluta legalidad -. Tal
connotacin
acreditativa
permite
entender, como configuracin implcita,
que en su constancia fluye las notas de
evidencia delictiva o de flagrancia. Por
consiguiente, en atencin a las bases que
lo informan, si no se presentan estas
circunstancias en el requerimiento de
proceso inmediato, el juez de la
investigacin preparatoria no puede
aceptar la incoacin de dicho proceso
especial.
De existir pluralidad de imputado, ser
posible el proceso inmediato si todo los
encausados se encuentran en la misma
situacin jurdica: flagrancia, confesin o
evidencia delictiva (artculo 446.3 del
NCPP), lo que presupone en principio
prueba acabada o evidente del delito
y, a su vez, simplicidad material de la
causa.
La nueva norma introduce, a propsito de
este proceso especial, una regla
especfica en relacin con la acumulacin
procesal. Si concurren delitos conexos en
los que intervienen otros imputados si
son los mismos imputados se est en el
primera fase de la norma comentada la
acumulacin no es viable si se produce
tal cosa es obvio que produce la

separacin de imputaciones (artculo 51


del NCPP), pero en tan corto tempo?-.
La acumulacin, sin embargo, ser
necesaria cuando est de por medio el
debido esclarecimiento de los hechos o
aquella resulte indispensable, siempre en
aras de apreciar ntegramente y en una
sola causa los hechos objeto de
procesamiento y ulterior enjuiciamiento,
en la medida que su anlisis niegue
viabilidad u oscurezca el descubrimiento
de la verdad.
Planteado el requerimiento fiscal de
incoacin de proceso inmediato, cuya
oportunidad, como qued explicada, es
al trmino del plazo de detencin policial
de oficio o de la primera - hasta 24 horas
en delitos comunes y hasta 15 das en
delitos exceptuados -, salvo los supuestos
de confesin y de evidencia delictiva, en
que la oportunidad procesal para
presentar el requerimiento se extiende al
termino de las diligencias preliminares y
hasta antes del 30 das de iniciada la
investigacin preparatoria formalizada,
el juez de la investigacin preparatoria
debe sealar la denominada audiencia
nica
de
incoacin
del
proceso
inmediato dentro de las 48 horas
siguientes al requerimiento fiscal. El
plazo de la detencin, de esta manera,
se extiende automticamente hasta la
realizacin de la audiencia, prolongacin
que no puede reputarse inconstitucional
porque el reo ya fue puesto a disposicin
judicial y desde esa perspectiva el juez
debe tener, y tiene, un plazo razonable,
por lo dems, muy breve, para decidir su
situacin judicial.
El requerimiento de incoacin del
proceso inmediato hace las veces, en

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cado de flagrancia, de la disposicin


fiscal
de
formalizacin
de
la
investigacin preparatoria por tal razn
est sujeto a los mismos presupuestos
formales que fija el artculo 336.2 del
NCPP -. Por consiguiente, si se cumplen
los presupuestos materiales del artculo
268 del NCPP, el fiscal deber solicitar la
prisin preventiva y, acumulativa, otra
medida de coercin personal o real
contra el imputado. Cabe preguntarse si
el fiscal no pide la prisin preventiva,
situacin que importa asumir que no se
dan los presupuestos materiales que la
justifican, la situacin de detencin
seguir estable? Una primera respuesta,
en aras de la eficacia del procedimiento,
ser afirmativa, pues se requiere cumplir
con los plazos reducidos que prev.
Otra
respuesta,
proclamando
la
superioridad del derecho a la libertad y
del valor justifica materia, as como del
principio de proporcionalidad, ser optar
por la inmediata libertad del detenido.
Es de inclinarse por esta seguridad
opcional, que est en consecuencia con
los
valores
claves
del
Estado
Constitucional.
La audiencia tiene, acumulativamente,
tres finalidades: 1. Definir la incoacin
del proceso inmediato; 2. Dictar, si
corresponde, las medidas de coercin
solicitadas, previamente y por escrito,
por el fiscal no podr plantearse en la
audiencia no solo porque la ley no lo
permite sino porque su planteamiento,
de la restriccin que las medidas de
coercin suponen, lesionaran la garanta
de defensa procesal -; 3. Pronunciarse
ante un pedido realizado en la misma
audiencia acerca de un criterio de
oportunidades, acuerdo preparatorio o

terminacin
anticipada.
Resulta
incuestionable que si prospera un criterio
de oportunidad o la terminacin
anticipada para su dilucidacin se
aplicarn en lo pertinente tanto las
reglas del artculo 2 del NCPP, pero por
decisin judicial y no por criterios de
fiscal, de modo que lo ms cercano
resulta lo dispuesto en el artculo 7 de
dicho proceso, cuando las pautas del
artculo 468 del NCPP-, no ser del caso,
por
substraccin
de
materia,
pronunciarse sobre la incoacin del
proceso inmediato.
En cumplimiento del principio de
aceleramiento procesal, la audiencia
nica es inaplazable. De conformacin
con el artculo 85 del NCPP, si el
defensor no cumple ser reemplazado
con uno que en ese acto designe el
imputado o, en su defecto, por uno de
oficio. Se entiende que si el imputado
est privado de libertad, su concurrencia
a la audiencia es inevitable. Igual ser la
opcin si el imputado decide guardar
silencio o, en todo caso, no concurre
adoptando una posicin rebelde ante el
emplazamiento judicial. La audiencia
irremediablemente se lleva a cabo con
la sola concurrencia del defensor. La
pauta normativa implcita en lo
inaplazable de la audiencia y el
aseguramiento del derecho de defensa
con el concurso obligatorio de un
defensor, de confianza o pblico. Lo que
s ser imposible si el imputado no
concurre
dolosamente,
en
la
continuacin del procedimiento, en el
periodo de enjuiciamiento.
El artculo 5 de la norma establece,
primero, que las resoluciones que se

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dicten son orales y se profieren en la


misma audiencia, luego de la conclusin
del debate. Se entiende que las
resoluciones aludidas se refieren a los
autos
interlocutorios
sobre
el
requerimiento de incoacin del proceso
inmediato y respecto a la solucin de
aplicaciones
de
un
criterio
de
oportunidad, no cuando se trate de
emitir una sentencia anticipada, la cual
por su propia naturaleza ser escrita el
autor de desestimacin de la solicitud de
terminacin anticipada tambin se dicta
oralmente-. Segn, la apelacin contra lo
decidido, en tanto se trata de un auto.
Se concede con efecto devolutivo, lo cual
es evidente. Lo esencial no suspensivo de
la apelacin (artculo 418 del NCPP).
En caso se dicte el auto oral de
aprobacin de la incoacin del proceso
inmediato, el fiscal tiene un plazo de
veinticuatro horas, bajo responsabilidad,
para formular acusacin.
El apartado 6 del artculo 447 del NCPP,
al hacer mencin a un efecto
disciplinario en caso de incumplimiento
del plazo, lo define como un plazo
impropio, es decir, su vulneracin no
acarrea la caducidad para formular
acusacin y, por ende, no autoriza el
archivo de la causa por la supuesta
presencia
sobre
venida
de
un
impedimento procesal.
Recibida la acusacin fiscal, el juez de la
investigacin preparatoria remitir lo
actuado al juez penal competente
segn la entidad del delito, al juzgado
penal unipersonal o colegiado (artculo
28 apartado 1 y 2 del NCPP)-. Se
entiende que lo que el fiscal enviar no

solo el requerimiento acusatorio, sino


tambin el expediente fiscal respectivoeste lo acompaa incluso cuando pide la
incoacin del proceso inmediato (artculo
447.2 del NCPP)-.
En caso de rechazo del procedimiento
inmediato, el fiscal deber dar trmite a
la investigacin conforme al proceso
respectivo. A estos efectos dictar la
disposicin que corresponde a la
formalizacin de la investigacin.
Comentario relevante del autor
Plazos tan cortos son peligrosos, pues
su cumplimiento est sujeto al
calendario de audiencias de los rganos
jurisdiccionales, siendo de recordar
que un presupuesto de la eficacia de la
oralidad es que existan el nmero
suficiente de jueces para acompaar
con
prontitud
las
tareas
de
juzgamiento.

3. Del juicio inmediato


La
realizacin
del
enjuiciamiento
inmediato tiene, en puridad, dos
periodos definidos pero sin solucin de
continuidad,
que
deben
realizar,
inmediata y oralmente da ah el acuerdo
en la denominacin de audiencia
nicamente. El primer periodo est
destinado a que el juez penal pueda
sanear
el
proceso
y
dictar
sucesivamente, sin suspensin alguna,
los autos de enjuiciamiento y de citacin
a juicio. El segundo periodo est
circunscrito al juicio propiamente dicho,
informando siempre por el principio de
aceleramiento procesal, que es el lmite
de aplicacin supletoria de las reglas del

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proceso comn (frase final del apartado


4 del artculo 448 del NCPP).
Recibido el expediente fiscal con la
acusacin fiscal, el juez penal seala da
y hora para la audiencia nica que no
debe exceder de las 72 horas plazo tan
cortos
son
peligrosos,
pues
su
cumplimiento est sujeto al calendario
de
audiencias
de
los
rganos
jurisdiccionales, siendo de recordar que
un presupuesto de la eficacia de la
oralidad es que existan el nmero
suficiente de jueces para acometer con
prontitud las tareas del juzgamiento.
Acto segundo, luego de afirmar,
conforme al principio de aceleramiento
procesal que rige este proceso especial,
que la audiencia es siempre pblica lo
que es evidente pues ya se formul
acusacin y, sobre todo, inaplazable, y
en atencin al principio de colaboracin
de las partes respectivas a los rganos de
prueba, que la responsabilidad de su
concurrencia recae en ellos no es el
rgano jurisdiccional, que desde esta
normativa no tiene injerencia alguna en
la citacin y convocatoria de aquellos-,
se insta la audiencia, destinada en este
primer periodo, a examinar si la
acusacin presenta defectos formales
que se subsanaran en ese mismo acto
y, luego, a definir todas las peticiones
que las partes puedan formular conforme
a lo dispuesto en el artculo 350.1 del
NCPP, las cuales, previo debate oral,
resulte oralmente por el juez penal. La
norma, a su vez, encarga al juez plantear
la posibilidad de que se realicen
convenciones probatorias.

Una vez cumplido el trmite de


contradiccin, esto es, de planteamiento
y debate de las mociones de las partes
planteamiento de pruebas, objeciones a
la
reparacin
civil,
exclusiones
probatorias, deduccin de excepciones,
cuestiones previas (artculo 7.2 del
NCPP), cuestiones de competencias y
otras-, el juez penal debe resolver
mediante resolucin oral y, en su
consecuencia, siempre oralmente, emitir
los autos de enjuiciamiento y de citacin
a juicio.
El segundo periodo, y final del proceso
inmediato, es propiamente el juicio
inmediato. El auto de citacin a juicio
sealar, obligatoriamente, en la misma
fecha y hora, la realizacin del acto oral.
Lo inmediato se entiende como lo
necesario que el juicio oral se lleve a
cabo en ese mismo acto, no en fecha
posterior, as sea el da siguiente, salvo
claro est que por la hora se imposible
continuar con la audiencia.
Se entiende que la tendencia de este
proceso estriba en que la audiencia se
realice en la misma sesin la
simplicidad del asunto as lo ameritara-.
El receso de la sesin, en todo caso, por
razones de tiempo o prolongacin del
debate, determinar que esta se reanude
indefinidamente al da siguiente o, o ms
tardar, al subsiguiente da (artculo 360.1
del NCPP) - su vulneracin implica la
nulidad de los actuados? No ser as,
desde luego, si no se produce efectiva
indefensin material o no se vulnere los
derechos del garantizado-. Las sesiones,
en este ltimo caso, sern continuas e
ininterrumpidas y, entre sesiones y
sesiones, sin excepcin, no se podr abril

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otro juicio oral- en el proceso comn se


permiten excepciones aunque con una
perspectiva restrictiva: artculo 360.5 del
NCPP-. En lo dems, se aplica
supletoriamente las reglas del proceso
comn.
Bibliografa bsica
ARAYA VEGA, ALFREDO G. Nuevo
proceso inmediato para delitos de
flagrancia. Jurista Editores, Lima
2016.
HORVITZ LENNON, Mara Ins y LPEZ
MASLE, Julin. Derecho Procesal Penal
Chileno. Tomos I y II, Editorial Jurdica
de Chile, Santiago de Chile, 2005.
LLOBET RODRGUEZ, Javier. Proceso
penal comentado. 4 edicin, Editorial
Jurdica Continental, San Jos, 2009.
NEYRA FLORES, Jos Antonio. Tratado
de Derecho Procesal Penal. Tomos I y
II, Idemsa, Lima, 2015.
REYNA ALFARO, Luis. Manual de
Procesos Penales. Instituto Pacfico,
Lima, 2015.
RODRIGUEZ
FERNNDEZ,
Ricardo.
Derecho fundamental y garantas
individuales en el proceso penal.
Comares, Granada, 1999.
ROSAS YATACO, Jorge. Los sujetos
procesales en el nuevo Cdigo Procesal
Penal. Lex & Iuris, Lima, 2014.
URIARTE VALIENTE, Luis M. y FARTO
PIAY, Toms. El proceso penal
espaol: jurisprudencia sistemtica.
La Ley, Madrid, 2007.

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REFLEXIONES SOBRE EL PROCESO INMEDIATO EN FLAGRANCIA


Y OTROS SUPUESTOS EN APLICACIN DEL DECRETO
LEGISLATIVO N 1194(*)
Dr. JORGE LUIS SALAS ARENAS
Juez de la Corte Suprema de Justicia
El autor estudia diversos aspectos problemticos, sustantivas y procesales, de la nueva regulacin
del proceso inmediato, como la obligatoriedad de su incoacin fiscal, la validez de la confeccin de
imputacin por delito de conduccin en estado de ebriedad, su aplicacin a imputados insolventes
en los casos de omisin a la asistencia familiar; el momento de constituirse en actor civil y de
ofrecer prueba, la conversin del proceso inmediato en uno comn cuando se desaprueba el
requerimiento fiscal, entre otros.
________________________________________________________________________________________________

MARCO NORMATIVO

I.

Cdigo Procesal Penal de 2004; arts.


160, 259 y 446-448.

Referencia
al
peruano
de
procesal (1998)

antecedente
aceleramiento

Es necesario tener en cuenta las


lecciones de la historia, en particular si
ocurrieron en tiempo relativamente
reciente. Hace casi dos dcadas (1998) se
dict
un
paquete
normativo
de
procesamientos cleres.

Esos procesamientos de emergencia,


adems de su rapidez en ser resueltos,
tenan algunas particularidades: se trata
del paquete normativo compuesto por los
Decretos Legislativos 8951, 8962 y 8973.

(*) Fuente: Gaceta Penal & Procesal Penal.


Lima: Gaceta Jurdica. Primer nmero, Enero
2016. Pag. 166 -179.
1

Del 22 de mayo de 1998.

Del 23 de mayo de 1998.

Del 25 de mayo de 1998.

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El Decreto Legislativo N 895 se refiere a


los delitos comunes de asociacin ilcita a
agrupacin criminal en que se emplea
armas de guerra, granadas o explosivos
para
perpetuar
robos,
secuestros,
extorsiones u otros delitos contra la vida,
el cuerpo y la salud, el patrimonio, la
libertad individual o la seguridad pblica,
conducta que en general fueron
denominadas terrorismo agravado o
terrorismo especial, y se aplica aunque
el sujeto activo obrara de modo
individual.
La
investigacin
y
juzgamiento
corresponda al fuero miliar, y se dispuso
que el juez comn que se hallara
conociendo causas de esta clase se
inhibiera de oficio, dndose competencia
en este tipo de procesos al juez
instructor militar. En la investigacin
intervienen el fiscal militar; la detencin
preventiva durante hasta 15 das; la
instruccin
corresponda
al
juez
instructor militar, quien debera abrir
proceso con mandato de detencin, sin
que procedieran ningn tipo de libertad
durante la instruccin; la investigacin
deba durar hasta 20 das prorrogables
por 10 ms cuando hubiera pluralidad de
inculpados o no se hubiera acopiado
prueba sustanciales.
El juzgamiento lo hacia el Consejo de
Guerra en audiencia pblica, diaria y
consecutivas; no poda convocarse a
declarar a lo que confeccionaron el
atestado policial, que tena valor
probatorio; no caba recusacin contra
magistrados ni auxiliares de justicia.
El Decreto Legislativo N 897 se refiri a
los delitos de homicidio calificado,
secuestro, violencia sexual de menores

de 14 aos, robo agravado y extorsin. En


casos de flagrancia el juez instructor. Por
medio del Ministerio Pblico, abra
proceso con mandato de detencin. No
procedi la libertad, la instruccin
duraba 20 das calendarios prorrogables
por 10 ms. El Juzgamiento se debera
realizar en 15 das calendarios, sin que
pudiera convocarse al polica que hizo el
atestado (que tena valor probatorio), y
no proceda recusacin contra jueces ni
auxiliares de justicia.
La Ley N 27472, del 5 de junio de 2001,
liquid el procedimiento deductivo que
haba instaurado del Decreto Legislativo
N 897.
La sentencia del Tribunal Constitucional,
del 15 de noviembre de 20014, recada en
la accin de inconstitucionalidad que
interpone el Defensor del Pueblo, liquid
el Decreto Legislativo n 897 y lo que
qued del Decreto Legislativo N 897.
Para entonces, los jueces superiores del
Per, reunidos en el Pleno Jurisdiccional
Penal de Ocucaje, Ica, en 19985,
habamos acordado por unanimidad
deplora ese tipo de tramitacin reductiva
de garantas y exigir un procesamiento
razonable; acorde asimismo proponer la
derogatoria de esas normas contrarias al
juicio; era la voz de la justicia superior
del Per que rechacen esa manera
4

Exp. N 005-2001-AI/TC, Dec. Leg. N 895 y otras


disposiciones, 15 de noviembre de 2001, Disponible en:
http:/www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2001/000052001-AI.html

Acuerdo N 8. Disponible en:


http:histrico.pj.gob.pe/CorteSuprema/documento/..%
5CCorteSuprema%5Ccij%5Cdocuentos%5CII_PLENO_JU
RISDICCIONAL_PENAL_1998.pdf,consulatsos el 23 de
diciembre de 2015

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inaceptable de encausar; con ese motivo


tambin se aprob por unanimidad los
cuestionamientos que se hicieron al
Decreto Legislativo n 124, planteando la
instauracin de un proceso con juicio
oral,
pblico,
contradictorio
y
generalizado (Acuerdo N 9, Pleno de
Ica, 1998).
Hay que referirse a ese tema porque la
prisa por juzgar y resolver las causas
termin por establecer una forma tan
rpida y con tal cantidad de limitaciones
al ejercicio defensivo que me permite
denominar en ese tiempo a tal modo de
encontrar como procesos al paso y a su
producto como sentencias chicha,
porque el fruto de esa tramitacin
acelerada, es decir, el resultado eran
unas sentencias que haban que dictarse
dentro de un plazo breve sin importar la
solidez de su contenido.
Entonces, el Secretario Ejecutivo de la
Comisin Ejecutiva del Poder Judicial
sostena esa poltica, sealando que
cuando le interesaba al procesado era la
decisin de absolucin o de condena y,
en su caso, la dimensin de la pena, y
que poco o nada le interesaba los
motivos.
Alguna vez dicho funcionamiento dio
cuenta en Arequipa el haber premiado a
los integrantes de una Sala Penal de la
Corte de Lima Por haber realizado, segn
recuerdo, ms de 120 juzgamientos
orales en un mes, estipulado como un
xito de la reforma penal.
Deduzco que ello solo fue posible
evitando admitir prueba, negociada hasta
lo innegociable; teniendo como meta el

imponer condena aunque fuera de baja


dimensin en relacin con los altos
estndares
de
sancin
entonces
previstos, aunque no hubiera un anlisis
razonable y razonado de los medios
probatorios, ni respuesta a los alegados
defensivos.
Entonces
aquel
seor
Comandante de la Marina declar algo
cierto, dijo que no era un experto, pero
que le haban dicho que exista varios
pasos del juicio oral que estaban de ms;
desconoca
que
cada
sub
fase
representaba la plasmacin material de
uno o ms principios esenciales de orden
constitucional y que el recordatorio de
las sub etapas lo que haca era alejar el
procesamiento de los causes debidos y
que, por lo tanto, ese resultado de los
120 juzgamientos mensuales, que haba
sido objeto del reconocimiento otorgado
en aquel tiempo, no era para
enorgullecerse y lo mejor seran no
referirlo.
Curiosamente se produjo un fenmeno de
competencia, bajo el sino de la eficacia;
cul rgano de juzgamiento y de qu
distrito judicial demoraba el menos
tiempo en sentenciar y haca el mayor
nmero
de
juzgamientos
(poco
interesaba que la forma procesal fuera
jurdicamente inaceptable). Se hubiera
evitado todos los efectos de las
anulaciones ulteriores, si la razonabilidad
se
hubiera
llevado
al
control
constitucional difuso en sede judicial.
Debemos por ello estar en guardia contra
las tramitaciones reductivas para no
afectar derechos esenciales. Toda forma
de procesar en el Estado Democrtico de
Derecho debe ser suficientemente
solvente
y
hallarse
libre
de
cuestionamientos trascendentales.

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II.

Clases de procesos especiales

No es el caso detenerse en esta materia,


por lo que basta con referirse que los
procesos especiales son de varias clases;
el proceso inmediato, el proceso por
razn de la funcin pblica, el proceso
de seguridad, el proceso por ejercicio
privado de la accin penal, el proceso de
terminacin anticipada, el proceso por
colaboracin eficaz y el proceso por
faltas.
Siguiendo la lnea fijada en el Artculo
Plenario N 05-2009/CJ-1166, la regala
hermenutica que es del caso utilizado
ser aquella que establezca la aplicacin
supletoria del proceso comn u ordinario
siempre que exista un vaco normativo,
en tanto en cuanto la norma objetiva de
integracin jurdica no vulnere los
principios que sustentan el proceso
inmediato o las disposiciones y su
estructura.
III.

Referencias comparativas

La fuente del encausamiento especial


denominado proceso inmediato en el
cado del Per, se encuentra en los
procesos
directivos
(giudizio
direttissimo) por flagrancia y confesin
para anticipar el juicio-. Este proceso
consiste en la directa presencia del
delincuente ante el juez enjuiciador sin
pasar por el filtro de la audiencia
preliminar7 (Cdigo de Procedimiento
Penales Italiano de 1989).
6

Adoptado el 13 de noviembre de 2009.

NEYRA FLORES, Jos Antonio. Tratado de Derecho


Procesal Penal. Tomo II, Idemsa, Lima, 2015, pp. 47-48

En los juicios inmediatos (guidizio


inmediato) en caso de prueba evidente,
se pasaba de la fase intermedia al juicio
oral, en una imputacin y adaptacin;
cabe apreciar si se trata de una
adaptacin aceptable o tiene defectos
importantes.
En los artculo 417 a 420 de la Ordenanza
Penal aleatoria, la solicitud fiscal de
procedimiento acelerado ser admitida
cuando el asunto sea adecuado para
enjuiciar inmediatamente en virtud de
que el estado de cosas es sencillo o es
clara la situacin probatoria.
Segn el artculo 43 del Cdigo Penal
francs, el Ministerio Pblico puede
llevar a delante la investigacin de forma
consecutiva hasta por 8 das con motivo
de delito flagrante y hasta por el doble
cuando el delito tenga una pena de
privacin de libertad mayor o igual a 5
aos. La persona procesada en liberad
puede rehusar a que se le juzgue
mediante comparecencia inmediata.
Respecto al proceso de flagrancia en
Costa Rica, en tanto algunos ponderan su
connotacin, otras voces sealan la
afectacin
a
diversos
derechos
fundamentales, por el acento en la
prevencin general negativa y en la
intimidacin en que se asista; y porque
en el en el fondo subyacen una
presuncin de culpabilidad y una
inversin de la carga de la prueba, que
ha tenido como efecto el incremento de
la poblacin carcelaria; se seala que
obedece a un proceso de adaptacin
desetizada y pragmtica, en busca de la
eficacia exigida por algunos secretos
entre la criminalizacin primaria y la

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criminalizacin secundaria, sealada


incluso que se est produciendo una
macdonalizacin del proceso penal8,
que an no se asume en el entorno.
Comentario relevante del autor

ritualismo procesal y la consiguiente


saturacin fiscal y judicial, por lo que,
en principio, su instauracin est
justiciada; corresponde determinar si su
configuracin es la adecuada.

La exigencia coactiva de proceder bajo


responsabilidad llevar a Ministerio
Pblico a promover algunos procesos
inmediatos en los que habr ms de un
problema que redundar en el
quehacer jurdico y, adems, como un
conflicto particular de sobrecarga, que
puede generar en escala creciente.

El Decreto Legislativo N 1194 reproduce


los presupuestos de su antecedente en el
NCPP para el procesamiento inmediato:
flagrancia, confesin y suficiencia de
elementos de convencin, pero aparece
una atingencia transcendental: se dice en
la reciente ley que el fiscal deber
solicitar el proceso inmediato bajo
responsabilidad, esto es, establecer una
mandato imperativo, a diferencia de los
que se sealara en el anterior rgimen
del proceso inmediato, cuando el fiscal
podr
utilizar
los
marcos
de
discrecionalidad, que entonces eran ms
altos (hoy recortados).

El informe de la Defensora de los


Habitantes y el Mecanismo Nacional de
Prevencin de la tortura (Costa Rica)
seala varias causas de la sobrepoblacin
en las crceles, entre ellas, la entrada en
vigencia de los Tribunales de Flagrancia a
partir del ao 20089.
Se trata, por tanto, de una materia que
hay que abordar con prudencia y
previniendo sus problemas efectivos
ulteriores.
IV.

Algunos aspectos sustantivos y


procesales nsitos del proceso
inmediato
El motivo del procesamiento inmediato
se centro en evitar los efectos del
8

Sobre dicho trmino, cfr. MARTN, Germn D.


sistemas, defensas y la McDonalizacin del proceso
penal, Vase al respeto:
http://www.8300.como.ar/2012/03/01sistemadefensa-y-la-mcdonalizacin-del-proceso-penal

Vase:
http//www.fundeprode.org/notificacin_de_La_ong/c
rceles_de_costa_rica_son_despositos_de_personas.p
hp

La exigencia coactiva de proceder bajo


responsabilidad, llevar al Ministerio
Pblico a promover algunos procesos
inmediatos en los que habra ms de un
problema que redundar en el quehacer
judicial, adems, como un conflicto
particular de sobrecarga, que puede
generarse en escala creciente.
Pero con la nueva disposicin se generan
supuestos aadidos: los relativos a la
omisin de asistencia familiar y a la
conduccin en estado de ebriedad y
drogadiccin; aun que subsista la regla
general de exclusin de procesos
complejos, pero cabe la posibilidad de
incluir cuando hubiera varios imputados
encargados por delitos conexos o sean
fcticos de tramite y siempre y cuando se
encuentren todos en flagrancia, todos

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confesos o suficientemente elementos de


prueba respecto de todos.
En suma, se abrira un marco evaluativo
que el fiscal pude realizar cuando se
trata varios impuestos, pero debe
proceder objetivamente a promover el
procesamiento cuando se trata de un solo
impuesto, o cuando se encuentre en
flagrancia, en estado de ebriedad o
drogadiccin. Estn exceptuados los
casos de complejidad, entendindose por
tal una cantidad de actividades
probatorias complejas o una cantidad
considerable de procesados y de
agraviados.
Hoy otros marcos de estimulacin de
complejidad que an no se asumen en el
entorno10.
v.

Qu
significa
delictiva?

la

flagrancia

Los casos de flagrancia directa,


flagrancia no directa y la cuasi flagrancia
estn abarcados en la ley, extendida
desde luego cuando el sujeto es
encontrado dentro de las 24 horas de
perpetuado el hecho con los elementos
de la accin delictiva, y como no hay
distingos los fiscales debern instar por
mandato de la ley en tales casos la
incoacin del proceso inmediato.

10

SALAS ARENAS, Jorge Luis. Bases para la


racionalizacin de la carga jurisdiccional: en el reparto
de la tarea de administrar justicia. Academia de la
Magistratura, Serie Reforma Judicial, Libros
electrnicos, Lima, 2003. Disponible en: http://www.
Jusdem.org.pe/noticas/AMAGEBOOKREFORMA1%5d.P
DF

El trmino flagrancia y fragancia se


usaron en un tiempo de modo indistinto,
hoy en da nosotros empleamos el
trmino compuesto in fraganti; la
flagrancia viene de la idea de estar
ardiendo11, de hallarse el delito en plena
ejecucin, va de la tentativa a la
consumacin, y si unimos aquel al
concepto fumus boni iuris relativo a las
medidas de cautela, advertimos que
guardan estrecha relacin, flagrancia
es fuergo y fumus bonis iuris el humo de
ese fuego cuando se insta la medida de
cautela.
El trmino fraganti se usaba para
referirse tambin a la inmediacin del
suceso, al aroma delictivo.
El Tribunal Constitucional ha sealado
como particularidades de la flagrancia:
La inmediatez temporal y la inmediatez
personal, v. gr,. el polica que interviene
est en el lugar de los hechos y viendo
personalmente al sujeto que est
realizando la conducta delictiva12.
Es de anotar que el concepto extendido
de flagrancia (artculo 259.413) se
encuentra fuera de la concepcin
dogmtica de la instruccin y su
constitucionalidad puede ser discutida.
11

Etimolgicamente, el trmino delito flagrante se


refiere al hecho vivo y palpitante, respondiendo, cuya
observacin convence al testigo de que est
presenciando la comisin de un delito; san Martn
castro, Csar. Derecho Procesal Penal. Volumen II,
Grijley, 1999, p. 807

12

Exp. N 03691-2009-PH/TC,18 de marzo de 2010.

13

Forma introducida en el ao 2010, por la Ley N|


29569.

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Cabe preguntar ahora si calzan o no


todos los casos de arresto ciudadano con
suficiencia para considerar configurando
un supuesto de flagrancia, y de darse el
caso de un arresto ciudadano, si el fiscal
estar obligado a la incoacin del
proceso inmediato.
V.

La confesin del investigado

La confesin es un reconocimiento del


delito por parte del imputado, solo vale
como tal, de acuerdo al artculo 160 del
NCPP, en tanto el imputado admite los
cargos atribuidos en su contra; solo
tendr valor probatorio cuando su
sentido est debidamente corroborado
por otro y otros elementos de conviccin,
cuando sea prestada libremente y
hallndose el declarante en el estado
pleno de sus facultades psquicas; y
cuando sea prestada ante el juez o el
fiscal, en este caso, en presencia de su
abogado.
Para el maestro Mixn Mass, la confesin
(total o parcial) en el encausamiento
penal es un acto procesal que considera
en
la
declaracin
automtica,
necesariamente
persona,
libre,
consiente,
sincera,
verosmil
y
circunstancial, si faltara un requisito
probatorio no se estara ante un cado de
confesin14. Detenindose en el tema del
ejercicio pleno de las facultades
psquicas para la validez de la confesin,
en el caso de la detencin de una
persona en estado de ebriedad,
dependiendo del volumen de la ingesta
14

MIXN MASS, Flores, La prueba en el procedimiento


penal. Ediciones Jurdicas, Lima, 1999, p,59

de alcohol, el cuerpo metablico el


licor15.
Dependiendo de si est en
condiciones de normalidad, teniendo en
cuenta que contamos con estndares que
no
se
han
particularizado
para
Sudamrica ni par el Per, y que tambin
estn referidas a personas adictas al licor
(vctimas de alcoholismo) que se
encuentren en la fase de tolerancia al
alcohol, en las que la sintomatologa de
la ingesta difiere notablemente.
En algunos supuestos, ser claro que el
intervenido no estara en condiciones
para afrontar un interrogatorio policial ni
un proceso judicial, hasta que recobre
plenamente la lucidez; de ah que ser
idneo esperar un tiempo prudencial
desde el momento en que es detenido el
conductor en estado de ebriedad o
drogadiccin hasta el momento en que se
inicie la audiencia de incoacin a proceso
inmediato, a fin de que por la fisiologa
se haya metabolizado completamente el
alcohol, caso contrario, se podra incurrir
en un procesamiento al paso y como
efecto sentenciado inadecuadas, cuando

15

El qumico sueco Erik M. P. Widmark desarrollo una


frmula para determinar la concentracin de alcohol
en la sangre (control o test de alcoholemia) mxima
teora:C=A/(m.r), donde c es la concentracin de
alcoholemia en la sangre: A es la masa (cantidad) de
alcohol ingerida en g; r es el factor de distribucin del
individuo (varones: 0,68 a 0, 07, mujeres o varones
jvenes: o,55 a 0,60, lactantes o nios: 0,75 a 0,80);
m es la masa de la persona en kg (Kilogramos). La
curva de Widmark (1932) enuncia que el metabolismo
del alcohol trascurre orgnicamente en una velocidad
constante, pero lenta. Disponible en:
http:/en.wikipedia.org/wili/Control_de_alcoholemia#F.
C3rmula_Widmark=8consultado el 20 de diciembre de
2015).

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lo que se debe buscar son tramitaciones


garantistas y sin reduccin de lo esencial.
VI.

Los elementos evidentes de


conviccin acumulados durante las
diligencias preliminares y la
exigencia de declaracin previa
del imputado

Los elementos de conviccin deben ser


recogidos independientemente de lo que
el investigador pueda decir sobre los
hechos; al declarar pueden negarse, no
se pueden prescribir de su declaracin, la
que debe prestarse en presencia de su
abogado.
Los elementos de conviccin, tanto de la
realizacin del suceso delictivo como de
la responsabilidad del agente, deben ser
evidentes, cualquiera que fuera el delito;
con el conjunto de aquellos elementos el
fiscal puede sentirse con la fortaleza
suficiente para presentarse una causa a
juicio con alta probabilidad de condena.
Sin el Ministerio Pblico propone llevarse
a juicio cusas de funcin incierto o sin
futuro, generar un gasto innecesario, un
dispendio de los recursos pblicos
escasos, tanto en el Ministerio Pblico
como en el Poder Judicial.
VII. Hiptesis
imputados

de

pluralidad

de

Como se ha dicho, todos los imputados


han de hallarse en las mismas
condiciones: todos confesos, todos
descubiertos en flagrancia; debe existir
suficiencia de elementos de conviccin
respecto a todos; y no ha de ser
necesario desacumular el proceso sin
perjudicar el desarrollo de causa.

IX. Los supuestos de impago doloso de


pensiones alimenticias y conduccin
en
estado
de
ebriedad
o
intoxicacin
El problema de los procesos inmediatos
que debe el fiscal promover como
consecuencia de la omisin de asistencia
familiar, o de la accin temeraria de
conduccin en estado de ebriedad o bajo
intoxicacin, reviste particularmente; es
atinente considerar que son los lcitos
ms frecuentes en el pas.
Segn el INEI16, Lima es la provincia
donde se registra la mayor incidencia de
accidentes de trnsito con vehculo
pblico, con 51,376 (46,6%) y La Libertad
con 4,814 (52,2%).
En otro informe el INEI17, se aprecia que
los procesos ms frecuentes son por
conduccin18 y le siguen los procesos por

16

Vase: PER: I CENTRO NACIONAL DE COMISARISA


2012. Resultados Definidos. Anlisis de los Accidentes
de trnsito ocurrido en el 2011, Cuadro N 3.2.
Disponible en: http://www.inei.gob.pe/meia/menuRecursivo/censos/cenacomResultadosDefinitivos/cap0
3 (consultado el 24 de diciembre de 2015)

17

Cfr.: http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indicetematico/seguridad-ciudadana

18

La jueza del Juzgado Especializado de Trnsito y


Seguridad vial de Lima Norte, Clara Mosquera Vsquez,
indic que desde marzo que entr en funcionamiento,
se han registrado 101 denuncias, de las cuales 67
corresponden a delitos de conduccin en estado de
ebriedad. Adems, indic que en un da ingresaron 21
expedientes por el mismo delito. Vase: La Ley. El
ngulo legal de la noticia, del 28 de abril de 2014.
Disponible en: http://laley.pe/not/1296/delito-deconduciones-en-estado-de-ebriedad-es-la-mayorcarga-procesal-en-juzgado (consultado el 21 de
diciembre de 2015)

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omisin de asistencia familiar19, a marzo


de 2015, despus le siguen otros delitos,
dependiendo de la zona y lugar del pas.
La cuestin trascendente est en
determinar si la omisin de asistencia
familiar se enmarca dentro de la
criminalidad organizada o conforme un
problema de seguridad ciudadana; estimo
que se trata de un exceso normativo; de
otro lado, la conduccin en estado de
ebriedad no constituye un problema de
criminalidad organizada, pero lo es de
seguridad ciudadana? Se trata de un
ilcito enmarcado en la delincuencia
comn; es decir si en trminos latos
podra entenderse como involucrado
dentro del concepto de inseguridad de
ciudadana. Me parece que no lo est.
Cabe recordar que el Parlamento
Nacional autoriz al Poder Ejecutivo (Ley

19

As, en el 80 % de los procesos de alimentos


sentenciados no se cumple con el pago de las
liquidaciones, por lo que deben aplicarse diversos
apercibimientos con la finalidad de lograr el pago
correspondiente. El 15 % de los procesos en los
juzgados penales corresponden a procesos por omisin
a la asistencia familiar. Vase: Conclusiones de la
Comisin de Implementacin del Ministerio de Justicia
en base al anlisis de la situacin realizada por los
seor magistrados participantes en los convencionales
sobre delitos de omisin a la asistencia familiar y su
impacto en el sistema de justicia penal realizados en
los distritos judiciales de Lambayeque y Arequipa, los
das 26 de julio y 1 de agosto de 2013. Boletn de la
Secretaria Tcnica de la Comisin Especial de
Implementacin del Cdigo Procesal Pena. Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos, N 003, agosto del
2013. Disponible en: http://www.minjus.gob.pe/wpcontent/uploads/2013/08/Boletin-003-MINJUS.pdf
(consultado el 22de diciembre de 2015)

N 3033620) a que dictara normas


dirigidas a combatir la criminalidad. La
materia, por tanto, no est libre de
cuestionamiento sobre la validez de
ejercicios normativos.
Asumo que si el Parlamento Nacional
estimara que debe extender el rgimen
especial del proceso inmediato a la
conduccin en estado de ebriedad o bajo
el efecto de drogas y a los casos de
omisin a la asistencia, lo tienen que
hacer como corresponde en un Estado de
Derecho, con una modificacin legislativa
debatida con arreglo a los cnones
constitucionales.
X.

Presiones
sobre
el
deber
alimentario y su trascendencia
penal

En algunos casos, la obligacin de prestar


alimentos que establece la Constitucin,
el Cdigo Civil y el Cdigo de los Nios y
Adolescentes se establecen por el juez
de familia; en otros, por el juez de paz
letrado; y en algunos por los jueces
civiles o tambin los jueces penales en
delitos sexuales con resultados de
embarazo.
Por mandatos del artculo 675 del Cdigo
Procesal Civil, para la fijacin de la
pensin alimentaria no se requiere
establecer con exactitud las posibilidades
del obligado ni las necesidades del
alimentista;
ese
acercamiento
y
20

Ley N 30336, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la


facultad de legislar en materia de seguridad ciudadana,
fortalecer la lucha contra la delincuencia y el crimen
organizado; diario oficial El Peruano, del mircoles 2 de
junio de 2015.

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evaluacin aproximada se plasma en un


mandato judicial de pago mensual
exigible y que genera liquidaciones
provisionales y luego post sentenciales;
en algunas casos el obligado no se
defiende, por varias razones, en alguna
ocasin y, en otras, porque no puede o
perdi la capacidad de pagar, o
llanamente se resiste a cumplir con su
deber, pudiendo honrarlo.
Cabe resaltar que en el Derecho Penal no
existe una modalidad de omisin a la
asistencia
familiar
imprudente
o
negligente, sino nicamente dolosa: el
que pudiendo no quiere cumplir.
Basta entonces en todos los casos la
liquidacin aprobada y comunicada de
pensiones devengadas? De ser as
siempre, se estara convirtiendo la
resolucin
judicial
aprobativa
de
devengados en un ttulo ejecutivo de
condena, donde la nico que quedara
probado es si pag o no pag, todo lo
parte, dado que los tiempos de
procesamiento son en extremo breves.
Debe tenerse cuidado con los proceso al
paso; en particular en aquellos casos en
que el procesado no puede pagar y se
compromete
a
hacerlo
irresponsablemente, o por ignorancia de
los efectos o por mala informacin o
cuando se presente el caso de aquellas
personas que no pueden subvencionar su
propio sostenimiento y se configura un
estado de necesidad.
Tal fue el caso de un anciano que acudi
a una de la salas penales en la Corte
Suprior de Justicia de Arequipa, al que le
faltaba una pierna que le fue amputada

muchos aos antes del procesamiento y


viva del apoyo de sus hijos, se le notific
una orden judicial de pagar pensin
alimenticia a su anciana esposa, en ese
caso se declar que dado que no poda
generar recursos, no haba dalo en quien
no poda cumplir. En otro caso, un
condenado que se hallaba preso por
adeudar alimentos, lo fue por una
liquidacin de pensin generada cuando
estuvo encarcelado por una estafa de la
que fue luego absuelto.
Privado
de
libertad
debido
al
encausamiento por estafa, no se puede
defender del cobro de alimentos; al salir
en libertad, lo esperaba la liquidacin
aprobada y el encausamiento ulterior por
omisin a la asistencia familiar21.
Ello se podr evaluar solventemente en
un proceso acelerado?
XI.

En cuanto a la conduccin
temeraria por ingesta de alcohol o
droga

En la conduccin en estad de ebriedad o


bajo el efecto de droga, se presenta el
caso de
Comentario relevante del autor
En la conduccin en estado de ebriedad
se presenta el cado de demora en la
expedicin de los certificados de
Dosaje
etlico
(2
o
3
das
21

Seguramente hay muchos cosas en que los deudores


alimentarios se resisten tozudamente (con dolo) a
atender a su prole, pero hay algunas en que no es que
no quiera cumplir, sino que no lo pueden hacer (no hay
dolo); se dice que el camino es la reduccin, la
exoneracin, pero mientras tanto, el adeudo seguir
generndose.

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aproximadamente), pero la Fiscala


debe
incoar
obligatoriamente
el
proceso inmediato. Ello demuestra que
se han planteado salidas tericas a
problemas que el legislador no conoce
suficientemente.
Demora en la expedicin de los
certificados de Dosaje etlico (2 o 3 das
aproximadamente22),
pero la Fiscala
debe promover obligatoriamente la
incoacin del proceso inmediato.
Ello demuestra que se han planteado
salidas tericas a problemas que el
legislador no conoce suficientemente en
su desarrollo y que genera riesgos; el
fiscal debe requerir en el da
la
constatacin o el resultado del examen y,
no se los proporcionar, tendr que
promover proceso penal inmediato por
omisin
de
deber
funcional
o
desobediencia al mandato judicial contra
el encargado del laboratorio o, segn el
caso, al jefe del servicio mdico-legal.
Como se ha visto, la conduccin bajo
ebriedad es el delito ms frecuente; en
un turno pueden presentarse unos 20 o
30 casos de conduccin en tal estado, si
les sumamos los casos de omisin de
asistencia familiar y las investigaciones
preliminares en que se produce
confesin, resulta que se necesita
suficiente juzgamiento de flagrancia y
fiscales dedicados exclusivamente a esa
materia para atender la demanda de
22

Igualmente, la expedicin de los resultados de los


protocolos de necropsia demora varios das, si
hubiera un homicidio culposo derivado de la
conduccin bajo el influjo del licor, aunque fuere
flagrante, el asunto puede no ser encausable por
aquella va especialmente rpida.

justicia clere, porque no se puede


manejar la carga comn y la carga
especial al mismo tiempo; la pregunta
es: cunto se van a requerir?, es
menester un manejo razonable para no
generar procesamientos inadecuados y
luego
sentencias
paradjicas
e
inaceptable.
XII. El esquema bsico de la promocin
de proceso inmediato
La incoacin del profeso inmediato se
promueve a pedido de la Fiscala antes el
Juez de la investigacin preparatoria;
luego de emitida la acusacin, se llevar
a cabo el juicio en una audiencia nica
que tiene dos fases: instalacin de la
audiencia, en la que hay control de la
acusacin, encargada al juez de juzgado
(no hay que soslayar que es un proceso
especial); luego viene el desarrollo del
juicio oral propiamente dicho.
En la etapa de incoacin del proceso
inmediato, el juez de la investigacin
preparatoria tiene la posibilidad de
acceder al pedido y de aplicacin el
principio de oportunidad o la terminacin
anticipada, es decir, tiene opciones para
manejar las formas de culminacin
antelada del encausamiento penal; si el
juez considera que se cumple los
requisitos para instaurar el proceso
inmediato, devolver la causa al fiscal
para que emita acusacin (que ha de ser
una formulacin solvente), y con ella el
juez de la investigacin preparatoria
remitir la causa al juez penal
preparatorio remitir la causa al juez
penal competente en el da con el objeto
de que se inicie la etapa final del
juzgamiento.

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39

Con el nuevo modelo, debe conocer


dicha
fase
nicamente
el
juez
unipersonal o tambin el colegiado de
juzgamiento? Estimo que la competencia
para juzgar debe respetarse.
XIII. Cundo se ha de constituir en
actor civil el agresivo y cundo se
ofrece pruebas?
Dado los supuestos de flagrancia o cuasi
flagrancia, por un lado, y de pluralidad
de imputado, por otro, as como de
omisin a la asistencia familiar,
conduccin en estado de ebriedad,
conduccin en estado de drogadiccin,
confesin sincera, o cuando no haya
proceso complejos, es el fiscal quien
solicita al juez de la investigacin
preparatoria la incoacin de audiencia
nica preparatoria la incoacin de
audiencia nica, y son las partes quienes
pueden planear mecanismos alternativos
de culminacin del proceso judicial. Es
tambin el juez de la investigacin
preparatoria quien impone las medidas
coercitivas, los mecanismos alternativos
y, tras incoar el proceso inmediato,
devuelve la causa al Ministerio Pblico
para que forme la acusacin dentro de
las 24 horas siguientes, claro que si es un
proceso en supuesto de flagrancia, se
estima que esencialmente contar con
razonables elementos de conviccin.
XIV.

Cundo se ha de constituir en
actor civil el agraviado y cundo
se ofrece prueba?

En artculo 100 del NCPP ha establecido


que el agraviado debe solicitar la
constitucin de actor civil en la
investigacin preparatoria si as lo

estima, pero es los casos de flagrancia;


es probable que en la audiencia de
incoacin se constituya el actor civil?
Segn el anterior texto del artculo 447
del NCPP, en que haba 29 das de
investigacin preparatoria antes de
promover el proceso inmediato, en
algunos casos, corresponda al juez de la
investigacin preparatoria atender el
pedido del agraviando y constituir, si
corresponde, en actor civil.
Ante el vaco actual, tendr que
administrar el pedido del agraviado en la
parte inicial de la audiencia nica de
juzgamiento; si no se admite, se estara
obstruyendo; el derecho de defensa del
agraviado.
En el control de acusacin las partes
pueden ofrecer medios de prueba, el
juez de juzgamiento puede innovar en el
marco de la ley, llenar la laguna con un
sentido principista y dar lugar a la
constitucin en actor civil.
Claramente la arquitectura de esta forma
rpida de procesamiento es sui generis.
XV. Audiencia
inmediato

nica

de

juicio

As como la audiencia de incoacin se


lleva a cabo ante el juez de la
investigacin preparatoria, la audiencia
nica de juzgamiento primer y segundo
momento se har ante el juez de
juzgamiento, en la primera parte de este
acto procesal se realiza el control de
acusacin. El fiscal ha tenido que
elaborar acusacin. El fiscal ha tenido
que elaborar una acusacin, los defectos

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40

que presentara ser subsanable en el


acto.

juzgamiento de otro asunto si no ha


terminado el vigente.

En el segundo momento se plantea la


denominacin
teora
del
caso o
presentacin de las hiptesis de las
partes, exponindose la posicin jurdica
frente al suceso y proponiendo la
actividad probatoria de carga y de
descarga, respectivamente; no hay un
lmite de duracin de las sesiones ni del
nmero de audiencia; no se ha recortado,
como
ocurri
con
los
Decretos
Legislativos Ns. 895 y 887, las subfases
del
juicio
oral,
de
modo
que
esencialmente
la
centralidad,
del
plenario ha sido respetada; el juicio se
realiza
en
sesiones
continuas
e
ininterrumpidas.

Finalmente, si no acuden los testigos,


qu se debe hacer? Aquellas causas
aparentemente sencillas se pueden
tornar en complejas, debido a las
exigencias del derecho de defensa se
requiere estimar otros pormenores; pero
no solo por la inasistencia de los testigos
de cargo o descargar, sino por la
necesidad de conseguir documentos, que
resultan trascendentes para sostener un
planeamiento o emitir una decisin
amplia de acreditacin, entonces, ese
proceso inmediato tendr que convertirse
en un proceso comn.

La audiencia en oral, pblica e


inaplazable, las partes, segn la ley, son
responsables de convocacin a sus
rganos de prueba, garantizando su
presencia en la audiencia, fiscal expone
su acusacin; ante defectos de la
acusacin cabe subsanar en el acto, el
juez
insta
a
realizar
convenios
probatorios y dicta oralmente el auto de
enjuiciamiento; posteriormente dictar
el auto de citacin a juicio (que se
efectuar en el mismo da), la oralidad
no impide el registro.
Expresamente se dice que las partes son
responsables de sus pruebas (por
ejemplo: traer a los testigos a los
peritos); pero qu ocurre cundo el
testigo no llega o el perito no asiste?,
pueden ser examinados en otro
momento? Es pertinente recordar que la
ley ha previsto que el juez de
juzgamiento no puede iniciar el

Como se seala, anteriormente haba la


posibilidad de que el fiscal filtrara los
casos segn lo estimase y aunque hubiera
flagrancia podra evaluar la posibilidad
de que no se llevara por proceso
inmediato; ciertamente antes no haba
juicio inmediato, pero si la posibilidad de
que se instaran (no se promovieron); no
se ejercit la instauracin de esta clase
de encausamiento; haba la posibilidad,
pero no se ejerca; ahora se ha
convertido en obligaciones para el fiscal
el promover la incoacin de estas causas.
Comentario relevante del autor
En caso se tenga que extender el juicio
por ms de un da, cabe establecer una
solucin diferente a la de detener toda
la actividad del despacho hasta que el
proceso finalice, pues se genera un
fenmeno de acumulacin y de parlisis
para otras causas, que padecer no solo
el rgano judicial en concreto, sino los
usuarios de justicia en general.

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41

Por ejemplo, en la experiencia de la


Corte Superior de Justicia de Ica23, se
presentan un promedio de 10 casos de
conduccin en estado de ebriedad por
da; en Lima Norte y otras ciudades de
los distritos judiciales ms poblados
(Piura, Trujillo, Arequipa) la cifra es ms
alta24.
XVI. Referencia al tiempo de privacin
de libertad y a la tramitacin antes de
inicio del juicio inmediato
La Polica Nacional tiene 24 horas para
tramitar el atestado, el Ministerio
Pblico pie de inmediato la incoacin del
proceso
inmediato,
el
Juez
de
Investigacin Preparatoria tiene 48 horas
para realizar la audiencia de incoacin
(all deber pronunciarse sobre el pedido
de prisin preventiva) y si se decide la
incoacin, el Ministerio Pblico tiene 24
horas para acusar.
Recibida el requerimiento acusatorio, el
juez de la investigacin preparatoria
enviar en el da la causa al juez de
juzgamiento unipersonal o colegiado, que
en el lapso de 72 horas iniciar la
23

Administracin NCPP, Ica. De enero a setiembre de


2015, se han registrado 1,171 denuncias por
conduccin en estado de ebriedad; cantidad mayor en
comparacin de aos precedentes. As, en el 2014
fueron 1,157 denuncias, y en el 2013 solo 733
denuncias. En caso del delito de omisin a la asistencia
familiar, de enero a setiembre de 2015 se registr
2,902 denuncias, en el 2014 fueron 7,640 y en el 2013
la cifra fue de 6,252.

24

A mayor abundamiento, cfr.:


https//www.inei.gob.pe/estadsticas/ndicetematico/seguido-ciudadana

audiencia nica, bajo responsabilidad


funcional.
La ms trascendente no est centrado en
la sentencia, que debe dictarse casi de
manera inmediata, sino en la actuacin
probatoria propia de un juicio oral,
pblico y contradictorio; probablemente
durar aproximadamente media hora
(puno25 o Tumbes26), tres cuartos de
hora (Callao), una hora (Cusco), o ms27.
25

Vase La Repblica.pe. La flagrancia, una ley que


puede llevar a la crcel en media hora, 3 de diciembre
de 2015. Disponible en;
http://larepublica.pe/immpresa/en-portada/723062la-flagrancia-una-una-ley-que-puede-llevar-la-carcelen-media-hora (consultado el 24 de diciembre de
2015)
26

La primera audiencia de proceso inmediato en caso


de flagrancia dur 38 minutos, en el Exp. N 1122-2015,
por el delito de conduccin en estado, ebriedad.

2727

En el distrito fiscal del Callao, la primera audiencia


de proceso inmediato se dio por la primera comisin
del delito contra la seguridad pblica-peligro comntenencia ilegal de armas de fuego y municiones, que
tuvo una duracin de aproximadamente 45 minutos, y
que concluy con una sentencia en la que se impuso al
encausado la pena privativa de la libertad efectiva de 5
aos y una reparacin civil a favor del Estado del S/
1,500. Disponible en:
http//www.vozcallao.pe/condena-en-primeraaudienfia-de-proeso-inmediato-se-logra-en-lafiscalizacin-del-callao (consulta el 24 de diciembre de
2015). En Arequipa, el primer caso de flagrancia se dio
por el delito de conduccin en estado de ebriedad, el
cual se resolvi en 25 horas, concluyendo con la
imposicin de un ao de condena suspendida y una
reparacin civil de S/ 780. Disponible en:
http//www.elpueblo.com.pe/noticia/local/primercaso-de-flagrancia-por-conduccin-en-estado-deebriedad-se-resolvio-en-25-horas, consultado el 24 de
diciembre de 2015. En Cusco, se dict la primera
sentencia de esta naturaleza en una hora, por el delito
de hurto agravado, condenado al encausado a 3 aos a
3 aos de la privativa de libertad efectiva y una

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42

Subyace o no una afectacin al principio


del plazo razonable de procesamiento? La
respuesta depender de si da o no acceso
a la actuacin de la prueba propuesta por
las partes y al ejercicio de su derecho de
defensa (artculo 8.c de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.
Para los casos en que se tenga que
extender el juzgamiento por ms de un
da, cabe establecer una solucin
diferente a la de detener toda la
actividad judicial de ese despacho hasta
que el iniciado finalice que es lo que
normativamente se ha establecido-,
porque se genera un fenmeno de
acumulacin y de parlisis para otra
causa, que padecer no solo el rgano
judicial en concreto, sino los usuarios de
justicia en general.
No es razonable realizar sesiones
extenuantes de seis o ms horas para
realizar una audiencia nica, con la
finalidad de desarrollar una actividad
probatoria fiable, congruente y suficiente
sobre los medios de cargo y de descargo,
la que no puede ser objeto de limitacin
en aras de la prisa, salvo que hubiera
notoria mala fe o afn de obstruccin o
dilacin.
Se puede prescindir sin ms de la
actuacin probatoria de un medio que no
se pudo lograr por una causa cuya
remocin
no
se
encuentra
bajo
responsabilidad del interesado?

reparacin civil de S/500. Disponible en:


http://www.cuscoenportada.com/conozca-el-primercaso-de-flagrancia-de-delito-sentenciado-con-procesoinmediato, (consultado el 24 de diciembre de 2015).

De llegar a complicarse la actuacin


probatoria,
cabe
convertirse
el
encausamiento en proceso comn?
XVII.

Cuestiones
problemticas

especialmente

Hemos abordado sucintamente los


problemas derivados de la construccin
en actor civil, la investigacin del
agraviado, el hecho de que no se puede
realizar
ningn
otro
juzgamiento
mientras no se termine el proceso
inmediato en giro, el que cada parte
asuma la responsabilidad de traer su
prueba al juicio y si se puede o no
convertir un juzgamiento inmediato en
un juzgamiento comn.
En definitiva no hay respuesta nica para
todo, pero es bueno plantear los
problemas para buscar las soluciones
lgicas, razonables y aceptables.
Habr casos en los que no existir mayor
discusin, pero tambin es claro que
hasta el delincuente irredento a quien se
le atribuye el ilcito ms abyecto
descubierto en flagrancia, tendr el
derecho a defenderse.
Cuando llega el proceso al despacho del
juez de la investigacin preparatoria en
el nuevo modelo procesal habran pasado
algunas horas, por lo que debe resolverse
la situacin jurdica del investigado, pues
de lo contrario habra que liberarlo
llanamente, vencido el lapso lmite sin
decisin sobre su situacin jurdica, ello
debe ser lo primero que corresponde ser
evaluado.

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43

Qu pasa si se desaprueba el proceso


inmediato cuando ya se dict prisin
preventiva? En este caso pasar a
convertirse en proceso comn, y si no
hay probabilidad en procesamiento
comn (como en Lima) tendr que
convertirse en instrucciones sin auto de
apertura en instruccin sin auto de
apertura. Aqu se ha generado un hibrido
complejo
(no
hay
formalizacin);
adems, a dnde se remitir esta causa
de juzgamiento con el NCPP?, a los
jueces penales o a las salas superiores?;
finalmente, la impugnacin que se
interpone tendr que ser el recurso de
nulidad donde est vigente el Cdigo de
Procedimientos Penales. Se trata de un
hbrido sumamente particular.
Ciertamente se requiere un proceso
clere para encausar los asuntos que no
requieren mayor discusin; todos los
delitos ms frecuentes en el Per son
cuestiones de bagatela?
Se espera que haya ms potestades de
evaluacin y de ponderacin, que las
fiscalas tengan tanto el nimo como la
posibilidad de decidir en cules casos
promover o
no
promover una
tramitacin inmediata, que incluso
justifiquen efectos de control.
Hay flagrancia en el parricidio, en
asesinatos, en terrorismo, en los delitos
contra la libertad sexual, salvo que la
actividad probatoria sea compleja, aqu
entra a tallar la discrecionalidad.
Para enfrentar tales complejidades, hay
quien propone que se limite el mbito de
aplicacin del proceso inmediato a
delitos que merezcan penas de hasta 6
aos de privacin de liberta o menos;

pero habra casos de flagrancia en delios


muy graves en los que el presunto agente
confiese y, que ello, devenga en
innecesaria mayor actividad; y por el
contrario habr procesos por delitos
considerados muy leves en los que el
investigador alegue legitimidad defensa,
estado de necesidad, trastorno mental
transitorio, grave alteracin de la
conciencia,
obediencia
jerarqua,
cumplimiento
de
deber
u
otra
circunstancia que merezca acreditacin
especial, esto es, una motivacin
reforzada
y
un
pronunciamiento
especfico.
Normativamente en el Per se ha
generado una imposicin coactiva y
tasada que pesa sobre el Ministerio
Pblico
para
promover
procesos
inmediatos.
Lo que va a ocurrir es que los fiscales, en
primer lugar, y los jueces despus,
instalarn protocolos de actuacin
distintos a lo que define la ley y a los
aprobados en consecuencia oficial
institucional28.
Es prudente que el parlamento nacional
aplique las correcciones dentro de su
mbito, para darle sostenibilidad a esta
forma de procesal, independientemente
de corregir las inconsistencias de
proporcionalidad en las inconsistencias
de proporcionalidad en las escalas de
punicin. El lmite de actuacin fiscal y
jurdica radica en la razonabilidad.
28

Disponible en: http://www.minjus.gob.pe/wpcontent/2015/11/Protocolo-de-Actuaci%C3%B3nInterinstituional-para-el-proceso-inmediato-en-casode-flagrancia-y-otros-supuestos-bajo-el-D.Leg_.N%C2%BO-1194.pdf

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EL CONTROL DE LA DETENCION EN FLAGRANCIA Y


EL PROCESO INMEDIATO
FLAGRANCIA Y DETENCION POLICIAL
FRANCISCO CELIS MENDOZA AYMA
Juez superior de la Sala Penal Nacional
_________________________________________________________________________________________________

Una diferencia esencial entre el proceso


inmediato sin plazo, y el proceso
inmediato con plazo, es el control de
detencin; en efecto:
i) el inicio del proceso inmediato sin
plazo, se activa por el contexto de
flagrancia
delictiva,
y
determina
necesariamente un control constitucional
de la detencin, como presupuesto del
inicio del proceso inmediato;
ii) huelga sealar que el proceso
inmediato, sin detencin por flagrancia
delictiva, no requiere ese control.
En ese orden, el proceso inmediato por
flagrancia sin plazo- tiene como
presupuesto habilitante el control
jurisdiccional de la legitimidad y
regularidad de la detencin policial.

La detencin policial en i) supuestos de


flagrancia clsica infraganti-, no genera
mayores problemas, pues la inmediatez
personal, temporal, espacial y la
urgencia, son verificables sin mayor
dificultad. La detencin policial en ii)
supuestos de cuasi flagrancia o flagrancia
presunta -inmediatez ficta-, s genera
problemas, pues la detencin policial no
se realiza en el escenario espacial y
temporal del evento delictivo, sino en
otro escenario espacial y temporal
incluso hasta 24 horas despus-; esta
situacin
condiciona
una
dbil
configuracin del requisito inmediatez
tornando difcil su verificacin y, puede
decaer en una detencin ilegtima.

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45

LA URGENCIA:
Requisito esencial de la detencin en
flagrancia.
La flagrancia delictiva est prevista en la
Constitucin,
como
supuesto
de
excepcin que habilita la detencin
policial; sus contornos han sido definidos
por el Tribunal Constitucional; as, son
requisitos necesarios la inmediatez,
temporal, espacial y personal; empero,
la urgencia se erige en conditio sine qua
non de la configuracin de la detencin
policial
por
flagrancia.
La flagrancia delictiva, habilita la
intervencin
y
detencin
policial,
precisamente por la urgencia. La
necesidad de la detencin policial tiene
su ratio esencial en la urgencia, que del
caso concreto se desprenda. En efecto,
el requisito de la urgencia atiende a
razones concretas, de prevencin, de
interrupcin del iter criminal, de
evitacin de mayor lesin al bien
jurdico, o carcter irreparable de ste,
riesgo de fuga, de no identificacin, etc.;
por tanto, este requisito de la urgencia
no est presente en casos en que la
persona est identificada, no exista
riesgo de fuga, carcter reparable del
bien,
etc.
CONTROL
Operatividad

DE

FLAGRANCIA.

La detencin constituye una grave


limitacin a la libertad, -derecho y valor
fundamental en un Estado de Derecho-.
En un contexto de flagrancia delictiva la
Polica tiene atribucin para detener; el
Ministerio Pblico, verifica la legalidad

de la detencin; pero es atribucin y


funcin jurisdiccional controlar los
excesos punitivos en la detencin en
flagrancia.
El Juez de investigacin preparatoria
(JIP) controla la plena configuracin de
la flagrancia delictiva para habilitar la
detencin policial; as de manera
concntrica, evaluar como presupuestos
necesarios: i) la inmediatez personal,
espacial y temporal, y ii) la urgencia de
la detencin policial. Cada uno de estos
filtros
debe
ser
de
exhaustiva
verificacin. Solo despus corresponde el
control de los supuestos habilitantes del
proceso
inmediato.
En el primer nivel, se verificar los
requisitos de inmediatez espacial,
personal y, temporal, que atiende a
razones de proximidad tempo espacial.
Los supuestos de flagrancia clsica
infragantila
verificacin
de
la
proximidad
no
presenta
mayores
problemas.
Los supuestos de cuasi flagrancia y
flagrancia
presunta,
s
presentan
situaciones problemticas de proximidad,
por defecto o ausencia de inmediatez
espacial, temporal y personal; en ese
orden el control debe ser ms riguroso
porque el requisito de inmediatez o
proximidad se extiende fictamente, e
incide negativamente, en la legitimidad
de
la
detencin.
En el segundo nivel, se verifica la
concurrencia del requisito de la urgencia
de la detencin; se trata de evaluar las
razones de necesidad concreta para
detener al agente; se justificara privar

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de libertad a una persona para evitar


la realizacin en devenir- de un riesgo
concreto; ese es el fundamento de la
necesidad y urgencia de la detencin del
agente. Debe evitarse el artilugio de
utilizar el trmino urgencia, pero
desprovisto de contenido concreto.
El juez tiene que realizar un ejercicio
ponderativo entre las razones materiales
que se presenta en esa situacin
concreta de flagrancia en un contexto de
razonabilidad concreta y la libertad del
agente; solo con ese ejercicio de
ponderacin se evala la concurrencia
del
requisito
de
la
urgencia.

meditica con intensidad, aparej


tambin la difusin de intervenciones
policiales deficientes, con reacciones
negativas de los ciudadanos intervenidos.
Son estas intervenciones policiales, infracciones de mnima magnitud- las que
generan resistencia en los ciudadanos
intervenidos; forzadamente considerada
como flagrancia delictiva, no obstante la
ausencia del requisito esencial de la
urgencia. Esta situacin de apariencia
de flagrancia debe ser evaluada y
comprendida por los jueces de control
conforme a los alcances limitantes y de
contencin
de
la
Constitucin.

URGENCIA: Resistiendo a la Autoridad


La polica no tiene atribucin para
realizar detenciones en supuestos de
flagrancia en faltas, infracciones de
trnsito, etc., precisamente por la
ausencia de urgencia. En esos casos debe
utilizar
otros
mecanismos

protocolizadosde
disuasin
o
persuasin, con eficacia y correccin. En
efecto, en estos supuestos no se
configura el requisito de la urgencia, que
justifique una drstica privacin del
derecho a la libertad del ciudadano; esa
urgencia, es para evitar o superar una
situacin lesiva de magnitud mayor
intensidad de lesin del bien jurdico,
fuga de sujeto no identificado, etc.-; y
en estos supuestos no se presenta en los
supuestos de intervencin policial harto
difundidos.
La ausencia del requisito de la urgencia
se evidencia con notoriedad en los casos
de delitos de violencia y resistencia a la
autoridad; en efecto, su difusin

CONTROL DE FLAGRANCIA: MOMENTO


PROCESAL.
Es incuestionable la necesidad del
control jurisdiccional de la detencin;
empero, existe cierta indefinicin
respecto del momento procesal del
control. Por mandato constitucional, el
detenido debe ser puesto a disposicin
del juzgado correspondiente, dentro de
las veinticuatro horas o en el trmino de
la
distancia
Art.2.24.d)
de
la
Constitucin-. En ese orden, si la persona
humana es el fin supremo de la sociedad
y el Estado -Art. 1 Constitucin -, una
interpretacin conforme a este principio,
determina el imperativo de que el
control de la legitimidad de la detencin
policial se realice inmediatamente sea
puesto a disposicin del juzgado
correspondiente.
En efecto, la privacin de libertad de una
persona humana es una emergencia, y
ante esa situacin, el juez como garante
de la libertad de los ciudadanos debe

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47

realizar un control de eventuales


desbordes punitivos que se manifiestan
en
detenciones
arbitrarias.

en s la prueba de su realizacin (San


Martn Castro, pg. 154 Gaceta T. 79
enero
2016).

Sin embargo, an en la audiencia nica


de incoacin del proceso inmediato se
puede y debe realizar este control sin
mayor problema, pues operativamente es
presupuesto del proceso inmediato por
flagrancia
el
imputado
ha
sido
sorprendido y detenido en flagrante
delito-; es un presupuesto que debe ser
objeto de control. Lo contrario supondra
asumir, per se, que todas la detenciones
policiales en flagrancia delictiva sera
regulares
y
legtimas.

Sin embargo, en la flagrancia presunta y


cuasi flagrancia se acude, generalmente
a informacin de fuentes indirectas que,
por su propia naturaleza, no permite una
construccin adecuada de la imputacin
concreta. Ciertamente en los supuestos
ampliados de flagrancia art. 259.2.3 del
CPP- se dificulta la construccin de una
imputacin concreta pues sus fuentes de
informacin son de fuentes indirectas; y
su resultado, urgido por la celeridad del
proceso inmediato, ser una imputacin
defectuosa, con directa incidencia en
situaciones de indefensin. En esa lnea
se seala que: ...si fuese preciso
elaborar un proceso deductivo ms o
menos complejo para establecer la
realidad del delito y la participacin en
l del delincuente no puede considerarse
un supuesto de flagrancia (San Martn
Castro, pg. 155 Gaceta T 79, enero
2016.).

Este control de la detencin en flagrancia


no solo ser determinante en la
procedencia del inicio del proceso
inmediato, sino tendr repercusin en la
eventual exclusin de informacin
probatoria obtenida con una detencin
arbitraria; en efecto, si se determina que
la detencin fue arbitraria y que se
afect el contenido esencial de la
libertad del imputado, entonces, toda
informacin obtenida a propsito de esa
detencin
arbitraria
tendr

ulteriormente- que ser excluida por


configurar
prueba
prohibida.
FLAGRANCIA Y CONSTRUCCIN DE LA
IMPUTACIN
La flagrancia clsica est directamente
vinculada con fuentes directas e
inmediatas de informacin que permiten
la construccin, general sin mayor
dificultad, de una imputacin concreta;
en ese lnea, el delito flagrante encierra

Por esa razn, los supuestos de cuasi


flagrancia y flagrancia presunta, pueden
presentar situaciones problemticas en la
configuracin de la imputacin concreta;
en efecto, puede requerir de informacin
que provenga de fuentes indirectas. En
ese orden, si la imputacin descansa en
fuentes indirectas de informacin, se
tiene que habilitar un plazo de
investigacin que de sustento a las
fuentes indirectas y, por tanto, declarar
improcedente el la peticin de inicio del
proceso
inmediato.

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48

EL PROCESO INMEDIATO Y SU APLICACIN


EN LOS PRIMEROS CIEN DIAS
Problemas identificados durante los cien primeros das de su
aplicacin y propuestas de solucin para una correcta operacin
en su desarrollo procesal
Dr. JULIO ERNESTO TEJADA AGUIRRE
Presidente de la Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Tumbes;
distrito piloto en la implementacin en el Per, del Proceso Inmediato.
_________________________________________________________________________________________________

fue desde el 01 diciembre de 2015 se


cambi el verbo podr por el deber
mediante el Decreto Legislativo N 1194
emitido por el Poder Ejecutivo en virtud
de la Ley N 30336; y el Ministerio
Pblico se vio en la obligacin legal de
incoar proceso inmediato cuando su caso
contenga
todos los requisitos de un
supuesto de flagrancia, situacin que
empez a lograrse con mucha tenacidad
surgiendo una serie de problemas que se
han identificado en los cien primeros
das,
as como propuestas para una
posible solucin conforme se describen
en el presente artculo.

RESUMEN
En el Per se estableci en el Cdigo
Procesal Penal de 2004 mediante el
Decreto Legislativo N 957 los artculos
446, 447 y 448
que desarrollan el
Proceso Inmediato, el mismo que a partir
de la ejecucin de un diseo denominado
plan piloto aplicado en el distrito judicial
de Tumbes; esto es el 01 de agosto del
2015, se empezaron a incoar
los
primeros
procesos
inmediatos;
posteriormente a consecuencia de la Ley
de Flagrancia, cuya entrada en vigencia

INTRODUCCIN
El Proceso Inmediato es un proceso
especial previsto por nuestro Cdigo
Adjetivo, el mismo tiene su origen en el
Cdigo Procesal Penal de 2004, el cual de manera sucinta- facultaba al
representante del Ministerio Pblico a
incoarlo en los casos que segn lconsideraba estaba dentro de lo previsto
por ley, resaltando que el Fiscal no
estaba obligado a Incoar el Proceso
Inmediato.
Sin embargo, este proceso especial no
era utilizado de manera adecuada por los
seores fiscales, por lo que dicho

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IUS IN FRAGANTI
49

dispositivo legal que en esencia era una


herramienta eficaz para controlar la
delincuencia en el pas- qued en el
olvido. Aos despus debido a que los
problemas en temas de seguridad
ciudadana en el Per se agudizaron
conllev a que no solo el Gobierno
Central tomara medidas de emergencia
sino tambin al Poder Judicial, es por
ello que se implement un programa
piloto en la ciudad de Tumbes, donde
permiti instaurar -mediante rganos de
Flagrancia- la incoacin del Proceso
Inmediato.
Este plan piloto si bien es cierto a pesar
de tener ciertos problemas para su
ejecucin, ya sea no solo en el aspecto
operativo presupuesto e infraestructurasino tambin en cuestin de recursos
humanos jueces, fiscales y abogados
defensores propios de los rganos de
flagrancia-, logr las metas propuestas
de resolver en un tiempo reducido casos
que hayan sido cometidos dentro de los
supuestos del entonces artculo 446 del
Cdigo Procesal Penal.
Estos resultados animaron al Poder
Ejecutivo a promulgar el Decreto
Legislativo N 1194 Ley de Flagrancia- el
cual fue un proyecto propuesto por el
Poder Judicial, en el cual se modificaban
aspectos
sustanciales
del
Proceso
Inmediato cuya finalidad era frenar la
delincuencia que azotaba al pas. Estos
cambios ya no facultaban al Fiscal la
incoacin del Proceso Inmediato, sino
que por el contrario lo obligaba bajo
responsabilidad funcional- a Incoarlo en
los casos entre otros- donde concurran
alguno de los presupuestos previstos en
el artculo 259 del Cdigo Procesal

Penal, esto es que se haya intervenido en


flagrancia delictiva.
Estas
modificaciones
al
Proceso
Inmediato fueron bien vistas por la
ciudadana, quienes cansados de la
delincuencia en el pas, ven en este
dispositivo legal una solucin a mediano y
largo plazo a este problema. Sin embargo
a casi 100 das de su implementacin (01
de diciembre de 2015) han salido a
relucir ciertos problemas en la ejecucin
de este procedimiento previsto en la
norma procesal penal, problemas no solo
del tipo operativo en el sentido de
presupuesto o infraestructura, o de
recursos humanos en el sentido de falta
de recursos humanos necesarios para su
aplicacin, sino tambin en el impacto
que ha tenido este Decreto Legislativo en
cierto sector de la ciudadana, quienes
ha visto cmo es que -en caso de un
delito flagrante- la accin de la justicia
es rpida y en muchos casos como el
delito de Violencia y Resistencia a la
Autoridad- es severa. Pero el problema
no es propio de la aplicacin del Proceso
Inmediato, ello porque el mismo es solo
un procedimiento que conlleva a la
aplicacin de una pena contenida en una
norma sustantiva, esto es el Cdigo
Penal.
No obstante las bondades de este proceso
especial,
a
100
das
de
la
implementacin del Decreto Legislativo
N1194, en el distrito judicial de
Tumbes, se han podido identificar una
serie de limitaciones y/o problemas en el
distrito judicial de Tumbes que sern
tratados en el apartado correspondiente.
Previamente
a
desarrollar
las
limitaciones y/o problemas identificados

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50

se va a desarrollar el tema en cuestin


para tener una base doctrinaria sobre no
solo los presupuestos para la aplicacin
de este proceso especial sino tambin
para conocer sus antecedentes as como
el tratamiento que es brindado por otros
pases latinoamericanos.
II. DECRETO LEGISLATIVO 1194: A 100
DAS DE SU PUESTA EN VIGENCIA
2.1. ANLISIS DE LA
CIUDADANA EN EL PER

SEGURIDAD

El Per es considerado como el pas de


Amrica latina que tiene la mayor tasa
de vctimas producto de la delincuencia,
y es que segn el Proyecto de Opinin
Pblica de Amrica Latina (LAPOP) el
30.6% de los peruanos han sido vctimas como mnimo- de un acto delincuencial
durante el ao 2014. Segn el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI) en el ao 2014 la cantidad de casos
denunciados a nivel nacional superaban
los 270 mil.
Tumbes no est ajeno a este alto ndice
delincuencial y es que segn las
estadsticas proporcionadas por el
Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), en el ao 2014 el
nmero de casos denunciados superaban
los 4 mil, existiendo un aumento de ms
del 200% en comparacin con el ao
2006, siendo la regin con el mayor
aumento del ndice delincuencial a nivel
nacional.
Ante esta alto ndice delincuencial es que
el Ejecutivo -gracias al proyecto
aportado por el Poder Judicial-promulg
el Decreto Legislativo 1194, el cual
modificaba partes sustanciales del
Proceso Inmediato, un proceso especial

que permita simplificar la resolucin de


un conflicto de naturaleza penal en
virtud de los principios de economa y
celeridad procesal. Pero antes de la
promulgacin
de
este
dispositivo
normativo el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial eligi a la regin Tumbes como
sede del Plan Piloto de los rganos de
Flagrancia Delictiva, a travs del cual no
solo se daba una alternativa de solucin a
los altos ndices delincuenciales de la
regin sino que tambin era el punto de
partida para que el Ejecutivo diera luz
verde a la implementacin de la llamada
Ley de Flagrancia a nivel nacional.
Y es que la aplicacin de este plan
piloto, si bien es cierto tuvo ciertos
inconvenientes en su ejecucin, el mismo
tuvo resultados alentadores razn por la
cual se promulgo el dispositivo legal en
mencin.
2.2. FLAGRANCIA DELICTIVA
El derecho a la libertad, en su
manifestacin de libertad personal (fsica
o de locomocin), desde un enfoque
positivo, implica la posibilidad de
realizar una actividad determinada y
desde una perspectiva negativa es la
prohibicin de realizar cualquier accin
tendiente a conminar a una persona a
realizar aquello que no quiere. La
libertad
ambulatoria
supone
la
posibilidad de que una persona se dirija
al lugar que desee aspecto positivo) y la
prohibicin de conducir a alguien contra
su voluntad a otro (aspecto negativo).
De esta forma la libertad personal puede
ser
definida
como
un
derecho
fundamental que permite a la persona
disponer de s misma y determinar su

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propia voluntad actuando de conformidad


con ella sin que nadie pueda impedirlo,
salvo en los supuestos en los que la
Constitucin y las leyes, as lo legitimen.
En este sentido, en nuestro ordenamiento
jurdico se han previsto taxativamente (a
nivel constitucional e infraconstitucional)
los casos en que procede restringir el
aludido derecho. As se tiene que
conforme al artculo 2 inciso 24, literal f
de la Constitucin Poltica, resulta
legtimo detener a una persona en dos
supuestos: cuando se trate de una
detencin por mandato judicial escrito y
debidamente motivado y en caso de
delito flagrante por las autoridades
policiales .
En el segundo caso de detencin que
prev dicho articulado constitucional
est referido a la facultad de la que est
investida la Polica Nacional del Per
para detener a una persona en caso de
delito flagrante. Esta clase de detencin
es definida como una medida cautelar
realizada en funcin de incoacin,
preordenada a garantizar la futura
aplicacin del ius puniendi y de modo
inmediato a proporcionar a la autoridad
policial y consecuentemente fiscal, el
primer sustrato fctico del hecho punible
y de la posible participacin del
investigado en ella, para la incoacin de
las
diligencias
de
investigacin
preliminar.
En ese orden de ideas, la detencin
policial (como medida cautelar) busca
evitar la posibilidad de fuga o la elusin
de los efectos de la justicia ante la
demora que pueda justificar requerir al
Poder Judicial la orden escrita y
motivada que autoriza la detencin. Por

ello la breve privacin de la libertad


ambulatoria por un agente policial
nicamente es legtima cuando exista la
imposibilidad de obtener una orden
judicial previa que ocurre cuando se
presenta una situacin de flagrancia que
implica pues una inmediatez temporal y
personal con algn suceso delictivo.
La existencia de inmediatez temporal
significa que el delito se debe estar
cometiendo o se debe haber cometido
instantes antes. Es por ello que el
Tribunal Constitucional sostuvo en su
momento que capturar a una persona
luego de 10 horas de sucedidos los
hechos no cumple con los requisitos de
inmediatez
temporal
exigido
para
considerar legtima la detencin por
flagrancia. Y la inmediatez personal
significa que el presunto autor se
encuentra en el lugar de los hechos, en
el momento de la comisin del ilcito y se
vincula al objeto o a los instrumentos del
delito, de modo que ello ofrecera una
evidente participacin en el evento
delictivo.
La palabra flagrancia tiene como
expresin metafrica lo referido a una
llama, lo cual significa sin lugar a duda
algo que es indudable o que arde. Es por
ello que cuando se habla de flagrancia
delictiva se refiere al momento preciso
en que se observa o se percibe la
comisin de un delito, tal percepcin
genera desde el punto de vista del
proceso penal- una conviccin mucho
mayor respecto a la vinculacin de un
sujeto con la comisin de un hecho
delictuoso.
Carnelutti nos dice que, Flagrancia es el
delito en general, mientras se ve, o sea

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para quien lo ve cometer; en otras


palabras, para quien est presente a su
cumplimiento. Esto quiere decir que la
flagrancia no es un modo de ser del
delito en si, sino del delito respecto a
una persona; y, por eso, una cualidad
absolutamente relativa; el delito puede
ser flagrante respecto a Ticio y no
flagrante respecto a Cayo. En relacin a
esta nocin, puede establecerse que la
flagrancia del delito coincide con la
posibilidad para una persona de
comprobarlo mediante una prueba
directa; lo cual nos puede conducir
errneamente a afirmar que el delito es
flagrante en cuanto constituya la prueba
de s mismo, ello significara que el
delito flagrante es el delito que se
comete actualmente, en este sentido no
habra delito que no sea o que al menos
no haya sido flagrante, porque todo
delito tiene su actualidad; pero la
flagrancia no es la actualidad sino la
visibilidad del delito .
San Martn Castro, expresa que la
flagrancia delictiva es el eje o condicin
previa que legitima la detencin
preliminar policial. Desprendindose de
la doctrina y la normatividad existente
ciertas caractersticas que le son propias,
pudindose mencionar las siguientes:
a) Inmediatez temporal, que consiste en
que la persona est cometiendo el delito,
o que se haya cometido momentos antes.
El elemento central lo constituye el
tiempo en que se comete el delito. Lo
inmediato es en el momento mismo, lo
que se est haciendo o se acaba de
hacer.
b) Inmediatez personal, es decir, que la
persona se encuentre en el lugar de los

hechos en situacin que se infiera su


participacin en el delito o con objetos o
huellas que revelen que acaba de
ejecutarlo.
c) Necesidad urgente, se da ante un
conocimiento
fundado,
directo
e
inmediato del delito, por el cual, resulta
urgente la intervencin de la polica para
que acte conforme a sus atribuciones y
ponga trmino al delito. Esto se da ante
la imposibilidad de obtener una orden
judicial previa. La caracterstica propia
de la inmediatez exige la intervencin
policial en el delito.
Es preciso resaltar que, para que se
configure la flagrancia en un delito, el
agente deber haber superado las fases
internas del iter criminis y debe
encontrndose como mnimo en la fase
ejecutiva o externa del delito o a punto
de consumar el hecho ilcito.
Se
debe
resaltar
que
para
la
configuracin de la flagrancia en un
delito, el sujeto activo debe estar en la
fase externa del delito o estar a punto de
consumar el mismo, la flagrancia no
aplica en la fase interna del ter criminis.
Pero no solo se deben tener en cuenta las
caractersticas de la flagrancia, y es que
para Or Guardia tambin se debe tener
en cuenta sus clases, siendo que en la
doctrina procesal se pueden distinguir
hasta tres tipos de dicho instituto
procesal las cuales se encuentran
relacionadas con la inmediatez temporal
y personal:

Flagrancia estricta: Hay flagrancia


estricta cuando el sujeto es sorprendido
y detenido en el momento mismo de
estar ejecutando o consumando el delito,

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concepto que se encuentra vinculado con


las fases consumativa o ejecutiva del
hecho punible.

Cuasiflagrancia: Se da cuando un
individuo ya ha ejecutado el hecho
delictivo, pero es detenido poco despus,
ya que no se le perdi de vista desde
entonces. Por ejemplo, un sujeto roba un
artefacto y es visto en el acto de
perpetrar el latrocinio, siendo perseguido
por quien o quienes lo han sorprendido y
es detenido.

Presuncin de flagrancia: En este


caso el individuo ni ha sido sorprendido al
ejecutar o consumar el delito, y tampoco
ha sido perseguido luego de cometido.
Slo hay indicios razonables que
permiten pensar que l es el autor del
hecho.
Para que exista la flagrancia delictiva se
requiere la existencia al menos de los
siguientes principios:
a.

Fumus Commisi Delicti:

Este principio tambin es conocido como


atribucin de un delito, parte del hecho
que de forma previa, razonada e
indiscutible, un tercero impute a un
sujeto la comisin de un hecho delictivo;
lograda tal imputacin, la ley autoriza al
tercero para la aprehensin del
responsable sin orden judicial previa.
Se trata de aquel supuesto fctico en el
cual para poder detener a un sujeto es
imprescindible que exista una vinculacin
previa, directa e inmediata del hecho
mediante el sorprendimiento de su
accin flagrante. Es pues una percepcin
sensorial directa e inmediata por un
tercero de la comisin de un delito.

La doctrina ha sostenido que las ideas de


descubrimiento, sorpresa y percepcin
sensorial del hecho delictivo resultan ser
los requisitos indispensables para hacer
referencia a una delincuencia en
flagrancia. Para que la percepcin
sensorial resulte adecuada para la
determinacin flagrante de un hecho se
requiere que la misma conduzca a la
certeza rayana de seguridad del evento.
Es decir, el tercero percibe que el hecho
se est cometiendo o acaba de
cometerse producto de la percepcin
sensorial directa e inmediata del suceso.
En resumen para una detencin flagrante
se requiere la existencia de percepcin
sensorial directa e inmediata del tercero
de la comisin del hecho delictivo o bien
en parte de la fase de ejecucin del iter
criminis, hasta lograrse su aprehensin.
En caso que el delito ya se haya
consumado se requiere que de forma
evidente se d una conexin material,
directa e inmediata entre la comisin del
suceso y el sujeto vinculado con el hecho
delictivo.
b.

Periculum Libertatis:

Este concepto parte de la necesidad de la


intervencin. Ante el descubrimiento de
la delincuencia in fraganti es posible
encontrarnos ante una urgencia de
aprehensin del responsable, a efectos
de hacer cesar la accin delictiva,
frustrar la huida, evitar el ocultamiento o
impunidad y el descubrimiento del
hecho.
Siendo la detencin flagrante una
excepcin constitucional al principio pro
libertates se requiere para su aplicacin
que se funde en los principios de

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proporcionalidad,
necesidad
y
razonabilidad. Es decir, debe ser
realizada para alcanzar el objetivo
constitucionalmente establecido (evitar
que prosiga el hecho delictivo y someter
al justiciable al proceso), tratarse de una
medida necesaria (solo en los casos
sealados), ejecutarse por los medios
adecuados y menos gravosos (no medios
excesivos o innecesarios) y por el tiempo
estrictamente necesario (entrega a la
autoridad pblica de inmediato).
Por esto, las detenciones realizadas por
parte de civiles, terceros o sujetos
particulares, requieren del principio
periculum para legitimar la aprehensin,
es decir fundarse en una necesidad de
intervencin.
Por tales motivos se tiene que la
flagrancia es un instituto procesal que se
debe entender como una evidencia de la
comisin de un hecho delictivo por parte
de un sujeto determinado. Es por ello
que dicho instituto procesal se configura
cuando se tenga un conocimiento
fundado, directo e inmediato de un
hecho delictuoso que se est realizando o
acaba de realizarse, siendo que en este
tipo de situaciones la actuacin de la
Polica es necesaria de acuerdo a las
atribuciones que le brinda la Carta
Magna. Es esta situacin de urgencia que
se permite privar de manera excepcional
de la libertad ambulatoria de un sujeto
durante un tiempo determinado toda vez
que se dan los requisitos de inmediatez
temporal y personal reclamados por la
flagrancia delictiva.
2.3. TRATAMIENTO DE LA FLAGRANCIA
EN EL PAS

Cuando en la prctica se da un caso de


flagrancia delictiva a quienes les va a
causar certeza si dicha situacin es
flagrante o no, no va a ser al Juez sino a
los sujetos que realizan la intervencin,
esto es el personal policial y es que la
actuacin del Juez o del Fiscal es
posterior a la comisin del presunto
hecho en flagrancia, por tanto son los
agentes policiales y los particulares en
caso de arresto ciudadano- quienes
tendrn a su facultad el determinar si
determinadas circunstancias constituyen
o no un delito flagrante habilitando con
ello la detencin del sujeto que est
realizando dicho hecho delictuoso.
Esta situacin es de vital importancia
porque la incoacin de un posible
Proceso Inmediato depende directamente
de la calificacin de un hecho delictuoso
como
flagrante
entre
otros
presupuestos- y es que el advertir un
suceso en dichas condiciones conllevan
irremediablemente a afectar el derecho
a la libertad ambulatoria que tienen las
personas por parte de los efectivos
policiales quienes son los llamados a
tomar la decisin en este tipo de
situaciones.
Es por ello que si se detiene a un agente
en la realizacin de un delito flagrante su
detencin no sera arbitraria, sino por el
contrario legal e incluso constitucional,
esto es porque existen los suficientes
elementos de conviccin para determinar
que determinado hecho delictivo rene
las condiciones necesarias para ser
tratado como un delito flagrante. Pero
esta detencin debe tener como punto
de origen la idea inequvoca de que la
conducta del sujeto activo se subsume en

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alguno de los supuestos de flagrancia


delictiva. Este tipo de conviccin es
necesaria e incluso usada como elemento
de conviccin para incoar por ejemplo un
Proceso Inmediato toda vez que la
certeza de la detencin de un sujeto en
flagrante delito conlleva necesariamente
a la aplicacin de este proceso especial
(siempre y cuando rena los requisitos
previstos por ley).
Esto en virtud de que la carga de la
prueba no es propia del imputado, ya que
en ese vertiente es un derecho el probar,
mientras que para por ejemplo- el
Ministerio Pblico la carga de la prueba
es una obligacin, ello en virtud del
mandato constitucional que lo seala
como la parte procesal encargada de la
direccin de la investigacin criminal y el
llamado a recopilar los elementos de
cargo y de descargo en dicha
investigacin. Invertir la actividad
probatoria importara un acto arbitrario,
ilegal e incluso inconstitucional.
En efecto, una detencin por flagrancia
mal efectuada es sin duda un
quebrantamiento
al
principio
constitucional
de
presuncin
de
inocencia, y esto a colacin de las
ltimas modificaciones legislativas que
han ampliado los supuestos de flagrancia,
incluso contraviniendo la interpretacin
que de sta, haba dado el Tribunal
Constitucional.
Al respecto, Chocano Nez refiere que
no es posible que los objetos y huellas
revelen por s mismos que el imputado
acaba de ejecutar un delito, tendramos
que decir que la norma es ineficaz, pero
lamentablemente se presta a toda clase
de abusos porque en la prctica la polica

solo tiene que interpretar que una


persona se encuentra con objetos y
huellas para detener. Esto no es ms
que una versin ms o menos disimulada
de la temible detencin por sospecha.
Afortunadamente existe un consenso
sobre la determinacin de si un delito es
flagrante o no, siendo que el mismo se
encuentra contenido en lo previsto en el
artculo 259 del Cdigo Procesal Penal,
sin embargo dicha postura tiene sus
retractores sobre todo en lo concerniente
a la cuasiflagrancia, en efecto y como es
de
conocimiento,
antes
de
las
modificaciones al Cdigo Procesal Penal
del 2004 que incorporaron nuevos
supuestos de flagrancia, el Tribunal
Constitucional seal lo siguiente: La
Constitucin Poltica del Estado, no alude
en
absoluto
al
supuesto
de
cuasiflagrancia por lo que no puede
habilitarse subrepticiamente supuestos
de
detencin
no
contemplados
constitucionalmente
Para prevenir la eventual vulneracin de
derechos es que se ha buscado
responsabilizar a dos instituciones de la
investigacin del delito: a la Polica
Nacional y al Ministerio Pblico, sin
embargo siempre se han presentado
dificultades, sobre todo en un asunto tan
delicado como es el caso de la detencin
en flagrancia.
Siendo el Ministerio Pblico el titular de
la accin penal parece lgico que se les
haya entregado la conduccin de la
investigacin del delito a los fiscales,
pues son ellos los que asumen la
responsabilidad de probar a travs de los
elementos de conviccin reunidos, tanto

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la realizacin del hecho ilcito como la


responsabilidad del presunto autor.
Sin embargo dirigir no es estar presente,
ms an en casos donde es la propia
Constitucin la que autoriza la detencin
en flagrancia a cargo de la Polica
Nacional. En efecto la presencia fsica
del fiscal en todas y cada una de las
actuaciones policiales no constituye algo
urgente o relevante o abona a la
verosimilitud de lo hecho por la Polica.
El rol de la Polica Nacional en la
investigacin
del
delito
aparece
consagrado en el nuevo Cdigo Procesal
Penal, siendo la polica el organismo
institucionalizado que concentra y ejerce
el mayor espacio de poder respecto al
control penal, pues es la agencia ms
grande y la que emplea mas integrantes
que cualquier otra entidad estatal .
2.4. EL PROCESO INMEDIATO
Los
denominados
procesos
o
procedimientos
especiales
estn
destinados a estimular la eficacia y a
promover la simplificacin procesal, es
decir permiten acortar el tiempo entre la
toma de conocimiento de un hecho
delictivo y la expedicin de la decisin
que resuelve dicho conflicto penal.
La razn de ser de los procesos
especiales es dotar al sistema de
mecanismos procesales que permitan
atender las necesidades de celeridad,
tutela y paz que nuestra sociedad exige.
Son estructuras procesales dotadas de las
garantas necesarias contra los abusos y
manipulaciones que permitan tener un
proceso eficiente que descongestione la
administracin de justicia, evitndose as
el
descontento
y
sobretodo
la

desconfianza de la sociedad en el sistema


de justicia nacional, crisis cosechada,
como consecuencia de dcadas en donde
no se ha podido encontrar el equilibrio
entre garantas y eficacia, conllevando
ello en mltiples ocasiones, a la
denominada accin directa o justicia por
mano propia. Muestra de ello es el
linchamiento ocurrido en Ilave (Puno)
como consecuencia de la falta de
credibilidad en la justicia y en un
paulatino abandono por parte de los
ciudadanos de los mecanismos formales
para lograr justicia.
Los procesos especiales coadyuvan en la
reforma procesal, siempre que los
mismos sean usados de manera adecuada
por los operadores del derecho; esta
reforma est orientada a conseguir que
los procesos sean cleres trayendo como
consecuencia la descongestin procesal
en todas las instancias. Claro est que
dicha celeridad con la aplicacin de un
proceso especial no es bice para que
sean resguardadas las garantas propias
de un debido proceso.
El proceso inmediato es un proceso
especial distinto al proceso comn, el
mismo tiene la finalidad de simplificar y
acelerar por as decirlo- las etapas del
proceso comn cuya aplicacin ha sido
prevista en aquellos casos en los que no
se requiere de mayor investigacin para
que el fiscal logre su conviccin respecto
a un caso concreto y pueda formular
acusacin. La naturaleza jurdica de este
proceso especial est basada en su
inmediatez, la celeridad, la economa y
el ahorro de recursos como el tiempo y
otros aspectos innecesarios. En ese orden
de ideas, el proceso inmediato tiene

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como finalidad esencial dar pronta


solucin a los conflictos de relevancia
penal en los casos en que es innecesaria
una prolongada o compleja investigacin.
Este proceso especial supone la
eliminacin de la etapa intermedia del
proceso penal, para pasar directamente
de la investigacin preliminar a la etapa
del juicio oral. La razn fundamental
para que el fiscal presente este
requerimiento ante el juez de la
investigacin
preparatoria
es
que
considera que hay suficientes elementos
de conviccin para creer que el imputado
es el responsable del hecho delictivo.
El proceso inmediato tiene las siguientes
caractersticas:
1.
Es obligatorio: A partir de la
modificacin el proceso inmediato ya no
ser opcional para el Fiscal sino que el
mismo tendr la obligacin de incoarlo
cuando est frente a cualquiera de los
cinco
supuestos
enunciados
como
presupuestos materiales. La falta de
cumplimiento conlleva a responsabilidad
funcional en los fiscales, salvo que
motivadamente estn ante un supuesto
de excepcin tambin previsto en la ley.
2.
Es restrictivo de la libertad: Esto
es en virtud de los supuestos de la
flagrancia- que el imputado va a
permanecer detenido durante 24 horas,
adems que dicha detencin se va a
mantener hasta que se lleve a cabo la
audiencia de incoacin de proceso
inmediato, pero dicha detencin podr
ser
prolongada
hasta
48
horas
adicionales.
3.
Celeridad: El proceso ha sido
diseado para que cada acto procesal del

rgano persecutor as como del rgano


jurisdiccional se realice en un tiempo
breve,
incluso
los
plazos
son
contemplados en horas y el plazo mayor
no excede las 72 horas.
4.
Audiencias Inaplazables: En el
proceso inmediato se realizan dos
audiencias, ambas tienen la condicin de
inaplazables,
es
decir
son
impostergables.
5.
Es
sancionador:
Porque
el
incumplimiento de los plazos genera
responsabilidad
funcional
en
los
infractores, ya sea jueces o fiscales,
incluso al abogado defensor que no asista
a la audiencia nica de incoacin del
proceso inmediato o a la audiencia nica
de juicio inmediato.
6.
Es
garantista:
Porque
las
decisiones trascendentales se toman en
audiencia bajo los principios de
inmediacin, oralidad, contradiccin y
publicidad, conforme lo exige el sistema
acusatorio.
7.
Citacin de parte: Las partes ya no
se van a limitar a coadyuvar con la
notificacin de sus rganos de prueba,
recayendo en el juez la responsabilidad
de su notificacin, sino que la parte que
los ofreci se hace responsable de su
citacin y de garantizar su concurrencia a
la audiencia nica de juicio inmediato.
En caso ello no ocurra, el apercibimiento
es que se prescinda del rgano de
prueba, sin que previamente exista un
apercibimiento de conduccin compulsiva
como ocurre en el proceso comn.
8.
Impugnable: La resolucin que
admite o rechaza la incoacin del
proceso inmediato es apelable, lo que

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posibilita la revisin de la decisin en una


instancia superior.

adems que al Juez de juzgamiento le


corresponda el control de la acusacin.

9.
Excepcional: Esto en virtud que la
regla general en el cdigo adjetivo es la
va del proceso comn, en tanto que los
procesos especiales son de aplicacin
excepcional. Es por ello que est la
exigencia de condiciones particulares
para su procedencia.

El proceso inmediato es un proceso


especial que tiende a la simplificacin
procesal, en realidad mediante este
proceso se salta la etapa de investigacin
preparatoria. A decir del Dr. Pablo
Snchez Velarde, la finalidad de este
proceso especial es evitar que la etapa
de investigacin preparatoria sea una
etapa ritualista e innecesaria. Si esta
etapa se salta cuando se incoa el proceso
inmediato es precisamente porque ya
existen todas las circunstancias que
permiten al fiscal formular acusacin.

El proceso inmediato fue regulado por


primera vez en el Per en el Libro Quinto
del Cdigo Procesal Penal de 2004,
especficamente en los artculos 446 al
448 de dicho articulado. Pero debido a su
incipiente regulacin y alcance hizo que
en la prctica se dieran un sinnmero de
interpretaciones respecto a las reglas que
guiaban su aplicacin como por ejemplo
si antes de que se realice la Incoacin del
proceso inmediato el fiscal debe
formalizar la investigacin preparatoria o
si el Juez deba determinar la
procedencia o no de ese proceso
especial, otro de los problemas
suscitados en la aplicacin de este
proceso especial era si el fiscal tena la
facultad de solicitar que se apliquen
medidas coercitivas con la incoacin del
proceso
inmediato,
entre
otros
problemas.
Afortunadamente la Corte Suprema
abord todos estos problemas que hasta
la fecha eran consideradas trabas para
incoar el proceso inmediato. Mediante
esta sesin la Corte Suprema estableci
entre otros puntos que el Juez de la
Investigacin Preparatoria deba hacer un
control de procedencia o no del proceso
Inmediato, que las medidas coercitivas se
podan solicitar de manera simultnea al
requerimiento de proceso inmediato,

2.5.
APLICACIN
DEL
DECRETO
LEGISLATIVO 1194 EN EL DISTRITO
JUDICIAL DE TUMBES
El decreto legislativo 1194 como se ha
mencionado lneas arriba- realiza una
modificacin sustancial del proceso
inmediato, el mismo que en busca de una
celeridad en los procesos penales hace
que dicho proceso pase de las diligencias
preliminares al juicio oral, dejando de
lado
-con
ellolas
etapas
de
investigacin preparatoria propiamente
dicha y la etapa intermedia dentro de un
proceso comn.
Este proceso especial tambin puede ser
definido como aqul que ante la
presencia de elementos de conviccin
suficientes recopilados durante las
investigaciones preliminares, acreditan
de manera suficiente, fundada y grave no
solo la existencia de un hecho que
configura un delito sino tambin que en
dicha circunstancia est vinculado un
agente determinado, por lo que resulta
inoficioso continuar con la investigacin.

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Esta situacin de suficiencia de


elementos de conviccin permite que el
fiscal incoe el proceso inmediato
saltndose as la fase de investigacin
preparatoria y la de etapa intermedia
para pasar directamente a la etapa de
juzgamiento. Cabe indicar que este
salto no es automtico, sino que
requiere de la aprobacin del Juez de
Investigacin
Preparatoria
quien
determinar la procedencia o no del
mismo.
Para que proceda el proceso inmediato es
necesario que se cumpla con lo previsto
en el artculo 446 del Cdigo Procesal
Penal, modificado por el decreto
legislativo 1194, es decir se cumplan con
los siguientes presupuestos:
1.
Presupuestos
Generales:

Materiales

a.
Flagrancia: Este presupuesto ya
exista en la regulacin anterior, el
decreto legislativo 1194 ha agregado
como modificacin la referencia al
artculo 259 del Cdigo Procesal Penal
en tal sentido se incluyen los supuestos
de la flagrancia propiamente dicha, la
cuasiflagrancia y la flagrancia presunta
conforme a lo establecido por el Tribunal
Institucional quien exige exista una
inmediatez temporal y personal.
b.
Confesin: ste tambin ya estaba
presente en la legislacin anterior, la
misma debe ser entendida como la
aceptacin -por parte del investigado- de
los cargos que se le imputan.
c.
Suficientes
elementos
de
conviccin y previo interrogatorio del
imputado: Este presupuesto se encuentra
dividido en dos partes: por un lado est

la existencia de elementos de conviccin


suficientes, es decir toda la evidencia
que se ha recopilado durante las
investigaciones preliminares las mismas
que permitan acreditar no solo la
existencia de un hecho delictivo sino
tambin que el mismo est vinculado a
un agente determinado. Por otro lado el
interrogatorio del imputado, exige que
exista previamente una declaracin del
mismo, ya sea aceptando o negando los
hechos teniendo en cuenta que el hacer
uso de su derecho a guardar silencio no
constituye una declaracin.
2.
Presupuestos
Materiales
Especficos: La innovacin de esta
modificatoria es que el Proceso
Inmediato
proceder
de
manera
obligatoria ante los delitos de Omisin a
la Asistencia Familiar y el de Conduccin
de Vehculo en Estado de Ebriedad o
Drogadiccin.
Asimismo para que el representante del
Ministerio Pblico Incoe el Proceso
Inmediato se tiene que dar los siguientes
Presupuestos Procesales contenidos en el
artculo 447 del Cdigo Adjetivo:
1.
Para los Supuestos de Detenidos en
Flagrancia Delictiva: En este caso el
fiscal tendr hasta un plazo mximo de
24 horas para incoarlo, para ello deber
poner al imputado a disposicin del
Juzgado de Investigacin Preparatoria
para que se convoque a audiencia nica
de Incoacin de Proceso Inmediato.
2.
Para los Supuestos de Confesin y
suficientes elementos de conviccin
previo interrogatorio del imputado: En
este supuesto el plazo para incoar el
Proceso Inmediato ser durante las

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diligencias preliminares incluso hasta 30


das despus de haberse formalizado la
Investigacin Preparatoria.
3.
Para los dems supuestos: En caso
de
los
presupuestos
materiales
especficos, esto es el Delito de Omisin
a la Asistencia Familiar y el de
Conduccin de Vehculo en Estado de
Ebriedad o Drogadiccin, el plazo para
incoar el Proceso Inmediato ser
nicamente durante las diligencias
preliminares, el cual puede ser el
sealado por el numeral 2) del artculo
334 del Cdigo Procesal Penal, esto es
de 60 das (Segn la modificatoria de la
Ley N 30076).
Sin embargo, hay situaciones en las que
la Incoacin del Proceso Inmediato no es
aplicable, en este caso no se aplica este
proceso especial ante la presencia de un
caso complejo.
Este trmino es entendido bajo los
alcances del numeral 3) del artculo 342
del Cdigo Adjetivo, esto es que: i) se
requiera de la actuacin de una cantidad
significativa de actos de investigacin; ii)
comprenda la investigacin de numerosos
delitos, iii) involucra una cantidad
importante de imputados o agraviados;
iv) demanda la realizacin de pericias
que comportan la revisin de una nutrida
documentacin o de complicados anlisis
tcnicos; v) necesita realizar gestiones
de carcter procesal fuera del pas; vi)
involucra llevar a cabo diligencias en
varios distritos judiciales; vii) revisa la
gestin de personas jurdicas o entidades
del estado; o viii) comprenda la
investigacin de delitos perpetrados por
integrantes de una organizacin criminal,

personas vinculadas a ella o que actan


por encargo de la misma.
En conclusin, si ante la presencia de
alguno de los supuestos de flagrancia,
confesin y suficientes elementos de
conviccin previo interrogatorio del
imputado el Fiscal est obligado a Incoar
el Proceso Inmediato, dicha obligacin
queda sin efecto cuando a pesar de la
presencia de los supuestos anteriores- se
est ante un caso complejo, por lo que el
fiscal deber descartar la incoacin del
proceso
inmediato
y
llevarlo
la
investigacin por la va del proceso
comn y otro que segn el rgano
persecutor- considere aplicable.
Ahora bien, cuando el fiscal considera
que existe un supuesto para que Incoe el
Proceso Inmediato, siempre y cuando no
exista una excepcin como la existencia
de la complejidad de un caso, durante
este proceso especial se llevan a cabo
dos audiencias:
1.
Audiencia nica de Incoacin de
Proceso Inmediato: En esta audiencia el
Juez de la Investigacin Preparatoria, se
pronunciar,
previo
debate
y
contradictorio
ante
las
siguientes
incidencias:
a.
Sobre la Procedencia de alguna
medida coercitiva (Real o Personal)
requerida por el Fiscal: Para que esto
ocurra el fiscal debe solicitar de manera
conjunta con su requerimiento de
Proceso Inmediato, la imposicin de
cualquier medida procesal prevista en la
seccin III del Cdigo Procesal Penal o las
que estn previstas en el Acuerdo
Plenario N 07-2011/CJ-116, el que debe
ir acompaado de los elementos de

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conviccin
que
requerimiento.

sustenten

su

b.
Sobre la Procedencia del Principio
de Oportunidad, Acuerdo Reparatorio o
Terminacin Anticipada: Las partes
pueden antes o durante la audiencia
promover una alternativa para solucionar
el conflicto basado en la negociacin o el
consenso.
c.
Sobre la Procedencia de la
Incoacin del Proceso Inmediato: Esto es
bsicamente el control realizado por el
Juez de Investigacin Preparatoria de los
presupuestos materiales y procesales
contenidos en el Proceso Inmediato, el
cual debe emitir una decisin en la
misma audiencia estimando o no la
incoacin del proceso inmediato.
2.
Audiencia
nica
de
Juicio
Inmediato: En esta audiencia, el Juez de
Fallo, debe pronunciarse previo debate y
contradictorio, sobre diversos aspectos,
ello no impide que el Juez de Fallo
advierta que el proceso inmediato ha
sido admitido de manera indebida, siendo
que ante dicha advertencia y previo
traslado a las partes, dejar sin efecto la
admisin del proceso inmediato y
devolver los actuados al Ministerio
Pblico para que proceda de acuerdo a
sus atribuciones. Asimismo durante esta
audiencia se busca que:
a.
El Juez de Juzgamiento realice el
control formal de la acusacin: Para
realizarlo, el Juez debe verificar si se
cumple con lo previsto en el artculo
349 del Cdigo Procesal Penal, en caso
ello no ocurra, el requerimiento de
acusacin ser devuelto al Fiscal para
que lo subsane en la misma audiencia.

b.
Las Partes ejerciten su derecho a
la defensa: En esta etapa es la
oportunidad para que los sujetos
investigados incluso la parte agraviada
realicen lo que la ley les franquea, esto
es puedan deducir excepciones, ofrecer
medio de pruebas, se constituyan en
actor civil entre otros.
c.
Se propenda a las convenciones
probatorias: Si durante el desarrollo de la
audiencia no existe cuestionamiento
sobre
algunos
elementos
de
la
imputacin, el juez deber promover el
arribo de una convencin probatoria, ello
con el fin de simplificar el juicio y que en
el mismo sean debatidos nicamente los
extremos relevantes y que han sido
materia de contradiccin u oposicin por
las partes interesadas. Para que esto
suceda el imputado debe estar presenta,
toda vez que es el nico quien puede
aceptar los hechos imputados.
d.
Se realice el saneamiento del
proceso: En este caso el Juez se
pronunciar de manera motivada sobre
todos los puntos puestos en cuestin,
esto es excepciones, defensas previas,
imposicin o revocacin de medidas
coercitivas, admisibilidad de medios de
prueba, entre otros. Tambin se realiza
un control sustancial de oficio emitiendo
de manera acumulada el auto de
enjuiciamiento y de citacin a juicio de
manera inmediata.
e.
Se realice el juzgamiento: Esto
sucede en el supuesto que el acusado
est presente en la audiencia nica,
contrario sensu debe declararse su
contumacia, toda vez que nadie puede
ser condenado en ausencia. Superada
esta circunstancia y estando presente el

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acusado y habindose emitido el auto de


enjuiciamiento, corresponde que en la
misma audiencia se lleve a cabo el
juzgamiento, el cual se realizar
conforme a las reglas del proceso comn
en cuanto le fuere aplicable.
2.6. LA FLAGRANCIA EN EL DERECHO
COMPARADO
1.

En Chile:

En el ordenamiento Chileno, el art. 130


CPP, en el marco del Ttulo V regula las
medidas cautelares personales, puede
leerse lo siguiente: Situacin de
flagrancia se entender cuando se
encuentra en la situacin de flagrancia:
Artculo 130.- Situacin de flagrancia.
a) El que actualmente se encontrare
cometiendo el delito;
b) El que acabare de cometerlo;
c) El que huyere del lugar de comisin
del delito y fuere designado por el
ofendido u otra persona como autor o
cmplice;
d) El que, en un tiempo inmediato a la
perpetracin de un delito, fuere
encontrado con objetos procedentes de
aqul o con seales, en s mismo o en sus
vestidos, que permitieren sospechar su
participacin en l, o con las armas o
instrumentos
que
hubieren
sido
empleados para cometerlo, y e) El que
las personas asaltadas, heridas o vctimas
de un robo o hurto, que reclamaren
auxilio, sealaren como autor o cmplice
de un delito que acabare de cometerse.
Se puede deducir igualmente de estas
circunstancias fcticas que implican una

inmediatez
temporal,
que
necesariamente el presunto autor debe
encontrarse al menos en los alrededores
del lugar de comisin del delito y en una
relacin tal con el objeto e instrumentos
utilizados que permiten evidenciar su
participacin en el mismo; pero a su vez,
se puede interpretar que la detencin
en flagrancia no slo sirve a la necesidad
de evitar que prosiga la lesin del bien
jurdico, ya que es posible efectuarla
tambin cuando se ha consumado el
delito .
Lo decisivo para constatar una comisin
flagrante en Chile no es que una persona
actualmente se encontrare cometiendo
el delito art. 130 a) CPP- o que
acabare de cometerlo art. 130 b) CPP
, ya que todos los hechos delictivos se
estn cometiendo o se acaban de
cometer en algn momento, pudiendo
slo ser flagrantes si un tercero percibe
tal perpetracin directamente a travs
de los sentidos.
Sin embargo, en el apartado d) de este
artculo 130,
relativo al
tiempo
inmediatamente
posterior
a
la
perpetracin, s se emplea la expresin
fuere encontrado con objetos, seales,
armas o instrumentos. A su vez, en el
artculo 125 CPP, al hablar en general de
la procedencia de la detencin s se
alude expresamente a la persona que
fuere sorprendida en delito flagrante.
En el artculo 134, al tratar la citacin en
casos de flagrancia, tambin se emplea
la expresin sorprendido por la polica
in fraganti, igual que en el artculo 129:
Cualquier persona podr detener a
quien sorprendiere en delito flagrante.
Todo ello, con la base del artculo 19 de

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la Constitucin Poltica de la Repblica


se puede leer: podr ser detenido el
que fuere sorprendido en delito
flagrante.
Por todo ello, y para preservar la
naturaleza cautelar de la detencin
efectuada por los particulares, es
necesario en aplicacin de la teora
general de las medidas cautelares exigir
la presencia de dicho periculum para
poder proceder a la detencin.
El objeto general de la detencin es
poner al detenido a disposicin del
tribunal en el ms breve plazo. No
obstante, en el caso de la detencin
practicada por particulares, la ley los
autoriza
para
entregarlo
alternativamente a la polica, al
ministerio pblico o a la autoridad
judicial ms prxima.
La polica, por su parte, sea que haya
practicado por s misma la detencin o
que haya recibido al detenido de un
particular, debe cumplir con el deber de
informar al fiscal que es previo a la
conduccin del detenido ante el juez. En
efecto, la ley impone al agente policial
que hubiere realizado la detencin y al
encargado del recinto de detencin al
que hubiere sido conducido el detenido,
el deber de informar de ella al ministerio
pblico, dentro de un plazo de doce
horas (art. 131 inc. 2CPP).
Si se tratare de un simple delito y no
fuere posible conducir al detenido
inmediatamente ante el juez, el oficial a
cargo del recinto puede otorgarle la
libertad
de
inmediato,
cuando
considerare que existen suficientes
garantas de su oportuna comparecencia

(art. 134 inc. final CPP). Por su parte, el


fiscal a quien se comunica la detencin
por flagrancia puede dejar desde luego
sin efecto la detencin u ordenar que el
detenido sea conducido ante el juez
dentro de un plazo mximo de 24 horas
desde la detencin (art. 131 inc. 2TpP).
La facultad del fiscal para dejar sin
efecto la detencin y ordenar la
inmediata libertad del detenido puede
tener
su
fundamento
en
varias
circunstancias, tales como el hecho de
tratarse de un delito que slo hace
procedente la citacin por flagrancia
(art. 134 CPP), la imposibilidad de
conducir al detenido inmediatamente
ante el juez, o cualquier otro motivo que
lo mueva a considerar improcedente la
detencin. Que el fiscal disponga de esta
facultad se explica porque, como hemos
visto, el ministerio pblico dirige y tiene
el control de la investigacin, siendo
adems responsable de las actuaciones
de la polica. Se trata de una derivacin
del principio de responsabilidad y de la
funcin de direccin de la investigacin.
En
cualquier
caso,
si
ante
la
comunicacin policial el ministerio
pblico nada manifestare en el sentido
de dejar en libertad inmediata al
detenido u ordenar su conduccin ante el
juez, corresponde a la polica presentar
al detenido ante ste dentro de las
veinticuatro horas siguientes a la
detencin (art. 131 inc. 2CPP).
2.

En Colombia:

El Cdigo de Procedimiento Penal de


Colombia, del 31 de agosto de 2004,
expedido mediante Ley nmero 906,
describe a la Flagrancia: Artculo 2:

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En las capturas en flagrancia y en


aquellas en donde la Fiscala General de
la Nacin, existiendo motivos fundados,
razonablemente
carezca
de
la
oportunidad de solicitar el mandamiento
escrito, el capturado deber ponerse a
disposicin del juez de control de
garantas en el menor tiempo posible sin
superar las treinta y seis (36) horas
siguientes.

Asimismo, en la legislacin colombiana,


encontramos
las
siguientes
caractersticas acerca de este instituto:

Luego, en otro de sus artculos, indica lo


siguiente: Artculo 301: Flagrancia. Se
entiende que hay flagrancia cundo: 1.
La persona es sorprendida y aprehendida
al momento de cometer el delito. 2. La
persona es sorprendida o individualizada
al momento de cometer el delito y
aprehendida inmediatamente despus
por persecucin o voces de auxilio de
quien presencie el hecho.3. La persona
es sorprendida y capturada con objetos,
instrumentos o huellas, de los cuales
aparezca fundadamente que momentos
antes ha cometido un delito o
participado en l.

- Cuasiflagrancia: Al sealarse en los


incisos 2 y 3 del artculo en mencin, si
la
persona
es
aprehendida
inmediatamente despus por persecucin
o voces de auxilio de quien presencie el
hecho o capturada con objetos,
instrumentos o huellas, de los cuales
aparezca fundadamente que momentos
antes ha cometido un delito o
participado en l.

A diferencia de nuestra normatividad,


para cualquier tipo de delito en Colombia
la detencin no deber exceder las 36
horas, siendo ste su plazo mximo para
presentarlo ante el Juez de Control de
Garantas. En cambio, en nuestro pas se
tiene como plazo mximo 24 horas, salvo
que se tratase de delitos de Trfico
Ilcito de Drogas, Terrorismo o Espionaje,
que para el caso es de 15 das como
mximo, encontrndose normado en
nuestra Constitucin Poltica, en el
artculo 02, inciso 24) numeral f) y no
mediante una Ley como se ha visto en
lneas arriba en Colombia.

- Flagrancia Estricta: Cuando se indica en


el inciso 1) del artculo 301 del Cdigo
de Procedimiento Penal acotado, que se
encuentra en flagrancia cuando la
persona es sorprendida y aprehendida al
momento mismo de cometer el delito.

Estas caractersticas son reconocidas en


la doctrina constitucional colombiana: A
la poblacin del Estado se le garantiza la
inviolabilidad de domicilio y la seguridad
personal, la cual se restringe o se
suspende slo por mandato escrito de
autoridad competente, respetando las
formalidades legales y los motivos
previamente determinados en la ley,
salvo en los casos de flagrancia o
cuasiflagrancia en que la persecucin
derivada permite su retencin por parte
de las autoridades, sin previa orden
judicial .
3.

En Costa Rica:

El artculo 236 del Cdigo Procesal Penal


de Costa Rica prescribe:
Cuando el autor del hecho punible sea
sorprendido en el momento de cometerlo
o inmediatamente despus, mientras sea

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perseguido o cuando tenga objetos o


presente rastros que hagan presumir
vehementemente
que
acaba
de
participar en un delito.
Para la atencin de los delitos en
Flagrancia, de manera coincidente con el
acuerdo del Consejo Superior en Sesin
49-08, celebrada el 01 de julio de 2008,
el Ministerio Pblico implementar tres
equipos integrados por dos fiscales
auxiliares cada uno, los cuales se
identificarn con las letras A, B, y C y
laborarn de la misma manera prevista
para los jueces.
Los
rganos
jurisdiccionales
de
flagrancias tendrn competencia para
conocer casos de competencia del I, II y
II Circuito Judicial de San Jos. Se
habilitarn dos salas de debate del II
Circuito Judicial para las audiencias y
juicios de flagrancias, en ellas se ubicar
todas las partes. En los horarios de
atencin previstos se habilitar un
recinto para la ubicacin de testigos,
mientras esperan el momento de su
llamado a declarar.
Para la atencin de las flagrancias en la
jornada diurna u ordinaria, de las 7:30
hrs. a las 16:30 hrs., uno de los fiscales
de flagrancias se ubicar en la Fiscala
Adjunta del II Circuito Judicial de San
Jos. (Unidad Trmite Rpido) En el
horario de las 17:00 a las 23:00 horas, el
fiscal se ubicar en el espacio fsico de la
Fiscala de Turno Extraordinario. Lo
anterior para aprovechar las facilidades
de las instalaciones segn los turnos,
sobre todo, con lo relacionado a la
atencin de detenidos.

Las autoridades policiales, que realicen


una detencin en flagrancia por un
delito, comunicarn los derechos al
detenido y segn el horario, lo
trasladarn, inmediatamente junto con
las pruebas (materiales, vctimas y
testigos) ante la fiscala de flagrancias
cuando corresponda por competencia
territorial al II Circuito Judicial de San
Jos (entindase horario ordinario
7:30hrs hasta 16:30 hrs) En el horario
extraordinario (17:00 hrs. hasta las 23:00
hrs.) todos los casos de detenciones en
flagrancia sern presentados ante el
fiscal de flagrancias que atender en la
Fiscala de Turno Extraordinario.
Los
particulares
que
practiquen
detenciones en flagrancia, debern
entregar al detenido inmediatamente a
la autoridad ms cercana. Los fiscales de
flagrancias recibirn a las autoridades
actuantes, evidencias, vctimas, testigos
y detenidos. Verificar que al detenido se
le haya informado sobre sus derechos y
de inmediato de conformidad con el
artculo 93 del CPP, le requerir el
nombramiento de un abogado, (si no est
presente el defensor, deber aportar los
datos que permitan su ubicacin y se le
dar
aviso
inmediato
para
que
comparezca.
Pudiendo prolongarse su detencin hasta
por 48 horas, debiendo hacerse constar
esa circunstancia mediante filmacin o
cualquier medio idneo) si no comparece
o el imputado no lo designa, se le
proveer inmediatamente un defensor
pblico.
Remitir al imputado a la seccin de
crceles para la resea respectiva,
mientras se dispone lo necesario para

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presentarlo ante el rgano jurisdiccional


Correspondiente.
Las
autoridades
policiales no confeccionarn informes ni
partes
por
escrito,
rendirn
declaraciones orales ante el fiscal y el
juez, segn corresponda, las que se
documentarn en audio y video. El fiscal
encargado,
escuchar
al
polica,
ofendido, testigos y valorar la prueba,
en todo lo cual podr estar presente la
defensa; si determina continuar con el
proceso de flagrancia, ingresar el asunto
al
sistema
informtico,
iniciando
formalmente el proceso, consultar los
antecedentes del detenido en el Archivo
Criminal y Registro Judicial y realizar
los actos administrativos indispensables.

en esta audiencia se resolvern las


medidas cautelares y se ordenar el
trmite ordinario) el Ministerio Pblico
har la imputacin de cargos, se invitar
al acusado a declarar y se resolver sobre
las alternativas al juicio y la posible
aplicacin del procedimiento abreviado.

Corresponder al Ministerio Pblico,


valorar la procedencia de presentar el
caso ante los juzgados de flagrancias,
para ello tomar como parmetro lo
dispuesto en el artculo 236 del Cdigo
Procesal Penal, as como la complejidad
del asunto y los parmetros generales
que se establezcan al respecto. De
cumplirse los presupuestos de un caso de
flagrancia, el fiscal solicitar al juez de
la
etapa
preparatoria,
audiencia
temprana de manera desformalizada y el
juez convocar a las partes a la
inmediata realizacin de la audiencia.

De estar presente la vctima, se le


consultar si desea constituirse en
querellante y ejercer la accin civil
resarcitoria, para lo que se le concedern
los plazos legales, a los cuales podr
renunciar en aras de la agilidad del
proceso.

Audiencia Temprana

Audiencia Preliminar

Iniciada la audiencia, se verificar el


nombramiento del defensor y la
conformidad del imputado. Lo siguiente
ser plantear la consideracin del caso
como flagrancia, debiendo el juez
resolver lo correspondiente (decisin
contra la cual no cabr recurso alguno) Si
se est en presencia de una hiptesis de
flagrancia, (de no estimarse procedente,

En caso de tener que efectuarse la


audiencia preliminar, segn el artculo
316 y siguientes del Cdigo Procesal
Penal, se verificar nuevamente la
posibilidad de salidas alternas y se
dispondr lo que corresponda. De
emitirse auto de apertura a juicio, en
ste se emplazar a las partes para que
en 5 das concurran al tribunal de juicio

En la misma audiencia temprana en caso


de no acordarse una salida alterna o la
aplicacin del procedimiento abreviado,
el representante del Ministerio Pblico
formular la acusacin formal, de
conformidad con lo dispuesto en el
artculo 303 y siguientes del Cdigo
Procesal Penal, la cual deber hacerse
constar en acta de audiencia.

El juez de fragancias agendar la


audiencia preliminar, dejando convocada
a las partes, respetando los plazos del
316, sin perjuicio de que las partes
renuncien al plazo y la audiencia
preliminar
pueda
realizarse
inmediatamente.

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de conformidad con el artculo 322


Cdigo Procesal Penal, el juez consultar
a las partes si renuncian al plazo de
conformidad con el artculo 169 CPP,
agendar, previa consulta al tribunal de
juicio de flagrancias, su hora y fecha y
convocar a las partes, quienes quedarn
de
esa
forma
notificadas
del
sealamiento.
Juicio Oral y Pblico
Se efecta el debate, se evacua la
prueba, se escuchan conclusiones y se
dicta la sentencia. La sentencia puede
ser dictada oralmente (eventualmente
dispondr sobre la prisin preventiva) En
caso de impugnacin se agregar al acta
de debate, una trascripcin fiel de los
hechos probados y de la fundamentacin
intelectiva del fallo.
III. PROBLEMAS REPORTADOS EN LA
APLICACIN DEL DECRETO LEGISLATIVO
N 1194 EN EL DISTRITO JUDICIAL DE
TUMBES

previo de la situacin de flagrancia o de


sus elementos de conviccin. De tal
manera que ante cualquier detencin por
parte de la polica nacional en una
aparente situacin de flagrancia se incoa
el proceso inmediato.
Sera un gravsimo que un Fiscal vaya a
un proceso inmediato sin contar con
todos los elementos para lograr una
condena, en tal situacin la mejor opcin
es seguir un proceso comn.
PROPUESTA:
Ante tal situacin, la posible solucin es
realizar un seminario taller a los Seores
Fiscales para que estn debidamente
capacitados en la determinacin de los
requisitos necesarios para Incoar un
proceso inmediato.
PROBLEMA 2:
Las notificaciones judiciales no vuelven a
tiempo.
DESARROLLO DEL PROBLEMA:

3.1.
INSTANCIA:
JUZGADOS
INVESTIGACION PREPARATORIA

DE

PROBLEMA 1:
Requerimiento de Proceso Inmediato de
manera indiscriminada.
DESARROLLO DEL PROBLEMA:
Antes de la entrada en vigencia del
decreto legislativo 1194 no se utilizaba
mucho el proceso inmediato, sin embargo
luego de su entrada en vigencia se ha
generado
una
avalancha
de
requerimientos. Al parecer muchos
fiscales en algunos casos, llevados por la
curiosidad, han requerido la incoacin
del proceso inmediato sin mayor anlisis

En un proceso inmediato se exige que el


juez convoque a audiencia dentro de las
48 horas de presentado el requerimiento
fiscal. Cuando se trata de personas
detenidas en flagrancia delictiva y otros
casos donde los procesados residen en la
zona, realizar la misma dentro de ese
plazo es factible. No ocurre lo mismo
cuando se debe emplazar en otro distrito
judicial, peor an si se tiene que
notificar a Lima, la situacin se complica
cuando no existe una central de
notificaciones dedicada exclusivamente a
atender procesos inmediatos.
PROPUESTA:

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Tal problema se puede resolver


implementando
una
central
de
notificaciones exclusiva para procesos
inmediatos, con personal de turno
permanente para su diligenciamiento.
Incluso que para notificar de un distrito
judicial a otro se tenga una casilla
especial para su adecuado y rpido
diligenciamiento.

generada la cdula de notificacin, la


misma sea diligenciada en el menor
tiempo posible y as dar la oportunidad
de que el imputado no solo tenga
conocimiento
a
tiempo
de
la
investigacin que se le sigue en su contra
sino tambin que pueda elegir un
abogado de su libre eleccin para que
cautele sus derechos fundamentales.

PROBLEMA 3:

PROBLEMA 4:

Las resoluciones que convocan a


audiencia de proceso inmediato no se
notifican
de
manera
adecuada
vulnerando el derecho a la defensa.

Falta de cumplimiento en los requisitos


del requerimiento de proceso inmediato.

DESARROLLO DEL TEMA:

Otro
problema
observado
es
el
incumplimiento de los requisitos del
requerimiento de incoacin de proceso
inmediato y es que la mayora de Fiscales
no consignan correctamente el domicilio
del procesado, tampoco indican si cuenta
con abogado particular. Adems que se
formula requerimiento de incoacin de
proceso inmediato, de prisin preventiva
y terminacin anticipada por separado.

Se vienen presentando situaciones que


van en contra del proceso inmediato y
que a su vez afectan el derecho a la
defensa del imputado, y es que como el
juez cuenta con 48 horas para convocar a
audiencia,
luego
de
recibido
el
requerimiento se convoca a la misma y se
confeccionan las cdulas de notificacin,
sin embargo por la distancia o falta de
personal, la notificacin se materializa
muchas veces
a horas previas a la
audiencia, situacin que da lugar a que el
imputado por lo general no concurra a la
audiencia haciendo imposibles las salidas
alternativas; pero no solo eso, sino que la
audiencia se debe llevar a cabo con
defensor pblico ya que el imputado no
tiene el suficiente tiempo para elegir a
un abogado de su confianza.
PROPUESTA:
Una posible
personal que
notificacin de
modo tal que

solucin es contratar
sea exclusivo para la
procesos inmediatos, de
permita que, una vez

DESARROLLO DEL TEMA:

PROPUESTA:
Capacitar a los seores Fiscales para que
cumplan con los requisitos exigidos por
ley respecto a los requerimientos que
realizan, asimismo capacitarlos en el
sentido de la celeridad procesal toda vez
que aunado a su requerimiento de
proceso inmediato pueden solicitar otra
institucin procesal, como por ejemplo la
prisin preventiva u otra que estime
conveniente.
PROBLEMA 5:
La defensa tcnica desconoce lo que
debe cuestionar en una audiencia de
proceso inmediato.

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DESARROLLO DEL PROBLEMA:


La defensa tcnica desconoce qu se
debe cuestionar en una audiencia de
proceso inmediato, ello provoca que en
su mayora parezca una audiencia de
prisin preventiva, trayendo como
consecuencia de ello un inadecuado
ejercicio del derecho a la defensa
originando un estado de indefensin al
imputado.
PROPUESTA:
Se debe capacitar a los operadores
jurdicos en el sentido de que, en la
audiencia de proceso inmediato lo que se
cuestiona bsicamente es el estado de
flagrancia, esto es la concurrencia de los
requisitos de inmediatez temporal y
personal, la constitucionalidad de la
detencin, la complejidad de la
investigacin, la validez de la confesin
as como tambin la delictuosidad de la
imputacin.
PROBLEMA 6:

instarlas sino porque las partes niegan su


conveniencia.
PROPUESTA:
Se debe capacitar a los operadores del
derecho para que en durante un proceso
penal, en caso sea posible, se realice una
negociacin en trminos generales para
as abreviar de esta manera un proceso
que, por sus caractersticas, puede
desarrollarse de esa manera.
3.2.
INSTANCIA:
JUZGADOS
JUZGAMIENTO (UNIPERSONALES)

DE

PROBLEMA 1:
Existe un agendamiento arbitrario.
DESARROLLO DEL PROBLEMA:
Se verifica que a comienzos del mes de
enero, la coordinacin del distrito
judicial de Tumbes, agendaba audiencias
a razn de una cada media hora, por lo
que se instalaba la audiencia pero su
avance era mnimo, estando obligados a
suspender la misma.

Falta de cultura negociativa.


PROPUESTA:
DESARROLLO DEL PROBLEMA:
Tambin se observa una ausencia de
cultura de negociacin para resolver
conflictos penales, existen Fiscales que a
pesar de no tener un caso slido, niegan
la posibilidad de una salida alternativa,
incluso hay abogados que sabiendo que
existe un porcentaje elevado de una
condena para su patrocinado, rechazan
celebrar un principio de oportunidad, un
acuerdo Reparatorio o una terminacin
anticipada y prefieren ir a juicio.
Asimismo no se celebran convenciones
probatorias, no porque el juez obvie

Se debe tener en cuenta, a nivel de


coordinacin, la cantidad de medios
probatorios personales e instrumentales
ofrecidos en un proceso, para programar
el tiempo suficiente para su actuacin,
pues de lo contrario no podr realizarse
el juzgamiento con la celeridad
esperada.
PROBLEMA 2:
No existe norma procesal especial.
DESARROLLO DEL PROBLEMA:

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70

No existe una norma procesal respecto a


la reprogramacin de las audiencias de
proceso inmediato, por lo cual se recurre
a las normas generales del proceso
comn, reprogramando audiencias hasta
el octavo da.
PROPUESTA:
Debe emitirse un dispositivo legal que
establezca que las continuaciones de
sesiones de audiencia deben ser
reprogramadas en un plazo mximo de 72
horas, ello para guardar coherencia con
la normatividad respecto a la fijacin de
audiencia de juicio inmediato.
PROBLEMA 3:
Problemas con la concurrencia de
testigos cuando estos son efectivos
policiales.
DESARROLLO DEL PROBLEMA:
Cuando son ofrecidos efectivos policiales
en calidad de testigos, su institucin
debe ser notificada con anticipacin, a
fin de que autorice el permiso respectivo
al efectivo policial, ello retarda el
juzgamiento.
PROPUESTA:
Establecer un mecanismo de coordinacin
con la PNP a fin de que pueda notificarse
a los efectivos policiales y autorizacin
por parte de su institucin para su
concurrencia mediante notificaciones
electrnicas a su institucin u otro
mecanismo que garantice la celeridad.
PROBLEMA 4:
Inconcurrencia de Fiscales por cruce de
diligencias.

DESARROLLO DEL PROBLEMA:


Se advierte la frustracin de audiencias
por la inconcurrencia de Fiscales, quienes
solicitan reprogramacin argumentando
que tienen ms de una audiencia a la
misma hora.
PROPUESTA:
Que
se
establezca
una
agenda
compartida entre el Ministerio Pblico y
el Poder Judicial, o en su defecto que el
Ministerio
Pblico
realice
las
coordinaciones internas necesarias a fin
de que pueda reemplazar al Fiscal que
presente cruce de audiencias y no
frustrar el desarrollo de las mismas.
PROBLEMA 5:
Insuficientes salas de audiencias en el
Establecimiento Penal de Puerto Pizarro Tumbes.
DESARROLLO DEL PROBLEMA:
Es frecuente que las audiencias se
prolonguen ms de lo inicialmente fijado,
lo cual afecta a quienes tienen
programadas audiencias o incluso en caso
de programaciones urgentes no se cuenta
con salas disponibles.
PROPUESTA:
Se deben habilitar ms salas de
audiencias
en
el
Establecimiento
Penitenciario para as evitar que ocurran
estas incidencias.
PROBLEMA 6:
Falta de reglamento de notificaciones
para proceso inmediato.
DESARROLLO DEL PROBLEMA:

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71

Los abogados defensores exigen que las


notificaciones realizadas bajo puerta
deban tener un preaviso con un mnimo
de 24 horas de antelacin.

1.
Con el pasar de los aos nuestros
legisladores han flexibilizado los criterios
de Flagrancia Delictiva respecto de la
inmediatez temporal y personal.

APORTES:

2.
El proceso inmediato no solo
coadyuva a la celeridad procesal
respecto a la solucin de conflictos
penales en el distrito judicial de Tumbes,
cautelando tambin el plazo razonable.

Se debe emitir un dispositivo legal que


permita que el preaviso de la notificacin
realizada bajo puerta o a persona
distinta deba tener una duracin no
menor a una hora de realizada la
notificacin de la resolucin.

3.3. INSTANCIA:
APELACIONES

SALA

PENAL

DE

PROBLEMA 1:
Falta de preparacin del Fiscal Superior
en la sustentacin del caso.
DESARROLLO DEL PROBLEMA:
Es frecuente que el Fiscal Superior a
cargo de la audiencia de apelacin de un
auto de proceso inmediato no est
completamente preparado para la
sustentacin del mismo, ello porque
muchas veces no se le alcanza la carpeta
fiscal a tiempo o simplemente no le es
alcanzada, lo que conlleva a que la
audiencia sea suspendida de manera
temporal o que el caso no sea
debidamente sustentado.
PROPUESTA:
Se debe emitir un dispositivo legal que
permita que el Fiscal del caso que
sustent el caso en primera instancia,
sea el mismo que sustente su recurso de
apelacin ante la Sala Superior.
IV.

3.
La rpida solucin de una
controversia de naturaleza penal mejora
la percepcin de que se est luchando
contra la inseguridad ciudadana.
4.
Para una mejor aplicacin del
proceso inmediato en el distrito judicial
de Tumbes, se debe contar no solo con la
infraestructura adecuada, sino tambin
con personal idneo para la aplicacin de
este proceso especial.
5.
Se deben emitir dispositivos
legales complementarios que permitan la
mejor aplicacin del Proceso Inmediato,
por ejemplo en temas de notificacin o
de reprogramacin de audiencias durante
el juicio inmediato.
6.
Los abogados defensores (ya sean
pblicos
o
privados)
deben
ser
capacitados de manera meticulosa
respecto al tema de fondo en discusin
durante la audiencia nica de incoacin
de proceso inmediato.
7.
Debe
haber
coordinaciones
interinstitucionales
para
evitar
la
desnaturalizacin del proceso inmediato,
en el sentido de la participacin de los
rganos de prueba y los sujetos
procesales (tanto fiscales como abogados
defensores) en las audiencias nicas de

CONCLUSIONES
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incoacin de proceso inmediato y de


juicio inmediato.
8.
El Juez de juzgamiento debe tener
en cuenta la naturaleza y finalidad del
proceso inmediato al momento de
suspender una audiencia de juicio
inmediato para ser llevada en otra fecha.

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73

LA IMPORTANCIA DE LA IMPUTACION NECESARIA


EN EL PROCESO INMEDIATO
JUAN RIQUELME GUILLERMO PISCOYA
Presidente de la de Segunda Sala Penal de Apelaciones
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque
_________________________________________________________________________________________________

1.- Introduccin
La implementacin del proceso inmediato
en casos de flagrancia a travs del
Decreto Legislativo N 1194, viene
mostrando resultados satisfactorios en la
ciudadana. Estos resultados se expresan
bsicamente en la naturaleza clere del
proceso que permite la definicin del
conflicto penal -en la mayora de los
casos en cuestin de horas o das- y en el
resarcimiento integral de la vctima. Se
percibe una atmsfera de "justicia
inmediata" que acta en consonancia con
los discursos de lucha contra la
"inseguridad ciudadana".
Sin embargo, si el propsito es que es
este
mecanismo
de
simplificacin

procesal se consolide dentro de la


reforma procesal penal en nuestro pas,
debemos tener especial cuidado, a fin de
evitar que la naturaleza clere de este
proceso termine generando la reduccin
de garantas fundamentales consagradas
a favor del imputado o promoviendo la
impunidad en grave perjuicio del sistema
de administracin de justicia.
En esa perspectiva, me permito
desarrollar algunas ideas sobre la
importancia que tiene la formulacin y
control de una adecuada imputacin en
el proceso inmediato en casos de
flagrancia, y las peculiaridades que
asume
en
este
mecanismo
de
simplificacin procesal.

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74

2.- La imputacin necesaria


Definimos a la imputacin necesaria,
como el acto procesal que formula el
persecutor de la accin penal (pblico o
privado), mediante el cual, le atribuye a
una persona natural, en forma concreta,
expresa, clara y circunstanciada, la
realizacin de un hecho (accin u
omisin) penalmente relevante, sobre la
base de elementos de conviccin o
probatorios legtimamente obtenidos,
acto procesal que se erige en el
presupuesto indispensable para habilitar
el ejercicio del derecho de defensa al
imputado.
La imputacin necesaria es una exigencia
sustancial del derecho de defensa que
tiene como fundamento constitucional el
artculo 139 numeral 14 de nuestra
Carta Fundamental que consagra "El
principio de no ser privado del derecho
de defensa en ningn estado del
proceso". Igualmente se encuentra
consagrada en el artculo 14 numeral 3
literales a) y b) del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos y el
artculo 8 numeral 2 literales b) y c) de
la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.
Existe
abundante
jurisprudencia
constitucional
e
internacional
que
destacan
la
importancia que tiene para el proceso
penal la imputacin necesaria, sin
embargo, no es la finalidad de este
trabajo, detenernos en ese anlisis29.

29

Cfr. VALOS RODRGUEZ, Constante Carlos.


Tutela Judicial de Derechos e Imputacin
Necesaria. Anlisis del Acuerdo Plenario N 22012/CJ-116. Consulta: 29 de febrero de 2016.
http://www.lozavalos.com.pe/alertainformativa/ima
genes/Anuario_Alerta_Informativa_2013.pdf.

Sostiene el profesor Julio Maier que para


que alguien pueda defenderse es
imprescindible que exista algo de qu
defenderse: esto es, algo que se le
atribuya haber hecho u omitido hacer, en
el mundo fctico, con significado en el
mundo jurdico, exigencia que en materia
procesal
penal
se
conoce
como
30
imputacin . Agrega, que el ncleo de
esa imputacin es una hiptesis fctica accin u omisin segn se sostenga que
lesiona una prohibicin o un mandato en
el orden jurdico- atribuida al imputado,
la cual a juicio de quien la formula,
conduce a consecuencias jurdicopenales, pues contiene todos los
elementos, conforme a la ley penal, de
un hecho punible31.
Es
aceptado
en
la
doctrina
y
jurisprudencia procesal penal, que la
imputacin debe contener al menos tres
elementos esenciales: a) Los hechos, que
importan una descripcin detallada y
minuciosa de la conducta (accin u
omisin) que se le atribuyen al imputado;
b) La calificacin jurdica; es decir, la
subsuncin de la hiptesis fctica en un
tipo penal; y, c) Los elementos de
conviccin o de prueba, que permitan
establecer o acreditar la hiptesis fctica
incriminatoria32.
Oscar Toro Lucena, sostiene que son dos
los
elementos
bsicos
del
acto
30

MAIER, Julio B.J. Derecho procesal penal Tomo


I Fundamentos. Editorial del Puerto s.r.l., 2a
Edicin, 2a reimpresin, Buenos Aires - Argentina,
2002, p. 553.
31
Ibid.,
32
Cfr. CASTILLO ALVA, Jos Luis. El derecho a
ser informado de la imputacin. Consulta: 29 de
febrero de 2016.
https://www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/anuario/an
_2008_07.pdf.

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imputativo: a) El descriptivo (hiptesis


fctica), y b) El juicio de reproche y
atribucin.
El primero, comprende toda la narracin
detallada del iter criminis en los
aspectos principalmente objetivos y
subjetivos. Tal narracin debe tener: i)
La caracterizacin del imputado: la
imputacin slo puede referirse a una
persona plenamente individualizada; ii)
La relacin detallada y circunstanciada
del hecho (debe ser claro y preciso, no
puede dar paso a vaguedades y el
imputado debe apreciar la amenaza de
una sancin); iii) La apreciacin legal del
hecho imputado: que el rgano acusador
valore
o
puntualice
el
hecho
jurdicamente;
y,
iv)
Presentar
brevemente
las
motivaciones
y
fundamentos de hecho y derecho que
determinan y estipulan la acusacin. El
segundo, comprende la atribucin y
recriminacin del hecho investigado. La
atribucin implica la inferencia razonable
de que el ciudadano es autor o partcipe
del hecho, en tanto que la incriminacin
se origina en el juicio de reproche33.
3.- El imputado en el proceso inmediato
Generalmente en el proceso penal,
utilizamos
los
trminos
indiciado,
investigado, procesado, acusado y
condenado; sin embargo, todos ellos, no
hacen sino destacar la calidad que va
adquiriendo la persona que ha sido
objeto de una imputacin y se le ha
33

TORO LUCENA, Oscar Augusto. De la


imputacin penal sustancial a la imputacin penal
procesal vlida. Un dilogo de doble va. En temas
Actuales de Derecho Penal y Procesal Penal, Luis
Gustavo Moreno Rivera (Coordinador), Ediciones
Nueva Jurdica, 1a Edicin, Bogot - Colombia,
2014, pp. 182 y 183.

instaurado un proceso penal en su


contra. Como bien sostiene Eduardo
Jauchen "ms all de estas precisiones
tcnicas, es dable destacar que la
persona que es desde un inicio sindicada
como sospechosa, y hasta que se dicta
una sentencia pasada en autoridad de
cosa juzgada, tiene en puridad la calidad
de imputado, terminologa genrica que
comprende a aqullas"34.
En el proceso comn, todas esas
calidades se van adquiriendo en lapsos
prolongados, segn la duracin de las
distintas etapas del proceso penal; no
ocurre lo mismo en el proceso inmediato
donde en cuestin de horas, el indiciado
o investigado, puede pasar a ser
sentenciado. En ese orden de ideas, una
cosa es que el imputado pueda ejercer
todos los derechos y garantas que estn
reconocidas a su favor en un proceso lato
como el proceso comn; y una muy
distinta, ejercerlo en un proceso
simplificado como el proceso inmediato.
4.- La importancia de la imputacin en
el proceso inmediato en casos de
flagrancia delictiva.
Si el imputado, en cuestin de horas,
puede
pasar
de
investigado
a
sentenciado, el Estado, a travs de los
rganos de persecucin penal, debe
garantizarle una imputacin clara,
precisa y circunstanciada del hecho
concreto que se le atribuye, imputacin
que debe estar sustentada en una
calificacin jurdica correcta y en
material
probatorio
obtenido
34

JAUCHEN, Eduardo M. Derechos del imputado.


Quinzal - Culona Editores, 1a Edicin; 1a
reimpresin; Buenos Aires - Argentina, 2007, p.
16.

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legtimamente. Esa es la nica manera


de garantizarle su derecho defensa.
Como sostiene el profesor Julio Maier "La
imputacin correctamente formulada es
la llave que abre la puerta de la
posibilidad
de
defenderse
35
eficientemente" , y en esa misma
direccin se pronuncia el profesor Eric
Prez Sarmiento cuando alega que "La
precisin y el carcter circunstanciado de
la imputacin son fundamentales a los
efectos del derecho de defensa en el
sistema acusatorio, pues adems de
limitar el campo de debate penal, el
procesado y su defensor saben a qu
atenerse y sobre esa base cierta pueden
desarrollar su actividad de defensa"36.
En esa lnea, el Ministerio Pblico, no
puede optar por el proceso inmediato
sobre la base de un simple sospecha, si
no solo cuando est convencido que
cuenta con una imputacin suficiente,
que le permita afirmar casi en grado de
certeza, una prognosis de condena.
Afirma Jordi Nieva Fenoll "Esa sospecha
no supone una conviccin sobre el hecho
delictivo, en absoluto, porque si esa
conviccin existe habra que pasar
inmediatamente al juicio oral, extremo
que no se tiene en cuenta en la enorme
mayora de las ocasiones"37.
En
consecuencia, si el titular de la accin
penal no tiene una firme conviccin
sobre la suficiencia de la imputacin,
hidalgamente debera desestimar la
35

MAIER, Julio B.J. Ob. Cit., p. 553.


PREZ
SARMIENTO,
Eric
Lorenzo.
Fundamentos del
sistema
acusatorio
de
enjuiciamiento penal; Editorial Temis S.A, 1a
Edicin, Bogot - Colombia, 2005, p. 23.
37
NIEVA FENOLL, Jordi. Fundamentos de
Derecho Procesal Penal. Editorial IB de F, 1a.
Edicin; Buenos Aires - Argentina, p.28.
36

empresa del proceso inmediato, porque


de insistir, podra convertirla en una va
para generar impunidad, y esto es as
porque estando en el escenario del juicio
oral, con una imputacin mal formulada,
con escasa posibilidad de reaccin y
correccin frente a los cuestionamientos
que fundadamente pudiera hacer la
defensa, el rgano jurisdiccional no
tendr otra opcin que desestimar la
tesis acusatoria. En palabras de Tomas
Jefferson, que sirven de reflexin para el
proceso inmediato, vale sealar que "La
espada de la ley no debe caer nunca sino
slo sobre aquellos cuya culpabilidad es
tan evidente que puede ser proclamada
tanto por sus enemigos como por sus
propios amigos".
5.- La variabilidad del hecho imputado
en los procesos inmediatos en casos de
flagrancia delictiva.
El artculo IX numeral 1 del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Penal,
seala que "Toda persona tiene derecho
inviolable e irrestricto a que se le
informe de sus derechos, a que se le
comunique
de
inmediato
y
detalladamente
la
imputacin
formulada en su contra, y a ser asistida
por un Abogado Defensor de su eleccin
o, en su caso, por un abogado de oficio,
desde que es citada o detenida por la
autoridad".
Como se puede apreciar, la imputacin
necesaria, se erige como derecho del
imputado "desde que es citado o
detenido por la autoridad".
En el proceso comn, es natural que las
exigencias de imputacin necesaria,
vayan transitando diferentes grados de

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desarrollo; as a nivel de diligencias


preliminares, bastar que al imputado se
le haga "conocer los cargos formulados en
su contra" (art. 71 numeral 2 literal a)
del CPP); formalizada la investigacin
preparatoria se requiere
que la
disposicin contenga "los hechos y la
tipificacin especfica correspondiente",
incluso con la posibilidad de consignar
tipificaciones alternativas (art. 336
numeral 2 literal b) del CPP); finalmente
en el requerimiento acusatorio, se
demanda "La relacin clara y precisa del
hecho que se atribuye al imputado, con
sus
circunstancias
precedentes,
concomitantes y posteriores" (art. 349
numeral 1 literal b) del CPP). Por ello es
que con razn se afirma en el Acuerdo
Plenario N 2-2012/CJ-116 del 23 de
marzo de 2012 que bastara, en principio,
la mera afirmacin por el Fiscal de un
suceso aparentemente tpico para la
configuracin formalmente vlida del
proceso penal38; sin embargo, en el
requerimiento acusatorio, se exige, ya no
"sospecha inicial simple", sino 'sospecha
suficiente', es decir, se ha de esperar una
condena
con
fuerte
probabilidad,
sospecha que a su vez alcanza a un
convencimiento
por
el
rgano
jurisdiccional de la existencia de los
presupuestos procesales y de la
punibilidad de la conducta imputada39 .
En el proceso inmediato, no es posible
que el Fiscal tenga la posibilidad de
recorrer todos esos grados de desarrollo
en la construccin de la imputacin,
pues, al trmino del plazo de la
38

Fundamento Jurdico 8 del Acuerdo Plenario N


2-2012/CJ-116.
39
Fundamento Jurdico 9 del Acuerdo Plenario
N 2-2012/CJ-116.

detencin policial -veinticuatro (24)


horas- debe solicitar al Juez de la
Investigacin Preparatoria (JIP) la
incoacin del proceso inmediato, quien
dentro de las cuarenta y ocho (48) horas
siguientes realizar la audiencia para
pronunciarse
respecto
de
dicha
incoacin, y si se pronuncia por la
procedencia del proceso inmediato, el
Fiscal debe formular acusacin dentro
del plazo de veinticuatro (24) horas, bajo
responsabilidad.
Es decir, desde la detencin del
imputado, el Fiscal cuenta como mximo
con noventa y seis (96) horas, para
construir una imputacin, que finalmente
sea la que fije el objeto del proceso
penal y que -a travs del requerimiento
acusatorioestablezca
los
lmites
cognoscitivos
del
Juzgado
Penal
(Unipersonal
o
Colegiado)
y
la
sentencia40.
De ah que, desde mi punto de vista, la
imputacin que se formula en el
requerimiento de incoacin del proceso
inmediato -que por mandato del artculo
447 numeral 2 del CPP se le exige los
mismos requisitos que la Disposicin de
Formalizacin (art. 336 numeral 2
40
Es decir, en el proceso inmediato, detenida una
persona, se le debe hacer conocer "los cargos
formulados en su contra" (art. 71 numeral 2 literal a) del
CPP); dentro de las veinticuatro (24) horas el Fiscal
debe formular requerimiento de incoacin del proceso
inmediato, el cual, por mandato del artculo 447
numeral 2 del CPP debe contener los mismos requisitos
que la Disposicin de Formalizacin -entre ellos "el
hecho y la tipificacin especfica correspondiente" que
exige el numeral 2 literal b) del art. 336 del CPP-, para
finalmente, dentro de las veinticuatro (24) horas de
habilitado el proceso inmediato por el Juez de la
Investigacin Preparatoria, formular el requerimiento
acusatorio que debe contener "La relacin clara y
precisa del hecho que se atribuye al imputado, con sus
circunstancias
precedentes,
concomitantes
y
posteriores" (art. 349 numeral 1 literal b) del CPP).

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literal b) del CPP)-, debe contener, al


igual que el requerimiento acusatorio,
una
imputacin
suficientemente
acabada, es decir, una "sospecha
suficiente" y no una "simple sospecha
inicial".
6.- La importancia que tiene el Derecho
Penal, para determinar cuando estamos
frente a una "imputacin suficiente" o
"un delito flagrante".
Considero
un
error
abordar
la
"imputacin suficiente" o "detencin en
flagrancia", como temas estrictamente
procesales,
dejando
de
lado
la
importancia que tiene el Derecho Penal
en el desarrollo de tales instituciones.
No cabe duda que uno de los elementos
de la imputacin es la calificacin
jurdica o el elemento normativo de la
imputacin, que implica la realizacin de
un proceso de subsuncin de la hiptesis
fctica en el tipo penal aplicable. Ese
juicio de subsuncin tpica est
compuesto
generalmente
por
los
siguientes elementos: los sujetos: activo
(especial o comn) y pasivo, la conducta
tpica (accin u omisin), la relacin de
causalidad o imputacin objetiva, medios
determinados, resultado tpico, grado de
desarrollo del delito (consumado o
tentado), tipicidad subjetiva (dolo o
culpa). Luis Miguel Reyna Alfaro, resalta
algunos
supuestos
especficos
de
subsuncin: a) la subsuncin respecto a
tipos penales alternativos, b) la
subsuncin individual respecto a los
supuestos de intervencin delictiva
(autor o partcipe) y el grado de
realizacin del delito (consumado o de
imperfecta realizacin),
y
c)
la

subsuncin individual en los casos de


concursos de delitos41.
Por eso, le asiste razn a Oscar Augusto
Toro Lucena, cuando seala que "La
construccin
de
la
denominada
imputacin con relevancia en el campo
del derecho procesal penal, demanda
que la misma tenga como referente
general la teora del delito y como
referente especfico, por lo menos, la
construccin dogmtica y los elementos
estructurantes del tipo objetivo del
delito, sin olvidar, el sealamiento del
grado de participacin o intervencin en
la ejecucin del delito. Un acto de
imputacin que atienda a ese dilogo derecho penal sustancial y derecho
procesal penal--, permitir un ejercicio
pleno del derecho de defensa. Una
incorrecta imputacin genera invalidez
en la actuacin y, consecuentemente,
produce un estado de indefensin"42.
De otro lado, la "flagrancia", es tambin
abordada
desde
una
perspectiva
procesal, lo cual tambin es un
desacierto, mxime si este concepto est
generalmente
vinculado
al
"hecho
punible" o al "delito", categoras que son
propias del Derecho Penal. As, el
legislador peruano autoriza la detencin
policial, sin mandato judicial, "a quien
sorprenda en flagrante delito" (art. 259
41

REYNA ALFARO, Luis Miguel. La defensa del


imputado. Perspectivas garantistas. Jurista
Editores E.I.R.L, 1a. Edicin, Lima, 2015, p. 45 y
46.
42
TORO LUCENA, Oscar Augusto. De la
imputacin penal sustancial a la imputacin penal
procesal vlida. Un dilogo de doble va. En temas
Actuales de Derecho Penal y Procesal Penal; Luis
Gustavo Moreno Rivera (Coordinador); Ediciones
Nueva Jurdica; 1a Edicin; Bogot - Colombia,
2014, p. 171.

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79

numeral 1 del CPP); asimismo, autoriza la


incoacin del proceso inmediato cuando
"El imputado ha sido sorprendido en
flagrante delito, en cualquiera de los
supuestos del artculo 259" (art. 446
numeral 1 literal a) del CPP).
En ese orden de ideas, no todo supuesto
de flagrancia encierra uno de "flagrancia
delictiva", porque lo que "arde", lo que
"flagra", puede ser un hecho que solo
tenga la "apariencia" de delito, y est
muy lejos de serlo (delito) a la luz del
juicio de tipicidad, mxime si la
percepcin inicial de la flagrancia est en
manos de un tercero -del efectivo
policial que detiene sin mandato judicial
o de la persona que practica un arresto
ciudadano- que no necesariamente estar
en la capacidad de discernir entre la
comisin de un delito o la apariencia de
este.
La profesora Monserrat de Hoyos Sancho,
pone de relieve el riesgo que entraa el
identificar ambas categoras (flagrancia y
delito), en los siguientes trminos: "As,
evidencia del delito no es lo mismo que
flagrancia, sus significados no coinciden;
la flagrancia es, podemos decir, una de
las modalidades de la evidencia, una de
las vas que conducen a la certeza de un
dato cualquiera. Slo habr flagrancia si
el conocimiento fundado que conduce a
la certidumbre es resultado de la
percepcin sensorial directa e inmediata
del hecho delictivo que se est
cometiendo o acaba de cometer, no
siendo
por
tanto
bastantes
las
presunciones o sospechas, por mucho que
indiquen la probable comisin de un
delito./ En resumen, no podemos
confundir la apreciacin de un delito

flagrante como supuesto en el que el


legislador
permite
practicar
una
detencin, o una entrada y registro
domiciliario, con lo que no es ms que
una
notitia
criminis,
un
simple
conocimiento o dato que permite creer,
incluso racionalmente, que existe un
delito"43.
De all, que el Fiscal, sobre la base de la
imputacin que construya, deber
establecer primero si estamos ante un
delito y luego, si este se ha cometido en
un estado de flagrancia. Del mismo
modo,
el
Juez
de
Investigacin
Preparatoria como el Juez Penal de
Juzgamiento (Unipersonal o Colegiado),
en los procesos inmediatos, debern
cumplir, cabalmente el rol que les
corresponde en aras del principio de
legalidad. Como sostiene James Retegui
Snchez "La funcin del juez de
garantizar la vigencia del principio de
legalidad, supone, como conditio sine
qua nom, la necesidad de realizar un
adecuado juicio de tipicidad. De ah que
un adecuado conocimiento y aplicacin
de la tipicidad en la administracin de
justicia penal es requisito indispensable
para la materializacin de la garanta
constitucional de la legalidad en materia
criminal"44.

43

DE HOYOS SANCHO, Montserrat. Anlisis


comparado de la situacin de flagrancia. Consulta:
29 de febrero de 2016.
En
http://mingaonline.uach.cl/pdf/revider/v12n2/art09.
pdf.
44
RETEGUI SNCHEZ,
James. El control
constitucional en la etapa de calificacin del
proceso penal. Palestra Editores, 1a. Edicin,
Lima, 2008, p. 41.

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80

7.- Algunos problemas detectados a


partir la formulacin de imputaciones
deficientes en procesos inmediatos
En seguida, presentar dos casos de
procesos inmediatos incoados al amparo
de lo dispuesto en el artculo 446
numeral 1 literal a) del Cdigo Procesal
Penal45 - supuesto de flagrancia delictiva, que nos permiten advertir los
problemas que se presentan a raz de una
deficiente formulacin de imputacin.
7.1.- Imputacin y
calificacin jurdica.

problemas

de

Hemos sostenido que uno de los


elementos de la imputacin necesaria es
la calificacin jurdica o elemento
normativo. De all que una indebida
subsuncin de la hiptesis fctica, puede
generar afectacin al derecho de defensa
que le asiste al imputado. Veamos, el
siguiente ejemplo:
Imputacin:
Se imputa a Esteban que siendo las
12:30 horas del da 05.DIC.2015,
cuando se encontraba en el
interior de su domicilio ubicado en
el sector Santa Rosa del distrito de
Tumn junto con su conviviente
Vanessa y el menor de sus hijos,
surgi una discusin entre ambos
en razn que el imputado no quiso
brindar las atenciones a su hijo
mientras la agraviada se baaba;
producto de la discusin el
imputado
intent
agredirla
fsicamente, arrojando contra el

piso un vaso de vidrio y una taza


de loza, uno de cuyos pedazos le
hizo un corte en la pierna derecha,
acto seguido cogi un cuchillo de
cocina y se lo coloc en el cuello
hacindole presin sobre l,
mantenindola sobre un mueble,
mencionndole el honor de su
madre
y
amenazndola
con
matarla. En un descuido y
forcejeo, ella logr escapar
cogiendo las llaves del domicilio y
sali de prisa hacia la comisara
para denunciarlo. Personal policial
se constituye a la vivienda,
encuentra al imputado e incauta el
cuchillo.
Esteban
niega
las
imputaciones formuladas por la
agraviada, alegando no haber
utilizado el cuchillo, admitiendo
que producto de una discusin,
casualmente se cayeron el vaso y
la taza de la mesa, y en esas
circunstancias la agraviada sufri
un corte en su pierna derecha con
un pedazo de vidrio. Se incorpor
a la investigacin preliminar el
Certificado Mdico Legal N
018366-V-VFL en el que se
describe
que
la
agraviada
presenta, entre otras, "Excoriacin
lineal
superficial
rojiza,
de
disposicin
oblicua,
posterior
superior, de 0.7cm; localizada en
cara lateral derecha, tercio medio
del cuello. En sus conclusiones se
consigna: 1.- Presenta huella de
lesin traumtica reciente de
origen cortante atpico y otras de
origen contuso. 2.- Requiere: 02

45

Este supuesto habilita al Fiscal a solicitar la


incoacin del proceso inmediato, cuando "El
imputado ha sido sorprendido en flagrante delito,
en cualquiera de los supuestos del artculo 259".

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das de atencin facultativa y 05


de Atencin Mdico Legal.46.
Calificacin Jurdica:
Art. 108-B del CP.- Feminicidio
Ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de quince
aos el que mata a una mujer por
su condicin de tal, en cualquiera
de los siguientes contextos:
1. Violencia Familiar;
(...)

proceso inmediato y se solicite prisin


preventiva por un delito de Feminicidio
por Violencia Familiar en grado de
tentativa (arts. 108-B y 16 del CP),
luego se acuse por Lesiones leves (art.
122 primer prrafo del CP)47; en el
juicio oral, a nivel de alegatos de
apertura se cambie la tipificacin por el
delito de Lesiones Leves por Violencia
Familiar (art. 122-B del CP)48; y
finalmente, se termine condenado al
imputado por "Lesiones Agravadas por
Violencia
Familiar"
(art.
122-B
concordante con el art. 441del CP)49.

Art. 16 del CP.- Tentativa


En la tentativa el agente comienza
la ejecucin de un delito que
decidi cometer sin consumarlo. El
Juez
reprimir
la
tentativa
disminuyendo prudencialmente la
pena.
Elementos de conviccin:
1) Denuncia verbal, 2) Declaracin
de la agraviada, 3) Acta de
intervencin policial, 4) Acta de
hallazgo y recojo del cuchillo, 5)
Declaracin del imputado y 6)
Certificado Mdico Legal.
El caso presentado, evidencia falencias
de calificacin jurdica que debieron ser
superadas oportunamente tanto por el
representante del Ministerio Pblico
como por los Jueces Penales, pues,
resulta inadmisible que se incoe el
46

Esta imputacin corresponde al requerimiento


de incoacin de proceso inmediato y de prisin
preventiva de fecha 06 de diciembre de 2015.
Carpeta Fiscal N 5035-2015 a cargo del Segundo
Despacho Fiscal de Investigacin, 2FPPCChiclayo, que se cita con fines acadmicos,
cambiando los nombres de los involucrados.

Nos preguntamos: Acaso, a la luz de una


correcta calificacin jurdica, sera
imaginable requerir prisin preventiva
respecto de un hecho que ni siquiera
podra calificar como delito sino como
falta; o en el caso que se tratare de un
delito, no alcance una prognosis de pena
superior a cuatro aos de pena privativa
de la libertad?, Es posible que luego de
declararse procedente la incoacin del
proceso inmediato, el Fiscal formule un
requerimiento
acusatorio
con
una
calificacin jurdica distinta a la que
sustent en el requerimiento de
incoacin del proceso inmediato?.
Respecto a lo primero, si la calificacin
jurdica planteada inicialmente
por
47

As aparece del requerimiento acusatorio de


fecha 08 de diciembre de 2015. Carpeta Fiscal N
5035-2015 a cargo del Segundo Despacho Fiscal
de Investigacin, 2FPPC-Chiclayo.
48
No se aprecia que previamente a esta nueva
calificacin jurdica se haya cumplido la formalidad
exigida en la parte in fine del art. 351 numeral 3
del CPP.
49
Esto se advierte en la sentencia de fecha 14 de
diciembre de 2015, y adems, no se repar que el
art. 122-B del CP, se derog por la primera
disposicin complementaria derogatoria de la Ley
N 30364 publicada el 23 de noviembre de 2015.

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Feminicidio por Violencia Familiar en


grado de tentativa, no es la correcta,
sino que resulta ser un delito menos
grave (Lesiones) e incluso falta,
evidentemente se incurre en una
arbitrariedad contra el imputado al
solicitarle
la
medida
de
prisin
preventiva; incluso los opositores al
proceso inmediato podran atacarlo de
"mecanismo de extorsin" para lograr que
el imputado admita su responsabilidad.
Con relacin a lo segundo, igualmente,
no es de recibo, un cambio repentino de
calificacin jurdica, sin previo debate,
porque por ms que dicho cambio
favorezca al imputado -como ocurre en el
presente caso-, se afecta su derecho de
defensa.
La capacidad de control del Juez de la
Investigacin Preparatoria y del Juez
Penal, debe ser inmediata en aras de
evitar una zigzagueante calificacin
jurdica por parte del fiscal.
Desde mi punto de vista, an cuando la
audiencia de incoacin de proceso
inmediato expresamente no tenga como
propsito la correccin de la imputacin,
en
determinados
casos,
resulta
perfectamente
viable
admitir
la
necesidad de discutir la exigencia de una
imputacin necesaria, previo a cualquier
pronunciamiento por parte del Juzgado
de Investigacin Preparatoria, porque
ello tiene incidencia directa no solo en
las manifestaciones de justicia negociada
que las partes puedan asumir (principio
de oportunidad, acuerdos reparatorios o
terminacin anticipada) o en las medidas
coercitivas que se puedan requerir (caso
de prisiones preventivas, para evaluar
adecuadamente los fundados y graves

elementos de conviccin y la prognosis


de pena), sino fundamentalmente para
que se prepare en mejores condiciones la
audiencia de juicio inmediato, en el que
se llevar a cabo el control de la
acusacin.
Si el control de imputacin, se reserva
exclusivamente para la primera fase de
la audiencia nica del juicio inmediato renunciando la posibilidad de hacerlo en
la audiencia nica de incoacin del
proceso inmediato, no solo pueden verse
afectado los derechos y garantas
procesales y sustanciales reconocidas a
favor del imputado, sino tambin negar
la posibilidad de solucionar el conflicto
penal de una manera eficiente y eficaz.
7.2.- Imputacin y flagrancia delictiva:
especial referencia a los delitos contra
la administracin pblica.
La determinacin de cuando estamos
frente a un "flagrante", tambin resulta
esencial, a fin de que el Fiscal pueda
decidir acertadamente si opta o no por la
va del proceso inmediato, y esto es as
porque el descubrimiento de un delito,
no lleva necesariamente a afirmar
ineludiblemente
una
situacin
de
flagrancia delictiva. Esto es sumamente
relevante
en
delitos
contra
la
administracin pblica calificados como
de
simple
actividad,
por
las
repercusiones que ello puede acarrear. A
continuacin, a modo de ejemplo, se
presenta un caso concreto:
Imputacin:
El 15 de enero de 2016 a las 11:29
horas aproximadamente "Jos"
(SOT1-PNP
de
la
Seccin
Antiextorsiones de la DIVINCRI-

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Chiclayo), fue intervenido por


personal policial y el Fiscal
Anticorrupcin de Turno, en el
interior
de
un
vehculo,
encontrndose en su poder una
bolsa negra de polietileno, que
previamente
le
haba
sido
entregada por Carlos, la cual
contena un fardo de dinero
doblado con billetes originales con
la denominacin de S/ 100.00 en
una cantidad de 10 billetes que
hacan un total de S/ 1000.00, as
tambin al interior de dicha bolsa
haba pescado, dicho dinero le
haba sido entregado por William
(sobrino
de
Carlos),
por
inmediaciones
de
las
calles
Cuglievan y Manuel Pardo, en
donde este ltimo tiene un puesto
de pescado. Es el caso, que el
dinero encontrado al imputado
"Jos", fue solicitado por este a la
persona de William, para que
gestione el traslado de este
ltimo
de
nombre
Arturo,
recluido en el Establecimiento
Penitenciario
de
Picsi,
del
pabelln de mxima seguridad al
de mnima seguridad50.
Calificacin Jurdica:
Art. 400 del CP.- Trfico de
Influencias (segundo prrafo)

50

Esta imputacin corresponde al requerimiento


de incoacin de proceso inmediato de fecha 16 de
enero de 2016. Carpeta Fiscal N 2016-57-0 a
cargo de la Fiscala Especializada en Delitos de
Corrupcin de Funcionarios del Distrito Fiscal de
Lambayeque, que se cita con fines acadmicos,
cambiando los nombres de los involucrados.

El que, invocando o teniendo


influencias reales o simuladas,
recibe, hace dar o prometer para
s o para un tercero, donativo o
promesa o cualquier otra ventaja o
beneficio con el ofrecimiento de
interceder ante un funcionario o
servidor pblico que ha de
conocer, est conociendo o haya
conocido un caso judicial o
administrativo, ser reprimido con
pena privativa de libertad no
menor de cuatro ni mayor de seis
aos y con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco dasmulta.
Si el agente es un funcionario
pblico o servidor pblico, ser
reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro ni
mayor
de
ocho
aos
e
inhabilitacin conforme a los
incisos 1 y 2 del artculo 36 del
Cdigo Penal y con trescientos
sesenta y cinco das de multa.
Elementos de conviccin:
1) Acta de denuncia verbal de
William, 2) Acta de recepcin de
documentos,
3)
Tarjeta
de
presentacin
de
Jos,
4)
Declaracin de Arturo, 5) Un
pedazo de papel cuadriculado con
la inscripcin "600, flecha Sra.
Mary, 1800 igual a l", 6) Acta de
recepcin
y
fotocopiado
de
billetes, 7) Acta de intervencin
policial, 8) Acta de registro
personal, 9) Acta de incautacin,
10) Lectura de equipos celulares,
11) Acta Fiscal en la computadora
del intervenido, 12) Acta de

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visualizacin y transcripcin del


vdeo, 13) Declaraciones de los
efectivos policiales intervinientes,
14) Cadena de Custodia, 15)
Declaracin
de
Carlos,
16)
Declaracin
de
William
y
Declaracin de Jos.
En el presente caso, el Ministerio Pblico
le atribuye al imputado Freddy el delito
de Trfico de Influencias tipificado en el
segundo prrafo del artculo 400 del
Cdigo Penal; y solicita la incoacin del
proceso inmediato al amparo de lo
dispuesto en el artculo 446 numeral 1
literal a) del Cdigo Procesal Penal, es
decir, por haber sido el imputado
sorprendido y detenido en flagrante
delito, en concordancia con el artculo
259 numeral 1 del mismo Cuerpo de
Leyes.
Dentro de los elementos de conviccin se
anexa la denuncia verbal de William, de
la cual se desprende que en el mes de
octubre de 2015 el imputado Jos habra
solicitado dinero para que transfieran a
Arturo -interno en el penal de Picsi, del
pabelln
de
mxima
a
mnima,
habindole entregado su to Carlos la
suma de S/ 2000.00 en el mes de octubre
y el denunciante (William) la suma de S/
1000.00 en el mes de noviembre de 2015
en presencia de su to Carlos,
prometindole el imputado que el
traslado se hara los primeros das de
diciembre. Posteriormente se produjeron
otras entrevistas, llamadas telefnicas y
requerimientos de dinero hasta el da en
que fue intervenido con los S/ 1000.00
nuevos soles.

Lo anterior, nos lleva a analizar si


conforme a la imputacin formulada por
el representante del Ministerio Pblico en
el requerimiento de incoacin de proceso
inmediato estamos frente a un caso de
flagrancia delictiva, que habilite sin ms
al Juez de Investigacin Preparatoria a
decretar la incoacin del proceso
inmediato.
En la resolucin superior de fecha
diecinueve de enero de dos mil diecisis,
expedida por la Segunda Sala Penal de
Apelaciones de Chiclayo, se sostiene:
En el presente caso, se postula
como elemento de conviccin,
conforme a las circunstancias de la
imputacin, que don William,
sobrino del interno Arturo, vino
sosteniendo conversaciones con el
imputado
Jos
donde
sta
persona, sub oficial de la Polica
Nacional Per, ofreci influenciar
en las autoridades del INPE para
que trasladaran a dicho interno del
pabelln de mxima seguridad al
de minina, para lo cual en octubre
del
2015,
Carlos,
to
del
denunciante, le entreg dos mil
soles, mil soles volvi a entregarle
en
noviembre
del
2015,
sucintndose otras entrevistas en
diciembre y primeros das de
enero, hasta el momento en que
se produjo la intervencin que fue
el 15 de enero de este ao en que
se hall en su poder una bolsa de
plstico y en su interior mil soles y
pescado. Ante este cmulo de
circunstancias, con relacin al
delito de trfico de influencias,
cmo comprender el iter criminis

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en este delito de peligro y de


mera
actividad,
si
el
razonamiento de la juez a quo es
que asistimos a la figura de la
flagrancia clsica que de acuerdo
con la doctrina va del inicio del
iter criminis a la consumacin del
delito, cayendo en dicha figura los
numerales 1 y 2 del artculo 259
del texto punitivo. Entonces, aqu
advertimos un problema para la
incoacin de caso inmediato
porqu no est definido con
claridad meridiana el tpico de la
flagrancia clsica que es lo que ha
invocado la fiscala, sabindose
que "la principal diferencia entre
un hecho flagrante y otro que no
lo es se funda en su ejecucin;
esto por cuanto flagrante sern
todos los hechos en el momento
en que se cometen, mientras que
no sern flagrantes aquellas
acciones cuya ejecucin ya haya
trascurrido sin ser percibido por
un tercero de manera inmediata
y directa" (El Delito en Flagrancia,
Alfredo Araya Vega, Editorial
Ideas, P. 65.)"51
Como se puede apreciar, la discusin
aqu es si estamos frente a un supuesto
de flagrancia delictiva previsto en el
artculo 259 numeral 1) del Cdigo
Procesal Penal, que habilite al Fiscal
Provincial a acudir al proceso inmediato
al amparo de lo dispuesto en el artculo
51
Lo citado corresponde al numeral 5.4 del quinto
considerando de la citada resolucin, que se cita
con fines acadmicos, cambiando los nombres de
los involucrados.

446 numeral a) del Cdigo Procesal


Penal.
En efecto, de la cita que se hace del
magistrado costarricense Alfredo Araya
Vega, la diferencia entre un hecho
flagrante y otro que no lo es, se funda en
su ejecucin, es decir, son flagrantes
todos los hechos en el momento que se
cometen y no aquellas acciones cuya
accin ya ha transcurrido sin ser
percibido por un tercero de manera
inmediata y directa.
Al margen de la correccin o no de la
calificacin jurdica efectuada por el
Ministerio Pblico, lo fundamental en la
imputacin formulada por el Ministerio
Pblico, no solo radica en determinar si
estamos frente a un caso de influencias
reales o simuladas, sino tambin, cul de
las modalidades de la conducta tpica del
delito de Trfico de Influencias ("recibir",
"hacer dar" "hacer prometer") se le
atribuye
al
imputado,
pues,
los
momentos consumativos, de acuerdo a
cada uno de los verbos rectores, son
diferentes. Adems, no hay que olvidar
que, segn Fidel Rojas Vargas, el delito
en estudio posee una lgica interna que
vincula estrechamente la entrega del
donativo, la realizacin de la promesa,
ventaja o beneficio con el acto previo de
la invocacin de influencias orientado a
interceder por el interesado en la
administracin de justicia (jurisdiccional
o administrativa)52.
En consecuencia, solo una cabal
comprensin de la modalidad de la
conducta tpica atribuida al imputado,
52

ROJAS VARGAS, Fidel. Manual operativo de los


delitos contra la administracin pblica cometidos
por funcionarios pblicos. Nomos & Thesis, 1a.
Edicin, Lima, 2016, p. 373.

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86

nos permitir determinar si estamos o no


ante una situacin de flagrancia
delictiva.
Si es que no realizamos esa labor,
daramos la posibilidad de habilitar la va
constitucional a favor de los imputados,
tal y como se muestra en el presente
caso (Cohecho Pasivo Especfico), que
corresponde al Expediente N 75212015/HC a cargo de la Primera Sala Penal
de Apelaciones de la Corte Superior de
Justicia de Lambayeque53:
Quinto: Sobre lo primero, la Sala,
a partir de la informacin
proporcionada por las partes en la
audiencia de apelacin y la
contenida en la carpeta de
apelacin, est convencida que la
fiscal favorecida fue detenida de
manera arbitraria por integrantes
de la Divisin de la Polica
Anticorrupcin de Piura, bajo el
mando
del
demandado
Comandante Carlos Alberto Li
Zapata, el catorce de noviembre
de dos mil quince; simple y
llanamente porque, segn el
historial
del
caso;
ella,
aprovechndose del ejercicio de su
cargo
como
fiscal
adjunta
provincial provisional del Primer
Despacho
de
la
Fiscala
Corporativa de Tambo Grande,
Piura; en fechas anteriores a su
detencin; la primera, el quince
de setiembre de dos mil quince y
la segunda, antes de presentar su
denuncia verbal ante el jefe de la
Oficina Desconcentrada de Control
Interno del Distrito Fiscal de Piura,
53

La sentencia data del 31 de diciembre de 2015.

demandado Fiscal Superior Juan


Fernando Paredes Portocarrero; el
once de noviembre de dos mil
quince; solicit cinco mil y veinte
mil nuevos soles, respectivamente,
a la ciudadana Luz Elvira Garavito
Castillo, para ayudarla en su caso;
es decir en la investigacin
preparatoria iniciada contra ella,
signada con el nmero ciento
sesenta y cinco de dos mil quince,
sobre lesiones culposas, en agravio
de Rosa del Rosario Palacios
Martnez.
Sexto: Eso significa que la fiscal
favorecida fue detenida por la
polica, en el primer caso, dos
meses despus de solicitar cinco
mil nuevos soles y, en el segundo
caso, ms de tres das despus de
solicitar veinte mil nuevos soles;
es decir, en ambos casos, ms de
veinticuatro horas despus de
haber consumado el delito contra
la administracin pblica, en su
modalidad de cohecho pasivo
especfico, tipificado por el
artculo 395, segundo prrafo, del
cdigo penal; que sanciona con
pena no menor de ocho ni mayor
de quince aos, entre otros, al
fiscal
que,
bajo
cualquier
modalidad, solicite directa o
indirectamente,
donativo,
promesa o cualquier otra ventaja o
beneficio; con el fin de influir en
la decisin de un asunto que est
sometido a su conocimiento. Por
tanto, habiendo sido detenida la
fiscal favorecida, despus de
transcurridas veinticuatro horas
desde que cometi ambos delitos;

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87

su detencin, segn la inmediatez


temporal prevista en el artculo
259, inciso 03, del cdigo procesal
penal, para la flagrancia delictiva;
fue una detencin arbitraria; es
decir, sin que exista flagrancia
delictiva y sin que medie mandato
judicial escrito y motivado, como
ordena la Constitucin, mediante
su artculo 02, inciso 24, pargrafo
f.
Stimo: Sobre lo mismo, es
penalmente irrelevante que la
fiscal
favorecida,
segn
la
declaracin preliminar de la
tambin investigada Melita del
Pilar Ojeda Hidalgo, de folio
cuarenta y nueve, respuestas a las
preguntas nmeros siete y nueve;
haya pedido dinero por intermedio
de sta a la ciudadana Luz Elvira
Garavito Castillo y que a la
primera suma de dinero solicitada,
cinco mil nuevos soles, se le
pretendiera dar la apariencia de
una solicitud de prstamo de
dinero; as como es penalmente
irrelevante que la fiscal favorecida
recibiera o no las sumas de dinero
mencionadas o que hubiera
cumplido o no con el ofrecimiento
de ayudar a la ciudadana Melita
del Pilar Ojeda Hidalgo; porque lo
nico penalmente relevante, dada
la naturaleza de delito de simple
actividad del cohecho pasivo
especfico, sancionado por el

artculo 395, segundo prrafo, del


cdigo penal; es que en las
ocasiones que solicit dinero para
ayudar
a
la
mencionada
ciudadana, en la investigacin
preparatoria a su cargo, seguida
contra aqulla; consum dos
delitos. En consecuencia, el plazo
de
veinticuatro
horas
para
considerar que su detencin pudo
producirse
en
situacin
de
flagrancia delictiva haba vencido
en exceso; por lo que, como ya se
explic, su detencin policial fue
realizada de manera arbitraria.
Como se puede apreciar, an cuando el
caso
presentado,
se
refiere
al
cuestionamiento de la detencin en
flagrancia relacionado con un proceso
especial por delito de funcin atribuido a
otros funcionarios pblicos, resulta
relevante para este estudio, porque nos
revela la importancia que tiene
determinar los supuestos de flagrancia
delictiva.
8.- Conclusin
Como se puede apreciar, la construccin
de una correcta imputacin en los
procesos inmediatos va a permitir por un
lado garantizar eficazmente el derecho
de defensa que le asiste al imputado, y
por otro, evitar que se convierta en un
mecanismo que promueva la impunidad
en grave perjuicio del sistema de
administracin
de
justicia.

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88

EL PROCESO INMEDIATO EN EL PROCESO PENAL PERUANO


APLICACIN DEL DECRETO LEGISLATIVO 1194
GALILEO GALILEI MENDOZA CALDERON
Juez Titular del Primer Juzgado de Investigacin Preparatoria de Huaura, Ex Juez Titular del
Segundo Juzgado de Investigacin Preparatoria de Castilla Piura, Catedrtico Universitario, Ex
Juez del Segundo Juzgado de Investigacin Preparatoria de Moyobamba; Ex. Juez del Primer
Juzgado de Investigacin Preparatoria de Tumbes, Ex. Juez Especializado en lo Penal Liquidador
de Huaral-Barranca, (Adicin Juzgado Unipersonal y Juzgado de Investigacin Preparatoria), Ex
Defensor de Oficio-Barranca (Nuevo Cdigo Procesal), Magister en Derecho Penal, Maestra en
Derecho Civil y Comercial - UNFV, Egresado del Doctorado UNFV
_________________________________________________________________________________________________

Resumen
El Ministerio Publico, como titular del
ejercicio pblico de la accin penal
(persecutor del delito), conduce la
Investigacin Preliminar (Preparatoria);
desde sus inicios, y ante la comisin de
un delito y de darse los supuestos de
suficiencia probatoria, (que ponga de
manifiesto la existencia de un delito y la
vinculacin con el imputado), la
flagrancia delictiva, o la confesin del
imputado, (aparejada esta de elementos
de conviccin), y con el objeto de evitar
que la investigacin se convierta en un
procedimiento burocrtico rutinario e

innecesario cuando en la prctica estn


dadas las condiciones para la sentencia ,
incoara al Juez de la Investigacin
Preparatoria, (juez de flagrancia) la
iniciacin
de
este
procedimiento
especial, con el fin de que esta sea ms
eficiente y clere en la resolucin y
sancin del delito.
I.

INTRODUCCION

Los alcances y lmites del derecho de


penar del Estado, en un tiempo y lugar
determinado,
responden,
necesariamente, a la naturaleza y

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La Justicia es la reina de las virtudes republicanas y con ella se sostiene la igualdad y la libertad

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IUS IN FRAGANTI
89

esencia del sistema poltico imperante. Si


el rgimen es autoritario, su sistema
penal tambin lo ser; por el contrario, si
el sistema poltico es democrtico sus
instituciones jurdicas tambin lo sern o
tendrn como meta serlo. En sntesis, la
decisin poltica que defina el sistema,
debe optar bsicamente por dos
alternativas: primar el inters pblico y
fortalecer el poder del Estado en la
persecucin penal aun negando los
derechos del individuo, o en otorgarle al
individuo las suficientes garantas para
que enfrente a ese poder punitivo,
preservando su dignidad de persona en
un plano en el que no se vea
absolutamente desprotegido frente a las
instituciones pblicas de la persecucin
penal. As las cosas, el modelo procesal
penal propuesto, se caracterizan por
afirmar los principios bsicos de un
proceso penal respetuoso de los derechos
humanos y protector de la seguridad
ciudadana. Se debe tener en cuenta que,
en el proceso penal se enfrentan los
intereses colectivos con los individuales,
siendo dirimidos estos durante dicho
proceso. En este sentido, el Estado debe
proteger al individuo de una persecucin
injusta y de una privacin inadecuada de
su libertad. As, el imputado debe tener
ocasin suficiente para defenderse, la
meta del derecho procesal penal no es el
castigo de una persona, idealmente del
culpable, sino la decisin sobre una
sospecha.
La estructura del nuevo
modelo de proceso penal apunta a
constituir un tipo de proceso nico para
todos los delitos perseguibles por
ejercicio pblico de la accin penal, que
se inicie con la actividad preparatoria de
investigacin bajo la direccin del fiscal,

contine con la acusacin, la audiencia


preliminar y el juicio oral.
La idea del proceso nico no excluye los
procesos consensuales y abreviados,
como la terminacin anticipada, el
proceso inmediato, entre otros que
podrn tener lugar durante toda la etapa
preparatoria, e inclusive antes de que se
presente la acusacin.
Hay que tener en cuenta que la sociedad
peruana percibe que la justicia en
nuestro pas es lenta, ineficaz y que se
siguen procesos ritualistas, engorrosos,
fundamentalmente escritos que no
conllevan a la solucin oportuna y justa
de sus conflictos dejando en muchos
casos una sensacin de impunidad y
corrupcin que incide negativamente en
la imagen institucional del Poder Judicial
as como de los otros operadores de
justicia. Para reflejar esa sensacin, es
necesario recordar la frase de una
conocida obra literaria: Pertenezco,
pues, a la justicia (). Entonces, para
qu puedo quererte? La justicia nada
quiere de ti. Te toma cuando vienes y te
deja cuando te vas. En ese sentido ante
dicha necesidad de un proceso eficaz,
justo y tramitado en un plazo razonable
que es el principal clamor de la
comunidad, el gobierno en su lucha
contra la delincuencia, y en razn a la
delegacin de facultades que ostenta el
30 de agosto del 2015 public el Decreto
Legislativo N 1194, el mismo que regula
el Proceso Inmediato en casos de
Flagrancia (la misma que entrara en
vigencia a los 90 das de su publicacin
en el diario oficial el peruano);
significando ello la modificacin de los
artculos referidos a este mecanismo de

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simplificacin procesal. Pero este cambio


debe estar aparejado a una verdadera
constitucionalizacin del proceso penal,
esto quiere decir que si bien es cierto sea
diseado
instrumentos
alternativos
eficaces como El Proceso Inmediato (del
cual estamos analizando su eficacia), ello
con el fin de simplificar el proceso
engorroso ante los suficientes indicios
que pudiesen haber, ello tampoco puede
significar un desmedro a los derechos
fundamentales del imputado, por lo que
estableceremos
los
fundamentos
suficientes para reafirmar el modelo
terico, y practico con el fin de ampliar
el mismo, y consecuentemente se
respeten las garantas y principios
rectores del sistema procesal penal
acusatorio, en aras de lograr una
adecuada interpretacin de su contenido.
Por lo que el objetivo del presente
trabajo es el desarrollo, en trminos
generales, del concepto y aplicacin
prctica del requerimiento del proceso
inmediato, desde la ptica judicial.
II.
LOS ANTECEDENTES
PROCESOS RPIDOS

DE

LOS

El tiempo es necesario para que se


desarrolle un proceso penal, pero ste no
puede ser demasiado largo que dure,
incluso cuando el imputado ha muerto, ni
tan corto que el imputado no pueda
defenderse, el tiempo debe ser limitado,
y es que a veces los extremos se tocan .
En efecto, de nada sirve, un proceso
largo que nunca va acabar, donde no hay
justicia, con el extremo, de un proceso
corto, en cual, el imputado no pueda
ejercer sus derechos y garantas tampoco
se encuentra justicia. Cesar Becara,
tambin se pronuncio y digo...cuanto

ms pronta y cercana al delito cometido


sea la pena, ser ms justa y til. La idea
clara y precisa, es la llamada lentitud o
morosidad de la administracin de
justicia penal, se ha instalado en el
centro de la escena como uno de los
problemas ms graves del sistema penal.
y la enorme carga procesal que arrastra
el sistema procesal penal peruano. Ante
este problema, se ha planteado a los
procesos especiales, como parte de la
solucin para acelerar estos procesos y
descongestionar el sistema penal.
Para ello, es necesario repasar, que
dicen los diferentes autores nacionales y
extranjeros, con respecto al concepto de
los procesos especiales, de tal forma que
Roberto Cceres y Ronald Iparraguirre,
sealan, que ...La razn de ser de los
procedimientos especiales, es dotar al
sistema de mecanismos procesales que
permitan atender las necesidades de
celeridad, tutela y paz que nuestra
sociedad exige. Estructuras procesales
dotadas
adems, de las garantas
necesarias
contra
los
abusos
y
manipulaciones, que permitan tener un
proceso eficiente, que descongestione la
administracin de justicia, evitndose
as, el descontento y sobre todo la
desconfianza de la sociedad en el sistema
de justicia nacional...()..Estamos pues,
ante categoras de procedimientos
simplificados giles, bien planteados por
el codificador,
como alternativas al
proceso comn, que permitan combatir
la delincuencia y en especial a la
criminalidad organizada con celeridad y
eficacia.
Mara Ines Horvitz Lennon y Julin Lpez
Masle, por su parte, agregan ...En

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general, las legislaciones del derecho


comparado contemplan procedimientos
especiales y sumarios para enjuiciar los
delitos bagatelarios o de menor entidad.
Se trata de la introduccin de
mecanismos de celeridad y simplificacin
al procedimiento en atencin a la
ausencia de gravedad de los hechos
imputados. A diferencia del abreviado,
este
procedimiento
no
significa
necesariamente
la renuncia de la
garanta al juicio oral por parte del
imputado; sin embargo, al entregarse el
juzgamiento de los delitos al mismo juez
que tuvo a su cargo el control de la
investigacin
se
plantean
serios
cuestionamientos en su contra desde la
perspectiva
del
principio
de
imparcialidad
del
tribunal..()..
La
contemplacin
de
procedimientos
expeditos para juzgar
delitos poco
complejos y graves ha encontrado su
fundamento
de legitimidad en el
derecho del imputado a ser juzgado
dentro de un plazo razonable o sin
dilaciones indebidas. Si los hechos no
son complejos, pareciera excesiva la
realizacin del procedimiento ordinario;
pero la simplificacin e, incluso, un
menor nivel de garantas se han
requerido justificar en la naturaleza de la
sancin aplicable al caso, esto es, apenas
menos ves, como multa, el comiso, la
inhabilitacin o suspensin del ejercicio
de ciertos derechos, la publicacin de la
condena, o incluso penas privativas de
libertad cortas o que pueden ser
sustituidas por otras... ()... La existencia
de
procedimientos
simplificados
pareciera
inevitable ante la gran
cantidad de delitos de bagatela que debe
entrenar cualquier sistema de justicia
criminal hoy en da.

Por su parte, Oscar Julin Guerrero,


manifiesta ....Alemania se muestra
como el arquetipo en la discusin relativa
a la recepcin de los modelos procesales
extranjeros. El caso germano resulta
importante desde dos aristas. En primer
lugar, la experiencia del proceso de
Nuremberg y la aplicacin directa de la
justicia de los pases vencedores en las
zonas de ocupacin norteamericana y
britnica, representan un punto de
partida ejemplar para la reflexin sobre
el encuentro de los dos sistemas; y en
segundo lugar, la extensa literatura
jurdica
que produce este
pas
Alemania- puede dar noticia del papel
que han desempeado las categoras del
derecho procesal penal anglosajn
trasladada
a
su
semejante
continental....
Vctor Moreno Catena y Valentn Corts
Domnguez, sealan ...Por razn de la
gravedad del delito, el proceso ordinario
pronto se revel ineficaz, por lento y
complejo,
para
hacer
frente
al
crecimiento de la delincuencia que se
produjo en Espaa a partir de la segunda
mitad del siglo XX, sealadamente de los
delito de mediana y baja gravedad. El
esquema
procedimental
mixto,
compuesto
por
un
procedimiento
ordinario y por procesos especiales
simplificados y de urgencia previstos para
la delincuencia menor, cambi de forma
importante en 1988, tras la declaracin
de inconstitucionalidad (STC 145/1988)
de la reunin de funciones instructoras y
juzgadoras
en
los
Juzgados
de
instruccin...
Los procesos especiales son una clara
unin del proceso americano con el

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proceso continental, ya que el sistema


americano demostr que sus procesos
penales, aplicando el Adversary Criminal
Trial o el sistema acusatorio adversarial
puede ser ms rpido que los sistemas
europeos.
Pese a ello, cuando se
implantan en Europa comienzan
a
cuestionar esta rapidez y por el
abandono
de
ciertas
garantas
procesales, que inclusive hacen que en
Italia, el Tribunal Constitucional se
pronuncie sobre el Patteggiamento o
terminacin anticipada italiana, dando
pautas de la forma como debe de
aplicarse para que sea constitucional, de
all que en el Per, la acusacin directa,
proceso
inmediato
y
terminacin
anticipada se aplican a todos los delitos e
inclusive a todos los intervinientes en el
proceso penal, es decir a los autores,
coautores,
cmplices
primarios,
cmplices secundarios, inductores e
instigadores.
A diferencia de Chile,
Colombia y Espaa, estos procedimientos
solo se
aplican a delitos de menor
cuanta o delitos de bagatela.
III.
PRINCIPIOS DEL PROCESO PENAL
EN EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL
El Sistema Procesal Penal Acusatorio es
antagnico al Sistema Inquisitivo, aqul
se condice con un sistema republicano y
con la vigencia del Estado de Derecho,
est regido por slidos principios,
conforme a lo que est expresamente
previsto en el art. I del Ttulo Preliminar
del CPP: Toda persona tiene derecho a
un juicio previo, oral, pblico y
contradictorio Las partes intervendrn
en el proceso con iguales posibilidades de
ejercer las facultades y derechos
previstos en la constitucin en este

Cdigo. Los jueces preservaran el


principio de igualdad procesal, debiendo
allanar todos los obstculos que impidan
o dificulten su vigencia; tales principios
son entre otros los siguientes:
a. Principio Acusatorio.- Esta previsto por
el inciso 1 del art. 356 El juicio es la
etapa principal del proceso. Se realiza
sobre la base de la acusacin, sin
perjuicio de las garantas procesales
reconocidas por la Constitucin y los
Tratados de Derecho Internacional de
Derechos
Humanos
aprobados
y
ratificados por el Per. Consiste en la
potestad del titular del ejercicio de la
accin penal de formular acusacin ante
el rgano jurisdiccional penal, con
fundamentos razonados y basados en las
fuentes de prueba vlidas, contra el
sujeto agente del delito debidamente
identificado. La dimensin prctica del
acusatorio se concreta mediante el acto
procesal penal que se denomina
acusacin. Sin acusacin previa y valida
no
hay
juicio
oral.
El
rgano
jurisdiccional no puede iniciar de oficio
el
juzgamiento.
La
acusacin
vlidamente formulada y admitida
produce eficacia (efecto) vinculante. Su
fundamento es la idea rectora de que sin
previa
acusacin
es
imposible
jurdicamente el advenimiento del
juzgamiento
oral,
pblico
y
contradictorio. En virtud del Principio
Acusatorio se reconoce ntidamente la
separacin de funciones para el
desarrollo del proceso penal: al
Ministerio Pblico le corresponde la
funcin
requirente,
la
funcin
persecutoria del delito, por ello es el
titular del ejercicio de la accin penal
pblica y de la carga de la prueba.

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Asume la conduccin de la investigacin


desde su inicio y est obligado a actuar
con objetividad, indagando los hechos
constitutivos
de
delito,
los
que
determinen
y
acrediten
la
responsabilidad
o
inocencia
del
imputado, con esa finalidad conduce y
controla jurdicamente los actos de
investigacin que realiza la Polica
Nacional. En tanto que al rgano
jurisdiccional le corresponde la funcin
decisoria, la funcin de fallo; dirige la
etapa intermedia y la etapa de
juzgamiento; le corresponde resolver los
conflictos
de
contenido
penal,
expidiendo las sentencias y dems
resoluciones previstas en la ley. Todo
esto est previsto por los artculos IV y V
del Ttulo Preliminar. Este esquema
supone la intervencin de un acusador
activo que investiga y requiere y de un
tribunal pasivo, un rbitro entre las
partes
que
controla
y
decide,
preservando la efectiva vigencia de la
imparcialidad judicial. Con esto se debe
poner fin a la situacin de caos procesal
creado por la confusin de roles
existente actualmente. Un fiscal que
investiga slo en la etapa preliminar, sin
regulacin
alguna
y
en
plazos
indeterminados y que tiene que acusar
en base a electos de conviccin que l no
ha logrado; un juez instructor que por
estar pretendiendo investigar, no cumple
su funcin esencial: juzgar, pero que
sentencia e impone penas sin previo
juicio en un sin nmero de procesos de
trmite sumario. El principio de divisin
de poderes restringe la tarea de los
jueces
a
funciones
estrictamente
decisorias, propias del Poder Judicial, en
este esquema el Juez asume su rol de
garante de la vigencia plena de los

derechos humanos. Como lo sostiene


Alberto Bovino el principio acusatorio es
un principio estructural del derecho
positivo, de alcance formal en los
supuestos de persecucin penal pblica,
este principio tiene como finalidad
principal realizar la garanta de
imparcialidad del tribunal, esto es la
actuacin objetiva del tribunal, limitada
a las tareas decisorias que no se
comprometen
con
la
hiptesis
persecutoria. El contenido intrnseco al
principio acusatorio, es la necesidad del
requerimiento del Ministerio pblico para
iniciar el procedimiento, se trata de una
exigencia que impide que el tribunal
inicie de oficio a la investigacin o
someta a proceso al imputado de oficio.
El juez por iniciativa propia no puede
investigar o poner en marcha o impulsar
el proceso. En consecuencia, el Principio
Acusatorio implica la necesaria diferencia
entre el ejercicio de la accin penal y el
ejercicio de la potestad jurisdiccional,
aunque ambas tienen una finalidad
convergente: aplicar la ley penal en
forma justa y correcta. Hay una
diferenciacin terica, normativa y
prctica entre la potestad persecutoria y
la potestad jurisdiccional, por ello el
titular de la potestad persecutoria del
delito, de la pena y del ejercicio pblico
de la accin penal es el Ministerio
Pblico; en tanto que al Poder Judicial le
corresponde exclusivamente dirigir la
etapa intermedia y la etapa procesal del
juzgamiento.
b. El principio de Igualdad de Armas.Como lo sostiene el Profesor San Martn,
es fundamental para la efectividad de la
contradiccin y consiste en reconocer a
las partes los mismos medios de ataque y

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de
defensa,
es
decir
idnticas
posibilidades y cargas de alegacin,
prueba e impugnacin. En el actual
sistema, en el mejor de los casos, es
decir, en el proceso ordinario con etapa
de juzgamiento el imputado est en una
situacin de desventaja frente al Fiscal y
a los Jueces que pueden interrogar
directamente y solicitar la actuacin de
pruebas, en tanto la defensa lo hace a
travs o por intermedio del tribunal; en
tanto que en el proceso sumario el
imputado es procesado y sentenciado sin
haber tenido contacto con un defensor,
es decir, en total estado de indefensin.
El CPP garantiza expresamente este
principio como norma rectora del proceso
al disponer en el numeral 3 del Art. I del
Ttulo
Preliminar:
Las
partes
intervendrn en el proceso con iguales
posibilidades de ejercer las facultades y
derechos previstos en la constitucin y en
este Cdigo. Los jueces preservaran el
principio de igualdad procesal, debiendo
allanar todos los obstculos que impidan
o dificulten su vigencia. Vicente Gimeno
Sendra sostiene que en su opinin el
principio de igualdad de armas es una
proyeccin del genrico principio de
igualdad que reconoce la Constitucin
espaola y del derecho a un proceso con
todas las garantas que reconoce el art.
24.2 el cual hay que estimarlo vulnerado
cuando el legislador crea privilegios
procesales carentes de fundamentacin
constitucional alguna o bien el legislador,
o bien el propio rgano jurisdiccional
crean posibilidades procesales que se le
niegan a la parte contraria . Todos los
ciudadanos que intervengan en un
proceso
penal,
recibirn
idntico
tratamiento procesal por parte de los
rganos de la jurisdiccin penal. Este

principio es esencial en un sistema


acusatorio adversarial cuyo desarrollo
depende las partes y en el que la
imparcialidad del juez est garantizada;
aqu se nota con nitidez la neutralidad al
punto que no puede disponer de oficio la
realizacin del proceso, ni la realizacin
de pruebas, salvo las excepciones
previstas en la ley.
c. El Principio de Contradiccin.- Est
plenamente reconocido en el Ttulo
Preliminar y en el art. 356 del CPP,
consiste en el recproco control de la
actividad procesal y la oposicin de
argumentos
y
razones
entre
los
contendientes
sobre
las
diversas
cuestiones introducidas que constituyen
su objeto. Se concreta poniendo en
conocimiento de los dems sujetos
procesales el pedido o medio de prueba
presentado por alguno de ellos; as el
acusado podr contraponer argumentos
tcnicos jurdicos a los que exponga el
acusador. El contradictorio sustenta la
razn y conveniencia del interrogatorio
cruzado en la audiencia y el deber de
conceder a cada sujeto procesal la
potestad de indicar el folio a oralizar.
Este principio rige el desarrollo de todo
el proceso penal, pero el momento
culminante del contradictorio acontece
en la contraposicin de los argumentos
formulados en la requisitoria oral del
Fiscal (acusacin) y los argumentos de la
defensa del acusado y ello nos permite
conocer la calidad profesional del
acusador y de los defensores. El principio
de contradiccin rige todo el debate
donde
se
enfrentan
intereses
contrapuestos y se encuentra presente a
lo largo del juicio oral, lo cual permite
que las partes tengan: i) El derecho a ser

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odas por el tribunal ii) El derecho a


ingresar pruebas iii) El derecho a
controlar la actividad de la parte
contraria y iv) El derecho a refutar los
argumentos que puedan perjudicarle.
Este principio exige, que toda la prueba
sea sometida a un severo anlisis de tal
manera que la informacin que se
obtenga de ella sea de calidad a fin de
que el Juez pueda tomar una decisin
justa. Por tal razn quienes declaren en
el juicio (imputados, testigos, peritos) y
en general en las audiencias orales, sern
sometidos a interrogatorio y contra
interrogatorio. Adems permite que la
sentencia
se
fundamente
en
el
conocimiento logrado en el debate
contradictorio, el cual que ha sido
apreciado y discutido por las partes.
d. El Principio de Inviolabilidad del
Derecho de Defensa.- Es uno de los
principios consagrados por el art. 139
inc. 14 de la Constitucin est formulado
en los siguientes trminos: no ser
privado del derecho de defensa en ningn
estado del proceso, adems toda
persona ser informada inmediatamente
y por escrito de las causas o razones de
su detencin y tiene derecho a
comunicarse personalmente con un
defensor de su eleccin y a ser asesorada
por este ste desde que es citada o
detenida por cualquier autoridad. El
artculo IX del TP del Cdigo establece
que Toda persona tiene derecho
inviolable e irrestricto a que se le
informe de sus derechos, a que se le
comunique
de
inmediato
y
detalladamente la imputacin formula en
su contra y a ser asistida por un Abogado
Defensor de su eleccin o, en su caso por
un abogado de oficio, desde que es

citada o detenida por la autoridad es


decir que garantiza el derecho a contar
con un abogado defensor, un profesional
en Derecho que ejerza la defensa
tcnica. Esta disposicin tiende a superar
las restricciones al ejercicio de este
derecho
en
el
vigente
sistema
predominantemente inquisitivo en el que
no slo se restringe la defensa,
convirtindola en un derecho opcional
(art. 121 del Cdigo de Procedimientos
Penales), sino que se imposibilita su
ejercicio a travs del ocultamiento de la
informacin contenida en el cuaderno o
expediente, al amparo de una mal
entendida reserva de las actuaciones del
sumario. El nuevo Cdigo configura el
derecho
de
defensa
desde
una
perspectiva
amplia;
es
esencial
garantizar este derecho porque as se
posibilita el ejercicio de los dems
derechos reconocidos por la Constitucin,
los Tratados Internacionales de Derechos
Humanos y las normas procesales (ver
art. 71, 80 y siguientes del CPP). Para
promover la efectiva vigencia de este
derecho, se garantiza la asistencia de un
traductor o interprete cuando no se
habla el idioma del tribunal, la
informacin del hecho, la libertad que
tiene el imputado para decidir si declara
o si guarda silencio; la posibilidad real y
concreta que pueda comunicarse con su
defensor y de contar con el tiempo
suficiente para preparar su defensa y
ofrecer medios probatorios y la
posibilidad de recurrir.
e. El Principio de la Presuncin de
Inocencia.- Constituye una de las
conquistas esenciales del movimiento
liberal que consisti en elevar al rango
constitucional el derecho de todo

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ciudadano sometido a un proceso penal a


ser considerado inocente (Art. 2 inciso.
24 literal e). Es uno de los pilares del
proceso penal acusatorio, reconocido
como el derecho de toda persona a que
se presuma su inocencia en tanto no
recaiga sobre ella una sentencia
condenatoria. Este principio est vigente
a lo largo de todas las etapas del proceso
y en todas las instancias. La presuncin
de inocencia ha de desplegar, pues, sus
efectos en la fase instructora, impidiendo
que los actos limitativos de los derechos
fundamentales, en general, y la prisin
provisional, en particular, no puedan ser
adoptados sin la existencia previa de
fundados motivos de participacin en el
hecho punible del imputado y tras una
resolucin motivada en la que se
cumplan todas las exigencias del
principio de proporcionalidad. Este
principio solo puede ser desvirtuado a
travs de la actividad probatoria con las
siguientes notas esenciales: i) la carga de
la prueba corresponde exclusivamente a
la parte acusadora (Ministerio Pblico) y
no a la defensa; aqul ha de probar en el
juicio los elementos constitutivos de la
pretensin penal ii) la prueba debe
practicarse en el juicio oral bajo
inmediacin del rgano jurisdiccional,
con las debidas garantas procesales. El
juez penal que juzga, solo queda
vinculado a lo alegado y probado en el
juicio oral iii) Las pruebas deben ser
valoradas, con criterio de conciencia por
jueces
ordinarios,
competentes,
independientes e imparciales. Este
principio est en ntima relacin con el
Derecho a la Libertad que la Constitucin
garantiza a toda persona (art. 2 inciso
24), por ello en el marco de un proceso
acusatorio todas las medidas coercitivas

en general y la prisin preventiva en


particular, tienen carcter excepcional y
provisional, slo podrn imponerse
cuando haya peligro procesal, es decir,
peligro de fuga o de entorpecimiento de
la actividad probatoria.
f. El Principio de Publicidad del juicio.Se fundamenta en el deber de que asume
el Estado de efectuar un juzgamiento
transparente, esto es facilitar que la
Nacin conozca por qu, cmo, con qu
pruebas, quines, etc. realizan el
juzgamiento de un acusado. El principio
de publicidad est garantizado por el
inciso 4 del artculo 139 de la
Constitucin Poltica, por los tratados
internacionales, el inciso 2 del artculo I
del Ttulo Preliminar y el art. 357 del
CPP. Toda persona tiene derecho a un
juicio
previo,
oral,
pblico
y
contradictorio. Este principio de vital
importancia es una forma de control
ciudadano al juzgamiento. HASSEMER
seala, adems, que este principio es una
forma de auto legitimacin de las
decisiones
de
los
rganos
que
administran
justicia.
Consiste
en
garantizar al pblico la libertad de
presenciar el desarrollo del debate y en
consecuencia de controlar la marcha de
l y la justicia de la decisin misma. La
publicidad es considerada como una
garanta del ciudadano sometido a juicio
y a la vez como un derecho poltico del
cualquier ciudadano a controlar la
actividad judicial. El Tribunal Europeo de
Derechos Humanos (S. 8-12-83) ha
sealado que, la funcin poltica de
control del poder judicial que cumplen
los particulares, a travs de su presencia
en un acto judicial pblico, consiste,
precisamente, en la verificacin del

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cumplimiento
de
las
condiciones,
requisitos y presupuestos jurdicos por
parte de quienes desempean la tarea de
administrar justicia. La finalidad de la
publicidad es que el procesado y la
comunidad tengan conocimiento sobre la
imputacin, la actividad probatoria y la
manera como se juzga, as la comunidad
podr formarse un criterio propio sobre
la manera como se administra justicia y
la calidad de la misma. La regla general
es que los juicios deben ser pblicos,
salvo cuando sea necesario para
preservar los intereses de la justicia, de
este modo ha sido recogido en la
Convencin Americana de Derechos
Humanos (art. 8 inc. 5). Nuestra Ley
seala la excepcin al Principio de
Publicidad cuando se trate de tutelar
intereses superiores, tal es el caso del
derecho al honor de una persona y en los
casos de delitos contra la libertad sexual.
Los juicios por responsabilidad de los
funcionarios pblicos, por los delitos
cometidos por medio de la prensa y por
la
afectacin
de
derechos
fundamentales, siempre sern pblicos.
La publicidad de los juicios est tambin
referida a la facultad de los medios de
comunicacin de poder informar sobre el
desenvolvimiento de un juzgamiento y
hacer efectivo el derecho de control
ciudadano; pero la informacin propalada
debe ser objetiva e imparcial, el medio
de comunicacin no debe convertirse en
medio de presin o de sensacionalismo.
Sin embargo, la difusin por estos medios
no deja de presentar algunos problemas,
por lo que algunas legislaciones han
previsto restricciones para la prensa
cuando se colisiona con otros intereses
que deben ser igualmente protegidos. As
el art. 357 ha previsto esta restriccin

autorizando al Juez para que mediante


auto especialmente motivado pueda
disponer que el acto oral se realice total
o parcialmente en privado en los casos
expresamente previstos en dicha norma.
g. El Principio de Oralidad.- Est
plenamente garantizado por el CPP en las
normas
antes
citadas.
Quienes
intervienen en la audiencia deben
expresar a viva voz sus pensamientos.
Todo lo que se pida, pregunte,
argumente, ordene, permita, resuelva,
ser concretado oralmente, pero lo ms
importante de las intervenciones ser
documentado en el acta de audiencia
aplicndose un criterio selectivo. La
Oralidad es una caracterstica inherente
al Juicio Oral e impone que los actos
jurdicos procesales constitutivos del
inicio, desarrollo y finalizacin del juicio
se realicen utilizando como medio de
comunicacin la palabra proferida
oralmente; esto es, el medio de
comunicacin durante el juzgamiento
viene a ser por excelencia, la expresin
oral, el debate contradictorio durante las
sesiones de la audiencia es protagonizado
mediante la palabra hablada. La
necesidad de la Oralidad de la audiencia
es indiscutible, en tanto se requiere el
debate entre los intervinientes, por ello
est ntimamente ligado al llamado
principio de inmediacin. La Oralidad
determina una directa interrelacin
humana
y
permite
un
mayor
conocimiento recproco y personal entre
quienes intervienen en el juicio oral.
SCHMIDT ha sealado con acierto que la
aplicacin de estos principios, es la
nica forma por medio de la cual se
puede obtener una sentencia justa (...)
que el debate oral como procedimiento

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principal, permita que la totalidad de los


miembros del tribunal cognitivo puedan
obtener una comprensin inmediata de
todas las declaraciones y dems medios
de prueba. La oralizacin de los medios
probatorios es el corolario del Principio
de Oralidad.
h. El principio de Inmediacin.- Como
dijramos anteriormente, este principio
se encuentra vinculado al Principio de
Oralidad, la inmediacin es una condicin
necesaria
para
la
Oralidad.
La
inmediacin impone, segn seala MIXN
MASS, que el juzgamiento sea realizado
por el mismo tribunal desde el comienzo
hasta el final. La inmediacin es el
acercamiento que tiene el juzgador con
todos los elementos que sean tiles para
emitir sentencia. Rige en dos planos: i)
En la relacin entre quienes participan
en el proceso y el tribunal, lo que exige
la presencia fsica de estas personas. La
vinculacin entre los acusados y la Sala
Penal que juzga, es una inmediatez que
se hace efectiva a travs de la Oralidad.
El Principio de Inmediacin impide junto
al principio contradictorio, que una
persona pueda ser juzgada en ausencia ii)
En la recepcin de la prueba, para que el
juzgador se forme una clara idea de los
hechos y para que sea posible la defensa
se requiere que la prueba sea practicada
en el juicio. La inmediacin da lugar a
una relacin interpersonal directa, frente
a frente, cara a cara, de todos entre s:
acusado y juzgador, acusado y acusador,
acusado y defensores, entre stos con el
juzgador y acusador, el agraviado y el
tercero civil. El juzgador conoce
directamente
la
personalidad,
las
actitudes, las reacciones del acusado, as
como del agraviado, del tercero civil, del

testigo o perito. En consecuencia, la


inmediacin es una necesidad porque es
una de las condiciones materiales
imprescindibles para la formacin y
consolidacin del criterio de conciencia
con el que ser expedido el fallo.
i. El Principio de Identidad Personal.Segn este principio, ni el acusado, ni el
juzgador pueden ser reemplazados por
otra persona durante el juzgamiento. El
acusado y el juzgador deben concurrir
personalmente a la audiencia desde el
inicio hasta la conclusin. El juzgador
viendo,
oyendo,
preguntando,
contrastando, analizando la actitud y el
comportamiento del acusado, agraviado,
testigo y perito, podr adquirir un
conocimiento integral sobre el caso. Este
conocimiento directo e integral no sera
posible si durante el juicio oral se
cambiara
al
juzgador,
pues
el
reemplazante no tendr idea sobre la
parte ya realizada y su conocimiento ser
fragmentario e incompleto. Por eso, los
integrantes de la Sala Penal deben ser los
mismos desde el inicio hasta el final del
juicio oral.
j. Principio de Unidad y Concentracin.La audiencia tiene carcter unitario. Si
bien puede realizarse en diferentes
sesiones, stas son partes de una sola
unidad. Esto debido a la necesidad de
continuidad y concentracin de la misma.
La audiencia debe realizarse en el tiempo
estrictamente necesario, las sesiones de
audiencia no deben ser arbitrariamente
diminutas ni indebidamente prolongadas.
As una sesin que termina es una
suspensin, no una interrupcin del
juicio. La razn de este principio est en
que el juzgador oyendo y viendo todo lo

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que ocurre en la audiencia, va


reteniendo en su memoria, pero cuanto
ms larga sea la audiencia se va
diluyendo dicho recuerdo y podra
expedir un fallo no justo. El Principio de
Concentracin est referido, primero, a
que en la etapa de juicio oral sern
materia de juzgamiento slo los delitos
objeto de la acusacin fiscal. Todos los
debates estarn orientados a establecer
si el acusado es culpable de esos hechos.
Si en el curso de los debates resultasen
los indicios de la comisin de otro delito,
ste no podr ser juzgado en dicha
audiencia. En segundo lugar, el Principio
de Concentracin requiere que entre la
recepcin de la prueba, el debate y la
sentencia exista la mayor aproximacin
posible. Este principio de concentracin
est destinado a evitar que en la
realizacin de las sesiones de audiencia
de un determinado proceso, se distraiga
el accionar del Tribunal con los debates
de otro. Es decir, que la suspensin de la
audiencia exige que cuando los Jueces
retomen sus actividades, continen con
el conocimiento del mismo proceso, a fin
de evitar una desconcentracin de los
hechos que se exponen.
Estos principios rigen el desarrollo de
todo el proceso penal, de la actividad
probatoria y del juzgamiento. Tambin
rigen el desarrollo del Proceso Inmediato,
y de otras audiencias, como aquellas en
que se determinar la prisin preventiva,
el control del plazo de la investigacin
preparatoria, el control de la acusacin y
del sobreseimiento, etc., a las que se
refieren los artculos 271, 343, 351 del
CPP: En suma estos son los principios
rectores del sistema procesal penal

acusatorio que posibilitan un proceso con


la vigencias de las garantas procesales.
IV.
LA ESENCIA DE LOS PROCESOS
ESPECIALES O SIMPLIFICADOS
La esencia de un proceso especial, est
dada por la relacin de
tiempoproceso. Esta relacin tienen vnculos
de arbitrariedad, las cuales se presentan
de dos formas: La primera, arbitrariedad
por celeridad del proceso; y la segunda,
la arbitrariedad por el retardo exagerado
del aquel. Ya que despus de la Segunda
Guerra mundial, surgen nuevos derechos
humanos, que fueron los llamados de
segunda generacin,
tendentes a
reconocer la transformacin de las
expectativas jurdicas de los individuos
derivadas del desarrollo de nuevas
formas de relacin entre stos y el
Estado. La arbitrariedad por retardo en la
administracin de justicia, no ser
tratada en
el
presente trabajo.
Solamente me referir al primer punto,
esto es, a la arbitrariedad por la
celeridad procesal. Es importante la
plena compresin del conjunto, que no se
pierda de vista, la idea central de la
premisa: lentitud o morosidad de la
administracin de justicia penal, y la
enorme carga procesal que arrastra el
sistema procesal penal peruano puede
ser terminada por los procedimientos
especiales. Y es que, los problemas se
van a presentar, cuando el proceso
especial, sea tan rpido y que termine
con la carga penal existente pero que no
logre una paz y justicia social, que el
pueblo peruano busca. Por la inevitable
imperfeccin y falibilidad de cualquier
sistema penal, siempre existirn errores
judiciales, que no solamente recaern en

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los culpables e inocentes, sino tambin


en las vctimas. Lo ideal, es buscar que
todo en conjunto encuadre, es decir,
terminar con la morosidad judicial,
terminar con la carga existente y lograr
la paz con justicia social, toda vez que la
esencia del proceso especial, est dada
en la relacin tiempo-proceso. De all
que se tendra que agregar una tercera
variable tiempo-proceso-eficacia. La
eficacia, se mide en razn del resultado
del proceso penal y la forma como fue
protegida y reivindicada la vctima. En
efecto, la vctima adems de ser
protegida, deber resarcida por el dao
que ha sufrido como consecuencia del
delito y mientras ms temprano se repare
el dao el proceso ser eficiente. El
problema de lentitud en los procesos
judiciales no solamente lo tiene el Per
sino es un problema a nivel mundial que
se han presentado en diferentes
momentos, es as que Silvia Barona Vilar
en 1994, escribi ...La crisis del sistema
procesal penal continental es evidente y
se trata de buscar salidas a esta situacin
crtica a travs de las ltimas reformas
de las leyes procesales penales.
El
Instituto de la conformidad, claro
exponente del principio de oportunidad,
va a ser una de las figuras hacia las que
ha dirigido el legislador europeo a la
bsqueda de soluciones que permitan
salir del estado crtico en que se hallan
los procesos penales...
En el nuevo
cdigo procesal penal peruano, el
legislador tambin ha buscado nuevas
salidas para descongestionar la carga
procesal, entre ellas tenemos la
acusacin
directa,
la
terminacin
anticipada, el proceso inmediato, el
principio de oportunidad, entre otras.

4.1.- El Proceso Penal en el Cdigo


Procesal Penal del 2004
Teniendo presente el tiempo-proceso.
El legislador del 2004 al elaborar el
cdigo adjetivo ha configurado un
modelo
acusatorio
con
rasgos
adversativos, desarrollando los preceptos
constitucionales de la carta magna de
1993,
los derechos a ser odo, a
interrogar y contrainterrogar testigos,
presentar prueba de defensa y a tener un
juicio justo e imparcial. Donde exista un
juez que no intervenga en el proceso, y
que no quiebre el principio del Juez
imparcial. Donde los sujetos procesales
ya no pueden ser considerados auxiliares
de la justicia sino protagonistas del
proceso, y el eje se traslada de la mente
del Juez a la discusin pblica, propia
del juicio oral.
Este nuevo proceso
penal no tiene pruebas, salvo las
excepciones de pruebas preconstituidas,
pruebas anticipadas
y la prueba
acordada.
De all que el Fiscal en la
investigacin preliminar tenga que buscar
los medios de conviccin que van a llevar
a juicio oral y que demostraran la
responsabilidad del imputado, para lo
cual tiene una utilizar un esquema de
estrategia o una teora del caso. Y es
que el Fiscal investiga y tiene que buscar
los medios de conviccin para poder
probar en juicio la responsabilidad penal
del imputado, una vez encontrada stas,
el Fiscal estar en condiciones de
negociar la pena y la reparacin civil con
el acusado. Es importante sealar que
Ignacio Tudesco, ...existe un privilegio
en la autoincriminacin. En efecto, en
ste sistema, el acusado tiene derecho
a no auto incriminarse y a no declarar
pero si considera que va hacerlo puede

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sealarse conforme con los cargos que se


le imputan, de tal forma que se acorta
el procedimiento y se dicta sentencia en
forma rpida, la misma que tendr una
pena y reparacin civil que ser
negociada entre el Fiscal y el abogado
del inculpado. Pero si el imputado no
acepta, la negociacin de igual forma el
proceso deber de terminar en forma
rpida, ya que el Fiscal solicitar el
pedido de proceso inmediato.
No
obstante, si el imputado a fugado, el
Fiscal puede acusar directamente con los
resultados de la investigacin preliminar.
Y es que la estructura del proceso penal,
en el nuevo sistema est diseado para
que acabe de la forma ms rpida.
Teniendo presente el sistema tiempoproceso. Pongamos un ejemplo: En el
caso de violacin de una menor de edad,
se captura al imputado, se le hace la
prueba de ADN y se compara con los
restos de espermatozoide que se han
encontrado en la vagina de la agraviada,
los cuales resultan positivos. Es as que
el Fiscal le indica al imputado, que
declare y si se considera culpable se
puede negociar la pena y la reparacin
civil. Y si no lo desea, el Fiscal dar por
terminada la investigacin y podr
solicitar el proceso inmediato o la
acusacin directa.
Es decir la
investigacin preparatoria termino y se
pasa al juicio oral.
En importante
resaltar, que en el proceso inmediato
como en la acusacin directa, el Juez
debe de pronunciarse de forma rpida,
de nada sirve que el Fiscal realice sus
investigaciones preliminares en 20 das,
solicite el proceso inmediato o la
acusacin directa, y el Juzgado la
programe, en 10 meses, ya por un lado
se tendra un proceso inmediato que dur

ms que un proceso comn, lo cual sera


un absurdo, circunstancia que ha
cambiado con la dacin del Decreto
legislativo N 1194, que establece que el
juez dentro de las 48 horas siguientes
al requerimiento fiscal, realiza una
Audiencia nica de Incoacin para
determinar la procedencia del proceso
inmediato. En palabras simples, el
Fiscal deber de tener una causa
ganable.
De all que aparece una
variable, con respecto al Proceso de
Terminacin Anticipada y el Proceso
Inmediato con la acusacin directa, ya
que para el primero no es necesario que
la responsabilidad penal este plenamente
probada basta la apariencia del delito y
la aceptacin de la pena y la reparacin
civil, mientras que en el proceso
inmediato
y la acusacin con salto
deber de existir fuertes elementos de
conviccin que el Fiscal este llevando a
Juicio y que van a ser explotado en
Juicio.
4.2.- Las Salidas Alternativas en el
proceso penal
Las salidas alternativas en el proceso
penal, son mecanismos alternativos al
juicio oral, por el cual se prioriza la
negocin entre las partes, bsicamente
entre el Ministerio Pblico y el Imputado
(asesorado este por su abogado
defensor), del cual se pueden llegar
acuerdos acerca de la aceptacin de los
hechos, la pena, reparacin civil y dems
consecuencias accesorias, y si se diese el
caso incluso de la suspensin de la pena;
esto en razn a que el estado tambin
est en la necesidad de dar soluciones
diferentes a la tradicional persecucin

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penal y que son percibidas como


respuestas de alta calidad del sistema .
Tradicionalmente
en
la
reforma
latinoamericana se ha utilizado la
expresin salidas alternativas de modo
diverso, para designar prcticamente
cualquier otra forma de trmino que no
sea
la
persecucin
tradicional.
Especialmente, se ha englobado dentro
de esta expresin tres tipos de
instituciones que tal vez sea conveniente
distinguir:
a)
Las Facultades discrecionales de
desestimacin de caso, reconocidas a los
fiscales para archivar denuncias y aplicar
criterios de oportunidad.
b)
Los Mecanismos de simplificacin
procesal. Es decir, la bsqueda de ritos
de juzgamientos alternativos para
alcanzar una pena, pero en donde la
respuesta sigue siendo la sentencia
tradicional.
c)
La diversificacin de soluciones al
conflicto de fondo o salidas alternativas
en el sentido estricto, que tienden a la
bsqueda
de
soluciones
penales
alternativas a la persecucin, juicio y
pena tradicional.
Para revisar las salidas alternativas en
sentido estricto vamos a focalizarnos en
los dos formatos ms comunes: la
reparacin a la vctima y la suspensin
del proceso para someter al imputado a
ciertas condiciones. Existen dos razones
por las que se adoptan salidas
alternativas: i) La primera: poco se trata
de un rea poco explotada en la reforma
latinoamericana, con un gran potencial
para ofrecer soluciones de alta calidad al
conflicto penal, a la vez contribuye a la

racionalizacin de los recursos del


sistema es decir, mejores soluciones a
menor costo). ii) La segunda: porque su
confusin
con
las
facultades
discrecionales

tratndose
de
instituciones que responden a lgicas
diferentes ha llevado con frecuencia a
una serie de problemas en su utilizacin,
que comnmente terminan produciendo
subutilizacin y deslegitimacin de estos
mecanismos.
En ese sentido el legislador ha
incorporado en nuestro sistema procesal
salidas alternativas que tratan de
optimizar la justicia penal en nuestros
tiempos, esto es con el nico fin de
descongestionar la carga procesal, y de
darle una solucin pronta a un proceso,
sin que este pierda su eficacia,
garantizando a su vez el irrestricto
derecho de defensa y el debido proceso;
entre ellas tenemos la terminacin
anticipada, el proceso inmediato, el
principio de oportunidad, entre otras.
4.3.- Los Procesos Especiales
Los procesos especiales
tienen un
fundamento especial en comparacin con
el proceso comn, pues estn regulados
de tal forma que conocen casos que
poseen una especial singularidad.
4.4.- Concepto de Proceso Especial
Se trata de un procedimiento rpido en
rigor un juicio rpido que da respuesta a
la
inseguridad
ciudadana
cuyo
denominador comn es la evidencia de la
comisin de delitos (flagrancia o certeza
de la comisin, del delito y de su autor)
que permite obviar o reducir al mnimo la
actividad
instructora
instaurando
nicamente diligencias urgentes.

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De otro lado tambin, se define a los


procesos, especiales como aquellos
previstos para circunstancias o delitos
muy concretos, en las que las
caractersticas propias del ordinario se
mantienen pero con notas distintivas que
los hacen especiales por la naturaleza de
los delitos, acentuada gravedad u mnima
lesividad, (delitos de Incumplimiento de
obligacin alimentaria, conduccin de
vehculo en estado de ebriedad), por la
creacin de mecanismos prmiales para
los delitos (terminacin anticipada), o
que se originan en circunstancias propias
de la criminalidad organizada o de
hechos punibles de gran afectacin
social. Como ya se anot, entonces
queda claro que los procesos especiales o
procedimientos
especiales,
estn
previstos para las circunstancias o delitos
especficos, en los que se discute una
concreta pretensin punitiva.
4.5.- Naturaleza
El Dr. Csar San Martn Castro, seala
que la naturaleza de los procesos
especiales es buscar la simplificacin del
procedimiento, lo que est unido a
programas
de
racionalizacin
del
juzgamiento en aquellos casos donde
est claro el tema de la culpabilidad.
4.6.- Las Caractersticas de los Procesos
Especiales
1.- Son rpidos
tramitacin.

y simples

en su

2.- El Ministerio Pblico adquiere un


poder especial, ya que decide la pena y
la reparacin civil como tambin es
eleccin del Fiscal, determinar qu
proceso va a escoger, ya sea como
proceso directo, como proceso inmediato

o como terminacin anticipada, en ste


ltimo caso si hay acuerdo con la defensa
en el extremo de la pena y la reparacin
civil.
3.- Se busca que la vctima
favorecida en forma rpida.

sea

4.- Se busca la prueba y medio de


conviccin en forma rpida.
5.- La autoincriminacin tiene un premio
mayor en el descuento de la pena a
imponerse.
6.- Se trata en la mayora de procesos
que la causa no est judicializada. Y si se
hace deber de ser por breve trmino
para luego pasar acusar.
7.- No se hace diferencia en la gravedad
del delito ni el grado de participacin del
agente. En el nuevo cdigo procesal
penal se puede apreciar en la
terminacin anticipada.
8.- El cdigo procesal penal del 2004, ha
escogido un proceso comn, el mismo
que puede ser simplificado
y
paralelamente a mencionado otros
proceso cortos y rpidos, llamados
especiales.
9.- La acusacin directa, es aquella que
acusa
cuando
las
investigaciones
preliminares han concluido y se ha
probado la responsabilidad del imputado.
10.-Los procesos rpidos deben ser
tramitados por un Juez especial de
procesos rpidos y que tenga una agenda
libre. Esto ltimo en base a la creacin
de los Juzgados de Flagrancia que ha
creado el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial, con el fin optimizar y dar mayor

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celeridad a la justicia en casos de


flagrancia.

una carga manejable para los rganos de


justicia criminal.

4.7.- Finalidad de los Procesos Especiales

4.8.- Clases de Procesos Especiales

El reconocido doctrinario Gimeno Sendra


delimita en forma clara cul es el fin que
persigue la aplicacin de procedimientos
especiales, idea que textualmente ser
transcrita: "cuando aquel aludiendo a la
meta de tener un derecho sin dilaciones
indebidas en clara respuesta a la lentitud
de los procesos ordinarios se busca
construir procedimientos que doten sin
merma alguna del principio acusatorio y
del derecho de defensa- de la necesaria
rapidez y eficacia a la justicia penal"'.

Entre
los
procesos
considerados
especiales por la doctrina tenemos que
existen aquellos en los que se busca
hacer ms eficiente y pronta la
persecucin y sancin del delito. En otros
casos, el proceso especial atiende a la
naturaleza de la funcin que desempea
el autor o partcipe del hecho delictivo y
finalmente procesos de naturaleza
privada.

Este tipo de procedimientos busca hacer


ms eficiente, rpida y oportuna la
persecucin del delito cuando ya no est
en debate la culpabilidad sino la pena y
la reparacin civil, cuando por la
naturaleza de la funcin del sujeto activo
del delito se exige un juzgamiento
especial, cuando las caractersticas de
vulnerabilidad psicolgica del autor del
hecho punible requieren la aplicacin de
una medida de seguridad.
Asimismo es pertinente indicar que este
tipo de procesos especiales tiende a
asemejarse por la finalidad que persigue
a otros mecanismos de negociacin penal
tales como el principio de oportunidad y
los acuerdos reparatorios.
De igual manera es menester que uno de
los fines, tal vez el principal, es que
mediante estos procesos se inicie la
descarga procesal y slo entren al
sistema de justicia penal aquellos delitos
que revistan mayor gravedad social y as
lograr que la carga procesal pueda ser

Entre estos procesos tenemos:


a)
Proceso inmediato, es requisito
necesario para su incoacin, contar con
elementos probatorios suficientes que
pongan de manifiesto la existencia del
delito, el CPP; a la usanza italiana lo ha
esbozado de manera tal, que el fiscal
debe contar con un caso que tenga o
suficiencia probatoria, o flagrancia, o
confesin del imputado.
b)
Proceso por razn de funcin
pblica,
el
fundamento
de
su
especialidad radica en la condicin de las
personas que se somete a proceso, pues
por los cargos que ocupan dentro del
aparato estatal, son de tal importancia
para el mantenimiento de la democracia
que necesitan un proceso especial para
su juzgamiento.
- Proceso por delito de funcin atribuido
a altos funcionarios.
- Proceso por delitos comunes atribuidos
a congresistas y otros altos funcionarios.
- Proceso por delito de funcin atribuida
a otros funcionarios pblicos.

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c)
Proceso de Seguridad, tambin la
especialidad de este proceso penal radica
en la calidad el personal del procesado, y
de la consecuencia jurdica imponerse,
pues por los cargos que ocupan dentro
del aparato estatal, son de tal
importancia para el mantenimiento de la
democracia que necesitan un proceso
especial para su juzgamiento.
d)
Proceso por ejercicio privado de la
accin penal, tiene su justificacin en el
objeto materia de proceso, pues se
persigue un delito de poca relevancia en
trminos de alarma social, cuya
incoacin, depende absolutamente del
aparate agraviada; por ello su regulacin
es similar a la del proceso civil, al ser un
proceso que depende, tanto en impulso
como en su total desarrollo, de la
voluntad de las partes.
e)
Proceso
de
Terminacin
Anticipada, se basada en que para su
tramitacin est presente en todo
momento el principio de consenso,
distinto de los procesos ordinario en que
se basan en el principio de oficialidad y
contradiccin, es decir, este proceso
procura que las partes lleguen a un
acuerdo en lo que a la responsabilidad y
sancin a imponer en lo que a la
imputacin del imputado respecta.
f)
Proceso por Colaboracin Eficaz,
es el proceso que se ha instaurado para
la
lucha
contra
la
criminalidad
organizada, de ah que su especialidad
radica,
como
en la terminacin
anticipada, en el principio de consenso, y
en ser un instrumento no convencional de
lucha contra el crimen organizado.

g)
Proceso por Faltas, tiene su razn
en la materia que es objeto del proceso,
pues a diferencia del proceso comn en
el que la materia objeto de dicho
proceso lo constituye el delito, en el
proceso por faltas la materia objeto del
proceso
est
constituida
por
contravenciones llamadas, por el cdigo
penal faltas, las que son infracciones a
la norma penal que lesionan bienes
jurdicos de menor intensidad o la
agresin a ellos es mnima, por tal
motivo su regulacin en el derecho penal
material sustantivo es diferente a las de
los delitos, pero en estricto, como lo ha
establecido la doctrina, es un proceso
ordinario, como el proceso comn.
V.

EL PROCESO INMEDIATO

El Proceso Inmediato, tiene su amparo


legal y nacimiento en el Decreto
Legislativo N 957, publicado el 29 de
julio del 2004, en la que se promulgo el
Cdigo Procesal Penal del 2004,
incorporndolo en la norma adjetiva en
la seccin I, del Libro Quinto, sin
embargo el 30 de agosto del 2015, se ha
promulgado el Decreto Legislativo N
1194, el mismo que regula el Proceso
Inmediato en casos de Flagrancia (la
misma que entrara en vigencia a los 90
das de su publicacin en el diario oficial
el peruano); significando ello la
modificacin integral de los artculos
446, 447 y 448 del NCPP, referidos a la
solicitud, tramite, audiencia, etc., de
acuerdo a la nueva normativa que
entrara
en
vigencia,
en
este
procedimiento de simplificacin procesal.
Es por ello con el fin de dar mayor
celeridad y eficacia a la resolucin de un
proceso penal, en consonancia con los

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principio de celeridad y economa


procesal, se introduce el llamado proceso
inmediato, que como su propio nombre lo
sugiere, la finalidad es que dicho proceso
culmine lo ms pronto posible, siempre y
cuando que se cumpla con los requisitos
que establece la norma procesal. Ello en
el entendido de que los procesos penales
tradicionales se prolongan en el tiempo
(esto por muchas razones), ocasionando
muchas veces la prescripcin de la accin
penal (incluso el CEPJ, a travs de la
Resolucin Administrativa N 013-2015CE/PJ del 28 de enero del 2015, dispuso
que toda resolucin Judicial que declare
prescrita una causa debe remitir copias
al rgano de control a efectos de que se
instauren las acciones disciplinarias
correspondientes a que hubiera lugar) y
abandono; desinteresndose la vctima,
perjudicando muchas veces los fines del
proceso.
Siendo que el proceso inmediato, tiene
como caracterstica el obviar la etapa de
la investigacin formalizada (instruccin,
investigacin preparatoria), adems de la
etapa intermedia y llegar al juicio oral,
lo que origina un proceso ms clere que
respeta el plazo razonable del proceso y
la
presuncin
de
inocencia,
fundamentndose este y como se dijo en
la celeridad de los casos que le interesa
principalmente
al
ciudadano,
ver
resuelto sus expectativas, siendo varias
sus razones que mencionamos, entre
estas tenemos: i) Razones de Poltica
Criminal, ii). Simplificar la respuesta
estatal, iii). Abreviacin de los plazos y
iv). Celeridad y racionalidad. Siendo el
Juez de la Investigacin preparatoria
quien deber actuar con sindresis, pues
ser el quien decidir si se tramita el

caso bajo la reglas del proceso inmediato


o bajo las del proceso comn.
5.1.- Fuente
El
proceso
especial
denominado
inmediato o tambin denominado juicio
inmediato tiene como fuente a los juicios
directsimos (flagrancia o confesin) e
inmediato (prueba evidente) , regulado
por il Codice di Procedura Penal italiano
(Cdigo de Procedimiento Penal italiano
de 1989).
5.1.1.- El juicio
direttissimo)

directo

(giudizzio

Este proceso consiste en la directa


presencia del delincuente ante el juez
enjuiciador sin pasa por el filtro de la
audiencia preliminar. El juicio directo
italiano, procede ante dos supuestos. El
primero de ellos, se da cuando la persona
ha sido detenida en flagrante delito,
entonces el Ministerio Fiscal, tiene la
posibilidad de llevarla ante el juez, para
que convalide la medida de 48 horas. Si
el juez no acordara la convalidacin,
entonces devuelve las actuaciones al
Ministerio Pblico; puede, sin embargo,
proceder al juicio directo si el acusado y
el Ministerio fiscal as lo consienten. Si
convalida la medida entonces dicta
sentencia. En segundo lugar, si la persona
ha confesado los hechos durante el
interrogatorio, entonces el Ministerio
Pblico, podr llevarla directamente a
juicio oral dentro de los 15 das
siguientes a la confesin.
5.1.2.- El juicio inmediato (giudizzio
inmediato)
Este juicio se dirige, de la misma
manera, a eliminar la vista preliminar

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107

para anticipar la del juicio. En este caso,


el Ministerio fiscal puede solicitar
directamente al juez de la investigacin
preliminar que tenga lugar el juicio
inmediato cuando el acusado haya sido
interrogado sobre los hechos cuya prueba
es evidente despus de la investigacin
preliminar. El acusado puede, por su
parte, renunciar a la vista preliminar
pidiendo el juicio inmediato en los actos
preparatorios de aquella.
En estos dos ltimos antecedentes de
proceso inmediato slo eliminan la vista
preliminar, sin embargo, el proceso
inmediato que el regula el NCPP,
eliminar
tambin
las
fases
de
investigacin preparatoria propiamente
dicha y la fase intermedia.

5.2.- Antecedente
En nuestro pas el proceso inmediato
tiene en cierto modo su antecedente en
la Ley N 28122 de fecha 16 de diciembre
del ao 2003, la misma que regula sobre
la
conclusin
anticipada
de,
la
instruccin para ciertos delitos. En dicha
Ley se establece la realizacin de la
instruccin judicial breve, similar a la
instruccin de los juicios rpidos del
sistema procesal espaol.
5.3.- Definicin
El Proceso Inmediato es un mecanismo de
simplificacin procesal, en el que se
busca que un proceso penal, por su
especial caracterstica
(suficiencia
probatoria que ponga de manifiesto la
existencia de un delito y la vinculacin
con el imputado, la flagrancia delictiva,
o la confesin del imputado, (aparejada

esta de elementos de conviccin)), pueda


ser ms eficiente y clere en la
resolucin y sancin del delito.
5.4.- Marco legal
El marco legal del Proceso Inmediato, la
encontramos en el. art. IV y IX del T.P, y
art. 60, del NCPP del 2004, y Decreto
legislativo N 1194, que modifica los art.
446, 447 y 448 del NCPP en consonancia
con el art. 139 inc. 3 de la Constitucin
Poltica del Estado, art. 11 de la
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, art. 14, Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, y art. 8.
de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.
5.5.- Sujetos procesales
En la relacin jurdica el proceso
inmediato est integrado por un sujeto
activo y un sujeto pasivo.
a.

Sujeto Activo:

El sujeto activo de esta relacin jurdica


es el Ministerio Publico, esto porque
tiene el monopolio de la investigacin, y
porque adems la ley le obliga en
determinadas circunstancias.
b.

Sujeto Pasivo:

El sujeto pasivo va estar constituido por


el imputado.
5.6.-Objeto y Finalidad
El Ministerio Publico, como titular del
ejercicio pblico de la accin penal
(persecutor del delito), conduce la
Investigacin Preliminar (Preparatoria);
desde sus inicios, y ante la comisin de
un delito y de darse los supuestos de

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108

suficiencia probatoria, la
flagrancia
delictiva, o la confesin del imputado, y
con el objeto de evitar que la
investigacin se convierta en un
procedimiento burocrtico rutinario e
innecesario cuando en la prctica estn
dadas las condiciones para la sentencia ,
incoara al Juez de la Investigacin
Preparatoria, la iniciacin de este
procedimiento especial.
5.7.- Efectos del Proceso Inmediato
Los efectos de la incoacin de este
proceso especial, ser el de darle mayor
eficacia y celeridad para los casos de
flagrancia delictiva, ya que ahora el
fiscal est obligado a peticionar este
requerimiento ante el Juez de la
Investigacin Preparatoria (juzgado de
flagrancia).
5.8.- Caractersticas
El Proceso Inmediato, presenta
siguientes caractersticas:

las

a.
Inmediata; porque su imposicin es
imprescindible para la consecucin del
proceso penal, solo en los casos
establecidos en la ley.
b.
Formal;
interposicin
legitimada.

puesto que para su


requiere
de
parte

c.
Especifica; porque se contrae a los
requisitos establecidos en el art. 446 del
NCPP.
d.
Eficaz; puesto que exige al juez un
pronunciamiento de fondo para conceder
o negar el requerimiento peticionado.
e.
Preferente; porque el juez la
tramitara con prelacin a otros asuntos.

f.
Sumara; porque es breve en su
forma y procedimiento, ya que esta solo
procede en los supuestos de aplicacin
sealados en la ley.
5.9.- Requisitos
Como todo requerimiento fiscal, el
proceso inmediato, requiere de 02
presupuestos genricos:
a.
Fumus delicti comissi; esto es la
suficiencia indiciaria de la comisin de un
delito.
b.
Periculum in mora; peligro en la
demora, conforme se advierte del
artculo 202 y 203 del C.P.P., al que se
le aade un tercer requisito;
c.
Relacin; de la investigacin con
los hechos, como se infiere de lo
dispuesto en el artculo 446 del cdigo
acotado.
6.- Supuestos de aplicacin
Conforme lo establece el art. 446 del
NCPP (modificado por el Decreto
Legislativo N 1194). El Fiscal debe
solicitar la incoacin del proceso
inmediato, bajo responsabilidad, cuando
se presente algunos de los siguientes
supuestos:
6.1.- El imputado ha sido sorprendido y
detenido en flagrante delito, en
cualquiera de los supuestos del art. 259
6.1.1- Flagrancia
Conforme es de verse el primer supuesto
de aplicacin, nos deriva a lo establecido
en el art. 259 del NCPP, y conforme a lo
advertido por el procesalista Rosas
Yataco Jorge, estableceremos la variada

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gama de flagrancia, de modo que


brevemente sealamos los tipos de
flagrancia:
Flagrancia
propiamente
dicha
flagrancia real: esto es cuando el hecho
punible es actual y en circunstancia el
autor es descubierto, es lo que
comnmente se conoce como con la
masa en las manos.
Cuasi Flagrancia o flagrancia ex
post ipso: cuando el autor es perseguido
y capturado inmediatamente de haber
cometido el hecho punible. Ejemplo: El
que arrebata una cartera a una dama y
emprende la fuga, siendo que se inicia la
persecucin policial o por parte de la
misma vctima y es capturado.
Presuncin legal de flagrancia o
flagrancia presunta: se presenta cuando
el autor es sorprendido con los objetos o
huellas que revelan que acaba de
ejecutarlo. El caso de que se encuentra
al agente llevando en su poder un
aparato electrodomstico que acaba de
sustraerlo de una vivienda.

6.2.- El imputado ha confesado la


comisin del delito, en los trminos del
artculo 160
6.2.1.- Confesin
Del mismo para ser tal, debe consistir en
la admisin por el imputado de los cargos
o imputacin formulada en su contra,
siendo que tenemos dos tipos de
confesin:
La confesin simple: para ser tal,
debe consistir en la admisin de los
cargos o imputacin formulada en su

contra por el imputado. Ahora bien solo


tendr valor probatorio cuando: i) Este
debidamente corroborada por otro u
otros elementos de conviccin; ii) Sea
prestada libremente y en estado normal
de las facultades psquicas; y iii) Sea
prestada ante el Juez o el fiscal en
presencia de su abogado.
La confesin sincera: si la
confesin, adicionalmente es sincera y
espontnea, salvo los supuestos de
flagrancia y de irrelevancia de la
admisin de los cargos en atencin a los
elementos probatorios incorporados en el
proceso, el Juez, especificando los
motivos que la hacen necesaria, podr
disminuir prudencialmente la pena hasta
una tercera parte por debajo del mnimo
legal.
6.3.- Los elementos de conviccin
acumulados durante las diligencias
preliminares, y previo interrogatorio del
imputado, sean evidentes; aqu de lo que
se trata es de que se diga que el Fiscal
tiene un caso, vale decir que concurren,
los presupuestos de la teora del caso,
segn los hechos, la fundamentacin
jurdica y el tema de la prueba , mejor
dicho que los indicios recabados
preliminarmente determinen en el Fiscal
del caso que su decisin de someter al
imputado a juicio no sea apresurada, mas
por el contrario se establezca que su
juicio ser exitoso.
6.4.- Por otro lado, se advierte que el
Fiscal deber solicitar la incoacin del
proceso inmediato para los delitos de
omisin de asistencia familiar y los de
conduccin en estado de ebriedad o
drogadiccin.

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7.- Plazo
Conforme es de verse podramos advertir
dos supuestos en la incoacin de este
procedimiento:
7.1.- Primera oportunidad:
Se
requerir
dentro
del
vencimiento del plazo de las 24 horas; de
la detencin policial o la detencin
preliminar para casos de delitos
comunes, a cuyo trmino el Fiscal deber
presentar su solicitud al Juez de
Flagrancia
(Juez
de
Investigacin
Preparatoria), de turno.
Se
requerir
dentro
del
vencimiento del plazo de los 15 das
naturales; de la detencin policial o la
detencin preliminar para casos de
delitos de terrorismo, espionaje y trfico
ilcito de drogas, a cuyo trmino el Fiscal
deber presentar su solicitud al Juez de
Flagrancia
(Juez
de
Investigacin
Preparatoria), de turno.
7.2.- Segunda oportunidad: al respecto se
puede apreciar que se sigue manteniendo
la anterior oportunidad en la solicitud del
proceso inmediato.
El requerimiento se presenta luego
de culminar las diligencias preliminares;
es decir que la incoacin del mismo por
parte del Ministerio Pblico puede
hacerse una vez que se haya concluido
con
las
diligencias
preliminares
establecidas en la disposicin fiscal, y
que se pueda sostener una imputacin
necesaria.
El requerimiento tambin podr
presentarse dentro de los 30 das de
formalizada
la
Investigacin

Preparatoria; efectivamente si el Fiscal,


por diversos motivos no pudo solicitar el
requerimiento de proceso inmediato, el
legislador ha establecido que tambin
podr pedirse, en los 30 das de haberse
formalizado
la
investigacin
preparatoria,
esto
en
el
plazo
establecido en el art. 342 del NCPP, (120
das), dado a que si sera despus
indudablemente se desnaturalizara este
procedimiento eficaz y clere en la
resolucin del proceso penal.
8.- Competencia para el conocimiento
del requerimiento
Sern competentes para conocer el
procedimiento del Proceso Inmediato, el
Juez de Investigacin Preparatoria con
jurisdiccin en el lugar donde ocurrieren
los hechos delictivos. Cuando en un lugar
sean varios los jueces competentes el
Ministerio Pblico podr presentar su
requerimiento ante cualquiera de ellos
(ello lgicamente al azar de acuerdo al
sistema de ingresos de causa del sistema
integral judicial, esto dentro del horario
laboral y despus al de turno); sin
embargo hay que considerar que podra
crearse en cada distrito judicial, un
juzgado de flagrancia (como ya existe en
el distrito judicial de tumbes), el cual
tendra
el
monopolio
de
este
requerimiento.
9.- Causales de Improcedencia
Segn lo establecido en el art. 446 del
NCPP (modificado), se ha podido
identificar hasta tres causales de
improcedencia del pedido, siendo estas:
a.
En procesos complejos; esto es que
el Fiscal emitiendo la disposicin
correspondiente, declarara complejo el

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proceso cuando: a) requiera de la


actuacin de una cantidad significativa
de actos de investigacin; b) comprenda
la investigacin de numerosos delitos; c)
involucra una cantidad importante de
imputados o agraviados; d) demanda la
realizacin de pericias que comportan la
revisin de una nutrida documentacin o
de complicados anlisis tcnicos; e)
necesita realizar gestiones de carcter
procesal fuera del pas; f) involucra
llevar a cabo diligencias en varios
distritos judiciales; g) revisa la gestin de
personas jurdicas o entidades del
Estado; o h) comprenda la investigacin
de delitos perpetrados por integrantes de
una organizacin criminal, personas
vinculadas a ella o que actan por
encargo de la misma.

10.- Requisitos del Requerimiento de


Proceso Inmediato

b.
En
procesos
contra
varios
imputados; y solo algunos de ellos se
encuentren en uno de los supuestos y no
estn implicados en el mismo delito, de
lo que se trata es de no romper la unidad
de la investigacin que puede perjudicar
al momento de tomar una decisin en
conjunto, la idea o la lgica es que el
proceso en toda su integridad culmine ,
contrario sensu, ser posible el proceso
inmediato si todos ellos fueron; i)
sorprendidos y detenidos en flagrante
delito, ii) los imputados han confesado la
comisin del delito, iii) los elementos de
conviccin acumulados durante las
diligencias
preliminares
y
previo
interrogatorio sean evidentes.

e.
La descripcin de los
facticos atribuidos al imputado.

c.
En delitos conexos; en los que
estn involucrados otros imputados no se
acumulan, salvo que ello perjudique el
debido esclarecimiento de los hechos o la
acumulacin resulte indispensable.

El requerimiento se presentar por


escrito, ante el Juzgado de Investigacin
Preparatoria competente, (o juez de
flagrancia), si bien la norma no ha
especificado estos requisitos, esta
solicitud fiscal contendr:
a.
El nombre y generales de ley del
solicitante.
b.
El petitorio que
requerimiento fiscal.

contiene

c.
La
identificacin
personales del imputado.
d.
El nombre
agraviado.

el

datos

domicilio

del

hechos

f.
La exposicin de los elementos de
conviccin que la escoltan.
g.
El grado de participacin y las
circunstancias modificatorias de la
responsabilidad penal.
h.
Peticin de medida de coercin (si
lo considera necesario).
i.
La finalidad de la medida, as
como su fundamentacin jurdica, y
j.
Las
dems
circunstancias
relevantes para decidir sobre este
requerimiento fiscal, acompaando a la
misma la carpeta fiscal.
11.-

Trmite del Proceso Inmediato

Presentado el requerimiento, al Juez de


la Investigacin Preparatoria, dentro de
las 48 horas siguientes al pedido deber:

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a.
Citar Audiencia nica, para
determinar la procedencia del proceso
inmediato, debindose notificar el mismo
a las partes procesales.
b.
La detencin del imputado se
mantendr hasta la realizacin de la
audiencia, (siendo que en dicho acto se
resolver su situacin jurdica).
c.
El fiscal acompaara al pedido
expediente fiscal, comunicando si
requiere la imposicin de alguna medida
coercitiva
d.
Las partes podrn instar la
aplicacin de un criterio de oportunidad
(principio de oportunidad, acuerdo
reparatorio y terminacin anticipada).
e.
La audiencia es de carcter
inaplazable, rigiendo lo establecido en el
art. 85 del NCPP.
f.
El juzgador resolver en orden
prelatorio; i) sobre la procedencia de la
medida coercitiva requerida por el fiscal;
ii) sobre la procedencia del principio de
oportunidad, de una acuerdo reparatorio
o de la terminacin anticipada, incoada
por las partes; y iii) sobre la procedencia
de la incoacin del proceso inmediato.
g.
El
pedido
se
resolver
indefectiblemente en ese mismo acto de
la audiencia, quedando las partes
notificadas luego de emitirse el Fallo, y
de culminada la Audiencia de Proceso
Inmediato, conforme a lo prescrito en el
art. 16.1 que prev: Las resoluciones
que se dicten en el curso de una
audiencia o diligencia sern notificadas
en forma oral; del Reglamento de
Notificaciones,
Citaciones
y
Comunicaciones bajo las Normas del

Cdigo Procesal Penal , o a travs de


cualquier otro medio de comunicacin,
de lo que se har constar en autos,
conforme lo establece el art. 129.2, del
NCPP.
h.
Una vez constatado el derecho en
la audiencia, se emitir resolucin,
amparando el pedido o denegando el
requerimiento.
Pronunciada la decisin que dispone la
incoacin del proceso inmediato, el fiscal
proceder a formular acusacin en el
plazo de 24 horas, siendo que el Juez de
la Investigacin Preparatoria, lo remitir
al Juez Penal competente (Juez
Unipersonal o Colegiado), esto para que
dicte acumulativamente el auto de
enjuiciamiento y de citacin a juicio.
12.- Rechazo del Proceso Inmediato
Efectivamente la norma tambin prev la
posibilidad que el Juez de Garantas,
pueda rechazar el requerimiento, de
proceso inmediato siendo que:
a.
El Fiscal dictara la disposicin que
corresponda; para ello el Juez devuelve
el expediente al Fiscal, para que
formalice la investigacin preparatoria, si
lo solicit en las diligencias preliminares.
b.
Si el Fiscal ya haba formalizado la
investigacin
preparatoria,
esta
continuara con el trmite normal del
proceso.
c.
Por otro lado no podramos
descartar la posibilidad que en la secuela
del proceso se pueda solicitar un criterio
de oportunidad, o plantear un proceso de
simplificacin
procesal
(terminacin
anticipada), ms aun si dicha prohibicin

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113

no lo establece la norma, ello en


concordancia con los principios de
economa, celeridad procesal y buscando
alcanzar los fines del proceso.

El Juez, motivando su resolucin dictara


la misma, en acto oral, amparando o
denegando el pedido fiscal, este deber
contener:

13.- Sobre la Pertinencia de Convocar a


una Audiencia

a.
La identificacin del sujeto o
sujetos de los cuales se requiere el
pedido de proceso inmediato.

La norma actual, establece que el Juez,


previo traslado a las partes en el plazo
de tres das, resolver el requerimiento
de proceso inmediato, esto es emitir su
resolucin en gabinete, ello en base a la
escrituralidad, y teniendo el expediente
en sus manos ; sin embargo con la
modificacin del proceso inmediato
ahora el pedido deber resolverse en
audiencia, ello en concordancia a lo
establecido en el numeral segundo del
artculo I del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Penal establece que: Toda
persona tiene derecho a un juicio previo,
oral,
pblico
y
contradictorio,
desarrollado conforme a las normas de
ste Cdigo . Ello significa que nuestro
sistema penal se enmarca dentro de lo
que en doctrina se conoce como Sistema
Acusatorio, cuya caracterstica esencial
radica en la Oralidad Plena, en la que
necesariamente se encuentra inserta: el
sistema adversarial durante el proceso
por audiencias; entendida sta, en la
posicin de colocar a los sujetos
confrontados en un plano de igualdad
ante el tercero dirimente; siendo que el
pedido se resolver en Audiencia nica
de incoacin de proceso inmediato,
teniendo est el carcter de ser
inaplazable e impostergable, en su
resolucin, afianzndose en consecuencia
la eficacia y celeridad de este
procedimiento.

b.

Los hechos materia de imputacin.

c.
La determinacin del derecho en
cuanto al pedido, (anlisis de los
supuestos).
d.
La calificacin del
subsumido por el Fiscal.

tipo

penal

e.
Los requisitos y presupuestos para
fundar el proceso inmediato.
f.
La determinacin de la medida
coercitiva requerida por el fiscal.
g.
La procedencia del principio de
oportunidad, de un acuerdo reparatorio o
de la terminacin anticipada, solicitada
por las partes.
h.
Entre otras, que establezca el Juez
de Garantas, con el fin de que se pueda
ejecutar convenientemente lo resuelto.
15.- Notificacin del Fallo
La resolucin, deber ser notificada a
todas las partes, esto dentro de las 24
horas despus de ser dictada oralmente,
(solo a los no concurrentes a la
audiencia), conforme se infiere de lo
establecido en el art. 127.1 del NCPP; y
una vez que esta medida se ejecute se
dispondr
su
emplazamiento,
al
afectado.
16.- Impugnacin del proceso Inmediato

14.- Contenido de la Resolucin


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114

En el presente caso advertiramos hasta


tres escenarios distintos:
a.
Improcedencia liminar del proceso
inmediato.
b.
Infundado el pedido, por parte del
solicitante, y
c.

Fundado el requerimiento.

Siendo ello as podemos advertir que con


lo resuelto por el rgano jurisdiccional,
(estimatoria
o
desestimatoria),
proceder recurso de apelacin con
efecto devolutivo, conforme lo establece
el art. 447.5, en concordancia, con
sealado en la Constitucin Poltica del
Per, en el art. 139 inc. 6. La pluralidad
de la instancia. (Sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos Caso Castillo Petruzzi y otros Vs. Per Sentencia de Fondo, reparaciones y
costas, Capitulo XI, prrafo 161),
establece un principio y derecho de la
funcin jurisdiccional, el de la doble
instancia, y la recurribilidad de los fallos,
por toda persona sometida a proceso. Por
su parte el NCPP, establece en el art.
413. 2 al recurso de apelacin,
concordado con el art. 414. 1. pargrafo
c) tres das para el recurso de apelacin
contra autos interlocutorios, as mismo
el art. 416. 1, pargrafo e) Los autos
expresamente declarados apelables o que
causen gravamen irreparable. Por lo que
considerando los tres escenarios descritos
supra, y ms an que se causara un
gravamen irreparable, para el requirente
y investigado, consideramos que dicha
resolucin judicial es susceptible de ser
apelada, la cual debe ser elevada al
Superior
Jerrquico
con
efecto
devolutivo.

Siendo que el Ad quem conferir traslado


del escrito de fundamentacin del
recurso de apelacin al Ministerio Pblico
y a los dems sujetos procesales por el
plazo de cinco das. Absuelto el traslado
o vencido el plazo para hacerlo, si la Sala
Penal Superior estima inadmisible el
recurso podr rechazarlo de plano. En
caso contrario, la causa queda expedita
para ser resuelta, y se sealar da y hora
para la audiencia de apelacin, conforme
se infiere de lo sealado en el art. 420.1
y 2 del NCPP.
17.- El Juicio Inmediato
Por otro lado, una vez pronunciada la
decisin que dispone la incoacin del
proceso inmediato, y como se indic
supra, el fiscal proceder a formular
acusacin en el plazo de 24 horas, siendo
que el Juez de la Investigacin
Preparatoria, lo remitir al Juez Penal
competente
(Juez
Unipersonal
o
Colegiado), esto para que dicte
acumulativamente
el
auto
de
enjuiciamiento y de citacin a juicio,
siendo que el Juez fallo, y conforme lo
establece el artculo 448 del NCPP,
sealara Audiencia nica de Juicio
Inmediato, esto en: i) en el dia de
recibido los actuados por parte del Juez
de Garantas; ii) o en todo caso, su
realizacin no debe exceder las setenta y
dos (72) horas desde la recepcin, bajo
responsabilidad
funcional;
establecindose las siguientes reglas:
a.
La audiencia nica de juicio
inmediato es oral, pblica e inaplazable.
Rige lo establecido en el artculo 85. Las
partes son responsables de preparar y
convocar a sus rganos de prueba,
garantizando su presencia en la

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Audiencia, bajo apercibimiento


prescindirse de ellos.

de

b.
Instalada la Audiencia, el fiscal
expone resumidamente los hechos objeto
de la acusacin, la calificacin jurdica y
las pruebas que ofrecer para su
admisin, de conformidad con lo
establecido en el artculo 349. Si el Juez
Penal determina que los defectos
formales de la acusacin requieren un
nuevo anlisis, dispone su subsanacin en
la misma audiencia. Acto seguido, las
partes pueden plantear cualquiera de las
cuestiones previstas en el artculo 350,
en lo que corresponda. El Juez debe
instar
a
las
partes
a
realizar
convenciones probatorias.
c.
Cumplidos los requisitos de validez
de la acusacin de conformidad con el
numeral 1 del artculo 350 y resueltas las
cuestiones planteadas, el Juez Penal
dicta acumulativamente el auto de
enjuiciamiento y citacin a juicio, de
manera inmediata y oral.
d.
El juicio se realiza en sesiones
continuas e ininterrumpidas hasta su
conclusin. El Juez Penal que instale el
juicio no puede conocer otros hasta que
culmine el ya iniciado. En lo no previsto
en esta Seccin, se aplican las reglas del
proceso
comn,
en
tanto
sean
compatibles con la naturaleza clere del
proceso inmediato".
VI.

CONCLUSION

(i)
El
modelo
procesal
penal
propuesto, se caracteriza por afirmar los
principios bsicos de un proceso penal
respetuoso de los derechos humanos y
protector de la seguridad ciudadana. Se
debe tener en cuenta que, en el proceso

penal se enfrentan los intereses


colectivos con los individuales, siendo
dirimidos estos durante dicho proceso.
En este sentido, el Estado debe proteger
al individuo de una persecucin injusta y
de una privacin inadecuada de su
libertad. As, el imputado debe tener
ocasin suficiente para defenderse, la
meta del derecho procesal penal no es el
castigo de una persona, idealmente del
culpable, sino la decisin sobre una
sospecha.
La estructura del nuevo
modelo de proceso penal apunta a
constituir un tipo de proceso nico para
todos los delitos perseguibles por
ejercicio pblico de la accin penal, que
se inicie con la actividad preparatoria de
investigacin bajo la direccin del fiscal,
contine con la acusacin, la audiencia
preliminar y el juicio oral.
(ii)
La idea del proceso nico no
excluye los procesos consensuales y
abreviados,
como
la
terminacin
anticipada, el proceso inmediato, entre
otros que podrn tener lugar durante
toda la etapa preparatoria, e inclusive
antes de que se presente la acusacin.
Hay que tener en cuenta que la sociedad
peruana percibe que la justicia en
nuestro pas es lenta, ineficaz y que se
siguen procesos ritualistas, engorrosos,
fundamentalmente escritos que no
conllevan a la solucin oportuna y justa
de sus conflictos dejando en muchos
casos una sensacin de impunidad y
corrupcin que incide negativamente en
la imagen institucional del Poder Judicial
as como de los otros operadores de
justicia. Para reflejar esa sensacin, es
necesario recordar la frase de una
conocida obra literaria: Pertenezco,
pues, a la justicia (). Entonces, para

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116

qu puedo quererte? La justicia nada


quiere de ti. Te toma cuando vienes y te
deja cuando te vas. En ese sentido ante
dicha necesidad de un proceso eficaz,
justo y tramitado en un plazo razonable
que es el principal clamor de la
comunidad, el gobierno en su lucha
contra la delincuencia, y en razn a la
delegacin de facultades que ostenta el
30 de agosto del 2015 public el Decreto
Legislativo N 1194, el mismo que regula
el Proceso Inmediato en casos de
Flagrancia (la misma que entrara en
vigencia a los 90 das de su publicacin
en el diario oficial el peruano);
significando ello la modificacin de los
artculos referidos a este mecanismo de
simplificacin procesal.
(iii) Pero este cambio debe estar
aparejado
a
una
verdadera
constitucionalizacin del proceso penal,
esto quiere decir que si bien es cierto sea
diseado
instrumentos
alternativos
eficaces como El Proceso Inmediato (del
cual estamos analizando su eficacia), ello
con el fin de simplificar el proceso
engorroso ante los suficientes indicios
que pudiesen haber, ello tampoco puede
significar un desmedro a los derechos
fundamentales del imputado, por lo que
estableceremos
los
fundamentos
suficientes para reafirmar el modelo
terico, y practico con el fin de ampliar
el mismo, y consecuentemente se
respeten las garantas y principios
rectores del sistema procesal penal
acusatorio, en aras de lograr una
adecuada interpretacin de su contenido.
(iv) Los procesos especiales son una
clara unin del proceso americano con el
proceso continental, ya que el sistema

americano demostr que sus procesos


penales, aplicando el Adversary Criminal
Trial o el sistema acusatorio adversarial
puede ser ms rpido que los sistemas
europeos.
Pese a ello, cuando se
implantan en Europa comienzan
a
cuestionar esta rapidez y por el
abandono
de
ciertas
garantas
procesales, que inclusive hacen que en
Italia, el Tribunal Constitucional se
pronuncie sobre el Patteggiamento o
terminacin anticipada italiana, dando
pautas de la forma como debe de
aplicarse para que sea constitucional, de
all que en el Per, la acusacin directa,
proceso
inmediato
y
terminacin
anticipada se aplican a todos los delitos e
inclusive a todos los intervinientes en el
proceso penal, es decir a los autores,
coautores,
cmplices
primarios,
cmplices secundarios, inductores e
instigadores.
A diferencia de Chile,
Colombia y Espaa, estos procedimientos
solo se
aplican a delitos de menor
cuanta o delitos de bagatela.
(v)
Los procesos, especiales como
aquellos previstos para circunstancias o
delitos muy concretos, en las que las
caractersticas propias del ordinario se
mantienen pero con notas distintivas que
los hacen especiales por la naturaleza de
los delitos, acentuada gravedad u mnima
lesividad, (delitos de Incumplimiento de
obligacin alimentaria, conduccin de
vehculo en estado de ebriedad), por la
creacin de mecanismos prmiales para
los delitos (terminacin anticipada), o
que se originan en circunstancias propias
de la criminalidad organizada o de
hechos punibles de gran afectacin
social.

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117

(vi) El Proceso Inmediato, tiene su


amparo legal y nacimiento en el Decreto
Legislativo N 957, publicado el 29 de
julio del 2004, en la que se promulgo el
Cdigo Procesal Penal del 2004,
incorporndolo en la norma adjetiva en
la seccin I, del Libro Quinto, sin
embargo el 30 de agosto del 2015, se ha
promulgado el Decreto Legislativo N
1194, el mismo que regula el Proceso
Inmediato en casos de Flagrancia (la
misma que entrara en vigencia a los 90
das de su publicacin en el diario oficial
el peruano); significando ello la
modificacin integral de los artculos
446, 447 y 448 del NCPP, referidos a la
solicitud, tramite, audiencia, etc., de
acuerdo a la nueva normativa que
entrara
en
vigencia,
en
este
procedimiento de simplificacin procesal.
(vii) Es por ello con el fin de dar mayor
celeridad y eficacia a la resolucin de un
proceso penal, en consonancia con los
principio de celeridad y economa
procesal, se introduce el llamado proceso
inmediato, que como su propio nombre lo
sugiere, la finalidad es que dicho proceso
culmine lo ms pronto posible, siempre y
cuando que se cumpla con los requisitos
que establece la norma procesal. Ello en
el entendido de que los procesos penales
tradicionales se prolongan en el tiempo
(esto por muchas razones), ocasionando
muchas veces la prescripcin de la accin
penal (incluso el CEPJ, a travs de la
Resolucin Administrativa N 013-2015CE/PJ del 28 de enero del 2015, dispuso
que toda resolucin Judicial que declare
prescrita una causa debe remitir copias
al rgano de control a efectos de que se
instauren las acciones disciplinarias
correspondientes a que hubiera lugar) y

abandono; desinteresndose la vctima,


perjudicando muchas veces los fines del
proceso.
(viii) El Proceso Inmediato es un
mecanismo de simplificacin procesal, en
el que se busca que un proceso penal,
por
su
especial
caracterstica
(suficiencia probatoria que ponga de
manifiesto la existencia de un delito y la
vinculacin con el
imputado, la
flagrancia delictiva, o la confesin del
imputado, (aparejada esta de elementos
de conviccin)), pueda ser ms eficiente
y clere en la resolucin y sancin del
delito.
(ix) Siendo que el proceso inmediato,
tiene como caracterstica el obviar la
etapa de la investigacin formalizada
(instruccin, investigacin preparatoria),
adems de la etapa intermedia y llegar al
juicio oral, lo que origina un proceso ms
clere que respeta el plazo razonable del
proceso y la presuncin de inocencia,
fundamentndose este y como se dijo en
la celeridad de los casos que le interesa
principalmente
al
ciudadano,
ver
resuelto sus expectativas, siendo varias
sus razones que mencionamos, entre
estas tenemos: i) Razones de Poltica
Criminal, ii). Simplificar la respuesta
estatal, iii). Abreviacin de los plazos y
iv). Celeridad y racionalidad. Siendo el
Juez de la Investigacin preparatoria
quien deber actuar con sindresis, pues
ser el quien decidir si se tramita el
caso bajo la reglas del proceso inmediato
o bajo las del proceso comn.
(x)
Pronunciada la decisin que
dispone la incoacin del proceso
inmediato, el fiscal proceder a formular
acusacin en el plazo de 24 horas, siendo

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118

que el Juez de la Investigacin


Preparatoria, lo remitir al Juez Penal
competente
(Juez
Unipersonal
o

Colegiado), esto para que dicte


acumulativamente
el
auto
de
enjuiciamiento y de citacin a juicio.

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119

RAZONES POLITICO CRIMINALES DEL PROCESO INMEDIATO Y


SU APLICACIN EN EL PERU: UNA DISCUSION ACTUAL
REYNALDO PANDIA MENDOZA
Fiscal Adjunto Provincial Penal Titular
_________________________________________________________________________________________________

A partir de las sentencias condenatorias


que se han venido dictando en el marco
de la vigencia del Decreto Legislativo N
1194, especficamente en los casos de
los policas agredidos en el ejercicio de
su funcin por personas intervenidas,
siendo uno de estos el caso de la
ciudadana Silvana Buscaglia Zapler, la
aplicacin del proceso inmediato ha sido
aplaudida por un sector importante de
operadores jurdicos; sin embargo, otro
sector no menor viene cuestionando su
legitimidad constitucional, sealando
entre otros aspectos que las penas
impuestas a travs del proceso inmediato
seran desproporcionadas.
Uno y otro advierten que con la
implementacin del proceso inmediato se
estaran
vulnerando
derechos
elementales del procesado, v. gr. el
derecho
de defensa expresado
en
el plazo razonable que todo investigado
debe tener para preparar su defensa;
tambin se dice que su aplicacin no
estara siendo acorde con la ratio
legis del Decreto Legislativo N 1194.
La desproporcionalidad de la pena no
es atribuible al proceso inmediato sino
a la norma material

Por tanto, a continuacin abordaremos


estos aspectos, desde nuestro modesto
punto de vista. Con relacin al primer
cuestionamiento, debo sealar que no es
correcto
atribuirle
la
desproporcionalidad de la pena a la
implementacin del proceso inmediato;
pues, las reglas o criterios para la
medicin de la pena privativa de la
libertad estn establecidos, no en las
normas
que
regulan
el
proceso
inmediato, sino en la norma material
parte general del Cdigo Penal, a travs
del sistema de tercios; por tanto,
achacarle la desproporcionalidad de las
penas a la aplicacin del proceso
inmediato, es un error.
La violacin de garantas procesales no
es atribuible al proceso inmediato, sino
a los operadores jurdicos
Y
con
relacin
al
segundo
cuestionamiento, en el que se dice que la
implementacin
del
proceso
inmediato vulnerara
garantas
procesales del imputado, debo sealar
que si bien acorta los plazos del proceso
penal, no se vulneran garantas
procesales. El t del asunto es que su
implementacin exige jueces y fiscales
adecuadamente capacitados, policas y
abogados, igualmente capacitados. Pues,
si tenemos un fiscal adecuadamente

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120

capacitado, este operador jurdico en su


condicin de defensor de la legalidad,
regido por el Principio de Objetividad,
en el momento de calificar los actuados,
con responsabilidad determinar si en un
caso concreto concurren o no alguno de
los supuestos de aplicacin del proceso
inmediato; el efectivo policial realizar
cada diligencia preliminar con respeto a
los derechos procesales elementales del
intervenido.
Por su parte, el juez tambin capacitado
har
un control
exhaustivo del
requerimiento de incoacin del proceso
inmediato. A su turno, el abogado
defensor del imputado, basado en el
Principio de Contradiccin, tambin
coadyuvar
en
el
control
del
requerimiento de incoacin del proceso
inmediato postulado por el Ministerio
Pblico.
La aplicacin del proceso inmediato
est sujeta normativamente a diversos
controles
Ntese que la aplicacin del proceso
inmediato est sujeta normativamente
a diversos controles, por consiguiente,
no debe existir la posibilidad de
vulneracin de las garantas procesales
del investigado, ni de la parte agraviada;
depender su eficacia y legitimidad
procesal y constitucional de quines sean
los operadores jurdicos que intervengan
en su aplicacin. Aunado a ello cabe

anotar y recordar siempre que el


proceso inmediato, es un proceso
especial, por lo tanto, su aplicacin no
debe ser una regla general, es una
excepcin al proceso penal comn, que
su incoacin debe tener lugar nica y
exclusivamente ante los supuestos
regulados en el Decreto Legislativo N
1194, en lo dems el caso penal debe ser
ventilado en la va del proceso comn.
Colofn: ratio legis
Legislativo N 1194

del

Decreto

Y por ltimo, con relacin a la ratio


legis del Decreto Legislativo N 1194,
cabe precisar que aquella sealada en la
exposicin de motivos, como el
fortalecimiento
de
la
seguridad
ciudadana,
la
lucha
contra
la
delincuencia y el crimen organizado, en
especial combatir el sicariato, la
extorsin, el trfico ilcito de drogas e
insumos qumicos, la usurpacin y trfico
de terrenos y la tala ilegal de madera, no
resulta muy coherente con la excepcin
que se seala en el mismo decreto
legislativo, al indicarse que quedan
exceptuados en su aplicacin los casos en
los que por su complejidad sean
necesarios
ulteriores
actos
de
investigacin. Pues, los casos de
criminalidad organizada o la alta
delincuencia requiere la realizacin de
actos
de
investigacin
ulteriores
sucesivos, que no hacen viable de por s
la incoacin de procesos inmediatos.

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121

EL PROCESO INMEDIATO
Dr. ITALO FERNANDO CARDENAS DIAZ
Fiscal Adjunto Superior Penal del Distrito Fiscal de Lima Este
_________________________________________________________________________________________________

El proceso inmediato est vinculado o


concatenado necesariamente con el
concepto de flagrancia, es decir, dicho
proceso operar entre otros casos cuando
nos encontremos ante un delito
flagrante, para lo cual es necesario
definir qu es lo que se considera por
flagrancia, en ese sentido el Nuevo
Cdigo Procesal Penal en su artculo 259
define este concepto de la siguiente
manera: 1.- Cuando se sorprenda a la
persona cometiendo un delito; 2.Inmediatamente despus de perpetrado
el evento delictuoso; 3.- Cuando es
intervenido dentro de las 24 horas con los
efectos o instrumentos que sirvieron para
la perpetracin del evento delictivo; y
4.- Cuando es identificado por la vctima,
un testigo o medios audiovisuales y es
intervenido dentro de las 24 horas. Como
ejemplo podemos citar el caso de una
mujer que agredi fsicamente a un

efectivo policial en el
Internacional Jorge Chvez.

Aeropuerto

Pero el proceso inmediato operar


tambin en el caso de que exista una
confesin en el sentido de que el
intervenido acepta los hechos que son
materia de investigacin o cuando sin
aceptar, existan suficientes elementos de
prueba que acrediten su autora o
participacin en los hechos que son
materia de denuncia.
Puede darse el caso en que exista una
intervencin rpida de una persona, pero
si no existen suficientes elementos de
prueba no se podr aplicar el llamado
proceso inmediato que tiene por
finalidad, como su nombre lo dice,
acabar rpidamente con un proceso.
El
proceso
necesariamente
requerimiento de
plazo, a efecto de

inmediato
lleva
a
emitir
un
acusacin en corto
que la causa quede

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122

expedita para el inicio del juicio oral. Sin


embargo, antes de llegar a esta instancia
puede ocurrir que el procesado quiera
acogerse hasta antes de la acusacin a
una terminacin anticipada del proceso;
o quiera acogerse a una conclusin
anticipada del juicio oral, que se dar en
este ltimo caso, hasta antes de iniciarse
el juicio oral.
Efectivamente, en el proceso inmediato
tambin es posible que el procesado
pueda acogerse a la terminacin
anticipada del proceso, previsto en el
Nuevo Cdigo Procesal Penal (Art. 486471) vigente a nivel nacional, lo que
requiere un acuerdo entre el procesado y
el fiscal en cuanto a la pena y la
reparacin civil, acuerdo que ser puesto
a consideracin del juez, quien incluso

est facultado para reducir la pena en un


sexto.
Tambin el acusado podr acogerse a la
conclusin anticipada del juicio oral o
como tambin se le denomina de los
debates orales, para lo cual debe aceptar
los hechos que son materia de acusacin,
pudiendo conseguir una reduccin de la
sancin expidindose sentencia dentro de
las 48 horas, con lo cual se evitar todo
el procedimiento del juicio oral. Esta
figura la encontramos tanto en el viejo
modelo con el Cdigo de Procedimientos
Penales, para lo cual rige la Ley 28122,
como en el Nuevo Cdigo Procesal Penal,
en el primer caso a cargo de jueces
superiores y en el Nuevo Cdigo Procesal
Penal (D.Leg.957), a cargo de un Juzgado
Penal
Unipersonal
o
Colegiado.

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123

EL PROCESO INMEDIATO ANALISIS Y PROBLEMATICA


Dr. MARCO ANTONIO CARRASCO CAMPOS
Fiscal Provincial del segundo Despacho de Investigacin de la Fiscala Provincial Corporativa
Especializada en Delitos de Corrupcin de Funcionarios de Lima Norte.
_________________________________________________________________________________________________

Para empezar debemos manifestar que el


proceso inmediato es un proceso especial
cuyo uso era aislado por parte del
Ministerio Publico, por cuanto se prefera
la acusacin directa o en todo caso ir al
proceso penal comn.
El Dr Cesar San Martin (54) dice ..La
nocin de evidencia delictiva, conforme
al art. 446.1 NCPP, preside la conversin
de un proceso comn en inmediato, que
a su vez autoriza la simplificacin de
trmites y el aceleramiento procesal..
acertadamente refiere el aludido jurista
que se elimina la etapa intermedia y hay
un recorte de la actividad probatoria por
falta de necesidad de la misma.
SOBRE EL DL 1194.
El DL 1194 ha puesto en vigencia el
Proceso inmediato en todo el Per,

54

San Martin Castro Cesar Derecho Procesal Penal


Lecciones INPECCP 2015

convirtindolo en obligatorio dejando


atrs la discrecionalidad fiscal en su uso
y
como bien sabemos este proceso
especial procede ante los supuestos de
flagrancia
delictiva,
confesin
o
evidencia delictiva. El aludido decreto
legislativo tambin modific aspectos
sustanciales que han generado un cambio
de paradigma en el operador jurdico,
Jueces,
Fiscales, Abogados, quienes
asumen un rol proactivo respecto de su
participacin que les corresponde dentro
del proceso penal.
A ello debemos mencionar que dentro de
las bondades, el Proceso Inmediato
genera que el Binomio de actuacin MP y
PNP labore como un sistema corporativo,
indagando, buscando elementos de
conviccin de cargo y de descargo para
el esclarecimiento del hecho. El Abogado
enfocara su labor en defender y ofrecer
los
actos
de
investigacin
que
correspondan a su teora del caso o
hiptesis.

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124

El Ministerio de Justicia en su afn de


uniformizar
la
actuacin
de
los
operadores, con la concurrencia y
participacin de representantes del
Poder Judicial, Ministerio Publico,
Ministerio del Interior, han elaborado y
aprobado un documento al que han
denominado
protocolo de actuacin
interinstitucional
para el proceso
inmediato en casos de flagrancia y otros
supuestos bajo el DL 1194.
Este
documento
procedimientos y
recomendaciones.

consta
de
78
09 sugerencias y

Sin embargo como veremos ms


adelante, este documento ha obviado
aspectos esenciales y que han generado
problemas de actuacin que han
desembocado en conflictos entre jueces
y fiscales, procesos constitucionales que
entorpecen el desarrollo de la actividad
fiscal y judicial.
LA DIVISION DE ROLES
El
proceso
penal
constituye
un
instrumento de actuacin de jurisdiccin
que se basa en una articulacin compleja
de actos procesales,
regido
por
determinados principios y destinado a
satisfacer unos fines que la constitucin y
la ley le asignan. La identificacin de los
principios rectores y la seleccin de los
fines se muestran como presupuestos
lgicos de una regulacin procedimental
respetuosa
con
unos
e
idnea
tcnicamente para satisfacer los otros.
En definitiva, un autntico proceso debe

merecer el calificativo
coherente (55)

de

sistema

La Constitucin (artculo 159.) ha


asignado al Ministerio Pblico una serie
de funciones constitucionales, entre las
cuales destaca la facultad de ejercitar la
accin penal ya sea de oficio o a pedido
de parte, tal como dispone el artculo
159. inciso 5 de la Constitucin; si bien
es una facultad discrecional reconocida
por el poder constituyente al Ministerio
Pblico, es obvio que esta facultad, en
tanto que el Ministerio Pblico es un
rgano constitucional constituido y por
ende sometido a la Constitucin, no
puede ser ejercida, irrazonablemente,
con desconocimiento de los principios y
valores constitucionales, ni tampoco al
margen del respeto de los derechos
fundamentales. (STC 6204-2006-HC, Caso
Chvez Sibina)
Tambin hay que mencionar que el
Ministerio Publico dentro de sus
facultades Constitucionales vela por
una recta administracin de justicia
as lo establece nuestra carta magna en
su inciso 2 del citado artculo. Asi
tambin como dice el Dr Alonso Pea
Cabrera, sobre el Ministerio Publico
recae por completo la actividad
acusatoria, y tiene su corolario en el
principio acusatorio sin acusacin no
hay derecho (56)

55

Cuellar serrano Nicolas Gonzalez En


Investigacion y Prueba en el proceso penal pg. 18 Ed.
Colex - 2006

56

Pea Cabrera Alonso Derecho Procesal Penal


Tomo I Editorial Rodhas 2011.

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125

El poder Judicial, conforme lo menciona


nuestra carta Magna en su art. 138 tiene
la potestad de administrar justicia. El
ejercicio de la tutela jurisdiccional
efectiva es una de las funciones ms
esenciales del Estado, en virtud de la
cual se solucionan los conflictos ms
graves que acontecen en un determinado
sistema social.(57)
El Abogado defensor del imputado est
obligado a desarrollar el rol que le
corresponde dentro del proceso, para el
ejercicio de la defensa,
derecho
fundamental y que al respecto el TC ha
dicho que: El derecho a la defensa
comporta en estricto el derecho a no
quedar en estado de indefensin en
cualquier etapa del proceso penal, el
cual tiene una doble dimensin: una
material, referida al derecho del
imputado o demandado de ejercer su
propia defensa desde el mismo instante
en que toma conocimiento de que se le
atribuye la comisin de determinado
hecho delictivo; y otra formal, que
supone el derecho a una defensa tcnica;
esto es, al asesoramiento y patrocinio de
un abogado defensor durante todo el
tiempo que dure el proceso. (STC 03652009-PHC, Caso Cervantes Anaya).
La paz social y la legitimidad de la
administracin
de
justicia
estn
soportadas sobre la confianza que tienen
los asociados en que los autores de los
delitos sern sancionados. Pero no se
trata de la sancin inmotivada y
arbitraria, sino de aquella que resulta de
un juicio en el cual quien acusa ha
demostrado la responsabilidad y quien
57

Pea Cabrera Alonso ob. Cit. Pg. 77

defiende no ha podido convencer que su


patrocinado es inocente. El equilibrio
entre la acusacin y la defensa se inicia
con la interiorizacin del rol que debe
asumir la defensa tcnica de confianza o
publica en el proceso acusatorio y del
conocimiento de los principios que la
rigen (58)
Sobre el derecho a la Libertad tambin el
TC en el expediente N 03757-2010-HC
ha mencionado que: El derecho a la
libertad personal no es absoluto, pues
conforme a lo sealado en el artculo 2,
inciso 24, ordinales "a" y "b" de la
Constitucin est sujeto a regulacin de
modo que puede ser restringido o
limitado mediante ley. Al respecto, este
Tribunal ha sostenido en reiterada
jurisprudencia que la detencin judicial
es una medida provisional que limita la
libertad fsica pero no por ello es per se
inconstitucional, en tanto no comporta
una medida punitiva ni afecta la
presuncin de inocencia que asiste a todo
procesado, tanto ms si legalmente se
justifica siempre y cuando existan
motivos razonables y proporcionales para
su dictado, lo que debe estar motivado
en la resolucin que lo decreta.
(Subrayado nuestro)
EL PROCEDIMIENTO EN EL DL 1194
El fiscal para pedir la actuacin del
rgano jurisdiccional, tiene dos caminos
que son excluyentes:
1.- O promueve el proceso inmediato,

58

Castro Ospina Sandra Cinco Estudios sobre el


sistema Acusatorio Universidad Externado de Colombia
- 2005

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126

2.- O bajo las reglas del Cdigo de


Procedimiento Penales, formaliza la
denuncia penal y solicita al Juez la
audiencia de presentacin de cargos o en
el caso del NCPP dispone la formalizacin
y continuacin de la investigacin
preparatoria. Para el uso de cada uno de
ellos el fiscal deber entonces hacer uso
de su discrecionalidad de la que todo
magistrado tiene imbuida, al respecto del
TC ha mencionado en el Exp. N. 061672005-PHC/TCM FJ 30 que el grado de
discrecionalidad atribuido al fiscal para
que realice la investigacin sobre la base
de la cual determinar si existen
elementos suficientes que justifiquen su
denuncia ante el juez penal, se
encuentra
sometida
a
principios
constitucionales que proscriben: a)
actividades
caprichosas,
vagas
e
infundadas desde una perspectiva
jurdica; b) decisiones despticas,
tirnicas y carentes de toda fuente de
legitimidad; y c) lo que es contrario a los
principios
de
razonabilidad
y
Proporcionalidad jurdica.

actuacin,
sin embargo ello no ha
ocurrido
y
ha
generado
algunos
problemas de actuacin, donde los
jueces en ocasiones han devuelto a los
Fiscales actuados al considerar que no
corresponde proceso inmediato (D.L.
1194) o en su caso que no corresponde
formulacin de cargos (DL 1206). Ello ha
trado como lgica consecuencia que
frente a la devolucin de actuados se
devuelva tambin el detenido que se le
puso a disposicin del Poder Judicial.

Cualquiera de las dos opciones que el


Ministerio Publico utilice en uso de sus
facultades constitucionales para activar
al aparato judicial, deben de recibir una
respuesta motivada dentro de los
parmetros que la ley seala.

Ahora bien, cuando la PNP detiene a


algn ciudadano en flagrancia , comunica
de manera inmediata al Fiscal y deber
llevar a cabo las diligencias urgentes que
se requieran, luego naturalmente, del
procedimiento que se requiera para que
de acuerdo a la estrategia diseada bajo
la direccin del Fiscal, se lleven a cabo
los
actos
de
investigacin
que
correspondan.

En ese sentido, tenemos que con la


vigencia del DL 1194 y 1206 se han
generado algunos inconvenientes.
Como se dijo anteadamente, el
protocolo
de
actuacin
interinstitucional
para el proceso
inmediato en casos de flagrancia y
otros supuestos bajo el DL 1194 ha
intentado uniformizar
criterios de

A este respecto es necesario detenernos


a analizar los supuestos en los que se
puede dar una detencin: La Constitucin
Poltica del estado dice en art 2. Inciso
24 literal F que la detencin puede ser
de dos tipos: JUDICIAL cuando hay
mandamiento escrito y motivado del
Juez y EXTRAJUDICIAL por autoridades
policiales en caso de flagrante delito.
Entonces hay dos supuestos de la
detencin, una por mandato del Juez y la
otra por accin policial en caso de
flagrancia.

Muchas veces y es innegable, la Polica


ha puesto a disposicin del Ministerio
Publico al ciudadano detenido y actuados
faltando una hora o minutos para que
venza el
plazo de detencin, sin

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IUS IN FRAGANTI
127

embargo poco a poco se ha aclarado que


ese plazo de 24 horas es para que el
binomio de actuacin MP PNP pongan a
disposicin del detenido al Juez dentro
del plazo de 24 horas.
El proceso inmediato con el DL 1194
ahora es obligatorio es decir la norma
es imperativa y ordena que el Fiscal en
los casos de flagrancia, elementos de
conviccin o confesin debe incoar el
aludido proceso especial.

Flagrancia, o suficiencia
de elementos de
conviccin, o confesin

que el Juez al recibir el requerimiento de


proceso inmediato debe emitir una
resolucin al respecto.
Entonces si la misma corte Suprema ha
establecido la similitud o equiparado
valor al requerimiento de proceso
inmediato,
como disposicin de
formalizacin
de
la
investigacin
preparatoria,
qu es lo que est
ocurriendo en la prctica?

Proceso inmediato (se


pone a disposicin del
detenido)

El poder Judicial en su acuerdo plenario


6-2010 Acusacion directa y Proceso
Inmediato fundamento 15 dice de
ah que resulta necesario que el
requerimiento de incoacin de este
proceso incorpore los mismos elementos
que una disposicin de formalizacin
de
Investigacin
Preparatoria
y
supuestos de aplicacin que se
producen.
Cuando el Fiscal en el NCPP decide
formalizar la investigacin preparatoria,
comunica al Juez de garanta y el
Juzgado mediante una resolucin se
pronuncia por los requisitos formales de
la aludida disposicin previstos en el art.
336 del NCPP y concluye mencionando
TENGASE POR COMUNICADA la presente
disposicin fiscal
Se entiende entonces que cuando el A.P
6-2010 al mencionar los supuestos de
aplicacin que se producen, se refiere a

Juez cita a
Audiencia

Lo que se aprecia es que cuando el


Fiscal,
dentro del pazo que la
constitucin otorga, pone a disposicin
del Juzgado a un ciudadano detenido en
flagrancia
(detencin
extrajudicial)
mediante el requerimiento del proceso
inmediato, los jueces siguen lo que
establece
el
protocolo
en
el
procedimiento 50 es decir que se
programara la audiencia dentro de las 48
horas. La pregunta que inevitablemente
surge es: Luego de vencerse la detencin
extrajudicial, cual es la situacin del
ciudadano puesto a disposicin del
Juzgado por el Fiscal en calidad de
detenido?. Este vaco no se suple aun, la
solucin deber ser que el Juez una vez
recibidos
los
actuados
debe
pronunciarse por la situacin jurdica
del imputado. Que si bien el art. 447
inciso 1 dice que la detencin del
imputado se mantiene hasta la
realizacin de la audiencia, esta debe

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IUS IN FRAGANTI
128

ser motivada conforme as lo establece


nuestra carta magna (nadie puede ser
detenido sino por mandamiento escrito
y motivado del Juez).

Desde esta ptica, puedo mencionar que


el protocolo no surte por lo menos en
este aspecto, efectos que seran los
deseados.

Esta resolucin judicial equipara a la que


tiene por comunicada la formalizacin de
la investigacin preparatoria que de
acuerdo al art. 3 del NCPP el fiscal
comunica al Juez. En el nuevo modelo
procesal penal el fiscal al formalizar la
investigacin preparatoria, comunica al
Juez de la Investigacin Preparatoria su
decisin y a partir de ese instante puede
solicitar la medida de coercin que
estime pertinente.

Si se debate en primer trmino la


procedencia del proceso inmediato, la
situacin jurdica del imputado es
incierta (ntese que el plazo de la
detencin extrajudicial ha concluido). Ha
ocurrido en muchos casos que el Juez ha
declarado improcedente la incoacin del
proceso inmediato, porque consider que
no hay elementos suficientes, que no
corresponde el proceso inmediato sino
una formulacin de cargos, ha devuelto
los actuados al fiscal a veces incluyendo
al detenido. Que puede hacer el fiscal
con un detenido cuyo plazo de detencin
extrajudicial
venci?
Solo
una
alternativa: DARLE LIBERTAD.

El DL 1194 ha establecido que el orden


del debate ser en primer trmino, la
procedencia de la medida de coercin,
en segundo lugar sobre alguna salida
alternativa o terminacin anticipada y en
tercer lugar sobre la procedencia del
proceso inmediato.
Sin embargo
el protocolo en su
procedimiento 53, contrario a lo que
dice el Decreto Legislativo,
ha
establecido un orden invertido.
En
primer lugar dice el protocolo, se
debatir
la procedencia del proceso
inmediato, en segundo lugar se debatir
algn
criterio
de
oportunidad o
terminacin anticipada y finalmente se
debatir la medida de coercin.
Aqu se genera otro inconveniente y que
en la prctica se ha dado. Los jueces que
dirigen las audiencias, vienen llevando a
cabo el procedimiento conforme lo
establece el protocolo y no conforme lo
menciona el aludido D.L.

El argumento para ello segn tengo


entendido (sobre el protocolo) era que la
resolucin judicial que admite o declara
procedente el proceso inmediato, es la
que inicia, la que abre, la que activa el
proceso, posicin que no es real, puesto
que ya el acuerdo plenario en comento
dice que El requerimiento de
incoacin de este proceso incorpore los
mismos elementos que una disposicin
de formalizacin de Investigacin
Preparatoria y supuestos de aplicacin
que se producen. Y ello tambin lo ha
previsto el DL 1194 en el art 447 inciso 2
del NCPP.
Entonces lo que activa el proceso o
intervencin judicial no es la resolucin
que declara procedente el proceso
inmediato, sino el pronunciamiento

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129

judicial al recepcionar el requerimiento y


detenido.
En segundo Lugar no olvidemos que el
proceso inmediato es un proceso especial
y cuando se declara fundado, el fiscal
deber dentro de las 24 horas formular la
acusacin, es decir podemos equiparar la
decisin de declarar procedente el
proceso inmediato a la de tngase por
concluida
la
investigacin
preparatoria.
En el NCPP cuando el fiscal concluye la
investigacin preparatoria se inicia la
fase intermedia, es decir inicia la etapa
del proceso cuya direccin est a cargo
del Poder Judicial conforme as lo
establece el art. 29 del NCPP.
Al declararse procedente el proceso
inmediato, el Juez luego de recibir la
acusacin que dentro de las 24 horas la
formular el fiscal, tiene que remitir los
actuados al Juez de Juzgamiento
(unipersonal
o
colegiado,
segn
corresponda) y este a su vez har el
control de la acusacin.
Si continuamos con lo que dice el
protocolo se puede aplicar la posibilidad
de una terminacin anticipada (un
proceso especial dentro de otro proceso
especial), sin embargo si ya estamos en
una suerte de etapa intermedia por que
llegar a terminacin anticipada? si el
acuerdo plenario 05-2009 (Proceso de
terminacin
anticipada:
Aspectos
esenciales) fundamentos 19 y 20 lo
prohbe.
En cambio en el DL 1194 al establecer el
orden
del
debate,
el
legislador

acertadamente ha estimado que en


primer trmino deber debatirse la
medida de coercin, en efecto y ello
tiene su lgica por cuanto se resuelve la
situacin jurdica del imputado dentro
del plazo que la norma fija para la
audiencia.
Aqu seguimos aun dentro de lo que
podramos llamar la fase preparatoria
(ntese el AP 06-2010), por tanto si es
posible como siguiente paso llegar a una
terminacin anticipada.
El legislador ha establecido que en tercer
lugar se debatir la procedencia del
proceso inmediato en el entendido que el
caso sea rechazado,
el fiscal pueda
formalizar la investigacin, si se da ese
supuesto la situacin jurdica del
imputado se mantiene con la medida de
coercin impuesta.
En los supuestos que han venido
ocurriendo en la prctica, en caso los
jueces consideren que el Proceso
inmediato (aplicando el orden del D.L.
1194) no es la va adecuada, no deben
devolver los actuados al fiscal, sino que
como el caso ya est judicializado,
deberan declarar de oficio la excepcin
de naturaleza de juicio conforme lo
establece al art. 5 del C de PP y el art. 6
del NCPP.
CONCLUSIONES
1.- Los jueces deben motivar la situacin
jurdica del detenido que es puesto a
disposicin por el Ministerio Publico
cuando se incoa el proceso inmediato.
2.- Debe seguirse el trmite que el DL
1194 establece para el proceso inmediato

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130

y no lo que el protocolo menciona, as se


debate primero la medida de coercin en
caso el fiscal lo haya requerido, luego la
posibilidad
de
una
terminacin
anticipada o acuerdo reparatorio y
finalmente, en caso no se llegue a estas
figuras antes mencionadas, se debatir la
procedencia o no del proceso inmediato.
3.- Los jueces no deben devolver los
actuados, sino declarar fundada
de
oficio una excepcin de naturaleza de
juicio.
4.- El orden del debate deber ser lo que
el DL 1194 establece.

2. Castaeda Otsu Susana


Comentarios a los Precedentes
vinculantes del Tribunal
Constitucional GRIJLEY 2010.
3. Pea Cabrera Alonso Derecho
Procesal Penal Tomo I Editorial
Rodhas 2011.

4. Cuellar Serrano Nicolas Gonzalez


Investigacion y Prueba en el
Proceso Penal Editorial Colex
2006.

5. www.tc.gob.pe

BIBLIOGRAFIA:
1. San Martin Castro Derecho
Procesal Penal Lecciones Fondo
editorial INPECCP CENALES
2015.

_____________________________________________________________________________
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131

EL PROCESO INMEDIATO EN EL PERU D. LEG. 1194


PROBLEMTICA ADVERTIDA Y SOLUCIONES
Dr. BONIFACIO MENESES GONZALES
Juez Superior titular de la Corte Superior de Justicia de Lima
_________________________________________________________________________________________________

Son cien das de la implementacin del D. Leg. 1194, en cuya aplicacin se han
presentado uno y mil problemas, la mayora de los cuales fueron debidamente
solucionados por el Equipo Tcnico de Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal
ETI PENAL y la Coordinacin Nacional de implementacin de los Juzgados de Flagrancia,
empero como todo proceso en su inicio tiene sus dificultades, hemos recibido una serie
de felicitaciones como crticas, es de hidalgos reconocer errores, como tambin es propio
reconocer a los seores Jueces y Fiscales que si consideraron como punto esencial de
valoracin y respeto a lo institucional la aplicacin de este dispositivo legal en
beneplcito de la ciudadana.
Estos eventos que a diario nos toca evaluar, son simplemente los problemas que
interconsulta los seores presidentes de las cortes superiores del Per nos hacen saber,
asimismo, los seores jueces que diariamente consideran como problemtica cada paso
que tienen que sortear, lo puntual es que en algunos distritos judiciales no han evaluado
que s es posible cambiar la historia de la justicia peruana.
Hemos verificado en algunos distritos judiciales su posicionamiento institucional es dbil
frente a los problemas que el justiciable reclama, no podemos tampoco voltear las
miradas al pasado creyendo que no hay soluciones, hemos visto que fiscales y jueces no
intentan cambiar, no consideran virar hacia el desarrollo y lo podremos ver lneas abajo,
esperamos que sea para bien las conclusiones que se arriben como la decidida actividad
de los seores miembros del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial para solucionar los
primeros impases.

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132

ETI Penal con la Coordinacin de Flagrancia, ha presentado un balance de estos cien das,
resultados auspiciosos como preocupantes, depende de nuestros jueces que la justicia a
fin sea para los que menos tienen y no tienen capacidad de respuesta como son las
propias vctimas y aquellos que no desean pasar por un proceso judicial anquilosado y
defectuoso.
DISTRITOS JUDICIALES CON MENOR CANTIDAD DE CASOS POR APLICACIN DEL
D.L. 1194

Anlisis en la incidencia de los casos de OAF y


CEE
Histrico Promedio 2013-2015
Distrito Judicial

Aplicacin DL 1194 (desde el 29 de Nov 20 15)

Total
D.L.
1194

Ingreso
porcentaje de
esperado a los ingreso real VS
100 dias en
ingreso
OAF y CEE
esperado
85
2%
598
3%
1014
3%
375
7%
2223
9%

OAF

CEE

Total
(OAF+CEE)

OAF

CEE

Flagrancia

Total
( OAF+CEE)

Ventanilla
Lima Sur
Lima Norte
Callao
Lima Este

143
936
1614
439
3418

168
1248
2086
930
4697

311
2184
3700
1369
8115

1
2
9
9
131

1
15
21
17
66

29
129
168
124
150

2
17
30
26
197

31
146
198
150
347

Lima
Tacna
Junin
Huancavelica
Cajamarca
Pasco
Ancash
Sullana
Piura
San Martn
Arequipa

2449
918
3831
565
961
240
601
770
2458
541
1575

3332
522
1439
33
545
32
272
212
986
249
1394

5781
1440
5270
598
1506
272
873
982
3444
790
2969

156
28
270
44
79
22
49
71
286
59
208

7
23
53
1
35
1
29
36
106
36
179

187
53
35
6
41
9
26
54
142
16
67

163
51
323
45
114
23
78
107
392
95
387

350
104
358
51
155
32
104
161
534
111
454

1584
395
1444
164
413
75
239
269
944
216
813

10%
13%
22%
27%
28%
31%
33%
40%
42%
44%
48%

Lambayeque
Huanuco
Caete
Moquegua
Ica
Tumbes
Ayacucho
Cusco
La Libertad
Apurimac

4237
1231

1740
642

5977
1873

585
117

239
142

118
52

824
259

942
311

1638
513

50%
50%

409
254
3720
927
615
1015
2232
126
1539

188
64
831
440
204
695
2006
96
564

597
318
4551
1367
819
1710
4238
222
2103

70
38
503
106
109
133
485
24
274

17
10
195
121
28
160
278
18
126

20
18
147
84
61
123
155
3
96

87
48
698
227
137
293
763
42
400

107
66
845
311
198
416
918
45
496

164
87
1247
375
224
468
1161
61
576

53%
55%
56%
61%
61%
63%
66%
69%
69%

1801
202
510
310
144
153

406
40
218
123
286
109

2207
242
728
433
430
262

346
56
154
95
23
54

100
5
58
58
196
113

112
12
21
33
77
71

446
61
212
153
219
167

558
73
233
186
296
238

605
66
199
119
118
72

74%
92%
106%
129%
186%
233%

40884

26797

67681

4596

2490

2439

7086

48%

26%

26%

74%

9525
100%

Huaura
Del Santa
Amazonas
Puno
Madre de Dios
Loreto
Ucyali
TOTAL
%

I. Anlisis
Para los Distritos Judiciales de Lima, Ventanilla, Lima Sur, Lima Norte, El Callao, y
Lima Este; resulta necesario efectuar un anlisis especial; discriminando el ingreso
de casos por delitos de flagrancia (446 inciso 1 literal a,b,c), que en cifras alcanza
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133

en los cien das un total de 1,161 casos, porcentaje considerable acorde a una
norma de reciente aplicacin y que plasma un ingreso promedio de 11 casos diarios
de flagrancia en toda la gran Lima y El Callao. Sin embargo obedece especial
atencin el ingreso de casos por OAF y CEE tambin contemplados desde el 29 de
noviembre del 2015 dentro del alcance del D.L. 1194 (Art 446 inciso 4) y que
segn datos histricos de ingresos durante los aos 2013 al 2015 fueron en
promedio de 21,460 procesos por ao; Es decir para los cien das de vigencia se
esperaba un ingreso de 5,879 casos por OAF y CEE en todo Lima y El Callao sin
embargo se ha recibido nicamente un promedio del 4% de ingresos de lo
esperado.
En los Distritos Judiciales de Junn, Huancavelica, Cajamarca, Pasco y Ancash al
pertenecer a zonas geogrficas rurales, de baja poblacin, con caractersticas de
poblacin dispersa y adems de geografa accidentada es decir no concentra
poblacin agrupada en una sola provincia, por lo que resultara entendible que los
casos de delitos en flagrancia sean tambin escasos; habiendo llegado en los cien
das nicamente a 117 casos entre los 05 DDJJ. Sin embargo en lo que respecta a
procesos por omisin a la asistencia Familiar y conduccin en estado de ebriedad
que en el histrico anual del 2013 al 2015 mostraban cifras elevadas de 8,519 casos
por ao, nos haca esperar un ingreso de 2,334 casos en cien das, sin embargo no
hemos llegado ni al 28% de lo esperado.
Para los Distritos Judiciales de Sullana, Piura, San Martn, Arequipa, Lambayeque,
Hunuco, Caete y Moquegua, a pesar que se trata de ciudades de alta poblacin
urbana, se observa que habran tenido un ingreso promedio de 634 casos por delito
de flagrancia, a razn de casi un caso por da en cada DDJJ. Sin embargo el
problema tambin se encuentra en los delitos de OAF y CEE que de un total de
16,950 procesos que se presentaban cada ao durante el 2013 al 2015, ha
ingresado durante los cien das nicamente un 48% de expedientes en relacin de
lo esperado 5,891 expedientes.
a) Considerando que el D.L. 1194 sale a luz en el marco de cautela de la
seguridad ciudadana en el pas, corresponde efectuar anlisis especial a los
datos referentes nicamente al ingreso de los delitos de flagrancia (446 inciso
1 literal a,b,c); es decir sin considerar procesos de OAF y CEE, en los que
llaman poderosamente la atencin los Distritos Judiciales de Ventanilla con
solo 29 casos de flagrancia en cien das; Ancash con 26 casos; Puno con 21
casos; Caete con 20 casos; Moquegua con 18 casos; San Martin con 16 casos;
Amazonas con 12 casos; Pasco con 9 casos; Huancavelica con 6 casos; y
Apurmac con solamente 3 casos en cien das.
b) En lo que respecta al adecuado tramite en casos de OAF y CEE se rescata la
experiencia de los Distritos Judiciales de Puno, Madre de Dios , Loreto y Ucayali
quienes han logrado mantener en forma regular el ingreso de casos en dichos
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134

delitos, guardando coherencia con los ingresos histricos, denotando de esta


manera la eficiencia y eficacia de todo el sistema (Ministerio Pblico incoando
Proceso Inmediato y Poder Judicial dando el trmite respectivo).
Anlisis de la Incidencia de los casos de flagrancia delictiva
Total
D.L. Ingreso esperado a
1194
los 100 dias en
OAF y CEE

Histrico Promedio 2013-2015


Total
OAF
CEE
(OAF+CEE)

Aplicacin DL 1194 (desde el 29 de Nov 2015)


Total
OAF
CEE
Flagrancia
(OAF+CEE)

Lima

2449

3332

5781

156

187

163

350

1584

Lima Norte

1614

2086

3700

21

168

30

198

1014

3%

La Libertad

2232

2006

4238

485

278

155

763

918

1161

66%

Lima Este

3418

4697

8115

131

66

150

197

347

2223

9%

Ica

3720

831

4551

503

195

147

698

845

1247

56%

Piura

2458

986

3444

286

106

142

392

534

944

42%

Lima Sur

936

1248

2184

15

129

17

146

598

3%

Callao

439

930

1369

17

124

26

150

375

7%

Cusco

1015

695

1710

133

160

123

293

416

468

63%

Lambayeque

4237

1740

5977

585

239

118

824

942

1638

50%

Del Santa

1801

406

2207

346

100

112

446

558

605

74%

Huaura

1539

564

2103

274

126

96

400

496

576

69%

Tumbes

927

440

1367

106

121

84

227

311

375

61%

Loreto

144

286

430

23

196

77

219

296

118

186%

Ucyali

153

109

262

54

113

71

167

238

72

233%

Arequipa

1575

1394

2969

208

179

67

387

454

813

48%

Ayacucho

615

204

819

109

28

61

137

198

224

61%

Sullana

770

212

982

71

36

54

107

161

269

40%

Tacna

918

522

1440

28

23

53

51

104

395

13%

Huanuco

1231

642

1873

117

142

52

259

311

513

50%

Cajamarca

961

545

1506

79

35

41

114

155

413

28%

Junin

3831

1439

5270

270

53

35

323

358

1444

22%

Madre de Dios

310

123

433

95

58

33

153

186

119

129%

Ventanilla

143

168

311

29

31

85

2%

Ancash

601

272

873

49

29

26

78

104

239

33%

Puno

510

218

728

154

58

21

212

233

199

106%

Caete

409

188

597

70

17

20

87

107

164

53%

Moquegua

254

64

318

38

10

18

48

66

87

55%

San Martn

541

249

790

59

36

16

95

111

216

44%

Amazonas

202

40

242

56

12

61

73

66

92%

Pasco

240

32

272

22

23

32

75

31%

Huancavelica

565

33

598

44

45

51

164

27%

Apurimac

126

96

222

24

18

42

45

61

69%

Distrito
Judicial

porcentaje de
ingreso real VS
ingreso esperado
10%

0
TOTAL
%

40884

26797

67681

4596

2490

2439

7086

9525

48%

26%

26%

74%

100%

Es importante mencionar que el Decreto Legislativo N 1194, tiene como objetivo


principal, simplificar los procedimientos procesales, eliminando aquellos actos que
por sus propias caractersticas no es necesario abundar en la investigacin, por lo
que est generando que esa transformacin de la Reforma Procesal Penal se
acente y se desarrolle con mayor eficiencia.
Antes de la Reforma Procesal Penal en el Per, los procesos demoraban aos, con
la Reforma Procesal Penal los procesos demoran meses, y con la aplicacin del
Decreto Legislativo N 1194, los procesos demoran das; esta cualidad, es la ms
importante y ms notoria ante los justiciables, que ven en el proceso inmediato
que al fin tienen acceso a la justicia de manera eficaz y oportuna que adems ha

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permitido mejorar la imagen y credibilidad de las instituciones como el Ministerio


Publico, Polica Nacional del Per, y con especial nfasis en el Poder Judicial.
La penalizacin de la omisin a la asistencia familiar y del peligro comn o
conduccin en estado de ebriedad o drogadiccin y su inclusin en el Proceso
Inmediato, beneficia a la poblacin porque ha permitido no solamente procesos
ms rpidos con sentencias ejemplares, sino adems tambin se dio la disminucin
de incidencias que se ven reflejadas en las estadsticas por el carcter disuasivo de
la norma.
Lamentablemente, no todos los operadores de justicia han respondido de la misma
forma tras la aplicacin del Decreto Legislativo N 1194 para el proceso inmediato
en casos de flagrancia y otros supuestos, esto se desprende de las falencias
advertidas y que no permiten la consolidacin de la referida norma.
Frente al panorama advertido corresponde adoptar medidas correctivas necesarias
y pertinentes a fin de poder mejorar de forma eficiente y oportuna la aplicacin
del Decreto Legislativo 1194.
II. Problemtica
2.1. El Ministerio Pblico
a) No ha creado dependencias especializadas que permitan el trmite
clere del proceso inmediato. (a excepcin del Callao ver R.A. 13052016-MP-PJFS-DFCALLAO que ha tomado las medidas administrativas
necesarias para dinamizar el proceso inmediato)
b) No se cuenta con la suficiente especializacin a nivel de Peritos en la
Fiscala.
c) En algunos Distritos Judiciales como en Puno, los Fiscales no incoan el
proceso inmediato dando el tratamiento al proceso inmediato, como
si se tratar de un proceso comn.
d) El desconocimiento en la aplicacin del Decreto Legislativo 1194, es
producto de la falta de actividades de capacitacin por parte del
Ministerio Publico, especialmente en los caso de OAF.
e) Existen casos donde pese haberse detenido al presunto autor en
flagrancia el Ministerio Pblico no logra obtener el resultado de todas
las pericias ordenadas en consecuencia en ese caso no tiene un caso
con suficiencia probatoria, en algunos casos los fiscales pese a no
tener todas las pruebas para ganar el caso, incoan el proceso
inmediato a riesgo que en el juicio no se acredite el delito y/o la
responsabilidad del imputado y en consecuencia el juez falle en
forma absolutoria lo que implicara impunidad.
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2.2. Defensa Pblica o Defensora de Oficio


a. No ha creado dependencias especializadas, ni designado personal que
pueda trabajar bajo los alcances del Decreto Legislativo 1194, esta
deficiencia se ve reflejada en especial cuando los detenidos son
puestos a disposicin en horas de la noche, no se cuenta con
defensores de oficio, lo cual obliga a tener que programar las
audiencias solo para horas de trabajo 08:00 hasta las 16:45 horas.
b. En algunos Distritos Judiciales los defensores Pblico requieren que se
les notifique con las formalidades necesarias, vale decir mediante oficio,
dilatando el trmite del proceso; por la naturaleza del proceso en
ocasiones no es posible la notificacin mediante oficio, sin embargo se
notifica mediante correo institucional y va telefnica sin perjuicio que
en audiencia se le notifique con oficio en va de regularizacin.
c. No existe defensores pblico de oficio que trabajen en turno (noche).
2.3. Polica Nacional del Per
a. No ha creado dependencias especializadas, ni designado personal que
pueda trabajar bajo los alcances del Decreto Legislativo 1194, esta
deficiencia se ve reflejada en especial cuando las personas son
detenidas en flagrancia y la polica nacional no cumple con el protocolo
interinstitucional (poner en conocimiento del Fiscal), manteniendo al
imputado (detenido en flagrancia) bajo un intenso proceso de
investigacin pese a que existen los elementos de conviccin y la
vinculacin con el proceso e incluso la aceptacin de los cargos y el
reconocimiento del agraviado.
b. En la mayora de Distritos Judiciales, la Polica Nacional manifiesta que
no cuentan con laboratorios de criminalstica que permitan obtener los
resultados de alcoholemia, pesaje de drogas, absorcin atmica y otros
en plazos cortos o razonables, e indican que las pruebas deben ser
remitidas en algunos casos a la sede de regin policial segn la
complejidad de la prueba a la sede Lima, esta deficiencia es grave,
trae como consecuencia que el proceso sea tramitado como un proceso
comn y en consecuencia la dilacin del mismo, por otro lado en los
lugares donde existe un laboratorio estos carecen de los reactivos
qumicos por lo que tampoco se puede cumplir oportunamente con la
realizacin de las pericias.
c. En muchas dependencias policiales existe desconocimiento en la
aplicacin del Decreto Legislativo 1194, ello producto a la falta de
capacitacin por parte del Ministerio del Interior, o en su defecto
porque es mejor desconocer la norma para seguir actuando bajo la
misma poltica anterior.
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d. En algunas dependencias policiales, los delitos de Conduccin en estado


de ebriedad o drogadiccin, se siguen tramitando bajo los alcances del
procedimiento anterior (cdigo de 1940), vale decir se interviene al
conductor, se pasa el examen de alcoholemia (dosaje etlico), si el
resultado cualitativo es positivo se retiene la licencia de conducir y se
cita al intervenido para otro da, a fin que rinda su manifestacin, lo
cual no es lo correcto, sin embargo los policas manifiestan que
desconocen
el Decreto Legislativo 1194
as como el protocolo
interinstitucional, motivo por el cual siguen el trmite con el modelo
anterior.
2.4. Poder Judicial

a. Si bien es cierto mediante Resolucin Administrativa 347-2015-CE-PJ se


designacin rganos jurisdiccionales que conocen el trmite del proceso
inmediato en caso de flagrancia, sin embargo, esta misma resolucin
aprueba en el Inciso A del Artculo Primero, el Manual de Organizacin y
Funciones para los rganos jurisdiccionales que conocern los procesos
de Flagrancia, Omisin a la Asistencia Familiar y Conduccin en Estado
de Ebriedad o Drogadiccin, el mismo que contempla la plaza de
Coordinador Responsable de Agendamiento de Audiencias de Procesos
Inmediatos; a la fecha no se cuenta con dicha plaza, obligando asumir
dicha labor a los trabajadores en adicin de funciones, por lo que
resulta necesario la aprobacin del presupuesto para contratar de forma
inmediata dichas plazas, que mejorara significativamente la aplicacin
del mencionado Decreto Legislativo 1194.
b. No existe un criterio uniforme en el tratamiento de los delitos de
omisin a la asistencia familiar por cuanto algunos OO.JJ. reciben los
requerimientos de OAF de parte de la fiscala, sin que este haya
cumplido previamente con las disposiciones establecidas en la norma,
vale decir que haya notificado previamente al denunciado a fin de
propiciar un criterio de oportunidad, sin embargo existen otros OO.JJ.
que devuelven del requerimiento a la Fiscala a fin que previamente
cumplan con lo establecido en la ley.
c. El plazo para que el Juez de Investigacin Preparatoria seale fecha de
audiencia de incoacin de proceso inmediato es muy corto, en los casos
que el imputado radica en lugares muy alejados, esta situacin se
acrecienta cuando la fiscala seala varios domicilios sin tener la
certeza de cul es el domicilio real del imputado.
d. Deficiencia de personal en los rganos jurisdiccionales que tramitan los
procesos de flagrancia.

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e. Deficiencia en las notificaciones por imprecisiones al momento de


consignar los datos por parte de la fiscala.
III. Conclusiones
Al respecto revisando temas cualitativos en cada Distrito Judicial se arriba a la
siguiente conclusin:
a) En lo que respecta al adecuado tramite en casos de OAF y CEE se rescata la
experiencia de los Distritos Judiciales de Puno, Madre de Dios, Loreto y Ucayali
quienes han logrado mantener en forma regular el ingreso de casos en dichos
delitos, guardando coherencia con los ingresos histricos, denotando de esta
manera la eficiencia y eficacia de todo el sistema (Ministerio Pblico incoando
Proceso Inmediato y Poder Judicial dando el trmite respectivo).
Los procesos de omisin a la asistencia familiar se han convertido en cuellos de
botella debido a que se han convocado a la audiencia nica de juicio inmediato
ante la instancia del Juzgado Penal Unipersonal, donde no se tiene la presencia
del imputado, ms an sin haber sido notificado vlidamente lo que implica el
archivo provisional del proceso.
El plazo para que el Juez de Investigacin Preparatoria seale fecha de audiencia
de incoacin de proceso inmediato es muy corto, en los casos que el imputado
radica en lugares muy alejados, esta situacin se acrecienta cuando la fiscala
seala varios domicilios sin tener la certeza de cul es el domicilio real del
imputado.

Es necesaria la asignacin de personal para los rganos jurisdiccionales que


conocen los procesos de Flagrancia, Omisin a la Asistencia Familiar y Conduccin
en Estado de Ebriedad o Drogadiccin, con la finalidad de garantizar la aplicacin
del D. Leg. 1194 de forma eficiente y oportuna.

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FLAGRANCIA A LOS 100 DIAS


La Coordinacin Nacional de Implementacin de rganos Jurisdiccionales de Flagrancia,
Omisin a la Asistencia familiar y Conduccin en estado de ebriedad y drogadiccin,
se encuentra bajo la Direccin del Sr. Dr. Bonifacio Meneses Gonzales
Juez Superior de la Corte Superior de Justicia de Lima
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Procesos Vs Procesados D. Leg. 1194


PROCESOS
PROCESADOS

9525
10178

Incidencia por delitos a nivel Nacional D. Leg 1194


DELITOS
OMISION DE ASISTENCIA FAMILIAR
DELITOS DE PELIGRO COMUN
HURTO
ROBO
VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD
OTROS
TOTAL

PROCESOS
%
PROCESADOS
%
4596 48.25%
4618 45.37%
2490 26.14%
2516 24.72%
739
7.76%
977
9.60%
484
5.08%
688
6.76%
277
2.91%
294
2.89%
939
9.86%
1085 10.66%
9525 100.00%
10178 100.00%

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Distritos Judiciales con mayor nmero de procesos D. Leg. 1194


DISTRITO JUDICIAL
Lambayeque
La Libertad
Ica
Del Santa
Piura
Otros
Total

PROCESOS
942
918
845
558
534
5728
9525

%
9.89%
9.64%
8.87%
5.86%
5.61%
60.14%
100.00%

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MISCELNEA
Los juzgados de flagrancia constituyen una respuesta firme,
eficaz y pronta para luchar contra la delincuencia comn
Jos Manuel Arroyo, Vicepresidente de la Corte Suprema de Costa Rica

La justicia puede ser pronta y el problema secular de la


impunidad puede tener solucin por fin en nuestro pas
Jaime De Althaus, Periodista

El cambio institucional ms importante en dcadas


Luis Jorge Gamboa, Magistrado del Tribunal Superior de
Morelos Mxico

Si el crimen no duerme, la
justicia no duerme
Bonifacio Meneses Gonzles,
Coordinador Nacional para la
implementacin de los juzgados
de flagrancia, OAF y CEE

..El castigo popular no es la respuesta:


Si linchas a un delincuente puedes
terminar en la crcel
Julio Magn, Presidente del INPE

los nuevos juzgados de flagrancia demuestran


una respuesta rpida y eficaz frente al
incremento de la delincuencia comn que atenta
contra la seguridad ciudadana en el pas
Jos Luis Prez Guadalupe Ministerio del Interior

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La aplicacin del proceso inmediato ha tenido un impacto


positivo, ahora los conflictos penales son resueltos en
menos de una semana y los ciudadanos obtienen una
respuesta oportuna del estado
Wilson Navarrete, Juez de la Unidad de Flagrancia de Quito

La prctica del proceso inmediato no limita al


juez para aplicar el criterio de proporcionalidad
Cesar San Martin Castro, Juez Supremo

Los juzgados de flagrancia son la urgente respuesta que


necesita la sociedad para demostrar que la ley funciona
Jose Luis Vegas Roche, Presidente del Instituto de Litigacin
Oral de las Amricas

Con la implementacin de los juzgados de flagrancia


delictiva, el Poder Judicial est dando un claro mensaje
de combate frontal a la delincuencia y a la impunidad
Aldo Vsquez, Ministro de Justicia

Los juzgados de flagrancia son una excelente medida


que ayudara al Poder Judicial a hacer los procesos
menos engorrosos y a actuar de forma rpida y
efectiva
Juan Carlos Eugeren Presidente de la Comision de
Justicia del Congreso de la Repblica

Las penas eran letra muerta. Los fiscales y jueces


no las aplicaban en los casos de delitos flagrantes, la
ley de flagrancia es de aplicacin inmediata
Pablo Snchez Velarde, Fiscal de la Nacin
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FOTOS
Eventos Realizados durante los 100 das de implementacin del Decreto Legislativo 1194

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