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    Bobbio - Diccionario de política - "Constitución"

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    ne realidades propias y cuyas verdaderas for mas es necesario volver a buscar en intere- se5 egoistas y en la explotacion ligados al todavia imperfecto estado de la sociedad. El en cambio, que parte de la conciencia de un limite intrinseco al hombre, lejano y ale jbl, pero siempre presente, es conducido ver en el poder, en la coaccion politica, un momento necesario de la sociedad, intima mente ligado la finitud humana, Profunda mente ambiguo y demoniaco, el poder polit oes, para ec. elcemento dela sociedad qe, ‘cualquiera que sea su estructura, sin él cae Fla en la anargula. Al mismo tiempo, sin ‘embargo, justamente en cuanto confiado alos hombres, el poder es intrinsecamente tran 9 si no es controlado, De abi Ia constante ‘preocupacion por los mecanismes politicos Ae limitacion del poder y, sabre todo, por Is Supremacia de laley que, a menudo, el ele ‘va'a tabu Intocable en cuanto instrumento primario de estabilizacion de los procesos Sociales. En esta defensa del poder politico como condicion imprescindible —que se tr ta de controlar y no de destruir— de la con vivencia social, elc. ha hallado el modo de Teaccionar ala continua ventaja que le leva ¢l progresismo Una reaction, sin embargo, que solo rars mente ha desflado a este ultimo por ser inca paz de desarvolar, luego de la observada ren: dicion del alos reclamos del cietificismo, Intherencia del limite del hombrey por lo tan- to impostbilitada de oponerseeficazmente a mesianismo cientfistae historicista del pro- fresismo, Deeste modo ele ha perdido a prio. fi —en el terreno moral y emotivo— su bata Ila politica contra una cada vez mas radical democratizacin de a sociedad y ha hecho fsteril tambien su propia contribucion al ‘estudio del poder, indudablemente su parte Vital, Reducidos en efecto a defender como defnitivos sistemas politicos justifieados solo, por su aperturaal cambio, los conservadores, farentes de una articulada vision del hombre aque oponer a lade los adversarios, no han {enido el modo de preservar la sustancialidad del poder contra ia reduccion interes egoista ‘a problema organizative hecha de ella por progresismo 1 LEONSERVADURISMO EN EL stGLOXxN. El ave imiento de la sociedad de masas en el curso del siglo xx ha desplazado de tal termites del problem ant progresismo hasta aqu examinada, Toda viva en el lengune police considerarse en crisis La entrady ‘masas en la escena politica ha repese fen la primera parte del siglo, lay Pesadilla dele. —vease por ejemplo Iniento de Jose Ortega y Gasset: podia considerarlas eapaces de rae Becidn independiente. De abt los I onservadores al indvidulismo, cups Sion mas alts ex el neoconservadcriomg ddunidense de inspiracton burkeana. too optimist desconocido en Europ surgié en los afios incuenta como re alacrecientedespersonaizacion de ‘dad de masa, ala que el propio progre on su mito de una planficacion socal ‘esarrolo, no parece capar de ob sialctica similar en aos an reciente, Senta un brillant caso limite. provoea Ins particulares condiciones de Estado dos. no mosificasustancialmente la Sn de una criss tanto dele como dt sresismo. Est ultimo ha credo por {icmpo poder obviar los problemas mat tes causados por la sociedad de masas pg leruptura del equilibria de los consunnay 41 mismo provocada, como asi tanbign Poder continuar en el nuevo ambiente sy Dio discursolbertador,sirviendose dla fede las ciencias naturales, de la tenia cign. Ele, a su ver, ha terminado por ellas la posibilidad de una edueacin del ‘masas en cuanto al orden; pero la cen hha venido imponiendo cada vez mis pata | ‘misma, provocando Ia crisis de los politicos dey progresismo y la com fla de amibos sobre el tereno comin del ‘rollo economico-social El segundo sea identifcado com ls ‘organizatvas del desarrollo, aceptadas objetivas y dotadas de una logiea prone | insuperable, sungue de tipo. probabil Actuendo ai sin embargo, ha Beco stat | tendencia conservadors de rechazar unas tinua ventaja y de estabilizae los conor ela dinamica social; con la consecuencidt {queloque ele queria obtener sirviendoedl Poder politico es ahora propugnado pale ‘objetividad de las reglas organizatives 3 mia por el nuevo orden cientifi como sado por Ia aparente objetividad de ela clencia, no ha salido vencedor eservollo porque, habiendo cami: 0 ontologisio filosofico por los cticos oFiginades por las cienclas if ha traicionado su razon de ser, que ie defender la estabilidad social en patito una filosofia de la limitacion ha hecho suyos, aunque de modo ay ambiguo, el secularismo y a Historica abierta alos cuales queria Peipel origen historico de la contraposi smo, no seria sorprendente si Geese as 06850, al menos en los ter [Serta ahora conacidon por asoro. teen con una forma politica auto- Rifaante dominada por la coaccion obje Pee es egos del desarrollo ccondmice os Frente aella ya no podria ponerse un lanteo conservador como freno pol: den este sentido su funcion ya ha sido Ge arable,siendo un ejemplo todo lo ‘Fico por Ia ciencia de la politica: pero, $eifrdh vu propia inspiracion origina, Gesretesion dela relacion lbertad-timite eethembre y como critica del finals a launenir R. Blake, The Conservative Party Fee Pe! 10 Churchill Londres, Eyre and Spot | tone, 1970: E. Burke, Refleiones sobre la iolcin francesa (1790, en E. Burke, Textos ‘lis Mexico, Fondo de Cultura Eeonemnica, G | HEA Capurs, La polemicaantiborghese nella ‘arson, Reggio Calabria, Editor Meriio- Salis, 973, J. Freund, Lessence du po “ihe Pars Sire, 1965; M Greifer Hagen. Das “Plena de: Konserveismus in Deutschland, Masih Piper Verlag, 1977; F. Grube yG. Rich fer comp}, Die Uropie der ‘Konservativer, Mooi, Piper Verlag, 1974; FA. Hayek, Laue Slleragone 1952} Florencia, Vallech, 1967; A Hane. La socit era (1960, Florencia, also. Ortegay Gasset, La vebelion ‘ 192:Nee O'Sullivan, Consersatiom, Londres, ten 90; 8 Remnd, Ladera in Francia dalla raion elle quina epubbic (1815 (1958), in Maria 1990; Rossiter, Conservatiom (merce he thankless persuasion, Nueva “Random House, 1962. Rosier, Polit “Dicclowsuo P= POUT. Babhio ef al. csiglo xa. Herice 200% (CoNSTITUCION mi 2 y panidos em los Estados Unidos, Buenos ‘Ares Tea, 1963, H.Schelshy, Systemitberwn slung. Demokratsienang und Gewaltentelunt, Munich, CH. Beck 1973: P. Viereck, Conserve ‘om revisited: the revolt agaist revolt, Nueva York 1949: E. Voegeli. Nueva cenct dela po ica (1982) Madrid ini, 1968; KL von Haller, ‘Restaurtion der Stes Wssenzchaft 1816-3), reed. anast,Aalen, Scientia, 1964 Irztavoeonazi] constituclén ness. Todo ordenamiento estatal ha tendo Siempre un complejo de principios organiza. tivos propio que lo caracteriza y lo distinge de otros, pero solo.en tiempos relativamente recientes se ha difundide y consolidado Ia Conviccion de que estos principios deben ser oncentrados en un documento formal llama doe Las primerase. fueron introducidas en el marca de un proceso de limitaciony frag ‘mentacién del poder absoluto tal como se habia afirmado en fs monarquias europeans Por eli, todavia hoy al propio concepto de «see considera a menudo coincidente con ei de poder politico repartido entre varios Srganos constitucionales de modo que se reconozca alos ciudadanos, ademas de una Serie de derechos fundamentales, garantias {déneas contra abusos por os titulares de los ‘rganos del poder politic. Este concepto dela. como garantia de las Iibertades Fundamentales tuvo razén de ser hasta que el modelo de los ordenamientos politicos se imprimia prevalentementeen las Eoncepciones propias del estado liberal, pri mero en su version oligarquicocensataria y despues en la democratica.Perocon el inicio de este siglo, el modelo liberal fue impugn. ddo y a veces superade con la aparicion del estado de los soviet, asi como el autoritario Sel fascisa y, put lo tate, por los modelos teclecticos que nos proporcionan les estados de nueva independencia. Ninguno de estos testados ha renegado abiertamente de a For: ‘mula de a . como garantia, aunque siapor. {ron una profunda correcciéa al preverse ‘que la garantia, unicamente asegurada a consrrvcion sobre la insuficiencia det recurso ‘arma de demtificaion de los pein eres En cfecto,weniendo en cue Fe icin a sdoptar la forma escrta sense Ta ese ha intentado especifi ercpasttuconates las disposiciones es siaien procedimientos refer mfeci ditinos de Tos acwuldos por Psat normals imputads are sos de poder constituyente, Peo la eae une particular formaltzacion de fs enstactonais 20 ania si erie en un texto ad hoc ni que seals ‘declarados mantengan “its formalmente declarados mantenge senor capa idlpactl de sne Setanta oases is pes in a Tina h caraee con tne tg es Setyoen ve heim ecg uncién propiamente “constitutiva"'del iON. Segun la doctrina juridica, poe Sopa. igaane enfant cry en intimemeccucianeenes Sistema deca Socom gcse Sittone fica con lees ee Coney doit tne enc teiarenai ee [Seiad cle npttcads Seperate bigcorabesespeg fal Caleucrans nese a scmotarminestpeacrecs Clyne ppt wc ee Ttenatolcounodiaieicont Saba wee area Sinimanencogcacer tie Lit tents Sst Tiana Suiegcbhaes Sin npr Tins cur dears, qaae’ omar Tithe anpntimemnae Saad aie Pe teprncoml per alteess| ote t eset Miaomurbutaroess tamed Suan cites spe Und coma ssp de beens Sle yee said Seca na sete sinc sgtagennn Sleselseeltnans tesa" a gue tans cg ee ba pecans fr defensa de la ideolo- _Circunscribiendonos a la c. del ente ey wulesamentos politicos, en cuanto tiende 3 ninante ¥ de las instituciones consti- do, adquiere relieve la extrema dificulgy } ssagurar una estabilizacton de estructuras, des fundamentales, por conducto de para delimitar con claridad los oie ‘eundo afectada atin hoy por el perfil garan- seen eon dents Semana Seicrur hfe frm rs tras del come ‘i6n constitucional, hasta las garantias aun sien abstracto se afirma que éstos. “ giismmo, como asi también por la estabilidad stas de sanciones penales, un sistema rian ser los légicamente_prioritarios “pouservacion de valores ideologicos y poli © de controles jurisdiccionales y la preeminencia sobre aquellos princi pp tenex de intereses individuales y colectivos. SSeSEMnimnoncan misars pele'y ts Slt taal te cs aie "yot2 ere Seep de ce ee neo ra lend SETI scree meee son Sartre Os eee MMM eae rnintnes parca Setin timate oot psec etn aaa pacads ae p gente i nates peepee Shmdasdeineadss copra Sect do ac rsdn Seale dcrpinS dedicat terete eae pes tater Eipergaaloe halite us rope leteteon ats hoch ecsiment is Seti y a re mene nn deci oa Secor? apoeicion yal ted rman ence es oc spre pd sry varios a tn conceto el concepts que ete de toda forma de estado 0 régimen k scab por infin de manera deena Ten constitcional Su importancia originaria. Es ind- tori creas formay eters presumir que las mismas fect ek Mricnido de principios realmente tt es paraun ordenamiento determina Paton corn —laramonteafrmade erarde a permancncia de c- preferent- ee eensuctudinarias, ‘como Ia inglesa, y la Sr decostumbres constitucionales Migpode ondcnamientos-- responde aev 4 1 funcin constitutive que legit stvo estado, Tac puede ten a fan *Timitada de legitmacon de un ue tr del poder plc Esto explcapor Setodoen los estacos cw acada com caactud, que le ceniahded ey Scnimera medanteun gipe cesta sploset esechamente coneada Wiaoplon dns sue que no led alge dierent conden tiene contenidesradcalmenteisi petileshatoncoss paces gue hee a precedente que ha sigo abrogada Gil su enunciacion en terminos, ab iene pues una funcion de propegan- fata sera posible acepiac s Mp ‘ducaion politi Esto pucde vere norman uc concer coms Pe teen lan de alto contenido dels isre-deaoconeniddeds- thins endear scsi cto le revluconsia francesa enorme Se se a Sade republics islamicas-en Gina la produccion de normas fel Tietocontienenosolonormas orga. Sxpecilounye a tanésde le egseese ‘sino sobre too pincpin de Gee. stbargo se ha bsetade que el toraie ‘pulse de actacon de las mass. ina pr presuponer coms ya cone Premsas son las famones cman: srderaminto si ale sobs ul _Prpigzsan as funcloesconstan-rdenameno, in aclarr sobre cb ‘consmTUcion tion La formalizacion es por lo tanto un ‘mento de crstalzacion de fos principio: Sencals, pero como intenoesthen general ‘Estado ar resultados engaowos Ea real dd ses natural que el poder consitayente intentaimponer alos dryanos directives de Un ordenamentoineas de acion conforme STapropia concepciondelasrelaciones pol ticany scales, to eat dicho que el sistema pont ita prime opi dear™ Toa prncpis de conseracion. Eveluciones 0 involuciones pueden preverse con mis 0 menos precision: Por lo demas, menudo son iris recta Gran or cons tuyente las- que producen consecuencias ingonciabe on for princi bao ats signe indica cmoxina dels cars teritcas nevitables de to ordenamieno Sia busqueda de concn entre esis sha tendencalementeestico de sus normas Griginarin yl ontotecionesimpreses por fastireciones politica qe los rganos cans tituctoalesfovmulan bajo el empuje dna {ode las fuergssocales. Tal namics pro, ‘Soca un continuo ertado de ension que same {es intenssestmulos fos principio forma Heads cn lnc Mas alla dela hipotsis del progresivo dstanclamiento de la realidad eresttional de os princpiceformaliados ts posible dservar que, mas en general los Srtcpios formate spresetan una parted Tre que puede ser comprendida So pnien dielteemtoen pincporsustncales que Si pariclarmenteevidenteys sean a ipo tel segin ln cual no exit ccsrita conte nis er'un documento unitario como es el {aso recuentemente puesto como ejemplo, dz Gran Bretata~o len cuando se da cues tad corespondena te prnipos ta subpecene, como onl cso dal tino period de vigencia del ordenamiento statu Tro tallano posterior la afirmacin del fas- "Ta doctrina de la c. en sentido material tntertene pura wecer ne jens de Tan elaconcs entre peri sormaly perl sus Sheil de lnc Eno formalacion ms per ‘nsvaclla pone un acento en el papel deter tminants desrrollado por ls fueraas poi Tas en la fjacon dels piacpion organi tivo Funcionaesesenciales para la vida de Unordenamieno De tal modo eect Atcsiva revaluscion del papel que desempe fala realidad social, nunca mas confinada 3 Io prejuridico. El elemento soil del estado se berila como 98 ordensdo en torno a un guclo de prinpan au ombuen fe una configuracion pliia propia. En su Seno puede deinearse un elamente dominan te thule y eestor del poder, ierencado dl Ge aparece dominado, o bien en los orde mn decranicos en donde se ene Soria de toda Ia base social en el poder Pol tic procurando tener la mayor correspon ddencla posible entre estadosomunidad. 9 ‘Sstadoaparato:cn ambos casos son fas fuer Sas poltcas las que estan en condiciones de diac materi ‘Con base et tal ordenamiento se determi: mas constituionales en general formaliea dis un texto ad hoc, pero tambien conte tal elativas alas devisones fundamentals fespecto. de la orgonizacion del estado para (en particular utiiacin del print Pode concentra) de scarce adn ‘ela pardad den pradacion ent ule ‘Sn dla misma}, rexpocto do organi ‘el estado-comunidad (regimen de autono tmias pblicas privadss). respecto del felaciones entre aparato comunidad (ret ten de la elaciones autora libertad), rex ecto, enfin, de as relaciones entre estado Simileres. Tales oormas derivan yestin com pot un paler Ssrane propio. Existc en cambio, Se sirGad Cuando las modifcaciones no Mfewan lac. material ecndidas de este modo, las moxificacio Peetien configurerze de acucré con dis ia hipatents, Cumplen una funcion impor re modiicaciones que se producen len | foment como consecuencia de ls evolucion Pitrralizan poco a poco en el tiempo 8 tra WEicta evaluacion que hacen los organos Xontncionales, la magiscravar yl elemen taal de los principios constituconales Stpude llegar ala formacion de costumbres my preter c_o8 a formacion de conve” mes dela c. devivadas de acuerdos ene los trans titulares del poder politico Tax iedificaciones consagradas en proce Anjos formalesconstivuyen el nicl de tmprocedimnientos de revision que, en algw mu de las usadas para la adopcin de ls fe flesibis), eh tanto que en O08 se en ip el PO des reapecto de as sepuas en rims medion a een y los proveimientos por loan poe daegraan 0 refucrsan,dandose partic {ec taportanca ls modificaciones dela. feroel gidas comolasvgentes ex ala). (Reece as odifcartones no adguleren on Career sie Beas mismas ests sefalado en a cali Te Ba de npuunas de lac con la que son espe Sica. ic Mas las hipotesis sefaladas, exresan mmodiicaciones tendenciamente duraderas wedi ta modiicacion de suspeniin de Feet relere a una modificacion ica ress teanpoal jstfeadaen general por la mepencin de conserva lac. mater como creep endo se varauran regimenes de Eien interna oextera (estado de sitio creep de pucrr), En esa hipess Tas 2 Shiftcfone afectan a a organiza yl Felonamtonto de lon rganos consti eee etpocial, el regimen de 'beriades te Zacnadan constiteconalmente La ces sari reginen derogatoio de rergencia see ae peeicacion la suspensio, ye eure soe We pormalidad sii la resnadacion Bei doncficacia dela c, que mientras a th tif sendo formalimente valid, SARE EA Migorel rae enero de 1968 sustitu Set Sti alberin, que au con as pro Tandss modificaciones aportadas 1s inst tend es aotiuconais duraeedfaslsm0 Picpucs, durante el periodo de ansicion 2 eee alos hechos dl 25 de jlo de 1943, eS ee ta base del ondenamieno italiano por um siglo "ksanblea Constitayente ees por el meted proporcional lego a aprobar ls ne T2iaban apotaclones exponenes de patios 1 setadot a linens teologico programatieas Weetines entre sla mspirac liberal aes Tay socitista es mis menos fcimen ca tecableen is dneras orm com stein contacto anes re general surge él compl) de la cons ieee ep constcuconal. Del compromiso AS sovein nilalral autor ‘constiTuciON consriTucion ne sadeunac. arin nace un mecant- no parlamentarioapico, en san wee eee cl guelen bucne parte remite jefe del estado tendria una pose “eitroneyreliionesvceaan Ya, cla gue vassal spe a sciaciones2 Tn comprometid, tenia un tral entre el parlamentoy el gb HOPOr Si ealgnteque'sepresiaba a inter. ademds del poder de disolver ani Tate Pol aislmeme divergeates de telas cémaras, endriaen particulary sraciongs Pocmales Je lac La emision de veto de suspension en materia de sees ekones dl gobiemoy del par. gaton de las leyes del parlance, sae estaba pucsuna diacioncn el del de autorizar Ia presentaccn de aa rere: Eandamenalesy provro: yecos de ey gubernamentales, del dey Fer sey asccucrdos entre partidos acon de senadores yjuces conti Jeowotipo de direccién, que no debe to. El ciudadano, como indviduo o como par treibme y que se considera que tede asociaciones, esti capacitado para par to esenclaliment la ealzacion ticiparen las decisiones tanto en el nivel local bf espeto delac. Esta diteccion, como en el nivel nacional. Junto con elestado- Sea wbreponere aa mayor, apart, ai sive nendo cl ever mt este enlo que concierne ala cor- importante del poder politico y manifestacion ces contingentes, se define de toda la colectividad nacional, se extable. ds Clonal y es ejercida por el jefe cen tumeronos entes representantes de las or lacorteconstiticional garan- coleitldades territories menores,ente las einen incrpera eel Gur revs a imparts parc siica gue reconoce como protago- regionals se distribuye entre el alice ya sehabia logrado ene cons- del de presidir importantes Greanos wolCzmosconstivuconalesylaotrecatado y las entidadesterrtorales y entre alitin® qt dvesidad de una presencia con. dos: poderes todos que reconocen Saf Bale Giviamente, sisetoma cn cuen- estas ultimas, de acuerdo con criteros que agente Todos los iveles conducla a una auténoma en el desenvolvimiento del Banas arriba acer des ampli incluyen tambien la reserva exclusiva de areas Treralizacion del principio proporcionalis- constitucional ee tlerespresidenciales no siempre de decision alas entidades menores, aun dem S"Como apoyo a ls legisiaci electoral y De acuerdo con una interpretaci orocir la funcion del jefe delestado tro del respeto del principio de la unidad 4 como 270Ye,Formacion dels devisiones éida la funcion de direcion plltica preted guardian de la constitucion, nacional que exige ue estado siga siendo ome basco de lon onganos cletorales. Lael conjunto de actividades que ad Hes organos orientadores, lac. laentidadsoberana aunque acondictonada de SCSI youia dejar de situarse en una tras dla los principios constituci conc ualiares de estos: el sonsejo diversas maneras por las autonomias locales ertia de Amitesis en relaion con el regi exigencias cambiantes del estadome era wibunal de cuentas, erivados Una garantia mas a olrece el cardcter it ei Mon extructurandose en unaforma pone ante todo el cuerpo electoral. eecriento anterior, Yelconseprnacio. do dela. que entraha la revision de sus nor gen blitana de estado, confirmando Ia pros- to depositario de ls soberania, que Krmomia 9 del trabajo, de nueva mas, excepeion hecha de los principio exen Sr tialfascismoy sosteniendo su natu dolos programas de los partidos sles Gexinado a asegurareal parlamen- clales, través de un procedimientorelorz- rs temccratic De acuerdo con lainter” 2 traves de procedimientos cect Ppbiero la colaboracin de a repre do doble votacion pariamentariay mayorias aan ress parece mas segura el signifi propia representacion parlamentara Ys Rdslosimtreses economicory soca’ calficadas)- La rigider constituye una remo- seats daliReacion democratica consiste fa intervencion del cuerpo electoral se Mtottuciin de on consejo superior de ra paralas modificacionesaventuradas, pero sado de la calfiacion demeereverecommunt fad pornatralera, dada la comple Egegetratur tine una importencia pari. al mismo tiempo permite hacer las revisions splatdentficacion endo scion del lav posbles consults, el ale de logs resgarante de a independescin del que se presenta comb indispensable, cone aan oratcroral madianteel sufragio univer- res de dreccionradicaen el parlamen ictal respecto del ejecutve. Fn de lograr cambios legalesy no revolcio seer cclnacinaly loca el elerendum, una estructura bicameral: pero tambue ds sealado Ta funcion de garantes nes contrarias de hecho a la © Despucs se RVSREGUS popular cl derecho de peticion, _tltimo es un cuerpo demasiado ampli aljele del estado yaa corte cons constituyo un organo adecuado para asegt Histse br cblo despues de Ineventual lo que en su seno,despuls de I aprobi En realidad casi todos los criterica rar de manera unifonme la adaptacion de la aaa ariipada del parlamento~ yen deun programa politico, se establee izatvos seguidos en la entructaracion legislacion « los prinipiosconsttucionles eine ue las minoris’a través de las gio restringidoFiduciario del mayo Kemuniiod y del aparato responden 2 la corte constiticional. llamada a pronuncia- titi dacriminacion delos derechos famentaria Se trata del gobierno, f gris una ampliatutela del sistema, se 4 traves de procedimientos de tipo juris §et]Beniady sobre todo del asocacionismo _porel presidente dl conseoy por ls Bbc con el fin de evita riesgosanslo- diccional,cuyojulcio negative implica la ame eeiitcol sluripartdiom, la indefecibilt-tros que estén a la cabera de los dis salle en los que incurrio la demo. laciom pars todos los efectos de una ley del aoe iclaoponicion perlamentaria.clvecono. departamentos administrativs. El gi friamentara prefasista, Lacxigen’ pariamento y de los actos equivalentes coe eetodel potencal alternrse en el poder es un Organo de direcion po exceleni frantiaa ls nuevas nstituciones le." Para conclu estos rasgos generaes, hay Go tanness plllticas entagonlcas Donsableconstantemente ante el par (eccin de una. amplia,que se pro. que recordar a acttud del consttuyente res Ci tiraa ongantzaivalegida paraelfun- lac. le a conflado una func par Tlvar la practica una diseplina lo pecto de las relaciones eon ordenamientos cigaamiente dal extado-eparato fue Ia del su presidente, en cuanto supremo Joss posible deladistribusion del ajenos l stata: separaciame Independencia cameo ie cman, iq enrata un tadot cent de mpulo delas vei Beye soem rlacion on laautono- Yecipros respecto del ordenarsesto de la gobierno, parler fei estado pero es pliicasy admimistatvas. amb y prvada, Presto, jnto con iglesia catia pero con a aceptacion de los weTmexpresion dela mayoriaparlamen- El goblerno y la mayoria paras “Iecerencia ala reglamentacén posterior amados pacts de Leiran:incorporacion del Gee se Sas confiznza debe gorar constan. encucntran unidos por vinculos cons ftsena legislative a ravesdemanerosasordenamiento italiano en cl de a comunidad tari de cuya conflanca debs BsCimplon dc colahoracton,en cuanto que una pares | Farle encontramos dseiplinas ana. internacional y la adaptaci alas eostum ements, Eaten numerosiimes semi a. derable de ladreccon semaniiestaaumi Wed algunas nstituciones, dentro de la bres que se consideran vigentes en eae st sstemas definidos como de gobicr00 Paxin’ de la leves del parlamento, promoviisal fMSRRC. cnc objeto de imitarlosriesgos mo. En oposicion aa politica de prestigio del ae ne er idatgue pus. naive pabemumenc nese seni} Aco por parte de! poder oles, regimen pasado ¥ de acuerdo co as orien Taree" toro punto de referencia para direccion es una dieccion politica de Misa cugencia de garantie corres. taciones de politica internacional y const omar om Pa de ee aibar_rta eneuato que cota gees necesaramee | MUU ample arculain del poder pol cional sostenidas, se establece el rechazo de una dfn Eanes ne (Calpoblemm slnmmerinqoe oemem f Seed ence a comuntadydelapare-_oventacones expanses en ns alaci- 30 ‘consTITUCION ‘es interestatles, con la decididaafimacion Se una concepeion pacifista que considera el ‘recurso de la guerra de defensa solo cuando se sufran agresiones y que aceptalimitacio- ‘es de la soberania del estado con la condi- lon de reciprocidad. a lin de promover un ‘orden pacifico aun a través de la instituion ‘de entes internacionales. Finalmente, revisten no poca importancia ‘aun cwando no estén organizadas y sean frag: ‘mentarias, las normas que tlenden agaran Zara subordinacion de a organizacton mili. tar als eiil ~pereonifieada por al jete del estado, al. que se le coafia el mando simbol ‘co de ls fuerzas armadis—, asegurando la ‘adaptacion de su ordenamiento al previsto por Is eonstitucton democratic. visu esizzao Las decisiones del consti Yenteno siempre han encontrado eco en mate Fa de actuacion de lac, por lo que se deben Senalar los rasgos esenciales de I material {al como s ha io perfilando en estas ds ult mas decadas. Ta clase politica ha demostrado un eseaso ‘entusiasie por el cumplimiento dela direc tivas del consttuyenteaeilmente compren sible ssc toma en cuenta a rdpidaafluencia de gran pare de la viea clase dirigentealos partidos llamados antfascistas. Esto ha le ado a hacer formales 0 veleidosas muchas {elas afrmaciones consenucion Jo demas conlevan la huella de’ que generaban soluciones normativas poli eaves "Se intituyeron con mucho retraso Srganos de importancta como la corte cons. tional (1956) el conse nacional dela ex ‘noma el trabajo (owt) (1957). el canssjo Superior dela magisratura(1958)y seha pre prado el sistema operativo de las autono. frias epionales que se empezs junto con el Texto de lac para algunas repiones con esta ‘tos especiales ¥ que se completo reciente ‘mente (1970) para las restates con un esa tuto ordinario ast como tambien se hale ‘ado a cabo la prevision constituctonal rls {iva al efernduom (1970), Ha hecho Falta una Fevisln sistematica de a legislacion anterior Tae para elimina explcttamente las nor thas gue realmente estan en contradiceton ‘on Ia misma, como las contenidas en los ‘ca El gravisima retrso con que se deci er etnaa ae dela confianza el gobierno deberia jane el programa con la colabors- teavoria que tendriaque subsistir Maparicion dela confianza ta Biewtoexpresado por el parlamento o fm cechazo crisenteyrepetida de nas del gobierno. En esta accion de sieria ser decsivo el papel del pre- Bier censejo, dotado de amplios pode ‘ion ycoordinacion y en posicin ‘nies on cuamo gua maa schabin convert cn arbres ter acerca dela consitucon Stn x partidos que deberan ser raves del cal ios cludadanos com emocticamente a determinar la sconal, pero que estan Hbres, de ol contol en cuanto au demo: Bid nterna ya us sistemas de finan oy auc ha sido frecuentemente in ov epee de restringi slidas urocriticas Fcrtemente centre te han presenado como los max tro de contro tanto de la commun. ods aparatoesatales Noseria xa rar, cra deieron mites pre at situacinese en oposicon con de lac, cueconsideraba aon fone clemento motor del sistema orechoe de liberia imperfecta perceptbiidad de aso habia sido capas de prowocar la elas normas uc estabon on able diccion con la En clara oposii rental coresostuno desde ‘a senenca. el principio dela epg constitucional de las leyes en he ‘on normay lamades programs uncionamient rest de sins italiana on las ultimas decades po renders mejor seen en coon do i iflcncia del sistema de, Sobre operacion del sto ila mposbidad dc obtener a ‘andi entre paridorde gobierno Se opoicion en el contol del sp {al de modo semejantes como succdeen Dtdenamicntos de gobierno Parana primer lar com sucee hoy ton ofdenamicitos porlvias cose neon ta aplcacin pci de los Mepis ena de poiblidades que de hecho ‘Gs leads apartandos del esprit gga ns habia resmocio come val Todipereabes er lugar de poneras or interes eneale dca cole i aienndolos ala determinacin de ia noctonal, os artis Ia ani fobierno se ha visto condicionada pact ererminante de los partidos polite De acuerdo con lo prevsto por lac Lidos deberian representar,septin pa punto de union entre comunidad spams ‘Yes significatvo el papel desarrollsdp programas para seleciona a ep parlamentana por obra del electo Sch demostrado particularmente impor Teel pope! de los partis en a eleceion Sipor estos no solo a traves de la presen eles programas sino sobre todo at Es poder ncontrolado de scleccin 5 Serio de los candidatos con la form len, pues, un papel importantisinasSBl Gade sta para proponcr a los votantes, | maa arepresentacon diputados y sen F Ses sometidosa la dsiplina de par Albis o menos rigida de acuerdo con la “Esackn interna del mismo— que rest Sancalmente favor del parts no “Elo leiores) et mandato imperativo, a gubernamental en materia de cs Elegida la representacion, esta debe desligada del electorado (prohibit ‘ada teoricamente dels partidos 7 ‘oxstrrucion a respeto de la discplina del partido se pone como condicin indispensable para laconfi. ‘macion del elegido por pate de los electores, previa lareinclusign en una lista dela que el Partido ex el inice arbitra. “Tambien a propesito de las relaiones entre la mayoriaparlamentaiay el gobierno hay que llamar la atension sobre la importancia del papel de los partidos (de mayorta), que le ‘esta signifieado 4 mochas de las normas Sobre los poderes de direccion del presiden {edel consejo. En realidad italiana la par ticipacion de varies partidos en el gobierno ha enasperado la tndencia la negocacion cotidiana entre losdirectvos de los partidos Sobre toda decision de importancia no slo fen materia de direcion sino a menudo sin plementeadministatva—y ha agudizado de {ina manera cada vex més preocupente la ‘nestabilidad del ministerio. Contrariamente als exigencia de cohesion consiliarexjgida por lacy contra el papel determinaate del Dresidente sostenio vigorosamente en esta ima, el gabinete se ha presentado como Sede de registro delas decisiones partdistas Yel presidente como mediador y concliador {Ue oposiciones entre ministros de diversos partidos y de innumerable corrientes mas ‘Que come centro de direction para realizar lprograma de gobierno. Particularmente pelitosa se ha manifesta: dolla accion de los lrigentes de los partidos por el papel constiticionalmente asignado a Feoposicion parlamentara. En efecto no slo la convencion que tende a arraigarse hace {que estos mismos se conviertan en rbitros Indiscutibles de la decision acerca de con veniencia dela presentacion de las dimisio. ‘es gubernamentales, sino que las ris gue 4a son siempre exiraparlamentarias lenden Aplantearse de mareraquele quitanalaopo- Sieion el poder de eritieay de censura Ta accion del gobierno en el parlamento “Abordemos ahoralacuesin de la alernan- ia falda eniee los partidos en los papeles Fespectivos de gobierno y oposicion Contrariamente acuamo se realizaen otros ‘ordenarmientos de gobierno prlamentan.| Fotacion falda de ly papels de los prt realmente uno de los aspectos mas sign Fleativos del funcionamieno de lac italia Y provene del caricter heterogenco de ociedad que da partidos politicos no fone m constiTucion bis entre ten cuanto al contro del estado, por causa de ina inefcienc deleptimacion {elon partidos de ngierds en Seguida que Se formaron las convenciones que tendian 8 icllroe de la formacion de los gobiernos. “testa stuacign, qu implica in inmo™ villdad tendencial ch los papeles de mayorta de oposicion, excepcion cha de rotacto- ites parciales en as alas extrema de la cow dio asocando i oposicin a ia formacion de las devistones politias por lo menos en el vel parlamentaro, ampliando al mismo tlompl el area de ln intervenion delss asa bieasy de las comisiones con menoscabo de lascompetencias del gobierno. De ese modo sc impugnabalareqla dela decision politica Suiwficlente de is mayoria gubernatva para sustturlaointcgrarla con un metodo Eo deisin que comportase cl concirao de todos los partidos —cxcepeion hecha de la Aerecha el lamado “area constitucional” fon base en su peso parlamentario. Este ‘Btiodo llevaba pues sinter el prineipio Elia transsccin odel compromiso entre los ‘istinios partidos dela mayoria ode la opo- Sicibn en susttaclon justo al principio ono se ha resatadoenos studios ded ‘alloren eto timo aos al Fanclonamien {Sel pariameno alana las caractersticas Constants del sistema en relacion con el pasado son: el uso del modelo mayortario Cuando se mantiene tendencialments la con {taposcion gobierno y mayorie-oposicion: ‘io del modelo proporcionaltransactivo on ‘Smit ytambuenel uso de est limo so para lalegslcion marginal ylaremision ten ‘Evia sa cote de le decislones ns impor fates sobre as que es mas problematic para {mayorta imponer el propio punto de vsta 9 sobre las cuales no quiere trang Para comprobar lo que safirma alexis terhoy oma abundante documentcn. La demonracion de a fata de autosufictencia {ela mayoray dela imporcancia dela ni. ‘tativas parlamentaras 9 dela oposicion la tenemos on estos dato las primers cus trolepalaruras (19461968) resultan proba dose 89 de on prosects gubernament: lesy ol 188 de los proyecos parlamentarios. En tot un euora del leplacon aproba 4a-e de origen paslamentarioy deena el ‘programdticas de actuacion ontraposciin ideolgica entre maportantes, con desconflane opstaclizalaaltemativay pro- amo en los papeles del gobier- scion Laoposicion no se resis. Penida dela psiblidad de rots Sa condiions el yoblerso, cain fposicion en la legslacion. En omisionesdelberantes la ini Sede las enmicnday del ret he ig Felieve en cuanto alas modifica Iniclauvas gubernamentales, En 1948-1971 se caleula que se ap to de as enmiendas propuestas ® Sriculo de texto) Importanteha sid e!concursa, siciones en la aprobacion de prog hhamentsles. Con referencia a ax cinco legisaturas las leyes spe ‘btenido en promedio el 758 de Scamayoria mas amplia que lade Segun un catastro examinado, en do de cada tres proyectos de origen ‘meatal dos han sido aprobados con a insuficiencia de Ia mayeria al gobierno autlizar de manera. ‘lida los decretorley: 222 ene Ea ra cain Beale Ee locates Sas: oma person ac Bere nacre pe ccianenvars se enue rede Seer waco Loe Serre ae wees isco cosa Geog GES cone plplcacontcls sa is ndelincion tree prrsar psa lve uns ee rafs cos con cronies as See ecranca lene teetl ieee Sansa surges ae Fenn scorpelel rents tsi leadoy ela cone cone alpraeson Commer er ee sea eae Bete ince sand aye, eon Baie cadres Beton rnc yas on cis igen ete fundidad de las manipulacionesp sas en casos de conversion el 7D decretos dela quinta y sexta le Sufrido enmiendas contra el 40% delay (Considerado cl encuentro de com entre mayoriay oposicion en cl pl tebe deirse de todos modos que two concierne repularmente 4 controvertidas sobre las que e scuerdo (abastecmentos Sectors d fa del estatusy de a posicion com Jos encargados dela administracicn incentives, et) tanto si son de i gubernamental como parlamert ‘queda fuera Ia gran legislason Te experiencia constitucional muestra el Fiesgo iplicito en las sa consttucionales de compromiso quel ee Sears Beceem Sea pote ee ae, Reet ae Seon eit ees Secs ert constrrucion ea ‘encn de qu In estructura onpaizativa de {stado estuveseslidamente spoyada enn funcionamlento del gobierno prlamentano, {ue cnsiderara al gobierno come Getentador instruments reales e incishos de dive ion La insttucin gubernamertal has fo una profunday sada vermis aceptada Involucin: ha perdido progreshamente cre Aibiida y, sobre tod ha demostad que Adolece de una inestablicad rena con un elimientopreocpate desu pokes de En esta situncign, se ha masifetado la limportanca dea ertabiidad septal Glee deestado,compatiblecon i altenacion gun Profunds de oe equi des mayoras Parlamentarias y hasta con a fenovacion Integra de los Srganos parlarntars al decaer as legilaturas Yno vale: argumen- todde que su elecion ex parlamantara y no de bese popular directa para dsminuiy sa Fstn defuse uo tue ase {oral que reqsiere mas amp qu lnmay "Ha gubermamental no acenua avepresenta- ‘ilad: Este consieractones har so co firmadas por ls experiencia La primer linea. ddetendenta parece ene perio en que ls ‘ebiemos monocoore cxables I sipnaban Slprendente el onsco apna poo par tid ana Funcion efetve de diteson Ia Segunda tendenia toma cuerpo ciate ‘acon de goblemnos de colicion debe ¢ Incstables (presigenia Gronchysguentes) 4se manifesta traves de una ngocon de la tenn de ln alr Poderesnepatios va ‘hn delos posers que pundenejecese inde pendleacrente dela percipaci de ag not otros Srganos contusions ‘ess Limitando la atencion a algunas leas senerales el panorama actual dels experien fas constitucionales se caracteria por lade estados dfinidos comunmente como "de dlemocraciaclasica nspirados en los prin ipios dela democracia liberal, per lad los testadossocalistas, porlade los eados auto. Fariosy, Finalmente, por la de los ertados de reciente independercia Podemos considerar

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