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ELECCIONES GENERALES Y DE REPRESENTANTES PERUANOS


ANTE EL PARLAMENTO ANDINO 2016

JNE

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE UMA CENTRO 1

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OFICIO

No),fj3

ar'a 27 de marzo de-?016


JURADO NACIONAl Ot HEei;IQNES
SERVICIOS AL CIUbADANO

-2016-JEE-LC1/JNE

'

RECIBIDO

Seor Doctor;
Michell Samaniego Monzn
Secretario General del JNE
Avenida Nicols de Pirola N 1070
Lima .

27 MAR. 2016
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FIrma:

Asunto:

Remite Expediente N" 049-2016-032

Referencia:

Apelacin interpuesta por Malzon Urbina La


Torre e Irohilo Vela Garcia

De mi mayor consideracin;
Tengo el agrado de dirigirme a Usted, con la finalidad de saludarlo
cordialmente y, a su vez remitirle los recursos de apelacin presentados por los ciudadanos
Malzon Urbina La Torre e Irohito Vela Garca, contra la Res. N. 011-2016-JEE.LC1/JNE de
fecha 23 de marzo de 2016, que resuelve declarar Infundada la solicitud de exclusin
presentada contra la candidata a la Presidencia de la Repblica de la Organizacin Polltica
- Partido Polltico "Fuerza Popular", Keiko Sofia Fujiroori Higuchi, recada en el
Expediente N 0049-2016-032 ingresado por mesa de partes del JNE, con fecha 26 de
marzo de 2016, a fin de que puedan ser agregados al citado expediente para el trmite
correspondiente, en el marco de las Elecciones Generales 2016.
Sin otro particular, hago propicia la oportunidad
sentimientos de mi especial consideracin
,eferente estima.

para reiterarle

I
Atentamente,

......MA.,' i:'M;'iiANOA';LC;:;RA
Presidente
Jur;do E (; oral Especial Lima Ce1l1fO 1

Anexo:
Recursos de apelacin interpuesto por 105dudadanos Malzon Urbina La Torre e Irohito Vela Garda, en

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1


Direccin: Jr. Paehactee N.O 1277 - Jess Maria
Telfono: 01-3300763
Portal Web: www.jne.gob.pe

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folios.

los

ELECCIONES

GENERALES

Y DE REPRESENTANTES

ANTE EL PARLAMENTO

PERUANOS

ANDINO 2016

~
JURADO

ELECTORAL

RESOLUCION

ESPECIAL

DE LIMA CENTRO 1

JNE

N.' 016-2016-JEE-LC1/JNE

El RECURSO DE APELACION
interpuesto por los ciudadanos
011.2016.JEE-LC1/JNE
de fecha 23 de marzo de 2016.

Malzon Urblna La Torre e frohito Vela Garcfa,

, 049-2016-032
de marzo de 2016
VISTOS: Los recursos de apelacin interpuestos con fecha 26 de marzo de 2016, por los
ciudadanos Malzon Urbina La Torre e Ihorito Vela Garcia respectivamente, contra la Res. N.'
011-2016-JEE-LC1/JNE de fecha 23 de marzo de 2016, que resuelve declarar Infundada la
solicitud de exclusin presentada contra la candidata a la Presidencia de la Repblica de la
Organizacin Politica - Partido Politico "Fuerza Popular", Keiko Sofia Fujimori Higuchi; en el
marco de las Elecciones Generales 2016; y
CONSIDERANDO:
1. De conformidad con lo previsto en los arts. 43' del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y
Listas de Candidatos para las Elecciones Generales y de Representantes ante el Parlamento
Andino, aprobado mediante Res. N" 0305-2015-JNE', "El recurso de apelacin debe
adjuntar el original del comprobante de pago de la tasa y la constancia de habilidad del
letrado que lo autoriza; (...)"
e iante Auto N" 1 de fecha 3 de marzo ltimo con la finalidad de garantizar el normal
esar'
del resente proceso electoral, asi como el cumplimiento de su cronograma, en
. a In
rincipio de celeridad procesal y el art, 142' del TUO del Cdigo Procesal Civil,
e
no dispuso, HABILITAR los dias sbados, domingos y feriados para el cmputo del
azo- e nterposicin de recursos impugnatorios en contra de las decisiones emitidas por el
urado Electoral Especial de Lima Centro 1, en el marco del proceso de Elecciones Generales
2016.
3.

De los escritos presentados, se verifica que los recursos de impugnacin han sido
interpuestos dentro del plazo de ley conforme constan de los cargos de notificacin de la Res.
N.' 011-2016-JEE-LC1/JNE de fecha 23 de marzo de 2016, que resuelve declarar Infundada
la solicitud de exclusin presentada contra la candidata a la Presidencia de la Repblica de la
Organizacin Politica - Partido Politico "Fuerza Popular", Keiko Sofia Fujimori Higuchi, el
mismo que obra en autos. Asimismo se verifica que se ha cumplido con los requisitos de
procedencia que prev el arto 43' del Reglamento, esto es, se 'adjuntan el original del
comprobante de pago de la tasa, asimismo se acompaa el original la Papeleta de
Habilitacin respectiva expedida por el Colegio de Abogados de Lima a favor de los letrados
que autorizan dichos recursos; por lo que corresponde conceder las apelaciones presentadas
y elevar los actuados al Jurado Nacional de Elecciones.

Por estas consideraciones, este Jurado Electoral Especial en uso de sus atribuciones, conferidas
por el arto44' y 47' de la Ley Orgnica de Elecciones.
RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO: CONCEDER el recurso de apelacin presentado por el ciudadano Malzon
Urbina La Torre. contra la Resolucin N.' 011-2016-JEE-LC1/JNE. de fecha 23 de marzo de
2016, que resuelve declarar Infundada la solicitud de exclusin presentada contra la candidata a la
Presidencia de la Repblica de la Organizacin Politica - Partido Poltico "Fuerza Popular", Keiko
1

Enadelante, el Reglamento.
1
Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1
Jr. Pachactec N. o 1277, Jess MarIa
Tell. 01-3300763
Portal web: www.jne.gob.pe

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ELECCIONES

~~.

GENERALES

Y DE REPRESENTANTES

ANTE EL PARLAMENTO

JURADO ELECTORAL

/1.' I

RESOlUCION

Sofa Fujmor Hguch, en consecuencia


para que resuelva conforme a ley.

ESPECIAL

PERUANOS

ANDINO 2016
DE LIMA CENTRO 1

~'if'
~

~.~.

N.o 016.2016.JEE.lC1/JNE

elvese los actuados al Jurado Nacional de Elecciones

UI : I
ARTICULO

SEGUNDO: CONCEDER el recurso de apelacin presentado por el ciudadano Irohto


la Resolucin N. o 011-2016-JEE-LC1/JNE, de fecha 23 de marzo de 2016,
. que' resuelve declarar Infundada la solicitud de exclusin presentada contra la candidata a la
r:residencia de la Repblica de la Organizacin Poltica - Partido Politico "Fuerza Popular", Keko
Sofa Fujmor Hguch; en consecuencia elvese los actuados al Jurado Nacional de Elecciones
par'a que resuelva conforme a ley.

'l.

Vela Garca, contra

/1

Reglstrese, Comunlquese

ss

y Publiquese.

MI

/,r
I

2
Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1
Jr. Paehaetee N. o 1277, Jess MarIa
Telf. 01.3300763
Portal web: www.jne.gob.pe

1)'

ELECCIONES
GENERALES
Y DEREPRESENTANTES
PERUANOS
ANTEEL PARLAMENTO
ANDINO2016

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE UMA CENTRO 1

JNE

ACTA DE CERTIFICACION DE PUBLICACiN


En la sede del Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, sito en Jr. Pachactec W 1277 Jess Maria; siendo las 12:07 horas del dla 27 de marzo de 2016, la Secretaria Jurisdiccional
del JEE de Lima Centro 1, Abog. Mary Ruby Fiestas Chunga, procedi a la publicacin de los
siguientes expedientes:
EXP.

Exp.0492016-032

Exp.0492016-032

RESOLUCiN

MATERIA

SOLICITANTE I
INFRACTOR

ESTADO

015-2016-JEE
LC1/JNE

INSCRIPCION DE
FRMULA
PRESIDENCIALES DEL
PARTIDO POLlTICO"
FUERZA POPULAR"

VLADIMIRO HUAROC
PORTOCARRERO

CONCEDER EL RECURSO
DE APELACiN DE LA
RESOLUCION W 012-2016JEE LC1/JNE

016-2016-JEE
LC1/JNE

INSCRIPCION DE
FRMULA
PRESIDENCIALES DEL
PARTIDO POLlTICO "
FUERZA POPULAR"

MALZON URBINA LA
TORRE E IROHITO
VELAGARCiA

CONCEDER EL RECURSO
DE APELACION CONTRA LA
RESOLUCiN N" 011-2016JEE LC1/JNE.

JURADO

ELECTORAL

Direccin:

ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

Jr. Pachactec N" 1277 -Jess Mara, Lima


Telfono: (01)3300763
Portal Web: www.jne.gob.pe

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Lima Ccolro 1
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EXP.:049.2016.032

SUMILLA: APELACION

RESOLUCION

,0011.

2016.JEE.LC1/JNE
SEOR PRESIDENTE DEL JURADO ESPECIAL LIMA CENTRO 1:
IROHITO VELA GARCIA, identificado con DN121144330, con domicilio en
Asociacin del Senor Jess El Cristo, Pasaje Fratemidad Manzana B lote 18 -A 5,
distrito de Puente Piedra, a Ud. en la mejor forma que proceda digo:
Que, dentro del trmino de ley interpongo recurso de apelacin contra la
RESOLUCION N .011.2016-JEE.LC1/JNE

que Declara INFUNDADA la solicitud

de EXCLUSiN interpuesta contra la candidata a la Presidencia de la Repblica


Kelko Sofla Fujimorl

Hlguchi,

por Partido Polltico "Fuerza Popular",

en el

marco de las Elecciones Generales 2016, a fin de que dicha resolucin sea
revocada y se ordene la Exclusin de la candidata por haber incurrido en la
conducta

prohibida prevista en el articulo 42 de la Ley 28094 -

Organizaciones

Polfticas -

Ley de

modificada por la Ley 30414, por los siguientes

fundamentos que paso a exponer a continuacin:

1.- DE LA FACULTAD DEL RECURRENTE DE INICIAR LA EXCLUSION DE UN


CANDIDATO POR TRANSGREplR

EL ART. 42 DE LA LOP A SOLICITUD DE

PARTE. Y LA LEGITIMIDAD EN EL PRESENTE PROCESO

1.1. DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.


Es

necesario

expresamente

hacer

mencin

que

el

prinCipiO de

legalidad

est

normado en el literal d), inc.24 del arto 2., concordado con el

pargrafo a) del inc.24 del artculo en referencia, y el numeral 3 del arto 1390 los
cuales dan plena seguridad jurldica al ciudadano.
El principio de legalidad es una consecuencia del principio ms general de
seguridad jurdica, por el cual toda decisin estatal debe basarse en las leyes y no
en la voluntad arbitraria de los funcionarios gubernamentales, que sustenta entre
otros principios del Derecho Administrativo, que es recogido en el numeral 1.1 del
Artculo

IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento

Administrativo

General, (LPAG), Ley N 27444, mediante el cual se precisa que las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo para los que le
fueron conferidas, as mismo el articulo IV Principios Ttulo Preliminar Ley Marco
del Empleo Pblico, ley 28175, que establece que son principios que rigen el
empleo pblico :inciso

1. Principio de legalidad.- Los derechos y obligaciones

que generan el empleo pblico se enmarcan dentro de /o establecido en la


Constitucin Polftica, leyes y reglamentos. El empleado pblico en el ejercicio de
su funcin acta respetando el orden legal y las potestades que la ley le seala".
El principio de legalidad es el fundamento legal que rige no slo para los
tres clsicos poderes del Estado: Ejecutivo, legislativo y judicial, sino tambin para
todos los rganos autnomos

constitucionales,

e incluso para entidades de

derecho privado que presten servicios pblicos (propios e impropios)

1.2 El artculo
Procedimiento

61.- Fuente de competencia


Administrativo

administrativa

de la Ley del

Ley 27444, establece en su numeral: "61.1 La

competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la ley, y es


reglamentada por las normas administrativas que de aqullas se derivan".
De acuerdo a este dispositivo, las competencias

de las entidades se

establecen en la Constitucin y en la ley


El artculo 47 "exclusin de candidato" contemplada en la Resolucin N.o

(
:1
1:

"i~

0305-2015-JNE Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos


para las Elecciones Generales y de Representantes ante el Parlamento Andino,
establece:

47.1. Cuando el JEE advierta la omisin de la informacin referida en los

fj:

ftems 5, 6 Y 8 del numeral 14.1, del articulo 14, del presente reglamento, o la

I!

incorporacin de informacin falsa en la declaracin jurada de hoja de vida,

excluir al candidato hasta diez dfas naturales antes de la fecha fijada para la

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I

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"

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M
"

eleccin, previo traslado al personero legal de la organizacin poltica, a efectos


de que presente

los descargos

en el plazo de un dfa hbil.

I
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I
,

.'

"

47.2. Si a un candidato cuenta con una condena, consentida o ejecutoriada, con


pena privativa de la libertad, el JEE dispondr su exclusin de la lista de la que
forme parte hasta un dla antes de la fecha fijada para la eleccin, previo traslado
al personero legal de la organizacin polftica,

efectos de que presente los

descargos en el plazo de un dla hbil.

47.3. Si a un candidato cuenta con pena de inhabilitacin, el JEE dispondr su


exclusin de la lista de la que forme parte hasta un dla antes de la fecha fijada
para la eleccin, previo traslado al personero legal de la organizacin polftica. a
efectos de que presente los descargos en el plazo de un dla hbil.

Este dispositivo regula la exclusin de candidato en el caso de la omisin


de la informacin referida a los tems 5,6, y 8 del numeral 14.1 , del artculo 14, del
presente reglamento, o la incorporacin de informacin falsa en la declaracin
jurada de hoja de vida, excluir al candidato hasta diez das naturales antes de la
fecha fijada para la eleccin, este dispositivo establece que esta facultad de iniciar
el proceso de exclusin de Oficio por el JEE.
ES

NECESARIO HACER

MENCiN QUE

LA

EXCLUSiN DE

CANDIDATO POR INFRINGIR EL ART. 42 DE LA LOP, NO SE ENCUENTRA


REGULADA EN LA " RESOLUCiN N" 030S-201S.JNE REGLAMENTO DE
INSCRIPCIN DE FRMULAS Y LISTAS DE CANDIDATOS PARA LAS
ELECCIONES

GENERALES

DE

REPRESENTANTES

ANTE

EL

PARLAMENTO ANDINO, POR CUANTO LA LEY 30414 QUE MODIFICO LA


LEY 28094 LEY DE ORGANIZACIONES POLITICAS, FUE PROMULGADA
RECIN EL 17 DE ENERO DEL 2016 EN EL DIARIO OFICIAL, QUE
ESTABLECE EN SU ARTICULO 3 LA INCORPORACiN DEL ART. 42 DE LA
LEY 28094.
NO EXISTE A LA FECHA NINGUNA NORMA QUE FACULTE AL
JURADO ELECTORAL ESPECIAL EN FORMA EXCLUSIVA EL INICIO DE
OFICIO DEL PROCEDIMIENTO DE EXCLUSION DE CANDIDATOS QUE
TRANSGREDEN EL ART. 42 DE LA

LOP, ENCONTRANDOSE LOS

CIUDADANOS FACULTADOS A INICIAR PROCEDIMIENTO A PETICION DE


PARTE, AL AMPARO DEL ART. 2INC. 17 1ER PRRAFO, QUE ESTABLECE

QUE "TODA PERSONAN TIENE DERECHO A PARTICIPAR EN FORMA


INDIVIDUAL O ASOCIADA EN LA VIDA POLlTICA, ECONMICA, SOCIAL Y
CULTURAL DE LA NACiN", DEL INC. 20, QUE CONSAGRA EL DERECHO A
"FORMULAR

PETICIONES, INDIVIDUAL

COLECTIVAMENTE, POR

ESCRITO ANTE LA AUTORIDAD COMPETENTE,LA QUE ESTA OBLIGADA A


DAR AL INTERESADO UNA RESPUESTA TAMBIN POR ESCRITO DENTRO
DEL PLAZO LEGAL, BAJO RESPONSABILIDAD", LO NORMADO POR LA
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL LEY 27444, EN SU
ARTiCULO

106.2

QUE

ADMINISTRATIVA

ESTABLECE

COMPRENDE LAS

SOLICITUDES EN

INTERs

"EL

DERECHO DE

FACULTADES

PARTICULAR

DEL

DE

PETICIN

PRESENTAR

ADMINISTRADO, DE

REALIZAR SOLICITUDES EN INTERS GENERAL DE LA COLECTIVIDAD, DE


CONTRADECIR ACTOS ADMINISTRATIVOS, LAS FACULTADES DE PEDIR
INFORMACIONES, DE

FORMULAR

CONSULTAS

Y DE

PRESENTAR

SOLICITUDES DE GRACIA", Y LO PRESCRITO EN EL ARTICULO 108.1 "QUE


LAS

PERSONAS NATURALES

PETICiN

CONTRADECIR

JURIDICAS
ACTOS

PUEDEN PRESENTAR

ANTE

LA

AUTORIDAD

ADMINISTRATIVA COMPETENTE, ADUCIENDO EL INTERS DIFUSO DE LA


SOCIEDAD" Y EL ARTiCULO 109.1 QUE ESTABLECE "FRENTE A UN ACTO
QUE SUPONE QUE VIOLA, AFECTA, DESCONOCE O LESIONA UN
DERECHO O UN INTERS LEGITIMO, PROCEDE SU CONTRADICCiN EN LA
vfA ADMINISTRATIVA EN LA FORMA PREVISTA EN ESTA LEY, PARA QUE
SEA REVOCADO, MODIFICADO, ANULADO O SEAN SUSPENDIDOS SUS
EFECTOS".
Lo consignado por el JEE, en el considerando 24 de la resolucin
impugnada de que el presente proceso de exclusin se inicia de oficio,
transgrede el principio de legalidad, por cuanto no existe ninguna norma gue
establezca o faculte al JEE , para que inicie de oficio el proceso de exclusin
"para Jos infractores del Art. 42 de la LOP.
As mismo las afirmaciones en dicho considerando 24 de que: "las
denuncias realizadas a tal propsito, no otorgan al denunciante legitimidad para

"

obrar en el procedimiento de exclusin, que a juicio de los elementos aportados, el


Jurado Electoral Especial dispondr de oficio la apertura del procedimiento de
exclusin a que hubiera lugar, conforme lo dispuso por el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones mediante Res. N.' 2919-2014~NE de fecha 29 de
setiembre de 2014,

recada en el Expediente N. J-2014-03096, por los

fundamentos., esta afirmacin trasgrede f1agrantementeel principio de legalidad,


as mismo el arto61. Numeral61.1 Fuente de competencia administrativa de la Ley
del Procedimiento Administrativo Ley 27444, carece de sustento legal alguno,
por cuanto no existe norma que establezca la facultad exclusiva del JEE de
iniciar el procedimiento administrativo de exclusin por infraccin del art. 42
de la LOP y ms an dicha resolucin del JNE, refiere a un proceso de
exclusin

en elecciones

municipales,

especficamente

al arto 38 del

Reglamento de Inscripcin de Ustas de Candidatos para Elecciones Municipales,


aprobado mediante Resolucin N.O271-2014-JNE,que contempla a otro supuesto
distinto a la exclusin por infraccin del art. 42 de la LOP. De igual modo debe
tenerse en cuenta el JNE, no ha establecido mediante norma alguna la facultad
exclusiva de iniciar de oficio del JEE,

del proceso sancionador

contra los

infractores del art. 42 de la LOP.

1.3 DEL DERECHO A LA PLURALIDAD DE INSTANCIA


El derecho a la Pluralidad de instancia, es un derecho fundamental que "tiene por
objeto garantizar que las personas, naturales o jurdicas, que participen en un
proceso judicial tengan la oportunidad de que lo resuelto por un rgano
jurisdiccional sea revisado por un rgano superior de la misma naturaleza, siempre
que se haya hecho uso de los medios impugnatorios pertinentes, formulados
dentro del plazo legal". En esa medida, el derecho a la pluralidad de la instancia
guarda tambin conexin estrecha con el derecho fundamental a la defensa,
reconocido en el articulo 1390, inciso 14, de la Constitucin.
Ya el Tribunal Constitucional ha establecido la importancia de la duplicidad de
instancia, como derecho fundamental en un proceso, como lo precisa en la

~-~-~--'~-rw'~

..

sentencia

u,

EXP. N." 4235-2010-PHCITC. LIMA CESAR AUGUSTO NAKAZAKI

'SERVlGON A

i,

FAVOR

DE

ALBERTO

FUJIMORl

FWIMORI.

en su

considerando 12 y 13 menciona:

Ql

12

el derecho a los medios impugnatorios

sea un derecho fundamental de

.dmgUraCin legal, implica que 'corresponde al legislador crearlos, establecer los


!

rJe,Jiskos que se debe cumplir para que estos sean admitidos, adems de
~urar
el procedimiento que se deba seguir" (Cfr. SSTC 5194-2005-PA, F. J. 5;
r, I i
0962-2007-PA, F. J. 4; 1243-2008-PHC, F. J. 3; 5019-2009-PHC, F. J. 3; 6036-

1'.1

2009-PA, F. J. 2; 2596-2010-PA, F. J. 5).

!.

li 1:

'Ello, desde luego, no signica que la conguracin in toto del contenido del

:derecho fundamental queda librada

la discrecionalidad del legislador, sino tan

sbJ que -existiendo un contenido esencial del derecho que, por estar garantizado
:Jir
!,

!,

la' propia Norma Fundamental,

resulta indisponible para el legislador-

es

ntces1ria tambin la accin del rgano legislativo para culminar la delimitacin del
p,
I i
contenido del derecho. Dicha delimitacin legislativa, en la medida de que sea
JaJizada sin violar el contenido esencial del propio derecho u otros derechos o

"
!

v~Jres

PI'

constitucionales

reconocidos,

forma, junto

al contenido

esencial del

derecho concernido, el parmetro de juicio para controlar la validez constitucional

n'

.' de los actos de los poderes pblicos

privados. Este criterio ha sido sostenido

'l' a~~s por el Tribunal Constitucional:


". ~I /I'LOS

derechos fundamentales cuya conguracin requiera de la asistencia

de la ley no carecen de un contenido per se inmediatamente exigible a los poderes

ij I

pOblidos, pues una interpretacin en ese sentido seria contraria al principio de


,

I '

~!

'rtlena normativa de la Constitucin. Lo nico que ello implica es que, en tales


~I,1

supuestos, la ley

.+,

Id~/imitacin concreta

tUndamental.
. JakJer

. I

'

u.

!,

I
I

en un requisito sine qua non para la culminacin de

del contenido

directamente

atribuible

al derecho

y es que si bien algunos derechos fundamentales pueden tener un

jurldico abierto, ello no signiea que se traten de derechos 'en blanco: es

. Jebr,: expuestos

se convierte

la discrecional regulacin del ~egislador, pues el constitu"ente


J

1-(0

ha planteado un grado de certeza interpretativa en su reconocimiento


constitucional directo.
Aquf se encuentra de por medio el principio de 'libre configuracin de la ley
por el legislador', conforme al cual debe entenderse que es el legislador el llamado

a denir la polftca social del Estado social y democrtico de derecho. En tal


sentido, ste goza de una amplia reserva legal como instrumento de la formacin
de la voluntad polltica en materia social. Sin embargo, dicha capacidad
conguradora se encuentra limitada por el contenido esencial de los derechos
fundamentales, de manera tal que la voluntad polltica expresada en la ley debe
desenvolverse dentro de las fronteras jurfdicas de los derechos, principios y
valores constitucionales' (Cfr. STC 1417-2005-PA,F. J. 12).
13.EI hecho de que el derecho a la pluralidad de la instancia ostente un contenido
esencial, y, a su vez -en tanto derecho fundamental de conguracin legal-, un
contenido de/imitable por el legislador democrtico, genera, entre otras, una
consecuencia inevitable, a saber, que el referido derecho "no implica un derecho
del justiciable de recurrir todas y cada una de las resoluciones que se emitan al
interior de un proceso" (Cfr. SSTC 1243-2008-PHC,F. J. 3; 5019-2009-PHC,F. J.
3; 2596-201D-PA; F. J. 5). Y es que, si asf fuese, no solo resultaria que el
legislador carecerla de margen de accin en la delimitacin del derecho (lo que,
en este caso, serfa contrario al principio democrtico -artfculos 43" y 93" de la
Constitucin-), sino que, adems, incluso en aquellos mbitos ajenos al contenido
esencial del derecho, ste resultarfa oponible, exista o no previSin legal del
recurso impugnatorio, lo cual resu/tarla violatorio del derecho fundamental en
virtud del cual ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin
predeterminadapor la ley, ni sometida a procedimiento

DE LO EXPUESTO EN OBSERVANCIA

DEL DEBIDO PROCESO Y DE LA

DUPLICIDAD DE INSTANCIA, CORRESPONDE


PRESENTE RECURSO DE APELACION.

QUE SE ME CONCEDA EL

2." DEL EVENTO PROS1;.l,.{T:ISTA EL 14 DE FEBRERO DEL.2.016

i.

,
;l

2.1. Es menester hacer mencin que la real Academia Espaola define el trmino
proselitista:
,
,

PROSELITISTA

1. adj. Celoso de ganar proslitos.

Proslito, ta

1. m. y f. Persona incorporada a una religin.

f'

:2. m. y f. Partidario que se gana para una faccin, parcialidad o doctrina


2.3.2. EVENTO
. Della1. eventus.

1. m. acaecimiento.
,,

2. m. Eventualidad, hecho imprevisto, o que puede acaecer.


3. m. Suceso importante y programado, de Indole social, acadmica, artlstica o
deportiva. U. m. en Am.
4. m. Ling. Situacin descrita por un predicado, ya sea esttica o dinmica.
5. m. Ling. Predicado de naturaleza dinmica.

,.

De las definiciones consignadas se concluye que un evento proselitista, es


un acaecimiento,

,r

una eventualidad

celoso de ganar partidarios

hecho

imprevisto, o que puede acaecer,

para una faccin, parcialidad o doctrina.

Definindose proselitismo poltico el que se dedica a convencer a nuevos


,

seguidores para alguna causa polltica, como una eleccin, una rebelin, o
cualquier otro tipo de movimiento politico.

Ji

t:

El evento proselitista, es eventual, no requiere una planificacin previa, el


evento del 14 de Febrero de la premiacin materia del presente caso, constituye
un evento proselitista, por los siguientes fundamentos:

2.2.- La resolucin impugnada, adolece de vicios en su motivacin, as! existe


incongruencia en el noveno considerando manifiesta "En ese sentido, si bien

_._-------------------------

ambos conceptos, por lo menos en el plano temporal de una campafla electoral,


se dirigen al mismo fin, esto es, influenciar al elector a efectos de asegurar un
resultado favorable en determinada votacin, cuando hablamos de proselitismo
polftco nos estamos refiriendo inequ{vocamente a una accin directa y personal
que emana necesariamente de quien se vet favorecido con el adhesin lograda,
es decir, es el candidato o representante de la organizacin polftca el que dirige el
discurso a efectos de lograr un resultado inmediato en un grupo de electores. Esta
forma de adhesin o captura de votos a la que Martn Lauga y Juan ,. Garc{a
Rodrguez denominan tradicional, como ellos mismos lo refieren, pese a que
ofrece la posibilidad de alcanzar un contacto personal entre el candidato y los
electores, resuHa insuficiente para los fines que toda organizacin polftca o
candidato en el marco de un proceso electoral persiguen, as /o precisan en obra
citada precedentemente, "Desde un punto de vista cuantftativo, el alcance de los
mensajes pofftcos mediante actividades tradicionales casi siempre es reducido, lo
que implica que en las democracias de masas el uso de la televisin y la radio sea
una conditio sine qua non para encarar una campafla electoral con alguna
posibilidad

de xito. Consideramos

asimismo que el uso de dichos medios

(televisin y radio) no son exclusivos del concepto de propaganda

electoral

recogido en el Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y


Neutralidad en Periodo Electoral - aprobado mediante Res. N." 0304-2015-JNE,
que la define como "Toda accin destinada
favorecer

persuadir

los electores para

una determinada organizacin poltica, candidato, lista u opcin en

consulta, con la finalidad de conseguir un resuHado electoral. " debiendo precisarse


que la accin a la que refiere, a la luz de los conceptos desarrollados

en la

presente resolucin, es una de carcter indirecto a travs del uso de medios


tcnicos que pueden verse materializados en distintos elementos publicitarios de
alcance masivo, cuyas caracterlsticas y prohibiciones se encuentran determinadas
en la ley y el reglamento correspondiente.
Lo manifestado adolece de incongruencia, ya que como hemos analizado
de las definiciones del diccionario de la real Academia, un evento proselitista, es
un

acaecimiento

una eventualidad, hecho imprevisto, o que puede acaecer,

celoso de ganar Partidarios para una faccin, parcialidad o doctrina, asl puede
ser un acto proselitista las caminatas que hacen los candidatos por los
mercados, por las calles de la ciudad, de igual modo es un evento proselitista la
utilizacin de caravana de automviles con propaganda alegrica a un partido
polltico ylo a un candidato, que acredita que lo consignado en el mencionado
considerando

de

la

resolucin

impugnada,

restringe

el

concepto

de

proselitismo, a mltines donde el candidato da un discurso, as! mismo omite


resaltar que en el desarrollo de todos los actos o eventos proselitista, tienen un
elemento en comn, que en todos ellos se propaga, difunde o existe
propaganda electoral, de un candidato ylo partido poltico, para captar adeptos,
no hayo no existe evento o acto proselitista, si no hay propaganda electoral de
uno o varios candidatos ylo partido poltico. As mismo debo reiterar que los
eventos proselitistas, de la misma definicin del Diccionario de la Real
Academia, puede ser un hecho imprevisto, que no requiere planificaci6n para
su realizaci6n, concluyndose que para que haya proselitismo poltico, se
requiere un evento o acto, en la cual se propala propaganda poltica para cierto
o ciertos candidatos.
En el presente caso la difusi6n de la propaganda a favor de la candidata
a la Presidenta de la Republica Keiko Fujimori, y los congresistas del Callao por
el partido poltico Fuerza Popular, en la actividad del 14 de Febrero del 2016, lo
independientemente de que sea una premiaci6n, constituyo un acto proselitista,
en la que se difundi6 propaganda electoral en pancartas de la candidata
Fujimori y de los congresistas del Callao, as mismo existan bastante pblico
con polos con el smbolo del partido Fuerza Popular, se coreaba en ciertas
partes del evento Keiko Presidenta, y ms an debe tenerse en cuenta que la
misma candidata Fujimori en el momento mismo de la premiaci6n y el Sr.
Marcos Antonio Pichilingue G6mez, que entregaba los premios se encontraban
con polos blancos en los cuales se consigna la smbolo del partido la K y sus
colores negro, naranja y blanco

2. 3 - DE LA NATURALEZA DEL EVENTO DEL 14 DE FEBRERO DEL 2016

En el video la noticia denominada 'polmica sobre donacin a factor 1<", Keiko fue
o no una dadiva, propalada en el programa Contra punto del Canal de televisin 2
TV Frecuencia Latina del dia13 de Marzo del 2016, que adjunto, del cual,
resaltamos lo siguiente:

Como lo relata la conductora en el video (despus de la primera declaracin


de keiko):

"14 de Febrero Plaza de Carmen de la Legua en el Callao, este

es el recibimiento de Keiko Fujimori y su esposo Max Villanella al concurso


de Hip Hop y

Break Dance, la gente la aclamaba y ella responda con

afecto".
Es necesario precisar que se aprecia en este momento de la llegada
de la candidata que se encontraban en el evento numerosas personas y ella
saluda a la gradera, y en la parte altas de esta graderas se visualiza que
se encontraban personas ya instaladas con pancartas que contenan la
propaganda de la candidata Keiko Fujimori y a la vez propaganda alusiva a
diversos candidatos al congreso del partido Fuerza Popular en el Callao,
que acredita fehacientemente

que antes de la llegada de la candidata y

antes del inicio del evento ya existia


candidata

Fujirnori

y de candidatos

propaganda
al congreso

proselitista
del partido

de la
Fuerza

Popular en el Callao, aplicando el principio de primaca de la realidad , la


actividad constituyo un evento proselitista, con propaganda poltica, con
polos blancos con el smbolo del partido Fuerza Popular, con entrega de
premios

dinerarios,

que

ha tergiversado

el comportamiento

de

las

organizaciones polticas Fuerza Popular, de buscar el respaldo popular a


travs de su propaganda poltica influida de manera determinante por el
factor econmico, que genera una ventaja ilegtima, perjudiciales para el
rgimen democrtico mismo, y transgrede flagrantemente el Art. 42 de la

LOP.
Debe tenerse en cuenta que en el video la noticia denominada 'polmica
sobre donacin a factor K", Keiko fue o no una dadiva, propalada en el
programa Contra punto del Canal de televisin 2 TV Frecuencia Latina del
dia13 de Marzo del 2016, la Sra. Ana Karen Aguilar Terrones, coordinadora

,,

\,

35

12
~

general de factor K declara que es un colectivo simpatizante a Fuerza


Popular, y si bien la actividad estuvo dirigida a la premiacin del concurso
de Hip Hop y Break Dance, la propaganda poltica existente lo constituyo
en un acto proselitista, y estando encargados de la premiacin la presidenta

del Partido y su Secretario General del Callao, vestidos con polos blancos
con el smbolo del Partidos con los colores naranja, negro y blanco, acredita
indubitablementeque se ha incurrido en la comisin del Art. 42 de la lOP

b) Independientemente de que se trata o no de una premiacin, es


irrelevante este hecho de la premiacin, el hecho acreditado es que el
evento se constituy en un evento proselitista lleno de pancartas y carteles
con propagadas alusivas a la candidata keiko Fujimori y candidatos al
congreso por el Callao, y la concurrencia a la actividad de innumerables
personas de polo blanco con el smbolo k del partido fuerza popular, este
polo de propaganda electoral tambin fue usado en el momento de la
premiacin, por la candidata keiko Fujimori y el Sr. Marcos Antonio
Pichilingue Gmez, secretario general del callao de fuerza popular,
encargados de la premiacin, as mismo se aprecia el visualizacin del
video

en diversas partes que cuando declara la candidata el pblico

.c1amaba"keiko presidenta", indiscutiblementeeste evento se constituy en


un evento de proselitismo, la candidata participo en la premiacin
entregndose los premios a travs del secretario general del Callao de
Fuerza Popular.
;'

Es necesario hacer mencin que el informe de Fiscalizacin, reconoce la


calidad de evento proselitista de la Actividad del 14 de Febrerodel 2016.
c) Es menester precisar que dado que el evento se realizaba en la Plaza de
1,'

:'

armas del distrito de Carmen de la legua, y que se aprecia una gran


asiStencia de numerosas personas, habiendo contado la difusin de los
videos de su realizacin en la web, este evento ha sido de amplia difusin.
De igual modo debo recalcar que en el desarrollo del video, se aprecia en

,,;

diversos momentos gran cantidad de pblico alrededor de la candidata y


personas con propaganda relacionada a candidatos del partido Fuerza
Popular. En el informe W 014-2016-LMSBR-DNFPElJEN,
analisis

en su punto 3

numeral 3.5 y 3.6 Sobre el caso en concreto:

Se sealan

asimismo, que fue un evento pblico de carcter masivo.

2.4. En la resolucin impugnada, en su considerando 16 se consigna textualmente


16.- La naturaleza cultural del evento antes referido, se evidencia con amplitud
en las imgenes que han sido materia de anlisis por este Pleno, puesto que se
aprecia un escenario en el que participan como competidores, j6venes
desarrollando bailes de danza urbana, ante la expectaci6n de un pblico, en el
que se puede identificar a la candidata KeIko Fuj/morl HIguchi, acompaflada de
oos candidatos, y simpatizantes de su organizaci6n polftica, quienes asisten a
la premiaci6n del citado concurso de baile. Asimismo, fluye precisamente del
acto de entrega de premios, que dicho evento tuvo como finalidad promover un
acto cultural en el que luego de una competencia, cabia la determinaci6n de un
ganador y por ende la obtenci6n de un premio; el que por si solo, conforme ha
sido desarrollado por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, no configura la
entrega de los beneficios de naturaleza econ6mica que determinan la comisi6n
de la infracci6n sancionada con la exclusin, sino que deben ser compulsados
con los lineamientos establecidos en la Res. N 196-2016-JNE precitada y los
principios en los que se funda el Derecho Administrativo Sancionador
desarrollados en la presente resoluci6n; siendo esto asi, ha quedado demostrado
tanto con los informes de Fiscalizaci6n como con los videos y fotograffas que se
ha tenido a la vista, que la candidata a la Presidencia de la Repblica por el
Partido Politico "FUERZA POPULAR" - Keiko Soffa Fuj/mor H/guchi, particip
el 14 de febrero 2016 en el "Concurso de H/p Hop y Break Dance" de Carmen
de la Legua - Reynoso, Provincia Constitucional del Callao, en el que se difundi6
propaganda electoral permitida, y en el que tambin participaron candidatos al
COngreso de la Repblica, llevando polos alusivos al partido politico "FUERZA
POPULAR", consignando en algunos casos, el nmero que los identifica en la
lista al COngreso de la Repblica, habiendo asimismo asistido en calidad de
invitados, lo que no puede evidenciar una conducta prohibida.
Nuevamente el JEE incurre en incongruencia en este considerando, como es
reconocido la actividad realizada estuvo dirigida al desarrollo de la competencia y
la premiaci6n del concurso de Hip Hop y Break Dance, y como lo reconoce el
mismo JEE, en esta actividad se difundi propaganda electoral, como pancartas,
polos alusivo al con el signo del partido Fuerza Popular, consignndose el numero

de que los identifica en la lista al Congreso, agregndole que a la vez de la


propaganda al congreso se difunda propaganda de la candidata a la Presidencia,
esto indubitablemente hace que dicha actividad se constitua, en una actividad
proselitista en la cual se difunda diversos tipos de propaganda poltica, y bajo este
marco se realizaba la premiacin con entrega de dinero y que los encargados de
la premiacin vestan polos alusivos al partido Fuerza Popular, la misma candidata
y su secretario General del Callao.

2.5.

En el informe N" 014-2016-LMSBR-DNFPElJEN,

en su punto 3 analisis

numeral 3.5 y 3.6 Sobre el caso en concreto:

3.5

Sobre la solicitud

de exclusin

de la frmula

presidencial

del partido

politlco Fuerza Popular


se precisa que la sancin de exclusin por infraccin del articulo 42" establecida
en la Ley de Organizaciones

Polticas est dirigida al candidato de manera

individual.

3.6 Sobre el caso concreto:


Sobre el hecho denunciado, y con tos medios probatorios que se tienen a la vista,
se puede establecer lo siguiente:

Con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley NJ 30414, se llev a cabo un


evento cultural "Concurso de Hip Hop y Break Dance', en el cual adems de
haberse presentado los participantes, se difundi propaganda electoral y se cont
con la presencia de candidatos en el marco del proceso electoral en marcha.

A criterio de quien suscribe, en dicho


naturaleza proselitista

(contndose

evento

se desarrollaron

con la participacin

actos

de candidatos,

de la

Iideresa de un partido poltico que adems es candidata a la Presidencia


la Repblica,
alusivos

difusin

de carteles,

as! como personas

que llevaban

al partido poltico Fuerza Popular, consignAndose

el nmero que identifica a los candidatos

congresales)

de

de

polos,

en alguno casos

se seftalan asimismo, que fue un evento pblico de caricter masivo

La candidata a la Presidenciade la Repblica KeiKo Fujimori Higuchi no realiza la


entrega de dinero (premio) de forma directa, sino es realizada por un
militante del partido polftico Fuerza Popular, y dicho dinero habria sido
proporcionado por un ex candidato al cargo de consejero regional del Callao, de
dicha organizacin politica.

De acuerdo a lo manifestado el seor Jos Chlimper en la entrevista brindada en


el programa La Hora N emitido el dia 10/0372016, ya anteriormente el partido
politico Fuerza Popular habra brindado dinero a la organizacin Factor K' para el
desarrollo de concursos antes de la convocatoria del proceso electoral. se indic
ademas, que no 'forman parte organlca del partido Sin embargo, es una
organizacin que habrla

sido 'apoyada' en cuatro ocasiones anteriores

antes de la convocatoria al proceso electoral), con dinero en efectivo por un


monto total de 5/. 17,516.00.
El informe N 014-2016-LMSBR-DNFPElJEN,en este extremo, precisa que en
dicho evento se desarrollaron actos de naturaleza proselitista
Es decir en el presente la actividad del 14 de Febrero, fue un evento
proselitista de amplia difusion de propagandaelectoral y que fue un evento publico
de carcter masivo y que tubo amplia difusion tanto en forma previa, durante y
posterior a travez de las redes, encontrandose comprendido dentro de los
supuestos establecidos en el numeral 13 y 18 de la resolucion 196-2016JNE
3.- DE LA ORGANIZACiN DEL EVENTO

3.1.- se menciona que la organizacin de este evento lo realizo Factor K.


3.2.- Con las declaraciones de la candidata Keiko Fujimori, se acredita que el
Partido Fuerza Popular tambin fue organizador del evento del 14 de Febrero
del 2016
En el video difundido por Exitosa noticias el dra 14 de Marzo del 2016
denominado: .Video confirma que Keiko organizo entrega de dinero en el Callao"

--.--l
"...

"

~I
que ha adjuntado y que acredita en forma indubitable y confirma que keiko
Fujimori si organizo entrega de dinero en el callao, en la cual se entregaron
premios con sobres de 51.300.00 nuevos soles a cada uno de los tres ganadores,
'Yo que he tenido la oportunidad de participar en varios de estos eventos, porque
quiero decirles que la propuesta no es hacia el futuro, faetor K viene haciendo
estos encuentros desde varios meses atrs hemos hecho un concurso nacional
en Trujifloun concurso nacional en Arequipa otro tercero en el Callao, y estamos
preparando estas eliminatorias para hacer la gran final en la ltima semana
de marzo, un aplauso para todos los jvenes participantes que nos han
demostrado su arte su cultura, su disciplina, vamos a pasar a la premlacin nos
ayudan~ estas afirmaciones de que hemos hecho un concurso nacional en
Trujllo un concurso nacional en Arequipa otro tercero en el Callao, y estamos
preparando estas eliminatorias para hacer la gran final acreditan en forma
indubitable y fehaciente, por las mismas declaraciones dada por la candidata
Keiko Fujimori, que Fuerza Popular si organizo la actividad del 14 de Febrero del
2016, en la cual la candidata participo en la entrega de premios en dinero, gue
incluso ella dispona del desarrollo de la organizacin de dicho evento como lo
prueba su afirmacin: vamos a pasar a la premiacin nos ayuda", lo afirmado
corrobora que Fujimori, segn sus propias palabras, si organizo a nombre de su
partido, Fuerza Popular, la semifinal de un concurso de hip hop, lo airado por la
candidata, desvirta las afinnaciones maliciosas de gue fue una invitada, gue

se consigna

en e31dcimo tercer considerando de la resolucin impugnada.

SE CONCLUYE QUE HAY DOS ORGANIZADORES

DEL EVENTO DEL 14 DE

FEBERERO, FACTOR K Y FUERZA POPULAR

4.- DE LA PREMIACION

Respecto a la entrega la candidata a la Presidencia de la Repblica KeiKo


Fujimori Higuchi, no realiza la entrega de dinero (premio) de fonna directa,
sino es realizada por el secretario General del Callao de Fuerza Popular, y

e-I

dicho dinero habra sido proporcionado por un ex candidato al cargo de consejero


regional del Callao, de dicha organizacin poltica.
Al respecto debo de manifestar que el 14 de Febrero del 2016, en el evento
de premiacin participaron la candidata Keiko y el Sr. Marcos Antonio Pichilingue
Gmez, secretario general del Callao de Fuerza Popular, como encargados de la
premiacin, debiendo resaltar que ambos tenan

polo blanco con el smbolo del

Partido Fuerza Popular.


Es menester

hacer mencin

que la afirmacin

falsa,

temeraria

del

personero legal del Partido Fuerza Popular y de la candidata Fujimori. de que el


seor Marco Pichilingue es simpatizante del fujimorismo. es fcilmente desvirtuada
por que dicha persona es parte de la organizacin Poltica fuerza Popular, y tiene
la calidad de Secretario

General del Callao, como lo acreditamos

bajada de la Web pgina http://www.prensalaeskna.comlmarcos-

informacin

pchlnque-utilzan-el-nombre-de-alberlo-fujmori-para-otros-fnes-poltcosl,
"Marcos Pichilingue:.Utilizan
polticos.,

con la

El Nombre de Alberto

as mismo lo acreditamos

blulada

Fujimori para otros fines

con el video de la juramentacin

del

Secretario General del Callao del Sr. Marcos Antonio Pichilingue Gmez, de fecha
06 de Noviembre del 2014. ante la Candidata Keiko Fujimori que ha sido bajada
de la web de la pgina https:/Iwww.youtube.com/watch?v=Kxt6aAZ5Ej4.deigual
modo lo acreditamos fehacientemente con el video titulado keiko Fujimori agasaja
a

madres

chalacas

bajada

de

la

https:llwww.youtube.com/watch?v--4GPlp79QO-c.

web

de

la

pgina

en dicha actividad en el Callao,

participa la candidata Fujimori y se le cede la palabra al Sr. Marcos Antonio


Pichilingue G6mez en su calidad de secretario del Callao y el mismo declara y
reconoce su cargo de secretario General del Callao, de igual modo adjuntamos el
video titulado keiko en el callao que ha sido bajada de la web
https:/Iwww.youtube.com/watch?v=0v9Au01S160.

de la pgina

en la cual en la primera parte

la candidata Keiko Fujimori, se refiere al Sr. Marcos Antonio Pichilingue Gmez,


manifestando: "quiero empezar y agradeciendo a Marcos Pichilingue un fuerte
aplauso

por todo este trabajo silencios y constante a l y su directiva., es decir

..

"

que reconoce que es dirigente del Partido de Fuerza Popular, todas esta
grabaciones la he presentado en el expediente,

SE CONCLUYE QUE LAS PERSONAS QUE EFECTUARON LA PREMIACION


EN

EL

EVENTO

REPBLICA

FUERON:

LA

Y PRESIDENTA

CANDIDATA

DEL

PARTIDO

PRESIDENTA

FUERZA

DE

POPULAR

LA

Y EL

SECRETARIO GENERAL DEL CALLAO SR. MARCOS ANTONIO PICHILlNGUE


GOMEZ,

ES DECIR QUE EL EVENTO

FUE REALIZADO

POR FUERZA

POPULAR Y LA ENTREGA DE PREMIO HA SIDO POR MIEMBROS DE ESTE


PARTIDO, DENTRO DE LAS ELECCIONES GENERALES
EVENTO PROSELITISTA,

DEL 2016, EN UN

SIENDO UN EVENTO PARTIDARIO

DE FUERZA

POPULAR.

5.- DE LA ENTREGA DE PREMIOS

El Art 42 de la LOP, establece la participacin en la comisin de la infraccin solo


en dos formas 1) de manera directa o 2) a travs de terceros,
1) DE LA PARTICIPACION DIRECTA:
Si bien es cierta no se ha podido dilucidar la participacin directa en la entrega del
premio

consistente

en

dinero

de

la

candidata,

si

se

ha

acreditado

indubitablemente, la presencia en la participacin en el acto de premiacin de la


candidata Keiko Fujimori, y se le aprecia que tiene en su mano los sobres con
premios y luego una hoja, efecta declaraciones sobre la premiaci6n, recibe el
micro de la animadora, no se visualiza claramente en los videos la entrega directa
de parte de la candidata de los premios

2) DE LA PARTICIPACION A TRAVEZ DE TERCEROS:


En el presente caso la modalidad de la comisin es la entrega de dinero
por medio de otra persona distinta
constituir

un tercero

formalizada,

al candidato,

en este caso no puede

Factor K, porque no es un persona jurdica,

no est

no tiene existencia jurdica, as mismo porque el evento tambin

ha sido realizado por el partido fuerza Popular, como lo ha reconocido la misma


candidata Keiko.
Al haber premiacin hay entrega de premios, bajo el contexto
fehacientemente acreditado de que la actividad del 14 de Febrero del 2016, ha
sido realizado por Fuerza Popular y la premiacin ha sido realizada por dos
integrantes de la organizacin de dicho partido, constituye en el presente caso
el tercero a travs del cual se ha entregado el premio, el Secretario General del
Callao del Sr. Marcos Antonio PichilingueGmez

EL 14 DE FEBRERO DEL 2016 EN LA PLAZA DE ARMAS DEL


DISTRITO DE CARMEN DE LA LEGUA, FUERZA POPULAR REALIZO UN
ACTO DE PREMIACIN, EN ESTE ACTO PARTICIPARON LOS MIEMBROS
DE DICHO PARTIDO POLiTICO LA PRESIDENTA DEL PARTIDO KEIKO
FUJIMORI, CANDIDATA A LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, Y EL
SECRETARIO GENERAL DEL CALLAO DEL PARTIDO FUERZA POPULAR
SR. MARCOS ANTONIO PICHILlNGUE GMEZ, SE HA ACREDITADO QUE
LOS PREMIOS ENTREGADOS FUE DINERO EN EFECTIVO, LA ENTREGA LA
EFECTU EL MENCIONADO SR. MARCOS ANTONIO PICHILlNGUE GMEZ
QUIEN CONSTITUYE EL TERCERO A TRAVS DE LA CUAL LA CANDIDATA
ENTREGO LOS PREMIOS EN DINERO.
DEBE TENERSE MUY EN CUENTA QUE LA ACTMDAD LA REALIZO
FUERZA POPULAR COMO LO MANIFIESTA LA MISMA CANDIDATA, Y QUE
LA PREMIACIN LA EFECTUARON AMBOS MIEMBROS DEL PARTIDO
FUERZA POPULAR, DE ACUERDO A LOS ESTATUTOS DICHA PRESIDENTE
ES LA DE MAYOR JERARQuiA QUE EL SECRETARIO GENERAL DEL
CALLAO, DE LO QUE SE INFIERE QUE QUIEN DISPONE QUIEN EFECTA LA
ENTREGA DE LOS PREMIO, ES LA CANDIDATA FUJIMORI, NO SE PUEDE
CONCEBIR QUE EL SECRETARIO GENERAL DEL CALLAO, DISPONGA EL
POR SU PROPIA CUENTA LA ENTREGA DE PREMIOS SIN TENER EN
CUENTA LO QUE DIGA LA PRESIDENTA DEL PARTIDO, Y LA QUE SE
BENEFICIA CON LOS RDITOS POLiTICOS ES DICHA CANDIDATA, LO QUE

ACREDITA QUE LA ENTREGA DE PREMIOS EN DINERO LO DISPUSO, LQ


HIZO LA CANDIDATA A TRAVS SECRETARIO GENERAL DEL CALLAO DEL
SR. MARCOS ANTONIO

PICHILlNGUE

GMEZ, QUIEN CONSTITUYE

UNA

TERCERA PERSONA RESPECTO A LA PERSONA DE LA CANDIDATA KEIKO


FUJIMORI
QUE TENIENDO PLENO CONOCIMIENTO
ESTABLECIDAS

DE LAS PROHIBICIONES

EN EL ART. 42 DE LOP, LA CANDIDATA PRESIDENTA DEL

PARTIDO, LEE LOS GANADORES Y DA DECLARACIONES ALUSIVAS A LOS


GANADORES
GENERAL

DE LOS PREMIOS Y SU SUB ALTERNO

DEL

CALLAO,

ENTREGA

LOS

PREMIOS

EL SECRETARIO
DE

DINERO,

EL

BENEFICIO DE ESTE ACTO PROHIBIDO ES PARA A LA CANDIDATA KEIKO


FUJIMORI, YA QUE ELLE ES LA QUE POSTULA,
SIENDO IRRELEVANTE

LA PROCEDENCIA

DEL DINERO, MS AUN

QUE EN EL PRESENTE CASO NO SE HA ACREDITADO FEHACIENTEMENTE


QUIEN ES EL QUE PROPORCIONA EL DINERO, YA QUE NO EXISTE NINGUN
DOCUMENTO

QUE

HAYA

FIRMADO

FACTOR

K,

RECEPCIONADO

EL

DINERO, EL PARTIDO FUERZA POPULAR QUIEN REALIZA LA ACTIVIDAD Y


EFECTA LA PREMIACIN.
El JNE ha establecido el criterio que la propaganda electoral debe ser
realizada conforme a los principios de igualdad, equidad y competitividad, para
que las votaciones traduzcan la expresi6n autentica, libre y espontnea de los
ciudadanos sanciOnado la entrega de dinero en la modalidad directa o indirecta,
la participaci6n

acreditada

y reconocida

por la candidata

en la entrega de

premios de dinero, representa propaganda electoral, acredita la trasgresi6n del


Art. 42 de la LOP a travs de un tercero,
Es menester precisar que en el Art 42 de la LOP. no se precisa o condiciona
sobre la procedencia del dinero. regalos. ddivas u otros obsequios de naturaleza
econmica. siendo irrelevante su procedencia. es decir es irrelevante de donde
proviene

6.- INCONGRUENCIA EN LA RESOLUCION IMPUGNADA

--------------------------

--

-----

Es necesario hacer mencin que en los considerando 13, 14 Y 15 de la


resolucin impugnada, existen incongruencias, que acreditan que la resolucin
transgrede el debido proceso y no se encuentra acorde a derecho
13. En primer trmino debemos sealar que tanto de las denuncias como de
los informes de fiscalizacin y los vdeos que hemos tenido a la vista, se
puede verificar que la candidata presidencial Keiko Sofia Fujimor
Higuchi no realiza en forma directa ni indirecta la entrega de dinero o
ddiva sino que asiste en calidad de invitada a participar en la premiacin
de la final de concurso de baile, puesto que la persona que entrega el
premio es una persona distinta; siendo esto as, y atendiendo al principio
de legalidad y tipicidad, su conducta no puede ser sancionable, puesto
que no se encuentra tipificada como ddivas, ni obsequios con el objeto
de influenciar en el electorado, sino que en el caso bajo anlisis, asisti a
una premiacin; no habindose acreditado que la candidata, hubiese
entregado de manera directa o indirecta dinero o ddivas. segn se puede
verificar de los medios de prueba que se han tenido a la vista, as como de
las propias declaraciones de las personas involucradas.
14. Cabe sealar que el supuesto hecho prohibido consiste en la entrega de
dinero a travs de terceros, sin embargo. la norma exige que se acredite
que el dinero gue se pretende entregar provenga del patrimonio de!
candidato y adems que sea entregado a un tercero quien actuar como
intermediario para la remisin al destinatario final. Es decir, a la persona
beneficiaria con la entrega, esto es, a quien recibe, que no es caso de
autos, puesto, que aqu se trata de la entrega de premios a los ganadores
por un concurso de baile. Por tanto, en el presente caso, dada la
rigurosidad de la sancin, no se configura la tipicidad de la entrega de
dinero a travs de tercero.
15.Ms an, si el dinero del premio proviene de una persona no afiliado al
partido poltico Fuerza Popular, que segn su propia declaracin jurada
corresponde a Alberto Compujo Herbias y la entrega la realiza la persona
de Marco Pichilinge, ambas personas segn el Registro de
Organizaciones Polticas no se encuentran afiliados al Partido Poltico
Fuerza Popular.
Como se ha manifestado en los numerales precedentes, la candidata Fujimori
por sus propias declaraciones, se acredita que Fuerza Popular es la Organizadora
del evento, desvirtundose la calidad de invitada. as mismo hemos acreditado
que e! lH. el Sr. Marcos Antonio Pichilingue Gmez, es el secretario general del
callao de Fuerza Popular. y no es extrao al partido, muy al contrario forma parte

de la organizacin, encontrados tipificada la entrega de premio en dinero obsequio


bajo el contexto de un acto proselitista. con el objeto de influenciar en el
electorado habindose acreditado que la candidata entrego de manera indirecta
dinero
En el considerando catorce, en forma temeraria y parcializada el JEE,
transgrede el principio de tipicidad que establece el Art. 42 de la LOP,
manifestando que este dispositivo exige que en el supuesto hecho prohibido
consiste en la entrega de dinero a travs de terceros. sin embargo, exige que se
acredite que el dinero que se pretende entregar provenga del patrimonio del
candidato y adems que sea entregado a un tercero quien actuar como
intermediario para la remisin al destinatario final, en ninguna

parte el

mencionado dispositivo establece nada respecto a la procedencia de dinero,


solo existe en la imaginacin del JEE, es irrelevante, solo basta que se
entregue dinero. bajo el contexto de la presentes elecciones y en un acto
proselitista. As mismo la persona que manifiesta entregar el dinero no presenta
ningn documento de su recepcin de parte a quien se benefici con la recepcin
del dinero. no habindose acreditado el Sr. Alberto Compujo Herbias haber hecho
entrega de dinero, como lo prescribe el articulo 1229.- Prueba del pago del
Cdigo civil, que establece La prueba del pago incumbe a quien pretende
haberlo efectuado
La resolucin impugnada causa irreparable agravio, por cuanto me coloca en
una posicin de desventaja. ya que a unos candidatos se le aplica la sancin de
exclusin drsticamentey al recurrente no.
7.- De lo expuesto en los numerales precedentes, hemos acreditado que mi
pedido de exclusin se configurarael tipo infractorde acuerdoa lo establecidopor el
JNE:

a) Estaaeditadala conductaprohibidaconmediosidneos.
b) El contextodondese realizaestetipode propagandacorrespondea eventosproselitistaso
de ampliadifusin.

e) I

El candidato es quien en forma directa realiza la entrega, promesa u ofrecimiento. Ahora, si


se alegara que la entrega se realiza a "travs de tercero., se deber aaeditar de manera
indubitable el encargo.

d) Con relacin al valor pecuniario, el monto establecido como excepcin corresponde


exclusivamente a los bienes que constituyan propaganda electoral.
e) Las acciones prohibidas se configuran en la entrega, promesa u ofrecimiento de bienes a
,

ttulo gratuito.

Por lo expuesto solicito a su Despacho se sirva concederme el recurso de


apelacion y elevarlo a la Instancia superior, donde espero alcanzar su revocatoria.

ANEXOS:
0..
Anexo
5.A-Recibo

de

pago

de

la

tasa

por

apelacin

anexo 5-B.- Cbnsbncia de habilitacindel Abogado expedido por el CAL


,

Lima, 18 de m~rzJdeI2016.

CARLOS EN

UE ORnZ AHUIS

ABOGADO
REG. CAL 19254

.._---

SI. 5.00 Papeleta de Habilitacin Profesional N B

N? 547091

El Ilustre Colegio de Abogados de Lima

ORTIZ AHUIS CARLOS ENRIQUE

. 19254 '" ...

APORTE DESTINADO AL FONDO INTANGIBLE


Nota: Vlido en original
:.:.=

PARA LA SEGURIDAD

l.::

"

j'
i

.1

Banco de la Naci~n

BANCODE LA NACION
COl'IPROBANTE
DE PAGO
SISTEMA ELECTORALJ.N.E.
CODIGO : 91139
ELECC~POLITICAS GRIlLES: PRESIDENCIALESY PARUl!'IEHTARIAS

DOCUMENTO,1 D.N.I.
CAHT.DOC.: 9991
MONTOSI.: ******415.15

1.

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468983-9 26MAR2916 %59

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118 2 4 5 2 8 .4.T.:'J

NRO: 97426223

12:34:25

CLIENTE.
Banco de la Nacin

5:i~J!l0119 ~Jl5tl083
llVerifiaue SU dinero ant.es rtp

-? Banco

dda

Nad<!

l'PtiN.l'~

rlp lA vpnbnilbll

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1,

_ :

.'

EX.
SUMILLA : APELACION

AL SEOR PRESIDENTE

DEL JURADO ELECTORAL ESPECIAL

LIMA CENTRO 1
I
I

,~z

r-1

..~.....
JNE

JUBADD t.,-ccnmAl

MALZON RICARDO URSINA LA TORRE,

.~,':,,\'.~l

lima Centro 1
EG - 2016

en la Petitoria de Exclusin solicitada

MESA DE PARTES

respecto de la candidata a la Presidencia

RECti~eDO
Fec~a:

:. f,.I.9:::t

~.'?

~:I::~":::::::::/~{e1:::::::::::::::::::::::
:::::::
I

o9.

1\

Firma:

j"

KEIKO SOFIA FUJIMORI HIGUCHI, con el


respeto

que

se contrae

su

alta

~2-7

=:::e

investidura

me presento a efectos de

exponer lo siguiente:

Que, bajo la raigambre jurdica del Tercer Inciso del Artculo 139 de
la Constitucin

Poltica del

Estado que

instituye

PROCESO para alcanzar la TUTELA JURISDICCIONAL

el

DEBIDO

EFECTIVA Y

desde luego contando como herramienta fundamental en el presente


caso el Instituto

de la PLURALIDAD

DE INSTANCIA

como

insoslayable garanta de la administracin de justicia INTERPONGO


RECURSOIMPUGNATORIO DE APELACIONCONTRA LA RESOLUCION
011-2016 -JEE-LC1/JNE que resuelve declara infundada a solicitud de
exclusi . n contra la aludida candidata de Fuerza Popular para que el
JNE r.

que la misma y declare Fundada la solicitud de Exclusin.

AMENTOS DE APELACION:
La Resolucin efecta una psima interpretacin
de la Ley 28094,

j
I
I

l'

de conformidad

del

a las aristas

c!r.I1({!O

La Ley establece como infraccin excluyente la dacin de din

1.1

directamente de manos del candidato o por INTERMEDIO

DECl f1

TERCEROS.

La Ley NO HACE REFERENCIA ALGUNA AL ORIGEN DEL

1.2

DINERO,

ESTO ES, A QUIEN

PERTENECE O QUIEN

LO

DONO.

La Ley NO PRECEPTA QUE EL TERCERO TIENE QUE SER

1.3

MILITANTE

DEL PARTIDO

al que la candidata pertenece,

justamente por eso se aplica el trmino de TERCERO.


Que, por lo tanto, cuando la Resolucin impugnada dice que

1.4

KEIKO FUJIMORI no realiz de forma directa, ni indirecta la


entrega de dinero sino que asiste en calidad de invitada est
FALTANDO A LA VERDAD

Y lamentablemente enloda el

escenario electoral motivando severas crticas de la prensa,


como las del diario La Repblica del 24 de Marzo ltimo, cito
textualmente: "Jurado Electoral blinda KEIKO" y "Hecha la
ley, hecha la trampa".

SEGUNDO

LA

GRAVSIMAMENTE

RESOLUCIN
LA VERDAD

IMPUGNADA

FALTA

cuando dice que KEIKO

FUJIMORI asisti en calidad de invitada NADA MS FALSO! Keiko


Fujimori exterioriza un entusiasta discurso poselitista resaltado que
conjuntamente con Factor K, segn ella misma, Motor de la Campaa
(Harvar

Octubre 2015), estn realizando concursos nacionales y

prepar n o semifinales haciendo alusin al itinerario


Prime

en Trujillo, luego en Arequipa y ahora (14 Febrero 2016) en

el Ca a
ence
P
P

exitosos.

y a finales de Marzo las semifinales y subsiguientemente

ida por el climax proselitista Qu duda cabe, EJERCIENDO


AMENTE

EL

ROL

PROTAGNICO

DE

PERSONAJE

IPAL DE LOS EVENTOS EXTIENDE LOS BRAZOS A SUS


Y N

LOS QUE S

Michilingue

DOS INCONDICIONALES

COLABORADORES ENTRE

ENCONTRABAN Ana Karen Aguilar Terrones y Marcos

d mez,

y les dice "VAMOS A PASAR AHORA A LA

lf

;' ,.

)~

I~;

l
. i'PREMIACI6N. NOS AYUDAS? (,eMndese a Ana Ka,en Ag"Ha,)

I;.1

~~s claro ni el agua ms cristalina, es decir ms bien los terceros so V(J)


!.t d
II
LP"-:
mVI a os y no e a.

I1

tp

!TERCERO: Que, es importante resaltar que el inocultable propsito

: b~disimular

i I

el acto infractor ha sido materia de un gesto doloso

: "toda vez que si se tratase realmente de un concurso de


I,I,,:,!

hrbilidades de danza, como es clsico, hubieran procedido a

li

otorgar

diplomas,

medallas

otros

premiso

de

valor

1I

simblico. Sin embargo en este escenario se entreg un bien

c~n valor econmico por excelencia: dinero, y ello, es la

1"

~ntrega de dinero lo hizo Marcos Pichilingue Gmez que es el

1I

que alude la Ley en un evento proselitista configura la

conducta infractora de la Candidata Keiko Fujimori", tal como

lo expone el cuestionante Csar Reyna Ugarriza.

i'

(;UARTO: Que, la Resolucin constituye prcticamente la repeticin

del indefendible alegato del seor Pedro Spaddaro puesto que los
I
,
,Idocumentos con los cuales pretendla probar que los actores (Aguilar

11

fy Pichilingue) pertenecen a otros partidos no producen conviccin

h~

"

"

,de certeza,
I

/1

I
1,

partido
desc

i:

y peor an no es necesario que sean del mismo

de

la

candidata,

pudiendo

ser

absolutamente

ocidos inclusive, cuestin que no es as porque entre


Fujimori,

Ana

Karen

Aguilar

Terrones,

Marcos

gue Gmez, y Pedro Spaddaro, tienen mil fotografas


en escenarios incuestionablemente proselitistas.

B ERVACIN CONCLUSIVA:
El

procesal

presente

me

orilla

solicitar

LA

REVOCATO lA DEL PRONUNCIAMIENTO EXTERIORIZADO POR


L JU

DO

NACIONAL O

SPECIAL, RAZN POR LA CUAL EL JURADO


ELECCIONES EN UNA GENUINA DEFENSA de
el respeto por las Leyes SE SERVIR DECLARAR

--.--J

FUNDADA
CANDIDATA
HIGUCHI,

LA SOLICITUD

DE EXCLUSIN

DE FUERZA
POR

HABER

POPULAR

KEIKO SOFA

PARTICIPADO

EN LA ENTREGA DINERARIA

SEPARANDO

FUJIMOR

INSOTERRABLEMENTE

EL 14 DE FEBRERO DEL 2016.

PRIMER OTROSI EXPRESO:

Que, hago presente que estoy acompaando la Tasa Arancelaria por


derecho de apelacin.

SEGUNDO OTROSI EXPRESO:

Que, cumplo con sealar domicilio procesal en el Jr. Carabaya 1159


Oficina 309 Lima.

TERCER OTROSI EXPRESO:

Que, solicito el uso de la palabra frente al J.N.E.

POR LO EXPUESTO:

r Presidente del Jurado Electora Especial disponer la


I s Autos a la Instancia Suprema para los efectos legales

GLADYS RUTH VICENTE

MANSILLA

Abogada
Registro

~tt
ABOGADA

'leg. CAL. 3131'9

CAL 31319

-,-----

"

N~.

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES


DlRECCION GENERAL DE RECURSOS Y SERVICIOS - TESORERIA

002-065557

RUe. N 20131378549
Jirn Lampa N 946-Lima
eemml Telejnica 311-1700 Anexo 2056

HAR 1AS

.JNE

Cajero:

RECIBO DE INGRESO A CAJA

375.25

MALZON RICARDO URSINA LA TORRE

Por SI.

Redbde:

07039863

I ?!l/A
_

R. u.c.:

D.N./.:

,I)~E~!(!l.1

TRESCIENTO~ SETENT~ y CINCO'CON 25/100


La

SUllU1

de

Nuevos soles

IMPORTE

POR CONCEPTODE:

10.48 - Medios impuqnatorios en co~tra ,de otras


resoluciones de los Jurados Elector~les
Especiales. - 0.0950% U.I.T. - Preeib).Unitario:
375.25 - Cantidad: 1
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~'''"'/~'7
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375.25

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TESORERO
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lima Centro'
EG - 2016

.JNE

MESA DE PARTES

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Hora:

Folios:

19..\. <"

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ELECCIONESGENERALESY DE REPRESENTANTES
PERUANOS
ANTEEL PARLAMENTOANDINO2016

O
~

JNE

JURADOELECTORALESPECIALDE LIMACENTRO1
RESOLUCIONW 011-2016-JEE-LC1/JNE
~:

Se resuelve declarar INFUNDADA

SOF/A FUJIMORf

H/GUCHI,

la solicitud de EXCLUSION contra la candidata a la Presidencra de la Repblica, KEIKO

por el Partido Politice

"FUERZA

POPULAR",

en el marco de las Elecciones

Generales

2016.

EXPEDIENTE N.o 049-2016-032


Jess Maria, 23 d marzo de 2016
VISTO: los for es N.O010-2016-LMSBR-DNFPE/JNE y N.O014-2016-LMSBR-DNFPE/JNE
del 09 y
de arzo del 2016, firmados por la Especialista de Fiscalizacin, Liz Magaly Sue
Barrer. , que su ribe en todo su contenido el Director Nacional de Fiscalizacin de Procesos
El orales del J rado Nacional de Elecciones, Ing. Alberto Takao Kuroiwa Bermejo; los escritos
resentados po los ciudadanos Ermes Lerzundi Silvera e Ynes Consuelo Perdomo Pacaya
Malzon Ricardo Urbina La Torre, Irohito Vela Garcia, Smiles Ral Leiva Aguirre y Heriberto
Manuel Benite~ Rivas,
presentados los dias 04, 12, 13,14 Y 17 de los corrientes
respectivamente, los mismos que tienen relacin con las denuncias presentadas contra la
candidata presidencial, Keiko Sofa Fujimori Higuchi del Partido Politico "Fuerza Popular"
sobre presunta vulneracin al arto 42 de la Ley de Organizaciones Politicas, Ley N.o 28094,
adicionado por la Ley N" 30414; Y oidos los informes orales, en el marco del proceso de
Elecciones Generales 2016; y;
0

ANTECEDENTES
0

I arto 178 de la Constitucin establece que son atribuciones del Jurado Nacional de
I cciones, entre otras, la de fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la
alizacin de los procesos electorales, as como tambin velar por el cumplimiento de las
r. as sobre organizaciones politica y dems disposiciones referidas a la materia electoral

El arto 36 literal d. de la Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones, Ley N" 26486,
establece que "Los Jurados Electorales Especiales tendrn dentro de su respectiva
jurisdiccin: d. Fiscalizar la legalidad de la realizacin de los procesos electorales (... l".
3. Mediante Resolucin N" 333-2015-JNE, del 23 de noviembre de 2015, emitida por el
Jurado Nacional de Elecciones, se definieron sesenta (60) circunscripciones administrativoelectorales, asl como los Jurados Electorales Especiales que se instalarn para impartir
justicia electoral en primera instancia y sus respectivas sedes para el presente proceso
electoral, dentro de los cuales se encuentra el Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1,
cuyo mbito territorial de circunscripcin comprende los distritos de Lima, Brea y Jess
Mara, de la provincia y departamento de Lima.
4.

La citada Resolucin N.o 333-2015-JNE tambin defini el mbito de competencia del


Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, dentro de los cuales tiene por objeto recibir,
calificar, publicar, e inscribir las frmulas de candidatos que presentan las organizaciones
politicas que participan en el presente proceso electoral de conformidad con el inciso a. del
arto35 de la Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones.

5.

En este orden de ideas, el17 de enero de 2016, se public en el diario oficial El Peruano la
Ley N" 30414, que modific la Ley N" 28094 - Ley de Organizaciones Politicas'; que
estableci en su arto 3, la incorporacin del arto 42 a la Ley N.o 28094, estableciendo
como conducta prohibida
en un primer trmino, sealando lo siguiente: "Las
0

organizaciones politicas, en el marco de un proceso electoral estn prohibidas de


efectuar la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u otros
obsequios de naturaleza econmica, de manera directa o a travs de terceros, (...)"
1

AntesLeyde PartidosPolticos

Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1


Jr. Pachacfec N. o 1277. Jess Mara
Telf. 01-3300763
Po/tal web: \~.ine.aob.oe

)~ 7"

-----------------------------_.-

ELECCIONES

GENERALES

_.

Y DE REPRESENTANTES

ANTE EL PARLAMENTO

PERUANOS

ANDINO 2016

~
JURADO

ELECTORAL

RESOLUCION

ESPECIAL

DE LIMA CENTRO 1

JNE

W 011-2016-JEE-LC1/JNE

6.

La norma dispuso
exceda del 0.5 %
decir si excede
sancionada 0> u
Procesos ctoral

tambin que slo est permitida la propaganda electoral, cuando no


de la UIT por cada bien entregado como propaganda electoral. Es
este porcentaje, esta conducta se entiende como grave y ser
a multa de 100 UIT que ser impuesta por la Oficina Nacional de
s (ONPE) en un plazo no mayor de 30 dias.

7.

En
nsecuencia, tanto la conducta prohibida prevista en el primer prrafo del articulo
i orporado, resp cto a la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas
u otros obseq os de naturaleza econmica, como la propaganda en exceso del
porcentaje se ado en la norma, ser sancionado por el Jurado Nacional de Elecciones
con la exclusi. de candidato del proceso electoral.

\ PRINCIPALES FUNdAMENTOS DE LOS CIUDADANOS QUE FORMULAN LAS DENUNCIAS


DE PRESUNTA VULNERACiN DEL ART. 42' DE LA LEY N.' 28094
6.

Los ciudadanos Ermes Lerzundi Silvera e Ynes Consuelo Perdomo Pacaya, Malzon Ricardo
Urbina La Torre, lrohito Vela Garca, Smiles Ral Leiva Aguirre, Heriberto Manuel Benites
Rivas y Csar Daniel Reyna Ugarriza, mediante escritos presentados los dias 4,12,13,14 Y
17 de los corrientes respectivamente, solicitan la Exclusin de la candidata presidencial del
Partido Poltico "Fuerza Popular" - Keiko Sofa Fujimori Higuchi por presunta vulneracin
al arto 42' de ia Ley N.' 28094 - Ley de Organizaciones Politicas', por considerar que la
citada candidata particip el 14 de febrero de 2016 en un evento organizado por "Factor
K", en el que hizo entrega de premios en dinero en efectivo, considerndolo como evento
proselitis

9.

que la seora Fujimori acudi como candidata a la presidencia por Fuerza


o
r, toda vez que utiliz ei smbolo caracteristico y oficial de su partido la K, quien
<
e s lo hizo en compaa de sus candidatos ai Congreso de Repblica, quienes
p aban su simbolo impreso con su respectivo nmero que los identifican en la lista
arlamentara.

10. En el vdeo propalado en el espacio "Elecciones 2016" de Canal N, en el Programa de 6


a 9, emitido el da 10 de marzo del presente, se puede verificar las pancartas en las que
aparece la imagen de la candidata Keiko Fujimori, el smbolo que la identifica, electoral,
politica y mediticamente, asi como imgenes de los candidatos al Congreso, lo que
convierte al evento en un acto proselitista y no un evento recreativo, deportivo, artstico o
competitivo.
11. Consideran que, si bien la candidata Keiko Fujimori no hace entrega directa de los sobres
con dinero a los ganadores del concurso de baile, sin embargo, participa activamente en la
premiacin, incluso alcanza a decir que "Piedrita, que nunca haba recibido un apoyo por
parte del Estado", con lo que confirma que dicho evento es un acto de campaa proselitista.
12. Sostienen que Factor K, fue fundado por Mi/ton Miranda Romn, quien es actual
candidato al Congreso de la Repblica por la organizacin politica Fuerza Popular por La
Libertad, precisando que se trata de un Colectivo, cuyo lider es la candidata Keiko
Fujimori. "El nombre Factor K se puso por el primer apoyo que recibieron de Keiko en el
2014 como grupo dedicado a la danza en la Libertad."

rJ/r.

\ J' '

En

adelantela LOP

Jurado Electora! Especial de Lima Centro 1


Jr. Pachacutee N. o 1277. Jess Mara

Tell 01-3300763
Portal web: W\IVW.ine.oob.oe

j:V
ELECCIONES

GENERALES

Y DE REPRESENTANTES

ANTE EL PARLAMENTO
JURADO

ELECTORAL

RESOLUCION

ESPECIAL

PERUANOS

ANDINO 2016

1t~
JNE

DE LIMA CENTRO 1

W 011-2016-JEE-LC1/JNE

13. Agregan, que segn el diario La Repblica, la candidata no mencion, que "quien reparti el
monto donado por el fujimorista Alberto Campuj fue el secretario general de Fuerza
Popular del CalJpo, Marcos Pichilinge Gmez. Precisamente, ste hizo entrega de plata
ante la mira
ent siasta y aprobatoria de Keiko Fujimori, quien dio los nombres de los
ganadore (fel con urso de baile. "

El . dadano Smi s Ral Leiva Aguirre seala ademas como hecho infractor, el alquiler de
totaxistas en I provincia de Chota - Cajamarca en fecha 2 de marzo de 2016, donde se
habran contrata o mas de mil motos aproximadamente por la suma de cuarenta soles cada
uno, con la fin Iidad de formar una caravana de recepcin y acompaar a la referida
candidata Presi encia!.
15. Finalmente, el iudadano Malzon Urbina, denuncia que la citada organizacin politica brinda
servicios mdicos gratuitos y sortea
artefactos electrodomsticos que se habrian
desarrollado con fecha 7 de febrero de 2016.
INFORMES DE LA DIRECCION NACIONAL DE FISCALIZACiN
ELECTORALES DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

PROCESOS

16. El Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, mediante Resolucin N.O006-2016-JEELC1/JNE, su fecha 8 de marzo de 2016, solicit a la Direccin Nacional de Fiscalizacin de
Procesos Electorales del Jurado Nacional de Elecciones - DNFPE3, la emisin del informe
correspondiente a efectos de determinar s los hechos denunciados que involucran a la
candidata Presidencial Keiko Sofia Fujimori Higuchi constituyen infraccin a la normativa
electoral . nte.
r Informe de Fiscalizacin N.O 010-2016-LMSB-DNFPE/JNE de fecha 10 de
de 2016 suscrito por la Abog. Liz Maga/y Sue Barrera - Especialista en
alizacin Electoral de la DNFPE del JNE, concluye en los siguientes trminos:
"Conforme el contenido de presente informe, y a los medios probatorios que sustenta
la denuncia y la solicitud de exclusin de la candidata Presidencial Keiko Fujimori
Higuchi (. ..), no es posible determinar la configuracin de la infraccin del arto 42" de
la Ley de Organizaciones Polticas, (. ..), considerndose que los hechos denunciados
no han sido acreditados con medios probatorios idneos (. ..) no se ha establecido si
el evento en el cual se realiz la entrega de dinero fue un evento proselitista, y que la
candidata a la Presidencia de la Repblica Keiko Fujimori Higuchi no realiz, de forma
direcfa, la entrega del dinero denunciada; ya que para la aplicacin de la sancin se
deberia individualizar al candidato infractor."

18. Mediante Resolucin N" 007-2016-JEE LC1/JNE su fecha 14 de marzo de 2016, este
Jurado Electoral Especial solicit a la DNFPE, emita un informe ampliatorio respecto del
Informe N" 010-2016-LMSB-DNFPE/JNE a efectos que la citada direccin precise lo
siguiente: (1) tipo de evento en el que particip el 14 de febrero de los corrientes, la
candidata Presidencial Keiko Sofia Fujimori Higuchi; (2) Entrega de premios de dinero en
efectivo sea esta de manera directa o indirecta por parte de la citada Organizacin Politica,
la candidata presidencial o la agrupacin juvenil Factor K; (3) el vocero y candidato a la
Primera Vicepresidencia del citado partido politico, Jos Chlimper Ackerman, ha sealado
pblicamente que se han hecho donaciones por el monto de 23 mil 516 soles para
diferentes actividades realizadas por Factor K; (4) tampoco se ha precisado las fechas y a
quienes se realizaron las donaciones, individualizando al candidato o a la organizacin
, En adelante DNFPE.

Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1


Jr. Pachaculec N. o 1277. Jess Mara

Tell 01.3300763
Portal welx WW1NJne.oob.oe

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ELECCIONES

GENERALES

Y DE REPRESENTANTES

ANTE EL PARLAMENTO

PERUANOS

ANDINO 2016

~
JURADO

ELECTORAL

RESOLUCION

ESPECIAL

DE LIMA CENTRO 1

W 011-2016-JEE-LC1

JNE

IJNE

poltica; y (5) Participacin de Milton Miranda Roman, fundador de "Factor K" y candidato de
Fuerza Popular con el nmero seis por la Libertad, quien se presenta con la candidata
Presidencial canfor
aparece en las redes sociales en sus cuentas de Facebook.
19. El 17 de m
016, la DNFPE cumple con remitir el Informe Ampliatorio N.o 014-2016LMSBRE, firmado por la Especialista de Fiscalizacin, Liz Magaly Sue Barrera,
el m' o que a s vez suscribe en todo su contenido el Director Nacional de Fiscalizacin
d
rocesos El torales del Jurado Nacional de Elecciones, Ing. Alberto Takao Kuroiwa
ermejo, en los iguientes trminos;
A

El "Conc rso de Hp Hop y Break Dance" de Carmen de la Legua Reynoso, Provincia


constit~u ional del Callao, organizado por Factor K, fue un concurso de baile, evento
pblico e caracter masivo en el cual se difundi propaganda electoral, toda vez que
en el ; ismo se aprecia la participacin de candidatos y la Iideresa de un partido
politico: ademas de la difusin de carteles, asi como candidatos que llevan polos
alusivos al partido Fuerza Popular, consignando en algunos de los casos el nmero
que los identifica en la lista de candidatos congresales.

B. El dinero entregado como premio habria sido proporcionado por Alberto Campujo
Hervas, el mismo que fue candidato al Consejo Regional del Callao por la
agrupacin politica Fuerza Popular, en el marco de las Elecciones Regionales y
MunLcipalesdel ao 2014.
Imi

o, que la candidata Presidencial Keko Fujmor Hguch estuvo presente en el


rso en cuestin y dio lectura de los participantes ganadores, siendo una tercera
rsona - Marco Pichilinge, quien entreg los premios consistentes en dinero en
fectivo, el mismo que seria militante de la referida organizacin poltica.

ca

De acuerdo a lo manifestado por el candidato a la Primera Vicepresidencia, Jos


Chlimper, la organizacin politica Fuerza Popular, ha brindado apoyo anteriormente
a la organizacin Factor K para el desarrollo de concursos a nivel nacional. Seala
que, la referida organizacin, no forma parte organica del partido Fuerza Popular.
Indicandose que existe periodicidad en el apoyo econmico por parte del partido
Fuerza Popular a las actividades que organiza Factor K, precisando que dichos
aportes se realizaron antes de la convocatoria al presente proceso electoral.
D. El ciudadano Milton Miranda Roman, de acuerdo a los videos adjuntos, estuvo
presente en el evento materia de analisis, llevando consigo un polo con el lago de la
organizacin politica y el nmero con el cual postula al Congreso de la Repblica.
Asimismo en entrevista realizada al referido ciudadano, este ha declarado que fue
fundador de la organizacin Factor K, indicandose que el mismo ya no se encuentra
al frente de dicha organizacin y que acudi al evento en calidad de invitado.
E. De otro lado, en relacin a lo denunciado por el ciudadano Malzon Urbina, respecto a
unos servicios mdicos gratuitos y sorteo de artefactos que se habrian desarrollado
con fecha 7 de febrero de 2016, no se acredita que dichos eventos se hayan
realizado, ni se adjunta medio probatorio que acredite la vinculacin directa de la
organizacin politica y los organizadores de los eventos.
F. Asimismo en relacin a la denuncia efectuada por el ciudadano Smiles Leiva, sobre
la entrega de dinero en efectivo a mototaxistas en la provincia de Chota, es posible
establecer que se trata de una contraprestacin por un servicio brindado.

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JURADOELECTORALESPECIALDE LIMACENTRO1
RESOLUCIONN' 011-2016-JEE-LC1/JNE
APERTURA DEL PROCEDIMIENTO DE EXCLUSiN

f.
:/
"

20. Mediante Resolucin . 008-2016-JEE-LC1/JNE su fecha 17 de marzo del ao en curso,


el Jurado Electo
E pecial de Lima Centro 1, dispone: "Abrir procedimiento de
exclusin a I cando ata a la Presidencia de la Repblica por el Partido Politico
"Fuerza Po ular, Ke o Sofia Fujimori Higuchi" por presunta vulneracin al art. 42' de la
Ley N.'
94 - Ley e Organizaciones Politicas', incorporado mediante Ley N.' 30414; As
mism Oispuso corr r traslado de los Informes N.' 010 Y 014-2016-LMSBR-DNFPE/JNE,
de chas 8 y 17 e marzo de 2016, firmados por la Especialista de Fiscalizacin, Liz
agaly Sue Barr ra y ratificados por el Director Nacional de Fiscalizacin y Procesos
Electorales del J
, Alberto Takao Kuroiwa Bermejo, asi como de los escritos presentados
por los ciudada os denunciantes sealados en el visto de la presente resolucin al
personero legal ,~el Partido Politico, a fin de que en el plazo de un dia hbil, luego de
notificado, presente los descargos correspondientes, bajo apercibimiento de emitir
pronunciamiento sin ellos.
DESCARGOS PRESENTADOS POR EL PERSONERO LEGAL DEL PARTIDO POLTICO
"FUERZA POPULAR"
21. El 19 de marzo de 2016, el personero legal titular del Partido Politico, Fuerza Popular
presenta su escrito de descargos en los siguientes trminos:

De lo hechos denunciados: Que las solicitudes de exclusin presentadas contra la


candid
Keiko Sofia Fujimori Higuchi son maliciosamente falsas y basadas en
apr I Iones subjetivas y antojadizas que no se ajustan con la realidad de los
c s, por presunto incumplimiento del arto42 de la Ley N.' 28094, modificada por
la ey N.' 30414. Es falso que su candidata haya participado de manera directa o
. irecta en la entrega de dinero, regalos, ddvas u otros obsequios de naturaleza
e onmica, en el "2do. Festival Urbano" que se realiz el 14 de febrero de 2016 en
I distrito de Carmen de la Legua. Fuerza Popular no particip en la organizacin de
actividad. La candidata solo particip en calidad de invitada, en la medida que se
trataba de una actividad cultural destinada a premiar y reconocer el esfuerzo y
talento de ios jvenes dedicados a la danza urbana, que promueve el arte, la
cultura, el deporte y por tanto no se trata de un evento proselitista..

Respecto a Factor K: Es un colectivo de jvenes dedicados a promover el arte, la


cultura y el deporte en la via pblica desde agosto del 2014 y no forma parte de la
estructura partidaria de Fuerza Popular. Es totalmente falso que sea el brazo politico
de su organizacin. Anakaren Sofia Aguilar Terrones, que lidera Factor K no
pertenece a Fuerza Popular, por el contrario se encuentra afiliada al Movimiento
Independiente Regional Unin Democrtica Chalaca. El ciudadano Alberto Compujo
Herbias, manifiesta "". le soy claro y sincero, fui yo la persona, como empresario
quien hizo la colaboracin respectiva. La persona quien enlrego la colaboracin fui
yo': esta persona tampoco es afiliado a Fuerza Popular. por tanto el dinero no
corresponde al partido. Seala que, la persona que entrega los premios es el seor
Marco Pichilingue, que tampco es afiliado al partido politico Fuerza Popular.

Respecto de la Organizacin del evento del 14 de febrero del ao 2016: El


evento fue organizado exclusivamente por el colectivo Factor K, quienes se
encargaron de solicitar la autorizacin a la Municipalidad de Carmen de la Legua

En adelante la LOP.

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Reynoso. As como de gestionar los premios para dicho evento, el apoyo fue
aceptado por Alberto Campujo Heerbias, dueo del Restaurante "EL Chaparral". En
la solictu
e utorizacin, se indica que se realizar un Festival Urbano y no un
evento.Ae car ter politico, sin a intervencin de la candidata o el partido Fuerza
Po I11r.

'1

Entrega del P emio: La candidata Keiko Fujimori no entreg dinero a los ganadores
del concurso. El Partido Poltico "Fuerza Popular" tampoco financi dicha actividad
cultural, con la finalidad de cumplir estrictamente la Ley 30414. Respecto a la
supuesta pr eba de vinculacin con el colectivo Factor K que se alude a las
declaracion s de la invitada Keiko Fujimori en las que seala: "Factor K viene
haciendo
tos eventos varios meses atrs", para luego identificarse con la
agrupacin sealando en plural que se han hecho varios eventos anteriores.
Asegura q e con anterioridad a la vigencia de la norma Fuerza Popular se brind
apoyo al Cblectivo Factor K, para realizacin de eventos culturales, deportivos cuyos
aportes fueron puestos en conocimiento de la ONPE en su oportunidad.
USO DE LA PALABRA DEL PERSONERO LEGAL Y OTROS DOS CIUDADANOS
22. Mediante la Resolucin N.o 009-2016-JEE-LC1/JNE su fecha 19 de marzo de 2016, este
Jurado Electoral Especial concedi el uso de la palabra al personero legal del Partido
Politico E
a Popular - Luis Alberto Mejia Lecca y al letrado Adrin Marcus Simons
Pino n diencia pblica fijada para el 21 de marzo de 2016; concedindosele el mismo
d ch por el mismo tiempo a los ciudadanos Malzon Urbina La Torre Rivas y Heriberto
~
n
Benitez Rivas. La misma que se verifico en la fecha sealada con la asistencia de
/
~
os citados; tenindose por variado al abogado de la organizacin polltica, de acuerdo
(mdido formulado por su personero legal mediante escrito de la misma fecha, acreditando
-(letrado Pedro Carmelo Spadaro Philipps. Acto seguido hicieron uso de la palabra y
/ /oportunidad de rplica conforme a ley.

~tc,NSIDERANDOS

Marco normativo
1. La Ley N.o 30414, que modific la Ley N.o28094, Ley de Partidos Politicos y se incorpor el
arto42, que a la letra dice:
"Las organizaciones politicas, en el marco de un proceso electoral estn prohibidas de
efectuar la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u otros
obsequios de naturaleza econmica, de manera directa o a travs de terceros, salvo
aquellos que constituyan propaganda electoral, en cuyo caso no debern exceder del
0.5% de la UIT por cada bien entregado como propaganda electoral.
Esta conducta se entiende como grave y ser sancionada con una multa de 100 UIT
que ser impuesta por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) en un plazo
no mayor de 30 dias.
Dicha prohibicin se extiende a los candidatos a cualquier cargo pblico de origen
popular, y ser sancionado por el Jurado Nacional de Elecciones con la exclusin del
proceso electoral correspondiente.
(. ..)"

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APLICACiN DE LA LEY EN EL TIEMPO


2.

El arto 103' de la Constitucin Polltica del Per establece que "(... ) la ley, desde su entrada
en vigencia, s a lica a las consecuencias de las relaciones y situaciones juridicas
existentes
o tien fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia
penal cu do favo ce al reo (:..l". Asi las cosas, el texto actual del arto 103 precitado, se
adhi
a la teori de los hechos cumplidos.
0

Tribunal Co stitucional en reiterada jurisprudencia ha establecido que nuestro


ordenamiento ju dico se rige por la teoria de los hechos cumplidos estableciendo que "(...)
nuestro ordena iento adopta la teoria de los derechos cumplidos (excepto en materia penal
cuando favorec al reo), de modo que la norma se aplica a las consecuencias y situaciones
juridicas existe tes. Por tanto, para aplicar una norma (...) en el tiempo debe considerarse
la teoria de los,hechos cumplidos y, consecuentemente, el principio de aplicacin inmediata
de las normas.
APLICACiN DEL ART. 42 DE LA LOP
0

4.

Habiendo quedado en claro que como regla general las normas se aplican en forma
inmediata desde el dia siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano,
corresponde ahora evaluar si para el caso particular, esto es, un proceso electoral
convocado, resulta factible la aplicacin inmediata de las modificacin contenida en el arto
42' de la LOP.

5.

orado, en primer lugar, supone una prohibicin general a la forma de hacer


ectoral por parte de las organizaciones polticas, en tanto, estas no pueden
ar
rega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u otros obsequios de
za econmica de manera directa o a travs de terceros, salvo aqullos que
Ituyan propaganda electoral, en cuyo caso no debern exceder del 0.5% de la UIT por
da bien entregado como propaganda electoral. Es decir, esta prohibicin incorpora ante
todo una restriccin a la forma de hacer propaganda electoral a toda organizacin poltica -a
travs de sus dirigentes, afiliados y simpatizantes- que participa en un proceso electoral.
da

el

6.

En esa medida, debemos entender que la modificacin incorporada mediante el arto42' de


la LOP no significa una variacin de los requisitos o impedimentos que se deben cumplir
para postular, ni de los requisitos que las organizaciones polticas deben respetar para la
formalizacin de la inscripcin de sus listas de candidatos, ni mucho menos un cambio en
las reglas del valor de los votos emitidos y su transformacin en escaos. De esta forma, la
modificacin aprobada tiene por finalidad el salvaguardar que la propaganda
electoral sea realizada conforme a los principios de igualdad y equidad asi como que
las votaciones traduzcan la expresin autentica, libre y espontnea de los
ciudadanos. Asimismo, es por dicha finalidad para el correcto desarrollo del proceso
electoral, que el legislador consider grave la configuracin de esta conducta por parte de
una organizacin poltica y ha dispuesto su sancin con una multa de 100 UIT que debe ser
impuesta por la Oficina Nacional de Procesos Electorales de acuerdo a sus atribuciones.

7.

En segundo lugar, la sancin a esta forma de hacer propaganda poltica, el legislador la ha


hecho extensiva, por su gravedad, a los candidatos que participan en el proceso electoral
solo en caso sean estos quienes efecten la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero,
regalos, ddivas u otros obsequios de naturaleza econmica de manera directa o a travs
de terceros. Es por la gravedad del comportamiento prohibido que, para el caso de los
candidatos que se encuentren incursos en dicho supuesto, el legislador ha habilitado a la
justicia electoral aplicar la sancin de exclusin. Esta nica sancin se justifica asi por el

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RESOLUCION

,"

"W'

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hecho de que la configuracin de la conducta prohibida


perturbacin al normal desarrollo del proceso electoral.

significa

una grave

CONDUCTA PROHIBIDA POR EL ART. 42 DE LA LOP


8.

Ito por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones mediante Res. N.o
196.2016. E de fecha 8 de marzo de 2016, que resuelve el recurso de apelacin
interpu to por la organizacin politica Alianza para el Progreso del Per contra la Res.
N.o 4.2016.JE -LC1/JNE que a su vez dispuso excluir al candidato a la Presidencia de la
blica por la eferida alianza electoral. Cesar Acua Peralta, declarando infundado el
ecurso de apel cin, confirm la recurrida, estableciendo a manera de lineamiento los
supuestos en lo que opera la aplicacin de la sancin de exclusin que prev el arto42 de
la LOP.

Asi, conforme a lo expuesto en el considerando 13 de la resolucin referida, se precisa que


"(. ..) la modificatoria legal lo que busca, en primer lugar, es regular la forma de realizar
propaganda politica por parte de los partidos y alianzas electorales en competencia; por lo
tanto, se encuentran prohibidos de efecfuar entrega, promesa u ofrecimiento de dinero,
regalos, ddivas u otros obsequios de carcter econ6mico de forma directa o a travs de
terceros (. ..). Entonces, la prohibici6n, si bien incorpora una restricci6n a la forma de hacer
propaganda por parte de las organizaciones politicas - a travs de sus dirigentes, afiliados
y simpatizantes ., a todas luces no supone un nuevo requisito que deban cumplir los
ciudadflnO
e uscan postular en el proceso electoral."
E el ca Iderando 15, se precisa: "(. ..) la modificacin aprobada tiene por finalidad
salvag rdar que la propaganda electoral sea realizada conforme a los principios de
igutl
,equidad y competitividad, as tambin, que las votacones traduzcan la expresin
" en . a, ibre y espontnea de os ciudadanos. De ello, el arto42 tiene por finalidad que el
ca ortamiento de las organizaciones polticas al momento de buscar el respaldo popular a
t vs de su propaganda poltica no se encuentre infuida de manera determinante por el
factor econ6mico, lo que supondra una ventaja ilegtima, cuyas consecuencias son
perjudiciales para el rgimen democrtico mismo."
Asimismo en el considerando 18 se seala "(...) que la sancin de exclusin -por la
gravedad que supone- solo debe ser impuesta siempre y cuando est acreditada la
conducta prohibida con medios idneos. Adems, su imposicin debe suponer una
valoracin del contexto donde se realiza este tipo de propaganda -eventos proselitistas o
de amplia difusi6n- y si el candidato es quien en forma directa realiza el ofrecimiento o
entrega, as como que el valor pecuniario de ello resulta ser significativamente mayor al
lmite que impone la ley. Solo as, se puede entender que la imposici6n de esta sancin
tiene por finalidad el corregir la grave perturbacin al normal desarrollo del proceso electoral
que produce este tipo de conductas."
Los considerandos 27, 28, 29 Y 30, desarrollan de manera concreta los elementos
constitutivos para la configuracin de la causal de exclusin; asi se seala que "Ambos
ofrecimientos de dinero realizados por el candidato Csar Acua Pera/la asi como su
posterior entrega, han sido efectuados en dos eventos proselitistas de la alianza electoral
Alianza Para el Progreso del Per, lo cual est fehacientemente probado en el video." "(...)
que ha quedado probado que el candidato es quien en forma directa ha hecho la promesa de
entrega de dinero, cabe precisar que la misma no puede ser catalogada dentro de la
excepcin que prev el arto 42 de la LOP. Ello debido a que la promesa, ofrecimiento o
entrega de dinero en el marco de una campaa electoral,jams podr ser asumida como una
forma legtima de propaganda electoral; (...)" "(...) resulta de especial gravedad el que un
candidato en un acto proselitista haga el ofrecimiento o promesa de entrega de dinero, lo cual

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como se ha sealado no puede ser considerado como propaganda polltica dentro de los
mrgenes que prev
norma para que el ofrecimiento o promesa de un bien sea
considerado como
opa anda polftica legitima en el marco de una eleccin democrtica."
"(. . .) se apreci
evide temente que el candidato presidencial Csar Acua Peralta ha
incurrido en
conduc
prohibida prevista en el art. 42 de la LOP, ya que la promesa de
dinero r izada en n acto proselitista de la organizacin que promueve su postulacin
resul ser abiertam
te transgresora de los principios de equidad, igualdad y competitividad
q
busca cautelar la norma y que es por ella catalogada como grave, disponiendo la
orrespondiente sa cin de exclusin. ".

Por cuanto result posible concluir que el elemento constitutivo para la configuracin de
la causal de ex lusin sub anlisis, es sin lugar a dudas que la entrega, promesa u
ofrecimiento se. realizado en acto proselitista.

9.

Es entonces preciso, en esta etapa de anlisis, acercarnos al concepto de proselitismo


poltico a efectos de enmarcar los hechos dentro del mbito de accin determinado por el
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones conforme ha sido referido en el considerando que
precede.
Para Martin Lauga y Juan 1.Garcia Rodriguez, "(...), los partidos politicos buscan, mediante
la campa - e ctoral, comunicar sus programas e ideas, movilizar a sus simpatizantes e
influir
poli zar a la poblacin en el sentido de captar sus preferencias politicas. A este
o b' tivo se aspira sobre todo mediante la propaganda electoral, la cual abarca una
. dad de formas y tcnicas que tienden a influir polfticamente en la poblacin" 5
,
precisan que "(...) una campaa electoral incluye dos aspectos bsicos: por un
aao,
que en general se conoce como actividades tradicionales de proselitismo polftico y,
po otro, la campaa electoral con base en los medios de informacin (la prensa, la radio y
televisin). ,~
Se entiende de ello que en el desarrollo de una campaa electoral, existe una clara
distincin entre los conceptos de proselitismo poltico y propaganda electoral. No obstante a
ello, como veremos ms adelante, estos conceptos aunque disimiles se encuentran
estrechamente relacionados. El concepto de proselitismo poltico circunscribe una accin
directa, precisa la interaccin de uno o ms sujetos que en forma individual o colectiva
(organizacin poltica) busca ganar adeptos (proslitos) e incorporarlos a una faccin,
parcialidad adoctrina. 7 Aplicado dicho concepto al escenario poltico en el marco de un
proceso de elecciones, es posible llegar a la conclusin de que el proselitismo politico, se
encuentra constituido de una accin personal, fundada en una intencin clara de imbuir al
elector a la opcin de voto propia. La propaganda electoral por el contrario, se constituye
como medio indirecto a travs del cual la organizacin politica o el candidato
individualizado, busca persuadir o influir polticamente al elector a travs del uso de gran
variedad de formas y tcnicas8 Al respecto Muoz Quesada escribe: "Los elementos
bsicos de la propaganda consisten pues, en una tcnica o medio de comunicacin que
surge de estudios, investigaciones, hiptesis, encuestas, etc., con una finalidad muy clara:

LAUGA Martn y GARCA RODRGUEZ Juan 1, XXVIII. Lo Campaa Electoral: Publicidad/Propaganda, Periodo, Prohibiciones _
TRATADO DE DERECHO ELECTORAL COMPARADO DE AMRICA LA TINA, Mxico, FU, Instituto Interamericano de Derechos Humanos,
'Unive.rsidad de Heidelberg, InternationallDEA, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Instituto Federal Electoral, 2007,
5

2da. Edicin,

pg. 711.

,(;Ibd., pg. 711 / 729


, Diccionario

de la lengua

NOHLEN Dieter,

Espaola / Edicin Tricentenario

- Bsqueda:

Proslito;

Glosorio, TRATADO DE DERECHO ELECTORAL COMPARADO

http://www.rae.es/

DE AMRICA LATINA, pago 1296.

9
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En sintesis, es un medio o tcnica de comunicaci6n

I'\

En ese entido, s' bien ambos conceptos, por lo menos en el plano temporal de una
cam
a electoral se dirigen al mismo fin, esto es, influenciar al elector a efectos de
a gurar un result do favorable en determinada votacin, cuando hablamos de proselitismo
politico nos esta os refiriendo inequivocamente a una accin directa y personal que emana
necesariamente
e quien se ver favorecido con el adhesin lograda, es decir, es el
candidato o repr sentante de la organizacin poltica el que dirige el discurso a efectos de
lograr un resulta o inmediato en un grupo de electores. Esta forma de adhesin o captura
de votos a la q~e Martin Lauga y Juan 1. Garcia Rodriguez denominan tradicional, como
ellos mismos 10Jrefieren, pese a que ofrece la posibilidad de alcanzar un contacto personal
entre el candidto y los electores, resulta insuficiente para los fines que toda organizacin
poltica o candidato en el marco de un proceso electoral persiguen, asi lo precisan en obra
citada precedentemente, "Desde un punto de vista cuantitativo, el alcance de los mensajes
pollticos mediante actividades tradicionales casi siempre es reducido, lo que implica que en
las democracias de masas el uso de la televisin y la radio sea una conditio sine qua non
para encarar una campaa electoral con alguna posibilidad de xito. ,,10 Consideramos
asimismo que el uso de dichos medios (televisin y radio) no son exclusivos del concepto
de propaganda electoral recogido en el Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publcidad
Estatal y t:!Jrut~'idad en Periodo Electoral - aprobado mediante Res. N." 0304-2015-JNE,
que I fin como "Toda accin destinada a persuadir a los electores para favorecer a una
de min a organizacin polltica, candidato, lista u opcin en consulta, con la finalidad de
ons ir un resultado electoral" debiendo precisarse que la accin a la que refiere, a la luz
d
c ceptos desarrollados en la presente resolucin, es una de carcter indirecto a
vs
I uso de medios tcnicos que pueden verse materializados en distintos elementos
pugli itarios de alcance masivo, cuyas caracteristicas
y prohibiciones se encuentran
dterminadas en la ley y el reglamento correspondiente.

o Consideramos

(,

por tal que la individualizacin del candidato, que el arto 42" de la LOP exige
para la procedencia de la sancin de exclusin, conforme ha sido establecido por el Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones, se encuentra estrechamente relacionada con el carcter
proselitista del acto en el que se realice la entrega, promesa u ofrecimiento. Toda vez que la
sancin implica en definitiva, un castigo de tal trascendencia que merece de un lado, la
concurrencia de los supuestos constitutivos de la accin prohibida, donde resulta irrebatible
que cualquier supuesto de entrega, promesa u ofrecimiento conforme a lo normado en el
precitado arto 42", en acto proselitista, implica la voluntad del sujeto infractor de valerse de
ellos a efectos de lograr persuadir al elector en forma prohibida por la ley. De otro lado,
requiriere de la inequlvoca verificacin de los hechos, pues lejos de lograr equilibrar la
grave perturbacin al normal desarrollo del proceso electoral que pretende atender,
implicara un irreparable vicio en la voluntad popular.

11. Lo expuesto en el considerando anterior, se encuentra adems sustentado en la verificacin


de los principios que rigen el propio derecho administrativo sancionador, entendido este,
como una de las manifestaciones de la potestad del Estado, conformado por normas y
principios con los que se logra dar respuesta a la necesidad de crear mecanismos de
control a las conductas de los sujetos de derecho que van en contra de los bienes que el
ordenamiento juridico busca proteger (buen funcionamiento de la administracin pblica y
cabal cumplimiento de los fines para los cuales han sido instituidas).

~ MUOZ QUESADA Hugo Alfonso, DICCIONARIO ElECTORAL, Costa Rica, Centro Interamericano
CAPEl, 1989, Ira. Edicin, pg. 546.
10 LAUGA Martn y GARCiA RODRGUEZ Juan 1,p. cit. pg. 729.

de Asesora y Promocin Electoral _

10
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El Tribunal Constitucio I Peruano, en reiterada jurisprudencia ha precisado el alcance e


importancia d~la b'S'e ancia de los principios del derecho administrativo sancionador a
efectos de lim' r la atestad sancionadora del Estado y enmarcarla en supuestos
verificables
e eviten u uso abusivo e indiscriminado. Asi en el Fundamento 7. de la
sentenci ecaida en
EXP. N.o 00156-2012-PHC/TC, citando lo resuelto por el mismo
tribun en la STC
050-2002-AAITC, precisa que: "los principios de culpabilidad,
leg dad, tipicidad, entre otros, constituyen principios
bsicos del derecho
ncionador, que no lo se aplican en el mbito del derecho penal, sino tambin en el del
derecho administrativ sancionador". En relacin al principio de legalidad se puede advertir,
que el Supremo Tri unal ha determinado que el principio de legalidad impone tres
exigencias: "la exist ncia de una ley (Iex scripta), que la ley sea anterior al hecho
sancionado (Iex preha), y que la ley describa un supuesto de hecho estrictamente
determinado (Iex certa)." Entonces debemos entender con meridiana claridad que el
principio de legalidad contiene como sub principio el de tipicidad.
La ley N.o 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo Sancionador, establece en su arto
230 como principios de la potestad sancionadora de la administracin, entre otros: el
principio de razonabilidad, tipicidad y causalidad.
0

A efectos de determinar la verificacin del principio de razonabilidad, la ley ha establecido


la observancia de una serie de criterios que orden de prelacin deben ser atendidos por la
autoridad sancio
ra, entre ellos: la gravedad del dao causado al inters pblico y/o
bien juridi
pr egida; la repeticin y/o continuidad de la comisin de la infraccin;
las ciJ;Punst cias de la comisin de la infraccin; y la existencia o no de
int d'Gis!nal' ad en la conducta del infractor.
ID i . de ti icidad, que como hemos visto anteriormente, se encuentra inmerso en el
lgal(dad (Iex certa). Requiere la verificacin del supuesto de hecho calificado como
nfra{cin sin admitir interpretaciones extensivas o analgicas. "Este principio exige el
affmplimiento de tres aspectos concurrentes: i) La reserva de la ley para la
descripcin de aquellas conductas pasibles de sancin por la Administracin; ii) La
exigencia de certeza o exhaustividad suficiente en la descripcin de las conductas
sancionables constitutivas de las infracciones administrativas; iii) la interdiccin de
la analogia y la interpretacin extensiva en la aplicacin de los supuestos descritos
como iJicitos (desde el 'punto de vista concreto, ta tipificacin es de interpretacin
restrictiva y correcta)". 1

:
)Y
,

/5

,
,

De otro lado, el principio de causalidad exige la verificacin indubitable de que el autor del
hecho sancionable sea el administrado imputado con ella, puesto que de otra forma, la
posibilidad de un trato injusto que adems lesione derechos fundamentales y patrimoniales
de los administrados, quedara en un plano de latente vulneracin. Al respecto Morn
Urbina precisa: "La norma exige el principio de personalidad de las sanciones, entendido
como, que la asuncin de la responsabilidad debe corresponder a quien incurri en la
conducta prohibida por la ley, y por tanto no podr ser sancionado por hechos cometidos
por otros (. ..). Por ello, en principio, la Administracin no puede hacer responsable a una
persona por un hecho ajeno, sino solo por los propios." Citando la Sentencia del Tribunal
Constitucional recaida en el Exp. N.O 2868-2004-AA/TC escribe: "La respuesta no puede
ser otra que (. ..) un limite a la potestad sancionadora del Estado est representado por el
principio de culpabilidad. Desde este punto de vista, la sancin, penal o disciplinaria, solo
puede sustentarse en la comprobacin de responsabilidad subjetiva del agente infractor de
11

MORN

URBINA, Juan Carlos, Comentarios o fa Ley del Procedimiento Administrativo

General, Lima - Per, Gaceta Jurdica, 2011,

~ila. Edicin, pg. 708.

11
Jurado Efectoral Especial de Lima Centro 1
Jr. Pachacutec N." 1277, JeS(S Maria
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RESOLUCION

N' 011-2016-JEE-LClIJNE

un bien juridico. En ese sentido, no es constitucionalmente aceptable que una persona sea
sancionada por un acto o una omisin de un deber jurldico que no le sea imputable."

12. Dentro d marco n rmativo antes expuesto y teniendo en cuenta los antecedentes
mene' ados en la p esente resolucin, corresponde determinar a este rgano electoral si
e
I caso concreto, la candidata a la Presidencia de la Repblica, Keiko Sofia Fujimori
iguchi vulner lo e tablecido en el art 42' de la LOP y si es aSi, procede o no excluirla
de la contienda el toral.

13. En primer trmino ebemos sealar que tanto de las denuncias como de los informes de
fiscalizacin y los ideos que hemos tenido a la vista, se puede verificar que la candidata
presidencial Keik
Sofia Fujimori Higuchi no realiza en forma directa ni indirecta la
entrega de diner o ddiva sino que asiste en calidad de invitada a participar en la
premiacin de la final de concurso de baile, puesto que la persona que entrega el premio es
una persona distinta; siendo esto asi, y atendiendo al principio de legalidad y tipicidad, su
conducta no puede ser sancionable, puesto que no se encuentra tipificada como ddivas, ni
obsequios con el objeto de influenciar en el electorado, sino que en el caso bajo anlisis,
asist'.
a premiacin; no habindose acreditado que la candidata, hubiese entregado de
ner directa o indirecta dinero o ddivas, segn se puede verificar de los medios de
ru a que se han tenido a la vista, asi como de las propias declaraciones de las personas
cradas.
. Cabe sealar que el supuesto hecho prohibido consiste en la entrega de dinero a travs de
terceros, sin embargo, la norma exige que se acredite que el dinero gue se pretende
entregar provenga del patrimonio del candidato y adems que sea entregado a un tercero
quien actuar como intermediario para la remisin al destinatario final. Es decir, a la
persona beneficiara con la entrega, esto es, a quien recibe, que no es caso de autos,
puesto, que aqui se trata de ia entrega de premios a ios ganadores por un concurso de
baie. Por tanto, en ei presente caso, dada la rigurosidad de la sancin, no se configura la
tiplcidad de la entrega de dinero a travs de tercero.
15. Mas an, si el dinero del premio proviene de una persona no afiiiado al partido politico
Fuerza Popular, que segn su propia declaracin jurada corresponde a Alberto Compujo
Herbias y la entrega la realiza la persona de Marco Pichilnge, ambas personas segn el
Registro de Organizaciones Polticas no se encuentran afiliados al Partido Politico Fuerza
Popular.
NATURALEZA DEL EVENTO DEL 14 DE FEBRERO DEL 2016
16. La naturaleza cultural del evento antes referido, se evidencia con amplitud en las imgenes
que han sido materia de anlisis por este Pleno, puesto que se aprecia un escenario en el
que participan como competidores, jvenes desarrollando bailes de danza urbana, ante la
expectacin de un pblico, en el que se puede identificar a la candidata Keiko Fujimori
Higuchi, acompaada de otros candidatos, y simpatizantes de su organizacin politica,
quienes asisten a la premiacin del citado concurso de baie. Asimismo, fiuye precisamente
del acto de entrega de premios, que dicho evento tuvo como finalidad promover un acto
cultural en el que luego de una competencia, cabia la determinacin de un ganador y por
ende la obtencin de un premio; el que por si solo, conforme ha sido desarrollado por el
Pleno del Jurado Nacionai de Elecciones, no configura la entrega de los beneficios de
naturaleza econmica que determinan la comisin de la infraccin sancionada con la
exclusin, sino que deben ser compulsados con los lineamientos establecidos en la Res,
N.' 196-2016-JNE precitada y los principios en los que se funda ei Derecho Administrativo
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Jr. Pachactec N. o 1277. Jesus Mara
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Sancionador desarrollados en la presente resolucin; siendo esto asi, ha quedado


demostrado tanto con los informes de FiscalizaCin como con los videos y fotografias que
se ha tenido a la vista, que la candidata a la Presidencia de la Repblica por el Partido
Politico " UERZA POPULAR" - Keiko Sofia Fujimori Higuchi, particip el 14 de febrero
2016
el "Concurso de Hip Hop y Break Dance" de Carmen de la Legua - Reynoso,
Pro nci Constitucional del Callao, en el que se difundi propaganda electoral permitida, y
e el ue tambin participaron candidatos al Congreso de la Repblica, llevando polos
lusiv
al partido politico "FUERZA POPULAR", consignando en algunos casos, el
nme que los identifica en la lista al Congreso de la Repblica, habiendo asimismo
asisti o en calidad de invitados, lo que no puede evidenciar una conducta prohibida.
17. FIUyelde igual manera, que antes de la llegada de la candidata a la Presidencia de la
Repblica por el Partido Politico "FUERZA POPULAR" - Keiko Sofia Fujimori Higuchi al
evento dei 14 de Febrero, se trataba de la final de un concurso de baile organizado por el
colectivo Factor K y no por la referida organizacin politica; por ende, el evento siempre
tuvo naturaleza premial y no de un evento proselitista; siendo el motivo de la convocatoria,
especficamente ei concurso de baiie, conforme lo demuestra la solicitud de autorizacin
presentada a la Municipalidad de Carmen de la Legua - Reynoso.
FINAN4ENTO
O APOYO AL COLECTIVO FACTOR K POR PARTE DEL PARTIDO
OLl
ICO FUERZA POPULAR

8.., La organizacin politica Fuerza Popular, no ha negado el nexo que habria existido con el
/
ctivo Factor K, por el contrario el candidato a la Primera Vicepresidencia por el partido
I
'olltico Fuerza Popular, Jos Chlimper, en una entrevista al Programa La Hora N de Canal
N, ha manifestado que anteriormente el partido politico Fuerza Popular ha brindado apoyo
a ia organizacin Factor K para el desarrollo de concursos a nivei nacional con dinero en
efectivo, hasta en cuatro ocasiones por un monto total de SI. 17, 516.00, precisando que
dichos aportes, fueron puestos en su oportunidad, en conocimiento de la ONPE. Taies
aportes fueron realizados antes de la entrada en vigencia la norma bajo anlisis. Luego de
su entrada en vigencia, el partido politico dej de apoyar econmicamente al colectivo,
dado que habia una prohibicin expresa; sin embargo, precis que Factor K, no forma
parte orgnica dei partido. Ese apoyo peridico a la organizacin Factor K por parte del
Partido Poltico Fuerza Popular, se realiz antes de la vigencia de la ley que estableci su
prohibicin.
19. Es precisamente en ese contexto, que se pronuncia la candidata presidencial en la
Universidad de Harvard 2da. Parte, Minuto 26:03 - Octubre 1015, cuando responde a la
pregunta que la diferencia de los dems candidatos: "La participacin de la juventud a
travs de la Coordinadora Nacional de Juventudes y Factor K, los jvenes se integren
en la politica, esa participacin de los jvenes que son apasionados, irreverentes y
buscan cambios en nuestro pais, sern el gran motor de Fuerza Popular y de su
prxima campaa electoral".

20. En consecuencia, no es posible llegar a la conclusin que en el evento del 14 de febrero del
2016, se hayan desarrollado actos de carcter proselitista de acuerdo al concepto descrito
en la presente resolucin, toda vez que la referida, se limita a hacer observaciones sobre el
evento u otros relacionados, sin expresar ni dar a entender una actitud de persuasin
dirigida a captar directamente los votos de ios asistentes al evento. Por lo que si bien, existe
en la intervencin de la candidata, una relacin objetiva de interaccin con posibles
electores, y /a presencia de elementos de propaganda electoral, el elemento subjetivo
constituido por la intencin de persuadir directamente al elector, no se encuentra
claramente acreditado, por /0 que es posible concluir que en el caso que nos ocupa, la
verificacin de la existencia de actos proselitistas no se encuentra corroborada

Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1


JI". Pachacufec N. o 1277. Jess Mara
Telf. 01-3300763
PO/tal web: www.ine.aob.oe

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fehacientemente, siendo esta, condicin necesaria para la individualizacin del infractor y


aplicacin de la sancin de exclusin que prev el art 42' de la LOP,
,

21, En conclusin la candidata a la Presidencia de la Repblica Keiko Sofia Fujimori Higuchi


I por el Partido Politico "FUERZA POPULAR", no ha incurrido en la conducta prohibida de
i
ofrecer ni entregar dinero o ddivas con la finalidad de obtener votos, ni tampoco se ha
presentado prueba idnea que acredite la vulneracin del art, 42 de la Ley de
Organizaciones Polticas, Ley N,' 28094, modificada por la Ley N,' 30414, motivo por el
cual debe desestimarse las solicitudes de exclusin formuladas en su contra, respecto a su
participacin en el evento del 14 de febrero del 2016 con motivo del "Concurso de Hip
Hop y Break Dance", organizado por el Colectivo Factor K, en Carmen de la Legua _
Reynoso, Provincia Constitucional del Callao,
I

,,

, Finalmente, en autos tampoco se ha acreditado con medios probatorios idneos respecto


'~de la presunta conducta prohibida con relacin a los supuestos servicios mdicos gratuitos
i ofrecidos y sorteo de artefactos que se habrian desarrollado con fecha 7 de febrero de
',2016, ni tampoco se acredite la vinculacin directa con la organizacin poltica y los
lorganizadores de los referidos eventos, En este mismo sentido, tampoco se acredita la
i supuesta conducta prohibida respecto a la entrega de dinero en efectivo a mototaxistas en
la provincia de Chota, sealndose por el contrario que se trataria de una contraprestacin
'por un servicio brindado,

'.

Por estas consideraciones, este Jurado Electoral Especial en uso de sus atribuciones, conferidas
los arts, 44' Y 47' de la Ley Orgnica de Elecciones y 35' Y 36' de la Ley Orgnica del
Vurado Nacional de Elecciones;

'poi

It I 1

, RESUELVE:

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'\'I~ ~residencia de la Repblica Keiko Sofa Fujimori Higuchi, por Partido Poltico "Fuerza
PloPular", en el marco de las Elecciones Generales 2016,

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!t'~'t""rq",", ""lfiq",",yp""lq-

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\ Art. ~ico.- Declarar INFUNDADA la solcitud de EXCLUSiN interpuesta contra la candidata a

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Porlal web: www.ine.aob.ne

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