AVANZA LA CREACIÓN DE UNA
INMOBILIARIA DE TIERRAS
PÚBLICAS:
LA AGENCIA DE BIENES S.E.
En la Ciudad de Buenos Aires la gestión del PRO
ya ha privatizado más de 170 hectáreas
de tierras públicas.

 
 
 
 
 
 

INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN
 

La privatización de tierras públicas, a través de su concesión o su venta, no sólo implica
que algo que es de toda la sociedad pasa a ser explotado o utilizado por una parte de
ella o uno de sus integrantes.
También significa que el destino y el uso de dicho bien común tendrá como norte
intereses individuales y no colectivos. Y que principalmente estos intereses individuales
serán puramente económicos. Es decir, constituye un avance de la mercantilización de
la Ciudad.
En esta dirección, también implica el incremento de la deuda social y ambiental en la
Ciudad. La existencia de un banco de tierras de grandes proporciones resulta necesario
para la efectiva implementación de políticas orientadas a resolver la grave emergencia
ambiental y habitacional que vive la Ciudad de Buenos Aires.
La descapitalización de la Ciudad a través de la privatización de sus tierras públicas ha
demostrado que no es el camino para solucionar estas emergencias. Al contrario, la tierra
pública que se concesiona y vende genera para el futuro la necesidad de recobrarla
pagando más. La privatización es otra forma de endeudamiento hacia el futuro.
Por otra parte, la privatización es profundamente injusta. El esfuerzo colectivo es
apropiado por unos pocos. La vitalidad y diversidad de la comunidad es desvirtuada por
criterios uniformes determinados por la rentabilidad. La Ciudad se desanima, se desalma,
pierde su identidad y vida.

Desde el inicio de la Gestión del Pro se han privatizado más de ciento setenta
(170) hectáreas de tierra pública, es decir, 170 manzanas de la Ciudad. Sin
ánimo de agotar el listado, enumeramos las siguientes ventas de tierra pública y
concesiones con las superficies involucradas aproximadas:

La Ley N° 3232 autorizó la venta de tres predios conocidos como de Catalinas
Norte (1,5 ha).

La Ley N° 3.396 autorizó la venta de terrenos de la Ex Au3 (10 ha).

La Ley N° 3.730 otorgó permiso de uso y explotación de un sector del Parque
Jorge Newbery a la Asociación Civil Club de Amigos por 20 años (10 ha).

La Ley N° 4.473 autorizó la venta del Edificio del Plata (0,5 ha)

La Ley 4.476 concesión parte del Parque Roca por 30 años para la explotación del
Centro de Transferencia de Cargas a la empresa CTC Administradora S.A. (37 ha).

La Ley N° 4.481 autorizó la venta de decenas de inmuebles.

La Ley 4.740 autorizó la venta de 32 inmuebles (55 ha)

La Ley N° 4.887 otorgó permiso de uso y explotación por 10 años del campo de
deportes ubicado en el Parque Gral. Las Heras (0,5 ha).

La Ley N° 4.950 autorizó la instalación de bares en los espacios verdes.

Venta de los terrenos de casa Amarilla (3 ha).

La Ley N° 5.151 otorgó por 20 años al Club Atlético River Plate el uso exclusivo de
un tramo de la calle Juan F. Sáenz Valiente y sus aceras, comprendido entre la Av.
Presidente Figueroa Alcorta y Av. Lugones

La Ley N° 5.498 otorgó a la Asociación Civil Golf Club José Jurado la explotación
por 20 años de la totalidad del Parque de las Victorias (45 ha).

El Decreto N° 167/2013 privatizó el predio denominado "Ingeniero Agrónomo
Benito Carrasco por 4 años (10 ha).

El Shopping Distrito Arcos fue habilitado ilegalmente sin destinar parte de su
predio a la Ciudad (1.5 ha).

El Shopping Abasto ocupa una plaza pública.

Las canchas de paddle y de fútbol en el Parque Sarmiento.

Decenas de Locales Gastronómicos y bailables en Costanera Norte.

Actualmente se encuentran en proceso de privatización:

La concesión del Centro de Exposiciones al lado de la Facultad de Derechos

La concesión de predios para destinos gastronómicos y bailables en el nuevo
Distrito Joven en Costanera Norte.

Todo este proceso de profundización de la privatización de la tierra pública siempre
justificado hipócritamente por el bien común no ha mitigado ni mínimamente la grave
crisis habitacional y ambiental de la Ciudad.
En este contexto, el día 3 de diciembre de 2015, la Legislatura de la Ciudad aprobó en
primera lectura el proyecto de ley N° 2485-J-2015 que crea la Agencia de Bienes S.E. y
autoriza la venta de los predios del Tiro Federal y del Dorrego, del Centro Cultural
Recoleta, etc.

Esta Sociedad del Estado es una inmobiliaria de tierras del Estado con capacidad
para vender todos los terrenos y edificios de la Ciudad ubicados al norte de la Av. San
Juan.
Esta Agencia viene a sumarse a las ya existentes Corporación Puerto Madero y
Corporación Buenos Aires Sur a través de las cuales se ha vendido sin control tierras
públicas del sur de la Ciudad.
El Jefe de Gobierno pretende utilizar estas tres Corporaciones como un cheque en
blanco para poder decidir la venta de cualquier inmueble de la Ciudad ubicado en
cualquier parte de su territorio, sin autorización de la Legislatura ni de las Comunas y sin
conocimiento de la ciudadanía. Esto en violación flagrante de la Constitución, de la
Democracia Participativa y de las competencias exclusivas y concurrentes de las
Comunas.
El día 29 de marzo en la Legislatura Porteña se realiza la Audiencia Pública para que la
ciudadanía opine sobre la legalidad y conveniencia de este proyecto de ley.
En el siguiente informe se explica en forma exhaustiva los alcances e implicancias del
proyecto de ley aprobado inicialmente.

I. SANCIÓN EN PRIMERA LECTURA
DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA AGENCIA DE BIENES S.E.
1. SANCIÓN EN PRIMERA LECTURA DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA
AGENCIA DE BIENES S.E.
 

La Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires el día 3 de diciembre de 2015 aprobó en
primera lectura el proyecto de ley N° 2485-J-2015.
Este proyecto que cuenta con aprobación inicial crea la Agencia de Bienes S.E. con el
objeto de llevar adelante políticas de fomento que integren y mejoren la gestión urbana
de la zona.

El resultado de la votación fue el siguiente: se emitieron 60 votos, 44 positivos, 14
negativos y 2 abstenciones.
- Votos positivos: Acevedo, Alegre, Aragón, Arenaza, Bauab, Caballero, Cerruti, de la
Torre, Forchieri, Form, Fuks, Garayalde, García, García de Aurteneche, Garzón, Gullo,
Herrero, Huici, Ibarra, Lipovetzky, Martínez Barrios, Morales Gorleri, Moscariello, Muiños,

Muñoz, Neira, Palmeyro, Penacca, Persini, Petrella, Pokoik, Polledo, Presti, Quattromano,
Quintana, Rachid, Ritondo, Roldán Méndez, Rueda, Salvai, Seijo, Spalla, Taiana y Villalba.
- Votos negativos: Arce, Bergel, Bodart, Campagnoli, Camps, Del Corro, Ferraro, Ferreyra,
González Gass, Gorbea, Nosiglia, Oliveto Lago, Rossi y Vera.
- Abstenciones: Gentilini y Ocaña.
El día viernes 11 de marzo de 2016, organizaciones, asociaciones e integrantes del
Consejo Consultivo de la Comuna N° 13 declararon personas no gratas a los legisladores
que votaron este proyecto.

II. ÁMBITO DE COMPETENCIA DE LA
AGENCIA
DE BIENES S.E.
1. SANCIÓN EN PRIMERA LECTURA DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA
 
El ámbito de competencia de la Agencia de Bienes S.E. es la Ciudad de Buenos Aires en
su totalidad, exceptuando el área de intervención de la Corporación Buenos Aires Sur
S.E.1 (creada por ley N° 470) y de la Corporación Antiguo Puerto Madero S.A. (creada por
Decreto Nacional N° 1279/89)
ÁREAS EXCEPTUADAS DEL ÁMBITO DE LA AGENCIA DE BIENES S.E.
ÁREA DE COMPETENCIA DE LAÁREA DE COMPETENCIA DE LA
CORPORACION BUENOS AIRES SUR S.E. CORPORACIÓN ANTIGUO
PUERTO MADERO S.A.

                                                                                                                       
1

Área de Desarrollo Sur en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires al polígono comprendido entre la Avenida
General Paz, el Riachuelo, Canal que deslinda la península de Dársena Sur de la ex Ciudad Deportiva y de la
Reserva Ecológica, Av. España (continuación de Av. Tristán Rodríguez, desde Fuente de las Nereidas hacia el
sur), Calle Elvira Rawson de Dellepiane (continuación de Brasil e / el puente de Dársena 1 / Dársena Sur y la
ex Av. Costanera), Av. Ing. Huergo, Av. San Juan (incluyendo las parcelas frentistas de la vereda norte), Av.
Directorio (incluyendo las parcelas frentistas de la vereda norte), Av. Escalada (incluyendo las parcelas
frentistas de la vereda este), Av. Juan B. Alberdi (incluyendo las parcelas frentistas de la vereda norte), Av.
General Paz, conforme plano que como Anexo 1 integra la presente.

Entre las principales FUNCIONES de la Agencia de Bienes S.E. se encuentran:
• La profundización de las política de distritos para el desarrollo de
emprendedorismo, la innovación y las industrias creativas.
• La facultad de disponer de los inmuebles bajo su órbita o de ejecutar obras en
ellos.
• La de impulsar planes de infraestructura, que faciliten las inversiones en la
Ciudad, principalmente referidas al parque habitacional, red de transporte, vías
de acceso y de comunicaciones, salud y educación.

III. TRANSFERENCIA DE TODOS LOS
INMUEBLES
DE DOMINIO PRIVADO DE
1. SANCIÓN EN PRIMERA LECTURA DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA
LA CIUDAD
de ley con sanción
inicialBIENES
autoriza al Poder
Ejecutivo
a transferir a la
AEl proyecto
LA AGENCIA
DE
S.E.
LA CIUDAD.
2

Agencia de Bienes S.E. los inmuebles de dominio privado de la Ciudad que se
encuentren en el ámbito de su área de intervención. Es decir, todos los inmuebles de
dominio privado de la Ciudad que no se encuentren en la zona sur (área de intervención
de la Corporación Buenos Aires Sur S.E.) ni en Puerto Madero podrán ser transferidos
  por el Poder Ejecutivo a la Agencia de Bienes S.E. para que ella pueda disponer a su
criterio sin limitaciones de los mismos.
En la versión original del proyecto de ley3 no se autorizaba al Poder Ejecutivo a
transferir todos los inmuebles a la Agencia de Bienes S.E. sino sólo un grupo
individualizado en los Anexos I y I bis. Durante el trámite parlamentario, el Pro para
alcanzar los votos necesarios para aprobar el proyecto, decidió modificar el art. 5 y
eliminar los Anexos I y I bis por resultar chocante la cantidad de inmuebles que se ponía
a disposición de la nueva Agencia de Bienes S.E. Pero la modificación terminó teniendo
un resultado más perverso. Incrementó en forma absoluta las facultades del Poder
Ejecutivo. Ya no sólo autorizó al Poder Ejecutivo a transferir los inmuebles
individualizados en los Anexos a la Agencia de Bienes S.E. sino todos los inmuebles del
dominio privado de la Ciudad aunque no estén ni nombrados en el proyecto de ley.
Si bien estos Anexos fueron eliminados del texto del proyecto de ley con aprobación
inicial no implica que no podrán ser transferidos a la Agencia de Bienes S.E. Al contrario,
tantos estos inmuebles individualizados como los demás que sean propiedad de la
Ciudad podrán ser transferidos a la Agencia de Bienes S.E. Estos inmuebles
seguramente son los que tienen mayor probabilidad de pasar a la Agencia de Bienes
S.E. porque sobre ellos el Poder Ejecutivo ya ha mostrado su especial interés de que
esta transferencia suceda.
A continuación se listan los inmuebles individualizados en el texto originario del
proyecto de ley N° 2485-J-2015 en sus Anexos I y I bis:

                                                                                                                       
2

3

Art. 5.
Proyecto de ley N° 2485-J-2015.

Anexo I
N
Nombre
°1 Sede
2 Comuna 1

Calle
Uruguay
Balcarce


740
360/362

3
Belgrano
836/858
4 Av. Paseo Colón
245/265
5
Av. Santa Fe
4407/4419
6
Cnel. Ramón L. 2710/2714/2718
Falcón
7
Defensa
163/165/167/169/
173/177
8
Av. España s/n
9
Av. España s/n
1
Av. España s/n
0
1
Diógenes
1553
Taborda
1 CEMIC
Av. Gral. Las Heras 2670/2900 2
Austria S/N - José Andrés Pacheco de
Meló 2823 - Sánchez de Bustamante
2505/2529'2531/2575 (porción de
predio conforme croquis adjunto al
presente
Anexo)

Anexo 1 Bis

N
°1

Dirección
INDEPENDENCIA,Circ.
Av. 3277/3279/3281

2
3
4
5

MORENO 330
MORENO 590/600 - PERÚ 302/322
VIAMONTE 1747
DEFENSA 535/537/539/541/543/545

9
13
13
14
13

6
7

INDEPENDENCIA, Av. 343/245
CORRIENTES, Av. 3451/53/55

13
9

Cir
c.
14

Se
cc.
5

Mz
a.
34

13

2

59

13
13
18
5
13
21
21
21
2
19

2
2
21
48
2
96
96
96
34
15

4
60
17
64
43
19
19
19
13a
73

Sec
.28

Mza
.26

2
2
5
2

51
32
8
39

2
13

45
40

Parc.
Sup.
26c
m2
8a
m2
3b
m2
17c
m2
23b
m2
2
m2
19
m2
g
h
i
001A
m2

Parc.
13a
1195m2
2

348
553
2531
1442
900
1783
1161

4488

Sup.

10c
m2
24
m2
19

1142 m2
604
919
1268 m2

2C
14

165 m2
426 m2

IV. QUÉ IMPLICA LA DECISÓN
(que los inmuebles del dominio privado de la Ciudad
1. SANCIÓN EN PRIMERA LECTURA DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA

puedan ser transferidos a la Agencia de Bienes S.E)

 

¿Cuál es la verdadera razón para crear una nueva Sociedad del Estado y transferirle
la propiedad de los inmuebles de la Ciudad?
La Constitución de la Ciudad de Buenos Aires, en su art. 82 inciso 4, establece que es
facultad exclusiva de la Legislatura Porteña aprobar o disponer la desafectación del
dominio público y la disposición de bienes inmuebles de la Ciudad.
Los actos de disposición son aquellos que implican comprometer sustancialmente la
propiedad de un inmueble, por ejemplo, su venta, su concesión por muchos años, la
constitución de cualquier derecho real o su cambio de destino.
De esta forma, lo que la Constitución de la Ciudad ordena es que la Legislatura de la
Ciudad es la única que puede comprometer la propiedad de los inmuebles de la
Ciudad. Es decir, la venta de un inmueble de la Ciudad, por mandato constitucional,
debe tener la aprobación o autorización de la Legislatura porteña.
El art. 3, inciso b, del proyecto de ley aprobado en primera lectura dispone que serán
funciones de la Agencia de Bienes S.E.: "Disponer de los bienes inmuebles incluidos
en esta Ley, para el cumplimiento de su objeto".
En CONCLUSIÓN, esta Agencia tiene la facultad de realizar actos de disposición, es
decir, la venta o concesión de estos predios. Pero además, como se detallará a
continuación, al facultar a la Agencia a vender tierras o inmuebles de la Ciudad se
pretende que esta decisión sea tomada unilateralmente por ésta sin el acuerdo o
aprobación de la Legislatura de la Ciudad.

La gestión del Pro ha tenido una dirección clara en profundizar la privatización de lo
público4, de nuestros bienes comunes, de transferir la propiedad de tierras públicas o su
usufructo a manos privadas para beneficios puramente económicos. Así, ha buscado
distintos artilugios legales para evitar que las privatizaciones (venta de tierras públicas,
                                                                                                                       
4

Venta del Edificio del Plata (Ley N° ) ,

concesión de inmuebles) deban ser discutidas y aprobadas en la Legislatura de la
Ciudad.

Ejemplo A: A través del Decreto N° 59/2013 se aprobaron los Pliego de Bases y
Condiciones Particulares para la Licitación Pública del servicio de provisión, instalación,
gestión y mantenimiento del Sistema de Transporte Público de Bicicletas de la CABA. La
ley N° 2586 dispuso que si la prestación del referido servicio se concesionaba debía
hacerse por más de cinco (5) años lo que determinaba que la Legislatura debía aprobar
dicha concesión5. El Poder Ejecutivo decidió avanzar sin el acuerdo de la Legislatura. Por
tal motivo, la Justicia de la Ciudad ordenó suspender el procedimiento de Licitación
Pública6.

Ejemplo B: Un caso más paradigmático y con estrecha relación a la creación de la
Agencia de Bienes S.E. es la Licitación Pública, que actualmente se encuentra en curso,
para la venta de las tierras conocidas como Casa Amarilla en el Barrio de La Boca. Estos
predios pertenecían al Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC) y estaban destinados para
viviendas sociales. El IVC transfirió la propiedad al Poder Ejecutivo y éste a la Corporación
Buenos Aires Sur S.E.
Esta Corporación mediante la Resolución N° 207/2015 del Presidente de su Directorio
aprobó el llamado a Licitación Pública Nº 7-CBAS-2015 para el desarrollo y
Mejoramiento Urbano “Casa Amarilla” a ser ejecutado en 7 predios de
aproximadamente tres (3) hectáreas. Estos Inmuebles serán vendidos al que resulte
adjudicatario de la Licitación. El único oferente ha sido el Club Atlético Boca Juniors.
Organizaciones del Barrio de La Boca presentaron una acción de amparo para frenar la
venta de las tierras por no contar con el Acuerdo de la Legislatura7. Actualmente se
encuentra pendiente de resolución la medida cautelar peticionada en la Justicia
porteña.

                                                                                                                       
5

La CCABA en sus arts 80 inc. 2 y 104 inc. 23 establece que toda concesión o permiso por un plazo mayor
de cinco años debe necesariamente tener el acuerdo de la Legislatura.
6
Expte. N° A-19157-2013/0. Causa judicial presentada por Félix Cariboni, Fundador del Observatorio del
Derecho a la Ciudad.
7
Las organizaciones patrocinadas por el Observatorio del Derecho a la Ciudad denuncian en la causa
judicial que la Licitación Pública resulta contraria al art. 82 inc. 4 de la Constitución de la Ciudad y al art. 6
de la Ley N° 1.251. Causa judicial caratulada “QUINTO NATALIA GIMENA y otros CONTRA CORPORACION
BUENOS AIRES SUR S E SOBRE AMPARO”, Expte. N° A4-2016/0.

En este caso, se advierte que la gestión del Pro entiende que transfiriendo la
propiedad de inmuebles del Poder Ejecutivo a una Sociedad del Estado constituye un
mecanismo legal para soslayar el requisito constitucional que exige la aprobación por
parte de la Legislatura para la venta de un inmueble de la Ciudad. Así es como ha
avanzado con la venta de los terrenos conocidos como "Casa Amarilla".
Aquí se encuentra uno de los principales intereses que tiene el Pro en aprobar la
creación de la Agencia de Bienes S.E. La creación de una institucionalidad y
mecanismo legal para soslayar la necesaria participación constitucional de la
Legislatura de la Ciudad.

V. ¿CUÁLES SON LOS INMUBLES DE
DOMINIO
PRIVADO DE LA CIUDAD?
1. SANCIÓN EN PRIMERA LECTURA DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA
 

Recordamos que el proyecto de ley con sanción inicial8 autoriza al Poder Ejecutivo a
transferir a la Agencia de Bienes S.E. los inmuebles de dominio privado de la Ciudad
que se encuentren en el ámbito de su área de intervención.
También se comentó con anterioridad que la creación de ésta Agencia es con el
principal objetivo de vender éstos inmuebles sin el acuerdo o aprobación de la
Legislatura.
Ahora falta aclarar cuáles son los inmuebles alcanzados por este ley.
En principio, se autoriza al Poder Ejecutivo la transferencia de todos los inmuebles de
dominio privado de la Ciudad que no se encuentren en la zona sur (área de intervención
de la Corporación Buenos Aires Sur S.E.) ni en Puerto Madero. Es decir, todos los
inmuebles ubicados al norte de la Av. San Juan.
¿Cuáles son los inmuebles de dominio privado? De acuerdo al Código Civil y
Comercial de la Nación los bienes del Estado pueden ser del dominio público o del
dominio privado
Los bienes del dominio público9 son en general los que están afectados a la
comunidad para uso y utilización de los particulares (destinados para utilidad o
comodidad común)
                                                                                                                       
8

Art. 5.
ARTÍCULO 235.- Bienes pertenecientes al dominio público.
Son bienes pertenecientes al dominio público, excepto lo dispuesto por leyes especiales:
a) el mar territorial hasta la distancia que determinen los tratados internacionales y la legislación especial,
sin perjuicio del poder jurisdiccional sobre la zona contigua, la zona económica exclusiva y la plataforma
continental. Se entiende por mar territorial el agua, el lecho y el subsuelo;
b) las aguas interiores, bahías, golfos, ensenadas, puertos, ancladeros y las playas marítimas; se entiende
por playas marítimas la porción de tierra que las mareas bañan y desocupan durante las más altas y más
bajas mareas normales, y su continuación hasta la distancia que corresponda de conformidad con la
legislación especial de orden nacional o local aplicable en cada caso;
c) los ríos, estuarios, arroyos y demás aguas que corren por cauces naturales, los lagos y lagunas
navegables, los glaciares y el ambiente periglacial y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de
satisfacer usos de interés general, comprendiéndose las aguas subterráneas, sin perjuicio del ejercicio
regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterráneas en la medida de su
interés y con sujeción a las disposiciones locales. Se entiende por río el agua, las playas y el lecho por
donde corre, delimitado por la línea de ribera que fija el promedio de las máximas crecidas ordinarias. Por

9

Por ejemplo, las calles, plazas, caminos, canales, puentes, etc. Generalmente en forma
gratuita y excepcionalmente con una pequeña prestación, como por ejemplo, el cobro
de una entrada a un parque nacional o a un museo nacional10.
Los del dominio privado del Estado son todos aquellos no destinados al uso de los
habitantes, los que no reconozcan afectación a un fin de utilidad o comodidad común11.
El proyecto de ley con aprobación inicial autoriza el traspaso del Poder Ejecutivo a la
Agencia de Bienes S.E. sólo de los inmuebles del dominio privado.
Pero esto no deja a salvo en forma absoluta a los inmuebles del dominio público. Éstos
pueden ser desafectados como bienes del dominio público, es decir, de su destino de
utilidad común por un acto de la Legislatura de la Ciudad, transformándose en
inmuebles del dominio privado del Estado.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         
lago o laguna se entiende el agua, sus playas y su lecho, respectivamente, delimitado de la misma manera
que los ríos;
d) las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la zona económica exclusiva, la plataforma
continental o en toda clase de ríos, estuarios, arroyos, o en los lagos o lagunas navegables, excepto las
que pertenecen a particulares;
e) el espacio aéreo suprayacente al territorio y a las aguas jurisdiccionales de la Nación Argentina, de
conformidad con los tratados internacionales y la legislación especial;
f) las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pública construida para utilidad o
comodidad común;
g) los documentos oficiales del Estado;
h) las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos.
10
Código Civil y Comercial de la Nación comentado. Dirigido por Ricardo Luis Lorenzetti, 1 ed, Santa Fe,
Rubinzal Culzoni, 2014, pág. 771
11
ARTÍCULO 236.- Bienes del dominio privado del Estado.
Pertenecen al Estado nacional, provincial o municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales:
a) los inmuebles que carecen de dueño;
b) las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas, sustancias fósiles y toda otra de interés similar, según
lo normado por el Código de Minería;
c) los lagos no navegables que carecen de dueño;
d) las cosas muebles de dueño desconocido que no sean abandonadas, excepto los tesoros;
e) los bienes adquiridos por el Estado nacional, provincial o municipal por cualquier título.

VI. INMUEBLES CUYA VENTA SE
AUTORIZA
EXPRESAMENTE
1. SANCIÓN EN PRIMERA LECTURA DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA
 
El proyecto de ley además de la autorización genérica de vender los inmuebles de
dominio privado de la Ciudad autoriza la venta de predios concretos y dispone que sea
la Agencia de Bienes S.E. la encargada de la enajenación.

6.1. AUTORIZACIÓN DE LA VENTA DEL PREDIO DE "EL DORREGO

En el art. 12 se declara innecesaria para la gestión del Gobierno de la Ciudad una fracción del
predio delimitado por las calles Dorrego, Cap. Gral. Ramón Freire, Concepción Arenal y
Zapiola (Nomenclatura Catastral: Circunscripción 17, Sección 35, Manzana 8C) conocido
como "El Dorrego".
La parcela identificada con el N° 2 en el gráfico es la que se autoriza a vender. Posee una superficie
de 4.780 m2.
Se establece que el producido de la venta será destinado a la construcción del Centro
Metropolitano Audiovisual (CMA).
La construcción del Centro Metropolitano Audiovisual (CMA) deberá:
a) Tener una superficie construida de un mínimo de 8.000 m2, y un espacio
destinado a parque o espacio verde en el frente de la calle Concepción Arenal de
un mínimo de 2.550 m2.
b) Contar con el equipamiento técnico y mobiliario necesario para su normal
funcionamiento.

6.1. AUTORIZACIÓN DE LA VENTA DEL PREDIO EN EL QUE SE
ENCUENTRA EL "TIRO FEDERAL"

El predio donde se encuentra el Tiro Federal ha sido declarado Monumento Histórico Nacional por
el Decreto 1680/200512.
De acuerdo a la ley N° 12..665, los bienes protegidos no pueden ser vendidos, ni gravados
ni enajenados por cualquier título o acto, ni modificado su estatus jurídico, sin la
intervención previa de la Comisión Nacional de Monumentos, de Lugares y de Bienes
Históricos.

                                                                                                                       
12

Artículo 1º — Declárase monumento histórico nacional a la sede del TIRO FEDERAL ARGENTINO,
ubicada en la avenida del LIBERTADOR N° 7001, de la ciudad de BUENOS AIRES. (Datos catastrales:
Sección 27, Manzana 146, Parcela 0000).

.

Al predio del Tiro Federal13, el proyecto con aprobación inicial, lo subdivide en tres (3) polígonos.
                                                                                                                       
13

Manzana 146, Sección 27, Circunscripción 16.
El 29 de diciembre 1924, el Concejo Deliberante aprobó la Ordenanza Nº 809 que ratificó un convenio
celebrado "ad-referendum" entre el Departamento Ejecutivo de la MCBA y el Tiro Federal Argentino. El
convenio dispuso: "...concédese para la traslación y erección de las nuevas instalaciones del Tiro Federal
Argentino el usufructo del terreno municipal con frente a la calle Blandengues (hoy Av. Del Libertador) ...".
En los considerandos precisa que el terreno concedido está ubicado "... entre el Hipódromo Nacional y el
Arroyo White (aproximadamente la actual Av. Udaondo) ... y contrafrente al Río de la Plata (actualmente
Av. Lugones) ...".
El Usufructo constituido en cabeza de personas jurídicas tiene un plazo determinado. En el antiguo Código
Civil era de 20 años. En el nuevo Código Civil y Comercial, el art. 2152 establece que se extingue a los
cincuenta años desde la constitución del usufructo.

El art. 14 declara innecesario para la gestión del Gobierno de la Ciudad y desafecta del dominio
público las fracciones de terreno identificadas como los Polígonos A (superficie 15.560 m2) y C (
superficie 120.066 m2). También autoriza la venta de estas dos fracciones y encarga este
cometido a la Agencia.
El veinte 20% del producido de esta venta se dispone para la urbanización de las villas 31 y
31 Bis14.
Para el resto, se establece que será destinado para la creación del Parque de la
Innovación de la Ciudad

LA "AGENCIA DE BIENES S.E.", DEBERÁ:

I.
II.
III.

Enajenar el Polígono A, para afectar el producido de la venta al desarrollo del
Parque de la Innovación.
Mantener 50.000 m2 de los metros construibles del Polígono C bajo dominio de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires afectados al uso público.
El 50% de los fondos remanentes del desarrollo del Parque de la Innovación
deben ser devueltos por la "AGENCIA DE BIENES S.E" al Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.

Por otra parte, la "AGENCIA DE BIENES S.E.", deberá destinar un mínimo de 120.000 m2
construibles en el Polígono C a los siguientes usos:
a) Establecimientos educativos: enseñanza superior no universitaria, universitaria,
especializada y academias, institutos técnicos y campus universitario.
b) Establecimientos de investigación: institutos de investigación con laboratorios,
institutos de investigación sin laboratorios y establecimientos dedicados a la
investigación.
c) Equipamiento de emprendedorismo: aceleradoras, incubadoras y proveedores de
espacios colaborativos de trabajo para emprendedores.
d) Establecimientos de cultura y esparcimiento: locales de representación o exhibición
para audiencia masiva (centros de eventos, auditorio y museos) y biblioteca local.
e) Equipamiento residencial: residencia de estudiantes o vivienda individual con cargo de
alquiler a estudiantes matriculados en universidades reconocidas en términos de la Ley
Nacional N° 24.521, centros académicos de investigación y desarrollo, centros de
formación profesional e institutos de enseñanza que estén incorporados a los planes de
enseñanza oficial y reconocidos por el Ministerio de Educación.
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         
El día 13 de abril 1989, se publicó en el l Boletín Municipal Nº 18.511 el Decreto Nº 1.247 firmado por el
Intendente Suárez Lastra, que establecía: "... aféctase de los terrenos municipales ocupados por el Tiro
Federal Argentino, la franja de terreno necesaria ... para la construcción del distribuidor de tránsito, que se
encuentra en vías de ejecución entre las avenidas Udaondo y Lugones". De los considerandos del decreto
surge que "... la concesión otorgada al Tiro Federal Argentino constituye un derecho precario revocable,
adicionándose la circunstancia que el derecho oportunamente otorgado se encuentra en la actualidad
agotado en virtud de lo establecido por el artículo 2.828 del Código Civil que dispone <El usufructo no
puede ser establecido a favor de personas jurídicas por más de 20 años>; que atento lo expuesto, se
concluye que le asiste a la comuna el derecho a utilizar la totalidad o parte del predio municipal ...".
14
Art. 14 bis.

f)

Equipamiento de servicios públicos: locales principales o complementarios para la
prestación directa o indirecta de los mismos o para la atención de los usuarios.

También se dispone que el Banco de la Ciudad de Buenos Aires implementará líneas de créditos
preferenciales para favorecer la compra o el alquiler de empresas que destinen los inmuebles para
los usos anteriormente detallados.

o
o
o

Al Polígono A se zonifica como R2aI con un fot de 8.0.
A los edificios del Polígono B se otorga un nivel de protección edilicia cautelar y
usos de Club social y deportivo.
El Polígono C tendrá carácter de área con actividades de innovación y tecnología
educativa propias de una economía de aglomeración especializada. Con un plano
límite de 37 m.

Respecto a la Asociación Civil Tiro Federal Argentino, se dispone que el Poder Ejecutivo podrá
realizar las gestiones para su efectiva relocalización. Además, se le otorga un permiso precario y
gratuito por treinta (30) años sobre el Polígono B.

VII. ¿VOTOS EN LA LEGISLATURA POR
CARGOS
EN EL DIRECTORIO DE LA
1. SANCIÓN EN PRIMERA LECTURA DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA
AGENCIA DE BIENES S.E.?
 

Las organizaciones sociales y asambleas en reiteradas oportunidades cuestionaron, en
los últimos años, los acuerdos políticos entre las dos fuerzas mayoritarias en la
Legislatura de la Ciudad a cambio de contratos o cargos en organismos. De esta
forma, luego de votaciones se ha notado como se incrementa la estructura de
diputados, cómo éstos son nombrados en puestos en el Poder Ejecutivo o en
organismos de control o como ubican a asesores o allegados en estos puestos.
El caso de la aprobación de la creación de la Agencia de Bienes S.A. no será la
excepción. Precisamente para abrir las puertas a estos acuerdos ajenos al bien común
de la Ciudad, se establece15 que la dirección y administración de la Agencia estará a
cargo de un Directorio designado por el Poder Ejecutivo, el que estará compuesto por 1 (un)
presidente, (1) un vicepresidente, (5) cinco vocales titulares, siendo (2) dos de ellos
propuestos por cada uno de los bloques parlamentarios opositores con mayor
representación numérica en el cuerpo legislativo, y (5) cinco vocales suplentes.
De esta forma, se arma la estructura institucional para pagar los votos de la oposición que
apoye la aprobación de la creación de la Agencia de Bienes con puestos en su directorio.

                                                                                                                       
15

Art. 8°.

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