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AVANZA LA CREACIN DE UNA

INMOBILIARIA DE TIERRAS
PBLICAS:
LA AGENCIA DE BIENES S.E.
En la Ciudad de Buenos Aires la gestin del PRO
ya ha privatizado ms de 170 hectreas
de tierras pblicas.

INTRODUCCIN

INTRODUCCIN

La privatizacin de tierras pblicas, a travs de su concesin o su venta, no slo implica


que algo que es de toda la sociedad pasa a ser explotado o utilizado por una parte de
ella o uno de sus integrantes.
Tambin significa que el destino y el uso de dicho bien comn tendr como norte
intereses individuales y no colectivos. Y que principalmente estos intereses individuales
sern puramente econmicos. Es decir, constituye un avance de la mercantilizacin de
la Ciudad.
En esta direccin, tambin implica el incremento de la deuda social y ambiental en la
Ciudad. La existencia de un banco de tierras de grandes proporciones resulta necesario
para la efectiva implementacin de polticas orientadas a resolver la grave emergencia
ambiental y habitacional que vive la Ciudad de Buenos Aires.
La descapitalizacin de la Ciudad a travs de la privatizacin de sus tierras pblicas ha
demostrado que no es el camino para solucionar estas emergencias. Al contrario, la tierra
pblica que se concesiona y vende genera para el futuro la necesidad de recobrarla
pagando ms. La privatizacin es otra forma de endeudamiento hacia el futuro.
Por otra parte, la privatizacin es profundamente injusta. El esfuerzo colectivo es
apropiado por unos pocos. La vitalidad y diversidad de la comunidad es desvirtuada por
criterios uniformes determinados por la rentabilidad. La Ciudad se desanima, se desalma,
pierde su identidad y vida.

Desde el inicio de la Gestin del Pro se han privatizado ms de ciento setenta


(170) hectreas de tierra pblica, es decir, 170 manzanas de la Ciudad. Sin
nimo de agotar el listado, enumeramos las siguientes ventas de tierra pblica y
concesiones con las superficies involucradas aproximadas:

La Ley N 3232 autoriz la venta de tres predios conocidos como de Catalinas


Norte (1,5 ha).

La Ley N 3.396 autoriz la venta de terrenos de la Ex Au3 (10 ha).

La Ley N 3.730 otorg permiso de uso y explotacin de un sector del Parque


Jorge Newbery a la Asociacin Civil Club de Amigos por 20 aos (10 ha).

La Ley N 4.473 autoriz la venta del Edificio del Plata (0,5 ha)

La Ley 4.476 concesin parte del Parque Roca por 30 aos para la explotacin del
Centro de Transferencia de Cargas a la empresa CTC Administradora S.A. (37 ha).

La Ley N 4.481 autoriz la venta de decenas de inmuebles.

La Ley 4.740 autoriz la venta de 32 inmuebles (55 ha)

La Ley N 4.887 otorg permiso de uso y explotacin por 10 aos del campo de
deportes ubicado en el Parque Gral. Las Heras (0,5 ha).

La Ley N 4.950 autoriz la instalacin de bares en los espacios verdes.

Venta de los terrenos de casa Amarilla (3 ha).

La Ley N 5.151 otorg por 20 aos al Club Atltico River Plate el uso exclusivo de
un tramo de la calle Juan F. Senz Valiente y sus aceras, comprendido entre la Av.
Presidente Figueroa Alcorta y Av. Lugones

La Ley N 5.498 otorg a la Asociacin Civil Golf Club Jos Jurado la explotacin
por 20 aos de la totalidad del Parque de las Victorias (45 ha).

El Decreto N 167/2013 privatiz el predio denominado "Ingeniero Agrnomo


Benito Carrasco por 4 aos (10 ha).

El Shopping Distrito Arcos fue habilitado ilegalmente sin destinar parte de su


predio a la Ciudad (1.5 ha).

El Shopping Abasto ocupa una plaza pblica.

Las canchas de paddle y de ftbol en el Parque Sarmiento.

Decenas de Locales Gastronmicos y bailables en Costanera Norte.

Actualmente se encuentran en proceso de privatizacin:

La concesin del Centro de Exposiciones al lado de la Facultad de Derechos

La concesin de predios para destinos gastronmicos y bailables en el nuevo


Distrito Joven en Costanera Norte.

Todo este proceso de profundizacin de la privatizacin de la tierra pblica siempre


justificado hipcritamente por el bien comn no ha mitigado ni mnimamente la grave
crisis habitacional y ambiental de la Ciudad.
En este contexto, el da 3 de diciembre de 2015, la Legislatura de la Ciudad aprob en
primera lectura el proyecto de ley N 2485-J-2015 que crea la Agencia de Bienes S.E. y
autoriza la venta de los predios del Tiro Federal y del Dorrego, del Centro Cultural
Recoleta, etc.

Esta Sociedad del Estado es una inmobiliaria de tierras del Estado con capacidad
para vender todos los terrenos y edificios de la Ciudad ubicados al norte de la Av. San
Juan.
Esta Agencia viene a sumarse a las ya existentes Corporacin Puerto Madero y
Corporacin Buenos Aires Sur a travs de las cuales se ha vendido sin control tierras
pblicas del sur de la Ciudad.
El Jefe de Gobierno pretende utilizar estas tres Corporaciones como un cheque en
blanco para poder decidir la venta de cualquier inmueble de la Ciudad ubicado en
cualquier parte de su territorio, sin autorizacin de la Legislatura ni de las Comunas y sin
conocimiento de la ciudadana. Esto en violacin flagrante de la Constitucin, de la
Democracia Participativa y de las competencias exclusivas y concurrentes de las
Comunas.
El da 29 de marzo en la Legislatura Portea se realiza la Audiencia Pblica para que la
ciudadana opine sobre la legalidad y conveniencia de este proyecto de ley.
En el siguiente informe se explica en forma exhaustiva los alcances e implicancias del
proyecto de ley aprobado inicialmente.

I. SANCIN EN PRIMERA LECTURA


DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA AGENCIA DE BIENES S.E.
1. SANCIN EN PRIMERA LECTURA DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA
AGENCIA DE BIENES S.E.

La Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires el da 3 de diciembre de 2015 aprob en


primera lectura el proyecto de ley N 2485-J-2015.
Este proyecto que cuenta con aprobacin inicial crea la Agencia de Bienes S.E. con el
objeto de llevar adelante polticas de fomento que integren y mejoren la gestin urbana
de la zona.

El resultado de la votacin fue el siguiente: se emitieron 60 votos, 44 positivos, 14


negativos y 2 abstenciones.
- Votos positivos: Acevedo, Alegre, Aragn, Arenaza, Bauab, Caballero, Cerruti, de la
Torre, Forchieri, Form, Fuks, Garayalde, Garca, Garca de Aurteneche, Garzn, Gullo,
Herrero, Huici, Ibarra, Lipovetzky, Martnez Barrios, Morales Gorleri, Moscariello, Muios,

Muoz, Neira, Palmeyro, Penacca, Persini, Petrella, Pokoik, Polledo, Presti, Quattromano,
Quintana, Rachid, Ritondo, Roldn Mndez, Rueda, Salvai, Seijo, Spalla, Taiana y Villalba.
- Votos negativos: Arce, Bergel, Bodart, Campagnoli, Camps, Del Corro, Ferraro, Ferreyra,
Gonzlez Gass, Gorbea, Nosiglia, Oliveto Lago, Rossi y Vera.
- Abstenciones: Gentilini y Ocaa.
El da viernes 11 de marzo de 2016, organizaciones, asociaciones e integrantes del
Consejo Consultivo de la Comuna N 13 declararon personas no gratas a los legisladores
que votaron este proyecto.

II. MBITO DE COMPETENCIA DE LA


AGENCIA
DE BIENES S.E.
1. SANCIN EN PRIMERA LECTURA DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA

El mbito de competencia de la Agencia de Bienes S.E. es la Ciudad de Buenos Aires en
su totalidad, exceptuando el rea de intervencin de la Corporacin Buenos Aires Sur
S.E.1 (creada por ley N 470) y de la Corporacin Antiguo Puerto Madero S.A. (creada por
Decreto Nacional N 1279/89)
REAS EXCEPTUADAS DEL MBITO DE LA AGENCIA DE BIENES S.E.
REA DE COMPETENCIA DE LAREA DE COMPETENCIA DE LA
CORPORACION BUENOS AIRES SUR S.E. CORPORACIN ANTIGUO
PUERTO MADERO S.A.

rea de Desarrollo Sur en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires al polgono comprendido entre la Avenida
General Paz, el Riachuelo, Canal que deslinda la pennsula de Drsena Sur de la ex Ciudad Deportiva y de la
Reserva Ecolgica, Av. Espaa (continuacin de Av. Tristn Rodrguez, desde Fuente de las Nereidas hacia el
sur), Calle Elvira Rawson de Dellepiane (continuacin de Brasil e / el puente de Drsena 1 / Drsena Sur y la
ex Av. Costanera), Av. Ing. Huergo, Av. San Juan (incluyendo las parcelas frentistas de la vereda norte), Av.
Directorio (incluyendo las parcelas frentistas de la vereda norte), Av. Escalada (incluyendo las parcelas
frentistas de la vereda este), Av. Juan B. Alberdi (incluyendo las parcelas frentistas de la vereda norte), Av.
General Paz, conforme plano que como Anexo 1 integra la presente.

Entre las principales FUNCIONES de la Agencia de Bienes S.E. se encuentran:


La profundizacin de las poltica de distritos para el desarrollo de
emprendedorismo, la innovacin y las industrias creativas.
La facultad de disponer de los inmuebles bajo su rbita o de ejecutar obras en
ellos.
La de impulsar planes de infraestructura, que faciliten las inversiones en la
Ciudad, principalmente referidas al parque habitacional, red de transporte, vas
de acceso y de comunicaciones, salud y educacin.

III. TRANSFERENCIA DE TODOS LOS


INMUEBLES
DE DOMINIO PRIVADO DE
1. SANCIN EN PRIMERA LECTURA DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA
LA CIUDAD
de ley con sancin
inicialBIENES
autoriza al Poder
Ejecutivo
a transferir a la
AEl proyecto
LA AGENCIA
DE
S.E.
LA CIUDAD.
2

Agencia de Bienes S.E. los inmuebles de dominio privado de la Ciudad que se


encuentren en el mbito de su rea de intervencin. Es decir, todos los inmuebles de
dominio privado de la Ciudad que no se encuentren en la zona sur (rea de intervencin
de la Corporacin Buenos Aires Sur S.E.) ni en Puerto Madero podrn ser transferidos
por el Poder Ejecutivo a la Agencia de Bienes S.E. para que ella pueda disponer a su
criterio sin limitaciones de los mismos.
En la versin original del proyecto de ley3 no se autorizaba al Poder Ejecutivo a
transferir todos los inmuebles a la Agencia de Bienes S.E. sino slo un grupo
individualizado en los Anexos I y I bis. Durante el trmite parlamentario, el Pro para
alcanzar los votos necesarios para aprobar el proyecto, decidi modificar el art. 5 y
eliminar los Anexos I y I bis por resultar chocante la cantidad de inmuebles que se pona
a disposicin de la nueva Agencia de Bienes S.E. Pero la modificacin termin teniendo
un resultado ms perverso. Increment en forma absoluta las facultades del Poder
Ejecutivo. Ya no slo autoriz al Poder Ejecutivo a transferir los inmuebles
individualizados en los Anexos a la Agencia de Bienes S.E. sino todos los inmuebles del
dominio privado de la Ciudad aunque no estn ni nombrados en el proyecto de ley.
Si bien estos Anexos fueron eliminados del texto del proyecto de ley con aprobacin
inicial no implica que no podrn ser transferidos a la Agencia de Bienes S.E. Al contrario,
tantos estos inmuebles individualizados como los dems que sean propiedad de la
Ciudad podrn ser transferidos a la Agencia de Bienes S.E. Estos inmuebles
seguramente son los que tienen mayor probabilidad de pasar a la Agencia de Bienes
S.E. porque sobre ellos el Poder Ejecutivo ya ha mostrado su especial inters de que
esta transferencia suceda.
A continuacin se listan los inmuebles individualizados en el texto originario del
proyecto de ley N 2485-J-2015 en sus Anexos I y I bis:

Art. 5.
Proyecto de ley N 2485-J-2015.

Anexo I
N
Nombre
1 Sede
2 Comuna 1

Calle
Uruguay
Balcarce

N
740
360/362

3
Belgrano
836/858
4 Av. Paseo Coln
245/265
5
Av. Santa Fe
4407/4419
6
Cnel. Ramn L. 2710/2714/2718
Falcn
7
Defensa
163/165/167/169/
173/177
8
Av. Espaa s/n
9
Av. Espaa s/n
1
Av. Espaa s/n
0
1
Digenes
1553
Taborda
1 CEMIC
Av. Gral. Las Heras 2670/2900 2
Austria S/N - Jos Andrs Pacheco de
Mel 2823 - Snchez de Bustamante
2505/2529'2531/2575 (porcin de
predio conforme croquis adjunto al
presente
Anexo)

Anexo 1 Bis

N
1

Direccin
INDEPENDENCIA,Circ.
Av. 3277/3279/3281

2
3
4
5

MORENO 330
MORENO 590/600 - PER 302/322
VIAMONTE 1747
DEFENSA 535/537/539/541/543/545

9
13
13
14
13

6
7

INDEPENDENCIA, Av. 343/245


CORRIENTES, Av. 3451/53/55

13
9

Cir
c.
14

Se
cc.
5

Mz
a.
34

13

59

13
13
18
5
13
21
21
21
2
19

2
2
21
48
2
96
96
96
34
15

4
60
17
64
43
19
19
19
13a
73

Sec
.28

Mza
.26

2
2
5
2

51
32
8
39

2
13

45
40

Parc.
Sup.
26c
m2
8a
m2
3b
m2
17c
m2
23b
m2
2
m2
19
m2
g
h
i
001A
m2

Parc.
13a
1195m2
2

348
553
2531
1442
900
1783
1161

4488

Sup.

10c
m2
24
m2
19

1142 m2
604
919
1268 m2

2C
14

165 m2
426 m2

IV. QU IMPLICA LA DECISN


(que los inmuebles del dominio privado de la Ciudad
1. SANCIN EN PRIMERA LECTURA DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA

puedan ser transferidos a la Agencia de Bienes S.E)

Cul es la verdadera razn para crear una nueva Sociedad del Estado y transferirle
la propiedad de los inmuebles de la Ciudad?
La Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, en su art. 82 inciso 4, establece que es
facultad exclusiva de la Legislatura Portea aprobar o disponer la desafectacin del
dominio pblico y la disposicin de bienes inmuebles de la Ciudad.
Los actos de disposicin son aquellos que implican comprometer sustancialmente la
propiedad de un inmueble, por ejemplo, su venta, su concesin por muchos aos, la
constitucin de cualquier derecho real o su cambio de destino.
De esta forma, lo que la Constitucin de la Ciudad ordena es que la Legislatura de la
Ciudad es la nica que puede comprometer la propiedad de los inmuebles de la
Ciudad. Es decir, la venta de un inmueble de la Ciudad, por mandato constitucional,
debe tener la aprobacin o autorizacin de la Legislatura portea.
El art. 3, inciso b, del proyecto de ley aprobado en primera lectura dispone que sern
funciones de la Agencia de Bienes S.E.: "Disponer de los bienes inmuebles incluidos
en esta Ley, para el cumplimiento de su objeto".
En CONCLUSIN, esta Agencia tiene la facultad de realizar actos de disposicin, es
decir, la venta o concesin de estos predios. Pero adems, como se detallar a
continuacin, al facultar a la Agencia a vender tierras o inmuebles de la Ciudad se
pretende que esta decisin sea tomada unilateralmente por sta sin el acuerdo o
aprobacin de la Legislatura de la Ciudad.

La gestin del Pro ha tenido una direccin clara en profundizar la privatizacin de lo


pblico4, de nuestros bienes comunes, de transferir la propiedad de tierras pblicas o su
usufructo a manos privadas para beneficios puramente econmicos. As, ha buscado
distintos artilugios legales para evitar que las privatizaciones (venta de tierras pblicas,

4

Venta del Edificio del Plata (Ley N ) ,

concesin de inmuebles) deban ser discutidas y aprobadas en la Legislatura de la


Ciudad.

Ejemplo A: A travs del Decreto N 59/2013 se aprobaron los Pliego de Bases y


Condiciones Particulares para la Licitacin Pblica del servicio de provisin, instalacin,
gestin y mantenimiento del Sistema de Transporte Pblico de Bicicletas de la CABA. La
ley N 2586 dispuso que si la prestacin del referido servicio se concesionaba deba
hacerse por ms de cinco (5) aos lo que determinaba que la Legislatura deba aprobar
dicha concesin5. El Poder Ejecutivo decidi avanzar sin el acuerdo de la Legislatura. Por
tal motivo, la Justicia de la Ciudad orden suspender el procedimiento de Licitacin
Pblica6.

Ejemplo B: Un caso ms paradigmtico y con estrecha relacin a la creacin de la


Agencia de Bienes S.E. es la Licitacin Pblica, que actualmente se encuentra en curso,
para la venta de las tierras conocidas como Casa Amarilla en el Barrio de La Boca. Estos
predios pertenecan al Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC) y estaban destinados para
viviendas sociales. El IVC transfiri la propiedad al Poder Ejecutivo y ste a la Corporacin
Buenos Aires Sur S.E.
Esta Corporacin mediante la Resolucin N 207/2015 del Presidente de su Directorio
aprob el llamado a Licitacin Pblica N 7-CBAS-2015 para el desarrollo y
Mejoramiento Urbano Casa Amarilla a ser ejecutado en 7 predios de
aproximadamente tres (3) hectreas. Estos Inmuebles sern vendidos al que resulte
adjudicatario de la Licitacin. El nico oferente ha sido el Club Atltico Boca Juniors.
Organizaciones del Barrio de La Boca presentaron una accin de amparo para frenar la
venta de las tierras por no contar con el Acuerdo de la Legislatura7. Actualmente se
encuentra pendiente de resolucin la medida cautelar peticionada en la Justicia
portea.

La CCABA en sus arts 80 inc. 2 y 104 inc. 23 establece que toda concesin o permiso por un plazo mayor
de cinco aos debe necesariamente tener el acuerdo de la Legislatura.
6
Expte. N A-19157-2013/0. Causa judicial presentada por Flix Cariboni, Fundador del Observatorio del
Derecho a la Ciudad.
7
Las organizaciones patrocinadas por el Observatorio del Derecho a la Ciudad denuncian en la causa
judicial que la Licitacin Pblica resulta contraria al art. 82 inc. 4 de la Constitucin de la Ciudad y al art. 6
de la Ley N 1.251. Causa judicial caratulada QUINTO NATALIA GIMENA y otros CONTRA CORPORACION
BUENOS AIRES SUR S E SOBRE AMPARO, Expte. N A4-2016/0.

En este caso, se advierte que la gestin del Pro entiende que transfiriendo la
propiedad de inmuebles del Poder Ejecutivo a una Sociedad del Estado constituye un
mecanismo legal para soslayar el requisito constitucional que exige la aprobacin por
parte de la Legislatura para la venta de un inmueble de la Ciudad. As es como ha
avanzado con la venta de los terrenos conocidos como "Casa Amarilla".
Aqu se encuentra uno de los principales intereses que tiene el Pro en aprobar la
creacin de la Agencia de Bienes S.E. La creacin de una institucionalidad y
mecanismo legal para soslayar la necesaria participacin constitucional de la
Legislatura de la Ciudad.

V. CULES SON LOS INMUBLES DE


DOMINIO
PRIVADO DE LA CIUDAD?
1. SANCIN EN PRIMERA LECTURA DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA

Recordamos que el proyecto de ley con sancin inicial8 autoriza al Poder Ejecutivo a
transferir a la Agencia de Bienes S.E. los inmuebles de dominio privado de la Ciudad
que se encuentren en el mbito de su rea de intervencin.
Tambin se coment con anterioridad que la creacin de sta Agencia es con el
principal objetivo de vender stos inmuebles sin el acuerdo o aprobacin de la
Legislatura.
Ahora falta aclarar cules son los inmuebles alcanzados por este ley.
En principio, se autoriza al Poder Ejecutivo la transferencia de todos los inmuebles de
dominio privado de la Ciudad que no se encuentren en la zona sur (rea de intervencin
de la Corporacin Buenos Aires Sur S.E.) ni en Puerto Madero. Es decir, todos los
inmuebles ubicados al norte de la Av. San Juan.
Cules son los inmuebles de dominio privado? De acuerdo al Cdigo Civil y
Comercial de la Nacin los bienes del Estado pueden ser del dominio pblico o del
dominio privado
Los bienes del dominio pblico9 son en general los que estn afectados a la
comunidad para uso y utilizacin de los particulares (destinados para utilidad o
comodidad comn)

8

Art. 5.
ARTCULO 235.- Bienes pertenecientes al dominio pblico.
Son bienes pertenecientes al dominio pblico, excepto lo dispuesto por leyes especiales:
a) el mar territorial hasta la distancia que determinen los tratados internacionales y la legislacin especial,
sin perjuicio del poder jurisdiccional sobre la zona contigua, la zona econmica exclusiva y la plataforma
continental. Se entiende por mar territorial el agua, el lecho y el subsuelo;
b) las aguas interiores, bahas, golfos, ensenadas, puertos, ancladeros y las playas martimas; se entiende
por playas martimas la porcin de tierra que las mareas baan y desocupan durante las ms altas y ms
bajas mareas normales, y su continuacin hasta la distancia que corresponda de conformidad con la
legislacin especial de orden nacional o local aplicable en cada caso;
c) los ros, estuarios, arroyos y dems aguas que corren por cauces naturales, los lagos y lagunas
navegables, los glaciares y el ambiente periglacial y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de
satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio
regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterrneas en la medida de su
inters y con sujecin a las disposiciones locales. Se entiende por ro el agua, las playas y el lecho por
donde corre, delimitado por la lnea de ribera que fija el promedio de las mximas crecidas ordinarias. Por

Por ejemplo, las calles, plazas, caminos, canales, puentes, etc. Generalmente en forma
gratuita y excepcionalmente con una pequea prestacin, como por ejemplo, el cobro
de una entrada a un parque nacional o a un museo nacional10.
Los del dominio privado del Estado son todos aquellos no destinados al uso de los
habitantes, los que no reconozcan afectacin a un fin de utilidad o comodidad comn11.
El proyecto de ley con aprobacin inicial autoriza el traspaso del Poder Ejecutivo a la
Agencia de Bienes S.E. slo de los inmuebles del dominio privado.
Pero esto no deja a salvo en forma absoluta a los inmuebles del dominio pblico. stos
pueden ser desafectados como bienes del dominio pblico, es decir, de su destino de
utilidad comn por un acto de la Legislatura de la Ciudad, transformndose en
inmuebles del dominio privado del Estado.


lago o laguna se entiende el agua, sus playas y su lecho, respectivamente, delimitado de la misma manera
que los ros;
d) las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la zona econmica exclusiva, la plataforma
continental o en toda clase de ros, estuarios, arroyos, o en los lagos o lagunas navegables, excepto las
que pertenecen a particulares;
e) el espacio areo suprayacente al territorio y a las aguas jurisdiccionales de la Nacin Argentina, de
conformidad con los tratados internacionales y la legislacin especial;
f) las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para utilidad o
comodidad comn;
g) los documentos oficiales del Estado;
h) las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos.
10
Cdigo Civil y Comercial de la Nacin comentado. Dirigido por Ricardo Luis Lorenzetti, 1 ed, Santa Fe,
Rubinzal Culzoni, 2014, pg. 771
11
ARTCULO 236.- Bienes del dominio privado del Estado.
Pertenecen al Estado nacional, provincial o municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales:
a) los inmuebles que carecen de dueo;
b) las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas, sustancias fsiles y toda otra de inters similar, segn
lo normado por el Cdigo de Minera;
c) los lagos no navegables que carecen de dueo;
d) las cosas muebles de dueo desconocido que no sean abandonadas, excepto los tesoros;
e) los bienes adquiridos por el Estado nacional, provincial o municipal por cualquier ttulo.

VI. INMUEBLES CUYA VENTA SE


AUTORIZA
EXPRESAMENTE
1. SANCIN EN PRIMERA LECTURA DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA

El proyecto de ley adems de la autorizacin genrica de vender los inmuebles de
dominio privado de la Ciudad autoriza la venta de predios concretos y dispone que sea
la Agencia de Bienes S.E. la encargada de la enajenacin.

6.1. AUTORIZACIN DE LA VENTA DEL PREDIO DE "EL DORREGO

En el art. 12 se declara innecesaria para la gestin del Gobierno de la Ciudad una fraccin del
predio delimitado por las calles Dorrego, Cap. Gral. Ramn Freire, Concepcin Arenal y
Zapiola (Nomenclatura Catastral: Circunscripcin 17, Seccin 35, Manzana 8C) conocido
como "El Dorrego".
La parcela identificada con el N 2 en el grfico es la que se autoriza a vender. Posee una superficie
de 4.780 m2.
Se establece que el producido de la venta ser destinado a la construccin del Centro
Metropolitano Audiovisual (CMA).
La construccin del Centro Metropolitano Audiovisual (CMA) deber:
a) Tener una superficie construida de un mnimo de 8.000 m2, y un espacio
destinado a parque o espacio verde en el frente de la calle Concepcin Arenal de
un mnimo de 2.550 m2.
b) Contar con el equipamiento tcnico y mobiliario necesario para su normal
funcionamiento.

6.1. AUTORIZACIN DE LA VENTA DEL PREDIO EN EL QUE SE


ENCUENTRA EL "TIRO FEDERAL"

El predio donde se encuentra el Tiro Federal ha sido declarado Monumento Histrico Nacional por
el Decreto 1680/200512.
De acuerdo a la ley N 12..665, los bienes protegidos no pueden ser vendidos, ni gravados
ni enajenados por cualquier ttulo o acto, ni modificado su estatus jurdico, sin la
intervencin previa de la Comisin Nacional de Monumentos, de Lugares y de Bienes
Histricos.


12

Artculo 1 Declrase monumento histrico nacional a la sede del TIRO FEDERAL ARGENTINO,
ubicada en la avenida del LIBERTADOR N 7001, de la ciudad de BUENOS AIRES. (Datos catastrales:
Seccin 27, Manzana 146, Parcela 0000).

Al predio del Tiro Federal13, el proyecto con aprobacin inicial, lo subdivide en tres (3) polgonos.

13

Manzana 146, Seccin 27, Circunscripcin 16.


El 29 de diciembre 1924, el Concejo Deliberante aprob la Ordenanza N 809 que ratific un convenio
celebrado "ad-referendum" entre el Departamento Ejecutivo de la MCBA y el Tiro Federal Argentino. El
convenio dispuso: "...concdese para la traslacin y ereccin de las nuevas instalaciones del Tiro Federal
Argentino el usufructo del terreno municipal con frente a la calle Blandengues (hoy Av. Del Libertador) ...".
En los considerandos precisa que el terreno concedido est ubicado "... entre el Hipdromo Nacional y el
Arroyo White (aproximadamente la actual Av. Udaondo) ... y contrafrente al Ro de la Plata (actualmente
Av. Lugones) ...".
El Usufructo constituido en cabeza de personas jurdicas tiene un plazo determinado. En el antiguo Cdigo
Civil era de 20 aos. En el nuevo Cdigo Civil y Comercial, el art. 2152 establece que se extingue a los
cincuenta aos desde la constitucin del usufructo.

El art. 14 declara innecesario para la gestin del Gobierno de la Ciudad y desafecta del dominio
pblico las fracciones de terreno identificadas como los Polgonos A (superficie 15.560 m2) y C (
superficie 120.066 m2). Tambin autoriza la venta de estas dos fracciones y encarga este
cometido a la Agencia.
El veinte 20% del producido de esta venta se dispone para la urbanizacin de las villas 31 y
31 Bis14.
Para el resto, se establece que ser destinado para la creacin del Parque de la
Innovacin de la Ciudad

LA "AGENCIA DE BIENES S.E.", DEBER:

I.
II.
III.

Enajenar el Polgono A, para afectar el producido de la venta al desarrollo del


Parque de la Innovacin.
Mantener 50.000 m2 de los metros construibles del Polgono C bajo dominio de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires afectados al uso pblico.
El 50% de los fondos remanentes del desarrollo del Parque de la Innovacin
deben ser devueltos por la "AGENCIA DE BIENES S.E" al Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.

Por otra parte, la "AGENCIA DE BIENES S.E.", deber destinar un mnimo de 120.000 m2
construibles en el Polgono C a los siguientes usos:
a) Establecimientos educativos: enseanza superior no universitaria, universitaria,
especializada y academias, institutos tcnicos y campus universitario.
b) Establecimientos de investigacin: institutos de investigacin con laboratorios,
institutos de investigacin sin laboratorios y establecimientos dedicados a la
investigacin.
c) Equipamiento de emprendedorismo: aceleradoras, incubadoras y proveedores de
espacios colaborativos de trabajo para emprendedores.
d) Establecimientos de cultura y esparcimiento: locales de representacin o exhibicin
para audiencia masiva (centros de eventos, auditorio y museos) y biblioteca local.
e) Equipamiento residencial: residencia de estudiantes o vivienda individual con cargo de
alquiler a estudiantes matriculados en universidades reconocidas en trminos de la Ley
Nacional N 24.521, centros acadmicos de investigacin y desarrollo, centros de
formacin profesional e institutos de enseanza que estn incorporados a los planes de
enseanza oficial y reconocidos por el Ministerio de Educacin.

El da 13 de abril 1989, se public en el l Boletn Municipal N 18.511 el Decreto N 1.247 firmado por el
Intendente Surez Lastra, que estableca: "... afctase de los terrenos municipales ocupados por el Tiro
Federal Argentino, la franja de terreno necesaria ... para la construccin del distribuidor de trnsito, que se
encuentra en vas de ejecucin entre las avenidas Udaondo y Lugones". De los considerandos del decreto
surge que "... la concesin otorgada al Tiro Federal Argentino constituye un derecho precario revocable,
adicionndose la circunstancia que el derecho oportunamente otorgado se encuentra en la actualidad
agotado en virtud de lo establecido por el artculo 2.828 del Cdigo Civil que dispone <El usufructo no
puede ser establecido a favor de personas jurdicas por ms de 20 aos>; que atento lo expuesto, se
concluye que le asiste a la comuna el derecho a utilizar la totalidad o parte del predio municipal ...".
14
Art. 14 bis.

f)

Equipamiento de servicios pblicos: locales principales o complementarios para la


prestacin directa o indirecta de los mismos o para la atencin de los usuarios.

Tambin se dispone que el Banco de la Ciudad de Buenos Aires implementar lneas de crditos
preferenciales para favorecer la compra o el alquiler de empresas que destinen los inmuebles para
los usos anteriormente detallados.

o
o
o

Al Polgono A se zonifica como R2aI con un fot de 8.0.


A los edificios del Polgono B se otorga un nivel de proteccin edilicia cautelar y
usos de Club social y deportivo.
El Polgono C tendr carcter de rea con actividades de innovacin y tecnologa
educativa propias de una economa de aglomeracin especializada. Con un plano
lmite de 37 m.

Respecto a la Asociacin Civil Tiro Federal Argentino, se dispone que el Poder Ejecutivo podr
realizar las gestiones para su efectiva relocalizacin. Adems, se le otorga un permiso precario y
gratuito por treinta (30) aos sobre el Polgono B.

VII. VOTOS EN LA LEGISLATURA POR


CARGOS
EN EL DIRECTORIO DE LA
1. SANCIN EN PRIMERA LECTURA DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA
AGENCIA DE BIENES S.E.?

Las organizaciones sociales y asambleas en reiteradas oportunidades cuestionaron, en


los ltimos aos, los acuerdos polticos entre las dos fuerzas mayoritarias en la
Legislatura de la Ciudad a cambio de contratos o cargos en organismos. De esta
forma, luego de votaciones se ha notado como se incrementa la estructura de
diputados, cmo stos son nombrados en puestos en el Poder Ejecutivo o en
organismos de control o como ubican a asesores o allegados en estos puestos.
El caso de la aprobacin de la creacin de la Agencia de Bienes S.A. no ser la
excepcin. Precisamente para abrir las puertas a estos acuerdos ajenos al bien comn
de la Ciudad, se establece15 que la direccin y administracin de la Agencia estar a
cargo de un Directorio designado por el Poder Ejecutivo, el que estar compuesto por 1 (un)
presidente, (1) un vicepresidente, (5) cinco vocales titulares, siendo (2) dos de ellos
propuestos por cada uno de los bloques parlamentarios opositores con mayor
representacin numrica en el cuerpo legislativo, y (5) cinco vocales suplentes.
De esta forma, se arma la estructura institucional para pagar los votos de la oposicin que
apoye la aprobacin de la creacin de la Agencia de Bienes con puestos en su directorio.


15

Art. 8.

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