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ELECCIONES GENERALES Y DE REPRESENTANTES PERUANOS

ANTE EL PARLAMENTO ANDINO 2016


JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1
RESOLUCION N 008-2016-JEE-LC1/JNE
Sumilla: Declarar INFUNDADA la solicitud de EXCLUSION formulada contra el candidato a la Primera Vicepresidencia de
la Repblica y Congreso de Repblica, JOS LEN LUNA GALVEZ, por la Organizacin Poltica Alianza Electoral
SOLIDARIDAD NACIONAL - UPP, en el marco de las Elecciones Generales 2016.

EXPEDIENTE N. 051-2016-032
Jess Mara, 23 de marzo de 2016
VISTOS: el Informe N 009-2016-LMSBR-DNFPE/JNE del 02 de marzo del 2016, firmados por la
Especialista de Fiscalizacin, Liz Magaly Sue Barrera, que suscribe en todo su contenido el
Director Nacional de Fiscalizacin de Procesos Electorales del Jurado Nacional de Elecciones, Ing.
Alberto Takao Kuroiwa Bermejo; el escrito presentado el da 19 de febrero de los corrientes por los
ciudadanos Ynes Consuelo Perdomo Pacaya, Lidia Lucrecia Marchinares Ramos y Ermes Lerzudi
Silvera, contra el candidato a la Primera Vicepresidencia de la Repblica y Candidato al Congreso con
el N 1, Jos Len Luna Glvez por la Organizacin Poltica Alianza Electoral Solidaridad Nacional
- UPP, sobre presunta vulneracin al artculo 42 de la Ley de Organizaciones Polticas, Ley N
28094, adicionado por la Ley N 30414; los escritos presentados con fecha 08, 09, 10 y 11 de marzo
de 2016 por Gladys Llanos Moncada, Personera Legal Titular de la Organizacin Poltica; y odo el
informe oral, en el marco de las Elecciones Generales 2016; y

ANTECEDENTES
1.

Conforme al artculo 36 literal d. de la Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones, Ley N
26486, establece que Los Jurados Electorales Especiales tendrn dentro de su respectiva
jurisdiccin: d. Fiscalizar la legalidad de la realizacin de los procesos electorales ().

2.

Mediante Resolucin N 333-2015-JNE, del veintitrs de noviembre de dos mil quince, emitida
por el Jurado Nacional de Elecciones, se definieron sesenta (60) circunscripciones
administrativo-electorales, as como los Jurados Electorales Especiales que se instalarn para
impartir justicia electoral en primera instancia y sus respectivas sedes para el presente
proceso electoral, dentro de los cuales se encuentra el Jurado Electoral Especial de Lima
Centro 1, cuyo mbito territorial de circunscripcin comprende los distritos de Lima, Brea y
Jess Mara, de la provincia y departamento de Lima.

3.

La citada Resolucin N 333-2015-JNE tambin defini el mbito de competencia del Jurado


Electoral Especial de Lima Centro 1, dentro de los cuales tiene por objeto recibir, calificar,
publicar, e inscribir las frmulas de candidatos que presentan las organizaciones polticas que
participan en el presente proceso electoral de conformidad con el inciso a. del artculo 35 de
la Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones.

4.

En este orden de ideas, el 17 de enero de 2016, se public en el diario oficial El Peruano la Ley N
30414, que modific la Ley de Partidos Polticos, hoy Ley de Organizaciones Polticas, Ley N
28094; que estableci en su artculo 3, la incorporacin del artculo 42 a la Ley N 28094, como
conducta prohibida en un primer trmino, sealando lo siguiente: Las organizaciones polticas,
en el marco de un proceso electoral estn prohibidas de efectuar la entrega, promesa u
ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u otros obsequios de naturaleza econmica, de manera
directa o a travs de terceros, ()

5.

Esta misma norma dispuso tambin que slo est permitida la propaganda electoral, cuando no
exceda del 0.5 % de la UIT por cada bien entregado como propaganda electoral. Es decir si excede
de este porcentaje, esta conducta se entiende como grave y ser sancionada con una multa de 100
UIT que ser impuesta por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) en un plazo no
mayor de 30 das.
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6.

En consecuencia, tanto la conducta prohibida prevista en el primer prrafo del artculo incorporado
respecto a la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u otros obsequios
de naturaleza econmica, como la propaganda en exceso del porcentaje sealado en la norma
ser sancionado por el Jurado Nacional de Elecciones con la exclusin de candidato del
proceso electoral.

7.

Mediante escrito de fecha 19 de febrero de 2016, los ciudadanos Ynes Consuelo Perdomo
Pacaya, Lidia Lucrecia Marchinares Ramos y Ermes Lerzundi Silvera, denuncian la donacin
de una beca de estudios de la Universidad Privada TELESUP, cuyo monto total se estima en
S/ 35,000 por parte de Jos Len Luna Glvez, candidato a la Primera Vicepresidencia de la
Republica y Candidato al Congreso con el N 1, por la Organizacin Poltica Alianza Electoral
Solidaridad Nacional - UPP, suscitado en el programa Porque Hoy es Sbado con Andrs del
da 13 de Febrero de 2016.

INFORMES DE
ELECTORALES

LA

DIRECCION

NACIONAL

DE

FISCALIZACIN

PROCESOS

8.

Este Jurado Electoral Especial, de oficio conforme a los lineamientos jurisprudenciales


respecto a exclusin, mediante Resolucin 003-2016-JEE-LC1/JNE, de fecha 21 de febrero
de 2016, resuelve oficiar al medio de comunicacin Panamericana Televisin, con el objeto de
valorar en forma adecuada la denuncia antes mencionada y la cual vierte del programa
televisivo Porque Hoy es sbado con Andrs y a efectos de no vulnerar el debido proceso,
resolvi oficiar al citado medio de comunicacin, a fin de que en el plazo de dos das hbiles,
remita el vdeo completo del programa emitido el 13 de febrero de 2016, que involucra al
candidato Jos Len Luna Glvez, de la Organizacin Poltica Alianza Electoral Solidaridad
Nacional - UPP, respecto de la donacin de una beca de estudios de la Universidad Privada
TELESUP, de la cual es fundador y copropietario, con la finalidad de iniciar las acciones de
fiscalizacin correspondientes.

9.

As, en mrito a dicho pedido, mediante el escrito recibido el 13 de febrero de 2016, suscrito
por Claudia Eliana Vivanco Zumaeta, apoderado Panamericana Televisin, remite en
soporte CD la emisin del programa Porque Hoy es sbado con Andrs del da 13 de febrero
de 2016.

10. Posteriormente, y a efectos de iniciar las acciones de fiscalizacin, es que mediante el


Resolucin N 004-2016-JEE-LC1/JNE, este rgano electoral solicit a la Direccin Nacional
de Fiscalizacin de Procesos Electorales (DNFPE) del Jurado Nacional de Elecciones, la
emisin del informe correspondiente en relacin a los hechos que involucraban al candidato a
la Primera Vicepresidencia de la Repblica y Candidato al Congreso con el N 1, Jos Len Luna
Glvez.

11. Con fecha 02 de marzo de 2016, la DNFPE remiti el Informe N. 009-2016-LMSBR-DNFPE


/JNE, que teniendo a la vista el vdeo del programa televisivo Porque Hoy es sbado con
Andrs, es que se analiza la promesa de otorgar una beca por parte del candidato Jos
Len Luna Glvez, en su calidad de fundador y copropietario de la Universidad Privada
TELESUP, durante la emisin del citado programa.
De la visualizacin del video remitido por el canal de televisin, la DNFPE, advirti lo
siguiente:
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El Sr. Jos Luna Glvez, candidato a la Primera Vicepresidencia de la Repblica y a


Congresista de la Repblica por la Alianza Electoral Solidaridad Nacional - UPP, don
una beca de estudios superiores en la Universidad TELESUP.

La promesa fue realizada a favor de la Sra. Beatriz Cecilia Mantilla con DNI N
04649008, en favor de su hijo que padece de Distonia, en el programa Porque Hoy es
Sbado con Andrs, difundido por Panamericana Televisin el da 13 de febrero de
2016, la promesa se realiza ante la solicitud de la beneficiada, quien pide una Beca de
estudios y ante el pedido del conductor, el candidato promete ayudarla, anuncindose
el donativo de una beca de estudios en la Universidad.

APERTURA DE PROCEDIMIENTO DE EXCLUSIN

12. Mediante Res. N. 005-2016-JEE-LC1/JNE su fecha 08 de marzo del ao en curso, estando a


lo previsto en el art. 42 de la Ley N. 28094 - Ley de Organizaciones Polticas 1, incorporado
mediante Ley N. 30414, y en virtud del Informe N. 009 -2016-LMSBR-DNFPE/JNE, de
fecha 02 de marzo de 2016, este Pleno resolvi: Abrir procedimiento de exclusin al
candidato a la Primera Vicepresidencia de la Repblica y Candidato al Congreso con el N 1 , Jos
Len Luna Glvez de la Organizacin Poltica Alianza Electoral Solidaridad Nacional - UPP .
Corrindose traslado del citado informe de fiscalizacin y anexos a la personera legal de la
citada Organizacin Poltica, bajo apercibimiento de emitir pronunciamiento sin ellos.
DESCARGO DE LA PERSONERA LEGAL DE LA ORGANIZACIN POLTICA

13. Con escrito de fecha 08 de marzo de 2016, Gladys Llanos Moncada, Personera Legal Titular de
la Organizacin Poltica Alianza Electoral Solidaridad Nacional - UPP , solicita la aplicacin de
control difuso de convencionalidad del Art. 42 de la Ley N 28094.
13.1

Facultad jurisdiccional dispuesta por el inciso 2 del artculo 23 de la Convencin


Americana de Derecho Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, y el tercer
prrafo del artculo 42 de la Ley de Organizaciones Polticas, ley N 28094,
adicionado por el artculo 3 de la Ley N 30414; y

13.2

Como consecuencia del ejercicio del control de convencionalidad anteriormente


solicitado, se declare que el tercer prrafo del artculo 42 de la Ley de
Organizaciones Polticas, Ley N 28094, adicionado por el artculo 3 de la Ley N
30414, es una norma infractora de lo exigido por el inciso 2 del artculo 23 de la
Convencin y, consecuentemente , violatoria del derecho a la participacin poltica
del candidato, Jos Len Luna Glvez; Inaplique al caso concreto ;y, se declare la
nulidad de todo lo actuado en este procedimiento, disponiendo el archivo inmediato
del presente caso y con los dems escritos que contiene.

14. Con Resolucin N 005-2016-JEE-LC1/JNE de fecha 08 de marzo de 2016, se dispuso correr


traslado del Informe de Fiscalizacin N 009-2015-LMSBR-FP/JEE y dems actuados, a la
Personera Legal de la Organizacin Poltica Alianza Electoral Solidaridad Nacional - UPP ,
Gladys Llanos Moncada, a efectos que proceda a realizar los descargos y remita la informacin

En adelante la LOP.
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que corresponda, la misma que fue notificada en fecha 10 de marzo de 2016, segn consta
en autos.
15. La Personera Legal de la Organizacin Poltica Alianza Electoral Solidaridad Nacional - UPP ,
Gladys Llanos Moncada, cumple con formular los descargos, mediante escrito de fecha 11 de
marzo de 2016, rechazando las conclusiones del informe y solicitando que en su oportunidad
se declare el archivamiento del presente caso, bajo los mismos argumentos y sealando que
en el presente caso se trata de una situacin atpica respecto de la conducta denunciada, al
no subsumirse de manera perfecta en la conducta en el artculo 42 de la Ley de
Organizaciones Polticas, Ley N 28094, texto incorporado por el artculo 3 de la Ley N
30414.
NORMATIVA APLICABLE
16. El artculo 103 de la Constitucin Poltica del Per establece que [] la ley, desde su entrada
en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes
y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando
favorece al reo []. As las cosas, el texto actual del artculo 103 de la Constitucin Poltica,
se adhiere pues a la teora de los hechos cumplidos.
17. El Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia ha establecido que nuestro
ordenamiento jurdico se rige por la teora de los hechos cumplidos estableciendo que []
nuestro ordenamiento adopta la teora de los derechos cumplidos (excepto en materia penal
cuando favorece al reo), de modo que la norma se aplica a las consecuencias y situaciones
jurdicas existentes. Por tanto, para aplicar una norma [] en el tiempo debe considerarse la
teora de los hechos cumplidos y, consecuentemente, el principio de aplicacin inmediata de
las normas.
18. El artculo 42 de la Ley de Organizaciones Polticas Ley N 28094, modificado con la Ley N
30414, publicada el 17 de enero de 2016, que incorpora el citado artculo en los siguientes
trminos:
Artculo 42.- Conducta prohibida en la propaganda poltica
Las organizaciones polticas, en el marco de un proceso electoral estn
prohibidas de efectuar la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos,
ddivas u otros obsequios de naturaleza econmica, de manera directa o a
travs de terceros, salvo aqullos que constituyan propaganda electoral, en
cuyo caso no debern exceder del 0.5% de la UIT por cada bien entregado
como propaganda electoral.
Esta conducta se entiende como grave y ser sancionada con una multa de
100 UIT que ser impuesta por la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) en un plazo no mayor a 30 das.
Dicha prohibicin se extiende a los candidatos a cualquier cargo pblico de
origen popular y ser sancionado por el Jurado Nacional de Elecciones con
la exclusin del proceso electoral correspondiente.

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La propaganda poltica y/o electoral de las organizaciones polticas y/o los candidatos a
cualquier cargo pblico deber respetar los siguientes principios:
a) Principio de legalidad, por el cual los contenidos de la propaganda poltica o electoral
debe respetar las normas constitucionales y legales.
b) Principio de veracidad, por lo cual no se puede inducir a los electores a tomar una
decisin sobre la base de propaganda poltica o electoral falsa o engaosa.
c) Principio de autenticidad, por el cual la propaganda poltica o electoral contratada
debe revelar su verdadera naturaleza y no ser difundida bajo la apariencia de
noticias, opiniones periodsticas, material educativo o cultural.
19. En este orden de ideas, debemos que sealar que la modificacin incorporada mediante el
artculo 42 de la LOP no significa una variacin de los requisitos o impedimentos que se deben
cumplir para postular, ni de los requisitos que las organizaciones polticas deben respetar para
la formalizacin de la inscripcin de sus listas de candidatos, ni mucho menos un cambio en
las reglas del valor de los votos emitidos y su transformacin en escaos. De esta forma, la
modificacin aprobada tiene por finalidad el salvaguardar que la propaganda electoral sea
realizada conforme a los principios de igualdad y equidad as como que las votaciones
traduzcan la expresin autentica, libre y espontnea de los ciudadanos.
20. En consecuencia, en tanto la incorporacin del artculo 42 de la Ley N. 28094, Ley de
Organizaciones Polticas no significa la modificacin de reglas sustanciales del proceso
electoral; dicha norma adems de encontrarse vigente desde el da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano, el 17 de enero de 2016, es aplicable a las
Elecciones Generales y de Representantes peruanos ante el Parlamento Andino 2016, puesto
que, como se ha indicado su finalidad no es otra que la propaganda poltica sea realizada
respetando los principios constitucionales de igualdad y de equidad que a la postre han de
coadyuvar a que las votaciones traduzcan la expresin autentica, libre y espontnea de los
ciudadanos.
21. Finalmente, cabe sealar que segn la Resolucin N 0316-2015-JNE de fecha 27 de octubre
de 2015 en su considerando 4 seala que los procedimientos de exclusin de candidatos o de
listas solo proceden de oficio, por lo cual el recurso de apelacin que interponga un ciudadano
contra una resolucin que deniega un pedido de exclusin de un candidato o lista presentada
por una organizacin poltica deber ser declarada improcedente por falta de legitimidad para
obrar del impugnante.
ANALISIS DEL CASO EN CONCRETO
22. Dentro del marco normativo antes expuesto y teniendo en cuenta los antecedentes
mencionados en la presente resolucin, corresponde determinar a este rgano electoral si en
el caso concreto del candidato a la Primera Vicepresidencia de la Repblica y Candidato al
Congreso con el N 1, Jos Len Luna Glvez de la Organizacin Poltica Alianza Electoral
Solidaridad Nacional - UPP vulner o no, lo establecido en el artculo 42 de la LOP y si es
as, procede o no excluirlo de la contienda electoral.
23. Conforme han denunciado los ciudadanos Ynes Consuelo Perdomo Pacaya, Lidia Lucrecia
Marchinares Ramos y Ermes Lerzundi Silvera, mediante escrito de fecha 19 de febrero de
2016, respecto de la donacin de una beca de estudios de la Universidad Privada TELESUP,
cuyo monto total se estima en S/ 35,000.00 por parte de Jos Len Luna Glvez, candidato a la
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Primera Vicepresidencia de la Repblica y Candidato al Congreso con el N 1, por la Organizacin


Poltica Alianza Electoral Solidaridad Nacional - UPP, suscitado en el programa Porque Hoy
es Sbado con Andrs el da 13 de Febrero de 2016, en plena campaa electoral.

24. El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, mediante Res. N. 196-2016-JNE de fecha 8 de
marzo de 2016, en el recurso de apelacin interpuesto por la organizacin poltica Alianza
para el Progreso del Per contra la Res. N. 024-2016-JEE-LC1/JNE, que dispuso excluir al
candidato a la Presidencia de la Repblica por la referida alianza electoral - Cesar Acua
Peralta, declarando infundado el recurso de apelacin, confirm la recurrida y estableci en
sus considerandos 18, 29 y 30 los lineamientos necesarios para la aplicacin:
(), cabe precisar tambin que la sancin de exclusin por la gravedad que
supone solo debe ser impuesta siempre y cuando est acreditada la conducta
prohibida con medios idneos. Adems, su imposicin debe suponer una
valoracin del contexto donde se realiza este tipo de propaganda eventos
proselitistas o de amplia difusin y si el candidato es quien en forma directa
realiza el ofrecimiento o entrega, as como que el valor pecuniario de ello resulta
ser significativamente mayor al lmite que impone la ley. Solo as, se puede
entender que la imposicin de esta sancin tiene por finalidad el corregir la grave
perturbacin al normal desarrollo del proceso electoral que produce este tipo de
conductas.
() conforme al artculo 42 de la LOP resulta de especial gravedad el que un
candidato en un acto proselitista haga el ofrecimiento o promesa de entrega de
dinero, lo cual como se ha sealado no puede ser considerado como propaganda
poltica dentro de los mrgenes que prev la norma para que el ofrecimiento o
promesa de un bien sea considerado como propaganda poltica legtima en el marco
de una eleccin democrtica.
() se aprecia evidentemente que el candidato presidencial Csar Acua Peralta
ha incurrido en la conducta prohibida prevista en el artculo 42 de la LOP, ya que la
promesa de dinero realizada en un acto proselitista de la organizacin que
promueve su postulacin resulta ser abiertamente transgresora de los principios
de equidad, igualdad y competitividad que busca cautelar la norma y que es por
ella catalogada como grave, disponiendo la correspondiente sancin de exclusin.
25. As las cosas, se colige que para la exclusin de un candidato del proceso electoral, debe
existir elementos de relevancia los cuales en virtud de la resolucin antes acotada son:
a) Acreditacin de la conducta con medios idneos
b) Valoracin del contexto en el que se realiza el acto proselitista o de amplia
difusin.
c) Intervencin directa del candidato o a travs de terceros en el ofrecimiento o
entrega de dinero, regalos, ddivas u otros obsequios de naturaleza econmica
d) Valor superior al lmite impuesto por la ley.
26. A hora bien, del video, anexado en el Informe de fiscalizacin N 009-2016-LMSBRDNFPE/JNE, se puede verificar que la conducta est acreditada con medios idneos
(imgenes en video donde se aprecia los hechos descritos), existe intervencin directa del
candidato al momento de manifestar su apoyo en la donacin de una beca de estudios de la

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Universidad Privada TELESUP, de la cual es fundador y copropietario, el valor de la donacin


excede del 0.5% de la UIT por el bien entregado.
27. Empero, se debe valorar el contexto para determinar si el candidato a la Primera
Vicepresidencia de la Repblica y Candidato al Congreso con el N 1, por la Organizacin Poltica
Alianza Electoral Solidaridad Nacional - UPP, Jos Len Luna Glvez, al manifestar su

apoyo en donar una beca de estudios, luego de la solicitud de la Sra. Beatriz Cecilia Mantilla,
lo realiza como una iniciativa exclusiva, y si los hechos constituye un acto proselitista, por ello
es preciso acercarnos al concepto de proselitismo poltico a efectos de enmarcar los hechos
dentro del mbito de accin determinado por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
conforme ha sido referido en el considerando que precede.
Para Martn Lauga y Juan I. Garca Rodrguez, (), los partidos polticos buscan, mediante la
campaa electoral, comunicar sus programas e ideas, movilizar a sus simpatizantes e influir y
politizar a la poblacin en el sentido de captar sus preferencias polticas. A este ltimo objetivo
se aspira sobre todo mediante la propaganda electoral, la cual abarca una gran variedad de
formas y tcnicas que tienden a influir polticamente en la poblacin. 2 Asimismo precisan que
() una campaa electoral incluye dos aspectos bsicos: por un lado, lo que en general se
conoce como actividades tradicionales de proselitismo poltico y, por otro, la campaa
electoral con base en los medios de informacin (la prensa, la radio y la televisin). 3
La propaganda electoral por el contrario, se constituye como medio indirecto a travs del cual
la organizacin poltica o el candidato individualizado, busca persuadir o influir polticamente al
elector a travs del uso de gran variedad de formas y tcnicas. 4 Al respecto Muoz Quesada
escribe: Los elementos bsicos de la propaganda consisten pues, en una tcnica o medio de
comunicacin que surge de estudios, investigaciones, hiptesis, encuestas, etc., con una
finalidad muy clara: influir en determinado grupo social. En sntesis, es un medio o tcnica de
comunicaci6n para influir colectivamente.5
En ese sentido, si bien ambos conceptos, por lo menos en el plano temporal de una campaa
electoral, se dirigen al mismo fin, esto es, influenciar al elector a efectos de asegurar un
resultado favorable en determinada votacin, cuando hablamos de proselitismo poltico nos
estamos refiriendo inequvocamente a una accin directa y personal que emana
necesariamente de quien se ver favorecido con el adhesin lograda, es decir, es el candidato
o representante de la organizacin poltica el que dirige el discurso a efectos de lograr un
resultado inmediato en un grupo de electores. Esta forma de adhesin o captura de votos a la
que Martn Lauga y Juan I. Garca Rodrguez denominan tradicional, como ellos lo mismos lo
refieren, pese a que ofrece la posibilidad de alcanzar un contacto personal entre el candidato y
los electores, resulta insuficiente para los fines que toda organizacin poltica o candidato en
2

LAUGA Martn y GARCA RODRGUEZ Juan I, XXVIII. La Campaa Electoral: Publicidad/Propaganda, Periodo,
Prohibiciones - TRATADO DE DERECHO ELECTORAL COMPARADO DE AMRICA LATINA, Mxico, FCE, Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, Universidad de Heidelberg, International IDEA, Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, Instituto Federal Electoral, 2007, 2da. Edicin, pg. 711.
3

Ibid., pg. 711 / 729

NOHLEN Dieter, Glosario, TRATADO DE DERECHO ELECTORAL COMPARADO DE AMRICA LATINA, pg. 1296.

MUOZ QUESADA Hugo Alfonso, DICCIONARIO ELECTORAL, Costa Rica, Centro Interamericano de Asesora y
Promocin Electoral CAPEL, 1989, 1ra. Edicin, pg. 546.

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el marco de un proceso electoral persiguen, as lo precisan en obra citada precedentemente,


Desde un punto de vista cuantitativo, el alcance de los mensajes polticos mediante
actividades tradicionales casi siempre es reducido, lo que implica que en las democracias de
masas el uso de la televisin y la radio sea una conditio sine qua non para encarar una
campaa electoral con alguna posibilidad de xito. 6 Consideramos asimismo que el uso de
dichos medios (televisin y radio) no son exclusivos del concepto de propaganda electoral
recogido en el Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en
Periodo Electoral aprobado mediante Res. N. 0304-2015-JNE, que la define como Toda
accin destinada a persuadir a los electores para favorecer a una determinada organizacin
poltica, candidato, lista u opcin en consulta, con la finalidad de conseguir un resultado
electoral. debiendo precisarse que la accin a la que refiere, a la luz de los conceptos
desarrollados en la presente resolucin, es una de carcter indirecto a travs del uso de
medios tcnicos que pueden verse materializados en distintos elementos publicitarios de
alcance masivo, cuyas caractersticas y prohibiciones se encuentran determinadas en la ley y
el reglamento correspondiente.
28. Consideramos por tal que la individualizacin del candidato, que el art. 42 de la LOP exige
para la procedencia de la sancin de exclusin, conforme ha sido establecido por el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones, se encuentra estrechamente relacionada con el carcter
proselitista del acto en el que se realice la entrega, promesa u ofrecimiento. Toda vez que la
sancin implica en definitiva, un castigo de tal trascendencia que merece de un lado, la
concurrencia de los supuestos constitutivos de la accin prohibida, donde resulta irrebatible
que cualquier supuesto de entrega, promesa u ofrecimiento conforme a lo normado en el
precitado art. 42, en acto proselitista, implica la voluntad del sujeto infractor de valerse de
ellos a efectos de lograr persuadir al elector en forma prohibida por la ley. De otro lado,
requiriere de la inequvoca verificacin de los hechos, pues lejos de lograr equilibrar la grave
perturbacin al normal desarrollo del proceso electoral que pretende atender, implicara un
irreparable vicio en la voluntad popular.
29. Lo expuesto en el considerando anterior, se encuentra adems sustentado en la verificacin
de los principios que rigen el propio derecho administrativo sancionador, entendido este, como
una de las manifestaciones de la potestad del Estado, conformado por normas y principios con
los que se logra dar respuesta a la necesidad de crear mecanismos de control a las conductas
de los sujetos de derecho que van en contra de los bienes que el ordenamiento jurdico busca
proteger (buen funcionamiento de la administracin pblica y cabal cumplimiento de los fines
para los cuales han sido instituidas).
30. El Tribunal Constitucional Peruano, en reiterada jurisprudencia ha precisado el alcance e
importancia de la observancia de los principios del derecho administrativo sancionador a
efectos de limitar la potestad sancionadora del Estado y enmarcarla en supuestos verificables
que eviten su uso abusivo e indiscriminado. As en el Fundamento 7. de la sentencia recada
en el EXP. N. 00156-2012-PHC/TC, citando lo resuelto por el mismo tribunal en la STC
02050-2002-AA/TC, precisa que: los principios de culpabilidad, legalidad, tipicidad, entre
otros, constituyen principios bsicos del derecho sancionador, que no slo se aplican en
el mbito del derecho penal, sino tambin en el del derecho administrativo sancionador. En
relacin al principio de legalidad se puede advertir, que el Supremo Tribunal ha determinado
que el principio de legalidad impone tres exigencias: la existencia de una ley (lex scripta), que
la ley sea anterior al hecho sancionado (lex previa), y que la ley describa un supuesto de

LAUGA Martn y GARCA RODRGUEZ Juan I, op. cit. pg. 729.

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RESOLUCION N 008-2016-JEE-LC1/JNE

hecho estrictamente determinado (lex certa). Entonces debemos entender con meridiana
claridad que el principio de legalidad contiene como sub principio el de tipicidad.
Como ha sido ya definido en la presente resolucin, el carcter proselitista de un acto, en el
marco de un proceso electoral, se encuentra definido en esencia por dos elementos: uno de
carcter objetivo (interaccin directa entre candidato u organizacin poltica con quienes se
pretende persuadir por una accin de voto concreta), y uno de carcter subjetivo (intencin
concreta y verificable de persuadir al elector).
31. En este orden de ideas, podemos afirmar que el accionar de Jos Len Luna Glvez,
candidato a la Primera Vicepresidencia de la Republica y Candidato al Congreso con el N 1, por la
Organizacin Poltica Alianza Electoral Solidaridad Nacional - UPP, no configura los
elementos que positivisen lo prescrito por el Art. 42 de la Ley de Organizaciones Polticas, en tanto
que los hechos suscitados no se dan en un contexto de un acto proselitista, pues se trata de un
programa televisivo de entretenimiento, que no ha sido contratado por el candidato sino por el
contrario, asiste en condicin de invitado y no ha sido quien ha organizado, planificado o
convocado el formato del programa semanal Porque Hoy es Sbado con Andrs.

32. Aunado a lo anterior, se puede verificar en el vdeo que el candidato Jos Len Luna Glvez,
no realiza ningn tipo de ofrecimiento como actividad destinada a captar seguidores para una
causa poltica, como es la captacin de votos de los electores, todo lo contrario en cuanto al
ofrecimiento de la beca de estudios solicitada, no se puede considerar como un a accin prohibida,

que resulta irrebatible puesto que la supuesta promesa no fue una iniciativa del candidato,
sino que fue inducido y casi forzado por el conductor del programa a realizar la promesa u
ofrecimiento, por tanto, no implica la voluntad del sujeto infractor de valerse de ellos a efectos
de lograr persuadir al elector, siendo esto as, queda claro que el candidato Jos Len Luna
Glvez , no ha incurrido en la conducta prohibida prevista en el artculo 42 de la Ley de
Organizaciones Polticas, ya que los hechos se dieron en una actividad no proselitista y adems
carente de un ofrecimiento de iniciativa propia, por tanto no es pasible de exclusin del proceso de
Elecciones Generales 2016, por lo que corresponde desestimar la denuncia.

33. Finalmente, se advierte que los denunciantes Ynes Consuelo Pordomo Pacaya, Lidia Lucrecia
Marchinares Ramos y Ermes Lerzundi Silvera son los mismos ciudadanos que vienen
interponiendo este mismo tipo de denuncias por presunta vulneracin al artculo 42 de la Ley
de Organizaciones Polticas a otros candidatos de diferentes organizaciones polticas, por lo
que se invoca no hacer un uso abusivo de la utilizacin de la citada normativa, teniendo en
cuenta la gravedad de la conducta prohibida que sanciona al candidato con la exclusin y a
la organizacin poltica con una multa de 100 UIT, que ser impuesta por la Oficina Nacional
de Procesos Electorales-ONPE.
Este clima de reiteradas denuncias carente de asidero fctico y legal, viene creando en el
electorado, no slo una situacin de desconfianza en los entes electorales sino lo que es peor
un clima de incertidumbre al desconocer hasta una fecha muy prxima al acto electoral, del 10
de abril, quienes sern los candidatos que continan en carrera y que adems regirn los
destinos de nuestro pas sin poder conocer sus programas de gobiernos porque la atencin
est puesta en el uso abusivo de la figura de la exclusin.

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Por estas consideraciones, este Jurado Electoral Especial en uso de sus atribuciones, conferidas
por los artculos 44 y 47 de la Ley Orgnica de Elecciones y 35 y 36 de la Ley Orgnica del
Jurado Nacional de Elecciones;
RESUELVE:
ARTICULO NICO.- Declarar INFUNDADA la solicitud de EXCLUSION formulada contra el
candidato a la Primera Vicepresidencia de la Repblica y Congreso de Repblica, JOS LEN
LUNA GALVEZ, por la Organizacin Poltica Alianza Electoral SOLIDARIDAD NACIONAL UPP, en el marco de las Elecciones Generales 2016.
ARTCULO SEGUNDO.- EXHORTAR a los ciudadanos, candidatos y organizaciones polticas a
proceder con responsabilidad y no hacer un uso abusivo del artculo 42 de la Ley de
Organizaciones Polticas, adicionado por la Ley N 30414.
Regstrese, comunquese, notifquese y publquese.
SS

MIRANDA ALCNTARA

LOAYZA GRATE

VARGAS CHOJEDA

Fiestas Chunga
Secretaria Jurisdiccional

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