Comprender las Industrias Creativas

Las estadsticas como apoyo a las polticas pblicas

Las industrias creativas constituyen un componente cada vez ms importante

en las economas post-industriales basadas en el conocimiento. No slo contribuyen al crecimiento econmico y la creacin de empleo, sino que tambin
actan como elementos vehiculares en la transmisin de la identidad cultural,
aspecto ste esencial en la difusin y promocin de la diversidad cultural.
Durante la ltima dcada, diferentes gobiernos de todo el mundo han empezado a reconocer este hecho y han comenzado a desarrollar polticas especcas para la promocin de las industrias creativas. Este creciente inters
por este tipo de industrias, que durante un largo periodo de tiempo han sido
consideradas como industrias marginales, ha supuesto la proliferacin de
anlisis, estadsticas, mapeos, y estudios sobre la relacin entre las industrias
creativas y el desarrollo econmico, facilitando a los rganos legislativos de
diferentes pases los datos e informacin necesarios para la elaboracin de
polticas pblicas en este sector.
A pesar de este creciente inters, es cierto que el sector creativo es todava
poco comprendido en la gran mayora de pases, y queda pues, un largo
camino para convencer a estos gobiernos del gran potencial de las industrias
creativas en la actividades econmicas nacionales. En los prximos aos, sin
duda la demanda de estadsticas ms sosticadas se incrementar a nivel
internacional, nacional y regional y los gobiernos debern apoyar y fomentar
iniciativas en este sector como un factor clave en el desarrollo econmico de
sus pases.

Industrias culturales e Industrias creativas

El trmino industria cultural se reere a aquellas industrias que combinan la
creacin, la produccin y la comercializacin de contenidos creativos que sean
intangibles y de naturaleza cultural. Estos contenidos estn normalmente protegidos por copyright y pueden tomar la forma de un bien o servicio. Las industrias culturales incluyen generalmente los sectores editorial, multimedia,
audiovisual, fonogrco, producciones cinematogrcas, artesana y diseo.
El trmino industria creativa supone un conjunto ms amplio de actividades
que incluye a las industrias culturales ms toda produccin artstica o cultural,
ya sean espectculos o bienes producidos individualmente. Las industrias creativas son aquellas en las que el producto o servicio contiene un elemento
artstico o creativo substancial e incluye sectores como la arquitectura y publicidad. En el presente artculo, estos trminos son utilizados teniendo en cuenta estas connotaciones y por tanto, no son ni sinnimos ni intercambiables.

Los estudios internacionales y el mandato de la UNESCO

La UNESCO es la nica organizacin intergubernamental consagrada a la
cultura y, por tanto, ocupa un lugar central en el desarrollo efectivo de metodologas estadsticas a nivel internacional. De este modo, la UNESCO provee a los gobiernos nacionales de las herramientas necesarias para estudiar
el sector de las industrias creativas, e insiste a los pases a que este campo
de investigacin sea prioritario.
De todas maneras, el papel que juega la UNESCO no es tratar de imponer
estndares ni forzar a los pases a realizar estadsticas. En ltima instancia,
los estndares estadsticos surgen orgnicamente a travs de un largo proceso de desarrollo y los pases perciben el valor que supone la obtencin de
estos estndares una vez los hayan desarrollado y aplicado por s mismos a
nivel nacional y regional. No obstante, la UNESCO puede y debe abogar por el
estudio de este campo emergente de investigacin, que pertenece al dominio
de la cultura, ycontribuir as a identicar y difundir las mejores prcticas en
obtencin de datos y desarrollo de indicadores.
En la actualidad, no existe un estndar internacional nico para la obtencin
de indicadores estadsticos. En 1986, la UNESCO public un marco de referencia Framework for Cultural Statistics (FCS), que constituy el primer intento

exhaustivo por desarrollar una metodologa comn que permitiera obtener

informacin sobre las actividades culturales. Por supuesto, el n ltimo de
la UNESCO va ms all de obtener una evaluacin econmica de las actividades culturales, y por tanto el objetivo del FCS es mucho ms amplio: lo que
se persigue es proveer un marco conceptual metodolgico apropiado para recopilar datos de las actividades culturales, que permita comparar estadsticas
del sector cultural a nivel internacional. Este marco fue adoptado por varios
gobiernos nacionales que adaptaron y modicaron la metodologa de modo
que reejara las realidades culturales especcas de cada pas. El FCS dene
nueve categoras culturales: (1) herencia cultural; (2) impresin y literatura;
(3) msica; (4) artes del espectculo; (5) medios fonogrcos; (6) medios audiovisuales; (7) actividades socioculturales; (8) deportes y juegos, y (9) medio
ambiente y naturaleza.
Desde que se desarroll el primer FCS, los cambios tecnolgicos se han sucedido a gran velocidad y las industrias creativas emergieron como un rea
diferenciada de especializacin. Por tanto, se evidencia la necesidad de actualizar este marco de referencia con el objeto de tener en cuenta las nuevas
y variadas formas en que la cultura y, particularmente, los bienes y servicios
culturales, como la msica, el cine y los libros, se producen, se distribuyen y
se consumen actualmente. El espectacular desarrollo de Internet, comercio
electrnico, y archivos en formato digital, el modo en que la gente produce,
trabaja y consume cultura, y las nuevas metodologas, han cambiado profundamente el panorama de las industrias creativas en los ltimos veinte aos.
Dados estos argumentos, en la actualidad el Instituto de Estadsticas de la
UNESCO (UIS) realiza una revisin del FCS que conducir a una actualizacin completa de su metodologa en la que se prestar especial atencin a
las industrias creativas. El UIS ya ha solicitado a la Escuela de Economa de
Londres (London School of Economics), a la Universidad de Leeds (University of Leeds) y la Burns Owens Partnership, una consultora britnica privada
especializada en estadsticas culturales, la revisin del marco intelectual que
subyace al FCS y la identicacin de indicadores que puedan ser aplicados en
el sistema nacional de estadsticas ociales del conjunto de estados miembro
de la UNESCO. La primera fase preparatoria de dicha revisin est prevista
para marzo de 2006 y, dada la complejidad de la tarea, la versin nal del
nuevo marco tardar en ser publicada entre dos y tres aos.
En un intento de comprender mejor el valor del comercio internacional que las
industrias creativas genera, el UIS acaba de publicar un informe que analiza los datos del comercio internacional de 120 pases de una seleccin de
productos, como libros, discos compactos (CDs), videojuegos y esculturas.
A pesar de que en este informe se utiliza una nueva metodologa con el n
de reejar mejor el ujo del comercio cultural, los autores llaman la atencin
sobre la dicultad de obtener informacin, y admiten que el informe ofrece una
visin parcial de la problemtica que subyace a este sector.
Podemos observar un ejemplo de la problemtica que supone la contabilizacin del valor generado por un bien cultural en la produccin y distribucin
de una pelcula. Un solo original es exportado a los mercados de destino y
una vez all, es copiado y distribuido localmente. Como consecuencia, el valor
que gura en la cuenta de exportaciones del pas productor de la pelcula no
reeja con exactitud el valor del producto distribuido en el pas receptor. La
pelcula exportada tiene prcticamente un valor insignicante en las aduanas, pero que en realidad, puede traducirse en muchos millones de dlares
en concepto de entradas de cine y venta de vdeos/DVD. As por ejemplo,
si nos dejamos guiar estrictamente por las estadsticas aduaneras, India no
est clasicada entre los primeros exportadores de productos audiovisuales
del mundo, cuando sin embargo es uno de los mayores productores de productos cinematogrcos a nivel mundial. Para corregir esta deciencia, la UIS
planea relanzar y actualizar su encuesta bienal sobre Estadsticas de Pelculas y Cines, que fue interrumpida en el ao 2000. Este proyecto revisar la
metodologa anterior, los anlisis internacionales actuales, las encuesas de
campo, y adems identicar nuevos indicadores cinematogrcos clave.

A pesar de que la UNESCO ya dispone de estadsticas sobre produccin y

comercio cultural, aunque no todas ellas estn actualizadas, todava no tiene
una metodologa precisa para analizar la participacin de las industrias culturales en el desarrollo econmico y social, lo que podemos denir como la
ltima pieza del rompecabezas. No obstante, la UIS planea desarrollar instrumentos para estudios nacionales e internacionales que permitirn evaluar la
participacin de una amplia gama de actividades culturales, no slo desde una
perspectiva econmica, como la compra de bienes culturales, sino tambin
desde otras formas de interaccin cultural. De este modo, la UNESCO estudiar y adaptar la metodologa y los indicadores que fueron desarrollados
por la UE en dos encuestas del Eurobarmetro. La primera, realizada por The
European Opinion Reaserch Group , se llev a cabo en septiembre de 2001 y
estaba centrada en todos los pases de la UE. La segunda fue realizada por
Gallup Organization Hungary al comienzo de la primavera de 2003 y examin
los pases que, en ese momento, eran candidatos a la UE antes de ingresar
formalmente en mayo de 2004 .
El trabajo estadstico de la UIS en el campo de la cultura ha tomado un nuevo
impulso a partir de la adopcin por parte de la Conferencia General de la
UNESCO en octubre de 2005 de la Convencin sobre la Proteccin y la Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales, dnde en el Artculo
19 se maniesta expresamente el compromiso de la UNESCO para facilitar la obtencin, anlisis y difusin de toda informacin relevante, incluyendo
estadsticas y mejores prcticas en referencia a la diversidad cultural. La
prxima publicacin del segundo Informe Mundial sobre Diversidad Cultural,
previsto para octubre de 2007, tambin supondr un impulso signicativo, ya
que requerir informacin detallada y mediciones de la diversidad cultural.
Ambas iniciativas, la Convencin y el Informe, fomentarn el desarrollo de
metodologas estadsticas que ayudarn a demostrar el lugar que la cultura, y
por extensin las industrias creativas, tienen en la sociedad y en la economa,
y adems facilitar los pasos a seguir a la hora de medir la efectividad de la
implementacin de las diferentes polticas llevadas a cabo en este campo.
La UNESCO no es el nico organismo que juega un rol importante a nivel
internacional en el sector cultural. La Organizacin Mundial para la Propiedad
Intelectual (OMPI) y organizaciones como el Banco Interamericano de Desarrollo, la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo y la EUs
Education, Audiovisual and Cultural Executive Agency han realizado o planean realizar varios estudios sobre las fronteras interregionales en el sector
cultural. La naturaleza y el objeto de esta informacin vara de acuerdo con la
organizacin y el propsito de estudio. El European Audiovisual Observatory,
por ejemplo, identica y analiza todos los sectores de los medios audiovisuales en Europa, y facilita informacin sobre legislacin, propiedad intelectual,
produccin y difusin.
Naturalmente, la OMPI adopta un punto de vista ms restringido que la UNESCO acerca de lo que constituyen las industrias creativas, y se centra nicamente en aquellas actividades econmicas que surgen de los derechos de
propiedad intelectual. La OMPI tambin ha desarrollado la Guide on Surveying the Economic Contribution or Copyright-Based Industries y, a principios
de 2006, ha comenzado una serie de cinco estudios adicionales. Muchas de
las investigaciones norteamericanas, dirigidas por organismos industriales
como la Motion Picture Association (MPA) y la International Intellectual Property Alliance (IIPA), abordan los estudios desde una perspectiva centrada en
la propiedad intelectual. De hecho, la metodologa de la OMPI se construy
sobre la base de la metodologa IIPA. Los estudios de la UE por el contrario,
generalmente tienden a adoptar una visin ms amplia de las industrias e
interacciones culturales.

Estadsticas nacionales y desarrollo del mapeo

A pesar de la mayor atencin que se presta a las industrias creativas como
un campo de inters tanto para los funcionarios pblicos, como para los aca-

dmicos, todava muchos gobiernos no estn convencidos de la importancia

de dar prioridad a este sector y por este motivo las industrias creativas no se
ven favorecidas en el reparto de los fondos pblicos. La incorporacin de industrias creativas en la formulacin de polticas pblicas se complica an ms
por la confusin generada sobre las competencias que cada ministerio debe
tener en este terreno. Surge la pregunta de que ministerio debe afrontar el
liderazgo en la formulacin de estas polticas, si el ministerio de cultura, el de
economa, el de industria, el de comercio, etc..
Sin embargo, un nmero cada vez mayor de gobiernos ha reconocido la importancia de las industrias culturales, y desarrollan diferentes polticas a nivel
nacional y regional para fomentar su crecimiento y difusin. A n de apoyar
este crecimiento, las estadsticas juegan un papel de vital importancia a la
hora de brindar a los dirigentes una idea ms clara del impacto que genera
este sector y, de que manera el sector pblico puede crear un contexto ms
propicio que permita el orecimiento y crecimiento de estas industrias. Sin
disponer todava de una metodologa internacional estandarizada, un conjunto
de investigaciones y anlisis exhaustivos, aunque sin coordinar, se ha realizado en distintos lugares del mundo, y ciertas prcticas y metodologas han
sido ampliamente adoptadas como una base ad-hoc.
El mapeo cultural se ha convertido en la forma de estudio elegida por los gobiernos a la hora de conocer la inuencia de las industrias creativas antes de
tomar una decisin poltica. El mapeo, que supone un esfuerzo exhaustivo en
la identicacin de todas las actividades econmicas culturales relevantes, los
actores, el empleo, y los vnculos en un rea dada, como una pequea ciudad
o una regin, presenta una ventaja adicional. Y es que el proceso de mapeo,
por s mismo, genera externalidades positivas al generar una conciencia considerable y adems estimula la colaboracin de un amplio grupo de diferentes
agentes que forman parte, de una manera u otra, de las industrias culturales
El Reino Unido siempre ha jugado un papel innovador en el desarrollo de
estos modelos analticos. El Departamento para la Cultura, Medios de Comunicacin y Deportes del gobierno (Departament for Culture, Media and Sport)
elabor el primer Documento de Mapeo de las Industrias Culturales en 1998
y 2001 como parte de sus esfuerzos para acabar la depresin econmica que
suma a sus pueblos y ciudades industriales. Estos documentos denen y
clasican las industrias creativas en trece campos distintos: (1) publicidad, (2)
arquitectura, (3) arte y mercado de antigedades, (4) artesanas, (5) diseo,
(6) diseo de moda, (7) cine y video, (8) softwares interactivos de entretenimiento, (9) msica, (10) artes de actuacin, (11) edicin, (12) software y servicios de computacin, (13) televisin y radio.
Desde entonces, este sistema de clasicacin ha sido el seguido en muchos
estudios de distintos lugares del mundo. El Creative Industries Production
System (CIPS), que mide las actividades de la industria creativa, divide a stas en cuatro segmentos que son: origen de contenidos, produccin, distribucin y consumo. Este modelo tambin ha sido adoptado por otros gobiernos,
entre los que se incluyen, Australia, Nueva Zelanda, Singapur y Hong Kong.
Como corresponde a un pas que tom un temprano liderazgo en este campo,
el Reino Unido incluso cuenta con un ministerio dedicado a esta tarea, el Ministerio de Industrias Creativas y Turismo (Minister for Creative Industries and
Tourism) que ha elaborado hasta la fecha, cientos de mapeos en diferentes
ciudades y regiones. Adems cuenta con un numeroso grupo de especialistas
en el sector
En la regin del este asitico, Hong Kong y Singapur han sido particularmente
progresistas en el anlisis del sector de las industrias creativas en un esfuerzo
por mantener el dinamismo econmico frente al desafo competitivo impuesto
por China continental. Ambas ciudades han elaborado estudios detallados
acerca del papel y la escala de la economa creativa, y para realizarlos, adoptaron en gran medida los modelos analticos desarrollados en el Reino Unido
adaptados, eso si, a las especicaciones locales.

China todava tiene que emprender una revisin exhaustiva de este sector,
aunque algunas ciudades, de manera individual, ya han comenzado a recoger
datos y a centrarse en las industrias creativas como sector estratgico en su
crecimiento econmico. Dadas la magnitud y la diversidad interna del pas,
abordar una ciudad especca es probablemente la manera ms eciente
de favorecer la comprensin de estas industrias, as como de crear polticas
pblicas en este sector viables desde un punto de vista operativo.
A modo de ejemplo, Shanghai, la ciudad que mayor crecimiento ha experimentado en China durante la ltima dcada, es muy consciente del potencial
de las industrias creativas para el crecimiento econmico y, en 2006, planea
emprender un exhaustivo ejercicio de mapeo de la ciudad y distrito, mapeo sobre el cual se basarn las futuras acciones polticas. El Centro de la Industria
Creativa de Shanghai, en cooperacin con la Administracin de la Propiedad
Intelectual de Shanghai, es quien dirige actualmente las investigaciones en el
sector de las industrias creativas, as como otros proyectos de investigacin
sobre la aplicacin de los derechos de propiedad intelectual para promover el
crecimiento de las industrias creativas.
Amrica Latina es probablemente la regin del mundo ms activa y dinmica
en el estudio de las industrias creativas. El Convenio Andrs Bello (CAB), una
institucin regional con base en Bogot dedicada a promocionar la cultura, ha
publicado un gran nmero de trabajos pioneros en el estudio de la dimensin
que alcanzan las industrias creativas dentro de las diferentes economas nacionales. A partir del programa Economa y Cultura, el CAB ha colaborado
con pases sus miembros con el objeto de mejorar sus sistemas de informacin econmica en el sector cultural. Con el apoyo nanciero del Banco
Interamericano de Desarrollo, el personal tcnico del CAB ha estado trabajando sobre el borrador de un Manual Metodolgico para la Implementacin de
Cuentas Satlites de Cultura. Este documento se suma a la experiencia y los
esfuerzos del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) y
del Banco Central de Chile, que tambin han estado trabajando en el desarrollo de cuentas especiales satlites para el sector cultural.
En Colombia, el Ministerio de Cultura acaba de lanzar una Gua para Mapeos
Regionales de Industrias Creativas, preparada por el Centro de Investigacin
CRECE con el n de proveer con las herramientas metodolgicas bsicas a la
hora de investigar en el campo de las industrias creativas. La gua, realizada
en cooperacin con el British Council, es un intento de subsanar un vaco de
conocimiento que el ministro de cultura encontr cuando trataba de concienciar a las autoridades regionales de la explotacin de las industrias creativas
locales como una fuente de desarrollo econmico y social. El Estudio sobre
la importancia econmica de las industrias y las actividades protegidas por el
derecho de autor y los derechos conexos en los pases del Mercosur y Chile
tambin ha sido publicado. Solicitado por la OMPI, este proyecto de investigacin estima la importancia econmica de las industrias del derecho de autor y
derechos conexos en estos pases . Este estudio se centr en la participacin
de estas industrias en el Producto Interior Bruto, en los ndices de empleo y en
la balanza de comercio exterior, y se consignaron datos relativos a aspectos
normativos e institucionales relacionados con el derecho de autor y derechos
conexos, incluida la gestin colectiva de esos derechos.
El Obsevatory of Cultural Policies in Africa, establecido con el apoyo de la
UNESCO en 2002, la Unin Africana, el Institute on Cultural Enterprise de
Nueva York y la Fundacin Ford, es la primera iniciativa en materia de mapeos
en el continente africano. Sudfrica ha realizado diferentes informes sobre las
industrias culturales, mientras la ILO public una serie de estudios sobre las
industrias culturales en el South African Deveopment Community (SADC), que
cubren los campos de las artes del espectculo y la danza, la televisin y el
cine, la industria de la msica, las artes visuales y la artesana.
A pesar de la evidente riqueza de informacin, poco se ha hecho a la hora de
estandarizar las metodologas y los indicadores. La razn la encontramos en
la pobre o incluso inexistente coordinacin y colaboracin entre las diferen-

tes instituciones de investigacin, y por tanto, se estn perdiendo valiosas

oportunidades de constituir un cuerpo de conocimiento internacional ms exhaustivo que pueda ser utilizado para realizar comparaciones a travs de las
fronteras as como para la elaboracin de una poltica internacional.

Conclusin
La reciente emergencia de las industrias creativas como un rea diferenciada
de inters para los economistas, los especialistas en estadstica, los expertos
en cultura y los dirigentes que elaboran polticas pblicas, reeja que cada
vez existe una mayor conciencia del papel de vital importancia que juegan las
industrias culturales en el contexto socio-econmico actual tanto por su potencial econmico como por servir de elemento vehicular para la difusin de la
diversidad cultural. El concepto de industrias creativas es todava muy nuevo
y no todos los gobiernos estn convencidos de la necesidad de que este sector sea objeto de nuevas iniciativas y acciones de promocin. En los ltimos
veinte aos, con la llegada de las nuevas tecnologas, como Internet, comercio electrnico y archivos electrnicos compartidos, el comercio y consumo de
bienes y servicios culturales resulta ms fcil que nunca. La globalizacin ha
tenido un profundo impacto en las industrias creativas.
En lo que respecta a las metodologas para la elaboracin de mapeos, que
son de vital importancia para los responsables de elaborar polticas pblicas,
todava no se ha logrado un consenso a nivel internacional.
Para aprovechar las oportunidades que ofrecen las industrias creativas, los
gobiernos necesitan, primero denir e identicar los indicadores culturales
que van a ser medidos para luego desarrollar un mapeo que permita conocer
el comportamiento y la situacin de las industrias culturales dentro las diferentes economas nacionales El papel que desempea la UNESCO, nico
organismo intergubernamental consagrado a la cultura y que cuenta con un
departamento especializado en estadstica, es vital a la hora de orientar sobre
las mejores prcticas y brindar el apoyo que los gobiernos necesitan para emprender un proyecto tan ambicioso como el que se propone.