PRONUNCIAMIENTO N 047-2013/DSU

Entidad:

Gobierno Regional de Ayacucho.

Referencia:

Licitacin Pblica N 013-2012-GRA-SEDE CENTRAL,

convocada para la Adquisicin de tuberas y accesorios
PVC para la lnea de conduccin de agua potable y
saneamiento de la obra: meta 207implementacin del
sistema de agua potable, sistema de alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales de las localidades de
Huascahuara, Mollepata y anexos.

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 098-2012-CRA/CE recibido el 21.DIC.2012, el Presidente del
Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti a este
Organismo Supervisor las observaciones presentadas por el participante KIUNDUIT
S.A.C. , asi como el informe tcnico correspondiente, en cumplimiento de lo dispuesto
por el artculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017 modificado mediante Ley N 29873 en adelante la Ley, y el artculo
58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, y modificado
mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, en virtud de lo establecido en las normas antes citadas,
independientemente de la denominacin que les haya dado el participante, este
Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente;
b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son
consideradas por ste contrarias a la normativa o c) el acogimiento de las observaciones
formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que
considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que el solicitante se haya
registrado como participante antes del vencimiento del plazo para formular
observaciones.
Sobre el particular, se advierte que el participante formul tres (3) observaciones
materia de la presente solicitud de elevacin.
Por otro lado, de la documentacin remitida se observa que el recurrente cuestiona la
observacin N 9 del participante General Equipment Solution S.A.C. que fue no
acogida por el Comit Especial en el pliego absolutorio, por lo tanto , este Organismo
Supervisor no se pronunciar al respecto
Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo
de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observacin N 1:

Contra las especificaciones tcnicas

para material anillos de caucho
preinstalados con alma de acero.

El participante considera que los anillos de caucho preinstalados solo deben cumplir con

la Norma Tcnica Peruana NTP ISO 4633.:1999 y no contener la denominacin alma

de acero, pues con dicha disposicin se estara dirigiendo la contratacin a un solo
fabricante a nivel nacional. Asimismo, seala que los referidos anillos cuentan con un
proceso de almacenamiento perjudicial, pues al encontrarse el anillo dentro del tubo es
susceptible de ser daado por los roedores que ingresan al tubo. En ese sentido, solicita
que solo requieran anillos de caucho que cumplan con la Norma Tcnica Peruana NTP
ISO 4633.:1999 y se suprima la denominacin alma de acero del requerimiento.
Pronunciamiento.
Al respecto, debe indicarse que, de conformidad con los artculos 13 de la Ley y 11 del
Reglamento, es competencia de la Entidad definir las caractersticas, condiciones,
cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras a ser contratados, las que deben
encontrarse descritas en las especificaciones tcnicas o trminos de referencia, segn se
trate de bienes, obras, o servicios.
De este modo, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la
Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de lo requerido.
Asimismo, el artculo 13 de la Ley establece que las especificaciones tcnicas ()
podrn recoger las condiciones determinadas en las normas tcnicas, si las hubiere.
(). De otro lado, el artculo 11 del Reglamento dispone que: () Las normas
tcnicas nacionales, emitidas por la Comisin competente de Reglamentos Tcnicos y
Comerciales del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de
la Propiedad Intelectual - INDECOPI, podrn ser tomadas en cuenta para la
definicin de los bienes, servicios u obras que se van a contratar mediante los procesos
de seleccin regulados por la Ley y el Reglamento.
De las normas glosadas, se desprende que no existe obligacin legal de parte de la
Entidad de implementar lo dispuesto en las normas tcnicas peruanas como
caracterstica tcnica de los bienes que son objeto del proceso de seleccin, por lo que
es facultad de la Entidad determinar si requiere anillos que cumplan con la Norma
Tcnica Peruana NTP ISO 4633.:1999.
Por otro lado, de la revisin del pliego de absolucin de observaciones se advierte que el
rea usuaria indic que a travs del estudio de mercado e investigacin de las
condiciones comerciales que ofrece el mercado se ha podido encontrar taxativamente
la existencia de marcas y empresa que fabrican y comercializan este tipo de bienes bajo
diversos nombres. Asimismo, se sealo que los anillos de caucho preinstalados y que
cuenten con un refuerzo de acero en su interior es una consideracin tcnica y no de
tipo comercial.En esa misma lnea, el rea usuaria sealo que es necesario adquirir
anillos pre instalados en fabrica y sean no removibles, pues cuando el anillo y la
campana se encuentran separados hacen que el sistema tenga alta vulnerabilidad en el
aseguramiento de la calidad de la obra generando fallas en el sistema as como
generando, en el futuro , perdida de agua, con los problemas que se derivan por falla
del sistema; tambin se tendrn menores rendimientos de instalacin, as como costos
adicionales en obra y/o en la operacin y mantenimiento por la necesidad de corregir
la falla originada por un sistema de anillo y campana separado.
En ese sentido, considerando que lo que pretende el participante es que se requieran
anillos de caucho que cumplan con la Norma Tcnica Peruana NTP ISO 4633.:1999 y
que se suprima la denominacin alma de acero del requerimiento, sin haber
acreditado objetivamente como se daaran los anillos de caucho preinstalados en los

tubos; y en tanto que, es facultad de la Entidad determinar su requerimiento en atencin

a la necesidad que intenta satisfacer, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la presente Observacin. Sin perjuicio de lo anterior, en virtud del Principio
de Transparencia, deber publicarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del
Estado (SEACE), con ocasin de la integracin de las Bases el estudio de mercado que
acredite que existe pluralidad de marcas y postores en capacidad de cumplir con lo
requerido por la Entidad.
Observacin N 2:

Contra el factor de evaluacin

tcnica certificado de calidad
emitida por una
entidad
autorizado por INDECOPI.

El participante requiere que se presenten los certificados al momento de la firma del

contrato debido a que los referidos certificados no garantizan la calidad del producto y
genera sobre costos a los participantes, pues su costo asciende a $1,650.00 (mil
seiscientos cincuenta dlares americanos), por lo que, solicita se modifiquen las Bases a
fin de presentar una Declaracin Jurada de presentacin de certificados de calidad para
el total de tuberas PVC a la firma del contrato.
Pronunciamiento.
Sobreelparticular,conformeconloprevistoenelartculo13delaLey,concordado
con los artculos 11 y 43 del Reglamento, es facultad exclusiva de la Entidad
determinar,sobrelabasedesuspropiasnecesidades,lascaractersticas,requerimientos
y especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u obras que desea adquirir y/o
contratar,ascomodeterminar los factores de evaluacin, precisando los criterios que se
emplearan para su aplicacin, as como los puntajes, la forma de asignacin de estos a
cada postor y la documentacin sustentatoria para la asignacin de stos, los que
debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria siendo que
dichos factores no podrn calificar el cumplimento de los requerimientos tcnicos
mnimos; sin perjuicio de lo cual podrn calificar aquello que los mejore o supere.
Adicionalmente, de la revisin del Pliego de absolucin de observaciones se advierte
que el Comit Especial dispuso la modificacin del factor de evaluacin cuestionado de
la siguiente forma:
B. Certificaciones de las tuberas de PVC
Criterio:
-Certificacin OSHAS 18001:2007 (aplicado a procesos de produccin y
comercializacin de tuberas PVC)20 puntos
-Sello o Certificado de conformidad para las tuberas PVC con norma NTP ISO 1452
20 puntos
Por lo tanto, toda vez que el recurrente solicita que se suprima los Certificados
requeridos por la Entidad sin haber acreditado el sobre costo que generara en los
participantes; y en tanto que, es facultad de la Entidad determinar sus factores de
evaluacin, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente
Observacin. Sin perjuicio de ello, en virtud del Principio de Transparencia, deber
registrarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), con
ocasin de la integracin de las Bases un informe que acredite la razonabilidad de la
documentacin requerida y adicionalmente deber reducir el puntaje asignado a las
certificaciones de las tuberas de PVC y redistribuirlos entre los dems factores de
evaluacin debido a que otorgar cuarenta (40) puntos a los postores que ofrezcan las

referidas certificaciones, resulta ser excesivo y desproporcionado, sobre todo si se

considera que se requiere sesenta (60) puntos en la etapa de evaluacin tcnica a fin de
acceder a la evaluacin econmica.
Observacin N 3:

Contra las especificaciones tcnicas

productos esperados tuberas
para alcantarillado sanitario.

El recurrente cuestiona que se requiera que la tubera PVC-U UF SN4 D=500mm con
anillo de caucho y empalme de unin flexible con campana corrugada cumpla con la
norma NTP 21138-2010, pues seala que la referida NTP (equivalente a la ISO 4435)
es exclusividad de Mixchem con lo que se estara dirigiendo la contratacin a un solo
fabricante. En consecuencia, solicita que se modifique las Bases y se permita acreditar
este requerimiento con la norma ISO 4435.
Pronunciamiento.
Sobreelparticular,conformeconloprevistoenelartculo13delaLey,concordado
con los artculos 11 y 43 del Reglamento, es facultad exclusiva de la Entidad
determinar,sobrelabasedesuspropiasnecesidades,lascaractersticas,requerimientos
y especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u obras que desea adquirir y/o
contratar, as como determinar los factores de evaluacin tcnicos, los puntajes y
criterios de asignacin a ser utilizados, los que debern ser objetivos y congruentes con
el objeto de la convocatoria.
Al respecto, en el pliego absolutorio, el Comit Especial indic que el rea usuaria
solicit la norma NTP 21138-2010, pues cumple con las condiciones tcnicas del
expediente de contratacin y cumple con lo establecido con el Principio de Libre
Concurrencia. debido a que este tipo de bienes (tubera PVC y conexiones
corrugadas) cuentan diversos fabricantes nacionales, informacin que esta recogida
en web site, catlogos y revista especializadas tales como la Gua de Industria
Plstica.
En ese sentido, considerando que lo que pretende el recurrente es que se suprima parte
de las caractersticas tcnicas del requerimiento sin haber demostrado objetivamente en
qu medida dicha exigencia incidira en el supuesto direccionamiento del proceso; y en
tanto que, es facultad de la Entidad determinar su requerimiento en atencin a la
necesidad que intenta satisfacer, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER
la Observacin. Sin perjuicio de ello, en virtud del Principio de Transparencia, deber
registrarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), con
ocasin de la integracin de las Bases el estudio de mercado realizado que demuestre la
existencia de pluralidad de marcas y proveedores que puedan cumplir con el
requerimiento de la Entidad.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases
remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.

3.1. Documentos de presentacin obligatoria de la Propuesta Tcnica

En relacin al ndice de documentos indicados en el numeral 2.5.1 del Captulo II
de la Seccin Especfica de las Bases, con ocasin de la integracin de las Bases
deber suprimir el literal f) carta de distribuidor autorizado por la fbrica en
original, debido a que este requerimiento resulta ser un exceso y limita la
participacin de mayor concurrencia de proveedores en el mercado, afectando el
Principio de Libre Concurrencia y Competencia dispuesto en el artculo 4 de la
Ley.
3.2. Documentacin para la suscripcin del contrato.
A fin de que se tenga conocimiento de los documentos que se requiere para la
suscripcin del contrato, deber definirse con precisin, en el numeral 2.7 de la
Seccin Especfica de las Bases la totalidad de la documentacin que deber
presentar el postor ganador de la buena pro, por tal consideracin deber
suprimirse Adicionalmente puede considerarse otro tipo de documentacin, de
conformidad con lo dispuesto en los artculo 141 y 183 del Reglamento.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, el OSCE dispone:
4.1 En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por
este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2
del presente Pronunciamiento.
4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a
lugar.
4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.
4.5 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente,
bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
4.6 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad

con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del

Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un
(1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo
24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas
no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da
siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
Jess Mara, 10 de enero de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
ASP/.