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20/3/2016

ObligacionesconstitucionalesdelosservidorespblicosLaRazn

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OBLIGACIONES

Obligacionesconstitucionalesdelosservidores
pblicos
Unaobligacinconstitucionalimplicara,desdeelpuntodevistadelserviciocivil,elcompromisoque
asumeunapersonadeprestarsusserviciosdelamejormaneraqueatiendaalosinteresesdel
EstadoPlurinacionaldeBoliviaquetienecomoprincipalelementoalPueblo.

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Obligaciones,
constitucionales,
servidores, pblicos

unprimerpasoenlanuevarelacin
19:21 Serobanlabombadeaguayelmotordela

fuentedeSanMiguel
18:03 Estelunesinicianlosdesfilesenhomenaje

alDadelMar
17:16 Qubol,Cuba?,eltuitdeObamaal

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Este artculo pretende analizar las obligaciones constitucionales de los


servidorespblicosestablecidasenelartculo235delaConstitucinPoltica
del Estado boliviano (cpe), realizando un anlisis de cada una de las
obligaciones constitucionales previstas a travs de una relacin descriptiva
delordenamientojurdicoadministrativoboliviano.

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Es importante establecer una diferencia previa entre el deber y obligacin


paracomprenderlaimportanciadeestadisposicinconstitucional.
El deber es una situacin jurdica de desventaja genrica en la cual una
persona se compromete a realizar una actuacin u omisin para con un
grupogenricoeindeterminadoporsuparte,laobligacinestambinuna
situacin jurdica de desventaja pero especfica en la cual una persona se
compromete a realizar una actuacin u omisin respecto de un grupo
especficoydeterminado.
Unaobligacinconstitucionalimplicara,desdeelpuntodevistadelservicio
civil, el compromiso que asume una persona de prestar sus servicios de la
mejormaneraqueatiendaalosinteresesdelEstadoPlurinacionaldeBolivia
quetienecomoprincipalelementoalPueblo.
Esasqueelartculo235delaConstitucinestablecelasobligacionesdelas
servidoras y servidores pblicos del Estado. Estas son obligaciones
constitucionalesquetodoservidorpblicodebeobservareneldesempeo
de sus funciones, pues, su inobservancia acarrea necesariamente
responsabilidad.Lasobligacionesqueseenumeransonlassiguientes:

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I.CumplimientodelaConstitucinylasleyes
Todo servidor pblico tiene la obligacin de cumplir la Constitucin y las
leyes.
Esta obligacin debe ser observada teniendo en cuenta cuatro principios
generalesdelaactividadadministrativa(1):

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a)Principiofundamental.Porelcualeldesempeodelafuncinpblicaest
destinadoexclusivamenteaservirlosinteresesdelacolectividad.
La funcin pblica no sirve a los intereses particulares, sirve al inters
pblico,sirvealbienestarcomndelacolectividad.
b) Principio de sometimiento pleno a la ley. Por el cual la Administracin
Pblica regir sus actos con sometimiento pleno a la ley, asegurando a los
administradoseldebidoproceso.SeestableceelsometimientoalaLeydada
porelCongresoNacionalelPoderLegislativoquetienelafacultaddeemitir
leyes.
c) Principio de legalidad y presuncin de legitimidad. Por el cual las
actuacionesdelaAdministracinPblica,porestarsometidasplenamentea
laley,sepresumenlegtimas,salvoexpresadeclaracinjudicialencontrario.
d) Principio de jerarqua normativa. Por el cual la actividad y actuacin
administrativaobservarnlajerarquanormativaestablecidaporlacpeylas
leyes.El cumplimiento de la Constitucin y las leyes por parte de los
servidorespblicosesunaconsecuenciadelasfinalidadesbsicasdelEstado,
lascualesson:
HacerrespetaryprevalecerlaConstitucinytodaslasnormasypreceptos
considerados supremos en relacin a todo el sistema normativo
infraconstitucionalrestante,quedebesometerseastas.
EvitaelabusodepoderparaqueelEstado,atravsdesusrganosyenel
marco de la divisin y coordinacin de los mismos, cumpla con sus fines
esenciales.
Es la garante y celadora del respeto pleno y eficaz de los derechos
fundamentales atribuidos a todas las personas (Cfr. Fundamento III.1.
SentenciaConstitucional1390/2011R)
II.ResponsabilidadconformealosPrincipiosdelaFuncinPblica
Todo servidor pblico tiene la obligacin de cumplir con sus
responsabilidades de acuerdo con los principios de la funcin pblica. La
funcin pblica es toda actividad temporal o permanente, remunerada u
honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al
servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles
jerrquicos (Cfr. artculo I Convencin Interamericana contra la
Corrupcin).
Segnelartculo1delaLey2027delEstatutodelFuncionarioPblico,de27
de octubre de 1999, podemos considerar como principios de la funcin
pblicalossiguientes:
a)Servicioexclusivoalosinteresesdelacolectividadynodeparcialidado
partidopolticoalguno.
b)Sometimientoalacpe,laleyyalordenamientojurdico.
c) Reconocimiento del derecho de los ciudadanos a desempear cargos
pblicos.
d)Reconocimientoalmrito,capacidadeidoneidadfuncionaria.
e)Igualdaddeoportunidades,sindiscriminacindeningunanaturaleza.
f)Reconocimientodelaeficacia,competenciayeficienciaeneldesempeo
delasfuncionespblicasparalaobtencinderesultadosenlagestin.
g)Capacitacinyperfeccionamientodelosservidorespblicos.
h)Honestidadyticaeneldesempeodelserviciopblico.
i)Gerenciaporresultados.
j)Responsabilidadporlafuncinpblica.
Por otro lado, tambin podemos considerar como principios de la funcin
pblicaalosprincipiosquerigenalaAdministracinPblica(2),comoson:
a) Legitimidad. Los actos y las disposiciones legales que emita la
AdministracinPblica,atravsdelosservidorespblicosdebenserjustas
asimismo,debenreflejarelesprituypretensindelsoberano(Cfr.Cdigo
deticadelTribunalConstitucional).

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b)Legalidad.Lasactuacionesadministrativasquerealizaelservidorpblico
debenestaramparadasyprescritasenlaConstitucinylaLey.
c)Imparcialidad.ImplicaquelajusticiasedebealaConstitucinyalasleyes,
los asuntos sern resueltos sin interferencia de ninguna naturaleza, sin
prejuicio, discriminacin o trato diferenciado (Cfr. Cdigo de tica del
TribunalConstitucional).
d)Publicidad.Losactosydecisionessondeaccesoacualquierpersonaque
tienederechoainformarse,salvocasodereservaexpresamentefundadaen
laley(Cfr.CdigodeticadelTribunalConstitucional).
e) Compromiso e inters social. Todo acto de las servidoras y servidores
pblicossedesarrollarvelandoporunbuenservicioalapoblacin,empata
ysolidaridad(Cfr.artculo7CdigodeticaMinisteriodeComunicacin).
f) tica. Es el comportamiento de la persona conforme a los principios
morales de servicio a la comunidad, reflejados en valores de honestidad,
trans parencia, integridad, probidad, responsabilidad y eficiencia (Cfr.
artculo4Ley004).
g) Transparencia. Es la disposicin de actuar con claridad, sin esconder lo
que debe ser conocido (Cfr. artculo 6 Cdigo de tica del Tribunal
Constitucional).
h) Igualdad. Los servidores pblicos deben brindar un trato equitativo a
todoslosciudadanosaquienesseprestaunserviciopblico(Cfr.artculo12
CdigodeticadelTribunalConstitucional).
i) Competencia. Ejercicio de las funciones pblicas con capacidad tcnica y
tica (Cfr. artculo 7 Cdigo de tica Ministerio de Comunicacin). El
servidor pblico debe tener expresamente establecidas las facultades para
atendersusactividadesadministrativas,nopuederealizarfuncionesqueno
lehansidoencomendadaspormandatoconstitucionalolaley.
j) Eficiencia. Los servidores pblicos debern realizar las actividades
asignadas de manera oportuna respondiendo a las necesidades,
requerimientos, objetivos institucionales y metas trazadas (Cfr. artculo 11
CdigodeticadelTribunalConstitucional).
k) Calidad. Satisfaccin ptima de las necesidades de la poblacin en la
prestacindeserviciosuotrotipoderelacionamientoconlaadministracin
pblica(Cfr.artculo7CdigodeticaMinisteriodeComunicacin).
l)Calidez.Implicauntratoamable,cortes,cordial,respetuosoyconamplio
sentido de cooperacin entre servidores pblicos en general y con la
poblacinqueacudealaInstitucinenparticular(Cfr.artculo8Cdigode
ticadelTribunalConstitucional).
m)Honestidad.Actuacincorrectaenelejerciciodelasfuncionespblicas,
conbaseenlaverdad,transparenciayjusticia(Cfr.artculo7Cdigodetica
MinisteriodeComunicacin).
n)Responsabilidad.Esladisposicindeactuarconformealoestablecidoen
las normas y funciones que hacen al cargo, representar aquellas que se
consideran inadecuadas y responder, directamente, por la naturaleza y
consecuencias de los propios actos y decisiones (Cfr. artculo 6 Cdigo de
ticadelTribunalConstitucional).
)Resultados.Logrodelosobjetivosinstitucionalesylasatisfaccindelas
necesidades de la poblacin (Cfr. artculo 7 Cdigo de tica Ministerio de
Comunicacin).
III.DeclaracinJuradadeBienesyRentas
El servidor pblico tiene la obligacin de prestar declaracin jurada de
bienesyrentasantes,duranteydespusdelejerciciodelcargo.
LaDeclaracinJuradadeBienesyRentaseslaobligacindetodaservidoray
servidorpblicodeprestardeclaracinsobrelosbienes,deudasyrentasque
tieneantes,duranteydespusdelejerciciodelcargo(Cfr.artculo3Decreto
Supremo1233).Todoslosservidorespblicos,cualquieraseasucondicin,
jerarqua,calidadocategoraestnobligadosaprestardeclaracinexpresa
sobre los bienes y rentas que tuvieren al momento de iniciar su relacin
laboralconlaadministracin(Cfr.artculo53Ley2027).
ElEstadotienelaobligacindecrear,manteneryfortalecersistemasparala
declaracindelosingresos,activosypasivosporpartedelaspersonasque

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desempeanfuncionespblicasenloscargosqueestablezcalaleyyparala
publicacin de tales declaraciones cuando corresponda (Cfr. artculo III
ConvencinInteramericanacontralaCorrupcin).
Lasdeclaracionesjuradasdebienesyrentasdebernobservarlossiguientes
principios(3):
a)Universalidad.Alcanzaatodaslasservidorasyservidorespblicosque,en
cumplimiento del mandato constitucional y disposiciones legales vigentes,
estn obligados a prestar Declaracin Jurada de Bienes y Rentas (Cfr.
artuclo2DecretoSupremo1233).
b) Obligatoriedad. Es una obligacin que le corresponde ejercer a las
servidorasyservidorespblicos,alasentidadespblicasyalaContralora
generaldelEstado(Cfr.artculo1DecretoSupremo1233).
c) Periodicidad. Todas las servidoras y servidores pblicos debern
actualizar la informacin de su Declaracin Jurada de Bienes y rentas
duranteelejerciciodelcargo(Cfr.artculo5DecretoSupremo1233).
d)Transparencia.EslaprcticaymanejovisibledelosrecursosdelEstado
por las servidoras y servidores pblicos, as como personas naturales y
jurdicas, nacionales o extranjeras que presten servicios o comprometan
recursodelEstado(Cfr.artculo4Ley004).
e)Publicidad.Lasdeclaracionesjuradasdebienesyrentasestarnsometidas
alprincipiodepublicidad(Cfr.artculo54Ley2027).
La Contralora General de la Repblica ejerce la atribucin de dirigir y
controlarunSistemadeDeclaracindeBienesyRentasparatodoelsector
pblico(Cfr.artculo54Ley2027).
Enmateriapenal,laFalsedadenlaDeclaracinJuradadeBienesyRentases
undelitoquesetipificacuandoelquefalseareuomitiereinsertarlosdatos
econmicos,financierosopatrimoniales,queladeclaracinjuradadebienes
y rentas debe contener, incurrir en privacin de libertad de uno a cuatro
aosymultadecincuentaadoscientosdas(Artculo33Ley004).
IV.ResponsabilidadenelejerciciodelaFuncinPblica
Todo servidor est obligado a rendir cuentas sobre las responsabilidades
econmicas,polticas,tcnicasyadministrativasenelejerciciodelafuncin
pblica.
Todo servidor pblico responder de los resultados emergentes del
desempeodelasfunciones,deberesyatribucionesasignadosasucargo.La
responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinar
tomando en cuenta los resultados de la accin u omisin (Artculo 28 Ley
1178).Estasresponsabilidadessedescribendelasiguientemanera:
a) La responsabilidad administrativa emerge de la contravencin del
ordenamiento jurdico administrativo y de las normas que regulan la
conductadelservidorpblico(Cfr.artculo13DecretoSupremo23318A).El
ordenamientojurdicoadministrativoestconstituidoporlasdisposiciones
legalesatinentesalaAdministracinPblicayvigentesenelpasalmomento
enqueserealizelactouomisin(Cfr.artculo14DecretoSupremo23318
A).
b)Laresponsabilidadejecutivaemergedeunagestindeficienteonegligente
ascomodelincumplimientodelosmandatosexpresamentesealadosenla
ley(Cfr.artculo34DecretoSupremo23318A).
c)LaresponsabilidadcivilemergedeldaoalEstadovaluableendinero(Cfr.
artculo50DecretoSupremo23318A).
d) La responsabilidad es penal cuando la accin u omisin del servidor
pblicoodelosparticularesseencuentratipificadacomodelitoenelCdigo
Penal(Cfr.artculo60DecretoSupremo23318A)
V.ProteccindelosbienesdelEstado
Todoservidorpblicotienelaobligacinderespetaryprotegerlosbienes
delEstado,yabstenersedeutilizarlosparafineselectoralesuotrosajenosa
la funcin pblica.Los bienes del patrimonio del Estado y de las entidades
pblicas constituyen propiedad del pueblo boliviano, inviolable,
inembargable,imprescriptibleeinexpropiable,nopodrnserempleadosen
provechoparticularalguno(Artculo339Constitucin).

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Es atribucin de la Asamblea Legislativa Plurinacional aprobar la


enajenacindebienesdedominiopblicodelEstado(Cfr.artculo158inciso
13 Constitucin). Por lo tanto, los bienes y servicios pblicos de salud son
propiedad del Estado y no podrn ser privatizados ni concesionados (Cfr.
artculo38Constitucin).
LasupervisinyelcontroldelaContraloraGeneraldelEstadoserealizarn
sobrelaadquisicin,manejoydisposicindebienesyservicios(Cfr.artculo
217 Constitucin).Es incompatible con el ejercicio de la funcin pblica la
adquisicin o arrendamiento de bienes pblicos a nombre de la servidora
pblica o del servidor pblico, o de terceras personas (Cfr. artculo 239,
inciso1Constitucin).
VI.Conclusiones
Laregulacindelasobligacionesdelosservidoresyservidoraspblicasenel
Estado Plurinacional de Bolivia resulta beneficiosa para la aplicacin del
principiodelegalidadenlaAdministracinPblica,puestoqueentiendeque
la legalidad no solo implica el respeto a las leyes sino tambin a la
Constitucin.
Asimismo, se encuentra avances constitucionales en la lucha contra la
corrupcinalestablecerculessonlasobligacionesquedebendeobservar
laspersonasqueingresanaprestarserviciosparalaAdministracinPblica.
LaenumeracindeobligacionesdelosservidoresenlaConstitucinhacever
la importancia de controlar la actuacin del personal a cargo de la
Administracin Pblica evitando, de este modo, la posibilidad de alegar la
Constitucincomomecanismodeeliminarcualquiertipoderesponsabilidad
delservidorpblicoeneldesempeodesusfunciones.
VII.Referencias
Cdigo de tica del Ministerio de Comunicacin (2013), noviembre 2013,
Bolivia,MinisteriodeComunicacin.
Cdigo de tica del Tribunal Constitucional (2013), mayo 2013, Bolivia,
Sucre,TribunalConstitucional.
ConstitucinPolticadelEstado(2009).TextoaprobadoenelReferndum
Constituyente,enerode2009,Bolivia,AsambleaConstituyente.
Convencin(1996).ConvencinInteramericanacontralaCorrupcin,29de
marzo de 1996, Venezuela, Caracas, Conferencia Especializada sobre el
ProyectodeConvencinInteramericanacontralaCorrupcin.
Decreto Supremo 1233 (2012), 16 de mayo de 2012, Bolivia, Presidente
Constitucional.
DecretoSupremo23318A(1992).ReglamentodelaResponsabilidadporla
FuncinPblica,3denoviembrede1992,Bolivia,PresidenteConstitucional.
Ley004(2010).Leydeluchacontralacorrupcin,Enriquecimientoilcitoe
investigacin de fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz, 31 de marzo de
2010,Bolivia,AsambleaLegislativa.
Ley1178(1990).LeydeAdministracinyControlGubernamentales,20de
juliode1990,Bolivia,CongresoNacional.
Ley2027(1999).LeydelEstatutodelFuncionarioPblico,27deoctubrede
1999,Bolivia,CongresoNacional.
Ley2341(2002).LeydeProcedimientoAdministrativo,23deabrilde2002,
Bolivia,CongresoNacional.
Sentencia Constitucional 1390/2011R (2011). Expediente 20092046141
AAC,30deseptiembrede2011,Bolivia,Sucre,TribunalConstitucional.
Notas
1.Cfr.artculo4delaLey2341deProcedimientoAdministrativode23de
abrilde2002.
2. Estos principios estn indicados en el artculo 232 de la Constitucin
PolticadelEstado.
3.Laenumeracindeestosprincipiosesconformealartculo54delaLey
2027delFuncionarioPblico.

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*EscatedrticodeDerechodelaUniversidadJosCarlosMariteguide
PerymiembrodelaAsociacinArgentinadeDerechoAdministrativo.

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