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Sociologa de la discapacidad

Exclusin e inclusin social de los


discapacitados
JAIME ANDRU ABELA, JOS F. ORTEGA RUIZ,
ANA MARA PREZ CORBACHO *

1. LA SOCIOLOGA Y LA
DISCAPACIDAD

uestra forma de relacionarnos con


las personas discapacitadas est
influida, en la mayora de los casos,
a travs de experiencias basadas en las connotaciones que le imprimimos a la definicin
de discapacidad. Las personas discapacitadas han sido receptoras de una cantidad de
respuestas discriminantes por parte de la
sociedad, ya que segn autores como Barnes,
Len, Shakespeare o Hahn se impone una
presuncin de inferioridad biolgica o fisiolgica a las personas discapacitadas1.
La incapacidad tambin est entendida
dentro de las categoras sociales y polticas, e
implica la prctica de una regulacin, como
* Departamento de Sociologa. Universidad de Granada.
1 HAHN, H, 1986 Public support for rehabilitation
programs: the analysis of US Disability policy en Disability, Handicap & Society.
2 OLIVER, 1989 Disability and Dependency: A Creation of Industrial Societies en Barton, L. (Ed) Disability
and Dependency. Lewes, Falmer Press.
3 FULCHER, G., 1989 Disabling Policies? A comparative approach to Educacion Policies and Disability. Lewes
Falemr Press.

destacan Oliver2 y Fulcher3, puesto que ser


discapacitado es una forma de exclusin con
limitaciones de diferentes tipos, sociales4 ,
econmicas y culturales, que relacionadas de
un modo holstico, inciden claramente en la
posicin ms desfavorecida de los discapacitados en la sociedad, comparndose en algunos casos con otros colectivos que sistemticamente a lo largo de la historia han sido
excluidos socialmente5.
Las discapacidades genricamente se han
definido en las relaciones de poder, marginacin y dependencia. Estas condiciones de
marginacin y dependencia, segn diferentes
perspectivas, coinciden en afirmar que los
discapacitados necesitan ayudas especiales
para poder integrarse de un forma normal en
la sociedad, y al recibir estas ayudas se convierten a su vez en dependientes, ya que de
otra forma quedaran siempre excluidas al no
poder realizar determinadas funciones, por lo
tanto, partiendo de esta visin y adoptando
una posicin eclctica, llegamos a la conclu-

4 OLIVER, 1990 The politics of disablement. Basingstoke, Macmillan.


5
ABBERLEY, P,. 1987: The concept of oppression and
the development of a social theory of disability en Disability, Handicap & Society.

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sin de que las personas con discapacidades


siempre sern dependientes en sociedades
occidentales, o de otra forma quedarn relegadas a posiciones marginales, con lo cual,
nunca podrn superar los obstculos arquitectnicos, sociales, econmicos y culturales
que existen en la sociedad.
Apple6 destaca que bajo ningn pretexto
podemos relegar a las personas con discapacidades de la sociedad, ya que de esta forma
correramos el peligro de perder la memoria
colectiva, por lo que las cuestiones como
poder, justicia, igualdad, ciudadana y democracia participativa quedaran en papel mojado para hacer frente a la discapacitacin. Oliver7 y Shakespeare8, aportan la idea de solidaridad colectiva, a lo que Young 9 afirma
que: hay igualdad entre los grupos sociales y
culturalmente diferenciados, que se respetan
mutuamente y se afirman los unos a los otros
en sus diferencias. El concepto de invalidez
como identidad est asumido en muchos
casos como un factor negativo,la bsqueda y
la lucha contra esta concepcin va invirtindose en su percepcin, constituyndose cada
vez ms como una identidad cultural positiva10.
La lucha de los discapacitados se sita en
contra de la discriminacin, el prejuicio se
materializa de diferentes formas, tanto individuales como institucionales11. Entre los
servicios institucionales, existen estudios

6
APPLE, 1993 What postmodernist forget: cultural
capital and official Knowledge. En Currculo Studies V.1.
7 OLIVER 1990 The politics of disablement. Basingstoke, Macmillan.
8 SHAKESPEARE, T., 1993 Disable peoples self organization: a new social movement? En Disability, Handicap & Society.
9 YOUNG, I., 1990 : Justice and the politics of Diference. New Jersey, Princeton University Press.
10 LAWSON, JOHN. La invalidez como una Identidad
Cultural. Estudios Internacionales en Sociologa de
Educacin, 2001, 11, 3: 203-221.
11 SHAKESPEARE, 1993. Disable peoples self organization: a new movement? En Disability, Handicap and
Society.

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como el que propone Montoro relacionado con


el cuidado institucional de las personas invlidas12.
Esta etiqueta no diferenciadora supone
una batalla cuyo punto de partida estara en
conseguir la bsqueda de una meta basada en
la justicia social, cuestionando las definiciones que los aslan o los marginan, reemplazndolas por otras que generen solidaridad y
dignidad, la insuficiencia fsica o psquica es
la barrera para la capacitacin y la posibilidad de eleccin segn Morris13. La relacin
entre discapacidad y el bienestar es una constante en la bsqueda del correcto equilibrio
que se debe mantener para aplicar la distribucin de recursos. Bajo esta perspectiva,
Stein destaca que existe la duda entre hacer a
las personas tan felices como sea posible y
conservar la felicidad de aquellos que son ya
felices. Ante esta duda, la verdadera concepcin del utilitarismo radica en la primera, es
decir en hacer a las personas tan felices como
sea posible ms que la segunda 14.
Obviamente, la discriminacin en sentido
amplio, no slo abarca las esferas de la sociedad, tanto las individuales como las colectivas, sino que tambin se tiene la creencia de
que la discriminacin, en cierto sentido, accede a todos los mbitos de la vida.
Segn Morris 15 : nuestra meta es una
sociedad que reconozca nuestros derechos y
valores como ciudadanos iguales, no una
sociedad que se limite a tratarnos como
receptores de la buena voluntad de otras per-

12 MONTORO RODRGUEZ, JULIAN. Factores que determinan la Calidad del Cuidado Institucional por las personas mayores y/o invlidas. Revista de Sociologa,
1999, 57: 89-112.
13 MORRIS , 1993 Comunity Care or Independing
Living. York, Joseph Rowntree Foundation.
14 STEIN, MARK S. Utilitarismo y el Invlido: la Distribucin de la Vida Teora Social y la Prctica, 2001, 27,
4, Oct: 561-578.
15 MORRIS , J., 1992 Personal and political: a feminist
perspective on researching physical disability Disability,
Handicap and Society, Vol. 7, N2.

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sonas. El concepto de ayudar a personas


dependientes, sin la autonoma suficiente
para desenvolverse en su hbitat, se sita
dentro de los diferentes factores para considerar que la discapacidad es en s misma, un
sistema de continuar las diferencias y agravar los diversos conceptos negativos relativos
a personas con discapacidades, puesto que no
se trata de ayudar sino de integrar.

discapacitados, los impedidos eran transportados de un lugar a otro desde el momento en


el que nacen hasta el momento en el que mueren, describiendo cmo una mujer que no
pudo caminar en toda su vida logr vivir hasta los 69 aos, cuidada y ayudada por su tribu, e incluso ya en la Edad de Bronce aparecen muestras de la discapacidad y las formas
de superarla17.

La insuficiencia y la discapacidad reflejan


los mbitos de las personas con problemas
fsicos, psquicos o psicolgicos. El primero
que se relaciona con la insuficiencia, atiende
a razones puramente mdicas, momento a
partir del cual se reconoce que una persona
est discapacitada, el concepto definitorio de
insuficiencia se hace visible en la esfera privada de las personas, donde los problemas
existentes parten del no reconocimiento de
las limitaciones personales. El segundo, la
discapacidad, atiende a razones de ndole
social, referido al reconocimiento por parte de
la sociedad de las personas que muestran
algn tipo de deficiencia. Es aqu donde debe
surgir la sociologa, para tratar de ver cules
son los problemas de la sociedad ante la discapacitacin y los discapacitados.

Otro ejemplo reciente lo podemos encontrar tras la II Guerra Mundial, Estados Unidos vio cmo los discapacitados de la guerra,
alrededor de 430.000 hombres se situaban en
posiciones de desventaja frente a los no discapacitados, por lo cual, se consensu que
todos aquellos que regresasen de la guerra,
volveran a ocupar los mismos puestos de trabajo que tenan antes; este acuerdo se puso en
prctica y el resultado de ello fue que las personas ocuparon sus puestos de trabajo durante tres aos, pero tras este periodo, casi todos
fueron reemplazados por personas sin minusvalas. Podemos observar cmo en las sociedades eminentemente materialistas se destacan las diferencias entre las personas meritorias y no meritorias, trminos empleados por Oliver18 y Zarb19 en sus estudios realizados sobre la discapacidad, producindose
frecuentemente una respuesta de rechazo
social hacia los discapacitados.

A travs de la historia podemos ver cmo


en diferentes momentos y lugares de la existencia humana el trato hacia los discapacitados ha sido distinto. Un breve recorrido histrico nos muestra cmo, entre los griegos era
usual que a los nios con alguna anomala se
les dejase morir. Tooley 16 mantena que
muchas de las guerras existentes entre los
pueblos egipcios se producan a causa de las
discapacidades que la guerra generaba entre
la poblacin, de forma que constantemente
haba necesidad de abastecimiento de esclavos. En frica podemos ver la versin contraria sobre el trato de las personas discapacitadas, destacando que en algunas tribus seminmadas, donde se conoca la existencia de

16 TOOLEY, 1983: Abortion and Infanticide. New


York. Oxford University Press.

No ocurre as en las sociedades postmaterialistas, donde tienen primaca los valores


(ticos, morales o religiosos), que tratan de
igualar a las personas sin exclusin de aquellas que por alguna circunstancia tienen mermadas sus facultades.

17 T UBB , J ONATHAN N.: Dos ejemplos de invalidez.Locura, invalidez y exclusin social: la arqueologa de la diferencia. Hubert, Jane Ed. Londres:Routledge, 2000, pp 81-86.
18 OLIVIER, 1992: Changing the social of the research
production Disability, Handicap and Society Vol. 7 n2.
19 ZARB, 1992: On the road to Damascus: first step
towads changinig the relations of research production,
Disability, Handicap and Society. Vol. 7 n2.

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1.1. Estudios sobre discapacidad


Los estudios sobre discapacidad estn
prosperando constantemente, tanto en calidad como en cantidad, por ello no es de
extraar que todas las reas sociales se
impliquen de forma tan determinante para
paliar un problema que se muestra de forma
evidente en nuestra sociedad. Los estudios
en torno a la discapacidad nos muestran
cmo la discapacidad se ha constituido esencialmente como un sistema de distribucin
de los recursos entre las personas con discapacidad y las personas sin discapacidad, esta
distribucin de los recursos, comprendida
desde una perspectiva utilitarista, se ve apoyada por Sen20, al destacar que, desde el punto de vista del utilitarismo se distribuiran
los recursos menos injustamente entre los
disminuidos21.
Existen diferentes estudios de carcter
cientfico que se estn desarrollando en Espaa en torno a la discapacidad, y de ellos no
slo destacan los de carcter mdico, sino que
los problemas sociales con los que cuentan los
discapacitados se pueden apreciar en reas
tan distintas pero a su vez tan convergentes
como son la psicologa, la antropologa22 y el
derecho o las ciencias de la educacin, que
desde una posicin eclctica se proponen
avanzar en el estudio de los temas sociales
bajo una perspectiva diferente a la sociolgica, con la aportacin de estudios que reflejan
y ayudan a comprender y a desarrollar
mediante el esfuerzo comn de todos los cientficos, las trabas que suponen la adaptacin
de las personas con minusvalas a la sociedad
de hoy en da.

20 MARTHA C. NUSSBAUM y A. SEN Calidad de vida.


Mjico. Fondo de Cultura econmica. 1996.
21 STEIN, MARK S. Utilitarismo y el Invlido: la Distribucin de Recursos. Bioethics, 2002, 16,1 Feb. Pg. 119.
22 ALLUE M ARTINEZ, M. Temporalmente vlidos. Una
etnografa sobre el terreno de la discapacidad Univ.
Rovira i Virgili, 2001.

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Entre los diferentes estudios, encontramos


el realizado por Espino Bravo23, sobre la desinstitucionalizacin de los discapacitados,
poniendo de manifiesto que las personas con
discapacidad se van apartando cada vez ms
del cuidado de las instituciones especializadas para recabar en la mayora de los casos,
en agentes externos a las instituciones pblicas, como pueden ser las asociaciones creadas
con fines de ayuda, las Organizaciones No
Gubernamentales y las familias, en la mayora de los casos.
La finalidad del estudio se dirige fundamentalmente a explorar el grado en el que las
familias de los discapacitados adultos se
encuentran afectadas en su estado de salud
fsica y psquica al prestar cuidados y atencin a un discapacitado.
Otro de los aspectos con los que cuentan
actualmente los discapacitados se refiere a la
proteccin jurdica, que en los ltimos aos
ha experimentado un aumento considerable,
para poder proteger a aquellos que se encuentran en una posicin ms desfavorable en la
sociedad, en la actualidad surgen constantemente estudios que abordan el tema de la discapacidad desde un mbito legal, con el que
poder hacer frente desde una perspectiva no
slo nacional, sino internacional con motivo
de la declaracin del ao 2003 por parte de la
Unin Europea, cmo Ao de la Discapacidad, mostrando como los diferentes organismos internacionales han calado en las normativas nacionales24.
2. TEORAS DE LA DISCAPACIDAD
No existe una nica teora en torno a la
discapacidad, ya que son muchos y diversos

23 ESPINO BRAVO M. Amor La familia del discapacitado psquico adulto: situacin, recursos y necesidades
Univ. de Valencia, 2000.
24 PARRA D USSAN, CARLOS ALBERTO: La proteccin
jurdico-internacional de las personas con discapacidad.
El derecho de la OIT. El derecho de la Unin Europea.
Mencin especial al derecho interno espaol y colombiano. Univ. Carlos III de Madrid.

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los temas que se abordan bajo este aspecto


temtico. Entre los ms importantes podemos encontrar los estudios sobre la teora de
la opresin social de la discapacidad por
Bury25, en ella se describe cmo los discapacitados no slo son relegados de la marginacin
social, sino tambin de la teora sociolgica,
como destaca Arthur Frank26. Esta discriminacin no est entendida claramente ya que
no existen muchos estudios sociolgicos sobre
los disminuidos, pero se entiende que muchos
socilogos no tratan el tema de la discapacidad por considerarlo presociolgico, entendiendo la discapacidad slo cuando la medicina la haya diagnosticado, estableciendo si
una persona es discapacitada o si no lo es, por
lo cual nos situamos en las fronteras de los
estudios sociolgicos para adentrarnos en el
campo de la psicologa social. Pero, por otro
lado, muchos consideran que la discapacidad
y su tratamiento en la sociedad necesita un
espacio social propio, mbito en el cual la
sociologa tiene una funcin concreta. Aunque bien es cierto que en estos momentos los
estudios sociolgicos sobre la discapacidad
son bastante limitados.
Para definir el trmino discapacidad
hemos de recurrir a los paradigmas que sustentan las distintas teora que nos acercarn
al funcionalismo biolgico o al interaccionismo social, pudiendo en ltimo trmino llegar
a una simbiosis de ambos, donde la complementariedad sea el punto neurlgico que
dara forma a su concepcin total.

2.1. Teora funcionalista


Slo aquellos que puedan moverse libremente estn verdaderamente integrados en la
vida social y econmica

La teora funcionalista ha estado unida a


travs del uso de conceptos como funcin o
funcionalidad, que son generalmente asociados a los trabajos de Talcott Parsons en la
sociologa moderna. Hay una larga tradicin
de la explicacin del funcionalismo en el estudio de diferentes sociedades. E. Durkheim
(1858-1917) es el autor clsico que ms acerca los conceptos de funcionalismo desde perspectivas anlogas a la biologa, ya que a travs de la biologa explica la sociedad como un
todo orgnico, donde cada uno de sus actores
o trabajadores forma una parte constituyente
para mantener a los otros, solo as, las partes
del cuerpo que trabajan mantienen el resto
del cuerpo que no lo hace, sta es la idea bsica del concepto de solidaridad orgnica.
Durkheim27 establece una distincin fundamental entre las sociedades no industriales o preindustriales, en las primeras, la integracin social se caracteriza por asentarse en
la similitud de funciones existentes entre la
divisin social de la mano de obra y la solidaridad mecnica. Despus de la industrializacin, se vislumbra una creciente separacin y distincin del individuo con respecto al
grupo, a medida que la divisin de la mano de
obra se especializa y se individualiza progresivamente. Una sociedad justa es aquella que
cuenta con estrechos lazos de solidaridad
orgnica. La sociedad reconoce la diversidad, sin embargo no hay indicios de que esto
se extienda a la incorporacin de la sociedad a
quienes no pueden trabajar.
Siguiendo las teoras expresadas por Durkheim, no es de extraar que Topliss28, desde
una perspectiva funcionalista, proponga el
siguiente argumento sobre lo inevitable de la
discriminacin de las personas discapacitadas:
... el tipo o grado particular de insuficiencia que incapacita a una persona para la ple-

25

BURY , M. B., 1992: Medical sociology and chronic illness: a comment on a panel discussion Medical
Sociology News.
26 ARTHUR FRANK, 1991: For a sociology of the body:
an analytical review en Featherstone y cols.

27 D URKHEIM, E.: Comparative social problems


New York. Free Press, 1964. (Reedicin).
28 TOPLISS, 1982: Social Responses to handicap. Harlow. Longman.

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na participacin de la sociedad puede cambiar, es inevitable que exista siempre una


lnea, un tanto indefinida pero no por ello
menos real, entre la mayora capacitada y la
minora discapacitada a cuyos intereses se les
concede frecuentemente menos importancia
en las actividades de la sociedad en general...
La teora funcionalista muestra cmo una
persona discapacitada se ve mermada de
cierto tipo de funciones normales, a causa de
diferentes tipos de barreras, entre las que
encontramos las estructurales que suponen
la principal causa de exclusin. Los estudios
sobre las infraestructuras u obstculos arquitectnicos pueden ser instrumentos para crear barreras frente a la movilidad29, destacando tambin la falta de medios de transportes
asequibles, educacin y formacin, que son
aquellas que ofrecen a cada persona una vida,
e incluso unas condiciones de vida, en las que
puedan desarrollar sus capacidades, creando
las condiciones necesarias para su integracin social, abarcando todos los mbitos donde se desarrolla: en la familia, en el ocio, en la
educacin, el deporte, la salud y el trabajo.
Parsons30 nos muestra cmo la discapacidad ejerce una influencia negativa en las personas, hacindoles creer que, en la mayora de
los casos, esa discapacidad ser quin provoque diferentes tipos de conductas que modifiquen su actitud, reflejando con ella cierto desnimo y desencanto en la sociedad en la que
viven, puesto que sus condiciones vitales estn
mermadas en mayor o menor medida, por lo
que se acostumbra a sentir cierto rechazo de la
sociedad, que se refleja en las propias personas que poseen algn tipo de discapacidad:
les incita a ver el estado actual como aborrecible e indeseable... y se espera que busquen
la ayuda en los especialistas mdicos(Parsons, 1951)

29

LANGAN CELESTE: Invalidez de movilidad. Cultura


pblica, 2001, 13, 3, 459-484.
30 PARSONS, 1951: The Social System. Nueva York,
Free Press.

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Los estudios de Parsons en torno a la discapacidad muestran cmo los diferentes factores que rodean a los discapacitados se sitan en un segundo plano, que desvirta las
pautas sociales existentes, desvalorando los
factores econmicos, sociales y culturales del
discapacitado, para ofrecer una visin distinta de lo que supone la discapacidad, un
claro ejemplo de ello lo podemos apreciar en
los diferentes estudios sobre el comportamiento de los disminuidos en sociedades
como la griega y la romana, vemos que Claudio sufra malos tratos verbales por parte de
la nobleza y la guardia romana, a causa de
sus mltiples insuficiencias31.
con independencia del tipo de condiciones
y factores socioeconmicos, todos se comportan de la misma forma(Parsons, 1951)
Este tratamiento hacia las personas que
sufren alguna discapacidad provoca en
muchos casos un cierto ascetismo del discapacitado hacia la sociedad, ya que son
muchas las barreras con las que el discapacitado se encuentra para hacer frente a la
sociedad. La movilidad y la autonoma son
elementos esenciales para tomar parte en el
modelo econmico y social, el papel del impedido significa prdida de una parte de la
condicin humana y no se exige el esfuerzo
de cooperar con el tratamiento del mdico ni
de intentar recuperar la propia salud, pero el
precio de ello es una especie de ciudadana de
segunda clase32.
Las teoras funcionalistas de la discapacidad han sido criticadas por ser deterministas,
olvidar los factores sociales, polticos y econmicos, y por negar las interpretaciones subjetivas.

31 GRAVES, 1934: trad. Cast.: Yo Claudio. Madrid, Ed.


Alianza 1997, 20
32 S IEGLAR y O SMOND, 1974: Model of Madness:
Models of Medicine. Londres Collier Macmillan, pg.
116.

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2.2. Teora interaccionista


Se muestra la discapacidad como una
desviaciacin social, la relacin discapacidad
y desviacin se puede entender con referencia
a la ausencia de obligaciones y de responsabilidades sociales
Las sociedades estn cimentadas sobre las
ideas liberadas de la responsabilidad individual, la competicin y el trabajo remunerado;
quien se desva aparece incapaz de cumplir
esos ideales. Las barreras del entorno obstaculizan la participacin social en mayor
medida que las funcionales.
La teora interaccionista muestra cmo
las sociedades son cada vez ms individualistas y fragmentadas, en las que el rechazo o
aceptacin por parte de la sociedad nos puede excluir de sta dejndonos aparte o nos
acepta plenamente. Lemert 3 3 distingue
entre desviacin primaria y secundaria, la
primera se relaciona con la concepcin que el
propio individuo posee de s mismo, mientras que la segunda establece una relacin
entre el propio sujeto y los dems, atribuyndole una identidad y una condicin social
devaluada.
Esta asignacin de otros por una condicin
social devaluada puede llegar en muchos de
los casos a marcar, o como seala Goffman34 a
estigmatizar, por la interaccin entre normal
y anormal.
La teora interaccionista trata de explicar
cmo el comportamiento de los discapacitados se basa en la bsqueda de una vida independiente, ya que la dependencia hacia otras
personas no lleva a el desarrollo de una vida
normal. Muchos de estos esfuerzos se basan

33 L EMERT, 1962: Human Deviance: Social Problems


and Social Control. Englewoods Cliffs, New Yersey, Prentice-Hall.
34 G OFFMAN, E. (1963) Trad. Cast.: Estigma, la identidad deteriorada. Buenos Aires. Amorrortu, 1992.

en buscar una vida independiente, segn


destaca De Jong35.
Shakespeare36 destaca que las personas
discapacitadas no slo se enfrentan a problemas de exclusin que tienen su origen en las
producciones materiales, sino tambin a los
problemas de prejuicio engendrados por las
representaciones culturales de los discapacitados comootra historia totalmente diferente;la discapacidad no est causada por las
limitaciones funcionales, fsicas o psicolgicas de las personas con insuficiencia, sino por
el fracaso de la sociedad en suprimir las
barreras.
En el nivel experiencial, los discapacitados
ven con clara evidencia que sus problemas
surgen de la opresin social37 y de la discriminacin institucionalizada 38 , por lo que
hay que observar e identificar cmo la sociedad incapacita a las personas ms que los
efectos que produce la incapacitacin sobre
los individuos.
Las teoras interaccionistas son criticadas
por atender mucho al sujeto y perder la perspectiva de los efectos de la sociedad sobre l.

2.3. Unin entre funcionalistas e


interaccionistas
En 1970, Safilios-Rothchild elabora la teora del conflicto entre la unin de las teoras
funcionalistas e interaccionistas. Ante el
papel que se ostenta dentro de la escala
social, podemos observar cmo Safilios-

35 DE JONG, 1979: Independent Living: from social


movement to analitic paradigm Archives of phisical
Medicine and Rehabilitation.
36 SHAKESPEARE, Cit. En Len Barton Discapacidad y
Sociedad. pag. 47.
37 SUTHERLAND, 1981 Cit. En Len Barton Discapacidad y Sociedad.
38
BARNES, 1991: Disable People in Britain and Discrimination: A Case for Anti-Discrimination. Legislation.
Londres, Hurst and Co.

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Rothschild39, destaca el papel rehabilitador


de los propios discapacitados, por los cuales
una persona debe aceptarse y aprender a
vivir con sus limitaciones, puesto que deben
aprender a asumir funciones normales. En
este aspecto podemos ver cmo la discapacidad dentro del plano de los discapacitados
gira en torno a dos factores:
El primero se sita en las capacidades
individuales frente a s mismos, en
aquellas capacidades que Sen40 denomina funcionamientos normales, considerados stos, como aquellos que le conceden calidad de vida dentro del mbito
subjetivo. Para Sen todas las personas
adquieren una condicin de calidad de
vida normal desde el momento en el
que pueden realizar funcionamientos,
estos funcionamientos vienen marcados
por las capacidades de cada uno posee.
Las capacidades son los actos que realiza una persona con un fin determinado,
que a su vez provocan que se cumpla un
fin ltimo, el conjunto de capacidades
forman funcionamientos, que son los
que conforman la vida de las personas.
Las funciones normales se circunscriben bsicamente a la iniciacin de los
programas de rehabilitacin y a la acogida psicolgica de una identidad de la
discapacidad.
El segundo de los factores lo produce la
sociedad ante los discapacitados, stos,
en la mayora de los casos, se sienten
indefensos en la sociedad, puesto que
una vez superado el primer factor, el de
aceptar sus capacidades individuales,
deben abordar el segundo, la aceptacin
de la sociedad, bien es cierto que cada
tipo de sociedad tiene una forma dife-

39 S AFILIOS -R OTHSCHILD, 1970: The sociology and


Social Psicology of Disability and Rehabilitation. Nueva
York. Random House.
40 MARTHA C. NUSSBAUM y A. SEN: Calidad de vida.
Mjico. Fondo de Cultura econmica, 1996.

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rente de entender y aceptar la discapacidad. Con la revolucin industrial el sistema de clasificacin de la sociedad qued relegado a la clasificacin humana de
personas meritorias y no meritorias,
las grandes cadenas de montaje necesitaban a personas no discapacitadas
para poder mantener el ritmo de trabajo, no reducido slo al tiempo de trabajo,
sino tambin a su rentabilidad.

3. CARACTERSTICAS Y CLASIFICACIN
DE LAS DEFICIENCIAS
Las dimensiones que componen la persona
como son: cuerpo, mente y entorno se enmarca en la Clasificacin Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas
(CIDDM).
El primer estudio y clasificacin sobre las
deficiencias, se llev acabo por Esther Cahana,
que present un diseo de clasificacin destinado a la medicin a escala comunitaria de
datos estadsticos, que Israel present a la
OMS. Ms tarde, el Centro de Clasificacin
de Enfermedades de Pars, dependiente de la
OMS, present un trabajo que distingua
entre las deficiencias y sus consecuencias
funcionales y sociales, mediante el establecimiento de varias series de clasificaciones.
Pero, puesto que el sistema de codificacin
del Centro de Clasificacin de Enfermedades
de Pars contradeca a la Clasificacin Internacional de Enfermedades, se encarg al Dr.
Philip Wood un sistema compatible entre
ambas clasificaciones. Para ello se cre una
clasificacin jerrquica de las deficiencias
que constaba de tres dgitos clasificadores, y
otros tres dgitos para referirse a la discapacidad o deficiencia relacionadas a la movilidad, la dependencia fsica y la dependencia
econmica. Esta clasificacin no prosper
todo lo que se esperaba, con lo cual, cada uno
prosigui con sus investigaciones y clasificaciones aportando nueva informacin. Ambos
estudios fueron expuestos en la Novena Con-

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ferencia Anual para la Revisin y Clasificacin de Enfermedades, celebrada en octubre


de 1975, que, tras su revisin, fue aprobada
por la 29 Asamblea de la OMS en 1976, en la
que se autorizaba su publicacin con carcter
experimental.
El cometido de la CIDDM era servir de
complemento a la Clasificacin Internacional
Estadstica de Enfermedades, Traumatismos
y Causas de Defuncin, ms conocida por la
Clasificacin Internacional de Enfermedades
(CIE), para poder establecer un catlogo de
las consecuencias de la enfermedad, mas all
de lo que son una mera recopilacin de causas
de la misma.
La Clasificacin Internacional de Enfermedades responde con un modelo lineal, en
cuya secuencia sus componentes se explican
por separado y de distintas maneras dentro
de la clasificacin41:
Etiologa Patologa Manifestacin
Para reflejar las dimensiones de las consecuencias de la enfermedad, la Clasificacin
Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas adopt un modelo secuencial derivado del anterior, pero que recoga
los tres niveles propuestos en la misma, as
que el esquema quedara de la siguiente forma42:
Enfermedad Deficiencia Discapacidad
Minusvala
Las flechas de este diagrama no se deben
interpretar como necesariamente implica, sino que tambin significan puede
conducir a.

ciencias, Discapacidades y Minusvalas, este


modelo grfico variar sustancialmente, con
una visin multidireccional y con la inclusin
de otros factores, como son, el entorno fsico y
el social.
La Clasificacin Internacional de Discapacidades propone tres consecuencias derivadas de la enfermedad: el deterioro, la invalidez y el impedimento, que se encuentran
secuencialmente relacionadas43.
Esta Clasificacin Internacional de Discapacidades se adopt en Espaa a partir de
1983, con la publicacin por el IMSERSO de
la traduccin espaola.
A continuacin vamos a recoger un cuadro
en el que se incluye la trayectoria cronolgica
de la Clasificacin Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas, elaborado por Manuel Garca Viso, entonces, Consejero Tcnico del Real Patronato de Prevencin y Atencin de las Personas con Minusvala.
En Espaa, a partir de 1991 se implanta
una nueva forma de clasificacin de las deficiencias, que viene a sustituir a las utilizadas
hasta la fecha. La clasificacin responde al
tipo de informacin demandada, y adems, se
adeca a los datos contenidos en los dictmenes de valoracin.
Los cdigos agrupados para la clasificacin
son: Deficiencia, Diagnostico y Etiologa,
similares a los de la Clasificacin Internacional de Enfermedades, con los que se tratan de
ordenar las situaciones patolgicas que pueden padecer quienes solicitan el reconocimiento de la condicin de minusvlido.

En la revisin que se est llevando a cabo


por la Clasificacin Internacional de Defi-

41 O.M.SClasificacin Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas IMSERSO, 1997,


pg. 41.
42 Op. cit. Pg. 42.

43 JOHNSTON, M ARIE; POLLARD, BETH: Consecuencias


de la enfermedad: Probando el quin del modelo de la
Clasificacin Internacional de Discapacidades. Sociologa y Medicina, 2001, 53, 10, Nov: 1261-1273.

REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

45

85

ESTUDIOS

TABLA 1. DOCUMENTACIN SOBRE PREVENCIN Y ATENCIN A PERSONAS


CON MINUSVALA

86

REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

45

JAIME ANDRU ABELA, JOS F. ORTEGA RUIZ Y ANA MARA PREZ CORBACHO

Las clases de deficiencias que surgen de


esta agrupacin son las siguientes:
Osteoarticulares
De los Sistemas nervioso y muscular
(neuromusculares)

Otros trastornos mentales


Relativos al estado psquico de la persona,
distintos del retraso mental, pero que dificultan su desarrollo.

Visuales
Deficiencias visuales

Auditivas
Expresivas
Mentales

Prdida de eficiencia visual en los grados


de: leve, moderada, severa, grave y ceguera.

Retraso mental
Otros trastornos mentales
De los rganos internos y de la piel
Mixtas
Otras

Deficiencias auditivas
Comprende distintos grados de hipoacusia: leve, media, severa, profunda y sordera.
Se recoge tambin la sordomudez y otros
trastornos del rgano de la audicin.

Deficiencias del sistema osteoarticular


Incluye, alteraciones morfolgicas o funcionales referidas a los huesos y articulaciones.
Este grupo se encuadra dentro de las deformidades de la columna vertebral, ausencia de
miembros, limitaciones funcionales, y anomalas morfotorcicas, entre otros.

Deficiencias del sistema nervioso y


muscular (deficiencias neuromusculares)
Vinculadas al sistema nervioso y a los
msculos cuando repercuten sobre el aparato
locomotor.

Deficiencias expresivas
Incluye los trastornos del lenguaje en sus
distintas formas

rganos internos y/o piel


Engloba las alteraciones de los distintos
aparatos y sistemas: respiratorio, circulatorio, digestivo, endocrino metablico, sangre y
rganos hematopoyticos, genito-urinario,
piel y anejos, adems todas aquellas ocasionadas por la prdida quirrgica de algn
rgano.

Deficiencias de las funciones mentales


Mixta
Retraso mental
Referido a la disminucin del aprendizaje
de la persona, tanto instrumental como derivado de la experiencia, comprende tambin
un tem llamado retraso madurativo, referido
a los nios de edad cronolgica hasta 14 aos,
y que presentan un coeficiente de desarrollo
psicolgico inferior a la media normal.

Comprende el Sndrome polimalformativo y la Deficiencia mltiple

Otras
En este apartado se incluyen todas las que,
por sus caractersticas, no pueden recogerse

REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

45

87

ESTUDIOS

en los apartados anteriores, ya que no se


posee la informacin suficiente para clasificar el tipo de deficiencia que presentan.

4. ANLISIS COMPARADO DE LA
LEGISLACIN EUROPEA Y DE
ESPAA EN EL MBITO DE LA
DISCAPACIDAD
Con la promulgacin de la Constitucin de
1978, se inicia en Espaa una nueva etapa en
el tratamiento jurdico y social de las personas con discapacidad. A partir de esta nueva
etapa, las polticas sociales destinadas a la
mejora de las condiciones generales de vida
de las personas con discapacidad experimentan un avance importante.
Las normas jurdicas destinadas a las personas con discapacidad cumplen una funcin
protectora, derivada de la situacin peculiar
que estos ciudadanos viven. Esta funcin se
configura como una accin solidaria tendente
a la normalizacin e integracin de estos ciudadanos en la sociedad.
En trminos legales, hasta la promulgacin de la Constitucin de 1978, el desarrollo
histrico de la discapacidad ha pasado por las
diferentes etapas.
Los inicios en Espaa sobre la discapacitacin surgen en 191044, estableciendo la primera divisin social entre personas normales
y anormales, definiendo a las ltimas como
aquellas que estn privadas de alguno de los
sentidos corporales o sufre un desarrollo
mental imperfecto. El siguiente trmino surge en 193045, en el que se declara intil al
que no es considerado til para una determinada labor.

44 Real Decreto para la Creacin del Patronato


Nacional de Sordomudos, Ciegos y Anormales de 1910.
45
Decreto para el ingreso en el cuerpo de invlidos
militares de los Jefes y Oficiales de la Armada declarados
intiles por la perdida total de la visin; ao 1931.

88

Los enfermos mentales eran conocidos


como enfermos psiquitricos46 , a los cuales se
les aplicaban pocas polticas sociales para su
rehabilitacin e integracin.
El siguiente trmino es el de subnormal47, por debajo de normal, el de invalido48, como no vlido, y el de deficiente49,
como defectuoso o incompleto, sealando en
todos los casos aspectos negativos sobre la
discapacidad.
La entrada de la Constitucin Espaola de
1978, marca un nuevo comienzo en el tratamiento de la discapacidad, ya que el primer
reconocimiento pblico se expresa en la misma Constitucin en el artculo 49 50. Este
Mandato Constitucional se refleja en la Ley
13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social
de los Minusvlidos (LISMI), en el cual, en el
artculo 3 del mismo manifiesta, que los
poderes pblicos prestarn todos los recursos
necesarios para el ejercicio de los derechos a
que se refiere en el artculo primero, constituyendo una obligacin del Estado la prevencin, los cuidados mdicos y psicolgicos, la
rehabilitacin adecuada, la educacin, la
orientacin, la integracin laboral, la garanta de unos derechos econmicos, jurdicos
sociales mnimos y la Seguridad Social.
En esta Ley se establecen cules sern las
acciones especficas de la accin protectora de
la Seguridad Social:

46 Orden para el texto Refundido de la Legislacin


sobre asistencia a los subnormales en la seguridad social;
ao 1970.
47 Orden para Asociaciones de Invlidos para el trabajo; ao 1940.
48 Decreto para la Creacin del Patronato Nacional
de Cultura de los Deficientes; ao 1934.
49 Decreto de Asistencia a Enfermos Psiquitricos;
ao 1931.
50 El Art. 49 establece que los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin , tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestar la atencin especializada que requiera y los amparar especialmente para el
disfrute de los derechos que este Titulo I otorga a los ciudadanos.

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45

JAIME ANDRU ABELA, JOS F. ORTEGA RUIZ Y ANA MARA PREZ CORBACHO

Asistencia sanitaria y prestacin farmacutica.


Subsidio de garanta de ingresos mnimos.
Subsidio por ayuda de tercera persona.
Subsidio de movilidad y compensacin
por gastos de transporte.
Recuperacin profesional.
Rehabilitacin mdico funcional.
La puesta en prctica de estas polticas
derivadas de la aplicacin de la LISMI en las
personas con discapacidad, aparte de generar
una serie de derechos sociales, genera una
serie de prestaciones econmicas y beneficios
fiscales, para cubrir la situacin de desventaja social que genera la minusvala, con la idea
de que sta no provoque un menoscabo econmico en el sujeto afectado, al no tener una
fuente de ingresos. Las dos prcticas generalizadas para proteger econmicamente a la
discapacidad son:
1. La concesin de una serie de prestaciones econmicas que se articulan en las
modalidades de contributivas y no contributivas51, y
2. Mediante beneficios fiscales que normalmente dependen del Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales.
Aunque estas prestaciones y beneficios fiscales repercuten en la mejora de la situacin
del discapacitado, podemos apreciar como
necesario y efectivo la creacin de un Plan
Integral de Ayuda a los Discapacitados para
su rehabilitacin y su posterior reinsercin,
considerando que todo afectado necesita recibir prestacin econmica, mdica, social y
laboral.
Tras la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos, surgen
diferentes Leyes que instauran una defini-

51 Ley 16/90, de 20 de diciembre, de Prestaciones


no Contributivas.

cin de Discapacidad y su tratamiento adecuado segn el grado de minusvala que posean.


El Real Decreto 1971/1999, de 23 de diciembre, de procedimiento para el reconocimiento,
declaracin y calificacin del grado de minusvala, surge para subsanar diferentes tipos de
criterios que establecen el diagnstico y la
valoracin de las minusvalas52. Los baremos
para calificar la minusvala se pueden clasificar en dos:
1. Baremos referidos a factores mdicos.
2. Baremos referidos a factores de tipo
social: teniendo en cuenta aspectos
como el entorno familiar, situacin
laboral y profesional, nivel educativo y
cultural, as como otras situaciones del
entorno habitual de la persona con discapacidad.
Los baremos para la Clasificacin de las
Discapacidades se llevarn a cabo por medio
de la Clasificacin Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas de la
OMS. Estas limitaciones que la deficiencia o
enfermedad impongan al sujeto miden la
capacidad del sujeto para llevar a cabo las
actividades de la vida diaria53. En torno a la
definicin y clasificacin de discapacidad se
establecen cinco grados54.
La integracin de los discapacitados surge
como una necesidad bsica, que vendr regulada en Espaa desde el Gobierno Central y
en algunos casos desde las Comunidades
Autnomas cuando, en su caso, tengan transferidas las competencias en el campo de la
salud, educacin, etc...

52
Nos referimos al Real Decreto 1723/1981 de 24
de julio, sobre el reconocimiento, declaracin y calificacin de las condiciones de subnormal y minusvlido.
53
Definicin por lo que se entienden Actividades de
la Vida Diaria, teniendo en cuenta la propuesta de la
Asociacin Mdica Americana en 1994.
54
Ver el Informe de Definiciones de Discapacidad
en Espaa: un anlisis de la normativa y la legislacin
ms relevante Pg. 18.

REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

45

89

ESTUDIOS

Entre las ms importantes estn las ayudas o las leyes que promueven las principales
orientaciones hacia el empleo de las personas
con discapacidad:
1. Ley 13/1982 de Integracin Social del
Minusvlido, establecindose como Ley
marco, a partir de la cual, se articulan
las principales leyes relacionadas con
las personas con discapacidad.
2. A raz de la Ley 66/1997 de 30 de
Diciembre de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, se establece una cuota de reserva para los
discapacitados.
3. Real Decreto 27/2000, de 14 de enero,
por el que se establecen las medidas
alternativas de carcter excepcional al
cumplimiento de la cuota de reserva
del 2 por ciento a favor de los trabajadores discapacitados en empresas de 50 o
ms trabajadores. Esta ley se enmarca
entre las primeras que fomentan la discriminacin positiva o la no discriminacin de los trabajadores minusvlidos.
4. Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo,
por el que en cumplimiento de la Ley
13/1982, de 7 de abril, se regula el
empleo selectivo y las medidas de
fomento de empleo de los trabajadores
minusvlidos.
5. Real Decreto 4/1999, de 8 de enero, por
el que se modifica el articulo 7 del Real
Decreto 1451/1983, de 11 de mayo, que
regula el empleo selectivo y las medidas
de fomento del empleo.
6. Real Decreto 1368/1985, de 17 de julio,
por el que se regula la relacin laboral
de carcter especial de los minusvlidos que trabajan en los centros especiales de empleo.
7. Real Decreto 427/1999, de 12 de marzo
por el que se modifica el Real Decreto
1368/85, de 17 de julio, por el que se

90

regula la relacin laboral de carcter


especial de los minusvlidos que trabajen en los centros especiales de empleo.

4.1. Principales leyes de mbito


internacional
Las nuevas necesidades y la creciente consideracin de una ciudadana europea ha sido
el ncleo esencial, a travs del cual, la Unin
Europea ha trabajado para crear una verdadera unin de los pueblos que componen la
Unin Europea y olvidar una imagen fragmentada de la sociedad. A raz de los diferentes tratados firmados por los pases miembros de la UE se ha hecho hincapi en la
estructuracin de una Europa unida y sin
barreras de ningn tipo, por lo que el Tratado
de Amsterdam esclareci el futuro de los ciudadanos europeos, pero no slo desde los posicionamientos tericos de la libertad, sino de
una libertad total, incluso para aquellos que
sufren desigualdades a causa de deficiencias
y discapacidades.
Nos encaminamos hacia una Europa sin
barreras, con una coordinacin ms estrecha
en los mbitos de empleo, educacin, formacin profesional, transportes, mercado interior, sociedad de la informacin, las nuevas
tecnologas y las polticas de los consumidores.
A travs del trabajo realizado en pos de la
integracin total, la Comisin propuso el ao
2003 Ao Europeo de los Ciudadanos Discapacitados, para fomentar y facilitar nuevas
estrategias en las polticas, con el fin de acercar los problemas y plantear la discapacidad.
La discapacidad no es un tema que afecte a
unos pocos ciudadanos, ya que se estima que
en Europa, alrededor del 10% de la poblacin
(unos 37 millones de personas) sufren algn
tipo de discapacidad.
Estas barreras, con las cuales se ha de
luchar para lograr una verdadera unin, no

REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

45

JAIME ANDRU ABELA, JOS F. ORTEGA RUIZ Y ANA MARA PREZ CORBACHO

slo aparecen de forma abierta, sino que en la


mayora de los casos, se ven ocultas y tapadas, por lo que no se aprecian a simple vista,
hecho por el cual se est trabajando en la
Unin Europea por descubrir cules y de qu
tipo son las discriminaciones con las que nos
encontramos al principio del ao 2003.
Entre las principales manifestaciones
hacia la bsqueda de las barreras que obstaculizan el pleno desarrollo de los discapacitados hallamos diferentes tipos, como son:
manifiestas, encubiertas, severas, leves, singulares o mltiples, crnicas o intermitentes.
Entre los diferentes tipos de barreras,
podemos distinguir las siguientes:
Barreras estructurales. Estas barreras
suponen la principal causa de exclusin,
ya que podemos observar como existe:
falta de medios asequibles, educacin y
formacin, que en muchos casos se agrava de forma alarmante si incluimos la
discriminacin de la mujer a las posibles
deficiencias que posea, sufriendo en algunos casos una doble exclusin social.
La Comisin adopt una comunicacin
titulada Igualdad de oportunidades de
las personas con minusvalas, una nueva estrategia comunitaria en materia de
minusvala 5 5 , en la Resolucin de
diciembre de 199656.
Nuevas iniciativas en torno a promover la
igualdad de oportunidades:
1997. Estrategias europeas a favor del
empleo, actuaciones encaminadas a
mejorar las perspectivas detrabajo y las
calificaciones de las personas con discapacidad, entorno a la insercin profesional.

nas con discapacidad, El Desafo


Comn57.
1999. 17 de junio, el Consejo bajo la presidencia alemana aplica la resolucin
relativa a la igualdad de oportunidades
laborales de las personas con minusvalas.
2000. Comunicacin de la Comisin,
aprobada el 4 de febrero del 2000.
Estrategias para la creacin de empleo
de la sociedad de la informacin58, se
propugna el uso de equipos informticos
de fcil utilizacin.
Diferentes programas para promover la
igualdad y eliminar la discapacidad:
FSE. Periodo de 1994-1999. Ayuda financiera de las personas con discapacidad.
Acciones: Subsidios salariales para favorecer la adquisicin de experiencia, programas de iniciacin a la vida profesional, empleo protegido temporal, empleo
por cuenta propia, creacin de cooperativas para personas que sufran de discapacidad mental o fsica grave. En el periodo
2000-2006, se dar apoyo a todos los campos relacionados con la capacidad de
insercin profesional y la igualdad de
oportunidades para todos.
EMPLEO. Ayuda a las personas que se
encuentran o experimentan dificultades
especiales a la hora de mantener o
encontrar un trabajo. El programa
EMPLEO es uno de los captulos del
programa HORIZON. Que sirve de apoyo a personas con discapacidad, con
trastornos fsicos, mentales o parlisis
celebrar. Gracias a ellos se llevaron a
cabo las siguientes acciones:
1998. Consejo europeo en Viena, compendio sobre buenas prcticas de inte-

1998. Documento de la Comisin Elevar los niveles de empleo de las perso55


56

COM (1996) 406 Final.


DO (12 de 13.1.1997).

57
58

SEC (1998) 1550.


COM (2000) 481.

REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

45

91

ESTUDIOS

gracin de las personas discapacitadas en el mundo laboral.

porte 59, que promovi, a travs de la


Comisin las siguientes mejoras:

1999. Mayo. Declaracin conjunta


para promover el empleo de las personas con discapacidad, haciendo hincapi en la incidencia positiva en las
empresas.

Mejora del servicio del transporte:


autobuses y autocar.
Transporte ferroviario: accesibilidad
de las redes ferroviarias.
Transporte areo: instalaciones y servicios adaptados.

1998. Instituciones Europeas. Creacin de un Cdigo de buenas prcticas.

Transporte martimo: con la inclusin


de la Directiva 1999/35/CE Consejo 29
abril de 1999, sobre el reconocimiento
obligatorio para garantizar la seguridad a la explotacin de servicios regulares de carga rodada y pasajes de
gran velocidad.

1991-1994. Iniciativa Tecnolgica


Comunitaria para las personas mayores con discapacidad. (TIDE).
1993-1996 Programa HELIOS II.
Accin comunitaria a favor de los
minusvlidos. Contactos con ONGs.
Foro europeo de personas con discapacidad.

Redes transeuropeas: para favorecer


la integracin.
Integracin de las necesidades de personas con discapacidad en las nuevas
investigaciones.

2000-2006 EQUAL. Establece una


cooperacin transnacional que promueva los medios para combatir todas
las formas de discriminacin y todas
las necesidades en el mercado de trabajo.
La conferencia internacional de Amsterdam trat de ofrecer a las personas discapacitadas una garanta ms amplia, concluyendo
con la Declaracin 22, en las que las Instituciones Comunitarias deberan tener en cuenta las necesidades de las personas con discapacidad al adoptar las medidas en las legislaciones de los Estados miembros la lucha contra la discriminacin e igualdad de acceso del
mercado interior con el fin de suprimir las
barreras de acceso y coordinacin, haciendo
mayor hincapi en: empleo, educacin, formacin profesional, transporte, mercado
interior, sociedad de informacin, nuevas tecnologas y polticas de consumidores.

Promocin de un modelo de buenas


prcticas: estudios de casos concretos
de transporte accesible para personas
con movilidad reducida.
Promocin del reconocimiento mutuo:
tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad.
Accesibilidad de polticas intersectoriales:
Directiva marco 89/391/CEE 60: Los
empresarios debern de adaptar las
tareas a los trabajadores con discapacidad.
Directiva 95/16/CE del Parlamento
europeo y el Consejo de 29.07.199561.
Nuevos ascensores para personas con
discapacidad y Recomendacin de la
Comisin 08.06.199562, en mejora de

Las mejoras que se efectuaron tras la Conferencia internacional en Amsterdam fueron


las siguientes:

59

1993, mejoras sobre al acceso al trans-

62

92

60
61

COM (1993) 433 Final.


DO L 183 de 29.6.1989.
DO L 7.09.1995.
DO L 134 de 20.6.1995.

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45

JAIME ANDRU ABELA, JOS F. ORTEGA RUIZ Y ANA MARA PREZ CORBACHO

seguridad y accesibilidad de los ya


existentes.

4.2. Diseo comunitario para la


integracin

Desarrollo de instrumentos de informacin y control en torno a la discapacidad.


Directrices orientadas a personas con
discapacidad.

1. Empleo
En 1998 se crea el Cdigo de buenas
prcticas sobre empleo de personas con
discapacidad, que versa sobre temas
como la reorganizacin del trabajo en
horarios flexibles, tiempo parcial, derecho a una adaptacin razonable del
entorno, etc..., y la promocin interna,
regulando la organizacin de oposiciones, promocin profesional, asistencia
administrativa, oficinas y equipos apropiados, de acuerdo con lo establecido
para la reduccin de diferencias entre
los discapacitados y no discapacitados.
2. Accesibilidad a los locales de la Comisin
Velar porque las oficinas sean accesibles
para empleados y ciudadanos, as como
publicar listas de lugares de acceso pblico.
3. Informacin y comunicacin
Internet como instrumento para ofrecer
acceso a una gran informacin de forma
rpida y econmica.
4. Integracin a las escuelas europeas
Integracin de los nios con discapacidad en escuelas ordinarias63.
Coordinacin de servicios, con la creacin de:

63

Grupos interservicios en materia de


discapacidad en el mbito estratgico.

Resolucin del Consejo y Ministros de Educacin


reunidos en el Consejo 31.05.1990, relativo a la integracin de los nios y jvenes minusvlidos en los sistemas
educativos ordinarios DO L 162 de 3.07.1990.

Como conclusin, la accesibilidad sirve


asimismo como objeto ms amplio para la plena ciudadana de las sociedades modernas.

4.3. Recomendaciones y dictmenes de


Naciones Unidas
La discapacidad no slo ha sido un tema
tratado por las leyes internas de los estados,
sino que desde los mbitos supranacionales
se reconoce la discapacidad como un problema a erradicar, ya que dificultar y potenciar las desigualdades de los pases en un futuro.
Dentro de las principales resoluciones que
desde Naciones Unidas se han dictaminado
destacan las siguientes:
Resolucin de las NacionesUnidas:
Normas estndar de las personas con
minusvala (1993), tiles para desenvolverse en un mbito social, ocupar un
empleo, etc... depende tanto de la disposicin de la sociedad a aceptar personas
con sus diferencias, as como las limitaciones funcionales que permiten reconocer a una persona como discapacitada.
Resolucin 37/52, de 3 de diciembre de
1982. Programa de accin mundial para
las personas con discapacidad.
Resolucin 46/96, de 20 de diciembre de
1993. Normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas
con discapacidad.

REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

45

93

ESTUDIOS

5. NMERO DE DISCAPACITADOS EN
ESPAA

Salud, de 1999, realizada por el Instituto


Nacional de Estadstica.

En Espaa existe poca informacin acerca


del nmero de discapacitados; entre estas
pocas fuentes se encuentra la Encuesta de
Discapacitados, Deficientes y Estado de la

dos se ha efectuado en torno a la Clasificacin


Internacional de Discapacitados (CID) pro-

Esta confeccin del nmero de discapacita-

puesta por la OMS.

TABLA 2. PERSONAS DISCAPACITADAS EN ESPAA64


(Segn edad y sexo)

Fuente: Encuesta de Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

Entre la distribucin de la poblacin por


edad, podemos destacar los siguientes aspectos:
A medida que aumenta la edad se van
incrementando el nmero de personas
con discapacidad.
Los tramos que comprenden aquellas
personas de ms de 45 aos, engloban el
81,9% del total de la poblacin con discapacidades.
Como consecuencia de estos datos podemos comprobar cmo la edad influye en el

64
Encuesta de Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

94

aumento de las discapacidades de las personas debido al deterioro, con lo que, a medida
que avanza la edad se van incrementando los
problemas fsicos (que son los que ms abundan), los sensoriales y los psicolgicos. Las
discapacidades tambin aumentan como consecuencia de los accidentes.
En cuanto a la distribucin por sexo, podemos observar cmo las mujeres padecen
mayores porcentajes de minusvalas, que se
debe, entre otros factores a la mayor longevidad de la mujer, que provocan un mayor deterioro del cuerpo y un mayor nmero de deficiencias y discapacidades.
La distribucin porcentual del nmero de
discapacitados en Espaa se sita en torno al
58 % que padece la poblacin femenina, frente al 42 % de la poblacin masculina con defi-

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45

JAIME ANDRU ABELA, JOS F. ORTEGA RUIZ Y ANA MARA PREZ CORBACHO

ciencias. Por lo que hay que destacar que la


mujer se sita en un plano de dificultad superior al hombre, tanto en el tema de la discapacidad, como en la variante gnero, que les

hace incluirse, en muchos casos, en una doble


discriminacin, debido en primer lugar al
gnero y en segundo al relacionado con las
mujeres discapacitadas con minusvalas.

GRFICO 1. MINUSVALA POR SEXO

Fuente: Encuesta de Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

Como podemos observar en la tabla n 3, la


distribucin por sexo es desfavorable claramente hacia la mujer, a excepcin de los tramos de edad que abarcan desde los 6 hasta los
44 aos, por lo cual, podemos ver cmo en las
edades ms jvenes, son los hombres los que
padecen el mayor nmero de minusvalas, ya
que a partir de los cuarenta y cuatro aos
hasta el final de la vida, tanto en los hombres
como en las mujeres, se produce un cambio en
la distribucin por sexo del nmero de disminuidos, atribuyndose esta consecuencia,
como ya hemos indicado anteriormente, a los
factores de mayor longevidad de la mujer, con
lo que se agravan tanto el nmero de disminuidos fsicos, como el nmero de enfermedades crnicas.
En cuanto a la distribucin por tipo de
enfermedad, segn la encuesta del Instituto
Nacional de Estadstica, conforme a la Clasificacin Internacional de Deficiencias (CIE)
de la OMS, podemos apreciar cmo en la
siguiente tabla se muestran los datos de las
deficiencias ms comunes desglosadas por
enfermedades o deficiencias especficas.
Entre las principales caractersticas relacionadas con el tipo de deficiencia y grupos de
edad, podemos observar que la tnica general
del tipo de deficiencia ms comn entre la
poblacin espaola se sita en torno a las
deficiencias sensoriales, destacando en todos

los tramos de edad, que el nmero de deficientes por visin y audicin son casi constantes tanto en hombres como en mujeres, en
todos los tramos de edades.
Una especial mencin hace referencia al
incremento de deficiencias mltiples que se
van incrementando con los aos, por lo cual,
uno de los mayores problemas con los que se
encuentra la tercera edad, se traduce en la
acumulacin de problemas que se generan
con el paso de los aos.
En cuanto a la distribucin de las discapacidades por grupos y grupos de edad, podemos apreciar en la tabla n 4, que el tipo de
discapacidad que ms obstaculiza el desarrollo de los discapacitados se produce en los
desplazamientos fuera del hogar.
Este tipo de discapacidad es el que ms
destaca entre los disminuidos, puesto que la
dependencia de la movilidad fuera del hogar,
provocada por diferentes tipos de barreras;
como son las estructurales y el acceso de
informacin 65, es la ms limitadora puesto
que produce mayores cuotas de marginacin

65 Barrera que se est disminuyendo por el incremento de las nuevas tecnologas, especficamente en el
uso de Internet, que ofrece un amplio abanico de informacin de una manera rpida y econmica.

REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

45

95

ESTUDIOS

TABLA 3. TIPOS DE DISCAPACIDAD

Fuente: Encuesta de Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999.


Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

entre los que no pueden superarlas, ejerciendo un importante obstculo en la integracin


de los discapacitados en la sociedad.

96

66 Una misma persona puede estar en ms de una


categora de discapacidad. Encuesta de Discapacidades,
Deficiencias y Estado de Salud 1999. Fuente: Instituto
Nacional de Estadstica.

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TABLA 4. DISCAPACIDAD-GRUPO DE EDAD

Fuente: Encuesta de Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999.


Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

TABLA 5. PERSONAS DISCAPACITADAS POR GRUPOS DE EDAD

Fuente: Encuesta de Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999.


Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

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ESTUDIOS

TABLA 6. DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR SEXO

Fuente: Encuesta de Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999.


Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

Como podemos apreciar, las diferencias en


torno a hombre / mujer, se circunscriben a
diferentes tipos de discapacidades segn los
roles establecidos socialmente. Esta caracterstica la podemos apreciar en los mayores
porcentajes de deficiencias que sufren los
hombres en torno a los problemas de comunicacin y de relacin con otras personas, caracterizado socialmente por el papel del hombre
trabajador con poca comunicacin, en cambio, en cuanto a la distribucin porcentual de
las mujeres, vemos cmo los mayores problemas se sitan en torno a desplazarse y realizar tareas del hogar, puesto que el papel de la
mujer ha estado ms unido al trabajo dentro
del hogar, para lo cual sienten ms discapacidad al poseer menos movilidad y al verse ms
impedidas para realizar el trabajo que tradicionalmente han efectuado a lo largo de su
vida.

67
Una misma persona puede estar en ms de una
categora de discapacidad . Encuesta de Discapacidades,
Deficiencias y Estado de Salud 1999. Fuente: Instituto
Nacional de Estadstica.

98

Como conclusin podemos ver cmo las discapacidades se relacionan, en muchos casos,
con el papel que la persona realiza durante
toda su vida, destacando los roles clsicos de
hombre y mujer a lo largo de la historia en
Espaa, con lo cual podemos presuponer quehistricamente el tipo de deficiencias, as
como su distribucin entre sexos puede variar
por muchos factores, entre los que se aprecian, la mayor incorporacin al mercado de
trabajo de la mujer, y a una educacin menos
sexista entre el sexo masculino, lo que provocar que la distribucin por discapacidades en
Espaa vare segn se desarrollen los roles
hombre / mujer en la sociedad.

6. LA PROTECCIN ECONMICA DE
LOS DISCAPACITADOS; SU
EVOLUCIN Y ESTADO ACTUAL
La proteccin econmica de los
discapacitados
La actual proteccin de los discapacitados
procede hoy da en su mayora de las pensio-

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nes no contributivas68 que aseguran a todos


los ciudadanos en situacin de invalidez y en
estado de necesidad, una prestacin econmica, asistencia mdico-farmacutica gratuita y
servicios sociales complementarios, aunque no
se haya cotizado o se haya hecho de forma
insuficiente para tener derecho a una pensin.

Actualmente, segn el Servicio de Informacin de Discapacidad69, la distribucin de


pensiones no contributivas se realiza de la
siguiente forma en las distintas Comunidades Autnomas:

TABLA 7. PENSIONES DE INVALIDEZ NO CONTRIBUTIVAS (HASTA NOVIEMBRE


DEL 2002)

Fuente: Servicio de Informacin sobre Discapacidad 2002.

68

Procedentes de Real Decreto Legislativo 1/1994,


de 20 de junio por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley General de la Seguridad Social (BOE del 29 de
junio), del Real Decreto 357/1991, de 15 de marzo, por
el que se desarrolla en materia de pensiones no contributivas la Ley 26/1990, de 20 de diciembre, y por ltimo el Real Decreto 118/1998, de 30 de enero por el
que se modifica el Real Decreto 357/1991, de 15 de
marzo, en cuanto a comprobacin de requisitos , para el
derecho de la Pensin No Contributiva del Sistema de
Seguridad Social (BOE del 18 de febrero).

69 Los datos obtenidos del Servicio de Informacin


Sobre Discapacidad dependen del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, El Instituto de Migraciones y Servicios Sociales, la Universidad de Salamanca y el Instituto
Universitario de Integracin en la Comunidad.

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ESTUDIOS

Como podemos observar en la tabla 1, el


nmero de discapacitados que en Espaa
actualmente obtienen una pensin no contributiva asciende a 206.686 personas, de las
cuales 18.033 se han incorporado en el ao
anterior.
De la totalidad de solicitudes presentadas en el ao 2001 cuyo nmero asciende a
34.311 se han aprobado 18.033 solicitudes, lo que nos muestra que una de cada dos
solicitudes presentadas a trmite es concedida.
Desglosando los datos por Comunidades
Autnomas observamos que las solicitudes
tanto presentadas como aceptadas se distribuyen de forma desigual, puesto que cada
Comunidad tiene un nmero de habitantes
concreto que conforma su poblacin, en la
tabla vemos que es la Comunidad andaluza la
que se destaca, (8.365 presentadas y 3.671
aprobadas) por encima de las dems en el
nmero de solicitudes presentadas y concedidas, aunque no en el porcentaje (43,71%);
sobresaliendo Catalua, la Comunidad
Valenciana y Canarias junto con Andaluca
como las provincias que mayor nmero de
solicitudes recibieron, frente a Navarra o La
Rioja que son las provincias en las se que presentaron un menor nmero de solicitudes.
En cuanto al reconocimiento de solicitudes
concedidas, todas rondan la media espaola
(50,27%), pero observamos que Comunidades
como Castilla y Len (63,66%) de solicitudes
concedidas, La Rioja (63,57%) y Navarra
(77,4%) se sitan a la cabeza, por encima de

Ceuta (34,76%) o Murcia (42,88%) que ocupan los ltimos lugares.


Para ser beneficiario de las pensiones no
contributivas se ha de disponer de residencia
legal en Espaa y cumplir los siguientes
requisitos:
Carecer de ingresos suficientes70.
Requisitos especficos propios de la pensin no contributiva de Invalidez:
Edad: tener entre dieciocho aos y
menos de sesenta y cinco.
Residencia: Residir en el territorio
espaol, o haberlo hecho durante los
ltimos cinco aos.
Poseer una minusvala/discapacidad
superior al 65%.
Respecto al nmero total de pensiones no
contributivas concedidas por Comunidades,
sobresalen Andaluca (47.388), Catalua
(25.409) y Galicia (21.639) como mayores perceptoras de la totalidad de pensiones, superiores a las otorgadas en La Rioja (926) y Ceuta (936).
Y por ltimo es preciso sealar que el
importe obtenido por cada perceptor al ao se
sita en torno a 3.609,42 ? anuales, destacando algunas Comunidades como Navarra
(3.264,20 ? ) o el Pas Vasco (3.517,29 ? ) por
debajo de la media nacional. En cambio,
observamos determinadas comunidades
como Castilla y Len (3.789,88 ? ) y Extremadura (3.788,14 ? ) por encima de la media
nacional.

70

Existe carencia cuando las rentas o ingresos de


que se disponga sean inferiores a 3.762,78 ? anuales;
estos baremos podran cambiar segn el nmero de personas con el que se conviva, destacando los cnyuges y
parientes consanguneos. Para ms informacin acudir a
el Real Decreto 118/1998, de 30 de enero.

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TABLA 8. IMPORTES DE LAS PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS POR COMUNIDADES


AUTNOMAS. (AO 2001)

Fuente: Servicio de Informacin sobre Discapacidad 2002

TABLA 9. DISTRIBUCIN DE LAS PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS POR EDAD


Y SEXO EN ESPAA (AO 2001)

Fuente: Servicio de Informacin sobre Discapacidad 2002


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ESTUDIOS

En la distribucin de las pensiones no Contributivas, se puede apreciar cmo el nmero


de pensiones que corresponden a los hombres
se distribuyen, la mayor parte de ellas, en
edades comprendidas entre 30 y 64 aos, disminuyendo de forma considerable a partir de
los 65 aos. Es notable el aumento considerable de mujeres entre 45 a 64 aos que perci-

ben pensiones no contributivas; ocurriendo lo


contrario en el grupo de hombres en el mismo
tramo de edad
Una vez vista la distribucin de las pensiones no contributivas por edad y sexo, vamos a
pasar a ver cmo se distribuyen las pensiones
segn el tipo de discapacidad que se posea:

TABLA 10. PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS QUE SE CONCEDEN EN ESPAA,


ATENDIENDO A LAS DISTINTAS DISCAPACIDADES (AO 2001)

Fuente: Servicio de Informacin sobre Discapacidad 2002

Como podemos observar en la tabla n 10,


las mujeres perceptoras de pensiones no contributivas, siempre superan a los hombres,
tanto si se trata del tramo de edad, mayor o
menor de 65 aos, circunstancia que se explica por la mayor esperanza de vida en las
mujeres, y por la calidad de vida para el sexo
femenino, que decrece inversamente proporcional a la edad.

Las distribucin porcentual de las diferentes deficiencias en el sexo masculino se acumula en la mayora de los casos en las deficiencias relacionadas con las fsicas (45%) y
las psquicas (43%), que ocupan casi la totalidad de las deficiencias, quedando slo las sensoriales (5%) y las que ocupan el apartado
otras (7%).

GRFICO 2. DISTRIBUCIN DE DEFICIENCIAS POR SEXO. HOMBRES AO 2001

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En cambio, vemos cmo la distribucin en


las mujeres vara de forma relativa, ya que en
ambos grficos aparecen las mismas enfermedades pero con diferentes proporciones. En el
caso de las deficiencias fsicas (56%) en las
mujeres, son porcentualmente mayores que
las de los hombres, contrariamente a lo que

tradicionalmente se consideraba el trabajo


duro realizado por los hombres fuera de casa.
Podemos observar cmo las mujeres poseen
mayor porcentaje de deficiencias sensoriales
(10%) y las clasificadas como otras (8%), pero
inferiores (un 17% menos) a las deficiencias
psquicas presentadas por los hombres.

GRFICO 3. DISTRIBUCIN DE DEFICIENCIAS POR SEXO. (MUJERES AO 2001)

TABLA 11. PERCEPTORES DE PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS, POR INVALIDEZ,


ATENDIENDO AL ESTADO CIVIL (AO 2001)

Fuente: Servicio de Informacin sobre Discapacidad 2002.

En esta tabla destaca una diferencia muy


notable entre los hombres solteros menores
de 65 aos que perciben pensin y la disminucin de los casados en el mismo tramo de
edad que tambin la reciben, circunstancia
que se constata porque el nmero de hombres
discapacitados que contraen matrimonio es
bastante escaso, contrariamente ocurre con
las mujeres discapacitadas, que aumenta en
ambos casos el nmero de perceptoras de
pensiones no contributivas, por invalidez, ya
sean mayores o menores de 65 aos. En este

caso tambin el total de mujeres que reciben


pensin por discapacidad es superior al
nmero de hombres.
Concluyendo en trminos porcentuales,
segn estado civil, tanto de hombres como
mujeres, podemos apreciar como casi la totalidad de los que reciben pensiones no contributivas son solteros/as (49%) seguidos de los
casados/as (41%), mientras que los estados
civiles que son menos preponderantes son los
separados/as (5%), divorciados/as (3%) y viudos/as (2%).

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ESTUDIOS

GRFICO 4. DISTRIBUCIN DE LAS PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS POR ESTADO


CIVIL (AO 2001)

7. CONCLUSIONES
Afortunadamente la concepcin social
sobre la minusvala y, por consiguiente, los
minusvlidos, ha cambiado notoriamente, si
bien no existe una clara lnea de la sociologa
de la discapacidad aunque si notables esfuerzos tericos y de investigacin aplicada.
Actualmente hay una manifiesta actitud de
los polticos y de las personas a favor de la
integracin de los discapacitados, la sociedad
en la que vivimos cada vez es ms plural y
aprender a vivir en esa pluralidad es el reto
de esta sociedad.
Desde las escuelas es necesario potenciar
una educacin en la tolerancia que generar
en el futuro unos ciudadanos comprometidos
en la aceptacin de una sociedad diversa donde los valores emerjan ante otro tipo de intereses.

se de la colectividad y respetar y preservar


sus reglas del juego.
En Espaa, tanto el Gobierno central y el
de las Comunidades Autnomas se han movilizado y concienciado de desarrollar una
legislacin que regule y ayude a la integracin de los disminuidos, empezando por los
centros educativos: Real Decreto 686/1995 de
28 de abril, de ordenacin de la educacin de
los alumnos con necesidades educativas especiales, en el apartado III se refiere a los alumnos con necesidades educativas permanentes
asociadas a condiciones personales de discapacidad.

En el plano social, como bien asegura


Reinhard Mohn 71 En un periodo relativamente corto, nuestra juventud descubri que
la libertad y la ausencia de formas tambin
tiene unos lmites que, por el bien del individuo y de la comunidad, no deben ser transgredidos. Esta evidencia se basaba en la sencilla experiencia de que todo el mundo depende de la ayuda de sus semejantes. El que
espera ayuda tambin ha de estar dispuesto a
echar una mano. De esta forma tambin
hemos aprendido que es preferible no aislar-

Es buen camino el de la educacin para


alcanzar una sociedad, donde la discapacidad
no sea un obstculo sino todo lo contrario, el
aprovechamiento de cada potencial humano
nos convertir en ms sabios y consecuentemente ms justos: qu sabramos de los agujeros negros o sobre la teora de la creacin del
Universo sin el pensamiento de Stephen Hawking? poseeramos la joya de nuestra literatura El Quijote?..nuestros odos se hubiesen
deleitado escuchando cualquiera de las sinfonas de Beethoven? Cada persona lleva en s
un potencial humano; es necesario crear un
mundo sin barreras donde la discapacidad
tenga su espacio como dice Federico Mayor
Zaragoza72 Las culturas dinmicas, capaces
de fundir y combinar elementos heterogneos,
a fin de integrarlos, como en un crisol, son bio-

71 REINHARD MOHN El triunfo del factor humano


Galaxia Gutenberg. Barcelona, 2000 Pg. 153.

72 MAYOR ZARAGOZA, Federico Los nudos gordianos 1999. Galaxia Gutenberg Pg. 158.

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lgica e intelectualmente la mejor promesa de


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JAIME ANDRU ABELA, JOS F. ORTEGA RUIZ Y ANA MARA PREZ CORBACHO

RESUMEN: En el presente artculo tratamos de determinar el espacio social de un colectivo concreto de


nuestra sociedad, con limitacin de tipo psicolgico en unos casos y fsicos en otros. Marcando
su grado de relacin interpersonal, determinando la legislacin que les protege, tanto econmica como jurdica, as como realizando una divisin atendiendo a variables endgenas: edad,
gnero, tipo y grado de minusvala, estado civil, circunstancias personales... Entre otros factores destacamos fundamentalmente el de la integracin como vehculo de una realizacin personal ntegra. Haciendo posible que cada persona pueda desarrollar plenamente sus capacidades, intentando con ello crear un mundo cada vez ms justo y sobre todo ms libre.

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