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INTRODUCCIN
El debate actual sobre los derechos del nio ha considerado pocas veces la
trayectoria histrica del tema, as como las tensiones que han aflorado entre los
distintos enfoques que coexisten en su interior, y sus efectos en la elaboracin de
polticas pblicas y nuevas experiencias en el mbito privado.
En este artculo buscamos mostrar una parte de esa trayectoria en el contexto chileno, entre 1900 y 1930, cuando se comenzaron a divulgar las primeras
1
Universidades de Talca, Arcis, Alberto Hurtado y Finis Terrae. Correo electrnico:
jorgerojasflores@hotmail.com
2
Este texto se realiz en el marco del proyecto Experiencias de nios y concepciones de la
infancia. Chile en los aos 20, Fondecyt N 1040660. Agradezco las referencias bibliogrficas que me
facilitaron el profesor Jos Mara Borrs Llop y su alumna Marta Puig vila.
130
HISTORIA 40 / 2007
LOS
La doctrina de los Derechos del Nio tiene un largo recorrido en Europa occidental y Estados Unidos, as como en el mbito latinoamericano. Lejos de ser una
propuesta reciente, sus races se remontan al siglo XIX y no deja de sorprender la
trayectoria que ha tenido la idea y su divulgacin, aunque su contenido mismo
haya sido bastante variable y zigzagueante3.
En nuestro continente, la sensibilidad a favor de los nios se fortaleci notablemente durante la segunda mitad del siglo XIX. A comienzos del siglo XX ya
estaba asentada la idea, cuando menos a nivel institucional, de que a los nios se
les deba asegurar un cierto nivel de bienestar material y espiritual. Esto no siempre signific un reconocimiento de derechos en un sentido estricto, sino muchas
veces el desarrollo de un sentimiento de compasin y piedad. Sin embargo, la idea
de que los nios requeran de cierta proteccin por su propia condicin vulnerable
y frgil pronto se relacion con el concepto de derechos. La influencia cultural
europea, y luego norteamericana, fue clave para la difusin de este enfoque.
Las primeras referencias a los derechos del nio son atribuidas a varios autores.
El revolucionario francs Jules Valls (1832-1885), por ejemplo, estuvo entre los
primeros en formular la defensa de los derechos del nio. Su obra autobiogrfica
El nio (1879) fue una abierta denuncia hacia los mtodos coercitivos aplicados
por la cultura burguesa y se sum a otras obras literarias de la poca igualmente
sensibles al tema, como la de Charles Dickens4.
Pero fue en Estados Unidos donde se produjo, por primera vez, un mayor
desarrollo del concepto. La escritora y educadora Kate D. Wiggin (1856-1923)
public en 1892 Childrens Rights, donde no solo planteaba la necesidad de
defender los derechos del nio, sino otorgaba un contenido especfico al con-
3
Una reconstruccin del concepto de derechos del nio, desde fines del siglo XIX hasta fines
del XX, puede consultarse en el texto de Philip E. Veerman, The Rights of the Child and the
Changing Image of Childhood The Netherlands, International Studies in Human Rights, vol. 18,
Martinus Nijhoff Publishers, 1992. Su nfasis est puesto en el ambiente anglosajn europeo.
4
A travs del pequeo protagonista del libro, enfrentado a una conflictiva relacin con sus
padres, Jules Valls plante su propia declaracin de intenciones: defender los derechos de los nios
al igual que otros defienden los derechos del hombre (je dfendrai les Droits de lEnfant comme
dautres les Droits de lHomme, cap. XXV). Esta frase es citada como una de las precursoras en el
tema de los derechos del nio.
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cepto. En su opinin, el derecho no era equivalente, sino muchas veces opuesto, al concepto de privilegio o indulgencia. Bien podan otorgarse muchos privilegios a los nios, sin que se respetaran sus derechos. Esto se produca cuando subsista la creencia de que los nios pertenecan a sus padres, quienes
hacan uso de un poder ilimitado sobre ellos. Segn la autora, los nios en
cuanto seres humanos se pertenecen a s mismos y uno de sus derechos inalienables es a tener infancia. En la prctica, esto se ve limitado cuando los
adultos moldean su conducta segn sus criterios, sin permitir que tengan un
espacio propio, adecuado a sus gustos y necesidades. Por ejemplo, el exceso de
celo materno negaba el elemental derecho de los nios a andar sucio. Aunque
el texto no fue traducido al castellano, fue conocido en Chile, as como algunos
de sus cuentos para nios 5.
Poco despus, Ellen Key (1849-1926) formulara ideas convergentes en su
obra El Siglo de los Nios (1900), que alcanz notable difusin en el mundo
occidental, a travs de su traduccin a varios idiomas. Aunque su propsito
central era exponer la necesidad de cambiar la educacin predominante hasta
entonces, en sus pginas plante algunas ideas que fortaleceran la nocin de
derechos del nio. Por ejemplo, defendi el derecho de los hijos a tener una
familia unida por el amor y la armona, es decir, una unin libre y no una
convivencia forzada por la discordia y el convencionalismo social. Tambin reconoca el derecho de los nios a nacer de madres sanas y robustas, preocupadas
de su formacin; de lo contrario, era preferible renunciar a la maternidad. En la
educacin no deban imponerse castigos, haba que respetar la personalidad de
los nios, permitiendo que vivieran a su manera, no obligados por un modelo
impuesto por los adultos 6.
La nueva pedagoga que se gestaba en aquellos aos tuvo en Ellen Key a una
de sus primeras exponentes. Por diversos canales, una nueva concepcin de la
infancia se fue irradiando, entre educadores, siclogos y pediatras. Varios de
ellos incorporaron en sus enfoques la idea de los derechos del nio, aunque no
siempre los formularon en forma explcita, ni entendieron la reforma pedaggica
en un mismo sentido. John Dewey (1859-1952), en Estados Unidos, fue un claro
divulgador de una ciudadana activa en las escuelas, aunque su aporte terico no
se concentr en conceptualizar el tema de los derechos del nio7. Maria Montessori (1870-1952) aplic un mtodo pedaggico que reconoca la peculiaridad e
individualidad del nio, as como el desarrollo diferenciado de sus capacidades y
5
Kate Douglas Wiggin, Childrens rights. A book of nursery logic Boston-New York, Houghton
Mifflin Co., The Riverside Press Cambridge, 1892. Este texto est en la Biblioteca Nacional, as como
otras obras literarias de la autora.
6 Recordemos que Key se distanciaba de la moral catlica y se mostraba favorable al divorcio.
Hubo una edicin espaola: Ellen Key, El siglo de los nios (Estudios) 2 tomos, Barcelona, Biblioteca
Sociolgica Internacional, Imprenta de Henrich y Comp. en C. Editores, 1906.
7
Entre sus obras destacan: My Pedagogic Creed (1897); The School and Society (1899); Ethics
(1908); How We Think (1910); Democracy and Education (1916); Essays in Experimental Logic
(1916); Reconstruction in Philosophy (1920); Human Nature and Conduct (1922); Experience and
Nature (1925); The Public and Its Problems (1927); The Quest for Certainty (1929).
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su natural tendencia a disfrutar del proceso de aprendizaje 8. Paul Robin (18371912) y Sbastien Faure (1858-1942) no solo concibieron una pedagoga libertaria, sino que la aplicaron en instituciones que administraron, donde alcanz su
mxima expresin el protagonismo de los nios, en una perspectiva democratizadora y emancipadora del individuo. En Espaa, Francisco Ferrer (1859-1909)
tambin se encauz dentro del enfoque libertario. En su propuesta se incluy el
desarrollo de la iniciativa del nio y su sentido crtico, relaciones igualitarias,
solidarias y cooperativas, as como respeto a la libertad de expresin9. En ese
mismo pas, uno de los divulgadores de la pedagoga activa fue Fernando Sainz,
quien public en 1929 un libro titulado Los derechos del nio 10. En Polonia,
Janusz Korczak (seudnimo de Henryk Goldszmit), un pediatra y escritor de
cuentos para nios, escribi dos obras donde dej translcida su fervorosa defensa de los derechos del nio: How to Love a Child [Cmo amar a un nio] (1919)
y The Childs Right to Respect [Para respetar el derecho del nio] (1929). Adems de sus escritos, Korczak aplic una experiencia de autogobierno en un asilo
para nios que administr 11.
El movimiento de la nueva pedagoga tambin lleg a la Rusia zarista. Tras el
estallido de la revolucin bolchevique (y antes que se consolidara el stalinismo),
aument notablemente el fervor por transformar la educacin en uno de los pilares
constituyentes de la sociedad socialista, donde el nio ocupara un nuevo estatus.
Varias tendencias pedaggicas se disputaron el frtil terreno. A pocos meses de
producirse la revolucin, en una convencin de cultura proletaria (realizada en
Mosc, en febrero de 1918), la Asociacin para la Educacin Libre (Association
for Free Education) present un borrador de Declaracin de Derechos del Nio,
que no logr ser aprobada debido a su enfoque excesivamente individualista. El
texto inclua 17 puntos, algunos de ellos bastante innovadores. Por ejemplo, se
declaraba que todo nio era dueo de s mismo y no poda ser considerado propiedad de sus padres, la sociedad ni el Estado (art. 3). Cada nio tena el derecho a
escoger a los educadores ms cercanos, y de apartarse de sus padres si estos eran
malos educadores (art. 4). Ningn nio poda ser forzado a permanecer en una
institucin educacional (art. 6). Nadie (incluyendo sus padres, la sociedad ni el
Estado) podra forzar a un nio a ser instruido en una religin en particular o a
practicar sus ritos. La educacin religiosa deba quedar a libre eleccin del nio
(art. 12). Todo nio tena derecho a crear organizaciones y asociaciones, junto a
8
Entre sus obras: El mtodo Montessori (1912); Antropologa pedaggica (1913); Mtodo
avanzado Montessori (2 vols., 1917); El mtodo de la pedagoga cientfica, (1928); Ideas generales
sobre mi mtodo (1928); El nio en la Iglesia (1929), La misa explicada a los nios (1932), Paz y
educacin (1934); El secreto de la infancia (1936), y Manual de pedagoga cientfica (1936).
9
Jorge Rojas Flores, Moral y prcticas cvicas en los nios chilenos, 1880-1950 (Santiago,
Ariadna Ediciones, 2004), 244-246.
10
El libro no hemos podido consultarlo. El ttulo lo obtuvimos del catlogo de la Biblioteca
Nacional de Espaa en http://www.bne.es
11
Veerman, The Rights of the Child, 93-110. Una til biografa es la de Betty Jean Lifton, The
King of Children. The Life and Death of Janusz Korczak, disponible en http://korczak.com/Biography/
kap-0.htm Tambin puede consultarse la biografa publicada en Wikipedia: http://en.wikipedia.org/
wiki/Janusz_Korczak
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otros nios o adultos (art. 15). En la medida que sus talentos y habilidades lo
permitieran, desde la temprana infancia los nios deban participar en un trabajo
educativo en bien de la comunidad, el que no deba impedir su salud fsica ni su
desarrollo espiritual. Esto le permitira sentirse un miembro activo de la sociedad y
constructor de su vida, y no un parsito12.
Las ideas expresadas por Wiggin, Key y la Asociacin para la Educacin Libre
anticipaban lo que, con posterioridad, sera la concepcin moderna de los derechos
del nio, alcanzando a veces un carcter bastante ms radical. Sin embargo, por
varias dcadas, estas ideas no fueron desarrolladas principalmente en esa direccin. Al contrario, prevaleci aquello que Wiggin criticaba, es decir, una proteccin de la infancia que no llegaba a constituir un reconocimiento de derechos, sino
la imposicin de la voluntad del adulto. Un ejemplo de esta tendencia queda expresada en la reforma que se comenz a aplicar al sistema judicial, a partir del modelo
norteamericano, que signific la exclusin de los nios de la jurisdiccin penal y la
creacin de un sistema de proteccin hacia la infancia desvalida. Este sistema tuvo
caractersticas ambiguas, ya que mostraba rasgos que fueron considerados progresistas para la poca y ms benvolos hacia el nio (eliminacin del castigo, aplicacin de mtodos educativos con base cientfica), pero a la vez se aplicaba de modo
discrecional y amplio, lo que negaba derechos bsicos13. Bajo la consigna de defender el bien del nio se podan imponer, por la va de un paternalismo autoritario, frmulas francamente abusivas14.
En las primeras dcadas del siglo XX la doctrina jurdica basada en los derechos individuales comenz a ser desplazada por los enfoques que proclamaron
derechos econmicos y sociales. Un precedente importante qued reflejado en las
constituciones de Mxico (1917) y Alemania (Weimar, 1919), y principalmente
en los convenios laborales promovidos a partir de la constitucin de la OIT
(1919), los que comprometieron a los Estados firmantes. Entre esas primeras
normativas internacionales se encontraban algunas que protegan a los nios trabajadores. En este sentido, el movimiento en pro de los derechos del nio se
vinculaba con un ambiente (notablemente convulsionado) que era cada vez ms
proclive a reconocer en el Estado una funcin central en la proteccin de derechos sociales y econmicos.
Pero los primeros documentos que declararon los derechos del nio, y que
veremos a continuacin, no fueron solo una prolongacin de este movimiento. En
cierto sentido fueron ms lejos que la mera aplicacin de mecanismos asistenciales
12
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que garantizaran ciertos beneficios materiales a los ms dbiles. Si bien este aspecto se consider, tambin proponan defender las necesidades espirituales de los
nios (algo que sola obviarse en el caso de los derechos sociales y econmicos de
los adultos), adems de enfatizar el logro de la felicidad del nio como un todo
indisoluble.
LOS
C HILE
En Chile se conocieron varios autores y textos que defendan los derechos del
nio, algunos de carcter institucional, otros personales, los que tuvieron distinto
nivel de divulgacin e influencia. El libro de Ellen Key circul entre los intelectuales de inicios del siglo, aunque no alcanz la difusin de John Dewey, Adolphe
Ferriere y otros exponentes de la nueva pedagoga. Dentro del campo libertario, sin
duda Francisco Ferrer fue la figura predominante, aunque obviado por los crculos
oficiales. Bajo su influencia, la Federacin Obrera de Chile y el Partido Comunista
crearon escuelas racionalistas que alcanzaron cierto desarrollo entre 1921 y 192615.
Entre los textos de origen institucional que proclamaron expresamente los derechos del nio hubo cuatro que se conocieron en Chile entre 1910 y 1930: el
acuerdo de un congreso cientfico espaol, que data de 1912; la clebre declaracin
de Ginebra, suscrita por la Sociedad de Naciones en 1924; el texto firmado en
Montevideo por los delegados de diez pases, incluido Chile, en 1927, y la Declaracin de Washington, de 193016.
La primera declaracin que hemos mencionado apareci entre las conclusiones
del Primer Congreso Espaol de Higiene Escolar, realizado en Barcelona en 1912
(8-12 de abril). Aunque el citado encuentro se dedic a varias materias relacionadas con la promocin de la higiene en las escuelas, el tema que alcanz mayor
difusin fue el de los Derechos del Nio, iniciativa que probablemente fue promovida por el eminente pediatra Manuel Tolosa Latour17. En noviembre de 1912
15
Emilio Uzctegui Garca se quejaba de la escasa difusin que tenan las ideas de Key, Tolstoi
y Ferrer en la formacin de los profesores. Para revertir esta situacin, escribi Los pedagogos de la
libertad, Iquique, s/e, 1923/1924. El caso de las escuelas nacionalistas lo veremos ms adelante
16
Probablemente existan otras declaraciones que circularon pero no encontramos vestigios de
ellas. Por ejemplo, el texto del pedagogo uruguayo Jos H. Figueira, de 1910, y reeditado en 1927 y
1939, al parecer tuvo solo alcance local. No obstante, lo citaremos ms adelante ya que pareci influir
en la declaracin redactada por Rodrguez Fabregat. Otro uruguayo ilustre, Clemente Estable, present
un texto en forma de declogo en 1928. Ambos son mencionados en un documento del INN, La
inclusin de la niez con discapacidad, Montevideo, documento de trabajo del PRODER, IIN, julio/
2001. La chilena Amanda Grossi menciona una iniciativa que circul en el Primer Congreso Internacional de Economa Social, realizado en Buenos Aires, en 1924 (26 oct.- 4 nov.). El texto habra sido
ratificado en Lima, en el Tercer Congreso Cientfico Panamericano, realizado entre diciembre de 1924
y enero de 1925. Amanda Grossi Aninat, Eugenesia y su legislacin, Santiago, memoria para optar al
grado de Licenciado en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad de Chile,
Editorial Nascimento, 1941, 180. No tenemos ms referencias de l.
17
En Espaa, el texto apareci publicado en Pro-Infantia (Boletn del Consejo Superior de
Proteccin a la Infancia y Represin de la Mendicidad), N 40, agosto/1912, 501-502. Sobre el papel
de Tolosa, vase Mara Luisa Ramas Varo, La proteccin legal de la infancia en Espaa: orgenes y
aplicacin en Madrid (1900-1914) Madrid, Consejo Econmico y Social, 2001, cit. por Mara Beln
135
un diario socialista de Iquique, El Despertar de los Trabajadores, hizo un comentario irnico sobre la declaracin18. Al ao siguiente el texto fue reproducido en la
Revista de Higiene Prctica19. En 1914 volvi a publicarse, esta vez en La revista
azul, un quincenario ilustrado del hogar y de la economa domstica, dirigido a
la mujer de clase alta, aunque sin indicarse el origen del texto20. Al parecer, esta
declaracin tuvo amplia difusin en Amrica Latina y no solo en Chile21.
El texto proclamado en Barcelona, en 1912, estaba compuesta de ocho artculos, antecedidos y precedidos de algunos prrafos aclaratorios que permitan darle
mayor sustento a su contenido. Los primeros dan cuenta del ambiente higienista
del congreso (cinco de los ocho artculos se relacionaban con proteccin fsica de
los nios: derecho a la luz del sol; aire abundante; agua y limpieza; alimentacin;
ejercicio). Pero los ltimos tres artculos demuestran cunto haba calado, en el
ambiente cientfico, el ideal romntico de la infancia, que asociaba la niez con la
felicidad (derecho a la alegra, al amor, a la verdad). Sobre este ltimo aspecto, el
texto consideraba un crimen de lesa niez flagelar a un nio o criarlo rodeado de
tristeza. Incluso llegaba a plantear que se castigara con prisin de uno a tres aos a
quien golpeara, fuera con coscachos, reglas u otros instrumentos22.
Segn la declaracin, varios de estos derechos deban ser garantizados por la
familia, y en subsidio por el Estado. Es decir, se avanz en proponer instituciones
responsables de cumplir estos propsitos.
Pocos aos despus, en Europa se gest un segundo texto que alcanz gran
divulgacin a nivel mundial, a pesar del carcter ms restrictivo de su contenido, si
lo comparamos con el documento aprobado en Barcelona. La iniciativa fue promovida inicialmente en Inglaterra por Eglantyne Jebb (1876-1928), quien redact el
texto. En 1919, junto a su hermana Dorothy, haba fundado Save the Children
Fund en Londres. Bajo su influencia, ese mismo ao se cre en Suecia una institucin homloga, Radda Barnen. Poco despus, en enero de 1920, con ayuda de la
Cruz Roja surgi en Ginebra una nueva organizacin, Save the Children International Union23. Esta ltima institucin hizo suya la declaracin en febrero de 1923
y la proclam oficialmente el 17 de mayo de ese mismo ao. Ya en esta poca el
texto pas a ser conocido como la Declaracin de Ginebra. En varias ceremonias
solemnes el texto fue suscrito por destacadas personalidades (entre ellas, Ellen
Rodrigo Lara, La libertad de pensamiento y creencias de los menores de edad, Madrid, Memoria
presentada para optar al grado de doctor, Universidad Complutense de Madrid, Facultad de Derecho,
Departamento de Derecho Eclesistico del Estado, 2004, 65-66.
18
A los nios pobres (Juan Cordero), en El Despertar de los Trabajadores, Iquique, 24/nov./
1912, 1.
19
Revista de Higiene Prctica, s/n, 1913, 134-135.
20
La revista azul, N 1, noviembre/1914, 20.
21
En 1916, en una revista publicada en Medelln se aludi a los Derechos del Nio que se
proclamaron en este Congreso. Carlos Edward Garca Londoo, Nios trabajadores y vida cotidiana
en Medelln, 1900-1930 (Medelln, Clo, Editorial Universidad de Antioquia, 1999), 63-64.
22
La revista azul, N 1, noviembre/1914, 20.
23
Tambin conocida como UISE, Union Internationale de Secours aux Enfants, o bien International Save de Children Union. En 1946 esta institucin pas a denominarse International Union for
Child Welfare, IUCW.
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28
El Mercurio, Santiago, 19/octubre/1924, 13. Cuarto Congreso Panamericano, t.I, 95-96, 101 y
148-149.
29
La proteccin del nio (Angel C. Espejo), en El Mercurio, Santiago, 10/agosto/1924, 5.
30 Carlos Prado Martnez y Jenaro Torres C., El lector del obrero chileno. Libro de lectura
para las escuelas nocturnas del pas y obreros en general. Adoptado como texto de lectura en las
Escuelas Nocturnas Fiscales y Municipales de la Repblica, Valparaso, Fisher y Ca Impresores
[1925], 187-188.
31
Revista de Educacin Primaria, N 6-7, agosto-sept./1927, 239-243.
32
Yo Sirvo, N 1, octubre/1928, contraportada; N 11, octubre/1929, contraportada; N 4, junio/
1930, 84. En la Revista de Salud Pblica, que la Cruz Roja chilena public entre 1922 y 1924, no se
dieron noticias de la declaracin.
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33
Esta institucin se transform, con posterioridad, en el Instituto Interamericano del Nio. Los
antecedentes y la constitucin del Instituto en Boletn del Instituto Internacional Americano de Proteccin a la Infancia (en adelante BIIAPI), N 1, julio/1927, 7-14 y 29-66.
34
El texto completo est transcrito en BIIAPI, N 1, julio/1927, 39-41.
35
BIIAPI, N 1, julio/1927, 39-41.
36
El texto est transcrito en el Anexo. La declaracin original fue publicada en el folleto Viejas
y nuevas ideas sobre educacin (1910).
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LA
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RECEPCIN
47
Citado por Armando Ricci Ferrari, La delincuencia infantil y los tribunales para menores.
Estudio comparado de la ley N 4447, Santiago, Memoria de prueba para optar al grado de Licenciado
en la Facultad de Leyes y Ciencias Polticas de la Universidad de Chile, Imprenta del Ministerio de
Guerra, 1930, 196.
48
Por ejemplo, la ley se refera solo a los hijos legtimos, se limitaba a restringir el poder de los
padres (no de las madres) y nicamente en el plano econmico (afectando la figura legal de la patria
potestad, bajo la frmula establecida por el Cdigo Civil chileno, y no la tuicin y cuidado de los
hijos). Adems, no estableci un sistema asistencial que permitiera al Estado hacerse cargo de estos
nios. Otras crticas surgieron debido a que las condiciones que estableca para suponer el abandono
eran muy restrictivas y difciles de cumplir. Un resumen de las crticas a la ley de 1912 en Hiplito
Letelier Gonzlez, La proteccin de la infancia, Santiago, memoria de prueba para optar al grado de
Licenciado en Leyes y Ciencias Polticas, Imprenta S.B., 1918, 94-101.
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defensa de la moralidad en manos del Estado. Con todo, se inclinaba por aplaudir
los beneficios del nuevo enfoque49.
Samuel Gajardo se transform en un activo promotor de los derechos del
nio, desde sus primeros aos como juez de menores. En el libro comentado por
Emilio Vaisse, por ejemplo, cit la Declaracin de Derechos del Nio, en una de
sus versiones preliminares50. En su opinin, la nueva legislacin parta de un criterio moderno de la niez, que no consideraba al nio como un hombre en miniatura,
siguiendo la idea de Robert Gaupp51. La compleja mente del nio, sobre todo del
que estaba expuesto a los peligros del ambiente, deba ser comprendida para actuar
eficazmente en forma preventiva y para reformar su vida desviada.
Ya desde 1925 se vena planteando que el nio al ser sometido a un juicio no
poda quedar expuesto por la prensa. La ley sobre abusos de publicidad penaliz la
publicacin de informacin relativa a delitos cometidos por menores, si no contaba
con la autorizacin del juez (art. 26)52. La ley de menores de 1928 profundiz estos
cambios, al establecer un sistema que excluy del sistema penal a todos los menores de 16 aos (y bajo ciertas condiciones a los menores de 20), eliminando el
castigo y la defensa judicial, estableciendo un gil procedimiento verbal y acrecentado el poder del juez53. Para el juez Gajardo y su tiempo, la legislacin de menores era una muestra del nuevo estatus de la infancia, al fijar un criterio cientfico,
pero a la vez benevolente, comprensivo y humanitario que no se limitaba a reprimir los actos (es decir, los delitos), sino que acoga a personas por su condicin
vulnerable en la sociedad. En la dcada de 1940, Gajardo se convertira en un
importante divulgador de la nueva doctrina54.
Otro promotor de los derechos del nio fue el mdico Luis Calvo Mackenna.
Adems de su participacin en varias instituciones a nivel nacional, sus contactos
internacionales lo hicieron especialmente sensible al tema. Como ya lo adelantamos, haba sido delegado oficial ante el Instituto Internacional Americano de Proteccin a la Infancia, que aprob la Tabla o Declogo de los Derechos del Nio, en
1927. En enero de ese ao se haba hecho cargo de la direccin de la Casa de
Hurfanos, donde comenz a incorporar varios cambios que disminuyeron notablemente la mortalidad infantil, redujeron el nmero de ingresos y facilitaron un
sistema de adopcin. Los resultados se debieron ms a la labor personal de Calvo
Mackenna que a una transformacin institucional, que demorara unos aos ms en
49
Crnica literaria (Omer Emeth, pseud. de Emilio Vaisse), en El Mercurio, Santiago, 26/
diciembre/1929, 3.
50
Resulta curioso que no haya citado la versin de 1924, aprobada por la Sociedad de Naciones.
Samuel Gajardo, Los derechos del nio y la tirana del ambiente (Divulgacin de la ley 4.447)
Psicologa, educacin, derecho penal, prlogo de Waldemar E. Coutts, Santiago, Imprenta Nascimento, 1929, 41-50.
51
Revista de educacin, N 13, enero/1930, 76.
52
DL 425, 20/marzo/1925, en Diario Oficial, 26/mayo/1925.
53
Sobre el nuevo sistema, vase Rojas, Las acciones pblicas hacia los nios, 1910-1930
(indito).
54
Samuel Gajardo, Los derechos del nio, proclamados con motivo de la Liga de los Derechos
del Nio, el 25 de octubre de 1940 (Santiago, Impr. Universo, 1940); Los Derechos del nio, proclamados por la Unin Nacional de Proteccin a la Infancia en la semana del nio del Rotary Club el 19
de octubre de 1947 (Santiago, Impr. y Lit. Universo, 1947). El primer texto no est disponible.
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El tema fue central durante el debate que, tras dos dcadas, llev a la promulgacin de la ley
de Instruccin Primaria Obligatoria, en 1920. El mecanismo institucional que consolidaba la segregacin social era la existencia de los cursos preparatorios adosados a los liceos, lentamente eliminados
a partir de 1920, aunque sin conseguirse hasta el final de la dcada.
62
Si usted no ayuda al magisterio, la educacin es incompleta, en La Nacin, Santiago, 8/
abril/1928, 13.
145
63
Sobre este fenmeno, puede consultarse nuestros textos Las imgenes de la infancia, 19101930 y Los espacios de socializacin de los nios, 1910-1930 (inditos).
64
Sobre el particular, vase Rojas, Moral y prcticas cvicas.
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La nueva legislacin laboral les reconoci a los nios el derecho a ser protegidos de ciertos abusos patronales, como imponer excesivas horas de trabajo o condiciones ambientales peligrosas. Pero era el Estado el encargado de aplicar la respectiva fiscalizacin, ya que a los propios nios no se les reconoci capacidad para
hacerse representar directamente65.
En circunstancias muy contadas, los nios fueron convocados para defender
ciertos derechos, como ocurri con el acceso a la alimentacin. En Antofagasta, a
raz de la aplicacin de un impuesto a la leche condensada importada, se organiz
un desfile de protesta en el que participaron madres e hijos. La revista Zig-Zag
mostr la actividad y lo defini como un mitin infantil66. La campaa tuvo
efecto, ya que el gobierno no tard en fijar un precio mximo para este producto,
en las provincias donde el consumo era masivo67.
Pero las acciones a favor de la proteccin material de la infancia (incluyendo el
cuidado fsico, la provisin de alimentacin y vestuario) fueron las ms frecuentes
y las que movilizaron mayores recursos. Como en el siglo XIX, esta funcin sigui
principalmente a cargo de las instituciones privadas dedicadas a la niez desvalida,
mantenidas parcialmente con recursos del Estado. En todo caso, nunca lleg a ser
considerada propiamente una obligacin jurdica que asegurara una cobertura plena, sino ms bien una obligacin moral que pona en evidencia el nivel de civilizacin de un pas.
La sensibilidad hacia los nios pobres deba contagiar incluso a los nios de la
clase alta, quienes aprenderan as, a temprana edad, el sentimiento de la caridad.
La filantropa infantil se desarroll en las primeras dcadas del siglo XX, quedando reflejada en instituciones como el Bando de Piedad. Pronto la caridad infantil se
hizo extensiva a los sectores populares que estaban en condiciones de ayudar a
quienes vivan una situacin de mayor miseria. La Cruz Roja Juvenil, creada en
1923 y desarrollada principalmente en las escuelas primarias de nias, se form
con esta misin.
El derecho a la alegra de los nios tambin se democratiz y comenz a ser
valorado por la prensa y las instituciones filantrpicas. Se canaliz principalmente
por medio de la entrega de juguetes y la organizacin de paseos y matins populares. Con ocasin de la Navidad se acentuaba esta sensibilidad. As lo refleja este
artculo, publicado en Zig-Zag en 1926:
he visto los nios que no tienen juguetes, los nios que no han espigado alegra,
los que oyen con ojitos agrandados por un deseo impreciso, los acordes de la
fanfarria, los ruidos de los pitos y el estampido de los cohetes que exteriorizan
la alegra suburbial. He visto esos pobres nios, descalzos sobre un suelo que
65
En la prctica, grupos de nios ya venan realizando acciones reivindicativas desde antes de
1924, como lo hemos registrado en Los nios cristaleros: trabajo infantil en la industria. Chile, 18801950, Santiago, vol. VI, Coleccin Sociedad y Cultura, Dibam, 1996, y Los suplementeros: los nios y
la venta de diarios. Chile, 1880-1953, Santiago, Ariadna Ediciones, 2006.
66
Zig-Zag, N 1048, 21/marzo/1925.
67
El Mercurio, Santiago, 19/marzo/1925, 11.
147
abrasa, sucios, cubiertos de jirones de vestidos; los he visto en las calles jugando en los montones de tierra, mirando con una extraa nostalgia la vida. Ellos
viven una cruel pesadilla, soportan el peso de una cadena que no merecen, ellos
son tristes en la edad en que los dems nios, casi todos los nios, son alegres,
son reyes de su casa68.
Pero esta valorizacin de la risa y el juego desbord hacia otras esferas. Un
autor incluso se propuso que el nio recluido en la crcel no fuera alejado de su
condicin de nio, ahogando sus francas carcajadas, entrabando sus juegos.
Incluso en ese lugar el nio debera rer y jugar, el nio debe ser siempre
nio 69.
En el campo jurdico, la igualdad entre nios legtimos e ilegtimos fue una idea
que tuvo cierta divulgacin, y fue incluida en los textos redactados por Gabriela
Mistral y por Rodrguez Fabregat. Sin embargo, en trminos legales no hubo mayores cambios, aunque circularon algunas propuestas para mejorar la condicin de
los hijos ilegtimos. En 1916, por ejemplo, el diputado Ramn Briones Luco present una mocin para establecer un procedimiento de prueba judicial para la
paternidad ilegtima. La propuesta era muy modesta en sus consecuencias, ya que
solo intentaba establecer un mecanismo para efectos del pago de alimentos (sin
consecuencias sobre la condicin de hijo natural). Sin embargo, la idea no tuvo
acogida y la situacin se mantuvo invariable70.
El tema de la ilegitimidad fue discutido largamente en las tres primeras dcadas
del siglo XX. Entre 1901 y 1931 se escribieron cuando menos 22 textos jurdicos
sobre el particular, la mayora entre 1917 y 193171. Varios de ellos eran meramente
68 Los que olvidaron los Reyes Magos (Florencio Hernndez), en Zig-Zag, N 1090, 9/
enero/1926.
69
J. Flix Rocuart Hidalgo, La delincuencia infantil y los reformatorios de nios, Santiago, Imp.
La Tarde, 1932, 22.
70
Ral Varela Varela, Del reconocimiento voluntario de hijo natural y de la prueba judicial de
su filiacin (Santiago, memoria de prueba para optar al grado de Licenciado en la Facultad de Leyes y
Ciencias Polticas de la Universidad de Chile, Imprenta de San Jos, 1924), 104-107.
71
Entre 1901 y 1916 registramos cuatro textos; y entre 1917 y 1931, dieciocho. Rafael V.
Ramrez A., De los hijos ilegtimos (1901); Jos Clemente Fabres, Derecho de los hijos naturales. De
la nulidad y rescisin. Nulidad de un testamento cerrado. Efectos de la nulidad absoluta (1908);
Moiss Poblete Troncoso, Legislacin sobre los hijos ilegtimos (cuestin social) (1912); Fabio Ciangherotti, De los hijos ilejtimos no reconocidos solemnemente (1915); Juan Jernimo Ortzar Rojas,
Paternidad ilejtima i su investigacin (1917); Ral Ferrada Riquelme, De los hijos naturales y de los
simplemente ilejtimos: sus derechos hereditarios (1918); Enrique Tapia Cruzat, Los hijos ilejtimos en
nuestra legislacin (1920); Elas Letelier Fredes, De la filiacion ilejtima (1922); Vctor Concha
Garcs, Hijos ilegtimos (1922); Rolando Merino R., Comentario al ttulo IX, libro I, del Cdigo Civil.
De los derechos y obligaciones entre padres e hijos legtimos (1923); Ral Boza B., Filiacin natural
(1923); Enrique Urrutia Manzano, Estudio sobre el artculo 272 del Cdigo Civil y de la irrevocabilidad del reconocimiento (1923); Juan de Dios Valenzuela del Ro, Los hijos naturales en concurrencia
del cnyuge y hermanos legtimos (1924); Fernando Errzuriz Lastarria, De la investigacin de la
paternidad ilegtima (1924); Ral Varela Varela, Del reconocimiento voluntario de hijo natural y de
la prueba judicial de su filiacin (1924); Alfonso Arancibia A., El problema de la indagacin de la
paternidad ilegtima y su solucin en el Cdigo Civil (1926); Carlos Verdugo Verdugo, La Investigacin de la Paternidad Ilegtima (1927); Antonio Mancilla Cheney, De la Investigacin de la paternidad ilegtima, especialmente en Chile, Francia, Blgica, Suiza y Alemania (1928); Gregorio Fuentes
148
HISTORIA 40 / 2007
O., De los hijos naturales (1929); Pablo Favero Latorre, Sistema de legitimacin y de reconocimiento
como naturales de los hijos ilegtimos (1929); Emilio Grant Benavente, La madre y los hijos ilegtimos
ante el derecho civil y social (1930); Manuel Somarriva Undurraga, La filiacin: estudio doctrinal y
de legislacin comparada (1931)
72
Entre los que plantearon crticas: Ral Boza B., Filiacin natural, Santiago, memoria de
prueba para optar al grado de Licenciado en la Facultad de Leyes i Ciencias Polticas de la Universidad de Chile, Imprenta Comercial, 1923; Varela, Del reconocimiento voluntario, citado; Elas Letelier
Fredes, De la filiacin ilejtima, Concepcin, memoria de prueba para optar al grado de Licenciado en
la Facultad de Leyes y Ciencias Polticas de la Universidad de Chile, Imprenta y Encuadernacin
Moderna, 1922.
73
Varela, Del reconocimiento voluntario, 56-58 y 94-134.
74
Idem, viii.
75
Es probable que el registro estadstico de hijos legtimos e ilegtimos se haya visto seriamente
afectado a partir de la ley de matrimonio civil, en 1884. A partir de entonces, muchos matrimonios
religiosos que no formalizaron su situacin civil pasaron a engrosar la condicin de hijos ilegtimos.
Esto fue advertido por Letelier, De la filiacin ilejtima, 3-4.
149
precedencia del matrimonio civil al religioso76. Este y otros textos justificaron una
reforma, pero se plantearon a favor de disminuir las diferencias legales, sin eliminarlas totalmente.
En el Congreso Panamericano del Nio de 1924 dos ponencias se inclinaron por
una reforma legal que permitiera la investigacin de paternidad. Finalmente se
acord proponer que se permitiera la indagacin, aunque con condiciones. No
estara permitida cuando la madre tuviera mala conducta y solo se autorizara el
procedimiento en algunas situaciones77. No obstante la discusin, los cambios fueron menores. La nica excepcin se produjo en la ley de accidentes laborales de
1924, que otorg beneficios comunes para los hijos, fueran estos legtimos o ilegtimos78. El gobierno, por su parte, trat de incentivar el matrimonio legal a travs
de una poltica persuasiva de los funcionarios encargados del Registro Civil79.
Recin en 1935 se incorporaron algunas de las reformas planteadas diez aos
antes80.
No obstante el inters pblico por el tema del abandono de nios, no hubo
mayor preocupacin por reconocer legalmente la adopcin. En el Congreso de
Proteccin a la Infancia de 1912, una ponencia de Alejandro Lira se mostr favorable a legislar al respecto81. El tema se trat en los congresos panamericanos del
nio en 1916, 1919, 1922 y 1924. En este ltimo, un delegado chileno expuso
sobre el tema y propuso un cambio legal82. Pero la idea no tuvo mayor eco, como
tampoco un proyecto de ley presentado en junio de 1929 por el diputado Rafael
Moreno. El vaco del Cdigo Civil fue resuelto recin 194383. Tampoco encontr
76
150
HISTORIA 40 / 2007
LAS
RESISTENCIAS
La difusin de los derechos del nio se encontr con distintas formas de resistencia. Algunas provenan del ambiente radicalizado de la poca, que no poda
concebir que coexistiera una extrema sensibilidad hacia los nios pobres y una
gran indiferencia hacia las demandas que hacan sus padres trabajadores. Los sectores populares ms vinculados a la izquierda revolucionaria no pensaban que la
accin del Estado ni la filantropa, y menos las declaraciones de derechos del nio,
podran resolver la situacin de marginalidad de los nios pobres. Por esa misma
razn, las referencias a estas declaraciones fueron muy escasas.
Un texto que comentaba la primera declaracin de derechos del nio que se
conoci en Chile, en 1912, es bastante demostrativo de este enfoque. El artculo
adopcin en el derecho romano i en el Cdigo Civil alemn. Necesidad de establecerla en Chile
(1901). La primera ley de adopcin fue promulgada recin en 1943 (Ley 7613, de 11/mayo/1943,
Diario Oficial, 21/oct./1943).
84
En la Sociedad de las Naciones no se propuso una elevacin de la edad, por la resistencia de
varios pases, pero hubo cierto clima favorable, como medio para prevenir el embarazo precoz y
acentuar la penalizacin de la trata de blancas. Al respecto, puede consultarse el artculo de Eugenia
Scarzanella, Los pibes en el Palacio de Ginebra: las investigaciones de la Sociedad de las naciones
sobre la infancia latinoamericana (1925-1939), en Estudios Interdisciplinarios de Amrica Latina y el
Caribe, vol. 14, N 2, julio-dic./2003 (disponible en http://www.tau.ac.il/eial/XIV_2/scarzane.html )
En Chile el cambio legal se produjo recin en 2003, al elevarse entonces el lmite del consentimiento
sexual a 14 aos de edad.
85
Este texto aparece en la edicin de 1929, el nico que hemos podido consultar. El Manual se
publicaba desde 1922, no sabemos si con el mismo contenido. Lorenza, Manual para las madres (s/a,
s/e.), 17. La edicin citada lleva una introduccin de Cora Mayers, y por los datos estadsticos que
contiene debe ser de 1929.
151
estaba dirigido a los nios pobres y haca notar la inconsistencia de la mencionada declaracin que, por deporte, hacan sesudos pedagogos-humanitaristas. A
los nios abandonados se les aseguraba que tendran derecho al sol, al aire y al
alimento, pero con la particularidad de que si, acosados por el hambre os apoderis de un pan para alimentaros un pedazo de tela para cubrir vuestras carnes,
entonces esos sesudos seores que tericamente reconocieron vuestros derechos,
os tratarn de ineducados, de pillos y de otros eptetos que la hipocresa imperante
aplica los que nada tienen, y azuzarn a la polica para que os prenda como la
cosa mas natural del mundo. La situacin no era mejor con los nios pobres que
tenan hogar y padres responsables. Si estos se daban cuenta que sus hijos tenan
derecho a la vida y reclamaban aumento de salario esos mismos seores, en
nombre del orden y de la legalidad establecida, los tratarn de exigentes y perturbadores y si cojan algo para mitigar el hambre de sus pequeos, los trataran de
ladrones. Los nios pobres vivan demacrados por las enfermedades, afligidos y
atormentados por los deseos de poseer un juguete o un trajecito, como los que
tenan los hijos de padres ricos. El vestuario, el alimento y los juguetes le estaban
prohibidos por las instituciones, respetadas y reverenciadas por los mismos seores que en un momento proclamaron vuestros derechos para demostrar que caminan con la corriente del siglo86.
Pero aunque la declaracin formal de derechos no encontr acogida entre anarquistas y socialistas, estos grupos se mostraron abiertamente favorables a limitar al
autoridad paterna, excluir el castigo, democratizar la escuela, mejorar las condiciones materiales y lograr la felicidad de los nios en un sentido bastante radical. De
hecho, fue al interior de los grupos anarquistas y comunistas (sin predominar completamente) donde se forj el enfoque ms radical en torno a los derechos del nio,
que contempl incluso la promocin de formas activas de participacin social y el
reconocimiento de la autonoma del nio. En este sentido, la izquierda fue tanto
tributaria del ideal romntico de la infancia (lo que se tradujo en su demanda de
mayor proteccin hacia el nio), como de un modelo amplio de democracia que
contemplaba limitar todas las formas de desigualdad entre las personas (basadas no
solo en diferencias de clase, sino tambin de gnero, etnia y edad). Obviamente
esta lucha se resolvera finalmente con el triunfo de la revolucin, pero no pocos
proponan un avance sustantivo en esta materia a travs de la educacin. Fue la
propuesta, por ejemplo, de Francisco Ferrer.
En el vrtice opuesto, los grupos ms tradicionalistas se mostraron crticos al
nuevo estatus de la infancia, en particular, al trato excesivamente condescendiente
que se estaba dando a los nios. En el mbito escolar, fue esto lo que impidi que
se pudieran extender algunas experiencias pedaggicas que relajaron la disciplina y
auspiciaron el autogobierno, sobre todo con ocasin de la Reforma de 192887.
86
A los nios pobres (Juan Cordero), en El Despertar de los Trabajadores, Iquique, 24/nov./
1912, 1.
87
Un comentario crtico a algunas concepciones excesivamente liberales, en el texto de Adolfo
Ferriere, La educacin nueva en Chile (1928-1930), versin espaola de F. Gallach Pals, Madrid,
Bruno del Amo, 1932.
152
HISTORIA 40 / 2007
88
Un ejemplo de esto es el artculo Las matins infantiles que apareci en 1902, donde se
caricaturizaban los absurdos caprichos del nio (El Ferrocarril, Santiago, 22/oct./1902). En la revista
Familia, por su parte, Emilio Vaisse escribi contra la prdida de autoridad en el hogar. Familia, N
54, junio/1914, 1.
89
Roxane, Notas sociales, en Zig-Zag, N 1084, 28/nov./1925.
90
Su graciosa majestad el nio (Ernesto Montenegro), en Zig-Zag, N 716, 9/nov./1918.
91
Por ejemplo, Nodrizas mercenarias (J.M. Vergara Keller), en Cuarto Congreso Panamericano, 86-91
92
BIIAPI, N 1, julio/1928, 74.
153
falta insignificante; sabemos que la gruesa tranca de una puerta rompe muchas
veces la cabeza tierna que forj una locura inocente; sabemos, por fin, que si
labiecitos airados prorrumpen en una queja violenta contra aquel trato inhumano, pueden hasta ser infernalmente sellados con la plancha candente o con la
brasa que en el brasero aquella misma plancha calde. No digo que estos hechos sean frecuentes, pero sostengo que no son tan excepcionales como generalmente se piensa93.
Esas madres desnaturalizadas, que eran capaces de estos tremendos rigores
con sus hijos de algunos aos de edad, no sentan la menor compasin hacia el
recin nacido, ese nuevo ser que ni siquiera sienten que a ellas pertenece y al cual
no les une ni la sombra de un afecto94. Como se ve, en el balance que haca el
mdico, gran parte de la responsabilidad recaa en la madre, como si el padre no
existiera. Segn Calvo Mackenna, si bien el contexto social de pobreza explicaba
el abandono de nios en las casas de hurfanos, el desinters de las madres era
tambin un factor de importancia. En todo caso, en sus textos se cuidaba de generalizar en estas materias.
En el mbito pblico, las colectas pblicas a favor de la infancia, as como las
actividades sociales orientadas a conseguir fondos, movilizaron muchos recursos y
llenaron pginas en revistas y diarios. Lo que inicialmente haba sido un espacio
para la sociabilidad de la clase alta, se transform en una actividad masiva, de gran
convocatoria. Sin embargo, fue este mismo proceso el que gener resistencias,
debido, por ejemplo, al exceso de colectas pblicas95.
En contraste con el clima que surgi en torno al Congreso Panamericano del
Nio, en 1924, el Intendente de Santiago se lamentaba de la escasa respuesta que
reciba cuando solicitaba la ayuda de las clases altas. En una entrevista aparecida
en Zig-Zag, Alberto Mackenna enrostr esta inconsecuencia. Olga Cousio haba
sido la nica persona de buen corazn que haba encontrado en Santiago. Habr
otras; pero yo no las conozco. Durante dos aos hizo todo lo posible para ofrecer
proteccin a unos 50 chiquillos que la polica haba recogido de la calle y nada dio
resultado. Incluso una dama de la alta sociedad les arrend un miserable local a un
alto precio. Una institucin que proclama su piedad por bando [Bando de Piedad?], me recibi muy bien la idea de establecer un lazo entre los nios pobres y
los nios ricos, procurando que cada uno de estos diera algo en favor de aquellos.
Hablaron, se movieron, publicaron artculos, celebraron un congreso del nio,
nombraron delegados, embajadores nacionales e internacionales. Todo sali de all
excepto lo que se peda y necesitaba: dinero, ayuda. Sin la generosidad de Olga
Cousio, los chicos vagos habran salido a la calle a morirse de hambre. Esto hay
que decirlo96.
93
94
95
96
Idem.
Idem.
Zig-Zag, N 955, 9/junio/1923.
Cincuenta nios vagos, en Zig-Zag, N 1063, 4/julio/1925.
154
HISTORIA 40 / 2007
Cuando en diciembre de 1928 el diario La Nacin escribi sobre la mendicidad infantil, dej en evidencia la multiplicidad de argumentaciones que circulaban. Primero se mostr preocupado por el peligro social que esta significaba (un
foco de delincuencia y la prdida de seres tiles a la sociedad). A continuacin
agreg su inters por los propios nios: No es menos digno de consideracin el
propio destino futuro de esos infelices. Irresponsables de ser como son, tienen
derecho a que la sociedad se preocupe de ellos, los salve y los sustraiga a la
sombra suerte a que aparecen predestinados. Pero luego prest atencin a las
consecuencias estticas que provocaban: Y son adems un desagradable y desprestigiador lunar para la ciudad. Sucios, haraposos, pedigeos, soeces en el
hablar, sugieren ideas bien poco halagadoras acerca de la sociedad a cuyo margen viven pero a la cual pertenecen en realidad97. El inters por los nios
pareca desvanecerse con rapidez.
Revertir la alta mortalidad infantil fue un objetivo central en la poltica pblica
desde fines del siglo XIX, tendencia que se profundiz con el auge de la pediatra.
Aqu tambin se apreciaban los mltiples intereses en juego: el prestigio internacional, el fortalecimiento de la capacidad econmica de la nacin y la valoracin
de la infancia. No obstante los altos niveles de mortalidad, la estrategia del Estado
no contemplaba disminuir la tasa de fecundidad. Al contrario, el tamao de las
familias era apreciado como un factor de progreso. La poltica pronatalista sigui
predominando. Incluso los partidarios chilenos de la eugenesia fueron cautos en
proponer medidas de control y no mencionaron el aborto, la esterilizacin ni el uso
de tcnicas anticonceptivas98.
El control de la natalidad fue un tema que surgi en forma contempornea a la
valoracin de la infancia, aunque su vinculacin no es directa. Ciertas corrientes
feministas lo transformaron en una bandera de lucha, al igual que algunos grupos
anarquistas y socialistas. En el peridico obrero La Palanca, de tendencia feminista y socialista, se defendi el control de la natalidad en un artculo publicado en
190899. El 3 de mayo de 1913, Clara de la Luz (seguramente un seudnimo) realiz
una conferencia en el Centro Demcrata de Santiago donde se observ una clara
influencia neomalthusiana, en particular de la revista y editorial espaola Salud y
Fuerza 100. En Chile circularon varios de sus folletos, entre ellos Huelga de vientres! Medios prcticos para evitar las familias numerosas (1905, con varias reediciones), del anarquista Luis Bulffi, y Jeneracin consciente, de Frank Sutor. Esta
obra ilustrada inclua grabados y figuras anatmicas, aparatos y objetos de preservacin sexual. La editorial espaola divulgaba el uso del obturador uterino,
97
155
101 Los textos citados aparecen mencionados, para la venta, en la contraportada de La mujer y la
especie. No se encuentran en la Biblioteca Nacional. Algunos estn disponibles en versin digital en el
sitio Proyecto de Filosofia en Espaol: http://www.filosofia.org/pcero.htm. En particular pueden
consultarse el texto de Luis Bulffi: http://www.filosofia.org/aut/001/1909huvi.htm
102 La familia (Vctor Soto Romn), en El Despertar de los Trabajadores, Iquique, 22/febrero/
1913, 2. Sobre la polmica figura de Soto Romn, vase el texto de Sergio Grez Toso, La alborada de
La Idea en Chile. Los anarquistas y el movimiento obrero, 1893-1915 (indito).
103 Los artculos estaban firmados por G. Hardy, pseudnimo de Gabriel Giroud, anarquista
neomalthusiano, discpulo de Paul Robin. El Sembrador, Valparaso, 20/nov./1926 y 15/enero/1927,
cit. por Lavrn, Mujeres, 173-174 (el original no est disponible)
104 El Sembrador, Valparaso, 20/nov./1926, 2, cit. por Lavrn, Mujeres, 174 (el original no est
disponible).
156
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157
prcticamente los casos no llegaban a los tribunales. Cierto o no, circulaba la sensacin de que la prctica del aborto iba en aumento109. Segn las estadsticas que se
manejaban, en promedio se practicaban 3.700 abortos al ao en el pas, aunque el
doctor Isauro Torres calculaba unos 2 mil (del tipo criminal) solo en Santiago.
Torres era de opinin que el aborto era practicado tanto por las clases altas como por
los sectores populares, aunque su incidencia era mayor en el primer grupo, por
razones de honor y moralidad110. Algo similar opinaba el doctor Amaral, aunque
su nfasis era mayor: los pobres acudan rara vez a maniobras abortivas111.
La prctica del infanticidio tambin fue objeto de atencin pblica. A diferencia del aborto, penalizado pero tcitamente aceptado, el infanticio fue condenado
de un modo ms severo. Las penas que se aplicaban en la dcada de 1840 todava
contemplaban un ritual que simbolizaba la gravedad del crimen: el cadver era
colocado en un saco, junto a un animal (perro, gallo, culebra) para que le destrozara las entraas y arrojado al ro. Aunque esta prctica se elimin con posterioridad,
las sentencias condenatorias siguieron siendo numerosas, en comparacin con el
aborto. Cuando en 1874 se discuti la penalizacin del aborto y del infanticidio
prim la idea de que ambas situaciones eran distintas para efectos de considerar las
atenuantes. La ley deba proceder con ms severidad contra los infanticidas112.
Entre los especialistas ha sido largo el debate sobre la magnitud del infanticio y
del aborto. Para algunos fue una prctica generalizada antes del cristianismo, pero
que logr ser contenida por motivos religiosos. Las evidencias no logran ser taxativas sobre el particular. Lo que parece claro, en cualquier caso, es que la condena
moral se acrecent. La tesis predominante es que, despus del siglo XVIII, se
generaliz la prctica del abandono, lo que disminuy la importancia del aborto y
el infanticidio113. A comienzos del siglo XX no se denunciaba que el infanticidio
109 Amaral, Los anticoncepcionales, 6; Adolfo Jofr Rossel, El delito del aborto, Santiago, memoria de prueba para optar al grado de licenciado en leyes y ciencias polticas de la Universidad de
Chile, Imprenta Comercial, 1922, 3-5, 15-18 y 57-59; Luis Brquez A., Estudio sobre el aborto,
Santiago, memoria de prueba para optar al grado de licenciado en la Facultad de Leyes y Ciencias
Polticas de la Universidad de Chile, Imprenta Comercial, 1922, 55-56; Fernando Garca Huidobro
Domnguez, El aborto, Santiago, memoria de prueba para optar al grado de licenciado en la Facultad
de Leyes y Ciencias Polticas de la Universidad de Chile, Imprenta y Librera Artes y Letras, 1925, 1115; Isauro Torres Cereceda, Mortinatalidad de Santiago (abortos i nacidos muertos), Santiago, tesis
de Licenciatura en medicina, Clnica Universitaria de Obstetricia, Prof. Pardo Correa, Imprenta El
Progreso, 1918, 37.
110 Segn la informacin oficial en 1908 se realizaron 3.476 y en 1919 ya se registraban 3.914.
Brquez A., Estudio sobre el aborto, 55. Los clculos de Torres los realiz a partir de una proyeccin
de los casos atendidos en la Maternidad N San Borja. Descartaba la utilidad de la informacin
estadstica oficial disponible. Torres, Mortinatalidad, 35-37.
111 Amaral, Los anticoncepcionales, 13.
112 Manuel Domnguez Larran, El infanticidio desde el punto de vista penal y mdico legal,
Santiago, memoria de prueba para optar al grado de licenciado en la Facultad de Leyes y Ciencias
Polticas, Soc. Impr. y Lit. Universo, 1923, 19, 32-33, 55-65 y 66. Jorge Ceardi Ferrer, El infanticidio
bajo el punto de vista penal y mdico legal, Valparaso, memoria de prueba para optar al grado de
licenciado en la Facultad de Leyes y Ciencias Polticas de la Universidad de Chile, Talleres Grficos
Proteo, 1926, 18-19.
113 Ren Salinas y Manuel Delgado, Los hijos del vicio y del pecado. La mortalidad de los nios
abandonados (1750-1930), en Proposiciones, N 19, 1990, 44-54.
158
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PALABRAS FINALES
Aunque la difusin masiva de la doctrina de los derechos del nio es relativamente reciente, el concepto tiene un largo recorrido. Distintos enfoques han estado
presente en los textos que circularon desde fines del siglo XIX y entre ellos no se
observa una progresin, ya que algunos de los primeros documentos incorporaron
miradas bastante radicales para la poca, seguidos de otros ms moderados.
No todas las declaraciones fueron conocidas en Chile. Las que alcanzaron mayor divulgacin fueron la espaola de 1912, la de Ginebra de 1924 y la suscrita en
Montevideo en 1927. Curiosamente el documento preparado por Gabriela Mistral
en 1927 tuvo mayor divulgacin en el resto de Amrica Latina que en Chile.
En estos textos se proclamaba el derecho a vivir en condiciones materiales y
sanitarias satisfactorias, recibir proteccin y cuidado, amor y consideracin, educacin elemental; incluso en algunos de ellos se enfatizaba el derecho a la alegra y
la felicidad. Aunque no siempre hubo una referencia explcita, a veces se lleg a
plantear que el Estado deba garantizar algunos de estos derechos.
En esta misma poca hubo varias iniciativas que confluyeron en reconocer una
mayor participacin del Estado, sobre todo en materia sanitaria. Esto tambin se
reflej en la poltica laboral, que fue desplazando el tradicional enfoque liberal. De
hecho, las primeras propuestas de regulacin se concentraron sobre la situacin de
los nios trabajadores. En materia educacional, no solo se busc ampliar la escolarizacin entre los sectores populares, sino que se acentu la valoracin de la libertad y la participacin democrtica en el proceso educativo. La filantropa privada,
por su parte, contempl en forma creciente aspectos no materiales: la alegra, por
ejemplo, deba unir a todos los nios, cualquiera fuera su condicin social.
La referencia a los derechos del nio estuvo estrechamente ligada a la defensa
de una experiencia material y espiritual que se esperaba una sociedad moderna
deba garantizar a sus miembros ms frgiles. Lograr que los nios alcanzaran un
nivel mximo de felicidad (cuando a los adultos se les ofreca un mnimo) pas a
ser un juicio relativamente extendido en los ambientes intelectuales y polticos en
las primeras dcadas del siglo. Regularmente, los parmetros para definir la felicidad del nio se consideraban reconocibles de un modo uniforme e inconfundible
para todo espritu moderno: acceso a alimentacin, salud, aire libre, escuela, juegos y amor paterno. Solo de un modo excepcional se aceptaron ciertos niveles de
autonoma en los nios, en particular para definir sus propios intereses. El espacio
114
159
160
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ANEXO:
Derechos del Nio, de Jos H. Figueira (1910)
1. El nio tiene derecho a ser bien nacido. Es decir, a ser sano y a ser hijo
legtimo (Derecho eugensico y moral).
2. El nio tiene derecho a disponer de lo necesario para su desenvolvimiento
completo y normal: alimento sano y suficiente, vestido limpio y apropiado,
vivienda seca y alegre, con abundante aire, luz y sol. Una educacin integral
que progresivamente lo ponga en posesin de la herencia cultural de la raza en
sus valores esenciales y duraderos (Derecho higinico y cultural).
3. El nio tiene derecho al cario y a la proteccin de sus padres y al ejemplo
moralizador del hogar.
4. El nio tiene derecho a la libertad de su desenvolvimiento fsico y mental. A
realizar su propia vida para formar su carcter, su personalidad consciente,
responsable y contribuir al progreso social. El nico lmite por ahora y mientras no se conozca mejor la naturaleza infantil, es prevenir, compensar, inhibir
y en ltimo trmino, reprimir toda manifestacin perjudicial al individuo y a
la sociedad.
5. El nio tiene derecho a la recreacin, al juego y a la alegra de vivir.
6. El nio dbil, fsica y mentalmente subnormal, as como el nio hurfano y
abandonado, tiene derecho a la tutela y al cuidado de la comunidad y del
Estado (Escuelas al aire libre, colonias de vacaciones, parques escolares, casa
de reeducacin, etc.
7. El nio y el joven tiene derecho a una educacin cultural y tcnico-industrial,
por lo menos hasta los 16 aos de edad. Para ello a los 12 aos de edad se
comenzar por determinar las buenas aptitudes y habilidades vocacionales del
joven, sealndole la escuela tcnica o industrial que ms le convenga.
8. El nio tiene derecho de ser protegido contra toda explotacin, contra todo
mal tratamiento.
9. El nio insubordinado o descarriado debe ser corregido y atendido de acuerdo
con un sistema de reeducacin mdico-pedaggico especial.
10. Todos los nios, sea cual fuere su raza y su condicin social tienen los mismos derechos esenciales (Derecho natural de igualdad potencial)115.
Declaracin del Primer Congreso Espaol de Higiene Escolar, realizado en
Barcelona (8-12 de abril de 1912).
Habitantes de un planeta regido por el Sol, rodeado de atmsfera y cubierto de
agua en dos terceras partes, corresponde de modo legislable a todos los nios:
115 El texto es citado por su hijo Gastn Figueira, en el artculo Jos H. Figueira. Precursor de
los derechos del nio, disponible en el sitio web http://www.perfiluruguayo.com/anoranzas_y.html
Con ligeras variaciones es el mismo texto (actualizado por Figueira) que aparece citado en Asociacin Popular Pro Cultura, Homenaje a la memoria de Jos H. Figueira (Montevideo Talleres Grficos
Goes, 1947), 15-17.
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El Nio debe ser puesto en condiciones de realizar normalmente su desarrollo fsico y espiritual
El Nio hambriento debe ser alimentado; el Nio enfermo debe ser asistido;
el Nio retrasado en su educacin debe ser alentado a proseguirla; el Nio
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IV.
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desviado de la buena senda debe ser vuelto a ella; el hurfano y el abandonado deben ser recogidos y socorridos.
El Nio debe ser el primero en recibir socorro en toda ocasin de calamidad
pblica.
El Nio debe ser puesto en condicin de ganar la subsistencia y ser protegido contra toda clase de explotacin.
El Nio debe ser educado inculcndole el sentimiento del deber que tiene de
poner sus mejores cualidades al servicio de sus hermanos117.
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