CONCEPTOS TEORICOS PARA LA REALIZACION DE LEVANTAMIENTO TOPOGRAFICO DE

BIENES MUNICIPALES
1.1.

DISPOSICIONES LEGALES PARA EL REGISTRO DE BIENES MUNICIPALES

.1.1 Constitucin Poltica del Estado

En la actual Constitucin Poltica del Estado seala en su Art. 136 con referente a los bienes
nacionales lo siguiente.
Artculo 136. Son de dominio originario del Estado, adems de los bienes a los que la ley les da
esa calidad el suelo y el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y
medicinales, as como los elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento.
1.1.2 Cdigo Civil
De acuerdo al Decreto Ley N 12760 del 06 Agosto de 1975 con referente a los Bienes del Estado
y Entidades Pblicas en su Art. N 85 seala lo siguiente
Artculo 85. Los bienes del Estado, de los municipios, de las universidades y otras entidades
pblicas, se determinan y regulan por la Constitucin y las leyes especiales que les conciernen.
.1.3.

Ley de Municipalidades N 2028

La presente Ley de Municipalidades N 2028 tiene por objeto regular el rgimen Municipal. En su
Titulo V con referente al Patrimonio, Bienes Municipales en su Capitulo I y de acuerdo a los Art.
84, 85 seala lo siguiente
Artculo 84. (Bienes Municipales). Los Bienes Municipales se clasifican en:
1. Bienes de dominio pblico.
2. Bienes sujetos al rgimen jurdico privado.
3. Bienes de rgimen mancomunado.
Artculo 85. (Bienes de Dominio Pblico). Los bienes de dominio pblico corresponden al
Gobierno Municipal y son aquellos destinados al uso irrestricto por parte de la comunidad, son
inalienables, imprescriptibles e inembargables. Comprenden:

1. Calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel, puentes, pasarelas, pasajes, caminos
vecinales, tneles y dems vas de trnsito;
2. Plazas, parques, bosques declarados pblicos y otras reas verdes y espacios destinados
al esparcimiento colectivo y a la preservacin del patrimonio cultural;
3. Bienes declarados vacantes por autoridad competente a favor del Gobierno Municipal; y
4. Ros hasta veinticinco (25) metros a cada lado del borde de mxima crecida, riachuelos.
Torrenteras y quebradas, con sus lechos, aires y taludes hasta su coronamiento.
.1.4.

Ley de Regularizacin Derecho Propietario Urbano Ley N 2372

En su Captulo III. De Titulacin de Predios de Propiedad Municipal Ocupados antes del 31 de

diciembre de 1998 seala en sus Art. 6,7 lo siguiente.
Artculo 6. (Predios prohibidos de ser utilizados para vivienda). No pueden ser ocupados con
fines de vivienda los predios de propiedad municipal constituidos por reas destinadas a zonas
verdes, parques, zonas forestales, de desarrollo vial o equipamiento urbano y otros establecidos
por la Ley de Municipalidades.
Tampoco podrn ser utilizados para vivienda, predios que representen peligro para la vida
humana, zonas negras, zonas de fragilidad ecolgica, zonas de seguridad nacional, zonas
arqueolgicas y otras zonas que establezca expresamente la Ley.
Los Gobiernos Municipales, estn obligados a inscribir el derecho de propiedad de sus predios en
Derechos Reales y, las leyes que declaran la propiedad municipal, constituyen ttulo suficiente
originario para su inscripcin, de pleno derecho, sin requerir informacin o documentacin
adicional.
En caso de controversia judicial de mejor derecho, suscitado entre Gobiernos Municipales y
particulares, la autoridad jurisdiccional, reconocer la oponibilidad ante terceros de la propiedad
municipal, desde el momento de la existencia de la disposicin legal que determine que el predio
en conflicto sea propiedad municipal.
Las autoridades judiciales y administrativas, bajo responsabilidad, estn prohibidas de asignar
derechos propietarios a terceros sobre los predios de propiedad municipal declarados por Ley.

Artculo 7.

(Obligacin de municipalidades de registrar en Derechos Reales los predios de

propiedad municipal). Los Gobiernos Municipales estn obligados a definir el Uso del Suelo y
elaborar y publicar los planos del Uso de Suelo, basados en planimetras geo referenciadas.
Las autoridades judiciales y administrativas, estn prohibidas de autorizar el uso de los predios en
beneficio de ocupantes privados con fines de vivienda u otros, segn lo establecido en el Artculo
anterior.
Los Gobiernos Municipales que incumplan lo dispuesto por esta norma o que no hagan cumplir lo
establecido en el Artculo 6 de la presente Ley, sufrirn la reduccin de sus recursos de
coparticipacin tributaria, en calidad de penalidad, en favor del Instituto Nacional de Catastro
(INC), en un monto equivalente al 100% del valor de mercado del predio afectado por el
incumplimiento municipal, segn avalo pericial establecido por el Ministerio de Vivienda y
Servicios Bsicos.
.1.5.

Reglamento a La Ley 2372 Ley de Regularizacin Derecho Propietario Urbano

En su Titulo VI de Disposiciones Finales seala los siguientes con referente al Registro de

Propiedades Municipales.
Artculo 4. Para proceder al registro de propiedades municipales en la Oficina de Derechos
Reales carentes de antecedentes dominiales, debe emitirse Ordenanza Municipal en aplicacin
del Artculo 85 de la Ley No 2028 y el Artculo 6 de la Ley No 2372, en el que se establezca como
bien de dominio municipal el rea identificada como tal, siendo suficiente ttulo para proceder al
registro e inscripcin en Derechos Reales; estando exentos de pago por inscripcin y registro de
conformidad con el Artculo 132 de la Ley N 2028
.1.6.

Reglamento

De

Urbanizacin,

Lotificaciones

de

Propiedades

Urbanas

Reordenamiento de reas Urbanizadas Ordenanza:

N 105/07 de Fecha 11 de Julio de 2007
En el Capitulo III de Requisitos Generales que deben cumplir los proyectos de urbanizaciones,
lotificacin y condominios cerrados en el Art. 16 y 22 sealan lo siguiente.
Artculo 16. (Bienes de Dominio Pblico). Bines Municipales o de dominio pblico son los
mencionados en la Ley de Municipalidades No. 2028 en los Art. 84 y 85, mismos que debern ser
identificados en todos los trmites objeto del presente reglamento y que por su naturaleza

inalienable, imprescriptible e inembargable no pueden ser incluidos como predios o rea privada
dentro de ningn proyecto bajo pena de nulidad del mismo.
Asimismo todo proyecto de urbanizacin, notificacin o condominio privado deber contemplar la
conservacin y no inclusin dentro del rea privada de
a) Cursos de aguas y lagunas ms su franja de seguridad a ambos lados.
b) Conjunto de vegetacin existente.
c) Todos los ros y quebradas mas sus taludes y franjas de seguridad a ambos lados.
d) Acueductos ms franja de seguridad.
e) Ductos que transportan hidrocarburos lquidos o gaseosos ms la franja de seguridad, y de
acuerdo al tratamiento establecido por Ordenanza Municipal N 135/06.
f) Tendidos de lneas de Energa Elctrica.
g) Elementos de inters ecolgicos ambiental.
h) Elementos de inters forestal.
i) Elementos de inters paisajstico.
j) Elementos de inters histrico, arquitectnico, arqueolgico y paleontolgico.
k) reas de riesgos naturales (pendientes mayores a 40% mas la franja de seguridad de 6 m
que elimine el riesgo natural del sector).
l) Terrenos deleznables ms la franja de seguridad establecida por el Municipio que debe ser
mayor o igual a 6m.
m) reas de Forestacin.
n) reas de Derecho de Va.
o) Corredores Verdes.
p) reas de Preservacin Paisajstica.
Artculo 22. (Franja de Seguridad). Las franjas de seguridad aplicables a los distintos incisos del
Art. 16 del presente reglamento estarn establecidas en un ancho mnimo de 6 m., medidos a

partir del coronamiento, pudiendo en caso de as requerir las condiciones del terreno, tener una
mayor dimensin.
1.2.

BIEN INMUEBLE
Se consideran todos aquellos bienes, como casas o fincas, que son imposibles de trasladar
sin ocasionar daos a los mismos, porque forman parte de un terreno o estn anclados
(pegado o clavado) a l.

Artculo 75. (Bienes Inmuebles)

1. Son bienes inmuebles la tierra y todo lo que est adherido a ella natural o artificialmente.
2. Son tambin inmuebles las minas, los yacimientos de hidrocarburos, los lagos, los
manantiales y las corrientes de agua. (Cdigo Civil)

1.3.

QU ES UN REGISTRO?

Se denomina registro de la propiedad a un registro civil, de carcter oficial, en el que se pueden

inscribir para posterior verificacin pblica, los derechos de propiedad sobre los bienes inmuebles,
as como todos los dems derechos reales que recaigan sobre ellos.
Artculo 1 Ningn derecho real sobre inmuebles, surtir efecto, si no se hiciere pblico en la
forma prescrita en esta ley. La publicidad se adquiere por medio de la inscripcin del ttulo de que
procede el derecho, en el respectivo registro de los derechos reales.
Artculo 1540. (Ttulos a Inscribirse).
Se inscribirn en el registro:
1. Los actos a ttulo gratuito u oneroso por los cuales se transmite la propiedad de bienes
inmuebles.
2. Los actos que constituyen, transfieren, modifican o extinguen el derecho de usufructo sobre
inmuebles, y los derechos a construir y de superficie.
3. Los actos que constituyen, modifican o extinguen las servidumbres y los derechos de uso y
habitacin.
4. Los actos por los cuales constituyen, reducen, extinguen o cancelan hipotecas inmuebles.

5. Los contratos de anticresis.

6. Los contratos de sociedad y el acto por el que se constituye una asociacin que
comprendan el goce de bienes inmuebles o de otros derechos reales inmobiliarios.
7. La constitucin del patrimonio familiar o sus modificaciones.
8. Los contratos por los cuales se constituye, reduce o extingue la prenda sin desplazamiento.
9. Los contratos por los cuales se arriendan inmuebles por ms de tres aos o anticipan
alquileres por ms de un ao, o sus modificaciones.
10. Las disposiciones testamentarias que recaen sobre derechos reales inmobiliarios, as como
las resoluciones que confieran misin en posesin hereditaria.
11. La divisin de bienes inmuebles y derechos inmobiliarios.
12. Las concesiones y adjudicaciones mineras, petroleras, de tierras, aguas y otras semejantes
otorgadas por el Estado, as como los actos que perfeccionan, trasladan o modifican
derechos al respecto.
13. Las sentencias pasadas en autoridad de cosa juzgada que reconocen la constitucin,
transferencia, modificacin o extincin de los derechos sealados en los casos anteriores.
Los impedimentos y prohibiciones que restringen el derecho de propiedad, interrumpen la
posesin o limitan la libre disposicin de los bienes inmuebles o la restablecen, tales como
las resoluciones judiciales ejecutoriadas por las cuales se admite la cesin de bienes, los
actos que interrumpen la usucapin, la declaratoria de incapacidad o de ausencia, la
separacin (Ley De Registro De Derechos Reales)