Pax Ns Comisién de Ciencia y Tecnologia Los suscritos Senadores Alejandro Tello Cristerna, Juan Carlos Romero Hicks, Oscar Roman Rosas Gonzalez y Francisco de Paula Burquez Valenzuela, Integrantes de la Comisién de Ciencia y Tecnologia del Senado de la Republica de la LXill Legistatura del Congreso de la Unién, con fundamento en los articulos 71, fraccién Il'de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos; y 8: ‘numeral 1, fraccién |, 184 numerales 1 y 2 y 169 dol Reglamento dol Senado do la Repablica, sometemos a consideracién de esta asamblea la siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifica el ttulo de la Seccion V del Capitulo IV y Se adicionan dos parrafos finales al articulo 29 de la Ley de Ciencia y Tecnologi con base en la siguie! Exposicién de motives EI desarrollo de la Ciencia, la Tecnologia y la Innovacién (CTI) es piedra angular dl bienestar econémico y social de cualquier pais del mundo. Las naciones mas desarrolladas, que destinan al menos el 1% del equivalente al PIB en inversion nacional fen investigacién y desarrollo, han alcanzado y elevado sus niveles de bienestar gracias a la. generacién de conocimiento y al aprovechamiento social y productvo del mismo Mexico debe avanzar a gran velociad en e! impulse al desarrollo clentica, tecnolégico y de innovacién. Los retos para ello son enormes y requieren de la Participacién de todos los sectores: el talento y compromiso de los cientifices; la fuerza institucional de las universidades y los centros de investigacion en donde se genera el ‘conocimiento; a inversion en innovacién por parte de los sectores productvos y sociales; €l apoyo institucional y_transvereal en todos los niveles del sector pdblico; entre otras acciones. Estos esfuerzos, bien planeados y ejecutados, permitran que los mexicano logremos superar ese 1% del PIB en inversi6n en CTI que recomienda la Organizacién para la Cooperacién y el Desarrollo Econémico Las acciones para impulsar la CT pasan, en gran media, por la revision de su marco legal. En efecto, la investigacién, como cualquier otra actividad, esta sujeta @ una regulacién cuya finaiiad debe ser apoyaria y estimularia. Desafortunadamente, hay ‘ocasiones en que esta regulacién tiene justamente el efecto contrario, con consecuencias negativas reales para el desarrollo centifieo y tecnolégico nacional La presents iniciatva se inscribe en este iltimo contexto: busca eliminar barreras regulators que al dia de hoy bloquean e incrementan de manera injustficada, los costos de la investigacion cientifica en nuestro pals La propuesta de reforma que aqui se plantea, se centra en el tema de la importacién de insumos para la investigacion cientfica. Actualmente los costos fiscales y administrativos, directos e indirectos, que se pagan para importar material y equipo Cientificollegan a representar el 30% del costo total de los proyectos de Investigacion. Esto adguiere mayor relevancia, pues la mayoria de los proyectos de investigacién yComisién de Ciencia y Tecnologia desarrollo, particularmente los de alto valor agregado 0 de frontera, requieren del uso intensivo de insumos que deben importarse. Adicionalmente, no debe perderse de vista que los costos de importacién tienen un {gran impacto en el gasto piblico. Por ejemplo: El presupuesto asignado en 2015 al Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia asciende a 33,706.7 millones de pesos (MOP), de este monto, corresponde al CONACYT el ejercico directo de 27,140.1 MDP, del cual el 94.6% de este presupuesto se destina a programas sustantivos (25,729 6 MOP); en otras palabras, una parte significativa de los mas de 27 mil millones de pesos que sjerce CONACYT se canaliza al financiamiento de proyectos de investigacién Centifica, desarralio tecnolégico e innovacién, en los cuales se requieren y ceupan de ‘manera importante, insumos de investigacién que en su mayoria son importados. CCualquier estimacién conservadora indica que los costes de importacion de este ‘fo para el Presupuesto de Egresos ascienden a varios cientos o miles de milones de 'pes0s, si se tiene en cuenta que cichos costos representan normalmente el 30% de! total ‘de un proyecto. De este modo, una revisén y reforma al marco juridice que inclde negativamente y do manera injustficada en la importacién de insumos para la investigacion, permitria Feducir sustantivamente dichos costos. Con ello, no solo se reorientaria el gasto de Centos 0 miles de millones de pesos al desarrollo sustantivo de los proyectos, sino que tambien eliminaria los obstéculos burocraticos que retrasan y detienen la generacion del Cconocimiento y, por extensién, su aprovechamiento eficiente para beneficio de la sociedad De hecho, tan relevante es este tema de mejora regulatora, que el mismo ha sido recogido ‘en los principales instrumentos de planeacién democrética: ol toma es Feconecido como uno de los abjetves del Programa Especial de Ciencia, Tecnologia © Innovacién 2014-2018 (PECIT!) y también esté previsto en los documentos ‘mas importantes de discusién ciudadana sobre CTI, como el documento denominado "Hacia tuna Agenda Nacional de Ciencia, Tecnologia ¢ Innovacion coordinado por la Universidad Nacional Autonoma de México, Esta iniiativa busca establecer facliiades adminitrativas en la Ley de Ciencia y Tecnologia. Las propuestas especicas son las siguientes: PRIMERA. Establecer, como principio permanente y general que toda la ‘regulaciin que se enita por parte de las autoridades administativas federales favorezca la investigacion cientfca, ef desarrollo de la tecnologia y ta innovacisn, emt eooatete, PimitagcaiasComisién de Ciencia y Tecnologia cree Este principio es recogido en el parrafo segundo que se propane adicionar al aticulo 28 de la Ley de Ciencia y Tecnologia. También se incorpora en la modifcacion del nombre del titulo respectvo de la Ley. De acuerdo con el pérrafo que se propone, cualquier norma o instrumento legal de cardcter general que se emita debe favorecer el desarrollo de la CTI. En consecuencia, dichas disposiciones no podran establecer cargas inustiicadas que inhiban la Investigacion cientiica. Con este espirtu, se mandata que toda medida o reguiacién, ‘acministrativa que se emita, debe estar oventada a incrementar la capacidad centiica, tecnolégica, de innovacién para contribuir al desarrollo del pais. Los beneficios derivados. del desarroio cientfico deben ponderarse y ubicarse por encima de los costos excesivos: de cardcter adminstrativ, Este principio esta de acuerdo con las bases de politica de apoyo a la Ciencia, Tecnologia y la Innovacion previstas en la propia Ley. Por ejemplo, este ordenamiento reconoce la necesidad permanente de formular propuestas de mejora regulatora, al atribuir al Consejo General de Investigacion Cientiica, Desarrollo Tecnogico © Innovacién la facuitad de Aprobar y formular propuestas de polticas y mecanismos do apoyo @ la ciencia, la tecnologia y la innovacién en materia de estimulos fiscales y Inancieros, Taciidades administratvas, de comercio exterior, metroiogia, Inormalizacién, evaluacion de la conformidad y régimen de propiedad intelectual Este principio es consistente también con los principios y reglas generales que se establecen en la discipina de mejora regulatoria, que deben seguir todas las ependencias y entidades de acuerdo con la Ley Federal de Procedimiento Administrative, SEGUNDA: Eliminar 0 desreguler al maximo el trimite de importacion de insumos para la investigaciin, previstos en diversas leyes especiales, tales como las Leyes General de Salud, Federal de Sanidad Animal, Federal de Sanidad Vegetal, General de Pesca y Acuacultura Sustentable, Roglamentaria del Articulo 27 Constitucional ‘en Materia do Energia Nuclear, Federal de Armas de Fuego y Explosives y General {del Equilibrio Ecolégico y Proteccién al Ambiente ‘Se propone la. adicién de un tercer pérrafo al articulo 28 de la Ley de Ciencia y ‘Tecnologia, para establecer un principio general que mejore sustantivamente el acceso & los insumos dela investigacién y el desarrollo. En todos los casos, la eiminacin de los trémites beneficaria exclusivamente a las universidades, los centros de Investigacion y a las empresas e insttuciones que c’fectivamente leven a cabo investigacion y desarrollo cientifico, para elo, se establece ‘como requisito que estas insituciones se encuentren inscritos en el Registro Nacional de Insttuciones y Empresas Cientiicas y Tecnol6gicas (RENIECYT), que administra el ‘Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia conforme al aticulo 16 de la Ley de Ciencia yom SS Ve Comisién de Ciencia y Tecnologia Tecnologia, Debe recordarse que el RENIECYT es un instrumento en el que el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia se asegura, mediante revisiones legales y técnicas que tas Insttuciones efecivamente reaizan actividades de investigacién clentiiea y tecnotégica ‘Adicionaimente con el fin de dar mayor transparencia y seguridad a las autoridades adminisirativas carrespondientes, se propone que previo ala importacién, la Intitucién interesada comunique mediante un aviso, los insumos a imporar y justifique la ecesidad de importacién de los mismos. En ningin caso este aviso busca ser una solctud de autorizacién, pues su carécter es meramente informativo, En materia de comercio exterior, os supuestos para cumplr con un permiso previo de importacién son excepcionales y, claramente, la investigacion no se ubica en ningun de ellos. En una economia de mercado y abierta como la nuestra, la importacion de insumos a la investgacién debe ser dindmica y agi, como lo es para muchas otras actividades econémicas y productivas. Las restricciones al comercio exterior deben ser fexcepcionales y plenamente justficadas. Estas restrcciones no se justfican en el caso de la importacion de insumos para la investigacion cientfica. En etecto, as leyes especiales que preven tramites como permisos, autorizaciones Y requisitos previos a la importacién, tienen como objetivo controlar las importaciones y fexportaciones a fin de evtarsituaciones excepcionales y graves: riesgos o la puesta en peligro de valores sociales y econémicos. importantes. Por ejemplo, en algunos ‘rdenamientos juridicos se prevén el control de las importaciones a fin de evitarriesgos a las personas, las plantas, los animales o el medio ambiente, Otras leyes buscan evitar ‘ro tipo de riesgos, como Ia contaminacion o el uso de materiales peligrosos. Pero estas restricciones sdio son validas cuando el riesgo es real y las consecuencias son graves. [Ninguna de amas condiciones se presenta claramente en la Investigacion cientifica En lo general, los controles a la importacién que estas leyes imponen se encuentran jusificades si se considera los valores que protegen. Sin embargo, Investigacion cienifica debe ser tratada de manea especial en estos temas, con equllirio, Ya que los objetivos que persigue tienen tambien un gran valor y los riesgos que genera 1 son relevantes 0, al menos, son menores que los que pueden representar el resto de las actividades reguladas. ‘Algunas leyes administratvas legan a reconocer expresamente este equilrio entre a importancia de la investigacién y el riesgo de la importacién, En ellas, se establece que la legislacién tiene como finalidad, al mismo tiempo, impulsar el desarrolo Ge la investigacién cientifia y establecer contoles regulatoros. La Ley General de Salud Por ejemplo, sefiala que el derecho @ fa proteccion de a salud tiene como finalidad tanto el desarrollo de la ensefianza y la Investigacion cieniiica y tecnol6gica para la salud, come la regulacién sanitaria. Ambas finalidades gon igualmente importantes y su relaciénott, Tak & 5 Comisién de Ciencia y Tecnclogia SZ debe ser arménica y balanceada. Y este principio se aplica a todas las eyes que se tratan en esta iniciatva, Es importante resaltar que las propuestas de esta iniciativa se basan en una Pponderacién costo-benefcio que resulta favorable a la investigacién cientiica. Es decir, los costes actuales que se imponen ala importacion de insumos para la investigacion son muy altos, sin un benefico real en contrapartida. Lo que busca esta propuesta es un ‘nuevo balance, de tal modo que los costos de la regulacién disminuyan (en la medida en ue se desreguian los trémites de importacién), al tiempo que se genera un beneficio directo al invetr de manera mas efciente el gasto en Ciencia y Tecnologia y al permitir {que sus resultados sean aprovechados eficientomente por la sociedad, abe insistr que la desregulacién que se propone no implica riesgos significative. Los costos actuales, ademas de altos, no se justfican porque la importacion para fines de ivestigacion no es de alto riesgo. Ello, por varias razones. En primer lugar, los proyectos de investigacién suelen requerir cantdades pequefias de las mercancias importadas 0, al menos, en escalas que no suelen Fepresentar los resgos que las leyes pretenden evitar, como las cantidades que se usan para activeades.maustnaies 0 comerciales. Normaimente, el usO Ge la mercancia Importada suele estar controlada, ya que los proyectos de investigacion, por naturaleza y por exigencias de calidad y certeza cientiica, estan sujetos a estricios protocolos y ‘manejos técnicos muy eficientes y seguros. Quienes importan insumos para la Investigacion son, en su mayori,universidades, instituciones 0 centros de investigacién, siempre responsables en el manejo de los insumos que utiizan en sus proyectos. Por otra parte, cabe recordar que las personas mejor calicadas en el manejo de ‘mercancias sujetas ala regulacién son, justamente, los investigadores de las instituciones {ue se benefician con esta incativa, Son los cientfices o los tecnologos los que poseen ‘mayor conocimiento de la naturaleza y riesgos de los insumos que importan. Casi siempre, mas que la propia autoridad. No es extrafio ver casos en que la propia autoridad Fecurte @ ese conocimiento experto para que le indique los riesgos de las mercancias regulades. En resumen, es claro que la simplificacién y desregulacién de la Importacion de insumos para la investigacion cientfica es necesaria. No sélo se obtendrén beneficios ‘econémicos y presupuestarios signifcatives, sino que ademas el conocimiento se ‘generaria a mayor velocidad, situaciOn indispensable para el paso de México a una ‘economia del conocimiento. La propuesta esta basada en principios de mejora regulatoria, ‘que forman parte de nuestro régimen legalSa a as, ‘3 Comisién de Ciencia y Tecnologia ome Por todo lo expuesto y fundado, sometemas a la consideracién de esta Honorable ‘Asamblea el siguiente proyecto de: DECRETO ARTICULO UNICO. Se mosifica el titulo de la Seccién V del Capitulo IV y se adicionan dos pérrafos finales al aticulo 28 de la Ley de Ciencia y Tecnologia, para quedar como sigue “SECCION V. Estimulos Fiscales y Facilidades Administrativas.” Articulo 28. Las dependencias y entidades de la Administracién Publica Federal y Estatal deboran tomar en cuenta ol impacto de la rogulacion y los trimites.que emitan on ol desarrollo de proyectos cientifices, tecnolégicos y de Innovacién a fin de favorecerios y estimularlos. Para el caso de Ia importacién de insumos para la academia o la investigacién Cientifica, el desarrollo tecnolégico y la innovacién que leven a cabo las Instituciones y personas inscritas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientificas y Tecnolégicas a que se refiere el articulo 16 de esta Ley, no ‘se requerira autorizacion previa de Importacién, pero si deberdn presentar previo a a. misma, un aviso especifico a la autoridad respectiva, en el que se detallen las caracteristicas de los insumos a lmportar y se justifique la ausencia de acceso a los mismos en el ambito nacional. La autoridad respectiva deberd confirmar la notificacién de este aviso en un plazo no mayor a 30 dias. Este pérrafo no sera aplicable cuando la importacién esté prohibida por la disposicién legal correspondiente. TRANSITORIOS PRIMERO. £1 presente Decreto entrard en vigor al dia siguiente de su publicacién en el Diario Oftcial de la Federacion ‘SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones legales, reglamentaras y administrativas {ue se opongan al presente Decreto, en particular, las siguientes: 4. La inclusion dela tarfa'arancelaria 9808.00.03 en el Acuerdo que Establece la CClasifcacién y Codificacién de Mercancias cuya Importacion y Exportacion esta Sujeta a Reauisto de Permiso Previo por Parte de la Secretaria de Economia, publicado en el Diario Oficial de la Federacion el 9 de noviembre de 2005. 2. El Acuerdo que establece los Lineamientos para la Importacién de Mercanclas Destinadas para Investigacion Cientiica y Tecnolégica, y Desarrollo Tecnolégico,@ 3 Comisién de Ciencia y Tecnologia ppublicado en el Diario Ofcial de Ia Federacién el 7 de junio de 2008, includas sus ‘eformas. 3. Todos los trémites, 0 las partes reiatvas, que exijan requsitos previos para la importacién de insumos para las actividades académicas y de Investigacion a que se Fefleren los distintos ordenamienios especiales, tales como la Ley General de Salud, la Ley Federal de Sanidad Animal, la Ley Federal de Sanidad Vegeta, la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable y la Ley General del Equilbrio Ecol6gico y Proteccién al Ambiente. TERCERO. Los trdmites @ que se refiee el aticulo anterior y que se hubieraniniciado antes de la entrada en vigor de este instrumento, serén considerados como terminados y archivades, sin que se requiera peticion alguna de la parte interesada y sin que ello. Impida la importacionrespectva, CUARTO. De acuerdo con lo que establece el articulo 69-N de la Ley Federal de Procedimiento Administratvo, las dependencias que tienen a su cargo la aplcacién de los tramites que se derogan 0 madifican conforme al aniculo segundo transitoro anterior, roticaran a la Comision Federal de Mejora Regulator, dentro de los diez dias habiles Siguientes a su enivada en vigor, de la derogacion o modificaciones sefialadas, a efecto de su inscripcién en ol Registro Federal de Tramites y Servicios. ‘SEXTO. Ei Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia se aseguraré de contar, en un plazo maximo de tres meses, con un mecanismo de consulta remota que sea eficiente y Confable, para particulares y en especial para las autoridades aduaneras y regulators, ‘Sobre la vigencia de las inscripciones en el Registro Nacional de Insttuciones 0 Empresas CCientficas a que se refiere el articulo 16 de la Ley de Ciencia y Tecnologia. ‘Salén de Sesiones del Senado de la Republica a los dos dias del mes de diciembre de 2015 ‘SUSCRIBEN SEN. ALEJANDRO TELEO CRISTERNA PRESIDENTESy Ne 5 es iS Comisién de Ciencia y Tecnologia ‘SEN, JUAN CARLOS ROMERO HICKS ‘SECRETARIO SSEN. MARIO DELGADO CARRILLO SECRETARIO SEN. OSCAR ROMAN ROSAS GONZALEZ SECRETARIO ‘SEN, FRANCISCO DE PAULA BURQUEZ V. INTEGRANTE. Sinaigegie MERC