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  • Pres Ley Contra Corrupcion2

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    ley contra la corrupción explicada con motivos y explicaciones de fondo

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    Escuela de Estudios Judiciales ne Organismo Judicial uy Ley Contra la Corrupcién ‘Omar Ricardo Barrios Osorio Director CEDE Bibliografi Derechos Rerervador © 2013. ¢ ‘CoMPerEncA GenEnica Demuena nadie des ea Ley corrals Cup, Decreto 512012, del Congres dea Replica Ge Guatemala aeance es ucros debts ysandones que se puede nc po incbseancia de ‘COMPETENCIASESPECRCAS 3) Conoe dea los ues detos qu esac Ley conta ‘err, eicapora lo mismos 3 Cig Penal 1) Canoce lator penal ue etn eloemados ona igen dea Ley eonwa la corupcon 6) Conocea deta as formas lay de tino de Dormia ey ona laelnclenclsOraniads, Programa dela EE) MODULO oe nore) {EY CONTRALA CORRUPCION REFORMAS A COOIGO PENAL. 1 Norma Consttconales psbies 2 Comoncionestenaconalsreaconadas enemas coral 3 Retormas apa oneal del Cen Penal 4 Near deter 5 Retoras los deltas ntnts ene C6g Pena MODULO Hides hors) {EY CONTRA CORNUPCON YREFORMAS ALA LEY DE XTINION DE [DONO LEY CONTRA A DEUNCUENCIA ORGANIZADA. 1 forma des ny deinen de Domo. 2 forma ala ey cna a Delncena Organza Contenido outa IMPLICACIONES ADMINISTRATIVAS, FMANCIERAS YJURISDICCONALES ‘PARA ELORGAMMO JUDICIAL CON RELAGON ALALEY CONTRALA. cCoRRUPCON. 1" Lye Probdady Rerponsablided deos Fundonaosyemplendos bless ‘Delt conta a Admini de atila {a esponebldd enal ds Prsonasidias ‘planes juice entrain pubis et peacson de [aleyconvalaCorvpctn Contenido ‘Mésdl ntrodutorie" ‘Aspectos Esenciales dela Administracion Piblica Yy Administracién de Justicia Lesage 2 Sociedad conjnto de personas) 23. Administracién Pica 4, Organosadminstativos 5. LosFuncionarioso EmpleadoPiblcos 6, taactvidad dela Adminstracion Pia 7, Pincipos en a Actuacin de los Funconaros Pics ‘8.4. Responsabldad Profesional 85. Responsabiided Social - Contenido MODULO DE INTRODUCCION Médo roduort* seven tania es Adminsracin Pies y Administra ecltacon cetesice |." 8. essonabidaddeofunlonaie pibicos 1 eslede— Tainan | | Admin 81. ResponsiisaaPolin nie =| £82, Reiponstiiae ures 82:1. ResponsitadAdminatve tay onraie ta teonntaeiene ae |: 22.Responsbl 8.23, Responsabiidad Penal [Betts _ £83, Ressonaido eae noes) (rena ] 'MOOULO DE INTRODUCCION ‘Aspectos a Considerar Estado Funcionarios o Empleados Pablicos ‘Administracion Piblica Actividades Administrat Constitucién Pottica () “ta Consttvcon eexpreso de ella que consttuye le norma, fundomental del Estado, el centro jursco que encarnae! dseho institucional dele Nain; es Pate Soca como resultant de! proceso deconfluecia entre sus diferentes fuerza poltcas que Ivan a crear estblecer un orden normative acerca del forma del estado, esiteme politico que Se adopt, eerie de poder, Inprotecitn de derechos, olresycuestiones sias que afecton I consiwencia dela sociedod, que es su germen; "Te Consitisn ho ‘expresodoesteTribunl- como fuente unitora de derecho de un cin es lo genet del ordenamiento jridio, ya que algunas veces ‘Tegulzen forma directa Grtas meray, en tras oportunidades, ‘lestablecer los Srgans yprocedimietas que determinan 0 ‘reacién def norma ura, seconsttuy como norm requodoro eas demas fuentes de derece. Constiucié Plies () De lo anterior devene que formolmente a razén de vale de ‘orden jure se deriva de una Sla norma fundamental so es fa ‘Constucio Pltica dela Republica, evy supremaca ha so ‘reconoidaen fo propioConsttucisn (Arts. 175 208), como ‘role de est, ninguno outoridad del Etodo tiene poderes 0 {focuses superiors alas que le otorga le ort fundomentl Lo ‘reacion de las normesjrcicos est reulada por otras norma juriciasy, de conformided con lo Consttuciénvgente, a potestod legislatva le comesponde ol Congreso dea Repubica (At. 157, cansttuional)”(sentencio de 5 de septiembre de 1990. xp. 267 19, Goceta xv). CConsttuelén Politics ii) _ Lo Constitucin n slo es norma supreme, sino cuoltatvamente concepto y Definicén > Ambitos legates > Formas de ingres al Servicio Cit > Procedimlento para materaiza el ngreso al Servicio. Funcionario 0 Empleado Pablico > Funcién Pablica > Competencia Administrativa > tribuciones Administrativas ‘Tomemos como base que la corrupcién es la accién u ‘omisién con abuso de poder que atenta conta las finalidades dela administracién piblica o de justicia en Convene lnteramericana contra la Corre, 26robads por la Organizaclén de os Estados Americanos el 29 de marza de 1995, > Convenorelativ a a lucha contr los actos de corrupelin en los que estén implicados funcionaros de las Comunidades Europeas de los Estados Miembros des Unién Europe, aprabade po el Consejo de a Unién Europese 25 de mayo de 097 > Convenio sobre a lucha contra el soboeo de os funcionaios pblleasextranjeros en las transaciones comerciales Intarnacionaes, aprobade pola Orgaizaion de Cooperacisny Desarrollo Econtmicse! 21 de noviembre de 1997 Instrumentos Multilaterales encaminados ‘a Prevenir y Combatir la Corrupelén > Conmenio sobre a lucha contra el soborno de fo funcionaios pbicos extranjeros en as transacionescomeriies Internacionales, probaco por la Organizacion de Cooperaisny Desarrollo Econdmicosel 21 de novembre de 1957 > Conveno de Derecho Penal sobre a Corrupién, aprobado por «el Comité de Miisros del Consejo de Europa el 27 de enero de > Convenlo de Derecho Cl sobre la Corrupcin,aprabad por Comité de Ministros de Consejo de Europa el 4 de noviembre de 1908, Instrumentos Multilaterales encaminados ‘Prevenir y Combatirla Corrupcién > Convencén de a Unin Aficana para prevent ycombatrla ‘corruplén, apcabada pols ees de Estado y de Goberno dea ‘Union Arcana e 12 de julio de 2003, > Convencién de las Naclones Unidas contra a Delincuencla ‘OrgaizadaTransnacional, entrada en vigor e129 de septembre e003, CONCLUSIONES ‘Alla Administracién de Justicia le esté tocando resolver os conflictos que pudleron haber sido resueltos 0 previstos en el procedimiento de eleccién, selecciéno i ‘Administracién Piblica. ‘4 Todo “sistema” thene “virus”, pero los “anticuerpos” ddeben de actuar lo antes posible para que el dafio sea peo 95-Dmoren pbs pee Aros Ansan haloes pitas Aro 27 rlongatn dunce pas sete Anandon deco eempeos Petes 01-nracson depo |nesoice2-Nonbanieontepien (SE er — DEA DINEGADONV REAROO DE HITE ‘ qUEBRANTAMITO DE CONDERA "THASION OF PESOS 0s BeuTosCONTRALA ACTINOAD DOC | ‘neicabo #33. Aewsacién y domuncta fleas ] tein tmomcingr etc | (sets coca sie ‘i 2 Peno pr 4 Pet core eA Dobe repreetncn tesco Copersinen emi ‘Ateloa72 stn cp, [weloA72“N procter |e 472- Mote de to. a peso 475- tactile inp Uli Sentient _| Pesos ric att pel antes cra st ‘BVREIAGON ALAPEMAY OTROS APEETOSDELA La injusticia nacional es el camino certero hacia el fracaso del Gobierno W. Gladstone http://www.elperiodico.com.gt/es/20130415/opinion/226927/ El poder para servir Los cargos se ocupan para servirse y no para servir, MARIO FUENTES DESTARAC El presidente de los EE. UU., Abraham Lincoln, en su famoso discurso pronunciado en Gettysburg (Pensilvania), el 19 de noviembre de 1863, expresd que el Gobierno debe ser del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Esta frase histérica contiene varios principios republicanos y democréticos fundamentales. El Gobierno del pueblo implica que los ciudadanos deben elegir a sus gobernantes y que el poder soberano radica en el pueblo, 0 sea que el pueblo es la fuente de todo poder o autoridad. EI Gobierno por el pueblo conlieva la delegacién del ejercicio de! poder soberano a los legitimos representantes de! Pueblo (democracia indirecta), estructurados en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En tanto, que el Gobierno para el pueblo supone el ejercicio del poder soberano para la realizacién del bien comin, que se traduce en la oportunidad para el desarrollo integral de la persona. De suerte que en el contexto de una democracia republicana el ejercicio de un cargo o funcién publica debe estar siempre al servicio del interés general, que prevalece sobre el interés particular. Los funcionarios son simples depositarios de la autoridad y, por ende, no son propietarios de los cargos puiblicos ni adquieren “patentes de corso”, que les produzcan beneficios adicionales a sus legitimas remuneraciones, Esto mas. El ejercicio del poder piblico est sujeto a los limites impuestos por la ley. De ahi que los funcionarios solo pueden actuar dentro del marco de la ley y hacer lo que la ley expresamente les permite. No pueden excederse de sus facultades regladas y al hacerlo incurren en abuso de poder y en notoria ilegalidad. Ademis, los funcionarios son responsables legalmente por su conducta oficial. Es decir que el ejercicio de la autoridad contleva la asuncidn de responsabilidad por sus actuaciones. Responder viene del verbo latino respondere y significa hacerse garante de actos o decisiones. La negligencia o dolo en el ejercicio del poder publico tiene consecuencias legales. El mal desempefio de un cargo o funcién da pie al castigo, sancién, compensacién o resarcimiento. En Guatemala, la impunidad (ausencia de castigo) ha dado pabulo al aprovechamiento ilicito de los cargos en beneficio de intereses particulares. Alrededor de los cargos florecen los negocios y el lucro, por medio de la dispensa de favores y ventajas, dando origen al gobierno prebendario, que opera para beneficio de algunos en detrimento de todos. Los cargos se ocupan para servirse y no para servir al Estado. No sorprende, entonces, que se Fecaude mas, se gaste mas y que las condiciones de vida de la poblacién no mejoren. Luego, nuestro mayor desafio esté en cémo lograr que el poder se ponga al servicio de todos. Escuela de Estudios Judiciales Organismo Judicial Ley Contra la Corrupcién (Omar Ricardo Barrios Osorio DirectorCEDE e Bibliografi DerechosReservador © 2013, ¢ Programa de a EES ‘omperencia eNMea 312012, cel Congres a Replica de Gate acace Geo comperenensespecincas 2) Canoce seller nwo dita qu eatabece Ley cone [Camu earl mamon a io Pera 2) conoee os ists perales que urn etomacon con genelad a €) Conodea etal as relomaeas ey de xinén de Domino vey Programa de la EES ‘MODULO dor hoes) LEYCONTRALA CORRUPCION REFORMAS AL CODIGO PENA, Nomar Conttcoriepsatier 3, fefora aaparte pera del io Feral ‘MODULOM (oe horas) {EY CONTRALA CORRUPCION V REFORMAS ALA.EY DE EXMACION OF ‘Domo LEY CONTRA A DELNCUENCAORGAMIZADA, 1 Reload a nye Extend Done, Contenido Moou.om IMPLICACONES ADRANISTRATIVAS, IMANCIERASYURISDICIONALES PARA ELORGAWS§O IUDIIAL CON RELACION ALA LEY CONTRA ‘connuPcin. Médulolntrodctoro ‘Aspectos Esenciales de le Administracign Pablica ‘yAdministracion de Justicia 1. Estado “ustificncién 3 emer conet at ema 2 Seeded (compo de persone 4 (atesporeoiidod Peal de ar Penons ules 3, Administracin abies 5 ue egy aware wand a 5. los Funcionaries mpleado Pubcot 6. Unset de la Adiistacin iblice 7. Principiosen a Actuacin de los FunclonaricsPibicos Contenido Médulontroductorio:** ‘AspectosEsencales dela AdminstraclénPablicay Administracin ‘elastiia 8. Responsabiided dels finclonarospubiios 4.1. esponsabilidad Politica 8.2 Responsbilidad uriica 8.21, Responsabidad Admins 18.2.2. Responsabiiéa Ci 18.23, Responsabilidad Penal 8.3, Responsablidad Exe (vr normative) 8.4. Responsbiidad Profesional £85. Responsabilidad Social [MOOULODE INTRODUCCION |” Bien Juridico |_Tutelado [Administ | [Rminsrcn punter "| | Mgcnses | a [oe Carpcton Delos [MODULODE INTRODUCCION ‘Aspactos a Considerar INTRODUCCION [Consttueion Politica Estado [Funcionarios 0 Empleados Pablicos [Administracion Publics Actividades Administrativas CConstitucion Politica (i) “ta Consthucén Se exreso de ela que consttuye la norma {undomenta del Estado, e|centrojurdico que encorna el dseho Insttucionalde la Neen ex Pact Social como resutante de! proceso de confluenciaentre sus djerenesfuerss politicos que Itevana crear yestablecerun orden novmatvoacerca dea fore del stad, esistema politico que e adopt, erica del poder, laproteccin de derechos, voloresycuestonesbisice que ofecton lnconvvenciode a sociedad, que eu germen a Cnsttutin-ha ‘xpresado este Tribunal-came fuente unitaria el derecho de uno hacln esl genesis! ordenamientojurdca, ya que algun veces reguen forma dvectaciertormatenasy, en ota oportuniace, ‘lestoblecerlos ganes yprocedimientosquedeterminan la ‘racine lo norma jurde, se consttyecamo norma reguladora eas demas fuentes de derecho Conetiueién Potts (i) De fo anterior deviene que formalmentelaraxén de volier de ‘xen urtico se deriva deuna sola norma fundamental. estos, Consttuciin Poltca de o Republica, cya supremacia ha sido reconocidaen to propia Constitucin ts 175y 204), como Covotonode esto, ninguno autoridod de Estado iene podees0 Jocultadessupeiorera or que le otorgala carta fandamentol La ‘reccnde los normes judas ests regulodapor ots nonas Jriicasy, de conformidad con la Constitucénvigente, lo potestad legislative econesponde ol Congreso dea Republica (At 157, constitucional" sentence de Sd septiembre de 1990 Exp. 267 29, Gacetoxv, Constitucién Politica ii) Lo Constitucisn no slo es norma supremo ino cualtatomente dlistintade ls demas normes al incarporor al vi noon ee ‘oloresy principe fundamentalesdeconvivenciosoct pote, os! omopresidre nformar el ardenamientourdice, Por lograr ‘operatvided de losmandatosconsttclonaleses Impresinibe so ‘decuado conocimientoy qua Sociedadloaprece como ago volo beneiiose porgue lected un orden ricco sdepende preponderamente del poy, convcciény acotomianto velunterio dea pobiacén = “Estado lo carte extn que debe setae ogo pot del td encuentra reps ens por es uctuch des Coste ai de fo hep, ents dpoxconescorespondentes of sods au forma. ‘degabiero, «1 elerciio del poder publice y as ‘Srgonismos estatoles;en ccs a ktnied des funcionarios blicas de eecin pope ve iar es Cronies egiaiey Lecita,yserpornes minis trader en an pope, {stescomoe Presenter! Vespressent deo epi, a8, (este: yx coroacoes monte erates ev ainen ‘Seti etre Porm tm scart pop te ‘gimen sone o act eect partons cudadana, +n ‘leyeaae ks cree pater ot ewan se escudsencspoevaey sreectatcotrtac meant agg cae Funcionarios Pablicos (i) “sition nay mondtos consttuionoes de aden general pre tao troajadores, tambien exten apartads pra or serene: dela administroctén publca que ce pr stes amply cera un Pato Barscaansas tendo oo muldad dl fcn etal eo ‘inindoe dese Ley ae Seri Ciel mre nea, oor mea de lencomatin espectieo pao una enn. Desa cunt ef At JOP Supramaon spar conduente ex catia extabee’ ue [OS {rabojadores del Estado estén al servicio de la ‘2dministracién publica, yes conan ne gu rn pa optr 2 ‘sta dose de empiea st deteminon ene Arco 113, prac se Funcionarios Piblicos| 4) ser de nacionalidad quatemalteco; ») otorgable por méritas de capocidad; €) idoneidad para el cargo. puesto;y «) honradez, directamente vinculado ala inexcusable probided que debe privaren el servider dela ‘administraciénestatal” ‘Administracion Publica “Sobre lo base anteroc el trmino administracén pba se define como grganizaclén ordenada ala gestién de ls servicios Yala elecuctén de las leyes en una esfero police determinado, con independencia de poder legislative yl poder {uo ool conjuntodeorganismos encargodos de complies ‘uncin, Le defiicisn del Dzconarode a Reo Academia Espaila permite “entreverque(a adminstracion pba aude tontoa a estructura ‘compuestaporérgonos dstntosde aguellosencargados de las Juncioeslegslotvey judicial, que serge alo prestaciinde ‘servicios ala eecuidn de ovden novmatv, come a coniuntode 305 érganos” eta Gn rn otc Principios del Derecho Administrative (I) “ta. trative de las a es estotales debe fundamentarse ineludiblemente en la apicacién de Js leyes en armonia con los principios que rigen el debido proceso y rotegen el derecho de defersa dels personas dentro del “mbit del derecho admintratvo, lalesprncpispropicionlo ropidez te fata de formalisms, lo senelex economia yfcwca del tndrateylaresolucén tl como la contempioe arcu 2de lo ey {feo Contencixo Adminstrotva.garant de os derechos de los ‘adminstradosque tende c egurarlo fectivatutelade la defenso Geos cudadanes, meslanteel jerccio del derecho de petciony la. lnteposetn dees recursos edmintratworquela misma ley estobiece Principios del Derecho Administratvo (i) Eomportohiouso del derecho de peticonqvele asst, interpaniendorecrsode revoctori contro reset porla Autoridad mpugnede ue leimpusotasoncion administrative de la ‘ue e/recurentepretende defendese sin embarga, dicho ‘utd igor taplzacsn de fs pnts del derecho ‘dninstraties orb referisor,expecioimentelonfmalisma, zwsondoogrvio a postlanteque ve woladosu derecho de {efensa de aucienciay o debdo proceso como consecuenceel recharointimineitisdel recurs de revoctoriacon el Unico ean NENA eA CORTE CONSTTUDONALDND — "Control de Juridicidad “Puesbien,ofirmandolo imposiblidadde que las potestodes estatolesseonejercidasarbitrariamente, esmenesterque, rata consecuciin del modelo de Estado pretendido por ks samel “Control de Acciones Wicitas: |"? uuncritd CODIGO PENAL su act Y leo head LEYES ESPECIALES bee ‘que se eidencia de mejor forma'en lafuneign contralora dela urilcidad de le adminstracién pdblica que el articulo 224 ‘onstitucionalatibuye al Tribunal de lo Contencloso ‘Adminstrativa: ‘Stith eeneeeseenneeeneneene |Guatematteco (( eo." rr eatin comrupto, ver del pre com: yrumpere,rompes ‘Convencténdelas Naiones Unidas Contra la Cortupclin [Ariculo 1 Finalided 1S de a presente Convenciones ey fortalecer as meas para preven ycombtir més rerentela corrupis, «clita y pyar a cooperacién internacional la crea en la prevenion la uehacontrala conven nda le «) Promover a intgridad a abligacisn deren cuentas ya ebida gestion dels asuntos os bienespublicen Transparencia Internacional Indie de Percepeiénde Corrupeién2012 Funcionario o Empleade Publico > conceptoy Defniciin > Ambtos legates > Formasde ingresoal Servicio Cit > Procedimiento pare materiazaelingresaal Service Ci! Funcionario 0 Empleado Pibico > Funel6n Pablica > Competencia Administrative > Atribuciones Administrativas ‘Tomemos como base que la corrupcién es laaccién w ‘omisién con abuso de poder que atenta contra las finalidades de la administracin publica 0 de justcia en ddonde participa un funcionarlo publica, incumpliendo sus responsabilidades o deberes obteniendo un beneficio directo o para un tercero; también puede participar una persona que no es parte dela administracién publica. | Clasficacién basada en el articulo 113 CPRG yen la observacién: Articulo 113. Derecho a optar a empleos o cargos pablics. Los guatemaltecos tienen derecho a optara templeos o cargos piblcos y para su otorgamiento no se atenderd mas que a razones fundadas en méritos de ‘capacidad, idoneidad y honrade2. LEY CONTRALA CORRUPCION igo Penal DecretoNo.17-73.elCongresode la Replica LeyContrlaCorruplén ‘DecretoNo. 31-2012 Congresode le Replica ‘probagoe 30e octubre de 2012, Publicado 22 de noviembre de 2012. Vigenciae! 30 de nowembre de 2012. A. Capacidad Reforms 8. Idoneided Cig Pena rt 48) pelhranaai “ted exon de bom. £5) * \ey Conta laDalincuenca Organiza’ (At 86) / CONVENCION DE LAS NACIONES UNIDAS | CONVENCION INTERAMERICANA ‘CONTRALA CORRUPCION CONTRALA CORRUPCION ConvenioNo. 559 Suscrtayfmada: 08 de cicemsre de 203; n'a Cad de Mia de serbadas angen epic Dnerto Ho, 912005 24 ents: “delved 2005 Vente: 23Ge Seed 258 fectecin: resident's hepa eee e208 Crees eur depostodo res Vier: ae temore de 200 tt ea conan) Strta fads: 29d mara de 196; enla Cad de Cen Fepilenge vererni proba Congreso RepicaDeseto No 15.2001 Verne 818e node 201, Matieacén; —Presiertese a eps 12 denise 2001 epost Instrment sepostaco03 se inde 2001 Miers (ae aento de 001 omen) InstrumentosMultilaterales encaminados ‘a Prevenie y Combatirla Corrupcién > Convenciéninteamericanacontal Corrupen,aprabads por la Organzacicn detox Estador Americanos 9 de mart de 1995, > Conveniorelatvoa la ichacontalos acts de corupciénen losque estén mplicadosfunclonaronde lar Comunidades Europeaso de os Estados Miembros ela Unisn Europes, aprebado pore Consejo dela Union Europes el 26 de mayo de > Conveniosobrels lucha contra el sobornedelosfunconarios Instrumentes Muttilaterales encaminedos '@ Prevenie y Combatir la Corrupeién > Conveniosobrels ucha contra el sobornede ls funcionarios pblicosexvanfeos en las wansaccionescomercales Internacionales sprobado por a Oranaccn de Coopercion y Desarrollo Eeonémicos el 21 de noviembre de 2997, > conveniode Derecho Penal sobre la Corrupcién aprobado por I Comité de Minstros dl Consejo de Europa e127 de enero de > Conveniode Derecho sobre la Crrupciénaprbado pore Comité de Winstos dl Consejo de Europa ede nviemve de piblicosextranferos en la wansaccionescomercales 1900 Internacionales, probado por fa Oranzacdn de Coopereciony Desarrollo Eeonémios 21 de novembre de 1997. “Tnstrumentos Muttilaterales encaminados 1 Prevenir y Combatir la Corrupcién > Convenciénde a Unién Arcana par preveiry combatila ‘corrupt aprobada por los Jefe de Estedoy de Gobierno de la Union aticana et 12 deh de 2003, > Convenciénde as Naciones Unidas contra la Delincuencia ‘OrganizadaTrananacional entrada en igor, 29 de septiembre 86003, ‘CONCLUSIONES + Ala Administracion de Justicia le esté tocando resolver los conflctos que pudieron haber sido ‘esualtos 0 previstos en el procedimiento de eleccién, seleccion o ingreso ala Administracién Pblice, Todo “sistema” tine “virus”, pero los “anticverpor” ddeben de actuar lo antes posible para que el dafto sea eae (omg eee | pind Oto rear =I casas. tina wisdom ESE hee \eeceneemnenccien | [rece wanan = at | | arias s-ricnsin oe ne Ga | bees soca one iin eS | | eens n-manen pte itn, sem | cay renee | tacts | | se | = |

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