158 uc Das imeresado més por cuestioneseelatvas a la formacién de coal ‘jones las teorias mltidimensonales también se han interesado por sw mantenimiento: Ia evolucion de a eoalcin a través de as Felaciones que se prodcen entre partidos dentro del ejectivo™, fas pautas de funcionamiento interno de la colicin o el impacto ‘Er gue ao debe ser una temporalizacién muy detallads, ino Unt Slaniicacién temporal amplia que divida ia lgislarura en gra [Ba perladon de impulso de los principales bloques del program ‘Xe obiero, La principal venaja de un plan de gobierno calen- ‘erzado et ia posiblldad de ir comprobando su grado de eject ‘Gn y se por fo tanto, an buen instramento para valor, dento Sal gohietny ante la opin pablica, su cumplimieato en cada fnitosectrial.Paca que Ia rendicion de cuentas sea efetivay el overdo de gobierno deber se presentado ante a opinion pblia Ta presentacin publica del acuerdo tiene tambien dos ventas tulcionles: demostrar ante la sociedad qu los partidos politicos (Que compartiin gobiemo han sido capacss de negocar en pose ‘Roope ls prordades que marcarén la legislturay transmit wn Sentiment de confianza hacia el nuevo gobierno.164 eM aa 4.2.2, Procedimientoe ordinarios y extraordinorios de impul- 0 de a accion de gobierno I pluralism ideolgico que earacterza a los gobiernos de coali- cin debe conllevar un trabajo en equipo que genere Ia coafianza ‘ecesaria para consensuat Ia acién de gobierno. Afeontar la res- ponsabilidad de un gobicrno compaetdo con amplitud de micas y on wna gran flesiblidad politica permite oftecer mayoresgaran fias de esabilidad gubernamental™. En los gobieenos de coali- cn, diferencia de lo que acurre en los gobieznos monocolores, ya sean can pactos ad hac o con pactos de legislcura el impulse ela accion gubernamentalconlleva una responsabilidad olegi {ga dels partidos que integran el Grgano colegiado de gobie=n0"™. Ys para el dptimo funcionamiento de todo gobierno es funda- ‘mental tna oordinaci6n y una comunicacin interdepartamental, I coparticipacion de distintos partidos ene seno del gobierno de- ‘manda una mayor armonizacion de los departamentos administra tivos Elle implica queen el impals de la accion de los gobiernos se coaicén es preciso que se establezcan protocolos para acd y ejecutat todo tipo de politcas™®, Wie Glen id li a rte se fon dc | Acoma i Retna 1985 vot 30am, yyp 708718 Ne anid BUENO DE MES TAR yl Aiea No can Ui Pon 2% NELLORS, C PUINEMBURG, Bo), PlicalRirties ad Cottons in Eo ‘eo oa Stones Lando op 199% MARMALL,} Meccan {Bienen Aa Ror el Sc ‘Nate frp sce an pr resin meni {Sin lm nyc ane on 1 pups cate ee ards oes nl rca dial (hasan PETERSON, Ls DE IDDER, Ms HOBW, [Bs MCLELLAN Bcc Fotis Ply Fan Er Re Pb 198, (el 25 nny fp 4950 Agnes spor emp: MACKIE, ET: HoGwoOb i ly Unetny te Cau Lan Sa, BRS 130. LONE J; MOLLER ONE le Cone Tagen Nr eke 1afomast dean pb desea 165 "fectivamente, gobernar en coaliciéa no slo implica, como en cualquier tipo de gobierno, una intelocucién y una negociacin on multiples actors socials (grapos de presién, organizaciones diversas e indviduos concreros}, sino que también requere est beer unos procedimientos de negociacin interna sobre la ela- boracin de polieas, que pueden tener unas caracteriscas muy istntas sep el rol gue cern los partidos en el seno de la com Ticion), Estos procedimientos, gue deben ser reglados y espeta- dos, afectarin a todas as policas gubernamentales, aungue para lgunas de ella son mis nocesarios. ‘Nor referimos en prime ugar, as politics que constitayen as caracterstica ideologicas mis significativas de ls partidos coal {dos y que, po lo tanto, pcden poner en peligro su coherencia rogramatica: Si nos fiamos en el ee ideolépco izquierda-dere- ha, podemos sefalar ue ls partidos que se sitian ala izglerda Sienden a valorar preservar mis la congruencia ideol6gca que los partidos situados a la derecha2, mientras que esos iltimios ‘suelen tener acitudes més pragmaticas y mayor lexibilidad en el ideatio. Hay ott tipo de ideas que se sitian mas all de los lores tradiionales que configuran el ejeizquerda-derecha y que también consituyensélidos rasgs programéticos de los partidos politicos. Asi, por ejemplo, en Belgica la mitad de los motivos de Entincion de los eincdés gobieraos de coalicion existenes deve {1954 hasta 1991 fueron Factores relacionados con ls politi lil plisticas(alifcadas como coalition killers). ee govern reed - SES mene ee narra shpmeers Se eae « Ecce neeea neta (ed) Colin Bohrur Ther nd Pace, Came ts so DISCHOUWER X “the eso of Colin16 ec Ma ins En sepundo lugar, ambign conviene protocolizar el impulso de aquells polieas que coyunturalmente se sitian en un primer pl no en los medios de comunicaciény en la agenda politica, que ke reran un gran debate social (que puede ofecer soluciones spares fnte las bases sociales de los partidos miembros de la coalicién} Y que requieren respuesta inmediatas por parte del gobierno. Se trata, en definitiva, de poltcas que se eefieten a cuestions de i= igurosaactualidad y que som analizadas en detalle por pate de los Inedios de comunicacién, de la opnién publica y de la oposicion, las quel camplimiento de los protocols estipulados puede ‘vitae confitosinternos yconsestenciss Sociales imprevisibles, Tn teroer lugar tambien podemos mencionas la importancia de seguir dererminadas pautas para acoedat, en una coalcin de po biemno, las politeas ewondmieas. Las politics econémicas, como es evident, no solo poseen tna imporeancia destacableen cualquier ‘context politic ¥ nivel gubeeramental sino que ademés tienen fepercusiones en mikiples Ambitos secoriles. As, por eemplo, 2 finales de 1982, fueron la causa de la ruprra de la coalcin de [gobierno alemana entre [os socialdemécratas (SPD) fos liberals {EDP}, « mediados de los aos ochenta, difeultaron el acuerdo y las celaciones entre el partido laborisailandés y el Fine Gael yen Bélgca cuando los aspectos econémicos pasan a an primer plano dela agenda gubernamentaly Tos ndicadores (como la inf dn, el paro, la deuda publica) no ofreven buenas perspectivas, Jos partidos socialists tienden a ser reemplazados en el gobierno por os partidos iberales* ay dos tipos de procedimientos que deben establecerseen los obicnos de coalicion para acordary ejecutar las policas que fonfiguran la accin de gobiemos uno de ordinavio para las poiti> ascotdianasy otro de extraordinario para ls que pueden gene Conflicos sociales o colisiones entre los partidos gubornamentales SUPA ASTRON “Conn Temn a he Stig Ting fai tery Stns Aen Pa So Re WS 8, se BRSCHOUWeR, kth Tom 1934 eo Shan tearm dem i ct 167 Formalizar un procedimiento ordinaro de impalso dela accion de gobierno signifienadmiie que, pesardedistibur la drecciin ‘de los departamentos minsteriales ent fos partidos que gobier han, los procesos de impulso de polis deben ser compartidos por todas las foerzas politics que se responsailizansolidariamen- te de toda la sccién de gobierno sin que ninguna de ells se senta Sintenticamente excluida™ El proceimiento debe contemplar Ta necesiad que todos ls partidos coroacan el iter decsional de todas las polities gubernamentales, dade el origem hasta st im Plementacin, Ello comport que todos los departamentos deben pone a disposicin de ls socios de gobierno toda la informacion fecesaria pata poder conocer ls politi que impulsarsin, con sus ‘erlles de ejecucidn”, las que demoraria, con los argumentos ‘el etraso, y las que evitardn, con su usifcaion ‘ara gue Tos departamentos puedn suministrar la informacion de su actividad a los partidos gubernarentles hay que establecer| Ineanismos orginicos ¥ de fancionamiento interno que sean ef {aces As pues deben existirGrganos epics que Se encarguen {dela provision de informacion, Pueden ser Grganos que forman parte Gel sotfogovern de los depareamentos, que se reunen peié- Gicamente y que representan alas distnas Seas sectoriales en las ‘gue se divide el gobierno y a los partion coaligades,o tambien [ueden crease Grganos transverals yplrales (con representa fes de todos los partidos coaligados) que tengan especifcamente tsignada esta fancion, Para poder desarollar mejor esta actividad de tansferencia de informacién sobre el impulso de las poltcas piblices pueden wtlzarse medios tlendticos conectados en red {ue permanentemente indiquen el contenido dels proyectos y la Tse de claboracion en la ie se encuentran. Esos sistemas infor as DA pn amis eb pic a ‘Sea polio REN Pa oer Dink SaeeEinl er pate mod oa Tet ae 2013 p>. PETERSON. DERIDDER. M; HOM LD: MCLELLAN E E=Gonom ‘pfs nd Ply Torn ata 198 25,168 Je Mao Dae miticos, que centralizany dscribuyen una informacién reservada, ddeben ser interativos y facitar Ia participacion de los dstntos Aepartamentos. “EL objetivo de formalzar un procedimiento de informacin so- tne las politicasondinarlas que van configurando la acc de go bierno es la mejors de a coordinacion entre departamentos y entre parcidos miembros del gobierno. Se trata de evitar que los depar Tamentos o los grupos de departamentos ditgidos por el mismo Partido se convertan en compartimentosetancos oenestucturas Impermeables, Las relacionesinterdepartamentales, que son fr dlamentals en cualquier estructura departamental administraiva, ‘leben ser especialmente ecacesen los gobiernos compartdos por tistintas fueraas polices, Por otro lado, para garantizae mayor Seguridad en la corresponsabiidad dela accion de gobierno, m- yor coherenca intragubernamental y mayor estbildad, rodos los partidos miembros del gobierno deben tener la informacion nece- Sariay la eapacidad para realizar sugerencas y comentarios las polcasofdinaras ue se provectany se ejecutan. En los gobiernos de coslicion también es necesario crear un procedimiento espectco pata cl impulso de politica conflictivas, Jnermamente y socialmente>5. Como se ha dicho anteriormente, Ja redaccin de un documento programatico consensuado previo 41la formalizacion de un gobierno de coalicin debe eviartratat ‘aquellas cuestiones mss confictivas entre los partidos de gobierno, Por oto lado, dante la legislaara pueden aparecerconfictos no previstos en el momento dela formalizacin de a coalicion y que iBenerenvsionescontradictoras entre los partidos gubermamenta Tes Es mis, la prevncia de desacuerdos entre partidos que forman tin gobierno de coalicién sobre las politica a impulsar sobre como resolver determinados conflicts sociale es relaivamente M6 ANDEWEG, By TIMMERMANS, A “Co Manatee in Colton ‘Coenen En STROM, Re MULLIR, Wy HEKGAIAN, Te Ca ‘Shand Caine Rar he moon Life Cen Weston Ea lot Onerd Ureray Pres 2010, tari eon pie deck 16 El objetivo de esablecer un procedimientoextraordinario para scotdar y ejecutar las poiias mas erticas es eviar isis internas. Tas repereusiones que pueden generar en los gobiernos de coa- lion fueres protertas sociales y confitosinterdepartamentales| son mucho mas graves queen los gobiernos formados por un solo partido, La crisis en un gobierno de coalicién puede generar una fran desconflanza interna entre rocios de gobiemo y un gran des= ‘concerto externo ea la opinion pia ‘Mientras que el procedimiento ordiario para las politica coi- lianas se basa en el intercambio de informaci6n, el procedimiento| ‘exttaoniario para las polteasconfctivas require a copartcipa- ‘Gn de los partidos gubernamentales en su planfcacion y ali ‘én, Si todos los partis miembros del gobierno se implican en. a ‘laboracon de las poles y lo hacen con la voluntad de encontrar tina respuesta Sptima y consensuada, ls difcultades para poder afromtar las ertas disminuyen. En ausencia de un procedimiento ‘spec, evando hay agin aspecto especialmente conflitivo en el Seno de un gobiero compartido pueden planteare tres alternate ‘as: no hacer nada y evita frcciones que puedan pone en pig la Coalicién’™, dejar que predomine el crtrio del partido dominant, Sl existe un partido que ejerza este rol tratar ce implica a nga ‘nos colegiados pals czeados para estas situaciones, En cualquiet | {aso el nesgo de sufi na criss interna ex superior que ise igo tn procedimiento preestablecidoy acordado porlos partidos de fos bhero para se aplicado en casos extraornaios. Para Ia aplcaciin de estos procedimientos extraordinaioy también hay que comtar con Srganos transversales que tenga It ecm por emp sl Rep Fler Anan (dice eee sundaes pr pens eran concn el Colca aSPD Ls ermine deters yeoman oo ta ‘Gre wteconoyeson HOFEMANN LANGE U “Chong Coa ‘ree mony Wes Coan prin Hx PLBHAM ye). Clo ‘acini and cee. Cais Cambs Une Pey Tae, p17) Vern MOR, Mr Cenfl Conn W em Eps, Orgmsatel Dna of Calan Barn. Les endl 996 MERGHTON, CT Cu of Calon Samer ‘ae P20170 Jae a Dae funcin de organizar la copartcipacidn. En este cao, teniendo en ‘cuenta que las consecueneins pueden proyocar profundas crisis incluso la desineeracion del gobierno, los érganos encargados| ti garansizar la copariipacion pueden formar parte del sotto- [governo de los departamentos, pueden ser ézganos transversales ‘Que tengan especiicamente signada esta mision y pueden estar Srientadosy eontrlados por ottos deganos. El procedimiento ex: traordinario para el impulo de politica conflctivas tambig pc ‘decontar com un soporte tlematico conectado en red que facie Ia actividad colegiads de lo partidos gubermamentales. fn definiiva, tn importante como la negociacion de un pro ‘rama de gabiemo compartdo es el establecimiento de un proto ‘colo de funcionamiento interno para hacer frente a ls nuevas de= tmandas de los ciudadanos y para esablecer unas minimas normas| ‘de procedimiento para el impulo cotdiano de politica. Cuando la accion de gobiema impolsa poiticas que no conllevan gran- dds conflctos internos © externos, el proceso de elaboracion de politcas se desatrolla normalmente dentro del departamento (0 Apartamentos, en caso de implica a varios) setoralmente res- pponsable, que dehe ofrecer Ia informacion necesaria a todos los partidos guberamentales para evitar incongrucneas ygarantizar| Ie cohesion interna, En cambio, sas poltcas que se impulsan son socialmente confictivas o conilevan puntos de vista contradict: Tios entre los partidos de gobierno, hay que ir més all del iter ‘Cambio de informacion y formaliza® un sistema de eopatiipasion te todos los miembros de la coaicén. De este modo, se evitarin raves dispatasintcrnasy se faciltaré una acci6n gubernamental ‘Que vaya acompariada de una sida responsabilidad solidaria de tons las formaciones poitias. 3.2.3, Onganos calegiados pluralesestratégicos para el buen funcionamiento de lacoalicién Para mejorar el funcionamiento de los pobienos de coalci6n, ev tar crisis invernas y conseguir que sean mds estabes, se pueden ‘rear Geterminados Srganos etratégcos encargados de gestionar 1a de on dene m ses mbitos fandamentals: a comunicacin, la eoortinacion en- tre departamentosy el seguimiento dela coalicin, Nos rferimos 1 érganos clave que también suelen erearseen los gobiemnos de tin solo partido, aunque son mis necsarios cuando se rata de 1s compartidos puesto que se encargan de asegurar que la presén de la actividad gubernameatal no comporte un distancia- Iient critico entre los socio de gobierno. ‘Uno de los Grganos mis estatégicos y trascendentes de todo gobierno es el gabinete de comunicacién, Si bien ahora veremos Slgunos aspestor que hay que tener en cuenta para comic acc de los gobiernos compartidos, los gabinetes de comari ‘ibn deben poseer ls siguientes caraterstias: 1) depender ong sicemente de la jefatura del gobierno, de manera que estéstuado fun departamento tansversaly relevant; 2) se plural es dest, fxtatformado por personas vinculadas a todos os partidos guber hnamentaes,y 3) estar conectado y coordinado con los gabinetes Ae comunicacin de todos los departaments, Se trata de caracte- risicas que pretenden realzasio y aproximario a todos los partidos ‘que forman part del ejecutivo, ‘ectvamente, la proyeccin pblica de Ia accion de wn go biemo de coalicién debe considerase como un elemento priori tario. Para elo, la vinculaién del gabinete de comunicaion al {ispartamento dela presidenca To sta en el nicl del asvidad fubernamental y leda tna superioridad onginica necesaria para ar sus funciones. La presencia de todas las fuerza poit- us en cl gabinete de comunicaciéa, aunque no sea de forma paritara,faciita su actividad de diseir la comunieacin ‘gubernamental, puesto que la vision de tos los partidos de go- hemo es bisica pare atender a las demands comunicativas de las distintassensibildades sociales que representan. Finalmente, 8 ‘oordinacion de los gabinetes de comanicacon de los departamen- ov requete el consenso de todas las formaciones poltcasimplic- {lav en el gobierno y fa centralizacign administeativa que ofrece el ‘departamento rinculade al efatra de gobierno. Ta principal funciGn de los gabinetes de comunicacin es pre parar ycomunicacin ofcial del gobierno y coondinar y homoge Deizar la comuticacin de los distinos departamentos. La plural