Viridiana Pansza Mondragn1

RELEVANCIA DEL CONOCIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD DURANTE EL

DESARROLLO DEL PROYECTO ARQUITECTNICO.
EL MARCO NORMATIVO DE LA ARQUITECTURA EN LA CIUDAD DE MXICO.
PALABRAS CLAVE
MARCO NORMATIVO, REGLAMENTO, LEY
ABSTRACT
To ensure the viability of the architectural project, the development of the architecture is
defined by a regulatory framework for the project and the progression of it until its
execution, and technical and administrative processes to be carried out during. If the
regulation is not reviewed in detail since the emergence of the first ideas of design,
inattention to the guidelines may become a source of disruption and delays during
development of the work, not to mention legal penalties that this may entail. For an
object Architectural satisfactorily meets the purpose for which it was intended to
guarantee the viability of the project according to rules laid down by the authorities.
Regulations should be followed, not only to avoid the appropriate sanctions for breach
of the law, if not for the purpose of using the Framework as a guide for the
development of projects that provide the security and comfort that is needed to carry
out relevant activities. The guidelines comply involves developing a critical design
based on a preliminary analysis of the rules.
RESUMEN
Para garantizar la viabilidad del proyecto arquitectnico, el desarrollo de la Arquitectura
se encuentra delimitado por un Marco Normativo que regula el proyecto y la progresin
del mismo hasta su ejecucin, as como los procesos tcnico- administrativos que
deban de llevarse a cabo durante el proceso. Si la normatividad no se revisa a detalle
desde el surgimiento de las primeras ideas de diseo, la inatencin a los lineamientos
puede convertirse en motivo de interrupciones y retrasos durante el desarrollo de la
obra, por no mencionar las sanciones legales que esto puede acarrear. Para que un
objeto Arquitectnico cumpla de manera satisfactoria con el fin al que se ha destinado
se debe de avalar la viabilidad del proyecto conforme a normas previamente
establecidas por las autoridades correspondientes.
Es conveniente seguir la normatividad, no nicamente para evitar las sanciones que
correspondan por el incumplimiento de la ley; si no con el propsito de utilizar el Marco
Normativo como gua para el desarrollo de proyectos que brinden las condiciones de
seguridad y confort necesarias para que se lleven a cabo las actividades que
correspondan. El acatar los lineamientos implica desarrollar el diseo de manera
crtica en base a un previo anlisis de las normas establecidas.
NORMATIVIDAD.
Un Marco Normativo, es un medio de registro, difusin y actualizacin de diversas
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que regulan la operacin y
funcionamiento de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal,
el cual se encuentra a disposicin para su consulta. (www.indesol.gob.mx) Es decir, el
1

Estudiante de la Licenciatura en Arquitectura en la Facultad de Arquitectura de la Universidad

Nacional Autnoma de Mxico.

marco normativo es el conjunto de normas y procesos administrativos que regulan el

desarrollo de una actividad
Las norma jurdicas son aquellas disposiciones que el poder pblico por medio de sus
rganos legislativos seala como obligatorias a la obediencia general y en caso de
inobservancia las hace cumplir de acuerdo con los rganos judiciales. Son reglas de
conducta humanan a cuya observacin puede constreirnos el estado mediante una
presin externa de mayor o menor intensidad. (VALETTA, 1999, pg. 496). Las
normas, se definen como enunciados que regulan la conducta de los individuos, por lo
que contienen juicios de valor.(DELGADILLO, 1999, pg. 44). Por lo anterior, se
entiende que la normatividad es el conjunto de normas jurdicas a seguir en torno a
una materia, dichas reglas son dictadas por la autoridad competente que obliga a su
cumplimiento, y cuyo incumplimiento se deriva en una sancin.
Las normas se encuentran delimitadas por un sistema que las incluye. En Mxico, las
normas estn sujetas a lo que est dispuesto dentro de los lineamientos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, documento que contiene las
leyes mximas de la nacin, las cuales son la gua para las legislaciones que se
deriven de estas. De acuerdo a lo que se establece en los artculos 40 y 41 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las normas de derecho
pueden clasificarse en federales o estatales, de acuerdo al marco de accin de cada
una establecido en las mismas, las primeras son vlidas en toda la Repblica
Mexicana, mientras que las segundas slo tienen validez en algunos estados.
Una ley es aplicable en determinado tiempo y lugar, el poder ejecutivo, es el
encargado de que la ley se lleve a cabo de acuerdo a lo que se dispone, mientras que
el poder legislativo establece la ley. Un reglamento se define como el conjunto de
normas obligatorias de carcter general emanadas del Poder Ejecutivo, dictadas para
el cumplimiento de los fines atribuidos a la Administracin Pblica. (DE PINA VARA,
2000, pg. 436). Es decir, las disposiciones promulgadas por la autoridad que regulan
las acciones humanas, se denominan como la ley, mientras que el reglamento, es el
instrumento por el cual se garantiza el cumplimiento de dicha ley, es un complemento
cuyo objetivo principal es el de facilitar la ejecucin de los mandatos de la
Administracin Pblica. Las normas tcnicas, complementan lo que se dispone en el
reglamento del cual sean parte, estas normas especifican y detallan la forma en que
debe de hacerse lo que esta acotado en el reglamento. Por ejemplo, las Normas
Tcnicas Complementarias del reglamento de construcciones del Distrito Federal,
detallan los lineamientos del mencionado reglamento.
Las leyes, reglamentos, normas y dems disposiciones oficiales por parte de la
Administracin, entran en vigor, una vez se hayan decretado y publicado en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal, bajo la aprobacin del Jefe de Gobierno del Distrito Federal
y/o los Jefes Delegacionales en caso de que corresponda.
Los decretos oficiales, cuentan con un orden jerrquico, en el que las disposiciones de
menor orden se encuentran subordinadas a las de un orden mayor. Dentro de esta
organizacin, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos est definida
como el conjunto de normas de mayor orden, posteriormente se encuentran las leyes,
reglamentos federales y normas oficiales mexicanas; leyes, reglamentos estatales y
normas tcnicas y reglamentos municipales.
NORMATIVIDAD EN ARQUITECTURA EN LA CIUDAD DE MXICO
En la Ciudad de Mxico las obras de construccin, instalacin, modificacin,
ampliacin, reparacin y demolicin, as como el uso de las edificaciones y los usos,
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destinos y reservas de los predios del territorio del Distrito Federal, deben de
sujetarse, a la Ley de Desarrollo Urbano, su reglamento, las normas generales de
ordenamiento, el Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal, sus normas
tcnicas complementarias y dems disposiciones jurdicas y administrativas aplicables,
de acuerdo a lo que se dispone en el art. 1 del Reglamento de Construcciones para el
Distrito Federal. De igual manera, en el Art. 57 de la Ley de Desarrollo Urbano del
Distrito Federal, se establece que todas las construcciones e instalaciones que se
desarrollen en suelo urbano, debern sujetarse a lo dispuesto en los programas y se
ejecutarn en los trminos previstos por la Ley y dems disposiciones especficas.
Los artculos mencionados son de inters pblico y obligan a los constructores a
acatar las disposiciones que directa o indirectamente regulan la construccin.
Los lineamientos, podemos clasificarlos en leyes, reglamentos y normas. Los
principales decretos que aplican al campo de la arquitectura son los que se enumeran
a continuacin:
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente. ltima
reforma Junio de 2012.

Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal. ltima reforma Septiembre de 2009.
Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal. ltima reforma Abril de
2012.

Ley Ambiental del Distrito Federal. ltima reforma Julio de 2012.

Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal. ltima reforma Julio de 2012.
Ley de Aguas del Distrito Federal. ltima reforma Junio de 2011.
Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal. ltima reforma
Enero de 2004.

Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal. ltima reforma Enero de

2004.

Reglamento de la Ley Ambiental del Distrito Federal. ltima reforma Octubre de

2010.

Normas Tcnicas Complementarias del Reglamento de Construcciones para el

Distrito Federal.
Normas Oficiales Mexicanas.
Normas Mexicanas.

Aqu cabe destacar, que las Normas Oficiales Mexicanas, NOM, son de uso obligatorio
en su alcance, mientras que las Normas Mexicanas, NMX, solo expresan una
recomendacin de parmetros o procedimientos, aunque si son mencionadas como
parte de una NOM como de uso obligatorio su observancia es a su vez obligatoria.
Ambas disposiciones, tienen como objetivo asegurar valores, cantidades y
caractersticas mnimas o mximas en el diseo, produccin o servicio de los bienes
de consumo entre personas morales y/o fsicas, sobre todo los de uso extenso y fcil
adquisicin por el pblico en general.
Adems de los citados ordenamientos que regulan las condiciones con las que debe
de contar la edificacin, deben de consultarse las normas que apliquen en cado caso y
el Cdigo Fiscal del Distrito Federal y el Manual de Procedimientos Administrativos, en
el primero se establecen los pagos que se deben de realizar por derechos y servicios y
la obtencin de determinados trmites, mientras que en el segundo se indican los
requisitos para cada una de las gestiones a ejecutar as como a la dependencia a la
que se tienen que acudir.
REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES PARA EL DISTRITO FEDERAL

El actual Reglamento de Construcciones es un documento oficial que fue publicado en

la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 29 de Enero de 2004, con fundamento principal
en el art. 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el art. 34
de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y expedido por el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal.
En este reglamento se proporciona la normatividad para todo tipo de construcciones
ya sean pblicas o privadas, estableciendo cules son los trmites esenciales para el
registro de las manifestaciones de construccin, las licencias especiales, entre otros,
as como las normas arquitectnicas y de seguridad estructural mnimas que deben
cumplir los proyectos. En casi todos los estados de la Repblica Mexicana se tienen
reglamentos locales, que en su mayora se apegan mucho al reglamento del Distrito
Federal.
Es importante mencionar que el Reglamento de Construccin dedica gran parte de su
contenido a especificar las atribuciones y requisitos de los Directores Responsables de
Obra y Corresponsables; as mismo se incluyen las Normas Tcnicas
Complementarias que especifican la normatividad cientfica para diseo por viento,
estructuras de concreto, metal, madera, cimentaciones y diseo ssmico, entre otros
aspectos.
Es de suma importancia consultar el reglamento en al menos cada uno de los
siguientes casos:
En caso de que se vaya a realizar una construccin nueva, por pequea que
sea.
Cuando se requiera hacer una ampliacin o modificacin constructiva dentro de
un inmueble y que pueda tener implicaciones en la seguridad estructural del
edificio (como modificar o tirar muros o cualquier elemento estructural, realizar
perforaciones en losas o aumentar considerablemente las cargas al edificio).
Si se van a realizar instalaciones areas o subterrneas en la va pblica.
Cuando se vaya a realizar una demolicin sin importar el tamao de esta.
En caso de que se vaya a cambiar el uso del inmueble (por ejemplo cambiar
de un uso habitacional a un uso comercial).
Si se van a realizar modificaciones sin implicaciones estructurales en
inmuebles considerados como patrimonio arquitectnico o que se encuentran
en zona patrimonial.
En caso de que se vayan a colocar o construir obras o instalaciones
temporales en propiedad privada o en la va pblica ya sean gradas, carpas,
aparatos mecnicos, entre otros.
El reglamento cuenta con doce ttulos, el primero de los cuales corresponde a las
disposiciones generales y especifica las atribuciones de la Administracin Pblica del
Distrito Federal, la cual est a cargo del manejo, aplicacin y cumplimiento de los
requisitos mencionados en el reglamento. Se estipula tambin la actuacin del DRO
como el encargado de registrar manifestaciones y expedir las licencias de construccin
especial en las reas correspondientes de las delegaciones. Adems en este ttulo se
definen cada uno de los trminos utilizados en el reglamento.
Los principales contenidos que se consideran en este reglamento y en sus normas
tcnicas complementarias, pueden agruparse de la siguiente manera:
1.-Directores Responsables de Obra y corresponsables de Obra. De acuerdo a lo que
se estipula en el reglamento, el DRO, es la persona fsica que se convierte en auxiliar
de la Administracin y el responsable de la observancia de la ley en el momento en el
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que se le otorga su responsiva. Los corresponsables de obra, son las personas fsicas
auxiliares de la Administracin en la observancia de la ley dentro de tres
especializaciones: seguridad estructural, diseo urbano y arquitectnico e
instalaciones. En el segundo ttulo se indican las responsabilidades de los DRO y
corresponsables, as como los requisitos para desempear el cargo.
2.-Utilizacin de la va pblica y bienes de uso comn. Estas normativas se encuentran
especificadas en el ttulo segundo, del artculo 7 al 32. Se define como va pblica a
todo espacio comn, que por disposicin de la SEDUVI, se encuentre destinado al
libre trnsito. En estos artculos, se incluye todo lo que se refiere al uso de la va
pblica y las instalaciones subterrneas y areas que en ella existan, como drenaje,
agua potable, alcantarillado, electricidad, telefona, entre otras, as como de los lmites
y restricciones que tienen, y los usos que se le puede dar a la va pblica. Se
especifican tambin las dimensiones y caractersticas con las que deben de contar las
banquetas y las rampas y guarniciones que se encuentren en las mismas.
Todas las edificaciones, van a estar en contacto con la va pblica, por lo que se deben
de acatar las restricciones que impone la Administracin con respecto al uso de la
misma; la autoridad es la encargada de establecer cules son los lmites de las calles
y cundo las edificaciones invaden lo pblico. Se hace referencia al alineamiento como
la traza sobre el terreno que limita el predio respecto con la va pblica en uso. Todas
las variantes de uso estn reglamentadas tanto en el Reglamento de Construccin
como en los Programas de desarrollo Urbano de las delegaciones. Estas normas se
apoyan en lo que dispone la SEDUVI a travs del Programa General de Desarrollo
Urbano del Distrito Federal.
3.-Manifestaciones de construccin y licencias de construccin especial. En este
apartado, el Reglamento de Construccin establece cules son los trmites, en qu
casos se deben realizar y qu documentacin se necesita en caso de que se quiera
registrar una manifestacin de obra o solicitar una licencia de construccin en caso de
instalaciones subterrneas o areas en la va pblica, edificaciones en suelo de
conservacin, demoliciones, excavaciones mayores a un metro, tapiales que invadan
la acera en una medida superior a 0.50m, entre otras obras. Las manifestaciones de
construccin, se dividen en tres categoras (A, B, C), dependiendo de las dimensiones
de la obra. En diferencia al reglamento anterior, por medio de las manifestaciones de
obra, se deja a responsabilidad del DRO y del propietario la veracidad de datos, la
auto-determinacin de la tarifa de la manifestacin de construccin (conforme a lo que
se establece en el Cdigo Fiscal) y la integracin de los requisitos y planos que se
solicitan para cada una de las manifestaciones. Esto le proporciona al director de obra
una mayor responsabilidad en conocer y aplicar el reglamento.
4.-Proyecto arquitectnico. Estos temas, estn considerados en el quinto ttulo del
reglamento. El reglamento, por s solo no puede garantizar las condiciones (de
habitabilidad, accesibilidad, funcionamiento, higiene, acondicionamiento ambiental,
eficiencia energtica, comunicacin, seguridad en emergencias, seguridad estructural,
imagen urbana e integracin al contexto) de las edificaciones en el Distrito Federal de
acuerdo a las normas que se establecen. Lo que se hace, es establecer unos
mnimos, con los cuales puedan irse aproximando los proyectos para mejorar las
condiciones. En las normas se especifican todos los detalles de dimensiones y otras
condiciones de tolerancia que mencionan los artculos del reglamento.
Se contemplan los siguientes requerimientos que deben tener los proyectos a
construir:
Proyecto Arquitectnico. Se refiere a las especificaciones tcnicas que deben
tener los planos para que un proyecto sea entendible y construible.
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Habitabilidad y funcionamiento. Establece las condiciones mnimas para que un

proyecto sea habitable, es decir, las dimensiones mnimas que debe tener los
locales del proyecto en relacin al nmero de usuarios, para que el
funcionamiento sea el adecuado, tanto de cada espacio como del conjunto en
su totalidad. Se indican dimensiones mnimas de puertas y pasillos, entre otros
elementos. Se consideran tambin la cantidad de cajones de estacionamiento
en proporcin a la obra que se va realizar. Entre otras cosas, el reglamento
considera las condiciones de accesibilidad a las edificaciones.
Higiene, servicios y acondicionamiento ambiental. Se especifican las
condiciones mnimas de ventilacin e iluminacin natural, vistas exteriores,
acondicionamiento natural y artificial que deben tener todos los locales de
acuerdo con su uso, nmero de usuarios y dimensiones.
Integracin al contexto e imagen urbana. Debido a que todas las edificaciones
se encuentran dentro de un contexto urbano y son parte de la ciudad, se debe
de tener en cuenta la integracin de las construcciones respecto al entorno
construido o incluso natural.

5.-Seguridad de las construcciones. Es muy importante recordar que vivimos en una

de las zonas ssmicas ms activas del mundo, y donde la posibilidad de que suceda
un terremoto de magnitudes catastrficas es latente. Tambin deben de considerarse
otros incidentes y fenmenos naturales, por lo cual el Reglamento dispone de estrictas
normas de seguridad estructural. Las medidas que deben de tomarse en
consideracin, se encuentran especificadas en el ttulo sexto (seguridad estructural)
del reglamento y en las normas tcnicas complementarias de diseo por sismo y por
viento y en las previsiones contra incendio.
6.- Construccin. En el reglamento se disponen las reglas mnimas para que una
edificacin est debidamente construida con los materiales y los procedimientos
constructivos adecuados para lograr una ptima calidad. Se especifican que acciones
pueden o no realizarse durante el desarrollo de la obra. Se deben de considerar
adems de otros lineamientos aplicables, las NTC para diseo y construccin de
cimentaciones y de estructuras de concreto, madera, mampostera, y metal. En las
NTC, se especifican los clculos y detalles de cada una de las estructuras que pueden
ser utilizadas para construir una edificacin. Tambin se considera en el reglamento el
uso de nuevos materiales.
7.- Uso, operacin y mantenimiento. Los propietarios de las edificaciones, se ven
obligados, segn lo que dispone el reglamento a conservarlos en buenas condiciones
de estabilidad, servicio, aspecto e higiene para evitar que se conviertan en
peligro o molestia para los bienes o personas.
LEY DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO FEDERAL
La ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, fue publicada en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal, el 15 de Julio de 2010 y decretada por el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal. Las disposiciones que se encuentran en esta ley, son de inters general y
tienen como principal objetivo el establecer las bases de la poltica urbana del Distrito
Federal mediante la regulacin de su ordenamiento territorial y que contemple la
proteccin de los derechos a la Ciudad de Mxico, el crecimiento urbano controlado y
la funcin del desarrollo sustentable de la propiedad urbana.
Puede considerarse como una Ley de Ordenamiento Territorial que considera los
patrones actuales de ocupacin del territorio para definir las normatividades al
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respecto. Las normas que estn consideradas en esta ley planear el desarrollo
urbano de la Ciudad de Mxico con base a patrones de crecimiento poblacional y
otras consideraciones que tomen en cuenta la sustentabilidad.
Las disposiciones que se establecen en esta ley, para el ordenamiento de la
Ciudad, se hacen presentes en el Programa general de Desarrollo Urbano para el
Distrito federal, en el que se determinan las estrategias de actuacin para el
desarrollo urbano, as como las bases para la expedicin de los programas
Delegacionales de Desarrollo Urbano.
En el artculo tercero de esta ley, se hace de conocimiento que en los programas
delegacionales se establecen las estrategias a llevarse a cabo en cada una de las
delegaciones. En estos programas se hace una descripcin de la entidad en varios
aspectos, para posteriormente diagnosticar la situacin de la entidad y su relacin
con el resto de la Ciudad. Con base a este diagnstico, se exponen las estrategias
de actuacin y el plazo en el que deberan de cumplirse (corto, mediano o largo
plazo), as como el propsito de las intervenciones y los instrumentos de ejecucin.
Existen tambin planos de divulgacin para cada Delegacin, en estos se puede
visualizar los usos de suelo aplicables para cada uno de los predios y lo que esta
permitido construirse.
Adems de los programas delegaciones, existen los programas Parciales de
diferentes zonas de la ciudad a las que aplica una normatividad diferente al reto de
la delegacin, debido a caractersticas especiales, como por ejemplo el del Centro
Histrico de la Ciudad.
Es importante revisar la LDUDF y los respectivos programas delegacionales antes
de realizar cualquier obra, para poder tomar en cuanta los lineamientos en materia
urbana.
CONCLUSIONES
Los proyectos Arquitectnicos que planeen ser construidos en el Distrito Federal,
deben de contar con las condiciones que hagan viable su construccin. Por lo anterior,
durante el proceso de la obra, se debe de cumplir con lo especificado en el proyecto
revisado y en los requerimientos establecidos en la normatividad correspondiente. La
normatividad que debe de observarse es diversa, debido sobre todo a los distintos
aspectos que debe de abarcar el proyecto arquitectnico para poder ser llevado a
cabo. Es parte de la conciencia que deben de tomar los profesionistas que formen
parte del proyecto, el acatar la normatividad en sus diferentes aspectos y etapas,
desde la presentacin del proyecto, hasta el constante mantenimiento que se debe de
dar a la edificacin.