out Surade Hactonal do Cleccionas Resolucion N° O/8F -2016-JNE Expediente N.° J-2016-00239 ul J5E LIMA CENTRO 1 (EXPEDIENTE N.° 00187-2016-032) ECCIONES GENERALES 2016 ECURSO DE APELACION Lima, siete de marzo de dos mil dieciséis ‘VISTO, en audiencia publica de la fecha, los recursos de apetacién interpuestos por Heriberto Manuel Benitez Rivas y Cynthya Muriel Montes Llanos, personera legal titular del partido politico Partido Nacionalista Peruano, ambos en contra de la Resolucion N.° 003-2016-JEE- LCI/JNE, del 27 de febrero de 2016, emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Centro 4, que admitié la lista congresal que present dicha organizacién politica para el distrito electoral de Lima y Residentes en el extranjero, en el marco de las Elecciones Generales, 2016: y oidos los informes orales | ANTECEDENTES EI 10 de febrero de 2016 (fojas 4 a 471), Cynthya Muriel Montes Lianos, personera legal del partido politico Partido Nacionalista Peruano presenté ante el Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1 (en adelante JEE) la solicitud de inscripcién de su lista congresal para el distrito electoral de Lima y Residentes en el extranjero, a fin de participar en las Elecciones Generales 2016. Dicha solicitud fue complementada por escrito del 12 de febrero (Fojas 472 a 474). Asimismo, mediante escritos presentados el 6 (fojas 477 a 506), 8 (fojas 507 a 522), 10 (fojas 523 a 544), 11 (fojas 545) y 13 de febrero de 2016 (fojas 546 a 561), Heriberto Manuel Benitez Rivas solicité al JEE que lo incorpore como candidato, en la vigésima posicion, de la referida Jista congresal, con el argumento de que fue elegido en las elecciones internas del 20 de fnero de 2016, Por Resolucién N.” 001-2016-JEE-LC1/JNE, del 13 de febrero de 2016 (fojas 562 a 566), el JEE advirti6, entre otros puntos, los siguientes defectos en la solicitud de inscripcién’ = El orden de los candidatos ubicados desde Ja segunda hasta la octava posicién difiere del que figura en el acta de eleccién interna, del 20 de enero de 2016, denominada “Acta de le | Asamblea General Nacional Extraordinaria 2016". - No se adjunté e! documento que contiene la renuncia de la candidata Susana Vilea Achata, que originalmente ocupé la cuarta posicién. En consecuencia, dectaré inadmisible ta solicitud de inscripoién para que, dentro del plazo de dos dias naturales, la organizacion politica subsane los defectos advertidos. Ademas, dispuso que, en el mismo plazo, presente sus descargos a la solicitud de inclusion. A través del Oficio N.* 529-2016-JEE-LC1/JNE, del 18 de febrero de 2016 (fojas 579), el JEE Tequirié a la Direccién Nacional de Fiscalizacién y de Procesos Electorales (DNFPE) del - 1Surade Nasional de Cleceiones Resolucion N.° O79 L-2016-JNE irado Nacional de Elecciones para que remita el informe de fiscalizacién efectuado a las lecciones interias del Partido Nacionalista Peruano. 20 de febrero de 2016 (fojas 581 a 582), la personera legal present6 su escrito de fubsanacion y de descargos, en el cual, respecto a las observaciones a la solicitud de inscripcién, adjunt6 los documentos que justificarian la ubicacién de sus candidatos y, respecto a la solicitud de inclusion, sefiald que Heriberto Manuel Benitez Rivas no integro ninguna lista de candidatos inscrita durante su proceso de elecciones internas y anex6 un acta aclaratoria suscrita por los siete delegados que lo propusieron. A la par, mediante Oficio N.° 425-2016-ONFPE/JNE, del 23 de febrero de 2016 (fojas 609 a 699), el titular de la DNFPE remitié el Informe de Resultados de Fiscalizacion N.° 01, del 20 de enero de 2016, que, a su vez, contiene el Informe N.° 003-2016-HJCG-DNFPEVJNE, del 21 de enero de 2016 (fojas 612 y' siguientes), sobre el proceso de elecoién interna del Partido lacionalista Peruano. En ese escenario, por medio de la Resolucién N.° 003-2016-JEE-LC1/JNE, del 27 de febrero de 2016 (fojas 707 a 711), el JEE admitié la lista congresal de la organizacién politica, con las, consideraciones siguientes: = Respecto a la solcitud de inclusi6n, sostuvo que no obra documento alguno que contenga el acuerdo definitive del Comité Electoral Nacional que incluya a Heriberto Manuel Benitez Rivas como candidato al Congreso de la Republica por el distrito electoral de Lima y Residentes en el extranjero y que a muestra fotografica de la lista congresal adjuntada al informe de fiscalizacién no resulta suficiente para desvirtuar el acta de elecciones internas porque, a pesar de que se indica que dicha lista fue aprobada por la Asamblea, ello no consta en ningin documento, = Respecto a la ubicacién de los candidatos comprendidos desde la segunda hasta la octava posicién, considera que esta debe respetar el acuerdo de la | Asamblea General Nacional Extraordinaria 2018, que determiné la conformacién de la lista de candidatos, por lo que la lista de candidatos debe ser admitida conforme a dicho acuerdo, asimismo, debido a que esta acreditada la renuncia de Susana Vilca Achata a su eleccion como candidata en la cuarta posicién, corresponde que dicho puesto sea ocupado por Ana Ethel del Rosario Jara Velasquez, ya que ostenta el primer orden en la lista de designados. Frente a ello, el 29 de febrero de 2016 (fojas 714 a 722), Heriberto Manuel Benitez Rivas interpuso recurso de apelacién, en el cual alegé que el JEE desconoce el valor probatorio del informe de fiscalizacion, el mismo que demuestra que fue elegido como candidato sin que exista impugnacién, observacién ni tacha. Igualmente, el 1 de marzo de 2016 (fojas 723 a 733), subsanado el 2 de marzo (fojas 752 a 768), la personera legal interpuso recurso de apelacién, por medio del cual expresé que el JEE alteré el orden en el que se registro a sus candidatos ubicados desde la segunda hasta la octava posicion, pese a que no fue materia de controversia y a la conformidad de los mismosSurade Nasional do Clecciones Resolucion N.° O/8F -2016-JNE cangfdatos, quienes también suscriben ol recurso, por lo que se solicita que los repongan en el originalmente propuesto. {UESTION EN CONTROVERSIA Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en sujecién al principio de congruencia procesal, que en segunda instancia se delimita por los agravios expresados en el recurso de apelacion, debe determinar lo siguiente: 1. Si corresponde ordenar la inclusién de Heriberto Manuel Benitez Rivas como candidato en la segunda posicién de la lista congresal presentada por el partido politico Partido Nacionalista Peruano para el distrito electoral de Lima y Residentes en el extranjero, Si corresponde reponer a los candidatos ubicados desde la segunda hasta la octava posicién de la mencionada lista congresal en el orden que fueron registrados en la solicitud de inscripcién CONSIDERANDOS Competencia de la jurisdiccién electoral para verificar el cumplimiento de las normas 1. Conforme a la linea jurisprudencial establecida, por ejemplo, en las Resoluciones N. 0086- 2016-JNE, del 10 de febrero de 2016, y N.* 0317-2015-JNE, del 2 de noviembre de 2015, los JEE, en primera instancia, y el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en ultima y definitiva instancia, son competentes para verificar el cumplimiento de las normas sobre democracia interna durante la etapa de inscripcién de listas de candidatos, 2. En ese sentido, se debe anotar que el control jurisdiccional sobre la democracia interna de /ias organizaciones politicas tiene por finalidad garantizar que el procedimiento de / seleccién de sus candidatos, sea por eleccion interna 0 por designacion directa, se sujete / a las normas constitucionales, legales y reglamentarias que reguian el derecho a la patticipacion politica y los mecanismos procesales para su ejercicio efectivo, /Anilisis del caso Sobre la solicitud de inclusion de Heriberto Manuel Benitez 3. Con el objetivo de resolver este primer punto controvertido, corresponde determinar cual fue el resultado de las elecciones internas dei Partido Nacionalista Peruano, puesto que, de acuerdo con lo expresado por la personera legal y por el ciudadano Heriberto Manuel Benitez Rivas, habria una inconsistencia entre el acta de eleccién interna presentada con la solicitud de inscripcién y aquella que fue fiscalizada por el personal de la DNFPE. 4. Asi, del andlisis de lo actuado se advierte que la organizacién politica anexé a su solicitud de inscripcion el Acta de la | Asamblea General Extraordinaria 2016, del 20 de enero de 2016 (fojas 436 a 465), en la cual consta que para la eleccién intema de sus candidatos al 3Surads Nestonal de Cleesones Resolucion N. O/8 L2016-JNE. ngreso de la Republica se presenté una ‘lista nacional énica y cerrada”, que contenia la felacion de candidaturas para los veintiséis distritos electorales, con inclusién de Lima y Residentes en el extranjero. ‘nol acta en mencién también se registra que, durante la eleccién de la lista de candidatos al Congreso de la Repiblica por Lima y Residentes en el extranjero, la delegada Randa Mussallan Abu-Shaibeh sefialé que “los delegados por Lima habian trabajado una lista de candidatos que ponian a consideracién de la mesa directiva para que los delegados voten por la lista que se estaba proponiendo’, sin embargo, ello fue rechazado por el presidente de la asamblea, quien le solicit que indique a qué candidatos pretendia excluire incluir. Ante ello, la referida delegada afirmé que “su propuesta suscrita por los delegados de Lima, era igual a la propuesta presentada por Mario Julio Torres. Aliaga, y que solo se habia variado el orden de los diez primeros candidatos” (fojas 455 a 456) Cabe mencionar que a la referida asamblea asistieron un total de veintinueve miembros (fojas 436) y la lista congresal del distrito electoral de Lima y Residentes en el extranjero fue aprobada con veintiséis votos (fojas 455 a 456 y vuelta). Sin embargo, dentro de sus integrantes, en la vigésima posicion, no figuraba Heriberto Manuel Benitez Rivas, sino Guido Tomas Ramirez Pefia (fojas 462 y vuelta). De otro lado, se aprecia que en el Informe N.* 003-2016-HJCG-ONFPEJJNE, del 21 de enero de 2016 (fojas 612 a 617), el fiscalizador de la DNEPE comunicd lo siguiente: *(..) la delegada perteneciente a dicho distrito electoral presenté una nueva lista de candidatos y pidié al Presidente del Comité Electoral Naclonal, quién presidié la asamblea, que icha lista se votara mediante Lista cerrada por haber sido consensuada con los demas delegados de dicho distrito. E1 Presidente de la asamblea sometié a votacion dicho pedido y procedié a dar lectura en voz alta de la conformacién de la lista (36 candidatos), acto seguido se sometié a votacién la lista cerrada a los Delegados elegides, aprobandose por mayoria dicha lista. (...) Se debe mencionar que la conformacién de esta lista no fue sometida a discusién por la Asamblea de Delegados. De lo observado se acota que a diferencia de las demas listas no se procedié a veriicar la cuota de género y cantidad de candidatos elegidos irectamente por dicha lista’. Efectivamente, del registro fotogréfico del fiscalizador electoral (ojas 642 a 643) se observa que los delegados Randa Mussallan Abu-Shaibeh, Lourdes Cabezas Flores, Eva Rosario Cuba Cardenas, Marcos Antonio Vargas Salazar, Norma Medrano Palomino, Miguel Ange! Loayza Lifién y Marco Antonio Vargas Salazar suscribieron una propuesta de lista de candidates en un documento manuscrito denominado “Acuerdo de Candidatos al Congreso de la Republica por Lima’, en el cual, ciertamente, figura el recurtente ubicado en la vigésima posicién. Sin embargo. el fiscalizador electoral también efectué un registro fotografico de la “lista nacional Unica y cerrada'” (fojas 644 a 649) que contenia las candidaturas de los veintiséis, distritos electorales, no obstante, la correspondiente a Lima y Residentes en el extranjero fue fotografiada de forma incompleta (fojas 646 a 647), por tanto, el informe del fiscalizador no brinda certeza de que Ia lista de candidatos que integraba el recurrente es 410. ) 13. Suwade Wactonal de Closctones Resolucion N.° O/ 8€-2016-INE ie, efectivamente, fue sometida a votacion de la Asamblea General Nacional y elegida pd mayoria. En este extremo, este colegiado electoral debe ser enfatico al puntualizar que in ningun extremo del informe del fiscalizador se hace referencia a la participacién del recurrente como candidato al Congreso de la Republica por el distrto electoral de Lima y fesidentes en el extranjero ni que la lista presentada a manuscrito y fimada por siete jelegados fue aquella que se sometié a votacion de la Asamblea General Nacional. En concreto, lo que si se desprende del informe de fiscalizacién es que en las elecciones intemas de la organizacién politica, para la eleccién de sus candidatos a congresistas de la Repiblica por los veintiséis distritos electorales, se present6 una “lista nacional unica’, de la cual no formé parte aquella fimada por los siete delegados. También consta que la elecci6n se realiz6 mediante Asamblea General Nacional con la asistencia de veintinueve integrantes y que los candidatos por el distrito electoral de Lima y Residentes en el extranjero fueron elegido por votacién de la mayoria. Bajo ese contexto, en el presente caso esta acreditado que la tinica lista de candidatos por el distrito electoral de Lima y Residentes en el extranjero que fue elegida por la mayoria de los miembros de la Asamblea General Nacional, con un total de veintiséis votos, es. aquella que figura en el acta de eleccién interna presentada con la solicitud de inscripcion. (fojas 642 y vuelta). Es mds, un medio probatorio importante presentado por la organizacion politica en su escrito de descargo lo constituye el "Acta de aclaracién de los hechos sucedidos en la Asamblea General Nacional Extraordinaria del Partido Nacionalista Peruano realizado el 20 de enero de 2016" (Fojas 602), suscrito por los siete delegados que rubricaron el denominado “Acuerdo de Candidatos al Congreso de la Republica por Lima’, que se registré en el informe de fiscalizacién y que se cita por Heriberto Manuel Benitez Rivas, en el cual indican lo siguiente: *(..) en el caso de eleccion de candidates al Congreso por Lima y Residentes en el extranjero, fue sobre la base de la Unica lista inscrta a nivel nacional, presentada por su promotor yio personero Julio Torres y de la propuesta que presentamos los que suscribimos la presente cta, esta no fue votada y solo se discutié el orden de los 10 [primeros] candidatos de la lista inserita por Julio Torras, cuyo orden {ue incorporado a la lista Unica de Julio Torres” Por ende es incontrovertible que la propuesta de lista de candidatos presentada a manuscrito por siete delegados, en la cual figuraba el recurrente, no fue sometida votacién. de la Asamblea General Nacional, por lo que, en realidad, no fue elegido como candidato, en la vigésima posicién, para el Congreso de la Republica por el distrto electoral de Lima y Residentes en el extranjero. En tal sentido, carece de objeto que se efectiie el analisis, de si era juridicamente posible que participe en las elecciones intemnas del Partido Nacionalista Peruano sin tener la condicién de afiliado, Consecuentemente, corresponde desestimar el recurso de apelacién interpuesto en contra de la resoluci6n impugnada, en el extremo que no lo incluyé como candidato al Congreso de la Republica, por el distrto electoral de Lima y Residentes en el extranjero.seen oe Surade Nasional do Cloccionas Resolucion N.° 04 8-¥-2016-JNE. la alteracién en el orden de ubicacién de candidatos hora bien, para resolver el segundo punto controvertido, respecto a la alteracién del forden de ubicacién de los candidatos que integran listas congresales, este Supremo Tribunal Electoral considera necesario analizar el mecanismo de distribucién de escafios establecido para este tipo eleccién. 18. De este modo, el articulo 21 de la Ley N.° 26859, Ley Organica de Elecciones (en adelante LOE), establece que la eleccién congresal “se realiza mediante el sistema del Distrito Electoral Multiple aplicando el método de la cifra repartidora, con doble voto preferencial opcional,, excepto en los distritos electorales donde se elige menos de dos (2) congresistas, en cuyo caso hay un solo voto preferencial opcional’. [énfasis agregado] 16. En concordancia con Io anterior, el articulo 31 de la LOE dispone que “el nuevo orden de los resultados se determina por el numero de votos validos obtenide por cada candidato dentro de su lista. Se colocan en forma sucesiva de mayor a menor en cada una de las listas, De esta manera se obtiene el orden definitivo de colocacién de cada candidato en su lista. (...) Siguiendo el nuevo orden, son elegidos Congresistas en numero iL igual al obtenido segun lo descrito en el articulo anterior’. [énfasis agregado] 17.En este caso, no esté en discusién que, en el proceso de eleccién interna de la organizacion politica (fojas 456 y vuelta), se eligié a Susana Maria del Carmen Villaran de la Puente, Fredy Rolando Otarola Pefaranda, Susana Vila Achata, Josué Manuel Gutiérrez Céndor, Marco Leén Felipe Barboza Tello, Agustin Molina Martinez y Teofilo Gamarra Saldivar como integrantes, en la segunda, tercera, cuarta, quinta, sexta, séptima y octava posicion, respectivamente, de la lista congresal de Lima y Residentes en el extranjero. 18, Asi también no es materia de controversia que Susana Achata Vilea renuncid a su candidatura ubicada en la cuarta posiciOn (fojas 595) y que mediante Resolucién N.° 031- 2016-PRESIDENCIA-PNP, del 6 de febrero de 2016 (fecha previa al cierre para la presentacion de lista de candidatos), la Presidencia de la organizacién politica designd directamente a Ana Ethel del Rosario Jara Velasquez para integrar la referida lista congresal, en ia segunda posicién (fojas 383 y vuelta). En ese escenario, resulta claro que la designacién directa de Ana Ethel del Rosario Jara Velasquez para ocupar la segunda posicién de la lista congresal generé una alteracién en el orden original de Ia lista de candidatos derivada del proceso eleccién intema, pues, en principio, la segunda posicion correspondia a Susana Maria del Carmen Villaran de la Puente. Por esta raz6n, al momento de registrar la lista de candidatos en la solicitud de inscripcion. (fojas 4 a 5), el personero legal realizé una redistribucién entre los candidatos Posicionados desde la segunda hasta la octava posicién, de modo que el nuevo orden de dichos candidatos en la lista fue el siguiente: Ana Ethel del Rosario Jara Velasquez, Susana Maria del Carmen Villardn de la Puente, Teéfilo Gamarra Saldivar, Marco Leon 6“Oat Serade Nacional de Closciones Resolucion N.° O/ 8¥-2016-JNE Flipe Barboza Tello, Fredy Rolando Otarola Pefaranda, Josué Manuel Gutiérrez Céndor ‘Agustin Molina Martinez, respectivamente. I respecto, este Supremo Tribunal Electoral considera que la referida alteracion del orden de los candidatos en el registro de la solicitud de inscripci6n no configura, de manera preliminar, una afectacion a la democracia interna de la organizacién politica. 22. En efecto, se debe considerar que, de acuerdo a los articulo 21 y 31 de la LOE, para determinar del orden definitivo de los candidatos dentro de sus listas en las elecciones congresales, nuestro sistema juridico contempla que ello se sujeta a los resultados de los votos preferenciales opcionales, vale decir, los votos validos obtenidos individualmente por cada candidato dentro de su propia lista electoral. 23. Entonces, a diferencia de lo que ocurre en las elecciones regionales 0 municipales, en las cuales las listas de candidatos son “cerradas y bloqueadas”, lo cual determina que los candidatos ubicados en las primeras posiciones de sus listas tienen mayores probabilidades de resultar elegidos, en las elecciones congresales, el orden final de los candidatos dentro de su propia lista es definido por el electorado mediante el ejercicio det voto preferencial, por ende, se trata de listas “cerradas pero no bloqueadas’, lo cual permite al ciudadano elegir al candidato de su preferencia entre los que forman parte de la lista congresal que presenta un partido politico. 24, Por ende, la alteracién del orden de ubicacién de candidatos de una lista congresal al momento del registro de la solicitud de inscripcion no implica una afectacién al proceso de democracia interna de la organizacién politica si la conformacién esta definida por aquellos candidatos derivados de eleccion interna o designacién directa y, a su vez, no exista cuestionamiento respecto de la nueva posicién. Merced de ello, en el caso en concreto, se observa que los postulantes que figuran desde la segunda hasta la octava posicién de la lista congresal registrada en la solicitud de inscripcién presentada por el personero legal del partido politico Partido Nacionalista Peruano derivan de su proceso de elecciin interna y designacién directa; ademas, tanto en la solicitud de inscripcién como en el escrito del 1 de marzo de 2016 (fojas 723 a 724), los referidos candidatos manifestaron expresamente, con la impresién de su firma, su voluntad de permanecer en la posicién asignada en la solicitud de inscripcién, . En consecuencia, corresponde estimar el recurso de apelacién de la personera legal y, por consiguiente, se debe disponer que el JEE admita la lista de candidatos tal y como fue registrada en la solicitud de inscripcién, ordenando a la organizacion politica que la publique inmediatamente, conforme a ley. Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones, con el voto en minoria de los doctores Francisco Artemio Tavara Cordova y Jorge Armando Rodriguez Vélez, Presidente y Miembro titular, respectivamente, del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en el extremo del recurso apelacién interpuesto por Heriberto Manuel Benitez Rivas, y, por unanimidad, en el extremo del recurso de apelacién interpuesto por 7Surade Njaotonal do Clocciones Resolucién N.° O/8€-2016-JNE Cynthya Muriel Montes Llanos, personera legal titular del partido politico Partido Nacionalista Peruano, RESUELVE Articulo primero.- Declarar, por mayoria, INFUNDADO el recurso de apelacién interpuesto por Heriberto Manuel Benitez Rivas, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucién N.° 003- 2016-JEE-LC1/INE, del 27 de febrero de 2016, en el extremo que no lo inclu como candidato en la vigésima posicién de la lista congresal presentada por el partido politico Partido Nacionalista Peruano, en el marco de las Elecciones Generales 2016. Articulo segundo.- Declarar, por unanimidad, FUNDADO el recurso de apelacién interpuesto por Cynthya Muriel Montes Llanos, personera legal titular del partido politico Partido Nacionalista Peruano, en consecuencia, REVOCAR Ia Resolucién N.° 003-2016-JEE- LCI/JNE, del 27 de febrero de 2016, emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, y, REFORMANDOLA disponer que el JEE, en el plazo de un dia natural, admita la lista congresal que presenté dicha organizacién ‘politica para el distrito electoral de Lima y Residentes en el extranjero, tal como fue registrada en su solicitud de inscripcién, y ordene ‘que proceda a su publicacién inmediata, conforme a ley. FERNANDEZ ALARCON AYVAR CARRASCO oF CORNEJO GUERRERO RODRIGUEZ VELEZ 7: ‘Samaniego Monzon Secretario General aniaSurade Nastonal de Clecoiones Resolucién N.° 0/8-¥-2016-INE Expediente N.° J-2016-00239 LIMA JEE LIMA CENTRO 1 (EXPEDIENTE N.° 00187-2016-032) ELECCIONES GENERALES 2016 RECURSO DE APELACION Lima, siete de marzo de dos mil dis VOTO EN MINORIA DE LOS MAGISTRADOS FRANCISCO A. TAVARA CORDOVA, PRESIDENTE DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, Y JORGE ARMANDO RODRIGUEZ VELEZ, MIEMBRO TITULAR DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES En retacién con el recurso de apelacién interpuesto por Heriberto Manuel Benitez Rivas, en fra de la Resoluci6n N.° 003-2016-JEE-LC1/JNE, del 27 de febrero de 2016, en el extremo 16 no lo incluy6 como candidato en la vigésima posicién de la lista congresal presentada por ‘el partido politico Partido Nacionalista Peruano, en el marco de las Elecciones Generales / 2016, emitimos el presente voto, sobre la base de las consideraciones siguientes: Competencia de a jurisdiccién electoral para verificar el cumplimiento de las normas que rigen la democracia interna 4, El articulo 178, numeral 3, de la Constitucién Politica del Perd establece que el Jurado Nacional de Elecciones es competente para velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones politicas y demas disposiciones referidas a materia electoral, 2, A.su vez, en la linea jurisprudencial establecida en la Resolucién N. 0086-2016-JNE, del 10 de febrero de 2016, este Supremo Tribunal Electoral determiné que, aun cuando las organizaciones politicas estan dotadas de cierta autonomia para establecer su regulacion interna, ello de ningun modo puede significar que su actuacién esta exenta del control de la jurisdiccion electoral. Precisamente, por mandato constitucional y legal, dicho control — (sobre el cumplimiento de las normas que regulan el ejercicio de su democracia interna) lo ejercen, en primera instancia, los Jurados Electorales Especiales y, en tltima y definitiva instancia, el Pleno de! Jurado Nacional de Elecciones. Andi de la solicitud de inclusion de Heriberto Manuel Benitez Rivas 3. En el caso en concreto, Heriberto Manuel Benitez Rivas solicita su inclusion como candidato en la lista congresal presentada por el partido politico Partido Nacionalista Peruano en el distrto electoral de Lima y Residentes en el extranjero, con el argumento de que, en las elecciones internas realizadas el 20 de enero de 2016, fue elegido como integrante de la referida lista, en la vigésima posicién. Por su parte, la organizacién politica ha sostenido que dicho ciudadano no integré ninguna lista congresal inscrita durante su proceso de democracia interna ni fue elegido como candidato porque su estatuto dispone que, en sus elecciones internas, solo pueden postular los afiliados, condicién que no cumple.eta Surade Nactonal de Clecciones Resolucion N.°O/8¥ -2016-JNE 4, Asi, del analisis de lo actuado, se advierte que el proceso de eleccién interna de la in politica se desarrollé con la participacién del fiscalizador de la DNFPE, por lo ‘sucesos acaecidos en dicho proceso interno estan descritos de manera detallada Informe N.° 003-2016-HJCG-ONFPE/JNE, del 21 de enero de 2016 (fojas 610 a ). En este extremo, cabe recodar que, en el fundamento juridico 9 de la Resolucién ° 0317-2015-JNE, del 2 de noviembre de 2015, este colegiado electoral precis6 lo iguiente: “(..) la DNFPE fiscaliza las etapas del proceso electoral intemo, para ello realiza las acciones: que le permitan identificar y reportar las no conformidades que atenten contra la legitimidad y transparencia del proceso. De esta manera, sus Informes son componentes fundamentales que la jurisdiccién electoral esta facultada a valorar en la calificacién de las listas de candidatos a fin de cautelar los principios democraticos que deben regir en el funcionamiento de los partidos politicos y demas organizaciones poliicas” 5. Enese contexto, en el referido informe de fiscalizacién se indicé lo siguiente: En el caso particular del distrito electoral de Lima y Residentes en el Extranjeros, el Presidente del Comité Electoral procedié a someter a eleccién la lista de candidatos correspondiente a este distro electoral como parte del bloque de la ‘Lista Unica’, fue entonces que la delegada perteneciente a dicho distrito electoral present6 una nueva lista de candidatos y pidié al Presidente del Comité Electoral Nacional, quien presidié la asamblea, que dicha lista se votara ‘mediante Lista cerrada por haber sido consensuada con los demas delegados de dicho distrito electoral. EI Presidente de la asamblea sometié a votacién el pedido y procedié a dar lectura en voz alta de la conformacién de la lista (36 candidatos), acto seguido se sometio a votacién la lista cerrada a los Delegados elegidos, aprobandose por mayoria dicha lista’. [Enfasis agregado} 6. Lo descrito en el informe del fiscalizador de la DNFPE permite conocer lo que sucedié en la Asamblea General Nacional Extraordinaria durante la eleccién de los candidatos al Congreso de la Repiblica por el distrito electoral de Lima y Residentes en el extranjero, lo cual puede resumirse en lo siguiente: = La eleccién interna se desarrollé el 20 de enero de 2016 y, para la eleccion de candidatos a congresistas de la Repiblica, se presento un bloque de listas de candidatos por parte de Mario Julio Torres Aliaga, que comprendia la lista unica para cada uno de los veintiseis distritos electorales, inclusive de Lima y Residentes en el extranjero, - De manera previa a la eleccién de la lista de candidatos para el distrito electoral de Lima y Residentes en el extranjero, una de las delegadas de dicha jurisdiccién, integrante de la | Asamblea General Nacional Extraordinaria, presento ante su presidente una nueva propuesta de lista de candidatos derivada del consenso con otros delegados. - Segin el acta de eleccién interna adjuntada a la solicitud (fojas 455 y vuelta), esta delegada fue Randa Mussallan Abu-Shaibeh. Los otros delegados que consintieron la propuesta de la nueva lista fueron Lourdes Cabezas Flores, Eva Rosario Cuba Cardenas, Marcos Antonio Vargas Salazar, Norma Medrano Palomino, Miguel Angel 10ent Oa Suwade Nasional de Cleectones Resoluciin N.° 0/94 -2016-JNE Loayza Lian y Marco Antonio Vargas Salazar. Cabe precisar que, de acuerdo con la Resolucién N.* 121-2015-COEN-PNP, del 15 de diciembre de 2015 (fojas 336 a 337), los tres primeros delegados son los. que resultaron elegidos para participar en la eleccién de la lista congresal por el referido distrito electoral La lista propuesta por los mencionados delegados fue sometida a votacién de la Asamblea General y, como resultado, fue aprobada por mayoria. Al respecto, se debe anotar que esta lista fue fotogratiada por el fiscalizador y, efectivamente, el recurrente se ubicaba en la vigésima posicién (fojas 642 a 643) 7. Arazén de lo anterior, resulta indiscutible que el recurrente fue elegido como candidato, en la vigésima posicién, de la lista congresal para el distrito electoral de Lima y Residentes en el extranjero. Esta conclusion se determina, inclusive, de lo consignado en el acta de eleccién interna anexada a la solicitud de inscripcién (fojas 455 y vuelta), pues en esta se registra que la delegada Randa Mussallan Abu-Shalbeh expresé que “los integrantes de la lista de candidatos que propuso eran los mismos que los presentados por Mario Julio Torres Aliaga y que Su cuestionamiento Unicamente estaba referido al orden de ubicacién de los diez primeros’. [énfasis agregado] 8. En tal sentido, durante la etapa de calificacién de la solicitud de inscripcion, ta organizacién politica no ha ofrecido ningun medio probatorio idéneo que demuestre que el recurrente no integré su lista congresal durante la eleccién intema de los candidatos para el distrito electoral de Lima y Residentes en el extranjero, en razén de que el registro fotogrdfico efectuado por el fiscalizador demuestra que la mencionada lista congresal fue recortada en la parte en que se consignaban a los primeros veintidés candidatos (fojas 646 a 647), de modo que, no existe certeza de que la lista inicial presentada por Mario Julio Torres Aliaga ante la Asamblea General Nacional sea aquelia que figura en el acta de eleccién intema que fue adjuntada a la solicitud de inscripcion, debido a que los resultados de la eleccion interna no fueron entregados al fiscalizador de la DNFPE, 9. Por ello, a criterio de los magistrados que suscriben, esta debidamente acreditado que el recurrente fue elegido como integrante, en la vigésima posicién, de la lista congresal para €l distrito electoral de Lima y Residentes en el extranjero. De ahi que la falta de afiliacion atribuida al recurrente para postular como candidato del partido politico Partido Nacionalista Peruano carece de asidero juridico, en tanto que en el articulo 52 de su estatuto se establece que los adherentes o simpatizantes “(pueden participar en las elecciones internas del Partido para ocupar cargos puiblicos. El Partido los mantiene informados, apoya su formacién politica y recoge sus propuestas”, vale decir, fa afilacién partidaria no es un requisito para participar como candidato por la agrupacién politica 10. Consecuentemente, en la medida en que el informe de fiscalizacién constituye un medio probatorio privilegiado para la verifiacién del cumplimiento de las normas sobre democracia interna, se concluye que la organizacién politica afect® el derecho a la Participacién politica del recurrente al excluirlo arbitrariamente de la solicitud de inscripcion, por lo que, reponiendo las cosas al estado anterior a la afectacion de su derecho constitucional, corresponde ordenar a la organizacién politica que, en el plazo de aeon Surade Nasional de Cleceiones Resolucion N.° 0187 -2016-JNE un dia natural, lo incorpore como candidato, en la vigésima posicion, de su lista congresal por el distrito electoral de Lima y Residentes en el extranjero, para se debe autorizar a la Direccién de Registros, Estadistica y Desarrollo Tecnolégico (DRET) del Jurado Nacional de Elecciones que permita el acceso del personero legal al Sistema de Personeros, Candidates y Observadores Electorales, a fin de que proceda al registro de los formatos correspondientes. 11, Por sitimo, debido a que el cumplimiento de este mandato jurisdiccional significara el reemplazo de uno de los candidatos presentados por la organizacion politica en su solicitud de inscripcin, su ejecucién debera realizarse con el retiro de cualquiera de los accesitarios que fueron incorporados a su lista congresal mediante Resolucién N.° 030- 2016-COEN-PNP, del 9 de febrero de 2016 (fojas 474 y vuelta), de modo que no se afecte [a participacién de los candidatos titulares derivados de eleccién interna o directamente designados, Por las consideraciones expuestas, nuestro VOTO es por que se declare FUNDADO el recurso de apelacién interpuesto por Heriberto Manuel Benitez Rivas, en consecuencia, REVOCAR la Resolucién N.° 003-2016-JEE-LC1/JNE, del 27 de febrero de 2016, emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, en el extremo que desestim6 su solicitud de inclusion como candidato y, REFORMADOLA, INCLUIR al referido ciudadano como integrante, en la vigésima posicién, de la lista de candidatos al Congreso de la Repiblica, por TAVARA CORDOVA RODRIGUEZ VELEZ ‘Samaniego Monzén KC Secretario General - serail 2