BOE nm.

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Jueves 27 julio 1989

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I. Disposiciones generales
JEFATURA DEL ESTADO
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LEY 18/1989, de 25 de julio, de Bases sobre Trfico,

Circulacin de Vehiculos a Molor y Seguridad Vial.
JUAN CARWS 1
REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en
sancionar la siguiente Ley:
El vigente Cdigo de la Circulacin, aprobado por Decreto de 2S de
septiembre de 1934, fue un instrumento jurdico que permiti, con las
necesarias adaptaciones, la ordenacin del trfico en una poca caracterizada por su espectacular crecimiento, con trascendental repercusin,
lanto en la circulacin urbana como interurbana.
Sin embargo, la exigencia de una nueva regulacin que sustituya al
Cdigo de la Circulacin hoy en vigor, viene impuesta tanto por adaptar
la norma a los principios de la vigente Constitucin, como por la
necesidad de disponer de un instrumento legal idneo para afrontar la
solucin de la actual problemtica, no contemplada, en toda su,
amplitud, por la anterior normativa.
La magnitud del fenmeno de la circulacin, con su trgico ndice de
siniestralidad, ha movido a la Administracin a abandonar la primitiva
concepcin. puramente policial de su actuacin, para pasar a un
planteamento activo de la misma, orientada a promover la seguridad de
la circulacin y la prevencin de accidentes. tanto en carretera como en
zonas urbanas.
El empleo de la Ley de Bases como instrumento normativo previsto
en el artculo 82 de la Constitucin para detennnar los principios y
criterios que han de seguirse en su posterior regulacin obedece a una
doble motivacin: Por un lado, la de revestirla del rango legal requerido
por su importancia y por amparar el ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin en la ordenacin del Trfico. Y por otro, para
pennitir que el Gobierno, en el desarroUo de la misma. disponga de un
instrumento normativo idneo, como es el Decreto Legislativo, para
adaptar la regulacin objeto de esta Ley de Bases y con el alcance en ella
previsto, a la multipliCIdad de supuestos que la ordenacin del trfico
comporta; la complejidad tcnica de toda regulacin sobre trfico y
seguridad vial, aconseja no someter la nonnativa en todos sus extremos
a la consideracin de las Canes Generales, y s establecer las bases para
la regulacin legal en materia de trfico, circulacin de vehiculos y
peatones y seguridad vial.
El desarrollo de las competencias de las distintas Administraciones
habr de realizarse bajo principios de estrecha colaboracin entre ellas,
especialmente entre la Administracin del Estado y las Corporaciones
Locales.

2. Asimismo, las competencias atribui~as a la Admini~tracin del

Estado se distribuirn entre los diferentes organos de la mIsma.
BASE TERCERA

Consejo Superior de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial

Para garantizar la coordinacin de las competencias de las di~erentes
Administraciones Pblicas, se crear, ~mo rgano c0!1~u1tly?, el
Consejo Superior de Trfico y Seguridad VIal que, con partlClpa~on de
representantes d~ las m}s~as.y de: las or~nizaciones prof~sIonales.,
econmicas y sociales mas 5lgnificatlvas ~laClona~s con el trafico y la
seguridad vial, infonnar sobre las cuestIOnes objeto de esta Ley.
BASE CUARTA

Normas de circulacin
l. Las nonnas de circulacin para los vehculos, as com~ aque~~
que por razn de seguridad vial hayan de ~s.tahl~ para la ClrculaClon
de peatones y animales por las yias de Utlh~CIOn.~ene~I. se ~comoda
nin a las ~as de la ConvenCln de la CirculacIOn VIal, abierta a la
firma en VIena el 8 de noviembre de 1968, y al Acuerdo Europeo,
complementario de dicha Convencin, abierto a la firma en Ginebra el
1 de mayo de 1971.
.
.
.
.
2. Se establecern las medidas necesanas para eVItarcualqUleT
situacin de peligro o entorpecimiento de la circulacin ~r parte <!e los
usuarios de la va Y se regularn los elementos de segundad aetlva y
pasiva., as como su rgimen de utilizacin y los casos en que sta tendr
carcter obligatorio.
3. Se establecern los derechos y oblgaciones de los usuarios de las
vias de utilizacin general.
.
En particular, los conductores quedarn ~peci~lmente. oblIgados .a
circular de manera diligente, guardan?o las distancIa~.precIsas, ~ran~
zando su propia libertad de movinuentos y abstemendose de ,mgenr
cualquier sustancia Que disminuya o perturbe sus facultades, aSI ~mo
a someterse a las pruebas que para su deteccin. se deteml1~en,
pudindose realizar, a este .efecto, controles preventIvos ~. cara~~
general, de acuerdo con los p~s que C?Stablezca l;a Adm~~lstraClon.
4. Se regularn las condiCIOnes tcnIcas y la ~nspecCl.on de. los
vehculos a motor y sus remolques., as com.o las actiVIdades i.ndusmales
que por su objeto afecten de manera dIrecta a la segundad de la
circulacin viaL
5. Las normas de circulacin canalizarn el trfico por la derecha
del sentido de la marcha del conductor.
BASE QUINTA

Sealizacin
Los smbolos de sealizacin se acomodarn a los modelos
establecidos por la Convencin sobre sealizacin vial, abierta a la firma

1.

Articulo nico
~

autoriza al Gobierno para que, a

Interior y previo dictamen del Consejo de
de un ao, el Texto Articulado de la Ley
vehculos a motor y seguridad vial, con
criterios que resultan de las siguientes

propuesta del Ministro del

Estado, apruebe, en el plazo
sobre trfico, circulacin de
sujecin a los principios y

BASES
RJ\SE PRIMERA

Objeto
Establecer una regulacin legal en matena de trfico, circulacin de
vehiculos a motor y seguridad vial.
BASE SEGUNDA

en Viena el 8 de noviembre de 1968, al Acuerdo Europeo complementario de dicha Convencin, abierto a la fmna en Ginebra elIde mayo de
1971 ya su Protocolo adicional sobre marcas viarias, abieno a la firma
en Ginebra elIde marzo de 1973.
...
2. En todo caso, el orden de prioridad entre los dIstmtos tIpOS de
sealizacin ser el siguiente:
1. Seales y rdenes de los agentes dt:. la circulacin.
: : Seales de balizamiento fijas o vanables.
3." Semforo.
4 o Seales verticales de circulacin.
5. Marcas viales.
3. Con carcter complementario de las seales permanentes, se
podrn establecer, en funcin de l~s circunstancia~ del trfic~, ?tros
tipos de sealizacin variables y de SIstemas electrDlcos de segUlmIento
y sealizacin automticos.

Competencias

BASE SEXTA

1. Se regular el ejercicio de las competencias que. de acuerdo con

la Constitucin \' los Estatutos de Autonoma, corresponden a la
Administracin del Estado, y se determinarn las que hayan de
corresponder a las Corporaciones Locales.

Autorizaciones administrativas
Se sometern al rgimen de autorizacin administrativa previa las
siguientes actividades: Circulacin de vehculos, conduccin de los

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BASE NOVENA

mismos, reconocimientos de aptitudes psicofisicas de los aspirantes a

conductores y ejercicio de la enseanza de las normas y tcnicas de

Procedimiento sancionador

conduccin.
BASE SEPTIMA

Medidas cautelares
Cuando se ponga en grave peligro la seguridad vial o se perjudique
de forma tambin grave el interes pblico en el mbito de las materias
reguladas por esta Ley, la Administracin competente podr acordar,
durante la tramitacin del correspondiente procedimiento. mediante
resolucin fundada, la suspensin cautelar de las autorizaciones administrativas previstas en la base anterior, procedindose a la intervencin
de Jos documentos acreditativos. La suspensin del permiso de circula
cin podr llevar aparejada la inmovilizacin o la retirada de los
vebculos de la va pblica y el depsito de los mismos.
En las mismas condiciones de grave peligro para la seguridad vial Y
obstaculizacin o perturbacin grave del trfico. los Agentes de la
Autoridad podrn acordar la inmovilizacin del vehculo o su retirada
de la Va pblica., debiendo, en tal caso, formular la correspondiente
denuncia.
BASE OCTAVA

l. Se regularn las especialidades tendentes a garantizar la celeridad

y sumariedad del mismo, sin detrimento de las garantas individ~les.
El procedimiento se iniciar mediante denuncia y no se podr dIctar
resolucin sin conceder previamente audiencia al interesado.
2. Las denuncias por infracciones de las normas sobre trfico y
seguridad vial formuladas por las Autoridades y sus Agentes, en el
mbito de sus atribuciones respectivas., harn fe salvo prueba en
contrario, respecto de los hechos denunciados, sin perjuicio del deber de
aqullos de aportar todas las que sean posibles sobre tales hechos.
3. Las infracciones prescribirn a los dos meses de su comisin. Las
sanciones prescribirn al ao de su firmeza.
.
4. Los procedimientos de cobro de las multas sern los establCCldos
en la legislacin aplicable para las Administraciones que los hayan
impuesto.

DISPOSICI0N TRANSITORIA
Hasta la entrada en vigor del Texto Articulado continuarn aplicndose las normas que actualmente regulan el trfico, la circulacin de
vehculos a motor y la seguridad vial.

Infracciones y sanciones administrativas en materia de m/ico y seguri

dad de la circulacin vial

Las infracciones a las normas de circulacin se tipificaran de

forma clara y precisa. Se clasificarn en leves, graves y muy graves.
Sern consideradas muy graves las infracciones a que hace referencia
1.

el prrafo siguiente, cuando concurran circunstancias de peligro por

razn de la intensidad de la circulacin, las caracteristicas y condiciones
de la va. las condiciones atmosfricas o de visibilidad, la concurrencia
simultnea de vehculos y otros usuarios de la va, especialmente en
zonas urbanas y en travesas de poblacin, o cualquier otra circunstancia
anloga que pueda constituir un riesgo aadido y concreto al previsto
para las graves en el momento de cometerse la infraccin.
Tendrn la consideracin de infracciones graves las referidas a
conduccin n~gente o temeraria, omisin de socorro en caso de
necesidad o accJ.dente, ingestin de sustancias que perturben o disminuyan las facultades psicofisicas del conductor, tiempos de conduccin,
limitaciones de velocidad, prioridad de paso, adelantamientos, cambios
de direccin o sentido, circulacin en sentido contrario al estipulado,
paradas y estacionamiento en lugares peligrosos que obstaculicen
gravemente el trfico, circulacin sin alumbrado en situaciones de falta
o disminucin de visibilidad o produciendo deslumbramiento al resto
de los usuarios de la Va, circulacin sin las autorizaciones previstas en
esta Ley o sin matrcula o con vehCUlo que incumpla las condiciones
tcnicas que garantizan la seguridad vial, realizacin y selzacin de
obras en la Va sin permiso y retirada o deterioro a 1Ii. sealizacin
permanente u ocasional, y las competencias o carreras entre vehculos.
Las dems infracciones cometidas contra las nonnas de circulacin
tendrn la consideracin de leves.
2. Las infracciones leves sern sancionadas con multa de hasta
15.000 pesetas, las graves con multa de hasta 50,000 pesetas y las muy
graves con multa de hasta 100.000 pesetas, salvo lo dispuesto en la
legislacin de transportes. Se podrn establecer reducciones porcentuales
sobre la cuanta de las multas en los casos que se determinen.
En los casos de infracciones graves y muy graves podr imponerse,
adems, la sancin de suspensin del permISO de conducir hasta tres

DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera-la Ley de Procedimiento Administrativo tendr carcter
supletorio en las materias reguladas por las Bases sptima, octava y
novena y por el Texto Articulado que las desarrolle.
Segunda-l. El Consejo de Estado dictaminar. el proy~to. 4e
Decreto Legislativo que haya de aprobarse por el Gobierno en eJerCICIO
de la delegacin que esta Ley le confiere, de conformidad con los
terminas establecidos en su propia Ley Orgnica.
la Comisin de Justica e Interior del Congreso de los Diputados
conocer tras su publicacin, a los efectos del articulo 82.6 de la
Constitucin, del Decreto Legislativo que apruebe el Gobierno.
2. El Pleno del Congreso de los Diputados, de acw:rdo. con el
artculo 82.6 de la Constitucin, conocer del Decreto legiSlatiVO que
apruebe el Gobierno verificando la adecuacin del mismo a lo dispuesto
en esta Ley.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden
y hagan guardar esta Ley.
Palma de Mallorca, a 25 de julio de 1989.

JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
FELIPE GONZALEZ MARQUEZ

17832

LEY 19/1989. de 25 de julio. de reforma parcial y

adaptacin de la legislacin mercantil a las Directivas de la
Comunidad Econmica Europea (CEE) en matena de
Sociedades.
JUAN CARLOS l.

meses.
Las sanciones previstas en esta Ley se graduarn en atencin a la

gravedad y trascendencia del hecho, a los antecedentes del infractor y al

peligro potencial creado.
3. Las infracciones a las normas reguladoras de la actividad de los
centros de reconocimiento de conductores o de enseanza, as como a
las de la inspeccin tcnica de vehculos y al rgimen de actividades
industriales Q,ue afecten de manera directa a la seguridad vial, Y la
conduccin SIn la autorizacin administrativa correspondiente, sern
sancionadas con multa de 15.000 a 250.000 pesetas.
En aquellas infracciones de especial gravedad la Administracin
podr imponer, adems, la sancin de suspensin de hasta un ao de la
correspondiente autorizacin o de cancelacin de la misma
4. El Gobierno, mediante Real Decreto, podr aetua1izar la cuantia
de las sanciones previstas en esta Ley, atendiendo a la variacin que
experimente el ndice de precios al consumo.
5. Ser responsable directo de las infracciones el autor del hecho
que d lugar a las mismas.
El titular del vehculo en el correspondiente registro lo ser de las
relativas a la documentacin y a sus condiciones tecrncas.
6~ Se establece un especial deber de diligencia del titular del
vehculo qie le obligar. a conocer y facilitar a la Administracin todos
los datos necesarios para identificar al conductor, cuando se hubiere
producido una infraccin, al objeto de poder dirigir contra ste el
correspondiente procedimiento sancionador. El incumplimiento de este
deber est sancionado como infraccin grave.

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entenderen.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en
sancionar la siguiente Ley:
Articulo primero
El Titulo II del Libro Primero del Cdigo de Comercio que
comprende los artculos 16 a 24, queda redactado en la forma siguiente:

.DEL REGISTRO MERCANTIL

Articulo 16. L El Registro Mercantil tiene por objeto la inscripcin de:
Primero.-Los empres<'ros individuales.
Segundo.-Las sociedades mercantiles.
Tercero.-las entidades de crdito y de seguros, as como las
sociedades de garantia recproca.
Cuarto.-Las instituciones de inversin colectiva v los fondos de

~oo~.

Qunto.-eualesquiera personas, naturales o jurdicas, cuando asi lo

disponga la Ley.
Sexto.-Los actos y COntratos que establezca la Ley.