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Cdigos electrnicos

Cdigo
de Derecho
Constitucional
Edicin actualizada a 7 de abril de 2015

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

SUMARIO

1. Constitucin Espaola. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

DERECHOS Y LIBERTADES
2. Ley Orgnica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

3. Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepcin y sitio. . . . . . . . . . . . . . . 42

4. Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad
personal y familiar y a la propia imagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

5. Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del derecho de reunin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

6. Ley Orgnica 2/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de rectificacin. . . . . . . . . . . . . . . . 60

7. Ley Orgnica 6/1984, de 24 de mayo, reguladora del procedimiento de Habeas Corpus . . . . . . . 63

8. Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

9. Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

10. Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

11. Ley Orgnica 4/2015, de 30 de marzo, de proteccin de la seguridad ciudadana . . . . . . . . . . . . . . 128

12. Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal . . . . . . . 155

13. Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y
su integracin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176

14. Ley Orgnica 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de Peticin . . . . . . . . . . . . . . . 222

15. Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228

16. Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin . . . . . . . . . . . . . . . . 278

RGIMEN ELECTORAL
17. Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297

18. Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulacin de las distintas modalidades de referndum
.......................................................................... 378

19. Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

20. Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiacin de los partidos polticos. . . . . . . . . . . . . . . . 401

III
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
SUMARIO

CASA REAL Y PATRIMONIO NACIONAL


21. Ley Orgnica 3/2014, de 18 de junio, por la que se hace efectiva la abdicacin de Su Majestad el
Rey Don Juan Carlos I de Borbn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420

22. Real Decreto 1368/1987, de 6 de noviembre, sobre rgimen de ttulos, tratamientos y honores de la
Familia Real y de los Regentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423

23. Real Decreto 527/2014, de 20 de junio, por el que se crea el Guin y el Estandarte de Su Majestad
el Rey Felipe VI y se modifica el Reglamento de Banderas y Estandartes, Guiones, Insignias y
Distintivos, aprobado por Real Decreto 1511/1977, de 21 de enero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426

24. Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo, sobre reestructuracin de la Casa de S. M. el Rey . . . . . . . 432

25. Ley 23/1982, de 16 de junio, reguladora del Patrimonio Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438

26. Real Decreto 496/1987, de 18 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 23/1982,
de 16 de junio, reguladora del Patrimonio Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444

SMBOLOS DEL ESTADO Y PROTOCOLO


27. Ley 39/1981, de 28 de octubre, por la que se regula el uso de la bandera de Espaa y el de otras
banderas y enseas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465

28. Ley 33/1981, de 5 de octubre, del Escudo de Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468

29. Real Decreto 1560/1997, de 10 de octubre, por el que se regula el Himno Nacional . . . . . . . . . . . . 470

30. Real Decreto 2099/1983, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Ordenamiento General de
Precedencias en el Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478

CORTES GENERALES
31. Resolucin de 24 de febrero de 1982 por la que se ordena la publicacin en el Boletn Oficial del
Estado del nuevo Reglamento del Congreso de los Diputados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486

32. Texto refundido del Reglamento del Senado aprobado por la Mesa del Senado, oda la Junta de
Portavoces, en su reunin del da 3 de mayo de 1994. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532

33. Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular. . . . . . . . . . . . 577

34. Ley 25/2014, de 27 de noviembre, de Tratados y otros Acuerdos Internacionales . . . . . . . . . . . . . . 583

GOBIERNO Y ADMINISTRACIN
35. Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602

36. Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del


Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614

PODER JUDICIAL Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA


37. Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645

IV
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
SUMARIO

38. Acuerdo de 22 de abril de 1986, del Consejo General del Poder Judicial, por el que se aprueba el
Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Consejo General del Poder Judicial. . . . . . . . . 846

39. Ley Orgnica 5/1995, de 22 de mayo, del Tribunal del Jurado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 875

40. Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal. . . 910

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
41. Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 942

42. Acuerdo de 5 de julio de 1990, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se aprueba el
Reglamento de Organizacin y Personal del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 969

CONSEJO DE ESTADO
43. Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 991

44. Real Decreto 1674/1980, de 18 de julio, por el que se aprueba el Reglamento Orgnico del
Consejo de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1000

TRIBUNAL DE CUENTAS
45. Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1031

DEFENSOR DEL PUEBLO


46. Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1044

47. Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Defensor del Pueblo, aprobado por las Mesas
del Congreso y del Senado, a propuesta del Defensor del Pueblo, en su reunin conjunta de 6 de
abril de 1983. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1054

48. Ley 36/1985, de 6 de noviembre, por la que se regulan las relaciones entre la Institucin del
Defensor del Pueblo y las figuras similares en las distintas Comunidades Autnomas. . . . . . . . . . . 1065

V
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

NDICE SISTEMTICO

1. Constitucin Espaola. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
TTULO PRELIMINAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
TTULO I. De los derechos y deberes fundamentales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
CAPTULO PRIMERO. De los espaoles y los extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
CAPTULO SEGUNDO. Derechos y libertades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Seccin 1. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
CAPTULO TERCERO. De los principios rectores de la poltica social y econmica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
CAPTULO CUARTO. De las garantas de las libertades y derechos fundamentales. . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
CAPTULO QUINTO. De la suspensin de los derechos y libertades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
TTULO II. De la Corona. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
TTULO III. De las Cortes Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
CAPTULO PRIMERO. De las Cmaras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
CAPTULO SEGUNDO. De la elaboracin de las leyes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
CAPTULO TERCERO. De los Tratados Internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
TTULO IV. Del Gobierno y de la Administracin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
TTULO V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
TTULO VI. Del Poder Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
TTULO VII. Economa y Hacienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
TTULO VIII. De la Organizacin Territorial del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
CAPTULO PRIMERO. Principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
CAPTULO SEGUNDO. De la Administracin Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
CAPTULO TERCERO. De las Comunidades Autnomas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
TTULO IX. Del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
TTULO X. De la reforma constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
DISPOSICIONES ADICIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
DISPOSICION DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
DISPOSICION FINAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

DERECHOS Y LIBERTADES

2. Ley Orgnica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

3. Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepcin y sitio. . . . . . . . . . . 42


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
CAPTULO PRIMERO. Disposiciones comunes a los tres estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
CAPTULO II. El estado de alarma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
CAPTULO III. El estado de excepcin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
CAPTULO IV. El estado de sitio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
DISPOSICIN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

VII
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
NDICE SISTEMTICO

DISPOSICIN FINAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

4. Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad
personal y familiar y a la propia imagen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
CAPITULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
CAPITULO II. De la proteccin civil del honor, de la intimidad y de la propia imagen. . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
DISPOSICIN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

5. Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del derecho de reunin. . . . . . . . . . . . . . . . . . 56


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
CAPITULO I. mbito de aplicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
CAPITULO II. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
CAPITULO III. De las reuniones en lugares cerrados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
CAPITULO IV. De las reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
DISPOSICIN ADICIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
DISPOSICION TRANSITORIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

6. Ley Orgnica 2/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de rectificacin. . . . . . . . . . . . . 60


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
DISPOSICIN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

7. Ley Orgnica 6/1984, de 24 de mayo, reguladora del procedimiento de Habeas Corpus. . . . 63


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

8. Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin. . . . . . . . . . . . . . . 68


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
TTULO PRELIMINAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
TTULO I. De los centros docentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
CAPTULO II. De los centros pblicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
CAPTULO III. De los centros privados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
TTULO II. De la participacin en la programacin general de la enseanza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
TTULO III. De los rganos de Gobierno de los Centros pblicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
TTULO IV. De los centros concertados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

9. Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
LEY ORGNICA DE LIBERTAD SINDICAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
TTULO I. De la libertad sindical. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
TTULO II. Del rgimen jurdico sindical. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
TTULO III. De la representatividad sindical. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
TTULO IV. De la accin sindical. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
TTULO V. De la tutela de la libertad sindical y represin de las conductas antisindicales. . . . . . . . . . . . . . . . . 95
DISPOSICIONES ADICIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
DISPOSICIN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

VIII
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
NDICE SISTEMTICO

10. Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. . . . . . . . . . . . . . . 98


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
TTULO I. De los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
CAPTULO II. Principios bsicos de actuacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
CAPTULO III. Disposiciones estatutarias comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
TTULO II. De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
CAPTULO II. De las funciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
CAPTULO III. De la Guardia Civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
CAPTULO IV. De la Polica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Seccin 1. Normas generales, escalas y sistemas de acceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Seccin 2. De los derechos de representacion colectiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Seccin 3. Del Consejo de Polica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Seccin 4. Rgimen disciplinario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
CAPTULO V. De la organizacin de Unidades de Polica Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
TTULO III. De las Policas de las Comunidades Autnomas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
CAPTULO I. Principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
CAPTULO II. De las competencias de las Comunidades Autnomas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
CAPTULO III. Del rgimen estatutario de las Policas de las Comunidades Autnomas. . . . . . . . . . . . . . . . 119
TTULO IV. De la colaboracin y coordinacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas. . . . . . . . . . . . . 120
CAPTULO I. De la colaboracin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y los Cuerpos de
polica de las Comunidades Autnomas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
CAPTULO II. De la adscripcin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica a las Comunidades Autnomas. . 121
CAPTULO III. De los rganos de coordinacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
TTULO V. De las Policas Locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
DISPOSICIONES ADICIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
DISPOSICIN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

11. Ley Orgnica 4/2015, de 30 de marzo, de proteccin de la seguridad ciudadana. . . . . . . . . . . 128


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
CAPTULO II. Documentacin e identificacin personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
CAPTULO III. Actuaciones para el mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana. . . . . . . . . . 137
CAPTULO IV. Potestades especiales de polica administrativa de seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
CAPTULO V. Rgimen sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

12. Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal. . . . 155
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
TTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
TTULO II. Principios de la proteccin de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
TTULO III. Derechos de las personas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
TTULO IV. Disposiciones sectoriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
CAPTULO I. Ficheros de titularidad pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
CAPTULO II. Ficheros de titularidad privada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
TTULO V. Movimiento internacional de datos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
TTULO VI. Agencia de Proteccin de Datos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
TTULO VII. Infracciones y sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

IX
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
NDICE SISTEMTICO

13. Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en
Espaa y su integracin social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
TTULO I. Derechos y libertades de los extranjeros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
CAPTULO I. Derechos y libertades de los extranjeros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
CAPTULO II. Reagrupacin familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
CAPTULO III. Garantas jurdicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
CAPTULO IV. De las medidas antidiscriminatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
TTULO II. Rgimen jurdico de los extranjeros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
CAPTULO I. De la entrada y salida del territorio espaol. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
CAPTULO II. De la Autorizacin de estancia y de residencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
CAPTULO III. De las autorizaciones para la realizacin de actividades lucrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
CAPTULO IV. De las tasas por autorizaciones administrativas y por tramitacin de las solicitudes de visado.. . 198
TTULO III. De las infracciones en materia de extranjera y su rgimen sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
TTULO IV. Coordinacin de los poderes pblicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220

14. Ley Orgnica 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de Peticin. . . . . . . . . . . . 222
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227

15. Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
TTULO PRELIMINAR. De las funciones y autonoma de las Universidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
TTULO I. De la naturaleza, creacin, reconocimiento y rgimen jurdico de las Universidades. . . . . . . . . . . . . 235
TTULO II. De la estructura de las Universidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
CAPTULO I. De las Universidades pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
CAPTULO II. De las Universidades privadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
TTULO III. Del Gobierno y representacin de las Universidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
CAPTULO I. De las Universidades pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
CAPTULO II. De las Universidades privadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
TTULO IV. Coordinacin, cooperacin y colaboracin universitaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
TTULO V. De la evaluacin y acreditacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
TTULO VI. De las enseanzas y ttulos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
TTULO VII. De la investigacin en la universidad y de la transferencia del conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . 247
TTULO VIII. De los estudiantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
TTULO IX. Del profesorado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
CAPTULO I. De las Universidades pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Seccin I. Del personal docente e investigador contratado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
Seccin II. Del profesorado de los cuerpos docentes universitarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Seccin III. Funciones de direccin de tesis doctorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
CAPTULO II. De las Universidades privadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
TTULO X. Del personal de administracin y servicios de las Universidades pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
TTULO XI. Del rgimen econmico y financiero de las Universidades pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
TTULO XII. De los centros en el extranjero o que impartan enseanzas con arreglo a sistemas educativos
extranjeros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
TTULO XIII. Espacio europeo de enseanza superior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
TTULO XIV. Del deporte y la extensin universitaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276

X
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
NDICE SISTEMTICO

16. Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin. . . . . . . . . . . . . 278
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
CAPTULO II. Constitucin de las asociaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
CAPTULO III. Funcionamiento de las asociaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
CAPTULO IV. Asociados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
CAPTULO V. Registros de Asociaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
CAPTULO VI. Medidas de fomento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
CAPTULO VII. Garantas jurisdiccionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
CAPTULO VIII. Consejos Sectoriales de Asociaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295

RGIMEN ELECTORAL

17. Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
TTULO PRELIMINAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
TTULO PRIMERO. Disposiciones comunes para las elecciones por sufragio universal directo. . . . . . . . . . . . . 299
CAPTULO PRIMERO. Derecho de sufragio activo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
CAPTULO II. Derecho de sufragio pasivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
CAPTULO III. Administracin electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
Seccin I. Juntas electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
Seccin II. Las Mesas y Secciones Electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Seccin III. La Oficina del Censo Electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
CAPTULO IV. El censo electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
Seccin I. Condiciones y modalidad de la inscripcin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
Seccin II. La formacin del censo electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
Seccin III. Rectificacin del censo en perodo electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
Seccin IV. Acceso a los datos censales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
CAPTULO V. Requisitos generales de la convocatoria de elecciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
CAPTULO VI. Procedimiento electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Seccin I. Representantes de las candidaturas ante la Administracin electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Seccin II. Presentacin y proclamacin de candidatos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Seccin III. Recurso contra la proclamacin de candidaturas y candidatos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
Seccin IV. Disposiciones generales sobre la campaa electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
Seccin V. Propaganda y actos de campaa electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
Seccin 6. Utilizacin de medios de comunicacin para la campaa electoral.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Seccin VII. Derecho de rectificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
Seccin VIII. Encuestas electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
Seccin IX. Papeletas y sobres electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
Seccin X. Voto por correspondencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
Seccin XI. Apoderados e interventores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
Seccin XII. Constitucin de las Mesas Electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Seccin XIII. Votacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
Seccin XIV. Escrutinio en las Mesas electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
Seccin XV. Escrutinio general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Seccin XVI. Contencioso electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
Seccin XVII. Reglas generales de procedimiento en materia electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
CAPTULO VII. Gastos y subvenciones electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
Seccin I. Los Administradores y las cuentas electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
Seccin II. La financiacin electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
Seccin III. Los gastos electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
Seccin IV. Control de la contabilidad electoral y adjudicacin de las subvenciones. . . . . . . . . . . . . . . . . 341
CAPTULO VIII. Delitos e infracciones electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Seccin I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Seccin II. Delitos electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
Seccin III. Procedimiento judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
Seccin IV. Infracciones electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347

XI
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
NDICE SISTEMTICO

TTULO II. Disposiciones Especiales para las elecciones de Diputados y Senadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
CAPTULO PRIMERO. Derecho de sufragio pasivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
CAPTULO II. Incompatibilidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
CAPTULO III. Sistema electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
CAPTULO IV. Convocatoria de elecciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
CAPTULO V. Procedimiento electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
Seccin I. Representantes de las candidaturas ante la Administracin electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
Seccin II. Presentacin y proclamacin de candidatos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
Seccin III. Papeletas y sobres electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
Seccin IV. Escrutinio general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
CAPTULO VI. Gastos y subvenciones electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
TTULO III. Disposiciones especiales para las elecciones municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
CAPTULO PRIMERO. Derecho de sufragio activo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
CAPTULO II. Derecho de sufragio pasivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
CAPTULO III. Causas de incompatibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
CAPTULO IV. Sistema electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
CAPTULO V. Convocatoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
CAPTULO VI. Procedimiento electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
Seccin I. Representantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
Seccin II. Presentacin y proclamacin de candidatos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
Seccin III. Utilizacin de los medios pblicos de comunicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
Seccin IV. Papeletas y sobres electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
Seccin V. Voto por correspondencia de los residentes ausentes que vivan en el extranjero. . . . . . . . . . . . 360
Seccin VI. Escrutinio general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
CAPTULO VII. Gastos y subvenciones electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
CAPTULO VIII. Mandato y constitucin de las Corporaciones Municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
CAPTULO IX. Eleccin de Alcalde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
TTULO IV. Disposiciones especiales para la eleccin de Cabildos Insulares Canarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
TTULO V. Disposiciones Especiales para la Eleccin de Diputados Provinciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
CAPTULO PRIMERO. Derecho de sufragio pasivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
CAPTULO II. Incompatibilidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
CAPTULO III. Procedimiento electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
TTULO VI. Disposiciones especiales para las Elecciones al Parlamento Europeo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
CAPTULO I. Derecho de sufragio activo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
CAPTULO II. Derecho de sufragio pasivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
CAPTULO III. Incompatibilidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
CAPTULO IV. Sistema electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
CAPTULO V. Convocatoria de elecciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
CAPTULO VI. Procedimiento electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
Seccin I. Representantes de las candidaturas ante la Administracin Electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
Seccin II. Presentacin y proclamacin de candidatos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
Seccin III. Papeletas y sobres electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
Seccin IV. Escrutinio general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
Seccin V. Contencioso electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
CAPTULO VII. Gastos y subvenciones electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
DISPOSICIONES ADICIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
DISPOSICIN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
DISPOSICIN FINAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

18. Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulacin de las distintas modalidades de
referndum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
CAPTULO I. Del referndum y sus distintas modalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
SECCIN PRIMERA. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
SECCIN SEGUNDA. De las condiciones para la celebracin de las distintas modalidades de referndum. . . 379
CAPTULO II. Del procedimiento para la celebracin del referndum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
SECCIN PRIMERA. Disposiciones comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
SECCIN SEGUNDA. Campaa de propaganda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
SECCIN TERCERA. Votacin, escrutinio y proclamacin de resultados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
SECCIN CUARTA. Reclamaciones y recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
DISPOSICIN ADICIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384

XII
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
NDICE SISTEMTICO

19. Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
CAPTULO I. De la creacin de los partidos polticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
CAPTULO II. De la organizacin, funcionamiento y actividades de los partidos polticos . . . . . . . . . . . . . . . . 392
CAPTULO III. De la disolucin o suspensin judicial de los partidos polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
CAPTULO IV. De la financiacin de los partidos polticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399

20. Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiacin de los partidos polticos. . . . . . . . . . . . 401
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
TTULO I. Normas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
TTULO II. Fuentes de financiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
CAPTULO PRIMERO. Recursos pblicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
CAPTULO SEGUNDO. Recursos privados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
TTULO III. Rgimen tributario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
CAPTULO PRIMERO. Rgimen tributario de los partidos polticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
CAPTULO SEGUNDO. Rgimen tributario de las cuotas, aportaciones y donaciones efectuadas a partidos
polticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
TTULO IV. Obligaciones contables y gestin econmico-financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
TTULO V. Fiscalizacin y control. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
TTULO VI. Rgimen sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419

CASA REAL Y PATRIMONIO NACIONAL

21. Ley Orgnica 3/2014, de 18 de junio, por la que se hace efectiva la abdicacin de Su
Majestad el Rey Don Juan Carlos I de Borbn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422

22. Real Decreto 1368/1987, de 6 de noviembre, sobre rgimen de ttulos, tratamientos y


honores de la Familia Real y de los Regentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
CAPTULO PRIMERO. De la Real Familia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
CAPTULO II. De la Regencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
CAPTULO III. De los ttulos de la Casa Real. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
DISPOSICIN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425

23. Real Decreto 527/2014, de 20 de junio, por el que se crea el Guin y el Estandarte de Su
Majestad el Rey Felipe VI y se modifica el Reglamento de Banderas y Estandartes, Guiones,
Insignias y Distintivos, aprobado por Real Decreto 1511/1977, de 21 de enero. . . . . . . . . . . . . 426
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430

XIII
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
NDICE SISTEMTICO

24. Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo, sobre reestructuracin de la Casa de S. M. el Rey. . . . . 432
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
DISPOSICIONES ADICIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
DISPOSICIN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
DISPOSICIN FINAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437

25. Ley 23/1982, de 16 de junio, reguladora del Patrimonio Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
DISPOSICIN ADICIONAL NICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
DISPOSICIN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443

26. Real Decreto 496/1987, de 18 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley
23/1982, de 16 de junio, reguladora del Patrimonio Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
REGLAMENTO DE LA LEY 23/1982, DE 16 DE JUNIO, REGULADORA DEL PATRIMONIO NACIONAL . . . . . . . 445
TTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
TTULO II. Del rgimen jurdico de los bienes y derechos del Patrimonio Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
CAPTULO II. Del inventario general de los bienes y derechos del Patrimonio Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . 447
CAPTULO III. De la afectacin y desafectacin de los bienes y derechos del Patrimonio Nacional. . . . . . . . . 448
CAPTULO IV. Del uso y exploracin de los bienes y derechos del Patrimonio Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . 449
CAPTULO V. De la conservacin y depsito de los bienes del Patrimonio Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
TTULO III. Del rgimen de visitas de los bienes del Patrimonio Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
TTULO IV. Del rgimen jurdico de los derechos de patronato o de gobierno y administracin de los Reales
Patronatos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
TTULO V. Del rgimen de contratacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
TTULO VI. De la organizacin del Patrimonio Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
CAPTULO I. Del Consejo de Administracin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
CAPTULO II. Del funcionamiento del Consejo de Administracin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
CAPTULO III. De la estructura orgnica del Consejo de Administracin del Patrimonio Nacional. . . . . . . . . . 459
CAPTULO IV. Del rgimen econmico-financiero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
CAPTULO V. Del personal al servicio del Consejo de Administracin del Patrimonio Nacional. . . . . . . . . . . . 463
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464

SMBOLOS DEL ESTADO Y PROTOCOLO

27. Ley 39/1981, de 28 de octubre, por la que se regula el uso de la bandera de Espaa y el de
otras banderas y enseas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
DISPOSICIN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
DISPOSICIN ADICIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467

28. Ley 33/1981, de 5 de octubre, del Escudo de Espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469

XIV
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
NDICE SISTEMTICO

29. Real Decreto 1560/1997, de 10 de octubre, por el que se regula el Himno Nacional. . . . . . . . . 470
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
ANEXO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473

30. Real Decreto 2099/1983, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Ordenamiento General de
Precedencias en el Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
TTULO PRELIMINAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
TTULO .I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
CAPTULO I. Clasificacin y presidencia de los actos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
CAPTULO II. Normas de precedencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
TTULO II. Precedencia de autoridades en los actos oficiales de carcter general organizados por la Corona, el
Gobierno o la Administracin del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
TTULO III. Ordenacin de Instituciones y Corporaciones en los actos oficiales de carcter general organizados
por la Corona, el Gobierno o la Administracin del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
TTULO IV. Normas adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
DISPOSICIN FINAL DEROGATORIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485

CORTES GENERALES

31. Resolucin de 24 de febrero de 1982 por la que se ordena la publicacin en el Boletn


Oficial del Estado del nuevo Reglamento del Congreso de los Diputados. . . . . . . . . . . . . . . . 486
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
TITULO PRELIMINAR. DE LA SESION CONSTITUTIVA DEL CONGRESO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
TITULO PRIMERO. DEL ESTATUTO DE LOS DIPUTADOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
CAPITULO PRIMERO. De los derechos de los Diputados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
CAPITULO II. De las prerrogativas parlamentarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
CAPITULO III. De los deberes de los Diputados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
CAPITULO IV. De la adquisicin, suspensin y prdida de la condicin de Diputado. . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
TITULO II. DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490
TITULO III. DE LA ORGANIZACION DEL CONGRESO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
CAPITULO PRIMERO. De la Mesa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
Seccin I. De las funciones de la Mesa y de sus miembros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
Seccin II. De la eleccin de los miembros de la Mesa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492
CAPITULO II. De la Junta de Portavoces. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
CAPITULO III. De las Comisiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
Seccin I. De las Comisiones. Normas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
Seccin II. De las Comisiones Permanentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494
Seccin III. De las Comisiones no Permanentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496
CAPITULO IV. Del pleno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496
CAPITULO V. De la Diputacin Permanente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
CAPITULO VI. De los medios personales y materiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
TITULO IV. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES DE FUNCIONAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
CAPITULO PRIMERO. De las sesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
CAPITULO II. Del orden del da. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
CAPITULO III. De los debates. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
CAPITULO IV. De las votaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
CAPITULO V. Del cmputo de los plazos y de la presentacin de documentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
CAPITULO VI. De la declaracin de urgencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
CAPITULO VII. De las publicaciones del Congreso y de la publicidad de sus trabajos. . . . . . . . . . . . . . . . . 505
CAPITULO VIII. De la disciplina parlamentaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
Seccin I. De las sanciones por el incumplimiento de los deberes de los Diputados. . . . . . . . . . . . . . . . . 506
Seccin II. De las llamadas a la cuestin y al orden. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
Seccin III. Del orden dentro del recinto parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507

XV
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
NDICE SISTEMTICO

TITULO V. DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508


CAPITULO PRIMERO. De la iniciativa legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
CAPITULO II. Del procedimiento legislativo comn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
Seccin I. De los proyectos de ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
I. Presentacin de enmiendas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
II. Debates de totalidad en el Pleno.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509
III. Deliberacin en la Comisin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509
IV. Deliberacin en el Pleno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510
V. Deliberacin sobre acuerdos del Senado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
Seccin II. De las proposiciones de ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
Seccin III. De la retirada de proyectos y proposiciones de ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512
CAPITULO III. De las especialidades en el procedimiento legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512
Seccin I. De los proyectos y proposiciones de Ley Orgnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512
Seccin II. Del proyecto de ley de Presupuestos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513
Seccin III. De los Estatutos de Autonoma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
I. Del procedimiento ordinario.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
II. Del procedimiento previsto en el artculo 151 de la Constitucin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
III. De la reforma de los Estatutos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515
Seccin IV. De la revisin y de la reforma constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516
Seccin V. De la competencia legislativa plena de las Comisiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516
Seccin VI. De la tramitacin de un proyecto de ley en lectura nica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
TITULO VI. DEL CONTROL SOBRE LAS DISPOSICIONES DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY. . . . . . . . 517
TITULO VII. DEL OTORGAMIENTO DE AUTORIZACIONES Y OTROS ACTOS DEL CONGRESO CON
EFICACIA JURIDICA DIRECTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518
CAPITULO PRIMERO. De los tratados internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518
CAPITULO II. Del referndum consultivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519
CAPITULO III. De los estados de alarma, de excepcin y de sitio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520
CAPITULO IV. De los actos del Congreso en relacin con las Comunidades Autnomas . . . . . . . . . . . . . . . . 521
CAPITULO V. De la acusacin a miembros del Gobierno por delitos de traicin o contra la seguridad del
Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521
TITULO VIII. DEL OTORGAMIENTO Y RETIRADA DE CONFIANZA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522
CAPITULO PRIMERO. De la Investidura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522
CAPITULO II. De la cuestin de confianza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522
CAPITULO III. De la mocin de censura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523
TITULO IX. DE LAS INTERPELACIONES Y PREGUNTAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
CAPITULO PRIMERO. De las interpelaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
CAPITULO II. De las preguntas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
CAPITULO III. Normas comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526
TITULO X. DE LAS PROPOSICIONES NO DE LEY. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526
TITULO XI. DEL EXAMEN Y DEBATE DE COMUNICACIONES, PROGRAMAS O PLANES DEL GOBIERNO Y
OTROS INFORMES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
CAPITULO PRIMERO. De las comunicaciones del Gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
CAPITULO II. Del examen de los programas y planes remitidos por el Gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
CAPITULO III. Del examen de informes que deban remitirse al Congreso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528
CAPITULO IV. De las informaciones del Gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528
TITULO XII. DE LAS PROPUESTAS DE NOMBRAMIENTO Y DE LA DESIGNACION DE PERSONAS. . . . . . . . 529
TITULO XIII. DE LOS ASUNTOS EN TRAMITE A LA TERMINACION DEL MANDATO DEL CONGRESO DE LOS
DIPUTADOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
DISPOSICIN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531

32. Texto refundido del Reglamento del Senado aprobado por la Mesa del Senado, oda la Junta
de Portavoces, en su reunin del da 3 de mayo de 1994. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532
REGLAMENTO DEL SENADO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532
TTULO I. De la constitucin del Senado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532
CAPTULO I. De la Junta Preparatoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532
CAPTULO II. Del procedimiento para la constitucin del Senado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533
CAPTULO III. Del examen de incompatibilidades y de la declaracin de vacantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535
Seccin primera. Del examen de incompatibilidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535
Seccin segunda. De la declaracin de vacantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536
TTULO II. De los Senadores y de los Grupos parlamentarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536
CAPTULO I. De las prerrogativas y obligaciones parlamentarias de los Senadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536

XVI
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
NDICE SISTEMTICO

CAPTULO II. De los Grupos parlamentarios y de los Grupos territoriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538


TTULO III. De la organizacin y funcionamiento del Senado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
CAPTULO I. De la Mesa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
Seccin primera. Del Presidente y de los Vicepresidentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
Seccin segunda. De los Secretarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541
CAPTULO II. De la Junta de Portavoces. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541
CAPTULO III. De la Diputacin Permanente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
CAPTULO IV. De las Comisiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543
Seccin primera. Normas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543
Seccin segunda. De la Comisin General de las Comunidades Autnomas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544
Seccin tercera. Comisiones mixtas y conjuntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547
Seccin cuarta. Comisiones de Investigacin o Especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547
Seccin quinta. Reunin y funcionamiento de las Comisiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548
CAPTULO V. De las sesiones del Pleno y de las Comisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
CAPTULO VI. Del uso de la palabra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551
CAPTULO VII. De las votaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552
CAPTULO VIII. De la disciplina parlamentaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554
TTULO IV. Del procedimiento legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 555
CAPTULO I. Del procedimiento legislativo ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 555
Seccin primera. De los textos legislativos remitidos por el Congreso de los Diputados. . . . . . . . . . . . . . . 555
Seccin segunda. De la iniciativa legislativa del Senado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556
Seccin tercera. Deliberacin en comisin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
Seccin cuarta. Deliberacin por el Pleno de la Cmara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558
Seccin quinta. Normas especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559
CAPTULO II. De los procedimientos legislativos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560
Seccin primera. De la tramitacin de un proyecto de ley en lectura nica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560
Seccin segunda. De la delegacion de la competencia legislativa en las Comisiones. . . . . . . . . . . . . . . . 560
Seccin tercera. Del procedimiento de urgencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
Seccin cuarta. De la intervencin del Senado en los convenios y acuerdos entre las Comunidades
Autnomas y en la distribucin del Fondo de Compensacin Interterritorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
Seccin quinta. De las leyes de armonizacin de las disposiciones de las Comunidades Autnomas. . . . . . 562
Seccin sexta. De los Estatutos de Autonoma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563
Seccin sptima. De los Tratados y Convenios Internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563
CAPTULO III. Del procedimiento presupuestario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564
TTULO V. Del procedimiento de revisin constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
CAPTULO I. De la revisin constitucional iniciada en el Senado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
CAPTULO II. De la revisin constitucional iniciada por el Congreso de los Diputados. . . . . . . . . . . . . . . . . 565
CAPTULO III. De la reforma constitucional prevista en el artculo 168 de la Constitucin. . . . . . . . . . . . . . . 566
TTULO VI. De las preguntas e interpelaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567
CAPTULO I. De las preguntas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567
Seccin primera. Normas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567
Seccin segunda. De las preguntas de contestacin oral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567
Seccin tercera. De las preguntas de contestacin escrita. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 568
CAPTULO II. De las interpelaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 568
TTULO VII. De las mociones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569
TTULO VIII. De las comunicaciones e informes del Gobierno y de otros rganos estatales . . . . . . . . . . . . . . . . 571
TTULO IX. De las relaciones del Senado con otras instituciones constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571
CAPTULO I. De las propuestas de nombramiento, de designacin o de eleccin de personas . . . . . . . . . . . . 571
CAPTULO II. Del Tribunal Constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573
CAPTULO III. De las Comunidades Autnomas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573
TTULO X. De la publicidad de los trabajos del Senado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574
TTULO XI. De las peticiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574
TTULO XII. De la reforma del Reglamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576

33. Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular. . . . . . . . 577
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579
DISPOSICIONES ADICIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582
DISPOSICIN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582

XVII
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
NDICE SISTEMTICO

34. Ley 25/2014, de 27 de noviembre, de Tratados y otros Acuerdos Internacionales. . . . . . . . . . . 583


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583
TTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586
CAPTULO I. Objeto y definiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586
CAPTULO II. Competencias en materia de tratados y otros acuerdos internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . 588
TTULO II. De los tratados internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589
CAPTULO I. Representacin internacional de Espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589
CAPTULO II. Celebracin de los tratados internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
CAPTULO III. Publicacin y registro de los tratados internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592
CAPTULO IV. Aplicacin e interpretacin de los tratados internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593
CAPTULO V. Enmienda, denuncia y suspensin de los tratados internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595
TTULO III. De los acuerdos internacionales administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596
TTULO IV. De los acuerdos internacionales no normativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597
TTULO V. De las Comunidades Autnomas, las Ciudades de Ceuta y Melilla y Entidades Locales . . . . . . . . . . . 598
CAPTULO I. La participacin de las Comunidades Autnomas en la celebracin de tratados internacionales. . 598
CAPTULO II. Celebracin de acuerdos internacionales administrativos y no normativos por las Comunidades
Autnomas, las Ciudades de Ceuta y Melilla y las Entidades Locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601

GOBIERNO Y ADMINISTRACIN

35. Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602
TTULO I. Del Gobierno: composicin, organizacin y rganos de colaboracin y apoyo. . . . . . . . . . . . . . . . . 604
CAPTULO I. Del Gobierno, su composicin, organizacin y funciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604
CAPTULO II. De los rganos de colaboracin y apoyo del Gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 606
TTULO II. Del estatuto de los miembros del Gobierno, de los Secretarios de Estado y de los Directores de los
Gabinetes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 608
CAPTULO I. De los miembros del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 608
CAPTULO II. De los Secretarios de Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 608
CAPTULO III. De los Directores de los Gabinetes de Presidente, Vicepresidentes, Ministros y Secretarios de
Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609
TTULO III. De las normas de funcionamiento del Gobierno y de la delegacin de competencias. . . . . . . . . . . . 609
TTULO IV. Del Gobierno en funciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 610
TTULO V. De la iniciativa legislativa, de la potestad reglamentaria y del control de los actos del Gobierno. . . . . . 610
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613

36. Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General


del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614
TTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 617
CAPTULO I. Principios de organizacin, funcionamiento y relaciones con los ciudadanos. . . . . . . . . . . . . . 617
CAPTULO II. La organizacin administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618
TTULO II. Administracin General del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619
CAPTULO I. rganos centrales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619
Seccin 1. Los Ministerios y su estructura interna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619
Seccin 2. rganos superiores de los Ministerios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620
Seccin 3. rganos directivos de los Ministerios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622
Seccin 4. Los servicios comunes de los Ministerios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624
CAPTULO II. rganos territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625
Seccin 1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625
Seccin 2. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias y los Directores Insulares de la Administracin
General del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 627
Seccin 3. Estructura de los servicios perifricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628
CAPTULO III. La Administracin General del Estado en el exterior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629
CAPTULO IV. rganos colegiados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630
TTULO III. Organismos pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632

XVIII
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
NDICE SISTEMTICO

CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632


CAPTULO II. Los Organismos autnomos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633
CAPTULO III. Las entidades pblicas empresariales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 634
CAPTULO IV. Creacin, modificacin y extincin de los Organismos autnomos y entidades pblicas
empresariales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635
CAPTULO V. Recursos econmicos y bienes adscritos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637
TTULO IV. De las competencias y procedimientos en materia de organizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 638
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 638
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 642
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 643
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 644

PODER JUDICIAL Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

37. Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645
TTULO PRELIMINAR. Del Poder Judicial y del ejercicio de la potestad jurisdiccional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 651
LIBRO I. DE LA EXTENSIN Y LMITES DE LA JURISDICCIN Y DE LA PLANTA Y ORGANIZACIN DE LOS
JUZGADOS Y TRIBUNALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655
TTULO I. De la extensin y lmites de la jurisdiccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655
TTULO II. De la planta y organizacin territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661
CAPTULO I. De los Juzgados y Tribunales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661
CAPTULO II. De la divisin territorial en lo judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661
TTULO III. De los conflictos de jurisdiccin y de los conflictos y cuestiones de competencia. . . . . . . . . . . . . . . 663
CAPTULO I. De los conflictos de jurisdiccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 663
CAPTULO II. De los conflictos de competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 663
CAPTULO III. De las cuestiones de competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 665
TTULO IV. De la composicin y atribuciones de los rganos jurisdiccionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 665
CAPTULO I. Del Tribunal Supremo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 665
CAPTULO II. De la Audiencia Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667
CAPTULO III. De los Tribunales Superiores de Justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669
CAPTULO IV. De las Audiencias Provinciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 672
CAPTULO V. De los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Mercantil, de lo Penal, de Violencia
sobre la Mujer, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de Vigilancia Penitenciaria y de Menores. . . . 674
CAPTULO VI. De los Juzgados de Paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 680
LIBRO II. DEL GOBIERNO DEL PODER JUDICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681
TTULO I. De los rganos de Gobierno del Poder Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681
CAPTULO NICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681
TTULO II. Del Consejo General del Poder Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682
TTULO III. Del Gobierno interno de los Tribunales y Juzgados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682
CAPTULO I. De las Salas de Gobierno del Tribunal Supremo, Audiencia Nacional y Tribunales Superiores de
Justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682
Seccin primera. De la composicin de las Salas de Gobierno y de la designacin y sustitucin de sus
miembros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682
Seccin segunda. De las atribuciones de las Salas de Gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683
Seccin tercera. Del funcionamiento de las Salas de Gobierno y del rgimen de sus actos . . . . . . . . . . . . . 685
CAPTULO II. De los Presidentes de los Tribunales y Audiencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686
CAPTULO III. De los Presidentes de las Salas y de los Jueces. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688
CAPTULO IV. De los Jueces Decanos y de las Juntas de Jueces. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688
CAPTULO V. De la inspeccin de los Juzgados y Tribunales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 689
CAPTULO VI. De las Secretaras de Gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691
LIBRO III. DEL RGIMEN DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691
TTULO I. Del tiempo de las actuaciones judiciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691
CAPTULO I. Del perodo ordinario de actividad de los Tribunales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691
CAPTULO II. Del tiempo hbil para las actuaciones judiciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 692
TTULO II. Del modo de constituirse los Juzgados y Tribunales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 692
CAPTULO I. De la audiencia pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 692
CAPTULO II. De la formacin de las Salas y de los Magistrados suplentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 694
CAPTULO III. Del Magistrado ponente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 696
CAPTULO IV. De las sustituciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 697
CAPTULO IV BIS. De las medidas de refuerzo en la titularidad de los rganos judiciales. . . . . . . . . . . . . . . 700
CAPTULO V. De la abstencin y recusacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 701
TTULO III. De las actuaciones judiciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 706

XIX
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
NDICE SISTEMTICO

CAPTULO I. De la oralidad, publicidad y lengua oficial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 706


CAPTULO II. Del impulso procesal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 708
CAPTULO III. De la nulidad de los actos judiciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 708
CAPTULO IV. De las resoluciones judiciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 709
CAPTULO V. De la vista, votacin y fallo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 710
CAPTULO VI. Del lugar en que deben practicarse las actuaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 714
CAPTULO VII. De las notificaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 714
CAPTULO VIII. De la cooperacin jurisdiccional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715
TTULO IV. De la fe pblica judicial y de la documentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 716
TTULO V. De la responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administracin de Justicia . . . 716
LIBRO IV. DE LOS JUECES Y MAGISTRADOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 717
TTULO I. De la Carrera Judicial y de la provisin de destinos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 717
CAPTULO I. De la Carrera Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 717
CAPTULO II. Del ingreso y ascenso en la Carrera Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 718
CAPTULO III. Del nombramiento y posesin de los Jueces y Magistrados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724
CAPTULO IV. De los honores y tratamientos de los Jueces y Magistrados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726
CAPTULO V. De la provisin de plazas en los Juzgados, en las Audiencias y en los Tribunales Superiores de
Justicia
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726
CAPTULO VI. De la provisin de plazas en el Tribunal Supremo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 731
CAPTULO VI bis. De los Jueces de adscripcin territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732
CAPTULO VII. De la situacin de los Jueces y Magistrados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 733
CAPTULO VIII. De las licencias y permisos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 739
TTULO II. De la independencia judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 741
CAPTULO I. De la inamovilidad de los Jueces y Magistrados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 741
CAPTULO II. De las incompatibilidades y prohibiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 743
CAPTULO III. De la inmunidad judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 745
CAPTULO IV. Del rgimen de asociacin profesional de los Jueces y Magistrados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 746
CAPTULO V. De la independencia econmica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747
TTULO III. De la responsabilidad de los Jueces y Magistrados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748
CAPTULO I. De la responsabilidad penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748
CAPTULO II. De la responsabilidad civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748
CAPTULO III. De la responsabilidad disciplinaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 749
TTULO IV. De los Jueces en rgimen de provisin temporal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755
TTULO V. De la formacin continua de los jueces y magistrados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 756
TTULO VI. Del Centro de Estudios Jurdicos de la Administracin de Justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757
LIBRO V. DE LOS SECRETARIOS JUDICIALES Y DE LA OFICINA JUDICIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757
TTULO I. Rgimen de organizacin y funcionamiento de la administracin al servicio de jueces y tribunales. . . . 757
CAPTULO I. De la oficina judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757
CAPTULO II. De las unidades administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 759
TTULO II. Del cuerpo de los secretarios judiciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 760
CAPTULO I. Estatuto personal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 760
CAPTULO II. De las funciones de los secretarios judiciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 764
CAPTULO III. De la ordenacin del Cuerpo de Secretarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 767
CAPTULO IV. De la responsabilidad disciplinaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 769
LIBRO VI. De los Cuerpos de Funcionarios al Servicio de la Administracin de Justicia y de otro personal. . . . . . 771
TTULO I. Disposiciones comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 771
CAPTULO I. Del personal de los Cuerpos de Mdicos Forenses, de Facultativos del Instituto Nacional de
Toxicologa y Ciencias Forenses, de Gestin Procesal y Administrativa, de Tcnicos Especialistas del
Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses, de Tramitacin Procesal y Administrativa y de Auxilio
Procesal, de Ayudantes de Laboratorio y de otro personal al servicio de la Administracin de Justicia. . . . . 771
CAPTULO II. Registro de personal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 776
TTULO II. De la oferta de empleo pblico, ingreso y promocin profesional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 777
CAPTULO I. Oferta de empleo pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 777
CAPTULO II. Seleccin del personal funcionario al servicio de la Administracin de Justicia. . . . . . . . . . . . . 777
CAPTULO III. De la promocin interna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 780
TTULO III. Adquisicin y prdida de la condicin de funcionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781
TTULO IV. Derechos, deberes e incompatibilidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 782
CAPTULO I. Derechos, deberes e incompatibilidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 782
CAPTULO II. Jornada y horarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 785
CAPTULO III. Vacaciones, permisos y licencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 786
TTULO V. Situaciones administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 788
TTULO VI. Rgimen retributivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 791
TTULO VII. Ordenacin de la actividad profesional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 793
TTULO VIII. Provisin de puestos de trabajo y movilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 795
TTULO IX. Responsabilidad disciplinaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 799
LIBRO VII. Del Ministerio Fiscal y dems personas e instituciones que cooperan con la Administracin de Justicia 803

XX
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
NDICE SISTEMTICO

TTULO I. Del Ministerio Fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 803


TTULO II. De los Abogados y Procuradores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 803
TTULO III. De la Polica Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 804
TTULO IV. De la representacin y defensa del Estado y dems entes pblicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 805
TTULO V. De las sanciones que pueden imponerse a los que intervienen en los pleitos o causas. . . . . . . . . . . 805
LIBRO VIII. Del Consejo General del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 807
TTULO I. De las atribuciones del Consejo General del Poder Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 807
TTULO II. De los Vocales del Consejo General del Poder Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 810
CAPTULO I. Designacin y sustitucin de los Vocales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 810
CAPTULO II. Procedimiento de designacin de Vocales de origen judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 812
CAPTULO III. Estatuto de los Vocales del Consejo General del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 813
TTULO III. Del Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, del Vicepresidente del
Tribunal Supremo y del Gabinete de Presidencia del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder
Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 815
CAPTULO I. Del Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial y del
Vicepresidente del Tribunal Supremo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 815
CAPTULO II. Del Gabinete de la Presidencia del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial. . 817
TTULO IV. De los rganos del Consejo General del Poder Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 817
CAPTULO I. La Presidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 817
CAPTULO II. El Pleno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 818
CAPTULO III. La Comisin Permanente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 819
CAPTULO IV. La Comisin Disciplinaria y el Promotor de la Accin Disciplinaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 819
CAPTULO V. La Comisin de Asuntos Econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 821
CAPTULO VI. La Comisin de Igualdad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 821
TTULO V. De los rganos tcnicos y del personal del Consejo General del Poder Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . 822
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 822
CAPTULO II. Los rganos tcnicos del Consejo General del Poder Judicial en particular. . . . . . . . . . . . . . . 822
Seccin 1. La Secretara General. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 822
Seccin 2. El Servicio de Inspeccin del Consejo General del Poder Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 823
Seccin 3. El Gabinete Tcnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 823
Seccin 4. La Escuela Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 823
Seccin 5. El Centro de Documentacin Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 824
Seccin 6. La Oficina de Comunicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 824
CAPTULO III. El personal del Consejo General del Poder Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 824
CAPTULO IV. De las retribuciones de los miembros del Consejo General del Poder Judicial. . . . . . . . . . . . . 826
TTULO VI. Del rgimen de los actos del Consejo General del Poder Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 826
DISPOSICIONES ADICIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 828
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 834
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 844
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 844

38. Acuerdo de 22 de abril de 1986, del Consejo General del Poder Judicial, por el que se
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Consejo General del Poder
Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 846
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 846
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL 846
TTULO PRIMERO. De la composicin del Consejo General del Poder Judicial y del Estatuto jurdico de sus
miembros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 846
CAPTULO PRIMERO. De la composicin y constitucin del Consejo General del Poder Judicial. . . . . . . . . . 846
CAPTULO II. Del cese y sustitucin de los miembros del Consejo General del Poder Judicial. . . . . . . . . . . . 847
CAPTULO III. Del Estatuto personal de los miembros del Consejo General del Poder Judicial. . . . . . . . . . . . 848
TTULO II. De los rganos del Consejo General del Poder Judicial y del rgimen de sus reuniones. . . . . . . . . . 849
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 849
CAPTULO II. Del Presidente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 850
CAPTULO III. Del Vicepresidente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 850
CAPTULO IV. Del Pleno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 851
CAPTULO V. De la Comisin Permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 854
CAPTULO VI. De la Comisin Disciplinaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 856
CAPTULO VII. De la Comisin de Calificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 856
CAPTULO VIII. De la Comisin de Estudios e Informes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 858
CAPTULO IX. De la Comisin Presupuestaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 859
TTULO III. De los rganos tcnicos al servicio del Consejo General del Poder Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . 859
CAPTULO PRIMERO. De la Secretara General. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 859
CAPTULO II. Del Gabinete Tcnico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 861

XXI
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
NDICE SISTEMTICO

CAPTULO III. Del Servicio de Personal Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 863


CAPTULO IV. De la Gerencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 864
CAPTULO V. Del Interventor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 865
TTULO IV. Del Servicio de Inspeccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 865
TTULO V. Del personal al servicio del Consejo General del Poder Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 867
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 867
CAPTULO II. Clasificacin y provisin de los puestos de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 868
CAPTULO III. Rgimen jurdico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 869
TTULO VI. Actuaciones y funcionamiento del Consejo General del Poder Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 871
CAPTULO I. Normas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 871
CAPTULO II. Tramitacin de los recursos administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 873
CAPTULO III. De la revisin de oficio de los actos del Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 873
DISPOSICIN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 873
DISPOSICION FINAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 873

39. Ley Orgnica 5/1995, de 22 de mayo, del Tribunal del Jurado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 875
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 875
CAPITULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 886
CAPITULO II. Los jurados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 887
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 887
Seccin 2. Requisitos, incapacidades, incompatibilidades, prohibiciones y excusas. . . . . . . . . . . . . . . . . 888
Seccin 3. Designacin de los jurados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 889
CAPITULO III. Del procedimiento para las causas ante el Tribunal del Jurado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 892
Seccin 1. Incoacin e instruccin complementaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 892
Seccin 2. Audiencia preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 894
Seccin 3. Cuestiones previas al juicio ante el Tribunal del Jurado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 895
Seccin 4. Constitucin del Tribunal del Jurado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 896
Seccin 5. El juicio oral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 897
CAPITULO IV. Del veredicto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 899
Seccin 1. Determinacin del objeto del veredicto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 899
Seccin 2. Deliberacin y veredicto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900
CAPITULO V. De la sentencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 903
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 904
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 904
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 904

40. Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgnico del Ministerio
Fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 910
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 910
TITULO I. Del Ministerio Fiscal y sus funciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 910
CAPITULO I. Del Ministerio Fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 910
CAPITULO II. De las funciones del Ministro Fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 911
CAPITULO III. De los principios de legalidad e imparcialidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 913
CAPITULO IV. De las relaciones del Ministerio Fiscal con los poderes pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 913
TITULO II. De los rganos del Ministerio Fiscal y de los Principios que lo informan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 914
CAPITULO I. De la organizacin, competencias y planta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 914
CAPITULO II. De la unidad y dependencia del Ministerio Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 922
TITULO III. Del Fiscal General del Estado, de los Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas y de la
Carrera Fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 926
CAPITULO I. Del Fiscal General del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 926
CAPITULO II. De la Carrera Fiscal, de las categoras que la integran y de la provisin de destinos en la misma 927
CAPITULO III. De la adquisicin y prdida de la condicin del Fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 930
CAPITULO IV. De las situaciones en la Carrera Fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 931
CAPITULO V. De los deberes y derechos de los miembros del Ministerio Fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 932
CAPITULO VI. De las incompatibilidades y prohibiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 933
CAPITULO VII. De la responsabilidad de los miembros del Ministerio Fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 935
TITULO IV. Del personal y medios materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 938
CAPITULO UNICO.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 938
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 939
DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 941

XXII
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
NDICE SISTEMTICO

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

41. Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 942


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 942
TTULO I. Del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 942
CAPTULO I. Del Tribunal Constitucional, su organizacin y atribuciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 942
CAPTULO II. De los Magistrados del Tribunal Constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 945
TTULO II. De los procedimientos de declaracin de inconstitucionalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 947
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 947
CAPTULO II. Del recurso de inconstitucionalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 948
CAPTULO III. De la cuestin de inconstitucionalidad promovida por Jueces o Tribunales. . . . . . . . . . . . . . . 949
CAPTULO IV. De la sentencia en procedimientos de inconstitucionalidad y de sus efectos. . . . . . . . . . . . . . 950
TTULO III. Del recurso de amparo constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 951
CAPTULO I. De la procedencia e interposicin del recurso de amparo constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . 951
CAPTULO II. De la tramitacin de los recursos de amparo constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 953
CAPTULO III. De la resolucin de los recursos de amparo constitucional y sus efectos. . . . . . . . . . . . . . . . 954
TTULO IV. De los conflictos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 955
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 955
CAPTULO II. De los conflictos entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de stas entre s. . . . . . . . . 956
Seccin primera. Conflictos positivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 956
Seccin segunda. Conflictos negativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 958
CAPTULO III. De los conflictos entre rganos constitucionales del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 959
CAPTULO IV. De los conflictos en defensa de la autonoma local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 960
TTULO V. De la impugnacin de disposiciones sin fuerza de Ley y resoluciones de las Comunidades Autnomas
prevista en el artculo 161.2 de la Constitucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 961
TTULO VI. De la declaracin sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . 961
TTULO VII. De las disposiciones comunes sobre procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 962
TTULO VIII. Del personal al servicio del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 965
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 966
DISPOSICIONES ADICIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 967

42. Acuerdo de 5 de julio de 1990, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se aprueba el
Reglamento de Organizacin y Personal del Tribunal Constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 969
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 969
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 969
TTULO PRIMERO. Organizacin y funcionamiento del Tribunal en materia gubernativa. . . . . . . . . . . . . . . . . 969
CAPTULO PRIMERO. De la organizacin, competencia y funcionamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 969
Seccin 1. Del Pleno Gubernativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 970
Seccin 2. De la Presidencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 972
Seccin 3. De la Junta de Gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 973
Seccin 4. De la Secretara General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 974
Subseccin 1. De los servicios y unidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 975
Servicio de Gerencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 975
Registro General y Archivo General. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 975
Servicio de Estudios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 976
Servicio de Biblioteca y Documentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 976
Servicio de Doctrina Constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 976
Servicio de Informtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 976
Subseccin 2. Estructura interna de los servicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 977
Junta de Compras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 977
Comisin de Informtica Jurdica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 977
CAPTULO II. De la Intervencin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 977
CAPTULO III. De las precedencias y de los Magistrados emritos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 977
TTULO II. Disposiciones comunes en materia de personal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 978
CAPTULO PRIMERO. De los distintas clases de personal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 978
CAPTULO II. De los modos de incorporacin del personal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 980
CAPTULO III. Plantilla de personal, relacin y provisin de puestos de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 981
TTULO III. De los Letrados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 983
CAPTULO PRIMERO. De la seleccin y nombramiento de los Letrados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 983
CAPTULO II. De los derechos y deberes de los Letrados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 984
CAPTULO III. Del rgimen disciplinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 986

XXIII
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
NDICE SISTEMTICO

TTULO IV. Del personal adscrito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 987


CAPTULO PRIMERO. De la adscripcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 987
CAPTULO II. De los derechos y deberes de los funcionarios adscritos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 988
TTULO V. De los funcionarios de empleo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 989
CAPTULO NICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 989
DISPOSICIN ADICIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 989
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 990
DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 990

CONSEJO DE ESTADO

43. Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 991


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 991
TTULO PRIMERO. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 991
TTULO SEGUNDO. Composicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 992
Seccin primera. rganos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 992
Seccin segunda. Funcionamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 995
TTULO TERCERO. Competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 996
DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 998

44. Real Decreto 1674/1980, de 18 de julio, por el que se aprueba el Reglamento Orgnico del
Consejo de Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1000
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1000
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1000
REGLAMENTO ORGNICO DEL CONSEJO DE ESTADO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1001
TTULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1001
TTULO II. COMPOSICIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1002
CAPTULO 1. rganos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1002
Seccin 1. De la composicin del Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1002
Seccin 2. Del Presidente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1003
Seccin 3. De los Consejeros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1006
Subseccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1006
Subseccin 2. De los Consejeros permanentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1006
Subseccin 3. De los Consejeros natos y de los electivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1008
Seccin 4. De los Letrados del Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1009
Subseccin 1. Disposiciones comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1009
Subseccin 2. Del Secretarlo general y del Letrado de Secretara. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1012
Subseccin 3. De los Mayores y Letrados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1014
Seccin 5. De otras funciones y servicios del Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1016
Subseccin 1. De las funciones administrativas y auxiliares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1016
Subseccin 2. Del Archivo y de la Biblioteca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1017
Subseccin 3. De las funciones subalternas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1018
Seccin 6. Disposiciones comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1019
CAPTULO 2. Funcionamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1019
Seccin 1. Del Consejo en pleno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1019
Seccin 2. De la Comisin Permanente y de la Comisin de Estudios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1022
Seccin 3. De las Secciones y de los grupos de trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1023
Seccin 4. De las Ponencias especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1025
Seccin 5. De las consultas al Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1026
Seccin 6. De los dictmenes del Consejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1027
Seccin 7. De los estudios, informes, memorias y de las propuestas legislativas y de reforma constitucional 1028
Seccin 8. De los presupuestos del Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1028
TTULO III. COMPETENCIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1029
DISPOSICIN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1030
DISPOSICIN TRANSITORIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1030

XXIV
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
NDICE SISTEMTICO

TRIBUNAL DE CUENTAS

45. Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1031


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1031
TTULO I. Fiscalizacin econmico-financiera y jurisdiccin contable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1031
CAPTULO I. El Tribunal de Cuentas. Competencias y funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1031
CAPTULO II. La funcin fiscalizadora del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1033
CAPTULO III. El enjuiciamiento contable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1035
TTULO II. Composicin y organizacin del Tribunal de Cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1035
CAPTULO I. Organos del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1035
CAPTULO II. El Presidente, el Pleno y la Comisin de Gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1036
CAPTULO III. La Seccin de Fiscalizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1036
CAPTULO IV. La Seccin de Enjuiciamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1037
CAPTULO V. La Fiscala. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1037
CAPTULO VI. La Secretara General. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1037
TTULO III. Los miembros del Tribunal y el personal a su servicio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1038
CAPTULO I. Los miembros del Tribunal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1038
CAPTULO II. El personal al servicio del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1039
TTULO IV. La responsabilidad contable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1039
CAPTULO I. Disposiciones comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1039
CAPTULO II. La responsabilidad directa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1040
CAPTULO III. La responsabilidad subsidiaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1041
TTULO V. Funcionamiento del Tribunal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1041
CAPTULO I. Disposicin comn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1041
CAPTULO II. Los procedimientos fiscalizadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1041
CAPTULO III. Los procedimientos judiciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1041
DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1042
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1042

DEFENSOR DEL PUEBLO

46. Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1044
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1044
TTULO PRIMERO. Nombramiento, cese y condiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1044
CAPTULO PRIMERO. Carcter y eleccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1044
CAPTULO SEGUNDO. Cese y sustitucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1045
CAPTULO TERCERO. Prerrogativas e incompatibilidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1045
CAPTULO CUARTO. De los Adjuntos del Defensor del Pueblo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1046
TTULO SEGUNDO. Del procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1046
CAPTULO PRIMERO. Iniciacin y contenido de la investigacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1046
CAPTULO SEGUNDO. mbito de competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1047
CAPTULO TERCERO. Tramitacin de las quejas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1048
CAPTULO CUARTO. Obligacin de colaboracin de los organismos requeridos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1049
CAPTULO QUINTO. Sobre documentos reservados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1049
CAPTULO SEXTO. Responsabilidades de las autoridades y funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1050
CAPTULO SPTIMO. Gastos causados a particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1050
TTULO TERCERO. De las resoluciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1051
CAPTULO PRIMERO. Contenido de las resoluciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1051
CAPTULO SEGUNDO. Notificaciones y comunicaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1051
CAPTULO TERCERO. Informe a las Cortes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1052
TTULO CUARTO. Medios personales y materiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1052
CAPTULO PRIMERO. Personal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1052
CAPTULO SEGUNDO. Dotacin econmica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1053

47. Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Defensor del Pueblo, aprobado por las
Mesas del Congreso y del Senado, a propuesta del Defensor del Pueblo, en su reunin
conjunta de 6 de abril de 1983. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1054
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1054

XXV
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
NDICE SISTEMTICO

I. DISPOSICIONES GENERALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1054


II. DEL DEFENSOR DEL PUEBLO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1055
III. LOS ADJUNTOS AL DEFENSOR DEL PUEBLO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1057
IV. DE LA JUNTA DE COORDINACIN Y RGIMEN INTERIOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1058
V. CONSEJO ASESOR DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIN DE TORTURA. . . . . . . . . . . . . . 1059
VI. DEL SECRETARIO GENERAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1060
VII. PRESENTACIN, INSTRUCCIN E INVESTIGACIN DE LAS QUEJAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1061
VIII. PERSONAL AL SERVICIO DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1062
IX. RGIMEN DISCIPLINARIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1063
X. RGIMEN ECONMICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1064
DISPOSICIN ADICIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1064
DISPOSICIN TRANSITORIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1064
DISPOSICIN FINAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1064

48. Ley 36/1985, de 6 de noviembre, por la que se regulan las relaciones entre la Institucin del
Defensor del Pueblo y las figuras similares en las distintas Comunidades Autnomas. . . . . . 1065
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1065
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1066
DISPOSICIN ADICIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1067
DISPOSICIN TRANSITORIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1067

XXVI
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Constitucin Espaola

Cortes Generales
BOE nm. 311, de 29 de diciembre de 1978
ltima modificacin: 27 de septiembre de 2011
Referencia: BOE-A-1978-31229

DON JUAN CARLOS I, REY DE ESPAA, A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN
Y ENTENDIEREN,
SABED: QUE LAS CORTES HAN APROBADO Y EL PUEBLO ESPAOL RATIFICADO
LA SIGUIENTE CONSTITUCIN:

PREMBULO
La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y
promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes conforme
a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de la
voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos
humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna
calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada, y
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin
entre todos los pueblos de la Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la siguiente

CONSTITUCIN

TTULO PRELIMINAR

Artculo 1.
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna
como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del
Estado.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.

Artculo 2.
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria
comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

Artculo 3.
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el
deber de conocerla y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas
Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio
cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.

Artculo 4.
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja,
siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades
Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en
sus actos oficiales.

Artculo 5.
La capital del Estado es la villa de Madrid.

Artculo 6.
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin
poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

Artculo 7.
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la
defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su
creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la
ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

Artculo 8.
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del
Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su
integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los
principios de la presente Constitucin.

Artculo 9.
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad
de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o

2
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin


de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

TTULO I
De los derechos y deberes fundamentales

Artculo 10.
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son
fundamento del orden poltico y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificados por Espaa.

CAPTULO PRIMERO
De los espaoles y los extranjeros

Artculo 11.
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo
establecido por la ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con
Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho
recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de origen.

Artculo 12.
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.

Artculo 13.
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el
presente Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23,
salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley
para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley,
atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos
polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo.
4. La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas
podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.

CAPTULO SEGUNDO
Derechos y libertades

Artculo 14.
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna
por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

Seccin 1. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas

Artculo 15.
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida
la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de
guerra.

Artculo 16.
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el
mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de
cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.

Artculo 17.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de
su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la
forma previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para
la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo
caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o
a disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a
declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata
puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se
determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.

Artculo 18.
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales,
telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal
y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.

Artculo 19.
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el
territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la
ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.

Artculo 20.
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la
palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.


c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La
ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de
estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura
previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de
comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el
acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el
pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este
Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al
honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de
informacin en virtud de resolucin judicial.

Artculo 21.
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho
no necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar
comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones
fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.

Artculo 22.
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son
ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un
registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud
de resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

Artculo 23.
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o
por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio
universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y
cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.

Artculo 24.
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso,
pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la
defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos,
a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios
de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse
culpables y a la presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no
se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

Artculo 25.
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la
legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia
la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado
a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales
de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido
del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr
derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social,
as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privacin de libertad.

Artculo 26.
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las
organizaciones profesionales.

Artculo 27.
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una
programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores
afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros
docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y
gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los
trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que
la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley
establezca.

Artculo 28.
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el
ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a
afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y
a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie podr
ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas
para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

Artculo 29.
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito,
en la forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a
disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo
dispuesto en su legislacin especfica.

Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos

Artculo 30.
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas
garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio
militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave
riesgo, catstrofe o calamidad pblica.

Artculo 31.
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su
capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de
igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su
programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico
con arreglo a la ley.

Artculo 32.
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los
derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.

Artculo 33.
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de
utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad
con lo dispuesto por las leyes.

Artculo 34.
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la
ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artculo
22.

Artculo 35.
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre
eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin
suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda
hacerse discriminacin por razn de sexo.
2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

Artculo 36.
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el
funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.

Artculo 37.
1. La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los
convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de
conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las
limitaciones que puedan establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el
funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.

Artculo 38.
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los
poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de
acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.

CAPTULO TERCERO
De los principios rectores de la poltica social y econmica

Artculo 39.
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia.
2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales
stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su
estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera
del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente
proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan
por sus derechos.

Artculo 40.
1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y
econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el
marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una poltica
orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin y
readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el
descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas
retribuidas y la promocin de centros adecuados.

Artculo 41.
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los
ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones
de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones
complementarias sern libres.

Artculo 42.
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y
sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero y orientar su poltica hacia su
retorno.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

Artculo 43.
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de
medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los
derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el
deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.

Artculo 44.
1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos
tienen derecho.
2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en
beneficio del inters general.

Artculo 45.
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo
de la persona, as como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos
naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el
medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije
se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de
reparar el dao causado.

Artculo 46.
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del
patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo
integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los
atentados contra este patrimonio.

Artculo 47.
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los
poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas
pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo
con el inters general para impedir la especulacin. La comunidad participar en las
plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos.

Artculo 48.
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz de
la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.

Artculo 49.
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e
integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos a los que prestarn la atencin
especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los derechos
que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.

Artculo 50.
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente
actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y
con independencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un
sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda,
cultura y ocio.

9
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

Artculo 51.
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios,
protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos
intereses econmicos de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores y
usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan
afectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el comercio
interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.

Artculo 52.
La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los
intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento debern
ser democrticos.

CAPTULO CUARTO
De las garantas de las libertades y derechos fundamentales

Artculo 53.
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del presente Ttulo
vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su
contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se
tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161, 1, a).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos
en el artculo 14 y la Seccin primera del Captulo segundo ante los Tribunales ordinarios por
un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a
travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser
aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el
Captulo tercero informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los
poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo
que dispongan las leyes que los desarrollen.

Artculo 54.
Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado
de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos
comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la
Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.

CAPTULO QUINTO
De la suspensin de los derechos y libertades

Artculo 55.
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3, artculos 19, 20,
apartados 1, a) y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37, apartado 2, podrn ser
suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los
trminos previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el
apartado 3 del artculo 17 para el supuesto de declaracin de estado de excepcin.
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual
y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos
reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos
para personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la
actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgnica


producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos
por las leyes.

TTULO II
De la Corona

Artculo 56.
1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado
espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad
histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la
Corona.
3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn
siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64, careciendo de validez sin
dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65, 2.

Artculo 57.
1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de
Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden
regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las
posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el
varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que
origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos
vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a
la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren
matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn
excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en
el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.

Artculo 58.
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones
constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.

Artculo 59.
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el
pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en
la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo
de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere
reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el
Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la
manera prevista en el apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora
de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nombrada
por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

Artculo 60.
1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey
difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese
nombrado, ser tutor el padre o la madre mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo
nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn acumularse los cargos de Regente y de
tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin
poltica.

Artculo 61.
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de
desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y
respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes al
hacerse cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al
Rey.

Artculo 62.
Corresponde al Rey:
a) Sancionar y promulgar las leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos
previstos en la Constitucin.
c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as como
poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles
y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del
Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos
generales.
j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.

Artculo 63.
1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los
representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse
internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitucin y las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y
hacer la paz.

Artculo 64.
1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por
los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la
disolucin prevista en el artculo 99, sern refrendados por el Presidente del Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.

Artculo 65.
1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el
sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

TTULO III
De las Cortes Generales

CAPTULO PRIMERO
De las Cmaras

Artculo 66.
1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el
Congreso de los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus
Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les
atribuya la Constitucin.
3. Las Cortes Generales son inviolables.

Artculo 67.
1. Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el acta
de una Asamblea de Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congreso.
2. Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo.
3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no
vincularn a las Cmaras, y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.

Artculo 68.
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados,
elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que establezca
la ley.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn
representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el nmero total de
Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y
distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de
representacin proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina cuatro
aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos
polticos.
La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los
espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la terminacin
del mandato. El Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco das
siguientes a la celebracin de las elecciones.

Artculo 69.
1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.
2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual,
directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley
orgnica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo
Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo
tres a cada una de las islas mayores Gran Canaria, Mallorca y Tenerife y uno a cada una
de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera,
Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

5. Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro ms por cada


milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea
legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de
acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada
representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina cuatro
aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.

Artculo 70.
1. La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los
Diputados y Senadores, que comprendern, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con la
excepcin de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
Polica en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.
2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar
sometida al control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral.

Artculo 71.
1. Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas
en el ejercicio de sus funciones.
2. Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn asimismo de
inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados
ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva.
3. En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo.
4. Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las
respectivas Cmaras.

Artculo 72.
1. Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus
presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes
Generales. Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin final sobre su
totalidad, que requerir la mayora absoluta.
2. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus
Mesas. Las sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se regirn
por un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayora absoluta de cada
Cmara.
3. Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes
administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes.

Artculo 73.
1. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el
primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.
2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de
la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las
Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da
determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

Artculo 74.
1. Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no
legislativas que el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales.
2. Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artculos 94, 1, 145, 2 y 158,
2, se adoptarn por mayora de cada una de las Cmaras. En el primer caso, el
procedimiento se iniciar por el Congreso, y en los otros dos, por el Senado. En ambos
casos, si no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener por una
Comisin Mixta compuesta de igual nmero de Diputados y Senadores. La Comisin
presentar un texto que ser votado por ambas Cmaras. Si no se aprueba en la forma
establecida, decidir el Congreso por mayora absoluta.

Artculo 75.
1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
2. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la
aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en
cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya
sido objeto de esta delegacin.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional,
las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales
del Estado.

Artculo 76.
1. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn
nombrar Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus
conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones
judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio
Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.
2. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular las
sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.

Artculo 77.
1. Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito,
quedando prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno est
obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.

Artculo 78.
1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de
veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su
importancia numrica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara
respectiva y tendrn como funciones la prevista en el artculo 73, la de asumir las facultades
que correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los artculos 86 y 116, en caso de que
stas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de
las Cmaras cuando stas no estn reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn
ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.
4. Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los
asuntos tratados y de sus decisiones.

Artculo 79.
1. Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con
asistencia de la mayora de sus miembros.

15
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

2. Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los
miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la
Constitucin o las leyes orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los
Reglamentos de las Cmaras.
3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.

Artculo 80.
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de
cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.

CAPTULO SEGUNDO
De la elaboracin de las leyes

Artculo 81.
1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral
general y las dems previstas en la Constitucin.
2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora
absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.

Artculo 82.
1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con
rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su
objeto sea la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de
refundir varios textos legales en uno solo.
3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para
materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso
que de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr
entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr
permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno.
4. Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin
legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se
refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin
de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que
han de ser refundidos.
6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin
podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control.

Artculo 83.
Las leyes de bases no podrn en ningn caso:
a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.

Artculo 84.
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin
legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal
supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la
ley de delegacin.

Artculo 85.
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de
Decretos Legislativos.

16
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

Artculo 86.
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones
legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al
ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades
de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas ni al
Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de
totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el
plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse
expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el
Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn tramitarlos
como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.

Artculo 87.
1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo
con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la
adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley,
delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de
su defensa.
3. Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular
para la presentacin de proposiciones de ley. En todo caso se exigirn no menos de 500.000
firmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa en materias propias de ley orgnica,
tributarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.

Artculo 88.
Los proyectos de ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los someter al
Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios
para pronunciarse sobre ellos.

Artculo 89.
1. La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los Reglamentos de las
Cmaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa
legislativa en los trminos regulados por el artculo 87.
2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artculo 87, tome en consideracin el
Senado, se remitirn al Congreso para su trmite en ste como tal proposicin.

Artculo 90.
1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los Diputados,
su Presidente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo
someter a la deliberacin de ste.
2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del da de la recepcin del texto, puede,
mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto deber
ser aprobado por mayora absoluta. El proyecto no podr ser sometido al Rey para sancin
sin que el Congreso ratifique por mayora absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por
mayora simple, una vez transcurridos dos meses desde la interposicin del mismo, o se
pronuncie sobre las enmiendas, aceptndolas o no por mayora simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto
se reducir al de veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno
o por el Congreso de los Diputados.

17
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

Artculo 91.
El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las Cortes
Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.

Artculo 92.
1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum
consultivo de todos los ciudadanos.
2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del
Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
3. Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las distintas
modalidades de referndum previstas en esta Constitucin.

CAPTULO TERCERO
De los Tratados Internacionales

Artculo 93.
Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se
atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas
de la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la
garanta del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los
organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin.

Artculo 94.
1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o
convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes casos:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos
y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda
Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan
medidas legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los
restantes tratados o convenios.

Artculo 95.
1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la
Constitucin exigir la previa revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional
para que declare si existe o no esa contradiccin.

Artculo 96.
1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente
en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo podrn ser
derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de
acuerdo con las normas generales del Derecho internacional.
2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizar el mismo
procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94.

18
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

TTULO IV
Del Gobierno y de la Administracin

Artculo 97.
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la
defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la
Constitucin y las leyes.

Artculo 98.
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los
Ministros y de los dems miembros que establezca la ley.
2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en
su gestin.
3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las
propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su
cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
4. La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.

Artculo 99.
1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems
supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los
representantes designados por los Grupos polticos con representacin parlamentaria, y a
travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el
Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y
solicitar la confianza de la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros,
otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse
dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas
despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura,
se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura,
ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas
Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.

Artculo 100.
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a
propuesta de su Presidente.

Artculo 101.
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida
de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de
su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo
Gobierno.

Artculo 102.
1. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser
exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado
en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de
los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del
presente artculo.

Artculo 103.
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de
acuerdo con la ley.
3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica
de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su
derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad
en el ejercicio de sus funciones.

Artculo 104.
1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn
como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana.
2. Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y
estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.

Artculo 105.
La ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones
administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que
afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las
personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.

Artculo 106.
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
2. Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en
los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de
los servicios pblicos.

Artculo 107.
El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una ley orgnica
regular su composicin y competencia.

TTULO V
De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales

Artculo 108.
El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los
Diputados.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

Artculo 109.
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aqullas,
la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera
autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.

Artculo 110.
1. Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del
Gobierno.
2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus
Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen ante las
mismas funcionarios de sus Departamentos.

Artculo 111.
1. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y
preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos
establecern un tiempo mnimo semanal.
2. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su
posicin.

Artculo 112.
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede plantear
ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una
declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de
la misma la mayora simple de los Diputados.

Artculo 113.
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno
mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los
Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su
presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones
alternativas.
4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn
presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.

Artculo 114.
1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey,
procedindose a continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno, segn lo
dispuesto en el artculo 99.
2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al
Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la Cmara a
los efectos previstos en el artculo 99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.

Artculo 115.
1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su
exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las
Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha de
las elecciones.
2. La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin
de censura.
3. No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior,
salvo lo dispuesto en el artculo 99, apartado 5.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

Artculo 116.
1. Una ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de sitio, y las
competencias y limitaciones correspondientes.
2. El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en
Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de los
Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado
dicho plazo. El decreto determinar el mbito territorial a que se extienden los efectos de la
declaracin.
3. El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en
Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y
proclamacin del estado de excepcin deber determinar expresamente los efectos del
mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no podr exceder de treinta
das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
4. El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los
Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito
territorial, duracin y condiciones.
5. No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos
de los estados comprendidos en el presente artculo, quedando automticamente
convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as
como el de los dems poderes constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse durante
la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones
que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso sern
asumidas por su Diputacin Permanente.
6. La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificarn el
principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitucin y
en las leyes.

TTULO VI
Del Poder Judicial

Artculo 117.
1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y
sometidos nicamente al imperio de la ley.
2. Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni
jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley.
3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo
ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados
por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas
establezcan.
4. Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el
apartado anterior y las que expresamente les sean atribuidas por ley en garanta de
cualquier derecho.
5. El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de
los Tribunales. La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente
castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la
Constitucin.
6. Se prohben los Tribunales de excepcin.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

Artculo 118.
Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y
Tribunales, as como prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del proceso y en
la ejecucin de lo resuelto.

Artculo 119.
La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de
quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.

Artculo 120.
1. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las leyes
de procedimiento.
2. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.
3. Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica.

Artculo 121.
Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del
funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una
indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la ley.

Artculo 122.
1. La ley orgnica del poder judicial determinar la constitucin, funcionamiento y
gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y
Magistrados de carrera, que formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la
Administracin de Justicia.
2. El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. La ley
orgnica establecer su estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus
funciones, en particular en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen
disciplinario.
3. El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal
Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un periodo de
cinco aos. De stos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales, en
los trminos que establezca la ley orgnica; cuatro a propuesta del Congreso de los
Diputados, y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayora de tres
quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida
competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su profesin.

Artculo 123.
1. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional
superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales.
2. El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey, a propuesta del
Consejo General del Poder Judicial, en la forma que determine la ley.

Artculo 124.
1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos,
tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos
de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los
interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la
satisfaccin del inters social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los
principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a
los de legalidad e imparcialidad.
3. La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno,
odo el Consejo General del Poder Judicial.

Artculo 125.
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de
Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos
penales que la ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales.

Artculo 126.
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus
funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en
los trminos que la ley establezca.

Artculo 127.
1. Los Jueces y Magistrados as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no
podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La
ley establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de los Jueces,
Magistrados y Fiscales.
2. La ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder
judicial, que deber asegurar la total independencia de los mismos.

TTULO VII
Economa y Hacienda

Artculo 128.
1. Toda la riqueza del pas en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad est
subordinada al inters general.
2. Se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica. Mediante ley se podr
reservar al sector pblico recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de
monopolio y asimismo acordar la intervencin de empresas cuando as lo exigiere el inters
general.

Artculo 129.
1. La ley establecer las formas de participacin de los interesados en la Seguridad
Social y en la actividad de los organismos pblicos cuya funcin afecte directamente a la
calidad de la vida o al bienestar general.
2. Los poderes pblicos promovern eficazmente las diversas formas de participacin en
la empresa y fomentarn, mediante una legislacin adecuada, las sociedades cooperativas.
Tambin establecern los medios que faciliten el acceso de los trabajadores a la propiedad
de los medios de produccin.

Artculo 130.
1. Los poderes pblicos atendern a la modernizacin y desarrollo de todos los sectores
econmicos y, en particular, de la agricultura, de la ganadera, de la pesca y de la artesana,
a fin de equiparar el nivel de vida de todos los espaoles.
2. Con el mismo fin, se dispensar un tratamiento especial a las zonas de montaa.

Artculo 131.
1. El Estado, mediante ley, podr planificar la actividad econmica general para atender
a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y
estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza y su ms justa distribucin.
2. El Gobierno elaborar los proyectos de planificacin, de acuerdo con las previsiones
que le sean suministradas por las Comunidades Autnomas y el asesoramiento y

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

colaboracin de los sindicatos y otras organizaciones profesionales, empresariales y


econmicas. A tal fin se constituir un Consejo, cuya composicin y funciones se
desarrollarn por ley.

Artculo 132.
1. La ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y de los
comunales, inspirndose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e
inembargabilidad, as como su desafectacin.
2. Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley y, en todo caso, la zona
martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica
y la plataforma continental.
3. Por ley se regularn el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su
administracin, defensa y conservacin.

Artculo 133.
1. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde exclusivamente al
Estado, mediante ley.
2. Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones locales podrn establecer y exigir
tributos, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
3. Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deber establecerse en virtud
de ley.
4. Las administraciones pblicas slo podrn contraer obligaciones financieras y realizar
gastos de acuerdo con las leyes.

Artculo 134.
1. Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado y
a las Cortes Generales, su examen, enmienda y aprobacin.
2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual, incluirn la totalidad
de los gastos e ingresos del sector pblico estatal y en ellos se consignar el importe de los
beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
3. El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos
Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiracin de los del ao anterior.
4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer da del ejercicio econmico
correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados los Presupuestos del
ejercicio anterior hasta la aprobacin de los nuevos.
5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podr presentar
proyectos de ley que impliquen aumento del gasto pblico o disminucin de los ingresos
correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.
6. Toda proposicin o enmienda que suponga aumento de los crditos o disminucin de
los ingresos presupuestarios requerir la conformidad del Gobierno para su tramitacin.
7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podr modificarlos cuando una ley
tributaria sustantiva as lo prevea.

Artculo 135.
1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de
estabilidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un dficit estructural
que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por la Unin Europea para sus Estados
Miembros.
Una ley orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y a las
Comunidades Autnomas, en relacin con su producto interior bruto. Las Entidades Locales
debern presentar equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por ley para
emitir deuda pblica o contraer crdito.
Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las
Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

presupuestos y su pago gozar de prioridad absoluta. Estos crditos no podrn ser objeto de
enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas en relacin
con el producto interior bruto del Estado no podr superar el valor de referencia establecido
en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica slo podrn superarse
en caso de catstrofes naturales, recesin econmica o situaciones de emergencia
extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la
situacin financiera o la sostenibilidad econmica o social del Estado, apreciadas por la
mayora absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.
5. Una ley orgnica desarrollar los principios a que se refiere este artculo, as como la
participacin, en los procedimientos respectivos, de los rganos de coordinacin institucional
entre las Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y financiera. En todo caso,
regular:
a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas Administraciones
Pblicas, los supuestos excepcionales de superacin de los mismos y la forma y plazo de
correccin de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento de los
objetivos de estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de
los lmites a que se refiere este artculo, adoptarn las disposiciones que procedan para la
aplicacin efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.

Tngase en cuenta que los lmites de dficit estructural establecidos en el apartado 2 entran en
vigor a partir de 2020, segn establece la disposicin adicional nica.3 de la Reforma de 27 de
septiembre de 2011. Ref. BOE-A-2011-15210.

Artculo 136.
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la
gestin econmica de Estado, as como del sector pblico.
Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones por
delegacin de ellas en el examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al Tribunal de Cuentas
y sern censuradas por ste.
El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdiccin, remitir a las Cortes
Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar las infracciones o
responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma independencia e
inamovilidad y estarn sometidos a las mismas incompatibilidades que los Jueces.
4. Una ley orgnica regular la composicin, organizacin y funciones del Tribunal de
Cuentas.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

TTULO VIII
De la Organizacin Territorial del Estado

CAPTULO PRIMERO
Principios generales

Artculo 137.
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las
Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma
para la gestin de sus respectivos intereses.

Artculo 138.
1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en
el artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico,
adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a
las circunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no
podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.

Artculo 139.
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del
territorio del Estado.
2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la
libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en
todo el territorio espaol.

CAPTULO SEGUNDO
De la Administracin Local

Artculo 140.
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad
jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos,
integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos
del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma
establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La
ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.

Artculo 141.
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la
agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del
Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes
Generales mediante ley orgnica.
2. El Gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a
Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de
Cabildos o Consejos.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

Artculo 142.
Las Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo
de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn
fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las
Comunidades Autnomas.

CAPTULO TERCERO
De las Comunidades Autnomas

Artculo 143.
1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la
Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn
acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo
previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones
interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los
municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada
provincia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el
primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos.

Artculo 144.
Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito territorial no
supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1 del artculo 143.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no
estn integrados en la organizacin provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del
artculo 143.

Artculo 145.
1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las
Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de
servicios propios de las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente
comunicacin a las Cortes Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de
cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes
Generales.

Artculo 146.
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros
de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y
Senadores elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como
ley.

Artculo 147.
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma
institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar
como parte integrante de su ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las
bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y
requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley orgnica.

Artculo 148.
1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes
materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en
general, las funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las
Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio
de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos
medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no
desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos,
canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca
fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los
objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad
Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la
lengua de la Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems
facultades en relacin con las policas locales en los trminos que establezca una ley
orgnica.
2. Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades
Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido
en el artculo 149.

Artculo 149.
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los
espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

4. Defensa y Fuerzas Armadas.


5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las
necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho
sustantivo de las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades
Autnomas.
8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las
Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan. En
todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones
jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de los registros e
instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los
conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del Derecho, con respeto, en este ltimo
caso, a las normas de derecho foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin de
crdito, banca y seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre
productos farmacuticos.
17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la
ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un
tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las
especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas;
legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones
administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector
se atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales
martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio
areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una
Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de
vehculos a motor; correos y telecomunicaciones; cables areos, submarinos y
radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos
cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de las
instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte
de energa salga de su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin.
La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una
Comunidad Autnoma.
25. Bases de rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los
medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y
ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la


exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin
perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las
Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el
marco de lo que disponga una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos
acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la
Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos
en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el
Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la
comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn
corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La
competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma
corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las
Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de
stas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades
Autnomas.

Artculo 150.
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a
alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin
perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la
modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las
Comunidades Autnomas.
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley
orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la
correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se
reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar
las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias
atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a
las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta
necesidad.

Artculo 151.
1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos, a que se refiere el apartado 2
del artculo 148, cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del plazo
del artculo 143.2, adems de por las Diputaciones o los rganos interinsulares
correspondientes, por las tres cuartas partes de los municipios de cada una de las provincias
afectadas que representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas y
dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora
absoluta de los electores de cada provincia en los trminos que establezca una ley orgnica.
2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la elaboracin
del Estatuto ser el siguiente:
1. El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las
circunscripciones comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al
autogobierno, para que se constituyan en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el

31
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

correspondiente proyecto de Estatuto de autonoma, mediante el acuerdo de la mayora


absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la
Comisin Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar
con el concurso y asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para determinar
de comn acuerdo su formulacin definitiva.
3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del
cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado
Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los votos
vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los plenos de ambas Cmaras
decidirn sobre el texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo
sancionar y lo promulgar como ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este nmero, el
proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales. El
texto aprobado por stas ser sometido a referndum del cuerpo electoral de las provincias
comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por
la mayora de los votos vlidamente emitidos en cada provincia, proceder su promulgacin
en los trminos del prrafo anterior.
3. En los casos de los prrafos 4. y 5. del apartado anterior, la no aprobacin del
proyecto de Estatuto por una o varias provincias no impedir la constitucin entre las
restantes de la Comunidad Autnoma proyectada, en la forma que establezca la ley orgnica
prevista en el apartado 1 de este artculo.

Artculo 152.
1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artculo anterior, la
organizacin institucional autonmica se basar en una Asamblea Legislativa, elegida por
sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin proporcional que asegure,
adems, la representacin de las diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con
funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus
miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno,
la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aqulla.
El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente responsables
ante la Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al
Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad
Autnoma. En los Estatutos de las Comunidades Autnomas podrn establecerse los
supuestos y las formas de participacin de aqullas en la organizacin de las demarcaciones
judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en la ley orgnica del poder
judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias procesales, en
su caso, se agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la
Comunidad Autnoma en que est el rgano competente en primera instancia.
2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser
modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los
electores inscritos en los censos correspondientes.
3. Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer
circunscripciones territoriales propias, que gozarn de plena personalidad jurdica.

Artculo 153.
El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones
normativas con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones
delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma y sus


normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.

Artculo 154.
Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del Estado en el
territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la administracin
propia de la Comunidad.

Artculo 155.
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u
otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de
Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el
caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr adoptar
las medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas
obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr
dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.

Artculo 156.
1. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y
ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda
estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
2. Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del
Estado para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de
acuerdo con las leyes y los Estatutos.

Artculo 157.
1. Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos
estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un Fondo de Compensacin interterritorial y otras asignaciones con
cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crdito.
2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias
sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre
circulacin de mercancas o servicios.
3. Mediante ley orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias financieras
enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que
pudieran surgir y las posibles formas de colaboracin financiera entre las Comunidades
Autnomas y el Estado.

Artculo 158.
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las
Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales
que hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios
pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
2. Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el
principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos de
inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades
Autnomas y provincias, en su caso.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

TTULO IX
Del Tribunal Constitucional

Artculo 159.
1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de
ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de sus miembros; cuatro
a propuesta del Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno, y dos a
propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y
Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y Abogados, todos ellos juristas
de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nueve
aos y se renovarn por terceras partes cada tres.
4. La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo
mandato representativo; con los cargos polticos o administrativos; con el desempeo de
funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los
mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional
o mercantil.
En lo dems los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades
propias de los miembros del poder judicial.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el
ejercicio de su mandato.

Artculo 160.
El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey,
a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un perodo de tres aos.

Artculo 161.
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es
competente para conocer:
a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza
de ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango de ley,
interpretada por la jurisprudencia, afectar a sta, si bien la sentencia o sentencias recadas
no perdern el valor de cosa juzgada.
b) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el
artculo 53, 2, de esta Constitucin, en los casos y formas que la ley establezca.
c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de
los de stas entre s.
d) De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas.
2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y
resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin
producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso,
deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.

Artculo 162.
1. Estn legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el
Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los rganos colegiados ejecutivos de las
Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un
inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.

34
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

2. En los dems casos, la ley orgnica determinar las personas y rganos legitimados.

Artculo 163.
Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de
ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin,
plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los
efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.

Artculo 164.
1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el boletn oficial del Estado
con los votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da
siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la
inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se
limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte
no afectada por la inconstitucionalidad.

Artculo 165.
Una ley orgnica regular el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de
sus miembros, el procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las
acciones.

TTULO X
De la reforma constitucional

Artculo 166.
La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los
apartados 1 y 2 del artculo 87.

Artculo 167.
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de
tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar
obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y
Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado.
2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y
siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado,
el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una
dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.

Artculo 168.
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al
Titulo preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo I, o al Ttulo II, se
proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la
disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo
texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas
Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

Artculo 169.
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno
de los estados previstos en el artculo 116.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera.
La Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales.
La actualizacin general de dicho rgimen foral se llevar a cabo, en su caso, en el
marco de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma.

Segunda.
La declaracin de mayora de edad contenida en el artculo 12 de esta Constitucin no
perjudica las situaciones amparadas por los derechos forales en el mbito del Derecho
privado.

Tercera.
La modificacin del rgimen econmico y fiscal del archipilago canario requerir informe
previo de la Comunidad Autnoma o, en su caso, del rgano provisional autonmico.

Cuarta.
En las Comunidades Autnomas donde tengan su sede ms de una Audiencia
Territorial, los Estatutos de Autonoma respectivos podrn mantener las existentes,
distribuyendo las competencias entre ellas, siempre de conformidad con lo previsto en la ley
orgnica del poder judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.
En los territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma, sus rganos
colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus
miembros, podrn sustituir la iniciativa que en el apartado 2 del artculo 143 atribuye a las
Diputaciones Provinciales o a los rganos interinsulares correspondientes.

Segunda.
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de
Estatuto de autonoma y cuenten, al tiempo de promulgarse esta Constitucin, con
regmenes provisionales de autonoma podrn proceder inmediatamente en la forma que se
prev en el apartado 2 del artculo 148, cuando as lo acordaren, por mayora absoluta, sus
rganos preautonmicos colegiados superiores, comunicndolo al Gobierno. El proyecto de
Estatuto ser elaborado de acuerdo con lo establecido en el artculo 151, nmero 2, a
convocatoria del rgano colegiado preautonmico.

Tercera.
La iniciativa del proceso autonmico por parte de las Corporaciones locales o de sus
miembros, prevista en el apartado 2 del artculo 143, se entiende diferida, con todos sus
efectos, hasta la celebracin de las primeras elecciones locales una vez vigente la
Constitucin.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

Cuarta.
1. En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Consejo General Vasco o al
rgimen autonmico vasco que le sustituya, en lugar de lo que establece el artculo 143 de la
Constitucin, la iniciativa corresponde al rgano Foral competente, el cual adoptar su
decisin por mayora de los miembros que lo componen. Para la validez de dicha iniciativa
ser preciso, adems, que la decisin del rgano Foral competente sea ratificada por
referndum expresamente convocado al efecto, y aprobado por mayora de los votos vlidos
emitidos.
2. Si la iniciativa no prosperase, solamente se podr reproducir la misma en distinto
perodo del mandato del Organo Foral competente, y en todo caso, cuando haya transcurrido
el plazo mnimo que establece el artculo 143.

Quinta.
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en Comunidades Autnomas si as
lo deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayora
absoluta de sus miembros y as lo autorizan las Cortes Generales, mediante una ley
orgnica, en los trminos previstos en el artculo 144.

Sexta.
Cuando se remitieran a la Comisin Constitucional del Congreso varios proyectos de
Estatuto, se dictaminarn por el orden de entrada en aqulla, y el plazo de dos meses a que
se refiere el artculo 151 empezar a contar desde que la Comisin termine el estudio del
proyecto o proyectos de que sucesivamente haya conocido.

Sptima.
Los organismos provisionales autonmicos se considerarn disueltos en los siguientes
casos:
a) Una vez constituidos los rganos que establezcan los Estatutos de Autonoma
aprobados conforme a esta Constitucin.
b) En el supuesto de que la iniciativa del proceso autonmico no llegara a prosperar por
no cumplir los requisitos previstos en el artculo 143.
c) Si el organismo no hubiera ejercido el derecho que le reconoce la disposicin
transitoria primera en el plazo de tres aos.

Octava.
1. Las Cmaras que han aprobado la presente Constitucin asumirn, tras la entrada en
vigor de la misma, las funciones y competencias que en ella se sealan, respectivamente,
para el Congreso y el Senado, sin que en ningn caso su mandato se extienda ms all del
15 de junio de 1981.
2. A los efectos de lo establecido en el artculo 99, la promulgacin de la Constitucin se
considerar como supuesto constitucional en el que procede su aplicacin. A tal efecto, a
partir de la citada promulgacin se abrir un perodo de treinta das para la aplicacin de lo
dispuesto en dicho artculo.
Durante este perodo, el actual Presidente del Gobierno, que asumir las funciones y
competencias que para dicho cargo establece la Constitucin, podr optar por utilizar la
facultad que le reconoce el artculo 115 o dar paso, mediante la dimisin, a la aplicacin de
lo establecido en el artculo 99, quedando en este ltimo caso en la situacin prevista en el
apartado 2 del artculo 101.
3. En caso de disolucin, de acuerdo con lo previsto en el artculo 115, y si no se hubiera
desarrollado legalmente lo previsto en los artculos 68 y 69, sern de aplicacin en las
elecciones las normas vigentes con anterioridad, con las solas excepciones de que en lo
referente a inelegibilidades e incompatibilidades se aplicar directamente lo previsto en el
inciso segundo de la letra b) del apartado 1 del artculo 70 de la Constitucin, as como lo
dispuesto en la misma respecto a la edad para el voto y lo establecido en el artculo 69,3.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1 Constitucin Espaola

Novena.
A los tres aos de la eleccin por vez primera de los miembros del Tribunal
Constitucional se proceder por sorteo para la designacin de un grupo de cuatro miembros
de la misma procedencia electiva que haya de cesar y renovarse. A estos solos efectos se
entendern agrupados como miembros de la misma procedencia a los dos designados a
propuesta del Gobierno y a los dos que proceden de la formulada por el Consejo General del
Poder Judicial. Del mismo modo se proceder transcurridos otros tres aos entre los dos
grupos no afectados por el sorteo anterior. A partir de entonces se estar a lo establecido en
el nmero 3 del artculo 159.

DISPOSICION DEROGATORIA
1. Queda derogada la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Poltica, as como, en
tanto en cuanto no estuvieran ya derogadas por la anteriormente mencionada Ley, la de
Principios del Movimiento Nacional, de 17 de mayo de 1958; el Fuero de los Espaoles, de
17 de julio de 1945; el del Trabajo, de 9 de marzo de 1938; la Ley Constitutiva de las Cortes,
de 17 de julio de 1942; la Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado, de 26 de julio de 1947,
todas ellas modificadas por la Ley Orgnica del Estado, de 10 de enero de 1967, y en los
mismos trminos esta ltima y la de Referndum Nacional de 22 de octubre de 1945.
2. En tanto en cuanto pudiera conservar alguna vigencia, se considera definitivamente
derogada la Ley de 25 de octubre de 1839 en lo que pudiera afectar a las provincias de
Alava, Guipzcoa y Vizcaya.
En los mismos trminos se considera definitivamente derogada la Ley de 21 de julio de
1876.
3. Asimismo quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en
esta Constitucin.

DISPOSICION FINAL
Esta Constitucin entrar en vigor el mismo da de la publicacin de su texto oficial en el
boletn oficial del Estado. Se publicar tambin en las dems lenguas de Espaa.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Ley Orgnica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa

Jefatura del Estado


BOE nm. 177, de 24 de julio de 1980
ltima modificacin: sin modificaciones
Referencia: BOE-A-1980-15955

DON JUAN CARLOS I,

REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren,
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica:

Artculo primero.
Uno. El Estado garantiza el derecho fundamental a la libertad religiosa y de culto,
reconocida en la Constitucin, de acuerdo con lo prevenido en la presente Ley Orgnica.
Dos. Las creencias religiosas no constituirn motivo de desigualdad o discriminacin
ante la Ley. No podrn alegarse motivos religiosos para impedir a nadie el ejercicio de
cualquier trabajo o actividad o el desempeo de cargos o funciones pblicas.
Tres. Ninguna confesin tendr carcter estatal.

Artculo segundo.
Uno. La libertad religiosa y de culto garantizada por la Constitucin comprende, con la
consiguiente inmunidad de coaccin, el derecho de toda persona a:
a) Profesar las creencias religiosas que libremente elija o no profesar ninguna; cambiar
de confesin o abandonar la que tena; manifestar libremente sus propias creencias
religiosas o la ausencia de las mismas, o abstenerse de declarar sobre ellas.
b) Practicar los actos de culto y recibir asistencia religiosa de su propia confesin;
conmemorar sus festividades, celebrar sus ritos matrimoniales; recibir sepultura digna, sin
discriminacin por motivos religiosos, y no ser obligado a practicar actos de culto o a recibir
asistencia religiosa contraria a sus convicciones personales.
c) Recibir e impartir enseanza e informacin religiosa de toda ndole, ya sea oralmente,
por escrito o por cualquier otro procedimiento; elegir para s, y para los menores no
emancipados e incapacitados, bajo su dependencia, dentro y fuera del mbito escolar, la
educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
d) Reunirse o manifestarse pblicamente con fines religiosos y asociarse para desarrollar
comunitariamente sus actividades religiosas de conformidad con el ordenamiento jurdico
general y lo establecido en la presente Ley Orgnica.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
2 Ley Orgnica de libertad religiosa.

Dos. Asimismo comprende el derecho de las Iglesias, Confesiones y Comunidades


religiosas a establecer lugares de culto o de reunin con fines religiosos, a designar y formar
a sus ministros, a divulgar y propagar su propio credo, y a mantener relaciones con sus
propias organizaciones o con otras confesiones religiosas, sea en territorio nacional o en el
extranjero.
Tres. Para la aplicacin real y efectiva de estos derechos, los poderes pblicos
adoptarn las medidas necesarias para facilitar la asistencia religiosa en los
establecimientos pblicos, militares, hospitalarios, asistenciales, penitenciarios y otros bajo
su dependencia, as como la formacin religiosa en centros docentes pblicos.

Artculo tercero.
Uno. El ejercicio de los derechos dimanantes de la libertad religiosa y de culto tiene
como nico lmite la proteccin del derecho de los dems al ejercicio de sus libertades
pblicas y derechos fundamentales, as como la salvaguardia de la seguridad, de la salud y
de la moralidad pblica, elementos constitutivos del orden pblico protegido por la Ley en el
mbito de una sociedad democrtica.
Dos. Quedan fuera del mbito de proteccin de la presente Ley las actividades,
finalidades y Entidades relacionadas con el estudio y experimentacin de los fenmenos
psquicos o parapsicolgicos o la difusin de valores humansticos o espiritualistas u otros
fines anlogos ajenos a los religiosos.

Artculo cuarto.
Los derechos reconocidos en esta Ley ejercitados dentro de los lmites que la misma
seala sern tutelados mediante amparo judicial ante los Tribunales ordinarios y amparo
constitucional ante el Tribunal Constitucional en los trminos establecidos en su Ley
Orgnica.

Artculo quinto.
Uno. Las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas y sus Federaciones gozarn
de personalidad jurdica una vez inscritas en el correspondiente Registro pblico, que se
crea, a tal efecto, en el Ministerio de Justicia.
Dos. La inscripcin se practicar en virtud de solicitud, acompaada de documento
fehaciente en el que consten su fundacin o establecimiento en Espaa, expresin de sus
fines religiosos, denominacin y dems datos de identificacin, rgimen de funcionamiento y
rganos representativos, con expresin de sus facultades y de los requisitos para su vlida
designacin.
Tres. La cancelacin de los asientos relativos a una determinada Entidad religiosa slo
podr llevarse a cabo a peticin de sus rganos representativos o en cumplimiento de
sentencia judicial firme.

Artculo sexto.
Uno. Las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas inscritas tendrn plena
autonoma y podrn establecer sus propias normas de organizacin, rgimen interno y
rgimen de su personal. En dichas normas, as como en las que regulen las instituciones
creadas por aqullas para la realizacin de sus fines, podrn incluir clusulas de
salvaguarda de su identidad religiosa y carcter propio, as como del debido respeto a sus
creencias, sin perjuicio del respeto de los derechos y libertades reconocidos por la
Constitucin, y en especial de los de libertad, igualdad y no discriminacin.
Dos. Las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas podrn crear y fomentar, para
la realizacin de su fines, Asociaciones, Fundaciones e Instituciones con arreglo a las
disposiciones del ordenamiento jurdico general.

Artculo sptimo.
Uno. El Estado, teniendo en cuenta las creencias religiosas existentes en la sociedad
espaola, establecer, en su caso, Acuerdos o Convenios de cooperacin con las Iglesias,

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
2 Ley Orgnica de libertad religiosa.

Confesiones y Comunidades religiosas inscritas en el Registro que por su mbito y nmero


de creyentes hayan alcanzado notorio arraigo en Espaa. En todo caso, estos Acuerdos se
aprobarn por Ley de las Cortes Generales.
Dos. En los Acuerdos o Convenios, y respetando siempre el principio de igualdad, se
podr extender a dichas Iglesias, Confesiones y Comunidades los beneficios fiscales
previstos en el ordenamiento jurdico general para las Entidades sin fin de lucro y dems de
carcter benfico.

Artculo octavo.
Se crea en el Ministerio de Justicia una Comisin Asesora de Libertad Religiosa
compuesta de forma paritaria y con carcter estable por representantes de la Administracin
del Estado, de las Iglesias, Confesiones o Comunidades religiosas o Federaciones de las
mismas, en las que, en todo caso, estarn las que tengan arraigo notorio en Espaa, y por
personas de reconocida competencia, cuyo asesoramiento se considere de inters en las
materias relacionadas con la presente Ley. En el seno de esta Comisin podr existir una
Comisin Permanente, que tendr tambin composicin paritaria.
A dicha Comisin correspondern las funciones de estudio, informe y propuesta de todas
las cuestiones relativas a la aplicacin de esta Ley, y particularmente, y con carcter
preceptivo, en la preparacin y dictamen de los Acuerdos o Convenios de cooperacin a que
se refiere el artculo anterior.

Disposicin transitoria primera.


El Estado reconoce la personalidad jurdica y la plena capacidad de obrar de las
Entidades religiosas que gocen de ella en la fecha de entrada en vigor de la presente Ley.
Transcurridos tres aos slo podrn justificar su personalidad jurdica mediante la
certificacin de su inscripcin en el Registro a que esta Ley se refiere.

Disposicin transitoria segunda.


Las Asociaciones religiosas que al solicitar su reconocimiento legal, de conformidad con
lo establecido en la Ley cuarenta y cuatro/mil novecientos sesenta y siete, de veintiocho de
junio, hubieren hecho expresa declaracin de ser propietarios de bienes inmuebles o de otra
clase sujetos a registro pblico para la plena eficacia de su transmisin, cuya titularidad
dominical aparezca a nombre de terceros, y aquellas que habiendo ya formulado ante la
Administracin esta declaracin patrimonial solicitaren su inscripcin legal con arreglo a lo
prevenido en la presente Ley, podrn, en el plazo de un ao, regularizar su situacin
patrimonial, otorgando los documentos en los que se reconozca la propiedad a favor de las
mismas de aquellos bienes que figuren a nombre de personas interpuestas o utilizando
cualquier otro procedimiento legal para justificar adecuadamente su dominio, hasta obtener
la inscripcin de los ttulos en el Registro de la Propiedad, con exencin de toda clase de
impuestos, tasas y arbitrios que pudieran gravar la transmisin, los documentos o las
actuaciones que con tal motivo se originen.

Disposicin derogatoria.
Queda derogada la Ley cuarenta y cuatro/mil novecientos sesenta y siete, de veintiocho
de junio, y cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en la presente Ley.

Disposicin final.
El Gobierno, a propuesta del Ministerio de Justicia, dictar las disposiciones
reglamentarias que sean necesarias para la organizacin y funcionamiento del Registro y de
la Comisin Asesora de Libertad Religiosa.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma,


excepcin y sitio

Jefatura del Estado


BOE nm. 134, de 5 de junio de 1981
ltima modificacin: sin modificaciones
Referencia: BOE-A-1981-12774

DON JUAN CARLOS I, REY DE ESPAA


A todos los que la presente vieren y entendieren,
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica:

CAPTULO PRIMERO
Disposiciones comunes a los tres estados

Artculo primero.
Uno. Proceder la declaracin de los estados de alarma, excepcin o sitio cuando
circunstancias extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la normalidad
mediante los poderes ordinarios de las Autoridades competentes.
Dos. Las medidas a adoptar en los estados de alarma, excepcin y sitio, as como la
duracin de los mismos, sern en cualquier caso las estrictamente indispensables para
asegurar eI restablecimiento de la normalidad. Su aplicacin se realizar de forma
proporcionada a las circunstancias.
Tres. Finalizada la vigencia de los estados de alarma, excepcin y sitio decaern en su
eficacia cuantas competencias en materia sancionadora y en orden a actuaciones
preventivas correspondan a las Autoridades competentes, as como las concretas medidas
adoptadas en base a stas, salvo las que consistiesen en sanciones firmes.
Cuatro. La declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio no interrumpe el
normal funcionamiento de los poderes constitucionales del Estado.

Artculo segundo.
La declaracin de los estados de alarma, excepcin o sitio ser publicada de inmediato
en el Boletn Oficial del Estado, y difundida obligatoriamente por todos los medios de
comunicacin pblicos y por los privados que se determinen, y entrar en vigor desde el
instante mismo de su publicacin en aqul. Tambin sern de difusin obligatoria las
disposiciones que la Autoridad competente dicte durante la vigencia de cada uno de dichos
estados.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
3 Ley Orgnica de los estados de alarma, excepcin y sitio

Artculo tercero.
Uno. Los actos y disposiciones de la Administracin Pblica adoptados durante la
vigencia de los estados de alarma, excepcin y sitio sern impugnables en va jurisdiccional
de conformidad con lo dispuesto en las leyes.
Dos. Quienes como consecuencia de la aplicacin de los actos y disposiciones
adoptadas durante la vigencia de estos estados sufran, de forma directa, o en su persona,
derechos o bienes, daos o perjuicios por actos que no les sean imputables, tendrn
derecho a ser indemnizados de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.

CAPTULO II
El estado de alarma

Artculo cuarto.
El Gobierno, en uso de las facultades que le otorga el artculo ciento diecisis, dos, de la
Constitucin podr declarar eI estado de alarma, en todo o parte del territorio nacional,
cuando se produzca alguna de las siguientes alteraciones graves de la normalidad.
a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como terremotos, inundaciones,
incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.
b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves.
c) Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando no se
garantice lo dispuesto en los artculos veintiocho, dos, y treinta y siete, dos, de la
Constitucin, concurra alguna de las dems circunstancia o situaciones contenidas en este
artculo.
d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.

Artculo quinto.
Cuando los supuestos a que se refiere el artculo anterior afecten exclusivamente a todo,
o parte del mbito territorial de una Comunidad Autnoma, el Presidente de la misma, podr
solicitar del Gobierno la declaracin de estado de alarma.

Artculo sexto.
Uno. La declaracin del estado de alarma se llevar a cabo mediante decreto acordado
en Consejo de Ministros.
Dos. En el decreto se determinar el mbito territorial, la duracin y los efectos del
estado de alarma, que no podr exceder de quince das. Slo se podr prorrogar con
autorizacin expresa del Congreso de los Diputados, que en este caso podr establecer el
alcance y las condiciones vigentes durante la prrroga.

Artculo sptimo.
A los efectos del estado de alarma la Autoridad competente ser el Gobierno o, por
delegacin de ste, el Presidente de la Comunidad Autnoma cuando la declaracin afecte
exclusivamente a todo o parte del territorio de una Comunidad.

Artculo octavo.
Uno. El Gobierno dar cuenta al Congreso de los Diputados de la declaracin del estado
de alarma y le suministrar la informacin que le sea requerida.
Dos. El Gobierno tambin dar cuenta al Congreso de los Diputados de los decretos que
dicte durante la vigencia del estado de alarma en relacin con ste.

Artculo noveno.
Uno. Por la declaracin del estado de alarma todas las Autoridades civiles de la
Administracin Pblica del territorio afectado por la declaracin, los integrantes de los

43
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
3 Ley Orgnica de los estados de alarma, excepcin y sitio

Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales, y los


dems funcionarios y trabajadores al servicio de las mismas, quedarn bajo las rdenes
directas de la Autoridad competente en cuanto sea necesaria para la proteccin de
personas, bienes y lugares, pudiendo imponerles servicios extraordinarios por su duracin o
por su naturaleza.
Dos. Cuando la Autoridad competente sea el Presidente de una Comunidad Autnoma
podr requerir la colaboracin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, que
actuarn bajo la direccin de sus mandos naturales.

Artculo diez.
Uno. El incumplimiento o la resistencia a las rdenes de la Autoridad competente en el
estado de alarma ser sancionado con arreglo a lo dispuesto en las leyes.
Dos. Si estos actos fuesen cometidos por funcionarios, las Autoridades podrn
suspenderlos de inmediato en el ejercicio de sus cargos, pasando, en su caso, el tanto de
culpa al juez, y se notificar al superior jerrquico, a los efectos del oportuno expediente
disciplinario.
Tres. Si fuesen cometidos por Autoridades, las facultades de stas que fuesen
necesarias para el cumplimiento de las medidas acordadas en ejecucin de la declaracin
de estado de alarma podrn ser asumidas por la Autoridad competente durante su vigencia.

Artculo once.
Con independencia de lo dispuesto en el artculo anterior, el decreto de declaracin del
estado de alarma, o los sucesivos que durante su vigencia se dicten, podrn acordar las
medidas siguientes:
a) Limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos en horas y lugares
determinados, o condicionarlas al cumplimiento de ciertos requisitos.
b) Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones
personales obligatorias.
c) Intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas, talleres, explotaciones o
locales de cualquier naturaleza, con excepcin de domicilios privados, dando cuenta de ello
a los Ministerios interesados.
d) Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de primera necesidad.
e) Impartir las rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los mercados y el
funcionamiento de los servicios de los centros de produccin afectados por el apartado d) del
artculo cuarto.

Artculo doce.
Uno. En los supuestos previstos en los apartados a) y b) del artculo cuarto, la Autoridad
competente podr adoptar por s, segn los casos, adems de las medidas previstas en los
artculos anteriores, las establecidas en las normas para la lucha contra las enfermedades
infecciosas, la proteccin del medio ambiente, en materia de aguas y sobre incendios
forestales.
Dos. En los casos previstos en los apartados c) y d) del artculo cuarto el Gobierno podr
acordar la intervencin de empresas o servicios, as como la movilizacin de su personal,
con el fin de asegurar su funcionamiento. Ser de aplicacin al personal movilizado la
normativa vigente sobre movilizacin que, en todo caso, ser supletoria respecto de lo
dispuesto en el presente artculo.

CAPTULO III
El estado de excepcin

Artculo trece.
Uno. Cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el normal
funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los servicios pblicos esenciales

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
3 Ley Orgnica de los estados de alarma, excepcin y sitio

para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden pblico, resulten tan gravemente
alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo y
mantenerlo, el Gobierno, de acuerdo con el apartado tres del artculo ciento diecisis de la
Constitucin, podr solicitar del Congreso de los Diputados autorizacin para declarar el
estado de excepcin.
Dos. A los anteriores efectos, el Gobierno remitir al Congreso de los Diputados una
solicitud de autorizacin que deber contener los siguientes extremos:
a) Determinacin de los efectos del estado de excepcin, con mencin expresa de los
derechos cuya suspensin se solicita, que no podrn ser otros que los enumerados en el
apartado uno del artculo cincuenta y cinco de la Constitucin.
b) Relacin de las medidas a adoptar referidas a los derechos cuya suspensin
especficamente se solicita.
c) Ambito territorial del estado de excepcin, as como duracin del mismo, que no podr
exceder de treinta das.
d) La cuanta mxima de las sanciones pecuniarias que la Autoridad gubernativa est
autorizada para imponer, en su caso, a quienes contravengan las disposiciones que dicte
durante el estado de excepcin.
Tres. El Congreso debatir la solicitud de autorizacin remitida por el Gobierno, pudiendo
aprobarla en sus propios trminos o introducir modificaciones en la misma.

Artculo catorce.
El Gobierno, obtenida la autorizacin a que hace referencia el artculo anterior,
proceder a declarar el estado de excepcin, acordando para ello en Consejo de Ministros
un decreto con el contenido autorizado por el Congreso de los Diputados.

Artculo quince.
Uno. Si durante el estado de excepcin, el Gobierno considerase conveniente la
adopcin de medidas distintas de las previstas en el decreto que lo declar, proceder a
solicitar del Congreso de los Diputados la autorizacin necesaria para la modificacin del
mismo, para lo que se utilizar el procedimiento, que se establece en los artculos anteriores.
Dos. El Gobierno, mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, podr poner fin
al estado de excepcin antes de que finalice el perodo para el que fue declarado, dando
cuenta de ello inmediatamente al Congreso de los Diputados.
Tres. Si persistieran las circunstancias que dieron lugar a la declaracin del estado de
excepcin, el Gobierno podr solicitar del Congreso de los Diputados la prrroga de aqul,
que no podr exceder de treinta das.

Artculo diecisis.
Uno. La Autoridad gubernativa podr detener a cualquier persona si lo considera
necesario para la conservacin del orden, siempre que, cuando menos, existan fundadas
sospechas de que dicha persona vaya a provocar alteraciones del orden pblico. La
detencin no podr exceder de diez das y los detenidos disfrutarn de los derechos que les
reconoce el artculo diecisiete, tres, de la Constitucin.
Dos. La detencin habr de ser comunicada al juez competente en el plazo de
veinticuatro horas. Durante la detencin, el Juez podr, en todo momento, requerir
informacin y conocer personalmente, o mediante delegacin en el Juez de Instruccin del
partido o demarcacin donde se encuentre el detenido la situacin de ste.

Artculo diecisiete.
Uno. Cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin del artculo
dieciocho, dos, de la Constitucin, la Autoridad gubernativa podr disponer inspecciones,
registros domiciliarios si lo considera necesario para el esclarecimiento de los hechos
presuntamente delictivos o para el mantenimiento del orden publico.
Dos. La inspeccin o el registro se llevarn a cabo por la propia Autoridad o por sus
agentes, a los que proveer de orden formal y escrita.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
3 Ley Orgnica de los estados de alarma, excepcin y sitio

Tres. El reconocimiento de la casa, papeles y efectos, podr ser presenciado por el


titular o encargado de la misma o por uno o ms individuos de su familia mayores de edad y,
en todo caso, por dos vecinos de la casa o de las inmediaciones, si en ellas los hubiere, o,
en su defecto, por dos vecinos del mismo pueblo o del pueblo o pueblos limtrofes.
Cuatro. No hallndose en ella al titular o encargado de la casa ni a ningn individuo de la
familia, se har el reconocimiento en presencia nicamente de los dos vecinos indicados.
Cinco. La asistencia de los vecinos requeridos para presenciar el registro ser obligatoria
y coercitivamente exigible.
Seis. Se levantar acta de la inspeccin o registro, en la que se harn constar los
nombres de las personas que asistieren y las circunstancias que concurriesen, as como las
incidencias a que diere lugar. El acta ser firmada por la autoridad o el agente que efectuare
el reconocimiento y por el dueo o familiares y vecinos. Si no supieran o no quisiesen firmar
se anotar tambin esta incidencia.
Siete. La autoridad gubernativa comunicar inmediatamente al Juez competente las
inspecciones y registros efectuados, las causas que los motivaron y los resultados de los
mismos, remitindole copia del acta levantada.

Artculo dieciocho.
Uno. Cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin del artculo
dieciocho, tres, de la Constitucin, la autoridad gubernativa podr intervenir toda clase de
comunicaciones, incluidas las postales, telegrficas y telefnicas. Dicha intervencin slo
podr ser realizada si ello resulta necesario para el esclarecimiento de los hechos
presuntamente delictivos o el mantenimiento del orden pblico.
Dos. La intervencin decretada ser comunicada inmediatamente por escrito motivado al
Juez competente.

Artculo diecinueve.
La autoridad gubernativa podr intervenir y controlar toda clase de transportes, y la carga
de los mismos.

Artculo veinte.
Uno. Cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin del artculo
diecinueve de la Constitucin, la autoridad gubernativa podr prohibir la circulacin de
personas y vehculos en las horas y lugares que se determine, y exigir a quienes se
desplacen de un lugar a otro que acrediten su identidad, sealndoles el itinerario a seguir.
Dos. Igualmente podr delimitar zonas de proteccin o seguridad y dictar las condiciones
de permanencia en las mismas y prohibir en lugares determinados la presencia de persona
que puedan dificultar la accin de la fuerza pblica.
Tres. Cuando ello resulte necesario, la Autoridad gubernativa podr exigir a personas
determinadas que comuniquen, con una antelacin de dos das, todo desplazamiento fuera
de la localidad en que tengan su residencia habitual.
Cuatro. Igualmente podr disponer su desplazamiento fuera de dicha localidad cuando lo
estime necesario.
Cinco. Podr tambin fijar transitoriamente la residencia de personas determinadas en
localidad o territorio adecuados a sus condiciones personales.
Seis. Corresponde a la Autoridad gubernativa proveer de los recursos necesarios para el
cumplimiento de las medidas previstas en este artculo y, particularmente, de las referidas a
viajes, alojamiento y manutencin de la persona afectada.
Siete. Para acordar las medidas a que se refieren los apartados tres, cuatro y cinco de
este artculo, la Autoridad gubernativa habr de tener fundados motivos en razn a la
peligrosidad que para el mantenimiento del orden pblico suponga la persona afectada por
tales medidas.

Artculo veintiuno.
Uno. La Autoridad gubernativa podr suspender todo tipo de publicaciones, emisiones de
radio y televisin, proyecciones, cinematogrficas y representaciones teatrales, siempre y

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
3 Ley Orgnica de los estados de alarma, excepcin y sitio

cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin del artculo veinte, apartados
uno, a) y d), y cinco de la Constitucin. Igualmente podr ordenar el secuestro de
publicaciones.
Dos. El ejercicio de las potestades a que se refiere el apartado anterior no podr llevar
aparejado ningn tipo de censura previa.

Artculo veintids.
Uno. Cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin del artculo
veintiuno de la Constitucin, la autoridad gubernativa podr someter a autorizacin previa o
prohibir la celebracin de reuniones y manifestaciones.
Dos. Tambin podr disolver las reuniones y manifestaciones a que se refiere el prrafo
anterior.
Tres. Las reuniones orgnicas que los partidos polticos, los sindicatos y las
asociaciones empresariales realicen en cumplimiento de los fines que respectivamente les
asignen los artculos sexto y sptimo de la Constitucin, y de acuerdo con sus Estatutos, no
podrn ser prohibidas, disueltas ni sometidas a autorizacin previa.
Cuatro. Para penetrar en los locales en que tuvieran lugar las reuniones, la Autoridad
gubernativa deber proveer a sus agentes de autorizacin formal y escrita. Esta autorizacin
no ser necesaria cuando desde dichos locales se estuviesen produciendo alteraciones
graves del orden pblico constitutivas del delito o agresiones a las Fuerzas de Seguridad y
en cualesquiera otros casos de flagrante delito.

Artculo veintitrs.
La Autoridad gubernativa podr prohibir las huelgas y la adopcin de medidas de
conflicto colectivo, cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin de los
artculos veintiocho, dos, y treinta y siete, dos de la Constitucin.

Artculo veinticuatro.
Uno. Los extranjeros que se encuentren en Espaa vendrn obligados a realizar las
comparecencias que se acuerden, a cumplir las normas que se dicten sobre renovacin o
control de permisos de residencia y cdulas de inscripcin consular y a observar las dems
formalidades que se establezcan.
Dos. Quienes contravinieren las normas o medidas que se adopten, o actuaren en
connivencia con los perturbadores del orden pblico, podrn ser expulsados de Espaa,
salvo que sus actos presentaren indicios de ser constitutivos de delito, en cuyo caso se les
someter a los procedimientos judiciales correspondientes.
Tres. Los aptridas y refugiados respecto de los cuales no sea posible la expulsin se
sometern al mismo rgimen que los espaoles.
Cuatro. Las medidas de expulsin debern ir acompaadas de una previa justificacin
sumaria de las razones que la motivan.

Artculo veinticinco.
La autoridad gubernativa podr proceder a la incautacin de toda clase de armas,
municiones o sustancias explosivas.

Artculo veintisis.
Uno. La Autoridad gubernativa podr ordenar la intervencin de industrias o comercios
que puedan motivar la alteracin del orden pblico o coadyuvar a ella, y la suspensin
temporal de las actividades de los mismos, dando cuenta a los Ministerios interesados.
Dos. Podr, asimismo, ordenar el cierre provisional de salas de espectculos,
establecimientos de bebidas y locales de similares caractersticas.

Artculo veintisiete.
La Autoridad gubernativa podr ordenar las medidas necesarias de vigilancia y
proteccin de edificaciones, instalaciones, obras, servicios pblicos e industrias o

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
3 Ley Orgnica de los estados de alarma, excepcin y sitio

explotaciones de cualquier gnero. A estos efectos podr emplazar puestos armados en los
lugares ms apropiados para asegurar la vigilancia, sin perjuicio de lo establecido en el
artculo dieciocho, uno de la Constitucin.

Artculo veintiocho.
Cuando la alteracin del orden pblico haya dado lugar a alguna de las circunstancias
especificadas en el artculo cuarto coincida con ellas, el Gobierno podr adoptar adems de
las medidas propias del estado de excepcin, las previstas para el estado de alarma en la
presente ley.

Artculo veintinueve.
Si algn funcionario o personal al servicio de una Administracin pblica o entidad o
instituto de carcter pblico u oficial favoreciese con su conducta la actuacin de los
elementos perturbadores del orden, la Autoridad gubernativa podr suspenderlo en el
ejercicio de su cargo, pasando el tanto de culpa al Juez competente y notificndolo al
superior jerrquico a los efectos del oportuno expediente disciplinario.

Artculo treinta.
Uno. Si durante el estado de excepcin el Juez estimase la existencia de hechos
contrarios al orden pblico o a la seguridad ciudadana que puedan ser constitutivos de delito,
odo el Ministerio Fiscal, decretar la prisin provisional del presunto responsable, la cual
mantendr, segn su arbitrio, durante dicho estado.
Dos. Los condenados en estos procedimientos quedan exceptuados de los beneficios de
la remisin condicional durante la vigencia del estado de excepcin.

Artculo treinta y uno.


Cuando la declaracin del estado de excepcin afecte exclusivamente a todo o parte del
mbito territorial de una Comunidad Autnoma, la Autoridad gubernativa podr coordinar el
ejercicio de sus competencias con el Gobierno de dicha Comunidad.

CAPTULO IV
El estado de sitio

Artculo treinta y dos.


Uno. Cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza
contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el ordenamiento
constitucional, que no pueda resolverse por otros medios, el Gobierno, de conformidad con
lo dispuesto en el apartado cuatro del artculo ciento diecisis de la Constitucin, podr
proponer al Congreso de los Diputados la declaracin de estado de sitio.
Dos. La correspondiente declaracin determinar el mbito territorial, duracin y
condiciones del estado de sitio.
Tres. La declaracin podr autorizar, adems de lo previsto para los estados de alarma y
excepcin, la suspensin temporal de las garantas jurdicas del detenido que se reconocen
en el apartado tres del artculo diecisiete de la Constitucin.

Artculo treinta y tres.


Uno. En virtud de la declaracin del estado de sitio, el Gobierno, que dirige la poltica
militar y de la defensa, de acuerdo con el artculo noventa y siete de la Constitucin, asumir
todas las facultades extraordinarias previstas en la misma y en la presente ley.
Dos. A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el Gobierno designar la Autoridad
militar que, bajo su direccin, haya de ejecutar las medidas que procedan en el territorio a
que el estado de sitio se refiera.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
3 Ley Orgnica de los estados de alarma, excepcin y sitio

Artculo treinta y cuatro.


La Autoridad militar proceder a publicar y difundir los oportunos bandos, que
contendrn las medidas y prevenciones necesarias, de acuerdo con la Constitucin, la
presente ley y las condiciones de la declaracin del estado de sitio.

Artculo treinta y cinco.


En la declaracin del estado de sitio el Congreso de los Diputados podr determinar los
delitos que durante su vigencia quedan sometidos a la Jurisdiccin Militar.

Artculo treinta y seis.


Las Autoridades civiles continuarn en el ejercicio de las facultades que no hayan sido
conferidas a la Autoridad militar de acuerdo con la presente Ley. Aquellas Autoridades darn
a la militar las informaciones que sta le solicite y cuantas noticias referentes al orden
pblico lleguen a su conocimiento.

DISPOSICIN DEROGATORIA
Quedan derogados los artculos veinticinco a cincuenta y uno y disposiciones finales y
transitorias de la Ley cuarenta y cinco mil novecientos cincuenta y nueve, de treinta de julio,
de Orden Pblico, as como cuantas disposiciones se opongan a lo preceptuado en la
presente Ley Orgnica.

DISPOSICIN FINAL
La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de proteccin civil del derecho al


honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen

Jefatura del Estado


BOE nm. 115, de 14 de mayo de 1982
ltima modificacin: 23 de junio de 2010
Referencia: BOE-A-1982-11196

DON JUAN CARLOS I, REY DE ESPAA


A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica:
Conforme al artculo dieciocho, uno, de la Constitucin, los derechos al honor, a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen tienen el rango de fundamentales, y hasta
tal punto aparecen realzados en el texto constitucional que el artculo veinte, cuatro, dispone
que el respeto de tales derechos constituya un lmite al ejercicio de las libertades de
expresin que el propio precepto reconoce y protege con el mismo carcter de
fundamentales.
El desarrollo mediante la correspondiente Ley Orgnica, a tenor del artculo ochenta y
uno, uno, de la Constitucin, del principio general de garanta de tales derechos contenidos
en el citado artculo dieciocho, uno, de la misma constituye la finalidad de la presente ley.
Establece el artculo primero de la misma la proteccin civil de los derechos
fundamentales al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen frente a todos
gnero de injerencia o intromisiones ilegtimas. Pero no puede ignorar que algunos de esos
derechos gozan o previsiblemente gozarn de una proteccin penal. As ocurre con el
derecho al honor, amparado por las prescripciones contenidas en el libro II, ttulo X, del
vigente Cdigo Penal, y con determinados aspectos del derecho a la intimidad personal y
familiar que son objeto de una proteccin de esa naturaleza en el proyecto de nuevo Cdigo
Penal recientemente aprobado por el Consejo de Ministros.
Por ello en los casos que exista la proteccin penal tendr sta preferente aplicacin, por
ser sin duda la de ms fuerte efectividad, si bien la responsabilidad civil derivada del delito
se deber fijar de acuerdo con los criterios que esta ley establece.
Los derechos garantizados por la ley han sido encuadrados por la doctrina jurdica ms
autorizada entre los derechos de la personalidad, calificacin de la que obviamente se
desprende el carcter de irrenunciable irrenunciabilidad referida con carcter genrico a la
proteccin civil que la ley establece.
En el artculo segundo se regula el mbito de proteccin de los derechos a que se
refiere. Adems de la delimitacin que pueda resultar de las leyes, se estima razonable
admitir que en lo no previsto por ellas la esfera del honor, de la intimidad personal y familiar y

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
4 Ley Orgnica de derecho al honor, intimidad y a la propia imagen

del uso de la imagen est determinada de manera decisiva por las ideas que prevalezcan en
cada momento en la Sociedad y por el propio concepto que cada persona segn sus actos
propios mantenga al respecto y determine sus pautas de comportamiento. De esta forma la
cuestin se resuelve en la ley en trminos que permiten al juzgador la prudente
determinacin de la esfera de proteccin en funcin de datos variables segn los tiempos y
las personas.
Los derechos protegidos en la ley no pueden considerarse absolutamente ilimitados. En
primer lugar, los imperativos del inters pblico pueden hacer que por ley se autoricen
expresamente determinadas entradas en el mbito de la intimidad, que no podrn ser
reputadas legtimas. De otro lado, tampoco tendrn este carcter las consentidas por el
propio interesado, posibilidad sta que no se opone a la irrenunciabilidad abstracta de dichos
derechos pues ese consentimiento no implica la absoluta abdicacin de los mismos sino tan
slo el parcial desprendimiento de alguna de las facultades que los integran. Ahora bien, la
ley exige que el consentimiento sea expreso, y dada la ndole particular de estos derechos
permite que pueda ser revocado en cualquier momento, aunque con indemnizacin de los
perjuicios que de la revocacin se siguieren al destinatario del mismo. El otorgamiento del
consentimiento cuando se trate de menores o incapacitados es objeto de las prescripciones
contenidas en el artculo tercero.
En los artculos cuarto al sexto de la ley se contempla el supuesto de fallecimiento del
titular del derecho lesionado. Las consecuencias del mismo en orden a la proteccin de
estos derechos se determinan segn el momento en que la lesin se produjo. Aunque la
muerte del sujeto de derecho extingue los derechos de la personalidad la memoria de aqul
constituye una prolongacin de esta ltima que debe tambin ser tutelada por el Derecho,
por ello, se atribuye la proteccin en el caso de que la lesin se hubiera producido despus
del fallecimiento de una persona a quien sta hubiera designado en su testamento, en
defecto de ella a los parientes supervivientes, y en ltimo trmino, al Ministerio Fiscal con
una limitacin temporal que se ha estimado prudente. En el caso de que la lesin tenga lugar
antes del fallecimiento sin que el titular del derecho lesionado ejerciera las acciones
reconocidas en la ley, slo subsistirn stas si no hubieran podido ser ejercitadas por aqul
o por su representante legal, pues si se pudo ejercitarlas y no se hizo existe una fundada
presuncin de que los actos que objetivamente pudieran constituir lesiones no merecieron
esa consideracin a los ojos del perjudicado o su representante legal. En cambio, la accin
ya entablada s ser transmisible porque en este caso existe una expectativa de derecho a la
indemnizacin.
La definicin de las intromisiones o injerencias ilegtimas en el mbito protegido se lleva
a cabo en los artculos sptimo y octavo de la ley. El primero de ellos recoge en trminos de
razonable amplitud diversos supuestos de intromisin o injerencia que pueden darse en la
vida real y coinciden con los previstos en las legislaciones protectoras existentes en otros
pases de desarrollo social y tecnolgico igual o superior al nuestro. No obstante, existen
casos en que tales injerencias o intromisiones no pueden considerarse ilegtimas en virtud
de razones de inters pblico que imponen una limitacin de los derechos individuales, como
son los indicados en el artculo octavo de la ley.
Por ltimo, la ley fija, en su artculo noveno, de acuerdo con lo prevenido en el artculo
cincuenta y tres, dos, de la Constitucin, el cauce legal para la defensa frente a las
injerencias o intromisiones ilegtimas, as como las pretensiones que podr deducir el
perjudicado. En lo que respecta a la indemnizacin de perjuicios, se presume que stos
existen en todo caso de injerencias o intromisiones acreditadas, y comprendern no slo la
de los perjuicios materiales, sino tambin la de los morales, de especial relevancia en este
tipo de actos ilcitos. En tanto no sea regulado el amparo judicial, se considera de aplicacin
al efecto la Ley de Proteccin Jurisdiccional de los derechos de la persona de veintisis de
diciembre de mil novecientos setenta y ocho, a cuyo mbito de proteccin han quedado
incorporados los derechos al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen
por la disposicin transitoria segunda, dos, de la Ley Orgnica dos/mil novecientos setenta y
nueve, de tres de octubre, del Tribunal Constitucional.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
4 Ley Orgnica de derecho al honor, intimidad y a la propia imagen

CAPITULO I
Disposiciones generales

Artculo primero.
1. El derecho fundamental al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen, garantizado en el artculo dieciocho de la Constitucin, ser protegido civilmente
frente a todo gnero de intromisiones ilegtimas, de acuerdo con lo establecido en la
presente Ley Orgnica.
2. El carcter delictivo de la intromisin no impedir el recurso al procedimiento de tutela
judicial previsto en el artculo 9. de esta Ley. En cualquier caso, sern aplicables los
criterios de esta Ley para la determinacin de la responsabilidad civil derivada de delito.
3. El derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen es
errenunciable, inalienable e imprescriptible. La renuncia a la proteccin prevista en esta ley
ser nula, sin perjuicio de los supuestos de autorizacin o consentimiento a que se refiere el
artculo segundo de esta ley.

Artculo segundo.
Uno. La proteccin civil del honor, de la intimidad y de la propia imagen quedar
delimitada por las leyes y por los usos sociales atendiendo al mbito que, por sus propios
actos, mantenga cada persona reservado para s misma o su familia.
Dos. No se apreciar la existencia de intromisin ilegtima en el mbito protegido cuando
estuviere expresamente autorizada por Ley o cuando el titular del derecho hubiere otorgado
al efecto su consentimiento expreso o, por imperativo del artculo 71 de la Constitucin,
cuando se trate de opiniones manifestadas por Diputados o Senadores en el ejercicio
de sus funciones. Iniciado un proceso civil en aplicacin de la presente Ley, no podr
seguirse contra un Diputado o Senador sin la previa autorizacin del Congreso de los
Diputados o del Senado.
La previa autorizacin ser tramitada por el procedimiento previsto para los
suplicatorios.

Declarada la inconstitucionalidad y nulidad del inciso destacado del apartado 2 por Sentencia
del TC 9/1990 de 18 de enero. Ref. BOE-T-1990-3964.

Tres. El consentimiento a que se refiere el prrafo anterior ser revocable en cualquier


momento, pero habrn de indemnizarse en su caso, los daos y perjuicios causados,
incluyendo en ellos las expectativas justificadas.

Artculo tercero.
Uno. El consentimiento de los menores e incapaces deber prestarse por ellos mismos si
sus condiciones de madurez lo permiten, de acuerdo con la legislacin civil.
Dos. En los restantes casos, el consentimiento habr de otorgarse mediante escrito por
su representante legal, quien estar obligado a poner en conocimiento previo del Ministerio
Fiscal el consentimiento proyectado. Si en el plazo de ocho das el Ministerio Fiscal se
opusiere, resolver el Juez.

Artculo cuarto.
Uno. El ejercicio de las acciones de proteccin civil del honor, la intimidad o la imagen de
una persona fallecida corresponde a quien sta haya designado a tal efecto en su
testamento. La designacin puede recaer en una persona jurdica.
Dos. No existiendo designacin o habiendo fallecido la persona designada, estarn
legitimados para recabar la proteccin el cnyuge, los descendientes, ascendientes y
hermanos de la persona afectada que viviesen al tiempo de su fallecimiento.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
4 Ley Orgnica de derecho al honor, intimidad y a la propia imagen

Tres. A falta de todos ellos, el ejercicio de las acciones de proteccin corresponder al


Ministerio Fiscal, que podr actuar de oficio a la instancia de persona interesada, siempre
que no hubieren transcurrido ms de ochenta aos desde el fallecimiento del afectado. El
mismo plazo se observar cuando el ejercicio de las acciones mencionadas corresponda a
una persona jurdica designada en testamento.
Cuatro. En los supuestos de intromisin ilegtima en los derechos de las vctimas de un
delito a que se refiere el apartado ocho del artculo sptimo, estar legitimado para ejercer
las acciones de proteccin el ofendido o perjudicado por el delito cometido, haya o no
ejercido la accin penal o civil en el proceso penal precedente. Tambin estar legitimado en
todo caso el Ministerio Fiscal. En los supuestos de fallecimiento, se estar a lo dispuesto en
los apartados anteriores.

Artculo quinto.
Uno. Cuando sobrevivan varios parientes de los sealados en el artculo anterior,
cualquiera de ellos podr ejercer las acciones previstas para la proteccin de los derechos
del fallecido.
Dos. La misma regla se aplicar, salvo disposicin en contrario del fallecido, cuando
hayan sido varias las personas designadas en su testamento.

Artculo sexto.
Uno. Cuando el titular del derecho lesionado fallezca sin haber podido ejercitar por s o
por su representante legal las acciones previstas en esta ley, por las circunstancias en que la
lesin se produjo, las referidas acciones podrn ejercitarse por las personas sealadas en el
artculo cuarto.
Dos. Las mismas personas podrn continuar la accin ya entablada por el titular del
derecho lesionado cuando falleciere.

CAPITULO II
De la proteccin civil del honor, de la intimidad y de la propia imagen

Artculo sptimo.
Tendrn la consideracin de intromisiones ilegtimas en el mbito de proteccin
delimitado por el artculo segundo de esta Ley:
1. El emplazamiento en cualquier lugar de aparatos de escucha, de filmacin, de
dispositivos pticos o de cualquier otro medio apto para grabar o reproducir la vida ntima de
las personas.
2. La utilizacin de aparatos de escucha, dispositivos pticos, o de cualquier otro medio
para el conocimiento de la vida ntima de las personas o de manifestaciones o cartas
privadas no destinadas a quien haga uso de tales medios, as como su grabacin, registro o
reproduccin.
3. La divulgacin de hechos relativos a la vida privada de una persona o familia que
afecten a su reputacin y buen nombre, as como la revelacin o publicacin del contenido
de cartas, memorias u otros escritos personales de carcter ntimo.
4. La revelacin de datos privados de una persona o familia conocidos a travs de la
actividad profesional u oficial de quien los revela.
5. La captacin, reproduccin o publicacin por fotografa, filme, o cualquier otro
procedimiento, de la imagen de una persona en lugares o momentos de su vida privada o
fuera de ellos, salvo los casos previstos en el artculo octavo, dos.
6. La utilizacin del nombre, de la voz o de la imagen de una persona para fines
publicitarios, comerciales o de naturaleza anloga.
7. La imputacin de hechos o la manifestacin de juicios de valor a travs de acciones o
expresiones que de cualquier modo lesionen la dignidad de otra persona, menoscabando su
fama o atentando contra su propia estimacin.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
4 Ley Orgnica de derecho al honor, intimidad y a la propia imagen

8. La utilizacin del delito por el condenado en sentencia penal firme para conseguir
notoriedad pblica u obtener provecho econmico, o la divulgacin de datos falsos sobre los
hechos delictivos, cuando ello suponga el menoscabo de la dignidad de las vctimas.

Artculo octavo.
Uno. No se reputar, con carcter general, intromisiones ilegtimas las actuaciones
autorizadas o acordadas por la Autoridad competente de acuerdo con la ley, ni cuando
predomine un inters histrico, cientfico o cultural relevante.
Dos. En particular, el derecho a la propia imagen no impedir:
a) Su captacin, reproduccin o publicacin por cualquier medio cuando se trate de
personas que ejerzan un cargo pblico o una profesin de notoriedad o proyeccin pblica y
la imagen se capte durante un acto pblico o en lugares abiertos al pblico.
b) La utilizacin de la caricatura de dichas personas, de acuerdo con el uso social.
c) La informacin grfica sobre un suceso o acaecimiento pblico cuando la imagen de
una persona determinada aparezca como meramente accesoria.
Las excepciones contempladas en los prrafos a) y b) no sern de aplicacin respecto
de las autoridades o personas que desempeen funciones que por su naturaleza necesiten
el anonimato de la persona que las ejerza.

Artculo noveno.
Uno. La tutela judicial frente a las intromisiones ilegtimas en los derechos a que se
refiere la presente Ley podr recabarse por las vas procesales ordinarias o por el
procedimiento previsto en el artculo 53.2 de la Constitucin. Tambin podr acudirse,
cuando proceda, al recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
Dos. La tutela judicial comprender la adopcin de todas las medidas necesarias para
poner fin a la intromisin ilegtima de que se trate y, en particular, las necesarias para:
a) El restablecimiento del perjudicado en el pleno disfrute de sus derechos, con la
declaracin de la intromisin sufrida, el cese inmediato de la misma y la reposicin del
estado anterior. En caso de intromisin en el derecho al honor, el restablecimiento del
derecho violado incluir, sin perjuicio del derecho de rplica por el procedimiento legalmente
previsto, la publicacin total o parcial de la sentencia condenatoria a costa del condenado
con al menos la misma difusin pblica que tuvo la intromisin sufrida.
b) Prevenir intromisiones inminentes o ulteriores.
c) La indemnizacin de los daos y perjuicios causados.
d) La apropiacin por el perjudicado del lucro obtenido con la intromisin ilegtima en sus
derechos.
Estas medidas se entendern sin perjuicio de la tutela cautelar necesaria para asegurar
su efectividad.
Tres. La existencia de perjuicio se presumir siempre que se acredite la intromisin
ilegtima. La indemnizacin se extender al dao moral, que se valorar atendiendo a las
circunstancias del caso y a la gravedad de la lesin efectivamente producida, para lo que se
tendr en cuenta, en su caso, la difusin o audiencia del medio a travs del que se haya
producido.
Cuatro. El importe de la indemnizacin por el dao moral, en el caso de los tres primeros
apartados del artculo cuarto, corresponder a las personas a que se refiere su apartado dos
y, en su defecto, a sus causahabientes, en la proporcin en que la sentencia estime que han
sido afectados. En los casos del artculo sexto, la indemnizacin se entender comprendida
en la herencia del perjudicado.
En el caso del apartado cuatro del artculo cuarto, la indemnizacin corresponder a los
ofendidos o perjudicados por el delito que hayan ejercitado la accin. De haberse ejercitado
por el Ministerio Fiscal, ste podr solicitar la indemnizacin para todos los perjudicados que
hayan resultado debidamente identificados y no hayan renunciado expresamente a ella.
Cinco. Las acciones de proteccin frente a las intromisiones ilegtimas caducarn
transcurridos cuatro aos desde que el legitimado pudo ejercitarlas.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
4 Ley Orgnica de derecho al honor, intimidad y a la propia imagen

DISPOSICIN DEROGATORIA
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo
previsto en la presente Ley Orgnica.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.
(Derogada)

Segunda.
En tanto no sean desarrolladas las previsiones del artculo cincuenta y tres, dos, de la
Constitucin sobre establecimiento de un procedimiento basado en los principios de
preferencia y sumariedad, la tutela judicial de los derechos al honor, la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen se podr recabar, con las pecualiaridades que establece esta
ley sobre legitimacin de las partes, por cualquiera de los procedimientos establecidos en las
Secciones II y III de la Ley sesenta y dos/mil novecientos setenta y ocho, de veintisis de
diciembre, de Proteccin Jurisdiccional de los derechos fundamentales de la persona.
Agotado el procedimiento seguido, quedar expedito el recurso de amparo constitucional en
los supuestos a que se refiere el captulo I, del Ttulo III de la Ley Orgnica dos/mil
novecientos setenta y nueve, de tres de octubre, del Tribunal Constitucional.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del derecho de


reunin

Jefatura del Estado


BOE nm. 170, de 18 de julio de 1983
ltima modificacin: 5 de diciembre de 2014
Referencia: BOE-A-1983-19946

JUAN CARLOS I, REY DE ESPAA


A todos los que la presente vieren y entendieren,
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica:
La Constitucin espaola de 1978 recoge, entre su diverso contenido, el reconocimiento
y garanta de los derechos fundamentales y libertades pblicas, como uno de los pilares
bsicos, en el que se asienta el Estado social y democrtico de Derecho.
El derecho de reunin, manifestacin primordial de los derechos fundamentales, como
derecho pblico subjetivo, venia regulado hasta el presente por la Ley 17/1976, de 2 de
mayo, aprobada con anterioridad a la elaboracin y entrada en vigor de la Constitucin, y
cuyo contenido se ajustaba al momento de transicin poltica que viva la sociedad espaola.
Tras la entrada en vigor de la Constitucin, que consagra la libertad de reunin, se hace
necesaria una regulacin de dicho derecho con carcter general, modificando el
ordenamiento jurdico en todo aquello en que no est de acuerdo con los mandatos
constitucionales, especialmente el que determina que el ejercicio del derecho de reunin no
necesitar autorizacin previa. En definitiva, la presente Ley Orgnica pretende regular el
ncleo esencial del derecho de reunin, ajustndolo a los preceptos de la Constitucin.
As, se elimina el sistema preventivo de autorizaciones en el ejercicio del derecho y se
garantiza el mismo mediante un procedimiento en sede judicial de carcter sumario que evite
las complejas tramitaciones administrativas que hacan ineficaz el propio ejercicio del
derecho, de conformidad con lo establecido en reiterada jurisprudencia constitucional.
En relacin a las reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones, se exige la
comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones
fundadas de alteracin de orden pblico, con peligro para personas o bienes, siguiendo de
esta forma las normas recogidas en el artculo 21 de la Constitucin.
Por ltimo, se mantiene la vigencia de las normas de carcter especial, en tanto no
recojan preceptos contrarios a la Constitucin, definindose esta Ley como general y
supletoria respecto a los regmenes especiales que se mantengan en vigor dentro de la
Constitucin.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
5 Ley Orgnica del derecho de reunin.

CAPITULO I
mbito de aplicacin

Artculo primero.
1. El derecho de reunin pacfica y sin armas, reconocido en el artculo 21 de la
Constitucin, se ejercer conforme a lo dispuesto en la presente Ley Orgnica.
2. A los efectos de la presente Ley, se entiende por reunin la concurrencia concertada y
temporal de ms de 20 personas, con finalidad determinada.
3. Son reuniones ilcitas las as tipificadas por las Leyes penales.

Artculo segundo.
Se podr ejercer el derecho de reunin sin sujecin a las prescripciones de la presente
Ley Orgnica, cuando se trate de las reuniones siguientes:
a) Las que celebren las personas fsicas en sus propios domicilios.
b) Las que celebren las personas fsicas en locales pblicos o privados por razones
familiares o de amistad.
c) Las que celebren los Partidos polticos, Sindicatos, Organizaciones empresariales,
Sociedades civiles y mercantiles, Asociaciones, Corporaciones, Fundaciones, Cooperativas,
Comunidades de propietarios y dems Entidades legalmente constituidas en lugares
cerrados, para sus propios fines y mediante convocatoria que alcance exclusivamente a sus
miembros, o a otras personas nominalmente invitadas.
d) Las que celebren los profesionales con sus clientes en lugares cerrados para los fines
propios de su profesin.
e) Las que se celebren en unidades, buques y dems establecimientos militares, que se
regirn por su legislacin especfica.

CAPITULO II
Disposiciones generales

Artculo tercero.
1. Ninguna reunin estar sometida al rgimen de previa autorizacin.
2. La autoridad gubernativa proteger las reuniones y manifestaciones frente a quienes
trataren de impedir, perturbar o menoscabar el lcito ejercicio de este derecho.

Artculo cuarto.
1. Las reuniones, sometidas a la presente Ley, slo podrn ser promovidas y
convocadas por personas que se hallen en el pleno ejercicio de sus derechos civiles.
2. Del buen orden de las reuniones y manifestaciones sern responsables sus
organizadores, quienes debern adoptar las medidas para el adecuado desarrollo de las
mismas.
3. Los participantes en reuniones o manifestaciones, que causen un dao a terceros,
respondern directamente de l. Subsidiariamente, las personas naturales o jurdicas
organizadoras o promotoras de reuniones o manifestaciones respondern de los daos que
los participantes causen a terceros, sin perjuicio de que puedan repetir contra aqullos, a
menos que hayan puesto todos los medios razonables a su alcance para evitarlos.
4. La asistencia de militares de uniforme, o haciendo uso de su condicin militar, a
reuniones o manifestaciones pblicas se regir por su legislacin especfica.

Artculo quinto.
La autoridad gubernativa suspender y, en su caso, proceder a disolver las reuniones y
manifestaciones en los siguientes supuestos:
a) Cuando se consideren ilcitas de conformidad con las Leyes penales.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
5 Ley Orgnica del derecho de reunin.

b) Cuando se produzcan alteraciones del orden pblico, con peligro para personas o
bienes.
c) Cuando se hiciere uso de uniformes paramilitares por los asistentes.
d) Cuando fueran organizadas por miembros de las Fuerzas Armadas o de la Guardia
Civil infringiendo las limitaciones impuestas en el artculo 13 de la Ley Orgnica 9/2011, de
27 de julio, de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas o en el artculo
8 de la Ley Orgnica 11/2007, de 22 de octubre, reguladora de los derechos y deberes de
los miembros de la Guardia Civil.
Tales resoluciones se comunicarn previamente a los concurrentes en la forma
legalmente prevista

CAPITULO III
De las reuniones en lugares cerrados

Artculo sexto.
Los organizadores y promotores de reuniones, incluidas en el mbito de aplicacin de la
presente Ley, que se celebren en lugares, locales o recintos cerrados, podrn solicitar la
presencia de delegados de la autoridad gubernativa.

Artculo sptimo.
Los delegados de la autoridad gubernativa no intervendrn en las discusiones o debates
ni harn uso de la palabra para advertir o corregir a los participantes, todo ello sin perjuicio
de lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento Criminal.

CAPITULO IV
De las reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones

Artculo octavo.
La celebracin de reuniones en lugares de trnsito pblico y de manifestaciones debern
ser comunicadas por escrito a la autoridad gubernativa correspondiente por los
organizadores o promotores de aqullas, con una antelacin de diez das naturales, como
mnimo y treinta como mximo. Si se tratare de personas jurdicas la comunicacin deber
hacerse por su representante.
Cuando existan causas extraordinarias y graves que justifiquen la urgencia de
convocatoria y celebracin de reuniones en lugares de trnsito pblico o manifestaciones, la
comunicacin, a que hace referencia el prrafo anterior, podr hacerse con una antelacin
mnima de veinticuatro horas.

Artculo noveno.
1. En el escrito de comunicacin se har constar:
a) Nombre, apellidos, domicilio y documento oficial de identificacin del organizador u
organizadores o de su representante, caso de personas jurdicas, consignando tambin la
denominacin, naturaleza y domicilio de stas.
b) Lugar, fecha, hora y duracin prevista.
c) Objeto de la misma.
d) Itinerario proyectado, cuando se prevea la circulacin por las vas pblicas.
e) Medidas de seguridad previstas por los organizadores o que se soliciten de la
autoridad gubernativa.
2. La autoridad gubernativa notificar al Ayuntamiento afectado los datos contenidos en
el escrito de comunicacin, excepto cuando se trate de una convocatoria urgente de las
previstas en el prrafo segundo del artculo anterior, a fin de que ste informe en un plazo de
veinticuatro horas sobre las circunstancias del recorrido propuesto. En caso de no recibirse
el informe en dicho plazo, el mismo se entender favorable. El informe se referir a causas

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
5 Ley Orgnica del derecho de reunin.

objetivas tales como el estado de los lugares donde pretenda realizarse, la concurrencia con
otros actos, las condiciones de seguridad de los lugares con arreglo a la normativa vigente y
otras anlogas de ndole tcnico. En todo caso, el informe no tendr carcter vinculante y
deber ser motivado.

Artculo diez.
Si la autoridad gubernativa considerase que existen razones fundadas de que puedan
producirse alteraciones del orden pblico, con peligro para personas o bienes, podr prohibir
la reunin o manifestacin o, en su caso, proponer la modificacin de la fecha, lugar,
duracin o itinerario de la reunin o manifestacin. La resolucin deber adoptarse en forma
motivada y notificarse en el plazo mximo de setenta y dos horas desde la comunicacin
prevista en el artculo 8, de acuerdo con los requisitos establecidos en la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.

Artculo once.
De no ser aceptada por los organizadores o promotores la prohibicin u otras
modificaciones propuestas, podrn interponer recurso contencioso-administrativo ante la
Audiencia competente, en el plazo de cuarenta y ocho horas, trasladando copia de dicho
recurso debidamente registrada a la autoridad gubernativa con el objeto de que aqulla
remita inmediatamente el expediente a la Audiencia.
El Tribunal tramitar dicho recurso de conformidad con lo establecido en el artculo 7.6
de la Ley 62/1978, de 26 de diciembre de proteccin jurisdiccional de los derechos
fundamentales de la persona.

DISPOSICIN ADICIONAL
Tendrn la consideracin de autoridad gubernativa a los efectos de la presente Ley,
adems de las de la Administracin General del Estado, las correspondientes de las
Comunidades Autnomas con competencias para proteccin de personas y bienes y para el
mantenimiento de la seguridad ciudadana, con arreglo a lo dispuesto en los respectivos
Estatutos y en la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y conforme al proceso
de despliegue de las respectivas policas autnomas.

DISPOSICIONES FINALES

Primera.
Esta Ley tiene carcter general y supletorio respecto de cualquiera otras de las que se
regule el ejercicio de derecho de reunin.

Segunda.
Queda derogada la Ley 17/1976, de 2 de mayo, reguladora del Derecho de Reunin, y
cuantas disposiciones se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.

DISPOSICION TRANSITORIA
En tanto no se promulgue la Ley Electoral prevista en el artculo 81.1 de la Constitucin,
las reuniones y manifestaciones que se realicen con motivo de campaa de propaganda
electoral estarn sujetas a la jurisdiccin de los rganos de la Administracin electoral.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Ley Orgnica 2/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de


rectificacin

Jefatura del Estado


BOE nm. 74, de 27 de marzo de 1984
ltima modificacin: sin modificaciones
Referencia: BOE-A-1984-7248

JUAN CARLOS I, REY DE ESPAA


A todos los que la presente vieren y entendieren,
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica:

Artculo primero.
Toda persona, natural o jurdica, tiene derecho a rectificar la informacin difundida, por
cualquier medio de comunicacin social, de hechos que le aludan, que considere inexactos y
cuya divulgacin pueda causarle perjuicio.
Podrn ejercitar el derecho de rectificacin el perjudicado aludido o su representantes y,
si hubiese fallecido aqul, sus herederos o los representantes de stos.

Artculo segundo.
El derecho se ejercitar mediante la remisin del escrito de rectificacin al director del
medio de comunicacin dentro de los siete das naturales siguientes al de publicacin o
difusin de la informacin que se desea rectificar, de forma tal que permita tener constancias
de su fecha y de su recepcin.
La rectificacin deber limitarse a los hechos de la informacin que se desea rectificar.
Su extensin no exceder sustancialmente de la de sta, salvo que sea absolutamente
necesario.

Artculo tercero.
Siempre que el derecho se ejercite de conformidad con lo establecido en el artculo
anterior, el director del medio de comunicacin social deber publicar o difundir ntegramente
la rectificacin, dentro de los tres das siguientes al de su recepcin, con relevancia
semejante a aquella en que se public o difundi la informacin que se rectifica, sin
comentarios ni apostillas.
Si la informacin que se rectifica se difundi en publicacin cuya perioricidad no permita
la divulgacin de la rectificacin en el plazo expresado, se publicar sta en el nmero
siguiente.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
6 Ley Orgnica del derecho de rectificacin

Si la noticia o informacin que se rectifica se difundi en espacio radiofnico o de


televisin que no permita, por la periodicidad de su emisin, divulgar la rectificacin en el
plazo de tres das, podr exigir el rectificante que se difunda en espacio de audiencia y
relevancia semejantes, dentro de dicho plazo.
La publicacin o difusin de la rectificacin ser siempre gratuita.

Artculo cuarto.
Si, en los plazos sealados en el artculo anterior, no se hubiera publicado o divulgado la
rectificacin o se hubiese notificado expresamente por el director o responsable del medio de
comunicacion social que aqulla no ser difundida, o se haya publicado o divulgado sin
respetar lo dispuesto en el artculo anterior, podr el perjudicado ejercitar la accin de
rectificacin dentro de los siete dias hbiles siguientes ante el Juez de Primera Instancia de
su domicilio o ante el del lugar donde radique la direccin del medio de comunicacin.

Artculo quinto.
La accin se ejercitar mediante escrito, sin necesidad de Abogado ni Procurador,
acompaando la rectificacin y la justificacin de que se remiti en el plazo sealado; se
presentar igualmente la informacin rectificada si se difundi por escrito; y, en otro caso,
reproduccin o descripcin de la misma tan fiel como sea posible.
El Juez, de oficio y sin audiencia del demandado, dictar auto no admitiendo a trmite la
demanda si se considera incompetente o estima la rectificacin manifiestamente
improcedente. En otro caso convocar al rectificante, al director del medio de comunicacin
o a sus representantes a juicio verbal, que se celebrar dentro de los siete das siguientes al
de la peticin. La convocatoria se har telegrficamente, sin perjuicio de la urgente remisin,
por cualquier otro medio, de la copia de la demanda a la parte demandada.
Cuando el Juez de Primera Instancia hubiese declarado su incompetencia podr el
perjudicado acudir al rgano competente dentro de los siete das hbiles siguientes al de la
fecha de notificacin de la correspondiente resolucin, en la cual se deber expresar el
rgano al que corresponda el conocimiento del asunto.

Artculo sexto.
El juicio se tramitar conforme a lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento Civil para los
juicios verbales, con las siguientes modificaciones:
a) El Juez podr reclamar de oficio que el demandado remita o presente la informacin
enjuiciada, su grabacin o reproduccin escrita.
b) Slo se admitirn las pruebas que, siendo pertinentes, puedan practicarse en el acto.
c) La sentencia se dictar en el mismo o al siguiente da del juicio.
El fallo se limitar a denegar la rectificacin o a ordenar su publicacin o difusin en la
forma y plazos previstos en el artculo 3. de esta Ley, contados desde la notificacin de la
sentencia que impondr el pago de las costas a la parte cuyos pedimentos hubiesen sido
totalmente rechazados.
La sentencia estimatoria de la peticin de rectificacin deber cumplirse en sus propios
trminos.
El objeto de este proceso es compatible con el ejercicio de las acciones penales o civiles
de otra naturaleza que pudieran asistir al perjudicado por los hechos difundidos.

Artculo sptimo.
No ser necesaria la reclamacin gubernativa previa cuando la informacin que se
desea rectificar se haya publicado o difundido en un medio de comunicacin de titularidad
pblica.

Artculo octavo.
No sern susceptibles de recurso alguno las resoluciones que dicte el Juez en este
proceso, salvo el auto al que se refiere el prrafo segundo del artculo 5. que ser apelable

61
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
6 Ley Orgnica del derecho de rectificacin

en ambos efectos, y la sentencia, que lo ser en un solo efecto, dentro de los tres y cinco
das siguientes, respectivamente, al de su notificacin, conforme a lo dispuesto en las
secciones primera y tercera del Ttulo Sexto del Libro II de la Ley de Enjuiciamiento Civil. La
apelacin contra el auto a que se refiere el artculo 5. se sustanciar sin audiencia del
demandado.

DISPOSICIN DEROGATORIA
Quedan derogados los artculos 58 a 62 de la Ley 14/1966, de 18 de marzo; el artculo
25 de la Ley 4/1980, de 10 de enero, sobre el Estatuto de la Radio y la Televisin; los
Decretos 745/1966, de 31 de marzo, y 746/1966, de la misma fecha, y el nmero 1 del
artculo 566 del Cdigo Penal, as como cuantas disposiciones se opongan a lo establecido
en esta Ley.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Ley Orgnica 6/1984, de 24 de mayo, reguladora del procedimiento


de Habeas Corpus

Jefatura del Estado


BOE nm. 126, de 26 de mayo de 1984
ltima modificacin: sin modificaciones
Referencia: BOE-A-1984-11620

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica:

EXPOSICIN DE MOTIVOS
El constitucionalismo moderno tiene un objetivo fundamental, que constituye, al mismo
tiempo, su raz ltima: el reconocimiento y la proteccin de la vida y la libertad de los
ciudadanos. Las constituciones que son verdaderamente tales se caracterizan,
precisamente, porque establecen un sistema jurdico y poltico que garantiza la libertad de
los ciudadanos y porque suponen, por consiguiente, algo ms que una mera racionalizacin
de los centros de poder.
Nuestra Constitucin ha configurado, siguiendo esa lnea, un ordenamiento cuya
pretensin mxima es la garanta de la libertad de los ciudadanos, y ello hasta el punto de
que la libertad queda instituida, por obra de la propia Constitucin, como un valor superior
del ordenamiento. De ah que el texto constitucional regule con meticulosidad los derechos
fundamentales, articulando unas tcnicas jurdicas que posibilitan la eficaz salvaguarda de
dichos derechos, tanto frente a los particulares como, muy especialmente, frente a los
poderes pblicos.
Una de estas tcnicas de proteccin de los derechos fundamentales del ms
fundamental de todos ellos: el derecho a la libertad personal es la institucin del Habeas
Corpus. Se trata, como es sabido, de un instituto propio del Derecho anglosajn, donde
cuenta con una antiqusima tradicin y se ha evidenciado como un sistema particularmente
idneo para resguardar la libertad personal frente a la eventual arbitrariedad de los agentes
del poder pblico. Su origen anglosajn no puede ocultar, sin embargo, su raigambre en el
Derecho histrico espaol, donde cuenta con antecedentes lejanos como el denominado
recurso de manifestacin de personas del Reino de Aragn y las referencias que sobre
presuntos supuestos de detenciones ilegales se contienen en el Fuero de Vizcaya y otros
ordenamientos forales, as como con antecedentes ms prximos en las Constituciones de

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
7 Ley Orgnica reguladora del procedimiento de Habeas Corpus

1869 y 1876, que regulaban este procedimiento, aun cuando no le otorgaban denominacin
especfica alguna.
El Habeas Corpus ha demostrado histricamente su funcionalidad para proteger la
libertad de los ciudadanos. De ah que la Constitucin, en el nm. 4 art. 17, recoja esta
institucin y obligue al legislador a regularla, completando, de esta forma, el complejo y
acabado sistema de proteccin de la libertad personal diseado por nuestra norma
fundamental. La regulacin del Habeas Corpus es, por consiguiente, un mandato
constitucional y un compromiso de los poderes pblicos ante los ciudadanos.
La pretensin del Habeas Corpus es establecer remedios eficaces y rpidos para los
eventuales supuestos de detenciones de la persona no justificados legalmente, o que
transcurran en condiciones ilegales. Por consiguiente, el Habeas Corpus se configura
como una comparecencia del detenido ante el Juez; comparecencia de la que proviene
etimolgicamente la expresin que da nombre al procedimiento, y que permite al ciudadano,
privado de libertad, exponer sus alegaciones contra las causas de la detencin o las
condiciones de la misma, al objeto de que el Juez resuelva, en definitiva, sobre la
conformidad a Derecho de la detencin.
La eficaz regulacin del Habeas Corpus exige, por tanto, la articulacin de un
procedimiento lo suficientemente rpido como para conseguir la inmediata verificacin
judicial de la legalidad y las condiciones de la detencin, y lo suficientemente sencillo como
para que sea accesible a todos los ciudadanos y permita, sin complicaciones innecesarias, el
acceso a la autoridad judicial.
Estos son los objetivos de la presente ley orgnica, que se inspira para ello en cuatro
principios complementarios. El primero de estos principios es la agilidad, absolutamente
necesaria para conseguir que la violacin ilegal de la libertad de la persona sea reparada
con la mxima celeridad, y que se consigue instituyendo un procedimiento judicial sumario y
extraordinariamente rpido, hasta el punto de que tiene que finalizar en veinticuatro horas.
Ello supone una evidente garanta de que las detenciones ilegales o mantenidas en
condiciones ilegales, finalizarn a la mayor brevedad.
En segundo lugar, la sencillez y la carencia de formalismos, que se manifiestan en la
posibilidad de la comparecencia verbal y en la no necesidad del Abogado y Procurador,
evitarn dilaciones indebidas y permitirn el acceso de todos los ciudadanos, con
independencia de su nivel de conocimiento de sus derechos y de sus medios econmicos, al
recurso de Habeas Corpus.
En tercer lugar, el procedimiento establecido por esta ley se caracteriza por la
generalidad que implica, por un lado, que ningn particular o agente de la autoridad pueda
sustraerse al control judicial de la legalidad de la detencin de las personas sin que quepa
en este sentido excepcin de ningn gnero, ni siquiera en lo referente a la Autoridad Militar,
y que supone, por otro lado, la legitimacin de una pluralidad de personas para instar el
procedimiento, siendo de destacar a este respecto la legitimacin conferida al Ministerio
Fiscal y al Defensor del Pueblo como garantes, respectivamente, de la legalidad y de la
defensa de los derechos de los ciudadanos.
En fin, la ley est presidida por una pretensin de universalidad, de manera que el
procedimiento de Habeas Corpus que regula alcanza no slo a los supuestos de
detencin ilegal ya porque la detencin se produzca contra lo legalmente establecido, ya
porque tenga lugar sin cobertura jurdica, sino tambin a las detenciones que, ajustndose
originariamente a la legalidad, se mantienen o prolongan ilegalmente o tienen lugar en
condiciones ilegales.
Parece fuera de toda duda que la regulacin de un procedimiento con las caractersticas
indicadas tiene una enorme importancia en orden a la proteccin de la libertad de las
personas, as como que permite aadir un eslabn ms, y un eslabn importante, en la
cadena de garantas de la libertad personal que la Constitucin impone a nuestro
ordenamiento. Espaa se incorpora, con ello, al reducido nmero de pases que establecen
un sistema acelerado de control de las detenciones o de las condiciones de las mismas.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
7 Ley Orgnica reguladora del procedimiento de Habeas Corpus

Artculo primero.
Mediante el procedimiento del Habeas Corpus, regulado en la presente ley, se podr
obtener la inmediata puesta a disposicin de la Autoridad judicial competente, de cualquier
persona detenida ilegalmente.
A los efectos de esta ley se consideran personas ilegalmente detenidas:
a) Las que lo fueren por una autoridad, agente de la misma, funcionario pblico o
particular, sin que concurran los supuestos legales, o sin haberse cumplido las formalidades
prevenidas y requisitos exigidos por las leyes.
b) Las que estn ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o lugar.
c) Las que lo estuvieran por plazo superior al sealado en las leyes, si transcurrido el
mismo, no fuesen puestas en libertad o entregadas al Juez ms prximo al lugar de la
detencin.
d) Las privadas de libertad a quienes no les sean respetados los derechos que la
Constitucin y las leyes procesales garantizan a toda persona detenida.

Artculo segundo.
Es competente para conocer la solicitud de Habeas Corpus el Juez de Instruccin del
lugar en que se encuentre la persona privada de libertad; si no constare, el del lugar en que
se produzca la detencin, y, en defecto de los anteriores, el del lugar donde se hayan tenido
las ltimas noticias sobre el paradero del detenido.
Si la detencin obedece a la aplicacin de la ley orgnica que desarrolla los supuestos
previstos en el art. 55.2 de la Constitucin, el procedimiento deber seguirse ante el Juez
Central de Instruccin correspondiente.
En el mbito de la Jurisdiccin Militar ser competente para conocer de la solicitud de
Habeas Corpus el Juez Togado Militar de Instruccin constituido en la cabecera de la
circunscripcin jurisdiccional en la que se efectu la detencin.

Artculo tercero.
Podrn instar el procedimiento de Habeas Corpus que esta ley establece:
a) El privado de libertad, su cnyuge o persona unida por anloga relacin de
afectividad, descendientes, ascendientes, hermanos y, en su caso, respecto a los menores y
personas incapacitadas, sus representantes legales.
b) El Ministerio Fiscal.
c) El Defensor del Pueblo.
Asimismo, lo podr iniciar, de oficio, el Juez competente a que se refiere el artculo
anterior.

Artculo cuarto.
El procedimiento se iniciar, salvo cuando se incoe de oficio, por medio de escrito o
comparecencia, no siendo preceptiva la intervencin de Abogado ni de Procurador. En dicho
escrito o comparecencia debern constar:
a) El nombre y circunstancias personales del solicitante y de la persona para la que se
solicita el amparo judicial regulado en esta ley.
b) El lugar en que se halle el privado de libertad, autoridad o persona, bajo cuya custodia
se encuentre, si fueren conocidos, y todas aquellas otras circunstancias que pudieran
resultar relevantes.
c) El motivo concreto por el que se solicita el Habeas Corpus.

Artculo quinto.
La autoridad gubernativa, agente de la misma o funcionario pblico, estarn obligados a
poner inmediatamente en conocimiento del Juez competente la solicitud de Habeas
Corpus, formulada por la persona privada de libertad que se encuentre bajo su custodia.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
7 Ley Orgnica reguladora del procedimiento de Habeas Corpus

Si incumplieren esta obligacin, sern apercibidos por el Juez, sin perjuicio de las
responsabilidades penales y disciplinarias en que pudieran incurrir.

Artculo sexto.
Promovida la solicitud de Habeas Corpus el Juez examinar la concurrencia de los
requisitos para su tramitacin y dar traslado de la misma al Ministerio Fiscal.
Seguidamente, mediante auto, acordar la incoacin del procedimiento, o, en su caso,
denegar la solicitud por ser sta improcedente. Dicho auto se notificar, en todo caso, al
Ministerio Fiscal. Contra la resolucin que en uno u otro caso se adopte, no cabr recurso
alguno.

Artculo sptimo.
En el auto de incoacin, el Juez ordenar a la autoridad a cuya disposicin se halle la
persona privada de libertad o a aqul en cuyo poder se encuentre, que la ponga de
manifiesto ante l, sin pretexto ni demora alguna o se constituir en el lugar donde aqulla
se encuentre.
Antes de dictar resolucin, oir el Juez a la persona privada de libertad o, en su caso, a
su representante legal y Abogado, si lo hubiera designado, as como al Ministerio Fiscal; acto
seguido oir en justificacin de su proceder a la autoridad, agentes, funcionario pblico o
representante de la institucin o persona que hubiere ordenado o practicado la detencin o
internamiento y, en todo caso, a aqulla bajo cuya custodia se encontrase la persona privada
de libertad; a todos ellos dar a conocer el Juez las declaraciones del privado de libertad.
El Juez admitir, si las estima pertinentes, las pruebas que aporten las personas a que
se refiere el prrafo anterior y las que propongan que puedan practicarse en el acto.
En el plazo de veinticuatro horas, contadas desde que sea dictado el auto de incoacin,
los Jueces practicarn todas las actuaciones a que se refiere este artculo y dictarn la
resolucin que proceda.

Artculo octavo.
Practicadas las actuaciones a que se refiere el artculo anterior, el Juez, mediante auto
motivado, adoptar seguidamente alguna de estas resoluciones:
1. Si estima que no se da ninguna de las circunstancias a que se refiere el artculo
primero de esta ley, acordar el archivo de las actuaciones, declarando ser conforme a
Derecho la privacin de libertad y las circunstancias en que se est realizando.
2. Si estima que concurren alguna de las circunstancias del artculo primero de esta ley,
se acordar en el acto alguna de las siguientes medidas:
a) La puesta en libertad del privado de sta, si lo fue ilegalmente.
b) Que contine la situacin de privacin de libertad de acuerdo con las disposiciones
legales aplicables al caso, pero, si lo considerase necesario, en establecimiento distinto, o
bajo la custodia de personas distintas a las que hasta entonces la detentaban.
c) Que la persona privada de libertad sea puesta inmediatamente a disposicin judicial,
si ya hubiese transcurrido el plazo legalmente establecido para su detencin.

Artculo noveno.
El Juez deducir testimonio de los particulares pertinentes para la persecucin y castigo
de los delitos que hayan podido cometerse por quienes hubieran ordenado la detencin, o
tenido bajo su custodia a la persona privada de libertad.
En los casos de delito de denuncia falsa o simulacin de delito se deducir asimismo,
testimonio de los particulares pertinentes, al efecto de determinar las responsabilidades
penales correspondientes.
En todo caso, si se apreciase temeridad o mala fe, ser condenado el solicitante al pago
de las costas del procedimiento, en caso contrario, stas se declararn de oficio.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
7 Ley Orgnica reguladora del procedimiento de Habeas Corpus

Disposicin final.
La presente ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la


Educacin

Jefatura del Estado


BOE nm. 159, de 4 de julio de 1985
ltima modificacin: 10 de diciembre de 2013
Referencia: BOE-A-1985-12978

Tngase en cuenta que las referencias a los niveles educativos se entienden sustituidas por las
denominaciones que, para los distintos niveles y etapas educativas y para los respectivos
centros, se contienen en la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, segn establece su disposicin
adicional 16. Ref. BOE-A-2006-7899.

JUAN CARLOS I,

REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren,
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley:

PREAMBULO
La extensin de la educacin bsica, hasta alcanzar a todos y cada uno de los
ciudadanos, constituye, sin duda, un hito histrico en el progreso de las sociedades
modernas. En efecto, el desarrollo de la educacin, fundamento del progreso de la ciencia y
de la tcnica, es condicin de bienestar social y prosperidad material, y soporte de las
libertades individuales en las sociedades democrticas. No es de extraar, por ello, que el
derecho a la educacin se haya ido configurando progresivamente como un derecho bsico,
y que los estados hayan asumido su provisin como un servicio pblico prioritario.
Por las insuficiencias de su desarrollo econmico y los avatares de su desarrollo poltico,
en diversas pocas, el Estado hizo dejacin de sus responsabilidades en este mbito,
abandonndolas en manos de particulares o de instituciones privadas, en aras del llamado
principio de subsidiariedad. As hasta tiempos recientes, la educacin fue ms privilegio de
pocos que derecho de todos.
En el ltimo cuarto de siglo y tras un sostenido retroceso de la enseanza pblica, las
necesidades del desarrollo econmico y las transformaciones sociales inducidas por ste
elevaron de modo considerable la demanda social de educacin. El incremento consiguiente
fue atendido, primordialmente por la oferta pblica, con la consiguiente alteracin de las
proporciones hasta entonces prevalentes entre el sector pblico y el privado. De este modo,

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
8 Ley Orgnica del derecho a la educacin

acabaron de configurarse los contornos caractersticos del actual sistema educativo en


Espaa: Un sistema de carcter mixto o dual, con un componente pblico mayoritario y uno
privado de magnitud considerable.
La Ley General de Educacin de 1970 estableci la obligatoriedad y gratuidad de una
educacin bsica unificada. Conceba sta como servicio pblico, y responsabilizaba
prioritariamente al Estado de su provisin. Ello no obstante, reconociendo y consagrando el
carcter mixto de nuestro sistema educativo, abra la posibilidad de que centros no estatales
pudieran participar en la oferta de puestos escolares gratuitos en los niveles obligatorios,
obteniendo en contrapartida un apoyo econmico del Estado.
A pesar de que el proyectado rgimen de conciertos nunca fue objeto del necesario
desarrollo reglamentario, diversas disposiciones fueron regulando en aos sucesivos la
concesin de subvenciones a centros docentes privados, en cuanta rpidamente creciente,
que contrastaba con el ritmo mucho ms parsimonioso de incremento de las inversiones
pblicas. En ausencia de la adecuada normativa, lo que haba nacido como provisional se
perpetu, dando lugar a una situacin irregular, falta del exigible control, sujeta a
incertidumbre y arbitrariedad, y en ocasiones sin observancia de las propias disposiciones
legales que la regulaban. A pesar de ello, la cobertura con fondos pblicos de la enseanza
obligatoria no ces de extenderse, hasta abarcar la prctica totalidad de la misma, pese al
estancamiento relativo del sector pblico.
No es de extraar que ante tan confusa e insatisfactoria evolucin fueran consolidndose
opciones educativas alternativas, cuando no contrapuestas, que prolongaban de hecho las
fracturas ideolgicas que secularmente haban escindido a la sociedad espaola en torno a
la educacin.
Este trasfondo histrico explica la complejidad de elementos que configuran el marco
educativo establecido por la Constitucin Espaola, un marco de compromiso y concordia
que, al tiempo que reconoce implcitamente el sistema mixto heredado, proporciona el
espacio normativo integrador en el que pueden convivir las diversas opciones educativas.
As, tras el derecho a la educacin (artculo 27.1 a) se afirma la libertad de enseanza
(artculo 27.1 b); al lado del derecho de los padres a elegir la formacin religiosa y moral que
estimen ms oportuna para sus hijos (artculo 27.3), figuran el derecho a la libertad de
ctedra (artculo 20.1) y la libertad de conciencia (artculos 14, 16, 20 y 23). Y si se garantiza
la libertad de creacin de centros docentes (artculo 27.6), tambin se responsabiliza a los
poderes pblicos de una programacin general de la enseanza (artculo 27.5) orientada a
asegurar un puesto escolar a todos los ciudadanos. Finalmente, la ayuda a los centros
docentes (artculo 27.9) tiene que compaginarse con la intervencin de profesores, padres y
alumnos en el control y gestin de esos centros sostenidos con fondos pblicos (artculo
27.7). Corresponde al legislador el desarrollo de estos preceptos, de modo que resulten
modelados equilibradamente en su ulterior desarrollo normativo.
Sin embargo, el desarrollo que del artculo 27 de la Constitucin hizo la Ley Orgnica del
Estatuto de Centros Escolares, ha supuesto un desarrollo parcial y escasamente fiel al
espritu constitucional, al soslayar, por un lado, aspectos capitales de la regulacin
constitucional de la enseanza como son los relativos a la ayuda de los poderes pblicos a
los centros privados y a la programacin general de la enseanza y, por otro, al privilegiar
desequilibradamente los derechos del titular del centro privado sobre los de la comunidad
escolar, supeditando la libertad de ctedra al ideario e interpretando restrictivamente el
derecho de padres, profesores y alumnos a la intervencin en la gestin y control de los
centros sostenidos con fondos pblicos.
Se impone, pues, una nueva norma que desarrolle cabal y armnicamente los principios
que, en materia de educacin, contiene la Constitucin Espaola, respetando tanto su tenor
literal como el espritu que presidi su redaccin, y que garantice al mismo tiempo el
pluralismo educativo y la equidad. A satisfacer esta necesidad se orienta la Ley Orgnica
reguladora del Derecho a la Educacin.
En estos principios debe inspirarse el tratamiento de la libertad de enseanza, que ha de
entenderse en un sentido amplio y no restrictivo, como el concepto que abarca todo el
conjunto de libertades y derechos en el terreno de la educacin. Incluye, sin duda, la libertad
de crear centros docentes y de dotarlos de un carcter o proyecto educativo propio, que se
halla recogida y amparada en el Captulo III del Ttulo I. Incluye, asimismo, la capacidad de

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
8 Ley Orgnica del derecho a la educacin

los padres de poder elegir para sus hijos centros docentes distintos de los creados por los
poderes pblicos, as como la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
convicciones, tal como se recoge en el artculo 4. Pero la libertad de enseanza se extiende
tambin a los propios profesores, cuya libertad de ctedra est amparada por la Constitucin
por cuanto constituye principio bsico de toda sociedad democrtica en el campo de la
educacin. Y abarca, muy fundamentalmente, a los propios alumnos, respecto de los cuales
la proteccin de la libertad de conciencia constituye un principio irrenunciable que no puede
supeditarse a ningn otro.
Tras la definicin de los grandes fines de la actividad educativa y de los derechos y
libertades de todos y cada uno de los integrantes de la comunidad escolar, la Ley clasifica
los centros docentes atendiendo conjuntamente a los criterios de titularidad jurdica y origen
y carcter de los recursos que aseguran su sostenimiento. Distingue as los centros privados
que funcionan en rgimen de mercado, mediante precio, y los centros sostenidos con fondos
pblicos, y dentro de stos los privados concertados y los de titularidad pblica.
A la red dual integrada por estos dos ltimos tipos de centros encomienda la ley la
provisin de la educacin obligatoria en rgimen de gratuidad. La regulacin de sta se
asienta en dos principios de importancia capital en el sistema educativo diseado por la
Constitucin, programacin y participacin, cuyo juego hace posible la cohonestacin
equilibrada del derecho a la educacin y de la libertad de enseanza.
Al Estado y a las Comunidades Autnomas, por medio de la programacin general de la
enseanza, corresponde asegurar la cobertura de las necesidades educativas,
proporcionando una oferta adecuada de puestos escolares, dignificando una enseanza
pblica insuficientemente atendida durante muchos aos y promoviendo la igualdad de
oportunidades. El mecanismo de la programacin general de la enseanza, que debe
permitir la racionalizacin del uso de los recursos pblicos destinados a educacin, se halla
regulado en el Ttulo II.
Tal programacin debe asegurar simultneamente el derecho a la educacin y la
posibilidad de escoger centro docente dentro de la oferta de puestos escolares gratuitos,
pues tal libertad no existe verdaderamente si no est asegurado aquel derecho para todos.
El Ttulo III se ocupa de los rganos de gobierno de los centros pblicos, y el Ttulo IV
hace lo propio con los concertados. La estructura y el funcionamiento de unos y otros se
inspiran, en coherencia con lo prescrito por el artculo 27.7 de la Constitucin en una
concepcin participativa de la actividad escolar. En uno y otro caso, y con las peculiaridades
que su distinta naturaleza demandan, la participacin de la comunidad escolar se vehicula a
travs del consejo escolar del centro. Adems de constituir medio para el control y gestin
de fondos pblicos, la participacin es mecanismo idneo para atender adecuadamente los
derechos y libertades de los padres, los profesores y, en definitiva, los alumnos, respetando
siempre los derechos del titular. La participacin ampla, adems, la libertad de enseanza,
al prolongar el acto de elegir centro en el proceso activo de dar vida a un autntico proyecto
educativo y asegurar su permanencia. Finalmente, la opcin por la participacin contenida
en la Constitucin es una opcin por un sistema educativo moderno, en el que una
comunidad escolar activa y responsable es coprotagonista de su propia accin educativa.
El Ttulo IV regula, asimismo, el rgimen de conciertos a travs del cual se materializa el
sostenimiento pblico de los centros privados concertados que, junto con los pblicos,
contribuyen a hacer eficaz el derecho a la educacin gratuita, y, de acuerdo con el artculo
27.9 de la Constitucin, establece los requisitos que deben reunir tales centros.
Sobre la base de la regulacin conjunta de los derechos y libertades que en materia
educativa contiene la Constitucin, los postulados de programacin de la enseanza y
participacin son principios correlativos y cooperantes de ayuda a los centros docentes que
se contempla en el artculo 27.9, pues contribuyen a satisfacer las exigencias que del texto
constitucional se derivan para el gasto pblico: Por un lado, que por su distribucin sea
equitativa y que se oriente a financiar la gratuidad ?y a ello se dirige la programacin?; por
otro, optimizar el rendimiento educativo del gasto y velar por la transparencia de la
Administracin y calidad de la educacin, lo que se asegura a travs de la participacin. En
el mbito educativo, ese control social y esa exigencia de transparencia han sido
encomendados, ms directamente que a los poderes pblicos, a padres, profesores y

70
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
8 Ley Orgnica del derecho a la educacin

alumnos, lo que constituye una preferencia por la intervencin social frente a la intervencin
estatal.
En suma, la Ley Orgnica Reguladora del Derecho a la Educacin, se orienta a la
modernizacin y racionalizacin de los tramos bsicos del sistema educativo espaol, de
acuerdo con lo establecido en el mandato constitucional en todos sus extremos. Es por ello,
una ley de programacin de la enseanza, orientada a la racionalizacin de la oferta de
puestos escolares gratuitos, que a la vez que busca la asignacin racional de los recursos
pblicos permite la cohonestacin de libertad e igualdad. Es tambin una ley que desarrolla
el principio de participacin establecido en el artculo 27.7, como salvaguarda de las
libertades individuales y de los derechos del titular y de la comunidad escolar. Es, adems,
una ley de regulacin de los centros escolares y de sostenimiento de los concertados. Es,
por fin, una norma de convivencia basada en los principios de libertad, tolerancia y
pluralismo, y que se ofrece como fiel prolongacin de la letra y el espritu del acuerdo
alcanzado en la redaccin de la Constitucin para el mbito de la educacin.

TTULO PRELIMINAR

Artculo primero.
1. Todos los espaoles tienen derecho a una educacin bsica que les permita el
desarrollo de su propia personalidad y la realizacin de una actividad til a la sociedad. Esta
educacin ser obligatoria y gratuita en el nivel de educacin general bsica y, en su caso,
en la formacin profesional de primer grado, as como en los dems niveles que la ley
establezca.
2. Todos, asimismo, tienen derecho a acceder a niveles superiores de educacin, en
funcin de sus aptitudes y vocacin, sin que en ningn caso el ejercicio de este derecho est
sujeto a discriminaciones debidas a la capacidad econmica, nivel social o lugar de
residencia del alumno.
3. Los extranjeros residentes en Espaa tendrn tambin derecho a recibir la educacin
a que se refieren los apartados uno y dos de este artculo.

Artculo segundo.
La actividad educativa, orientada por los principios y declaraciones de la Constitucin,
tendr, en los centros docentes a que se refiere la presente Ley, los siguientes fines:
a) El pleno desarrollo de la personalidad del alumno.
b) La formacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales, de la igualdad
entre hombres y mujeres y en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los
principios democrticos de convivencia.
c) La adquisicin de hbitos intelectuales y tcnicas de trabajo, as como de
conocimientos cientficos, tcnicos, humansticos, histricos y estticos.
d) La capacitacin para el ejercicio de actividades profesionales.
e) La formacin en el respeto de la pluralidad lingstica y cultural de Espaa.
f) La preparacin para participar activamente en la vida social y cultural.
g) La formacin para la paz, la cooperacin y la solidaridad entre los pueblos y para la
prevencin de conflictos y para la resolucin pacfica de los mismos y no violencia en todos
los mbitos de la vida personal, familiar y social.

Artculo tercero.
Los profesores, en el marco de la Constitucin, tienen garantizada la libertad de ctedra.
Su ejercicio se orientar a la realizacin de los fines educativos, de conformidad con los
principios establecidos en esta Ley.

Artculo cuarto.
1. Los padres o tutores, en relacin con la educacin de sus hijos o pupilos, tienen los
siguientes derechos:

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
8 Ley Orgnica del derecho a la educacin

a) A que reciban una educacin, con la mxima garanta de calidad, conforme con los
fines establecidos en la Constitucin, en el correspondiente Estatuto de Autonoma y en las
leyes educativas.
b) A escoger centro docente tanto pblico como distinto de los creados por los poderes
pblicos.
c) A que reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones.
d) A estar informados sobre el progreso del aprendizaje e integracin socio-educativa de
sus hijos.
e) A participar en el proceso de enseanza y aprendizaje de sus hijos.
f) A participar en la organizacin, funcionamiento, gobierno y evaluacin del centro
educativo, en los trminos establecidos en las leyes.
g) A ser odos en aquellas decisiones que afecten a la orientacin acadmica y
profesional de sus hijos.
2. Asimismo, como primeros responsables de la educacin de sus hijos o pupilos, les
corresponde:
a) Adoptar las medidas necesarias, o solicitar la ayuda correspondiente en caso de
dificultad, para que sus hijos o pupilos cursen las enseanzas obligatorias y asistan
regularmente a clase.
b) Proporcionar, en la medida de sus disponibilidades, los recursos y las condiciones
necesarias para el progreso escolar.
c) Estimularles para que lleven a cabo las actividades de estudio que se les
encomienden.
d) Participar de manera activa en las actividades que se establezcan en virtud de los
compromisos educativos que los centros establezcan con las familias, para mejorar el
rendimiento de sus hijos.
e) Conocer, participar y apoyar la evolucin de su proceso educativo, en colaboracin
con los profesores y los centros.
f) Respetar y hacer respetar las normas establecidas por el centro, la autoridad y las
indicaciones u orientaciones educativas del profesorado.
g) Fomentar el respeto por todos los componentes de la comunidad educativa.

Artculo quinto.
1. Los padres de alumnos tienen garantizada la libertad de asociacin en el mbito
educativo.
2. Las asociaciones de padres de alumnos asumirn, entre otras, las siguientes
finalidades:
a) Asistir a los padres o tutores en todo aquello que concierne a la educacin de sus
hijos o pupilos.
b) Colaborar en las actividades educativas de los centros.
c) Promover la participacin de los padres de los alumnos en la gestin del centro.
3. En cada centro docente podrn existir asociaciones de padres de alumnos integradas
por los padres o tutores de los mismos.
4. Las asociaciones de padres de alumnos podrn utilizar los locales de los centros
docentes para la realizacin de las actividades que les son propias, a cuyo efecto, los
directores de los centros facilitarn la integracin de dichas actividades en la vida escolar,
teniendo en cuenta el normal desarrollo de la misma.
5. Las Administraciones educativas favorecern el ejercicio del derecho de asociacin de
los padres, as como la formacin de federaciones y confederaciones.
6. Reglamentariamente se establecern, de acuerdo con la Ley, las caractersticas
especficas de las asociaciones de padres de alumnos.

Artculo sexto.
1. Todos los alumnos tienen los mismos derechos y deberes, sin ms distinciones que
las derivadas de su edad y del nivel que estn cursando.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
8 Ley Orgnica del derecho a la educacin

2. Todos los alumnos tienen el derecho y el deber de conocer la Constitucin Espaola y


el respectivo Estatuto de Autonoma, con el fin de formarse en los valores y principios
reconocidos en ellos.
3. Se reconocen a los alumnos los siguientes derechos bsicos:
a) A recibir una formacin integral que contribuya al pleno desarrollo de su personalidad.
b) A que se respeten su identidad, integridad y dignidad personales.
c) A que su dedicacin, esfuerzo y rendimiento sean valorados y reconocidos con
objetividad.
d) A recibir orientacin educativa y profesional.
e) A que se respete su libertad de conciencia, sus convicciones religiosas y sus
convicciones morales, de acuerdo con la Constitucin.
f) A la proteccin contra toda agresin fsica o moral.
g) A participar en el funcionamiento y en la vida del centro, de conformidad con lo
dispuesto en las normas vigentes.
h) A recibir las ayudas y los apoyos precisos para compensar las carencias y
desventajas de tipo personal, familiar, econmico, social y cultural, especialmente en el caso
de presentar necesidades educativas especiales, que impidan o dificulten el acceso y la
permanencia en el sistema educativo.
i) A la proteccin social, en el mbito educativo, en los casos de infortunio familiar o
accidente.
4. Son deberes bsicos de los alumnos:
a) Estudiar y esforzarse para conseguir el mximo desarrollo segn sus capacidades.
b) Participar en las actividades formativas y, especialmente, en las escolares y
complementarias.
c) Seguir las directrices del profesorado.
d) Asistir a clase con puntualidad.
e) Participar y colaborar en la mejora de la convivencia escolar y en la consecucin de
un adecuado clima de estudio en el centro, respetando el derecho de sus compaeros a la
educacin y la autoridad y orientaciones del profesorado.
f) Respetar la libertad de conciencia, las convicciones religiosas y morales, y la dignidad,
integridad e intimidad de todos los miembros de la comunidad educativa.
g) Respetar las normas de organizacin, convivencia y disciplina del centro educativo, y
h) Conservar y hacer un buen uso de las instalaciones del centro y materiales didcticos.

Artculo sptimo.
1. Los alumnos podrn asociarse, en funcin de su edad, creando organizaciones de
acuerdo con la Ley y con las normas que, en su caso, reglamentariamente se establezcan.
2. Las asociaciones de alumnos asumirn, entre otras, las siguientes finalidades:
a) Expresar la opinin de los alumnos en todo aquello que afecte a su situacin en los
centros.
b) Colaborar en la labor educativa de los centros y en las actividades complementarias y
extraescolares de los mismos.
c) Promover la participacin de los alumnos en los rganos colegiados del centro.
d) Realizar actividades culturales, deportivas y de fomento de la accin cooperativa y de
trabajo en equipo.
e) (Derogado)
3. Las Administraciones educativas favorecern el ejercicio del derecho de asociacin de
los alumnos, as como la formacin de federaciones y confederaciones.

Artculo octavo.
Se garantiza en los centros docentes el derecho de reunin de los profesores, personal
de administracin y de servicios, padres de alumnos y alumnos, cuyo ejercicio se facilitar
de acuerdo con la legislacin vigente y teniendo en cuenta el normal desarrollo de las
actividades docentes.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
8 Ley Orgnica del derecho a la educacin

A fin de estimular el ejercicio efectivo de la participacin de los alumnos en los centros


educativos y facilitar su derecho de reunin, los centros educativos establecern, al elaborar
sus normas de organizacin y funcionamiento, las condiciones en las que sus alumnos
pueden ejercer este derecho. En los trminos que establezcan las Administraciones
educativas, las decisiones colectivas que adopten los alumnos, a partir del tercer curso de la
educacin secundaria obligatoria, con respecto a la asistencia a clase no tendrn la
consideracin de faltas de conducta ni sern objeto de sancin, cuando stas hayan sido
resultado del ejercicio del derecho de reunin y sean comunicadas previamente a la
direccin del centro.

TTULO I
De los centros docentes

CAPTULO I
Disposiciones generales

Artculo noveno.
(Derogado)

Artculo diez.
(Derogado)

Artculo once.
(Derogado)

Artculo doce.
1. Los centros docentes espaoles en el extranjero tendrn una estructura y un rgimen
singularizados a fin de acomodarlos a las exigencias del medio y a lo que, en su caso,
dispongan los convenios internacionales.
2. Sin perjuicio de lo establecido en los convenios internacionales o, en su defecto, del
principio de reciprocidad, los centros extranjeros en Espaa se ajustarn a lo que el
Gobierno determine reglamentariamente.

Artculo trece.
Todos los centros docentes tendrn una denominacin especfica y se inscribirn en un
registro pblico dependiente de la Administracin educativa competente, que deber dar
traslado de los asientos registrales al Ministerio de Educacin y Ciencia, en el plazo mximo
de un mes. No podrn emplearse por parte de los centros identificaciones diferentes a las
que figuren en la correspondiente inscripcin registral.

Artculo catorce.
1. Todos los centros docentes debern reunir unos requisitos mnimos para impartir las
enseanzas con garanta de calidad. El Gobierno establecer reglamentariamente dichos
requisitos mnimos.
2. Los requisitos mnimos se referirn a titulacin acadmica del profesorado, relacin
numrica alumno-profesor, instalaciones docentes y deportivas y nmero de puestos
escolares.

Artculo quince.
En la medida en que no constituya discriminacin para ningn miembro de la comunidad
educativa, y dentro de los lmites fijados por las leyes, los centros tendrn autonoma para
establecer materias optativas, adaptar los programas a las caractersticas del medio en que

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
8 Ley Orgnica del derecho a la educacin

estn insertos, adoptar mtodos de enseanza y organizar actividades culturales escolares y


extraescolares.

CAPTULO II
De los centros pblicos

Artculo diecisis.
(Derogado)

Artculo diecisiete.
La creacin y supresin de centros pblicos se efectuar por el Gobierno o por el
Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma correspondiente, en el mbito de sus
respectivas competencias.

Artculo dieciocho.
1. Todos los centros pblicos desarrollarn sus actividades con sujecin a los principios
constitucionales, garanta de neutralidad ideolgica y respeto de las opciones religiosas y
morales a que hace referencia el artculo 27.3 de la Constitucin.
2. La Administracin educativa competente y, en todo caso, los rganos de gobierno del
centro docente velarn por la efectiva realizacin de los fines de la actividad educativa, la
mejora de la calidad de la enseanza y el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado
anterior de este artculo.

Artculo diecinueve.
En concordancia con los fines establecidos en la presente ley, el principio de
participacin de los miembros de la comunidad escolar inspirar las actividades educativas y
la organizacin y funcionamiento de los centros pblicos. La intervencin de los profesores,
de los padres y, en su caso, de los alumnos en el control y gestin de los centros pblicos se
ajustar a lo dispuesto en el Ttulo tercero de esta ley.

Artculo veinte.
(Derogado)

CAPTULO III
De los centros privados

Artculo veintiuno.
1. Toda persona fsica o jurdica de carcter privado y de nacionalidad espaola tiene
libertad para la creacin y direccin de centros docentes privados, dentro del respeto a la
Constitucin y lo establecido en la presente Ley.
2. No podrn ser titulares de centros privados:
a) Las personas que presten servicios en la Administracin educativa estatal,
autonmica o local.
b) Quienes tengan antecedentes penales por delitos dolosos.
c) Las personas fsicas o jurdicas expresamente privadas del ejercicio de este derecho
por sentencia judicial firme.
d) Las personas jurdicas en las que las personas incluidas en los apartados anteriores
desempeen cargos rectores o sean titulares del 20 por 100 o ms del capital social.

Artculo veintids.
(Derogado)

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
8 Ley Orgnica del derecho a la educacin

Artculo veintitrs.
La apertura y funcionamiento de los centros docentes privados que impartan
enseanzas, tanto de rgimen general como de rgimen especial, se sometern al principio
de autorizacin administrativa. La autorizacin se conceder siempre que renan los
requisitos mnimos que se establezcan de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 14 de esta
ley. Estos centros gozarn de plenas facultades acadmicas. La autorizacin se revocar
cuando los centros dejen de reunir estos requisitos.

Artculo veinticuatro.
1. Los centros privados que impartan enseanzas que no conduzcan a la obtencin de
un ttulo con validez acadmica quedarn sometidos a las normas de derecho comn. Estos
centros no podrn utilizar ninguna de las denominaciones establecidas para los centros
docentes, ni cualesquiera otras que pudieran inducir a error o confusin con aquellas.
2. Por razones de proteccin a la infancia, los centros privados que acogen de modo
regular nios de edades correspondientes a la educacin infantil, quedarn sometidos al
principio de autorizacin administrativa a que se refiere el artculo 23.

Artculo veinticinco.
Dentro de las disposiciones de la presente Ley y normas que la desarrollan, los centros
privados no concertados gozarn de autonoma para establecer su rgimen interno,
seleccionar su profesorado de acuerdo con la titulacin exigida por la legislacin vigente,
elaborar el proyecto educativo, organizar la jornada en funcin de las necesidades sociales y
educativas de sus alumnos, ampliar el horario lectivo de reas o materias, determinar el
procedimiento de admisin de alumnos, establecer las normas de convivencia y definir su
rgimen econmico.

Artculo veintisis.
1. Los centros privados no concertados podrn establecer en sus respectivos
reglamentos de rgimen interior rganos a travs de los cuales se canalice la participacin
de la comunidad educativa.
2. La participacin de los profesores, padres y, en su caso, alumnos en los centros
concertados se regir por lo dispuesto en el Ttulo cuarto de la presente ley.

TTULO II
De la participacin en la programacin general de la enseanza

Artculo veintisiete.
1. Los Poderes pblicos garantizarn el ejercicio efectivo del derecho a la educacin
mediante una programacin general de la enseanza, con la participacin efectiva de todos
los sectores afectados, que atienda adecuadamente las necesidades educativas y la
creacin de centros docentes.
2. A tales efectos, el Estado y las Comunidades Autnomas definirn las necesidades
prioritarias en materia educativa, fijarn los objetivos de actuacin del perodo que se
considere y determinarn los recursos necesarios, de acuerdo con la planificacin
econmica general del Estado.
3. La programacin general de la enseanza que corresponda a las Comunidades
Autnomas en su mbito territorial comprender en todo caso una programacin especfica
de los puestos escolares en la que se determinarn las comarcas, municipios y zonas donde
dichos puestos hayan de crearse.
La programacin especfica de puestos escolares de nueva creacin en los niveles
gratuitos deber tener en cuenta, en todo caso, la oferta existente de centros pblicos y
concertados.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
8 Ley Orgnica del derecho a la educacin

Artculo veintiocho.
A los fines previstos en el artculo anterior, y con carcter previo a la deliberacin del
Consejo Escolar del Estado, se reunir la Conferencia de Consejeros titulares de educacin
de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas y el Ministro de Educacin y
Ciencia, convocada y presidida por ste. Asimismo, la Conferencia se reunir cuantas veces
sea preciso para asegurar la coordinacin de la poltica educativa y el intercambio de
informacin.

Artculo veintinueve.
Los sectores interesados en la educacin participarn en la programacin general de la
enseanza a travs de los rganos colegiados que se regulan en los artculos siguientes.

Artculo treinta.
El Consejo Escolar del Estado es el rgano de mbito nacional para la participacin de
los sectores afectados en la programacin general de la enseanza y de asesoramiento
respecto de los proyectos de ley o reglamentos que hayan de ser propuestos o dictados por
el Gobierno.

Artculo treinta y uno.


1. En el Consejo Escolar del Estado, cuyo Presidente ser nombrado por Real Decreto, a
propuesta del Ministro de Educacin y Ciencia de entre personas de reconocido prestigio en
el mbito educativo, estarn representados:
a) Los profesores, cuya designacin se efectuar por sus centrales y asociaciones
sindicales ms representativas, de modo que sea proporcional su participacin, as como la
de los diferentes niveles educativos y las de los sectores pblico y privado de la enseanza.
b) Los padres de los alumnos, cuya designacin se efectuar por las confederaciones de
asociaciones de padres de alumnos ms representativas.
c) Los alumnos, cuya designacin se realizar por las confederaciones de asociaciones
de alumnos ms representativas.
d) El personal de administracin y de servicios de los centros docentes, cuya
designacin se efectuar por sus centrales y asociaciones sindicales de mayor
representatividad.
e) Los titulares de los centros privados, cuya designacin se producir a travs de las
organizaciones de titulares y empresariales de enseanza ms representativas.
f) Las centrales sindicales y organizaciones patronales de mayor representatividad en los
mbitos laboral y empresarial.
g) La Administracin educativa del Estado, cuyos representantes sern designados por
el Ministro de Educacin y Ciencia.
h) Las Universidades, cuya participacin se formalizar a travs del rgano superior de
representacin de las mismas.
i) Las Entidades locales a travs de la asociacin de mbito estatal con mayor
implantacin.
j) Las personalidades de reconocido prestigio en el campo de la educacin, de la
renovacin pedaggica y de las instituciones y organizaciones confesionales y laicas de
mayor tradicin y dedicacin a la enseanza, designadas por el Ministro de Educacin y
Ciencia.
k) Las organizaciones de mujeres con implantacin en todo el territorio del Estado.
l) El Instituto de la Mujer.
m) Personalidades de reconocido prestigio en la lucha para la erradicacin de la
violencia de gnero.
n) Los Consejos Escolares de mbito autonmico.
2. El Gobierno, a propuesta del Ministerio de Educacin y Ciencia, aprobar las normas
que determinen la representacin numrica de los miembros del Consejo Escolar del Estado,
as como su organizacin y funcionamiento. La representacin de los miembros de la

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
8 Ley Orgnica del derecho a la educacin

comunidad educativa a que se refieren los apartados a), b), c) y d) de este artculo no podr
ser en ningn caso inferior a un tercio del total de los componentes de este Consejo.

Artculo treinta y dos.


1. El Consejo Escolar del Estado ser consultado preceptivamente en las siguientes
cuestiones:
a) La programacin general de la enseanza.
b) Las normas bsicas que haya de dictar el Estado para el desarrollo del artculo 27 de
la Constitucin Espaola o para la ordenacin del sistema educativo.
c) Los proyectos de reglamento que hayan de ser aprobados por el Gobierno en
desarrollo de la legislacin bsica de la enseanza.
d) La regulacin de las condiciones para la obtencin, expedicin y homologacin de los
ttulos acadmicos y su aplicacin en casos dudosos o conflictivos.
e) Las disposiciones que se refieran al desarrollo de la igualdad de derechos y
oportunidades y al fomento de la igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres en la
enseanza.
f) La ordenacin general del sistema educativo y la determinacin de los niveles mnimos
de rendimiento y calidad.
g) La determinacin de los requisitos mnimos que deben reunir los Centros docentes
para impartir las enseanzas con garanta de calidad.
2. Asimismo, el Consejo Escolar del Estado informar sobre cualquiera otra cuestin que
el Ministerio de Educacin y Ciencia decida someterle a consulta.
3. El Consejo Escolar del Estado, por propia iniciativa, podr formular propuestas al
Ministerio de Educacin y Ciencia sobre cuestiones relacionadas con los puntos enumerados
en los apartados anteriores y sobre cualquier otra concerniente a la calidad de la enseanza.

Artculo treinta y tres.


1. El Consejo Escolar del Estado elaborar y har pblico anualmente un informe sobre
el sistema educativo, donde debern recogerse y valorarse los diversos aspectos del mismo,
incluyendo la posible situacin de violencia ejercida en la comunidad educativa. Asimismo se
informar de las medidas que en relacin con la prevencin de violencia y fomento de la
igualdad entre hombres y mujeres establezcan las Administraciones educativas.
2. El Consejo Escolar del Estado se reunir al menos una vez al ao con carcter
preceptivo.

Artculo treinta y cuatro.


En cada Comunidad Autnoma existir un Consejo Escolar para su mbito territorial,
cuya composicin y funciones sern reguladas por una Ley de la Asamblea de la Comunidad
Autnoma correspondiente que, a efectos de la programacin de la enseanza, garantizar
en todo caso la adecuada participacin de los sectores afectados.

Artculo treinta y cinco.


Los poderes pblicos, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrn
establecer Consejos Escolares de mbitos territoriales distintos al que se refiere el artculo
anterior, as como dictar las disposiciones necesarias para la organizacin y funcionamiento
de los mismos. En todo caso, deber garantizarse la adecuada participacin de los sectores
afectados en los respectivos Consejos.

TTULO III
De los rganos de Gobierno de los Centros pblicos

Artculos treinta y seis a cuarenta y seis.


(Derogados)

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
8 Ley Orgnica del derecho a la educacin

TTULO IV
De los centros concertados

Artculo cuarenta y siete.


(Derogado)

Artculo cuarenta y ocho.


(Derogado)

Artculo cuarenta y nueve.


(Derogado)

Artculo cincuenta.
Los centros concertados se considerarn asimilados a las fundaciones benfico-
docentes a efectos de la aplicacin a los mismos de los beneficios, fiscales y no fiscales, que
estn reconocidos a las citadas entidades, con independencia de cuantos otros pudieran
corresponderles en consideracin a la actividad educativa que desarrollan.

Artculo cincuenta y uno.


1. El rgimen de conciertos que se establece en el presente Ttulo implica, por parte de
los titulares de los centros, la obligacin de impartir gratuitamente las enseanzas objeto de
los mismos.
2. En los centros concertados, las actividades escolares complementarias y las
extraescolares y los servicios escolares no podrn tener carcter lucrativo. El cobro de
cualquier cantidad a los alumnos en concepto de actividades escolares complementarias
deber ser autorizado por la Administracin educativa correspondiente.
3. En los centros concertados, las actividades extraescolares, as como las
correspondientes cuotas que deban aportar los usuarios, debern ser aprobadas por el
Consejo Escolar del centro y comunicadas a la Administracin educativa correspondiente.
Estas actividades no podrn formar parte del horario escolar del centro. Las
Administraciones educativas establecern el procedimiento de aprobacin de los servicios
escolares que presten los centros y de sus correspondientes cuotas. El cobro de ambos
tipos de actividades podr contribuir al mantenimiento y mejora de las instalaciones.
4. Las Administraciones educativas regularn las actividades escolares complementarias
extraescolares y los servicios escolares de los centros concertados, que en todo caso
tendrn carcter voluntario.

Artculo cincuenta y dos.


1. (Derogado)
2. En todo caso, la enseanza deber ser impartida con pleno respeto a la libertad de
conciencia.
3. Toda prctica confesional tendr carcter voluntario.

Artculo cincuenta y tres.


(Derogado)

Artculo cincuenta y cuatro.


1. Los centros concertados tendrn, al menos, los siguientes rganos:
a) Director.
b) Consejo Escolar.
c) Claustro de Profesores.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
8 Ley Orgnica del derecho a la educacin

2. Las facultades del director sern:


a) Dirigir y coordinar todas las actividades educativas del centro, de acuerdo con las
disposiciones vigentes, sin perjuicio de las funciones del Consejo Escolar del centro.
b) Ejercer la jefatura acadmica del personal docente.
c) Convocar y presidir los actos acadmicos y las reuniones del Claustro del profesorado
y del Consejo Escolar.
d) Visar las certificaciones y documentos acadmicos del centro.
e) Ejecutar los acuerdos de los rganos colegiados en el mbito de sus facultades.
f) Resolver los asuntos de carcter grave planteados en el centro en materia de
disciplina de alumnos y alumnas.
g) Cuantas otras facultades le atribuya el reglamento de rgimen interior en el mbito
acadmico.
3. Los dems rganos de gobierno, tanto unipersonales como colegiados, se
determinarn, en su caso, en el citado reglamento de rgimen interior.
4. Las Administraciones educativas podrn disponer que los centros concertados con
ms de un nivel o etapa financiado con fondos pblicos tengan un nico Director, Consejo
Escolar y Claustro de profesores para todo el centro.

Artculo cincuenta y cinco.


Los profesores, los padres de los alumnos y, en su caso, los alumnos, intervendrn en el
control y gestin de los centros concertados a travs del consejo escolar del centro, sin
perjuicio de que en sus respectivos reglamentos de rgimen interior se prevean otros
rganos para la participacin de la comunidad escolar.

Artculo cincuenta y seis.


1. El Consejo Escolar de los centros privados concertados estar constituido por:
a) El director.
b) Tres representantes del titular del centro.
c) Cuatro representantes del profesorado.
d) Cuatro representantes de los padres, madres o tutores legales de los alumnos y
alumnas, elegidos por y entre ellos.
e) Dos representantes de los alumnos y alumnas, elegidos por y entre ellos, a partir del
primer curso de Educacin Secundaria Obligatoria.
f) Un representante del personal de administracin y servicios.
Una vez constituido el Consejo Escolar del centro, ste designar una persona que
impulse medidas educativas que fomenten la igualdad real y efectiva entre hombres y
mujeres.
Adems, en los centros especficos de educacin especial y en aqullos que tengan
aulas especializadas, formar parte tambin del Consejo Escolar un representante del
personal de atencin educativa complementaria.
Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar ser designado por la
asociacin de padres ms representativa en el centro.
Asimismo, los centros concertados que impartan formacin profesional podrn incorporar
a su Consejo Escolar un representante del mundo de la empresa, designado por las
organizaciones empresariales, de acuerdo con el procedimiento que las Administraciones
educativas establezcan.
2. A las deliberaciones del consejo escolar del centro podrn asistir, con voz pero sin
voto, siempre que sean convocados para informar sobre cuestiones de su competencia, los
dems rganos unipersonales de acuerdo con lo que establezca el reglamento de rgimen
interior.
3. El Consejo Escolar del centro se renovar por mitades cada dos aos, sin perjuicio de
que se cubran hasta dicho trmino las vacantes que se produzcan. Las Administraciones
educativas regularn el procedimiento de renovacin parcial, que se realizar de modo
equilibrado entre los distintos sectores de la comunidad educativa que lo integran. Asimismo,

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
8 Ley Orgnica del derecho a la educacin

regularn el procedimiento transitorio para la primera renovacin parcial, una vez constituido
el Consejo Escolar de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley.

Artculo cincuenta y siete.


Corresponde al Consejo Escolar del centro, en el marco de los principios establecidos en
esta Ley:
a) Intervenir en la designacin del director del centro, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 59.
b) Intervenir en la seleccin del profesorado del centro, conforme con el artculo 60.
c) Participar en el proceso de admisin de alumnos y alumnas, garantizando la sujecin
a las normas sobre el mismo.
d) Conocer la resolucin de conflictos disciplinarios y velar por que se atengan a la
normativa vigente. Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director correspondan
a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia del centro, el Consejo
Escolar, a instancia de padres, madres o tutores legales, podr revisar la decisin adoptada
y proponer, en su caso, las medidas oportunas.
e) Aprobar el presupuesto del centro en relacin con los fondos provenientes de la
Administracin y con las cantidades autorizadas, as como la rendicin anual de cuentas.
f) Informar y evaluar la programacin general del centro que, con carcter anual,
elaborar el equipo directivo.
g) Proponer, en su caso, a la Administracin la autorizacin para establecer
percepciones a las familias de los alumnos y alumnas por la realizacin de actividades
escolares complementarias.
h) Participar en la aplicacin de la lnea pedaggica global del centro e informar las
directrices para la programacin y desarrollo de las actividades escolares complementarias,
actividades extraescolares y servicios escolares.
i) Aprobar, a propuesta del titular del centro, las aportaciones de las familias de los
alumnos y alumnas para la realizacin de actividades extraescolares y los servicios
escolares cuando as lo hayan determinado las Administraciones educativas.
j) Informar los criterios sobre la participacin del centro en actividades culturales,
deportivas y recreativas, as como en aquellas acciones asistenciales a las que el centro
pudiera prestar su colaboracin.
k) Favorecer relaciones de colaboracin con otros centros, con fines culturales y
educativos.
l) Informar, a propuesta del titular, el reglamento de rgimen interior del centro.
m) Participar en la evaluacin de la marcha general del centro en los aspectos
administrativos y docentes.
n) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro, la igualdad
entre hombres y mujeres, la igualdad de trato y la no discriminacin por las causas a las que
se refiere el artculo 84.3 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, la
resolucin pacfica de conflictos, y la prevencin de la violencia de gnero.

Artculo cincuenta y ocho.


Los alumnos participarn en las deliberaciones y decisiones del Consejo Escolar del
centro.

Artculo cincuenta y nueve.


1. El director de los centros concertados ser nombrado por el titular, previo informe del
Consejo Escolar del centro, que ser adoptado por mayora de los miembros asistentes.
2. El mandato del director tendr una duracin de tres aos. No obstante lo anterior, el
titular podr destituir al director antes de la finalizacin de dicho plazo cuando concurran
razones justificadas de las que dar cuenta al Consejo Escolar del centro.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
8 Ley Orgnica del derecho a la educacin

Artculo sesenta.
1. Las vacantes del personal docente que se produzcan en los centros concertados se
anunciarn pblicamente.
2. A efectos de su provisin, el Consejo Escolar del centro, de acuerdo con el titular,
establecer los criterios de seleccin, que atendern bsicamente a los principios de mrito
y capacidad.
3. El titular del centro, junto con el director, proceder a la seleccin del personal, de
acuerdo con los criterios de seleccin que tenga establecidos el Consejo Escolar del centro.
4. El titular del centro dar cuenta al Consejo Escolar del mismo de la provisin de
profesorado que efecte.
5. La Administracin educativa competente verificar que los procedimientos de
seleccin y despido del profesorado se realice de acuerdo con lo dispuesto en los apartados
anteriores y podr desarrollar las condiciones de aplicacin de estos procedimientos.

Artculo sesenta y uno.


1. En caso de incumplimiento de las obligaciones derivadas del rgimen de concierto, se
constituir una Comisin de Conciliacin que podr acordar, por unanimidad, la adopcin de
las medidas necesarias, dentro del marco legal, para corregir la infraccin cometida por el
centro concertado.
2. La Comisin de conciliacin estar compuesta por un representante de la
Administracin educativa competente, el titular del centro o persona en quien delegue y un
representante del Consejo Escolar elegido por mayora absoluta de sus componentes entre
profesores o padres de alumnos que tengan la condicin de miembros del mismo.
3. Las Administraciones educativas regularn el procedimiento al que deben someterse
las comisiones de conciliacin.
4. El incumplimiento del acuerdo de la Comisin de conciliacin supondr un
incumplimiento grave del concierto educativo.
5. En el supuesto que la Comisin no llegue al acuerdo citado, la Administracin
educativa, vista el acta en que aqulla exponga las razones de su discrepancia, decidir la
instruccin del oportuno expediente en orden a la determinacin de las responsabilidades en
que hubieran podido incurrir las partes en litigio, adoptando, en su caso, las medidas
provisionales que aconseje el normal desarrollo de la vida del centro.
6. Con ocasin de solicitud de autorizacin de cese de actividades, las Administraciones
educativas correspondientes podrn imponer el cese progresivo de actividades a los centros
que estn concertados o que lo hubieran estado en los dos aos inmediatamente anteriores
a la formulacin de dicha solicitud, si se acreditan en el expediente correspondiente
necesidades de escolarizacin en la zona de influencia del centro.
7. La Administracin educativa no podr adoptar en ningn caso medidas que supongan
su subrogacin en las facultades respectivas del titular o del Consejo Escolar del centro.

Artculo sesenta y dos.


1. Son causa de incumplimiento leve del concierto por parte del titular del centro las
siguientes:
a) Percibir cantidades por actividades escolares complementarias o extraescolares o por
servicios escolares que no hayan sido autorizadas por la Administracin educativa o por el
Consejo Escolar del centro, de acuerdo con lo que haya sido establecido en cada caso.
b) Infringir las normas sobre participacin previstas en el presente ttulo.
c) Proceder a despidos del profesorado cuando aqullos hayan sido declarados
improcedentes por sentencia de la jurisdiccin competente.
d) Infringir la obligacin de facilitar a la Administracin los datos necesarios para el pago
delegado de los salarios.
e) Infringir el principio de voluntariedad y no discriminacin de las actividades
complementarias, extraescolares y servicios complementarios.
f) Cualesquiera otros que se deriven de la violacin de las obligaciones establecidas en
el presente ttulo, o en las normas reglamentarias a las que hace referencia los apartados 3 y

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
8 Ley Orgnica del derecho a la educacin

4 del artculo 116 de la Ley Orgnica de Educacin o de cualquier otro pacto que figure en el
documento de concierto que el centro haya suscrito.
2. Son causas de incumplimiento grave del concierto por parte del titular del centro las
siguientes:
a) Las causas enumeradas en el apartado anterior cuando del expediente administrativo
instruido al efecto y, en su caso, de sentencia de la jurisdiccin competente, resulte que el
incumplimiento se produjo por nimo de lucro, con intencionalidad evidente, con perturbacin
manifiesta en la prestacin del servicio de la enseanza o de forma reiterada o reincidente.
b) Impartir las enseanzas objeto del concierto contraviniendo el principio de gratuidad.
c) Infringir las normas sobre admisin de alumnos.
d) Separarse del procedimiento de seleccin y despido del profesorado establecido en
los artculos precedentes.
e) Lesionar los derechos reconocidos en los artculos 16 y 20 de la Constitucin, cuando
as se determine por sentencia de la jurisdiccin competente.
f) Incumplir los acuerdos de la Comisin de Conciliacin.
g) Cualesquiera otros definidos como incumplimientos graves en el presente ttulo o en
las normas reglamentarias a que hacen referencia los apartados 3 y 4 del artculo 116 de la
Ley Orgnica de Educacin.
No obstante lo anterior, cuando del expediente administrativo instruido al efecto resulte
que el incumplimiento se produjo sin nimo de lucro, sin intencionalidad evidente y sin
perturbacin en la prestacin de la enseanza y que no existe reiteracin ni reincidencia en
el incumplimiento, ste ser calificado de leve.
2 bis. Son causas de incumplimiento muy grave del concierto la reiteracin o reincidencia
de incumplimientos graves.
3. La reiteracin de incumplimientos a los que se refieren los apartados anteriores se
constatar por la Administracin educativa competente con arreglo a los siguientes criterios:
a) Cuando se trate de la reiteracin de los incumplimientos cometidos con anterioridad,
bastar con que esta situacin se ponga de manifiesto mediante informe de la inspeccin
educativa correspondiente.
b) Cuando se trate de un nuevo incumplimiento de tipificacin distinta al cometido con
anterioridad, ser necesaria la instruccin del correspondiente expediente administrativo.
4. El incumplimiento leve del concierto dar lugar:
a) Apercibimiento por parte de la Administracin educativa.
b) Si el titular no subsanase el incumplimiento leve, la administracin impondr una multa
de entre la mitad y el total del importe de la partida otros gastos del mdulo econmico de
concierto educativo vigente en el periodo en que se determine la imposicin de la multa. La
Administracin educativa sancionadora determinar el importe de la multa, dentro de los
lmites establecidos y podr proceder al cobro de la misma por va de compensacin contra
las cantidades que deba abonar al titular del centro en aplicacin del concierto educativo.
5. El incumplimiento grave del concierto educativo dar lugar a la imposicin de multa,
que estar comprendida entre el total y el doble del importe de la partida otros gastos del
mdulo econmico de concierto educativo vigente en el periodo en el que se determine la
imposicin de la multa. La Administracin educativa sancionadora determinar el importe de
la multa, dentro de los lmites establecidos y podr proceder al cobro de la misma por va de
compensacin contra las cantidades que deba abonar al titular del centro en aplicacin del
concierto educativo.
6. El incumplimiento muy grave del concierto dar lugar a la rescisin del concierto. En
este caso, con el fin de no perjudicar a los alumnos ya escolarizados en el centro, las
Administraciones educativas podrn imponer la rescisin progresiva del concierto.
7. El incumplimiento y la sancin muy grave prescribirn a los tres aos, el grave a los
dos aos y el leve al ao. El plazo de prescripcin se interrumpir con la constitucin de la
Comisin de Conciliacin para la correccin del incumplimiento cometido por el centro
concertado.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
8 Ley Orgnica del derecho a la educacin

Artculo sesenta y tres.


1. En los supuestos de rescisin del concierto, la Administracin educativa competente
adoptar las medidas necesarias para escolarizar a aquellos alumnos que deseen continuar
bajo rgimen de enseanza gratuita, sin que sufran interrupcin en sus estudios.
2. Si la obligacin incumplida hubiera consistido en la percepcin indebida de
cantidades, la rescisin del concierto supondr para el titular la obligacin de proceder a la
devolucin de las mismas en la forma que en las normas generales se establezcan.

Disposicin adicional primera.


(Derogada)

Disposicin adicional segunda.


1. Las Corporaciones locales cooperarn con las Administraciones educativas
competentes, en el marco de lo establecido por la legislacin vigente y, en su caso, en los
trminos que se acuerden con ellas, en la creacin, construccin y mantenimiento de los
centros pblicos docentes, as como en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad
obligatoria.
2. La creacin de centros docentes pblicos, cuyos titulares sean las Corporaciones
locales, se realizar por convenio entre stas y la Administracin educativa competente, al
objeto de su inclusin en la programacin de la enseanza a que se refiere el artculo 27.
Dichos centros se sometern, en todo caso, a lo establecido en el Ttulo tercero de esta
ley. Las funciones que en el citado Ttulo competen a la Administracin educativa
correspondiente, en relacin con el nombramiento y cese del director y del equipo directivo,
se entendern referidas al titular pblico promotor.

Disposicin adicional tercera.


Los centros privados de niveles no obligatorios que en la fecha de promulgacin de esta
ley estn sostenidos total o parcialmente con fondos pblicos se ajustarn a lo establecido
en la misma para los centros concertados. A tal efecto se establecern los correspondientes
conciertos singulares.

Disposicin adicional cuarta.


No ser de aplicacin lo previsto en el artculo 59 de la presente ley a los titulares de
centros actualmente autorizados, con menos de diez unidades, que, ostentando la doble
condicin de figurar inscritos en el registro de centros como personas fsicas y ser directores
de los mismos, se acojan al rgimen de conciertos. En tal caso, el director ocupar una de
las plazas correspondientes a la representacin del titular en la composicin del consejo
escolar del centro.

Disposicin adicional quinta.


1. Los centros privados que impartan la educacin bsica y que se creen a partir de la
entrada en vigor de la presente ley, podrn acogerse al rgimen de conciertos si lo solicitan
al iniciarse el procedimiento de autorizacin administrativa y siempre que, de acuerdo con
los principios de esta ley, formalicen con la Administracin un convenio en el que se
especifiquen las condiciones para la constitucin del consejo escolar del centro, la
designacin del director y la provisin del profesorado.
2. Los centros privados de nueva creacin que, al iniciarse el procedimiento de
autorizacin administrativa no hicieren uso de lo establecido en el apartado anterior, no
podrn acogerse al rgimen de conciertos hasta que hayan transcurrido cinco aos desde la
fecha de su autorizacin.

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8 Ley Orgnica del derecho a la educacin

Disposicin transitoria primera.


Hasta tanto no se constituya el Consejo Escolar del Estado creado por la presente ley,
continuar ejerciendo sus funciones el Consejo Nacional de Educacin.

Disposicin transitoria segunda.


Hasta tanto no se desarrolle reglamentariamente el rgimen de conciertos, se
mantendrn las subvenciones a la enseanza obligatoria.

Disposicin transitoria tercera.


1. Los centros privados actualmente subvencionados, que al entrar en vigor el rgimen
general de conciertos previstos en la presente ley, no puedan acogerse al mismo por
insuficiencia de las consignaciones presupuestarias correspondientes, se incorporarn a
dicho rgimen en un plazo no superior a tres aos.
2. Durante este perodo, el Gobierno establecer para los citados centros un rgimen
singular de conciertos en el que se fijarn las cantidades que puedan percibir de los alumnos
en concepto de financiacin complementaria a la proveniente de fondos pblicos, sin
perjuicio de su sujecin a lo preceptuado en el Ttulo cuarto de esta Ley.

Disposicin transitoria cuarta.


Los centros docentes actualmente en funcionamiento, cuyos titulares sean las
Corporaciones locales, se adaptarn a lo prevenido en la presente ley en el plazo de un ao
a contar desde su publicacin.

Disposicin transitoria quinta.


En las materias cuya regulacin remite la presente Ley a ulteriores disposiciones
reglamentarias y en tanto stas no sean dictadas sern de aplicacin en cada caso las
normas de este rango hasta ahora vigentes.

Disposicin derogatoria.
1. Queda derogada la Ley Orgnica 5/1980, de 19 de junio, por la que se regula el
Estatuto de Centros Escolares.
2. De la Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educacin y Financiamiento de la
Reforma Educativa, quedan derogados:
a) El Ttulo preliminar, los Captulos primero y tercero del Ttulo segundo, el Ttulo cuarto
y el Captulo primero del Ttulo quinto.
b) Los artculos 60, 62, 89.2, 3 y 4, 92, 135, 138, 139, 140, 141.2 y 145.
c) Los artculos 59, 61, 89.6, 101, 136.3 y 4 en cuanto se opongan a lo preceptuado en la
presente Ley.

Disposicin final primera.


El Gobierno y las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas
competencias, podrn dictar cuantas disposiciones sean precisas para la aplicacin de la
presente Ley.

Disposicin final segunda.


Se autoriza al Gobierno para adaptar lo dispuesto en esta Ley a las peculiaridades de los
centros docentes de carcter singular que estn acogidos a convenios entre el Ministerio de
Educacin y Ciencia y otros Ministerios, o cuyo carcter especfico est reconocido por
acuerdos internacionales de carcter bilateral.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
8 Ley Orgnica del derecho a la educacin

Disposicin final tercera.


La presente Ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado.

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Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical

Jefatura del Estado


BOE nm. 189, de 8 de agosto de 1985
ltima modificacin: 28 de julio de 2011
Referencia: BOE-A-1985-16660

JUAN CARLOS I,

REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica:

EXPOSICIN DE MOTIVOS
Uno de los principios jurdicos fundamentales en que se basa el actual sistema de
relaciones laborales en Espaa es el contenido en el artculo 28, 1, de la Constitucin
espaola de 1978, el cual reconoce el derecho a la libertad sindical como un derecho
fundamental de todos a sindicarse libremente.
En nuestro ordenamiento constitucional, la facultad de actuar en tutela y en defensa de
los intereses colectivos de los trabajadores se atribuye a los propios sujetos protagonistas
del conflicto, como expresin de su posicin de libertad y eligiendo, en ejercicio de su propia
autonoma, los medios ms congruentes a dicho fin.
Reconocido el derecho a la libre sindicacin como derecho fundamental de los
espaoles, forzosa resulta su conexin con el reconocimiento expreso que efecta el artculo
7. de la Constitucin a los sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales como
organizaciones que contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y
sociales que les son propios y al imperativo constitucional de que su creacin y el ejercicio
de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley, con la precisin de
que su estructura interna y su funcionamiento debern ser democrticos.
El derecho a la libertad sindical, genricamente expresado, para todos los espaoles,
tanto en su aspecto positivo derecho a la libre sindicacin, como negativo derecho a la no
sindicacin, as como el expreso reconocimiento constitucional que de las organizaciones
sindicales efecta el artculo 7., exige un desarrollo legal que tiene su justificacin y acogida
en el artculo 9., 2, de la Constitucin, que establece que corresponde a los Poderes
pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los
grupos en que se integra sea real y efectiva; remover los obstculos que impidan o dificulten
su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social. Desarrollo legislativo que debe efectuarse, siguiendo los propios preceptos

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
9 Ley Orgnica de libertad sindical

constitucionales, a travs de la aplicacin de los artculos 53 y 81, que establecen que slo
por Ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio
de tales derechos y libertades, reconocidos en el captulo II del presente ttulo (artculo
53, 1) y que son Leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales
y de las libertades pblicas (artculo 81, 1).
Resulta as imperativo el desarrollo del artculo 28, 1, de la Constitucin mediante una
Ley de carcter orgnico, cuyo alcance precisa la disposicin final segunda, viniendo a
cumplir este mandato la actual Ley orgnica de Libertad Sindical.
La Ley orgnica pretende unificar sistemticamente los precedentes y posibilitar un
desarrollo progresivo y progresista del contenido esencial del derecho de libre sindicacin
reconocido en la Constitucin, dando un tratamiento unificado en un texto legal nico que
incluya el ejercicio del derecho de sindicacin de los funcionarios pblicos a que se refiere el
artculo 103, 3, de la Constitucin y sin otros lmites que los expresamente introducidos en
ella.
No se ocupa el proyecto de Ley de desarrollar el derecho a la libre sindicacin de los
empresarios por entender que basta a ese respecto, en relacin con el desarrollo legislativo
del artculo 28,1, de la Constitucin espaola, constitucionalizar y mantener la plena vigencia
de lo establecido en materia de asociacionismo empresarial por la Ley 19/1977, de 1 de
abril.
El ttulo I, bajo el epgrafe De la libertad sindical, regula los mbitos subjetivos y
objetivos de la Ley.
Se fija el mbito subjetivo de la Ley, incluyendo a todos los trabajadores por cuenta
ajena, lo sean o no de las Administraciones pblicas. nicamente quedan exceptuados del
ejercicio del derecho los miembros de las Fuerzas e Institutos Armados de carcter militar,
as como los Jueces, Magistrados y Fiscales, mientras se hallen en activo; excepcin que se
sigue en funcin de la literalidad del artculo 28, 1, y el artculo 127, 1, de la Constitucin. Se
remite a una norma especfica la regulacin del derecho de las Fuerzas de Seguridad e
Institutos Armados de carcter civil.
El artculo 2. fija el contenido del derecho de libre sindicacin sistematizado en dos
niveles: el contenido de la libre sindicacin de los trabajadores, positiva y negativa, y el
contenido de la libertad sindical de las organizaciones sindicales o sindicatos de trabajadores
en trminos que la Ley utiliza como sinnimos. En este precepto se recoge exhaustivamente
la doctrina internacional ms progresista sobre contenido, independencia y libertad de
actuacin de los sindicatos.
El ttulo II, bajo el epgrafe de Del rgimen jurdico sindical, regula la adquisicin de
personalidad jurdica de los sindicatos y el rgimen de responsabilidades.
Se regula el procedimiento para la adquisicin de personalidad jurdica de las
organizaciones y el control jurisdiccional de una posible no conformidad a derecho de los
Estatutos. Los requisitos formales son mnimos y aceptados internacionalmente; el nico
control administrativo es el puramente formal y el de depsito estatutario a efectos de
publicidad, debiendo engranarse este artculo con la disposicin final primera en que la
competencia para el depsito de Estatutos de los sindicatos corresponde al IMAC o a los
rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas que tengan atribuida esta
competencia.
Asimismo se regula el rgimen de responsabilidades de los sindicatos, declarndose la
inembargabilidad de las cuotas sindicales.
El ttulo III, bajo el epgrafe De la representatividad sindical, regula el concepto de
sindicato ms representativo y la capacidad representativa de stos.
Los artculos 6. y 7. delimitan el concepto de sindicato ms representativo en base al
criterio de la audiencia del sindicato, medida por los resultados electorales en los rganos de
representacin unitaria en los centros de trabajo, criterio tradicional ya en nuestro
ordenamiento y que ha sido objeto de examen por el Tribunal Constitucional, que lo admite
como reserva del legislador. El concepto conjuga el reconocimiento jurdico de la mayor
representatividad con el respeto al artculo 14 de la Constitucin, la objetividad y la
razonabilidad del mnimo de audiencia exigible: el 10 por 100 a nivel estatal y el 15 por 100 a
nivel de mbito autonmico, introduciendo, en ese mbito, un mnimo de 1.500
representantes, en aras al respeto del principio de igualdad que podra quebrarse con slo la

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
9 Ley Orgnica de libertad sindical

referencia porcentual, teniendo en cuenta la heterogeneidad y diferencias de poblacin


asalariada y funcionarial entre las distintas Comunidades Autnomas del Estado.
Tal vez el porcentaje establecido parezca reducido, pero la pretensin es abrir la
legislacin lo ms posible al pluralismo sindical, fomentndolo, a travs de los tres niveles de
mayor representatividad que disean los artculos 6. y 7. de la Ley, primando el principio de
igualdad sobre lo que podra ser un razonable criterio de reducir a travs de la Ley la
atomizacin sindical, evolucin que se deja al libre juego de las fuerzas sindicales con
presencia en las relaciones de trabajo.
El artculo 6., 3, recoge con amplsimo criterio la capacidad representativa que en los
distintos aspectos es necesario reconocer a los sindicatos ms representativos como
vehculo de democratizacin de las relaciones laborales en los centros de trabajo y fuera de
l, desarrollando as los artculos 7., 9., 2, y el 129 de la Constitucin.
El ttulo IV, bajo el epgrafe De la accin sindical, viene a recoger con carcter
normativo las competencias, facultades y garantas que en esta materia se introdujeron en
Espaa por primera vez a travs del Acuerdo Marco Interconfederal.
Interesa destacar sobre todo el contenido del artculo 11, que introduce con rango de Ley
orgnica en nuestro pas lo que se ha dado en llamar canon de negociacin; en principio
se podra pensar que esta materia deba regularse sistemticamente en el ttulo III del
Estatuto de los Trabajadores, teniendo en cuenta la remisin especfica que se efecta a la
negociacin colectiva; sin embargo, teniendo en cuenta la especfica finalidad sindical del
concepto, no parece dudoso que la introduccin de esta medida normativa afecte al
contenido del artculo 28, 1, de la Constitucin, y es, por tanto, materia de Ley orgnica. La
constitucionalidad del precepto, frecuente en los ordenamientos occidentales, no es dudosa
en cuanto desarrollo del artculo 28.1 de la Constitucin, en la medida que su objetivo es
fortalecer el movimiento sindical y, por tanto, es concordante con el artculo 9., 2, de la
Constitucin, sin que pueda sostenerse seriamente que la adopcin de esta medida, por otra
parte no imperativa y que en todo caso ha de ser resultado de una negociacin libre y
voluntaria, afecte o pueda afectar al contenido esencial de otros derechos fundamentales o
cvicos reconocidos en la Constitucin, puesto que, en todo caso, se exige voluntariedad de
los trabajadores.
El ttulo V, bajo el epgrafe De la tutela de la Libertad Sindical y represin de las
conductas antisindicales, regula la importante materia de garantas jurisdiccionales frente a
posibles conductas lesivas o contrarias al derecho constitucionalmente protegido y al
desarrollo legal que del mismo se efecta en la Ley.
Previa la declaracin de nulidad radical de cualquier conducta del empleador, sea
empresario o de Administraciones pblicas, la Ley recoge la ms progresiva doctrina
moderna y de nuestro Tribunal Constitucional en esta materia, que en sntesis consiste en
establecer la legitimacin sindical especfica de los sindicatos frente a actos individuales de
un empresario, incluso aunque no incidan directamente sobre la personalidad jurdica de
aqul; posibilitar la accin judicial de los sindicatos como coadyuvantes y garantizar la
eficacia de la proteccin mediante un mecanismo procesal preferente y sumario conectado
con eventuales responsabilidades penales.
La disposicin adicional primera recoge en dos puntos aspectos complementarios al
ttulo III de la Ley, pero que por razones sistemticas no deben figurar en el articulado
propiamente dicho.
El punto 1 fija el perodo de cmputo de los resultados electorales que deban ser
considerados a efectos de precisar los mnimos de representatividad y audiencia sindical
recogidos en los artculos 6., 2, y 7., 1, de la Ley. Con ello se trata de cubrir el vaco legal
actualmente existente respecto a la disposicin adicional sexta del Estatuto de los
Trabajadores y que ha producido notorias dificultades en el proceso electoral de los aos
1981 y 1982. En la determinacin imperativa de un perodo corto (tres meses), de una parte,
se ha tendido a establecer una racionalidad en el proceso que acercase lo ms posible los
resultados globales al perodo de proyeccin de la representatividad que ha de surgir de
esos resultados, y de otra parte, se ha tenido en cuenta que, en la prctica, el 90 por 100 de
los procesos electorales se concentran en un perodo de tres meses (as ocurri en 1982),
especialmente cuando la eleccin de representantes en los centros de trabajo se conecta
con la representatividad de los sindicatos. Esta decisin va acompaada de una

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
9 Ley Orgnica de libertad sindical

liberalizacin en la convocatoria concreta de cada perodo, que habra de tomarse en el


rgano representativo del Instituto de Mediacin, Arbitraje y Conciliacin IMAC (Consejo
Superior) o, en su caso, en cualquier otro organismo en que estn representados los
sindicatos para estos fines.
El punto 2 habilita al Gobierno para el desarrollo de la participacin institucional de los
sindicatos, hacindose una referencia expresa a la disposicin adicional sexta del Estatuto
de los Trabajadores, que quedar derogada en parte por la entrada en vigor de la presente
Ley orgnica, pero que conserva su vigencia respecto a la participacin institucional de las
organizaciones empresariales. En este mismo punto se fija una duracin mnima de cuatro
aos en el reconocimiento de la capacidad representativa de sindicatos y organizaciones
empresariales que la tengan reconocida, cubrindose as otro importante vaco legal y en
trminos concordantes con la ampliacin de los mandatos representativos de los Comits de
Empresa y delegados de personal que se recoge en la disposicin adicional segunda, y en el
proyecto de Ley de reforma del ttulo II del Estatuto de los Trabajadores.
La disposicin adicional segunda recoge en el punto 1 la duracin del mandato
representativo de los representantes de los trabajadores en los centros de trabajo, fijndola
en cuatro aos. Este precepto modifica, en tal sentido, el artculo 67 del Estatuto de los
Trabajadores y es concordante con el proyecto de Ley de reforma de su ttulo II, por cuya
razn, podra parecer superfluo; sin embargo, es necesario introducirlo no ya tanto por el
Estatuto de los Trabajadores, sino porque con esa sola norma no se cubre el perodo de
duracin de mandato de los representantes de los trabajadores en los centros de trabajo de
las Administraciones pblicas, siendo sta la razn, asimismo, por la que en el punto 2 de
esta disposicin adicional, se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean
precisas en materia electoral, puesto que el Estatuto de los Trabajadores y sus normas de
desarrollo no cubren la regulacin del proceso electoral en los centros de trabajo
administrativos y que es preciso establecer. Conviene recordar que la sustantividad de esta
representacin (rganos representativos, funciones de los representantes, garantas,
etctera) no estn contenidos en esta Ley, por entenderse que es materia del Estatuto de la
Funcin Pblica a tenor del artculo 103 de la Constitucin.
La disposicin final primera establece la convalidacin de la personalidad jurdica de los
actuales sindicatos, as como la continuidad del IMAC como Oficina Pblica de Registro y
Depsito de Estatutos.

LEY ORGNICA DE LIBERTAD SINDICAL

TTULO I
De la libertad sindical

Artculo primero.
1. Todos los trabajadores tienen derecho a sindicarse libremente para la promocin y
defensa de sus intereses econmicos y sociales.
2. A los efectos de esta Ley, se consideran trabajadores tanto aquellos que sean sujetos
de una relacin laboral como aquellos que lo sean de una relacin de carcter administrativo
o estatutario al servicio de las Administraciones pblicas.
3. Quedan exceptuados del ejercicio de este derecho los miembros de las Fuerzas
Armadas y de los Institutos Armados de carcter militar.
4. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 127.1 de la Constitucin, los Jueces,
Magistrados y Fiscales no podrn pertenecer a sindicato alguno mientras se hallen en activo.
5. El ejercicio del derecho de sindicacin de los miembros de Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad que no tengan carcter militar, se regir por su normativa especfica, dado el
carcter armado y la organizacin jerarquizada de estos Institutos.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
9 Ley Orgnica de libertad sindical

Artculo segundo.
1. La libertad sindical comprende:
a) El derecho a fundar sindicatos sin autorizacin previa, as como el derecho a
suspenderlos o a extinguirlos, por procedimientos democrticos.
b) El derecho del trabajador a afiliarse al sindicato de su eleccin con la sola condicin
de observar los estatutos del mismo o a separarse del que estuviese afiliado, no pudiendo
nadie ser obligado a afiliarse a un sindicato.
c) El derecho de los afiliados a elegir libremente a sus representantes dentro de cada
sindicato.
d) El derecho a la actividad sindical.
2. Las organizaciones sindicales en el ejercicio de la libertad sindical, tienen derecho a:
a) Redactar sus estatutos y reglamento, organizar su administracin interna y sus
actividades y formular su programa de accin.
b) Constituir federaciones, confederaciones y organizaciones internacionales, as como
afiliarse a ellas y retirarse de las mismas.
c) No ser suspendidas ni disueltas sino mediante resolucin firme de la Autoridad
Judicial, fundada en incumplimiento grave de las Leyes.
d) El ejercicio de la actividad sindical en la empresa o fuera de ella, que comprender, en
todo caso, el derecho a la negociacin colectiva, al ejercicio del derecho de huelga, al
planteamiento de conflictos individuales y colectivos y a la presentacin de candidaturas
para la eleccin de Comits de Empresa y Delegados de Personal, y de los
correspondientes rganos de las Administraciones Pblicas, en los trminos previstos en las
normas correspondientes.

Artculo tercero.
1. No obstante lo dispuesto en el artculo 1., 2, los trabajadores por cuenta propia que
no tengan trabajadores a su servicio, los trabajadores en paro y los que hayan cesado en su
actividad laboral, como consecuencia de su incapacidad o jubilacin, podrn afiliarse a las
organizaciones sindicales constituidas con arreglo a lo expuesto en la presente Ley, pero no
fundar sindicatos que tengan precisamente por objeto la tutela de sus intereses singulares,
sin perjuicio de su capacidad para constituir asociaciones al amparo de la legislacin
especfica.
2. Quienes ostenten cargos directivos o de representacin en el sindicato en que estn
afiliados, no podrn desempear, simultneamente, en las Administraciones pblicas cargos
de libre designacin de categora de Director General o asimilados, as como cualquier otro
de rango superior.

TTULO II
Del rgimen jurdico sindical

Artculo cuarto.
1. Los sindicatos constituidos al amparo de esta Ley, para adquirir la personalidad
jurdica y plena capacidad de obrar, debern depositar, por medio de sus promotores o
dirigentes sus estatutos en la oficina pblica establecida al efecto.
2. Las normas estatutarias contendrn al menos:
a) La denominacin de la organizacin que no podr coincidir ni inducir a confusin con
otra legalmente registrada.
b) El domicilio y mbito territorial y funcional de actuacin del sindicato.
c) Los rganos de representacin, gobierno y administracin y su funcionamiento, as
como el rgimen de provisin electiva de sus cargos, que habrn de ajustarse a principios
democrticos.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
9 Ley Orgnica de libertad sindical

d) Los requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de


afiliados, as como el rgimen de modificacin de estatutos, de fusin y disolucin del
sindicato.
e) El rgimen econmico de la organizacin que establezca el carcter, procedencia y
destino de sus recursos, as como los medios que permitan a los afiliados conocer la
situacin econmica.
3. La oficina pblica dispondr en el plazo de diez das, la publicidad del depsito, o el
requerimiento a sus promotores, por una sola vez, para que en el plazo mximo de otros
diez das subsanen los defectos observados. Transcurrido este plazo, la oficina pblica
dispondr la publicidad o rechazar el depsito mediante resolucin exclusivamente fundada
en la carencia de alguno de los requisitos mnimos a que se refiere el nmero anterior.
4. La oficina pblica dar publicidad al depsito en el tabln de anuncios de la misma, en
el Boletn Oficial del Estado y, en su caso, en el Boletn Oficial correspondiente
indicando al menos, la denominacin, el mbito territorial y funcional, la identificacin de los
promotores y firmantes del acta de constitucin del sindicato.
La insercin en los respectivos Boletines ser dispuesta por la oficina pblica en el
plazo de diez das y tendr carcter gratuito.
5. Cualquier persona estar facultada para examinar los estatutos depositados, debiendo
adems la oficina facilitar a quien as lo solicite, copia autentificada de los mismos.
6. Tanto la Autoridad Pblica, como quienes acrediten un inters directo, personal y
legtimo, podrn promover ante la Autoridad Judicial la declaracin de no conformidad a
derecho de cualesquiera estatutos que hayan sido objeto de depsito y publicacin.
7. El sindicato adquirir personalidad jurdica y plena capacidad de obrar, transcurridos
veinte das hbiles desde el depsito de los estatutos.
8. La modificacin de los estatutos de las organizaciones sindicales ya constituidas se
ajustar al mismo procedimiento de depsito y publicidad regulado en este artculo.

Artculo quinto.
1. Los sindicatos constituidos al amparo de la presente Ley respondern por los actos o
acuerdos adoptados por sus rganos estatutarios en la esfera de sus respectivas
competencias.
2. El sindicato no responder por actos individuales de sus afiliados, salvo que aqullos
se produzcan en el ejercicio regular de las funciones representativas o se pruebe que dichos
afiliados actuaban por cuenta del sindicato.
3. Las cuotas sindicales no podrn ser objeto de embargo.
4. Los sindicatos constituidos al amparo de esta Ley podrn beneficiarse de las
exenciones y bonificaciones fiscales que legalmente se establezcan.

TTULO III
De la representatividad sindical

Artculo sexto.
1. La mayor representatividad sindical reconocida a determinados sindicatos les confiere
una singular posicin jurdica a efectos, tanto de participacin institucional como de accin
sindical.
2. Tendrn la consideracin de sindicatos ms representativos a nivel estatal:
a) Los que acrediten una especial audiencia, expresada en la obtencin, en dicho mbito
del 10 por 100 o ms del total de delegados de personal de los miembros de los comits de
empresa y de los correspondientes rganos de las Administraciones pblicas.
b) Los sindicatos o entes sindicales, afiliados, federados o confederados a una
organizacin sindical de mbito estatal que tenga la consideracin de ms representativa de
acuerdo con lo previsto en la letra a).

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
9 Ley Orgnica de libertad sindical

3. Las organizaciones que tengan la consideracin de sindicato ms representativo


segn el nmero anterior, gozarn de capacidad representativa a todos los niveles
territoriales y funcionales para:
a) Ostentar representacin institucional ante las Administraciones pblicas u otras
entidades y organismos de carcter estatal o de Comunidad Autnoma que la tenga prevista.
b) La negociacin colectiva, en los trminos previstos en el Estatuto de los Trabajadores.
c) Participar como interlocutores en la determinacin de las condiciones de trabajo en las
Administraciones pblicas a travs de los oportunos procedimientos de consulta o
negociacin.
d) Participar en los sistemas no jurisdiccionales de solucin de conflictos de trabajo.
e) Promover elecciones para delegados de personal y comits de empresa y rganos
correspondientes de las Administraciones pblicas.
f) Obtener cesiones temporales del uso de inmuebles patrimoniales pblicos en los
trminos que se establezcan legalmente.
g) Cualquier otra funcin representativa que se establezca.

Artculo sptimo.
1. Tendrn la consideracin de sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad
Autnoma: a) Los sindicatos de dicho mbito que acrediten en el mismo una especial
audiencia expresada en la obtencin de, al menos, el 15 por 100 de los delegados de
personal y de los representantes de los trabajadores en los comits de empresa, y en los
rganos correspondientes de las Administraciones pblicas, siempre que cuenten con un
mnimo de 1.500 representantes y no estn federados o confederados con organizaciones
sindicales de mbito estatal; b) los sindicatos o entes sindicales afiliados, federados o
confederados a una organizacin sindical de mbito de Comunidad Autnoma que tenga la
consideracin de ms representativa de acuerdo con lo previsto en la letra a).
Estas organizaciones gozarn de capacidad representativa para ejercer en el mbito
especfico de la Comunidad Autnoma las funciones y facultades enumeradas en el nmero
3 del artculo anterior, as como la capacidad para ostentar representacin institucional ante
las Administraciones pblicas u otras entidades u organismos de carcter estatal.
2. Las organizaciones sindicales que aun no teniendo la consideracin de ms
representativas hayan obtenido, en un mbito territorial y funcional especfico, el 10 por 100
o ms de delegados de personal y miembros de comit de empresa y de los
correspondientes rganos de las Administraciones pblicas, estarn legitimadas para
ejercitar, en dicho mbito funcional y territorial, las funciones y facultades a que se refieren
los apartados b), c), d), e) y g) del nmero 3 del artculo 6. de acuerdo con la normativa
aplicable a cada caso.

TTULO IV
De la accin sindical

Artculo octavo.
1. Los trabajadores afiliados a un sindicato podrn, en el mbito de la empresa o centro
de trabajo:
a) Constituir Secciones Sindicales de conformidad con lo establecido en los Estatutos del
Sindicato.
b) Celebrar reuniones, previa notificacin al empresario, recaudar cuotas y distribuir
informacin sindical, fuera de las horas de trabajo y sin perturbar la actividad normal de la
empresa.
c) Recibir la informacin que le remita su sindicato.
2. Sin perjuicio de lo que se establezca mediante convenio colectivo, las Secciones
Sindicales de los sindicatos ms representativos y de los que tengan representacin en los
comits de empresa y en los rganos de representacin que se establezcan en las

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
9 Ley Orgnica de libertad sindical

Administraciones pblicas o cuenten con delegados de personal, tendrn los siguientes


derechos:
a) Con la finalidad de facilitar la difusin de aquellos avisos que puedan interesar a los
afiliados al sindicato y a los trabajadores en general, la empresa pondr a su disposicin un
tabln de anuncios que deber situarse en el centro de trabajo y en lugar donde se garantice
un adecuado acceso al mismo de los trabajadores.
b) A la negociacin colectiva, en los trminos establecidos en su legislacin especfica.
c) A la utilizacin de un local adecuado en el que puedan desarrollar sus actividades en
aquellas empresas o centros de trabajo con ms de 250 trabajadores.

Artculo noveno.
1. Quienes ostenten cargos electivos a nivel provincial, autonmico o estatal, en las
organizaciones sindicales ms representativas, tendrn derecho:
a) Al disfrute de los permisos no retribuidos necesarios para el desarrollo de las
funciones sindicales propias de su cargo, pudindose establecer, por acuerdo, limitaciones al
disfrute de los mismos en funcin de las necesidades del proceso productivo.
b) A la excedencia forzosa, o a la situacin equivalente en el mbito de la Funcin
Pblica, con derecho a reserva del puesto de trabajo y al cmputo de antigedad mientras
dure el ejercicio de su cargo representativo, debiendo reincorporarse a su puesto de trabajo
dentro del mes siguiente a la fecha del cese.
c) A la asistencia y el acceso a los centros de trabajo para participar en actividades
propias de su sindicato o del conjunto de los trabajadores, previa comunicacin al
empresario, y sin que el ejercicio de ese derecho pueda interrumpir el desarrollo normal del
proceso productivo.
2. Los representantes sindicales que participen en las Comisiones negociadoras de
convenios colectivos manteniendo su vinculacin como trabajador en activo en alguna
empresa tendrn derecho a la concesin de los permisos retribuidos que sean necesarios
para el adecuado ejercicio de su labor como negociadores, siempre que la empresa est
afectada por la negociacin.

Artculo diez.
1. En las empresas o, en su caso, en los centros de trabajo que ocupen a ms de 250
trabajadores, cualquiera que sea la clase de su contrato, las Secciones Sindicales que
puedan constituirse por los trabajadores afiliados a los sindicatos con presencia en los
comits de empresa o en los rganos de representacin que se establezcan en las
Administraciones pblicas estarn representadas, a todos los efectos, por delegados
sindicales elegidos por y entre sus afiliados en la empresa o en el centro de trabajo.
2. Bien por acuerdo, bien a travs de la negociacin colectiva, se podr ampliar el
nmero de delegados establecidos en la escala a la que hace referencia este apartado, que
atendiendo a la plantilla de la empresa o, en su caso, de los centros de trabajo corresponden
a cada uno de stos.
A falta de acuerdos especficos al respecto, el nmero de delegados sindicales por cada
seccin sindical de los sindicatos que hayan obtenido el 10 por 100 de los votos en la
eleccin al Comit de Empresa o al rgano de representacin en las Administraciones
pblicas se determinar segn la siguiente escala:
De 250 a 750 trabajadores: Uno.
De 751 a 2.000 trabajadores: Dos.
De 2.001 a 5.000 trabajadores: Tres.
De 5.001 en adelante: Cuatro.
Las Secciones Sindicales de aquellos sindicatos que no hayan obtenido el 10 por 100 de
los votos estarn representadas por un solo delegado sindical.
3. Los delegados sindicales, en el supuesto de que no formen parte del comit de
empresa, tendrn las mismas garantas que las establecidas legalmente para los miembros
de los comits de empresa o de los rganos de representacin que se establezcan en las

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
9 Ley Orgnica de libertad sindical

Administraciones pblicas, as como los siguientes derechos a salvo de lo que se pudiera


establecer por convenio colectivo:
1. Tener acceso a la misma informacin y documentacin que la empresa ponga a
disposicin del comit de empresa, estando obligados los delegados sindicales a guardar
sigilo profesional en aquellas materias en las que legalmente proceda.
2. Asistir a las reuniones de los comits de empresa y de los rganos internos de la
empresa en materia de seguridad e higiene o de los rganos de representacin que se
establezcan en las Administraciones pblicas, con voz pero sin voto.
3. Ser odos por la empresa previamente a la adopcin de medidas de carcter colectivo
que afecten a los trabajadores en general y a los afiliados a su sindicato en particular, y
especialmente en los despidos y sanciones de estos ltimos.

Artculo once.
1. En los convenios colectivos podrn establecerse clusulas por las que los
trabajadores incluidos en su mbito de aplicacin atiendan econmicamente la gestin de los
sindicatos representados en la comisin negociadora, fijando un canon econmico y
regulando las modalidades de su abono. En todo caso, se respetar la voluntad individual
del trabajador, que deber expresarse por escrito en la forma y plazos que se determinen en
la negociacin colectiva.
2. El empresario proceder al descuento de la cuota sindical sobre los salarios y a la
correspondiente transferencia a solicitud del sindicato del trabajador afiliado y previa
conformidad, siempre, de ste.

TTULO V
De la tutela de la libertad sindical y represin de las conductas antisindicales

Artculo doce.
Sern nulos y sin efecto los preceptos reglamentarios, las clusulas de los convenios
colectivos, los pactos individuales y las decisiones unilaterales del empresario que
contengan o supongan cualquier tipo de discriminacin en el empleo o en las condiciones de
trabajo, sean favorables o adversas, por razn de la adhesin o no a un sindicato, a sus
acuerdos o al ejercicio en general de actividades sindicales.

Artculo trece.
Cualquier trabajador o sindicato que considere lesionados los derechos de libertad
sindical, por actuacin del empleador, asociacin patronal, Administraciones pblicas o
cualquier otra persona, entidad o corporacin pblica o privada, podr recabar la tutela del
derecho ante la jurisdiccin competente a travs del proceso de proteccin jurisdiccional de
los derechos fundamentales de la persona.
Expresamente sern consideradas lesiones a la libertad sindical los actos de injerencia
consistentes en fomentar la constitucin de sindicatos dominados o controlados por un
empleador o una asociacin empresarial, o en sostener econmicamente o en otra forma
sindicatos con el mismo propsito de control.

Artculo catorce.
El sindicato a que pertenezca el trabajador presuntamente lesionado, as como cualquier
sindicato que ostente la condicin de ms representativo, podr personarse como
coadyuvante en el proceso incoado por aqul.

Artculo quince.
Si el rgano judicial entendiese probada la violacin del derecho de libertad sindical
decretar el cese inmediato del comportamiento antisindical, as como la reparacin

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
9 Ley Orgnica de libertad sindical

consiguiente de sus consecuencias ilcitas, remitiendo las actuaciones al Ministerio Fiscal, a


los efectos de depuracin de eventuales conductas delictivas.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera.
1. Conforme a lo previsto en los artculos 6 y 7 de esta Ley y 75.7 del Estatuto de los
Trabajadores, la condicin de ms representativo o representativo de un sindicato se
comunicar en el momento de ejercer las funciones o facultades correspondientes,
aportando el sindicato interesado la oportuna certificacin expedida a su requerimiento por la
oficina pblica establecida al efecto.
En materia de participacin institucional se entender por momento de ejercicio el de
constitucin del rgano y, en su caso, el de renovacin de sus miembros. En el supuesto de
que el rgano correspondiente no tenga prevista una renovacin peridica de los
representantes sindicales, el sindicato interesado podr solicitar en el mes de enero, y cada
tres aos a partir de esa fecha, su participacin en el rgano correspondiente, aportando
certificacin acreditativa de su capacidad representativa.
2. El Gobierno dictar las disposiciones que sean precisas para el desarrollo del
apartado a) del artculo 6.3 y del artculo 7.1 de esta Ley y de lo previsto en la disposicin
adicional sexta del Estatuto de los Trabajadores, siendo de aplicacin a su capacidad
representativa lo previsto en el segundo prrafo del nmero anterior.

Segunda.
1. La duracin del mandato de los delegados de personal de los comits de empresa y
de quienes formen parte de los rganos de representacin que se establezcan en las
Administraciones pblicas ser de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos en sucesivos
perodos electorales.
2. En el plazo de un ao y en desarrollo de lo previsto en el artculo 103.3 de la
Constitucin, el Gobierno remitir a las Cortes un proyecto de Ley en el que se regulen los
rganos de representacin de los funcionarios de las Administraciones pblicas.

Tercera.
El personal civil que ejerza el derecho reconocido en el artculo 2.1.d) en unidades,
buques y dems establecimientos militares deber tener en cuenta y respetar el principio de
neutralidad poltica y sindical de los miembros de las Fuerzas Armadas y ajustarse a las
normas sobre actividad sindical de los empleados pblicos.

Cuarta.
Los delegados de personal y los miembros del Comit de Empresa con el mandato
prorrogado no se computarn a efectos de determinar la capacidad representativa de los
artculos 6 y 7 de la presente Ley.

DISPOSICIN DEROGATORIA
Quedan derogados la Ley 19/1977, de 1 de abril, y el Real Decreto 873/1977, de 22 de
abril, en todo cuanto se oponga a la presente Ley, permaneciendo vigente la regulacin que
contienen dichas normas referidas a las asociaciones profesionales y, en particular, a las
asociaciones empresariales cuya libertad de sindicacin se reconoce a efectos de lo
dispuesto en el artculo 28.1 de la Constitucin espaola y de los convenios internacionales
suscritos por Espaa.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
9 Ley Orgnica de libertad sindical

DISPOSICIONES FINALES

Primera.
1. Las organizaciones sindicales constituidas en aplicacin de la Ley 19/1977, de 1 de
abril, y que gocen de personalidad jurdica en la fecha de entrada en vigor de esta Ley
conservarn el derecho a la denominacin, sin que en ningn caso se produzca solucin de
continuidad en su personalidad, quedando automticamente convalidadas.
2. La oficina pblica a que se refiere el artculo 4. de esta Ley queda establecida
orgnicamente en el Instituto de Mediacin, Arbitraje y Conciliacin y en los rganos
correspondientes de las Comunidades Autnomas, en su respectivo mbito territorial,
cuando tengan atribuida esta competencia. En todo caso, stas debern remitir, en el plazo
previsto en el artculo 4., 4, un ejemplar de la documentacin depositada al Instituto de
Mediacin, Arbitraje y Conciliacin.

Segunda.
Los preceptos contenidos en las disposiciones adicionales primera y segunda, en la
disposicin transitoria y en la disposicin final primera no tienen carcter de Ley Orgnica.

Tercera.
La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

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Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de


Seguridad

Jefatura del Estado


BOE nm. 63, de 14 de marzo de 1986
ltima modificacin: 21 de diciembre de 2013
Referencia: BOE-A-1986-6859

JUAN CARLOS I, REY DE ESPAA


A todos los que la presente vieren y entendieren,
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica:

PREMBULO
Respondiendo fundamentalmente al mandato del artculo 104 de la Constitucin segn
el cual una Ley Orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y
estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la presente Ley tiene, efectivamente, en
su mayor parte carcter de Ley Orgnica y pretende ser omnicomprensiva, acogiendo la
problemtica de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de las Comunidades
Autnomas y de las Corporaciones Locales:
a) El carcter de Ley Orgnica viene exigido por el artculo 104 de la Constitucin para
las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos genricamente de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad; por el artculo 149.1.29., para determinar el marco en el que los
Estatutos de Autonoma pueden establecer la forma de concretar la posibilidad de creacin
de policas de las respectivas comunidades y por el artculo 148.1.22., para fijar los trminos
dentro de los cuales las Comunidades Autnomas pueden asumir competencias en cuanto a
la coordinacin y dems facultades en relacin con las policas locales.
Respecto a la polica judicial, el carcter de Ley Orgnica se deduce del contenido del
artculo 126 de la Constitucin, ya que, al regular las relaciones entre la polica y el Poder
Judicial, determina, indirecta y parcialmente, los Estatutos de ambos y, al concretar las
funciones de la polica judicial, incide en materias propias de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal y concretamente en lo relativo a la averiguacin del delito y descubrimiento y
aseguramiento del delincuente, que constituyen zonas de delimitacin de derechos
fundamentales de la persona.
Sin embargo, otros aspectos del proyecto de Ley especialmente los relativos al proceso
de integracin de los Cuerpos Superior de Polica y de Polica Nacional en el Cuerpo
Nacional de Polica no tienen el carcter de Ley Orgnica, lo que impone la determinacin, a
travs de una disposicin final, de los preceptos que tienen carcter de Ley Orgnica.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

b) El objetivo principal de la Ley se centra en el diseo de las lneas maestras del


rgimen jurdico de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su conjunto, tanto de las
dependientes del Gobierno de la Nacin como de las Policas Autnomas y Locales,
estableciendo los principios bsicos de actuacin comunes a todos ellos y fijando sus
criterios estatutarios fundamentales.
A ello parece apuntar la propia Constitucin cuando en el artculo 104.2 se remite a una
Ley Orgnica para determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en contraposicin a la matizacin efectuada en el
nmero 1 del mismo artculo, que se refiere exclusivamente a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad dependientes del Gobierno de la Nacin.
La seguridad pblica constituye una competencia difcil de parcelar, toda vez que no
permite delimitaciones o definiciones, con el rigor y precisin admisibles en otras materias.
Ello es as porque las normas ordenadoras de la seguridad pblica no contemplan realidades
fsicas tangibles, sino eventos meramente previstos para el futuro, respecto a los cuales se
ignora el momento, el lugar, la importancia y, en general, las circunstancias y condiciones de
aparicin.
Hay que tener en cuenta a este respecto la ocupacin por parte de la seguridad pblica
de un terreno de encuentro de las esferas de competencia de todas las Administraciones
Pblicas aunque el artculo 149.1 de la Constitucin la enumere, en su apartado 29, entre
las materias sobre las cuales el estado tiene competencia exclusiva y las matizaciones y
condicionamientos con que la configura el texto constitucional, lo que hace de ella una de las
materias compartibles por todos los poderes pblicos, si bien con estatutos y papeles bien
diferenciados.
Es la naturaleza fundamental y el carcter peculiarmente compartible de la materia lo
que determina su tratamiento global en un texto conjunto, a travs del cual se obtenga una
panormica general y clarificadora de todo su mbito, en vez de parcelarla en textos
mltiples de difcil o imposible coordinacin.
La existencia de varios colectivos policiales que actan en un mismo territorio con
funciones similares y, al menos parcialmente, comunes, obliga necesariamente a dotarlos de
principios bsicos de actuacin idnticos y de criterios estatutarios tambin comunes, y el
mecanismo ms adecuado para ello es reunir sus regulaciones en un texto legal nico que
constituye la base ms adecuada para sentar el principio fundamental de la materia: el de la
cooperacin recproca y de coordinacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
pertenecientes a todas las esferas administrativas.

II
Con apoyo directo en el artculo 149.1.29., en relacin con el 104.1 de la Constitucin, la
Ley recoge el mantenimiento de la Seguridad Pblica que es competencia exclusiva del
estado, correspondiendo su mantenimiento al Gobierno de la Nacin y al de las dems
Administraciones Pblicas, Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales, dedicando
sendos captulos a la determinacin de los principios bsicos de actuacin de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad y a la exposicin de las disposiciones estatutarias comunes:
a) Siguiendo las lneas marcadas por el Consejo de Europa, en su Declaracin sobre
la polica, y por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en el Cdigo de conducta
para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, se establecen los principios bsicos
de actuacin como un autntico Cdigo Deontolgico, que vincula a los miembros de
todos los colectivos policiales, imponiendo el respeto de la Constitucin, el servicio
permanente a la Comunidad, la adecuacin entre fines y medios, como criterio orientativo de
su actuacin, el secreto profesional, el respeto al honor y dignidad de la persona, la
subordinacin a la autoridad y la responsabilidad en el ejercicio de la funcin.
Los principios bsicos de actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad son los ejes
fundamentales, en torno a los cuales gira el desarrollo de las funciones policiales, derivando
a su vez de principios constitucionales ms generales, como el de legalidad o adecuacin al
ordenamiento jurdico, o de caractersticas estructurales, como la especial relevancia de los
principios de jerarqua y subordinacin, que no eliminan, antes potencian, el respeto al
principio de responsabilidad por los actos que lleven a cabo.

99
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

La activa e intensa compenetracin entre la colectividad y los funcionarios policiales


que constituye la razn de ser de stos y es determinante del xito o fracaso de su
actuacin, hace aflorar una serie de principios que, de una parte, manifiestan la relacin
directa del servicio de la polica respecto a la comunidad y, de otra parte, como emanacin
del principio constitucional de igualdad ante la Ley, le exigen la neutralidad poltica, la
imparcialidad y la evitacin de cualquier actuacin arbitraria o discriminatoria.
Por encima de cualquier otra finalidad, la Ley pretende ser el inicio de una nueva etapa
en la que destaque la consideracin de la polica como un servicio pblico dirigido a la
proteccin de la comunidad, mediante la defensa del ordenamiento democrtico.
A travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se ejerce el monopolio, por parte de las
Administraciones Pblicas, del uso institucionalizado de la coaccin jurdica, lo que hace
imprescindible la utilizacin de armas por parte de los funcionarios de polica. Ello, por su
indudable trascendencia sobre la vida y la integridad fsica de las personas, exige el
establecimiento de lmites y la consagracin de principios, sobre moderacin y
excepcionalidad en dicha utilizacin, sealando los criterios y los supuestos claros que la
legitiman, con carcter excluyente.
Tambin en el terreno de la libertad personal entran en tensin dialctica la necesidad de
su proteccin por parte de la polica y el peligro, no por meramente posible y excepcional
menos real, de su invasin; por cuya razn, en torno al tratamiento de los detenidos, se
articulan obligaciones terminantes sobre la proteccin de su vida, integridad fsica y dignidad
moral y sobre el estricto cumplimiento de los trmites, plazos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurdico.
Novedad a destacar es el significado que se da al principio de obediencia debida, al
disponer que la misma en ningn caso podr amparar actos manifiestamente ilegales
ordenados por los superiores, siendo tambin digna de mencin la obligacin que se impone
a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de evitar cualquier prctica abusiva,
arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral.
Hay que sealar, finalmente, en este apartado, la estrecha interdependencia que refleja
la Ley, entre el rgimen disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica que lgicamente se
habr de tener en cuenta al elaborar los de otras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y los
principios bsicos de actuacin, como garanta segura del cumplimiento de la finalidad de
stos.
b) En el aspecto estatutario, la Ley pretende configurar una organizacin policial, basada
en criterios de profesionalidad y eficacia, atribuyendo una especial importancia a la
formacin permanente de los funcionarios y a la promocin profesional de los mismos.
Los funcionarios de polica materializan el eje de un difcil equilibrio, de pesos y
contrapesos, de facultades y obligaciones, ya que deben proteger la vida y la integridad de
las personas, pero vienen obligados a usar armas; deben tratar correcta y esmeradamente a
los miembros de la comunidad, pero han de actuar con energa y decisin cuando las
circunstancias lo requieran y la balanza capaz de lograr ese equilibrio, entre tales fuerzas
contrapuestas, no puede ser otra que la exigencia de una actividad de formacin y
perfeccionamiento permanentes respecto a la cual se pone un nfasis especial, sobre la
base de una adecuada seleccin que garantice el equilibrio psicolgico de la persona.
La constitucionalizacin del tema de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es una
necesidad y una lgica derivacin de su misin trascendental, en cuanto a la proteccin del
libre ejercicio de los derechos y libertades que, en el contexto de la Constitucin, son objeto
de su ttulo I y principal, ya que integran la Carta Magna del ciudadano espaol. Esta es la
razn que determina el particular relieve con que la Ley resalta la promesa o juramento de
acatar y cumplir la Constitucin, por parte de los miembros de todos los Cuerpos y Fuerzas
de Seguridad, que no constituye un mero trmite o formalismo, sino un requisito esencial,
constitutivo de la condicin policial y al mismo tiempo smbolo o emblema de su alta misin.
Por lo dems, con carcter general, se regula la prctica totalidad de los aspectos
esenciales, integrantes de su estatuto personal (promocin profesional, rgimen de trabajo,
sindicacin, incompatibilidades, responsabilidad), procurando mantener el necesario
equilibrio, entre el reconocimiento y respeto de los derechos personales y profesionales y las
obligadas limitaciones a que ha de someterse el ejercicio de algunos de dichos derechos, en
razn de las especiales caractersticas de la funcin policial.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

Especial mencin merece, a este respecto, la interdiccin de la huelga o de las acciones


sustitutivas de la misma, que se lleva a cabo, dentro del marco delimitado por el artculo 28
de la Constitucin, en aras de los intereses preeminentes que corresponde proteger a los
Cuerpos de Seguridad, al objeto de asegurar la prestacin continuada de sus servicios, que
no admite interrupcin. Lgicamente, como lo exige la proteccin de los derechos personales
y profesionales de estos funcionarios, la Ley prev la determinacin de los cauces de
expresin y solucin de los conflictos que puedan producirse por razones profesionales.
El sistema penal y procesal diseado, con carcter general, es el que ya se vena
aplicando para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, suspendindose el
expediente disciplinario mientras se tramita el proceso penal, aunque permitiendo la
adopcin de medidas cautelares hasta tanto se dicte sentencia firme.

III
Con fundamentacin directa en el artculo 104 e indirecta en el artculo 8, ambos de la
Constitucin, la Ley declara, a todos los efectos, la naturaleza de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad que corresponde al Cuerpo Nacional de Polica nacido de la integracin de los
Cuerpos Superior de Polica y de Polica Nacional y al Cuerpo de la Guardia Civil.
a) El captulo II del ttulo II se dedica a enumerar las funciones que deben realizar las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, siguiendo para ello el reparto de competencias
al que se considera que apunta la Constitucin. Pero es necesario efectuar algunas
precisiones, que afectan al modelo policial que disea la Ley, para comprender mejor por
qu se asignan ciertas competencias al Estado, mientras que otras se otorgan a los dems
entes pblicos territoriales.
En primer lugar, hay que tener en cuenta que, en perfecta congruencia con el artculo
149.1.29., el artculo 104.1 de la Constitucin atribuye a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, la misin de proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
En segundo lugar, hay que aludir a todas las funciones de carcter extracomunitario o
supracomunitario, segn la expresin usada en los Estatutos de Autonoma para el Pas
Vasco y para Catalua. Entre ellas, est la competencia en materia de armas y explosivos,
que tambin la propia Constitucin ha reservado al Estado de modo expreso y, adems, se
encuentra la vigilancia de puertos, aeropuertos, costas y fronteras, aduanas, control de
entrada y salida del territorio nacional, de espaoles y extranjeros, rgimen general de
extranjera, extradicin, e emigracin e inmigracin, pasaportes y documento nacional de
identidad, resguardo fiscal del Estado, contrabando, fraude fiscal al Estado y colaboracin y
auxilio a policas extranjeras.
Por lo que se refiere a las funciones propias de informacin y de Polica Judicial, la
atribucin es objeto de la adecuada matizacin. Porque la formulacin del artculo 126 de la
Constitucin concibe la Polica Judicial estrechamente conectada con el Poder Judicial, que
es nico en toda Espaa y la Constitucin insiste en ello, poniendo de relieve la idea de
unidad jurisdiccional (artculo 117.5) disponiendo su Gobierno por un rgano nico, el
Consejo General del Poder Judicial (artculo 122.2), estableciendo que los Jueces y
Magistrados se integren en un cuerpo nico (artculo 122.1) y atribuyendo al Estado
competencias plenas en materia de administracin de justicia (artculo 149.1.5.). Pero no se
pueden desconocer las exigencias de la realidad y los precedentes legislativos, constituidos,
sobre todo, por la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que obligan a admitir la colaboracin de
los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales, en
el ejercicio de la indicada funcin de Polica Judicial.
En otro aspecto, en cuanto a la distribucin de las funciones atribuidas a la
Administracin del Estado, la Ley sigue los precedentes existentes, que deslindaban
expresamente las correspondientes a los diversos Cuerpos de Seguridad del Estado, si bien,
en casos excepcionales, al objeto de conseguir la ptima utilizacin de los medios
disponibles y la racional distribucin de efectivos, se adoptan las previsiones necesarias para
que cualquiera de dichos cuerpos pueda asumir en zonas o ncleos determinados todas o
algunas de las funciones asignadas al otro Cuerpo.

101
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

b) De la necesidad de dar cumplimiento al artculo 104.2 de la Constitucin, se deduce


que el rgimen estatutario de la Guardia Civil debe ser regulado en la Ley Orgnica de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Ello significa que la Guardia Civil, como Cuerpo de Seguridad, sin perjuicio de realizar en
determinadas circunstancias misiones de carcter militar, centra su actuacin en el ejercicio
de funciones propiamente policiales, ya sea en el mbito judicial o en el administrativo.
En consecuencia, sin perjuicio del estatuto personal atribuible a los miembros del Cuerpo
de la Guardia Civil por razones de fuero, disciplina, formacin y mando, debe considerarse
normal su actuacin en el mantenimiento del orden y la seguridad pblica, funcin en la que
deben concentrarse, en su mayor parte, las misiones y servicios asumibles por la Guardia
Civil.
Con todo ello, se pretende centrar a la Guardia Civil en la que es su autntica misin en
la sociedad actual: garanta del libre ejercicio de los derechos y libertades reconocidos por la
Constitucin y la proteccin de la seguridad ciudadana, dentro del colectivo de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.
c) Por lo que se refiere a la Polica, la Ley persigue dotar a la institucin policial de una
organizacin racional y coherente; a cuyo efecto, la medida ms importante que se adopta
es la integracin de los Cuerpos Superior de Polica y Polica Nacional en un solo colectivo,
denominado Cuerpo Nacional de Polica. De este modo, adems de solucionar posibles
problemas de coordinacin y mando, se homogeneizan, en un solo colectivo, Cuerpos que
realizan funciones similares o complementarias, con lo que se puede logarar un incremento
en la efectividad del servicio.
En el aspecto estatutario, se consagra la naturaleza civil del nuevo Cuerpo, si bien,
dadas las especiales caractersticas que inciden en la funcin policial y la repercusin que
sobre los derechos y libertades tienen sus actuaciones, se establecen determinadas
peculiaridades, en materia de rgimen de asociacin sindical y en cuanto al rgimen
disciplinario.
El nuevo Cuerpo se estructura en cuatro Escalas Superior, Ejecutiva, de Subinspeccin
y Bsica, algunas de las cuales se subdividen en categoras, para posibilitar la mejor
prestacin de los servicios de un colectivo jerarquizado e incentivar a los funcionarios
mediante la promocin interna, y en ellas se irn integrando, en un proceso gradual pero
ininterrumpido, los actuales miembros de los dos Cuerpos que se extinguen, siguiendo
estrictos criterios de superior categora o empleo, antigedad y orden escalafonal.
Se fija la edad de jubilacin forzosa del nuevo Cuerpo en sesenta y cinco aos,
unificando as la edad de jubilacin de la Polica con el resto de los funcionarios pblicos;
complementariamente, se adopta la previsin de desarrollar por Ley el pase a la segunda
actividad, a las edades que exijan las funciones a desarollar, teniendo en cuenta que las
condiciones fsicas son especialmente determinantes de la eficacia en el ejercicio de la
profesin policial.
Por lo que respecta al rgimen disciplinario, sin perjuicio de respetar las garantas
procedimentales exigidas por la Constitucin, se configura una regulacin especfica, rpida
y eficaz, inspirada en municipios acordes con la estructura y organizacin jerarquizada del
Cuerpo, con el propsito de conseguir la ejemplaridad, a travs de la inmediacin de las
sanciones.
En cuanto al derecho de sindicacin, se reconoce plenamente su ejercicio, si bien se
introducen determinadas limitaciones amparadas en el artculo 28.1 de la Constitucin, y en
correspondencia con el tratamiento de la materia, efectuado por el artculo 1., 5, de la Ley
Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, que se justifican en el carcter de
Instituto armado que la Ley atribuye al Cuerpo.
d) Con antecedente bsico en el artculo 126 de la Constitucin, en la Ley Orgnica del
Poder Judicial, en la Ley de Enjuiciamiento Criminal y en el Estatuto del Ministerio Fiscal, la
Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad completa el rgimen regulador de la Polica Judicial,
sentando las bases para la organizacin de unidades de Polica, encargadas del ejercicio de
dicha funcin.
La organizacin se llevar a cabo con miembros de los dos Cuerpos de Seguridad del
Estado, que habrn de recibir una formacin especializada, configurndose la Polica
Judicial, en el terreno doctrinal y docente, como una especialidad policial, y, considerndose

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

el Diploma correspondiente como requisito necesario para desempear puestos en las


unidades que se constituyan.
Los avances de la criminalidad moderna exigen que deba lucharse contra la misma con
grandes medios y efectivos, utilizando las tcnicas de la polica cientfica y contando con la
colaboracin de las Policas de otros Estados, por la facilidad con que los delincuentes
traspasan las fronteras. Slo desde la perspectiva del Estado puede hacerse frente con xito
al reto de dicha criminalidad, disponiendo del concurso de unidades de contrastada
experiencia y alto ndice de eficacia.
Como las Unidades de Polica Judicial son el puente de unin entre las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad y el Poder Judicial, es punto central de regulacin de aqullas, el
tratamiento de las correspondientes relaciones de dependencia, respecto a Jueces v
Fiscales, as como el procedimiento de adscripcin de funcionarios o equipo de Polica de
dichas Unidades.
La Ley concreta el contenido de esta relacin de dependencia singular, especificando las
facultades que comporta para los Jueces y Tribunales, y saca la consecuencia de la
formacin especializada de los funcionarios de las Unidades de Polica Judicial en cuanto a
su actuacin, estrechamente controlada por aqullos.
En definitiva, siguiendo el mandato constitucional, se ha procedido a regular la
adscripcin funcional, como la califica la Constitucin, respecto a Jueces, Tribunales y
Ministerio Fiscal, con la seguridad de que se cubrirn mejor las necesidades en la medida en
que la Polica mantenga su estructura unitaria y su organizacin vinculadas a mandos
nicos. Por ello, y salvo las especialidades concretadas en el captulo correspondiente de la
Ley, ser aplicable al personal de las Unidades de Polica Judicial el rgimen general de los
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.

IV
El ttulo III, con rbrica De las Comunidades Autnomas, pretende desarrollar la
previsin contenida en el artculo 148.1.22. de la Constitucin.
a) Siguiendo a la Constitucin, se distingue entre Comunidades Autnomas con Cuerpos
de Polica propios, ya creados, Comunidades cuyos Estatutos prevn la posibilidad de
creacin de Policas y Comunidades cuyos Estatutos no contienen tal previsin;
ofrecindose a las segundas la posibilidad de ejercer sus competencias policiales, acudiendo
a la adscripcin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica.
Para comprender el reparto de competencias, entre el Estado y las Comunidades
Autnomas, en materia de seguridad, es preciso sealar que tal delimitacin tiene dos
soportes fundamentales: la presente Ley Orgnica y los Estatutos. En el esquema de
ordenacin normativa que la Constitucin estableci, se encomienda a una Ley Orgnica del
Estado la fijacin del marco de regulacin de las Policas Autnomas, mientras que a los
Estatutos les corresponde determinar la forma de creacin de las mismas.
El Tribunal Constitucional ha usado ya, en diversas ocasiones, la nocin de bloque de
constitucionalidad, para referirse a los instrumentos normativos que, junto con la
Constitucin misma y como complemento de ella, es preciso tener en cuenta para fijar con
exactitud el rgimen de una determinada competencia (Sentencias de 23 de marzo y 24 de
mayo de 1981).
La pieza normativa en la que se relacionan de modo principal las competencias
autonmicas es, sin duda, el Estatuto. Pero no es la nica, ni es tampoco la norma de
aplicacin exclusiva para resolver los problemas interpretativos que pueden suscitarse. Son,
por el contrario, los preceptos de la Constitucin el marco de referencia ms general y
permanente; no agotando su virtualidad en el momento de la aprobacin del Estatuto de
Autonoma, sino que continuarn siendo preceptos operativos en el momento de realizar la
interpretacin de los preceptos de ste, a travs de los cuales se realiza la asuncin de
competencias por la Comunidad Autnoma (Sentencia del Tribunal Constitucional de 4 de
mayo de 1982).
b) Una vez sentadas las precedentes consideraciones y como complemento de las,
efectuadas al abordar la competencia del Estado, conviene poner de manifiesto que, en la
asignacin de funciones generales a las Comunidades Autnomas, se distingue entre

103
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

aquellas competencias necesarias, que ineludiblemente deben respetarse vigilancia y


proteccin de sus edificios e instalaciones y coordinacin de las Policas Locales y las de
libre disposicin del legislador estatal.
Por conexin con las primeras, se ha estimado procedente extenderlas a la proteccin
de las personalidades autonmicas y a la vigilancia y proteccin de los dems bienes de la
Comunidad. Y, de la atribucin especfica de otras competencias, surge tambin la relativa al
uso de la coaccin administrativa, para obtener la objetividad de los actos o decisiones de
las Comunidades Autnomas.
Entre las funciones, calificadas de concurrentes o de colaboracin, deben mencionarse
especialmente las relativas a la vigilancia de espacios pblicos, proteccin de
manifestaciones y mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas, si bien
permitiendo la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, a
requerimiento de las autoridades de la Comunidad o cuando lo estimen necesario las
autoridades estatales competentes.
Este sistema de competencias tiene una nica excepcin en el caso de aquellas
Comunidades Autnomas que dispongan de Cuerpos de Polica propios, a la entrada en
vigor de la presente Ley, a las cuales, por razones de respeto a las situaciones creadas, as
como de funcionalidad y eficacia, se les permite mantener su actual rgimen de
competencias, sin perjuicio de la aplicacin directa de las normas estatutarias y orgnicas
comunes previstas en la presente Ley.
Por ltimo, en materia de competencias autonmicas, tiene entidad propia la
coordinacin de las Policas Locales. Segn la Sentencia del Tribunal Constitucional de 28
de abril de 1983, la coordinacin es un concepto que usa la Constitucin como instrumento
para la fijacin de medios y sistemas de relacin, con objeto de lograr una cierta
homogeneidad y hacer posibles, en su caso, actuaciones conjuntas y la colaboracin mutua.
Atendiendo a esta consideracin general y a los preceptos normativos de las Comunidades,
el desarrollo del artculo 148.1.22., en cuanto a la coordinacin y dems facultades en
relacin con las Policas Locales, se desarrolla ampliamente, con gran riqueza de
posibilidades de coordinacin y con carcter comn respecto a todas las Comunidades que
hayan asumido competencias sobre la materia, ya que estas facultades se han de ejecutar
por los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas y no por las Policas de stas,
lo que hace indiferente, a este respecto, el hecho de que las hayan creado o no.
c) El rgimen estatutario ser el que determine la comunidad respectiva, con sujecin a
las bases que en la Ley se establecen, como principios mnimos que persiguen una cierta
armonizacin entre todos los colectivos que se ocupan de la seguridad. Tales principios
mnimos son los establecidos en los captulos I y III del ttulo I de la propia Ley, y por ello,
nicamente debe resaltarse: el reconocimiento de la potestad reglamentaria de las
Comunidades Autnomas; la intervencin, en el proceso de creacin de los cuerpos, del
Consejo de Poltica de Seguridad, obedeciendo a consideraciones de planificacin, de
coordinacin y de inters general, y la atribucin, tambin de carcter general, con
numerosos precedentes histricos y estatutarios, a los jefes y oficiales de las Fuerzas
Armadas y mandos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de la aptitud para su
designacin como mandos de los Cuerpos de las Policas Autnomas, previa realizacin de
un curso de especializacin para tal misin en la Escuela General de Polica.
d) El artculo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen
Local, reconoce competencias a los municipios en materias de seguridad en lugares pblicos
y de ordenacin del trafico de personas y vehculos en las vas urbanas.
A partir del reconocimiento de dichas competencias, la Ley de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad admite distintas modalidades de ejecucin de las mismas, desde la creacin de
Cuerpos de Polica propios, por parte de las Corporaciones Locales, hasta la utilizacin de
personal auxiliar de custodia y vigilancia.
Por lo que respecta a las funciones, dado que no existe ningn condicionamiento
constitucional, se ha procurado dar a las Corporaciones Locales una participacin en el
mantenimiento de la seguridad ciudadana, coherente con el modelo diseado, presidido por
la evitacin de duplicidades y concurrencias innecesarias y en funcin de las caractersticas
propias de los Cuerpos de Polica Local y de la actividad que tradicionalmente vienen
realizando.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

Sin la distincin formal, que aqu no tiene sentido, entre competencias exclusivas y
concurrentes, se atribuyen a las Policas Locales las funciones naturales y constitutivas de
toda polica; recogindose como especfica la ya citada ordenacin, sealizacin y direccin
del trfico urbano; aadiendo la de vigilancia y proteccin de personalidades y bienes de
carcter local, en concordancia con los cometidos similares de los dems cuerpos policiales,
y atribuyndoles tambin las funciones de colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, en materia de polica judicial y de seguridad ciudadana.
Y como, obviamente, se reconoce la potestad normativa de las Comunidades
Autnomas en la materia y se parte de la autonoma municipal para la ordenacin
complementaria de este tipo de polica, la Ley Orgnica, en cuanto a rgimen estatutario, se
limita a reiterar la aplicacin a las policas locales de los criterios generales establecidos en
los captulos II y III del ttulo I.

V
Sobre la base de la prctica indivisibilidad de la seguridad pblica y del consiguiente
carcter concurrente del ejercicio de la competencia sobre la misma, dentro del respeto a la
autonoma de las distintas esferas de la Administracin Pblica, la Ley ha querido resaltar la
necesidad de intercomunicacin entre los cuerpos de seguridad de dichas esferas
administrativas y, por ello, inmediatamente despus de enumerar en el artculo 2. cuales
son esos cuerpos, proclama en su artculo 3., como un elemento constitutivo de todos ellos,
el principio de cooperacin recproca y de coordinacin orgnica.
El principio de cooperacin recproca reaparece en el artculo 12 para cualificar las
relaciones entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado; se vuelve a reflejar al
efectuar la clasificacin de las funciones de las policas autnomas, en el artculo 38, uno de
cuyos grupos es el de las funciones de colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, y se pone de relieve tambin en el artculo 53, respecto a las
funciones de los Cuerpos de Polica Local.
Pero, precisamente como garanta de eficacia de la colaboracin entre los miembros de
los cuerpos de polica de las distintas esferas administrativas territoriales, la Ley ha
considerado necesario establecer tambin unos cauces institucionalizados de auxilio y
cooperacin y unos mecanismos orgnicos de coordinacin.
Los cauces de auxilio y cooperacin responden a los supuestos de insuficiencia de
medios, que pueden concurrir en algunas Comunidades Autnomas, en cuyos casos, las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado coadyuvarn a la realizacin de sus funciones
policiales, o se llevar a cabo la adscripcin funcional de unidades del Cuerpo Nacional de
Polica a las Comunidades Autnomas que no dispongan de polica propia, y s de la
posibilidad de crearla, recogida en sus estatutos.
En cuanto a los mecanismos orgnicos de coordinacin, el derecho comparado ofrece
modelos acabados de articulacin de las diferentes piezas orgnicas en materia de
seguridad, con base en los cuales se ha optado por la creacin de un rgano poltico el
Consejo de Poltica de Seguridad, de composicin paritaria, presidido por el Ministro del
Interior e integrado por los Consejeros de Interior o Gobernacin de las Comunidades
Autnomas, asistido por un rgano de carcter tcnico, denominado Comit de Expertos.
Dichos rganos elaborarn frmulas de coordinacin, acuerdos, programas de
formacin, de informacin y de actuaciones conjuntas; correspondindoles tambin la
elaboracin de directrices generales y el dictamen de las disposiciones legales que afecten a
los cuerpos de polica.
En cualquier caso, ms que de coordinacin coercitiva o jerrquica, se trata de una
coordinacin de carcter informativo, teniendo en cuenta el carcter paritario de los rganos
previstos, de acuerdo con el precedente establecido en el artculo 4. de la Ley 12/1983, de
14 de octubre, reguladora del proceso autonmico, con apoyo en los pronunciamientos del
Tribunal Constitucional.
En los niveles autonmico y local se recoge la posibilidad de constituir juntas de
seguridad en las Comunidades Autnomas y en los municipios que dispongan de cuerpos de
polica propios, para armonizar su actuacin y la de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado, como mecanismo complementario de coordinacin operativa, puesto que la
coordinacin general se atribuye a los rganos antes citados.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

TTULO I
De los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad

CAPTULO I
Disposiciones generales

Artculo primero.
1. La Seguridad Pblica es competencia exclusiva del Estado. Su mantenimiento
corresponde al Gobierno de la Nacin.
2. Las Comunidades Autnomas participarn en el mantenimiento de la Seguridad
Pblica en los trminos que establezcan los respectivos Estatutos y en el marco de esta Ley.
3. Las Corporaciones Locales participarn en el mantenimiento de la seguridad pblica
en los trminos establecidos en la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local y en el
marco de esta Ley.
4. El mantenimiento de la Seguridad Pblica se ejercer por las distintas
Administraciones Pblicas a travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Artculo segundo.
Son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:
a) Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de la
Nacin.
b) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Comunidades Autnomas.
c) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones Locales.

Artculo tercero.
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarn su actuacin al principio
de cooperacin recproca y su coordinacin se efectuar a travs de los rganos que a tal
efecto establece esta Ley.

Artculo cuarto.
1. Todos tienen el deber de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el auxilio
necesario en la investigacin y persecucin de los delitos en los trminos previstos
legalmente.
2. Las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia, seguridad o custodia
referidas a personal y bienes o servicios de titularidad pblica o privada tienen especial
obligacin de auxiliar o colaborar en todo momento con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

CAPTULO II
Principios bsicos de actuacin

Artculo quinto.
Son principios bsicos de actuacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad los siguientes:
1. Adecuacin al ordenamiento jurdico, especialmente:
a) Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico.
b) Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad poltica e
imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminacin alguna por razn de raza, religin u
opinin.

106
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

c) Actuar con integridad y dignidad. En particular, debern abstenerse de todo acto de


corrupcin y oponerse a l resueltamente.
d) Sujetarse en su actuacin profesional, a los principios de jerarqua y subordinacin.
En ningn caso, la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecucin de
actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitucin o a las
Leyes.
e) Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla en los trminos establecidos en
la Ley.
2. Relaciones con la comunidad. Singularmente:
a) Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva,
arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral.
b) Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los
ciudadanos, a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo
aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarn
informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las
mismas.
c) En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, y sin
demora cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable; rigindose al
hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de
los medios a su alcance.
d) Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo
racionalmente grave para su vida, su integridad fsica o las de terceras personas, o en
aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana y
de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior.
3. Tratamiento de detenidos, especialmente:
a) Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern identificarse
debidamente como tales en el momento de efectuar una detencin.
b) Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o que se
encuentren bajo su custodia y respetarn el honor y la dignidad de las personas.
c) Darn cumplimiento y observarn con la debida diligencia los trmites, plazos y
requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico, cuando se proceda a la detencin de una
persona.
4. Dedicacin profesional.
Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre,
en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la
seguridad ciudadana.
5. Secreto profesional.
Debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por
razn o con ocasin del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar las
fuentes de informacin salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley
les impongan actuar de otra manera.
6. Responsabilidad.
Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin profesional
llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las reglamentarias
que rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente, sin perjuicio de la
responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Pblicas por las
mismas.

CAPTULO III
Disposiciones estatutarias comunes

Artculo sexto.
1. Los Poderes Pblicos promovern las condiciones ms favorables para una adecuada
promocin profesional, social y humana de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de

107
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

Seguridad, de acuerdo con los principios de objetividad, igualdad de oportunidades, mrito y


capacidad.
2. La formacin y perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad se adecuar a los principios sealados en el artculo 5. y se ajustarn a los
siguientes criterios:
a) Tendr carcter profesional y permanente.
b) Los estudios que se cursen en los centros de enseanza dependientes de las
diferentes Administraciones pblicas podrn ser objeto de convalidacin por el Ministerio de
Educacin y Ciencia, que a tal fin tendr en cuenta las titulaciones exigidas para el acceso a
cada uno de ellos y la naturaleza y duracin de dichos estudios.
c) Para impartir las enseanzas y cursos referidos se promover la colaboracin
institucional de la Universidad, el Poder Judicial, el Ministerio Fiscal, las Fuerzas Armadas y
de otras Instituciones, Centros o establecimientos que especficamente interesen a los
referidos fines docentes.
3. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern jurar o prometer
acatamiento a la Constitucin como norma fundamental del Estado.
4. Tendrn derecho a una remuneracin justa que contemple su nivel de formacin,
rgimen de incompatibilidades, movilidad por razones de servicio, dedicacin y el riesgo que
comporta su misin, as como la especificidad de los horarios de trabajo y su peculiar
estructura.
5. Reglamentariamente se determinar su rgimen de horario de servicio que se
adaptar a las peculiares caractersticas de la funcin policial.
6. Los puestos de servicio en las respectivas categoras se proveeran conforme a los
principios de mrito, capacidad y antigedad, a tenor de lo dispuesto en la correspondiente
reglamentacin.
7. La pertenencia a las fuerzas y Cuerpos de Seguridad es causa de incompatibilidad
para el desempeo de cualquier otra actividad pblica o privada, salvo aquellas actividades
exceptuadas de la legislacin sobre incompatibilidades.
8. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podrn ejercer en ningn
caso el derecho de huelga, ni acciones sustitutivas del mismo o concertadas con el fin de
alterar el normal funcionamiento de los servicios.
9. El rgimen disciplinario, sin perjuicio de la observancia de las debidas garantas,
estar inspirado en unos principios acordes con la misin fundamental que la Constitucin
les atribuye y con la estructura y organizacin jerarquizada y disciplinada propias de los
mismos.

Artculo sptimo.
1. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
tendrn a todos los efectos legales el carcter de agentes de la autoridad.
2. Cuando se cometa delito de atentado, empleando en su ejecucin armas de fuego,
explosivos u otros medios de agresin de anloga peligrosidad, que puedan poner en peligro
grave la integridad fsica de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tendrn al
efecto de su proteccin penal la consideracin de autoridad.
3. La Guardia Civil slo tendr consideracin de fuerza armada en el cumplimiento de las
misiones de carcter militar que se le encomienden, de acuerdo con el ordenamiento
jurdico.

Artculo octavo.
1. La jurisdiccin ordinaria ser la competente para conocer de los delitos que se
cometan contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como de los
cometidos por stos en el ejercicio de sus funciones.
Cuando el hecho fuese constitutivo de falta, los jueces de instruccin sern competentes
para la instruccin y el fallo, de conformidad con las normas de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal.
Se excepta de lo dispuesto en los prrafos anteriores los supuestos en que sea
competente la jurisdiccin militar.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

2 El cumplimiento de la prisin preventiva y de las penas privativas de libertad por los


miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, se realizarn en establecimientos
penitenciarios ordinarios, con separacin del resto de detenidos o presos.
3. La iniciacin de procedimiento penal contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, no impedir la incoacin y tramitacin de expedientes gubernativos o
disciplinarios por los mismos hechos. No obstante, la resolucin definitiva del expediente
slo podr producirse cuando la sentencia recada en el mbito penal sea firme, y la
declaracin de hechos probados vincular a la administracin. Las medidas cautelares que
puedan adoptarse en estos supuestos podrn prolongarse hasta que recaiga resolucin
definitiva en el procedimiento judicial, salvo en cuanto a la suspensin de sueldo en que se
estar a lo dispuesto en la legislacin general de funcionarios.

TTULO II
De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

CAPTULO I
Disposiciones generales

Artculo noveno.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ejercen sus funciones en todo el
territorio nacional y estn integradas por:
a) El Cuerpo Nacional de Polica, que es un Instituto Armado de naturaleza civil,
dependiente del Ministro del Interior.
b) La Guardia Civil, que es un Instituto Armado de naturaleza militar, dependiente del
Ministro del Interior, en el desempeo de las funciones que esta Ley le atribuye, y del
Ministro de Defensa en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que ste o el
Gobierno le encomienden. En tiempo de guerra y durante el estado de sitio, depender
exclusivamente del Ministro de Defensa.

Artculo diez.
1. Corresponde al Ministro del Interior la administracin general de la seguridad
ciudadana y el mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as como
la responsabilidad de las relaciones de colaboracin y auxilio con las Autoridades policiales
de otros pases, conforme a lo establecido en Tratados y Acuerdos Internacionales.
2. Bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, dicho mando ser ejercido en los
trminos establecidos en esta Ley por el Director de la Seguridad del Estado, del que
dependen directamente las Direcciones Generales de la Guardia Civil y de la Polica, a
travs de las cuales coordinar la actuacin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado.
3. En cada provincia, el Gobernador Civil ejercer el mando directo de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, con sujecin a las directrices de los rganos
mencionados en los apartados anteriores, sin perjuicio de la dependencia funcional de las
unidades de Polica Judicial, respecto de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio
Fiscal, en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del
delincuente.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

CAPTULO II
De las funciones

Artculo once.
1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misin proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el
desempeo de las siguientes funciones:
a) Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las
rdenes que reciban de las Autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias.
b) Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes
que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa.
c) Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran.
d) Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades.
e) Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.
f) Prevenir la comisin de actos delictivos.
g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los
instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del Juez o Tribunal
competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes.
h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad
pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la
delincuencia.
i) Colaborar con los servicios de proteccin civil en los casos de grave riesgo, catstrofe,
o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin de proteccin civil.
2. Las funciones sealadas en el prrafo anterior sern ejercidas con arreglo a la
siguiente distribucin territorial de competencias:
a) Corresponde al Cuerpo Nacional de Polica ejercitar dichas funciones en las capitales
de provincia y en los trminos municipales y ncleos urbanos que el Gobierno determine.
b) La Guardia Civil las ejercer en el resto del territorio nacional y su mar territorial.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los miembros del Cuerpo Nacional
de Polica podrn ejercer las funciones de investigacin y las de coordinacin de los datos a
que se refieren los apartados g) y h) del nmero 1 de este artculo, en todo el territorio
nacional.
La Guardia Civil, para el desempeo de sus competencias propias, podr asimismo
realizar las investigaciones procedentes en todo el territorio nacional, cuando ello fuere
preciso.
En todo caso de actuacin fuera de su mbito territorial, los miembros de cada Cuerpo
debern dar cuenta al otro de las mismas.
4. Sin perjuicio de la distribucin de competencias del apartado 2 de este artculo, ambos
Cuerpos debern actuar fuera de su mbito competencial por mandato judicial o del
Ministerio Fiscal o, en casos excepcionales, cuando lo requiera la debida eficacia en su
actuacin; en ambos supuestos debern comunicarlo de inmediato al Gobernador civil y a
los mandos con competencia territorial o material; el Gobernador civil podr ordenar la
continuacin de las actuaciones o, por el contrario, el pase de las mismas al Cuerpo
competente, salvo cuando estuvieren actuando por mandato judicial o del Ministerio Fiscal.
5. En caso de conflicto de competencias, ya sea positivo o negativo, se har cargo del
servicio el Cuerpo que haya realizado las primeras actuaciones, hasta que se resuelva lo
procedente por el Gobernador civil o las instancias superiores del Ministerio del Interior, sin
perjuicio de lo dispuesto para la Polica Judicial.
6. Al objeto de conseguir la ptima utilizacin de los medios disponibles y la racional
distribucin de efectivos, el Ministerio del Interior podr ordenar que cualesquiera de los
Cuerpos asuma, en zonas o ncleos determinados, todas o algunas de las funciones
exclusivas asignadas al otro Cuerpo.

110
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

Artculo doce.
1. Adems de las funciones comunes establecidas en el artculo anterior, se establece la
siguiente distribucin material de competencias:
A) Sern ejercidas por el Cuerpo Nacional de Polica:
a) La expedicin del documento nacional de identidad y de los pasaportes.
b) El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros.
c) Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin, expulsin,
emigracin e inmigracin.
d) La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de juego.
e) La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga.
f) Colaborar y prestar auxilio a las policas de otros pases, conforme a lo establecido en
los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo la superior direccin del
Ministro del Interior.
g) El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e
investigacin, de su personal, medios y actuaciones.
h) Aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente.
B) Sern ejercidas por la Guardia Civil:
a) Las derivadas de la legislacin vigente sobre armas y explosivos.
b) El resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el
contrabando.
c) La vigilancia del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas interurbanas.
d) La custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos
y centros e instalaciones que por su inters lo requieran.
e) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la
naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidrulicos, as como de la riqueza cinegtica,
pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.
f) La conduccin interurbana de presos y detenidos.
g) Aquellas otras que le atribuye la legislacin vigente.
2. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado estn obligadas a la cooperacin
recproca en el desempeo de sus competencias respectivas.
3. Las dependencias del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil actuarn
recprocamente como oficinas para la recepcin y tramitacin de los documentos dirigidos a
las autoridades de cualquiera de los dos Institutos.

CAPTULO III
De la Guardia Civil

Artculo trece.
1. El Cuerpo de la Guardia Civil se estructura jerrquicamente segn los diferentes
empleos, de conformidad con su naturaleza militar.
2. El rgimen estatutario de la Guardia Civil ser el establecido en la presente Ley, en las
normas que la desarrollan y en el ordenamiento militar.

Artculo catorce.
1. El Ministerio del Interior dispondr todo lo concerniente a servicios de la Guardia Civil
relacionados con la seguridad ciudadana y dems competencias atribuidas por esta Ley, as
como a sus retribuciones, destinos, acuartelamientos y material.
2. Conjuntamente, los Ministros de Defensa e Interior dispondrn todo lo referente a la
seleccin, formacin, perfeccionamiento, armamento y despliegue territorial, y propondrn al
Gobierno el nombramiento del titular de la Direccin General de la Guardia Civil, as como la
normativa reguladora del voluntariado especial para la prestacin del servicio militar en la
misma.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

3. El Ministro de Defensa dispondr lo concerniente al rgimen de ascensos y


situaciones del personal, as como a las misiones de carcter militar que se encomienden a
la Guardia Civil, ejerciendo, respecto al voluntariado especial para la prestacin del servicio
militar en la misma las competencias que normativamente le correspondan.

Artculo quince.
1. La Guardia Civil, por su condicin de instituto armado de naturaleza militar, a efectos
disciplinarios, se regir por su normativa especfica. Cuando la Guardia Civil acte en el
cumplimiento de misiones de carcter militar o cuando el personal de dicho Cuerpo se
integre en unidades militares, resultar de aplicacin el rgimen disciplinario de las Fuerzas
Armadas.
En todo caso, ser competente para la imposicin de la sancin de separacin del
servicio el Ministro de Defensa, a propuesta del de Interior.
2. Los miembros de la Guardia Civil no podrn pertenecer a partidos polticos o
sindicatos ni hacer peticiones colectivas: individualmente podrn ejercer el derecho de
peticin en los trminos establecidos en su legislacin especifica.

CAPTULO IV
De la Polica

Seccin 1. Normas generales, escalas y sistemas de acceso

Artculo diecisis.
1. La estructura y competencia de los rganos de direccin del Cuerpo Nacional de
Polica sern las que se establezcan en las normas orgnicas del Ministerio del Interior.
2. El rgimen estatutario del Cuerpo Nacional de Polica se ajustar a las previsiones de
la presente Ley y las disposiciones que la desarrollen, teniendo como derecho supletorio la
legislacin vigente referida a los funcionarios de la Administracin Civil del Estado. Sus
miembros, hombres y mujeres, actuarn de uniforme o sin l, en funcin del destino que
ocupen y del servicio que desempeen.
3. La jubilacin forzosa se producir al cumplir el funcionario sesenta y cinco aos.
4. Por Ley, se determinarn las edades y causas del pase de los funcionarios del Cuerpo
Nacional de Polica a la situacin de segunda actividad, atendiendo a las aptitudes fsicas
que demande su funcin. Asimismo se establecern las remuneraciones a percibir y las
obligaciones correspondientes a esta situacin.

Artculo diecisiete.
El Cuerpo Nacional de Polica constar de las siguientes Escalas y categoras:
La Escala superior, con dos categoras. Su sistema de acceso ser a la inferior desde
la Escala ejecutiva y a la categora superior desde la inferior; por promocin interna en
ambos casos.
La Escala ejecutiva, con dos categoras. Su sistema de acceso ser el de oposicin
libre y el de promocin interna, en el porcentaje que reglamentariamente se determine, para
la categora inferior, y de promocin interna para la categora superior.
La Escala de subinspeccin, con una sola categora, a la que se acceder nicamente
por promocin interna desde la Escala bsica.
La Escala bsica, con dos categoras, a las que se acceder por oposicin libre a la
categora inferior, y por promocin interna a la superior.
Para el acceso a las Escalas anteriores, se exigir estar en posesin de los ttulos de los
Grupos A, B, C, y D, respectivamente, y la superacin de los cursos correspondientes en el
Centro de Formacin.
En el Cuerpo Nacional de Polica existirn las plazas de Facultativos y de Tcnico, con
ttulos de los Grupos A y B, que sean necesarias para la cobertura y apoyo de la funcin

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

policial, que se cubrirn entre funcionarios de acuerdo con el sistema que


reglamentariamente se determine.
Excepcionalmente, si las circunstancias lo exigen, podrn contratarse, temporalmente
especialistas para el desempeo de tales funciones.
Los Grupos a los que se refieren los apartados anteriores de este artculo, son los
correspondientes a los Grupos de clasificacin establecidos en el artculo 25 de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.

Seccin 2. De los derechos de representacion colectiva

Artculo dieciocho.
1. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica tienen derecho a constituir
organizaciones sindicales de mbito nacional para la defensa de sus intereses profesionales,
as como el de afiliarse a las mismas y a participar activamente en ellas en los trminos
previstos en esta Ley.
2. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica slo podrn afiliarse a organizaciones
sindicales formadas exclusivamente por miembros del propio Cuerpo. Dichas organizaciones
no podrn federarse o confederarse con otras que, a su vez, no estn integradas
exclusivamente por miembros del referido Cuerpo. No obstante, podrn formar parte de
organizaciones internacionales de su mismo carcter.

Artculo diecinueve.
El ejercicio del derecho de sindicacin y de la accin sindical por parte de los miembros
del Cuerpo Nacional de Polica tendr como lmites el respeto de los derechos
fundamentales y libertades pblicas reconocidos en la Constitucin y, especialmente, el
derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen, as el crdito y prestigio de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado, la seguridad ciudadana y de los propios funcionarios y
la garanta del secreto profesional.
Constituirn asimismo lmite, en la medida que puedan ser vulnerados por dicho
ejercicio, los principios bsicos de actuacin del artculo 5. de esta Ley.

Artculo veinte.
1. Para constituir una organizacin sindical ser preciso depositar los estatutos de la
misma, acompaados del acta fundacional, en el registro especial de la Direccin General de
Polica.
2. Los estatutos debern contener, al menos, las siguientes menciones:
a) Denominacin de la asociacin.
b) Fines especficos de la misma.
c) Domicilio.
d) Organos de representacin, Gobierno y Administracin y normas para su
funcionamiento, as como el rgimen de provisin electiva de cargos, que habrn de
ajustarse a principios democrticos.
e) Requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de afiliados,
as como el rgimen de modificacin de sus estatutos y disolucin de la asociacin sindical.
f) Rgimen econmico de la organizacin, que establezca el carcter, procedencia y
destino de sus recursos, as como los medios que permitan a los afiliados conocer la
situacin econmica.
3. Slo se podrn rechazar, mediante resolucin motivada, aquellos Estatutos que
carezcan de los requisitos mnimos a que se refiere el nmero anterior, y cuyos defectos no
hubieran sido subsanados en el plazo de diez das, a partir de que se les requiriese al efecto.

Artculo veintiuno.
1. Las organizaciones sindicales legalmente constituidas tendrn derecho a formular
propuestas y elevar informe o dirigir peticiones a las Autoridades competentes, as como a

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

ostentar la representacin de sus afiliados ante los Organos competentes de la


Administracin Pblica.
2. Tendrn la condicin de representantes de las organizaciones sindicales del Cuerpo
Nacional de Polica aquellos funcionarios que, perteneciendo a las mismas, hayan sido
formalmente designados como tales por el rgano de Gobierno de aqullas, de acuerdo con
sus respectivos Estatutos.

Artculo veintids.
1. Aquellas organizaciones sindicales del Cuerpo Nacional de Polica que en las ltimas
elecciones al Consejo de Polica hubieran obtenido, al menos, un representante en dicho
Consejo, o en dos de las Escalas el 10 por 100 de los votos emitidos en cada una de ellas,
sern consideradas organizaciones sindicales representativas, y en tal condicin tendrn,
adems, capacidad para:
a) Participar como interlocutores en la determinacin de las condiciones de prestacin
del servicio de los funcionarios, a travs de los procedimientos establecidos al efecto.
b) Integrarse en el grupo de trabajo o Comisiones de estudio que a tal efecto se
establezcan.
2. Los representantes de dichas organizaciones sindicales representativas tendrn
derecho:
a) A la asistencia y al acceso a los centros de trabajo para participar en actividades
propias de su asociacin sindical, previa comunicacin al Jefe de la Dependencia y sin que
el ejercicio de ese derecho pueda interrumpir el desarrollo normal del servicio policial.
b) Al nmero de horas mensuales que reglamentariamente se establezcan para el
desarrollo de las funciones sindicales propias de su representacin.
c) Al disfrute de los permisos no retribuidos necesarios para el desarrollo de las
funciones sindicales propias de su cargo, dentro de los limites que reglamentariamente se
establezcan.
d) Al pase a la situacin de servicios especiales, en los trminos que reglamentariamente
se establezcan, con derecho a reserva del puesto de trabajo y al cmputo de antigedad,
mientras dure el ejercicio de su cargo representativo, debiendo incorporarse a su puesto de
trabajo dentro del mes siguiente a la fecha del cese.
3. El nmero de representantes que la Administracin tendr que reconocer, a los
efectos determinados en el nmero 2 de este artculo, se corresponder con el nmero de
representantes que cada organizacin sindical hubiere obtenido en las elecciones al Consejo
de Polica.
4. En todo caso, se reconocer a aquella organizacin sindical que no hubiera obtenido
representantes elegidos en el Consejo de Polica, pero s, al menos, el 10 por 100 de votos
en una Escala, el derecho a un representante, a los solos efectos de lo previsto en el nmero
2 de este artculo.

Artculo veintitrs.
1. En las dependencias con ms de 250 funcionarios, las organizaciones sindicales
tendrn derecho a que se les facilite un local adecuado para el ejercicio de sus actividades.
En todo caso tendrn derecho a la instalacin en cada dependencia policial de un tabln de
anuncios, en lugar donde se garantice un fcil acceso al mismo de los funcionarios.
2. Estos podrn celebrar reuniones sindicales en locales oficiales, fuera de las horas de
trabajo y sin perturbar la marcha del servicio, previa autorizacin del Jefe de la Dependencia,
que slo podr denegarla cuando considere que el servicio puede verse afectado.
3. La autorizacin deber solicitarse con una antelacin mnima de setenta y dos horas,
y en la misma se har constar la fecha, hora y lugar de la reunin, as como el orden del da
previsto.
4. La resolucin correspondiente deber notificarse, al menos, veinticuatro horas antes
de la prevista para la reunin, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 2.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

Artculo veinticuatro.
1. Las organizaciones sindicales respondern por los actos o acuerdos adoptados por
sus rganos estatutarios en la esfera de sus respectivas competencias.
2. Dichas organizaciones respondern por los actos de sus afiliados, cuando aqullos se
produzcan en el ejercicio regular de las funciones representativas o se pruebe que dichos
afiliados actuaban por cuenta de las organizaciones sindicales.

Seccin 3. Del Consejo de Polica

Artculo veinticinco.
1. Bajo la presidencia del Ministro del Interior o persona en quien delegue, se crea el
Consejo de Polica, con representacin paritaria de la Administracin y de los miembros del
Cuerpo Nacional de Polica.
2. Son funciones del Consejo de Polica:
a) La mediacin y conciliacin en caso de conflictos colectivos.
b) La participacin en el establecimiento y las condiciones de prestacin del servicio de
los funcionarios.
c) La formulacin de mociones y la evacuacin de consultas en materias relativas al
Estatuto profesional.
d) La emisin de informes en los expedientes disciplinarios que se instruyan por faltas
muy graves contra miembros del Cuerpo Nacional de Polica y en todos aquellos que se
instruyan a los representantes de los Sindicatos, a que se refiere el artculo 22 de esta Ley.
e) El informe previo de las disposiciones de carcter general que se pretendan dictar
sobre las materias a que se refieren los apartados anteriores.
f) Las dems que le atribuyan las Leyes y disposiciones generales.
3. Los representantes de la Administracin en el Consejo de Polica sern designados
por el Ministro del Interior.
La representacin de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica en el Consejo
se estructurar por Escalas, sobre la base de un representante por cada 6.000
funcionarios o fraccin, de cada una de las cuatro Escalas que constituyen el Cuerpo.

Se declara la inconstitucionalidad del prrafo destacado por Sentencia del TC 120/2010, de 24


de noviembre. Ref. BOE-A-2010-19818.

Artculo veintisis.
1. Se celebrarn elecciones en el seno del Cuerpo Nacional de Polica, a efectos de
designar los representantes de sus miembros en el Consejo de Polica y determinar la
condicin de representativos de los Sindicatos constituidos con arreglo a lo dispuesto en la
presente Ley.
Las elecciones se celebrarn por Escalas, votando sus miembros una lista que
contenga el nombre o nombres de los candidatos a representantes de la misma,
mediante sufragio personal, directo y secreto.
2. Los candidatos a la eleccin podrn ser presentados, mediante listas
nacionales, para cada una de las escalas, por los Sindicatos de funcionarios o por las
agrupaciones de electores de las distintas escalas legalmente constituidas.
Las listas contendrn tanto nombres como puestos a cubrir, mas igual nmero de
suplentes.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

Se declara la inconstitucionalidad de los prrafos destacados por Sentencia del TC 120/2010,


de 24 de noviembre. Ref. BOE-A-2010-19818.

3. Mediante el sistema de representacin proporcional se atribuir a cada lista el nmero


de puestos que le correspondan, de conformidad con el cociente que resulte de dividir el
nmero de votantes por el de puestos a cubrir. Si hubiere puesto o puestos sobrantes, se
atribuirn a la lista o listas que tengan un mayor resto de votos.
4. La duracin del mandato de los Delegados en el Consejo de Polica ser de cuatro
aos, pudiendo ser reelegidos en sucesivos procesos electorales.
Caso de producirse vacante, por cualquier causa, en la representacin de los
funcionarios en el Consejo de Polica, se cubrir automticamente por el candidato que
ocupe el puesto siguiente en la lista respectiva.
5. Reglamentariamente, se establecern las normas complementarias que sean precisas
para la convocatoria de las elecciones, el procedimiento electoral y, en general, para el
funcionamiento del Consejo de Polica.

Seccin 4. Rgimen disciplinario

Artculo veintisiete.
(Derogado)

Artculo veintiocho.
(Derogado)

CAPTULO V
De la organizacin de Unidades de Polica Judicial

Artculo veintinueve.
1. Las funciones de Polica Judicial que se mencionan en el artculo 126 de la
Constitucin sern ejercidas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, a travs de
las Unidades que se regulan en el presente captulo.
2. Para el cumplimiento de dicha funcin tendrn carcter colaborador de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado el personal de Polica de las Comunidades Autnomas y
de las Corporaciones Locales.

Artculo treinta.
1. El Ministerio del Interior organizar con funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado que cuenten con la adecuada formacin especializada, Unidades de
Polica Judicial, atendiendo a criterios territoriales y de especializacin delictual, a las que
corresponder esta funcin con carcter permanente y especial.
2. Las referidas Unidades orgnicas de Polica Judicial podrn adscribirse, en todo o en
parte, por el Ministerio del Interior, odo el Consejo General del Poder Judicial, a
determinados Juzgados y Tribunales. De igual manera podrn adscribirse al Ministerio
Fiscal, odo el Fiscal General del Estado.

Artculo treinta y uno.


1. En el cumplimiento de sus funciones, los funcionarios adscritos a Unidades de Polica
Judicial dependen orgnicamente del Ministerio del Interior y funcionalmente de los Jueces,
Tribunales o Ministerio Fiscal que estn conociendo del asunto objeto de su investigacin.
2. Los Jueces o Presidentes de los respectivos rganos del orden jurisdiccional penal,
as como los Fiscales Jefes podrn solicitar la intervencin en una investigacin de

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

funcionarios o medios adscritos a Unidades orgnicas de Polica Judicial por conducto del
Presidente del Tribunal Supremo o de los Presidentes de los Tribunales Superiores de
Justicia o del Fiscal general del Estado, respectivamente.

Artculo treinta y dos.


La Polica Judicial constituye una funcin cuya especializacin se cursar en los Centros
de Formacin y Perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado, con participacin de miembros de la Judicatura y del Ministerio Fiscal, o,
complementariamente, en el Centro de Estudios Judiciales.
La posesin del diploma correspondiente ser requisito necesario para ocupar puestos
en las Unidades de Polica Judicial que se constituyan.

Artculo treinta y tres.


Los funcionarios adscritos a las Unidades de Polica Judicial desempearn esa funcin
con carcter exclusivo, sin perjuicio de que puedan desarrollar tambin las misiones de
prevencin de la delincuencia y dems que se les encomienden, cuando las circunstancias
lo requieran, de entre las correspondientes a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado.

Artculo treinta y cuatro.


1. Los funcionarios de las Unidades de Polica Judicial no podrn ser removidos o
apartados de la investigacin concreta que se les hubiera encomendado, hasta que finalice
la misma o la fase del procedimiento judicial que la originara, si no es por decisin o con la
autorizacin del Juez o Fiscal competente.
2. En las diligencias o actuaciones que lleven a cabo, por encargo y bajo la supervisin
de los Jueces, Tribunales o Fiscales competentes de lo Penal, los funcionarios integrantes
de las Unidades de Polica Judicial tendrn el carcter de comisionados de dichos Jueces,
Tribunales y Fiscales, y podrn requerir el auxilio necesario de las Autoridades y, en su caso,
de los particulares.

Artculo treinta y cinco.


Los Jueces y Tribunales de lo Penal y el Ministerio Fiscal tendrn, respecto los
funcionarios integrantes de Unidades de Polica Judicial que le sean adscritas y de aquellos
a que se refiere el nmero 2 del artculo 31 de esta Ley, las siguientes facultades:
a) Les darn las rdenes e instrucciones que sean necesarias, en ejecucin de lo
dispuesto en las normas de Enjuiciamiento Criminal y Estatutos del Ministerio Fiscal.
b) Determinarn, en dichas rdenes o instrucciones, el contenido y circunstancias de las
actuaciones que interesen a dichas Unidades.
c) Controlarn la ejecucin de tales actuaciones, en cuanto a la forma y los resultados.
d) Podrn instar el ejercicio de la potestad disciplinaria, en cuyo caso emitirn los
informes que puedan exigir la tramitacin de los correspondientes expedientes, as como
aquellos otros que considere oportunos. En estos casos recibirn los testimonios de las
resoluciones recadas.

Artculo treinta y seis.


Salvo lo dispuesto en este captulo, el rgimen funcionarial del personal integrado en las
Unidades Polica Judicial ser el de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

TTULO III
De las Policas de las Comunidades Autnomas

CAPTULO I
Principios generales

Artculo treinta y siete.


1. Las Comunidades Autnomas en cuyos Estatutos est previsto podrn crear Cuerpos
de Polica para el ejercicio de las funciones de vigilancia y proteccin a que se refiere el
artculo 148.1.22 de la Constitucin y las dems que le atribuye la presente Ley.
2. Las Comunidades Autnomas que no hicieran uso de la posibilidad prevista en el
apartado anterior podrn ejercer las funciones enunciadas en el artculo 148.1.22 de la
Constitucin, de conformidad con los artculos 39 y 47 de esta Ley.
3. Las Comunidades Autnomas cuyos estatutos no prevean la creacin de Cuerpos de
Polica tambin podrn ejercer las funciones de vigilancia y proteccin a que se refiere el
artculo 148.1.22 de la Constitucin mediante la firma de acuerdos de cooperacin especfica
con el Estado.

CAPTULO II
De las competencias de las Comunidades Autnomas

Artculo treinta y ocho.


Las Comunidades Autnomas, a que se refiere el nmero 1 del artculo anterior, podrn
ejercer, a travs de sus Cuerpos de Polica, las siguientes funciones:
1. Con carcter de propias:
a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes singulares dictadas por los
rganos de la Comunidad Autnoma.
b) La vigilancia y proteccin de personas, rganos, edificios, establecimientos y
dependencias de la Comunidad Autnoma y de sus entes instrumentales, garantizando el
normal funcionamiento de las instalaciones y la seguridad de los usuarios de sus servicios.
c) La inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disciplina de la
Comunidad Autnoma, denunciando toda actividad ilcita.
d) El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos o disposiciones de
la propia Comunidad Autnoma.
2. En colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:
a) Velar por el cumplimiento de las Leyes y dems disposiciones del Estado y garantizar
el funcionamiento de los servicios pblicos esenciales.
b) Participar en las funciones de Polica Judicial, en la forma establecida en el artculo
29.2 de esta Ley.
c) Vigilar los espacios pblicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden en
grandes concentraciones humanas.
El ejercicio de esta funcin corresponder, con carcter prioritario, a los Cuerpos de
Polica de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de la intervencin de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado cuando, bien a requerimiento de las Autoridades de la
Comunidad Autnoma, o bien por decisin propia, lo estimen necesario las Autoridades
estatales competentes.
3. De prestacin simultnea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado:

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

a) La cooperacin a la resolucin amistosa de los conflictos privados cuando sean


requeridos para ello.
b) La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica,
participando en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los planes de proteccin
civil.
c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la
naturaleza y medio ambiente, recursos hidrulicos, as como la riqueza cinegtica, pisccola,
forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.

Artculo treinta y nueve.


Corresponde a las Comunidades Autnomas, de conformidad con la presente Ley y con
la de Bases de Rgimen Local, coordinar al actuacin de las Policas Locales en el mbito
territorial de la Comunidad, mediante el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Establecimientos de las normas-marco a las que habrn de ajustarse los Reglamentos
de Policas Locales, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y en la de Bases de
Rgimen Local.
b) Establecer o propiciar, segn los casos, la homogeneizacin de los distintos Cuerpos
de Policas Locales, en materia de medios tcnicos para aumentar la eficacia y colaboracin
de stos, de uniformes y de retribuciones.
c) Fijar los criterios de seleccin, formacin, promocin y movilidad de las Policas
Locales, determinando los distintos niveles educativos exigibles para cada categora, sin
que, en ningn caso, el nivel pueda ser inferior a graduado escolar.
d) Coordinar la formacin profesional de las Policas Locales, mediante la creacin de
Escuelas de Formacin de Mandos y de Formacin Bsica.

CAPTULO III
Del rgimen estatutario de las Policas de las Comunidades Autnomas

Artculo cuarenta.
El rgimen estatutario de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas vendr
determinado, de conformidad con lo establecido en el artculo 149.1.18 de la Constitucin,
por los principios generales del ttulo I de esta Ley, por lo establecido en este captulo y por
lo que dispongan al efecto los Estatutos de Autonoma y la legislacin de las Comunidades
Autnomas, as como por los Reglamentos especficos de cada Cuerpo.

Artculo cuarenta y uno.


1. Corresponde a los rganos competentes de cada Comunidad Autnoma, previo
informe del Consejo, a que se refiere el artculo 48 de esta Ley, la creacin de sus Cuerpos
de Polica, as como su modificacin y supresin en los casos en que as se prevea en los
respectivos Estatutos de Autonoma.
2. Los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas son Institutos armados de
naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizada.
3. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de los citados Cuerpos debern vestir
el uniforme reglamentario, salvo los casos excepcionales que autoricen las Juntas de
Seguridad.
4. Los miembros de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas estarn
dotados de los medios tcnicos y operativos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, pudiendo portar armas de fuego. El otorgamiento de la licencia de armas
competer, en todo caso, al Gobierno de la Nacin.

Artculo cuarenta y dos.


Los cuerpos de polica de las comunidades autnomas slo podrn actuar en el mbito
territorial de la comunidad autnoma respectiva, salvo en situaciones de emergencia, previo
requerimiento de las autoridades estatales.

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10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

No obstante, cuando ejerzan funciones de proteccin de autoridades pblicas de la


comunidad autnoma, podrn actuar fuera del mbito territorial respectivo, previa
autorizacin del Ministerio del Interior y, cuando proceda, comunicacin al rgano de
gobierno de la comunidad autnoma correspondiente, con las condiciones y requisitos que
se determinen reglamentariamente.

Artculo cuarenta y tres.


1. Los Mandos de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas se designarn
por las Autoridades competentes de la Comunidad Autnoma, entre Jefes, Oficiales y
Mandos de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
2. Durante su permanencia en la Polica de la Comunidad Autnoma, dichos Jefes,
Oficiales y Mandos pasarn a la situacin que reglamentariamente corresponda en su Arma
o Cuerpo de procedencia, al cual podrn reintegrarse en cualquier momento que lo soliciten.
3. Un porcentaje de las vacantes de los citados puestos de mando podr ser cubierto,
mediante promocin interna, entre los miembros del propio Cuerpo de Polica de la
Comunidad Autnoma, en el nmero, con las condiciones y requisitos que determinen el
Consejo a que se refiere el artculo 48 de esta Ley.
4. Los Mandos de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas habrn de
realizar, una vez designados y antes de su adscripcin, un curso de especializacin
homologado por el Ministerio del Interior para el mando peculiar de estos Cuerpos.

Artculo cuarenta y cuatro.


La seleccin, el ingreso, la promocin y formacin de los miembros de los Cuerpos de
Polica de las Comunidades Autnomas se regular y organizar por las respectivas
Comunidades Autnomas, sin perjuicio de lo establecido en los respectivos Estatutos.

TTULO IV
De la colaboracin y coordinacin entre el Estado y las Comunidades
Autnomas

CAPTULO I
De la colaboracin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y los
Cuerpos de polica de las Comunidades Autnomas

Artculo cuarenta y cinco.


Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de
Polica de las Comunidades Autnomas debern prestarse mutuo auxilio e informacin
recproca en el ejercicio de sus funciones respectivas.

Artculo cuarenta y seis.


1. Cuando las Comunidades Autnomas que, segn su Estatuto, puedan crear Cuerpos
de Polica no dispongan de los medios suficientes para el ejercicio de las funciones previstas
en el artculo 38.1 y 2.c) de la presente Ley, podrn recabar, a travs de las Autoridades del
Estado el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, correspondiendo en
este caso a las Autoridades gubernativas estatales la determinacin del modo y forma de
prestar el auxilio solicitado. En caso de considerarse procedente su intervencin, las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado actuarn bajo el mando de sus Jefes naturales.
2. En el resto de los casos, cuando en la prestacin de un determinado servicio o en la
realizacin de una actuacin concreta concurran, simultneamente, miembros o Unidades de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de la Polica de la Comunidad Autnoma,
sern los Mandos de los primeros los que asuman la direccin de la operacin.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

CAPTULO II
De la adscripcin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica a las
Comunidades Autnomas

Artculo cuarenta y siete.


Las Comunidades Autnomas incluidas en el apartado 2 del artculo 37 de la presente
Ley, podrn solicitar del Gobierno de la Nacin, a travs del Ministerio del Interior, para el
ejercicio de las funciones previstas en el artculo 38.1 de aqulla, la adscripcin de Unidades
del Cuerpo Nacional de Polica.
Las condiciones de dicha adscripcin se determinarn en acuerdos administrativos de
colaboracin de carcter especfico, que debern respetar, en todo caso, los siguientes
principios:
La adscripcin deber afectar a Unidades operativas completas y no a miembros
individuales del citado Cuerpo.
Las Unidades adscritas dependern, funcionalmente, de las Autoridades de la
Comunidad Autnoma, y orgnicamente del Ministerio del Interior.
Dichas Unidades actuarn siempre bajo el mando de sus Jefes naturales.
En cualquier momento podrn ser reemplazadas por otras, a iniciativa de las
Autoridades estatales, odas las Autoridades de la Comunidad Autnoma.

CAPTULO III
De los rganos de coordinacin

Artculo cuarenta y ocho.


1. Para garantizar la coordinacin entre las polticas de seguridad pblica del Estado y
de las Comunidades Autnomas se crea el Consejo de Poltica de Seguridad, que estar
presidido por el Ministro del Interior e integrado por los Consejeros de Interior o Gobernacin
de las Comunidades Autnomas y por un nmero igual de representantes del Estado
designados por el Gobierno de la Nacin.
2. El Consejo de Poltica de Seguridad ejercer las siguientes competencias:
Aprobar los planes de coordinacin en materia de seguridad y de infraestructura
policial.
Informar las plantillas de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas y sus
modificaciones. El Consejo podr establecer el nmero mximo de los efectivos de las
plantillas.
Aprobar directivas y recomendaciones de carcter general.
Informar las disposiciones que dicten las Comunidades Autnomas, en relacin con
sus propios Cuerpos de Polica, as como la de creacin de stos.
Informar los convenios de cooperacin, en materia de seguridad entre el Estado y las
Comunidades Autnomas.
Las dems que le atribuya la legislacin vigente.
3. Para su adecuado funcionamiento el Consejo de Poltica de Seguridad elaborar un
Reglamento de rgimen interior que ser aprobado por el mismo.

Artculo cuarenta y nueve.


1. Dentro del Consejo de Poltica de Seguridad funcionar un Comit de Expertos
integrado por ocho representantes, cuatro del Estado y cuatro de las Comunidades
Autnomas, designados estos ltimos anualmente por los miembros del Consejo de Poltica
de Seguridad que representen a las Comunidades Autnomas. Dicho Comit tendr la
misin de asesorar tcnicamente a aqul y preparar los asuntos que posteriormente vayan a
ser debatidos en el Pleno del mismo y con carcter especfico:

121
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

Elaborar y proponer frmulas de coordinacin.


Preparar acuerdos de cooperacin.
Proponer programas de formacin y perfeccionamiento de las Policas.
Elaborar planes de actuacin conjunta.
2. El Reglamento de rgimen interior del Consejo de Poltica de Seguridad determinar
las normas de composicin y funcionamiento del Comit de Expertos.

Artculo cincuenta.
1. En las Comunidades Autnomas que dispongan de Cuerpos de Polica propios podr
constituirse una Junta de Seguridad, integrada por igual nmero de representantes del
Estado y de las Comunidades Autnomas, con la misin de coordinar la actuacin de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Polica de la Comunidad
Autnoma, en los trminos que reglamentariamente se determinen.
2. La Junta de Seguridad ser el rgano competente para resolver las incidencias que
pudieran surgir en la colaboracin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Polica de la Comunidad Autnoma a tal efecto,
las Autoridades competentes de las Comunidades Autnomas y los Gobernadores civiles
debern informar peridicamente a dicha Junta acerca de las deficiencias que se observen
en la coordinacin, mutuo auxilio e informacin recproca entre aqullos, indicando las
medidas oportunas para corregir los problemas suscitados.

TTULO V
De las Policas Locales

Artculo cincuenta y uno.


1. Los municipios podrn crear cuerpos de polica propios, de acuerdo con lo previsto en
la presente ley, en la Ley de Bases de Rgimen Local y en la legislacin autonmica.
2. En los municipios donde no exista polica municipal, los cometidos de sta sern
ejercidos por el personal que desempee funciones de custodia y vigilancia de bienes,
servicios e instalaciones, con la denominacin de guardas, vigilantes, agentes, alguaciles o
anlogos.
3. Dichos cuerpos slo podrn actuar en el mbito territorial del municipio respectivo,
salvo en situaciones de emergencia y previo requerimiento de las autoridades competentes.
No obstante, cuando ejerzan funciones de proteccin de autoridades de las
corporaciones locales, podrn actuar fuera del trmino municipal respectivo, con autorizacin
del Ministerio del Interior o de la correspondiente autoridad de la comunidad autnoma que
cuente con cuerpo de polica autonmica, cuando desarrollen ntegramente esas
actuaciones en el mbito territorial de dicha comunidad autnoma.

Artculo cincuenta y dos.


1. Los Cuerpos de Polica Local son Institutos armados, de naturaleza civil con estructura
y organizacin jerarquizada, rigindose, en cuanto a su rgimen estatutario, por los
principios generales de los captulos II y III del ttulo I y por la seccin cuarta del captulo IV
del ttulo II de la presente Ley, con adecuacin que exija la dependencia de la Administracin
correspondiente, las disposiciones dictadas al respecto por las Comunidades Autnomas y
los Reglamentos especficos para cada cuerpo y dems normas dictadas por los
correspondientes Ayuntamientos.
2. Por lo que respecta al ejercicio de los derechos sindicales, y en atencin a la
especificidad de las funciones de dichos Cuerpos, les ser de aplicacin la Ley que se dicte
en cumplimiento de lo establecido en la disposicin adicional segunda, apartado 2, de la Ley
Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical.
3. Ser tambin de aplicacin a los miembros de dichos Cuerpos lo dispuesto, respecto
a los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas, en el artculo 41.3 de la presente

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

Ley; si bien la facultad que en el mismo se atribuye a las Juntas de Seguridad corresponder
al Gobernador Civil respectivo.

Artculo cincuenta y tres.


1. Los Cuerpos de Polica Local debern ejercer las siguientes funciones:
a) Proteger a las Autoridades de las Corporaciones Locales, y vigilancia o custodia de
sus edificios e instalaciones.
b) Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido
en las normas de circulacin.
c) Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano.
d) Polica Administrativa, en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos y dems disposiciones
municipales dentro del mbito de su competencia.
e) Participar en las funciones de Polica Judicial, en la forma establecida en el artculo
29.2 de esta Ley.
f) La prestacin de auxilio, en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica,
participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los planes de Proteccin
Civil.
g) Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisin
de actos delictivos en el marco de colaboracin establecido en las Juntas de Seguridad.
h) Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado y con la Polica de las Comunidades Autnomas en la proteccin de las
manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas,
cuando sean requeridos para ello.
i) Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.
2. Las actuaciones que practiquen los Cuerpos de Polica Local en el ejercicio de las
funciones previstas en los apartados c) y g) precedentes debern ser comunicadas a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes.
3. En los municipios de gran poblacin y en las Ciudades con Estatuto de Autonoma
podr asignarse, por el Pleno de la Corporacin o por sus respectivas Asambleas, al
ejercicio exclusivo de las funciones previstas en el prrafo b) del apartado 1 a parte de los
funcionarios pertenecientes a las mismas, que tendrn la consideracin de agentes de la
autoridad, subordinados a los miembros de los respectivos Cuerpos de Polica Local, sin
integrarse en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de manera que ello no comporte un
incremento en el nmero de efectivos ni en los costes de personal.
Los funcionarios integrantes de los Cuerpos referidos en el prrafo anterior se regirn
por las normas contenidas en la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma
de la Funcin Pblica, y las dems normas que se dicten en desarrollo y aplicacin de la
misma.

Artculo cincuenta y cuatro.


1. En los municipios que tengan Cuerpo de Polica propio, podr constituirse una Junta
Local de Seguridad, que ser el rgano competente para establecer las formas y
procedimientos de colaboracin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
en su mbito territorial.
2. La constitucin de dichas Juntas y su composicin se determinar reglamen-
tariamente. La presidencia corresponder al Alcalde, salvo que concurriera a sus sesiones el
Gobernador civil de la provincia, en cuyo caso, la presidencia ser compartida con ste.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.
1. En el Cuerpo Nacional de Polica se integrarn los funcionarios de los Cuerpos
Superiores de Polica y de Polica Nacional, que quedan extinguidos.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

La integracin en las Escalas previstas en el artculo 17 de esta Ley se realizar en la


forma siguiente:
En la Escala Superior:
Primera categora: Comisarios Principales, Coroneles y el nmero de Comisarios y
Tenientes Coroneles que reglamentariamente se determine de acuerdo con la disposicin
adicional tercera 1.
Segunda categora: Comisarios, Tenientes Coroneles y Comandantes.
En la Escala Ejecutiva:
Primera categora: Subcomisarios, Capitanes e Inspectores de primera.
Segunda categora: Tenientes e Inspectores de segunda y tercera.
En la Escala de Subinspeccin:
Suboficiales.
En la Escala Bsica:
Primera categora: Cabos.
Segunda categora: Policas Nacionales.
2. Dentro de cada Escala, la integracin se har por riguroso orden de empleo o
categora y antigedad en los mismos, sobre la base de otorgar la misma puntuacin al
empleo de Coronel y a la categora de Comisario principal; al empleo de Teniente Coronel y
a la categora de Comisario; al empleo de Capitn y a la categora de Inspector de primera, y
al empleo de Teniente y a la categora de Inspector de segunda.
3. Los miembros de las Fuerzas Armadas que hasta la entrada en vigor de la presente
Ley Orgnica venan prestando servicio en el Cuerpo de Polica Nacional, podrn optar, en
el plazo de seis meses desde dicha entrada en vigor, por integrarse definitivamente en las
Escalas correspondientes del Cuerpo Nacional de Polica, en cuyo caso pasarn a la
situacin militar de retirado, o por reintegrarse a su Arma o Cuerpo de procedencia.
4. El personal del Cuerpo de la Polica Nacional escalafonado como especialista en la
Msica y Ayudantes Tcnicos de Sanidad, se incorporar a las respectivas Escalas y
categoras del nuevo Cuerpo Nacional de Polica, en el lugar que les pueda corresponder
con arreglo a su empleo y antigedad, sin perjuicio de que continen rigindose, en cuanto
no se oponga a lo dispuesto en esta Ley, y hasta tanto se desarrollen sus especiales
caractersticas, por las normas que los regulan.
5. Los miembros del extinguido Servicio de Trfico, que figuran en escalafn aparte, se
incorporarn al nuevo Cuerpo Nacional de Polica, en el lugar que les pueda corresponder
con arreglo a su empleo y antigedad.
6. Los miembros del Cuerpo de Polica Nacional que ingresaron por convocatorias
especiales para el Batalln de Conductores, prestarn los servicios propios de su empleo en
cualquier destino que pudiera corresponderles.
7. Los Subcomisarios, Capitanes e Inspectores de primera, integrados en la Escala
Ejecutiva, que en la fecha de promulgacin de esta Ley hubieren alcanzado una antigedad
en el Cuerpo o Carrera de procedencia, igual o superior a quince aos, podrn quedar
integrados en la Escala Superior, previa superacin de las pruebas y cursos que al efecto se
determinen.
En todo caso, para concurrir a dichas pruebas, ser preciso en el caso de los Oficiales
procedentes del Ejrcito, llevar un mnimo de tres aos con destino en la Polica Nacional en
la fecha de la convocatoria de estas pruebas.
8. (Derogado)
9. A los efectos previstos en esta disposicin, sern computables como de carrera militar
los cuatro aos de estudios en la Academia Militar de los Oficiales procedentes de las
Fuerzas Armadas.

Segunda.
1. La integracin a que se refiere la disposicin anterior no supondr variacin
econmica alguna para los funcionarios de los Cuerpos mencionados durante el presente

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

ejercicio, que seguirn percibiendo las retribuciones correspondientes a su anterior empleo o


categora, de acuerdo con la normativa vigente.
2. Los Oficiales integrados en la Escala Ejecutiva, con arreglo a lo establecido en la
disposicin anterior, que hubieren alcanzado ttulos del grupo A, mantendrn las
retribuciones bsicas correspondientes a dichos ttulos. No obstante, todos los funcionarios
integrados en la misma categora percibirn idnticas remuneraciones globales, en cuanto
por su pertenencia a la misma.

Tercera.
Si, como consecuencia de la integracin en el Cuerpo Nacional de Polica, de los
miembros de los Cuerpos Superior de Polica y Polica Nacional y de la subsiguiente
aprobacin de las plantillas correspondientes, resultase una inadecuada distribucin de
efectivos, en las Escalas, categoras o en las Unidades, el personal sobrante podr optar
entre:
a) El traslado o destino a los servicios en que haya vacantes de la Escala o categora a
que pertenezca, con la correspondiente compensacin econmica, de conformidad con lo
legalmente establecido.
b) La ocupacin de plazas vacantes, en el destino en que se encuentre, cuyas funciones,
sin ser exactamente las correspondientes a su Escala, sean las ms afines dentro de lo
posible, manteniendo las percepciones econmicas de la Escala a que pertenezca.
c) El pase a la situacin de segunda actividad, previa concesin del Ministerio del
Interior, en el nmero y condiciones que se determinen, siempre que les resten menos de
quince aos para alcanzar la edad de jubilacin.
d) El pase a la situacin de excedencia forzosa, con los derechos y obligaciones
previstos reglamentariamente.

Cuarta.
1. (Derogado)
2. Mientras no se lleve a cabo el desarrollo reglamentario del rgimen disciplinario del
Cuerpo Nacional de Polica, y en aquellos aspectos que no estn directamente regulados en
esta Ley, se aplicar a los miembros de los dos colectivos que se integran en dicho Cuerpo
las previsiones del Real Decreto 1346/1984, de 11 de julio.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera.
Si, excepcionalmente y en atencin a las necesidades del servicio, el Ministerio del
Interior, a travs de la seleccin correspondiente, adscribe personal con la debida formacin
para ejercer funciones de mando en unidades uniformadas del Cuerpo Nacional de Polica,
si fuera militar, pasar a la situacin militar que corresponda.

Segunda.
Los requisitos de ingreso en el Cuerpo Nacional de Polica, duracin de los cursos,
plazos de mnima permanencia en las diversas Escalas y categoras, rgimen de ascensos,
y de promocin, cursos, programas, constitucin de los Tribunales, varemos y dems
requisitos que en cada caso sean exigidos, se determinarn reglamentariamente.

Tercera.
1. El Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior, aprobar el Reglamento orgnico y
de servicio del Cuerpo Nacional de Polica, as como las plantillas de las Escalas y
categoras de dicho Cuerpo, por una sola vez.
2. El Gobierno, a propuesta conjunta de los Ministros de Defensa e Interior, aprobar el
Reglamento orgnico y de servicio de la Guardia Civil, as como las plantillas y empleos de
dicho Cuerpo, por una sola vez.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

3. Las plantillas orgnicas de las distintas Unidades dependientes de la Direccin de la


Seguridad del Estado se fijarn por el Ministro del Interior.
4. Los Ministerios de Economa y Hacienda y de Interior darn conjuntamente las
instrucciones relativas a las misiones de resguardo fiscal, encomendadas al Cuerpo de la
Guardia Civil.
5. El Gobierno, a propuesta conjunta de los Ministerios de Defensa e Interior,
determinar la extensin del mar territorial sobre el que se ejercern las competencias
atribuidas por esta Ley al Cuerpo de la Guardia Civil.

Cuarta.
Las referencias a la Polica y a los Cuerpos Superior de Polica y de Polica Nacional,
contenidas en la legislacin vigente, se considerarn hechas al Cuerpo Nacional de Polica.

Quinta. Colaboracin para la prestacin de servicios de polica local.


En los supuestos en los que dos o ms municipios limtrofes, pertenecientes a una
misma Comunidad Autnoma, no dispongan separadamente de recursos suficientes para la
prestacin de los servicios de polica local, podrn asociarse para la ejecucin de las
funciones asignadas a dichas policas en esta Ley.
En todo caso, el acuerdo de colaboracin para la prestacin de servicios por los Cuerpos
de Polica Local dependientes de los respectivos municipios respetar las condiciones que
se determinen por el Ministerio del Interior y contar con la autorizacin de ste o, en su
caso, de la Comunidad Autnoma correspondiente con arreglo a lo que disponga su
respectivo Estatuto de Autonoma.

Sexta.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 6.7 de esta Ley, los funcionarios del Cuerpo
Nacional de Polica estarn sometidos al mismo rgimen de incompatibilidades del personal
al servicio de las Administraciones pblicas. En lo que se refiere a los funcionarios del
Cuerpo Nacional de Polica que se encuentren en segunda actividad sin destino, se
aplicarn las normas que regulan estas situaciones.

Sptima. Representacin de los funcionarios titulares de las Plazas de Facultativos y


Tcnicos en el Consejo de Polica.
En los procesos electorales para designar representantes de los miembros del Cuerpo
Nacional de Polica en el Consejo de Polica, los funcionarios titulares de las plazas de
Facultativos y de Tcnicos concurrirn, como electores y elegibles, con los de las Escalas
Ejecutiva y de Subinspeccin, respectivamente.

DISPOSICIONES FINALES

Primera.
1. Lo dispuesto en la presente Ley no ser de aplicacin a la competencia que el artculo
17 del Estatuto de Autonoma atribuye a las instituciones del Pas Vasco en materia de
rgimen de la Polica Autnoma, para la proteccin de las personas y bienes y el
mantenimiento del orden pblico dentro del territorio autnomo, que seguir regulndose por
dicho Estatuto en la forma en que se determina por el mismo.
2. No obstante lo establecido en el nmero anterior, los artculos 5, 6, 7 y 8 que
contienen los principios bsicos de actuacin, y las disposiciones estatutarias comunes, por
su carcter general, se aplicarn al rgimen de la polica autnoma del Pas Vasco.
3. La coordinacin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y la Polica
Autnoma en el territorio de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, se realizar por la
Junta de Seguridad, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 17 y la disposicin transitoria
cuarta del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
10 Ley Orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad

Segunda.
1. La Polica Autnoma de Catalua se rige por su Estatuto de Autonoma y normas que
lo desarrollen, respecto a las que la presente Ley tendr carcter supletorio, de conformidad
con el artculo 13.1 de aqul.
2. No obstante lo establecido en el nmero anterior, por su carcter general, sern de
aplicacin directa al rgimen de la Polica Autnoma de Catalua, los artculos 5, 6, 7 y 8 de
esta Ley, y, en virtud de lo dispuesto respectivamente en los apartados 2.c), 7 y 4, del
artculo 13 del Estatuto de Catalua, los artculos 38, 43 y 46 de la misma.
3. La coordinacin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y la Polica
Autnoma en el territorio de la Comunidad Autnoma de Catalua, se realizar por la Junta
de Seguridad, de acuerdo con lo dispuesto en los apartados 6 y 7 del artculo 13 del Estatuto
de Autonoma de Catalua.

Tercera.
1. La Polica Foral de Navarra se regir por la Ley Orgnica 13/1982,de 10 de agosto, de
Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra y normas que la desarrollan,
respecto de las que la presente Ley tendr carcter supletorio.
2. No obstante, lo establecido en el nmero anterior, por su carcter general, sern de
aplicacin directa al rgimen de la Polica Foral, los artculos 5, 6, 7, 8, 43 y 46 de esta Ley,
sin perjuicio de las competencias que corresponden a Navarra en materia de regulacin del
rgimen de Polica, en virtud de la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto; asimismo, y de
conformidad con el artculo 51.2 de la citada Ley Orgnica, podrn aplicarse los artculos 38
y 39 de esta Ley si as se establece en la normativa propia de la Comunidad Foral de
Navarra.
3. La coordinacin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y la Polica
Foral de Navarra se realizar por la Junta de Seguridad, de acuerdo con lo previsto por el
artculo 51.2 de la Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral.

Cuarta.
Cuando las Comunidades Autnomas, a que hace referencia el apartado 2 del artculo
37 de esta Ley, ejerzan sus funciones en la forma prevista en el artculo 47, la financiacin
de las mismas se har al 50 por 100 con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
Si las referidas Comunidades Autnomas optasen por crear Cuerpos de Polica propios,
conforme a lo dispuesto en el apartado 1 del referido artculo, no les ser de aplicacin lo
establecido en la disposicin transitoria primera de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de
septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas.

Quinta.
Tienen el carcter de Ley Orgnica los preceptos que se contienen en los ttulos I, III, IV,
V y el ttulo II, salvo los artculos 10, 11.2 a 6, 12.1, 17 del mismo, las disposiciones
adicionales segunda, tercera y las disposiciones finales.

DISPOSICIN DEROGATORIA
A la entrada en vigor de la presente Ley Orgnica, quedan derogadas, en su totalidad,
las Leyes de 15 de marzo de 1940; de 23 de noviembre de 1940; de 2 de septiembre de
1941; 24/1970, de 2 de diciembre, y 55/1978, de 4 de diciembre. Quedan, asimismo,
derogadas cuantas disposiciones, de igual o inferior rango, se opongan a lo preceptuado en
la presente Ley.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

11

Ley Orgnica 4/2015, de 30 de marzo, de proteccin de la seguridad


ciudadana

Jefatura del Estado


BOE nm. 77, de 31 de marzo de 2015
ltima modificacin: sin modificaciones
Referencia: BOE-A-2015-3442

FELIPE VI

REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley
orgnica:

PREMBULO

I
La seguridad ciudadana es la garanta de que los derechos y libertades reconocidos y
amparados por las constituciones democrticas puedan ser ejercidos libremente por la
ciudadana y no meras declaraciones formales carentes de eficacia jurdica. En este sentido,
la seguridad ciudadana se configura como uno de los elementos esenciales del Estado de
Derecho.
Las demandas sociales de seguridad ciudadana van dirigidas esencialmente al Estado,
pues es apreciable una conciencia social de que slo ste puede asegurar un mbito de
convivencia en el que sea posible el ejercicio de los derechos y libertades, mediante la
eliminacin de la violencia y la remocin de los obstculos que se opongan a la plenitud de
aquellos.
La Constitucin Espaola de 1978 asumi el concepto de seguridad ciudadana (artculo
104.1), as como el de seguridad pblica (artculo 149.1.29.). Posteriormente, la doctrina y
la jurisprudencia han venido interpretando, con matices, estos dos conceptos como
sinnimos, entendiendo por tales la actividad dirigida a la proteccin de personas y bienes y
al mantenimiento de la tranquilidad ciudadana.
Es a la luz de estas consideraciones como se deben interpretar la idea de seguridad
ciudadana y los conceptos afines a la misma, huyendo de definiciones genricas que
justifiquen una intervencin expansiva sobre los ciudadanos en virtud de peligros indefinidos,
y evitando una discrecionalidad administrativa y una potestad sancionadora genricas.
Para garantizar la seguridad ciudadana, que es una de las prioridades de la accin de
los poderes pblicos, el modelo de Estado de Derecho instaurado por la Constitucin

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

dispone de tres mecanismos: un ordenamiento jurdico adecuado para dar respuesta a los
diversos fenmenos ilcitos, un Poder Judicial que asegure su aplicacin, y unas Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad eficaces en la prevencin y persecucin de las infracciones.
En el marco del artculo 149.1.29. de la Constitucin y siguiendo las orientaciones de la
doctrina constitucional, esta Ley tiene por objeto la proteccin de personas y bienes y el
mantenimiento de la tranquilidad ciudadana, e incluye un conjunto plural y diversificado de
actuaciones, de distinta naturaleza y contenido, orientadas a una misma finalidad tuitiva del
bien jurdico protegido. Una parte significativa de su contenido se refiere a la regulacin de
las intervenciones de la polica de seguridad, funciones propias de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, aunque con ello no se agota el mbito material de lo que hay que entender por
seguridad pblica, en el que se incluyen otras materias, entre las que la Ley aborda las
obligaciones de registro documental o de adopcin de medidas de seguridad por las
personas fsicas o jurdicas que realicen actividades relevantes para la seguridad ciudadana,
o el control administrativo sobre armas y explosivos, entre otras.

II
La Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana,
constituy el primer esfuerzo por abordar, desde la ptica de los derechos y valores
constitucionales, un cdigo que recogiera las principales actuaciones y potestades de los
poderes pblicos, especialmente de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, a fin de garantizar
la seguridad de los ciudadanos.
Sin embargo, varios factores aconsejan acometer su sustitucin por un nuevo texto. La
perspectiva que el transcurso del tiempo ofrece de las virtudes y carencias de las normas
jurdicas, los cambios sociales operados en nuestro pas, las nuevas formas de poner en
riesgo la seguridad y la tranquilidad ciudadanas, los nuevos contenidos que las demandas
sociales incluyen en este concepto, la imperiosa necesidad de actualizacin del rgimen
sancionador o la conveniencia de incorporar la jurisprudencia constitucional en esta materia
justifican sobradamente un cambio legislativo.
Libertad y seguridad constituyen un binomio clave para el buen funcionamiento de una
sociedad democrtica avanzada, siendo la seguridad un instrumento al servicio de la
garanta de derechos y libertados y no un fin en s mismo.
Por tanto cualquier incidencia o limitacin en el ejercicio de las libertades ciudadanas por
razones de seguridad debe ampararse en el principio de legalidad y en el de
proporcionalidad en una triple dimensin: un juicio de idoneidad de la limitacin (para la
consecucin del objetivo propuesto), un juicio de necesidad de la misma (entendido como
inexistencia de otra medida menos intensa para la consecucin del mismo fin) y un juicio de
proporcionalidad en sentido estricto de dicha limitacin (por derivarse de ella un beneficio
para el inters pblico que justifica un cierto sacrificio del ejercicio del derecho).
Son estas consideraciones las que han inspirado la redaccin de esta Ley, en un intento
de hacer compatibles los derechos y libertades de los ciudadanos con la injerencia
estrictamente indispensable en los mismos para garantizar su seguridad, sin la cual su
disfrute no sera ni real ni efectivo.

III
La Ley, de acuerdo con la jurisprudencia constitucional, parte de un concepto material de
seguridad ciudadana entendida como actividad dirigida a la proteccin de personas y bienes
y al mantenimiento de la tranquilidad de los ciudadanos, que engloba un conjunto plural y
diversificado de actuaciones, distintas por su naturaleza y contenido, orientadas a una
misma finalidad tuitiva del bien jurdico as definido. Dentro de este conjunto de actuaciones
se sitan las especficas de las organizaciones instrumentales destinadas a este fin, en
especial, las que corresponden a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, a las que el artculo
104 de la Constitucin encomienda proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y
garantizar la seguridad ciudadana. Junto a esas actividades policiales en sentido estricto, la
Ley regula aspectos y funciones atribuidos a otros rganos y autoridades administrativas,
como la documentacin e identificacin de las personas, el control administrativo de armas,
explosivos, cartuchera y artculos pirotcnicos o la previsin de la necesidad de adoptar

129
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

medidas de seguridad en determinados establecimientos, con el correlato de un rgimen


sancionador actualizado imprescindible para garantizar el cumplimiento de los fines de la
Ley.
La Ley se estructura en cinco captulos divididos en cincuenta y cuatro artculos, siete
disposiciones adicionales, una transitoria, una derogatoria y cinco finales.
El captulo I, tras definir el objeto de la Ley, recoge como novedades ms relevantes sus
fines y los principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos en el mbito de la
seguridad ciudadana, la cooperacin interadministrativa y el deber de colaboracin de las
autoridades y los empleados pblicos, los distintos cuerpos policiales, los ciudadanos y las
empresas y el personal de seguridad privada, de acuerdo con una perspectiva integral de la
seguridad pblica. Entre los fines de la Ley destacan la proteccin del libre ejercicio de los
derechos fundamentales y las libertades pblicas y los dems derechos reconocidos y
amparados por el ordenamiento jurdico; la garanta del normal funcionamiento de las
instituciones; la preservacin no slo de la seguridad, sino tambin de la tranquilidad y la
pacfica convivencia ciudadanas; el respeto a las Leyes en el ejercicio de los derechos y
libertades; la proteccin de las personas y bienes, con especial atencin a los menores y a
las personas con discapacidad necesitadas de especial proteccin; la pacfica utilizacin de
vas y dems bienes demaniales destinados al uso y disfrute pblico; la garanta de la
normal prestacin de los servicios bsicos para la comunidad; y la transparencia en la
actuacin de los poderes pblicos en materia de seguridad ciudadana.
El captulo II regula la documentacin e identificacin de los ciudadanos espaoles, el
valor probatorio del Documento Nacional de Identidad y del pasaporte y los deberes de los
titulares de estos documentos, incorporando las posibilidades de identificacin y de firma
electrnica de los mismos, y manteniendo la exigencia de exhibirlos a requerimiento de los
agentes de la autoridad de conformidad con lo dispuesto en la Ley.
El captulo III habilita a las autoridades competentes para acordar distintas actuaciones
dirigidas al mantenimiento y, en su caso, al restablecimiento de la tranquilidad ciudadana en
supuestos de inseguridad pblica, regulando con precisin los presupuestos, los fines y los
requisitos para realizar estas diligencias, de acuerdo con los principios, entre otros, de
proporcionalidad, injerencia mnima y no discriminacin.
En este sentido, se regulan con detalle las facultades de las autoridades y de los agentes
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para dictar rdenes e instrucciones, para la entrada
y registro en domicilios, requerir la identificacin de personas, efectuar comprobaciones y
registros en lugares pblicos, establecer restricciones del trnsito y controles en la va
pblica, as como otras medidas extraordinarias en situaciones de emergencia
imprescindible para garantizar la seguridad ciudadana (desalojo de locales o
establecimientos, prohibicin de paso, evacuacin de inmuebles, etc.). Igualmente se
regulan las medidas que debern adoptar las autoridades para proteger la celebracin de
reuniones y manifestaciones, as como para restablecer la normalidad de su desarrollo en
casos de alteracin de la seguridad ciudadana.
La relacin de estas potestades de polica de seguridad es anloga a la contenida en la
Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, si bien, en garanta de los derechos de los
ciudadanos que puedan verse afectados por su legtimo ejercicio por parte de los miembros
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, se perfilan con mayor precisin los presupuestos
habilitantes y las condiciones y requisitos de su ejercicio, de acuerdo con la jurisprudencia
constitucional. As, la habilitacin a los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para
la prctica de identificaciones en la va pblica no se justifica genricamente como sucede
en la Ley de 1992 en el ejercicio de las funciones de proteccin de la seguridad ciudadana,
sino que es precisa la existencia de indicios de participacin en la comisin de una
infraccin, o que razonablemente se considere necesario realizar la identificacin para
prevenir la comisin de un delito; por otra parte, en la prctica de esta diligencia, los agentes
debern respetar escrupulosamente los principios de proporcionalidad, igualdad de trato y no
discriminacin, y slo en caso de negativa a la identificacin, o si sta no pudiera realizarse
in situ, podr requerirse a la persona para que acompae a los agentes a las dependencias
policiales ms prximas en las que pueda efectuarse dicha identificacin, informndola de
modo inmediato y comprensible de los fines de la solicitud de identificacin y, en su caso, de
las razones del requerimiento.

130
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

Por primera vez se regulan los registros corporales externos, que slo podrn realizarse
cuando existan motivos para suponer que pueden conducir al hallazgo de instrumentos,
efectos u otros objetos relevantes para el ejercicio de las funciones de indagacin y
prevencin que encomiendan las Leyes a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Estos
registros, de carcter superficial, debern ocasionar el menor perjuicio a la dignidad de la
persona, efectuarse por un agente del mismo sexo que la persona sobre la que se practique
y, cuando lo exija el respeto a la intimidad, en un lugar reservado y fuera de la vista de
terceros.
El captulo IV, referente a las potestades especiales de la polica administrativa de
seguridad, regula las medidas de control administrativo que el Estado puede ejercer sobre
las actividades relacionadas con armas, explosivos, cartuchera y artculos pirotcnicos.
Asimismo, se establecen obligaciones de registro documental para actividades
relevantes para la seguridad ciudadana, como el hospedaje, el acceso comercial a servicios
telefnicos o telemticos de uso pblico mediante establecimientos abiertos al pblico, la
compraventa de joyas y metales, objetos u obras de arte, la cerrajera de seguridad o el
comercio al por mayor de chatarra o productos de desecho.
Por otro lado, desde la estricta perspectiva de la seguridad ciudadana, se contempla el
rgimen de intervencin de las autoridades competentes en materia de espectculos
pblicos y actividades recreativas, sin perjuicio de las competencias de las comunidades
autnomas y de las entidades locales en lo que se refiere a su normal desarrollo.
El captulo V, que regula el rgimen sancionador, introduce novedades relevantes con
respecto a la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero. La redaccin del captulo en su
conjunto tiene en cuenta, como reiteradamente ha declarado el Tribunal Constitucional, que
el Derecho administrativo sancionador y el Derecho penal son, con matices, manifestaciones
de un nico ius puniendi del Estado. Por tanto, la Ley est orientada a dar cumplimiento a los
principios que rigen la potestad sancionadora administrativa, singularmente los de
responsabilidad, proporcionalidad y legalidad, en sus dos vertientes, de legalidad formal o
reserva de Ley y legalidad material o tipicidad, sin perjuicio de la admisin de la colaboracin
reglamentaria para la especificacin de conductas y sanciones en relacin con las
infracciones tipificadas por la Ley.
En cuanto a los autores de las conductas tipificadas como infracciones, se exime de
responsabilidad a los menores de catorce aos, en consonancia con la legislacin sobre
responsabilidad penal del menor. Asimismo se prev que cuando sea declarado autor de los
hechos cometidos un menor de dieciocho aos no emancipado o una persona con la
capacidad modificada judicialmente respondern solidariamente con l de los daos y
perjuicios ocasionados sus padres, tutores, curadores, acogedores o guardadores legales o
de hecho.
A fin de garantizar la proporcionalidad en la imposicin de las sanciones graves y muy
graves previstas en la Ley, se dividen las sanciones pecuniarias en tres tramos de igual
extensin, que dan lugar a los grados mnimo, medio y mximo de las mismas y se recogen
las circunstancias agravantes y los criterios de graduacin que debern tenerse en cuenta
para la individualizacin de las sanciones pecuniarias, acogiendo as una exigencia del
principio de proporcionalidad presente en la jurisprudencia contencioso-administrativa, pero
que tiene escaso reflejo en los regmenes sancionadores que incorporan numerosas normas
de nuestro ordenamiento jurdico administrativo.
Con respecto al cuadro de infracciones, en aras de un mejor ajuste al principio de
tipicidad, se introduce un elenco de conductas que se califican como leves, graves y muy
graves, estas ltimas ausentes de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, que
simplemente permita la calificacin de determinadas infracciones graves como muy graves
en funcin de las circunstancias concurrentes.
Junto a las infracciones tipificadas por el legislador de 1992, la Ley sanciona conductas
que, sin ser constitutivas de delito, atentan gravemente contra la seguridad ciudadana, como
son las reuniones o manifestaciones prohibidas en lugares que tengan la condicin de
infraestructuras e instalaciones en las que se prestan servicios bsicos para la comunidad y
los actos de intrusin en stas, cuando se ocasione un riesgo para las personas; la
proyeccin de haces de luz sobre los conductores o pilotos de medios de transporte con
riesgo de provocar un accidente, o la celebracin de espectculos pblicos o actividades

131
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

recreativas a pesar de la prohibicin o suspensin acordada por la autoridad por razones de


seguridad, entre otras. Se sancionan igualmente conductas que representan un ejercicio
extralimitado del derecho de reunin y manifestacin, as como la perturbacin del ejercicio
de este derecho fundamental cuando no constituyan delito. Otras infracciones tienen por
objeto preservar el legtimo ejercicio de sus funciones por las autoridades y sus agentes, as
como por los servicios de emergencia.
Por otra parte, la reforma en tramitacin del Cdigo Penal exige una revisin de las
infracciones penales de esta naturaleza que contena el libro III del cdigo punitivo para
incorporar al mbito administrativo algunas conductas que, de lo contrario, quedaran
impunes, como son ciertas alteraciones del orden pblico, las faltas de respeto a la
autoridad, el deslucimiento de determinados bienes en la va pblica o dejar sueltos
animales peligrosos. Tambin se recogen las infracciones previstas en la Ley
Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, relacionadas con el consumo de drogas txicas,
estupefacientes o sustancias psicotrpicas, a las que se agregan otras dirigidas a
favorecerlo. Se ha considerado oportuno sancionar comportamientos atentatorios a la
libertad sexual de las personas, especialmente de los menores, o que perturban la
convivencia ciudadana o el pacfico disfrute de las vas y espacios pblicos, todos ellos
bienes jurdicos cuya proteccin forma parte de los fines de esta Ley por su colindancia con
la seguridad ciudadana.
Respecto de las sanciones, se reordenan las pecuniarias y se establecen tres tramos de
igual extensin, que dan lugar a los grados mnimo, medio y mximo de las mismas, si bien
no se eleva el importe de las que pueden imponerse por la comisin de infracciones muy
graves, a pesar del tiempo transcurrido desde la aprobacin de la Ley Orgnica 1/1992, de
21 de febrero. Asimismo se ha previsto que cabr exigir al infractor, en su caso, la reposicin
de los bienes daados a su situacin originaria o, cuando ello no fuera posible, la
indemnizacin por los daos y perjuicios causados, al igual que tambin sucede en otros
mbitos en los que se exige una reparacin in natura de la situacin alterada con el
comportamiento infractor y, en su defecto, la satisfaccin de un equivalente econmico. Y
con objeto de dar el tratamiento adecuado a las infracciones de los menores de dieciocho
aos en materia de consumo o tenencia ilcitos de drogas txicas, estupefacientes o
sustancias psicotrpicas se prev la suspensin de la sancin si aqullos accedan a
someterse a tratamiento o rehabilitacin, si lo precisan, o a actividades reeducativas.
A fin de contribuir a evitar la proliferacin de procedimientos administrativos especiales,
se establece que el ejercicio de la potestad sancionadora en materia de proteccin de la
seguridad ciudadana se regir por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y su normativa
de desarrollo, sin renunciar a la incorporacin de determinadas especialidades, como la
regulacin de un procedimiento abreviado, que permite satisfacer el pago voluntario de las
sanciones pecuniarias por la comisin de infracciones graves o leves en un breve plazo
desde su notificacin, con el efecto de la reduccin del 50 por 100 de su importe, en
trminos anlogos a los ya contemplados en otras normas. Se crea, en fin, un Registro
Central de Infracciones contra la Seguridad Ciudadana, indispensable para poder apreciar la
reincidencia de los infractores y permitir, de este modo, sancionar adecuadamente a quienes
de modo voluntario y reiterado incurren en conductas merecedoras de reproche jurdico.

CAPTULO I
Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto.
1. La seguridad ciudadana es un requisito indispensable para el pleno ejercicio de los
derechos fundamentales y las libertades pblicas, y su salvaguarda, como bien jurdico de
carcter colectivo, es funcin del Estado, con sujecin a la Constitucin y a las Leyes.
2. Esta Ley tiene por objeto la regulacin de un conjunto plural y diversificado de
actuaciones de distinta naturaleza orientadas a la tutela de la seguridad ciudadana, mediante
la proteccin de personas y bienes y el mantenimiento de la tranquilidad de los ciudadanos.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

Artculo 2. mbito de aplicacin.


1. Las disposiciones de esta Ley son aplicables en todo el territorio nacional, sin perjuicio
de las competencias que, en su caso, hayan asumido las comunidades autnomas en el
marco de la Constitucin, de los estatutos de autonoma y de la legislacin del Estado en
materia de seguridad pblica.
2. En particular, quedan fuera del mbito de aplicacin de esta Ley las prescripciones
que tienen por objeto velar por el buen orden de los espectculos y la proteccin de las
personas y bienes a travs de una accin administrativa ordinaria, aun cuando la misma
pueda conllevar la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, siempre que sta se
conciba como elemento integrante del sistema preventivo habitual del control del
espectculo.
3. Asimismo, esta Ley se aplicar sin menoscabo de los regmenes legales que regulan
mbitos concretos de la seguridad pblica, como la seguridad area, martima, ferroviaria,
vial o en los transportes, quedando, en todo caso, salvaguardadas las disposiciones
referentes a la defensa nacional y la regulacin de los estados de alarma, excepcin y sitio.

Artculo 3. Fines.
Constituyen los fines de esta Ley y de la accin de los poderes pblicos en su mbito de
aplicacin:
a) La proteccin del libre ejercicio de los derechos fundamentales y las libertades
pblicas y los dems derechos reconocidos y amparados por el ordenamiento jurdico.
b) La garanta del normal funcionamiento de las instituciones.
c) La preservacin de la seguridad y la convivencia ciudadanas.
d) El respeto a las Leyes, a la paz y a la seguridad ciudadana en el ejercicio de los
derechos y libertades.
e) La proteccin de las personas y bienes, con especial atencin a los menores y a las
personas con discapacidad necesitadas de especial proteccin.
f) La pacfica utilizacin de vas y dems bienes demaniales y, en general, espacios
destinados al uso y disfrute pblico.
g) La garanta de las condiciones de normalidad en la prestacin de los servicios bsicos
para la comunidad.
h) La prevencin de la comisin de delitos e infracciones administrativas directamente
relacionadas con los fines indicados en los prrafos anteriores y la sancin de las de esta
naturaleza tipificadas en esta Ley.
i) La transparencia en la actuacin de los poderes pblicos en materia de seguridad
ciudadana.

Artculo 4. Principios rectores de la accin de los poderes pblicos en relacin con la


seguridad ciudadana.
1. El ejercicio de las potestades y facultades reconocidas por esta Ley a las
administraciones pblicas y, especficamente, a las autoridades y dems rganos
competentes en materia de seguridad ciudadana y a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad se regir por los principios de legalidad, igualdad de trato y no discriminacin,
oportunidad, proporcionalidad, eficacia, eficiencia y responsabilidad, y se someter al control
administrativo y jurisdiccional.
En particular, las disposiciones de los captulos III y V debern interpretarse y aplicarse
del modo ms favorable a la plena efectividad de los derechos fundamentales y libertades
pblicas, singularmente de los derechos de reunin y manifestacin, las libertades de
expresin e informacin, la libertad sindical y el derecho de huelga.
2. En particular, la actuacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
est sujeta a los principios bsicos de actuacin regulados en el artculo 5 de la Ley
Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
3. La actividad de intervencin se justifica por la existencia de una amenaza concreta o
de un comportamiento objetivamente peligroso que, razonablemente, sea susceptible de
provocar un perjuicio real para la seguridad ciudadana y, en concreto, atentar contra los

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

derechos y libertades individuales y colectivos o alterar el normal funcionamiento de las


instituciones pblicas. Las concretas intervenciones para el mantenimiento y
restablecimiento de la seguridad ciudadana se realizarn conforme a lo dispuesto en el
captulo III de esta Ley.

Artculo 5. Autoridades y rganos competentes.


1. Corresponde al Gobierno, a travs del Ministerio del Interior y de los dems rganos y
autoridades competentes y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a sus rdenes, la
preparacin, direccin y ejecucin de la poltica en relacin con la administracin general de
la seguridad ciudadana, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otras administraciones
pblicas en dicha materia.
2. Son autoridades y rganos competentes en materia de seguridad ciudadana, en el
mbito de la Administracin General del Estado:
a) El Ministro del Interior.
b) El Secretario de Estado de Seguridad.
c) Los titulares de los rganos directivos del Ministerio del Interior que tengan atribuida
tal condicin, en virtud de disposiciones legales o reglamentarias.
d) Los Delegados del Gobierno en las comunidades autnomas y en las Ciudades de
Ceuta y Melilla.
e) Los Subdelegados del Gobierno en las provincias y los Directores Insulares.
3. Sern autoridades y rganos competentes, a los efectos de esta Ley, los
correspondientes de las comunidades autnomas que hayan asumido competencias para la
proteccin de personas y bienes y para el mantenimiento de la seguridad ciudadana y
cuenten con un cuerpo de polica propio.
4. Las autoridades de las Ciudades de Ceuta y Melilla y las autoridades locales ejercern
las facultades que les corresponden, de acuerdo con la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de
marzo, y la legislacin de rgimen local, espectculos pblicos, actividades recreativas y
actividades clasificadas.

Artculo 6. Cooperacin interadministrativa.


La Administracin General del Estado y las dems administraciones pblicas con
competencias en materia de seguridad ciudadana se regirn, en sus relaciones, por los
principios de cooperacin y lealtad institucional, facilitndose la informacin de acuerdo con
la legislacin vigente y la asistencia tcnica necesarias en el ejercicio de sus respectivas
atribuciones, y, cuando fuese preciso, coordinando las acciones destinadas a garantizar el
cumplimiento de esta Ley, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica 2/1986, de 13
de marzo, y en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Artculo 7. Deber de colaboracin.


1. Todas las autoridades y funcionarios pblicos, en el mbito de sus respectivas
competencias y de acuerdo con su normativa especfica, debern colaborar con las
autoridades y rganos a que se refiere el artculo 5, y prestarles el auxilio que sea posible y
adecuado para la consecucin de los fines relacionados en el artculo 3. Cuando, por razn
de su cargo, tengan conocimiento de hechos que perturben gravemente la seguridad
ciudadana o de los que racionalmente pueda inferirse que pueden producir una perturbacin
grave, estarn obligados a ponerlo inmediatamente en conocimiento de la autoridad
competente.
2. Las autoridades y rganos competentes y los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad podrn recabar de los particulares su ayuda y colaboracin en la medida
necesaria para el cumplimiento de los fines previstos en esta Ley, especialmente en los
casos de grave calamidad pblica o catstrofe extraordinaria, siempre que ello no implique
riesgo personal para los mismos. Quienes sufran daos y perjuicios por estas causas sern
indemnizados de acuerdo con las leyes.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

3. Las empresas de seguridad privada, los despachos de detectives privados y el


personal de seguridad privada tienen un especial deber de auxiliar a las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad en el ejercicio de sus funciones, prestarles la colaboracin que precisen y
seguir sus instrucciones, en los trminos previstos en la normativa de seguridad privada.
4. El personal que realice funciones de polica administrativa tendr el especial deber de
colaborar en la consecucin de los fines previstos en el artculo 3 de esta Ley.

CAPTULO II
Documentacin e identificacin personal

Artculo 8. Acreditacin de la identidad de los ciudadanos espaoles.


1. Los espaoles tienen derecho a que se les expida el Documento Nacional de
Identidad.
El Documento Nacional de Identidad es un documento pblico y oficial y tendr la
proteccin que a stos otorgan las leyes, as como suficiente valor por s solo para la
acreditacin de la identidad y los datos personales de su titular.
2. En el Documento Nacional de Identidad figurarn la fotografa y la firma de su titular,
as como los datos personales que se determinen reglamentariamente, que respetarn el
derecho a la intimidad de la persona, sin que en ningn caso, puedan ser relativos a la raza,
etnia, religin, creencias, opinin, ideologa, discapacidad, orientacin o identidad sexual, o
afiliacin poltica o sindical. La tarjeta soporte del Documento Nacional de Identidad
incorporar las medidas de seguridad necesarias para la consecucin de condiciones de
calidad e inalterabilidad y mximas garantas para impedir su falsificacin.
3. El Documento Nacional de Identidad permite a los espaoles mayores de edad que
gocen de plena capacidad de obrar y a los menores emancipados la identificacin
electrnica de su titular, as como la firma electrnica de documentos, en los trminos
previstos en la legislacin especfica. Las personas con capacidad modificada judicialmente
podrn ejercer esas facultades cuando expresamente lo solicite el interesado y no precise,
atendiendo a la resolucin judicial que complemente su capacidad, de la representacin o
asistencia de una institucin de proteccin y apoyo para obligarse o contratar.
El prestador de servicios de certificacin proceder a revocar el certificado de firma
electrnica a instancia del Ministerio del Interior, tras recibir ste la comunicacin del
Encargado del Registro Civil de la inscripcin de la resolucin judicial que determine la
necesidad del complemento de la capacidad para obligarse o contratar, del fallecimiento o de
la declaracin de ausencia o fallecimiento de una persona.

Artculo 9. Obligaciones y derechos del titular del Documento Nacional de Identidad.


1. El Documento Nacional de Identidad es obligatorio a partir de los catorce aos. Dicho
documento es personal e intransferible, debiendo su titular mantenerlo en vigor y conservarlo
y custodiarlo con la debida diligencia. No podr ser privado del mismo, ni siquiera
temporalmente, sino en los supuestos en que, conforme a lo previsto por la ley, haya de ser
sustituido por otro documento.
2. Todas las personas obligadas a obtener el Documento Nacional de Identidad lo estn
tambin a exhibirlo y permitir la comprobacin de las medidas de seguridad a las que se
refiere el apartado 2 del artculo 8 cuando fueren requeridas para ello por la autoridad o sus
agentes, para el cumplimiento de los fines previstos en el apartado 1 del artculo 16. De su
sustraccin o extravo deber darse cuenta tan pronto como sea posible a la comisara de
Polica o puesto de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ms prximo.

Artculo 10. Competencias sobre el Documento Nacional de Identidad.


1. Corresponde al Ministerio del Interior la competencia exclusiva para la direccin,
organizacin y gestin de todos los aspectos referentes a la confeccin y expedicin del
Documento Nacional de Identidad, conforme a lo dispuesto en esta Ley y en la legislacin
sobre firma electrnica.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

2. La competencia a que se refiere el apartado anterior ser ejercida por la Direccin


General de la Polica, a la que corresponder tambin la custodia y responsabilidad de los
archivos y ficheros relacionados con el Documento Nacional de Identidad.
3. Su expedicin est sujeta al pago de una tasa.

Artculo 11. Pasaporte de ciudadanos espaoles.


1. El pasaporte espaol es un documento pblico, personal, individual e intransferible
que, salvo prueba en contrario, acredita la identidad y nacionalidad de los ciudadanos
espaoles fuera de Espaa, y dentro del territorio nacional, las mismas circunstancias de los
espaoles no residentes.
2. Los ciudadanos espaoles tienen derecho a que les sea expedido el pasaporte, que
slo podr ser exceptuado en las siguientes circunstancias:
a) Haber sido condenado a penas o medidas de seguridad privativas de libertad,
mientras no se hayan extinguido, salvo que obtenga autorizacin del rgano judicial
competente.
b) Haber sido acordada por el rgano judicial competente la retirada de su pasaporte de
acuerdo con lo previsto por la ley.
c) Haberle sido impuesta una medida de libertad vigilada con prohibicin de abandonar
el territorio nacional, salvo que obtenga autorizacin del rgano judicial competente.
d) Cuando el rgano judicial competente haya prohibido la salida de Espaa o la
expedicin de pasaporte al menor de edad o a la persona con la capacidad modificada
judicialmente, de acuerdo con lo dispuesto por la ley.
3. La obtencin del pasaporte por los ciudadanos sujetos a patria potestad o a tutela
estar condicionada al consentimiento expreso de las personas u rgano que tenga
encomendado su ejercicio o, en su defecto, del rgano judicial competente.
4. Los titulares del pasaporte tienen la obligacin de exhibirlo y facilitarlo cuando fuesen
requeridos para ello por la autoridad o sus agentes. Tambin estarn obligados a su custodia
y conservacin con la debida diligencia. De su sustraccin o extravo deber darse cuenta de
manera inmediata a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad o, en su caso, a la Representacin
Diplomtica o Consular de Espaa en el extranjero.

Artculo 12. Competencias sobre el pasaporte.


1. La competencia para su expedicin corresponde:
a) En el territorio nacional, a la Direccin General de la Polica.
b) En el extranjero, a las Representaciones Diplomticas y Consulares de Espaa.
2. Su expedicin est sujeta al pago de una tasa.
3. Corresponde al Gobierno, a propuesta de los Ministros del Interior y de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin, desarrollar esta Ley en lo referente al rgimen jurdico del
pasaporte.

Artculo 13. Acreditacin de la identidad de ciudadanos extranjeros.


1. Los extranjeros que se encuentren en territorio espaol tienen el derecho y la
obligacin de conservar y portar consigo la documentacin que acredite su identidad
expedida por las autoridades competentes del pas de origen o de procedencia, as como la
que acredite su situacin regular en Espaa.
2. Los extranjeros no podrn ser privados de su documentacin de origen, salvo en el
curso de investigaciones judiciales de carcter penal.
3. Los extranjeros estarn obligados a exhibir la documentacin mencionada en el
apartado 1 de este artculo y permitir la comprobacin de las medidas de seguridad de la
misma, cuando fueran requeridos por las autoridades o sus agentes de conformidad con lo
dispuesto en la ley, y por el tiempo imprescindible para dicha comprobacin, sin perjuicio de
poder demostrar su identidad por cualquier otro medio si no la llevaran consigo.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

CAPTULO III
Actuaciones para el mantenimiento y restablecimiento de la seguridad
ciudadana

Seccin 1. Potestades generales de polica de seguridad

Artculo 14. rdenes y prohibiciones.


Las autoridades competentes, de conformidad con las Leyes y reglamentos, podrn
dictar las rdenes y prohibiciones y disponer las actuaciones policiales estrictamente
necesarias para asegurar la consecucin de los fines previstos en esta Ley, mediante
resolucin debidamente motivada.

Artculo 15. Entrada y registro en domicilio y edificios de organismos oficiales.


1. Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad slo podrn proceder a la
entrada y registro en domicilio en los casos permitidos por la Constitucin y en los trminos
que fijen las Leyes.
2. Ser causa legtima suficiente para la entrada en domicilio la necesidad de evitar
daos inminentes y graves a las personas y a las cosas, en supuestos de catstrofe,
calamidad, ruina inminente u otros semejantes de extrema y urgente necesidad.
3. Para la entrada en edificios ocupados por organismos oficiales o entidades pblicas,
no ser preciso el consentimiento de la autoridad o funcionario que los tuviere a su cargo.
4. Cuando por las causas previstas en este artculo las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
entren en un domicilio particular, remitirn sin dilacin el acta o atestado que instruyan a la
autoridad judicial competente.

Artculo 16. Identificacin de personas.


1. En el cumplimiento de sus funciones de indagacin y prevencin delictiva, as como
para la sancin de infracciones penales y administrativas, los agentes de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad podrn requerir la identificacin de las personas en los siguientes
supuestos:
a) Cuando existan indicios de que han podido participar en la comisin de una infraccin.
b) Cuando, en atencin a las circunstancias concurrentes, se considere razonablemente
necesario que acrediten su identidad para prevenir la comisin de un delito.
En estos supuestos, los agentes podrn realizar las comprobaciones necesarias en la
va pblica o en el lugar donde se hubiese hecho el requerimiento, incluida la identificacin
de las personas cuyo rostro no sea visible total o parcialmente por utilizar cualquier tipo de
prenda u objeto que lo cubra, impidiendo o dificultando la identificacin, cuando fuere preciso
a los efectos indicados.
En la prctica de la identificacin se respetarn estrictamente los principios de
proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminacin por razn de nacimiento,
nacionalidad, origen racial o tnico, sexo, religin o creencias, edad, discapacidad,
orientacin o identidad sexual, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social.
2. Cuando no fuera posible la identificacin por cualquier medio, incluida la va telemtica
o telefnica, o si la persona se negase a identificarse, los agentes, para impedir la comisin
de un delito o al objeto de sancionar una infraccin, podrn requerir a quienes no pudieran
ser identificados a que les acompaen a las dependencias policiales ms prximas en las
que se disponga de los medios adecuados para la prctica de esta diligencia, a los solos
efectos de su identificacin y por el tiempo estrictamente necesario, que en ningn caso
podr superar las seis horas.
La persona a la que se solicite que se identifique ser informada de modo inmediato y
comprensible de las razones de dicha solicitud, as como, en su caso, del requerimiento para
que acompae a los agentes a las dependencias policiales.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

3. En las dependencias a que se hace referencia en el apartado 2 se llevar un libro-


registro en el que slo se practicarn asientos relacionados con la seguridad ciudadana.
Constarn en l las diligencias de identificacin practicadas, as como los motivos,
circunstancias y duracin de las mismas, y slo podrn ser comunicados sus datos a la
autoridad judicial competente y al Ministerio Fiscal. El rgano competente de la
Administracin remitir mensualmente al Ministerio Fiscal extracto de las diligencias de
identificacin con expresin del tiempo utilizado en cada una. Los asientos de este libro-
registro se cancelarn de oficio a los tres aos.
4. A las personas desplazadas a dependencias policiales a efectos de identificacin, se
les deber expedir a su salida un volante acreditativo del tiempo de permanencia en ellas, la
causa y la identidad de los agentes actuantes.
5. En los casos de resistencia o negativa a identificarse o a colaborar en las
comprobaciones o prcticas de identificacin, se estar a lo dispuesto en el Cdigo Penal,
en la Ley de Enjuiciamiento Criminal y, en su caso, en esta Ley.

Artculo 17. Restriccin del trnsito y controles en las vas pblicas.


1. Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn limitar o restringir la
circulacin o permanencia en vas o lugares pblicos y establecer zonas de seguridad en
supuestos de alteracin de la seguridad ciudadana o de la pacfica convivencia, o cuando
existan indicios racionales de que pueda producirse dicha alteracin, por el tiempo
imprescindible para su mantenimiento o restablecimiento. Asimismo podrn ocupar
preventivamente los efectos o instrumentos susceptibles de ser utilizados para acciones
ilegales, dndoles el destino que legalmente proceda.
2. Para la prevencin de delitos de especial gravedad o generadores de alarma social,
as como para el descubrimiento y detencin de quienes hubieran participado en su comisin
y proceder a la recogida de los instrumentos, efectos o pruebas, se podrn establecer
controles en las vas, lugares o establecimientos pblicos, siempre que resulte indispensable
proceder a la identificacin de personas que se encuentren en ellos, al registro de vehculos
o al control superficial de efectos personales.

Artculo 18. Comprobaciones y registros en lugares pblicos.


1. Los agentes de la autoridad podrn practicar las comprobaciones en las personas,
bienes y vehculos que sean necesarias para impedir que en las vas, lugares y
establecimientos pblicos se porten o utilicen ilegalmente armas, explosivos, sustancias
peligrosas u otros objetos, instrumentos o medios que generen un riesgo potencialmente
grave para las personas, susceptibles de ser utilizados para la comisin de un delito o alterar
la seguridad ciudadana, cuando tengan indicios de su eventual presencia en dichos lugares,
procediendo, en su caso, a su intervencin. A tal fin, los ciudadanos tienen el deber de
colaborar y no obstaculizar la labor de los agentes de la autoridad en el ejercicio de sus
funciones.
2. Los agentes de la autoridad podrn proceder a la ocupacin temporal de cualesquiera
objetos, instrumentos o medios de agresin, incluso de las armas que se porten con licencia,
permiso o autorizacin si se estima necesario, con objeto de prevenir la comisin de
cualquier delito, o cuando exista peligro para la seguridad de las personas o de los bienes.

Artculo 19. Disposiciones comunes a las diligencias de identificacin, registro y


comprobacin.
1. Las diligencias de identificacin, registro y comprobacin practicadas por los agentes
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad con ocasin de actuaciones realizadas conforme a
lo dispuesto en esta seccin no estarn sujetas a las mismas formalidades que la detencin.
2. La aprehensin durante las diligencias de identificacin, registro y comprobacin de
armas, drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas u otros efectos procedentes
de un delito o infraccin administrativa se har constar en el acta correspondiente, que habr
de ser firmada por el interesado; si ste se negara a firmarla, se dejar constancia expresa
de su negativa. El acta que se extienda gozar de presuncin de veracidad de los hechos en
ella consignados, salvo prueba en contrario.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

Artculo 20. Registros corporales externos.


1. Podr practicarse el registro corporal externo y superficial de la persona cuando
existan indicios racionales para suponer que puede conducir al hallazgo de instrumentos,
efectos u otros objetos relevantes para el ejercicio de las funciones de indagacin y
prevencin que encomiendan las leyes a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
2. Salvo que exista una situacin de urgencia por riesgo grave e inminente para los
agentes:
a) El registro se realizar por un agente del mismo sexo que la persona sobre la que se
practique esta diligencia.
b) Y si exigiera dejar a la vista partes del cuerpo normalmente cubiertas por ropa, se
efectuar en un lugar reservado y fuera de la vista de terceros. Se dejar constancia escrita
de esta diligencia, de sus causas y de la identidad del agente que la adopt.
3. Los registros corporales externos respetarn los principios del apartado 1 del artculo
16, as como el de injerencia mnima, y se realizarn del modo que cause el menor perjuicio
a la intimidad y dignidad de la persona afectada, que ser informada de modo inmediato y
comprensible de las razones de su realizacin.
4. Los registros a los que se refiere este artculo podrn llevarse a cabo contra la
voluntad del afectado, adoptando las medidas de compulsin indispensables, conforme a los
principios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad.

Artculo 21. Medidas de seguridad extraordinarias.


Las autoridades competentes podrn acordar, como medidas de seguridad
extraordinarias, el cierre o desalojo de locales o establecimientos, la prohibicin del paso, la
evacuacin de inmuebles o espacios pblicos debidamente acotados, o el depsito de
explosivos u otras sustancias susceptibles de ser empleadas como tales, en situaciones de
emergencia que las hagan imprescindibles y durante el tiempo estrictamente necesario para
garantizar la seguridad ciudadana. Dichas medidas podrn adoptarse por los agentes de la
autoridad si la urgencia de la situacin lo hiciera imprescindible, incluso mediante rdenes
verbales.
A los efectos de este artculo, se entiende por emergencia aquella situacin de riesgo
sobrevenida por un evento que pone en peligro inminente a personas o bienes y exige una
actuacin rpida por parte de la autoridad o de sus agentes para evitarla o mitigar sus
efectos.

Artculo 22. Uso de videocmaras.


La autoridad gubernativa y, en su caso, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn
proceder a la grabacin de personas, lugares u objetos mediante cmaras de videovigilancia
fijas o mviles legalmente autorizadas, de acuerdo con la legislacin vigente en la materia.

Seccin 2. Mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana en


reuniones y manifestaciones

Artculo 23. Reuniones y manifestaciones.


1. Las autoridades a las que se refiere esta Ley adoptarn las medidas necesarias para
proteger la celebracin de reuniones y manifestaciones, impidiendo que se perturbe la
seguridad ciudadana.
Asimismo podrn acordar la disolucin de reuniones en lugares de trnsito pblico y
manifestaciones en los supuestos previstos en el artculo 5 de la Ley Orgnica 9/1983, de 15
de julio, reguladora del derecho de reunin.
Tambin podrn disolver las concentraciones de vehculos en las vas pblicas y retirar
aqullos o cualesquiera otra clase de obstculos cuando impidieran, pusieran en peligro o
dificultaran la circulacin por dichas vas.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

2. Las medidas de intervencin para el mantenimiento o el restablecimiento de la


seguridad ciudadana en reuniones y manifestaciones sern graduales y proporcionadas a
las circunstancias. La disolucin de reuniones y manifestaciones constituir el ltimo recurso.
3. Antes de adoptar las medidas a las que se refiere el apartado anterior, las unidades
actuantes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern avisar de tales medidas a las
personas afectadas, pudiendo hacerlo de manera verbal si la urgencia de la situacin lo
hiciera imprescindible.
En caso de que se produzca una alteracin de la seguridad ciudadana con armas,
artefactos explosivos u objetos contundentes o de cualquier otro modo peligrosos, las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn disolver la reunin o manifestacin o retirar los
vehculos y obstculos sin necesidad de previo aviso.

Artculo 24. Colaboracin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.


En los casos a que se refiere el artculo anterior, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
colaborarn mutuamente en los trminos previstos en su Ley orgnica reguladora.

CAPTULO IV
Potestades especiales de polica administrativa de seguridad

Artculo 25. Obligaciones de registro documental.


1. Las personas fsicas o jurdicas que ejerzan actividades relevantes para la seguridad
ciudadana, como las de hospedaje, transporte de personas, acceso comercial a servicios
telefnicos o telemticos de uso pblico mediante establecimientos abiertos al pblico,
comercio o reparacin de objetos usados, alquiler o desguace de vehculos de motor,
compraventa de joyas y metales, ya sean preciosos o no, objetos u obras de arte, cerrajera
de seguridad, centros gestores de residuos metlicos, establecimientos de comercio al por
mayor de chatarra o productos de desecho, o de venta de productos qumicos peligrosos a
particulares, quedarn sujetas a las obligaciones de registro documental e informacin en los
trminos que establezcan las disposiciones aplicables.
2. Los titulares de embarcaciones de alta velocidad, as como los de aeronaves ligeras
estarn obligados a realizar las actuaciones de registro documental e informacin previstas
en la normativa vigente.

Artculo 26. Establecimientos e instalaciones obligados a adoptar medidas de seguridad.


Reglamentariamente, en desarrollo de lo dispuesto en esta Ley, en la legislacin de
seguridad privada, en la de infraestructuras crticas o en otra normativa sectorial, podr
establecerse la necesidad de adoptar medidas de seguridad en establecimientos e
instalaciones industriales, comerciales y de servicios, as como en las infraestructuras
crticas, con la finalidad de prevenir la comisin de actos delictivos o infracciones
administrativas, o cuando generen riesgos directos para terceros o sean especialmente
vulnerables.

Artculo 27. Espectculos y actividades recreativas.


1. El Estado podr dictar normas de seguridad pblica para los edificios e instalaciones
en los que se celebren espectculos y actividades recreativas.
2. Las autoridades a las que se refiere esta Ley adoptarn las medidas necesarias para
preservar la pacfica celebracin de espectculos pblicos. En particular, podrn prohibir y,
en caso de estar celebrndose, suspender los espectculos y actividades recreativas cuando
exista un peligro cierto para personas y bienes, o acaecieran o se previeran graves
alteraciones de la seguridad ciudadana.
3. La normativa especfica determinar los supuestos en los que los delegados de la
autoridad deban estar presentes en la celebracin de los espectculos y actividades
recreativas, los cuales podrn proceder, previo aviso a los organizadores, a la suspensin de
los mismos por razones de mxima urgencia en los supuestos previstos en el apartado
anterior.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

4. Los espectculos deportivos quedarn, en todo caso, sujetos a las medidas de


prevencin de la violencia dispuestas en la legislacin especfica contra la violencia, el
racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte.

Artculo 28. Control administrativo sobre armas, explosivos, cartuchera y artculos


pirotcnicos.
1. Corresponde al Gobierno:
a) La regulacin de los requisitos y condiciones de fabricacin, reparacin, circulacin,
almacenamiento, comercio, adquisicin, enajenacin, tenencia y utilizacin de armas, sus
imitaciones, rplicas y piezas fundamentales.
b) La regulacin de los requisitos y condiciones mencionados anteriormente en relacin
con los explosivos, cartuchera y artculos pirotcnicos.
c) La adopcin de las medidas de control necesarias para el cumplimiento de los
requisitos y condiciones a que se refieren los prrafos a) y b).
2. La intervencin de armas, explosivos, cartuchera y artculos pirotcnicos corresponde
al Ministerio del Interior, que la ejerce a travs de la Direccin General de la Guardia Civil,
cuyos servicios estn habilitados para realizar en cualquier momento las inspecciones y
comprobaciones que sean necesarias en los espacios que estn destinados a su fabricacin,
depsito, comercializacin o utilizacin.

Artculo 29. Medidas de control.


1. El Gobierno regular las medidas de control necesarias sobre las materias
relacionadas en el artculo anterior:
a) Mediante la sujecin de la apertura y funcionamiento de las fbricas, talleres,
depsitos, establecimientos de comercializacin y lugares de utilizacin y las actividades
relacionadas con ellas a requisitos de catalogacin o clasificacin, autorizacin, informacin,
inspeccin, vigilancia y control, requisitos especiales de habilitacin para el personal
encargado de su manipulacin, as como la determinacin del rgimen de responsabilidad
de quienes tengan el deber de prevenir la comisin de determinadas infracciones.
b) Estableciendo la obligatoria titularidad de licencias, permisos o autorizaciones para la
adquisicin, tenencia y utilizacin de armas de fuego, cuya expedicin tendr carcter
restrictivo cuando se trate de armas de defensa personal, en relacin con las cuales la
concesin de las licencias, permisos o autorizaciones se limitar a supuestos de estricta
necesidad. Para la concesin de licencias, permisos y autorizaciones se tendrn en cuenta
la conducta y antecedentes del interesado. En todo caso, el solicitante prestar su
consentimiento expreso a favor del rgano de la Administracin General del Estado que
tramita su solicitud para que se recaben sus antecedentes penales.
c) A travs de la prohibicin de la fabricacin, tenencia y comercializacin de armas,
cartuchera, artculos pirotcnicos y explosivos especialmente peligrosos, as como el
depsito de los mismos.
2. La fabricacin, comercio y distribucin de armas, artculos pirotcnicos, cartuchera y
explosivos, constituye un sector con regulacin especfica en materia de derecho de
establecimiento, en los trminos previstos por la legislacin sobre inversiones extranjeras en
Espaa, correspondiendo a los Ministerios de Defensa, del Interior y de Industria, Energa y
Turismo el ejercicio de las competencias de supervisin y control.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

CAPTULO V
Rgimen sancionador

Seccin 1. Sujetos responsables, rganos competentes y reglas generales


sobre las infracciones y la aplicacin de las sanciones

Artculo 30. Sujetos responsables.


1. La responsabilidad por las infracciones cometidas recaer directamente en el autor del
hecho en que consista la infraccin.
2. Estarn exentos de responsabilidad por las infracciones cometidas los menores de
catorce aos.
En caso de que la infraccin sea cometida por un menor de catorce aos, la autoridad
competente lo pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal para que inicie, en su caso, las
actuaciones oportunas.
3. A los efectos de esta Ley se considerarn organizadores o promotores de las
reuniones en lugares de trnsito pblico o manifestaciones las personas fsicas o jurdicas
que hayan suscrito la preceptiva comunicacin. Asimismo, aun no habiendo suscrito o
presentado la comunicacin, tambin se considerarn organizadores o promotores quienes
de hecho las presidan, dirijan o ejerzan actos semejantes, o quienes por publicaciones o
declaraciones de convocatoria de las mismas, por las manifestaciones orales o escritas que
en ellas se difundan, por los lemas, banderas u otros signos que ostenten o por cualesquiera
otros hechos pueda determinarse razonablemente que son directores de aquellas.

Artculo 31. Normas concursales.


1. Los hechos susceptibles de ser calificados con arreglo a dos o ms preceptos de esta
u otra Ley se sancionarn observando las siguientes reglas:
a) El precepto especial se aplicar con preferencia al general.
b) El precepto ms amplio o complejo absorber el que sancione las infracciones
consumidas en aquel.
c) En defecto de los criterios anteriores, el precepto ms grave excluir los que
sancionen el hecho con una sancin menor.
2. En el caso de que un solo hecho constituya dos o ms infracciones, o cuando una de
ellas sea medio necesario para cometer la otra, la conducta ser sancionada por aquella
infraccin que aplique una mayor sancin.
3. Cuando una accin u omisin deba tomarse en consideracin como criterio de
graduacin de la sancin o como circunstancia que determine la calificacin de la infraccin
no podr ser sancionada como infraccin independiente.

Artculo 32. rganos competentes.


1. Son rganos competentes en el mbito de la Administracin General del Estado:
a) El Ministro del Interior, para la sancin de las infracciones muy graves en grado
mximo.
b) El Secretario de Estado de Seguridad, para la sancin de infracciones muy graves en
grado medio y en grado mnimo.
c) Los Delegados del Gobierno en las comunidades autnomas y en las Ciudades de
Ceuta y Melilla, para la sancin de las infracciones graves y leves.
2. Sern competentes para imponer las sanciones tipificadas en esta Ley las autoridades
correspondientes de la Comunidad Autnoma en el mbito de sus competencias en materia
de seguridad ciudadana.
3. Los alcaldes podrn imponer las sanciones y adoptar las medidas previstas en esta
Ley cuando las infracciones se cometieran en espacios pblicos municipales o afecten a

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

bienes de titularidad local, siempre que ostenten competencia sobre la materia de acuerdo
con la legislacin especfica.
En los trminos del artculo 41, las ordenanzas municipales podrn introducir
especificaciones o graduaciones en el cuadro de las infracciones y sanciones tipificadas en
esta Ley.

Artculo 33. Graduacin de las sanciones.


1. En la imposicin de las sanciones por la comisin de las infracciones tipificadas en
esta Ley se observar el principio de proporcionalidad, de acuerdo con lo dispuesto en los
apartados siguientes.
2. Dentro de los lmites previstos para las infracciones muy graves y graves, las multas
se dividirn en tres tramos de igual extensin, correspondientes a los grados mnimo, medio
y mximo, en los trminos del apartado 1 del artculo 39.
La comisin de una infraccin determinar la imposicin de la multa correspondiente en
grado mnimo.
La infraccin se sancionar con multa en grado medio cuando se acredite la
concurrencia, al menos, de una de las siguientes circunstancias:
a) La reincidencia, por la comisin en el trmino de dos aos de ms de una infraccin
de la misma naturaleza, cuando as haya sido declarado por resolucin firme en va
administrativa.
b) La realizacin de los hechos interviniendo violencia, amenaza o intimidacin.
c) La ejecucin de los hechos usando cualquier tipo de prenda u objeto que cubra el
rostro, impidiendo o dificultando la identificacin.
d) Que en la comisin de la infraccin se utilice a menores de edad, personas con
discapacidad necesitadas de especial proteccin o en situacin de vulnerabilidad.
En cada grado, para la individualizacin de la multa se tendrn en cuenta los siguientes
criterios:
a) La entidad del riesgo producido para la seguridad ciudadana o la salud pblica.
b) La cuanta del perjuicio causado.
c) La trascendencia del perjuicio para la prevencin, mantenimiento o restablecimiento
de la seguridad ciudadana.
d) La alteracin ocasionada en el funcionamiento de los servicios pblicos o en el
abastecimiento a la poblacin de bienes y servicios.
e) El grado de culpabilidad.
f) El beneficio econmico obtenido como consecuencia de la comisin de la infraccin.
g) La capacidad econmica del infractor.
Las infracciones slo se sancionarn con multa en grado mximo cuando los hechos
revistan especial gravedad y as se justifique teniendo en cuenta el nmero y la entidad de
las circunstancias concurrentes y los criterios previstos en este apartado.
3. La multa por la comisin de infracciones leves se determinar directamente
atendiendo a las circunstancias y los criterios del apartado anterior.

Seccin 2. Infracciones y sanciones

Artculo 34. Clasificacin de las infracciones.


Las infracciones tipificadas en esta Ley se clasifican en muy graves, graves y leves.

Artculo 35. Infracciones muy graves.


Son infracciones muy graves:
1. Las reuniones o manifestaciones no comunicadas o prohibidas en infraestructuras o
instalaciones en las que se prestan servicios bsicos para la comunidad o en sus
inmediaciones, as como la intrusin en los recintos de stas, incluido su sobrevuelo,

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

cuando, en cualquiera de estos supuestos, se haya generado un riesgo para la vida o la


integridad fsica de las personas.
En el caso de las reuniones y manifestaciones sern responsables los organizadores o
promotores.
2. La fabricacin, reparacin, almacenamiento, circulacin, comercio, transporte,
distribucin, adquisicin, certificacin, enajenacin o utilizacin de armas reglamentarias,
explosivos catalogados, cartuchera o artculos pirotcnicos, incumpliendo la normativa de
aplicacin, careciendo de la documentacin o autorizacin requeridas o excediendo los
lmites autorizados cuando tales conductas no sean constitutivas de delito as como la
omisin, insuficiencia, o falta de eficacia de las medidas de seguridad o precauciones que
resulten obligatorias, siempre que en tales actuaciones se causen perjuicios muy graves.
3. La celebracin de espectculos pblicos o actividades recreativas quebrantando la
prohibicin o suspensin ordenada por la autoridad correspondiente por razones de
seguridad pblica.
4. La proyeccin de haces de luz, mediante cualquier tipo de dispositivo, sobre los pilotos
o conductores de medios de transporte que puedan deslumbrarles o distraer su atencin y
provocar accidentes.

Artculo 36. Infracciones graves.


Son infracciones graves:
1. La perturbacin de la seguridad ciudadana en actos pblicos, espectculos deportivos
o culturales, solemnidades y oficios religiosos u otras reuniones a las que asistan numerosas
personas, cuando no sean constitutivas de infraccin penal.
2. La perturbacin grave de la seguridad ciudadana que se produzca con ocasin de
reuniones o manifestaciones frente a las sedes del Congreso de los Diputados, el Senado y
las asambleas legislativas de las comunidades autnomas, aunque no estuvieran reunidas,
cuando no constituya infraccin penal.
3. Causar desrdenes en las vas, espacios o establecimientos pblicos, u obstaculizar
la va pblica con mobiliario urbano, vehculos, contenedores, neumticos u otros objetos,
cuando en ambos casos se ocasione una alteracin grave de la seguridad ciudadana.
4. Los actos de obstruccin que pretendan impedir a cualquier autoridad, empleado
pblico o corporacin oficial el ejercicio legtimo de sus funciones, el cumplimiento o la
ejecucin de acuerdos o resoluciones administrativas o judiciales, siempre que se produzcan
al margen de los procedimientos legalmente establecidos y no sean constitutivos de delito.
5. Las acciones y omisiones que impidan u obstaculicen el funcionamiento de los
servicios de emergencia, provocando o incrementando un riesgo para la vida o integridad de
las personas o de daos en los bienes, o agravando las consecuencias del suceso que
motive la actuacin de aqullos.
6. La desobediencia o la resistencia a la autoridad o a sus agentes en el ejercicio de sus
funciones, cuando no sean constitutivas de delito, as como la negativa a identificarse a
requerimiento de la autoridad o de sus agentes o la alegacin de datos falsos o inexactos en
los procesos de identificacin.
7. La negativa a la disolucin de reuniones y manifestaciones en lugares de trnsito
pblico ordenada por la autoridad competente cuando concurran los supuestos del artculo 5
de la Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio.
8. La perturbacin del desarrollo de una reunin o manifestacin lcita, cuando no
constituya infraccin penal.
9. La intrusin en infraestructuras o instalaciones en las que se prestan servicios bsicos
para la comunidad, incluyendo su sobrevuelo, cuando se haya producido una interferencia
grave en su funcionamiento.
10. Portar, exhibir o usar armas prohibidas, as como portar, exhibir o usar armas de
modo negligente, temerario o intimidatorio, o fuera de los lugares habilitados para su uso,
an cuando en este ltimo caso se tuviera licencia, siempre que dichas conductas no
constituyan infraccin penal.
11. La solicitud o aceptacin por el demandante de servicios sexuales retribuidos en
zonas de trnsito pblico en las proximidades de lugares destinados a su uso por menores,

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

como centros educativos, parques infantiles o espacios de ocio accesibles a menores de


edad, o cuando estas conductas, por el lugar en que se realicen, puedan generar un riesgo
para la seguridad vial.
Los agentes de la autoridad requerirn a las personas que ofrezcan estos servicios para
que se abstengan de hacerlo en dichos lugares, informndoles de que la inobservancia de
dicho requerimiento podra constituir una infraccin del prrafo 6 de este artculo.
12. La fabricacin, reparacin, almacenamiento, circulacin, comercio, transporte,
distribucin, adquisicin, certificacin, enajenacin o utilizacin de armas reglamentarias,
explosivos catalogados, cartuchera o artculos pirotcnicos, incumpliendo la normativa de
aplicacin, careciendo de la documentacin o autorizacin requeridas o excediendo los
lmites autorizados cuando tales conductas no sean constitutivas de delito, as como la
omisin, insuficiencia, o falta de eficacia de las medidas de seguridad o precauciones que
resulten obligatorias.
13. La negativa de acceso o la obstruccin deliberada de las inspecciones o controles
reglamentarios, establecidos conforme a lo dispuesto en esta Ley, en fbricas, locales,
establecimientos, embarcaciones y aeronaves.
14. El uso pblico e indebido de uniformes, insignias o condecoraciones oficiales, o
rplicas de los mismos, as como otros elementos del equipamiento de los cuerpos policiales
o de los servicios de emergencia que puedan generar engao acerca de la condicin de
quien los use, cuando no sea constitutivo de infraccin penal.
15. La falta de colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en la averiguacin
de delitos o en la prevencin de acciones que puedan poner en riesgo la seguridad
ciudadana en los supuestos previstos en el artculo 7.
16. El consumo o la tenencia ilcitos de drogas txicas, estupefacientes o sustancias
psicotrpicas, aunque no estuvieran destinadas al trfico, en lugares, vas, establecimientos
pblicos o transportes colectivos, as como el abandono de los instrumentos u otros efectos
empleados para ello en los citados lugares.
17. El traslado de personas, con cualquier tipo de vehculo, con el objeto de facilitar a
stas el acceso a drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, siempre que
no constituya delito.
18. La ejecucin de actos de plantacin y cultivo ilcitos de drogas txicas,
estupefacientes o sustancias psicotrpicas en lugares visibles al pblico, cuando no sean
constitutivos de infraccin penal.
19. La tolerancia del consumo ilegal o el trfico de drogas txicas, estupefacientes o
sustancias psicotrpicas en locales o establecimientos pblicos o la falta de diligencia en
orden a impedirlos por parte de los propietarios, administradores o encargados de los
mismos.
20. La carencia de los registros previstos en esta Ley para las actividades con
trascendencia para la seguridad ciudadana o la omisin de comunicaciones obligatorias.
21. La alegacin de datos o circunstancias falsos para la obtencin de las
documentaciones previstas en esta Ley, siempre que no constituya infraccin penal.
22. El incumplimiento de las restricciones a la navegacin reglamentariamente impuestas
a las embarcaciones de alta velocidad y aeronaves ligeras.
23. El uso no autorizado de imgenes o datos personales o profesionales de autoridades
o miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que pueda poner en peligro la seguridad
personal o familiar de los agentes, de las instalaciones protegidas o en riesgo el xito de una
operacin, con respeto al derecho fundamental a la informacin.

Artculo 37. Infracciones leves.


Son infracciones leves:
1. La celebracin de reuniones en lugares de trnsito pblico o de manifestaciones,
incumpliendo lo preceptuado en los artculos 4.2, 8, 9, 10 y 11 de la Ley Orgnica 9/1983, de
15 de julio, cuya responsabilidad corresponder a los organizadores o promotores.
2. La exhibicin de objetos peligrosos para la vida e integridad fsica de las personas con
nimo intimidatorio, siempre que no constituya delito o infraccin grave.

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11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

3. El incumplimiento de las restricciones de circulacin peatonal o itinerario con ocasin


de un acto pblico, reunin o manifestacin, cuando provoquen alteraciones menores en el
normal desarrollo de los mismos.
4. Las faltas de respeto y consideracin cuyo destinatario sea un miembro de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en el ejercicio de sus funciones de proteccin de la
seguridad, cuando estas conductas no sean constitutivas de infraccin penal.
5. La realizacin o incitacin a la realizacin de actos que atenten contra la libertad e
indemnidad sexual, o ejecutar actos de exhibicin obscena, cuando no constituya infraccin
penal.
6. La proyeccin de haces de luz, mediante cualquier tipo de dispositivo, sobre miembros
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para impedir o dificultar el ejercicio de sus funciones.
7. La ocupacin de cualquier inmueble, vivienda o edificio ajenos, o la permanencia en
ellos, en ambos casos contra la voluntad de su propietario, arrendatario o titular de otro
derecho sobre el mismo, cuando no sean constitutivas de infraccin penal.
Asimismo la ocupacin de la va pblica con infraccin de lo dispuesto por la Ley o
contra la decisin adoptada en aplicacin de aquella por la autoridad competente. Se
entender incluida en este supuesto la ocupacin de la va pblica para la venta ambulante
no autorizada.
8. La omisin o la insuficiencia de medidas para garantizar la conservacin de la
documentacin de armas y explosivos, as como la falta de denuncia de la prdida o
sustraccin de la misma.
9. Las irregularidades en la cumplimentacin de los registros previstos en esta Ley con
trascendencia para la seguridad ciudadana, incluyendo la alegacin de datos o
circunstancias falsos o la omisin de comunicaciones obligatorias dentro de los plazos
establecidos, siempre que no constituya infraccin penal.
10. El incumplimiento de la obligacin de obtener la documentacin personal legalmente
exigida, as como la omisin negligente de la denuncia de su sustraccin o extravo.
11. La negligencia en la custodia y conservacin de la documentacin personal
legalmente exigida, considerndose como tal la tercera y posteriores prdidas o extravos en
el plazo de un ao.
12. La negativa a entregar la documentacin personal legalmente exigida cuando se
hubiese acordado su retirada o retencin.
13. Los daos o el deslucimiento de bienes muebles o inmuebles de uso o servicio
pblico, as como de bienes muebles o inmuebles privados en la va pblica, cuando no
constituyan infraccin penal.
14. El escalamiento de edificios o monumentos sin autorizacin cuando exista un riesgo
cierto de que se ocasionen daos a las personas o a los bienes.
15. La remocin de vallas, encintados u otros elementos fijos o mviles colocados por las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para delimitar permetros de seguridad, aun con carcter
preventivo, cuando no constituya infraccin grave.
16. Dejar sueltos o en condiciones de causar daos animales feroces o dainos, as
como abandonar animales domsticos en condiciones en que pueda peligrar su vida.
17. El consumo de bebidas alcohlicas en lugares, vas, establecimientos o transportes
pblicos cuando perturbe gravemente la tranquilidad ciudadana.

Artculo 38. Prescripcin de las infracciones.


1. Las infracciones administrativas tipificadas en esta Ley prescribirn a los seis meses,
al ao o a los dos aos de haberse cometido, segn sean leves, graves o muy graves,
respectivamente.
2. Los plazos sealados en esta Ley se computarn desde el da en que se haya
cometido la infraccin. No obstante, en los casos de infracciones continuadas y de
infracciones de efectos permanentes, los plazos se computarn, respectivamente, desde el
da en que se realiz la ltima infraccin y desde que se elimin la situacin ilcita.
3. La prescripcin se interrumpir por cualquier actuacin administrativa de la que tenga
conocimiento formal el interesado dirigida a la sancin de la infraccin, reanudndose el
cmputo del plazo de prescripcin si el procedimiento estuviera paralizado ms de un mes
por causa no imputable al presunto responsable.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

4. Se interrumpir igualmente la prescripcin como consecuencia de la apertura de un


procedimiento judicial penal, hasta que la autoridad judicial comunique al rgano
administrativo su finalizacin en los trminos del apartado 2 del artculo 45.

Artculo 39. Sanciones.


1. Las infracciones muy graves se sancionarn con multa de 30.001 a 600.000 euros; las
graves, con multa de 601 a 30.000 euros, y las leves, con multa de 100 a 600 euros.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 33.2, los tramos correspondientes a los
grados mximo, medio y mnimo de las multas previstas por la comisin de infracciones
graves y muy graves sern los siguientes:
a) Para las infracciones muy graves, el grado mnimo comprender la multa de 30.001 a
220.000 euros; el grado medio, de 220.001 a 410.000 euros, y el grado mximo, de 410.001
a 600.000 euros.
b) Para las infracciones graves, el grado mnimo comprender la multa de 601 a 10.400;
el grado medio, de 10.401 a 20.200 euros, y el grado mximo, de 20.201 a 30.000 euros.
2. La multa podr llevar aparejada alguna o algunas de las siguientes sanciones
accesorias, atendiendo a la naturaleza de los hechos constitutivos de la infraccin:
a) La retirada de las armas y de las licencias o permisos correspondientes a las mismas.
b) El comiso de los bienes, medios o instrumentos con los que se haya preparado o
ejecutado la infraccin y, en su caso, de los efectos procedentes de sta, salvo que unos u
otros pertenezcan a un tercero de buena fe no responsable de dicha infraccin que los haya
adquirido legalmente. Cuando los instrumentos o efectos sean de lcito comercio y su valor
no guarde relacin con la naturaleza o gravedad de la infraccin, el rgano competente para
imponer la sancin que proceda podr no acordar el comiso o acordarlo parcialmente.
c) La suspensin temporal de las licencias, autorizaciones o permisos desde seis meses
y un da a dos aos por infracciones muy graves y hasta seis meses para las infracciones
graves, en el mbito de las materias reguladas en el captulo IV de esta Ley. En caso de
reincidencia, la sancin podr ser de dos aos y un da hasta seis aos por infracciones muy
graves y hasta dos aos por infracciones graves.
d) La clausura de las fbricas, locales o establecimientos, desde seis meses y un da a
dos aos por infracciones muy graves y hasta seis meses por infracciones graves, en el
mbito de las materias reguladas en el captulo IV de esta Ley. En caso de reincidencia, la
sancin podr ser de dos aos y un da hasta seis aos por infracciones muy graves y hasta
dos aos por infracciones graves.

Artculo 40. Prescripcin de las sanciones.


1. Las sanciones impuestas por infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las
impuestas por infracciones graves, a los dos aos, y las impuestas por infracciones leves al
ao, computados desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza en va
administrativa la resolucin por la que se impone la sancin.
2. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del
procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul se paraliza durante ms
de un mes por causa no imputable al infractor.

Artculo 41. Habilitacin reglamentaria.


Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir especificaciones o
graduaciones en el cuadro de las infracciones y sanciones tipificadas en esta Ley que, sin
constituir nuevas infracciones o sanciones, ni alterar su naturaleza y lmites, contribuyan a la
ms correcta identificacin de las conductas o a la ms precisa determinacin de las
sanciones correspondientes.

147
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

Artculo 42. Reparacin del dao e indemnizacin.


1. Si las conductas sancionadas hubieran ocasionado daos o perjuicios a la
administracin pblica, la resolucin del procedimiento contendr un pronunciamiento
expreso acerca de los siguientes extremos:
a) La exigencia al infractor de la reposicin a su estado originario de la situacin alterada
por la infraccin.
b) Cuando ello no fuera posible, la indemnizacin por los daos y perjuicios causados, si
stos hubiesen quedado determinados durante el procedimiento. Si el importe de los daos y
perjuicios no hubiese quedado establecido, se determinar en un procedimiento
complementario, susceptible de terminacin convencional, cuya resolucin pondr fin a la va
administrativa.
2. La responsabilidad civil derivada de una infraccin ser siempre solidaria entre todos
los causantes del dao.
3. Cuando sea declarado autor de los hechos cometidos un menor de dieciocho aos no
emancipado o una persona con la capacidad modificada judicialmente, respondern,
solidariamente con l, de los daos y perjuicios ocasionados sus padres, tutores, curadores,
acogedores o guardadores legales o de hecho, segn proceda.

Artculo 43. Registro Central de Infracciones contra la Seguridad Ciudadana.


1. A efectos exclusivamente de apreciar la reincidencia en la comisin de infracciones
tipificadas en esta Ley, se crea en el Ministerio del Interior un Registro Central de
Infracciones contra la Seguridad Ciudadana.
Las comunidades autnomas que hayan asumido competencias para la proteccin de
personas y bienes y para el mantenimiento de la seguridad ciudadana y cuenten con un
cuerpo de polica propio, podrn crear sus propios registros de infracciones contra la
seguridad ciudadana.
2. Reglamentariamente se regular la organizacin y funcionamiento del Registro Central
de Infracciones contra la Seguridad Ciudadana, en el que nicamente se practicarn los
siguientes asientos:
a) Datos personales del infractor.
b) Infraccin cometida.
c) Sancin o sanciones firmes en va administrativa impuestas, con indicacin de su
alcance temporal, cuando proceda.
d) Lugar y fecha de la comisin de la infraccin.
e) rgano que haya impuesto la sancin.
3. Las personas a las que se haya impuesto una sancin que haya adquirido firmeza en
va administrativa sern informadas de que se proceder a la prctica de los
correspondientes asientos en el Registro Central de Infracciones contra la Seguridad
Ciudadana. Podrn solicitar el acceso, cancelacin o rectificacin de sus datos de
conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de
Proteccin de Datos de Carcter Personal, y su normativa de desarrollo. Los asientos se
cancelarn de oficio transcurridos tres aos cuando se trate de infracciones muy graves, dos
aos en el caso de infracciones graves y uno en el de infracciones leves, a contar desde la
firmeza de la sancin.
4. Las autoridades y rganos de las distintas administraciones pblicas con competencia
sancionadora en materia de seguridad ciudadana, de acuerdo con esta Ley, comunicarn al
Registro Central de Infracciones contra la Seguridad Ciudadana las resoluciones
sancionadoras dictadas, una vez firmes en va administrativa. Asimismo, a estos efectos,
dichas administraciones pblicas tendrn acceso a los datos obrantes en ese Registro
Central.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

Seccin 3. Procedimiento sancionador

Artculo 44. Rgimen jurdico.


El ejercicio de la potestad sancionadora en materia de proteccin de la seguridad
ciudadana se regir por el ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y sus
disposiciones de desarrollo, sin perjuicio de las especialidades que se regulan en este
captulo.

Artculo 45. Carcter subsidiario del procedimiento administrativo sancionador respecto del
penal.
1. No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o
administrativamente cuando se aprecie identidad de sujeto, de hecho y de fundamento.
2. En los supuestos en que las conductas pudieran ser constitutivas de delito, el rgano
administrativo pasar el tanto de culpa a la autoridad judicial o al Ministerio Fiscal y se
abstendr de seguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no dicte
sentencia firme o resolucin que de otro modo ponga fin al procedimiento penal, o el
Ministerio Fiscal no acuerde la improcedencia de iniciar o proseguir las actuaciones en va
penal, quedando hasta entonces interrumpido el plazo de prescripcin.
La autoridad judicial y el Ministerio Fiscal comunicarn al rgano administrativo la
resolucin o acuerdo que hubieran adoptado.
3. De no haberse estimado la existencia de ilcito penal, o en el caso de haberse dictado
resolucin de otro tipo que ponga fin al procedimiento penal, podr iniciarse o proseguir el
procedimiento sancionador. En todo caso, el rgano administrativo quedar vinculado por los
hechos declarados probados en va judicial.
4. Las medidas cautelares adoptadas antes de la intervencin judicial podrn
mantenerse mientras la autoridad judicial no resuelva otra cosa.

Artculo 46. Acceso a los datos de otras administraciones pblicas.


1. Las autoridades y rganos de las distintas administraciones pblicas competentes
para imponer sanciones de acuerdo con esta Ley podrn acceder a los datos relativos a los
sujetos infractores que estn directamente relacionados con la investigacin de los hechos
constitutivos de infraccin, sin necesidad de consentimiento previo del titular de los datos,
con las garantas de seguridad, integridad y disponibilidad, de conformidad con lo
establecido en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre.
2. A los exclusivos efectos de cumplimentar las actuaciones que los rganos de la
Administracin General del Estado competentes en los procedimientos regulados en esta
Ley y sus normas de desarrollo tienen encomendadas, la Agencia Estatal de Administracin
Tributaria y la Tesorera General de la Seguridad Social, en los trminos establecidos en la
normativa tributaria o de la seguridad social, as como el Instituto Nacional de Estadstica, en
lo relativo al Padrn Municipal de Habitantes, facilitarn a aqullos el acceso a los ficheros
en los que obren datos que hayan de constar en dichos procedimientos, sin que sea preciso
el consentimiento de los interesados.

Artculo 47. Medidas provisionales anteriores al procedimiento.


1. Los agentes de la autoridad intervendrn y aprehendern cautelarmente los
instrumentos utilizados para la comisin de la infraccin, as como el dinero, los frutos o los
productos directamente obtenidos, que se mantendrn en los depsitos establecidos al
efecto o bajo la custodia de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad mientras se tramita el
procedimiento sancionador o hasta que, en su caso, se resuelva la devolucin o se decrete
el comiso.
Sin perjuicio de lo previsto en el apartado 3 del artculo 49, si la aprehensin fuera de
bienes fungibles y el coste del depsito superase el valor venal, stos se destruirn o se les
dar el destino adecuado, de acuerdo con el procedimiento que se establezca
reglamentariamente.

149
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

2. Excepcionalmente, en los supuestos de grave riesgo o peligro inminente para


personas o bienes, las medidas provisionales previstas en el apartado 1 del artculo 49,
salvo la del prrafo f), podrn ser adoptadas directamente por los agentes de la autoridad
con carcter previo a la iniciacin del procedimiento, debiendo ser ratificadas, modificadas o
revocadas en el acuerdo de incoacin en el plazo mximo de quince das. En todo caso,
estas medidas quedarn sin efecto si, transcurrido dicho plazo, no se incoa el procedimiento
o el acuerdo de incoacin no contiene un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.

Artculo 48. Actuaciones previas.


1. Con anterioridad a la incoacin del procedimiento se podrn realizar actuaciones
previas con objeto de determinar si concurren circunstancias que las justifiquen. En especial,
estas actuaciones se orientarn a determinar, con la mayor precisin posible, los hechos
susceptibles de motivar la incoacin del procedimiento, la identificacin de la persona o
personas que pudieran resultar responsables y las circunstancias relevantes que concurran
en unos y otros.
Las actuaciones previas se incorporarn al procedimiento sancionador.
2. Las actuaciones previas podrn desarrollarse sin intervencin del presunto
responsable, si fuera indispensable para garantizar el buen fin de la investigacin, dejando
constancia escrita en las diligencias instruidas al efecto de las razones que justifican su no
intervencin.
3. La prctica de actuaciones previas no interrumpir la prescripcin de las infracciones.

Artculo 49. Medidas de carcter provisional.


1. Incoado el expediente, el rgano competente para resolver podr adoptar en cualquier
momento, mediante acuerdo motivado, las medidas de carcter provisional que resulten
necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, el buen fin del
procedimiento, evitar el mantenimiento de los efectos de la infraccin o preservar la
seguridad ciudadana, sin que en ningn caso puedan tener carcter sancionador. Dichas
medidas sern proporcionadas a la naturaleza y gravedad de la infraccin y podrn consistir
especialmente en:
a) El depsito en lugar seguro de los instrumentos o efectos utilizados para la comisin
de las infracciones y, en particular, de las armas, explosivos, aerosoles, objetos o materias
potencialmente peligrosos para la tranquilidad ciudadana, drogas txicas, estupefacientes o
sustancias psicotrpicas.
b) La adopcin de medidas de seguridad de las personas, bienes, establecimientos o
instalaciones que se encuentren en situacin de peligro, a cargo de sus titulares.
c) La suspensin o clausura preventiva de fbricas, locales o establecimientos
susceptibles de afectar a la seguridad ciudadana.
d) La suspensin parcial o total de las actividades en los establecimientos que sean
notoriamente vulnerables y no tengan en funcionamiento las medidas de seguridad
necesarias.
e) La adopcin de medidas de seguridad de las personas y los bienes en infraestructuras
e instalaciones en las que se presten servicios bsicos para la comunidad.
f) La suspensin de la actividad objeto de autorizaciones, permisos, licencias y otros
documentos expedidos por las autoridades administrativas, en el marco de la normativa que
le sea de aplicacin.
g) La suspensin en la venta, reventa o venta ambulante de las entradas del espectculo
o actividad recreativa cuya celebracin o desarrollo pudiera implicar un riesgo para la
seguridad ciudadana.
2. Los gastos ocasionados por la adopcin de las medidas provisionales corrern a
cargo del causante de los hechos objeto del expediente sancionador.
3. La duracin de las medidas de carcter provisional no podr exceder de la mitad del
plazo previsto en esta Ley para la sancin que pudiera corresponder a la infraccin
cometida, salvo acuerdo debidamente motivado adoptado por el rgano competente.
4. El acuerdo de adopcin de medidas provisionales se notificar a los interesados en el
domicilio del que tenga constancia por cualquier medio la administracin o, en su caso, por

150
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

medios electrnicos, con indicacin de los recursos procedentes contra el mismo, rgano
ante el que deban presentarse y plazos para interponerlos. La autoridad competente para su
adopcin podr acordar que sea objeto de conocimiento general cuando ello sea necesario
para garantizar la seguridad ciudadana, con sujecin a lo dispuesto en la legislacin en
materia de proteccin de datos de carcter personal.
5. Las medidas adoptadas sern inmediatamente ejecutivas, sin perjuicio de que los
interesados puedan solicitar su suspensin justificando la apariencia de buen derecho y la
existencia de daos de difcil o imposible reparacin, prestando, en su caso, caucin
suficiente para asegurar el perjuicio que se pudiera derivar para la seguridad ciudadana.
6. Las medidas provisionales acordadas podrn ser modificadas o levantadas cuando
varen las circunstancias que motivaron su adopcin y, en todo caso, se extinguirn con la
resolucin que ponga fin al procedimiento.

Artculo 50. Caducidad del procedimiento.


1. El procedimiento caducar transcurrido un ao desde su incoacin sin que se haya
notificado la resolucin, debiendo, no obstante, tenerse en cuenta en el cmputo las posibles
paralizaciones por causas imputables al interesado o la suspensin que debiera acordarse
por la existencia de un procedimiento judicial penal, cuando concurra identidad de sujeto,
hecho y fundamento, hasta la finalizacin de ste.
2. La resolucin que declare la caducidad se notificar al interesado y pondr fin al
procedimiento, sin perjuicio de que la administracin pueda acordar la incoacin de un nuevo
procedimiento en tanto no haya prescrito la infraccin. Los procedimientos caducados no
interrumpirn el plazo de prescripcin.

Artculo 51. Efectos de la resolucin.


En el mbito de la Administracin General del Estado, la resolucin del procedimiento
sancionador ser recurrible de conformidad con la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. Contra
la resolucin que ponga fin a la va administrativa podr interponerse recurso contencioso-
administrativo, en su caso, por el procedimiento para la proteccin de los derechos
fundamentales de la persona, en los trminos de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora
de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.

Artculo 52. Valor probatorio de las declaraciones de los agentes de la autoridad.


En los procedimientos sancionadores que se instruyan en las materias objeto de esta
Ley, las denuncias, atestados o actas formulados por los agentes de la autoridad en ejercicio
de sus funciones que hubiesen presenciado los hechos, previa ratificacin en el caso de
haber sido negados por los denunciados, constituirn base suficiente para adoptar la
resolucin que proceda, salvo prueba en contrario y sin perjuicio de que aqullos deban
aportar al expediente todos los elementos probatorios disponibles.

Artculo 53. Ejecucin de la sancin.


1. Una vez firme en va administrativa, se proceder a la ejecucin de la sancin
conforme a lo previsto en esta Ley.
2. El cumplimiento de la sancin de suspensin de las licencias, autorizaciones o
permisos se iniciar transcurrido un mes desde que la sancin haya adquirido firmeza en va
administrativa.
3. Las sanciones pecuniarias que no hayan sido abonadas previamente debern hacerse
efectivas dentro de los quince das siguientes a la fecha de la firmeza de la sancin. Una vez
vencido el plazo de ingreso sin que se hubiese satisfecho la sancin, su exaccin se llevar
a cabo por el procedimiento de apremio. A tal efecto, ser ttulo ejecutivo la providencia de
apremio notificada al deudor, expedida por el rgano competente de la administracin.
4. Cuando las sanciones hayan sido impuestas por la Administracin General del Estado,
los rganos y procedimientos de la recaudacin ejecutiva sern los establecidos en el
Reglamento General de Recaudacin, aprobado por el Real Decreto 939/2005, de 29 de
julio.

151
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

5. En caso de que la resolucin acuerde la devolucin de los instrumentos aprehendidos


cautelarmente a los que se refiere el apartado 1 del artculo 47, transcurrido un mes desde la
notificacin de la misma sin que el titular haya recuperado el objeto aprehendido, se
proceder a su destruccin o se le dar el destino adecuado en el marco de esta Ley.

Artculo 54. Procedimiento abreviado.


1. Una vez notificado el acuerdo de incoacin del procedimiento para la sancin de
infracciones graves o leves, el interesado dispondr de un plazo de quince das para realizar
el pago voluntario con reduccin de la sancin de multa, o para formular las alegaciones y
proponer o aportar las pruebas que estime oportunas.
Si efecta el pago de la multa en las condiciones indicadas en el prrafo anterior, se
seguir el procedimiento sancionador abreviado, y, en caso de no hacerlo, el procedimiento
sancionador ordinario.
2. El procedimiento sancionador abreviado no ser de aplicacin a las infracciones muy
graves.
3. Una vez realizado el pago voluntario de la multa dentro del plazo de quince das
contados desde el da siguiente al de su notificacin, se tendr por concluido el
procedimiento sancionador con las siguientes consecuencias:
a) La reduccin del 50 por ciento del importe de la sancin de multa.
b) La renuncia a formular alegaciones. En el caso de que fuesen formuladas se tendrn
por no presentadas.
c) La terminacin del procedimiento, sin necesidad de dictar resolucin expresa, el da
en que se realice el pago, siendo recurrible la sancin nicamente ante el orden
jurisdiccional contencioso-administrativo.

Disposicin adicional primera. Rgimen de control de precursores de drogas y


explosivos.
El sistema de otorgamiento de licencias de actividad, as como el rgimen sancionador
aplicable en caso de infraccin de las disposiciones comunitarias e internacionales para la
vigilancia del comercio de precursores de drogas y explosivos se regir por lo dispuesto en
sus legislaciones especficas.

Disposicin adicional segunda. Rgimen de proteccin de las infraestructuras crticas.


La proteccin de las infraestructuras crticas se regir por su normativa especfica y
supletoriamente por esta Ley.

Disposicin adicional tercera. Comparecencia obligatoria en los procedimientos para la


obtencin del Documento Nacional de Identidad y el pasaporte.
En los procedimientos administrativos de obtencin del Documento Nacional de
Identidad y el pasaporte ser obligatoria la comparecencia del interesado ante los rganos o
unidades administrativas competentes para su tramitacin.
Excepcionalmente podr eximirse de la comparecencia personal al solicitante de un
pasaporte provisional en una Misin diplomtica u Oficina consular espaola por razones
justificadas de enfermedad, riesgo, lejana u otras anlogas y debidamente acreditadas que
impidan o dificulten gravemente la comparecencia.

Disposicin adicional cuarta. Comunicaciones del Registro Civil.


A efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 8.3 de la Ley, el Registro Civil
comunicar al Ministerio del Interior las inscripciones de resoluciones de capacidad
modificada judicialmente, los fallecimientos o las declaraciones de ausencia o fallecimiento,
de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 80 de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro
Civil.

152
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

Disposicin adicional quinta. Suspensin de sanciones pecuniarias impuestas por


infracciones en materia de consumo de drogas txicas, estupefacientes o sustancias
psicotrpicas cometidas por menores de edad.
Las multas que se impongan a los menores de edad por la comisin de infracciones en
materia de consumo o tenencia ilcitos de drogas txicas, estupefacientes o sustancias
psicotrpicas podrn suspenderse siempre que, a solicitud de los infractores y sus
representantes legales, aqullos accedan a someterse a tratamiento o rehabilitacin, si lo
precisan, o a actividades de reeducacin. En caso de que los infractores abandonen el
tratamiento o rehabilitacin o las actividades reeducativas, se proceder a ejecutar la
sancin econmica.
Reglamentariamente se regularn los trminos y condiciones de la remisin parcial de
sanciones prevista en esta disposicin adicional.

Disposicin adicional sexta. Infraestructuras e instalaciones en las que se prestan


servicios bsicos para la comunidad.
A los efectos de lo dispuesto en los artculos 35.1 y 36.9, se entender por
infraestructuras o instalaciones en las que se prestan servicios bsicos para la comunidad:
a) Centrales nucleares, petroqumicas, refineras y depsitos de combustible.
b) Puertos, aeropuertos y dems infraestructuras de transporte.
c) Servicios de suministro y distribucin de agua, gas y electricidad.
d) Infraestructuras de telecomunicaciones.

Disposicin adicional sptima. No incremento de gasto pblico.


Las medidas contempladas en esta Ley no generarn incremento de dotaciones ni de
retribuciones, ni de otros gastos de personal al servicio del sector pblico.

Disposicin transitoria nica. Procedimientos sancionadores iniciados a la entrada en


vigor de esta Ley.
Los procedimientos sancionadores iniciados a la entrada en vigor de esta Ley se regirn
por la legislacin anterior, salvo que esta Ley contenga disposiciones ms favorables para el
interesado.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.


1. Queda derogada la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la
Seguridad Ciudadana.
2. Asimismo, quedan derogadas cuantas disposiciones, de igual o inferior rango, se
opongan a lo dispuesto en esta Ley.

Disposicin final primera. Rgimen especial de Ceuta y Melilla.


1. Se adiciona una disposicin adicional dcima a la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de
enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, con
la siguiente redaccin:

Disposicin adicional dcima. Rgimen especial de Ceuta y Melilla.


1. Los extranjeros que sean detectados en la lnea fronteriza de la demarcacin
territorial de Ceuta o Melilla mientras intentan superar los elementos de contencin
fronterizos para cruzar irregularmente la frontera podrn ser rechazados a fin de
impedir su entrada ilegal en Espaa.
2. En todo caso, el rechazo se realizar respetando la normativa internacional de
derechos humanos y de proteccin internacional de la que Espaa es parte.
3. Las solicitudes de proteccin internacional se formalizarn en los lugares
habilitados al efecto en los pasos fronterizos y se tramitarn conforme a lo
establecido en la normativa en materia de proteccin internacional.

153
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
11 Ley Orgnica de proteccin de la seguridad ciudadana

2. La disposicin final cuarta de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos


y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, queda redactada del
siguiente modo:

Disposicin final cuarta. Preceptos no orgnicos.


1. Tienen naturaleza orgnica los preceptos contenidos en los siguientes
artculos de esta Ley: 1, 2, 3, 4.1, 4.3, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 15, 16, 17, 18, 18 bis, 19, 20,
21, 22.1, 23, 24, 25, 25 bis, 27, 29, 30, 30 bis, 31, 31 bis, 33, 34, 36, 37, 39, 40, 41,
42, 53, 54, 55, 57, 58, 59, 59 bis, 60, 61, 62, 62 bis, 62 ter, 62 quter, 62 quinquies,
62 sexies, 63, 63 bis, 64, 66, 71, las disposiciones adicionales tercera a octava y
dcima y las disposiciones finales.
2. Los preceptos no incluidos en el apartado anterior no tienen naturaleza
orgnica.

Disposicin final segunda. Ttulos competenciales.


Las disposiciones de esta Ley se dictan al amparo del artculo 149.1.29. de la
Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de seguridad
pblica, excepto los artculos 28 y 29, que se dictan al amparo del artculo 149.1.26. de la
Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de rgimen de
produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.

Disposicin final tercera. Preceptos que tienen carcter de Ley orgnica.


1. Tienen carcter orgnico los preceptos de esta Ley que se relacionan a continuacin:
El captulo I, excepto el artculo 5.
Los artculos 9 y 11 del captulo II.
El captulo III.
Del captulo V, el apartado 3 del artculo 30; el ordinal 1 del artculo 35; los ordinales 2, 7,
8 y 23 del artculo 36, y los ordinales 1 y 4 del artculo 37.
La disposicin derogatoria nica.
La disposicin final primera.
La disposicin final tercera.
2. Los preceptos no incluidos en el apartado anterior no tienen carcter orgnico.

Disposicin final cuarta. Habilitacin para el desarrollo reglamentario.


Se habilita al Gobierno, en el mbito de sus competencias, para dictar las disposiciones
necesarias para el desarrollo y aplicacin de lo establecido en esta Ley.

Disposicin final quinta. Entrada en vigor.


Esta Ley orgnica entrar en vigor el 1 de julio de 2015, salvo la disposicin final
primera, que entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado.

154
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

12

Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos


de Carcter Personal

Jefatura del Estado


BOE nm. 298, de 14 de diciembre de 1999
ltima modificacin: 5 de marzo de 2011
Referencia: BOE-A-1999-23750

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica.

TTULO I
Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto.
La presente Ley Orgnica tiene por objeto garantizar y proteger, en lo que concierne al
tratamiento de los datos personales, las libertades pblicas y los derechos fundamentales de
las personas fsicas, y especialmente de su honor e intimidad personal y familiar.

Artculo 2. mbito de aplicacin.


1. La presente Ley Orgnica ser de aplicacin a los datos de carcter personal
registrados en soporte fsico, que los haga susceptibles de tratamiento, y a toda modalidad
de uso posterior de estos datos por los sectores pblico y privado.
Se regir por la presente Ley Orgnica todo tratamiento de datos de carcter personal:
a) Cuando el tratamiento sea efectuado en territorio espaol en el marco de las
actividades de un establecimiento del responsable del tratamiento.
b) Cuando al responsable del tratamiento no establecido en territorio espaol, le sea de
aplicacin la legislacin espaola en aplicacin de normas de Derecho Internacional pblico.
c) Cuando el responsable del tratamiento no est establecido en territorio de la Unin
Europea y utilice en el tratamiento de datos medios situados en territorio espaol, salvo que
tales medios se utilicen nicamente con fines de trnsito.

155
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
12 Ley Orgnica de proteccin de datos de carcter personal

2. El rgimen de proteccin de los datos de carcter personal que se establece en la


presente Ley Orgnica no ser de aplicacin:
a) A los ficheros mantenidos por personas fsicas en el ejercicio de actividades
exclusivamente personales o domsticas.
b) A los ficheros sometidos a la normativa sobre proteccin de materias clasificadas.
c) A los ficheros establecidos para la investigacin del terrorismo y de formas graves de
delincuencia organizada. No obstante, en estos supuestos el responsable del fichero
comunicar previamente la existencia del mismo, sus caractersticas generales y su finalidad
a la Agencia de Proteccin de Datos.
3. Se regirn por sus disposiciones especficas, y por lo especialmente previsto, en su
caso, por esta Ley Orgnica los siguientes tratamientos de datos personales:
a) Los ficheros regulados por la legislacin de rgimen electoral.
b) Los que sirvan a fines exclusivamente estadsticos, y estn amparados por la
legislacin estatal o autonmica sobre la funcin estadstica pblica.
c) Los que tengan por objeto el almacenamiento de los datos contenidos en los informes
personales de calificacin a que se refiere la legislacin del rgimen del personal de las
Fuerzas Armadas.
d) Los derivados del Registro Civil y del Registro Central de penados y rebeldes.
e) Los procedentes de imgenes y sonidos obtenidos mediante la utilizacin de
videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de conformidad con la legislacin
sobre la materia.

Artculo 3. Definiciones.
A los efectos de la presente Ley Orgnica se entender por:
a) Datos de carcter personal: cualquier informacin concerniente a personas fsicas
identificadas o identificables.
b) Fichero: todo conjunto organizado de datos de carcter personal, cualquiera que fuere
la forma o modalidad de su creacin, almacenamiento, organizacin y acceso.
c) Tratamiento de datos: operaciones y procedimientos tcnicos de carcter
automatizado o no, que permitan la recogida, grabacin, conservacin, elaboracin,
modificacin, bloqueo y cancelacin, as como las cesiones de datos que resulten de
comunicaciones, consultas, interconexiones y transferencias.
d) Responsable del fichero o tratamiento: persona fsica o jurdica, de naturaleza pblica
o privada, u rgano administrativo, que decida sobre la finalidad, contenido y uso del
tratamiento.
e) Afectado o interesado: persona fsica titular de los datos que sean objeto del
tratamiento a que se refiere el apartado c) del presente artculo.
f) Procedimiento de disociacin: todo tratamiento de datos personales de modo que la
informacin que se obtenga no pueda asociarse a persona identificada o identificable.
g) Encargado del tratamiento: la persona fsica o jurdica, autoridad pblica, servicio o
cualquier otro organismo que, slo o conjuntamente con otros, trate datos personales por
cuenta del responsable del tratamiento.
h) Consentimiento del interesado: toda manifestacin de voluntad, libre, inequvoca,
especfica e informada, mediante la que el interesado consienta el tratamiento de datos
personales que le conciernen.
i) Cesin o comunicacin de datos: toda revelacin de datos realizada a una persona
distinta del interesado.
j) Fuentes accesibles al pblico: aquellos ficheros cuya consulta puede ser realizada, por
cualquier persona, no impedida por una norma limitativa o sin ms exigencia que, en su
caso, el abono de una contraprestacin.
Tienen la consideracin de fuentes de acceso pblico, exclusivamente, el censo
promocional, los repertorios telefnicos en los trminos previstos por su normativa especfica
y las listas de personas pertenecientes a grupos de profesionales que contengan nicamente
los datos de nombre, ttulo, profesin, actividad, grado acadmico, direccin e indicacin de

156
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
12 Ley Orgnica de proteccin de datos de carcter personal

su pertenencia al grupo. Asimismo, tienen el carcter de fuentes de acceso pblico los


diarios y boletines oficiales y los medios de comunicacin.

TTULO II
Principios de la proteccin de datos

Artculo 4. Calidad de los datos.


1. Los datos de carcter personal slo se podrn recoger para su tratamiento, as como
someterlos a dicho tratamiento, cuando sean adecuados, pertinentes y no excesivos en
relacin con el mbito y las finalidades determinadas, explcitas y legtimas para las que se
hayan obtenido.
2. Los datos de carcter personal objeto de tratamiento no podrn usarse para
finalidades incompatibles con aquellas para las que los datos hubieran sido recogidos. No se
considerar incompatible el tratamiento posterior de stos con fines histricos, estadsticos o
cientficos.
3. Los datos de carcter personal sern exactos y puestos al da de forma que
respondan con veracidad a la situacin actual del afectado.
4. Si los datos de carcter personal registrados resultaran ser inexactos, en todo o en
parte, o incompletos, sern cancelados y sustituidos de oficio por los correspondientes datos
rectificados o completados, sin perjuicio de las facultades que a los afectados reconoce el
artculo 16.
5. Los datos de carcter personal sern cancelados cuando hayan dejado de ser
necesarios o pertinentes para la finalidad para la cual hubieran sido recabados o registrados.
No sern conservados en forma que permita la identificacin del interesado durante un
perodo superior al necesario para los fines en base a los cuales hubieran sido recabados o
registrados.
Reglamentariamente se determinar el procedimiento por el que, por excepcin,
atendidos los valores histricos, estadsticos o cientficos de acuerdo con la legislacin
especfica, se decida el mantenimiento ntegro de determinados datos.
6. Los datos de carcter personal sern almacenados de forma que permitan el ejercicio
del derecho de acceso, salvo que sean legalmente cancelados.
7. Se prohbe la recogida de datos por medios fraudulentos, desleales o ilcitos.

Artculo 5. Derecho de informacin en la recogida de datos.


1. Los interesados a los que se soliciten datos personales debern ser previamente
informados de modo expreso, preciso e inequvoco:
a) De la existencia de un fichero o tratamiento de datos de carcter personal, de la
finalidad de la recogida de stos y de los destinatarios de la informacin.
b) Del carcter obligatorio o facultativo de su respuesta a las preguntas que les sean
planteadas.
c) De las consecuencias de la obtencin de los datos o de la negativa a suministrarlos.
d) De la posibilidad de ejercitar los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y
oposicin.
e) De la identidad y direccin del responsable del tratamiento o, en su caso, de su
representante.
Cuando el responsable del tratamiento no est establecido en el territorio de la Unin
Europea y utilice en el tratamiento de datos medios situados en territorio espaol, deber
designar, salvo que tales medios se utilicen con fines de trmite, un representante en
Espaa, sin perjuicio de las acciones que pudieran emprenderse contra el propio
responsable del tratamiento.
2. Cuando se utilicen cuestionarios u otros impresos para la recogida, figurarn en los
mismos, en forma claramente legible, las advertencias a que se refiere el apartado anterior.

157
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
12 Ley Orgnica de proteccin de datos de carcter personal

3. No ser necesaria la informacin a que se refieren las letras b), c) y d) del apartado 1
si el contenido de ella se deduce claramente de la naturaleza de los datos personales que se
solicitan o de las circunstancias en que se recaban.
4. Cuando los datos de carcter personal no hayan sido recabados del interesado, ste
deber ser informado de forma expresa, precisa e inequvoca, por el responsable del fichero
o su representante, dentro de los tres meses siguientes al momento del registro de los datos,
salvo que ya hubiera sido informado con anterioridad, del contenido del tratamiento, de la
procedencia de los datos, as como de lo previsto en las letras a), d) y e) del apartado 1 del
presente artculo.
5. No ser de aplicacin lo dispuesto en el apartado anterior, cuando expresamente una
ley lo prevea, cuando el tratamiento tenga fines histricos, estadsticos o cientficos, o
cuando la informacin al interesado resulte imposible o exija esfuerzos desproporcionados, a
criterio de la Agencia de Proteccin de Datos o del organismo autonmico equivalente, en
consideracin al nmero de interesados, a la antigedad de los datos y a las posibles
medidas compensatorias.
Asimismo, tampoco regir lo dispuesto en el apartado anterior cuando los datos
procedan de fuentes accesibles al pblico y se destinen a la actividad de publicidad o
prospeccin comercial, en cuyo caso, en cada comunicacin que se dirija al interesado se le
informar del origen de los datos y de la identidad del responsable del tratamiento as como
de los derechos que le asisten.

Artculo 6. Consentimiento del afectado.


1. El tratamiento de los datos de carcter personal requerir el consentimiento
inequvoco del afectado, salvo que la ley disponga otra cosa.
2. No ser preciso el consentimiento cuando los datos de carcter personal se recojan
para el ejercicio de las funciones propias de las Administraciones pblicas en el mbito de
sus competencias; cuando se refieran a las partes de un contrato o precontrato de una
relacin negocial, laboral o administrativa y sean necesarios para su mantenimiento o
cumplimiento; cuando el tratamiento de los datos tenga por finalidad proteger un inters vital
del interesado en los trminos del artculo 7, apartado 6, de la presente Ley, o cuando los
datos figuren en fuentes accesibles al pblico y su tratamiento sea necesario para la
satisfaccin del inters legtimo perseguido por el responsable del fichero o por el del tercero
a quien se comuniquen los datos, siempre que no se vulneren los derechos y libertades
fundamentales del interesado.
3. El consentimiento a que se refiere el artculo podr ser revocado cuando exista causa
justificada para ello y no se le atribuyan efectos retroactivos.
4. En los casos en los que no sea necesario el consentimiento del afectado para el
tratamiento de los datos de carcter personal, y siempre que una ley no disponga lo
contrario, ste podr oponerse a su tratamiento cuando existan motivos fundados y legtimos
relativos a una concreta situacin personal. En tal supuesto, el responsable del fichero
excluir del tratamiento los datos relativos al afectado.

Artculo 7. Datos especialmente protegidos.


1. De acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artculo 16 de la Constitucin,
nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
Cuando en relacin con estos datos se proceda a recabar el consentimiento a que se
refiere el apartado siguiente, se advertir al interesado acerca de su derecho a no prestarlo.
2. Slo con el consentimiento expreso y por escrito del afectado podrn ser objeto de
tratamiento los datos de carcter personal que revelen la ideologa, afiliacin sindical,
religin y creencias. Se exceptan los ficheros mantenidos por los partidos polticos,
sindicatos, iglesias, confesiones o comunidades religiosas y asociaciones, fundaciones y
otras entidades sin nimo de lucro, cuya finalidad sea poltica, filosfica, religiosa o sindical,
en cuanto a los datos relativos a sus asociados o miembros, sin perjuicio de que la cesin de
dichos datos precisar siempre el previo consentimiento del afectado.
3. Los datos de carcter personal que hagan referencia al origen racial, a la salud y a la
vida sexual slo podrn ser recabados, tratados y cedidos cuando, por razones de inters
general, as lo disponga una ley o el afectado consienta expresamente.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
12 Ley Orgnica de proteccin de datos de carcter personal

4. Quedan prohibidos los ficheros creados con la finalidad exclusiva de almacenar datos
de carcter personal que revelen la ideologa, afiliacin sindical, religin, creencias, origen
racial o tnico, o vida sexual.
5. Los datos de carcter personal relativos a la comisin de infracciones penales o
administrativas slo podrn ser incluidos en ficheros de las Administraciones pblicas
competentes en los supuestos previstos en las respectivas normas reguladoras.
6. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, podrn ser objeto de tratamiento
los datos de carcter personal a que se refieren los apartados 2 y 3 de este artculo, cuando
dicho tratamiento resulte necesario para la prevencin o para el diagnstico mdicos, la
prestacin de asistencia sanitaria o tratamientos mdicos o la gestin de servicios sanitarios,
siempre que dicho tratamiento de datos se realice por un profesional sanitario sujeto al
secreto profesional o por otra persona sujeta asimismo a una obligacin equivalente de
secreto.
Tambin podrn ser objeto de tratamiento los datos a que se refiere el prrafo anterior
cuando el tratamiento sea necesario para salvaguardar el inters vital del afectado o de otra
persona, en el supuesto de que el afectado est fsica o jurdicamente incapacitado para dar
su consentimiento.

Artculo 8. Datos relativos a la salud.


Sin perjuicio de lo que se dispone en el artculo 11 respecto de la cesin, las
instituciones y los centros sanitarios pblicos y privados y los profesionales correspondientes
podrn proceder al tratamiento de los datos de carcter personal relativos a la salud de las
personas que a ellos acudan o hayan de ser tratados en los mismos, de acuerdo con lo
dispuesto en la legislacin estatal o autonmica sobre sanidad.

Artculo 9. Seguridad de los datos.


1. El responsable del fichero, y, en su caso, el encargado del tratamiento debern
adoptar las medidas de ndole tcnica y organizativas necesarias que garanticen la
seguridad de los datos de carcter personal y eviten su alteracin, prdida, tratamiento o
acceso no autorizado, habida cuenta del estado de la tecnologa, la naturaleza de los datos
almacenados y los riesgos a que estn expuestos, ya provengan de la accin humana o del
medio fsico o natural.
2. No se registrarn datos de carcter personal en ficheros que no renan las
condiciones que se determinen por va reglamentaria con respecto a su integridad y
seguridad y a las de los centros de tratamiento, locales, equipos, sistemas y programas.
3. Reglamentariamente se establecern los requisitos y condiciones que deban reunir los
ficheros y las personas que intervengan en el tratamiento de los datos a que se refiere el
artculo 7 de esta Ley.

Artculo 10. Deber de secreto.


El responsable del fichero y quienes intervengan en cualquier fase del tratamiento de los
datos de carcter personal estn obligados al secreto profesional respecto de los mismos y
al deber de guardarlos, obligaciones que subsistirn aun despus de finalizar sus relaciones
con el titular del fichero o, en su caso, con el responsable del mismo.

Artculo 11. Comunicacin de datos.


1. Los datos de carcter personal objeto del tratamiento slo podrn ser comunicados a
un tercero para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones
legtimas del cedente y del cesionario con el previo consentimiento del interesado.
2. El consentimiento exigido en el apartado anterior no ser preciso:
a) Cuando la cesin est autorizada en una ley.
b) Cuando se trate de datos recogidos de fuentes accesibles al pblico.
c) Cuando el tratamiento responda a la libre y legtima aceptacin de una relacin
jurdica cuyo desarrollo, cumplimiento y control implique necesariamente la conexin de
dicho tratamiento con ficheros de terceros.

159
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
12 Ley Orgnica de proteccin de datos de carcter personal

En este caso la comunicacin slo ser legtima en cuanto se limite a la finalidad que la
justifique.
d) Cuando la comunicacin que deba efectuarse tenga por destinatario al Defensor del
Pueblo, el Ministerio Fiscal o los Jueces o Tribunales o el Tribunal de Cuentas, en el ejercicio
de las funciones que tiene atribuidas. Tampoco ser preciso el consentimiento cuando la
comunicacin tenga como destinatario a instituciones autonmicas con funciones anlogas
al Defensor del Pueblo o al Tribunal de Cuentas.
e) Cuando la cesin se produzca entre Administraciones pblicas y tenga por objeto el
tratamiento posterior de los datos con fines histricos, estadsticos o cientficos.
f) Cuando la cesin de datos de carcter personal relativos a la salud sea necesaria para
solucionar una urgencia que requiera acceder a un fichero o para realizar los estudios
epidemiolgicos en los trminos establecidos en la legislacin sobre sanidad estatal o
autonmica.
3. Ser nulo el consentimiento para la comunicacin de los datos de carcter personal a
un tercero, cuando la informacin que se facilite al interesado no le permita conocer la
finalidad a que destinarn los datos cuya comunicacin se autoriza o el tipo de actividad de
aquel a quien se pretenden comunicar.
4. El consentimiento para la comunicacin de los datos de carcter personal tiene
tambin un carcter de revocable.
5. Aquel a quien se comuniquen los datos de carcter personal se obliga, por el solo
hecho de la comunicacin, a la observancia de las disposiciones de la presente Ley.
6. Si la comunicacin se efecta previo procedimiento de disociacin, no ser aplicable
lo establecido en los apartados anteriores.

Artculo 12. Acceso a los datos por cuenta de terceros.


1. No se considerar comunicacin de datos el acceso de un tercero a los datos cuando
dicho acceso sea necesario para la prestacin de un servicio al responsable del tratamiento.
2. La realizacin de tratamientos por cuenta de terceros deber estar regulada en un
contrato que deber constar por escrito o en alguna otra forma que permita acreditar su
celebracin y contenido, establecindose expresamente que el encargado del tratamiento
nicamente tratar los datos conforme a las instrucciones del responsable del tratamiento,
que no los aplicar o utilizar con fin distinto al que figure en dicho contrato, ni los
comunicar, ni siquiera para su conservacin, a otras personas.
En el contrato se estipularn, asimismo, las medidas de seguridad a que se refiere el
artculo 9 de esta Ley que el encargado del tratamiento est obligado a implementar.
3. Una vez cumplida la prestacin contractual, los datos de carcter personal debern
ser destruidos o devueltos al responsable del tratamiento, al igual que cualquier soporte o
documentos en que conste algn dato de carcter personal objeto del tratamiento.
4. En el caso de que el encargado del tratamiento destine los datos a otra finalidad, los
comunique o los utilice incumpliendo las estipulaciones del contrato, ser considerado
tambin responsable del tratamiento, respondiendo de las infracciones en que hubiera
incurrido personalmente.

TTULO III
Derechos de las personas

Artculo 13. Impugnacin de valoraciones.


1. Los ciudadanos tienen derecho a no verse sometidos a una decisin con efectos
jurdicos, sobre ellos o que les afecte de manera significativa, que se base nicamente en un
tratamiento de datos destinados a evaluar determinados aspectos de su personalidad.
2. El afectado podr impugnar los actos administrativos o decisiones privadas que
impliquen una valoracin de su comportamiento, cuyo nico fundamento sea un tratamiento
de datos de carcter personal que ofrezca una definicin de sus caractersticas o
personalidad.

160
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
12 Ley Orgnica de proteccin de datos de carcter personal

3. En este caso, el afectado tendr derecho a obtener informacin del responsable del
fichero sobre los criterios de valoracin y el programa utilizados en el tratamiento que sirvi
para adoptar la decisin en que consisti el acto.
4. La valoracin sobre el comportamiento de los ciudadanos, basada en un tratamiento
de datos, nicamente podr tener valor probatorio a peticin del afectado.

Artculo 14. Derecho de consulta al Registro General de Proteccin de Datos.


Cualquier persona podr conocer, recabando a tal fin la informacin oportuna del
Registro General de Proteccin de Datos, la existencia de tratamientos de datos de carcter
personal, sus finalidades y la identidad del responsable del tratamiento. El Registro General
ser de consulta pblica y gratuita.

Artculo 15. Derecho de acceso.


1. El interesado tendr derecho a solicitar y obtener gratuitamente informacin de sus
datos de carcter personal sometidos a tratamiento, el origen de dichos datos, as como las
comunicaciones realizadas o que se prevn hacer de los mismos.
2. La informacin podr obtenerse mediante la mera consulta de los datos por medio de
su visualizacin, o la indicacin de los datos que son objeto de tratamiento mediante escrito,
copia, telecopia o fotocopia, certificada o no, en forma legible e inteligible, sin utilizar claves o
cdigos que requieran el uso de dispositivos mecnicos especficos.
3. El derecho de acceso a que se refiere este artculo slo podr ser ejercitado a
intervalos no inferiores a doce meses, salvo que el interesado acredite un inters legtimo al
efecto, en cuyo caso podrn ejercitarlo antes.

Artculo 16. Derecho de rectificacin y cancelacin.


1. El responsable del tratamiento tendr la obligacin de hacer efectivo el derecho de
rectificacin o cancelacin del interesado en el plazo de diez das.
2. Sern rectificados o cancelados, en su caso, los datos de carcter personal cuyo
tratamiento no se ajuste a lo dispuesto en la presente Ley y, en particular, cuando tales
datos resulten inexactos o incompletos.
3. La cancelacin dar lugar al bloqueo de los datos, conservndose nicamente a
disposicin de las Administraciones pblicas, Jueces y Tribunales, para la atencin de las
posibles responsabilidades nacidas del tratamiento, durante el plazo de prescripcin de
stas.
Cumplido el citado plazo deber procederse a la supresin.
4. Si los datos rectificados o cancelados hubieran sido comunicados previamente, el
responsable del tratamiento deber notificar la rectificacin o cancelacin efectuada a quien
se hayan comunicado, en el caso de que se mantenga el tratamiento por este ltimo, que
deber tambin proceder a la cancelacin.
5. Los datos de carcter personal debern ser conservados durante los plazos previstos
en las disposiciones aplicables o, en su caso, en las relaciones contractuales entre la
persona o entidad responsable del tratamiento y el interesado.

Artculo 17. Procedimiento de oposicin, acceso, rectificacin o cancelacin.


1. Los procedimientos para ejercitar el derecho de oposicin, acceso, as como los de
rectificacin y cancelacin sern establecidos reglamentariamente.
2. No se exigir contraprestacin alguna por el ejercicio de los derechos de oposicin,
acceso, rectificacin o cancelacin.

Artculo 18. Tutela de los derechos.


1. Las actuaciones contrarias a lo dispuesto en la presente Ley pueden ser objeto de
reclamacin por los interesados ante la Agencia de Proteccin de Datos, en la forma que
reglamentariamente se determine.
2. El interesado al que se deniegue, total o parcialmente, el ejercicio de los derechos de
oposicin, acceso, rectificacin o cancelacin, podr ponerlo en conocimiento de la Agencia

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
12 Ley Orgnica de proteccin de datos de carcter personal

de Proteccin de Datos o, en su caso, del organismo competente de cada Comunidad


Autnoma, que deber asegurarse de la procedencia o improcedencia de la denegacin.
3. El plazo mximo en que debe dictarse la resolucin expresa de tutela de derechos
ser de seis meses.
4. Contra las resoluciones de la Agencia de Proteccin de Datos proceder recurso
contencioso-administrativo.

Artculo 19. Derecho a indemnizacin.


1. Los interesados que, como consecuencia del incumplimiento de lo dispuesto en la
presente Ley por el responsable o el encargado del tratamiento, sufran dao o lesin en sus
bienes o derechos tendrn derecho a ser indemnizados.
2. Cuando se trate de ficheros de titularidad pblica, la responsabilidad se exigir de
acuerdo con la legislacin reguladora del rgimen de responsabilidad de las
Administraciones pblicas.
3. En el caso de los ficheros de titularidad privada, la accin se ejercitar ante los
rganos de la jurisdiccin ordinaria.

TTULO IV
Disposiciones sectoriales

CAPTULO I
Ficheros de titularidad pblica

Artculo 20. Creacin, modificacin o supresin.


1. La creacin, modificacin o supresin de los ficheros de las Administraciones pblicas
slo podrn hacerse por medio de disposicin general publicada en el "Boletn Oficial del
Estado" o Diario oficial correspondiente.
2. Las disposiciones de creacin o de modificacin de ficheros debern indicar:
a) La finalidad del fichero y los usos previstos para el mismo.
b) Las personas o colectivos sobre los que se pretenda obtener datos de carcter
personal o que resulten obligados a suministrarlos.
c) El procedimiento de recogida de los datos de carcter personal.
d) La estructura bsica del fichero y la descripcin de los tipos de datos de carcter
personal incluidos en el mismo.
e) Las cesiones de datos de carcter personal y, en su caso, las transferencias de datos
que se prevean a pases terceros.
f) Los rganos de las Administraciones responsables del fichero.
g) Los servicios o unidades ante los que pudiesen ejercitarse los derechos de acceso,
rectificacin, cancelacin y oposicin.
h) Las medidas de seguridad con indicacin del nivel bsico, medio o alto exigible.
3. En las disposiciones que se dicten para la supresin de los ficheros, se establecer el
destino de los mismos o, en su caso, las previsiones que se adopten para su destruccin.

Artculo 21. Comunicacin de datos entre Administraciones pblicas.


1. Los datos de carcter personal recogidos o elaborados por las Administraciones
pblicas para el desempeo de sus atribuciones no sern comunicados a otras
Administraciones pblicas para el ejercicio de competencias diferentes o de competencias
que versen sobre materias distintas, salvo cuando la comunicacin hubiere sido prevista
por las disposiciones de creacin del fichero o por disposicin de superior rango que
regule su uso, o cuando la comunicacin tenga por objeto el tratamiento posterior de los
datos con fines histricos, estadsticos o cientficos.

162
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
12 Ley Orgnica de proteccin de datos de carcter personal

Tngase en cuenta que se declara la inconstitucionalidad y nulidad del inciso destacado del
apartado 1 por Sentencia del TC 292/2000, de 30 de noviembre. Ref. BOE-T-2001-332

2. Podrn, en todo caso, ser objeto de comunicacin los datos de carcter personal que
una Administracin pblica obtenga o elabore con destino a otra.
3. No obstante lo establecido en el artculo 11.2.b), la comunicacin de datos recogidos
de fuentes accesibles al pblico no podr efectuarse a ficheros de titularidad privada, sino
con el consentimiento del interesado o cuando una ley prevea otra cosa.
4. En los supuestos previstos en los apartados 1 y 2 del presente artculo no ser
necesario el consentimiento del afectado a que se refiere el artculo 11 de la presente Ley.

Artculo 22. Ficheros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.


1. Los ficheros creados por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que contengan datos de
carcter personal que, por haberse recogido para fines administrativos, deban ser objeto de
registro permanente, estarn sujetos al rgimen general de la presente Ley.
2. La recogida y tratamiento para fines policiales de datos de carcter personal por las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad sin consentimiento de las personas afectadas estn
limitados a aquellos supuestos y categoras de datos que resulten necesarios para la
prevencin de un peligro real para la seguridad pblica o para la represin de infracciones
penales, debiendo ser almacenados en ficheros especficos establecidos al efecto, que
debern clasificarse por categoras en funcin de su grado de fiabilidad.
3. La recogida y tratamiento por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de los datos, a que
hacen referencia los apartados 2 y 3 del artculo 7, podrn realizarse exclusivamente en los
supuestos en que sea absolutamente necesario para los fines de una investigacin concreta,
sin perjuicio del control de legalidad de la actuacin administrativa o de la obligacin de
resolver las pretensiones formuladas en su caso por los interesados que corresponden a los
rganos jurisdiccionales.
4. Los datos personales registrados con fines policiales se cancelarn cuando no sean
necesarios para las averiguaciones que motivaron su almacenamiento.
A estos efectos, se considerar especialmente la edad del afectado y el carcter de los
datos almacenados, la necesidad de mantener los datos hasta la conclusin de una
investigacin o procedimiento concreto, la resolucin judicial firme, en especial la
absolutoria, el indulto, la rehabilitacin y la prescripcin de responsabilidad.

Artculo 23. Excepciones a los derechos de acceso, rectificacin y cancelacin.


1. Los responsables de los ficheros que contengan los datos a que se refieren los
apartados 2, 3 y 4 del artculo anterior podrn denegar el acceso, la rectificacin o
cancelacin en funcin de los peligros que pudieran derivarse para la defensa del Estado o
la seguridad pblica, la proteccin de los derechos y libertades de terceros o las
necesidades de las investigaciones que se estn realizando.
2. Los responsables de los ficheros de la Hacienda Pblica podrn, igualmente, denegar
el ejercicio de los derechos a que se refiere el apartado anterior cuando el mismo obstaculice
las actuaciones administrativas tendentes a asegurar el cumplimiento de las obligaciones
tributarias y, en todo caso, cuando el afectado est siendo objeto de actuaciones
inspectoras.
3. El afectado al que se deniegue, total o parcialmente, el ejercicio de los derechos
mencionados en los apartados anteriores podr ponerlo en conocimiento del Director de la
Agencia de Proteccin de Datos o del organismo competente de cada Comunidad Autnoma
en el caso de ficheros mantenidos por Cuerpos de Polica propios de stas, o por las
Administraciones tributarias autonmicas, quienes debern asegurarse de la procedencia o
improcedencia de la denegacin.

163
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
12 Ley Orgnica de proteccin de datos de carcter personal

Artculo 24. Otras excepciones a los derechos de los afectados.


1. Lo dispuesto en los apartados 1 y 2 del artculo 5 no ser aplicable a la recogida de
datos cuando la informacin al afectado impida o dificulte gravemente el cumplimiento
de las funciones de control y verificacin de las Administraciones pblicas o cuando
afecte a la Defensa Nacional, a la seguridad pblica o a la persecucin de infracciones
penales o administrativas.

Tngase en cuenta que se declara la inconstitucionalidad y nulidad de los incisos destacados


del apartado 1 por Sentencia del TC 292/2000, de 30 de noviembre. Ref. BOE-T-2001-332

2. (Anulado)

CAPTULO II
Ficheros de titularidad privada

Artculo 25. Creacin.


Podrn crearse ficheros de titularidad privada que contengan datos de carcter personal
cuando resulte necesario para el logro de la actividad u objeto legtimos de la persona,
empresa o entidad titular y se respeten las garantas que esta Ley establece para la
proteccin de las personas.

Artculo 26. Notificacin e inscripcin registral.


1. Toda persona o entidad que proceda a la creacin de ficheros de datos de carcter
personal lo notificar previamente a la Agencia de Proteccin de Datos.
2. Por va reglamentaria se proceder a la regulacin detallada de los distintos extremos
que debe contener la notificacin, entre los cuales figurarn necesariamente el responsable
del fichero, la finalidad del mismo, su ubicacin, el tipo de datos de carcter personal que
contiene, las medidas de seguridad, con indicacin del nivel bsico, medio o alto exigible y
las cesiones de datos de carcter personal que se prevean realizar y, en su caso, las
transferencias de datos que se prevean a pases terceros.
3. Debern comunicarse a la Agencia de Proteccin de Datos los cambios que se
produzcan en la finalidad del fichero automatizado, en su responsable y en la direccin de su
ubicacin.
4. El Registro General de Proteccin de Datos inscribir el fichero si la notificacin se
ajusta a los requisitos exigibles.
En caso contrario podr pedir que se completen los datos que falten o se proceda a su
subsanacin.
5. Transcurrido un mes desde la presentacin de la solicitud de inscripcin sin que la
Agencia de Proteccin de Datos hubiera resuelto sobre la misma, se entender inscrito el
fichero automatizado a todos los efectos.

Artculo 27. Comunicacin de la cesin de datos.


1. El responsable del fichero, en el momento en que se efecte la primera cesin de
datos, deber informar de ello a los afectados, indicando, asimismo, la finalidad del fichero,
la naturaleza de los datos que han sido cedidos y el nombre y direccin del cesionario.
2. La obligacin establecida en el apartado anterior no existir en el supuesto previsto en
los apartados 2, letras c), d), e) y 6 del artculo 11, ni cuando la cesin venga impuesta por
ley.

Artculo 28. Datos incluidos en las fuentes de acceso pblico.


1. Los datos personales que figuren en el censo promocional, o las listas de personas
pertenecientes a grupos de profesionales a que se refiere el artculo 3, j) de esta Ley

164
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
12 Ley Orgnica de proteccin de datos de carcter personal

debern limitarse a los que sean estrictamente necesarios para cumplir la finalidad a que se
destina cada listado. La inclusin de datos adicionales por las entidades responsables del
mantenimiento de dichas fuentes requerir el consentimiento del interesado, que podr ser
revocado en cualquier momento.
2. Los interesados tendrn derecho a que la entidad responsable del mantenimiento de
los listados de los Colegios profesionales indique gratuitamente que sus datos personales no
pueden utilizarse para fines de publicidad o prospeccin comercial.
Los interesados tendrn derecho a exigir gratuitamente la exclusin de la totalidad de
sus datos personales que consten en el censo promocional por las entidades encargadas del
mantenimiento de dichas fuentes.
La atencin a la solicitud de exclusin de la informacin innecesaria o de inclusin de la
objecin al uso de los datos para fines de publicidad o venta a distancia deber realizarse en
el plazo de diez das respecto de las informaciones que se realicen mediante consulta o
comunicacin telemtica y en la siguiente edicin del listado cualquiera que sea el soporte
en que se edite.
3. Las fuentes de acceso pblico que se editen en forma de libro o algn otro soporte
fsico, perdern el carcter de fuente accesible con la nueva edicin que se publique.
En el caso de que se obtenga telemticamente una copia de la lista en formato
electrnico, sta perder el carcter de fuente de acceso pblico en el plazo de un ao,
contado desde el momento de su obtencin.
4. Los datos que figuren en las guas de servicios de telecomunicaciones disponibles al
pblico se regirn por su normativa especfica.

Artculo 29. Prestacin de servicios de informacin sobre solvencia patrimonial y crdito.


1. Quienes se dediquen a la prestacin de servicios de informacin sobre la solvencia
patrimonial y el crdito slo podrn tratar datos de carcter personal obtenidos de los
registros y las fuentes accesibles al pblico establecidos al efecto o procedentes de
informaciones facilitadas por el interesado o con su consentimiento.
2. Podrn tratarse tambin datos de carcter personal relativos al cumplimiento o
incumplimiento de obligaciones dinerarias facilitados por el acreedor o por quien acte por su
cuenta o inters. En estos casos se notificar a los interesados respecto de los que hayan
registrado datos de carcter personal en ficheros, en el plazo de treinta das desde dicho
registro, una referencia de los que hubiesen sido incluidos y se les informar de su derecho
a recabar informacin de la totalidad de ellos, en los trminos establecidos por la presente
Ley.
3. En los supuestos a que se refieren los dos apartados anteriores, cuando el interesado
lo solicite, el responsable del tratamiento le comunicar los datos, as como las evaluaciones
y apreciaciones que sobre el mismo hayan sido comunicadas durante los ltimos seis meses
y el nombre y direccin de la persona o entidad a quien se hayan revelado los datos.
4. Slo se podrn registrar y ceder los datos de carcter personal que sean
determinantes para enjuiciar la solvencia econmica de los interesados y que no se refieran,
cuando sean adversos, a ms de seis aos, siempre que respondan con veracidad a la
situacin actual de aqullos.

Artculo 30. Tratamientos con fines de publicidad y de prospeccin comercial.


1. Quienes se dediquen a la recopilacin de direcciones, reparto de documentos,
publicidad, venta a distancia, prospeccin comercial y otras actividades anlogas, utilizarn
nombres y direcciones u otros datos de carcter personal cuando los mismos figuren en
fuentes accesibles al pblico o cuando hayan sido facilitados por los propios interesados u
obtenidos con su consentimiento.
2. Cuando los datos procedan de fuentes accesibles al pblico, de conformidad con lo
establecido en el prrafo segundo del artculo 5.5 de esta Ley, en cada comunicacin que se
dirija al interesado se informar del origen de los datos y de la identidad del responsable del
tratamiento, as como de los derechos que le asisten.
3. En el ejercicio del derecho de acceso los interesados tendrn derecho a conocer el
origen de sus datos de carcter personal, as como del resto de informacin a que se refiere
el artculo 15.

165
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
12 Ley Orgnica de proteccin de datos de carcter personal

4. Los interesados tendrn derecho a oponerse, previa peticin y sin gastos, al


tratamiento de los datos que les conciernan, en cuyo caso sern dados de baja del
tratamiento, cancelndose las informaciones que sobre ellos figuren en aqul, a su simple
solicitud.

Artculo 31. Censo promocional.


1. Quienes pretendan realizar permanente o espordicamente la actividad de
recopilacin de direcciones, reparto de documentos, publicidad, venta a distancia,
prospeccin comercial u otras actividades anlogas, podrn solicitar del Instituto Nacional de
Estadstica o de los rganos equivalentes de las Comunidades Autnomas una copia del
censo promocional, formado con los datos de nombre, apellidos y domicilio que constan en
el censo electoral.
2. El uso de cada lista de censo promocional tendr un plazo de vigencia de un ao.
Transcurrido el plazo citado, la lista perder su carcter de fuente de acceso pblico.
3. Los procedimientos mediante los que los interesados podrn solicitar no aparecer en
el censo promocional se regularn reglamentariamente. Entre estos procedimientos, que
sern gratuitos para los interesados, se incluir el documento de empadronamiento.
Trimestralmente se editar una lista actualizada del censo promocional, excluyendo los
nombres y domicilios de los que as lo hayan solicitado.
4. Se podr exigir una contraprestacin por la facilitacin de la citada lista en soporte
informtico.

Artculo 32. Cdigos tipo.


1. Mediante acuerdos sectoriales, convenios administrativos o decisiones de empresa,
los responsables de tratamientos de titularidad pblica y privada, as como las
organizaciones en que se agrupen, podrn formular cdigos tipo que establezcan las
condiciones de organizacin, rgimen de funcionamiento, procedimientos aplicables, normas
de seguridad del entorno, programas o equipos, obligaciones de los implicados en el
tratamiento y uso de la informacin personal, as como las garantas, en su mbito, para el
ejercicio de los derechos de las personas con pleno respeto a los principios y disposiciones
de la presente Ley y sus normas de desarrollo.
2. Los citados cdigos podrn contener o no reglas operacionales detalladas de cada
sistema particular y estndares tcnicos de aplicacin.
En el supuesto de que tales reglas o estndares no se incorporen directamente al
cdigo, las instrucciones u rdenes que los establecieran debern respetar los principios
fijados en aqul.
3. Los cdigos tipo tendrn el carcter de cdigos deontolgicos o de buena prctica
profesional, debiendo ser depositados o inscritos en el Registro General de Proteccin de
Datos y, cuando corresponda, en los creados a estos efectos por las Comunidades
Autnomas, de acuerdo con el artculo 41. El Registro General de Proteccin de Datos podr
denegar la inscripcin cuando considere que no se ajusta a las disposiciones legales y
reglamentarias sobre la materia, debiendo, en este caso, el Director de la Agencia de
Proteccin de Datos requerir a los solicitantes para que efecten las correcciones oportunas.

TTULO V
Movimiento internacional de datos

Artculo 33. Norma general.


1. No podrn realizarse transferencias temporales ni definitivas de datos de carcter
personal que hayan sido objeto de tratamiento o hayan sido recogidos para someterlos a
dicho tratamiento con destino a pases que no proporcionen un nivel de proteccin
equiparable al que presta la presente Ley, salvo que, adems de haberse observado lo
dispuesto en sta, se obtenga autorizacin previa del Director de la Agencia de Proteccin
de Datos, que slo podr otorgarla si se obtienen garantas adecuadas.

166
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
12 Ley Orgnica de proteccin de datos de carcter personal

2. El carcter adecuado del nivel de proteccin que ofrece el pas de destino se evaluar
por la Agencia de Proteccin de Datos atendiendo a todas las circunstancias que concurran
en la transferencia o categora de transferencia de datos. En particular, se tomar en
consideracin la naturaleza de los datos, la finalidad y la duracin del tratamiento o de los
tratamientos previstos, el pas de origen y el pas de destino final, las normas de derecho,
generales o sectoriales, vigentes en el pas tercero de que se trate, el contenido de los
informes de la Comisin de la Unin Europea, as como las normas profesionales y las
medidas de seguridad en vigor en dichos pases.

Artculo 34. Excepciones.


Lo dispuesto en el artculo anterior no ser de aplicacin:
a) Cuando la transferencia internacional de datos de carcter personal resulte de la
aplicacin de tratados o convenios en los que sea parte Espaa.
b) Cuando la transferencia se haga a efectos de prestar o solicitar auxilio judicial
internacional.
c) Cuando la transferencia sea necesaria para la prevencin o para el diagnstico
mdicos, la prestacin de asistencia sanitaria o tratamiento mdicos o la gestin de servicios
sanitarios.
d) Cuando se refiera a transferencias dinerarias conforme a su legislacin especfica.
e) Cuando el afectado haya dado su consentimiento inequvoco a la transferencia
prevista.
f) Cuando la transferencia sea necesaria para la ejecucin de un contrato entre el
afectado y el responsable del fichero o para la adopcin de medidas precontractuales
adoptadas a peticin del afectado.
g) Cuando la transferencia sea necesaria para la celebracin o ejecucin de un contrato
celebrado o por celebrar, en inters del afectado, por el responsable del fichero y un tercero.
h) Cuando la transferencia sea necesaria o legalmente exigida para la salvaguarda de un
inters pblico.
Tendr esta consideracin la transferencia solicitada por una Administracin fiscal o
aduanera para el cumplimiento de sus competencias.
i) Cuando la transferencia sea precisa para el reconocimiento, ejercicio o defensa de un
derecho en un proceso judicial.
j) Cuando la transferencia se efecte, a peticin de persona con inters legtimo, desde
un Registro pblico y aqulla sea acorde con la finalidad del mismo.
k) Cuando la transferencia tenga como destino un Estado miembro de la Unin Europea,
o un Estado respecto del cual la Comisin de las Comunidades Europeas, en el ejercicio de
sus competencias, haya declarado que garantiza un nivel de proteccin adecuado.

TTULO VI
Agencia de Proteccin de Datos

Artculo 35. Naturaleza y rgimen jurdico.


1. La Agencia de Proteccin de Datos es un ente de derecho pblico, con personalidad
jurdica propia y plena capacidad pblica y privada, que acta con plena independencia de
las Administraciones pblicas en el ejercicio de sus funciones. Se regir por lo dispuesto en
la presente Ley y en un Estatuto propio, que ser aprobado por el Gobierno.
2. En el ejercicio de sus funciones pblicas, y en defecto de lo que disponga la presente
Ley y sus disposiciones de desarrollo, la Agencia de Proteccin de Datos actuar de
conformidad con la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. En sus adquisiciones
patrimoniales y contratacin estar sujeta al derecho privado.
3. Los puestos de trabajo de los rganos y servicios que integren la Agencia de
Proteccin de Datos sern desempeados por funcionarios de las Administraciones pblicas
y por personal contratado al efecto, segn la naturaleza de las funciones asignadas a cada

167
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
12 Ley Orgnica de proteccin de datos de carcter personal

puesto de trabajo. Este personal est obligado a guardar secreto de los datos de carcter
personal de que conozca en el desarrollo de su funcin.
4. La Agencia de Proteccin de Datos contar, para el cumplimiento de sus fines, con los
siguientes bienes y medios econmicos:
a) Las asignaciones que se establezcan anualmente con cargo a los Presupuestos
Generales del Estado.
b) Los bienes y valores que constituyan su patrimonio, as como los productos y rentas
del mismo.
c) Cualesquiera otros que legalmente puedan serle atribuidos.
5. La Agencia de Proteccin de Datos elaborar y aprobar con carcter anual el
correspondiente anteproyecto de presupuesto y lo remitir al Gobierno para que sea
integrado, con la debida independencia, en los Presupuestos Generales del Estado.

Artculo 36. El Director.


1. El Director de la Agencia de Proteccin de Datos dirige la Agencia y ostenta su
representacin. Ser nombrado, de entre quienes componen el Consejo Consultivo,
mediante Real Decreto, por un perodo de cuatro aos.
2. Ejercer sus funciones con plena independencia y objetividad y no estar sujeto a
instruccin alguna en el desempeo de aqullas.
En todo caso, el Director deber or al Consejo Consultivo en aquellas propuestas que
ste le realice en el ejercicio de sus funciones.
3. El Director de la Agencia de Proteccin de Datos slo cesar antes de la expiracin
del perodo a que se refiere el apartado 1, a peticin propia o por separacin acordada por el
Gobierno, previa instruccin de expediente, en el que necesariamente sern odos los
restantes miembros del Consejo Consultivo, por incumplimiento grave de sus obligaciones,
incapacidad sobrevenida para el ejercicio de su funcin, incompatibilidad o condena por
delito doloso.
4. El Director de la Agencia de Proteccin de Datos tendr la consideracin de alto cargo
y quedar en la situacin de servicios especiales si con anterioridad estuviera
desempeando una funcin pblica. En el supuesto de que sea nombrado para el cargo
algn miembro de la carrera judicial o fiscal, pasar asimismo a la situacin administrativa de
servicios especiales.

Artculo 37. Funciones.


1. Son funciones de la Agencia de Proteccin de Datos:
a) Velar por el cumplimiento de la legislacin sobre proteccin de datos y controlar su
aplicacin, en especial en lo relativo a los derechos de informacin, acceso, rectificacin,
oposicin y cancelacin de datos.
b) Emitir las autorizaciones previstas en la Ley o en sus disposiciones reglamentarias.
c) Dictar, en su caso, y sin perjuicio de las competencias de otros rganos, las
instrucciones precisas para adecuar los tratamientos a los principios de la presente Ley.
d) Atender las peticiones y reclamaciones formuladas por las personas afectadas.
e) Proporcionar informacin a las personas acerca de sus derechos en materia de
tratamiento de los datos de carcter personal.
f) Requerir a los responsables y los encargados de los tratamientos, previa audiencia de
stos, la adopcin de las medidas necesarias para la adecuacin del tratamiento de datos a
las disposiciones de esta Ley y, en su caso, ordenar la cesacin de los tratamientos y la
cancelacin de los ficheros, cuando no se ajuste a sus disposiciones.
g) Ejercer la potestad sancionadora en los trminos previstos por el Ttulo VII de la
presente Ley.
h) Informar, con carcter preceptivo, los proyectos de disposiciones generales que
desarrollen esta Ley.
i) Recabar de los responsables de los ficheros cuanta ayuda e informacin estime
necesaria para el desempeo de sus funciones.

168
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
12 Ley Orgnica de proteccin de datos de carcter personal

j) Velar por la publicidad de la existencia de los ficheros de datos con carcter personal,
a cuyo efecto publicar peridicamente una relacin de dichos ficheros con la informacin
adicional que el Director de la Agencia determine.
k) Redactar una memoria anual y remitirla al Ministerio de Justicia.
l) Ejercer el control y adoptar las autorizaciones que procedan en relacin con los
movimientos internacionales de datos, as como desempear las funciones de cooperacin
internacional en materia de proteccin de datos personales.
m) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que la Ley de la Funcin Estadstica
Pblica establece respecto a la recogida de datos estadsticos y al secreto estadstico, as
como dictar las instrucciones precisas, dictaminar sobre las condiciones de seguridad de los
ficheros constituidos con fines exclusivamente estadsticos y ejercer la potestad a la que se
refiere el artculo 46.
n) Cuantas otras le sean atribuidas por normas legales o reglamentarias.
2. Las resoluciones de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos se harn pblicas,
una vez hayan sido notificadas a los interesados. La publicacin se realizar
preferentemente a travs de medios informticos o telemticos.
Reglamentariamente podrn establecerse los trminos en que se lleve a cabo la
publicidad de las citadas resoluciones.
Lo establecido en los prrafos anteriores no ser aplicable a las resoluciones referentes
a la inscripcin de un fichero o tratamiento en el Registro General de Proteccin de Datos ni
a aqullas por las que se resuelva la inscripcin en el mismo de los Cdigos tipo, regulados
por el artculo 32 de esta ley orgnica.

Artculo 38. Consejo Consultivo.


El Director de la Agencia de Proteccin de Datos estar asesorado por un Consejo
Consultivo compuesto por los siguientes miembros:
Un Diputado, propuesto por el Congreso de los Diputados.
Un Senador, propuesto por el Senado.
Un representante de la Administracin Central, designado por el Gobierno.
Un representante de la Administracin Local, propuesto por la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias.
Un miembro de la Real Academia de la Historia, propuesto por la misma.
Un experto en la materia, propuesto por el Consejo Superior de Universidades.
Un representante de los usuarios y consumidores, seleccionado del modo que se prevea
reglamentariamente.
Un representante de cada Comunidad Autnoma que haya creado una agencia de
proteccin de datos en su mbito territorial, propuesto de acuerdo con el procedimiento que
establezca la respectiva Comunidad Autnoma.
Un representante del sector de ficheros privados, para cuya propuesta se seguir el
procedimiento que se regule reglamentariamente.
El funcionamiento del Consejo Consultivo se regir por las normas reglamentarias que al
efecto se establezcan.

Artculo 39. El Registro General de Proteccin de Datos.


1. El Registro General de Proteccin de Datos es un rgano integrado en la Agencia de
Proteccin de Datos.
2. Sern objeto de inscripcin en el Registro General de Proteccin de Datos:
a) Los ficheros de que sean titulares las Administraciones pblicas.
b) Los ficheros de titularidad privada.
c) Las autorizaciones a que se refiere la presente Ley.
d) Los cdigos tipo a que se refiere el artculo 32 de la presente Ley.
e) Los datos relativos a los ficheros que sean necesarios para el ejercicio de los
derechos de informacin, acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin.
3. Por va reglamentaria se regular el procedimiento de inscripcin de los ficheros, tanto
de titularidad pblica como de titularidad privada, en el Registro General de Proteccin de

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
12 Ley Orgnica de proteccin de datos de carcter personal

Datos, el contenido de la inscripcin, su modificacin, cancelacin, reclamaciones y recursos


contra las resoluciones correspondientes y dems extremos pertinentes.

Artculo 40. Potestad de inspeccin.


1. Las autoridades de control podrn inspeccionar los ficheros a que hace referencia la
presente Ley, recabando cuantas informaciones precisen para el cumplimiento de sus
cometidos.
A tal efecto, podrn solicitar la exhibicin o el envo de documentos y datos y
examinarlos en el lugar en que se encuentren depositados, as como inspeccionar los
equipos fsicos y lgicos utilizados para el tratamiento de los datos, accediendo a los locales
donde se hallen instalados.
2. Los funcionarios que ejerzan la inspeccin a que se refiere el apartado anterior
tendrn la consideracin de autoridad pblica en el desempeo de sus cometidos.
Estarn obligados a guardar secreto sobre las informaciones que conozcan en el
ejercicio de las mencionadas funciones, incluso despus de haber cesado en las mismas.

Artculo 41. rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas.


1. Las funciones de la Agencia de Proteccin de Datos reguladas en el artculo 37, a
excepcin de las mencionadas en los apartados j), k) y l), y en los apartados f) y g) en lo que
se refiere a las transferencias internacionales de datos, as como en los artculos 46 y 49, en
relacin con sus especficas competencias sern ejercidas, cuando afecten a ficheros de
datos de carcter personal creados o gestionados por las Comunidades Autnomas y por la
Administracin Local de su mbito territorial, por los rganos correspondientes de cada
Comunidad, que tendrn la consideracin de autoridades de control, a los que garantizarn
plena independencia y objetividad en el ejercicio de su cometido.
2. Las Comunidades Autnomas podrn crear y mantener sus propios registros de
ficheros para el ejercicio de las competencias que se les reconoce sobre los mismos.
3. El Director de la Agencia de Proteccin de Datos podr convocar regularmente a los
rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas a efectos de cooperacin
institucional y coordinacin de criterios o procedimientos de actuacin. El Director de la
Agencia de Proteccin de Datos y los rganos correspondientes de las Comunidades
Autnomas podrn solicitarse mutuamente la informacin necesaria para el cumplimiento de
sus funciones.

Artculo 42. Ficheros de las Comunidades Autnomas en materia de su exclusiva


competencia.
1. Cuando el Director de la Agencia de Proteccin de Datos constate que el
mantenimiento o uso de un determinado fichero de las Comunidades Autnomas contraviene
algn precepto de esta Ley en materia de su exclusiva competencia podr requerir a la
Administracin correspondiente que se adopten las medidas correctoras que determine en el
plazo que expresamente se fije en el requerimiento.
2. Si la Administracin pblica correspondiente no cumpliera el requerimiento formulado,
el Director de la Agencia de Proteccin de Datos podr impugnar la resolucin adoptada por
aquella Administracin.

TTULO VII
Infracciones y sanciones

Artculo 43. Responsables.


1. Los responsables de los ficheros y los encargados de los tratamientos estarn sujetos
al rgimen sancionador establecido en la presente Ley.
2. Cuando se trate de ficheros de titularidad pblica se estar, en cuanto al
procedimiento y a las sanciones, a lo dispuesto en los artculos 46 y 48 de la presente Ley.

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CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
12 Ley Orgnica de proteccin de datos de carcter personal

Artculo 44. Tipos de infracciones.


1. Las infracciones se calificarn como leves, graves o muy graves.
2. Son infracciones leves:
a) No remitir a la Agencia Espaola de Proteccin de Datos las notificaciones previstas
en esta Ley o en sus disposiciones de desarrollo.
b) No solicitar la inscripcin del fichero de datos de carcter personal en el Registro
General de Proteccin de Datos.
c) El incumplimiento del deber de informacin al afectado acerca del tratamiento de sus
datos de carcter personal cuando los datos sean recabados del propio interesado.
d) La transmisin de los datos a un encargado del tratamiento sin dar cumplimiento a los
deberes formales establecidos en el artculo 12 de esta Ley.
3. Son infracciones graves:
a) Proceder a la creacin de ficheros de titularidad pblica o iniciar la recogida de datos
de carcter personal para los mismos, sin autorizacin de disposicin general, publicada en
el Boletn Oficial del Estado o diario oficial correspondiente.
b) Tratar datos de carcter personal sin recabar el consentimiento de las personas
afectadas, cuando el mismo sea necesario conforme a lo dispuesto en esta Ley y sus
disposiciones de desarrollo.
c) Tratar datos de carcter personal o usarlos posteriormente con conculcacin de los
principios y garantas establecidos en el artculo 4 de la presente Ley y las disposiciones que
lo desarrollan, salvo cuando sea constitutivo de infraccin muy grave.
d) La vulneracin del deber de guardar secreto acerca del tratamiento de los datos de
carcter personal al que se refiere el artculo 10 de la presente Ley.
e) El impedimento o la obstaculizacin del ejercicio de los derechos de acceso,
rectificacin, cancelacin y oposicin.
f) El incumplimiento del deber de informacin al afectado acerca del tratamiento de sus
datos de carcter personal cuando los datos no hayan sido recabados del propio interesado.
g) El incumplimiento de los restantes deberes de notificacin o requerimiento al afectado
impuestos por esta Ley y sus disposiciones de desarrollo.
h) Mantener los ficheros, locales, programas o equipos que contengan datos de carcter
personal sin las debidas condiciones de seguridad que por va reglamentaria se determinen.
i) No atender los requerimientos o apercibimientos de la Agencia Espaola de Proteccin
de Datos o no proporcionar a aqulla cuantos documentos e informaciones sean solicitados
por la misma.
j) La obstruccin al ejercicio de la funcin inspectora.
k) La comunicacin o cesin de los datos de carcter personal sin contar con
legitimacin para ello en los trminos previstos en esta Ley y sus disposiciones
reglamentarias de desarrollo, salvo que la misma sea constitutiva de infraccin muy grave.
4. Son infracciones muy graves:
a) La recogida de datos en forma engaosa o fraudulenta.
b) Tratar o ceder los datos de carcter personal a los que se refieren los apartados 2, 3 y
5 del artculo 7 de esta Ley salvo en los supuestos en que la misma lo autoriza o violentar la
prohibicin contenida en el apartado 4 del artculo 7.
c) No cesar en el tratamiento ilcito de datos de carcter personal cuando existiese un
previo requerimiento del Director de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos para ello.
d) La transferencia internacional de datos de carcter personal con destino a pases que
no proporcionen un nivel de proteccin equiparable sin autorizacin del Director de la
Agencia Espaola de Proteccin de Datos salvo en los supuestos en los que conforme a
esta Ley y sus disposiciones de desarrollo dicha autorizacin no resulta necesaria.

Artculo 45. Tipo de sanciones.


1. Las infracciones leves sern sancionadas con multa de 900 a 40.000 euros.
2. Las infracciones graves sern sancionadas con multa de 40.001 a 300.000 euros.

171
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
12 Ley Orgnica de proteccin de datos de carcter personal

3. Las infracciones muy graves sern sancionadas con multa de 300.001 a 600.000
euros.
4. La cuanta de las sanciones se graduar atendiendo a los siguientes criterios:
a) El carcter continuado de la infraccin.
b) El volumen de los tratamientos efectuados.
c) La vinculacin de la actividad del infractor con la realizacin de tratamientos de datos
de carcter personal.
d) El volumen de negocio o actividad del infractor.
e) Los beneficios obtenidos como consecuencia de la comisin de la infraccin.
f) El grado de intencionalidad.
g) La reincidencia por comisin de infracciones de la misma naturaleza.
h) La naturaleza de los perjuicios causados a las personas interesadas o a terceras
personas.
i) La acreditacin de que con anterioridad a los hechos constitutivos de infraccin la
entidad imputada tena implantados procedimientos adecuados de actuacin en la recogida y
tratamiento de Ios datos de carcter personal, siendo la infraccin consecuencia de una
anomala en el funcionamiento de dichos procedimientos no debida a una falta de diligencia
exigible al infractor.
j) Cualquier otra circunstancia que sea relevante para determinar el grado de
antijuridicidad y de culpabilidad presentes en la concreta actuacin infractora.
5. El rgano sancionador establecer la cuanta de la sancin aplicando la escala relativa
a la clase de infracciones que preceda inmediatamente en gravedad a aquella en que se
integra la considerada en el caso de que se trate, en los siguientes supuestos:
a) Cuando se aprecie una cualificada disminucin de la culpabilidad del imputado o de la
antijuridicidad del hecho como consecuencia de la concurrencia significativa de varios de los
criterios enunciados en el apartado 4 de este artculo.
b) Cuando la entidad infractora haya regularizado la situacin irregular de forma
diligente.
c) Cuando pueda apreciarse que la conducta del afectado ha podido inducir a la
comisin de la infraccin.
d) Cuando el infractor haya reconocido espontneamente su culpabilidad.
e) Cuando se haya producido un proceso de fusin por absorcin y la infraccin fuese
anterior a dicho proceso, no siendo imputable a la entidad absorbente.
6. Excepcionalmente el rgano sancionador podr, previa audiencia de los interesados y
atendida la naturaleza de los hechos y la concurrencia significativa de los criterios
establecidos en el apartado anterior, no acordar la apertura del procedimiento sancionador y,
en su lugar, apercibir al sujeto responsable a fin de que, en el plazo que el rgano
sancionador determine, acredite la adopcin de las medidas correctoras que en cada caso
resultasen pertinentes, siempre que concurran los siguientes presupuestos:
a) Que los hechos fuesen constitutivos de infraccin leve o grave conforme a lo
dispuesto en esta Ley.
b) Que el infractor no hubiese sido sancionado o apercibido con anterioridad.
Si el apercibimiento no fuera atendido en el plazo que el rgano sancionador hubiera
determinado proceder la apertura del correspondiente procedimiento sancionador por dicho
incumplimiento.
7. En ningn caso podr imponerse una sancin ms grave que la fijada en la Ley para
la clase de infraccin en la que se integre la que se pretenda sancionar.
8. El Gobierno actualizar peridicamente la cuanta de las sanciones de acuerdo con
las variaciones que experimenten los ndices de precios.

Artculo 46. Infracciones de las Administraciones pblicas.


1. Cuando las infracciones a que se refiere el artculo 44 fuesen cometidas en ficheros
de titularidad pblica o en relacin con tratamientos cuyos responsables lo seran de ficheros
de dicha naturaleza, el rgano sancionador dictar una resolucin estableciendo las medidas
que procede adoptar para que cesen o se corrijan los efectos de la infraccin. Esta

172
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
12 Ley Orgnica de proteccin de datos de carcter personal

resolucin se notificar al responsable del fichero, al rgano del que dependa


jerrquicamente y a los afectados si los hubiera.
2. El rgano sancionador podr proponer tambin la iniciacin de actuaciones
disciplinarias, si procedieran. El procedimiento y las sanciones a aplicar sern las
establecidas en la legislacin sobre rgimen disciplinario de las Administraciones Pblicas.
3. Se debern comunicar al rgano sancionador las resoluciones que recaigan en
relacin con las medidas y actuaciones a que se refieren los apartados anteriores.
4. El Director de la Agencia comunicar al Defensor del Pueblo las actuaciones que
efecte y las resoluciones que dicte al amparo de los apartados anteriores.

Artculo 47. Prescripcin.


1. Las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las graves a los dos aos y
las leves al ao.
2. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde el da en que la infraccin se
hubiera cometido.
3. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del
procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente
sancionador estuviere paralizado durante ms de seis meses por causas no imputables al
pres