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ALIANZA DEL PACFICO Y CELAC: DOS AGENDAS GEOPOLTICAS

DIVERGENTES PARA AMRICA LATINA?

Arnzazu Tirado Snchez


Programa de Posgrado en Estudios Latinoamericanos
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)

Preparado para presentar en el Congreso 2015 de la Asociacin de Estudios


Latinoamericanos, San Juan, Puerto Rico, del 27 al 30 de mayo de 2015

ALIANZA DEL PACFICO Y CELAC: DOS AGENDAS GEOPOLTICAS


DIVERGENTES PARA AMRICA LATINA?
Arnzazu Tirado Snchez1

Resumen
Los cambios que ha experimentado en los ltimos aos la regin latinoamericanocaribea, tras la dcada perdida y el fracaso del neoliberalismo expresado en el
Consenso de Washington, se reflejan tambin en el rea de la poltica internacional. As,
bajo el impulso de gobiernos de una izquierda plural que lograron llegar al poder
aupados por las luchas populares, nos encontramos en Amrica Latina y el Caribe ante
lo que podra denominarse una efervescencia integracionista que est trastocando el
mapa geopoltico del continente y, por extensin, del sistema internacional en su
conjunto. La expresin ms simblica de estos nuevos tiempos es el lanzamiento de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) que, por su
importancia poltica y estratgica, ha encontrado pronto respuesta en proyectos
antagnicos como la Alianza del Pacfico. En la presente ponencia, pretendemos
realizar una breve aproximacin a ambas iniciativas para establecer las diferencias que
nos permiten hablar de dos agendas geopolticas diferenciadas para el continente que
entroncan, a su vez, con las viejas pugnas entre bolivarianismo y panamericanismo.
Introduccin
En esta segunda dcada del siglo XXI se confirma que estamos asistiendo a una
autntica reconfiguracin del sistema internacional de la Post-Guerra Fra2. Las nunca
olvidadas pugnas entre potencias centrales se estn extendiendo a otros rincones del
planeta en los que Estados Unidos est encontrando escollos para lograr mantener su
hegemona econmica, poltica y cultural debido a la respuesta, aislada a veces,
1

Doctorante del Programa de Posgrado en Estudios Latinoamericanos, Universidad Nacional Autnoma


de Mxico (UNAM). Correo: arantxa.tirado@gmail.com
2
Usamos el concepto Post-Guerra Fra para denotar el perodo que se inicia con el fin de la bipolaridad de
la Guerra Fra y que dura hasta la actualidad, a pesar de ser conscientes de que periodizar los
acontecimientos internacionales bajo la lectura histrica que de ellos hacen las grandes potencias
occidentales puede suponer un reduccionismo de la historia universal que incurra en un aldeanismo
estadounidense, como apunta John Saxe-Fernndez. Vase John Saxe-Fernndez, La compra-venta de
Mxico. Una interpretacin histrica y estratgica de las relaciones Mxico-Estados Unidos, Mxico,
Plaza y Jans, 2002, 1era. edicin, p.155.

organizada en otras, proveniente de pases perifricos en el actual sistema internacional


pero que estn dotndose de cada vez mayor autonoma en l. Una de las regiones que
lidera la impugnacin a estas pretensiones de hegemonizacin del imperialismo
estadounidense es Amrica Latina y el Caribe. A travs de las iniciativas que se
proponen la construccin de una nueva estructura institucional contrahegemnica (como
la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio
de los Pueblos -ALBA-TCP-, la Unin de Naciones Sudamericanas UNASUR- o la
CELAC), Amrica Latina y Caribe estn marcando su propia agenda en el mbito de las
Relaciones Internacionales. Sin embargo, Estados Unidos cuenta con aliados en lo que
fue y sigue siendo su reserva estratgica para tratar de socavar las iniciativas
latinoamericanas as como los seculares anhelos integracionistas de la regin. Derrotado
el proyecto del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y tras una fase en que
los tratados comerciales bilaterales llegaron para sustituirlo, pareciera que el relevo en
los intentos de volver a imponer la agenda neoliberal en el continente americano lo est
tomando la Alianza del Pacfico. En este marco, la CELAC aparece como el intento de
generar un consenso bsico entre el conjunto de los pases latinoamericanos obviando la
injerencia estadounidense y creando una agenda propia de los asuntos de inters para
Amrica Latina y desde Amrica Latina.

Amrica Latina y el Caribe, importancia geopoltica para el imperialismo y


efervescencia integracionista

En contra de lo que afirman quienes consideran que la importancia de Amrica Latina y


el Caribe es decreciente en el sistema internacional posterior a la Guerra Fra3, lo cierto
es que la regin latinoamericano-caribea nunca ha dejado de ser importante para
Estados Unidos. En la actualidad los think tanks de Estados Unidos estn visualizando a
la regin como una zona aliada con la que contar para reflotar su declinante hegemona
mundial a travs de la creacin de alianzas trilaterales con Europa basadas en una
comunidad de intereses y valores4. De igual modo, el propio Gobierno de Estados
Unidos est involucrando a la regin en su Acuerdo Transpacfico de Cooperacin
3

Al respecto vase Roberto Russell y Juan G. Tokatlian, Modelos de poltica exterior y opciones
estratgicas. El caso de Amrica Latina frente a Estados Unidos en Revista CIDOB dAfers
Internacionals, 85-86, Barcelona, Fundacin CIDOB, 2009, pp. 216-217.
4
Vase Transatlantic Task Force on Latin America, The Trilateral Bond: Mapping a New Era for Latin
America, the United States, and Europe, Washington DC, The Atlantic Council, 2013, p. 4.

Econmica, tambin conocido como Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin


Econmica (ATP o TPP por sus siglas en ingls), en el que los pases de la Alianza del
Pacfico, a excepcin de Colombia, juegan un rol predominante.

Estas consideraciones nos llevan a pensar que quizs tengan razn los autores que
afirman que Amrica Latina es, para los Estados Unidos, la regin del mundo ms
importante5. El origen de tal inters radica en la importancia geopoltica de una regin
que es poseedora de gran parte de los recursos naturales estratgicos6 que Estados
Unidos necesita importar para poder sustentar su sistema de produccin capitalista7. A
ello hay que aadir la riqueza latinoamericano-caribea en trminos de biodiversidad o
su papel como retaguardia militar para Estados Unidos, demostrada por la gran
cantidad de bases militares de dicho pas en territorio latinoamericano8.

La actual geopolitizacin de las relaciones internacionales se observa por el inters


creciente de las potencias dominantes por hacerse con el control de los recursos antes
mencionados, inters que va de la mano de una militarizacin de la poltica exterior de
Estados Unidos cuyo propsito ltimo es garantizar la aplicacin de iniciativas de
carcter comercial que tratan de recuperar la hegemona econmica perdida por Estados
Unidos en los ltimos lustros. Prdida de hegemona que se entiende con slo un dato:
Estados Unidos es en la actualidad el mayor deudor del mundo. De igual modo, como
demuestran los casos de las intervenciones en Irak, Afganistn o Libia, se trata de
controlar, incluso militarmente, zonas geogrficas de importancia estratgica por su
condicin de productoras de petrleo y gas, de poseedoras de agua y minerales o por su
ubicacin geoestratgica.

Atilio A. Boron, Amrica Latina en la geopoltica del imperialismo, Buenos Aires, Luxemburg, 2012,
1ra. edicin, p. 68.
6
Siguiendo a Gian Carlo Delgado, un recurso natural estratgico es aquel que es clave en el
funcionamiento del sistema capitalista de produccin y/o para el mantenimiento de la hegemona regional
y mundial. Puede adems ser escaso o relativamente escaso, sea debido a las limitadas reservas existentes
o como producto de relaciones de poder establecidas que restringen, en ciertos contextos socio-histricos,
el acceso, gestin y usufructo del mismo. Gian Carlo Delgado Ramos, Cambio global y geopolitizacin
hemisfrica de los recursos naturales en Nostromo. Revista crtica latinoamericana, Mxico DF, El
Colegio de Chihuahua/UNAM, ao IV, n. 5, 2012, p. 15.
7
Boron, op. cit., p. 73.
8
Para profundizar en este tema, puede consultarse Telma Luzzani, Territorios vigilados. Cmo opera la
red de bases militares norteamericanas en Sudamrica, Buenos Aires, Debate, 2012, 1era. edicin, 560
pp.

Todo ello se da en el marco de una crisis econmica que est afectando en mayor
medida a las economas de los pases centrales (Europa, Estados Unidos) pero que
apunta al agotamiento de un modelo econmico, el capitalista, que cada vez encuentra
mayores dificultades para mantener sus tasas de ganancia. De ah que el retorno a las
polticas de exportacin de capitales, una caracterstica del imperialismo clsico, sea
uno de los rasgos visibles en la actualidad. Pero no es la nica caracterstica pues, a
decir de autores como James Petras y Henry Veltmeyer:

el imperialismo actual, al igual que en el pasado, est diseado y funciona para


promover, como sea posible, el proyecto de la acumulacin de capital, para penetrar los
mercados existentes y abrir nuevos mercados, para explotar la fuerza de trabajo de
manera tan inhumana como se necesite, para extraer plusvala de los productores
directos dondequiera que se pueda, y acceder o procesar materias primas y minerales
conforme se necesite9.

La regin latinoamericano-caribea, en su calidad de reserva estratgica10 es, sin duda,


una de las regiones del mundo donde primero impacta la proyeccin hemisfrica de
Estados Unidos y donde se puede observar con mayor nitidez, por tanto, el fenmeno
imperialista.

Sin embargo, esta misma regin ha respondido a las polticas imperialistas en las
ltimas dcadas a travs de grandes luchas populares exitosas que han conseguido llevar
a la gubernatura de sus respectivos Estados a una pluralidad de fuerzas de la izquierda
que comenzaron a conformar una nueva correlacin de fuerzas en el continente
latinoamericano-caribeo, rompiendo el alineamiento con Estados Unidos que haba
sido caracterstico de la regin -salvando la excepcin cubana- durante la dcada de los
90 del siglo XX hasta la llegada al poder de Hugo Chvez en 1998.

La nueva correlacin de fuerzas se expres tambin en el plano internacional


materializndose en una efervescencia integracionista que, en algunos casos, naci con
la pretensin de impulsar la defensa de las soberanas nacionales de los pases
9

James Petras y Henry Veltmeyer, Repensar la teora imperialista y el imperialismo norteamericano en


Latinoamrica en Saxe-Fernndez, John (editor), Crisis e imperialismo, Mxico, Centro de
Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades/UNAM, 2012, p. 165.
10
John Saxe-Fernndez, Amrica Latina: reserva estratgica de Estados Unidos? en OSAL, Buenos
Aires, CLACSO, ao X, n. 25, abril, 2009, pp. 19-25.

latinoamericanos y caribeos, algo que irremediablemente supona confrontar los


intereses del imperialismo estadounidense en la zona. Esta integracin de tercera
generacin11 se diferencia de las iniciativas que se dieron a partir de la segunda mitad
del siglo XX con procesos de integracin focalizados en los aspectos econmicos, ms
que en aspectos polticos y, mucho menos, sociales. Eran los tiempos del regionalismo
abierto que a partir de la dcada de los 90 del siglo XX comenz a ser cuestionado por
un nuevo regionalismo que dur hasta 200512.

Con la llegada al poder de gobiernos de una plural izquierda, se entra en una dinmica
de nuevas propuestas, etapa calificada por algunos autores de regionalismo postneoliberal13 o regionalismo post-hegemnico. Para otros autores, en la coyuntura
actual coexistiran distintos regionalismos que fragmentaran el hemisferio en tres ejes
sustentados sobre tres modelos econmicos diferenciados. Un eje de regionalismo
abierto-TLC, donde se insertara la Alianza del Pacfico; otro llamado eje
revisionista, donde se incluiran iniciativas como el Mercosur o la UNASUR; y un
tercero que sera el eje antisistmico14, donde se incluira el ALBA-TCP. En medio de
estos tres ejes quedara la CELAC como una iniciativa no vista antes en la historia
latinoamericano-caribea.

Es en esta coyuntura de coexistencia de distintos (y hasta divergentes) proyectos


polticos regionales en la que surgen las iniciativas que pasamos a analizar: CELAC y
Alianza del Pacfico.

La CELAC

La CELAC puede considerarse la culminacin de esta nueva ola de integracin, fruto de


los nuevos aires en la regin latinoamericano-caribea que se expresa en la
determinacin del conjunto de pases latinoamericanos por construir un mecanismo de
concertacin regional que sea de Amrica Latina para Amrica Latina. Sus antecedentes
11

Sergio Guerra Vilaboy y Alejo Maldonado Gallardo, Laberintos de la integracin latinoamericana,


Caracas, Comala, 2006, 1era. edicin, p. 83.
12
Jos Antonio Sanahuja, Del regionalismo abierto al regionalismo post-neoliberal. Crisis y cambio
en la integracin regional en Amrica Latina, en Martnez, Laneydi et. al. (coords), Anuario de la
integracin regional de Amrica Latina y el Gran Caribe, Madrid, CRIES, 2009, pp. 11-54.
13
Sanahuja, op. cit.
14
Jos Briceo Ruiz, La Iniciativa del Arco del Pacfico Latinoamericano en Nueva Sociedad, n. 228,
julio-agosto 2010, Buenos Aires, Fundacin Friedrich Ebert, pp. 44-45.

inmediatos se encuentran en la Declaracin de Cancn, acuerdo suscrito en la XXI


Cumbre del Grupo de Ro y II Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin
y Desarrollo (CALC), tambin conocida como Cumbre de la Unidad de Amrica Latina
y el Caribe, celebrada en esa misma ciudad en febrero de 2010. A su vez, la CALC
supone una transmutacin del preexistente Grupo de Ro. En este sentido, la CELAC
bebe directamente de experiencias previas como el Grupo de Ro que, a su vez, se
origina de la fusin del Grupo de Apoyo (Argentina, Brasil, Uruguay y Per) y el Grupo
de Contadora (Colombia, Mxico, Panam y Venezuela), iniciativas creadas en la
dcada de los 80 del siglo XX para promover la paz en Centroamrica y que marcaron
un punto de inflexin en la manera de resolver los asuntos latinoamericanos sin
injerencias forneas.

Existe una disputa acadmica y poltica- por establecer qu pases son los principales
artfices de la CELAC. As, para algunos autores15, Brasil y Mxico compartiran dicha
autora; mientras que para otros16 el liderazgo y empuje recaera en la Venezuela
bolivariana y, en especial, en su entonces presidente, Hugo Chvez. Esta ltima visin
es la que comparten varios de los mandatarios de la regin ya que el empeo del
Presidente Chvez por concretar la CELAC, a la que vea como la materializacin de
los ideales bolivarianos, fue notorio17.

Autores como ngel Guerra Cabrera consideran que la CELAC es tambin


consecuencia de cinco siglos de luchas populares18. Sin duda, las luchas populares son
las que explican la conquista de los gobiernos por parte de una pluralidad de izquierdas
y fuerzas progresistas que han permitido esos nuevos aires polticos o, por decirlo ms
clsicamente, una nueva correlacin de fuerzas en la regin.

15

Francisco Rojas Aravena, La Celac y la integracin latinoamericana y caribea, Nueva Sociedad, n.


240, julio-agosto 2012, Buenos Aires, Fundacin Friedrich Ebert, pp. 16-27.
16
Guerra Vilaboy y Maldonado Gallardo, op. cit.
17
Para observar el activismo internacional de la Revolucin Bolivariana y las mltiples iniciativas de
cooperacin Sur-Sur que se pusieron en marcha desde la llegada al poder de Hugo Chvez, puede
consultarse Tahina Ojeda Medina, Experiencias venezolanas en cooperacin Sur-Sur en Aylln, Bruno
y Surasky, Javier (coords.), La cooperacin Sur-Sur en Latinoamrica. Utopa y realidad, Madrid,
Catarata, 2010, 1era. edicin, pp. 153-175.
18
ngel Guerra Cabrera, La Celac y las luchas contra el neoliberalismo (I), [en lnea], La Habana,
Cubadebate, 31 de enero de 2013, Direccin URL: http://www.cubadebate.cu/?p=201715 [consulta: 2 de
febrero de 2013].

La ceremonia de lanzamiento de la CELAC tuvo lugar en Caracas en diciembre de


2011, tras varios cambios de fecha forzados por los problemas de salud del Presidente
Chvez. Fue un xito diplomtico19 pues logr congregar a la prctica totalidad de los
presidentes latinoamericanos y caribeos, de muy distinta ideologa poltica, en la
puesta en marcha de un proyecto comn que exclua a Estados Unidos y Canad, los
dos pases norteamericanos que, por el contrario, s estn representados en las instancias
panamericanas como la Organizacin de Estados Americanos (OEA). En este sentido, la
CELAC surgi con la voluntad al menos para algunos de los mandatarios crticos del
imperialismo estadounidense- de crear un mecanismo latinoamericanista que pudiera
sustituir paulatinamente el sistema interamericano erigido por Estados Unidos en la
regin, del cual Cuba estaba excluida desde su expulsin de la OEA en 1962.

La impronta de la diplomacia bolivariana en esa primera Cumbre fundacional se puede


observar en el ttulo de la Declaracin de Caracas: En el Bicentenario de la Lucha por
la Independencia Hacia el Camino de Nuestros Libertadores as como en su contenido,
muy influenciado por el bicentenario. Pero en esta primera declaracin se observan
asimismo los puntos mnimos de los que parte un acuerdo entre gobiernos plurales, en
algunos casos confrontados ideolgicamente20. Lograr estos equilibrios fue uno de los
principales retos de la CELAC en su inicio y lo sigue siendo a da de hoy. Consciente de
este hecho desde su nacimiento, la CELAC decidi crear una Presidencia Pro Tmpore
que es asistida por una troika compuesta por el Estado que preside la CELAC, el que la
presidi y el que lo suceder en la presidencia. Su primera troika fue ejemplo de ese
equilibrio entre gobiernos de distinta naturaleza ideolgica pues se integr con el Chile
de Sebastin Piera, la Cuba de Ral Castro y la Costa Rica de Laura Chinchilla.

19

Este xito es todava ms notorio cuando se lo compara con las ausencias que se vienen produciendo en
los ltimos aos en las Cumbres Iberoamericanas, donde los ex imperios y metrpolis europeas (Espaa y
Portugal) intentan a su vez ejercer cierta cuota de poder en el tutelaje externo de una regin que hace
tiempo que decidi ser independiente.
20
As, en el punto 23 de la Declaracin de Caracas puede leerse: Que reconociendo el derecho que tiene
cada nacin de construir en paz y libremente su propio sistema poltico y econmico, as como en el
marco de las instituciones correspondientes de acuerdo al mandato soberano de su pueblo, los procesos de
dilogo, intercambio y negociacin poltica que se activen desde la CELAC deben realizarse tomando en
cuenta los siguientes valores y principios comunes: el respeto al Derecho Internacional, la solucin
pacfica de controversias, la prohibicin del uso y de la amenaza del uso de la fuerza, el respeto a la
autodeterminacin, el respeto a la soberana, el respeto a la integridad territorial, la no injerencia en los
asuntos internos de cada pas, la proteccin y promocin de todos los derechos humanos y de la
democracia.

No obstante los retos, no puede negarse la importancia histrica de poner de acuerdo a


33 Estados latinoamericanos y caribeos para concretar un mecanismo supranacional en
defensa de los intereses de la regin, sin injerencias forneas, que puede avanzar a pesar
de las divergencias de opiniones en su seno y que busca su propio lugar en el sistema
internacional. La CELAC, hasta la fecha, ha conseguido integrar diferentes identidades
subregionales de manera armnica haciendo compatibles y asociables los distintos
proyectos y la diversidad de enfoques tanto en lo que se refiere al modelo interno de las
naciones como a su grado y forma de insercin en la economa internacional21.

Lo relevante de la CELAC es que entiende a Amrica Latina y el Caribe como bloque


de poder conformado por la tercera economa ms grande y potente a escala mundial,
que puede interactuar en el sistema internacional de manera coordinada, partiendo de
unos mnimos intereses compartidos que podran resumirse en la defensa de la
soberana nacional22. El rol de Amrica Latina y el Caribe como un actor unitario en el
sistema internacional fue reivindicado en la VII Cumbre de las Amricas, celebrada en
abril de 2015 en Panam, por el presidente ecuatoriano Rafael Correa, quien consider
que los pases latinoamericanos y caribeos deberan actuar de manera coordinada bajo
el paraguas de la CELAC al interior de la OEA, para dirimir como bloque sus
diferencias con Estados Unidos y Canad en ese organismo multilateral.

Esta visin entronca con la idea de dar mayor peso a los pases del Sur en la arena
internacional que estuvo detrs de la creacin del G-77 en su momento. Por tanto, la
CELAC es la continuacin de una poltica hasta cierto punto tercermundista,
antihegemnica, soberanista y con voluntad de democratizacin de los organismos
internacionales. Unas caractersticas que, conviene no olvidarlo, han sido eje de
actuacin de las proyecciones externas de la Revolucin Cubana y de la Revolucin
Bolviariana23.

21

Aram Aharonian, CELAC en La Habana: el desafo de construir una agenda propia y un destino
comn [en lnea] Quito, ALAI: Amrica Latina en Movimiento, 23 de enero de 2014. Direccin URL:
http://www.alainet.org/es/active/70702 [consulta: 27 de abril de 2014].
22
Sin embargo, cabra plantearse qu tanto defienden la soberana nacional algunos gobiernos que han
entregado sus recursos naturales a las transnacionales extranjeras y que legislan pensando en los intereses
de la lite en el poder de Estados Unidos antes que en los intereses de sus pueblos.
23
Vase al respecto Arnzazu Tirado Snchez, La utopa nuestroamericana y bolivariana: una
aproximacin a las proyecciones externas de la Revolucin cubana y la Revolucin bolivariana de
Venezuela en Documentos de trabajo CLACSO, Buenos Aires, CLACSO, n. 9, 2011, 23 pp.

En sus escasos tres aos de vida, la CELAC ha tratado de diversificar las relaciones
regionales con actores extracontinentales, acercndose a Estados y bloques regionales
como la Unin Europea, Rusia, China, Japn, Corea del Sur o el Consejo de
Cooperacin de los Pases rabes del Golfo.

La CELAC es hoy un escenario en disputa, donde los distintos gobiernos tratan de


introducir en su agenda los temas que consideran prioritarios. Seguramente cada uno de
ellos tiene una concepcin diferenciada acerca de lo que la CELAC supone para su
poltica exterior y lo que espera de esta instancia de concertacin poltica.

En abril de 2014, el entonces Ministro de Comercio de la Repblica Bolivariana de


Venezuela, Dante Rivas, anunci la creacin de un mercado comn integrado por el
ALBA, la CELAC, Mercosur y UNASUR a propuesta de su gobierno en la I Reunin
de los Ministros de Economa, Comercio e Industrias de la CELAC que tuvo lugar en
San Jos, Costa Rica. Hasta la fecha, tal mercado no ha sido concretado pero la
propuesta muestra la visin integral de la diplomacia venezolana y la proximidad que,
para ella, debera tener la CELAC con las otras iniciativas de integracin comercial y
poltica de la regin, de la que se excluye a la Alianza del Pacfico por los motivos que
veremos a continuacin.

La Alianza del Pacfico

El diseo de la Alianza del Pacfico no puede disociarse de la reconfiguracin de la


estrategia estadounidense hacia Amrica Latina y el Caribe despus de la derrota de su
propuesta del ALCA, escenificada en la IV Cumbre de las Amricas que tuvo lugar en
2005, en Mar del Plata. Ante el fracaso del ALCA, Estados Unidos opt por la va de
los acuerdos bilaterales con sus pases aliados reactivando la firma de Tratados de Libre
Comercio (TLC) con los pases con los que todava no haba concretado TLCs24.

Para esta reconfiguracin, Estados Unidos cont con cuatro aliados, Chile, Colombia,
Mxico y Per, cuyos gobiernos compartan con la potencia del norte en ese momento

24

As, el TLC con Per se firm en 2006 (aunque entr en vigor en 2009) y con Colombia fue firmado en
2012. Por su parte, Chile ya lo haba firmado en 2003 (entrando en vigencia en 2004) y Mxico en fecha
tan temprana como 1994.

(y siguen compartiendo, pese a la alternancia gubernamental) una concepcin del


desarrollo econmico por la va de la apertura. De este modo, decidieron lanzar la
Alianza del Pacfico justo unos meses antes de la creacin de la CELAC, concretamente
el 28 de abril de 2011.

Los antecedentes de la Alianza del Pacfico pueden encontrarse en el Foro del Arco del
Pacfico Latinoamericano creado en 200725 que, a su vez, fue en s mismo una respuesta
a la derrota del ALCA y el surgimiento, tres aos antes, del ALBA-TCP. Por tanto, fue
ideado para defender las polticas neoliberales de dcadas atrs. Pero, adems, la idea de
lanzar el Foro tambin tuvo que ver con la creciente importancia de los pases de Asia
y del Pacfico como potencial comercial de los Estados de la regin, profundizada por
la creciente presencia de China como actor econmico en Amrica Latina26.

La voluntad de convertir este Foro en la Alianza del Pacfico es un intento por relanzar
la agenda neoliberal en el continente americano. Tras aos de ostracismo fruto del
desprestigio del Consenso de Washington, el neoliberalismo volvi a articularse para
hacer frente a otros proyectos polticos que, si bien estn muy distantes de ser en su
conjunto propuestas anticapitalistas, s pueden considerarse, grosso modo, como
antineoliberales o postneoliberales as como contrahegemnicos. En este sentido, la
Alianza del Pacfico puede considerarse una ofensiva conservadora en respuesta a las
iniciativas progresistas como la UNASUR y su propuesta de crear una Nueva
Arquitectura Financiera Regional por la va de un Banco del Sur o, incluso, a los
intentos de revitalizar el Mercado Comn del Sur (Mercosur), especialmente tras la
entrada de Venezuela en l en 2012. Pero es tambin, sin duda, una respuesta a la
articulacin de los intereses latinoamericanos y su protagonismo creciente en el sistema
internacional como bloque independiente de la tutela de Estados Unidos por medio de la
CELAC.

Dado que varios pases de la Alianza del Pacfico (Chile, Colombia y Per) forman
parte tambin de la UNASUR, parecera que al crear la Alianza, posteriormente a la
25

El Foro del Arco del Pacfico estuvo integrado por Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador,
Honduras, Nicaragua y Mxico. La iniciativa comprenda a los pases que an suscriben el modelo de
regionalismo abierto, salvo Nicaragua y Ecuador. Y por otro lado agrupa a todos los pases que han
suscrito un TLC con EEUU y la Unin Europea (salvoEcuador). Jos Briceo Ruiz, op.cit., p. 45.
26
Jos Briceo Ruiz, op. cit., p. 55.

10

creacin de la UNASUR, estaban mostrando su discrepancia con los objetivos de


UNASUR27, que es un bloque que integra, de hecho, a ms pases sudamericanos que la
Alianza. Al observar los objetivos de la Alianza del Pacfico, observamos un nfasis en
la liberalizacin de mercados y capitales28, por tanto, no podemos ms que pensar que la
Alianza del Pacfico surge como una respuesta poltica e ideolgica, no tanto para
propiciar el comercio con la zona de Asia-Pacfico algo que se podra haber hecho
perfectamente desde la UNASUR como bloque-, sino para buscar un tipo de relacin
con esa zona basada en unas premisas claramente neoliberales que en el seno de la
UNASUR no hubieran conseguido el mismo qurum en la actual correlacin de fuerzas
latinoamericano-caribea.

Para algunos autores, por su posicionamiento geogrfico privilegiado para el comercio


con Asia, la Alianza del Pacfico sera tambin una frontera de control de las relaciones
econmicas entre Asia y Amrica, limitando la libertad de penetracin para las
inversiones chinas y cerrando las salidas directas al Pacfico para la zona industrial de
Sudamrica29 lo que vendra a golpear los intereses de Brasil en la regin y su apertura
hacia la regin Asia-Pacfico30.

Los pases integrantes de la Alianza del Pacfico comparten una voluntad de apertura
econmica en aras de una integracin profunda que les permita avanzar hacia la libre
circulacin de bienes, servicios, capitales y personas. Frente a ellos se encuentran otros
pases que apuestan por una agenda comercial ms focalizada en la cooperacin o la
27

En su pgina web la UNASUR declara: Nuestro objetivo es construir un espacio de integracin en lo


cultural, econmico, social y poltico, respetando la realidad de cada nacin. Nuestro desafo es eliminar
la desigualdad socio econmica, alcanzar la inclusin social, aumentar la participacin ciudadana,
fortalecer la democracia y reducir las asimetras existentes, considerando la soberana e independencia de
los Estados. http://www.unasursg.org/es/quienes-somos
28
Por su parte, la Alianza del Pacfico establece como sus objetivos: 1. Construir, de manera
participativa y consensuada, un rea de integracin profunda para avanzar progresivamente hacia la libre
circulacin de bienes, servicios, capitales y personas. 2. Impulsar un mayor crecimiento, desarrollo y
competitividad de las economas de las Partes, con miras a lograr un mayor bienestar, la superacin de la
desigualdad socioeconmica y la inclusin social de sus habitantes. 3. Convertirse en una plataforma de
articulacin poltica, de integracin econmica y comercial y de proyeccin al mundo, con especial
nfasis en Asia-Pacfico http://alianzapacifico.net/que_es_la_alianza/la-alianza-del-pacifico-y-susobjetivos/
29
Ana Esther Cecea, Pistas y desafos en la geopoltica latinoamericana en Insercin suramericana:
temas estratgicos, Quito, ALAI: Amrica Latina en Movimiento, 480-481, noviembre-diciembre 2012,
p. 17
30
Brasil es el pas que tiene una relacin ms intensa con Asia-Pacfico. Felipe Muoz y Dorotea Lpez,
El inicio formal de la Alianza del Pacfico [en lnea] en Puentes, vol. 13, n. 4, agosto 2012, Direccin
http://www.ictsd.org/bridges-news/puentes/news/el-inicio-formal-de-la-alianza-delURL:
pac%C3%ADfico [consulta: 23 de junio de 2014].

11

complementariedad econmica, como sera el caso de los pases integrantes del ALBATCP. Ello a pesar de que la Alianza contempla el establecimiento de un Fondo de
Cooperacin de la Alianza del Pacfico, del que previsiblemente se beneficiarn los
estudiantes becados para el intercambio estudiantil entre los pases.

Esta preocupacin por la apertura econmica se observa en el requisito establecido para


los nuevos Estados miembros de firmar un Tratado de Libre Comercio con al menos la
mitad de los cuatro Estados partes de la Alianza. Costa Rica y Colombia firmaron en
junio de 2012 el inicio de las negociaciones para establecer un Tratado de Libre
Comercio entre ambos pases, requisito sine qua non para poder entrar a formar parte de
la Alianza del Pacfico como Estado miembro31. Panam, junto a Costa Rica, tambin se
encuentra en la lista de pases candidatos. El presidente de Guatemala, Otto Prez
Molina, tambin exterioriz su voluntad de ingresar a la Alianza del Pacfico como
Estado miembro (Guatemala ya es miembro observador), con lo cual la Alianza se
extendera hacia Centroamrica, zona que guarda vnculos estrechos con Estados
Unidos, haciendo de puente entre Sudamrica y Mxico.

Ms all de los objetivos que podemos encontrar en los documentos, la mayora de ellos
de naturaleza econmica, la Alianza del Pacfico tiene una agenda poltica, no
explicitada, que es la que nos interesa destacar. La articulacin de los pases en una
lgica de reconquista neoliberal, en un momento en que la regin era liderada por
gobiernos de izquierda y progresistas que parecan caminar hacia un sistema
postneoliberal, supone toda una declaracin de principios. Mxime cuando esta agenda
neoliberal va en consonancia con los intereses de Estados Unidos y sus propsitos de
subsuncin de la regin a la lgica geopoltica del hegemn, mismo que est operando
para controlar el comercio internacional a travs del ATP o TTP, que atara las zonas
del Asia Pacfico y Amrica Latina, adems de la Asociacin Transatlntica para el
Comercio y la Inversin, (ACTI o TTIP por sus siglas en ingls), que involucra a los
pases de la Unin Europea. Cabe decir que ambos acuerdos se estn negociando en el

31

Es de notar que, ante la inminencia de las elecciones y el previsible cambio de gobierno, el Ejecutivo de
Laura Chinchilla decidi acelerar el ingreso de Costa Rica a este organismo multilateral dejando la
entrada a la Alianza del Pacfico como herencia consumada al nuevo gobierno presidido por Luis
Guillermo Sols Rivera, pese a las voces crticas de otras fuerzas polticas que obtuvieron unos resultados
considerables en las pasadas elecciones, como el Frente Amplio.

12

ms absoluto de los secretismos, vulnerando el derecho ciudadano a conocer el


contenido de los mismos32.

Para algunos autores, los propsitos no escritos de la Alianza del Pacfico pero
implcitos seran los siguientes:

i)

Desarrollar una estrategia de fortalecimiento de los modelos de apertura por los


que los pases signatarios optaron, que se ven enfrentados al impasse del
sistema multilateral de comercio y a un cuestionamiento de las polticas de
apertura;

ii)

Buscar un esquema que sirva para resguardarse de la crisis europea, que en


mayor o menor medida impactar a estas economas, as como de la incierta
situacin de los EE.UU y de los ltimos resultados de China;

iii)

Ejercer un contrapeso frente al Mercosur, no solamente a su carcter de proceso


de integracin, sino tambin a las estrategias negociadoras que ha tomado en
esquemas como lo fue el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), y
en especial la participacin de Brasil en la regin, y cuyo posicionamiento
Mxico ha debatido; y

iv)

Un intento ms de diversificarse de la hegemona de los EE.UU33.

Este ltimo punto sera bastante cuestionable habida cuenta de que los pases
integrantes de la Alianza, a excepcin de Colombia, forman parte del ATP o TPP,
instrumento clave de la proyeccin estratgica, poltica y econmica, de Estados Unidos
sobre el hemisferio occidental y ms all.

Otra muestra ms de que la Alianza del Pacfico no pretende ser un intento ms de


diversificarse de la hegemona de los EE.UU es el hecho de que entre los pases
observadores extracontinentales encontremos a una mayora de pases tradicionalmente
aliados de Estados Unidos en el escenario internacional34, algunos de los cuales (Japn,

32

En el caso del ACTI o TTIP se ha llegado a prcticas tan antidemocrticas como restringir a los
eurodiputados el acceso a los documentos, que slo pueden ser consultados durante unos minutos y no
pueden ser reproducidos ni fotografiados.
33
Felipe Muoz y Dorotea Lpez, op. cit.
34
La lista completa la integraran Reino Unido, Finlandia, Francia, Portugal, Espaa, Suiza, Pases Bajos,
Italia, Marruecos, Alemania, Turqua, Israel, India, Singapur, Repblica Popular China, Nueva Zelanda,
Australia, Corea del Sur y Japn.

13

Australia, Nueva Zelanda, Singapur y Canad) participan junto a Estados Unidos en las
negociaciones del tratado comercial multilateral del ATP o TPP.

Adems, todos ellos comercian principalmente con Estados Unidos, China y/o la Unin
Europea y el flujo de comercio entre ellos es bastante bajo35. En el caso de Mxico,
cuya economa est altamente comprometida con la de EEUU desde la firma del
TLCAN en 1994, es todava ms clara la dificultad para diversificar sus relaciones
comerciales36. Los lmites para la diversificacin de la Inversin Extranjera Directa en
una zona geogrfica que es concebida como la reserva estratgica de Estados Unidos
son evidentes, ms cuando las lites gobernantes de estos pases no parecen tener la
intencin de romper sus destacados vnculos econmicos y polticos con Estados
Unidos.

Un aspecto no menor es que tanto Colombia, como Mxico, Per y Chile tienen
compromisos profundos en materia de seguridad y militar con Estados Unidos. Desde el
Plan Colombia entre este pas y Estados Unidos, pasando por la Iniciativa Mrida o Plan
Mrida entre Mxico y Estados Unidos, o por el envo a principios de 2015 de 4000
soldados de EEUU a Per para combatir el narcotrfico y el terrorismo, as como la
presencia de 11 bases militares estadounidenses en Chile (y otras tantas en el resto de
pases), adems de la cooperacin militar entre Chile y Estados Unidos, los cuatro
integrantes de la Alianza del Pacfico son facilitadores de la expansin militar de
Estados Unidos en el continente.

La apertura econmica en trminos neoliberales que caracteriza a los pases de la


Alianza del Pacfico se comprueba, asimismo, observando cul ha sido el accionar de
35

Federico Steinberg, La Alianza del Pacfico hace camino al andar, [en lnea], Madrid, Comentario
Elcano
24/2015,
30
de
marzo
de
2015,
Direccin
URL:
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/
Elcano_es/Zonas_es/Comentario-Steinberg-la-Alianza-del-Pacifico-hace-camino-al-andar [consulta: 31
de marzo de 2015].
36
De hecho, en abril de 2015 el peridico La Jornada recoga el malestar de algunos empresarios chinos
a causa de la cancelacin, por parte de las autoridades mexicanas, de importantes proyectos
concesionados a empresas chinas. Unos empresarios que destacaban la falta de certidumbre como freno
a la inversin en Mxico. Tras cancelarse proyectos, empresas chinas no tienen inters en invertir en
Mxico, [en lnea], en La Jornada, 21 de abril de 2015, Direccin URL:
http://www.jornada.unam.mx/2015/04/21/economia/021n2eco [consulta: 21 de abril de 2015]. La misma
nota apuntaba: Entre 2000 y 2013 las inversiones de China en Mxico fueron de apenas 281 millones de
dlares, una pequea fraccin de los 14 mil 400 millones de dlares que inyect la nacin asitica en
Latinoamrica y el Caribe slo en 2013, segn datos oficiales.

14

estos pases en relacin a sus recursos naturales estratgicos, petroleros y minerales.


Tanto Mxico como Colombia y Per han abierto sus industrias petroleras a la
participacin privada extranjera facilitando la compra de acciones de estas estratgicas
empresas a capital privado. Mientras Pemex ha privatizado su industria en una decisin
histrica que rompe con la constitucionalidad mexicana, Petroper anunci la apertura
del 49% de sus acciones a inversionistas privados para mejorar la rentabilidad de la
empresa. Por su parte, Ecopetrol de Colombia tambin ha hecho lo propio dejando el
11,5% del total de las acciones a disposicin del capital privado. Asimismo, Mxico,
Per y Chile son los pases que ms inversin extranjera han recibido en gastos de
exploracin minera37, lo que nos habla de un modelo econmico no slo enfocado en el
extractivismo sino en la exportacin de materia prima hacia terceros pases. Ello
reproduce un patrn de desarrollo basado en la economa de enclave que no logra
superar la relacin de dependencia centro-periferia. Este aspecto es un problema
compartido por varias economas latinoamericanas, no solamente por la de los pases
integrantes de la Alianza del Pacfico, pero las polticas econmicas puestas en prctica
por stos agravan, ms que solucionan, esta caracterstica estructural de la economa
latinoamericano-caribea.
Por otra parte, la Alianza del Pacfico carece de una agenda social38 como s la
contemplan otras iniciativas como la CELAC, la UNASUR y, por supuesto, el ALBATCP, que es el proyecto ms avanzado en trminos de construccin de una economa
poltica alternativa para la integracin. Un aspecto que es sumamente grave pues
demuestra falta de sensibilidad de estos gobiernos as como su desidia hacia el
establecimiento de mecanismos que puedan coadyuvar a mitigar los impactos de una
mayor liberalizacin econmica en sus respectivos pueblos. Por mucho que los
defensores de la apertura comercial y de la agenda neoliberal consideren al libre
comercio como impulsor del crecimiento, lo cierto es que este tipo de polticas en la
lnea del Consenso de Washington dejaron un saldo nefasto en la regin
latinoamericano-caribea, hasta el punto que sus aos de implementacin fueron
calificados por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) como
37

Citado en Gian Carlo Delgado, Desangrando Amrica Latina. Un balance de la transferencia de su


riqueza en Rojo Amate, Ao 1. No. 3, Mxico, 2011, p. 23.
38
Mara Esther Morales Fajardo y Leobardo de Jess Almonte, Un nuevo intento a la integracin
latinoamericana? Mxico y la Alianza del Pacfico, Cuadernos sobre Relaciones Internacionales,
Regionalismo y Desarrollo, vol. 7, nm. 14, julio-diciembre, Venezuela, Universidad de los Andes,
2012, p. 125.

15

la dcada perdida del continente. Adems, como la historia se ha encargado de


demostrar, las defensas retricas del libre comercio pueden ir acompaadas de polticas
proteccionistas en la prctica, sobre todo cuando se trata de la poltica de las potencias
econmicas que son las que llevan la batuta en el mercado global39.

Hoy la Alianza del Pacfico es, en sus propias palabras, la octava potencia econmica y
la octava potencia exportadora a nivel mundial, representa el 37% del PIB de Amrica
Latina y el Caribe, el 50% de su comercio total y el 45% de la inversin extranjera
directa que se da en la regin englobando a 214 millones de personas con un PIB per
cpita de 10,000 dlares40. Un conjunto de pases que busca en recetas del pasado, y de
espaldas al resto de la regin, una va para su desarrollo econmico.

Dos visiones geopolticas divergentes

Sera suficiente observar los temas y el enfoque contenidos en las declaraciones y


lineamientos producidos por la CELAC y la Alianza del Pacfico en sus respectivos
encuentros institucionales para darnos cuenta de que la naturaleza de ambas iniciativas
es claramente divergente. Mientras la primera cuenta con una agenda de marcado
carcter poltico y social (posicionando temas como erradicacin de la pobreza, salud,
cultura, migracin, ciencia y tecnologa, erradicacin del analfabetismo o empleo
juvenil), la segunda se focaliza en aspectos comerciales (libre circulacin de bienes,
capitales, servicios y personas, convergencia burstil, exportacin-importacin, etc.).

Es curioso, por cierto, que algunos autores tilden a procesos de integracin como el
ALBA-TCP o, incluso, el Mercosur de ideologizados y cerrados41 frente a la Alianza
del Pacfico que sera, por el contrario, un proceso no ideologizado, como si la
apuesta por un modelo de defensa a ultranza del neoliberalismo no tuviera ningn sesgo
ideolgico ni comportara unos valores ticos y morales particulares -casualmente
funcionales a los intereses de las distintas clases dominantes- es decir, no
universalmente compartidos, como demuestran los pueblos latinoamericanos cada vez
39

Alfredo D. de la Lama y Marcelo del Castillo Massot, La competencia mundial entre los bloques
econmicos en Estay, Jaime (coord.) La insercin de Amrica Latina en la economa internacional,
Mxico, CLACSO/SigloXXI, 2008, 1era. edicin, pp. 38-39.
40
http://alianzapacifico.net/que_es_la_alianza/valor-estrategico/
41
Jaime Garca, Alianza del Pacfico. Hacia dnde vamos? en Agenda Internacional, Ao XX, n. 31,
2013, p. 48.

16

que se levantan contra estas polticas que se pretenden presentar como neutrales pero
que estn diseadas desde las lites en el poder para la defensa de su correligionarios de
clase. En este sentido, se podra afirmar que la Alianza del Pacfico es, como el TLCAN
entre Mxico, Estados Unidos y Canad, un proyecto de clase al servicio de las lites
empresariales.

A pesar que la Alianza del Pacfico no es un proyecto que, por el momento, pretenda ni
pueda abarcar al conjunto de los pases latinoamericanos en un nuevo marco de
integracin/concertacin, como s lo es la CELAC, podemos afirmar que presenta un
desafo al espritu de la CELAC y al resto de iniciativas de carcter antihegemnico que
han surgido en el continente americano en los ltimos aos. La Alianza del Pacfico es
muestra de la reversin neoliberalizadora que pretende hacerse fuerte en el continente
aprovechando el desgaste y los lmites que algunos autores ven en los procesos de
cambio de izquierda y progresistas. Un desgaste que dicha Alianza no slo pretende
capitalizar sino que coadyuva a fomentar generando un polo de atraccin poltica para
terceros

pases

que

no

tienen

un

papel

protagnico

en

la

disputa

bolivarianismo/panamericanismo en la regin o que se mueven por meros intereses


pragmticos, de los que hace gala la Alianza del Pacfico.

No hay que olvidar que la pugna entre estos dos modelos geopolticos para la regin se
da en un contexto donde los golpes de Estado y la desestabilizacin contra los gobiernos
progresistas y de izquierda han arreciado en los ltimos aos. Una prctica que no es
novedosa en la regin latinoamericana42 pero que, en los ltimos tiempos, ha
experimentado un nuevo auge. No es descabellado realizar una correlacin entre los
intentos de Amrica Latina y Caribe por poner en marcha iniciativas de integracin y
concertacin poltica que la alejan del sometimiento a los Estados Unidos y los ataques
a los pases que lideran y conforman dichas iniciativas.

Las tensiones y las fracturas ideolgicas existentes en el continente tambin se expresan


en el marco de la CELAC. Los gobiernos que participan de ambas instancias estn
sometidos a presiones entre una agenda de carcter neoliberal que se concreta en
polticas de apertura econmica y otra que, aunque de momento no se materialice en
42

Al respecto puede consultarse, entre otros, Marcos Roitman Rosenmann, Tiempos de oscuridad.
Historia de los golpes de Estado en Amrica Latina, Madrid, Akal, 2013, 1ra. edicin, 224 pp.

17

compromisos con polticas especficas, supone llevar el debate a aspectos de la poltica


alejados del enfoque neoliberal. Quizs consciente de que un mayor compromiso en una
supone relegar a un segundo plano a la otra, el Presidente Pea Nieto se ausent de la III
Cumbre de la CELAC que tuvo lugar en San Jos, Costa Rica, en enero de 2015.

Los pases de la Alianza del Pacfico que conviven en la CELAC podran llegar a
articular propuestas convergentes en torno a sus intereses especficos (igual que podran
hacerlo los pases del eje antisistmico del ALBA-TCP, por otra parte) y actuar en
ella como bloque o coalicin, en aras de decantar la agenda de la CELAC hacia temas
con los que se sientan ms cmodos y menos comprometidos polticamente. Esto sera
legtimo por ambas partes pero supondra una merma al espritu de concertacin y
concordia con el que naci la CELAC.

sta se cre con una voluntad poltica subyacente de concretarla bajo una visin comn
de la Patria Grande, que entroncaba con los anhelados proyectos bolivarianos y
martianos frente al monrosmo renovado de Estados Unidos, que estara por encima de
las divisiones ideolgicas entre pases. Tal visin est explicitada en las declaraciones
de algunos mandatarios latinoamericanos, especialmente de aqullos que son
presidentes de pases del ALBA-TCP, que son el ariete del posicionamiento ideolgico
bolivariano. As pueden leerse las declaraciones de Ral Castro en la I Cumbre de
Santiago de Chile en 2013:

Entre nosotros hay pensamientos distintos e, incluso, diferencias, pero la CELAC ha


surgido sobre el acervo de doscientos aos de lucha por la independencia y se basa en
una profunda comunidad de objetivos. No es la CELAC, por tanto, una sucesin de
meras reuniones ni coincidencias pragmticas, sino una visin comn de la Patria
Grande latinoamericana y caribea que solo se debe a sus pueblos43.

Es importante resaltar que la idea de la necesidad de la unin entre las naciones


latinoamericanas por encima de diferencias polticas o ideolgicas entre pases frente al
enemigo externo del imperialismo ha sido una defensa constante de la poltica

43

Citado en ngel Guerra Cabrera, op. cit.

18

exterior de la Revolucin Cubana44. Pero que esta idea no es compartida con la misma
intensidad por el conjunto de los pases latinoamericanos y caribeos, como la propia
existencia de la Alianza del Pacfico viene a poner sobre la mesa.

No obstante lo anterior, los tiempos en Amrica Latina y el Caribe han cambiado. Desde
finales del siglo XX y, sobre todo, desde inicios del siglo XXI, la nueva correlacin de
fuerzas polticas, el fin de la Guerra Fra y los nuevos escenarios econmicos
internacionales, han llevado a que incluso los gobiernos aliados de Estados Unidos en la
regin sean conscientes de que la integracin o, cuando menos, la concertacin poltica
con pases en las antpodas ideolgicas puede ser til para establecer un frente comn de
defensa de las respectivas soberanas nacionales. Aunque los pases de la Alianza del
Pacfico se plieguen -en mayor o menor medida- a los intereses de Estados Unidos y
tengan una visin econmica claramente pragmtica y neoliberal, estos pases tambin
ven la oportunidad de fortalecer un bloque regional latinoamericano-caribeo que
refuerce su capacidad negociadora en lo bilateral y en lo multilateral.

Reflexiones finales

Dado la relativa juventud de ambas iniciativas, es quizs aventurado establecer


pronsticos a largo plazo al respecto de sus respectivas evoluciones. Lo que s parece
claro es que se atisba en ellas dos proyectos en pugna, apoyados en visiones ideolgicopolticas distintas aunque ello no sea bice para que en la CELAC coexistan, hasta la
fecha en equilibrio, diversas posiciones sobre el papel que Amrica Latina y el Caribe
tienen que jugar en el sistema internacional, las cuotas de autonoma de las que debera
dotarse o las relaciones que sera deseable establecer con Estados Unidos y otras
potencias extrarregionales. Como afirman algunos autores, quizs uno de los problemas
que enfrentan actualmente los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe no sea tanto la

44

En el discurso pronunciado por el lder cubano Fidel Castro ante la explanada de Montevideo, Uruguay,
en fecha tan temprana como el 5 de mayo de 1959, expresaba lo siguiente: La Amrica nuestra tiene un
destino propio. La Amrica nuestra tiene un rol propio () Difcil ser la tarea de encontrar el camino
propio en medio de las opiniones ms dismiles, en medio de las ideas ms contrapuestas. Pero hay algo
que puede dignificar ese camino por encima de todas las disparidades de criterio, y es que los
latinoamericanos busquemos aquellas cosas que son comunes a todos, busquemos aquellos intereses que
son comunes a todos y, en pos de esa aspiracin, unamos a todos los sectores de cada nacin y a todas las
naciones de Amrica Latina para lograr nuestro objetivo. Fidel Castro, Latinoamericanismo vs.
Imperialismo, Mxico, Ocean Sur, 2009, 1ra. edicin, 300 pp, p. 9.

19

creacin de nuevos proyectos de integracin o concertacin poltica sino ponerse de


acuerdo en qu hacer con los proyectos existentes45.

Se torna perentorio, entonces, continuar reflexionando acerca de los avances y frenos a


la integracin latinoamericana, as como debatir sobre los desafos que implica para el
continente la emergencia de mltiples procesos de integracin y/o concertacin poltica
que se superponen y solapan ya que estas iniciativas pueden acabar siendo redundantes
cuando conviven armnicamente o ser fuente de conflictividad, cuando expresan
intereses contrapuestos o visiones diametralmente opuestas sobre lo que debe ser
Amrica Latina y el Caribe en su accionar internacional.

En este sentido, el papel de los pueblos latinoamericanos, vehiculado a travs de los


movimientos sociales u organizaciones polticas, es clave para que el debate no se quede
en una mera reflexin academicista o tecnocrtica. La integracin tiene que partir de los
pueblos, son ellos los que llevan siglos tratando de luchar por decidir el futuro del
continente. Una lucha que parte de la transformacin de su realidad nacional para poder
lograr gobiernos de los que formen parte o, cuando menos, representen sus intereses y,
de ah, consigan modificar la correlacin de fuerzas necesaria para elaborar una agenda
de la integracin en trminos emancipadores.

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