Perfil Productivo Pereira

Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Pereira
MINISTERIO DE TRABAJO - Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo
MINISTERIO DE TRABAJO
Rafael Pardo
Ministro de Trabajo
Juana Paola Bustamante Izquierdo
Directora Generacin y Proteccin de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil
Subdirectora de Anlisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Nestor Vargas Lozano
Profesional Especializado SAMPL.
Lina Mara Arbelez Arbelez.
Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros.
Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa.
Asesor Grupo Equidad Laboral
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks
Directora Pas
Fernando Herrera Arajo
Coordinador rea Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodrguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Laritza Carrascal Serrano
Profesional Econmico - Proyecto Red ORMET
Gerardo Antonio Buchelli Lozano
Coordinador Territorial Eje Cafetero - Proyecto Red ORMET
GRUPO DE INVESTIGACIN
Diana Yaneth Osorio Bernal
Coordinadora de Investigacin
Mario Alberto Gaviria Ros
Investigador Acadmico
Rosalba Rey Rodrguez
Investigador Acadmico
Yohana Andrea Salazar Gutirrez
Asistente de investigacin
Cristian Camilo Contreras Castro
Marino Muoz Henao
Madelen Acosta Rico
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

Ministerio de Trabajo
Alcalda de Pereira
Gobernacin de Risaralda
Universidad Catlica de Pereira
Archivo Ruta del Caf
Gobernacin Risaralda
Fotografa
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las
entidades aliadas y cooperantes del Observatorio de Mercado Laboral en
Risaralda: Departamento para la Prosperidad Social, Ministerio de Trabajo, PNUD,
DANE, Alcalda de Pereira, Gobernacin de Risaralda, Cmara de Comercio de
Pereira, Cmara de Comercio de Dosquebradas, Universidad Catlica de Pereira,
Universidad de Libre, Universidad Tecnolgica de Pereira, Fundacin Universitaria
del rea Andina, Red de Universidades Pblicas del Eje Cafetero, SENA,
Comfamiliar, Comit Departamental de Cafeteros, rea Metropolitana Centro
Occidente AMCO y Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia ANDI .
Ministerio de Trabajo
Direccin: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13
Pgina Web: www.mintrabajo.gov.co
Bogot Colombia
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Oficina Colombia
Direccin: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogot D.C. Colombia
Pgina web: www.pnud.org.co
Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a
revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no
comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las dems entidades que
apoyaron
su
elaboracin.
Tabla de contenido
1. Caracterizacin general del municipio ......................................................................... 15

1.1
Geografa:.......................................................................................................... 15
1.2
Sistema poltico administrativo:.......................................................................... 17
1.3
Componente tnico: ........................................................................................... 18
1.4
Demografa: ....................................................................................................... 20
2. Poblacin vctima del conflicto:.................................................................................... 26

3. Educacin: .................................................................................................................. 28
4. Servicios Pblicos domiciliarios: .................................................................................. 33
5. Sistema General de Seguridad Social: ........................................................................ 34
6. Servicios de comunicaciones e interconexin ............................................................. 36
7. Descripcin de las instituciones y finanzas pblicas. ................................................... 40
7.1.
Instituciones Pblicas y privadas: ...................................................................... 40
7.2.
Caractersticas bsicas de las finanzas pblicas: .............................................. 41
8. Situacin actual de la produccin ................................................................................ 45

8.1.
Perfil de actividades econmicas principales: .................................................... 45
8.2.
Potencialidad: .................................................................................................... 53
9. Perfil de actividades de produccin de bienes y servicios sostenibles a mediano y largo

plazo (actuales y/o nuevas) con potencial de desarrollo en la generacin de empleo
(emprendimiento y empleabilidad) para la poblacin vctima del conflicto. .................. 64
9.1. Demanda laboral ...................................................................................................... 64
9.2 Megaproyectos: ...................................................................................................... 67
10. Aliados regionales para la generacin de empleo para poblacin vctima del conflicto:
69
10.1.
Instituciones gubernamentales, programas y proyectos: .................................... 69
10.2.
Alianzas pblico-privadas: .............................................................................. 69
10.3.
Formacin para el trabajo:.............................................................................. 73
11. Capacidad organizacional en el municipio: ............................................................... 74

12. Conclusiones y recomendaciones............................................................................. 79
LISTA DE TABLAS
Tabla 1-Pereira. Poblacin con pertenencia tnica .......................................................... 19

Tabla 2-Pereira. Poblacin por zona geogrfica .............................................................. 21
Tabla 3-Pereira. Indicadores demogrficos ...................................................................... 24
Tabla 4-Tasa de mortalidad infantil .................................................................................. 25
Tabla 5-Pereira. Poblacin desplazada............................................................................ 28
Tabla 6-Pereira. Nmero de establecimientos educativos en educacin bsica y media . 29
Tabla 7-Pereira. Matricula total en educacin bsica y media. ......................................... 30
Tabla 8-Pereira. Tasas netas de cobertura educativa, ..................................................... 31
Tabla 9-Tasas brutas de cobertura educativa, segn niveles de escolaridad ................... 31
Tabla 10-Pereira. Instituciones que ofrecen formacin para el trabajo ............................. 32
Tabla 11-Pereira. Resumen de la cobertura en educacin superior ................................. 33
Tabla 12-Pereira. Cobertura de Servicios Pblicos domiciliarios (%). ............................. 34
Tabla 13-Pereira. Poblacin afiliada al SGSS, segn rgimen ......................................... 35
Tabla 14-Poblacin afiliada al SGSS, segn edad. 2011 ................................................. 35
Tabla 15-Eje Cafetero. Movilizacin de pasajeros segn Aeropuerto de salida ............... 38
Tabla 16-Pereira. Cobertura de Telefona Bsica Conmutada ......................................... 39
Tabla 17-Pereira. Cobertura servicio de internet .............................................................. 40
Tabla 18-Pereira. Nmero de sucursales bancarias......................................................... 40
Tabla 19-Pereira. Ingresos totales. Millones de pesos (ejecuciones). .............................. 41
Tabla 20-Pereira. Gastos totales. Millones de pesos (ejecuciones) ................................. 42
Tabla 21-Pereira. Indicadores de desempeo de la gestin municipal ............................. 43
Tabla 22-Pereira y Colombia, Dinmica del crecimiento econmico, 1991-2011 ............. 45
Tabla 23-Pereira. Producto Interno Bruto (PIB) por sectores econmicos. ...................... 47
Tabla 24-Pereira. Estructura empresarial......................................................................... 48
Tabla 25-Pereira. Cobertura de la Tierra para los aos 1997 - 2006 - 2011. Leyenda
"Corine Land Cover" Nivel 1. ........................................................................................... 49
Tabla 26- Pereira. Uso del suelo, 2011 ............................................................................ 50
Tabla 26- Pereira. Uso del suelo, 2011 ............................................................................ 50
Tabla 27-. Pereira, clasificacin del conflicto en el uso del suelo perodo 2006 y 2011 .... 51
Tabla 28-Pereira. Cultivos permanentes y semipermanentes, cultivos transitorios, cultivos
anuales y total pastos en el suelo agropecuario municipal. .............................................. 52
Tabla 29-Pereira. Comportamiento de algunos cultivos en el suelo agropecuario

municipal. ........................................................................................................................ 53
Tabla 30-Interaccin espacial entre la conurbacin Pereira-Dosquebradas, Armenia,
Manizales y Cartago. ....................................................................................................... 54
Tabla 31-AMCO. Plazas de trabajo registradas en el sistema nacional del recurso
humano, por actividad econmica segn perfil requerido, 2011 ....................................... 66
Tabla 32-Megaproyectos. Pereira .................................................................................... 68
Tabla 33-Pereira, Instituciones que ofrecen formacin para el trabajo ............................. 73
Tabla 34-Pereira. Formacin para el Trabajo para personas en condicin de Discapacidad
........................................................................................................................................ 74
LISTA DE GRFICOS
Grfica 1-Risaralda y Pereira. Poblacin segn gnero (# de habitantes) ....................... 21

Grfica 2-Pereira. Condiciones de pobreza y pobreza extrema (%) ................................. 22
Grfica 3-Risaralda y Pereira. Poblacin con NBI y en Miseria, segn zona (%) ............. 23
Grfica 4-Pereira. Pirmide poblacional, 1993 y 2013 ..................................................... 24
Grfica 5-Pereira y Dosquebradas. Dinmicas del desplazamiento. ................................ 27
Grfica 6-Pereira. Crecimiento por sectores econmicos, 2011 (%) ................................ 46
Grfica 7-Pereira. Desempeo de variables socioeconmicas a 2019* ........................... 59
Grfica 8- AMCO. Demanda y oferta de trabajo inscrita en el sistema nacional del recurso
humano, 2011 .................................................................................................................. 65
LISTA DE MAPAS
Mapa 1-Ubicacin del municipio de Pereira ..................................................................... 15

Mapa 2-Zonas de vida en Pereira .................................................................................... 17
Mapa 3-Mapa vial de Pereira ........................................................................................... 37
Mapa 4-Mapa de cobertura y uso de la tierra en Pereira.................................................. 49
LISTA DE FIGURAS
Figura 1- Pereira. Eficiencia y eficacia en la gestin municipal ....................................... 44

Figura 2: Pereira. Matriz DOFA ........................................................................................ 63
Figura 3: Pereira. Visin de futuro a cinco aos ............................................................... 64
SIGLAS
ANSPE: Agencia Nacional de Superacin de la pobreza extrema.

CARDER: Corporacin Autnoma de Risaralda.
CONIF: Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal.
DNP: Departamento Nacional de Planeacin.
DPS: Departamento para la Prosperidad Social.
ESAP: Escuela Superior de Administracin Pblica.
ICO: ndice de Capacidad Organizacional.
IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
MEN: Ministerio de Educacin Nacional.
PNUD: Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo.
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.
SGP: Sistema General de Participaciones.
SIMAT: Sistema integrado de matrcula, MEN.
SINEB: Sistema de Informacin sobre Educacin Bsica, MEN.
SNE: Sistema Nacional de Empleo.
SNIES: Sistema de informacin de la educacin superior, MEN.
SIPOD: Sistema de Informacin para la Poblacin Desplazada.
MESEP: Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad
Presentacin
Como parte del proyecto de elaboracin de perfiles productivos municipales,
liderado a nivel nacional por el PNUD y el Ministerio de trabajo, en este documento
se presenta un estado del arte social y econmico del municipio de Pereira a partir
del cual se concluye sobre los perfiles productivos de dicha entidad territorial.
La nocin de desarrollo que orient el estudio destaca el papel creciente que en

ese proceso tienen los actores locales y regionales. Como advierte Boisier (2001),
se ha venido produciendo una adjetivizacin del sustantivo desarrollo,
especialmente a partir de una clara influencia de la escala geogrfica considerada
en el proceso, asociando el concepto a una idea de contenedor y no de contenido,
a partir de lo cual el trmino se acompaa de diversos adjetivos como desarrollo
territorial, desarrollo regional, desarrollo local, desarrollo de abajo-arriba (o su
contrapartida, del centro-abajo) y otros ms.
La escala geogrfica de inters para el anlisis es claramente local y a ese nivel

puede evidenciarse el desarrollo, segn Vzquez-Barquero (1988; 129), como:
Un proceso de crecimiento econmico y de cambio estructural que conduce
a una mejora en el nivel de vida de la poblacin local, en el que se pueden
identificar tres dimensiones: una econmica, en la que los empresarios
locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales
con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los
mercados; otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven de
base al proceso de desarrollo; y, finalmente, una dimensin polticoadministrativa en que las polticas territoriales permiten crear un entorno
econmico local favorable, protegerlo de interferencias externas e impulsar el
desarrollo local.
A travs de ese desarrollo local se busca articular el crecimiento productivo con la

inclusin social y, en ese sentido, demanda la participacin tanto del gobierno
seccional como el sector privado, los actores sociales y las instituciones tcnicas y
del conocimiento que tienen presencia en el territorio.
13
Desde ese enfoque, la tarea encomendada por el Plan de Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD- de caracterizacin del municipio de Pereira fue asumida
siguiendo las orientaciones metodolgicas y de contenido establecidas en la Gua
para la construccin del perfil productivo municipal -muestra de 44 municipios
elaborada por el PNUD y el Ministerio del trabajo (PNUD y Mintrabajo, 2013) y la
cual considera un anlisis centrado en las condiciones que presenta el municipio a
nivel sociocultural, cobertura de servicios pblicos y sociales, institucionalidad y
finanzas
pblicas,
estructura
y potencialidades
productivas y
capacidad
organizacional.
En ese sentido, para la construccin del perfil, el ejercicio combin tcnicas

cuantitativas y cualitativas, a travs de las cuales se consult informacin
secundaria disponible en organismos pblicos como el DANE, el Ministerio de
Educacin, el DNP, la Corporacin Autnoma de Risaralda CARDER- y la
Alcalda municipal de Pereira; y privados como la Cmara de Comercio de Pereira.
Como complemento a ello, se recogi informacin primaria a travs de la

aplicacin a diversas organizaciones de la encuesta diseada por el PNUD y
Mintrabajo para construir el ndice de Capacidad Organizacional ICO- por
municipios, la realizacin de entrevistas semiestructuradas a los actores locales y
el desarrollo de un taller con los actores sociales de la entidad territorial a travs
de la tcnica Abaco de Regnier, cuyo propsito era conocer la visin grupal sobre
el desarrollo futuro de algunos tems socioeconmicos e institucionales
destacadas a partir del diagnstico previo.
En cuanto a su perfil econmico, en Pereira existe una apuesta productiva que ha
sido concertada en distintos momentos y que considera fundamentar su desarrollo
en los sectores comercio, agroindustria, metalmecnica, BPO y KPO, turismo y
biotecnologa. No obstante, para avanzar en esa apuesta ser necesario el
fortalecimiento del capital social, especialmente en lo que tiene que ver con
potenciar una mayor confianza entre los sectores pblico y privado, para de esa
manera lograr un mayor compromiso de ambos en las tareas que les competen.
14
Los desarrollos productivos que se plantean para el municipio ofrecen grandes

potencialidades para incorporar una parte importante de la poblacin vctima del
conflicto y vulnerable. No obstante, esa insercin debe ser impulsada con
esfuerzos orientados a la ampliacin de los programas de formacin para el
trabajo y el emprendimiento, con la participacin de las instituciones de educacin
superior distintas al SENA; el desarrollo de una estrategia de encadenamientos
productivos entre el comercio y los sectores primario y secundario; y la
transformacin de la poltica asistencialista predominante en los programas de
atencin a esa poblacin, enfoque que ha generado desconfianza entre los
distintos actores sociales del municipio respecto a sus bondades y sostenibilidad
en el tiempo.
1. Caracterizacin general del municipio

1.1
Geografa:
Mapa 1-Ubicacin del municipio de Pereira
Fuente: Carder, Wikipedia1
Superficie:
702 km2
rea urbana:
1
3.148 Ha
Recuperado en: http://es.wikipedia.org/wiki/Pereira.
15
rea rural:
57.252 Ha
Altitud cabecera municipal:
1.411msnm
Temperatura promedio:
21 C
Poblacin 2013 (proyectada):
464.719 habitantes
El municipio de Pereira est localizado a cuatro grados 49 minutos de latitud norte,

75 grados 42 minutos de longitud y 1.411 metros sobre el nivel del mar en el
centro de la regin occidental del territorio colombiano. Su localizacin estratgica,
dentro de la regin cafetera, lo ubica en el panorama econmico nacional e
internacional. Este potencial se fortalece con la integracin a la red vial que une a
los tres centros urbanos ms importantes del territorio nacional y con acceso a los
medios martimos y areos con flujo internacional.
El municipio cuenta con pisos trmicos que van desde las nieves perpetuas, como
en el Nevado de Santa Isabel a 5.200 m.s.n.m en lmites con el Departamento del
Tolima, hasta pisos clidos a 900 m.s.n.m a orillas del rio Cauca. Esta condicin
ofrece alternativas en el uso agrcola. Los usos predominantes en el municipio de
Pereira son: pastos, caf-pltano, frutales, cultivos transitorios anuales y otros; los
cuales ocupan un rea total de 36.869 hectreas.
El territorio limita al norte con los municipios risaraldenses de Dosquebradas,

Santa Rosa de Cabal y Marsella; al sur con los municipios de Ulloa (Valle del
Cauca), Filandia y Salento (Quindo); al oriente con el Departamento del Tolima,
con Anzotegui, Santa Isabel, Ibagu y zona de los nevados; al occidente con los
municipios de Cartago, Anserma Nuevo (Valle del Cauca), Balboa y La Virginia
(Risaralda).
Pereira cuenta con recursos hdricos importantes, como los ros Otn, Consota,
Barbas y Cestillal. Un total de 8.7 metros cbicos por segundo son captados del
rio Otn; el 82 por ciento se destina para la generacin de energa. La zona rural
16
se abastece de 58 fuentes hdricas superficiales, para el servicio de agua potable.

Su volumen de captacin equivale a 330 litros por segundo. Sin embargo, los
balances efectuados en los ltimos aos evidencian posibles dficit en el
suministro de agua a la poblacin para las prximas dcadas y algunas de esas
fuentes, tramos del ro Barbas y la quebrada Cestillal, han sido declaradas como
agotadas (Alcalda de Pereira, 2012).
Finalmente, en el Mapa 2 se encuentran geo referenciadas las zonas de vida del

municipio, en el que se observa el predominio zonas de bosque muy hmedo
premontano, bosque hmedo premontano, bosque seco tropical, pramo pluvial
subalpino y bosque muy hmedo montano bajo.
Mapa 2-Zonas de vida en Pereira
Fuente: Carder, 2006
1.2
Sistema poltico administrativo:
La divisin poltico-administrativa del municipio considera una organizacin a partir

de 19 comunas, que contienen 610 barrios en su zona urbana y 12 corregimientos
17
en el rea rural con 108 veredas y 58 centros poblados. El 78 por ciento del
territorio del municipio se encuentra en suelo rural, el 14 por ciento en suelo
suburbano y el 5 por ciento es de carcter urbano con un rea de expansin
urbana del tres por ciento, que debe desarrollarse a travs de planes parciales
(Alcalda de Pereira, 2013).
La administracin municipal dispone a nivel central de una planta de personal

estable, compuesta por 404 personas. Sin embargo, se ha venido registrando un
aumento progresivo de los cargos en provisionalidad (36 por ciento en el 2010), al
tiempo que una reduccin de los cargos de carrera provistos (52 por ciento en el
mismo ao) y los de libre nombramiento y remocin (12 por ciento) (Alcalda de
Pereira, 2012).
Hay un elevado nmero de contratistas, quienes ascendieron en 2011 a 850. Se

evidencia una desarticulacin en los procesos de contratacin pblica de las
distintas dependencias de la administracin municipal, que se encuentra sin
sistematizar (Alcalda de Pereira, 2012).
El informe de la Corporacin Transparencia por Colombia 2008 2009 califica a
Pereira con un ndice de transparencia de 77,9. El Municipio se ubic entre las tres
localidades con mejor ndice; aunque debe tenerse en cuenta que en la medicin
no se incluyeron a Bogot, Medelln y Cali.
1.3
Componente tnico:
La informacin sobre la poblacin por origen tnico corresponde al censo del 2005
(Tabla 1). El grupo que predomina en esta categora demogrfica es la poblacin
negra, mulata y afrocolombiana. Representa el 5.7 por ciento del total. La etnia
indgena tiene una participacin en la poblacin pereirana del 0.7 por ciento y los
raizales de San Andrs y Providencia solo el 0.008 por ciento. Estas etnias estn
concentradas en la zona urbana y predomina el gnero femenino.
18
Tabla 1-Pereira. Poblacin con pertenencia tnica
Raizal San Andrs y

Providencia
Indigena
Nmero Porcentaje* Nmero

Poblacion Total
3.115
0,727%
36
Poblacion Cabecera
2.378
0,555%
35
Poblacion Resto
737
0,172%
1
Poblacion Masculina
1.512
0,353%
24
Poblacion Femenina
1.603
0,374%
12
* Participacin en la poblacin total del municipio
Negro (a), mulato,

afrocolombiano
Porcentaje* Nmero
0,0084%
24.374
0,0082%
20.162
0,0002%
4.212
0,0056%
11.995
0,0028%
12.379
Porcentaje*
5,690%
4,706%
0,983%
2,800%
2,890%
Fuente: DANE, Censo General 2005.
La poblacin indgena proviene en su mayora de la familia Embera y, en menor

medida, de las comunidades Inga del Putumayo, Quichuas y Pijaos. La comunidad
Embera migr a la ciudad, primero por razones de desplazamiento forzado; luego,
por falta de tierras para cultivar y la bsqueda de oportunidades en la ciudad. Esta
poblacin enfrenta problemas de marginalidad y baja cobertura en salud y
educacin (Alcalda de Pereira, 2012).
Un estudio descriptivo aplicado a 388 miembros de la comunidad Embera,

localizada en Pereira (Restrepo, et. al., 2007), encontr que 144 personas
laboraban. La mayora se dedicaba a la agricultura. Un total de 33 personas
laboraban en jornadas de 12 horas diarias y el resto, un promedio ocho horas.
Todas tenan vinculacin laboral verbal; unas 30 personas eran artesanos o
trabajaban en la venta de arepas y jaleas o en el servicio de vigilancia, con
horarios de ocho horas diarias con contrato verbal; un total de 12 se dedican a la
construccin, en jornadas con un promedio de 12 horas diarias y contratacin
verbal.
Las personas dedicadas al servicio domstico laboraban entre 8 y 12 horas diarias

con vinculacin laboral verbal. Solo 15 integrantes de dicha etnia contaban con
contratos escritos. El estudio evidenci una amplia informalidad en los procesos
19
de contratacin de esta poblacin, a lo que se suman condiciones marginales en

la remuneracin a su trabajo. Solo el 7.6 por ciento de estos trabajadores recibe
ms de un salario mnimo, con un mximo de dos salarios. Todo ello relacionado
con el bajo nivel educativo alcanzado y las limitaciones en el desarrollo de
competencias laborales. Solo 10 de estas personas haban cursado bachillerato
completo (Restrepo, et. al., 2007).
El 51.4 por ciento de la poblacin negra, mulata y afrocolombiana trabajadora se

dedica a labores de servicio domstico, el 20.6 por ciento est vinculada al
magisterio y el 12.2 por ciento, a labores varias como la mecnica, panadera,
mensajera y conduccin, entre otros. Cerca del 40 por ciento de su poblacin
econmicamente activa se encuentra desempleada y del total de su poblacin un
55 por ciento vive con un salario mnimo legal mensual vigente o menos. Un total
de 1.603 familias, 7.269 personas, pertenecientes a esta etnia y que viven en
Pereira han enfrentado desplazamiento forzado, segn Accin Social, (Alcalda de
Pereira, 2012).
1.4
Demografa:
Las proyecciones de poblacin del Dane indican que el municipio de Pereira

acoge el 49.4 por ciento de la poblacin del departamento de Risaralda y el 0.99
por ciento de la Nacin. El grado de urbanizacin de la poblacin de esta entidad
territorial es del 84.2 por ciento, aunque solo el 4.5 por ciento de su territorio es
urbano2 (Tabla 2). Este es el segundo municipio en el pas con la mayor extensin
rural en proporcin a su territorio.
Dinmica de urbanizacin que tender a profundizarse dado que en el municipio, y segn el ltimo Censo, la poblacin
urbana crece en promedio anual a una tasa estimada de 0.64% y la poblacin rural decrece a una tas a de -0.01%. No
obstante, Pereira sigue siendo la ciudad capital del Eje Cafetero con menor grado de urbanizacin, en tanto Manizales y
Armenia presentan niveles de 93% y 97% respectivamente (Universidad Externado de Colombia, 2010a).
20
Tabla 2-Pereira. Poblacin por zona geogrfica

Aos
2005
2010
2012
2013
Total
443442
457078
462209
464719
Cabecera
371439
383632
388627
391140
Resto
72003
73446
73582
73579
% Cabecera
83,76%
83,93%
84,08%
84,17%
% Resto
16,24%
16,07%
15,92%
15,83%
Fuente: DANE, informacin censal y proyecciones de poblacin.
El gnero femenino predomina en la poblacin (Grfico 1), cuya proporcin dentro

del total de habitantes es de 52.45 por ciento, relacin superior a la existente en el
departamento de Risaralda en 1.15 puntos porcentuales. El ndice de
masculinidad3 es inferior a 100, alcanzando un valor de 90.7, que revela en
promedio una relacin 91 hombres por cada 100 mujeres, en tanto que en el
departamento ese ndice es de 95; cercano al que tena el municipio en el ao
1993 (Tabla 3). El indicador es inferior al del pas, registrado en 97.5.
Grfica 1-Risaralda y Pereira. Poblacin segn gnero (# de habitantes)
243727
Mujeres
2013
482856
220992
Hombres
458419
Pereira
Risaralda
230126
Mujeres
2005
459077
213316
Hombre
438336
100000
200000
300000
400000
500000
Fuente: DANE, informacin censal y proyecciones de poblacin.
Nmero de hombres por cada 100 mujeres al nacer o en cada grupo de edad de una poblacin.
21
El grfico 1 sobre poblacin en Pereira y Risaralda, segn el gnero, sirve para

constatar que esa condicin de predominio de la poblacin femenina es ms
acelerada en el Municipio frente al Departamento, dado que su participacin en la
poblacin aument entre el 2005 y el 2013 en 0.55 puntos porcentuales, en tanto
que en Risaralda solo lo hizo en 0.14 puntos.
El 21.9 por ciento de los pereiranos enfrentaba condiciones de pobreza en el

2002; 6.8 puntos menos frente a la situacin presentada en 2005. El tres por
ciento de ellos se encontraba en pobreza extrema en el 2002; 0.7 puntos menos
que en el 20054 (Grfico 2). La poblacin en condicin de pobreza y miseria en
Risaralda era de 35.5 por ciento y 8.4 por ciento en 2005 y 27 por ciento y 5.3 por
ciento en 2011, segn la Mesep. Esto denota la persistencia de una concentracin
en las oportunidades de generacin de ingreso, condicin para superar el mnimo
vital y la lnea de pobreza en la ciudad capital.
Grfica 2-Pereira. Condiciones de pobreza y pobreza extrema (%)
Fuente: Dane, Clculos Mesep.
El Censo del ao 2005 revel que el 13.4 por ciento de la poblacin del municipio
de Pereira tena Necesidades Bsicas Insatisfechas y el 2.5 por ciento, presentaba
condiciones de miseria. El grfico 3 sobre poblacin con NBI y en miseria, segn
la zona, indica que existe una brecha significativa en la situacin que enfrentan las
poblaciones rural y urbana de las dos entidades territoriales, la departamental y la
municipal.
Segn clculos de la MESEP realizados con base en las encuestas de hogares del DANE.
22
El porcentaje de poblacin rural con NBI es 2.5 veces el de los habitantes urbanos
en Pereira. Esta es una situacin similar a la del departamento. As mismo, la
poblacin rural de Pereira en condiciones de miseria es 3.3 veces la urbana; en el
departamento, esa relacin es 4.4 veces.
Poblacin NBI
Poblacin en
Miseria
Grfica 3-Risaralda y Pereira. Poblacin con NBI y en Miseria, segn zona

(%)
5,99
9,69
Rural
1,81
Urbana
2,2
Pereira
Risaralda
26,6
Rural
32,06
10,73
13,06
Urbana
0
10
20
30
40
Fuente: DANE, Censo 2005.
Las ciudades capitales del Eje Cafetero: Pereira, Armenia y Manizales presentan
bajas tasas de crecimiento poblacional promedio anual. Estas fueron estimadas
por el Dane, para el perodo 2005 a 2020, en 0.54 por ciento, 0.53 por ciento y
0.39 por ciento, respectivamente. La tasa indica que Pereira requerir de 128 aos
para duplicar su poblacin. Pereira represent el 1.03 por ciento de la poblacin
colombiana en el ao 2005, que corresponde al 0.99 por ciento en el 2013 y se
estima que alcance el 0.95 por ciento en el ao 2020. Esas dinmicas
poblacionales estn llevando a que Pereira pierda posiciones dentro del conjunto
de ciudades ms pobladas del pas. El Municipio ocupa el puesto 10 a nivel
nacional, en el 2015 se espera que ocupe el puesto 13 y en el 2020, el puesto 15
(Universidad Externado de Colombia, 2010a).
La pirmide poblacional para Pereira (Grfico 4) evidencia un proceso de

envejecimiento de la poblacin en el perodo 1993 2013. Hay una reduccin de
la poblacin menor de 35 aos, con una mayor intensidad en los menores de 15
23
aos. Tambin se observa un aumento leve de los hombres con edades entre 20 y
24 aos. La tasa de envejecimiento5 del municipio pas de 18.5 a 38.6 entre 1993
y 2013.
Ese fenmeno de envejecimiento, evidenciado en la pirmide por una reduccin

de la base y un ensanchamiento de la parte media, ha provocado un aumento de
la poblacin potencialmente activa. Tambin se ampla la oferta laboral en el
municipio y se reduce la tasa de dependencia econmica de la poblacin6,
indicador que pasa de 57 en 1993 a 31.5 en el 2013 (Tabla 3).
Grfica 4-Pereira. Pirmide poblacional, 1993 y 2013

80 Y MS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
Mujeres 2013
Hombres 2013
Mujeres 1993
Hombres 1993
Fuente: Dane, informacin censal y proyecciones de poblacin.
Tabla 3-Pereira. Indicadores demogrficos

1993
95,48
Relacin de masculinidad
56,98
Tasa de dependencia
Tasa de crecimiento total de la
0,82
poblacin
18,49
ndice de envejecimiento
2013
90,67
31,49
0.54
38,60
Fuente: DANE, clculos propios. Las Tasas de crecimiento de la poblacin fueron tomadas de
Universidad Externado de Colombia (2010c).
Relacin entre la poblacin considerada como persona mayor (mayores de 65 aos) y la menor
de 15 aos.
6
Relacin entre la poblacin considerada como dependiente (menores de 15 aos y mayores de
65 aos) y la que se define como econmicamente productiva o "potencialmente activa" (15 a 64
aos).
24
La tasa de mortalidad de nios menores de un ao, nacidos vivos, revela avances

sostenidos en los programas de salud y nutricin orientados a su reduccin
(Tabla 4).
Tabla 4-Tasa de mortalidad infantil
Nombre
2008
2009
2010
Tasa de Mortalidad Infantil menor a un ao*
10,3
8,3
8,3
* Proporcin de la poblacin infantil fallecida por cada 1000 nios menores de un

ao.
Fuente: Secretara de Salud de Pereira
Pereira es un municipio receptor neto de poblacin. El 48.8 por ciento de la

poblacin de Pereira haba nacido en otro municipio o en otro pas, segn el censo
de 2005. El 13 por ciento de la poblacin de cinco aos y ms, que resida en el
momento del censo en el municipio, proceda de otro lugar del departamento y el
0.8 por ciento, de otro pas. Pereira es el segundo municipio de Colombia con
mayor intensidad migratoria, segn el mismo censo.
Esos hechos constatan que el crecimiento poblacional de Pereira se ha

sustentado en alta medida en procesos migratorios histricos, que al momento del
censo, conservaban su dinmica.
Una posible explicacin de ese fenmeno tiene en cuenta, que segn el mismo
censo, el 16.1 por ciento de la poblacin de Pereira, que cambi de residencia en
los cinco aos anteriores a la realizacin del estudio demogrfico, lo hizo ante las
dificultades enfrentadas en su lugar de procedencia, para conseguir trabajo; el
38.7 por ciento tom la decisin por motivos familiares y el 3.7 por ciento, por
amenazas a su vida.
25
2. Poblacin vctima del conflicto:

Los municipios de Risaralda expulsaron aproximadamente 20 mil personas y
recibieron 46 mil personas, segn las estadsticas de Accin Social entre el 2000 y
el 2009. El 25 por ciento de las personas expulsadas provenan de Pueblo Rico, el
22 por ciento de Quincha y el 10 por ciento de Mistrat. El conteo muestra 46 mil
personas recibidas. El 61 por ciento se qued en Pereira, el 12 por ciento en
Dosquebradas, el siete por ciento en Santuario y el cinco por ciento en Santa
Rosa de Cabal.
El municipio de Pereira es un receptor neto de poblacin desplazada por razones

del conflicto que vive el pas desde hace ms de medio siglo, un total de 30.913
personas desplazadas ingresaron a la ciudad a julio 30 de 2011, segn
informacin de la Sipod; en su mayora, provenientes de Pueblo Rico, en tanto que
esta expuls a 1.862 personas (Tabla 5).
La conurbacin Pereira Dosquebradas sufri a partir de 1999 una aceleracin en
el proceso de recepcin de la poblacin en situacin de desplazamiento, teniendo
el pico ms alto en el ao 2002 y con un paulatino descenso hasta el ao 2005. El
recrudecimiento del conflicto armado, durante los aos 2006-2007, aument la
recepcin de poblacin en Pereira. El conflicto armado en los centros urbanos se
ha agudizado, de tal modo, que los procesos de expulsin de poblacin han ido
aumentando de manera acelerada en Pereira y Dosquebradas (Grfico 5). Grupos
armados ilegales se han incrementado en el municipio y buscan el control del
comercio de drogas.
26
Grfica 5-Pereira y Dosquebradas. Dinmicas del desplazamiento.
Fuente: Observatorio de Polticas Pblicas de Infancia y Juventud (2010)
Los programas de atencin a esta poblacin en el plan de desarrollo de Pereira

(Alcalda de Pereira, 2012) consideran acciones, encaminadas a la prevencin y
proteccin, la atencin integral y la formacin para el trabajo. Sena - Risaralda
ofrece programas de apoyo a esta poblacin:
- Programas de formacin titulada, tratando de hacerlos acordes con las

necesidades particulares de la poblacin vulnerable: desplazados discapacitados,
mujeres cabeza de familia, Indgenas. El Sena desarrolla alianzas para la
articulacin con la educacin media, buscando mayores condiciones de acceso y
permanencia de la poblacin objetivo.
- Programa Jvenes Rurales Emprendedores es una estrategia para enfrentar

el desempleo y la baja capacidad de ocupacin de los jvenes desplazados. Est
conformado por programas apoyados con estrategias como aulas mviles,
emprendimiento, bilingismo, integracin con la educacin media y ambientes
virtuales de aprendizaje.
- Acompaamiento a Planes de Negocio y creacin de Unidades Productivas,
La Fundacin para el Desarrollo de Risaralda es la encargada de este proceso.
27
- Identificacin y orientacin hacia el perfil laboral y para formacin, a travs

del Servicio Nacional de Empleo.
El DPS, la Unidad de Atencin de Victimas y la Agencia Nacional de Superacin

de la pobreza extrema (Anspe) desarrollan acciones de acompaamiento,
formacin en emprendimiento y capitalizacin, para el favorecimiento de la
capacidad de generacin de ingresos y el desarrollo de proyectos productivos por
parte de la poblacin vulnerable y vctima del conflicto armado. Otras fundaciones
de carcter privado, en un nmero cercano a 20, ofrecen programas de asistencia
a estas poblaciones, enfocados en los temas de nutricin, atencin a la niez,
drogadiccin y jvenes embarazadas (Ver Anexo 1).
Tabla 5-Pereira. Poblacin desplazada
Poblacin recibida
Poblacin expulsada
A Diciembre 31 de 2010
Enero - Julio de 2011
Hogares
Personas
7376
30659
443
1859
Hogares
Personas
96
254
1
3
Total Municipal
Hogares
Personas
7.472
30.913
444
1.862
Fuente: SIPOD
3. Educacin:
La ltima dcada ha sido importante, gracias a las transformaciones promovidas,
respecto a la estructura y organizacin del sistema educativo colombiano. Una de
ellas, relacionada con el proceso de reorganizacin del sector educativo, iniciado a
comienzos del siglo XXI. Tuvo entre sus propsitos elevar la articulacin de la
oferta educativa, buscando garantizar el trnsito de los estudiantes desde los
niveles educativos inferiores hasta la media, especialmente en el campo. El
proceso de reorganizacin del sector signific la introduccin de una nueva figura:
la institucin educativa, la cual deba ofrecer todos los grados, desde transicin
hasta grado 11 (Ecosec Ltda, 2011).
28
Otra de las grandes transformaciones introducidas al funcionamiento del sistema

educativo en Colombia se orient a garantizar el acceso de la poblacin en edad
escolar al sistema. Para ello la Ley 715 de 2001 introdujo mecanismos como el
Sistema General de Participaciones (SGP), la asignacin por alumno y la
posibilidad de contratar la prestacin del servicio educativo con establecimientos
educativos privados, mediante la figura de subsidios a la oferta (Ecosec Ltda,
2011).
Tabla 6-Pereira. Nmero de establecimientos educativos en educacin
bsica y media
2002
2005
2009
2011
Oficial
Rural 106
Urbana 80
141
Rural 77
Urbana 48
127
Privado
109
118
123
117
total
295
259
248
244
Fuente: DANE, C-600, MEN-SINEB.
El nmero de instituciones en educacin bsica y media del sector oficial disminuye entre 2002 y 2011 de 186 a 127 (Tabla 6). Las zonas urbanas con
instituciones educativas registran un cambio en el indicador, al pasar de 80 en
2002 a 48 en 2009. En la zona rural el nmero de instituciones pasa de 106 en
2002 a 77 en 2009. Aun as, la cobertura educativa crece en todos los niveles,
excepto en transicin.
La matrcula incluye diferentes tipos de atencin, segn el origen de los recursos y

el tipo de establecimiento al que acuden los estudiantes. Por una parte, se
cuentan los estudiantes que van a establecimientos estrictamente oficiales o
privados. Por otra parte, estn los estudiantes que van a colegios privados, pero
los gastos de matrcula y pensin son asumidos por la Secretara de Educacin,
con recursos del Sistema General de Participaciones, que se identifican como
29
subsidios privados. Por ltimo, estn los estudiantes que van a colegios oficiales,
entregados en administracin a entidades privadas, bajo la figura de concesin.
La matrcula ha evolucionado de manera positiva, a pesar de la reduccin en el

nmero de establecimientos, aumentando en 15.120 estudiantes entre 2002 y
2011(Tabla 7). No obstante, como se advierte en un reciente estudio sobre la
educacin en Pereira (Ecosec Ltda, 2011), los cambios en la pirmide poblacional
del municipio ya se estn sintiendo y debern ser tenidos en cuenta de manera
explcita, a la hora de fijar metas en materia educativa, puesto que estn
afectando de manera directa la demanda por educacin.
Tabla 7-Pereira. Matricula total en educacin bsica y media.
Ao
Matrcula
Femenina
Matrcula
Masculina
Total
Participacin
Femenina
Participacin
Masculina
2002
51.639
52.008
103.647
49,82%
50,18%
2003
53.239
53.551
106.790
49,85%
50,15%
2004
54.041
53.714
107.755
50,15%
49,85%
2005
55.148
55.243
110.391
49,96%
50,04%
2006
56.516
54.971
111.487
50,69%
49,31%
2007
56.097
54.194
110.291
50,86%
49,14%
2008
56.878
55.632
112.510
50,55%
49,45%
2009
57.484
58.655
116.139
49,50%
50,50%
2010
55.366
57.749
113.115
48,95%
51,05%
2011
58.219
60.548
118.767
49,02%
50,98%
Fuente:
MEN,
SIMAT
Fuente: Matrcula 2002 certificada por las Secretarias de Educacin; 2003 - 2011. MEN
Sistema
Integrado
de Matrcula, SIMAT
Con excepcin del nivel de transicin, las coberturas educativas, neta y bruta, del
sector educativo municipal han conservado una tendencia creciente y mantienen
niveles superiores al promedio departamental (Tablas 8 y 9). No obstante, las
coberturas netas en secundaria y media denotan problemas de calidad reflejados
en baja capacidad de retencin del sistema, por alta desercin y retiro temprano
del proceso de formacin. En el mismo sentido, las altas coberturas brutas en
primaria, secundaria y media, evidencian problemas de calidad manifiestos en alta
30
repitencia escolar, dado que en ellas se refleja una gran proporcin de poblacin
cursando su formacin bsica y media en extraedad.
Tabla 8-Pereira. Tasas netas de cobertura educativa,
segn niveles de escolaridad
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Risaralda
2011
Transicin
76,24%
77,83%
75,49%
77,97%
75,95%
71,81%
75,22%
Primaria
99,23%
98,50%
96,63%
99,90%
97,87%
96,35%
100,44%
Secundaria
75,54%
76,46%
77,21%
81,80%
81,53%
82,85%
87,67%
Media
44,15%
44,62%
43,97%
45,18%
45,40%
48,44%
52,06%
67,38%
93,32%
76,38%
42,83%
Fuente: MEN.
Tabla 9-Tasas brutas de cobertura educativa, segn niveles de escolaridad
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Risaralda
2011
Transicin
Primaria
Secundaria
Media
103%
103%
107%
110%
103%
94%
99%
123%
125%
125%
128%
125%
122%
126%
106%
109%
110%
118%
132%
133%
143%
81%
85%
82%
84%
99%
112%
127%
89,13%
118,88%
119,10%
95,27%
Fuente: MEN
La Secretara de Educacin Municipal de Pereira reporta la existencia y registro de

55 instituciones, que ofrecen programas de formacin para el trabajo (Tabla 10).
Por su parte, el Ministerio de Educacin Nacional report para el 2012 un nmero
de 58 instituciones que ofrecan 266 programas en este tipo de formacin, en los
cuales estaban matriculados 17.777 estudiantes y haban tenido en los dos ltimos
aos 3.501 egresados (MEN, s.f.).
31
Tabla 10-Pereira. Instituciones que ofrecen formacin para el trabajo
Tipo de institucin
Nmero
Institutos tcnicos
21
Academias de automovilismo
Academas de enseanza del ingls
Academas de belleza
Academas de Ballet
Otras
10
Total
55
Fuente: Secretara de educacin municipal de Pereira
De acuerdo con la informacin de la Secretara de Educacin Municipal de

Pereira, en la formacin para el trabajo predominan los institutos tcnicos que
ofrecen programas en reas como los negocios, sistemas, telecomunicaciones,
joyera, salud, gastronoma y aviacin. A ello, se suma la gama de formacin que
ofrece el Sena y las alternativas en formacin tcnica y tecnolgica desde las
instituciones de educacin superior del ente territorial.
Hay registradas por lo menos siete academias dedicadas a la enseanza del

ingls; elemento esencial para el apalancamiento de las apuestas productivas del
municipio, relacionadas con el desarrollo de los sectores de BPO y turismo.
La
informacin
sobre
educacin
superior
se
encuentra
disponible
fundamentalmente para el departamento. La matricula a este nivel se ha

multiplicado por dos en la ltima dcada y ha llevado a que Risaralda alcance una
tasa de cobertura superior a la nacional en cinco puntos porcentuales (MEN,
2011).
La matrcula de educacin superior se concentraba en un 95 por ciento en Pereira

en el 2002, mientras que en el 2010 esa concentracin se redujo al 84.4 por
ciento, dado el desarrollo de la oferta Ceres y Sena en otros municipios (Tabla 11).
32
As, a 2012 la tasa de cobertura de ese nivel de educacin en Pereira era del
84.6%, en tanto que la de Risaralda era del 47.4% (MEN, s.f.).
Tabla 11-Pereira. Resumen de la cobertura en educacin superior

Pereira
2002
2010*
15.483 31.467
n.d.
n.d.
INDICADOR
Risaralda
2002
2010*
16.314
37.285
18,3%
42,2%
Matrcula
Tasa de Cobertura (neta)
Participacin Matrcula Tcnica y
15,7%
27,7%
16,2%
tecnolgica
Participacin Matrcula Oficial
13,6%
64,1%
47,7%
Porcentaje de Matrcula financiada con
n.d
n.d
4,7%
crdito ICETEX (2003 y 2010)
Oferta IES (2002 y 2009)
18
18
19
* Preliminar. A partir de 2003, se incluye la matrcula del Sena.
37,6%
68,8%
14,1%
19
Fuente: MEN SNIES
La matricula sigue siendo fundamentalmente oficial en Pereira y Risaralda, a partir

de la apertura de nuevos cupos de las IES existentes. Se destaca la dinmica en
la formacin tcnica y tecnolgica, que en Pereira aument en 12 puntos
porcentuales entre 2002 y 2010.
El incremento en los cupos ha estado acompaado de estrategias que favorecen

el acceso a los mismos, como los crditos Acces, los cuales se multiplicaron por
tres entre 2002 y 2010.
4. Servicios Pblicos domiciliarios:

Pereira sigue siendo un municipio con altas coberturas en servicios pblicos
domiciliarios. Tiene un cubrimiento del 100 por ciento en el suministro de energa
elctrica y agua potable (Tabla 12); circunstancia que es ampliamente reconocida
por la poblacin a travs de las encuestas de percepcin Pereira cmo vamos,
cuyos ltimos resultados, presentados el pasado 29 de noviembre de 2012,
evidencian niveles de satisfaccin en la poblacin superiores al 85 por ciento.
33
Tabla 12-Pereira. Cobertura de Servicios Pblicos domiciliarios (%).
Servicio
2005
2010
2011
Energa Elctrica
Alcantarillado
Acueducto
Gas natural
Telefona
Internet Domiciliario
99,4
94,6
97,5
33,0
77,8
n.d.
100
97.4
100
77,5
89.2
40
100
98.3
100
n.d.
88.6
46
Fuente: DANE, Boletn Censo General 2005. Empresas Aguas y Aguas, Energa de Pereira,
Telefnica de Pereira. Risaralda, 2032.
Los servicios pblicos domiciliarios se constituyen en Pereira en un factor de

desarrollo social. Favorecen la competitividad, desde el punto de vista econmico,
gracias a importantes inversiones por parte de las empresas prestadoras de
servicios
su
consolidacin
en
mercados fuertemente
competitivos,
especialmente en energa elctrica y telecomunicaciones. El factor de equidad en

servicios pblicos es posible con la intervencin estatal, tanto desde la regulacin
como del esfuerzo fiscal. La poltica tendra efectos en aquellas franjas de
poblacin con menor capacidad de pago, para que disfruten de una mejor calidad
y cobertura, situacin que contribuye en al rompimiento de uno de las situaciones
que inciden en la trampa de la pobreza.
5. Sistema General de Seguridad Social:

El Sistema General de Seguridad Social ha logrado una cobertura plena de la
poblacin del municipio, a pesar de la reduccin de la tasa de cubrimiento en 0.9
puntos porcentuales en el ltimo ao. El 30 por ciento de la poblacin cubierta
pertenece al rgimen subsidiado (Tabla 13). El indicador es coherente con los
niveles de pobreza estimados para Pereira por la Mesep, calculados en un 26.6
por ciento en el 2010.
34
Tabla 13-Pereira. Poblacin afiliada al SGSS, segn rgimen
Contributivo
Excepcion
Subsidiado
Ao
Total general
Cobertura
Nmero Participacin Nmero Participacin Nmero Participacin

2011
305.838
68,3%
6.779
1,5%
135.275
30,2%
447.892
97,4%
2012
304.389
68,2%
6.950
1,6%
134.671
30,2%
446.010
96,5%
Fuente: Ministerio de Salud y Proteccin Social.
El cubrimiento por edades revela que los menores de 18 aos, vinculados al

sistema, representan el 26.6 por ciento del total y la poblacin entre 18 y 59 aos,
dentro de la cual se encuentra el grupo de contribuyentes que sostiene el sistema,
asciende al 58.7 por ciento (Tabla 14).
Los modelos de seguridad social y salud como el que impera en Colombia estn
en crisis a nivel mundial. Una de las principales causas es la transicin
demogrfica: menos jvenes cotizando y ms poblacin de la tercera edad que
demanda servicios costosos.
Tabla 14-Poblacin afiliada al SGSS, segn edad. 2011
Mayores de 1 ao a 5 aos
Mayores de 15 aos a menores de 18 aos
Mayores de 44 aos a 59 aos
Mayores de 5 ao a 15 aos
Mayores e iguales de 18 aos a 44 aos
Mayores iguales de 60 aos
Menores de 1 ao
Total
Contributivo Excepcion Subsidiado Total general

17.092
233
10.593
27.918
9.749
113
6.592
16.454
58.836
2.445
22.381
83.662
41.791
683
28.096
70.570
129.144
1.614
47.209
177.967
45.255
1.841
18.592
65.688
2.522
21
1.208
3.751
304.389
6.950
134.671
446.010
Fuente: Ministerio de Salud y Proteccin Social.
El tema central debe ser la calidad, para complementar las condiciones de

cobertura. Sin embargo, no existen mediciones a nivel local. No obstante, segn la
encuesta de percepcin Pereira cmo vamos?, el 97 por ciento de los
35
encuestados refiri haber utilizado por alguna razn lo servicios de salud del
municipio en los aos 2011 y 2012 y se consideran con dicho servicio7:
- Satisfechos: 56 por ciento y 59 por ciento de ellos en 2011 y 2012 en forma

respectiva.
- Algo satisfechos: 21 por ciento y 20 por ciento en 2011 y 2012 en forma
respectiva.
- Insatisfechos: 23 por ciento y 21 por ciento en 2011 y 2012 en forma respectiva.
Calificacin promedio del servicio: 3.5 en 2011 y 3.6 en 2012, en escala de 1 a 5.
El 64 por ciento respondi en el 2011 que consideraba que se estaba

garantizando el acceso al servicio de salud, frente al 62 por ciento en el 2012. Si
bien la encuesta no es concluyente, en general se evidencia como reto para el
sistema, el fortalecimiento de la calidad en la prestacin del servicio.
6. Servicios de comunicaciones e interconexin

El municipio de Pereira posee una infraestructura vial de 1.098 kilmetros, de los
cuales 450,2 kilmetros corresponden a vas urbanas y 647,8 kilmetros a vas
que comunican la zona rural. Las vas urbanas estn divididas en vas arterias
primarias y secundarias con una extensin de 75,76 kilmetros, de los cuales
63,79 kilmetros presentan buen estado; vas colectoras, que suman 112,76
kilmetros, donde 62,12 kilmetros estn en buen estado; vas locales, con una
extensin de 268,31 kilmetros, de los cuales 193,62 observan buen estado; y
vas troncales, que corresponden al Sistema Integrado de Transporte Masivo, a
travs de 16,63 kilmetros, donde 12 kilmetros presentan buen estado (Alcalda
de Pereira, 2012).
36
Mapa 3-Mapa vial de Pereira
Fuente: Carder, 2008
La red de vas rurales registra un 49,96 por ciento de tramo pavimentado y el resto
est en afirmado. Segn su tipologa, estas vas se clasifican en aquellas de
carcter nacional, con una longitud de 52,8 kilmetros; vas de carcter
departamental, con un extensin de 83,81 kilmetros; vas de condicin rural al
interior del municipio, con 414,18 kilmetros; vas urbanas en cabecera, con 58,48
kilmetros; y y vas urbanas en centros poblados, con una extensin de 4,9
kilmetros (Alcalda de Pereira, 2012).
Las vas rurales actuales no ofrecen las condiciones de calidad y seguridad que
favorezcan la calidad de vida en el sector rural y los centros con poblados
menores. La administracin local tiene este reto, frente a los propsitos de mejorar
las condiciones de vida y movilidad de la poblacin rural y dada la pretensin de
aprovechar las caractersticas paisajsticas de la zona, para la promocin del eco y
agroturismo en el municipio.
37
El municipio cuenta con un terminal areo, donde se observa grandes deficiencias

para la atencin de sus usuarios. La pista carece de la longitud adecuada para
recibir vuelos internacionales y no se cuenta con espacio para una futura
ampliacin. Las instalaciones son inadecuadas para el uso del pblico y el
transporte de la carga. No se cuenta con vas de acceso adecuadas al volumen de
viajes, que genera un aeropuerto internacional. El Plan Maestro del Aeropuerto
Internacional Matecaa se encuentra en actualizacin y busca ajustar el sistema
aeroportuario de Pereira a las exigencias internacionales, los requerimientos de la
Aeronutica Civil y la Superintendencia de Puertos y Transportes (Universidad
Externado de Colombia, 2010b).
Tabla 15-Eje Cafetero. Movilizacin de pasajeros segn Aeropuerto de salida

Aeropuerto Matecaa
Nacionales
Internacionales
Total Movimiento de
pasajeros
Nacionales
La
Nubia Internacionales
Nacionales
El
Edn
Internacionales
2005
222.825
33.693
2006
238.656
41.311
2007
233.555
57.294
2008
220.172
91.100
2009
235.520
71.611
2010
332.089
79.496
2011
360.214
72.408
2012
341.434
41.628
256.518
279.967
290.849
311.272
307.131
411.585
432.622
383.062
81.252
7.489
64.365
9.734
86.950
8.060
76.692
10.368
89.602
8.365
78.528
11.394
96.707
7.729
101.335
10.326
105.209
7.928
107.790
11.981
n.d.
Fuente: Aeropuerto Matecaa, Aeronutica Civil. Tabulado Prometeo. Visin Risaralda 2032
El Aeropuerto Internacional Matecaa es lder en sistema de aeropuertos

regionales, integrado por La Nubia (Manizales), El Edn (Armenia) y Santa Ana
(Cartago). El Matecaa super en el 2009 tres veces el total de pasajeros
nacionales y seis veces el total de internacionales, movilizados por los aeropuertos
de Armenia y Manizales. Alcanz 307.131 pasajeros nacionales y 71.611
internacionales (Tabla 15).
El sector de ferrocarriles incluye en su agenda la recuperacin del transporte

frreo por el corredor conformado entre Puerto Caldas y Caimalito y el tramo entre
Buenaventura y La Felisa. Las obras se realizan por concesin, para la
rehabilitacin y construccin de las variantes. A la fecha, la lnea frrea existe
desde Buenaventura hasta Zaragoza. Se requiere construir una variante en
38
Cartago y otra en Caimalito (Pereira), esto ltimo se encuentra en ejecucin. Uno

de los mayores problemas est en la legalizacin y adquisicin de predios
(Universidad Externado de Colombia, 2010b).
La red de comunicaciones evidencia que las coberturas de telefona bsica e

internet resultan relativamente bajas, especialmente esta ltima (Tablas 16 y 17).
El gobierno local tiene como reto elevar las oportunidades de acceso de la
poblacin a estos medios tecnolgicos, por razones de equidad y como parte de
una estrategia educativa y de desarrollo humano. Esto resulta ms urgente si se
tienen en cuenta las ventajas y el potencial que se presenta para Pereira en
materia de telecomunicaciones, al ser una de las pocas ciudades en Colombia que
cuenta con un nodo de cada una de las tecnologas relacionadas, dada la
ubicacin a nivel nacional de los anillos de interconexin de comunicaciones en
microondas, satelital y fibra ptica (DNP, Gobernacin de Risaralda, 2011).
Tabla 16-Pereira. Cobertura de Telefona Bsica Conmutada
Nmero de lneas
facturadas
Clase
Corporativo
Residencial estrato 1
Total residencial
Total lneas
Tasa cobertura
residencial
21.841
9.754
30.533
18.847
16.952
10.173
603
86.862
108.703
88.6%
Fuente: MinTIC. Telefnica de Pereira, 2012
39
Tabla 17-Pereira. Cobertura servicio de internet

2011
56424
46%
Nmero suscriptores
Cobertura*
2012
64953
55%
*El 2012 se estim considerando un nmero de viviendas 117.773 reportadas por

el censo de 2005. Para el nmero de suscriptores se toma como referencia el
tercer trimestre del ao.
Fuente: MinTIC. Telefnica de Pereira
7. Descripcin de las instituciones y finanzas pblicas.

7.1.
Instituciones Pblicas y privadas:
La actividad financiera y de seguros es representativa en el municipio, con una

participacin del 14 por ciento en su estructura empresarial, definida a partir del
nmero de establecimientos registrados en la Cmara de Comercio de Pereira. La
composicin sectorial del PIB municipal en el 2011 muestra que las actividades
financieras aportaron el 15.4 por ciento y, en ese mismo ao, observaron la mayor
tasa de crecimiento de su producto con un 5.8 por ciento, dentro de los sectores
que componen la economa local.
Los ltimos aos describen un nmero creciente de sucursales bancarias en el

municipio (Tabla 18). La capacidad del sector para apalancar proyectos de diverso
orden, a travs de crdito, expresada en la evolucin de su cartera absoluta y por
habitante, sigue en expansin.
Tabla 18-Pereira. Nmero de sucursales bancarias
Ao
Nmero
2008
2009
2010
2011
2012
63
67
68
80
82
Cartera neta
(millones $)
1,543,821
1,695,417
1,940,955
2,556,735
2,734,496
Cartera por
habitante ($)
3.417.113,2
3.730.585,9
4.246.441,5
5.562.146,1
5.916.146,2
Fuente: Superintendencia financiera de Colombia
40
7.2.
Caractersticas bsicas de las finanzas pblicas:
Las estimaciones del Departamento Nacional de Planeacin sealan la evolucin

del desempeo fiscal del municipio de manera positiva, durante los ltimos aos.
Su ndice se increment de 71.3 a 77.32 por ciento entre 2008 y 2011. Registr el
primer puesto en el ranking departamental y el 105 en el nacional, mientras que en
el 2008 ocupaba los puestos dos y 144, en forma respectiva.
La gestin fiscal del municipio ha servido para lograr una reduccin lenta pero
sostenida de la dependencia de ingresos por transferencias de la nacin entre el
2009 y el 2011; Hubo una mayor generacin de recursos propios, mediante el
aumento en los ingresos tributarios, que pasaron de representar el 31 por ciento
de los ingresos totales en 2009 a 36 por ciento en el 2011. Los ingresos propios
del municipio lograron un ascenso de cuatro puntos porcentuales, explicando el 41
por ciento de los ingresos totales en 2011 (Tabla 19).
Los ingresos del municipio dependen en un 55 por ciento de las transferencias

generadas por el Sistema General de Participacin. As mismo, no se evidencia un
comportamiento sostenido ao a ao de esos ingresos, en tanto los gastos si
mantienen una dinmica creciente, con lo cual se observan continuos dficit en la
hacienda pblica municipal, como es el caso de los aos revisados: 2009 a 2011.
Tabla 19-Pereira. Ingresos totales. Millones de pesos (ejecuciones).

INGRESOS TOTALES
1. INGRESOS CORRIENTES
INGRESOS TRIBUTARIOS
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
2. TRANSFERENCIA(SGP)
3. OTRAS TRASFERENCIAS
4. REGALIAS
Otros
2009
340.150
100%
126.650
37%
106.243
31,2%
20.407
6,0%
188.998
55,6%
0
0,0%
18
0,01%
24.484
7,2%
Fuente: DNP
41
2010
373.882
100%
143.278
38,32%
123.856
33,13%
19.422
5,19%
206.949
55,35%
0
0,0%
14
0,004%
23.641
6,32%
2011
365.479
100%
149.949
41,0%
132.411
36,2%
17.538
4,8%
201.197
55,1%
0
0,0%
35
0,01%
14.298
3,9%
La administracin municipal se ha esforzado en mejorar su perfil en deuda pblica,

a partir de renegociaciones con el sistema financiero. Se ha logrado reducir el
costo financiero, al tiempo que se liberaron recursos propios, para orientarlos
hacia procesos de inversin (Alcalda de Pereira, 2012).
La estructura de gastos resaltar el 82 por ciento de las actividades de inversin,

que resulta fundamental para avanzar en el desarrollo de esta entidad territorial y
generar las condiciones estructurales, que permitan atender de manera adecuada
la deuda adquirida (Tabla 20).
Tabla 20-Pereira. Gastos totales. Millones de pesos (ejecuciones)
GASTOS TOTALES
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
GASTOS DE INVERSION
SERVICIO DE LA DEUDA
2009
347.432
100%
19,0%
65.937
81,0%
281.495
65.096
Fuente: DNP
2010
390.956
100%
68.457
17,5%
322.499
82,5%
82.718
2011
389.012
100%
70.257
18,1%
318.755
81,9%
15.445
La administracin municipal tiene un reto importante en la gestin de activos

pblicos, dada la falta de un inventario real, valorado y actualizado de los bienes
inmuebles del municipio; la existencia de estados financieros confiables y la
disponibilidades de planes estratgicos de movilizacin y transaccin de dichos
activos (Alcalda de Pereira, 2012).
El Departamento Nacional de Planeacin ha desarrollado metodologas que

permitan hacer seguimiento a la gestin de las entidades territoriales, como parte
del proceso de descentralizacin (DNP, Corporacin Andina de Fomento, PNUD;
2005). Los indicadores utilizados incluyen la eficacia, que mide el grado de
cumplimiento de las metas establecidas en los planes de desarrollo y los logros
alcanzados por la entidad en trminos de productos y resultados; la eficiencia, que
busca determinar si el municipio optimiza la dotacin de recursos humanos,
financieros y fsicos que tiene disponibles para producir los servicios de salud,
educacin y agua potable, entre otros; el componente de requisitos legales, que
examina el grado en que los municipios dan cumplimiento a los requisitos y
42
condiciones establecidas por las normas legales para la gestin local en los
sectores bsicos (educacin, salud, agua potable, etc.) en el marco de la
descentralizacin y en la destinacin de los recursos, principalmente el
correspondiente al Sistema General de Participaciones (Ley 715 de 2001); el
componente de gestin que cuantifica el impacto que las variables de capacidad
administrativa y gestin sectorial financiera pueden tener sobre los resultados de
eficacia y eficiencia.
Tabla 21-Pereira. Indicadores de desempeo de la gestin municipal
Indicadores
Eficiencia
Eficacia
Gestion
Indice Integral
2008
52,87
80,03
83,24
78,32
2009
50,84
64,78
80,73
57,87
2010
82,9
69,4
86,1
84,0
2011
86,6
77,55
85,46
86,3
Fuente: DNP
El municipio de Pereira logr una evolucin positiva en los indicadores de

eficiencia y gestin (Tabla 21). La evaluacin denota progresos sostenidos en el
uso adecuado de los recursos disponibles y el desarrollo de una capacidad
administrativa y de gestin que a futuro permitirn avanzar en los temas de
eficacia y eficiencia en el desempeo municipal. De ello se desprende que en
trminos integrales el desempeo municipal haya avanzado en forma positiva en
el perodo 2008 a 2011.
El cumplimiento de las metas establecidas en los planes de desarrollo y los logros

alcanzados por la entidad en trminos de productos y resultados posiciona al
municipio en la parte alta del rango, considerado como Cumplimiento alto. Por su
parte, la condicin de eficiencia y optimizacin de la dotacin de recursos ha
evolucionado positivamente de manera sostenida y el municipio termina
instalndose en el rango de desempeo muy alto.
La relacin entre eficacia y eficiencia puede ser expresada, a travs del plano
cartesiano. All se definen cuatro cuadrantes, mediante el cruce de los
43
desempeos de la entidad territorial (Figura 1). El cuadrante I ubica a los

municipios altamente eficaces, a la vez que altamente ineficientes; en el cuadrante
II se encuentran los municipios ms efectivos en resultados, por contar con un
mejor cumplimiento de su plan de desarrollo y ms eficientes en la utilizacin de
los insumos a su disposicin; en el cuadrante III se clasifican los municipios menos
efectivos, por lo que las medidas de poltica debern estar dirigidas a desarrollar
programas especiales de asistencia tcnica por parte del departamento y la
nacin; los municipios del cuadrante IV muestran altos niveles de eficiencia pero
un nivel de eficacia bajo, normalmente porque la dotacin de insumos es tambin
baja. La asignacin de nuevos recursos porque se puede esperar de ellos una alta
productividad en su uso (DNP, Corporacin Andina de Fomento, PNUD; 2005).
Figura 1- Pereira. Eficiencia y eficacia en la gestin municipal
Eficacia
I
Municipios eficaces en
producto pero altamente
ineficientes
II
Municipios eficaces y
eficientes
III
Municipios ms vulnerables
IV
Municipios altamente
eficientes pero con bajos
resultados en producto
Eficiencia
Fuente: DNP, Corporacin Andina de Fomento, PNUD (2005)
El municipio de Pereira tiende a ubicarse en el cuadrante II, caracterizndose

como una entidad territorial altamente eficaz en producto y con un muy alto grado
de eficiencia en el uso de los recursos. En l se encuentran las mejores prcticas
de gestin y por ello debe servir como referencia a otros municipios del
departamento, para la adopcin de programas y prcticas que mejoren su
desempeo.
44
8. Situacin actual de la produccin

8.1.
Perfil de actividades econmicas principales:
El producto nominal municipal del ao 2011 ascendi a 5.5 billones de pesos,

segn la Cmara de Comercio de Pereira. El indicador registr el 64 por ciento de
la produccin Risaraldense y el 0.9 por ciento de la nacional. A partir de la relacin
entre la participacin del municipio en el producto interno bruto y la poblacin
nacional, igual a 0.91, se evidencia en esta entidad territorial un dficit del nueve
por ciento en su PIB per cpita, respecto al promedio del pas; dficit que para el
departamento de Risaralda es del 26 por ciento.
La economa del municipio creci a una tasa promedio anual de 3.7 por ciento
entre 2009 y 2011. La economa nacional lo hizo a una tasa de 3.4 por ciento; en
ambos casos, con una clara recuperacin en el ltimo ao. Ese desempeo de la
economa local es de todos modos significativo, dado el contexto de la crisis
econmica mundial (Tabla 22).
El crecimiento econmico del municipio est siendo impulsado por las actividades
terciarias, especialmente servicios financieros, sociales y personales. La actividad
secundaria de mejor desempeo sigue siendo la actividad de la construccin
(Grfico 6). Por el lado de la demanda los factores que han incidido a la baja en el
crecimiento son la contraccin en el consumo de los hogares y en la inversin
empresarial y la competencia externa favorecida por los procesos de revaluacin.
Tabla 22-Pereira y Colombia, Dinmica del crecimiento econmico, 19912011
Quinquenio
Pereira
Colombia
1991-1995
6,0
4,4
1996-2000
2,0
0,9
2001-2005
3,2
3,3
2006-2010
3,5
4,3
2011
4,4
5,9
Total perodo
3,7
3,4
Fuente: Cmara de Comercio de Pereira, Cuentas Econmicas
45
Grfica 6-Pereira. Crecimiento por sectores econmicos, 2011 (%)

4,2
TOTAL
Agropecuario
-3,8
2,4
Industria manufacturera
2,6
Transporte y comun.
Comercio, rest y hoteles
3,2
Energa, acueducto, aseo, gas
3,3
3,5
Admn pblica
3,6
Construccin
5,5
Servicios sociales y pers.
5,8
Estab. Financieros
-4
-2
0
2
4
6
Fuente: Cmara de Comercio de Pereira, Cuentas Econmicas
Resulta estructural el debilitamiento de sectores como el agropecuario. Este

constituye el cuatro por ciento del PIB local, en gran medida debido a la reduccin
de la actividad cafetera. En igual sentido, la industria manufacturera ha perdido un
tercio de participacin en la estructura econmica municipal, alcanzando en el
2011 el 16.8 por ciento de su PIB (Tabla 23).
El 73 por ciento de la economa de Pereira corresponde actividades terciarias,

siete puntos porcentuales ms que en el ao 2000, las cuales se caracterizan por
sus escasos encadenamientos hacia atrs con sectores como el agropecuario, la
industria y la construccin; situacin que limita su capacidad de arrastre para
generar crecimientos en conjunto.
46
Tabla 23-Pereira. Producto Interno Bruto (PIB) por sectores econmicos.
Sectores
2000 2005 2010 2011
Agropecuario
4,7
4,9
4,3
4,0
Minera
0,0
0,1
0,1
0,1
Acueducto, gas aseo
2,6
2,6
2,6
2,6
Industria
24,3
19,5
17,1
16,8
Construccin
5,3
5,6
6,1
6,1
Comercio, restaurantes y hoteles
17,5
18,7
19,1
18,9
Transporte y comunicaciones
13,7
12,6
12,8
12,6
Financiero y servicios de vivienda
13,6
14,3
15,1
15,4
Servicios Sociales y personales
21,3
24,1
26,1
26,2
Impuestos
2,8
2,6
3,3
3,7
Fuente: Cmara de Comercio
de Pereira
Total
100
100
100
100
La estructura empresarial se concentra en las actividades de servicios
relacionados con comercio, restaurantes y hoteles (70.8 por ciento del nmero de
empresas registradas en Cmara de Comercio); finanzas y seguros (14.7 por
ciento) y otros servicios (15 por ciento); en tanto las empresas de industria
manufacturera registradas ascienden al 8.3 por ciento del total (Tabla 24). Cabe
resaltar que el 94 por ciento de las empresas que desarrollan actividad econmica
en el municipio son de carcter Micro, mientras que solo el 0.3 por ciento se puede
clasificar como gran empresa.
47
Tabla 24-Pereira. Estructura empresarial

No empresas
Total
Micro
Pequea Mediana Grande
registradas
Estructura
5,7
2,0
1,1
0,8
3,4
Agricultura y afines
197
1,4
0,1
0,1
0,1
Mineria
18
11,4
16,0
8,3
7,8
6,2
Insdustria manufacturera
1.473
1,4
4,0
0,1
0,1
0,2
Agua, luz y gas
10
13,3
12,0
1,9
1,8
8,2
Construcciones
328
35,1
34,0
70,8
60,9
40,9
Comercio, restaurantes y hoteles
12.544
1,9
14,0
5,4
4,6
4,5
Transporte, y comunicaciones
952
20,4
14,0
14,7
14,4
27,8
Financieros, seguros y bienes
2.605
8,5
4,0
9,3
8,5
8,0
Servicios
1.643
0,9
1,2
1,1
0,7
otros sectores no clasificados
216
1,19
0,28
Total
100,00
93,99
4,54
17.724
Fuente: Cmara de Comercio de Pereira. Tabulados Cmara de Comercio de Pereira.
Sectores Econmicos
b. Usos del suelo8:

La Corporacin Autnoma Regional de Risaralda (Carder) opt a partir del 2011
por la metodologa de clasificacin de la cobertura del la tierra Corine Land Cover,
adaptada para Colombia. El cambio ayud a la Corporacin Nacional de
Investigacin y Fomento Forestal (Confic) a generar un mapa de cobertura de la
tierra, para el departamento de Risaralda en el ao 2011 y se estandarizaron las
leyendas de los mapas 1997 y 2006 a la Leyenda Corine Land Cover (IDEAM,
2010).
Las coberturas de bosques y reas seminaturales se han ampliado en 4.8 puntos
porcentuales entre 1997 y 2011, en tanto que los territorios agrcolas han cedido
algo ms de nueve puntos porcentuales, en parte para dar paso a los espacios
artificializados, relacionados con el proceso de urbanizacin. Esos usos agrcolas
ocupaban el 56 por ciento del territorio municipal en el 2011 (Tabla 25).
Una referencia importante para esta parte es el estudio de la Corporacin Nacional de

Investigacin y Fomento Forestal CONIF (2011).
48
Tabla 25-Pereira. Cobertura de la Tierra para los aos 1997 - 2006 - 2011.
Leyenda "Corine Land Cover" Nivel 1.
Clasificacin
Bosques y reas
. seminaturales
. Superficies de agua
. Territorios Agrcolas
. Territorios Artificializados
. Superficie Total
1997
(Ha)
(%)
2006
(Ha)
(%)
2011
(Ha)
(%)
18.228,39
30,00
22.530,79
37,08
21.156,56 34,82
128,05
39.801,34
2.607,43
60.765
0,21
65,50
4,29
100
58,59
35.585,36
2.590,49
60.765
0,10
58,56
4,26
100
490,12
0,81
34.126,37 56,16
4.992,17
8,22
60.765
100
Fuente: Carder
Pereira presenta una gran variedad de coberturas del suelo, donde se contemplan
reas de bosques y reas de agricultura y ganadera. La cobertura con mayor
preponderancia es la de pastos limpios, que cubren el 26.7 por ciento del rea
total; siguen mosaicos de cultivos, pastos y espacios naturales. Sin embargo, esta
entidad municipal cuenta con un porcentaje importante de coberturas naturales,
distribuidas en bosques abiertos y densos altos de tierra firme, herbazal denso
bajo de tierra firme, arbolado y no arbolado, que pertenecen a la zona del Parque
Nacional Natural Los Nevados (Tabla 26).
Mapa 4-Mapa de cobertura y uso de la tierra en Pereira
Fuente: Carder
49
El cultivo con mayor cobertura de suelo es el caf, seguido de las plantaciones de

caa. El tejido urbano, continuo y discontinuo, cubre el 5.5 por ciento del suelo del
municipio.
Tabla 26- Pereira. Uso del suelo, 2011
Cobertura
rea (ha)
Aeropuertos
68.51
Afloramiento rocoso
28.55
Arbustal Abierto
343.30
Bosque abierto alto de tierra firme
56.35
Bosque abierto bajo de tierra firme
152.61
Bosque de galera y Ripario
2,323.00
Bosque denso alto de tierra firme
6,070.09
Bosque fragmentado con pastos y cultivos
457.96
Bosque fragmentado con vegetacin secundaria
227.95
Bosque Ripario de guadua
4,042.64
Caf
4,057.14
Caa
821.80
Cultivos permanentes arbreos
7.59
Herbazal denso bajo de tierra firme no arbolado
817.34
Herbazal denso de tierra firme arbolado
18.30
Herbazal denso de tierra firme no arbolado
5,132.38
Tabla 27- Pereira. Uso del suelo, 2011
Cobertura
rea (ha)
Instalaciones recreativas
67.75
Lagos, lagunas y cinagas naturales
111.26
Maz
201.99
Mosaico de cultivos
841.95
Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales
5,518.27
Mosaico de pastos con espacios naturales
543.84
Mosaico de pastos y cultivos
2,714.52
Otros cultivos permanentes arbustivos
81.29
Otros cultivos permanentes herbceos
0.74
Pastos arbolados
2,410.41
Pastos enmalezados
700.80
Pastos limpios o manejados
16,218.04
Plantacin forestal
541.95
Red vial ferroviaria y terrenos asociados
747.01
Sorgo
385.51
Tejido urbano continuo
3,616.70
Tejido urbano discontinuo
357.97
Tierras desnudas y degradadas
99.14
Zonas glaciares
263.97
Zonas nivales
574.90
Zonas quemadas
6.37
Zonas verdes urbanas
135.95
TOTAL
60,765.97
Fuente: Corporacin nacional de investigacin y fomento forestal (CONIF)
50
% rea
0.11
0.05
0.56
0.09
0.25
3.82
9.99
0.75
0.38
6.65
6.68
1.35
0.01
1.35
0.03
8.45
% rea
0.11
0.18
0.33
1.39
9.08
0.89
4.47
0.13
0.00
3.97
1.15
26.69
0.89
1.23
0.63
5.95
0.59
0.16
0.43
0.95
0.01
0.22
100.00
Los conflictos de uso de las tierras son entendidos, como el resultado de la

discrepancia entre el uso que el hombre hace del medio natural y el uso que
debera tener, de acuerdo con la oferta ambiental y cuyas causas son de diverso
orden: la desigualdad en la distribucin de las tierras, el predominio de intereses
particulares sobre los intereses colectivos y la administracin incoherente de la
relacin uso - tierra en una determinada regin, la Carder estima que en Pereira el
62 por ciento de los suelos presenta algn grado de conflicto en su uso.
La Carder clasifica los conflictos en las categoras: Sin conflicto, Conflicto leve,
moderado y severo. Sin conflicto: tierras que estn siendo bien utilizadas, en
concordancia con las potencialidades y limitaciones; Conflicto leve: tierras con
sub-utilizacin o con sobre-utilizacin leve y, por lo tanto, es una alerta temprana
de conflictos de uso de mayor grado; Conflicto moderado y severo: tierras que
estn siendo sobre-utilizadas, en grado moderado y severo, por tener actualmente
usos que sobrepasan las limitaciones y potencialidades de las tierras, otorgadas a
las mismas por sus caractersticas agro-ecolgicas. Tambin tierras que estn
siendo subutilizadas, en grado moderado y severo, con usos que estn por debajo
del recomendado, segn las caractersticas agro-ecolgicas de las tierras en las
que se desarrollan. En la tabla 27 se presenta una relacin de estas categoras
para el municipio de Pereira.
Tabla 28-. Pereira, clasificacin del conflicto en el uso del suelo perodo 2006
y 2011
.
.
.
.
.
.
.
Clasificacin
2006
2011
Leve
Moderado
Severo
Sin conflicto
(Ha)
6.980,13
14.944,82
11.256,17
25.481,71
(%)
11,49%
24,59%
18,52%
41,93%
(Ha)
5.219,14
17.534,50
11.446,72
22.948,12
(%)
8,59%
28,86%
18,84%
37,77%
Zona urbana
2.102,39
3,46%
3.616,73
5,95%
Superficie Total
60.765
100%
60.765
100%
Fuente: Carder
51
Si bien no existe plena coincidencia entre los datos reportados por las fuentes,
dadas
las
distintas
metodologas
utilizadas9,
es
posible
observar
el
comportamiento de los principales cultivos, a travs de la informacin suministrada

por la Secretaria de Desarrollo Agropecuario de Risaralda (Tabla 28). Segn la
misma, la superficie con uso agropecuario se mantuvo casi inalterada entre 2005 y
2011. No obstante, a nivel de cultivos, los permanentes y semipermanentes
presentaron una reduccin del rea en uso del 24.3 por ciento, en tanto que se
expandieron las reas de pastos en un 9.6 por ciento, consolidndose como el
principal uso agrcola de la tierra en el municipio y las dedicadas a cultivos
transitorios en un 70 por ciento.
Tabla 29-Pereira. Cultivos permanentes y semipermanentes, cultivos
transitorios, cultivos anuales y total pastos en el suelo agropecuario
municipal.
cultivos
permanentes y
. Perodo
semipermanentes
(Ha)
.
.
.
.
.
.
.
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
12.781,00
13.097,70
12.422,80
10.775,10
10.286,00
11.021,50
9.670,20
cultivos
Cultivos
Transitorios Anuales
(Ha)
(Ha)
680,00
761,20
1.290,60
407,00
516,50
927,00
1.158,00
342,00
244,00
159,00
123,00
70,00
20,00
380,00
Total
Pastos
(Ha)
Superficie con
Uso
Agropecuario SUAP (Ha)
22.900,00
23.000,00
23.300,00
23.160,00
23.562,00
25.100,00
25.100,00
36.703,00
37.102,90
37.172,40
34.465,10
34.434,50
37.068,50
36.308,20
Fuente: CARDER, con base en Secretaria de Desarrollo Agropecuario de Risaralda.
La reduccin de las reas de cultivos permanentes y semipermanentes casi se

explica por la disminucin de los cultivos de caf, tecnificado y no tecnificado, que
sum 1871.8 hectreas entre 2007 y 2011 con el 60 por ciento de la cada
observada en los primeros (Tabla 29). Ello en parte ha obedecido a un proceso de
ordenamiento de la produccin cafetera, que se ha venido dando en varias zonas
del departamento, en tanto muchos predios realmente no resultaban aptos para
9
La Secretara de Desarrollo Agropecuario de Risaralda recurre al consenso, metodologa

adoptada por el Ministerio de Agricultura desde el ao 1972; cuya caracterstica es el acopio,
sistematizacin, anlisis y publicacin de las estadsticas que generan las diferentes entidades,
gremios y organizaciones de productores del sector agropecuario.
52
producir caf y tenan otro tipo de vocacin; la urbanizacin de zonas rurales y la

expansin de la actividad ganadera; dinmicas a las que sin duda alguna
contribuy la crisis cafetera de los ltimos aos.
Tabla 30-Pereira. Comportamiento de algunos cultivos en el suelo
agropecuario municipal.
Perodo
Caf
Tecnificado
(Ha)
Caf
Tradicional
(Ha)
Pltano Asociado
Tecnificado (Ha)
Pltano Asociado
Tradicional (Ha)
2007
7.647,90
270,90
442,50
3.227,00
2008
2009
2010
2011
7.163,00
6.804,80
6.352,00
5.974,60
271,00
150,00
135,00
72,40
555,00
461,00
470,00
490,00
2.581,00
2.127,00
2.115,00
2.095,00
Fuente: CARDER, con base en Secretaria de Desarrollo Agropecuario de Risaralda.
8.2.
Potencialidad:
El anlisis de los cluster econmicos en el municipio de Pereira (Universidad

Externado de Colombia, 2010d; Salcedo y Echeverry, 2011) muestra que las
grandes superficies comerciales y las actividades microempresariales de comercio
se han consolidado como estructuras importantes en la economa de Pereira.
Sobre ellas se ha sustentado buena parte del empleo actual y la generacin de
oportunidades para los habitantes del territorio.
La presencia de estos importantes formatos comerciales se ha constituido en un

atractivo para los turistas. Sin embargo, se observa que los establecimientos no
han generado encadenamientos suficientes con los productores locales.
El municipio tiene una alta potencialidad sobre el comercio. El estudio de Salcedo

y Echeverry (2011) estim el ndice de interaccin espacial, fundamentado en el
principio de la gravitacin universal de Newton. Plantea que la magnitud de los
flujos de consumidores entre localidades se relaciona directamente con el
producto de sus poblaciones e inversamente con el cuadrado de la distancia que
53
las separa. De esa manera, los clculos del ndice de interaccin se realizaron
para la conurbacin Pereira - Dosquebradas y las dems ciudades: Manizales,
Armenia y Cartago. Los resultados del ejercicio (Tabla 30) destacan el alto nivel de
interaccin de la conurbacin con las dems ciudades del Eje Cafetero y se
denota un flujo de consumidores potenciales, que favorece el desarrollo comercial
de las grandes superficies instaladas en ella. Lo anterior resulta coherente, dado
que la conurbacin cuenta con el mayor nivel de poblacin y ofrece unas
condiciones de centralidad y accesibilidad que reducen las distancias y los costos
de desplazamiento de los consumidores de la ciudad regin Eje Cafetero.
Tabla 31-Interaccin espacial entre la conurbacin Pereira-Dosquebradas,

Armenia, Manizales y Cartago.
ndice
Valor
ndice
Valor
106,7238
I Manizales - Armenia
14,7826
I conurbacin - Manizales
82,7045
I Manizales - Cartago
I conurbacin - Cartago
62,5061
I Armenia - Cartago
Fuente: DANE, Tabulado por Salcedo y Echeverry (2011).
6,4177
6,6938
I conurbacin - Armenia
Una de las grandes apuestas de desarrollo econmico a nivel local est

concentrada en el fortalecimiento del cluster del turismo. Segn la Organizacin
Mundial de Turismo, por cada empleo directo generado en el sector se crean entre
dos y tres ocupaciones indirectas; as mismo, cada habitacin nueva para
alojamiento genera cerca de 0.7 empleos directos. Al respecto, El Plan Maestro de
Turismo para Pereira plantea un requerimiento de 1.500 nuevas habitaciones que
se espera generen aproximadamente 1.200 empleos directos slo en la actividad
de alojamiento (Diario del Otn, 2013).
Segn dicho plan, Pereira, caleidoscopio turstico, el desarrollo turstico de la
ciudad demanda una inversin cercana a los 230.000 millones de pesos en los
prximos 10 aos, para programas entre los cuales se considera la construccin
del Parque temtico de Flora y fauna (164 mil millones) y un Centro de
54
Convenciones (20 mil millones), los cuales ya cuentan con recursos de

financiacin y estn en marcha10.
El bioparque de flora y fauna conserva la iniciativa de construccin de un embalse

multipropsito en el ro Mapa; as mismo se avanza en proyectos urbanos como la
resignificacin de los ros Otn y Consota. No obstante, por ahora el turismo gira
alrededor de actividades de descanso y diversin, que aprovechan la capacidad
de alojamiento para los visitantes de la infraestructura de parques temticos
establecida en el Eje cafetero, dado que como se seala en el plan, an es
limitada la presencia del municipio en la oferta turstica nacional.
El componente del cluster relacionado con salud-turismo no ha logrado

implementar un proceso asociado y continuo que facilite la superacin de las
limitaciones y promueva la competitividad empresarial. Las empresas trabajan
ms como islas que como un conglomerado articulado de los empresarios e
instituciones, desperdiciando los beneficios que se generan en un ambiente
territorial dinmico de competencia-cooperacin, ambiente apropiado para la
innovacin (Universidad Externado de Colombia, 2010d).
El sector de confecciones histricamente ha intentado varias iniciativas de

fortalecimiento del cluster que han evidenciado fracaso. Una de esas iniciativas
fue el Centro de Desarrollo Productivo de las confecciones, que prest un valioso
servicio para mejorar la productividad de las micro, pequeas y medianas
empresas, sin embargo ya fue liquidado. Posteriormente se avanz en la iniciativa
denominada la Alianza cosiendo futuro, la cual cont con la asesora del Centro de
competitividad de los Andes, la cual igualmente desapareci. El individualismo de
los empresarios no ha permitido que el cluster pase a fases superiores que
superen la simple aglomeracin de empresas. De otro lado, la productividad
laboral de las confecciones en la regin metropolitana es baja (Universidad
Externado de Colombia, 2010d).
10
A Partir de estos y otros desarrollos se espera consolidar una oferta turstica que atraiga, en
promedio, 500.00 turistas por ao.
55
La industria de alimentos de Pereira registra una tendencia creciente en la

generacin de valor agregado, lo que evidencia ciertas condiciones de
competitividad. Si bien ella no dispone de todas las materias primas en el mismo
territorio, la posicin estratgica de la ciudad le permite acceder en forma
ventajosa a materias primas provenientes de otros departamentos de Colombia.
As mismo, en la regin existen unos buenos centros de comercializacin como
Mercasa y algunas comercializadoras internacionales, como Productos Bsicos
Import and Export o Coprucol, la misma Federacin Nacional de Cafeteros y los
exportadores privados de Caf. Es un sector que no solamente est
fundamentado en operarios relativamente bien remunerados, sino que tambin
tiene vinculado personal con altos niveles de formacin. No obstante, las
productividades laborales de la mayora de las actividades agroindustriales
presentes en el territorio son bajas, comparadas con los mismos sectores de otras
ciudades del pas (Universidad Externado de Colombia, 2010d).
El cluster de metalmecnica cuenta en el departamento de Risaralda con ms de

600 empresas que tienen una relacin directa con la metalmecnica; adems est
conformado por empresas de otros sectores como el plstico, la electrnica, el
software, los servicios de mantenimiento y comercializadoras. En el mismo los tres
sectores que presentan una tendencia creciente en trminos reales son la
construccin de materiales de transporte, la construccin de maquinaria y
suministros elctricos y los productos metlicos (Universidad Externado de
Colombia, 2010d).
Las mayores productividades laborales del cluster estn relacionadas con la

industria de transformadores y la fabricacin de equipos de transporte. Con una
productividad media se registra la fabricacin de productos metlicos. Las ms
bajas productividades estn vinculadas con la fabricacin de maquinaria de uso
general, la fabricacin de maquinaria especial y las carroceras.
56
Los estudios sobre movimiento de carga en Colombia, Risaralda y el Eje Cafetero

indican que estos no son significativos para Pereira en trminos de volmenes de
carga de origen o destino. Sin embargo, Risaralda es corredor de gran parte del
volumen de mercancas que circulan entre el occidente colombiano y la costa
caribe. De acuerdo con los estudios nacionales, se observan potencialidades para
el Eje Cafetero en reas logsticas de consolidacin de cargas regionales
(Universidad Externado de Colombia, 2010d). No obstante, existen empresas ya
establecidas en Pereira y Dosquebradas que acopian materias primas o productos
y luego los distribuyen a otras regiones colombianas, actuando como verdaderos
centros de logstica.
La industria sustentada en la oferta de servicios de apoyo a labores

administrativas (Business Process Outsourcing -BPO) es pequea, orientada al
mercado local y est enfocada en operaciones de Call Centers. Se considera que
con una mayor formacin del recurso humano (actitud, idiomas y formacin)
Pereira puede convertirse en un destino ms atractivo para esta industria, gracias
a sus costos relativos, infraestructura y ambiente de negocios (Universidad
Externado de Colombia, 2010d; PNUD, 2013).
La intencin de la dirigencia local es avanzar en el proceso de tercerizacin de

servicios, incorporando la prestacin de servicios relacionados con el uso intensivo
de conocimiento (Knowledge Process Outsourcing -KPO) y aquellos vinculados a
las TIC, tanto en infraestructura como en aplicaciones al sector productivo
(Information Technology Outsourcing -ITO).
El cluster de biotecnologa es una iniciativa del Eje Cafetero que pretende

consolidarlo como un cluster de conocimiento. Aunque todava es muy incipiente,
es importante resaltar las capacidades endgenas que existen en el territorio
como por ejemplo las capacidades de investigacin, la riqueza en la plataforma de
bienes y servicios ambientales y la experiencia de algunas empresas que se
consolidan en los contextos nacional e internacional. Las iniciativas del cluster
57
aparecen en diferentes agendas institucionales y proyectos estratgicos del Eje

Cafetero. Una posibilidad que se debe considerar es la de articular el cluster de
bienes y servicios ambientales con el cluster de biotecnologa, de manera que la
biotecnologa sea una de las bases tecnolgicas para los bienes y servicios
ambientales (Universidad Externado de Colombia, 2010d).
En trminos generales, los distintos estudios y ejercicios de prospectiva sealan

que el municipio cuenta con un potencial de desarrollo de cluster en las siguientes
reas:
- Comercio, dadas sus condiciones de centralidad y atractividad.
- Agroindustria, dados los niveles de formacin de sus cuadros tcnicos, las
facilidades de acceso a materias primas y las condiciones de comercializacin.
A ello se suma el desarrollo actual del nodo de agroindustria, integrado a la Red
de Nodos11.
- Metalmecnica, cuenta con un gran nmero de empresas, con vinculacin
directa e indirecta, y condiciones adecuadas de productividad, especialmente
en sectores como equipos de transporte y transformadores. Potencialidad que
se ve fortalecida por el desarrollo del nodo de metalmecnica.
- Logstica de cargas regionales.
- BPO, dados sus costos relativos, las condiciones de infraestructura y el ambiente
de negocios existente. Se requiere una mayor formacin del recurso humano.
- KPO, con capacidades iniciales en (ParqueSoft Pereira, s.f.): Medicina Esttica y
Soporte Tecnolgico en Desarrollo Web (PHP, Java, .NET, Ruby On Rails). Con
mercados identificados en Estados Unidos (Medicina esttica) y Espaa
(soporte tecnolgico en JAVA , .NET y Ruby On rails).
11
Plan Regional de Competitividad, comprende la construccin de cinco nodos o centros de

innovacin y desarrollo tecnolgico: el nodo de metalmecnica, en Dosquebradas; el de
agroindustria, en Santa Rosa de Cabal; el de tecnologas de la informacin y las comunicaciones,
el de biodiversidad y biotecnologa y un Nodo Central, en Pereira (Comisin regional de
competitividad de Risaralda, 2008)
58
- Turismo y Biotecnologa, constituyen dos grandes apuestas a nivel regional,

sustentadas en megaproyectos como el Bioparque de flora y fauna y el Nodo de
biodiversidad.
Grfica 7-Pereira. Desempeo de variables socioeconmicas a 2019*
Insercin de las victimas en el proceso socioeconmico
Empleo
Encadenamiento productivo del comercio
10
16
1
15
Sectores priorizados
13
14
Sectores promisorios
14
8
Calidad de la educacin
1
5
Formacin para el trabajo
8
8
Desplazamiento forzado
Emprendimiento/Empresarismo
11
7
Bilinguismo
Gestin privada
1
3
Sectores tradicionales
11
Atencin a victimas y poblacin vulnerable
Ciencia, tecnologa e innovacin
Gestin pblica
5
17
1
4
* El nmero denota la cantidad de actores que votaron ese color.

Fuente: taller con actores sociales. Tabulado nuestro.
Un taller complement la informacin recolectada (ver Grfico 7). El taller cont
con la participacin de actores sociales del municipio. Se les consult sobre el
desempeo futuro de algunas variables socioeconmicas 12. Dados los consensos
12
Taller local de actores desarrollado el 24 de abril de 2013, con el apoyo de la tcnica Abaco de
Reignier y con la participacin de 27 representantes de los sectores productivo, pblico,
59
anteriores sobre las potencialidades econmicas a nivel local y departamental13,

en este ejercicio colectivo las reflexiones estuvieron centradas en la revisin de
avances y potencialidades futuras de los sectores priorizados (metalmecnica,
turismo, agroindustria), tradicionales (caf, confecciones, comercio) y promisorios
(biotecnologa, logstica, BPO KPO) identificados en Plan regional de
competitividad (Comisin regional de competitividad de Risaralda, 2008).
En el caso de los sectores tradicionales, los actores tienden a considerar incierta

su evolucin a futuro, dados la reduccin de la caficultura en el municipio y las
dificultades con su precio; la falta de encadenamientos de las grandes superficies
comerciales con el resto de la economa (a lo que se suma una visin
desfavorable sobre el desempeo futuro de esta variable); el debilitamiento del
sector de confecciones y sus bajos niveles de productividad.
Al contrario, se evidencia una visin ms optimista frente al desempeo de los

sectores
priorizados,
especialmente
en
los
temas
de
agroindustria
metalmecnica, ambas actividades fortalecidas con el desarrollo de los nodos de

ciencia y tecnologa en dichas especialidades. Frente al futuro del turismo, las
opiniones se encontraron divididas, en parte porque algunos de los participantes
destacaron la experiencia cercana del Quindo, la cual no ha sido tan exitosa como
se le quiere hacer ver.
La perspectiva que se tiene de los sectores promisorios es igual de optimista. Los

actores que se mostraron indecisos adujeron que el municipio no poda centrarse
en las actividades de BPO, dado que su demanda es fundamentalmente de
trabajo medianamente calificado y mal remunerado. Dado que al momento los
desarrollos locales se han dado fundamentalmente en BPO, es necesario avanzar
en el fortalecimiento del sector de KPO.
acadmico y sociedad civil. Las votaciones se hicieron travs de colores, desde una visin muy
favorable (verde oscuro) hasta una muy desfavorable (rojo).
13
Plan Regional de Competitividad (2008), Visin Risaralda 2032 (2010) y Prospectiva Pereira
(2010), ejercicios en los cuales se construy de manera colectiva una ruta sobre la cual cimentar
un crecimiento y desarrollo sostenibles.
60
El desempeo de estos sectores podr apalancarse en el desarrollo de la ciencia,

la tecnologa y la innovacin, sobre cuya evolucin se tiene la visin ms optimista
de parte de los actores sociales que participaron en el taller. Una visin que se
sustenta en consolidacin de los cinco nodos o centros de innovacin y desarrollo
tecnolgico considerados en el Plan regional de competitividad (Comisin regional
de competitividad de Risaralda, 2008).
No obstante, algunos factores sociales de incierto o desfavorable desempeo,

como la capacidad de emprendimiento local, la formacin para el trabajo, el
desarrollo del bilingismo, la gestin pblica y privada y la persistencia de
problemas de desempleo, son llamados de alerta frente a los propsitos de
desarrollo local.
En cuanto a las posibilidades de insercin, a nivel local, de las vctimas del

conflicto armado y las distintas violencias presentes en el pas, en el anterior
proceso socioeconmico, la opinin es bastante desfavorable dado que para los
actores la atencin a esta poblacin ha dependido fundamentalmente de los
recursos pblicos, los cuales se vienen asignando con marcado criterio de
asistencialismo, que ha derivado en un apoyo que no est basado en el
empoderamiento y el desarrollo de capacidades individuales y colectivas para la
generacin de ingresos.
Una entrevista semiestructurada complement la informacin. Se consult a los

expertos regionales sobre su visin de desarrollo del municipio. A partir de sus
respuestas se construy una matriz DOFA (Figura 2) en la que se constatan las
oportunidades existentes en el desarrollo a nivel mundial de sectores como BPO,
KPO, turismo y Tecnologas de la informacin (ITO). Igualmente, se tienen
centradas las esperanzas en el desarrollo del sector externo a partir de la
consolidacin de la Zona Franca, la cual es ya una fortaleza para el municipio.
61
La ubicacin geogrfica aun se reconoce como una fortaleza a potenciar, al

tiempo que el desarrollo de sectores como la agroindustria, el turismo, la
biotecnologa y los cafs especiales. En coincidencia con los argumentos
esgrimidos por los actores sociales en el taller antes referido, se destacan como
fortalezas el recurso humano y la capacidad tecnolgica. En clara confrontacin
con los planteamientos de los actores, se ve positivo y articulado el trabajo de los
sectores pblico y privado y el emprendimiento.
Las debilidades observadas destacan problemas de orden institucional, cultura

ciudadana y formacin bilinge de la poblacin. Al igual que en el caso de las
amenazas, no existe mayor coincidencia en los planteamientos y las posiciones al
respecto son dispersas.
62
Figura 2: Pereira. Matriz DOFA

-
Oportunidades externas
Innovacin (1)
KPO (1)
BPO (1)
TICS (2)
Turismo nacional (1)
Integracin regional (3)
Acuerdos con entidades territoriales (1)
TLC (3)
Tendencias mundiales (1)
Las regalas (2)
Zona Franca (1)
Debilidades internas
Baja penetracion tecnologica (1)
Perdida de su civismo (1)
Falta de unidad politica (2)
Falta de cultura ciudadana (1)
Falta de planificacin a largo plazo (1)
Falta de credibilidad de las instituciones y
representantes (1)
Intereses personales de los dirigentes
polticos, puestos sobre el futuro de la
regin. (1)
Falta de continuidad en los procesos (1)
Falta de recursos (2)
Falta de oficinas de formulacin de
proyectos en el municipio (1)
Bajo nivel de bilingismo (1)
Falta de generaciones de relevo
agropecuario (1)
Falta en la formacin de la mano de obra
tcnica industrial (1)
Fortalezas internas
Recurso humano (4)
Formacin del talento humano (5)
Agroindustria (1)
Turismo (1)
Biotecnologa (1)
Cafs especiales (1)
Territorio y ubicacin geogrfica (6)
Infraestructura (1)
Trabajo conjunto del sector pblico y
privado (3)
Capacidad Tecnolgica (3)
Emprendimiento (2)
Malla vial (1)
Amenazas externas
Mala asignacion de recursos (1)
Retraso en el desarrollo de programas (1)
Falta de modelo de desarrollo sustentable
en el pais y en la region (1)
Aprovechamiento de otros municipios de
nuestras fortalezas (1)
Falta de soluciones claras para el sector
cafetero (1)
Falta de infraestructura vial
departamental (1)
Efectos negativas por la llegada de
grandes superficies (1)
La falta de preparacion ante las
fluctuaciones de los mercados
internacionales (1)
Estatutos tributarios poco
condescendientes para las inversionistas
(1)
Altos niveles de recepcin poblacional (1)
Fuente: Entrevista semi-estructurada a expertos del desarrollo local. Tabulado nuestro.
Finalmente, los expertos del desarrollo local encuentran que en un horizonte de

cinco aos el desarrollo de la industria, agroindustria y la metalmecnica, unido a
la articulacin de los sectores pblico y privado, actuarn como variables
impulsoras del desarrollo del municipio. Por el contrario, se considera que los
temas de desempleo, pobreza y falta de unidad poltica e incentivos para el
desarrollo industrial, seguirn siendo obstculos a enfrentar. Dos variables
63
externas, los TLC y la Zona Franca, servirn para impulsar el desarrollo local
(Figura 3).
Figura 3: Pereira. Visin de futuro a cinco aos
Fuente: Entrevista semi-estructurada a expertos del desarrollo local. Tabulado nuestro.
9. Perfil de actividades de produccin de bienes y servicios sostenibles a

mediano y largo plazo (actuales y/o nuevas) con potencial de desarrollo
en la generacin de empleo (emprendimiento y empleabilidad) para la
poblacin vctima del conflicto.
9.1.
Demanda laboral14
Tomando como referencia las 10 ocupaciones con mayores plazas registradas en

el sistema nacional del recurso humano del Sena en el 2011 y procesadas por el
observatorio laboral del Servicio Nacional de Empleo (SNE), se identifica que el
rea Metropolitana Centro Occidente (Amco) presenta una tendencia a ofrecer
puestos de trabajo en ocupaciones intermedias de vendedores (ventas no
tcnicas),
14
seguida por ayudantes y obreros de construccin, mercaderistas e
Esta parte se apoya en la informacin contenida en DPS, et al. (s.f.).
64
impulsadores, auxiliares de contabilidad, operarios de mquinas de coser,

secretarios y labores de apoyo administrativo, en su orden. En el grfico 8 se
presenta informacin comparativa de personal inscrito para cubrir dichas plazas.
Grfica 8- AMCO. Demanda y oferta de trabajo inscrita en el sistema
nacional del recurso humano, 2011
Fuente: observatorio Laboral SNE, tomado de DPS, et al. (s.f.)
El Observatorio Laboral del SNE observa un comportamiento dinmico a nivel de

profesionales, tanto en oferta como en demanda. De manera especial, se
destacan las ocupaciones de Instructores de formacin para el trabajo, gerentes
de servicios administrativos y transporte, ingenieros vinculados a la construccin y
psiclogos; profesiones que han tenido una dinmica aceptable en el nmero de
colocados registrado por el SNE en el 2011.
Los tcnicos y tecnlogos describen ocupaciones con mayor dinmica como

tcnicos en construccin, tcnicos en fabricacin industrial, tcnicos en
electricidad, chef, asistentes en servicio social y consejeros de empleo; se destaca
la alta oferta en el mercado de auxiliares administrativos, lo que evidencia una
saturacin en esta ocupacin (en el 2011 se presentaron 522 oferentes para cubrir
63 vacantes registradas).
65
Las actividades con mayor dinmica en la oferta de plazas de trabajo son las de
servicios de enseanza; industria manufacturera (que observ una reactivacin en
el
nmero
de
administracin
plazas
pblica;
de
trabajo
servicios
ofrecidas);
sociales;
intermediacin
transporte,
financiera;
almacenamiento
comunicaciones; actividades inmobiliarias, y comercio. Entre tanto, en los perfiles

requeridos se destaca la demanda de personas con calificacin media-baja, con
formaciones especficas para la labor a desempear, obtenidas a travs de cursos
rpidos.
Total Demanda
Ocupaciones
de Direccin
Profesionales
Tcnicos y
Tecnlogos
Calificadas:
cursos, aptitud
profesional
Elementales:
Primaria y
opcionalmente
la experiencia
Tabla 32-AMCO. Plazas de trabajo registradas en el sistema nacional del

recurso humano, por actividad econmica segn perfil requerido, 2011
49
17
28
Industrias Manufactureras
898
23
32
134
658
51
Construccin
Comercio por Mayor y Menor.
Reparacin Vehculos
Automotores, Motocicletas, E.
personales y Enseres
Domsticos
Hoteles, Restaurantes, Bares y
Cantinas
Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones
Intermediacin Financiera
Actividades Inmobiliarias y
Actividades de Servicios a las
Empresas
Administracin Pblica y
Defensa, Planes de Seguridad
Social de Afiliacin Obligatoria
Enseanza
25
16
193
27
34
97
32
1851
41
30
163
1432
185
313
28
172
110
719
23
58
622
271
39
213
515
14
31
74
370
26
926
98
58
765
308
116
82
108
275
30
27
214
Demanda de empresas por

nivel de cualificacin
Agricultura, Ganadera, Caza,

Silvicultura
Pesca
Explotacin de Minas y Canteras
Servicios Sociales y de Salud

Otras Actividades Comunitarias,
Sociales y Personales de Tipo
Servicio
66
Hogares Privados con Servicios

Domsticos
Organizaciones y rganos
Extraterritoriales
Produccin y Distribucin de
Electricidad
TOTAL
907
25
73
778
25
7255
107
327
836
4767
100
Comparacin Porcentual
1%
5%
12%
66%
%
Fuente: observatorio Laboral SNE, tomado de DPS, et al. (s.f.)
1218
17%
La feria del empleo llevada a cabo en el municipio de Pereira los das 10 y 11 de

octubre de 2011 arroj un resultado de 914 vacantes. Adems, evidenci los
siguientes comportamientos en trminos de perfiles requeridos: Una oferta amplia
de puestos de trabajo para asesores comerciales, auxiliares administrativos,
asesores call center, vendedores en ventas no tcnicas.
Del total de la demanda registrado, la mayor proporcin de vacantes estn

relacionadas con empresas comerciales y de prestacin de servicios.
9.2 Megaproyectos:
Los megaproyectos para el municipio de Pereira estn orientados a consolidarlo
como centro aeroportuario del Eje Cafetero y fortalecer los cluster con potencial
de desarrollo en el mbito local. Esto ltimo, a travs de la aplicacin de nodos de
innovacin y desarrollo, que sustenten los procesos de construccin y
transferencia conocimiento necesarios, y la creacin de nuevos elementos de
atractividad para la ciudad, en los mbitos comercial y turstico.
67
Tabla 33-Megaproyectos. Pereira

Proyecto
Impacto
Proyecto cono en la ciudad,
representa la Pereiranidad y el
civismo de sus habitantes.
Descripcion
Inversin
Mejoramiento y Modernizacin del

Aeropuerto Internacional Matecaa
El costo aproximado es 140

mil millones de pesos de los
Modernizacin del
cuales 50 mil millones sern
Considera Infraestructura Fsica, Tcnica, aportados por el Gobierno
Aeropuerto
Permite a la ciudad mejorar su
Medio Ambiente, Seguridad, Salvamento, Nacional, 40 mil millones por
Internacional
competitividad, porque se reafirma Extincin de Incendios, Sanidad, Servicio parte de la Alcalda de
Matecaa
un smbolo de unin y progreso
Mdico y Atencin de Emergencias, para Pereira, 4 mil millones por
de la ciudad.
obtener la Certificacin ymejorar la calidad parte de la Aerocivil
en el nivel de Servicio.
Se basa en la
complementariedad de los
sistemas (Troncales,
Sistema Integrado
pretroncales, alimentadoras y
de Transporte
auxiliares), realizando
intercambios para garantizar la
cobertura del 100% del AMCO
Parque Temtico
de Fauna y Flora
rea especializada en servicios

tursticos y recreativos a nivel
local, regional y nacional con
proyeccin internacional para
posicionar competitivamente el
municipio de Pereira como
destino turstico y recreativo.
Considerado en el Programa Infraestructura

para el Desarrollo, Subprograma Movilidad
Sustentable
Atendiende cerca de 130 mil personas al
da , que realizan un promedio de 2 viajes
diarios
Se ubica en el kilmetro 14 de la va
Pereira Cerritos- Cartago sobre la
margen izquierda, en la vereda Esperanza
(Galicia) del corregimiento de Cerritos.
Genera oportunidades de empleo

rea de 44.7 Hectreas.
formal y permanente.
Favorece incrementos en la
demanda agregada
Eleva la calidad de vida.
En el rea de influencia del

proyecto se encuentran los ros
Mitigacin del
Otn y Consota, que drenan la
Riesgo Critico del
poblacin urbana de los
Agua
municipios de Pereira y
Dosquebradas.
Red de Nodos de
Innovacin,
Ciencia y
Tecnologa
Subsistema orientado a la
generacin de capacidades de
Innovacin, siendo su foco la
creacin de empresas
innovadoras y/o de base
tecnolgica
Estrategia de Transformacin
Productiva de Risaralda y soporte
de la apuesta por una Sociedad y
Economa del Conocimiento
Fase 1: valor de 30 mil

millones de pesos, de los
cuales el Gobierno Nacional
aporta 10 mil millones y la
Alcalda 20 mil millones ms.
Fas1: construccin dos primeras

bioregiones (Bosque Andino y Sabana
Africana) a diciembre de 2014.
Considera Programa Ambiente Seguro y
Digno.
Subprograma Gestin Integral del Recurso
Hdrico
Programa Control a la Degradacin
Ambiental
Subprograma Gestin del Saneamiento
Bsico
El proyecto articula las capacidades en

35.000 millones de pesos, en
Ciencia, Tecnologa e Innovacin del eje
cafetero, mediante un sistema evolutivo y un perodo de 20 aos
adaptativo.
Fuente: Al ca l da de Perei ra (2012)
Fuente: Alcalda de Pereira (2012)
68
10. Aliados regionales para la generacin de empleo para poblacin vctima

del conflicto:
10.1. Instituciones gubernamentales, programas y proyectos:

En el Anexo 2 se registra el mapa de actores institucionales gubernamentales, no
gubernamentales, de cooperacin internacional y privadas que tienen presencia
en el municipio de Pereira y estn desarrollando programas y proyectos de
generacin de empleo y atencin a poblacin vctima del conflicto. En dicho anexo
se describen esos programas para cada institucin.
10.2. Alianzas pblico-privadas15:

La siguiente lista corresponde a las alianzas pblico-privadas del orden regional,
nacional e internacional, que desarrollan programas en Pereira que propenden por
el fortalecimiento de las condiciones y la generacin de empleo para la poblacin
vctima del conflicto y vulnerable.
Programa: Fundacin Panamericana para el Desarrollo FUPAD Colombia
FUPAD Colombia fomenta la responsabilidad social y fortalece la cooperacin

para el logro efectivo de las metas comunes con los aportes de cooperantes
nacionales, internacionales, sectores pblicos y privado y de las comunidades.
Este programa inicio labores en Pereira, a partir del primero de diciembre de 2011,
y su poblacin objetivo son los desplazados.
Los aliados del programa FUPAD en Colombia son: USAID, Accin Social, PADF,
Estrategia Caribe, Ministerio de Relaciones Exteriores, UMATA, ECOPETROL, y
la Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR.
15
Esta parte se desarrolla con base en la informacin aportada DPS, et al. (s.f.).
69
Programa: Fundacin del rea Andina, BID y Comfamiliar
El objeto del programa es la capacitacin en confeccin que inici en enero de

2012 y su poblacin objetivo es la desplazada y discapacitada.
Programa: Pacto de Productividad
Este un programa empresarial que tiene como propsito mejorar las oportunidades
de empleo para las personas con limitacin auditiva, visual, fsica y cognitiva,
contribuyendo
con
su inclusin
econmica
social
como
trabajadores
generadores de crecimiento econmico, desarrollo y consumo. Su poblacin

objetivo es la poblacin discapacitada.
Sus aliados son: ANDI, FENALCO, ACOPI, CONFECMARAS, y el Ministerio De

Proteccin Social; los socios que respaldan el programa son: BID; Accin Social;
Sena; Fundacin Saldarriaga Concha; Fundacin Corona; Cafam; Comfenalco;
Comfandi y Comfamiliar.
Programa: Fondo Emprender SENA
El objeto del programa es la generacin de empresa a partir de capital semilla

para la poblacin vulnerable, dando inicio a partir del mes de enero de 2012.
El Sena nombra un auditor encargado de apoyar la elaboracin del Plan de

Negocio. Si contados dos aos desde la fecha de inicio, el negocio sigue siendo
viable, se les condona el capital inicial. Se tiene destinado para este proceso
aproximadamente entre 8 a 10 mil millones de pesos.
70
Programa: Fondo Generacin de Ingresos y Empleabilidad ICE
Este proyecto, creado por la Presidencia de la Repblica y su Agencia para la

Accin Social, tiene como fin generar beneficios a poblaciones vulnerables, en
capacitacin y oportunidades de trabajo, y a los empresarios que se vinculen a
travs de sus programas de responsabilidad social empresarial. A los primeros se
les subsidian estudios con 200 mil pesos y a los ltimos se les ofrecen programas
de formacin a la medida para empleados a travs del SENA, lo que significa
ahorros en procesos de capacitacin, y descuentos en parafiscales por ley 1429
de 2010.
Igualmente el programa considera la capitalizacin al microempresario, para lo

cual se maneja una bolsa que funciona por demanda y con diferentes lneas:
Una lnea es la de modernizacin (compra de equipos), esto lo obtiene el

microempresario a cambio de generar nuevos empleos. El empresario
aporta el 40 por ciento y la Agencia Presidencial para la Accin Social el 60
por ciento. El monto mximo para equipos es de 30 millones de pesos.
Otra lnea ofrece recurso al lder empresario que genera al menos 10

empleos. En ese caso obtiene una financiacin que va del 25 por ciento al
45 por ciento para la modernizacin de equipos.
Programa Unidad Productiva BID - ANDI
La iniciativa pretende implementar una unidad productiva que provea productos

manufacturados en plstico reforzado, para las empresas del sector de la
metalmecnica y de la construccin, y busca beneficiar a la poblacin menos
favorecida de la zona, como las madres cabeza de hogar y los desplazados que
se encuentran ubicados en el Municipio de la Virginia y el corregimiento de
Caimalito en Pereira.
71
Se han hecho aportes por la suma de US$ 30.000 provenientes del Programa BIDANDI para impulsar el desarrollo del proyecto.
Programa: Programa Plan Choque, Alcalda de Pereira Comit de

Cafeteros - Sena
Cuyo objetivo es la generacin de empleo para la poblacin ms pobre y

vulnerable, en cargos de perfiles bsicos. Este programa, busca a travs de
alianzas estratgicas, fomentar la empleabilidad en cargos como: recolectores de
caf, construccin de jardines y vas, obras pblicas y oficios generales.
Programa: Corporacin Incubadora de Empresas de Base Tecnolgica

del Eje Cafetero Incubar
Es una estructura de interfaz entre Centros de Conocimiento, Estado, Empresas y

Comunidad Organizada, que mediante el conocimiento aplicado y la innovacin,
agregan valor a iniciativas de negocios, empresas nacientes y empresas de la
regin, en cooperacin con los actores e instituciones que actan en este territorio.
Otras entidades que favorecen la generacin de empleo para estas poblaciones,
son:
Banco de las Oportunidades: ofrece crditos y microcrditos para

emprendimiento, fortalecimiento empresarial y desarrollo de proyectos
agropecuarios; a la fecha se han beneficiado con microcrditos 2.849
personas, se han creado 207 empleos y apoyado 2.579 empleos.
Austin Reed: empresa local que viene desarrollando una modalidad de

empleo para las personas que se capaciten en cursos de confeccin:
durante el tiempo que estn estudiando la empresa les paga el 50 por
ciento del salario mnimo legal; luego durante la etapa productiva la
empresa les paga el 75 por ciento del salario mnimo legal. Una vez
72
terminado el curso las deja vinculadas directamente y les cancela el 100

por ciento del salario mnimo legal vigente.
10.3. Formacin para el trabajo:

La Secretara de educacin municipal de Pereira reporta la existencia y registro de
55 instituciones que hacen oferta de programas de formacin para el trabajo (tabla
33), entre las cuales predominan los institutos tcnicos que ofrecen distintos
programas en reas como los negocios, sistemas, telecomunicaciones, joyera,
salud, gastronoma y aviacin. A ello se suma la gama de formacin que ofrece el
Sena en el municipio y la oferta creciente de formacin tcnica y tecnolgica,
desde las instituciones de educacin superior del ente territorial.
Otras siete academias se encuentran dedicadas a la enseanza del ingls,

elemento esencial para el apalancamiento de las apuestas productivas del
municipio relacionadas con el desarrollo de los sectores de BPO y turismo.
Tabla 34-Pereira, Instituciones que ofrecen formacin para el trabajo
Tipo de institucin
Nmero
Institutos tcnicos
21
Academias de automovilismo
Academas de enseanza del ingls
Academas de belleza
Academas de Ballet
Otras
10
Total
55
Fuente: Secretara de educacin municipal de Pereira, 2012
Adicionalmente, segn el estudio de la DPS, et al. (s.f.), el Servicio Nacional de

empleo Regional Risaralda viene ejecutando un componente de acompaamiento
en formacin para el trabajo para personas en condicin de Discapacidad, dentro
del programa empresarial de promocin laboral para personas con discapacidad
73
liderado por el Pacto por la productividad. Se ha venido capacitando esta

poblacin en diversos cursos de formacin con las siguientes condiciones a 2011
(Tabla 34):
Cursos de maquina plana, para personas con limitacin auditiva, las cuales
realizaron practica en la empresa Austin Reed. De las 50 personas que
realizaron la capacitacin, 46 se vincularon con la empresa.
Cursos logstica, uno de ellos para 25 personas con limitacin auditiva y otro
para 25 personas con limitacin visual.
Curso de servicio al cliente para 14 personas con limitacin cognitiva leve.
Curso de jaws para 25 personas con limitacin visual.

Tabla 35-Pereira. Formacin para el Trabajo para personas en condicin de
Discapacidad
POBLACIN EN CONDICIN DE DISCAPACIDAD ATENDIDA
CURSOS
Cantidad
Cursos de mquina plana : Limitacin Auditiva
50
36
Cursos logstica : Limitacin Auditiva
25
18
Cursos logstica: Limitacin Visual
25
18
Curso de servicio al cliente: Limitacin Cognitiva Leve
14
10
Curso de jaws: Limitacin Visual
25
18
139
Fuente: Observatorio Laboral SNE, tomado de DPS, et al. (s.f.)
100
Total
11. Capacidad organizacional en el municipio:

La capacidad existente en el municipio de Pereira es valorada a partir del ndice
de Capacidad Organizacional (ICO) definido por el PNUD (PNUD, Mintrabajo,
2013), el cual recoge la informacin bsica de las organizaciones e identifica su
capacidad de gestin, fortalezas y debilidades de su funcionamiento.
El ICO se constituye en un indicador de gestin cuantificable que se escala entre 0

y 100 puntos, donde 0 muestra una inexistente capacidad organizacional y 100
74
muestra una muy alta capacidad. Cuando una organizacin tiene entre 80 y 100
puntos se considera que posee una ptima capacidad organizacional. Genera y se
apropia de conocimiento, es totalmente sostenible, autnoma y madura, que
mantiene su base social, gestiona permanentemente nuevos convenios y
contratos, se relaciona con gremios y otras organizaciones, tiene experiencia
comprobada desde el conocimiento de sus socios, planea constantemente, y hace
monitoreo y seguimiento de forma continua.
Un ICO entre 60 y 80 puntos muestra una organizacin sostenible con

posibilidades de ampliar su gestin y expandir su radio de accin; un ICO entre 40
y 60 puntos muestra una empresa con niveles mnimos de sostenibilidad, requiere
de una intensa gestin y un plan de fortalecimiento agresivo e intensivo, genera y
trasfiere poco conocimiento; un ICO menor a 40 puntos en una empresa muestra
grandes dificultades en su sostenibilidad, difcilmente llegar a ser competitiva
en un mercado por pequeo o por local que sea, existe poca o nula planeacin, es
una empresa totalmente cerrada, en lugar de generar ingresos y empleo para los
socios tiende a perpetuar esquemas de auto explotacin laboral.
Para la construccin del ICO se identificaron y entrevistaron cuatro organizaciones

en el municipio de Pereira: la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos de
Risaralda, CORPOSUR, la Asociacin de Productores de Caf Jazmn Especial
zona Altagracia y la Asociacin de Ingenieros Agrnomos del Risaralda. Los
resultados de este registro pueden consultarse en el Anexo 3.
La Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos de Risaralda tiene por objeto la

defensa de los derechos campesinos, trabajando en la produccin agropecuaria
con apoyos en crdito, asistencia tcnica y comercializacin. Inicia labores en
junio de 1975 y al momento de la entrevista tena 80 asociados. Manifiesta tener
vnculos con una organizacin municipal (alcalda) y dos de orden nacional. De
igual manera la asociacin ha fortalecido sus vnculos con otras entidades
pblicas de carcter nacional, mediante la realizacin de tres convenios en el
75
ltimo ao cuyos valores fluctan entre los 32 millones de pesos y los 900 millones
de pesos.
El ICO para esta asociacin arroja un resultado de 46 puntos, el cual la muestra

como una organizacin con niveles mnimos de sostenibilidad que requiere un
fortalecimiento en temas como la formacin de sus directivos, el aporte y la
propiedad de los recursos, la organizacin y planeacin.
Anlisis por Categoras:
Nivel asociativo: la organizacin muestra un crecimiento en su base social.
Capacidad de liderazgo y gestin: aunque la organizacin observa

relaciones con otras organizaciones y participa en la ejecucin de
convenios y contratos, es necesario aumentar el nmero y nivel de
complejidad de estas relaciones.
Recursos Humanos: la organizacin cuenta con un buen grado de

formacin a sus socios, por lo que no ha generado dependencia de
directivos externos que apoyen sus procesos.
Capacidad instalada: es en esta categora en donde la organizacin

muestra una gran dificultad ya que no cuenta ni con los recursos fsicos
operativos ni con procesos contables establecidos para una mejor
operacin.
Capacidad financiera y contable: de igual manera la organizacin carece de

una planeacin financiera y un manejo adecuado de la liquidez, producto de
morosidad en sus socios y la falta de fuentes que proveen estos recursos,
ya sea con entidades financieras y con otras organizaciones.
Planeacin y Seguimiento: lo anterior se ve agravado por la falta de

implementacin de procesos de planeacin y seguimiento dentro de la
organizacin.
CORPOSUR por su parte es una organizacin que tiene por objeto el desarrollo
econmico, social, poltico y cultural del sur oriente del municipio de Pereira, para
76
lo cual comenz a funcionar desde junio de 2007 y cuenta con 12 asociados. En el

desarrollo de sus tareas actualmente mantiene relaciones con tres organizaciones
de los rdenes municipal y regional.
El ndice ICO de esta entidad es de 34 puntos, lo cual evidencia grandes

dificultades para su sostenibilidad, dado que ella observa poca o nula planeacin,
no accede a fuentes de recursos externos y sus recursos propios son inestables,
presenta adems baja grado de capacitacin en sus socios y directivos.
Nivel asociativo: La organizacin se ha mantenido en el tiempo en su

nmero de socios.
Capacidad de liderazgo y gestin: aunque la organizacin tiene relaciones

con otras organizaciones, no cuenta con opciones de desarrollo productivo
mediante la ejecucin en contratos y convenios.
Recursos Humanos: Aunque la organizacin cuenta con directivos con

experiencia, se observa una falta de procesos de formacin para sus
miembros.
Capacidad instalada: la organizacin no cuenta ni con los recursos fsicos

operativos, ni con los procesos contables adecuados para una mejor
operacin.
Capacidad financiera y contable: aunque la organizacin cuenta con

procesos de planificacin en este tema, no dispone de los suficientes
recursos propios y ni relaciones que generen liquidez.
Planeacin y Seguimiento: aunque la organizacin cuenta con participacin

de su junta directiva en sus procesos de planificacin, carece de mejores
niveles de seguimiento y control.
La Asociacin de productores de Caf Jazmn Especial zona Altagracia tiene por

objeto mejorar la calidad de vida de sus 35 asociados mediante la produccin de
caf de alta calidad. Inici actividades en junio de 1999 y en la actualidad tienen
77
relaciones permanentes con una ONG regional y dos entidades privadas del orden
municipal y departamental.
En trminos de resultados, el ICO de esta entidad alcanz 42 puntos, lo cual la

muestra como una organizacin con niveles mnimos de sostenibilidad, derivados
de la baja experiencia organizacional existente y la falta de capacitacin en
directivos y socios, y los deficientes procesos de planeacin.
Capacidad de liderazgo y gestin: aunque la organizacin mantiene

relaciones con otras organizaciones, no cuenta con opciones para un
desarrollo productivo mediante la ejecucin en contratos y convenios.
Recursos Humanos: la organizacin muestra una falta de formacin de sus

miembros, aunque tiene un trabajo importante en el desarrollo de capacidad
logstica.
Capacidad instalada: esta organizacin presenta capacidades fsicas y

logsticas importantes las cuales pueden ser aprovechadas para una mayor
productividad y operatividad.
Capacidad financiera y contable: la organizacin solo cuenta con los

recursos propios provenientes de los aportes de sus socios.
Planeacin y Seguimiento: la organizacin no cuenta con procesos de

seguimiento y evaluacin, ni participacin de sus miembros en procesos de
planificacin.
La Asociacin de Ingenieros Agrnomos del Risaralda tiene por objeto agremiar

profesionales de la ingeniera agronmica del departamento de Risaralda y al
momento cuenta con 35 asociados. Inici labores en enero de 1999 y tiene
vnculos permanentes con tres organizaciones, dos pblicas del orden nacional y
una privada departamental, con las que intercambia informacin y participa en
acciones conjuntas y alianzas formales.
78
El ndice ICO de la entidad se estima en 48 puntos, resultado que la muestra una

organizacin con niveles mnimos de sostenibilidad, dados el bajo nivel de
contratos y ejecucin de recursos, la inexistente capacitacin de directivos y
socios, la limitada disponibilidad de recursos propios y externos y los discretos
procesos de planeacin.
Capacidad de liderazgo y gestin: Esta organizacin muestra un trabajo en

generar
afiliaciones,
relaciones,
convenios
contratos
con
otras
organizaciones. Falta mejorar su nivel de ejecucin de convenios.
Recursos Humanos: presenta una seria dificultad en la formacin de sus

recursos humanos.
Capacidad instalada: Esta organizacin muestra capacidades fsicas y

logsticas importantes, las cuales pueden ser aprovechadas para una mayor
productividad y operatividad.
Capacidad financiera y contable: se observan dificultades en la generacin

de ingresos, tanto internos como externos.
Planeacin y Seguimiento: esta organizacin, aunque cuenta con la

participacin de la junta directiva en los procesos de planificacin, presenta
un bajo nivel de seguimiento y control.
12. Conclusiones y recomendaciones

El municipio de Pereira acoge el 49.4 por ciento de la poblacin de Risaralda y el
0.99 por ciento de la Nacin. El grado de poblacin urbana de esta entidad
territorial es del 84.2 por ciento, aunque solo el 4.5 por ciento de su territorio es
urbano, lo que lo hace el segundo municipio en el pas con la mayor extensin
rural en proporcin a su territorio. El gnero femenino corresponde al 52.5 por
ciento de esa poblacin; relacin superior a la existente en Risaralda en 1.15
79
puntos porcentuales. La pirmide poblacional revela un proceso de envejecimiento

de los habitantes en el perodo 1993 2013, dada una amplia reduccin de la
poblacin menor de 35 aos.
Pereira es una entidad territorial receptora neta de poblacin en movilidad. Segn

el censo de 2005, el 48,8 por ciento de su poblacin haba nacido en otro
municipio o en otro pas, adems se destacaba por ser el segundo municipio de
Colombia con mayor intensidad migratoria. En coherencia con ello, es un amplio
receptor de poblacin desplazada y concentra en promedio el 61 por ciento de la
misma que llega al departamento.
La atencin a esta poblacin desplazada est concentrada en los programas del

orden nacional a travs del DPS y la Unidad de Atencin a Vctimas.
Complementada con los programas de formacin para el trabajo y el
emprendimiento que ofrece el Sena.
La atencin depende en forma significativa de los recursos pblicos, los cuales se

vienen asignando con marcado criterio de asistencialismo, lo cual ha derivado en
un apoyo que no est basado en el empoderamiento y el desarrollo de
capacidades individuales y colectivas para la generacin de ingresos.
Frente a las posibilidades de insercin en las dinmicas socioeconmicas de la

poblacin vulnerable y vctima del conflicto, el municipio cuenta con una
infraestructura de organizaciones a travs de las cuales se pueden sumar
esfuerzos en favor de dichos grupos humanos:
- Fundaciones que ofrecen programas de asistencia a estas poblaciones,

especialmente en los temas de nutricin, atencin a la niez, drogadiccin y
jvenes embarazadas.
80
- Instituciones de educacin superior que vienen ampliando su oferta de cupos y

programas acadmicos tcnicos y tecnolgicos, relacionados con la formacin
para el trabajo.
- Un sector productivo con sectores tradicionales y promisorios, que con mayores

encadenamientos locales puede ampliar su capacidad de generacin de empleo y
oportunidades de trabajo para estas poblaciones.
Al respecto, el 73 por ciento de la economa de Pereira corresponde a actividades

terciarias, siete puntos porcentuales ms que en el ao 2000 (comercio y
servicios), el cuatro por ciento de su PIB corresponde a actividades agropecuarias
y el 16.8 por ciento se deriva de la industria manufacturera, que ha perdido un
tercio de participacin en dicha estructura. El 94 por ciento de las empresas, que
desarrollan actividad econmica en el municipio, son de carcter micro, mientras
que solo el 0.3 por ciento se puede clasificar como gran empresa.
El municipio tiene definida una agenda de desarrollo, construida a partir de

distintos ejercicios de concertacin con los distintos actores sociales: sector
pblico, empresarios, academia y sociedad civil. Todos estos actores saben que
tienen responsabilidades en la construccin de ese futuro definido en la agenda de
desarrollo; no obstante, dichos actores no han logrado consolidar las relaciones de
confianza necesarias para conseguir una orientacin y unin de esfuerzos que
permitan avances significativos en dicha agenda.
El avance en dicha agenda, en el corto y mediano plazo es fundamental para

enfrentar la problemtica social del municipio, especialmente la que se deriva de
un mercado laboral con desequilibrios cualitativos (informalidad y subempleo) y
cuantitativos (desempleo), la cual tiende a agudizarse con la presin que sobre el
mercado de trabajo est ejerciendo el proceso de envejecimiento poblacional que
observa el municipio.
81
La agenda plantea opciones interesantes, a partir de las cuales se puede

incorporar una parte importante de la poblacin vctima del conflicto y vulnerable,
especialmente en sectores con potencialidad como el comercio, la agroindustria, la
metalmecnica, el turismo y BPO. No obstante, ello exige:
- Fortalecimiento de la confianza entre los actores sociales del municipio,

especialmente entre sector privado, sector pblico y la academia. A partir del
programa Sociedad en movimiento16, iniciado desde la academia y al cual se han
estado incorporando el sector pblico, el sector productivo y la sociedad civil, se
puede trabajar en el favorecimiento de ese capital social necesario para el
desarrollo local y la inclusin de la poblacin objetivo.
- Fortalecimiento de las cadenas productivas que acompaan a estos sectores,

especialmente la del comercio. Es claro que en el mbito local se ha estado
observando un proceso de recomposicin de la estructura productiva regional
haca el sector terciario, a partir del cual se han debilitado los encadenamientos
sectoriales y, con ello, los procesos de causacin circular acumulativa.
Weller (2004) plantea una distincin entre tercerizacin 'espuria' y tercerizacin

'virtuosa'. En este ltimo caso, la expansin de las actividades terciarias se da
como un desarrollo complementario a las actividades primarias y secundarias. Ac
se destaca el carcter espurio de la tercerizacin local, en el sentido en que las
actividades de reciente desarrollo vinculadas a estos sectores han sido ms el
resultado de un proceso sustitutivo que complementario a las actividades de
carcter primario y secundario. La recomposicin sectorial no es una
manifestacin de la maduracin en la dinmica de industrializacin, sino una
expresin de su retroceso.
16
En 2010 doce Instituciones de Educacin Superior presentes en el departamento firmaron un

Memorando de Entendimiento y Cooperacin entre la Academia para ejercer el liderazgo de
Sociedad en Movimiento. Hoy participan 103 instituciones, organizaciones e instancias
ambientales, polticas, comunitarias, acadmicas, gremiales, gubernamentales, juveniles e
innovadores del departamento de Risaralda.
http://www.sociedadenmovimiento.com/index.php/historia
82
El corto plazo exige esfuerzos orientados a favorecer alianzas intersectoriales, que

profundicen los encadenamientos entre el comercio de las grandes superficies y la
produccin agrcola e industrial locales. En el mediano y largo plazo, esto mismo
contribuir al repotenciamiento de dichas actividades en el municipio.
- Ampliacin de los programas de formacin para el trabajo, con la participacin de

las instituciones de educacin superior distintas al Sena. En esto es fundamental
una mayor profundizacin de las alianzas con la educacin media para articular el
sistema educativo.
El departamento cuenta con experiencias interesantes de articulacin entre la

educacin superior y media, para ofrecer programas de formacin a nivel tcnico y
tecnolgico, entre las que destaca la Alianza agroindustrial, con participacin de
las Universidades Tecnolgica de Pereira, Catlica de Pereira y Fundacin
Universitaria del rea Andina.
- Apoyo privado a los programas de formacin para el trabajo a travs de lneas de

responsabilidad social de las empresas del sector privado.
Una experiencia interesante es la que desarrollan los Comits de cafeteros locales

en unin con la Central Hidroelctrica de Caldas (Chec), denominada Universidad
en el Campo, la cual tiene ya una buena trayectoria en el departamento de Caldas
y se adelantan procesos en firme para implementarla en el departamento de
Risaralda.
- Formacin en emprendimiento, con la participacin de las unidades de

emprendimiento y liderazgo de las Instituciones de Educacin Superior. Un trabajo
articulado con los programas de emprendimiento que ha venido ofreciendo el
Sena, garantiza una ampliacin sostenible de las oportunidades de trabajo para
esta poblacin objetivo.
83
En cuanto a las organizaciones que podran apoyar los programas de desarrollo

que vinculen a las poblaciones vulnerable y vctima del conflicto, el estudio
evidenci problemas que exigen esfuerzos orientados a fortalecer su capacidad
institucional a partir de programas de formacin a nivel directivo, una mayor
capacidad de gestin de aportes de los asociados, el desarrollo de nuevas
posibilidades de contratacin y gestin de recursos externos, la organizacin y
planeacin internas, entre otros aspectos.
Finalmente, los espacios de discusin a nivel local evidenciaron una preocupacin

por la poltica asistencial que est ofreciendo el Estado a la poblacin desplazada
y en condiciones de vulnerabilidad. Se considera que dicha poltica ha ido en
detrimento de un proceso de fortalecimiento en esta poblacin de las capacidades
individuales y colectivas de generacin de ingresos y superacin de su condicin
de vulnerabilidad.
Si bien la asistencia en el corto plazo es necesaria, dadas las condiciones de

vulnerabilidad que enfrentan esas poblaciones, sus necesidades deben ser
asumidas ms como potencia que como carencia, para lo cual dichos programas
de asistencia deben estar articulados a procesos orientados a la reconversin y/o
desarrollo de las capacidades de estas personas.
Recomendaciones:
De acuerdo con el anlisis de los perfiles productivos para el municipio de Pereira,
las potencialidades estn centradas en:
- Comercio,
- Agroindustria,
- Metalmecnica,
- Logstica de cargas regionales.
- BPO, KPO,
84
- Turismo y
- Biotecnologa.
Las mayores posibilidades de insercin de la poblacin vctima del conflicto y

vulnerable, se observa en sectores potenciales como el comercio, la agroindustria,
la metalmecnica, el turismo y BPO. Para favorecer esa incorporacin se propone
avanzar en los siguientes temas:
- A partir del programa Sociedad en movimiento, trabajar en el fortalecimiento del
capital social en el municipio e impulsar el desarrollo de la agenda de
competitividad ya concertada.
- Con la participacin de los sectores pblico y privado y a travs de alianzas
intersectoriales,
impulsar
una
estrategia
de
fortalecimiento
de
los
encadenamientos del comercio local con las dems actividades productivas,

especialmente la agrcola y la industrial.
- Ampliar los programas de formacin para el trabajo a partir de la profundizacin
de alianzas pblico privadas de articulacin de la educacin media con la
educacin superior.
- Aumento de programas de formacin en emprendimiento, a partir de la
participacin de las unidades de emprendimiento y liderazgo de las Instituciones
de Educacin Superior que complementen los esfuerzos desarrollados por el
SENA.
La formacin para el trabajo de la poblacin vctima del conflicto y vulnerable ser

fundamental para su insercin en el proceso productivo local; no obstante, ser
necesario impulsar estmulos tributarios locales para los sectores y organizaciones
que vinculen este tipo de poblacin, lo cual se justifica dado que en el mediano
plazo se liberarn recursos de atencin a dicha poblacin.
85
Referencias bibliogrficas
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Pereira.
BOISIER, Sergio (2001). Desarrollo (local): de qu estamos hablando? En:
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competitividad. Pereira.
Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal CONIF (2011).
Actualizacin de usos de la tierra de la zona rural de los catorce municipios del
departamento de Risaralda a escala 1:25.000 a partir de interpretacin de
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medicin y anlisis del desempeo municipal. Bogot.
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Poltica pblica de infancia y adolescencia, Risaralda 2009 2019. Documento de
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86
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disponible en:
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odos_240811_fuaapptx.pdf
PNUD, DPS (2013). Perfiles
Dosquebradas. Bogot, pdf.
Ocupacionales
Sector
BPO
Pereira
PNUD, Mintrabajo (2013). Gua para la construccin del perfil productivo municipal
-muestra de 44 municipios-. Documento en pdf. Indito. Bogot.
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tnico Embera Chami que reside en el municipio de Pereira. Revista Memorias,
Vol.5, No.9. Pereira.
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superficies comerciales en la conurbacin Pereira Dosquebradas. Trabajo de
Grado, requisito para optar al ttulo de economista. Universidad Catlica de
Pereira. Pereira.
Universidad Externado de Colombia (2010a). Informe de diagnstico estratgico
territorial. Dimensin sociocultural. Consultora prospectiva con movilizacin social,
bajo un contexto regional, en el marco del sesquicentenario del municipio de
Pereira. Bogot.
Universidad Externado de Colombia (2010b). Informe de diagnstico estratgico
territorial. Anlisis de movilidad, infraestructura y servicios pblicos, en el contexto
de la dimensin urbano regional del desarrollo territorial. Consultora prospectiva
con movilizacin social, bajo un contexto regional, en el marco del
sesquicentenario del municipio de Pereira. Bogot.
Universidad Externado de Colombia (2010c). Informe de diagnstico estratgico
territorial. Anlisis de centralidad de Pereira en el contexto de la dimensin urbano
regional del desarrollo territorial. Consultora prospectiva con movilizacin social,
Pereira. Bogot.
Universidad Externado de Colombia (2010d). Informe de diagnstico estratgico
territorial. Dimensin econmica. Consultora prospectiva con movilizacin social,
Pereira. Bogot.
VZQUEZ-BARQUERO, A. (1988), Desarrollo local. Una estrategia de creacin de
empleo, Editorial Pirmide, Madrid.
WELLER, J. (2004). El empleo terciario en Amrica Latina: entre la modernidad y
la sobrevivencia. Revista de la CEPAL, 84. Santiago de Chile: CEPAL.
87
Anexo 1. Pereira. Oferta de programas de apoyo a la poblacin vulnerable y

vctima del conflicto.
Nombre de la
institucin
Nombre del programa

Empleabilidad
Brindar formacin ocupacional a poblaciones en situacin de vulnerabilidad y dems

grupos especiales
Emprendimiento
Asesorar en aspectos claves del montaje de iniciativas propias de los estudiantes.
Fondo Emprender
Financiar iniciativas empresariales que provengan y sean desarrolladas por alumnos

del SENA y otras instituciones.
Jvenes Rurales
Promover nuevos emprendimientos en jvenes rurales que permitan atenuar la

migracin del campo a la ciudad
Integracin con la
educacin media
Contribuir con el mejoramiento de la educacin media (acadmica y tcnica),

fortaleciendo la formacin tcnica y tecnolgica, mediante el desarrollo de
competencias laborales.
TU - Trabajemos Unidos
Desarrollar acciones de acompaamiento, asesoramiento, formacin y entrega de

apoyos de sostenimiento a la poblacin ms pobre y vulnerable.
Mujeres Ahorradoras en
Accin
Contribuir a la superacin de la pobreza extrema de mujeres en situacin de

vulnerabilidad.
Capitalizacin
Microempresarial
Crear condiciones propicias para el fortalecimiento de las organizaciones productivas y

las microempresas.
Programa Generacin de
Ingresos
Complementar actividades sociales, econmicas y ambientales viables y sostenibles.
Recuperacin de Activos
Improductivos
Recuperar activos con vocacin productiva, que se puedan integrar en

encadenamientos productivos.
Atencin Inicial en
Generacin de Ingresos
Focalizar acciones en las que el participante sea el gestor de su propio

restablecimiento, de manera auto sostenida
SENA
DPS
Uni da d de
Atenci n a
Vcti ma s
ANSPE
Objetivo principal del programa
Hogar esta es mi casa
Carcter
Pblica
Pblica
Atencin a Nios Nias y Adolescentes con vulneracin de derechos
Granja Infantil Jess de la Buena Esperanza Atencin a Nias con vulneracin de derechos
Fundacin a un Nuevo Amanecer
Fundacin San Marcos
Atencin a Nias y Adolescentes en embarazo y consumo de sustancias psicoactivas

Atencin de Nios de 7 a 16 aos con vulneracin de derechos
Nutriambiental
Combia
SABEC
Vivir sirviendo
Fundalimentos
Fundaciones
privadas
Construyamos Colombia
Asociacin Kennedy
Milln Rubio
Alegra de servir
Nutrir
Fundacin Santamara
Fundacin Divino Pastor
Nuestra Seora de las Nieves
Arca de No
Cristo Rey
San Jos
Fuente: Sena, DPS, Alcalda de Pereira, Secretara de gobierno, 2012.
88
Anexo 2. Pereira, Mapa de instituciones y proyectos de generacin de

empleo y atencin a poblacin vctima del conflicto
INSTITUCIONES NACIONALES
MINTRABAJO
MINTRANSPORTE (INVIAS)
SENA
Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar
D.P.S.
UNIDAD DE ATENCIN A
VICTIMAS
ANSPE
PNUD COLOMBIA.
PROGRAMAS
El Servicio de Empleo funciona a travs del Portal de Atencin
(www.redempleo.gov.co) que recopila y comparte la informacin
de los buscadores de empleo. El Servicio de Empleo se
complementa con espacios fsicos llamados Centros de
Atencin operados por la alcalda de Pereira, el SENA, Cajas de
Compensacin Familiar y otras entidades pblicas y privadas.
Direccin Territorial Risaralda, genera empleo en la
construccin y reparacin de vas.
Los centros de esta regin ofrecen formacin en confeccin
industrial, soldadura, mantenimiento industrial y automotriz,
electricidad, sistemas, manufactura textil y del cuero, gestin
contable y financiera, administracin empresarial, salud,
servicios tursticos y hoteleros, logstica y comercializacin e
informtica, entre otros.
Comprende las reas de: Empleabilidad, Emprendimiento,
Fondo Emprender, Jvenes Rurales, Mipymes, Observatorio
Laboral y Servicio Pblico de Empleo.
Cuenta con los programas PAE -Programa de Alimentacin
Escolar-, DIA -Desayunos Infantiles con Amor- y Ciudades
Prsperas de los nios, las nias y los adolescentes. Promueve
con los gobiernos locales, la proteccin de los derechos de los
nios y las nias, su desarrollo y atencin integral; desarrolla
inversiones estratgicas en salud, educacin, recreacin,
participacin y espacios fsicos para la poblacin de Primera
Infancia, niez y adolescencia.
Desarrolla una serie de programas especiales relacionados con:
Derechos Humanos y Cultura de la Paz, Gobernabilidad
Participativa, Fortalecimiento Institucional y Organizacional,
Inclusin Productiva y Sostenibilidad, Generacin de Ingreso y
Empleabilidad, Activos para la Prosperidad, Empleo de
Emergencia, Sostenibilidad e Ingreso Social.
Busca implementar mecanismos de atencin y asistencia
integral eficientes y eficaces para las vctimas; brindar una
respuesta integral del Estado encaminada a que las vctimas se
sientan reparadas; poner en marcha conjuntamente con las
entidades (nacionales y territoriales) una estrategia integral para
la movilizacin del SNARIV; garantizar la participacin efectiva
de las vctimas; contribuir a la prevencin de violaciones a los
DDHH e infracciones al DIH; y ofrecer un sistema de
informacin integral, para la trazabilidad de la vctima desde su
declaracin hasta la cesacin de su vulnerabilidad.
Desarrolla los programas: Red Unidos, Inversin Social Privada,
Promocin Familiar y Comunitaria, Oferta Institucional,
Innovacin social y Zonas Libres de Pobreza Extrema.
Apoya el desarrollo de estrategias; patrocina proyectos piloto
innovadores, conectamos a pases con las mejores prcticas y
recursos mundiales; promueve el papel de la mujer en el
desarrollo y agrupa a los gobiernos, la sociedad civil y los
donantes externos para coordinar sus esfuerzos. En Pereira
ayuda a fortalecer el Observatorio del Mercado Laboral.
89
INSTITUCIONES
DEPARTAMENTALES
GOBERNACIN
CARDER
UNIVERSIDADES (CERES)
COMFAMILIAR
COMIT DE CAFETEROS
PROGRAMAS
Programas: Alianzas Productivas y oportunidades Rurales;
Propuesta de negocio innovadora y sostenible; Promocin y
apoyo al emprendimiento; Crio y siembro, como y ahorro. En
Turismo desarrolla esfuerzos de articulacin con las entidades
pblicas y privadas.
En el rea Metropolitana se asesoraron iniciativas de
proyectos como Operaciones Urbanas Integrales, que inciden
en el tema de suelos de proteccin y el Ordenamiento
Territorial. Igual, promueve la ejecucin de planes
comunitarios para la gestin integral del riesgo y suministra
apoyo tcnico.
El programa de Centros Regionales de Educacin Superior
CERES-, es una estrategia para desconcentrar oferta y
ampliar cobertura. Se centra en la oferta de programas de
formacin pertinentes de acuerdo con la vocacin productiva
de la zona, a travs de alianzas interinstitucionales que
posibilitan el uso compartido de recursos, tanto humanos
como de infraestructura y conectividad.
Desarrolla programas educativos y de capacitacin para
mejorar las habilidades del desempeo laboral y/o personal,
buscando generar procesos que consoliden la generacin de
fami-empresas. Beneficia a desempleadas, capacitndolas en
modalidades que permiten estructurar proyectos productivos,
fomentando la creacin de pequeos negocios.
Maneja el Fondo para el Fomento del Empleo y Proteccin al
Desempleado.
Trabaja en la RED de Empleo Social con el municipio de
Pereira, brinda espacios en el rea de educacin a adultos de
la RED UNIDOS, que estn vinculados al programa de Ingreso
Social.
Con la RED UNIDOS se ejecutaron proyectos como
FOMIPYME, que da acceso a unidades productivas
a familias en situacin de desplazamiento que pertenecen a la
RED.
Ofrece Microcrdito empresarial.
Programas: Plan de choque, en alianza con Accin Social y la
Alcalda de Pereira, con una inversin superior a los 12.600
millones de pesos, generando alrededor de 1.700 empleos en
obras de infraestructura, peones camineros, guardianas del
riesgo y fortalecimiento de la cadena productiva de caf y el
maz.
Apoya programas de educacin, Infraestructura productiva y
ambiental, Seguridad alimentaria, Caficultura sostenible,
Proteccin y conservacin del medio ambiente.
ASOCIACIONES PRODUCTIVAS
La red de asociaciones genera empleo asociativo, tanto en el

sector agropecuario como en el industrial y de turismo.
BANCO AGRARIO
Programas: Crditos subsidiados a pequeos campesinos;

financiamiento de educacin en instituciones privadas, para
gremios, microempresarios, etnias y minoras.
90
INSTITUCIONES
MUNICIPALES
ALCALDA
BANCO DE LAS
OPORTUNIDADES
PROGRAMAS
Programas: tiene aprobado el proyecto CompeTICvidad para
el empleo, que beneficia a 121 empresas y genera 765
empleos; fomento y promocin del desarrollo econmico y
social con 38 posibles inversionistas; acompaamiento para la
instalacin de dos empresas INDRA y ATENTO; Plan de
choque, que gener 350 empleos; Feria del empleo y el
emprendimiento con el SENA, que gener 570 empleos;
capacitacin a 450 personas en bilingismo con nfasis en
BPO (Call Center); creacin de Centros de Empleo (Operador
COMFAMILIAR); apoyo a asociaciones, 519 Caficultores
beneficiados a travs de la Asociacin ENTREVERDES;
asistencia tcnica especializada, con 2107 beneficiados;
fortalecimiento y fomento agropecuario, con 227 crditos
aprobados; certificacin de predios, con 100 predios
certificados en buenas prcticas agrcolas y pecuarias por ICA;
promocin agrcola, con 146 ha. establecidas en cultivos de
Aguacate, Caf, Maz, y Frijol y generacin de 146 empleos;
proyecto agroindustrial en procesamiento de mora; promocin
turstica; construccin de la primera fase deI nodo central de
innovacin.
Programas: Otorgamiento de microcrditos, asesora tcnica y
financiera para proyectos productivos.
Fuente: Instituciones, tabulado nuestro.
91
indicador
Nivel asociativo
1.1 Carcter de la
.
organizacin
1.2
.
Base social
Capacidad de liderazgo y gestin
Afiliacin a
2.1
organizacione
.
s
Relacin con
2.2
otras
. organizacione
s
2.3
.
Recursos
Humanos
2.4
.
Suscripcin
de contratos
o convenios
Nivel de
ejecucin de
recursos
Experiencia
3.1
organizaciona
.
l
Valores
Cerrada
Abierta
La base social
disminuy (Relacin
menor a 1)
La base social se
mantuvo igual
(Relacin Igual)
La base social
aument (Relacin
mayor a 1)
No hay afiliacin
Hay afiliacin a 1
organizacin
Hay afiliacin a ms
de 2 organizaciones
Intercambio de
informacin
Participacin en
acciones conjuntas
Hay alianza formal
Menos de 2
contratos o
convenios
2-4 contratos o
asociacin
nacional de
usuarios
campesinos
de Risaralda
corposur
No
.
Puntaje
factores /
variables /
categoras
Anexo 3. Pereira. Capacidad organizacional de las instituciones

asociacin
de
productores
de caf
jazmn
especial
zona
Altagracia
asociacin
de
ingenieros
agrnomos
del
Risaralda
5
1
3
5
1
3
5
1
3
convenios
5 o ms contratos o
convenios
Ejecucin inferior al
30%
Ejecucin entre 30%
- 60%
Ejecucin superior al
60%
5
1
3
Menos del 30% de

las personas tiene
experiencia
Entre el 30% - 60%
tiene experiencia
1
3
92
3.2
.
Capacidad instalada
3.3
.
3.4
.
Grado de
capacitacin
de asociados
3.5
.
Capacidad
Logstica
Propiedad del
4.1
Recurso
.
fsico
existente
Capacidad financiera y contable
5
5
3
Superior al 60%
< 30%
30% - 60%
1
3
> 60%
< 30%
> 30% < 60%
> 60%
< 30%
30% - 60%
> 60%
< 30%
30% - 60%
1
3
5
1
3
5
1
3
> 60%
< 30%
30% - 60%
> 60%
Personal Externo
Junta Directiva
Socios y Junta
Directiva
< 30%
30% - 60%
1
3
5
1
3
> 60%
1
46
1
34
0
42
1
48
Inferior al 30% de
libros contables
1
Cumplimiento
4.2 de requisitos
contables
5.1
.
Planeacin y
Seguimiento
Dependencia
de externos
en cargos
directivos
Grado de
capacitacin
de cargos
directivos
Ms del 60% de las

personas tiene
experiencia
Inferior al 30%
Entre 30% - 60%
5.2
.
5.3
.
5.4
.
establecidos
Entre 30% - 60%
Superior al 60% de
libros contables
establecidos
< 30%
Recursos
30% - 60%
propios
> 60%
Privados
Tipo de
Recursos
Nacionales
externos
Internacionales
Desarrollo de No ha tenido crditos
Crditos
Si ha tenido crditos
Socios al da inferior
al 30%
Puntualidad
Socios al da entre
de aportes de
30% - 60%
Socios
Socios al da
superior al 60%
5.5
.
Proceso de
planificacin
6.1
.
Participacin
proceso de
planificacin
Nivel del
proceso de
6.2
seguimiento y
evaluacin
3
5
1
3
5
1
3
5
0
5
1
3
5
1
3
Total
Fuente: Encuesta aplicada.
93
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Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Pereira

MINISTERIO DE TRABAJO - Programa de las Naciones Unidas para el

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

1. Caracterizacin general del municipio ......................................................................... 15

Sistema poltico administrativo:.......................................................................... 17

Componente tnico: ........................................................................................... 18

2. Poblacin vctima del conflicto:.................................................................................... 26

Instituciones Pblicas y privadas: ...................................................................... 40

Caractersticas bsicas de las finanzas pblicas: .............................................. 41

8. Situacin actual de la produccin ................................................................................ 45

Perfil de actividades econmicas principales: .................................................... 45

9. Perfil de actividades de produccin de bienes y servicios sostenibles a mediano y largo

Instituciones gubernamentales, programas y proyectos: .................................... 69

Alianzas pblico-privadas: .............................................................................. 69

Formacin para el trabajo:.............................................................................. 73

11. Capacidad organizacional en el municipio: ............................................................... 74

Tabla 1-Pereira. Poblacin con pertenencia tnica .......................................................... 19

Tabla 29-Pereira. Comportamiento de algunos cultivos en el suelo agropecuario

Grfica 1-Risaralda y Pereira. Poblacin segn gnero (# de habitantes) ....................... 21

Mapa 1-Ubicacin del municipio de Pereira ..................................................................... 15

Figura 1- Pereira. Eficiencia y eficacia en la gestin municipal ....................................... 44

ANSPE: Agencia Nacional de Superacin de la pobreza extrema.

La nocin de desarrollo que orient el estudio destaca el papel creciente que en

La escala geogrfica de inters para el anlisis es claramente local y a ese nivel

A travs de ese desarrollo local se busca articular el crecimiento productivo con la

En ese sentido, para la construccin del perfil, el ejercicio combin tcnicas

Como complemento a ello, se recogi informacin primaria a travs de la

Los desarrollos productivos que se plantean para el municipio ofrecen grandes

1. Caracterizacin general del municipio

Mapa 1-Ubicacin del municipio de Pereira

Fuente: Carder, Wikipedia1

Recuperado en: http://es.wikipedia.org/wiki/Pereira.

Altitud cabecera municipal:

Poblacin 2013 (proyectada):

El municipio de Pereira est localizado a cuatro grados 49 minutos de latitud norte,

El territorio limita al norte con los municipios risaraldenses de Dosquebradas,

se abastece de 58 fuentes hdricas superficiales, para el servicio de agua potable.

Finalmente, en el Mapa 2 se encuentran geo referenciadas las zonas de vida del

Fuente: Carder, 2006

Sistema poltico administrativo:

La divisin poltico-administrativa del municipio considera una organizacin a partir

La administracin municipal dispone a nivel central de una planta de personal

Hay un elevado nmero de contratistas, quienes ascendieron en 2011 a 850. Se

Tabla 1-Pereira. Poblacin con pertenencia tnica

Raizal San Andrs y

Nmero Porcentaje* Nmero

Negro (a), mulato,

Fuente: DANE, Censo General 2005.

La poblacin indgena proviene en su mayora de la familia Embera y, en menor

Un estudio descriptivo aplicado a 388 miembros de la comunidad Embera,

Las personas dedicadas al servicio domstico laboraban entre 8 y 12 horas diarias

de contratacin de esta poblacin, a lo que se suman condiciones marginales en

El 51.4 por ciento de la poblacin negra, mulata y afrocolombiana trabajadora se

Las proyecciones de poblacin del Dane indican que el municipio de Pereira

Tabla 2-Pereira. Poblacin por zona geogrfica

Fuente: DANE, informacin censal y proyecciones de poblacin.

El gnero femenino predomina en la poblacin (Grfico 1), cuya proporcin dentro

Grfica 1-Risaralda y Pereira. Poblacin segn gnero (# de habitantes)

Fuente: DANE, informacin censal y proyecciones de poblacin.

El grfico 1 sobre poblacin en Pereira y Risaralda, segn el gnero, sirve para

El 21.9 por ciento de los pereiranos enfrentaba condiciones de pobreza en el

Fuente: Dane, Clculos Mesep.

Grfica 3-Risaralda y Pereira. Poblacin con NBI y en Miseria, segn zona

Fuente: DANE, Censo 2005.