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Contabilidad

Gubernamental.
La contabilidad Gubernamental
es
el mtodo que investiga sistemticamente las operaciones que ejecuta las
dependencias y entidades de laadministracin pblica, adems proporciona
informacin financiera, presupuestal, programtica y econmica contable,
completa y de manera oportuna para apoyar las decisiones de los
funcionarios de las entidades pblicas, en sus distintos mbitos y fases del
proceso productivo.
Contenido
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1 Leyes que conforman la Contabilidad Gubernamental

2 Instituciones que regulan la Contabilidad Gubernamental

3 Importancia de la Contabilidad Gubernamental

4 Objetivos de la Contabilidad Gubernamental

5 Sistema de control Gubernamental

6 Normas de la Contabilidad Gubernamental

7 Fuente

8 Ver adems
Leyes que conforman la Contabilidad Gubernamental
Las normas primordiales
gubernamental son:

para

la

aplicacin

de

la

contabilidad

1. Ley de presupuesto.
2. Ley Orgnica de la hacienda pblica nacional.
3. Ley del sistema privado de administracin de fondos de pensiones.
Instituciones que regulan la Contabilidad Gubernamental
Las principales instituciones que regulan la contabilidad gubernamental son:
1. Contralora General de la Repblica.
2. Oficina Nacional de Contabilidad pblica.
3. Oficina Nacional de Presupuesto.
4. Federacin de colegios de contadores pblicos.
5. Sistema integrado de Gestin y Control de las Finanzaspblicas.
Importancia de la Contabilidad Gubernamental
La contabilidad Gubernamental es de gran importancia porque todas las
empresas tienen la necesidad de llevar un control de sus negociaciones
mercantiles y financieras. As obtendr mayor productividad y
aprovechamiento de su patrimonio. Por otra parte, los servicios aportados

por la contabilidad son imprescindibles para obtener informacin de


carcter legal.
Objetivos de la Contabilidad Gubernamental
1. Mostrar la rendicin de cuentas para hacer conocer a la ciudadana en
general, la situacin patrimonial y presupuestal del Estado a travs de la
Cuenta General de la Repblica.
2. Analizar la eficiencia de la gestin y de la eficacia de los programas del
ente.
3. Asegurar el cumplimiento de la Ley en la ejecucin Presupuestal y en
general de las diferentes transacciones que realiza el ente gubernamental.
4. Orientar la gestin administrativa para asegurar el uso eficiente de los
recursos del Estado.
5. Medir el avance y cumplimiento de las metas del Gobierno, as como la
distribucin e impacto social del origen y aplicacin de los recursos pblicos.
Sistema de control Gubernamental
Este Sistema es el conjunto de principios, normas y procedimientos, con el
propsito de mejorar la eficiencia y eficacia en la captacin y uso de
recursos del Estado, generar informacin confiable, til u oportuna en la
toma de decisiones, promover la plena responsabilidad de actos del servidor
pblico y rendicin de cuentas de la gestin por parte de las autoridades
para fortalecer la capacidad administrativa.
Normas de la Contabilidad Gubernamental
Las normas de la contabilidad gubernamental se pueden definir como los
fundamentos esenciales para sustentar, el registro correcto de las
operaciones y, la elaboracin y presentacin de Estados financieros basados
en su razonamiento, eficiencia demostrada, respaldo de legislaciones
especializadas y aplicacin general de la Contadura Gubernamental.

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y CONTRALORA GENERAL DE LA


REPBLICA
INTRODUCCION

La presente investigacin sobre la contabilidad gubernamental como


herramienta de direccin y control y la contralora general de la repblica,
como rgano controlador, vigente y fiscalizador de los ingresos, gastos,
bienes pblicos y bienes nacionales.
En los tiempos modernos, el principal objetivo de la contabilidad oficial es
mantener permanentemente informado al gobierno y al pblico general
sobre la gestin administrativa y las situaciones financieras del tesoro y del
patrimonio pblico, as como de la ejecucin del presupuesto.

La Contralora General de la Republica es el rgano rector,


constitucionalmente autnomo, al servicio del estado democrtico y de la
sociedad venezolana, cuyo fin primordial es velar por la correcta y
transparente administracin del patrimonio pblico y luchar contra la
corrupcin
Por la creciente necesidad de llevar un efectivo control de los bienes
nacionales y cualquier otro que forme parte del patrimonio de la nacin, la
Contralora General de la Repblica debe vigilar que las actualizaciones
administrativas relacionadas con el empleo de los recursos, se realicen
conforme a las disposiciones legales vigentes.
Para la realizacin de este trabajo, el equipo analiz de manera crtica las
distintas fuentes de informacin as como la obtencin de formas directas
de material de investigacin en el rgano de estudio.

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

DEFINICIN
En su ms amplio significado, la contabilidad gubernamental, constituye el
conjunto de principios y procedimientos que permiten el registro sistemtico
de operaciones, situaciones y consecuencias financieras de la
administracin, para proveer el adecuado gobierno de las organizaciones.
La contabilidad gubernamental o contabilidad oficial, trata de las normas,
convenios y mtodos para registrar las operaciones y estados financieros de
derecho publico, que administran el fisco de la nacin, los estados, los
municipios y comprenden adems, los dems organismos oficiales, inclusive
los entes autnomos y las empresas en que tienen participacin el estado.
Todo esto con el fin de facilitar el adecuado control fiscal sobre los bienes de
la nacin y sobre las operaciones que con ellos se efectan.

IMPORTANCIA
Es una tcnica especializada a raz de crecimiento y diversificacin de las
operaciones financieras que realizan los gobiernos, el monto de los
presupuestos pblicos, la variedad y cuanta de los intereses econmicos,
que se manejan en los diferentes estamentos de la administracin pblica.
El volumen de las operaciones financieras de los estados modernos, a travs
de sus numerosas dependencias, agencias, servicios, establecimientos
autnomos, es tan vasto o grande, que la administracin de semejante
conjunto quedara fuera de control de cualquier gobierno, si no se dispusiera
de la contabilidad como instrumento insustituible de informacin

permanente, de orden y de previsin. No podra administrarse


adecuadamente un pas, si se desconoce el valor del patrimonio publico, el
monto real se sus rentas y recursos, gastos e inversiones y dems
transacciones financieras.
La importancia y desarrollo de la contabilidad oficial, va siempre
aumentando en la proporcin en que la actividad del gobierno, asume
campos nuevos, y ms vastos en la vida social, econmica y cultural de la
nacin. Dentro de un rgimen constitucional, los ingresos y los gastos
pblicos, deben ser previamente autorizados por el parlamento, el cual debe
establecer los limites para recaudad rentas y para efectuar gastos.

PRINCIPIOS Y CONVENCIONES EN QUE SE FUNDAMENTA LA


CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN VENEZUELA

a)

Sujecin a la ley
Tanto el sistema general como los procedimientos auxiliares y especiales de
la contabilidad oficial deben ceirse a las disposiciones constitucionales y
las leyes vigentes, as como a las respectivas estructuras administrativas,
buscando, en todo caso, las mejores y adelantos tcnicos que permiten
unificarlas, para los fines de centralizacin.

La normativa procedimental esta consignada en los Reglamentos


Publicaciones Oficiales de la Contralora General de la Republica.

b)

Adaptacin a la estructura administrativa


Debe adaptarse a la estructura administrativa de la correspondiente
entidad, cuyas operaciones y situaciones trata de reflejar.

Es posible que muchos de los servicios administrativos y de las normas


legales que los rigen requerirn modificaciones y reformas, pero estas solo
pueden ser ordenadas por el legislativo o el ejecutivo; mientras tanto, los
programas de contabilidad deben someterse a las disposiciones en vigor, a
la estructura gubernamental y a las practicas administrativas existentes.

c)

Aplicacin de la partida doble

Es necesario destacar que, para los fines de la contabilidad gubernamental,


es no slo conveniente sino indispensable la aplicacin del principio de la
partida doble.
Es fundamental la necesidad de la aplicacin del principio digrfico para
cualquier sistema moderno de contabilidad, conviene formular algunas
aclaraciones y ciertas salvedades al respecto, en lo que tocante a las
cuentas oficiales.
Dentro de la organizacin administrativa de los gobiernos existen
numerosas dependencias que realizan operaciones elementales y
uniformes, que bien pueden registrarse mediante simples relaciones de
partida sencilla, pero dentro de la contabilidad general del respectivo ente
publico, tosa operacin o transaccin, cambio o mutacin puede o debe
tener registro digrfico.

d)

Universalidad, unidad y uniformidad


Estos principios en que se fundamenta la contabilidad integral del estado,
exigen que el sistema contable central sea uno solo y abarque, en ultimo
termino, todas las cuentas de la administracin publica, incluyendo
institutos, establecimientos autnomos, empresas, fondos, servicios
pblicos, haciendas estadales y municipales, en forma concordante con el
conjunto de procedimientos auxiliares que se prescriban para cada tipo de
dependencia o entidades.

La universidad de la contabilidad publica, tiene restricciones que fijan el


lmite o marco convencional de su proyeccin o alcance.

En cuanto a las riquezas naturales (baldos, playas y bosque, minas y


yacimientos etc.) son por su ndole imponderables y por consiguiente no es
factible expresar su valor en cifras, ya que es imposible su evaluacin, lo
cual por otra parte, seria inoperante, pues no se trata en este caso de
formar un balance de los recursos econmicos de la nacin, sino de
presentar las situaciones financieras y patrimoniales del fisco.

La contralora General de la Republica ha sostenido la tesis de que la


contabilidad del estado ha de ser integral, las finanzas del estado deben
considerarse como un todo, sin perjuicio de la natural divisin de sus
actividades, la separacin legal de presupuestos y patrimonios de las

entidades de derecho publico y sin menoscabo de la descentralizacin de


muchos de sus servicios.

Una presentacin contable parcial e inconexa de los diversos sectores de la


administracin publica no solo impide la apreciacin de las situaciones
generales y de sus problemas especficos, sino que hace muy difcil la
solucin de estos ltimos.

La unificacin contable requiere la normalizacin de los sistemas en cuanto


a la estructura de los balances y la nomenclatura de cuentas de las
entidades de derecho pblico y de sus dependencias, pero conservando, la
amplitud y elasticidad necesarias que demanden las modalidades
especiales de los distintos servicios del gobierno y sus entes
descentralizados a los niveles nacionales, regionales y locales.

El sistema contable debe ser de aplicacin uniforme, en el sentido de que


los procedimientos que han de utilizarse en las dependencias que realizan
las operaciones, sean los mismos que deben emplearse para la
centralizacin a nivel nacional, con las variaciones que exige la tcnica de
consolidacin.

e)

Valoracin de los bienes y obligaciones


La contabilidad del estado debe reflejar el valor de los bienes pblicos con
cifras actualizadas y no histricas o convencionales, ya que tales activos se
valorizan o desvalorizan a travs del tiempo.

f)

Incorporacin de
Estado.

los Institutos

Autnomos y Empresas

del

La Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional dispone que los bienes


pertenecientes a los institutos o Establecimientos Oficiales Autnomos no
estn sometidos al rgimen fiscal ordinario previstos para los bienes
nacionales, pero es necesario advertir que el patrimonio neto de aquellos
entes en todo caso pertenece a la Nacin. En efecto, la independencia que a
tales entidades concede la ley, debe entenderse en cuanto a la
administracin y disposicin de los recursos econmicos de que se les
dotado, a los fines de servicios pblicos que motivaron su creacin, pero ello
no desvincula el derecho de pertenencia por parte de la nacin.

g)

Separacin de los grupos de cuentas y estructura sui gneris de


los balances
Es claro que debe existir una diferenciacin entre el grupo de cuentas que
indican los recursos inmediatos del tesoro, con los cuales se puede atender
el pago de gastos y otras obligaciones a corto plazo y el grupo de las que
representan activos fijos o inversiones permanentes de carcter patrimonial,
de las cuales no puede disponerse para erogaciones ordinarias sin previa
autorizacin legal. En cuanto a la deuda publica y dems obligaciones a
largo plazo o diferidas, deben pesar contablemente sobre el patrimonio.
Tanto los activos patrimoniales como los dems pasivos a largo plazo deben
figurar en las cuentas de la Hacienda. Es de aclarar que en la anterior
convencin es de orden contable para la estructura de los balances, puesto
que, en realidad, el pago de la deuda pblica debe atenderse con el
producto de las rentas futuras y no con el patrimonio.

Siendo indispensable enfrentar las rentas ordinarias y los recursos


extraordinarios, con los gastos del gobierno, a lo largo de cada vigencia
fiscal, es preciso que los rubros correspondientes constituyan un grupo de
cuentas transitorias, denominadas Cuentas del Presupuesto se permitan
la demostracin del ejercicio.

h)

Clasificacin de las Cuentas Oficiales


Este se clasifican de acuerdo a:

La naturaleza de los activos y los pasivos

El grado de liquidez o situacin financiera

A las necesidades de las cuentas de resultado

A la estructura administrativa

Los sistemas contables deben organizarse de manera que muestran que las
transacciones del gobierno se han realizado de acuerdo con las
disposiciones legales vigentes.

Las cuentas que demuestren gastos en efectivo y los compromisos


contrados, deben relacionarse con las cuentas presupuestadas, que
entraan solicitudes de autorizacin de nuevos gastos.

Las cuentas deben llevarse de modo que permitan determinar si son


adecuados los medios para asegurar, el buen manejo de los fondos y bienes
pblicos, cuya misin esta confiada a funcionarios administrativos. A dems
deben llevarse en forma que permita su comprobacin por auditores
externos, incluyendo todos los libros, cajas y fondos, valores y bienes.

i)

Otros Requerimientos de la Contabilidad Integral del Estado

A dems de los fundamentos ya expresados, que tienden a la demostracin


integral de las finanzas pblicas a travs de unidad y la universalidad de los
procedimientos contables, se considera hacer mencin de ciertas cuestiones
bsicas para el logro de los objetivos propuestos.

El buen xito de un sistema unificado de contabilidad consiste en su


sencillez y claridad, as como su versatilidad y posibilidad de adaptacin;
deben regirse por normas definidas, ser de fcil implantacin en las
unidades primarias que realizan las operaciones y estructurarse para
facilitar los procesos de la centralizacin contable.

j)

La ubicacin de la Contabilidad General de la Nacin


El registro inicial de las operaciones es un acto que, naturalmente, compete
a las dependencias y organismos que las efectu; pero la direccin de la
contabilidad, la preinscripcin del sistema, el examen de las cuentas, y su
certificacin previa deben corresponder a organismos determinados, en
cada estamento de la administracin.

En Venezuela por mandato legal, la centralizacin de la contabilidad


nacional esta a cargo de la Contralora General de La Republica.

VALORACION REAL Y ACTUAL DE LOS BIENES Y OBLIGACION

El valor de los bienes y las obligaciones deben ser el que tengan


actualmente, para los efectos de su anotacin contable.

Algunos autores han sostenido que siendo el estado una estructura de


servicio, los bienes que estn destinados al uso oficial carecen de valor de
cambio mientras conserve su condicin de inalienables, y por consiguiente,

poco importa el monto de su valuacin, la cual puede registrase por el valor


de costo o de adquisicin.

Los problemas de la valuacin, la revalorizacin y la depreciacin, son


comunes en la contabilidad pblica y a la privada, ya que en ellos influye
una serie de factores complejos; las fluctuaciones en el valor adquisitivo de
la moneda, la simultnea desvalorizacin de algunos bienes por uso u
obsolescencia y el aumento de su valor real, en otras cosas, etc.

Aplicando un criterio pragmtico, podran ser recomendables varias


formulas:

El valor de los bienes inmuebles al servicio de los entes pblicos se


fijara, en general, por el de su costo de adquisicin, ms el de las adiciones
y mejoras.

Para los efectos del inventario inicial, cuando no haya tradicin sobre su
costo, esta se fijara mediante justiprecio.

Los bienes muebles, equipos y materiales en servicios o existentes en


proveeduras y almacenes, se registraran igualmente por su costo, y, en
subsidio, por justiprecio.

Los activos fijos de los institutos autnomos y empresas del estado


(plantas, equipos y materiales) se registran de acuerdo con las normas que
establezcan sus respectivos reglamentos de contabilidad y, en cuanto sea
posible, sern objeto de depreciacin peridica para afectar con ella los
costos de produccin y para establecer el monto real de los capitales que
han sido adscritos.

Recordamos que el control de los bienes nacionales es la atribucin


constitucional de La Contralora, ya que estos constituyen parte importante
del patrimonio pblico, de modo que todo cuanto a ellos concierne debe ser
fiscalizado por este rgano.
En relacin a la enajenacin de los Bienes Nacionales y si se trata de bienes
inmuebles, se requerir de autorizacin previa y expresa de la Asamblea
Nacional, dada con conocimiento de causa para hacerlo, en tanto, si se trata
de bienes muebles, el Ejecutivo puede enajenarlo cuando a su juicio no sea
necesario para el servicio, previa autorizacin favorable de la contralora,
requisito que no ser necesario en caso, que la ley explcitamente lo cite.
Los actos de custodia y conservacin de los bienes nacionales,
corresponden obviamente a la autoridad que ejerce su administracin.

CLASIFICACIN DE LAS CUENTAS OFICIALES


Es indispensable contemplar los siguientes aspectos para la clasificacin de
los rubros y el orden de su presentacin en el Balance:
1.

Clasificacin segn la naturaleza de los activos y pasivos:


La clasificacin de las cuentas del balance, segn su naturaleza, es uno de
los principales generalmente aceptados. Sin embargo la nocin de
naturaleza de los bienes y obligaciones a veces se conjuga con la de uso o
destino y con los dems conceptos que pasa a enumerarse.

2.

Clasificacin segn el grado de liquidez:


El gobierno necesita darse cuenta de cual es la situacin financiera
inmediata del tesoro. Un balance presentado exclusivamente con base en el
criterio de clasificacin por naturaleza no seria aprovechable para esta
finalidad.

3.

Clasificacin segn las necesidades de las cuentas de resultado:


Si no se establecieran mecanismos que permitan entrelazar las cuentas del
activo y el pasivo corriente, las rentas y los gastos, los bienes patrimoniales
fijos y las obligaciones a largo plazo, sera imposible utilizar todos estos
elementos para producir las cuentas de resultado, intermedias y finales.

4.

Clasificacin segn la estructura administrativa:


El balance es el reflejo econmico y financiero de la Administracin Pblica,
cuya organizacin obedece a normas jurdicas y a prcticas
consuetudinarias. En tal virtud, deben guardarse el orden existente en la
estructura administrativa para los efectos de la descomposicin de ciertas
cuentas del balance.

Otros organismos pblicos como los Institutos y Establecimientos


Autnomos, Fondos y Empresas del Estado, por el hecho de tener sus
propios estatutos jurdicos y gozar de independencia administrativa, exigen
rubros especiales dentro del balance, debidamente sub-clasificados por
actividades econmicas.