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EL MODELO POLICIAL PARA VENEZUELA (05/01/2007)

EL MODELO POLICIAL
Constituye un conjunto de supuestos y principios sobre la organizacin deseable de la polica como
agencia de seguridad ciudadana. Los principios del modelo son las coordenadas institucionales a
travs de los cuales se articula todo el ejercicio y funcionamiento de la organizacin.
El modelo policial se concibe como un modelo complejo en tanto que responde a la correlacin de
poderes pblicos de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal que concurren
equilibradamente dentro del Sistema Integrado de Polica para el cumplimiento de la funcin policial
destinada a la satisfaccin de la garanta de la seguridad ciudadana.
Abarca supuestos y principios intrainstitucionales, que tienen que ver con la organizacin, gestin,
desempeo y evaluacin comunes para los cuerpos de polica, y que deben ser aplicados dentro de
cada uno de ellos, y supuestos y principios interinstitucionales, que tienen que ver con la
coordinacin, cooperacin, sinergia y acoplamiento de los diversos cuerpos policiales dentro del
marco de una accin convergente para la realizacin de las polticas pblicas de seguridad
ciudadana que corresponden a la polica.
1. PRINCIPIOS GENERALES
La Polica es una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales
sobre proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia,
eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin de acuerdo
con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme
a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales en el mbito nacional, estadal y
municipal.

De carcter pblico y de funcin indelegable: La polica se entiende como una instancia de


prestacin estatal que debe contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana sin que
su intervencin pueda ser sustituida por instancias de carcter privado en lo que se refiere a la
proteccin de los derechos humanos y al arbitraje del uso de la fuerza legalmente autorizada.
Civil: La polica es una institucin para el mantenimiento de la convivencia pacfica dentro de la
sociedad caracterizada por el libre ejercicio de los derechos, la adopcin de decisiones polticas
construidas sobre la base de consensos y el uso de la fuerza
en la medida estrictamente necesaria para cada situacin. El carcter civil se manifiesta orgnica y
funcionalmente en su mando, direccin, estructura, cultura organizacional, tcticas, equipos,
estrategias y en el personal.
Dentro del marco constitucional y de los derechos humanos: La Polica es una institucin encargada
de contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana con estricto apego a los
principios constitucionales, y a los derechos humanos garantizados por la Constitucin y por el
sistema internacional de proteccin.
Permanente: La Polica constituye la prestacin continua de medidas para contribuir
significativamente a garantizar la seguridad ciudadana y no puede estar sometida a vaivenes que
impliquen la interrupcin de la prestacin.
Eficaz y eficiente: La polica debe orientarse a la satisfaccin de la garanta de seguridad ciudadana,
de manera tal que optimice los recursos disponibles para la consecucin de los resultados previstos.
Universal: La polica debe cubrir todos los estratos de la poblacin de forma amplia, sin distincin ni
discriminacin alguna de origen nacional o social, posicin econmica raza, etnia, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de cualquier otra condicin o ndole.
Democrtica y participativa: La polica debe ser una institucin abierta al escrutinio de los
ciudadanos, facilitando la intervencin de los mismos en la planificacin del servicio, el control y
evaluacin, gestin conforme a parmetros predefinidos y suficientemente conocidos, que faciliten
su mejoramiento y correccin.

Sujeta a planificacin: La polica es una institucin programable en funcin de estrategias, metas y


objetivos compatibles con las polticas pblicas de seguridad ciudadana.
Necesaria y pertinente: La polica debe responder a los requerimientos de seguridad ciudadana, en
los mbitos poltico territoriales municipal, estadal y nacional, segn sea preciso para garantizarla en
cada uno de los mbitos poltico territoriales.
2. LA FUNCIN POLICIAL
Qu debe hacer la polica?
La seguridad ciudadana es una garanta constitucional (artculo 55) cuyo cumplimiento lo asigna el
Estado a los rganos de seguridad ciudadana (artculo 332) como una competencia concurrente
entre los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal (artculo 332, ltimo aparte). La
principal funcin de seguridad ciudadana es la policial que consiste en la proteccin que el Estado
debe garantizar a las personas y a la colectividad frente a agresiones (por accin u omisin) o
peligros que amenacen o lesionen los derechos humanos a la vida, la integridad, las libertades y el
patrimonio (pblico y privado), al incumplimiento de los actos emanados de la autoridad competente
o, menoscabo del funcionamiento institucional.
La funcin principal de las policas, de acuerdo a este mandato se expresa en las siguientes
acciones:
a) Garantizar el libre ejercicio de los derechos humanos y las libertades pblicas.
b) Prevenir la comisin de delitos.
c) Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.
d) Garantizar el control y la vigilancia de la circulacin y el trnsito terrestre.
e) Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin.
Estas acciones definen el marco de la funcin policial general, que por mandato constitucional, es
concurrente entre los tres mbitos poltico territorial del poder pblico nacional, estadal y municipal.
Por lo cual son competentes para ejercerlas, la polica nacional y las policas estadales y
municipales. Para el cumplimiento de esta garanta, el Estado cuenta con los rganos de seguridad
ciudadana, entre los cuales est la polica.

Trnsito terrestre: Dado que la funcin de preservacin, mantenimiento y aprovechamiento de vas


terrestres es reconocida por la Constitucin como un mbito de competencia concurrente entre el
poder nacional, estadal y municipal, por los artculos 156, n. 27, 164, n. 9 y 178, n. 2 de la
Constitucin, las policas de estos niveles tienen funciones de control y ordenacin de la circulacin
y el trnsito de vehculos, as como de seguridad vial en general. Por estas razones, no se justifica
un cuerpo nacional exclusivo de Vigilancia y Trnsito Terrestre.
La investigacin penal como manifestacin de la seguridad ciudadana comporta las acciones,
tcnicas, medios y procedimientos para investigar la comisin de delitos e identificacin de los
autores, como actividad de auxilio al Ministerio Pblico en la investigacin penal. En cuanto a la
funcin especial de investigacin penal, el artculo 332 ordena que en el mbito nacional, el
Ejecutivo Nacional organizar un Cuerpo de Investigacin Penales, pero como adems la funcin de
investigacin penal es una funcin policial especial que forma parte de la seguridad ciudadana
(Constitucin, 332,2) y sta ltima es concurrente entre los tres mbitos polticos territoriales
(artculo 332, ltimo aparte), los rganos policiales de estos tres mbitos deben cumplir tambin esta
funcin, tal y como lo determina la legislacin correspondiente (COPP; LOMP y DLCICPC-COPP)
bajo la direccin del Ministerio Pblico en desarrollo del mandato constitucional (artculo 285,3).
Los servicios de polica especializada, que correspondan a extranjera, identificacin, sistema
financiero, impositivo y aduanero, navegacin, sanidad, ambiente y recursos naturales, recursos
hidrulicos, ordenacin territorial, fronteras, minera, puertos y aeropuertos, ferrocarriles y
telecomunicaciones, de conformidad con lo previsto en los numerales 4, 5, 6, 11, 15, 16, 23, 25, 26,
27, 28 y 30 del art. 156 de la Constitucin, corresponden al Poder Pblico Nacional. Dado que
algunas de estas competencias han sido atribuidas a la Guardia Nacional por la Ley Orgnica de la
Fuerza Armada Nacional, y que, de acuerdo al artculo 332 de la Constitucin, la Guardia Nacional
no es un rgano de seguridad ciudadana, ella no debe cumplir funciones de polica general.
3. LA ESTRUCTURA POLICIAL
Quines realizan la funcin policial?

3.1. Autoridades de Polica


Quines son autoridad de polica y qu hacen?
Son autoridades de polica, en materia de seguridad ciudadana, el Ministro del Interior y Justicia, los
gobernadores de estado y los alcaldes, respecto a los cuerpos nacionales, estadales y municipales,
respectivamente. En materia de polica de investigaciones la autoridad en la investigacin penal
corresponde al Ministerio Pblico. Son autoridades de polica, en cada uno de los rganos
correspondientes, los directores de los diversos cuerpos policiales y los funcionarios con
responsabilidades de comando en la relacin jerrquica con sus subordinados.
3.2. Atribuciones de las autoridades de polica
Son atribuciones de las autoridades de polica en materia de seguridad ciudadana (ministro,
gobernadores y alcaldes):
a. Adecuar el control de delito, la participacin de la comunidad, las prioridades de intervencin
policial y los indicadores del desempeo policial en funcin la consecucin (del cumplimiento) de
metas y la consecucin de las normas generales de actuacin y de respeto a los derechos humanos
a su correspondiente mbito territorial, conforme a los programas y polticas generales.
b. Designar a los directivos de los cuerpos policiales siguiendo los estndares, acreditacin y
cumplimiento de requisitos establecidos para los cargos correspondientes.
3.1.2. Corresponde a las autoridades de polica, en el mbito profesional y funcional de los diversos
cuerpos policiales que integran el sistema integrado de polica:
a. Aplicar las polticas de seguridad ciudadana los principios y programas generales para el control
de delito, la participacin de la comunidad, cumplir las metas y garantizar el respeto de los derechos
humanos por parte del rgano que dirigen.
b. Aplicar los estndares y las normas establecidas en la legislacin, reglamentacin y sistema de
acreditacin sobre: ingreso, permanencia, disciplina, rgimen de prestacin de servicio, retiro,
supervisin, evaluacin de desempeo, ascensos y administracin de los recursos, en consonancia
con los principios de participacin y contralora social que estuvieren establecidos.

4. PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE ASIGNACIN DE COMPETENCIAS DE POLICA GENERAL

Cmo concurren los rganos al cumplimiento de la funcin policial?


Son principios de asignacin de competencias de polica en los mbitos poltico territoriales nacional,
estadal y municipal, los siguientes:
Concurrencia: la funcin policial es compartida por el poder pblico nacional, estadal y municipal.
Coordinacin: la funcin policial se desarrolla mediante la comunicacin, intercambio, balance y la
informacin compartida entre los rganos de los tres mbitos poltico territoriales.
Cooperacin: la funcin policial supone la sinergia entre los diversos rganos de polica para obtener
el fin comn de la garanta de la seguridad ciudadana.
Atencin temprana: la funcin policial supone que toda situacin de necesidad o emergencia debe
ser atendida en la forma ms rpida y eficaz posible por el rgano situacionalmente presente o
prximo.
4.1. Criterios de distribucin de competencias:
Los principios anteriores requieren la definicin de criterios que permitan armonizar el ejercicio de la
funcin policial. Estos criterios se basan en el espacio fsico donde se produce la situacin de
intervencin, en su complejidad, en la intensidad de la intervencin exigida y en la especificidad de la
materia a que ser refiere la intervencin correspondiente.
4.1.2. Criterio de territorialidad:
Las situaciones que se producen y limitan al mbito local corresponden a la polica municipal, las
que se producen y extienden al mbito estadal corresponden a la polica estadal y las que rebasan el
mbito de los diversos estados corresponden a la polica nacional. En caso de no estar disponible un
servicio policial determinado, asume la ejecucin de la tarea el inmediatamente ms cercano en
orden ascendente o descendente.
4.1.3. Criterio de complejidad:
A medida que se incrementa el nivel de complejidad de cada situacin, en trminos de los sujetos
involucrados, el tipo de intereses en disputa y el alcance de los conflictos en curso, corresponde la

intervencin policial a un rgano de mayor alcance territorial. Por consiguiente, corresponde a la


polica municipal el abordaje y manejo de situaciones de baja complejidad, a la polica estadal las
situaciones de complejidad media y a la polica nacional las situaciones de alta complejidad. Son
indicadores de complejidad creciente la residencia de una de las partes fuera del espacio territorial
de actuacin de la polica, la disparidad de poder o recursos entre las mismas, las redes y
coaliciones grupales y la sofisticacin y/o extensin de la modalidad delictiva que se emplea. En
caso de no estar disponible un servicio policial determinado, asume la ejecucin de la tarea el
inmediatamente ms cercano en orden ascendente o descendente
4.1.4. Criterio de la intensidad de la intervencin:
A medida que se incrementa la magnitud de la accin policial, en trminos de armamento o en
equipos de alta tecnologa, corresponde la intervencin policial a un rgano de mayor alcance
territorial. Por consiguiente, corresponde a la polica municipal el abordaje y manejo de situaciones
con intervenciones de baja intensidad, a la polica estadal las situaciones con intervenciones de
intensidad media y a la polica nacional las situaciones con intervenciones de alta intensidad. En
caso de no estar disponible un servicio policial determinado, asume la ejecucin de la tarea el
inmediatamente ms cercano en orden ascendente o descendente.
4.1.5. Criterio de la especificidad de la intervencin:
A medida que se incrementa la especialidad de la materia a que se refiere la intervencin policial,
corresponde actuar a un rgano de mayor alcance territorial. Por consiguiente, corresponde a la
polica municipal el abordaje y manejo de situaciones genricas, a la polica estadal las situaciones
con mayor nivel de especificidad y a la polica nacional las situaciones que implican alto nivel de
experticia como consecuencia de la modalidad, organizacin o multiplicidad de implicaciones. De
conformidad con estos criterios, las competencias sugeridas para los distintos cuerpos policiales son
las siguientes:
Polica Nacional
Corresponde a la Polica Nacional atender las situaciones con implicaciones internacionales,
incluyendo delitos con proceso ejecutivo fraccionado entre varios pases y con implicaciones que
trascienden a ms de un estado, las situaciones que requieran de intervenciones de alta intensidad,

tanto en trminos de armamento, como en equipos de alta tecnologa o bien de destrezas altamente
especializadas, las situaciones que representen multiplicidad de intereses en conflicto,
desproporcin manifiesta entre vctimas y victimarios y redes delictivas sofisticadas.
Policas estadales y municipales:
Las policas estadales y municipales comparten las mismas funciones, segn el mbito territorial y
nivel de complejidad, intensidad de intervencin y especialidad de la situacin a ser controlada.
Debern actuar de inmediato en la atencin temprana del conflicto o situacin de que se trate,
independientemente de su complejidad, extensin o repercusin, al tiempo que debern informar y
requerir la participacin de los cuerpos policiales ms prximos en orden ascendente cuando la
situacin rebase sus posibilidades. No tienen capacidad para organizar grupos especiales de
comando o tcticas especiales. Los grupos antimotn corresponden, con exclusividad, a las policas
estadales.
La Guardia Nacional:
La Guardia Nacional tiene competencias de seguridad en el mbito fronterizo, rural, de proteccin
ambiental, resguardo fiscal, como polica especializada, en situaciones de desastres naturales y en
el control de graves perturbaciones del orden interno del pas. La perturbacin del orden interno del
pas se debe interpretar, a la luz de lo establecido en el artculo 329 de la Constitucin, como una
situacin de extrema gravedad, que compromete la integridad de la gobernabilidad en el mbito
domestico.

5. CARRERA POLICIAL
Cul es el nivel de preparacin y los requerimientos de ingreso, promocin y retiro requeridos para
la polica?
Comprende todo lo relativo a los rangos en la jerarqua policial, sistema de formacin, requisitos
para el ascenso, permanencia y retiro, incluyendo rgimen de seguridad social.
5.1 Organizacin jerrquica y distribucin de responsabilidades

Se propone una carrera nica, con mecanismo comn de ingreso, en una escala de 9 rangos
jerrquicos para todos los cuerpos policiales, que contemplen niveles de comisarios, inspectores y
oficiales. Las responsabilidades para cada uno de ellos seran, bsicamente las siguientes:
Comisarios: Alta gerencia, planificacin y evaluacin, es el nivel estratgico de la organizacin
policial. Inspectores: Gerencia media, diseo de operaciones, supervisin y evaluacin, es el nivel
tctico de la organizacin policial. Oficiales: Nivel operacional, ejecucin de las actividades, es el
nivel de contacto directo con el pblico.
5.2 Ascensos.
Se prev un reglamento uniforme de ascensos. La base para asignacin de cargos, ascensos,
transferencias y otras situaciones administrativas de los funcionarios y las funcionarias de Carrera
Policial, es la calificacin de servicio. La calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones
ticas, profesionales, tcnicas, fsicas y psicolgicas del funcionario o funcionaria, que lo acrediten
para la obtencin de una determinada asignacin. Entre los indicadores de calificacin se
considerar: el reconocimiento de los mritos profesionales, el rendimiento en las funciones
desempeadas, la antigedad en el grado, la aprobacin de los cursos de desarrollo profesional que
se exijan.
El rgimen de ascensos contemplar: a) el tiempo mnimo de permanencia dentro de cada rango,
que se establecer dividiendo el periodo total de la carrera entre los rangos jerrquicos, de modo
que corresponda a cada tramo un tiempo proporcional mnimo de permanencia; b) el tipo de
acreditacin requerido para cada nivel, que deber ser certificado por la instancia acadmica donde
se haya efectuado el curso o entrenamiento, indicando las horas acreditadas y las habilidades y
destrezas inducidas; c) los mritos de servicio, que consistirn en la evaluacin cotidiana de
desempeo, a travs de la hoja de vida, con indicacin de ndice de cumplimiento de metas y tareas
y participacin en acciones meritorias o extraordinarias; d) una evaluacin psicotcnica del aspirante
para determinar si posee el perfil para el cargo al cual aspira. Los requisitos a) y d) son condiciones
para el ascenso y los requisitos b) y c) se ponderarn a los fines de construir una escala de puntajes
que permitan clasificar en orden descendente a todos los aspirantes correspondientes.
5.3. El Sub sistema de Formacin Policial
Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios que garanticen la unidad del

proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente, a lo largo de


la Carrera Policial para todos los funcionarios policiales del pas. Los principios bsicos de este
subsistema son los siguientes:
a. Formacin profesional estandarizada. Todos los funcionarios policiales del pas sern formados en
una Academia con un curriculum comn bsico y con diversificacin por especialidades, dentro de la
misma academia o mediante convenios con otras instituciones de educacin superior del pas,
segn las disciplinas y reas de trabajo especializadas.
b. Formacin continua. Los funcionarios policiales sern reentrenados peridicamente y su nivel de
formacin continua y actualizacin sern determinantes para el ascenso en la carrera policial, a cuyo
efecto existir conexin entre acreditacin educativa y ascenso.
c. Para ingresar a la polica se requerir aplicar y cumplir con los requisitos de admisin y haber
cursado, como mnimo, un ao de formacin en la academia, luego de contar con el ttulo de
educacin media diversificada. Se fijarn niveles de educacin formal requerida para optar a los
diversos niveles jerrquicos dentro de la polica.
5.4. Derechos Laborales y a la Seguridad Social:
Se prev homologar el rgimen de previsin social y otras asignaciones econmicas, las condiciones
laborales y los beneficios socio-econmicos, de acuerdo con la particularidad de la condicin de
cuerpo armado de seguridad ciudadana, respetando el principio de intangibilidad y progresividad de
los derechos laborales.
6. DESEMPEO POLICIAL
Cmo debe actuar la polica?
Comprende todo lo relativo a pautas de comportamiento e indicadores de rendimiento, eficiencia,
eficacia, uso de la fuerza, respeto de los derechos humanos, medios y recursos disponibles y, en
general, criterios para el desarrollo del trabajo policial dentro de lmites socialmente aceptables.
6.1. Normas de actuacin
Son normas generales de actuacin de todos los funcionarios civiles o militares que cumplan
funciones policiales:

1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promover los derechos humanos
de todas las personas, sin discriminacin alguna por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin
poltica, origen nacional, posicin econmica o cualquier otra ndole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con absoluto respeto y
cumpliendo los deberes que le imponen la Constitucin de la Repblica y dems leyes.
3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia, necesidad,
proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia denunciar cualquier acto de corrupcin que
conozca en la prestacin del servicio policial.
5. Observar en toda actuacin, un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos y
las ciudadanas, a quienes procurarn proteger y auxiliar en las circunstancias que fuese requerido.
6. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios debidamente, de
manera que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar
en todo acto de servicio los documentos e identificativos que los acrediten como autoridad pblica.
7. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la implementacin de acciones
o medidas para la seguridad ciudadana que las involucre.
8. Velar por el disfrute del derecho a reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente,
conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e
intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
9. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o
tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica y moral, en cumplimiento del
carcter absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado
constitucionalmente.
10. Garantizar a las vctimas el apoyo, la asistencia y la informacin que requieran, sin
discriminacin alguna.
11. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una
fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y
atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
12. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a lo

siguiente: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo
que se persiga, b) reducir al mnimo los daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana, c)
proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas
heridas o afectadas, y d) procurar notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes
o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
13. Abstenerse a ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que
sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin o en los tratados
internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en
la prctica de sus funciones.
14. Denunciar las violaciones a los derechos humanos que conozca se hayan producido o se
sospeche vayan a producirse.
15. Informar a sus superiores y si fuese necesario, a cualquier autoridad u organismo que tenga
atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o
va a producirse un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a
que hubiere lugar para impedirlas.
16. Respetar la libertad personal y practicar solo las detenciones autorizadas por el orden
constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente las razones, facilitar comunicacin
con familiares, amigos y abogados, as como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos
exigidos por el ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e
integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia,
respetando sus derechos y dignidad humana.
17. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y, en
particular, tomarn las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica.
18. Ejercer el servicio policial utilizando los mecanismos y medios pertinentes y apegados a la
Constitucin establecidos para la preservacin de la paz y la garanta de la seguridad individual y
colectiva.
19. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia los nios, las nias o
los adolescentes, as como el adulto mayor y las personas discapacitadas, para garantizar su
seguridad e integridad fsica, psquica y moral, considerando el principio de preeminencia de sus
derechos en todo momento.

Estas normas integrarn las regulaciones que rijan a cada uno de los rganos policiales en los
mbitos nacional, estadal y municipal, as como a la normativa militar en tanto que sus rganos
cumplan funciones policiales, y regir para todos como principios rectores.
Las mximas autoridades de los cuerpos policiales se encargarn de promover y difundir por todos
los medios a su alcance acciones para que todos sus funcionarios, as como la ciudadana en
general, conozcan y respeten el contenido y alcance de estas normas de actuacin, las cuales
debern ser colocadas en lugares visibles en todas las dependencias de los mismos.
6.2. Uso de fuerza
Se prev una poltica y legislacin uniforme para el uso de la fuerza por parte de la polica, orientada
por los siguientes principios generales: afirmacin de la vida como valor supremo constitucional y
legal, desestmulo del uso de la fuerza como castigo, escalas progresivas para el uso de la fuerza en
funcin del nivel de resistencia y oposicin del ciudadano, procedimientos de seguimiento y
supervisin de su uso, entrenamiento permanente policial y difusin de instructivos entre la
comunidad, a fin de facilitar la contralora social en esta materia. Las instituciones de Polica
dispondrn de una serie de medios que permita a los funcionarios policiales un uso diferenciado de
la fuerza y entrenarn, permanentemente a todos sus funcionarios para el uso de esos medios. Son
criterios para el uso diferenciado de la fuerza los siguientes:
1. El nivel de fuerza a aplicar no lo decide el funcionario sino la conducta del ciudadano.
2. El funcionario debe mantener el menor nivel de fuerza posible para el logro de la misin.
3. En ningn momento debe haber dao fsico innecesario, ni maltratos morales a los ciudadanos
objetos de la accin policial.
La conducta del ciudadano, como determinante del uso diferenciado de la fuerza, supone que la
dosificacin de sta ltima tomar en cuenta una progresin en el comportamiento ciudadano y la
proporcionalidad con cada uno de los grados de intensidad, de modo que entre intimidacin psquica
y agresin mortal se grade la fuerza partiendo de la presencia ostensiva hasta el uso del arma de
fuego.
Forma parte de la poltica sobre el uso de la fuerza:
a. Adquisicin de armas y equipos en funcin del cometido civil de la polica, en base al principio de
la intervencin menos daina y ms efectiva, colocando, en caso de dudas, por encima la
preservacin de la vida y la integridad del sujeto pasivo de la fuerza.

b. Registro y control de asignacin del armamento a cada funcionario, de modo que se permita
establecer, en cada caso, quin porta determinado equipo, a los fines de individualizar las
responsabilidades correspondientes.
c. Utilizacin exclusiva de equipos autorizados y homologados, sin posibilidad de sustituir armas,
proyectiles o instrumentos de defensa y control fuera de los listados especificados como parte de la
dotacin policial.
6.3. Otros recursos materiales
La gestin policial estar orientada, en cuanto al mantenimiento de su capacidad operativa, la
renovacin y sustitucin de equipos y la optimizacin de los recursos disponibles, por los siguientes
principios generales:
a. Ambientes fsicos: Todos los ambientes fsicos, incluyendo depsitos y parques, resguardo de
evidencias y sitios de reclusin, debern contar con condiciones de ventilacin e iluminacin
adecuadas, as como de resguardo frente a intrusos o personas no autorizadas, en condiciones
compatibles con normas sanitarias y de resguardo de la dignidad de los usuarios.
b. Unidades mviles: Todas las unidades sern adquiridas conforme a un plan de dotacin aprobado,
cuya ejecucin ser supervisada, y cuya reparacin y/o sustitucin ser programada para evitar la
obsolescencia, deterioro y desproteccin de policas y ciudadanos.
c. Uniformes e insignias: Las policas homologarn los uniformes y distintivos a fin de favorecer la
rpida y efectiva identificacin del funcionario por parte de los ciudadanos.
7. RENDICIN DE CUENTAS
Cmo debe ser el control de la polica?
Comprende todo lo relativo a mecanismos de control interno y externo de la polica, rgimen
disciplinario, asuntos internos, procedimientos de deteccin y correccin de malas prcticas,
instancias externas de supervisin y auditora, coordinacin gubernamental y contralora social.
7.1. Rgimen disciplinario.
Se prev un rgimen disciplinario unificado en cuanto a faltas, procedimientos para determinar la
responsabilidad e instancias encargadas de aplicar las sanciones, evitando tipificaciones que

vulneren los derechos a la libertad de expresin, a la integridad personal, a la libertad personal, a la


inembargabilidad del salario, a la proteccin de la familia, al inters superior del nio, a la seguridad
jurdica, a la proteccin a la vida privada y al debido proceso. Se propender a una tipologa de
sanciones concentrada en torno a las amonestaciones verbales y escritas y a la destitucin como
sancin para las faltas ms graves. Son principios del rgimen disciplinario: a) La tipificacin precisa
de la infraccin; b) La indicacin de la gravedad de la falta, distinguiendo entre faltas leves, medias,
graves y muy graves; c) La adecuacin de la sancin, segn estos cuatro niveles de gravedad, entre
amonestacin verbal, escrita, suspensin y destitucin; d) El derecho de defensa en todos los
grados del procedimiento disciplinario; e) La adopcin del principio de imparcialidad y de exclusin
del procedimiento disciplinario como mecanismo de retaliacin o de proteccin personal; f) el
acompaamiento de planes de reentrenamiento o de modificacin de conducta cuando la falta no
condujere a la destitucin.
7.2. Instancias de supervisin.
Se prev la organizacin de un sistema de control interno y externo a la polica, conforme a los
siguientes principios generales: Balance entre supervisin interna y externa, fomento de la
participacin ciudadana para la presentacin de quejas fundamentadas, aplicacin de sanciones
disciplinarias oportunas, garanta de mecanismos de confidencialidad y proteccin a los
denunciantes, vctimas y testigos, mecanismos de contralora social con soporte en las
organizaciones comunitarias estables y acreditadas, fomento de mecanismos de conciliacin y
compensacin a las vctimas.
El sistema de supervisin interna estar integrado por: a) el Departamento de Asuntos Internos, que
operar conforme a los principios de autonoma, independencia, separacin fsica, confidencialidad,
proteccin y resguardo del denunciante, celeridad y eficacia, a fin de identificar en forma oportuna,
bien por informacin interna, bien por denuncias presentadas por los ciudadanos, los
comportamientos irregulares de los funcionarios policiales con miras a la aplicacin de los
correctivos a que hubiere lugar y a la apertura de las correspondientes averiguaciones disciplinarias.
Su director deber ser un funcionario de alta respetabilidad dentro del Cuerpo Policial; b) el rgano
de decisin disciplinaria ser independiente del Departamento de Asuntos Internos, y bajo cuya
responsabilidad estar la adopcin de la medida disciplinaria correspondiente.
El sistema de supervisin externa estar integrado por: a) el Comit Ciudadano de Supervisin

Policial, integrado por representantes elegidos dentro de cada comunidad, y cuya funcin ser
revisar los procedimientos disciplinarios incoados frente a funcionarios policiales de la jurisdiccin
correspondiente, a fin de formular las observaciones que estimaren pertinentes antes de la adopcin
de la decisin disciplinaria, en el caso de faltas graves o muy graves; b) el Auditor Policial, que ser
un ciudadano con respetabilidad y competencia reconocidas en cada estado o municipio, y cuya
responsabilidad es la de revisar, evaluar y sugerir cambios en las prcticas y la aplicacin de
instructivos y procedimientos policiales con miras a incrementar su eficiencia y responsabilidad
frente a la comunidad. Este Auditor trabajar conjuntamente con la Defensora del Pueblo para el
ejercicio de sus responsabilidades.
7.3 Atencin a las vctimas
Se propone una Oficina de Atencin a las vctimas del delito o de abuso de poder, constituida por un
equipo interdisciplinario, el cual operar conforme a mecanismos que aseguren que las vctimas
sern tratadas con compasin y respeto, que recibirn la asistencia material, mdica, psicolgica y
social que sea necesaria, que conocern las implicaciones que para ellas tienen los procedimientos
judiciales y recibirn informacin oportuna sobre la marcha de las actuaciones, as como sobre la
decisin de sus causas, minimizando las molestias, protegiendo su intimidad y garantizando su
seguridad, la de sus familiares y la de los testigos en su favor, contra todo acto de intimidacin y
represalia.
8. SISTEMA INTEGRADO DE POLICIA
Cmo se organiza la Polica a nivel nacional?
El sistema integrado de polica supone el cumplimiento de la funcin policial concurrente, a travs
del desarrollo de una estructura que asegure la gestin y eficiencia de los cuerpos policiales
mediante el cumplimiento de principios y reglas comunes sobre la carrera, el desempeo, los niveles
de intervencin, las atribuciones y los mecanismos de supervisin y control.
8.1. Estructura
Comprende todo lo relativo al diseo de la dimensin policial de la poltica de seguridad, la cual
corresponde al Estado, mediante el Ministerio del Interior y Justicia con la participacin de los tres
mbitos poltico territoriales del Poder Pblico. La organizacin, la coordinacin interinstitucional, las

instancias de diseo de polticas pblicas sobre seguridad ciudadana que rigen a la polica, la
formacin, evaluacin y acreditacin, la dependencia de las autoridades de seguridad ciudadana y
las lneas de mando. El Sistema Integrado de Polica, bajo la rectora del Ministro del Interior y
Justicia, est compuesto por:
1. Un Consejo General de Polica.
2. La polica nacional.
3. Las policas estadales.
4. Las policas municipales.
5. Las policas especializadas.
6. El subsistema de formacin y carrera policial.
7. Una comisionadura general dedicada a la investigacin de graves violaciones a los derechos
humanos.
8. El Fondo Nacional Intergubernamental para la Gestin Policial.
Dado que la Polica Metropolitana est adscrita a una entidad poltico territorial para la cual, la
Constitucin no define competencia de organizacin de la polica, no se justifica su existencia como
cuerpo autnomo de polica.
8.2. El Consejo General de Polica es la mxima instancia para la definicin, planificacin y
coordinacin de las polticas pblicas sobre seguridad ciudadana, que corresponden a la Polica, as
como para la definicin del desempeo profesional del polica. Est presidido por el Ministro del
Interior y Justicia e integrado con representacin de: los gobernadores, los alcaldes, el Ministerio
Pblico, el Poder Judicial y la Defensora del Pueblo.
Comprendera un organismo intergubernamental encargado de:
1. Formular la dimensin policial de las polticas pblicas y los planes de seguridad ciudadana a nivel
nacional y disear las lneas maestras de la dimensin policial de los planes de seguridad
ciudadana, a nivel estadal y municipal,
2. Fijar los estndares del servicio, reglamentos de funcionamiento, manuales de procedimientos,
organizacin mnima comn exigida para todos los cuerpos policiales, programas de formacin
policial y mecanismos de control y supervisin, a fin de uniformar lo necesario y facilitar el
desempeo policial dentro de un marco previsible y confiable de actuacin, incluyendo la aplicacin
de programas de asistencia tcnica policial.

3. Certificar, supervisar y decertificar instituciones policiales, en el mbito nacional, estadal y


municipal, en caso de incumplimiento de los estndares aprobados, una vez aplicados los
programas de asistencia tcnica.
4. Asegurar la coordinacin entre los diferentes cuerpos policiales en el mbito nacional, estadal y
municipal.
Para el cumplimiento de los objetivos a que se refiere el numeral 2, el Consejo General de Polica
contar con un Comit de Asesora Tcnica, cuyos dictmenes sern vinculantes, encargado de
disear y proponer los estndares correspondientes, as como de aplicar y supervisar los programas
de asistencia tcnica donde fuere necesario. Dicho Comit estar integrado con representacin de:
directores de cuerpos policiales nacionales, estadales y municipales; el Ministerio de Educacin
Superior; el Ministerio de Planificacin y Desarrollo; las organizaciones de derechos humanos; las
instituciones de educacin superior que tengan programas vinculados al control social y
administracin de justicia y las comunidades organizadas con trabajos en prevencin del delito. La
competencia del Consejo General de Polica y del Comit de Asesora Tcnica se extiende a todas
las policas existentes en todo el territorio nacional, las cuales quedan sujetas al proceso de
certificacin.
8.3. La Comisionadura General de Polica constituye un organismo de carcter nacional,
dependiente de la Defensora del Pueblo, encargada de procesar, investigar y remitir para
consideracin del Ministerio Pblico las graves violaciones a los derechos humanos cometidas por
funcionarios policiales en todo el pas. Estar integrada por un Comisionado General, un Consejo de
Investigacin con participacin de defensores del pueblo, fiscales y funcionarios policiales retirados
de respetabilidad y hoja de servicios intachable, adems de un equipo auxiliar que le permita
emprender investigaciones independientes sobre hechos graves y emblemticos, proponiendo las
recomendaciones que estime oportunas para reducir sus efectos, compensar a las vctimas y
mejorar el desempeo policial.
8.4. El Fondo Intergubernamental para la Gestin Policial constituye una asignacin presupuestaria,
a nivel nacional, para facilitar la dotacin, entrenamiento, asistencia tcnica y compensacin para los
diversos cuerpos policiales que integran el sistema integrado de polica. De conformidad con el

artculo 185 de la Constitucin, corresponde al Consejo Federal de Gobierno establecer un apartado,


dentro del Fondo de Compensacin Interterritorial, para este propsito. Se sugiere incorporar una
institucin de defensa del polica que podra estar adscrita a la Defensora del Pueblo o a cada
cuerpo policial.
Publicado por Betina de la rosa rivas en 6:42
Etiquetas: MODELO POLICIAL, PROYECTO

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