UNIVERSIDADE ANHANGUERA UNIDERP

POLO DE SO LUS
CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTO PUBLICA

PAULO CHAVES JANSEN RA 8742156739

DESAFIO PROFISSIONAL DO 2 BIMESTRE

GESTO URBANA E DE SERVIOS PBLICOS
LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS.

TUTOR EaD Camila Buba Nahas

So Lus - MA

2015

PAULO CHAVES JANSEN RA 8742156739

DESAFIO PROFISSIONAL DO 2 BIMESTRE

Relatrio
final,
apresentado
a
Universidade Anhanguera, como parte
das exigncias para a obteno do ttulo
de Tecnlogo em Gesto Pblica.
Orientadora: Camila A. Buba Nahas

So Lus - MA

2015

SUMRIO

Introduo ........................................................................................................................03
Passo 01- Analisando o Papel do Administrador Pblico................................................04
Passo 02- Compreendendo as diferentes pautas do direito cidade................................10
Passo 03- Compreendendo o Estatuto da Cidade: Instrumentos de Planejamento e
Participao......................................................................................................................17
Passo 04- Avaliando as alteraes recentes nos Processos Licitatrios...........................18
Recomendaes Finais

24

Referncias

25

INTRODUO
O presente trabalho foi desenvolvido com intuito de analisar e apontar possveis solues para
uma situao hipottica onde a cidade Terespolis/RJ sofreu com fenmenos naturais que
deixaram vrias vtimas na cidade e assim foi decretado estado de calamidade pblica no
municpio. O trabalho tem como objetivo verificar a aprendizagem, compreenso e
capacidade de reflexo em 4 (quatro) passos sobre temas como economia e poltica no setor
pblico com base nesse estudo de caso.

DESENVOLVIMENTO

Desafio consiste em refletir sobre a interface entre economia e poltica no setor pblico, por
intermdio da anlise da forma de governo do Estado brasileiro, seu modelo federativo, do
comportamento das finanas pblicas municipais e dos instrumentos contbeis utilizados nas
organizaes pblicas.
Passo 01: Analisando o Papel do Administrador Pblico
a) Quais os principais riscos e consequncias possveis para a administrao
municipal e para o exerccio do Governo Rafael, tendo em vista a tomada de
deciso relatada em sua fala?
Primeiramente, a equipe administrativa deve levantar as demandas de atendimento
imediato. Situaes decorrentes de desastres pressupem adoo de certas medidas
para que compras, servios e obras sejam contratados na forma da lei. H de se
verificar se os contratos em vigor podem ser utilizados como reforo para a
recuperao das reas atingidas e tambm se dever ser realizada alguma
contratao mediante processo de licitao ou sua dispensa. Importante destacar que
os objetos desses contratos devem guardar pertinncia com as aes decorrentes da
situao calamitosa como, por exemplo, medicamentos, locao de mquinas e
equipamentos e fornecimento de materiais de construo. Como sabido, o conceito de
emergncia e calamidade pblica subjetivo. Necessrio se faz, portanto, cautela em
sua determinao. O juzo do administrador, neste caso, mostra-se temerrio. A
soluo: adoo de um critrio objetivo de anlise. Para estabelecer este critrio
objetivo e seguro prope estabelecer dois patamares extremos da conceituao. De
um lado, a definio de emergncia e calamidade pblica para fins de transferncia
de recursos e de outro, a chamada emergncia fabricada, hoje admitida pelo
Tribunal de Contas da Unio. O Decreto n 7257/2010 define emergncia e
calamidade pblica para fins de transferncia de recursos da Unio para outros entes
federativos.
b) Tomando como referncia a lei 8666/1993, como poder ser interpretado o termo
prticas administrativas de carter burocrtico mencionado no texto?
A Lei Federal n. 8.666 de 21 de junho de 1993, regulamentando a disposio
constitucional (art. 37, XXI), alm de tratar das modalidades de licitao e dos

respectivos contratos firmados, tecendo regras acerca dos mesmos, em seu artigo 2,
reitera o entendimento esposado ao afirmar que as obras, servios, inclusive de
publicidade,

compras,

alienaes,

concesses,

permisses

locaes

da

Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente

precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas na prpria Lei.
O art. 24 do mencionado Diploma traz as possibilidades em que facultada
Administrao a realizao de procedimento licitatrio situaes taxativas de
dispensa de licitao (art. 24); bem como, os casos em que h inexigibilidade de
licitao (art. 25) hipteses nas quais a competitividade restaria prejudicada por
circunstncias especiais, tais como: exclusividade de fornecimento, servios tcnicos
de notria especializao e contratao de profissionais do setor artstico
consagrados pela opinio pblica.
As hipteses de licitao dispensvel, conforme delineado na legislao, para a
doutrina dominante, so taxativas; diferente dos casos de inexigibilidade, uma vez
que o prprio legislador reconhece a impossibilidade de prever todas as situaes em
que a competio seria invivel.
Conforme se depura do comando legal, a licitao dispensvel (art. 24 da Lei
8.666/93) impe Administrao Pblica uma anlise ponderada do caso concreto,
de modo a evidenciar o melhor caminho a ser utilizado para o gasto do dinheiro
pblico, considerando que, em determinadas circunstncias, o burocrtico
procedimento licitatrio seria mais custoso, demorado e, consequentemente,
ineficiente Administrao, em razo do valor da compra ou servio, da
circunstncia ftica, ou da natureza do bem a ser adquirido.
Por isso, nos casos de dispensa, a realizao da licitao facultada
Administrao.
Caso o gestor, mesmo diante da excepcionalidade, entenda pela possibilidade de
deflagrao do certame, pela viabilidade e economicidade do procedimento, poder
sim realiz-lo, aplicando a regra da obrigatoriedade.
Mas o fato que, com raras excees, nas hipteses taxativas de licitao
dispensvel, mesmo sendo vivel a competio, a realizao do procedimento
licitatrio no o mecanismo mais adequado ao atendimento do bem comum, uma
vez que ocasionaria mais prejuzos que benefcios, se posto em prtica.
Nesse ponto, ganha importncia a anlise discricionria do Administrador
responsvel pela difcil tarefa de decidir s vezes, sem dados contundentes e sem
tempo hbil para tanto se os provveis benefcios da contratao direta suplantam
os prejuzos pela no realizao do certame.

Tendo em vista a concepo de que as previses constitucionais conferem unidade ao

sistema jurdico, o estudo do Direito deve partir do ordenamento constitucional. A
Constituio, alm de ser uma garantia, um limite para o exerccio dos direitos.
Neste sentido, Willis Santiago Guerra Filho observa com clareza que a Constituio
confere unidade ao ordenamento jurdico, estando nela s linhas gerais para a
promoo do bem estar individual e coletivo. A efetividade de um direito s pode ser
alcanada caso se reconhea a supremacia da Constituio.
Diferentemente da Constituio anterior, que nada referia acerca das licitaes
pblicas, o art. 22, XXVII, da Constituio de 1988, estabelece expressamente que
competncia privativa da Unio Federal legislar acerca de licitaes e contratos
pblicos para os entes da Administrao Pblica Direta e Indireta, em conformidade
com o art. 37, XXI, e, para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos
termos do art. 173, 1, III, conforme redao dada pela Emenda Constitucional n.
19/1988.
O art. 37, XXI, enuncia o princpio da obrigatoriedade de licitao, ao dispor,
excepcionando os casos previstos em lei, que as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes. A no realizao de procedimento
licitatrio algo excepcional e deve ter previso legal.
expresso que o referido princpio pretende resguardar a isonomia entre os
licitantes, mas, alm da igualdade, possvel evidenciar, mesmo indiretamente, que a
obrigatoriedade da licitao atende ainda moralidade administrativa e
publicidade, esculpidos no caput do art. 37 da Constituio Federal.
O fim primordial para a realizao de licitaes pblicas na aquisio de bens,
obras e servios garantir preos mais vantajosos para a Administrao, uma
medida essencial, considerando a escassez de recursos para atender de modo ideal
aos anseios da coletividade e, portanto, a necessidade de empreg-los da maneira
mais econmica e eficiente possvel.
A prpria Constituio Federal evidencia a possibilidade de a lei ordinria
excepcionar a regra que impe a realizao, pela Administrao Pblica, de
procedimento licitatrio prvio contratao.
c) Especifique e explique os critrios e princpios deveriam ser tomados para a
contratao, e que foram descumpridos pelo administrador pblico?
Conforme a prpria Lei 8666/93 vale destacar alguns de seus conceitos tcnicos a
cumprir:

Obra: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada

por execuo direta ou indireta;
Servio: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao Pblica, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem,
operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de
bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais.
Compra: toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma nica vez
ou parceladamente.
E para que uma obra ou um servio sejam licitados necessrio que haja um projeto
bsico aprovado pela autoridade competente, e que os recursos oramentrios que
assegurem o pagamento estejam previstos. Alm disso, preciso que o produto a ser
contratado esteja contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual (PPA).
No admitido incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para
a sua execuo, com exceo nos casos de concesso, assim como ser nula a
licitao que no definir com preciso o quantitativo do objeto ou no possuir similar
no mercado (exceto quando for tecnicamente justificvel). [1: Em sentido amplo, o
contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica confere ao particular, a
execuo remunerada de servio pblico, de obra pblica ou de servios de que a
Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ou lhe cede o uso de bens
pblicos, para que o explore pelo prazo e nas condies regulamentares e
contratuais.
Sob a responsabilidade estatal/muncipe relacionando-a com os casos de omisso
nas calamidades pblicas.
O novo cdigo civil trata desse assunto em variados artigos, exemplifica-se: Cdigo
Civil, Art. 186 (BRASIL, 2002): "Aquele que, por ao ou omisso voluntria,
negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilcito.; Cdigo Civil, Art. 187 (BRASIL, 2002):
Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo, excede
manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou
pelos bons costumes."
E, mais adiante, o Cdigo Civil, Art. 927: Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e
187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo. Pargrafo nico. Haver
obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados
em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar,
por sua natureza, risco para os direitos de outrem.
Sabe-se que o Estado pode causar danos aos administrados por ao ou omisso.
Nas hipteses de conduta omissiva, constatamos divergncias doutrinrias quanto ao
assunto da responsabilidade civil do Estado, visto que nem toda conduta omissiva tem
como consequncia um descuido do Estado em cumprir um dever legal. Consiste em
ser, o Estado, responsabilizado civilmente quando este somente se omitir diante do
dever legal de impedir a ocorrncia do dano. Portanto, pode-se garantir que a
responsabilidade estatal por ato omissivo vem sempre de um ato ilcito, pois havia um
dever de agir atribudo pela norma ao Estado que, pela omisso, foi violado. A
respeito deste assunto, temos dois posicionamentos, um que concorda com os

argumentos de Celso Antnio Bandeira de Mello e que defende a teoria da

responsabilidade subjetiva, com base no Cdigo Civil, Art. 43 (BRASIL, 2002); e
outra, apoiada por vrios autores, que concorda com a teoria da responsabilidade
objetiva, aplicando-se o art. 37, 6, da Constituio Federal (BRASIL, 1988).

d) Sendo voc o responsvel pela contratao e aquisio das demandas

emergenciais elencadas no caso, quais seriam suas principais aes e
procedimentos para efetivar as devidas contrataes?
Quando se trata respectivamente de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Municipal o aviso deve ser publicado no Dirio Oficial do Estado.
Alm do Dirio Oficial, os avisos devem ser publicados em jornal dirio de grande
circulao no municpio ou regio onde ser realizado o objeto da licitao.
O aviso publicado deve conter a indicao do local em que os interessados podero
ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao. Da
publicao at o dia da abertura das propostas, dever transcorres um prazo mnimo
que a Lei 8666/93 define como quarenta e cinco dias para: Concurso; e
Concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada
integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo.
Trinta dias para: Concorrncia, nos casos no especificados na alnea b do inciso
anterior; e Tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou
tcnica e preo.
Quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea b do
inciso anterior, ou leilo.
Cinco dias teis para convite.
O aviso a publicao resumida (extrato) com todas as informaes contidas no
edital. Ele deve ser publicado no Dirio Oficial, em jornal de grande circulao, e,
para dar maior publicidade, na internet e nos sites dos rgos pblicos que
promovem o certame licitatrio.

Passo 02: Compreendendo as diferentes pautas do direito cidade

a) Como voc interpreta a manifestao dos moradores diante do estado de
calamidade do municpio?

A realidade mediante a calamidade do municpio o alvoroo em torno da tragdia em

relao manifestao dos moradores no poderia ser diferente, a dor de perda de
um ente querido, de bens materiais e a incerteza quanto um recomeo de vida em
outro local ou mesmo na regio afetada com intuito de amenizar o sentimento de
perca total.
E quanto ao administrador municipal a esperana em poder solucionar todos os
problemas possveis com rapidez e garantindo a essas pessoas afetadas com a
tragdia, servios pblicos com qualidade.
b) Identifique, de preferncia em seu municpio, duas experincias de mobilizaes
que tenham como aspecto central reivindicaes em prol do uso e ocupao
democrtica do espao pblico. Busque informaes sobre as mobilizaes em
matrias de jornais, entrevistas com participantes, pginas da internet, ou outras
fontes que julgar conveniente e identifique:
Pautas ou reivindicaes que nortearam a mobilizao;
A relao das reivindicaes com as perspectivas tericas do direito
cidade;
A construo, ou no, de canais de dilogo com o poder pblico;
Os principais resultados.
- pautas ou reivindicaes que nortearam a mobilizao; Em 2013 Cuiab adere
a movimento nacional e realizam manifestaes Dia Nacional de Luta para
protestar por melhores condies no transporte pblico, na sade pblica e na
educao. O objetivo era paralisar completamente o funcionamento das diversas
reparties pblicas estaduais em protesto contra o sucateamento do servio
pblico. (Site: MidiaNews 11/07/2013) - a relao das reivindicaes com as
perspectivas tericas do direito cidade;

As cidades, em particular os grandes

centros sofrem hoje o efeito de uma urbanizao descontrolada, desplanejada, que

pe fim as estruturas urbansticas bsicas.

Esse processo de urbanizao tem

contribudo para o descontrole ambiental, a segregao social, a excluso de uma

parcela da populao ao uso dos servios pblicos, contribuindo para o que se
denomina o aparteid urbano. Esse aparteid formado em parte por que as reas
centrais das cidades so as regies mais caras, seu acesso impossvel para a
parcela da populao mais pobre, que vai ento buscar as zonas perifricas,
normalmente ambientalmente mais frgeis e com alto custo de urbanizao. O
pobre sofre ento seu primeiro processo de excluso, que tem como causa a
especulao urbana, a desorganizao e o desplanejamento do poder pblico que

no consegue efetivar polticas pblicas de racionalizao e melhor uso do solo.

Reconhecendo que o Brasil um pas essencialmente urbano, em que mais de 80%
da populao vive e mantm atividades em reas urbanas, promulgou a lei 10.257,
que regulou o art.182 da Constituio Federal e que ser um importante
instrumento para minimizar os problemas causados pela urbanizao.

Com o

objetivo de regulamentar o art. 182 e 183 da Constituio Federal, foi publicada a

lei 10.257/2001. Est entre os objetivos dessa nova lei (10.257/2001) proporcionar
a justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao a
todos os nveis de populao sejam ricos ou pobres, adequando a distribuio das
zonas e regulando a distribuio da populao sobre a superfcie da cidade. Nessa
lei foram criados diversos instrumentos jurdicos que servem para o poder pblico
municipais, aplicarem em seus municpios com vistas a reduzir o processo de
urbanizao desordenada. A concepo primordial desse processo fazer com que
a cidade passe de ente passivo, que ver suas reas sendo ocupadas
desenfreadamente, para ente positivo, gestor da distribuio, definindo polticas,
reas, aes governamentais.

Nesse processo, urge ressaltar, os dispositivos a

disposio dos cidados, e dos municpios para dinamizar esse processo: Funo
social da cidade; Funo social da propriedade; Instituio do plano diretor;
Definio de zonas especiais de interesse social;

Parcelamento, edificao ou

utilizao compulsrio; IPTU progressivo no tempo; Desapropriao para fins de

reforma urbana; Outorga onerosa do Direito de construir e de alterao do uso;
Direito de preempo; Transferncia do Direito de construir; Zoneamento urbano;
Operao urbana consorciada;
pblicas;

Obrigatoriedade de audincias e consultas

Estudo de impacto de vizinhana;

Obrigatoriedade de plano de

transporte urbano integrado para cidades com mais de 500.000 habitantes;

Concesso do direito de superfcie;

Usucapio especial urbano-coletivo;

Concesso de uso especial para fins de moradia; Contribuio de melhoria. Esses

so alguns dos dispositivos disponveis aos governantes e tambm aos cidados em
especial os gestores municipais para que possam efetivar polticas governamentais
objetivas nas cidades, com vistas a melhorar a ocupao do solo urbano, coibir a
especulao imobiliria, regularizar terrenos ocupados, entre outros objetivos. - a
construo, ou no, de canais de dilogo com o poder pblico; Um dos principais
aspectos da nova legislao foi o de dar novo papel ao cidado, tornando-o ente
participativo da escolha das diretrizes da sua cidade. A gesto da cidade ganha

assim um status de democracia, de participao poltica e por que no dizer de

cidadania. Antes de abordar lei 10.257/01, preciso ressaltar alguns pontos e
princpios que devem seguir os gestores das cidades para elaborar sua poltica
urbana. Um ponto primordial para conquistar-se uma cidade melhor um aumento
dos instrumentos democrticos de participao e gesto das cidades. Programas
participativos, onde o cidado orienta e escolhe os benefcios que deseja para a
regio de sua casa ou trabalho, melhoram a otimizao dos servios pblicos e
atingem de maneira mais eficaz a populao regional. O cidado passa a ser agente
modificador do sistema reivindicativo, pois as cidades devem buscar uma gesto
democrtica, onde todos os cidados tenham o direito de sozinho ou por meio de
agremiaes ou associaes participar na elaborao e principalmente na
fiscalizao das polticas urbanas adotadas em sua cidade.

Essa participao

tambm tem um lado bastante importante, pois no basta reivindicar, sendo preciso
fiscalizar, obrigando-se assim a uma gesto transparente por parte dos gestores
municipais. - os principais resultados. A participao da gesto da cidade acontece
assim de trs formas: Participao da comunidade no oramento da cidade
(oramento participativo). Nesse mecanismo a populao escolhe o que venha em
seu beneficio. A transparncia na gesto da cidade e o direito a informao pblica.
Para garantir o uso desses direitos o cidado pode buscar o auxilio do poder
judicirio atravs do Ministrio Pblico ou dele prprio e associaes pertinentes
por meio da Ao civil Pblica. Em face de caracterstica primordial da Ao
pblica como definidora de polticas urbanas, adicionam-se os direitos subjetivos do
cidado: direito a segurana, o direito ao rpido e eficiente acesso aos servios
pblicos urbanos, direito a mobilidade urbana, encaixando-se a o direito ao
transporte pblico eficiente, direito ao lazer, atravs de promoo de fixao de
reas de lazer nas grandes cidades, direito ao meio ambiente equilibrado. Dentro
desses modelos, dois sujeitos so essenciais para o surgimento de uma cidade
melhor. O cidado, atravs dos diversos mecanismos de participao democrtica e
o estado, particularmente as prefeituras municipais, atravs da implementao de
polticas pblicas urbanas. Nesse intuito, o estatuto das cidades estabeleceu em seu
art. 43, alguns desses mecanismos de participao popular: Art 43. Para garantir
a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre outros, os seguintes
instrumentos: I- rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual
e municipal; II- debates, audincias e consultas pblicas; III- conferncias sobre

assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal;

IV-

iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de

desenvolvimento urbano;
Afere-se a enorme preocupao do legislador em fazer com que a populao
participe das decises sobre as polticas a serem implementadas pelos municpios.
Em verdade, ningum sabe melhor as suas necessidades do que o prprio morador e
a populao envolvida.
Entre os principais instrumentos de participao, as audincias e consultas
pblicas sejam os mais festejados e debatidos, pois ali ser um dos momentos para o
cidado expor suas reivindicaes.
Esse instrumento estancou uma tendncia do poder pblico em impor suas aes de
forma vertical, sem ouvir as populaes interessadas, passando por uma falsa
presuno de que as polticas urbanas estariam atendendo a real e efetiva demanda
das populaes envolvidas.
Por conseguinte, ser foroso reconhecer que, diante das normas disciplinadoras
do estatuto, no h mais espao para falar em processo impositivo (ou vertical) de
urbanizao, de carter unilateral e autoritrio e, em consequncia sem qualquer
respeito s populaes coletivas. (pg. 292, fiorillo, apud carvalho filho).
Hoje as autoridades governamentais, sobretudo as do Municpio, sujeitam-se ao
dever jurdico de convocar as populaes e, por isso, no mais lhes fica assegurada
apenas a faculdade jurdica de implementar a participao popular no extenso e
continuo processo de planejamento urbanstico.
Os mecanismos de gesto democrtica e participao popular, j uma tendncia
j exalada na constituio Federal de 1988, pois diversas foram as passagens em
que estabeleceu tal possibilidade. A cooperao de associaes planejamento
municipal, o plebiscito e o referendo, a iniciativa popular de projetos de lei, s para
citar so alguns exemplos do intuito democrtico.
No tocante os debates, audincias e consultas pblicas, essas no constituem meras
faculdades ou liberalidades, sendo, portanto obrigatrias participao popular.
No mesmo escopo, outro instrumento, a obrigao da constituio de oramento
participativo, acompanhado de debates, consultas e audincias pblicas, conforme o
art. 44 do Estatuto das cidades.
Art. 44 - No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que trata a
alnea f do inciso III do art. 4o desta Lei incluir a realizao de debates, audincias
e consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e do oramento anual, como condio obrigatria para sua
aprovao pela Cmara Municipal.

O estatuto, no deixou liberalidade da administrao municipal a elaborao de

sua lei oramentria sem antes consultar a populao diretamente envolvida. Essa
obrigatoriedade faz com que a populao interessada participe da elaborao do
oramento de sua cidade, expondo seus anseios, suas necessidades, definindo
prioridades, para que depois sejam positivadas atravs do oramento participativo.
J relatei aqui dos mecanismos de ao que o estatuto trouxe para que a populao
participe do processo de gesto das cidades. Por outro lado no se deve esquecer
que existem os instrumentos que podem fazer essas polticas. as aes em defesas
dos direitos difusos, coletivos e homogneos, a cargo do ministrio pblico, das
associaes pertinentes e do prprio cidado, por meio dos meios processuais, ao
civil pblica, ao popular e similar.
Superada a fase dos instrumentos democrticos, passemos a anlise dos
dispositivos regulares a disposio do poder pblico para instrumentalizar a poltica
urbana.
A Constituio Federal de 1988, ao relacionar as funes institucionais do
Ministrio Pblico, estabeleceu a possibilidade de promover a ao civil pblica
visando tutelar o patrimnio pblico e social, o meio ambiente e outros interesses
difusos e coletivos.
Com o advento da lei 10.257/2001, no art. 53, o legislador inseriu no rol desses
interesses a possibilidade de ajuizamento de ao civil pblica para a defesa da
ordem urbanstica.
Dessa forma, o art. 1 da lei 7.347 de 1985, passou a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta lei, sem prejuzo da ao popular, as
aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:
I- ao meio ambiente;
II- ao consumidor;
III- a ordem urbanstica;
IV- a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
V- a qualquer outro interesse difuso e coletivo;
VI- por infrao da ordem econmica e da economia popular.
Assim, a ordem urbanstica ganha status de direito transindividual, no protege um
bem jurdico do indivduo isoladamente considerado, tutela grupos, comunidades,
populaes de bairros, pessoas em um mbito coletivo.
Este instrumento, a ao civil pblica, agora um importante mecanismo de
promoo de proteo da ordem urbana. Pois a qualquer momento o Ministrio
Pblico pode usar dessa ao para proteger direitos transindividuais e coletivos.
Para reforar ainda mais essa legislao, a Constituio Federal e a lei 7.347/85,
admitiram outros rgos e entidades para atuar na defesa desses direitos.

Carvalho Filho, diferencia os Direitos transindividuais e coletivos na defesa da

ordem urbanstica:
Dentro da categoria dos interesses transindividuais, os relativos ordem
urbanstica podem qualificar-se quer como difusos, quer como coletivos. Sero
difusos quando tiverem maior generalidade e abrangncia no que toca aos
componentes do grupo; alm disso, no haver qualquer relao jurdica entre eles,
sendo meramente circunstancial o agrupamento. o caso, por exemplo, de ao
para impedir construo que provoque gravame urbanstico para todo o bairro.
Podem, no entanto, configurar-se como coletivos: nesse caso, os indivduos sero
determinveis em tese e entre eles prprios, ou relativamente a terceiros haver uma
relao jurdica base. a hiptese de ao que vise tutela de interesses
urbansticos de um condomnio, ameaados por algum tipo de ofensa oriunda de
aes do setor pblico ou privado.
Em verdade, de grande importncia foi ao fato da ordem urbanstica ter sido
inserida na natureza de interesses transindividuais, podendo dessa forma ser
protegida via Ao Civil Pblica.
Para que esse precioso mecanismo seja aplicado, necessrio tambm, que as
associaes se organizem e possam via este poderoso instrumento ao civil pblica
proteger a ordem urbanstica.
Com o estatuto das cidades, sem dvida um dos mais importantes papeis da poltica
urbana, ficar a cargo do poder pblico municipal. Em verdade, os diversos
instrumentos jurdicos disponveis no Estatuto, esto a disposio dos municpios
para que esse ente federativo possa instrumentalizar as polticas urbanas e
combater a excluso social.
Ressalte-se que antes da referida lei, j era notada a ausncia de uma legislao
capaz de fornecer aos municpios os mecanismos para enfrentar problemas como a
especulao imobiliria.
A primeira tentativa de aprovar uma lei de desenvolvimento Urbano- LDU surge
no mbito da comisso nacional de desenvolvimento Urbano CNDU -, em 1977,
cujo corpo tcnico avaliava que as administraes locais no dispunham de um
instrumental urbanstico para enfrentar a especulao imobiliria e a distribuio
dos servios pblicos urbanos.(pg 57. Artigo: reforma urbana e estatuto da cidade.
Reforma urbana e gesto democrtica: promessas e desafios do estatuto da cidade.
(Grazia de Grazia)
certo que muitas cidades, motivadas por uma urbanizao as avessas, possuem
dentro de suas reas centrais, terrenos baldios, lotes sem edificao, imveis

subutilizados esperando apenas que o poder do capital os valorize para que ento
possam ser vendidos por excelentes preos.
Quem perde com isso, o cidado, que v em reas totalmente urbanas, grandes
extenses de terra, que dispes de toda infraestrutura urbana a disposio, como
redes de gua, de luz, de esgoto, de telefone, arruamento, servios de coletas de lixo,
em locais onde simplesmente no mora ningum para usufruir desses servios que o
poder pblico direta ou indiretamente j investiu muito dinheiro para urbanizar
essas reas.
Em contraponto, as populaes de baixa renda, fixam-se em zonas perifricas,
longes dos centros urbanos, onde h total ausncia da infraestrutura estatal. Como
ento equalizar essas duas situaes.
Com os instrumentos jurdicos trazidos pelo Estatuto das cidades essa situao
ficar mais fcil de ser equalizada. Isso por que, por exemplo, ao terreno no
edificado em determinadas reas, lei municipal poder prever a hiptese de
cobrana de IPTU progressivo no tempo e de outras formas de controle, uso e
ocupao do solo urbano.
Nessa dinmica impe regras vlidas para que as mesmas possam nortear os rumos
das ocupaes dos centros urbanos:
As normas e padres urbansticos contam hoje um conjunto de princpios bsicos
objetivos, aos quais devem responder tendo em vista a garantia da qualidade de vida
da populao. Trata-se da preservao do meio ambiente, da necessidade de
adequar usos e densidades a infraestrutura disponvel, do controle de atividades
geradoras de trafego, da adequao do uso do solo as disponibilidades do sistema
de transporte e da preservao do patrimnio histrico e cultural. (POLIS,
Instrumentos urbansticos contra excluso social, pg. 60)
Essa nova legislao, dar suporte para que os municpios implementem polticas
pblicas que combatam a especulao imobiliria e priorizem a insero dos menos
favorecidos aos servios urbanos bsicos.
Dessa forma, depreende-se que as principais disposies do estatuto das cidades
esto a disposio das administraes municipais para que promovam e apliquem a
lei em sua municipalidade.
Diversos foram os instrumentos contidos na lei para isso. Foram instrumentos
urbansticos, fiscais, administrativos, legislativos, de participao, que podero ser
usados para tanto.
Cabe ao municpio, executar as medidas administrativas, ou seja, aqueles atos
concretos contidos na lei, passando do plano abstrato (dever-ser) para a efetivao

no plano concreto, com vistas a obedecer a as disposies contidas em leis gerais e

especificas a sua disposio.
Passo 03: Compreendendo o Estatuto da Cidade: Instrumentos de Planejamento e
Participao
a) Quais so os instrumentos, no mbito da gesto Municipal, que possibilitam a

participao ativa dos muncipes na gesto democrtica de Terespolis?

Pelo texto o Rafael tinha duas certezas: a primeira, de que decises
emergenciais deveriam ser tomadas e a segunda, de que o municpio, que
agora, passara pela experincia de ser vtima de um fenmeno da
natureza, no poderia continuar agindo da mesma maneira em relao
aos recursos naturais: educao ambiental, preveno enchentes,
reciclagem, economia de gua, e a prpria pela atitude da prefeitura em
relao s suas compras.

b) De que maneira cada um desses instrumentos - considerando as especificidades

de cada um possibilita que se atenda aos diferentes interesses que permeiam as
manifestaes dos moradores?

A participao da sociedade deve compreender, dentre outros, o direito de iniciativa

popular, de audincia pblica, oramento participativo, tribuna popular, participao
por meio de ombudsman, apresentao de propostas e emendas aos instrumentos
de planejamento oriundas de entidades, associaes ou sindicatos e demais
instituies representativas locais; de consultas pblicas por meio de plebiscito e
referendo mediante a solicitao da comunidade.

c) Tendo em vista a nfase que o Estatuto da Cidade concede funo do

planejamento, identifique os principais instrumentos de planejamento municipais
e explique como eles se alinham s diretrizes definidas no Estatuto da Cidade.

Conforme o texto o prefeito tomou decises administrativas, sem a concluso dos

procedimentos para ampar-las, convocando pessoas, contratando mquinas de
empresas privadas, sem avaliar nenhum critrio, a no ser da urgncia e por estarem
disponveis de imediato para salvar as pessoas.

Passo 04: Avaliando as alteraes recentes nos Processos Licitatrios.

a) Para levar adiante o propsito de Rafael de mudar o comportamento do
municpio em relao as suas compras, quais os instrumentos legais recentes
disponveis e que podem contribuir com este objetivo?
Dentre as competncias atribudas constitucionalmente ao Municpio (art. 30)
podem-se citar algumas que so: a possibilidade de criar e instituir tributos de sua
competncia, o que denota a preocupao de supri-lo de meios para financiar os
deveres a ele atribudos, sem necessitar esperar repasses de outro ente; legislar
sobre assuntos de interesse local, o que, em outros termos, pode ser definido como
apenas um bairro ou regio, no necessitando abranger todo espao territorial;
organizar e manter servios locais e garantir adequado uso do solo urbano. Assim
que a Constituio de 1988 buscou resgatar o princpio federalista e estruturou um
sistema de repartio de competncias que tenta refazer o equilbrio das relaes
entre poder central e os poderes estaduais e municipais
Como principais instrumentos de planejamento municipal tm-se:
Plano Plurianual de Investimentos;
Lei de Diretrizes Oramentrias;
Lei de Oramento Anual;
Plano Diretor;
Zoneamento ambiental;
Disciplina do parcelamento, uso e ocupao do solo;
Gesto Oramentria Participativa;
Planos, programas e projetos setoriais;
Planos de desenvolvimento econmico e social.
b) Quais as principais providncias a serem tomadas pelo rgo responsvel para
Rafael se adotadas as medidas propostas pelo guia?
Com o advento do Estatuto da Cidade (Lei 10.257 de 19 de julho de 2001) passou
a ser responsabilidade do Municpio a gesto democrtica da cidade como eixo
estratgico da implementao da poltica urbana integrada, promovendo a reforma
urbana nos municpios brasileiros. Dessa forma, deve ser desenvolvido um sistema

de planejamento democrtico que assegure a participao popular e integre os

rgos da poltica setorial, como os Conselhos, Secretarias e Coordenadorias com
os rgos regionalizados, como as subprefeituras, associaes de bairros e regies
administrativas.

c) Quais as principais mudanas promovidas pelo seu municpio no que se refere

os critrios de sustentabilidade para a realizao das compras pblicas?
Criar mecanismos de transparncia e controle, conforme previsto na Lei n
12.527/2011, que dispe sobre os procedimentos necessrios para facilitar o
acesso informao.
Instituir o Conselho Municipal de Transparncia e Controle Social, que ter como
competncia central acompanhar a plena execuo da legislao relacionada ao
tema e elaborar o Plano Municipal de Transparncia e Controle Social;
Popularizar o Portal Transparncia, adequando sua linguagem e capacitando a
sociedade civil para o acesso e a interpretao dos dados pblicos;
Oferecer anualmente ao Ministrio Pblico, ao TCE e ao Conselho de
Transparncia e Controle Social a declarao de bens de todos os ocupantes dos
cargos de confiana;
Implantar a Gazeta Digital Interativa, possibilitando ao leitor utilizar ferramentas
de filtros de pesquisa, alertas automticos para palavras-chave especficas,
newsletter, disponibilizao das ementas no twitter, facebook, dentre outros;
Instituir a Casa dos Conselhos, onde se instalaro todos os conselhos de polticas
em mbito municipal, os quais contaro com toda a logstica necessria para uma
atuao qualificada e independente;
Instituir o Conselho da Cidade;
Promover o Oramento Participativo Municipal, com recursos especficos para o
atendimento das demandas priorizadas pelas assembleias de bairros e encontros
regionais;

Implantar as solues disponibilizadas pelo Programa Governo Eletrnico

Brasileiro, sobretudo aquelas relacionadas a: a) acessibilidade, b) estrutura de
dados abertos, c) compras eletrnicas, d) convnios, e) gesto de domnios, f)
incluso digital, g) interoperabilidade e h) software livre;
Incorporar gesto da cidade a utilizao das Mdias Sociais (Facebook, Orkut,
etc.) como instrumento de governo participativo.
Fortalecer e concentrar nas mos do poder pblicos os servios e produtos
relacionados Tecnologia da Informao;
Implantar o Observatrio de Resultados, com equipe qualificada para elaborar e
acompanhar indicadores;
Valorizar o Servidor Pblico Municipal de carreira, como protagonista do
governo e da poltica de eficincia e resultados.
Adotar, sempre que possvel, o princpio da progressividade nos tributos
municipais, fazendo com que os menos favorecidos no sejam compelidos
sacrificarem a qualidade de vida de suas famlias para atenderem s exigncias
fiscais;
Revisar as renncias fiscais concedidas levando em conta o efetivo retorno social
que os beneficiados esto proporcionando ao municpio.
d) Identifique um edital publicado em seu municpio que se enquadre em um dos
objetos especificados pelo Guia e avalie de que maneira os procedimentos
adotados como critrio de contratao ou seleo da empresa contratada se
alinham ao novo marco legal.

e) Identifique dentre os procedimentos licitatrios, aqueles que mais so passveis

de providncia, se adotados os parmetros propostos pelo Guia.

A fase interna do procedimento relativo a licitaes pblicas observar a seguinte

sequencia de atos preparatrios: solicitao expressa do setor requisitante
interessado, com indicao de sua necessidade; elaborao do projeto bsico e,
quando for o caso, o executivo; aprovao da autoridade competente para incio
do processo licitatrio, devidamente motivada e analisada sob a tica da
oportunidade, convenincia e relevncia para o interesse pblico; autuao do
processo correspondente, que dever ser protocolizado e numerado; elaborao da

especificao do objeto, de forma precisa, clara e sucinta, com base no projeto

bsico apresentado; estimativa do valor da contratao, mediante comprovada
pesquisa de mercado; indicao dos recursos oramentrios para fazer face
despesa; verificao da adequao oramentria e financeira, em conformidade
com a Lei de Responsabilidade Fiscal, quando for o caso; elaborao de projeto
bsico, obrigatrio em caso de obras e servios; definio da modalidade e do tipo
de licitao a serem adotados.
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, outras exigncias foram
impostas ao gestor pblico para promover licitaes pblicas, em especial quando
a despesa se referir criao, expanso ou aperfeioamento de ao
governamental que acarrete aumento da despesa.
Nesse caso, so condies necessrias para a efetivao do procedimento
licitatrio a existncia de: estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva entrar em vigor a despesa e nos dois subsequentes;
declarao do ordenador de despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual (LOA) e compatibilidade
com o plano plurianual (PPA) e com a lei de diretrizes oramentrias (LDO).
Toda licitao de obra ou servio deve ser precedida da elaborao do projeto
bsico. A lei estabelece que o projeto bsico deva estar anexado ao ato
convocatrio, dele sendo parte integrante, e deve ser elaborado segundo as
exigncias contidas na Lei n 8.666, de 1993.
O projeto bsico tambm obrigatrio, no que couber, para contrataes diretas
por dispensa ou inexigibilidade de licitao.
A legislao determina que o projeto bsico, relativamente a obras, deve conter os
seguintes elementos: desenvolvimento da soluo escolhida; solues tcnicas
globais e localizadas; identificao dos tipos de servios a executar e de materiais
e equipamentos a incorporar obra; informaes que possibilitem o estudo e a
deduo de mtodos construtivos; subsdios para montagem do plano de licitao
e gesto da obra; oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados.
Um projeto bsico bem elaborado para contratao de servios de manuteno
preventiva e corretiva, por exemplo, deve fornecer, dentre outras informaes
essenciais: detalhamento do objeto; periodicidade das visitas; se diria, semanal,
quinzenal, mensal, etc. horrio das visitas de manuteno; prazo para atendimento
s chamadas; equipe mnima/composio da equipe tcnica, com registro na
entidade profissional competente; existncia de plantonistas, quando for o caso;
relao do material / peas que devero ficar a cargo do contratante; relao do
material de reposio que dever estar coberto pelo futuro contrato; material
mnimo necessrio para estoque no local dos servios; local de conserto dos
equipamentos, quando no puder ser feito no prprio prdio; exigncia de oficina,
quando for o caso.
O projeto bsico, alm de ser pea imprescindvel para execuo de obra ou
prestao de servios, o documento que propicia Administrao conhecimento

pleno do objeto que se quer licitar, de forma detalhada, clara e precisa. Deve
permitir ao licitante as informaes necessrias boa elaborao de sua proposta,
mediante regras estabelecidas pela Administrao, a que estar sujeito.
Nas licitaes para contratao de obras tambm exigido projeto executivo. No
ato convocatrio deve ser informado se h projeto executivo disponvel, na data da
sua publicao, e o local onde possa ser examinado e adquirido.
Projeto executivo o conjunto de elementos necessrios e suficientes realizao
do empreendimento a ser executado, com nvel mximo de detalhamento possvel
de todas as suas etapas.
Para realizao do procedimento licitatrio no h obrigatoriedade da existncia
prvia de projeto executivo, uma vez que este poder ser desenvolvido
concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que autorizado
pela Administrao. No caso, a licitao dever prever a elaborao do
competente projeto executivo por parte da contratada ou por preo previamente
fixado pela Administrao.
Previamente realizao de prego em qualquer uma das formas, presencial ou
eletrnica, a exemplo de projeto bsico, o setor requisitante deve elaborar termo
de referncia, com indicao precisa, suficiente e clara do objeto, sendo vedadas
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou
frustrem a competio ou sua realizao.
O Termo de Referncia, devidamente autorizado pela autoridade competente, o
documento que deve conter todos os elementos capazes de propiciar, de forma
clara, concisa e objetiva, em especial:

objeto;

critrio de aceitao do objeto;

avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado;

definio dos mtodos;

estratgia de suprimento;

valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado;

cronograma fsico-financeiro, se for o caso;

deveres do contratado e do contratante;

procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato;

prazo de execuo e de garantia, se for o caso;

sanes por inadimplemento.

RECOMENDAES FINAIS
As cidades mdias e grandes enfrentam hoje uma grande quantidade de
problemas causados em maior parte por uma ocupao desplanejada e
desacompanhado de um processo de crescimento econmico e estrutural. Por
causa desse processo, as cidades so pontos de problemas de todas as ordens e
assim urge a necessidade de polticas publicas concretas para reverter ou pelo
menos amenizar esse quadro.
Para fazer isso, ficou mais fcil, pois com a publicao do estatuto das
cidades, importantes foram os instrumentos a disposio principalmente do poder
pblico municipal para aplicar essas medidas.
Este trabalho teve como objetivo expor e abordar o direito a cidade, ou
seja, o direito que tem os habitantes das cidades tem a uma vida melhor, sem
poluio, com servios pblicos adequados, locais de lazer, uma terra urbana sem
especulao, onde os interesses das urbes se voltem para os interesses dos
cidados. Para consolidar esses direitos, o trabalho rduo, mas com o estatuto
das cidades o cidado ganha um novo apoio, o direito a participao, a ser ouvido,
a participar das decises, e a ordem urbanstica tambm, pois agora pode ser
reivindicada pelo Ministrio Pblico e por associaes.
Por ltimo foi tratado do papel dos municpios como meio de
operacionalizar essas polticas dando fazendo com que as cidades cumpram a
denominada funo social da cidade. Para isso, buscou-se analisar como surgiu
a legislao relativa s cidades, e em que estada est a positivao dessa
legislao no Brasil. Depois procurou-se trabalhar os instrumentos democrticos
disponveis, e por ltimo, quais os instrumentos jurdicos disponveis para se
defender a ordem urbanstica e como as polticas pblicas urbanas podem ser
colocadas em pratica.

REFERNCIAS

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Bastos: Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 2000.
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GRAZIA, Grazia de. Estatuto da Cidade: Uma Longa Histria com Vitrias e Derrotas. In:
OSRIO, Letcia Marques (Org). Estatuto da Cidade e Reforma Urbana: Novas
Perspectivas para as Cidades Brasileiras. Porto Alegre: Sergio A. Fabris, 2002.
LEI N. 7.347, DE 24 DE JULHO DE 1985. Lei da ao civil pblica.
LEI No 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.
OLIVEIRA,

Djalma. Administrao

Pblica:

Foco

na

Otimizao

do

Modelo

Administrativo. So Paulo: Atlas, 2014. VitalBook file. Minha Biblioteca. Disponvel em: <
http://online.minhabiblioteca.com.br/books/9788522490042>. Acesso em: 06 de nov. de
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ROLNIK, Raquel, CYMBALISTA, Renato. Instrumentos urbansticos contra a excluso.

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