Panorama de La Educación

PANORAMA DE LA EDUCACIN
Indicadores de la OCDE 2012

INFORME ESPAOL
INSTITUTONACIONALDE
EVALUACINEDUCATIVA
educacion.gob.es
PANORAMA DE LA EDUCACIN
INDICADORES DE LA OCDE 2012
INFORME ESPAOL
MINISTERIODEEDUCACIN,CULTURAYDEPORTE
SECRETARADEESTADODEEDUCACIN,FORMACINPROFESIONALYUNIVERSIDADES
DIRECCINGENERALDEEVALUACINYCOOPERACINTERRITORIAL
InstitutoNacionaldeEvaluacinEducativa
Madrid2012
PANORAMADELAEDUCACIN.INDICADORESDELAOCDE2012.INFORMEESPAOL
MINISTERIODEEDUCACIN,CULTURA
YDEPORTE
SECRETARADEESTADODEEDUCACIN,FORMACINPROFESIONALYUNIVERSIDADES
DireccinGeneraldeEvaluacinyCooperacinTerritorial
InstitutoNacionaldeEvaluacinEducativa
http://www.educacion.gob.es/inee
NDICE
Presentacin
1.
Laexpansindelaeducacinylosresultadoseducativos
1.1.Formacindelapoblacinadulta
1.2.EscolarizacinenEducacinInfantil
1.3.TitulacinensegundaetapadeEducacinSecundaria
1.4.AccesoenEducacinTerciaria
1.5.TitulacinenEducacinTerciaria
1.6.Movilidadinternacionaldelosestudiantes
2.
Beneficiossocialesyeconmicosdelaeducacin
2.1.Rentabilidaddelaeducacinparaelindividuo
2.1.1Mercadodetrabajoyeducacin
2.1.2Beneficiossalarialesdelaeducacin
2.2.ContribucindelaeducacinalavariacindelPIB
2.3.Rentabilidaddelainversineneducacin
3.
Lafinanciacindelaeducacin
3.1.Gastoeneducacinporalumno
3.2.Variacindelgastoporalumno
3.3.ModelosdefinanciacindelaEducacinUniversitaria
4.
Elentornodeloscentroseducativosyelaprendizaje
4.1.Horasdeenseanza
4.2.Ratioalumnosprofesor
4.3.Mediadealumnosporclase
4.4.Retribucindelprofesorado
4.5.Tomadedecisiones
4.6.ExmenesestandarizadosenEducacinPrimaria,SecundariayTerciaria
Referencias
Fuentesynotasaclaratorias
PRESENTACIN
La OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) presenta todos

losaosunaextensarecopilacindeestadsticaseindicadoresdelsistemaeducativode
los34EstadosMiembrosdeestaOrganizacinqueagrupaalospasesmsdesarrollados
del mundo, adems de otros 8 pases que forman parte del G20. La publicacin,
denominada Education at a Glance. OECD Indicators (Panorama de la Educacin.
Indicadores de la OCDE) permite analizar la evolucin de los diferentes sistemas
educativos,sufinanciacinyelimpactodelaformacinenelmercadodetrabajoyenla
economa.
LosdatosqueofrecePanorama de la educacin2012corresponden,engeneral,alao
acadmico 200910, y no a la situacin actual, pero tienen el valor de permitir la
comparacin con los sistemas educativos de los pases de la OCDE y facilitar el anlisis
delaevolucindelosindicadoresencadaunodeellos.
ElpresenteInformereproducelosdatosmsdestacadosdeEspaaencomparacincon
laOCDE,laUE21yalgunosdelospasesmsrelevantes.Esteresumenpretendeserrico
en informacin y til para el lector porque pone el acento en aquellos datos
comparativosquepermitenconocermejorelsistemaeducativoespaolenrelacincon
nuestroentorno.
CadaunodelosindicadoresofrecelacomparacinconlamediadelaOCDEydelos21
pases de la Unin Europea que pertenecen a OCDE. Adems, en la mayora de los
indicadores, se ofrece la informacin, cuando est disponible, de una serie de pases,
seleccionados por el inters en la comparacin con Espaa. Estos pases son los
siguientes: Francia, Grecia, Italia y Portugal (mediterrneos), Alemania y Pases Bajos
(centroeuropeos), Finlandia, Noruega y Suecia (nrdicos), Brasil, Chile y Mxico
(latinoamericanos), Estados Unidos, Irlanda y Reino Unido (anglosajones) y Japn
(asitico). La simplificacin de las tablas y cuadros pretende facilitar la lectura y
resaltarlomsrelevantedesdelaperspectivaespaola.
Laredaccinylosanlisisdeesteinformeespaolhansidorealizadosporelequipodel
Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y
Deporte, coordinado por Ismael Sanz e integrado por Joaqun Martn, Valentn Ramos,
Lourdes Hernndez, Beatriz Ventureira y Noelia Valle. Tambin ha participado en la
redaccin de este Informe la investigadora Elena Govorova. El apoyo tcnico ha sido
prestadoporGdulaPilarGarcayPalomaGonzlez.Porltimo,agradecerlaimportante
colaboracin de la Subdireccin General de Estadstica y Estudios y de la Subdireccin
GeneraldePromocinExteriorEducativa.
1.LAEXPANSINDELAEDUCACINYLOSRESULTADOSEDUCATIVOS
1.1.Formacindelapoblacinadulta
Desde el ao 2000, la poblacin adulta espaola con estudios no superiores a los

obligatoriossehareducidoen15puntosporcentuales.Sinembargo,anestlejosdelas
mediasdelaOCDEydelaUninEuropea.
SegnEducationataGlance,laglobalizacin,losavancestecnolgicosylaestructuradelactual
mercado laboral hacen que aumente la demanda de individuos con mayor formacin y
especializacin, por lo que "las personas intentan alcanzar niveles ms altos de formacin
respectoageneracionesanteriores.
En Espaa, ha mejorado el nivel educativo de la poblacin adulta entre 2000 y 2010, pasando
del38%al53%elporcentajedeespaolesde25a64aosqueposeenestudiossuperioresala
primera etapa de Educacin Secundaria1. En la misma proporcin ha disminuido el porcentaje
deespaolesquesoloposeenestudiosdeprimeraetapadeEducacinSecundariaoinferiores,
que ha pasado del 62% al 47%. Las diferencias respecto a los promedios de la OCDE y de la
UninEuropeasonacusadas,puestrescuartosdesupoblacinposeenestudiossuperioresala
primeraetapadeEducacinSecundaria,frenteaalgomsdelamitaddelapoblacinespaola.
Las mayores diferencias se establecen en los de segunda etapa de Educacin Secundaria
(equivalentesenEspaa,bsicamente,aBachilleratoyFormacinProfesionaldeGradoMedio),
yaunquelaevolucinhasidopositiva,alpasardel16%en2000al22%en2010,anestamos
lejos de las cifras de la OCDE (44%) y de la Unin Europea (48%). En los estudios terciarios las
diferenciascontinansiendomnimas,conunaevolucinsimilarenlostrescasos.Detodoello
se deduce que para que siga aumentando el nivel de estudios de la poblacin espaola, debe
disminuirelporcentajedepersonasquesoloalcanzanlaESOonivelesinferiores(Grfico1.1).
Grfico1.1(extractodelaTablaA1.4):
Evolucindelniveldeformacindelapoblacinadulta(2564aos)(20002010)
100%
80%
22 22 19 24 22 20 24 24 21 25 25 21 26 26 23 28 27 24 28 28 24
29 28 25 29 29 26 30 30 27 31 30 28
16
16
60%
17
42 45
18
43 45
19
45 47
21
45 48
21
44 47
22
44 48
22
44 48
22
44 48
22
44 48
44 48
44 48
40%
62
60
20%
59
36 36
57
35 35
55
33 32
51
32 31
50
30 30
49
30 29
49
29 28
48
29 27
47
28 27
27 25
26 24
2000
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Educacin Terciaria
Segunda etapa de Educacin Secundaria y post-secundaria no Terciaria
Preprimaria, Primaria y primera etapa de Educacin Secundaria
EnEspaalaprimeraetapadeEducacinSecundariacoincideconlaEducacinSecundariaObligatoria(ESO).
UE21
OCDE
UE21
Espaa
OCDE
UE19
Espaa
OCDE
UE19
Espaa
OCDE
UE19
Espaa
OCDE
UE19
Espaa
OCDE
UE19
2004
Espaa
OCDE
UE19
Espaa
OCDE
UE19
Espaa
OCDE
UE19
Espaa
OCDE
UE19
Espaa
OCDE
Espaa
0%
2010
Delapoblacinadultaespaola,un31%poseetitulacindeEducacinSuperior,superando
al30%deOCDEyal28%delaUE.Sinembargo,el47%soloposeeestudiossecundariosde
primeraetapaoinferiores,frenteal26%delaOCDEyel25%delaUE.
Continuando con el anlisis del nivel de estudios de la poblacin adulta, seguidamente se

presentan los datos comparativos de diversos pases para el ao 2010. En Educacin Superior
Espaa alcanza el 31%, superando ligeramente la media de la OCDE (30%) y la de la UE (28%).
Estacifraestambinmselevadaqueladelrestodelospasesmediterrneos,Alemaniaylos
pases latinoamericanos seleccionados para este estudio. Sin embargo, solo un 22% de
ciudadanosespaoleshancompletadolasegundaetapadeEducacinSecundaria,frenteal44%
delaOCDEyel48%delaUE.
Comosehasealadoanteriormente,enlapoblacinquenicamentehaalcanzadolosestudios
de primera etapa de Educacin Secundaria, se producen tambin grandes diferencias entre la
poblacinadultaespaola(47%)ylamediadelospasesdelaOCDE(26%)ydelaUE(25%),a
pesar de los avances de Espaa en la ltima dcada. De los pases considerados en el grfico,
Portugal (68%), Mxico (64%) y Brasil (59%) estn peor situados que Espaa respecto del
porcentaje de poblacin cuyo nivel educativo es primera etapa de Educacin Secundaria o
inferior(Grfico1.2).
Grfico1.2(extractodelaTablaA1.1a):
Niveldeformacindelapoblacinadulta(2564aos)(2010)
% 100
80
38
42
34
27
38
37
28
30
37
32
27
29
51
47
52
59
48
45
44
43
36
41
20
0
14
11
17
15
30
19
16
59
64
68
31
41
60
40
24
11
11
13
14
17
19
25
26
26
27
45
29
42
29
22
41
35
45
Educacin Terciaria
Segunda etapa de Educacin Secundaria y post-secundaria no Terciaria
Preprimaria, Primaria y primera etapa de Educacin Secundaria
47
El45%delapoblacinespaolaentre25y34aosalcanzaunniveleducativomselevado
queeldesuspadresysoloun6%tieneunnivelinferior.
Otra manera de medir la evolucin del nivel educativo de una poblacin es a travs de la
movilidadeducativa,entendidacomolarelacinentreelniveldeestudiosdelospadresyelde
loshijos.TalycomosemuestraenelGrfico1.3,sehanconsideradotrescategorasparaesta
relacin: Movilidad descendente (nivel de estudios alcanzado por los hijos inferior al de los
padres),statuquo(mismoniveleducativodepadresehijos),ymovilidadascendente(nivelde
estudiosdeloshijossuperioraldelospadres).Elniveleducativodelapoblacinengeneralen
cada pas, y ms especficamente de la poblacin entre 45 y 65 aos, los progenitores de la
poblacin analizada en el grfico, puede explicar parte de las diferencias entre pases ya que
cuando se parte de un nivel educativo de los padres alto, la movilidad ascendente suele ser
menor.
EnelcasodeEspaa, conun nivel educativode supoblacinno demasiadoelevado, esdelos

pases mejor situados en movilidad ascendente, ya que un 45% de su poblacin entre 25 y 34
aoshaalcanzadounniveleducativosuperioraldesuspadres,cifrasmselevadasquelasdela
OCDE o la UE (37% y 39%) y que las de Finlandia (27%), Noruega (25%) o Alemania (20%),
(Grfico 1.3). La influencia del nivel educativo de los padres en el de los hijos se puede
comprobar en los altos porcentajes de poblacin que mantienen el statu quo (mismo nivel
educativo)desuspadresqueencasitodoslospasesestentreel45%yel55%;enEspaaes
del 49%. La reducida movilidad descendente se puede considerar tambin como un fenmeno
positivo; Espaa tiene solo un 6% de movilidad descendente frente a un 13% de la OCDE y un
12%delaUE.
Movilidadeducativa
Porcentajedelapoblacinde25a34aosfueradelsistemaeducativoconniveldeestudiosmsaltoqueeldesuspadres(movilidad
ascendente)msbajo(movilidaddescendente)oelmismo(statuquo).
100
20
22
25
27
80
37
38
39
39
40
41
45
45
45
45
48
57
60
59
60
53
51
40
45
50
59
49
47
47
40
49
45
49
46
20
22
0
19
22
21
13
17
3
Movilidad descendente
12
Statu Quo
1.2.EscolarizacinenEducacinInfantil
12
13
15
Movilidad ascendente
10
38
La tasa de escolarizacin infantil en Espaa es muy superior a la de la OCDE y a la de la

UninEuropea,sobretodoalos2aosomenos.
Losalumnosde15aosqueiniciaronsuescolarizacinenEducacinInfantil,obtienenmejores
resultadosqueaquellosquelainiciaronconlaeducacinobligatoria,inclusodespusdetener
en cuenta el entorno socioeconmico. Asimismo, la relacin entre la escolarizacin en
Educacin Infantil y el rendimiento tiende a ser ms fuerte en los sistemas educativos donde
mayoresladuracindelaEducacinInfantil.SegnEducationataGlance2012,enlamayora
de los pases la Educacin Infantil est creciendo al aceptarse que esta etapa educativa
"contribuye a construir una base slida para el aprendizaje a lo largo de la vida y garantiza la
igualdadenlaeducacinposterior".
EspaaseencuentraentrelospasesconlastasasdeescolarizacinmselevadasenEducacin
Infantil.Hastalosdosaosestnescolarizadosel26,5%delosniosynias,frenteal3,3%de
mediaenlospasesdeOCDEyel3,8%enlaUninEuropea.Entrelos3y4aoslaescolarizacin
espaolaesprcticamenteuniversal,puesalcanzael99%;enlaOCDE(71,9%)yenlaUE(78,1%)
es ms reducida (Grfico 1.4). A largo plazo, este hecho puede influir en la mejora de los
resultados y en el aumento del nivel educativo de la poblacin espaola, tal y como se ha
expuestoenelpunto1.1deesteInforme.
Grfico1.4(extractodelaTablaC1.1a):
Tasasdeescolarizacinportramosdeedad
%
100
99,0
80
60
71,9
78,1
40
26,5
20
3,3
3,8
0
2 aos o menos
Espaa
OCDE
3-4 aos
UE21
1.3.TitulacinensegundaetapadeEducacinSecundaria2
ElporcentajedegraduadosenelconjuntodeprogramasdesegundaetapadeEducacin
Secundaria en Espaa ha aumentado 14 puntos en los ltimos 9 aos, reducindose la
distanciaconlaOCDE,de11puntosen2001a4en2010.
LasegundaetapadeEducacinSecundariasehaconvertido,segnlaOCDE,enlacualificacin
mnima para poder acceder con xito al mercado laboral y reducir el riesgo de desempleo. En
Espaa, se ha producido un incremento considerable del nmero de alumnos que ha obtenido
un ttulo de segunda etapa de Educacin Secundaria, la tasa espaola ha aumentado desde el
ao2001en14puntosporcentuales,aunritmomayorquelasdelaOCDEydelaUE,loqueha
permitido que se reduzca considerablemente la diferencia de Espaa con la media de ambas
organizaciones,pasandodelos11y13puntosen2001,alos4y3puntosrespectivamenteen
2010. (Grfico y tabla 1.5). A pesar de este avance, an se debe mejorar ms, pues no es
suficienteparacerrareldficitdetituladosenEspaaenestudiossecundarios.
Grficoytabla1.5(extractodelaTablaA2.3):
TendenciasenlastasasdegraduacinensegundaetapadeEducacinSecundaria(20012010)
PorcentajedegraduadosensegundaetapadeEducacinSecundariasobrelapoblacinenlaedadtpicadegraduacin.
90
84
81
83
79
80
82
80
77
70
72
66
60
2001
Espaa
2005
OCDE
2010
UE21
Espaa
OCDE
UE21
Grecia
Italia
Alemania
Finlandia
Noruega
Suecia
Chile
Mxico
EE.UU.
Irlanda
ReinoUnido
Japn
2001
66
77
79
76
81
48
85
105
71
m
34
71
77
m
93
2005
72
82
81
100
82
99
94
89
76
85
40
76
91
86
95
2010
80
84
83
m
82
87
93
87
75
83
47
77
94
92
96
Para los datos de Espaa se ha tomado 2001 como punto de inicio ya que en ese ao se produce una ruptura de serie al
incorporarlosprogramasCINE3ccortosylosgraduadosenlaFormacinOcupacionalde540horasyms;tambinenelao2010
seproduceunimportantecrecimientoconlosPCPI.ElmbitodelindicadorcubremsenseanzasqueelBachilleratoylosCiclos
deGradoMedio.Losdatosentrelosdiferentespasesnosondeltodohomogneosyportantonocomparablesexactamente.
10
1.4.AccesoenEducacinTerciaria3
En2010,latasadeaccesoestimadaenlaEducacinTerciariadetipoA(universitaria)en
Espaaalcanzael52%,siendolamediadelaOCDEel62%yladelaUninEuropeael60%.
EnEspaaseestimaqueel52%delosadultosjvenesdehoyaccedernaprogramasterciarios
detipoAalolargodesuvida.TantolamediadelaOCDEcomoladelaUninEuropeasuperan
a Espaa, alcanzando el 62% y el 60% respectivamente. La evolucin en Espaa de la tasa de
accesoalosprogramasterciariosdetipoAentre2000y2010,reflejaunaumentohastaelao
2002, un periodo de descenso hasta 2008 y un crecimiento de nuevo hasta 2010. Este ltimo
incremento probablemente es debido, entre otros, a los siguientes factores: crisis econmica,
queharetrasadolaincorporacindelosjvenesalmercadolaboral,creacindeprogramasms
cortos conlaimplantacindelprocesodeBoloniaeincrementodela poblacin quefinalizael
Bachillerato.EnlaOCDEyenlaUEelcrecimientodelastasasdeingresoaprogramasterciarios
de tipo A, en estos 10 aos, ha sido continuo, aumentando en 15puntos porcentuales. En la
mayoradelospasesestastasastambinhanaumentadodeformasignificativa(Grfico1.6).
Grfico1.6(extractodelaTablaC3.3):
EvolucindelastasasdeaccesoenEducacinTerciariatipoA(20002010)
% 65
62
59
60
53
55
50
51
47
47
45
46
49
47
49
55
55
56
60
56
48
47
54
53
54
54
54
43
44
43
43
2005
2006
2007
2008
52
53
44
2004
50
46
52
46
40
35
30
2000
2001
2002
2003
Espaa
OCDE
2009
2010
UE21
LatasadeaccesoenlaEducacinTerciariadetipoB(FormacinProfesionalsuperiorenel
casodeEspaa)en2010alcanzael26%,siendomsaltaquelamediadelaOCDE(17%)y
delaUninEuropea(15%).
EnlamayoradelospasesdelaOCDEelaccesoalosprogramasdeEducacinTerciariadetipo
B es ms reducido que a los de tipo A, debido a que estos programas estn menos
desarrollados.Sinembargo,enEspaa,latasadeingresoaestosprogramashaaumentadoen
23 puntos desde 1995, sobre todo a partir de los cambios estructurales del sistema educativo
conlaimplantacin delosCiclos Formativos de GradoSuperior. Entrelosaos2003y2007se
produce una estabilizacin en la tasa de ingresos con valores cercanos al 21%, y a partir de
2008, con los efectos de la crisis econmica, se produce de nuevo un aumento de la tasa de
3
Lastasasdeaccesorepresentanelporcentajeestimadodeunacohortedeedadqueseprevaccedaaunprogramaterciarioalo
largodesuvida.Sebasaenelnmerodenuevosingresosen2010ysudistribucinporedad.
11
ingresosenestasenseanzassuperiores,llegndoseen2010al26%.EnlaOCDEyenlaUElas
tasas de ingreso a programas terciarios de tipo B han permanecido ms estables con ligeras
oscilacionesentre1995y2010.(Grfico1.7).
Grfico1.7(extractodelaTablaC3.3):
EvolucindelastasasdeingresoenEducacinTerciariatipoB(19952010)
30
26
25
23
20
17
15
10
11
16
15
21
22
19
19
16
16
16
16
13
12
12
12
2001
2002
2003
2004
11
22
17
21
21
18
18
22
16
15
15
2005
2006
17
17
14
14
15
15
2007
2008
2009
2010
5
3
0
1995
2000
Espaa
OCDE
UE21
1.5.TitulacinenEducacinTerciaria
En2010,latasadegraduacinuniversitaria(ISCED5A)enEspaaesdel30%,inferioralas
4
deOCDE(39%)ylaUE(40%) .LosdatosdentrodelaOCDEoscilanentreun51%deReino
Unidoyel20%deMxico.
Las tasas de graduacin en programas de Educacin Terciaria de tipo A entre el ao 1995 y el

ao 2010 en Espaa han subido 6 puntos porcentuales, del 24% al 30%. En esos 15 aos, la
mediadelospasesdelaOCDEhaaumentado19puntosporcentuales,yenlaUninEuropea22
puntos. Si se observa la evolucin con ms detalle, en Espaa el aumento fue notable entre
1995 y 2000 y luego se estabiliz, para descender en el ao 2008, aunque debido a que entre
2007y2008seproduceunarupturadeserie,alpasardecalculartasasbrutasatasasnetas,y
por ltimo entre 2008 y 2010 se produce una recuperacin debida, entre otras causas, a los
efectos de la crisis econmica y a la implantacin de los nuevos programas del proceso de
Bolonia,pasandodel27%al30%.EnlaOCDEyenlaUE,alolargodelostresltimosaos,las
tasas de graduacin se han mantenido bastante estables, en un 39% y un 40%
aproximadamente. Los aumentos ms significativos desde 1995 se registraron en Finlandia (28
puntos)yPortugal(25puntos)(Grficoytabla1.8)
Lastasasdegraduacinrepresentanunporcentajeestimadodeunacohorteque se esperaquesegradealolargodesuvida.Este
clculosebasaenelnmerodegraduadosen2010.Enesteindicador,30aosseconsideracomolmitesuperiordelaedadtpicade
primera graduacin en un programa de Educacin Terciaria de tipo A o B. El lmite superior de la edad tpica de graduacin en un
programadeinvestigacinavanzadaesde35aos.
12
EvolucindelastasasdetitulacinenEducacinTerciariatipoA(19952010)5
45
40
36
35
35
34
33
30
29
28
25
40
39
40
39
39
39
37
24
30
31
30
30
29
32
30
34
34
30
30
35
30
36
30
30
30
27
27
27
20
20
18
15
1995
Espaa
OCDE
UE21
Grecia
Italia
Portugal
Alemania
P.Bajos
Finlandia
Noruega
Suecia
Mxico
EE.UU.
Irlanda
R.Unido
Japn
1995
24
20
18
14
M
15
14
29
21
26
24
m
33
M
M
25
2000
2000
29
28
27
15
19
23
18
35
40
37
28
m
34
30
42
29
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Espaa
OCDE
2001
30
30
29
16
21
28
18
35
44
40
29
m
33
29
43
32
6
TasasdetitulacinenEducacinTerciaria.TipoA
2002
2003
2004
2005
2006
2007
30
30
30 30
30
30
31
33
35
34
36
37
30
32
34
34
35
36
18
20
24 25
20
18
25
m
36 41
39
35
30
33
32 32
33
43
18
18
19 20
21
23
37
38
40 42
43
43
47
47
48 47
48
48
38
39
45 41
43
43
32
35
37 38
41
40
m
m
m 17
18
19
32
32
33 34
36
37
32
37
39 38
39
45
43
45
47 47
47
46
33
34
35 37
39
39
2008
2009
2010
UE21
2008
27
39
40
m
33
45
25
41
63
41
40
18
37
46
48
39
2009
27
39
39
m
33
40
28
42
44
41
36
19
38
47
48
40
2010
30
39
40
m
32
40
30
42
49
42
37
20
38
47
51
40
EnEspaalatasadegraduacinenprogramasterciariosdetipo5B(FormacinProfesional
Superior)en2010esdel16%,superioralasdeOCDE(10%)ylaUE(8%).
En2010,lastasasdegraduacinenprogramasdeEducacinTerciariadetipoBalcanzaronuna
mediadel10%enlos26pasesdelaOCDEcondatoscomparables.Engeneral,estosprogramas
estnconcebidosconunafinalidadmsprcticaquelosdeTipoA,sonmscortosyconducen
directamente al mercado laboral. En Espaa, la tasa de titulados en Formacin Profesional
Superior se ha incrementado entre 1995 y 2010 en 14 puntos, al pasar del 2% al 16%. En la
OCDEyenlaUEsehanmantenidoestableslastasasdelostituladosenlosprogramasdeeste
tipo con valores cercanos al 10%. Segn Education at a Glance 2012, en Espaa un aumento
significativodelastasasdeingresodesdehaceunosaos,debidoprobablementealdesarrollo
denuevosprogramasdeformacinprofesionaldenivelavanzado,haproducidoconretardoel
5
6
Entre2007y2008seproduceunarupturadeserieenEspaa,alpasardecalculartasasbrutasatasasnetas
Lasumadeltotaldetituladosenlosdostiposdeprograma(5Ay5B)puedeincluirduplicaciones.
13
acusadoaumentodelastasasdegraduacinenesteperodo.EnFinlandia,encambio,lastasas
degraduacinenestetipodeprogramashansufridounrpidodescensodesdequesehanido
suprimiendo, a favor de una Educacin Terciaria con una orientacin ms acadmica (Tipo A)
(Grficoytabla1.9).
7
EvolucindelastasasdetitulacineneducacinterciariatipoB(19952010)
20
17
16
16
15
15
15
15
14
14
11
11
11
2006
2007
2008
2009
2010
13
10
11
9
11
9
8
7
10
9
8
10
10
5
2
0
1995
2000
2001
2002
2003
2004
Espaa
2005
OCDE
UE21
Espaa
OCDE
UE21
Grecia
Italia
Portugal
Alemania
Finlandia
Noruega
Suecia
EE.UU.
Irlanda
R.Unido
Japn
1995
2
11
9
5
m
6
13
34
6
m
9
m
m
30
2000
8
9
7
6
n
8
11
7
6
4
8
15
7
30
2001
11
9
8
6
1
8
11
4
6
4
8
20
8
29
TasasdetitulacinenEducacinTerciaria.TipoB
2002
2003
2004
2005
2006
2007
13
16
17
15
15
14
9
10
9
9
10
11
7
8
7
8
8
8
7
9
11
11
12
12
1
m
n
1
1
1
7
7
8
9
9
6
10
10
10
11
11
10
2
1
n
n
n
n
5
5
3
2
1
1
4
4
4
5
5
5
8
9
9
10
10
10
13
19
20
24
27
24
9
10
11
11
10
10
27
26
27
28
29
28
7
8
Losdatosdebentomarseconprecaucinpuespuedehaberproblemasalanalizarevoluciones.
Lasumadeltotaldetituladosenlosdostiposdeprograma(5Ay5B)puedeincluirduplicaciones.
14
2008
14
11
8
m
1
2
10
n
1
6
10
26
12
27
2009
15
11
8
m
1
1
14
n
n
6
11
26
12
26
2010
16
10
8
m
1
n
14
n
n
6
11
22
12
25
1.6.Movilidadinternacionaldelosestudiantes9
En Espaa, los porcentajes de estudiantes internacionales en Educacin Terciaria son

modestos.
El anlisis del porcentaje de estudiantes internacionales en la Educacin Terciaria (Tipo A y

Programas de investigacin avanzada) permite una aproximacin al conocimiento de la
movilidad estudiantil. En los estudios de tipo A, la media de la OCDE es del 7,8%; por pases
destaca el Reino Unido con el porcentaje ms elevado de estudiantes internacionales (17,6%),
seguidodeAlemania(8,7%);enEspaanicamenteel2%delosestudiantesuniversitariosson
estudiantes internacionales. En los programas de investigacin avanzada, vuelve a destacar el
ReinoUnido,puesel41,7%delosmatriculadosenestosprogramasesestudianteinternacional,
tambineselevadoenEE.UU.(27,8%),Irlanda(27,1%)ySuecia(24,2%);lamediadelaOCDEse
sita en el 21,1%; en Espaa la cifra es ms modesta, ya que entre los que cursan estos
programassoloel12,2%sonestudiantesinternacionales.
Grficoytabla1.10(extractodelaTablaC4.1):
MovilidadestudiantilyestudiantesextranjerosenEducacinTerciariadeTipoAyenProgramasdeinvestigacinavanzada
EstudiantesinternacionalescomoporcentajedetodalamatrculadeEducacinTerciaria(2010).
%
50
40
30
20
10
0
Espaa
OCDE
Portugal
Alemania
P.Bajos
Finlandia
Noruega
Suecia
Chile
EE.UU.
Irlanda
R.Unido
Japn
EducacinTerciaria
tipoA
2,0
7,8
2,6
8,7
4,4
3,8
1,4
6,5
0,7
3,3
6,9
17,6
2,9
Progr.investigacin
avanzada
12,2
21,1
7,8
m
m
8,0
4,7
24,2
13,3
27,8
27,1
41,7
17,3
La OCDE distingue entre estudiantes que se han trasladado de su pas de origen con el fin de estudiar (estudiantes
internacionales) y los que residen en el pas en el que estn matriculados, pero no son ciudadanos de ese pas (estudiantes
extranjeros). Los estudiantes internacionales son, pues, un subconjunto de los estudiantes extranjeros. En la tabla no aparecen
todos los pases considerados en este informe, ya que los datos de algunos de ellos solo estn referidos a los estudiantes
extranjeros,porloquenosoncomparables.
15
16
2.BENEFICIOSSOCIALESYECONMICOSDELAEDUCACIN
2.1.Rentabilidaddelaeducacinparaelindividuo
En el presente apartado se analiza en qu medida la educacin influye en las circunstancias y

expectativaslaboralesysalarialesdelosciudadanos.
2.1.1.Mercadodetrabajoyeducacin
TantoenEspaa,comoenlaOCDEyenlaUninEuropea,amayorniveldeformacindela
poblacinde25a64aoscorrespondeunamayortasadeocupacinyunamenortasade
desempleo,ascomounnivelsalarialmselevado.
Cuanto ms alto es el nivel formativo, ms elevadas son las posibilidades de conseguir y

mantener el puesto de trabajo. En Espaa, en el ao 2010, el 80% de las personas que haban
completadolaEducacinTerciaria,sehabanintegradoenelmercadolaboral,mientrasqueen
elcasodelapoblacinquehabaalcanzadounniveldeformacincorrespondientealaprimera
etapadeEducacinSecundariaoinferior,esteporcentajesereducaenun27%,alcanzandouna
tasadeocupacindel53%.
Grfico2.1(extractodelasTablasA7.3ayA7.4a):
Tasasdeempleoydesempleoyniveldeformacin(2010)
90
88
82
82
87
80
85
85
80
76
84
77
84
74
84
83
74
73
81
80
80
74
80
72
68
66
64
80
63
61
56
55
78
73
72
40
52
62
57
55
55
52
50
53
47
25
30
20
Educacin Terciaria
8
5
17
12
13
9
5
4
Segunda etapa de E. Secundaria y

post-secundaria no Terciaria
10
4
6
65
6
Italia
EE.UU.
11
Mxico
8
5
Irlanda
7
4
OCDE
6
3
Francia
UE-21
17
13
14
Finlandia
2 3
10
10
Portugal
Alemania
Pases Bajos
2 2
Suecia
R. Unido
13
12
Chile
15
12
Grecia
16
11
Noruega
Desempleo (%)
73
69
67
79
68
64
55
80
Japn
Empleo (%)
88
Espaa
100
Porcentajedepoblacinempleadaydesempleadade25a64aosentrelapoblacinactivadelamismaedad,segnniveldeformacin.
Inferior a Segunda etapa de

Educacin Secundaria
Por el contrario, la tasa de desempleo disminuye a medida que aumenta el nivel educativo. La
diferenciaentrelosnivelesdedesempleodelapoblacinquehafinalizadoEducacinTerciariay
laquenohaalcanzadolasegundaetapadelaEducacinSecundariaenEspaaesdel15puntos
porcentuales(Grfico2.1).
Encuantoalgnero,latasadedesempleodelasmujeresenEspaatiendeasuperaraladelos
hombres, aunque al contrario que en aos anteriores, en 2010 el porcentaje de hombres con
17
estudiosdePrimariaoinferioresqueseencontrabanensituacindedesempleoerasuperioral
de mujeres. Asimismo, a partir de este ao, la relacin entre la tasa de desempleo y el nivel
formativoesmspronunciadaenelcasodeloshombres,ysepuedeobservarunadiferenciade
20 puntos porcentuales entre los desempleados con estudios primarios y los que finalizaron
estudios terciarios de tipo A. Esta diferencia para las mujeres alcanza 17,9 puntos y se debe
principalmenteaque,respectoalaoanterior,latasadedesempleodevaronesconestudiosde
primaria o inferiores se ha incrementado en mayor medida que la referente a las mujeres
(Grfico2.2).
Tasasdedesempleoyniveldeformacinporsexo(2010)
Porcentajedelapoblacindesempleadade25a64aosentrelapoblacinactivadelamismaedad,porniveldeformacinysexo.
OCDE
Espaa
Educacin Terciaria tipo A y
programas de investigacin
avanzada
9,8
8,1
15,7
Educacin Terciaria tipo B
12,2
4,7
4,9
4,4
4,6
5,6
6,2
5,8
6,5
7,9
8,3
7,3
7,7
19,3
Segunda etapa de Educacin

Secundaria (ISCED 3A)
16,3
25,1
Primera etapa de Educacin

Secundaria
12,4
15,0
13,2
16,0
21,5
13,6
27,7
Educacin preprimaria y
Primaria
10
15
17,4
17,4
28,1
0
UE21
20
25
Mujeres
30
22,7
10
15
Hombres
20
25
30
10
Lineal mujeres
15
20
25
30
Lineal hombres
Elindividuoquecompletaunmayorniveleducativoaumentalasposibilidadesdemantener
empleo,inclusoenlasituacindeunacoyunturaeconmicadesfavorable.
Lacrisiseconmicaquediocomienzoenelao2008haafectadodeformadrsticaalmercado
laboral internacional produciendo un aumento continuo en los niveles de desempleo de los
pasesdelaOCDEydelosestadosmiembrosdelaUninEuropea.EnEspaasusconsecuencias
en el mbito laboral han sido an ms acentuadas. En el ao 2010 las tasas de desempleo en
EspaaprcticamenteduplicanlosnivelesmediosdelaOCDEydelaUE(Grfico2.3).
Evolucindelastasasdedesempleosegnelniveldeformacin(20052010)
Evolucindelporcentajedepoblacindesempleadade25a64aosentrelapoblacinactivadelamismaedad,segnniveldeformacin.
OCDE
Espaa
UE21
24,7
25
25
25
20
20
17,4
13,2
15
10
5
9,3
7,3
6,1
9,0
6,9
5,5
9,0
9,3
9,0
6,8
4,8
15,4
10,4
Desempleo (%)
Desempleo (%)
20
10,7
10
6,2
5
5,8
3,9
11,6
10,1 9,1
5,6
3,5
8,8
6,9
12,5
7,6
3,4
3,3
4,4
4,7
2009
2010
2009
2010
Educacin Terciaria
15,2
15
13,7
12,8
11,8 10,7
10,4
10
6,8
4,9
4,9
0
2005 2006 2007 2008
15
Desempleo (%)
21,9
4,1
6,1
3,7
5,3
3,4
7,4
5,2
8,5
4,3
4,9
2009
2010
3,2
0
2005 2006 2007
2008
Segunda etapa de E. Secundaria y

post-secundaria no Terciaria
18
2005 2006 2007 2008

Inferior a Segunda etapa de
Educacin Secundaria
Elincrementodelporcentajedepersonasqueseencuentranensituacindedesempleoafecta
enmayormedidaalosquenoalcanzanlosniveleseducativosdelasegundaetapadeEducacin
Secundariaonivelessuperiores,tantoenEspaacomoenlaOCDEyUE21(Tabla2.4).
LatasadedesempleodelosindividuosconestudiossuperioresenEspaahaaumentadoen4,6
puntos porcentuales respecto a 2008, mientras que el crecimiento de la tasa de paro de los
individuosconniveleseducativosintermedios (segundaetapadeEducacinSecundariaypost
secundarianoTerciaria)haalcanzado8,1puntos.Esteaumentoesanmspronunciadoenel
casodelosdesempleadosconestudiosinferioresasegundaetapadeEducacinSecundaria:en
dos aos (20082010) los niveles de desempleo en este segmento se han incrementado en un
11,4puntosporcentuales.
El crecimiento de las tasas de paro es aun mayor entre la poblacin joven. La dificultad del
accesodelosjvenesalmercadolaboralsehaconvertidoenunapreocupacinconstantedelas
autoridadeseducativas,acentundoseaunmsentiemposdesituacineconmicacomplicada.
Como medidas para facilitar la transicin laboral de este segmento poblacional, en la mayora
de los pases europeos se ha fomentado una mayor vinculacin entre formacin y trabajo a
travs de programas de formacin profesional dual o de prcticas en empresas. Mediante el
desarrollo de las capacidades especficas requeridas en un determinado sector u ocupacin, el
trabajador adquiere los conocimientos necesarios y se integra en el mercado laboral con una
mayorantelacin.
Tabla2.4(extractodelaTablaA7.4a):
Incrementodelastasasdedesempleosegnelniveldeformacinentre2008y2010
Incrementodelporcentajedelapoblacindesempleadade25a64aosentrelapoblacinactivadelamismaedad,segn
suniveldeformacin.Enpuntosporcentuales.
Espaa
OCDE
UE21
Inferior a segunda etapa de Educacin Secundaria
+ 11,4
+ 3,8
+ 4,8
Segunda etapa de E. Secundaria y post-secundaria no Terciaria
+ 8,1
+ 2,7
+ 3,3
Educacin Terciaria
+ 4,6
+ 1,4
+ 1,7
2.1.2Beneficiossalarialesdelaeducacin
En los pases de la OCDE, las rentas del trabajo tienden a incrementarse a medida que
aumenta el nivel formativo del individuo. En Espaa las personas con estudios terciarios
gananun41%msquelosquehanfinalizadolasegundaetapadeEducacinSecundariay
un63%msquelosquehancompletadolaprimeraetapadeEducacinSecundariaoun
nivelinferior.
El nivel formativo del individuo no solo condiciona las posibilidades de conseguir un empleo,
sinotambinlosnivelessalarialesalosqueaspira.Amedidaqueaumentaelniveldeformacin
seproduceunincrementodelaremuneracinsalarial.
EnlaOCDE,laspersonasconEducacinTerciariapercibeningresoslaboralesun55%mayorque
los titulados en la segunda etapa de Educacin Secundaria y un 78% mayor que los individuos
conniveleseducativosinferioresaestasegundaetapa.
EnEspaalasrentaslaboralestambinvanenaumentoligadasamayoresnivelesdeformacin.
Las rentas de un individuo con estudios terciarios superan a las de un graduado en segunda
19
etapadeEducacinSecundariaenun41%.Lostrabajadoresconniveleseducativosinferioresa
lasegundaetapadeEducacinSecundariapercibenalrededordel78%delosingresoslaborales
de los trabajadores que s han completado esta etapa educativa, en otras palabras, ganan de
media un 22% menos que los graduados en segunda etapa de Educacin Secundaria. Esto
significa que los ingresos procedentes del trabajo para los titulados en primera etapa de
Educacin Secundaria o inferior son un 63% menores que los de un graduado en estudios
terciarios.
LosdatosdeEducationataGlance2012ponendemanifiestoqueenEspaaladistribucinde
las rentas laborales en funcin del nivel educativo alcanzado es menos pronunciada que en el
conjuntodelospasesdelaOCDE.Portanto,unamenordiferenciaentrerentaspercibidaspor
los trabajadores con estudios superiores y las que perciben los trabajadores con niveles
educativos inferiores reduce incentivos para seguir estudiando y, como consecuencia, puede
influirnegativamenteenladecisindecompletarlosestudiosterciarios(Grfico2.5).
Ingresosrelativosdelapoblacinqueperciberentasdeltrabajo(2010oaodereferenciaindicado)
Porniveldeformacindelapoblacinde25a64aos(segundaetapadeEducacinSecundaria=100)
256
250
200
177
175
169
168
165
159
155
151
150
149
148
147
141
ndice
150
128
125
100
Italia (2)
80
79
78
77
82
Suecia
Grecia (1)
67
Noruega (1)
79
Espaa (1)
76
Francia (2)
77
Japn (3)
81
OCDE
66
50
93
85
68
P. Bajos (2)
85
53
Educacin Terciaria
Educacin Terciaria
Finlandia (1)
R. Unido
Alemania
Portugal (1)
Irlanda
EE.UU.
Brasil (1)
00
Inferior a Segunda etapa de Educacin

Secundaria
(1)Datosao2009(2)Datosao2008(3)Datosao2007
Las mayores ventajas en cuanto a ingresos laborales de los niveles educativos superiores se
observanenEstadosUnidoseIrlanda,dondeuntituladoenEducacinTerciariapuedeaspirara
unsueldoun70%mayorquelosqueposeenunatitulacindesegundaetapadeSecundaria.En
Brasil esta diferencia es aun ms acusada. Las menores diferencias entre salarios y nivel
educativoseestablecenenlospasesnrdicos.
Laeducacindeterminaengranmedidalatrayectorialaboraldeunindividuo.Porunlado,tiene
incidencia en la facilidad de conseguir y mantener un empleo y por otro lado, influye en las
condiciones y caractersticas del puesto de trabajo. A mayor nivel de formacin, aumentan las
posibilidades de contratacin. Los individuos ms formados pueden aspirar a una mayor
remuneracin salarial. Adems, los trabajadores con estudios superiores generalmente son
menos vulnerables frente a una situacin de desaceleracin o crisis econmica. En definitiva,
20
mayoresnivelesformativosamplanlasposibilidadesdelindividuodetenerunempleoestabley
queseadaptedemejormaneraasusexpectativas.
Tras demostrar los beneficios que genera la educacin para un individuo, en el siguiente
apartadoseanalizarculessuinfluenciaenlasituacinmacroeconmicadelpas.
2.2.ContribucindelaeducacinalavariacindelPIB
Durantelaltimadcada,enlospasesdelaOCDE,msdelamitaddelcrecimientodelPIB
se atribuye al incremento de las rentas del trabajo de los individuos con Educacin
Terciaria.
El indicador A10 de Education at a Glance 2012 muestra cmo la mano de obra cada vez ms
competente y cualificada y con mayores niveles de formacin, contribuye al crecimiento
econmicodelospasesdelaOCDE.Paraello,sehananalizadolosindicadoresdecrecimiento
del PIB y de las rentas del trabajo de la poblacin en funcin de tres categoras formativas
diferentes durante la ltima dcada. En trminos medios, en 17 pases con al menos cinco
observaciones disponibles, ms de la mitad del crecimiento del PIB est relacionado con el
crecimiento de las rentas del trabajo de los titulados en Educacin Terciaria. En Francia,
Noruega,SuizayR.Unidoselesatribuyemsdel60%delcrecimientoeconmico(Grfico2.6).
CrecimientomediodelPIB(variacinporcentualrealrespectoalaoanterior)ycrecimientodelasrentasdeltrabajoenel
PIBporniveleseducativosentre2000y2010
Dinamarca
Irlanda
Alemania
ReinoUnido
0,0% 0,1% 0,0% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0 , 0 %
0,0%
0,0%
0,1% 0,1% 0,1% 0,0% 0,4% 0,3% 0,3%
4,2% 3,9% 3,3% 2,6% 2,2% 2,1% 2,1%
1,8%
1,8% 1,7% 1,7%
2,0% 1 , 9 %
Francia
Austria
0,4% 0,2% 0,9% 2,1%
0,7% 0,3% 0,1% 0,5% 0,1%
1,0% 1 , 3 %
1,5% 1,2% 1,1% 0,8%
0,8%
0,7%
4,40%
Crecimiento PIB (%)
Noruega
Hungra
1,0% 1,1%
0,6% 0,1%
Suiza
0,6%
0,1% 0,2%
Canad
0,9%
0,5% 0,3% 0,9% 0,3% 0,4% 0,6% 0,2% 0,3% 0 , 0 %
Suecia
1,6% 2,0% 0,9% 1,1% 0,7% 0,9% 1,2%
Coreadel
Sur
Israel
Estados
Unidos
Promediode
17pases
Finlandia
Nueva
Zelanda
R.Checa
Pasesconobservacionesdealmenos5aosdelcrecimientodelasrentasdeltrabajoporcategoraseducativas.
3,40%
2,40%
1,40%
0,40%
-0,60%
Variacin del PIB

Variacin de la renta del trabajo de los individuos con titulacin en primera etapa de Educacin Secundaria o inferior (ISCED 0/1/2)
Variacin de la renta del trabajo de los individuos con titulacin en segunda etapa de Educacin Secundaria o postsecundaria no Terciaria (ISCED 3/4)
Variacin de la renta del trabajo de los individuos con titulacin en Educacin Terciaria (ISCED 5B/5A/6)
21
Incluso en tiempos de recesin, las rentas del trabajo de los individuos con Educacin
Terciaria producen un impacto positivo en la actividad econmica, aportando el 0,4% al
ProductoInteriorBrutomediodelospasesdelaOCDE.
La disminucin generalizada de la actividad econmica ha producido un impacto severo en la

estructura del mercado laboral, afectando a las condiciones de contratacin e ingresos.
PrcticamentetodoslospasesdelaOCDEsehansumadoalarecesineconmica.En2009,el
PIBdeestospasessehavistodisminuidoenun3,8%ensuconjunto(Grfico2.7).
Sin embargo, a pesar de la crtica situacin econmica, las rentas del trabajo de los individuos
conEducacinTerciariasehanincrementadoenlamayoradelospasesdelaOCDE,aportando
unamediade0,4%alcrecimientodelPIB.Elimpactodelasrentasdeltrabajodelaspersonas
con un nivel educativo de primera etapa de Educacin Secundaria o inferior no ha sido tan
positivo. La contribucin ms negativa se relaciona con la cada en las rentas laborales de los
tituladosensegundaetapadeEducacinSecundariaopostsecundarianoTerciaria.
VariacindelPIBydelasrentasdeltrabajoenelPIBporniveleseducativos(2009)
R.Unido
Francia
OCDE
Alemania
Espaa
Finlandia
Suecia
EE.UU.
2,2%
1,0%
0,6%
0,4%
0,2%
0,0%
0,0%
0,0%
0,9%
Irlanda
0,9%
1,4%
1,1%
0,2%
0,8%
0,4%
0,3%
0,8%
0,9%
1,2%
0,3%
0,3%
0,3%
0,6%
0,5%
0,1%
1,3%
0,6%
0,5%
0,3%
0,8%
1,7%
4,9%
2,7%
3,8%
4,7%
3,7%
8,2%
5,3%
3,5%
7,6%
3%
2%
1%
0%
Variacin PIB (%)
Noruega
-1%
-2%
-3%
Noruega
Francia
-4%
-6%
R. Unido
EE.UU.
Espaa
OCDE
-5%
Alemania
Suecia
-7%
-8%
Irlanda
Finlandia
-9%
Variacin del PIB
Variacin de la renta del trabajo de los individuos con titulacin en primera etapa de Educacin Secundaria o inferior (ISCED 0/1/2)
Variacin de la renta del trabajo de los individuos con titulacin en segunda etapa de Educacin Secundaria o postsecundaria no Terciaria (ISCED 3/4)
Variacin de la renta del trabajo de los individuos con titulacin en Educacin Terciaria (ISCED 5B/5A/6)
Como hemos observado en los apartados anteriores los beneficios de la educacin son
innumerables. La educacin genera riqueza a nivel micro y macroeconmico del pas, es el
motor de su desarrollo y evolucin, adems contribuye enormemente a la estabilidad y el
bienestarsocial.
Sin embargo, el anlisis de los beneficios de la educacin no estara completo sin tener en
cuentalos gastos queproduce. Enelsiguientecaptulose analizarel componente quemayor
incidencia tiene en la generacin de estos gastos, los costes salariales del profesorado. Este
anlisisayudaravalorarelgradodeoptimizacindelosrecursosinvertidosenlaeducacinen
EspaayenelrestodelospasesdelaOCDE.
22
2.3.Rentabilidaddelainversineneducacin
Las inversiones pblicas y privadas en educacin son altamente rentables. Adems, a

medida que se incrementa el nivel educativo, mayores son los beneficios absolutos que
generalainversineneducacin.
Elconceptoeconmicoderentabilidaddelainversinpermiteestimarlosbeneficiosabsolutos
que genera el proceso educativo mediante el clculo del valor actual neto (VAN) de ganancias
queobtendrunindividuoconundeterminadoniveleducativoenunfuturoysucomparacin
con la inversin inicial realizada. En todos los pases de la OCDE las ganancias esperadas del
individuo superan considerablemente la inversin realizada por el mismo, de modo que la
inversin en educacin es altamente rentable. En el sector pblico, los costes de la educacin
tambinsevenrecompensadosporlosbeneficiosesperados.
En el conjunto de pases de la OCDE las ganancias absolutas, tanto pblicas como privadas, de
un hombre titulado en segunda etapa de Educacin Secundaria o postsecundaria no Terciaria
alcanzan 125.600$ y se elevan a 260.900$ si ha completado Estudios Terciarios. De ellos, las
gananciasquesetrasladanalasociedadequivalena35.500$y99.500$respectivamente.
En Espaa, las ganancias absolutas, tanto pblicas como privadas, de un hombre con
estudios terciarios alcanzan 128.500$. Un titulado en segunda etapa de Educacin
SecundariaopostsecundarianoTerciariaobtiene89.600$.
En Espaa, el valor absoluto de beneficios pblicos generados por un hombre con segunda
etapadeEducacinSecundariaopostsecundarianoTerciariasuperalos12.500$.Asuvez,un
titulado en Educacin Terciaria duplica su contribucin a la sociedad, generando beneficios
pblicos superiores a 25.500$. Las ganancias privadas de un hombre con estudios superiores
alcanzan 103.000$, 26.000$ ms que si hubiera completado la segunda etapa de Educacin
SecundariaopostsecundarianoTerciaria.
Grfico2.8(extractodelasTablasA9.1,A9.2,A9.3yA9.4):
Rentabilidaddeinversineneducacinydistribucinporcentualdelosbeneficiosycosteseconmicosprivadosypblcos
paraunhombreenposesindeunttulodesegundaetapadeEducacinSecundariaopostsecundarianoTerciariaypara
unhombrequeobtieneunttulodeEducacinTerciaria(2008)
Elvaloractualneto(VAN)sepresentaendlaresestadounidenses
Segunda etapa de Educacin Secundaria y

Post-secundaria no Terciaria
Educacin Terciaria
329.552
VAN
privado
144.682
161.421 145.608 159.950
206.461
38%
27%
15%
18%
18%
17%
18%
17%
12%
12%
9%
13%
OCDE
Espaa
49%
44%
49%
25.591
49%
39%
31%
30%
32%
28%
22%
Beneficios
pblicos
15%
Costes privados
13%
5%
12%
11%
13%
8%
13%
11%
14%
10%
14%
Espaa
7%
9%
38%
81.545
Francia
22%
50%
95.947
VAN
pblico
Beneficios
privados
32%
21%
EE.UU.
25%
32%
99.515
Finlandia
27%
46%
33.540
17.553
OCDE
57%
31.825
32.303
Alemania
50%
70.129
11.671
102.975
EE.UU.
77.020
12.537
156.125
Finlandia
59%
35.544
Alemania
67.088
Francia
90.049
232.779
23
Costes pblicos
En Espaa los beneficios brutos, tanto pblicos como privados, para un hombre que ha
completado la Educacin Terciaria suponen un 71% de la suma de costes y beneficios, en la
OCDEesteporcentajealcanzaun79%.
El Grfico 2.9 refleja la estructura de la inversin privada realizada para una mujer en
educacin, en funcin del nivel educativo (segunda etapa de Educacin Secundaria o post
secundarianoTerciariayEducacinTerciaria).Elprincipalcostegeneradoporlainversinenel
niveleducativoinferioreselcostedeoportunidad,esdecir,losingresosquepodranhabersido
percibidos a lo largo del ciclo educativo en el caso de haber optado por la insercin en el
mercado laboral, estimados en 11.638$. Los costes directos de esta etapa educativa son muy
reducidos, 1.464$. Al invertir en la obtencin del ttulo de Educacin Terciaria, los costes
directos se aumentan considerablemente, alcanzando 10.051$. Los ingresos no percibidos
tambinseransuperiores,35.821$.
Los beneficios totales se componen, por un lado, de las ganancias brutas y las contribuciones
impositivas y sociales que generan las mismas, y, por otro lado, de un menor riesgo de
encontrarse en situacin de desempleo. Las ganancias brutas de una mujer con estudios
superioresenEspaaalcanzan235.494$,prcticamente110.000$msquelasgananciasdeuna
mujer que ha completado la segunda etapa de Educacin Secundaria o postsecundaria no
Terciaria.
Grfico2.9(extractodelasTablasA9.1yA9.3):
EstructuradelosbeneficiosycostesprivadosdeunamujerenposesindeunttulodesegundaetapadeEducacin
SecundariaopostsecundarianoTerciariayparaunamujerqueobtieneunttulodeEducacinTerciariaenEspaa(2008)
Endlaresestadounidenses.
Segunda etapa de Educacin Secundaria y Post-secundaria

no Terciaria
Educacin Terciaria
235.494
(61.742)
(23.551)
28.607
(1.464)
(11.638)
109.467
Valor actual neto
127.362
Ingresos no percibidos
(16.761)
28.175
(10.051)
(35.821)
139.496
Beneficios totales
Costes totales
Beneficios totales
Costes totales
Valor actual neto
Ingresos no percibidos
Costes directos
Efecto por desempleo
Efecto de contribucin social
Efecto impositivo
Beneficio Bruto
Costes directos
Efecto de contribucin social
Efecto impositivo
Beneficio Bruto
(9.849)
En la mayora de los pases de la OCDE, incluyendo Espaa, el sector pblico asume la

mayor parte de los costes directos originados por la inversin en educacin. En el sector
pblicoenEspaalosbeneficiostotalesdelaeducacinsuperanloscostesenun60%.
El Grfico 2.10 recoge la estructura de la distribucin de costes y beneficios pblicos para una
mujer en funcin de los niveles de formacin completados. En la mayora de los pases de la
OCDE,incluyendoEspaa,elsectorpblicoasumelamayorpartedecostesdirectosoriginados
porlainversineneducacin.EnlasegundaetapadeEducacinSecundariaopostsecundaria
24
no Terciaria estos costes alcanzan 19.800$, en Educacin Terciaria 37.506$. Sumndoles los
costes, generados por los impuestos sobre los ingresos no percibidos durante los aos de
formacin,loscostespblicostotalessuperanrespectivamente20.000$y41.000$.
Grfico2.10(extractodelasTablasA9.2yA9.4):
EstructuradelosbeneficiosycostespblicosdeunamujerenposesindeunttulodeSegundaetapadeEducacin
SecundariaopostsecundarianoTerciariayparaunamujerqueobtieneunttulodeEducacinTerciariaenEspaa(2008)
Endlaresestadounidenses.
Educacin Terciaria
Segunda etapa de Educacin Secundaria y Postsecundaria no Terciaria

12.434
4.603
(37.506)
49.879
8.051
2.950
(19.800)
(3.819)
36.722
Beneficios totales
Beneficios totales
25
Costes totales
Valor actual neto
Impuestos sobre los

ingresos no percibidos
Costes directos
Valor actual neto
Costes totales
Efecto de contribucin
social
12.411
Efecto tributario
(1.189)
Impuestos sobre los

ingresos no percibidos
Costes directos
Efecto de contribucin
social
Efecto tributario
22.400
26
3.LAFINANCIACINDELAEDUCACIN
3.1.Gastoeneducacinporalumno
Espaa destina 10.094 dlares al ao de gasto pblico por cada alumno en la educacin
pblica, un 21% ms que la OCDE y la UE. Este gasto es superior en todos los niveles
educativos:infantil,primaria,secundariayterciaria.
El gasto pblico por alumno pblico es ms elevado en Espaa que en la OCDE y en la UE en

todoslosniveleseducativos,incluidoelterciario,entreotrasrazonesporloscostessalariales,tal
ycomoseanalizarmsadelante.Enelgastopblicototalporalumno,ladiferenciaesbastante
significativa,yaqueenEspaaesde10.094$,enlaOCDEesde8.329$yenlaUEesde8.307$.
TantoenEspaacomoenlaOCDEyenlaUE,elgastoaumentaamedidaqueseasciendeenlas
etapas educativas. De esta forma, el gasto pblico por alumno es mayor en Educacin Terciaria
queenE.PrimariaySecundariayenestasetapasmsqueenInfantil.(Grfico3.1).
Grfico3.1(extractodelaTablaB3.4):
Gastopblicoanualeninstitucioneseducativasporalumnopblico
Endlaresequivalentesconvertidossegnlaparidaddelpoderadquisitivo(PPA)paraelPIB,porniveldeeducacin.
Dlares USA
14.000
12.000
12.141
10.000
10.906 10.563
10.105
8.000
8.511
8.941
8.329
7.830
6.000
6.426
10.094
8.307
6.803
4.000
2.000
0
E. Infantil
E. Primaria y Secundaria
Espaa
OCDE
E. Terciaria
Total. Todos los niveles
UE21
En2009,elgastoespaolporalumnoeninstitucioneseducativascomoporcentajedelPIB
percpitasuperen1puntoelpromediodeOCDEyen2puntoseldelaUE.
ElGrfico3.2recogeelgastoporalumnoenrelacinalPIBpercpita,expresandoelesfuerzo
que realiza cada pas en relacin a sus posibilidades. El gasto pblico y privado por alumno en
institucioneseducativas(pblicasyprivadas)enEspaasuponeun30%conrelacinalPIBpor
habitante, situndose 1 punto porcentual por encima de la media de la OCDE y 2 puntos por
encima de la UE (Grfico 3.2). El pas que tiene un mayor porcentaje de gasto anual en
instituciones educativas por alumno para todos los servicios con relacin al PIB per cpita es
EstadosUnidos(35%).EnlasituacincontrariaseencuentranBrasil(24%)yMxico(20%).
27
GastoanualporalumnoeninstitucioneseducativasparatodoslosserviciosconrelacinalPIBporhabitante.DeEducacin
PrimariaaEducacinTerciaria(2009)
40
35
35
30
25
28
27
26
24
28
28
28
29
29
30
31
31
31
31
20
20
15
10
5
0
3.2.Variacindelgastoporalumno
El aumento del gasto por alumno de Educacin Infantil, Primaria y Secundaria en los
ltimos10aosenEspaahasidosimilaralregistradoenlaOCDEyenlaUE;peroelgasto
por alumno en Educacin Terciaria ha aumentado en valores muy superiores a los de la
OCDEylaUE.
Hastaelao2009,lacrisiseconmicatodavanohabaafectadoalainversineneducacinenla
mayora de los pases de la OCDE. Tanto en Educacin Infantil, Primaria y Secundaria, como en
Educacin Terciaria se produjeron incrementos significativos de la inversin en educacin entre
2000y2009.Enesosaos,ytomandocomodeflactordelPIBelao2005comondice100,seha
producido un fuerte crecimiento del gasto por estudiante en Educacin Primaria y Secundaria,
tanto en la media de Espaa (29 puntos) como en la de la OCDE (30 puntos) y la de la UE (32
puntos)(Grfico3.3).
Variacindelgastoporalumnoeninstitucioneseducativasparatodoslosserviciosenrelacin
condiferentesfactores,porniveleducativo(20002009)
ndicedevariacinentre2000y2009(deflactordelPIB2005=100,preciosconstantes).
Educacin Primaria, Secundaria

y postsecundaria no Terciaria
Educacin Terciaria
120
120
116
115
115
113
110
110
113
109
100
100
95
90
94
90
87
85
83
82
80
80
Espaa
OCDE
2000
Espaa
UE21
2009
OCDE
2000
28
UE21
2009
Almismotiempolaescolarizacindealumnosenesosniveleseducativoshasufridounacadade
3 puntos porcentuales entre esos aos en Espaa, lo que explica el crecimiento del gasto por
alumno;enlaOCDEyenlaUEsehaproducidotambinundescensodelamatrculadealumnos
queaccedanaestasetapasdesdeelao2000(3%y6%respectivamente)(Tabla3.4).
En la Educacin Terciaria, Espaa presenta una evolucin ms favorable de este indicador. El
gastoporalumno,entre2000y2009,sehaincrementado(31puntos)aunritmonotablemente
superior al de la media de la OCDE y la UE que ha sido de 14 y 19 puntos respectivamente
(Grfico3.8).ElincrementodelgastoenEspaasedebealnotableaumentodelgastototal(35
puntos) en un contexto en el que el nmero de estudiantes se ha incrementado solo 2 puntos
porcentuales(Tabla3.4).
Tabla3.4(extractodelaTablaB1.5):
Variacindelnmerodeestudiantes,porniveleducativo(20002009)
Espaa
OCDE
UE21
Gastoporalumno
Nmerodeestudiantes
Gastoporalumno
Nmerodeestudiantes
Gastoporalumno
Nmerodeestudiantes
ndicedevariacinentre2000y2009(2005=100).
EducacinPrimaria,Secundariaypost
EducacinTerciaria
secundarianoTerciaria
2000
2005
2009
2000
2005
2009
87
107
100
100
116
104
82
107
85
101
100
100
115
98
95
86
83
103
100
100
115
97
94
86
100
100
100
100
100
100
113
109
109
110
113
107
3.3.ModelosdefinanciacindelaEducacinUniversitaria
En relacin a otros pases de la OCDE, las tasas que han de pagar los estudiantes
universitariosenEspaasonengeneralbajas.Apesardeestasbajastasas,elporcentaje
dejvenesqueestudiaenlauniversidadeslimitadoencomparacinconlaOCDEylaUE.
29
Suecia
P.Bajos
Noruega
Mxico
Japn
Italia
Irlanda
Francia
Finlandia
Espaa
Tabla3.5(CuadroB5.1):
Cambiosenlapolticadetasasuniversitariasydebecaspblicasaestudiantesdesde1995
Reformaseducativasposterioresa1995
Reformasmscambiosenelsistemadebecas
Tasasdiferentesaestudiantesnacionaleseinternacionales
Tasasdiferentessegncampodeestudios
R.Unido
Desde 1995 ms de la mitad de pases que aportan datos han llevado a cabo reformas en los
sistemasdefinanciacinuniversitaria.Enalgunoscasossehanintroducidogastosdematrcula
enpasesdondenoexistan(enalgunosestadosalemanes,porejemplo),enotroscomoelReino
Unido, los Pases Bajos o Portugal se han incrementado los gastos de matrcula, y en algunos
como Irlanda o Dinamarca dichos gastos se incrementaron solo para estudiantes
Internacionales.LaTabla3.5muestralosdistintospasesenlosquesehanproducidocambios
enlapolticadetasasuniversitarias.
Espaaseencuentra,juntoconpasescomoItaliaoPortugalentrelospasesquepagantasasde
matrcula reducidas en educacin terciaria de tipo A. En el conjunto de la OCDE se pueden
observardiferentespatronesdefinanciacinuniversitariaqueenalgunoscasosimplicanelpago
de tasas elevadas de matrcula, a menudo compensadas con un sistema de becas y ayudas de
diferentestipos,yenotroscasostasasmuyreducidas.ElGrfico3.6muestralarelacinentre
las tasas universitarias y las tasas de ingreso en estudios terciarios de tipo A en los pases con
datosdisponibles.
Enmuchoscasos,comoenlospasesnrdicos,elaccesoaestaetapadelsistemaeducativoest
garantizado mediante matrculas muy reducidas y financiadas con fondos pblicos,
complementadas adems con porcentajes muy elevados de estudiantes que reciben becas o
prstamos pblicos, lo que se traduce en altos porcentajes de ingreso a estudios terciarios de
tipo A (en torno al 70% en el conjunto de los pases nrdicos); sin embargo, no se puede
establecer una relacin directa entre estos dos parmetros, dado que en otros pases como
Estados Unidos, donde los estudiantes asumen en gran medida la financiacin de la educacin
mediantealtastasasdematrcula,existentambintasasdeingresomuyelevadas(74%),quiz
debido a que un elevado porcentaje de alumnos estn becados o reciben prstamos pblicos
(76%). En otros casos, como Japn, la financiacin de la Educacin Universitaria recae casi
exclusivamenteenlosalumnos,conaltastasasdematrcula;estounidoaquelaproporcinde
alumnos que recibe becas o prstamos pblicos no es muy alta (33%), hace que la tasa de
ingresonoseatanelevada(51%).
En Espaa, igual que en otros pases mediterrneos como Italia, las tasas de matrcula en la
universidad son ciertamente moderadas, la tasa de matrcula media se sita en los 1.052$
anuales para el curso 200910, y el porcentaje de alumnos que reciben becas o prstamos
pblicos es del 34%; la financiacin pblica de la matrcula tiende a garantizar el carcter
universal de acceso a esta etapa del sistema educativo. Sin embargo, la tasa de ingreso en
estudios terciarios de tipo A (52%) es menor que la de pases como Finlandia, Noruega, Pases
BajosoEstadosUnidosysimilaraladeItaliaoJapn(Grfico3.6).
Grfico3.6(TablasB5.1yC3.1):
Relacinentrelosgastosmediosdematriculacincobradasporlasinstitucionespblicasytasanetadeingresoenestudios
terciariostipoA(20082009)
100
Tasas ms elevadas
Portugal
80
Suecia
Noruega
70
Estados Unidos
Pases Bajos
Finlandia
Dinamarca
60
Japn
ESPAA
50
Italia
40
Mxico
30
20
10
Tasas netas de
ingreso ms altas
Tasas netas de ingreso en Educacin Terciaria tipo A
90
0
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
Tasas medias de matriculacin cobradas por Instituciones pblicas (dlares USA)
30
7000
4.ELENTORNODELOSCENTROSEDUCATIVOSYELAPRENDIZAJE
4.1.Horasdeenseanza
El nmero total de horas de clase obligatorias para los alumnos de Educacin Primaria y
Educacin Secundaria, en casi todas las edades, en Espaa es superior al promedio de la
OCDEydelaUE.
La mayor parte de las horas de instruccin entre los 7 y los 14 aos se dedican a estudios
obligatorios,aunqueelnmerototaldehorasdeclaseanuales,elcurrculoobligatorioyflexible
y la distribucin de esas horas entre las diferentes asignaturas se organiza de manera muy
desigual en el conjunto de pases de la OCDE. Estas decisiones muestran las prioridades
nacionalesylaspreferenciasenrelacinconlaimportanciarelativadelasmateriasylasedades
en que deberan empezar a aprenderse. Como en la mayor parte de los pases de la OCDE, el
tiempototaldeinstruccinenEspaaesobligatorioparatodoslosgruposdeedadentrelos7y
los 15 aos; Espaa es, adems, uno de los pases, junto con Inglaterra, Irlanda, Italia o los
PasesBajos,dondeeltiempototaldeinstruccinessuperioralamediadelaOCDE.
El nmero total de horas de clase obligatorias para los alumnos de Educacin Primaria y
Educacin Secundaria en instituciones pblicas presenta variaciones notables en los pases de
nuestroentorno:de608horasenlasedadesde7a8aosenFinlandiaa915enIrlandao940
enlosPasesBajos.Estasdiferenciasseamplanalos15aos,741enSueciay1.089enItalia.En
Espaaelnmerototaldehorasesde875enE.Primariay1.050enE.Secundaria,superandoa
lasmediasdelaOCDE(774y920)ydelaU.Europea(750y907)(Grficoytabla4.1).
Grficoytabla4.1(extractodelaTablaD1.1):
Nmerodehoraslectivasobligatoriasprevistaseninstitucionespblicas(2010)
Mediaanualdehorasdeenseanzaobligatoriaprogramadasparaelalumnadode7a8yde15aosdeedad.
Espaa
875
15aos
(programatpico)
1050
OCDE
774
920
UE21
750
907
Francia
847
1042
Grecia
720
773
Italia
891
1089
Portugal
865
882
Alemania
641
933
P.Bajos
940
1000
Finlandia
608
856
Noruega
701
858
Suecia
741
741
Mxico
800
799
Inglaterra
893
950
Irlanda
915
935
Japn
735
De7a8aos
N de horas
1100
1050
1000
900
920
907
875
800
774
700
750
600
500
Espaa
De 7 a 8 aos
Nmerodehoraslectivas
OCDE
UE21
15 aos (programa tpico)
31
4.2Ratioalumnosprofesor
LaratioalumnosporprofesorenEspaaestpordebajodelamediadelaOCDEydelaUE
entodoslosniveleseducativos.
LaratiodealumnosporprofesorenEspaaesmsbajaentodoslosniveleseducativosquela
media de la OCDE y de la Unin Europea. Aunque existen grandes variaciones entre las ratios
de los pases de referencia en todas las etapas, en general, las ratios ms bajas resaltan en
Italia,Noruega,SueciayPortugal;porelcontrario,lasratiosmselevadaslasalcanzanFrancia,
ReinoUnido,Mxico,BrasilyChile.Aligualqueenlamayoradelospasesyenelconjuntode
la OCDE y la UE las ratios alumnos/profesor suelen ser ms altas en los niveles educativos
iniciales, Educacin Infantil y Primaria, que en Educacin Secundaria (salvo en algunos pases
comoItaliaolosPasesBajos)(Tabla4.2).
Tabla4.2(extractodelaTablaD2.2):
Ratioalumnosprofesorporniveleducativo(2010)
Clculosbasadosenequivalenteatiempocompleto.
EducacinInfantil
Educacin
Primaria
Primeraetapade
EducacinSecundaria
Segundaetapa
EducacinSecundaria
Educacin
TerciariatipoA
13,0
14,4
13,4
21,5
11,8
15,7
12,6
15,7
11,0
m
6,3
17,7
9,7
25,4
14,6
19,8
15,9
15,9
13,2
15,9
14,3
18,7
11,3
10,9
16,7
15,7
14,0
10,5
11,7
23,4
24,6
28,1
14,5
15,9
19,8
18,4
10,1
13,7
11,7
15,0
11,9
7,9
14,9
16,5
9,8
9,9
11,4
20,4
25,1
32,7
14,0
14,4
17,1
14,4
9,6
13,8
12,5
9,7
12,1
7,2
13,2
16,5
17,1
9,4
13,1
17,3
26,1
26,9
15,0
14,4
15,2
12,2
11,7
15,5
15,2
15,7
18,8
14,4
11,1
14,7
14,4
9,2
12,5
m
m
14,5
16,2
15,6
18,5
m
Espaa
OCDE
UE21
Francia
Italia
Portugal
Alemania
P.Bajos
Finlandia
Noruega
Suecia
Brasil
Chile
Mxico
EEUU
Irlanda
ReinoUnido
Japn
El Grfico 4.3 muestra la ratio alumnosprofesor en el conjunto de la Educacin Secundaria

referido solo a instituciones pblicas. Espaa (8,6) junto con Portugal (7,6) son los dos pases
conratiosmsbajas,bastanteinferioresalamediadelaOCDE(13,8)ydelaUE(12,1).
Grfico4.3(TablaD2.3):
Ratioalumnos/profesorenEducacinSecundariaeninstitucionespblicas(2010)
Ratio alumnos/profesor
35
34,4
30
25
25,7
20
20,7
15
10
5
12,0
7,6
8,6
12,0
12,1
12,1
13,1
13,2
13,8
14,4
14,4
14,5
14,9
16,5
9,7
32
4.3Mediadealumnosporclase
En Espaa la media real de alumnos por clase, que se obtiene dividiendo el nmero de
alumnosporelnmerodegrupos,essimilaraladelaOCDEyladelaUEenloscentros
pblicos;sinembargolamediaestimada,quetieneencuentalaratioalumnosprofesory
lashoraslectivasdeprofesoresyalumnos,esbastantemsbajaqueladelaOCDEylaUE.
Este indicador presenta la relacin existente entre el total de alumnos escolarizados en cada
etapa educativa y las aulas que los acogen. No se refiere, por tanto, a prescripciones legales
sobreelnmerodealumnosporaulaocifrasfrecuentesendeterminadoscentroseducativos.
Education at a Glance 2012 distingue, principalmente a efectos de algunos clculos como el
costesalarialporalumno,entreeltamaodelaclaserealyeltamaoestimado.Eltamaode
la clase real refleja la relacin entre el nmero de alumnos y el nmero de grupos, muestra
pueseltamaodelaclaseenlasasignaturascomunesgeneralmenteobligatorias,peronotiene
encuentalassubdivisionesdeesosgruposenmateriasoptativas,desdoblesopornecesidades
educativasespecialesporejemplo.Eltamaoestimadorelacionalaratioalumnosprofesor,el
nmerodehorasdeclasedelosalumnosyelnmerodehoraslectivasdelprofesoryresulta
msreducidoenfuncindelossubgruposqueseformen(ratiosmsbajas).
En Espaa, la media real de alumnos por clase en los centros pblicos de Educacin Primaria
(19,9) es ms baja que en la OCDE (21,2) e igual que la de la UE (20,0). Las diferencias de la
mediaestimadadeEspaa(13,1)conlasdelaOCDE(16,9)olaUE(16,5)sonmsimportantes
(Grfico4.4).
En la primera etapa de la Educacin Secundaria, la media de los centros pblicos espaoles
(23,7), es similar a la de la OCDE (23,2) y superior a la de la UE (21,9). En cuanto a la media
estimada hay tambin en la primera etapa de Educacin Secundaria diferencias importantes
entreEspaa(14,9),laOCDE(17,6)ylaUE(18,2)(Grfico4.4).
Grfico4.4(extractodelaTablaD2.1,B7.1ayB7.1b):
TamaorealyestimadodelaclaseenInstitucionesPblicas
Tamao real (n alumnos /n grupos)
Tamao estimado (Ratio alumnos profesor x horas instruccin

alumno / horas lectivas profesor).
25
25
23,7
20
23,3
21,9
21,3
20
20,0
19,9
15
16,9
15
17,6
18,2
16,5
14,9
13,1
10
10
0
Espaa
E. Primaria
OCDE
UE21
Espaa
Primera etapa de E. Secundaria
E. Primaria
OCDE
UE*
Primera etapa de E. Secundaria
*EnelTamaoestimadodelaclaselosdatosreferidosalaUEcorrespondena17pasescondatosdisponiblesparala
E.Primariay16pasesparala1etapadeE.Secundaria.
33
4.4Retribucindelprofesorado
ElsalariodelosprofesoresessuperiorenEspaaentodaslasetapas.Enelsalarioiniciales
donde la diferencia es mayor. Despus de 15 aos o en el salario mximo alcanzable la
OCDEylaUEacortanlasdistancias.
El salario de los profesores es el captulo principal del presupuesto de educacin, por lo que
constituye un elemento clave de las polticas educativas. En este indicador se presenta la
comparacin entre los niveles retributivos en tres momentos de la vida profesional del
profesorado as como una comparacin de las retribuciones del profesorado con la media
salarialdetrabajadoresconestudiosterciarios.
Como ya se ha sealado, el salario inicial de los profesores espaoles, tanto de E. Primaria

comodeE.SecundariaessuperioralamediadelaOCDEylaUE,perotranscurridos15aos
de la carrera profesional (Grfico y tabla 4.5), se reducen las diferencias de los salarios
medios. Al final de la carrera docente, los salarios de Espaa tambin se encuentran por
encimadelasmediasdeOCDEydeUE,aunqueennuestropassenecesitanmsaosdevida
profesionalparaalcanzarelsalariomximo.
Los salarios mximos en Educacin Primaria y Secundaria son un 58% y un 61%
respectivamente ms elevados que los iniciales en el conjunto de pases de la OCDE, y la
diferenciatiendeasermayorcuandosetardamuchosaosenalcanzarelnivelmximo.Enlos
pasesdondesetardamsaosenllegaraltopesalarialelincrementomedioenlaOCDEes
de78%.EnEspaa,apesardequeelnivelsalarialmsaltosealcanzaalfinaldelavidalaboral
(estimadaen35aos)esteincrementoesdel40%.
Grficoytabla4.5(extractodelaTablaD3.1):
Retribucindelprofesorado(2010)(en$)
Retribucinanualdelprofesoradoeninstitucionespblicas:inicial,tras15aosdeejercicioprofesional
ymximaenlaescala,porniveleducativo,enmilesdedlaresconvertidosmediantePPA(paridaddelpoderadquisitivo).
Dlares USA
59 269
60.000
51 822
49 721
45 100
50.000
44 907
42 846
40.000
30.000
37 603
50 139
48 818
38 280
42 470
41 182
42 325
37 137
28 523
28 948
OCDE
UE21
30 899
31 346
OCDE
UE21
20.000
10.000
Espaa
Espaa
Educacin Primaria
Segunda etapa de Educacin Secundaria
Retribucin despus de 15 aos
Retribucin inicial
34
Retribucin mxima en la escala
EducacinPrimaria
Inicial
Espaa
37137
28523
28948
24334
26583
27015
30825
46456
36861
29029
32629
28937
36858
30204
32601
25454
OCDE
UE21
Francia
Grecia
Italia
Portugal
Alemania
PasesBajos
Finlandia
Noruega
Suecia
EE.UU.
Inglaterra
Irlanda
Japn
Despusde15
aos
42846
37603
38280
32733
32387
32658
37542
55771
50621
37455
35991
33374
45226
44145
53677
44788
SegundaetapadeEducacinSecundaria
Mxima
Inicial
51822
45100
44907
48296
38934
39762
54158
61209
53654
39702
40405
38696
52137
44145
60758
56543
42325
30899
31346
27420
26583
29122
30825
53963
38001
32276
35991
30650
37267
30204
32601
25454
Despusde15
aos
48818
41182
42470
35819
32387
36582
37542
66895
61704
42809
38817
36429
48446
44145
53677
44788
Mxima
59269
49721
50139
51560
38934
45653
54158
76433
66403
45377
42766
41675
55199
44145
60758
58075
Los profesores de Educacin Primaria y segunda etapa de Educacin Secundaria ganan en

Espaaun21%yun38%respectivamentemsquelamediadelostrabajadoresconestudios
terciarios. Estos porcentajes son muy superiores a la media de la OCDE y la UE en todos los
niveleseducativos(Grfico4.6).
Grfico4.6(extractodelaTablaD3.1continuacin):
RatioentrelaretribucindelprofesoradoyladelostrabajadoresconEducacinTerciariaentre25y64aos(2010)
Ratio
1,21
1,19
1,19
1,09
0,99
1,09
1,09
1,10
0,89
0,88
0,90
0,82
0,82
0,82
0,90
0,81
0,84
0,70
0,79
0,80
0,73
0,72
0,67
0,70
0,66
0,40
0,57
0,60
0,64
0,80
0,86
1,00
1,05
1,20
1,38
1,40
0,20
0,00
Profesores de Educacin Primaria
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
Profesores de Educacin Secundaria superior
Nota: Los datos de los pases estn ordenados de menor a mayor segn la ratio del profesorado de Educacin
Secundariasuperior
Salariorealdelosprofesores2564aosytrabajadoresatiempocompletoconeducacinterciaria2564aos
Salarioestatutariodeprofesorescon15aosdeexperienciaytrabajadoresatiempocompletoconeducacinterciaria
2564aos
Ao2009
Ao2008
Ao2007
35
4.5Tomadedecisiones
EnEspaa,loscentrospblicostienenmenorautonomaenlatomadedecisionesqueenel
conjuntodelospasesdelaOCDEydelaUninEuropea.MientrasqueenlaOCDEyenla
UE21loscentroseducativostomanel41%yel46%delasdecisionesrespectivamente,en
Espaaesteporcentajetansoloalcanzaun25%.
La responsabilidad de las autoridades nacionales, regionales, locales o de los centros en el
diseo y funcionamiento de los sistemas educativos es un tema clave de las polticas
educativas.Engeneral,hahabidounatendenciadesdelosaos80aconcedermsautonoma
a los niveles inferiores del sistema educativo, a la vez que se fortaleca el papel de las
autoridades nacionales o estatales en el establecimiento de estndares, currculos y
evaluacionesnacionales.ElindicadorD6dePanoramadelaeducacin2012muestradndese
toman las decisiones en las instituciones pblicas en la primera etapa de la Educacin
Secundaria.
El Grfico 4.7 muestra el porcentaje de decisiones tomadas a nivel de centro, a nivel local,
provincial y central o autonmico. Los pases ms descentralizados son los Pases Bajos,
Inglaterra y Finlandia, donde las decisiones tomadas a nivel central son casi inexistentes. En
estospases,especialmenteenlosPasesBajosyenInglaterra,sedaunagranautonomade
loscentros,quetomanun86%yun81%delasdecisioneseducativasrespectivamente.
EnelconjuntodelospasesdelaOCDE,laresponsabilidaddelatomadealrededordel80%de
lasdecisionesenelmbitoeducativosedistribuyeprincipalmenteentrelosrganoscentrales
delasautoridadeseducativasyloscentrosescolares.Aniveldeloscentrossetomaun41%de
las decisiones, mientras que a nivel de las autoridades centrales, un 36%. En los pases
miembros de la Unin Europea, la tendencia es muy similar, aunque la autonoma de los
centros,entrminosdedecisionestomadas,essuperiorenun5%aladeOCDE.
Grfico4.7(TablaD6.1):
PorcentajededecisionestomadasencadaniveldegobiernoenlaprimeraetapadeEducacinSecundariapblica(2011)
Grado de centralizacin
(% de decisiones tomadas)
Central o
P ro vincial*
A uto n mica
P ases B ajo s
R. Unido (Inglaterra)
Irlanda
R. Unido (Esco cia)
Suecia
Chile
UE21
OCDE
Italia
Francia
Espaa
A lemania
P o rtugal
EE.UU.
Jap n
M xico
No ruega
Grecia
Finlandia
14
0
50
15
18
13
36
36
38
32
59
36
78
25
13
83
21
78
0
100
75
50
25
0
0
0
0
0
0
5
6
19
36
16
20
0
0
31
0
0
12
0
Centro s
educativo s
0
19
0
37
35
41
13
17
4
0
0
21
0
53
35
0
65
5
100
86
81
50
48
47
46
46
41
38
32
25
23
22
22
21
17
15
5
0
Grado de autonoma de
centros educativos
(% de decisiones tomadas)
25
50
75
100
*En algunos pa ses, Regional o subregional
Lo cal
36
Espaa se encuentra, junto con Grecia, Mxico o Portugal, en el grupo de pases con un
porcentaje muy elevado de decisiones tomadas a nivel nacional o autonmico (59%).
Solamente el 25% de las decisiones se toman a nivel de centro y el 16% a nivel de
delegacionesprovincialesodedireccionesdereaterritoriales.
El grado de implicacin de cada institucin educativa en la toma de decisiones vara

significativamenteenfuncindelanaturalezaydelascaractersticasdelasmismas.
Los centros educativos tienen mayor autonoma en la toma de decisiones referentes a la

organizacindelainstruccinymenorlibertadenlaplanificacinyestructuras,lagestin
delpersonalylosrecursos.
TantoenEspaa,comoenlaOCDEyenlos21pasesdelaUE,loscentroseducativostienden
a tener una mayor autoridad sobre la toma de decisiones referentes a la organizacin de la
instruccin. Esta autonoma disminuye cuando se trata de la gestin del personal y de los
recursos, una caracterstica que en Espaa se produce de forma considerablemente ms
acusada. En comparacin con los pases de la OCDE y de la Unin Europea, el papel de las
autoridades centralesyautonmicas espaolasenla planificaciny estructuras,as comoen
la gestin de los recursos materiales, financieros y humanos, es ms amplio. El rea de
decisionesreferentesalaplanificacingeneralyestructurastiendeatenerelmayornivelde
centralizacin.
Grfico4.8(TablasD6.2ayD6.2b):
PorcentajededecisionestomadasanivelcentraloautonmicoyaniveldeloscentroseducativosenEspaa,enel
conjuntodelospasesdelaOCDEydelaUE21enlaprimeraetapadeEducacinSecundariapblica,pordominio(2011)
Porcentaje de decisiones tomadas a nivel de centros

educativos
Porcentaje de decisiones tomadas a nivel central o

autonmico
%
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
88
30
58
15
39
60
80
60
39
31
UE21
15
OCDE
11
Espaa
Organizacin
de la
instruccin
Gestin de
recursos
Gestin del
personal
%
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
80
75
78
39
32
31
25
24
4
Gestin de
recursos
UE21
OCDE
17
Organizacin
de la
instruccin
Planificacin
y estructuras
40
Gestin del
personal
Espaa
Planificacin
y estructuras
EnelGrfico4.9sedetallaladistribucindelaautoridaddelosrganoseducativosenlatoma
dedecisionesdediferentendoleporpases.
Enlamayoradelospases,lasdecisionesacercadelaorganizacindelainstruccin,esdecir,
la optimizacin del proceso de enseanza y aprendizaje, la seleccin de mtodos e
instrumentosdidcticos,elseguimientodeldesarrolloeducativodelalumnado,suagrupacin,
etc.,setomanenlospropioscentroseducativos.EnlosPasesBajos,loscentrossonlosnicos
responsables de la organizacin de la instruccin, mientras que en Noruega los rganos
centrales y locales se implican en mayor medida. En Espaa el porcentaje de decisiones de
estascaractersticastomadasporloscentroseducativosalcanzael78%.
37
En Espaa los rganos centrales y autonmicos toman el 88% de las decisiones

relacionadasconlagestindelpersonal,mientrasqueenlospasesdelaOCDEmsdela
mitaddeellassontomadasporautoridadeslocalesocentroseducativos.
En el conjunto de los pases de la OCDE, el 39% de las decisiones de gestin de personal,
contratacinydespidos,polticasalarialycondicioneslaborales,etc.sontomadasporrganos
de gobierno centrales o autonmicos, el 22% por autoridades locales y el 31% por centros
educativos. EnlosPasesBajos e Inglaterra la autonoma deloscentrosen estosaspectos es
absoluta, mientras que en Mxico todas las decisiones referentes a la gestin del personal
estn consolidadas en rganos centrales o estatales. En Espaa la prctica totalidad de las
decisiones(un88%)sontomadasporelgobiernocentraloautonmico.
PorcentajededecisionestomadasencadaniveldegobiernoenlaprimeraetapadeEducacinSecundariapblica,por
dominio(2011)
Gestin del personal
Organizacin de la instruccin
100
Autonoma de
los centros
Centralizacin
100
100
P ases B ajo s
Centralizacin
100
P ases B ajo s
11
89
Irlanda
11
89
Suecia
Suecia
11
89
Irlanda
Italia
11
89
UE21
100
42
80
EE.UU.
25
42
22
78
OCDE
39
Francia
11 11
78
R. Unido (Esco cia)
17 54
Espaa
1111
78
P o rtugal
A lemania
22
78
No ruega
Finlandia
22
78
Francia
75
15 1 8
44
88
56
A lemania
44
56
Jap n
56
11
Local
Provincial*
33
Centros educativos
Centralizacin
40
P ases B ajo s
57
R. Unido (Esco cia)

50
Italia
57
Francia
43
14
100
33
33
42
58
0
Provincial*
43
43
Irlanda
30
R. Unido (Esco cia)
14
29
Suecia
29
UE21
60
4 11
25
OCDE
OCDE
60
4 12
24
Italia
14 14 14
57
Irlanda
93
Finlandia
Suecia
70
No ruega
71
EE.UU.
75
Espaa
80
P o rtugal
100
Local
58
P o rtugal
83
42
7 22
9
31
42
28
32
29
100
Finlandia
100
92
65
31
Local
17
17
79
13
Jap n
40
13 17
25
EE.UU.
Centros educativos
42
58
30
No ruega
Central o Autonmico
50
58
Espaa
A lemania
75
50
29
20
100
100
25
30
25
Provincial*
Centros educativos
Autonoma de
los centros
Centralizacin
Francia
100
Central o Autonmico
P ases B ajo s
UE21
A lemania
100
100
20
29
6
84
Local
60
43
Jap n
13
Gestin de recursos
Autonoma de
los centros
0
17
25
Planificacin y estructuras
100
29
17
50
33
Finlandia
Central o Autonmico
31
83
Espaa
44
33
22
63
Italia
Jap n
39
83
56
EE.UU.
No ruega
8
0
35
33
Provincial*
35
Central o Autonmico
Centros educativos
* En alguno s pases, Regio nal o subregio nal
54
6 15
15 2 4
44
58
46
39
R. Unido (Esco cia)
P o rtugal
100
100
UE21
OCDE
Autonoma de
los centros
38
La implicacin de los centros educativos en la toma de decisiones referentes a la

planificacinyestructurasesreducidaenelconjuntodelospasesdelaOCDEeinexistente
enEspaa.
En la mayora de los pases, incluso en los que se caracterizan por su alto nivel de
descentralizacin, el poder de decisin en el rea de planificacin y estructuras corresponde
principalmentealosrganosdegobiernocentrales,autonmicosolocales.EnlaOCDEyenla
Unin Europea, dos tercios de las decisiones son tomadas por los rganos estatales o
centrales. Asimismo, los centros escolares tienen un reducido nivel de implicacin en cuanto
al diseo de programas y contenidos del curso, a la acreditacin, apertura o cierre de
instituciones educativas, etc., excepto en Inglaterra donde el 60% de las decisiones
estructuralesydeplanificacinsontomadasporellos.
En el conjunto de los pases de la OCDE y de la UE21 este porcentaje alcanza un 24% y 25%
respectivamente. En Espaa los centros educativos no participan en la toma de decisiones
referentesalaplanificacinyestructuras.
En comparacin con el conjunto de los pases de la OCDE, la autonoma de los centros

educativosenEspaasereduceprcticamentealamitadenlagestinderecursos.
Tres de cada diez decisiones sobre la distribucin y uso de los recursos que se toman en la
OCDE y en los 21 pases miembros de la Unin Europea, las toma el gobierno central o el
autonmico.EnlaUE21el40%deellascorrespondealoscentroseducativos.EnlaOCDEeste
porcentajeesun8%inferior.EnEspaalaautonomadeloscentrosengestinderecursoses
an ms reducida. Los centros toman el 17% de las decisiones al respecto, mientras que el
58%deellassontomadasporautoridadesautonmicas.
EncomparacinconelpromediodelaOCDE,elmenorgradodeautonomaenEspaase
produceenlatomadedecisionesenelmbitodegestindelpersonal.
El poder de decisin de los centros educativos en el mbito de la gestin del personal en

Espaa es considerablemente inferior al de la OCDE (Grfico 4.10). Mientras que en el
conjunto de los pases de la OCDE, los centros educativos toman un tercio de decisiones al
respecto,enEspaasuimplicacindisminuyeenun27%,asumiendoapenasun4%delcontrol
encuantoalagestindelosrecursoshumanos.
La descentralizacin del poder de decisin en los aspectos relacionados con la gestin de

recursos tambin es baja. En la OCDE, el grado de autonoma de los centros duplica el de
Espaa,implicndolosenlatomadel32%delasdecisiones.EnEspaaesteporcentajeesun
15%inferior.
Encuantoalaorganizacineinstruccin,laautonomadeloscentrosespaolesessimilarala
delaOCDE.Enlaplanificacinyestructurasloscentrosespaolesnoparticipanenlatomade
decisiones.
39
DiferenciaenlaautonomadeloscentroseducativosentrelaOCDEyEspaa,pordominio(2011)
10
0
Organizacin de la
instruccin
(3)
-10
Gestin de recursos
(15)
Planificacin y estructuras
(24)
-20
Gestin del personal

(27)
-30
Diferencia entre el % medio de decisiones tomadas por los centros educativos en la OCDE y el
% de decisiones tomadas por los centros educativos en Espaa
La autonoma de los centros educativos puede estar sujeta a una serie de condicionantes,
comolaexistenciadeunmarcodeactuacionesestablecidoporlasautoridadessuperiores,ola
necesidadderealizarunaconsultaconotrosrganosdelsistema.Deestemodo,laautonoma
enelpoderdecisivodeloscentrosseveligeramentedisminuidaenlaprctica.EnEspaa,del
25%delasdecisionestomadasporloscentrosescolares,el15%setomaentotalautonomay
el7%estsujetoalascondicionesestablecidasenunmarcocomn.Alrededordel3%delos
asuntossedecidentrasrealizarunaconsultaconotrorganoeducativo.Enelconjuntodelos
pasesdelaOCDEydelaUE,laautonomadeloscentrosentrminosabsolutosessuperior:
msdel20%delasdecisionessetomanenautonomaabsoluta.
Grfico4.11(TablasD6.3,D6.4ayD6.4b):
Mododetomadedecisionesaniveldecentroseducativos(2011)
Espaa
15
3
27%
11%
Espaa
7
62%
20
OCDE
6%
OCDE
18
49%
43%
2%
24
UE21
4%
UE21
20
51%
En total autonoma
Dentro del marco establecido por una autoridad superior
43%
2%
Despus de consultar con otros rganos del sistema educativo

Otro
Tras conocer la tendencia general en la distribucin del poder de decisin en el mbito

educativo en los pases de la OCDE, es importante analizar los pros y los contras de las
polticas de descentralizacin. El principal punto a favor de una mayor autonoma de los
centros educativos reside en la mejora de la eficacia y eficiencia de la gestin educativa. Un
mayor conocimiento de las necesidades y las capacidades de la comunidad escolar por parte
de las instituciones ms prximas a la realidad educativa, favorece la optimizacin de la
40
distribucindelosrecursosyelcontrolsobreellos,fomentandolaproductividadyelsentido
de la responsabilidad de los centros. Una mayor autonoma se asocia con la reduccin de la
burocracia,elfomentodelainnovaciny,comoconsecuencia,unamejorageneralizadadela
calidadeducativa.
Relacin entre la autonoma curricular de los centros educativos y el rendimiento del

alumnado
Los resultados del estudio PISA 2009 sugieren que una mayor autonoma de los centros
educativosenladefinicinyelaboracindelcurrculoydelaspolticasdeevaluacin,influye
deformapositivaenelrendimientodelalumnado.
Grfico 4.12 (PISA 2009, Tabla IV.2.1):

Los sistemas educativos
Correlacin entre la autonoma curricular de los centros educativos y el
con
una
mayor
rendimiento en Lectura, descontando el efecto del PIB per cpita
descentralizacin en la
toma de decisiones
acerca de los cursos
ofertados, contenidos de
los mismos, evaluacin
del alumnado y seleccin
de los libros de texto,
alcanzan mayores niveles
de rendimiento del
alumnadoenLectura,inclusosinosetienenencuentaotrosfactorescondicionantes.
Relacin entre la autonoma de los centros educativos en la gestin de los recursos y el

rendimientodelalumnado
Porsisola,laautonoma deloscentrosenlagestindelosrecursosnoparecetenerrelacin
alguna con los resultados del alumnado. Sin embargo, esta relacin se vuelve positiva si se
combinaconlaspolticasdeexmenesexternosestandarizados.
LosresultadosdelestudioPISA2009confirmanque,cuandose
introduceelelementoreguladordeunsistemaderendicinde
cuentas,unamayorautonomadeloscentroseducativosenla
tomadedecisionesacercadelosrecursosincidepositivamente
enelrendimientodelalumnado.
En los pases en los que los centros educativos informan

pblicamentesobreelrendimientoacadmico,elalumnadoque
acude a los centros con ms autonoma que la media obtiene
unapuntuacinsuperioren2,6puntosenlaescaladeLectura.
41
Elanlisisdelarelacinexistenteentreelrendimientodelalumnadoyelgradodeautonoma
deloscentrosenlatomadedecisiones,realizadoporHanushek,LinkyWoessmann(2011)10,
ofrece evidencia concluyente sobre un efecto positivo de la descentralizacin en los
resultados educativos. Sin embargo, el estudio evidencia una heterogeneidad de dicho
impacto entre los pases. Segn estos autores, el efecto de la autonoma es positivo en los
pases desarrollados, como es el caso de Espaa, pero resulta ser negativo en los pases en
vasdedesarrollo.Enlosnivelesbajosdedesarrolloeconmico,unamayordescentralizacin
(sobre todo en los aspectos relacionados con el contenido acadmico) incluso perjudica al
rendimiento del alumnado. Por el contrario, en los pases desarrollados, el incremento de
autonoma en la gestin del personal, presupuestaria o curricular mejora los resultados
escolares.
El efecto de la descentralizacin es ms positivo en los pases en los que existen pruebas

estandarizadas.
A las ventajas de la poltica de descentralizacin, Hanushek, Link y Woessmann (2011)

contraponenelcomportamientooportunistaquepuedeseroriginadoporunamayorlibertad
de decisin. La autonoma no solo permite utilizar los conocimientos sobre el contexto para
mejorar la realidad educativa, sino tambin ampla las posibilidades de utilizar la libertad
adquirida en el beneficio propio, sobre todo en sistemas con informacin asimtrica. Un
sistemaderendicindecuentasexterno,estandarizadoycentralizado,permitemonitorizarel
comportamiento de los centros y, de este modo, evitar posibles indicios oportunistas.
Hanushek,LinkyWoessmann(2011)corroboranqueelefectodeladescentralizacinesms
positivoenlospasesenlosqueexistenpruebasestandarizadascentrales.
Figura4.13:
Ventajaseinconvenientesdelaautonomadeloscentroseducativos
Inconvenientes
Ventajas
10
EricA.Hanushek,SusanneLink,LudgerWoessmann(2011).DoesSchoolAutonomyMakeSenseEverywhere?PanelEstimates
fromPISA.CESifoWorkingPaperNo.3648.Category5:EconomicsofEducation
42
4.6.ExmenesestandarizadosenEducacinPrimaria,SecundariayTerciaria
En las ltimas dcadas las pruebas y evaluaciones nacionales han adquirido una gran
importancia, y no solo como medidas de control del rendimiento del alumnado y de la
certificacin acadmica, sino como instrumentos de rendicin de cuentas y de medicin y
monitorizacindelacalidaddelsistemaeducativo.
La OCDE ha incluido en el informe Education at a Glance 2012 un apartado especfico que

ofrece una revisin de los sistemas de examen y evaluacin estandarizadas, como factores
importantes para entender las diferencias entre los sistemas educativos de los pases y
explicarlavariacinenelrendimientodelalumnado.
Los exmenes nacionales o autonmicos son pruebas estandarizadas que determinan si el

alumno/a puede promocionar a un nivel educativo superior u obtener un ttulo oficialmente
reconocido. Es decir, estas pruebas tienen consecuencias formales para los estudiantes. En
Estados Unidos los exmenes nacionales son obligatorios en los tres niveles educativos (en
EducacinPrimariayenlaprimeraysegundaetapasdelaEducacinSecundaria)aunqueno
estnestandarizadasaniveldepas(Tabla4.14).EnFrancia,Italia,Portugal,Alemania,Pases
Bajos y Noruega el 100% del alumnado est sometido a exmenes nacionales en Educacin
Secundaria.EnReinoUnidoyFinlandialosexmenesobligatoriosyestandarizadosseaplican
nicamenteenlasegundaetapadeEducacinSecundaria.
Tabla4.14(TablasD7.1a,D7.1byD7.1c):
Existenciadepruebasnacionalesoestatalesobligatorias,estandarizadasyporcentajedeestudiantesexaminados(2011)
Existenciadepruebasnacionaleso
estatalesobligatorias(S/No)
Primaria
1etapa
2etapa
1etapa
2etapa
Primaria
Secundaria Secundaria
Secundaria Secundaria
%de
estudiantes
examinados
EE.UU.
75%99%
Francia
100%
Italia
100%
Portugal1,2
100%
100%
PasesBajos
100%
Irlanda
75%99%
Noruega
100%
R.Unido(Inglaterra)
75%99%
75%99%
Espaa
Grecia
Suecia
Brasil
Chile
Mxico
Japn
Alemania1,2
1
Finlandia
1
1.EnlasegundaetapadeEducacinSecundariaincluyesoloprogramasgenerales
2.EnlaprimeraetapadeEducacinSecundariaincluyesoloprogramasgenerales
Estandarizacindelaspruebasa
niveldepas(S/No)
43
En Espaa, Grecia, Suecia, Brasil, Chile, Mxico y Japn no existen pruebas nacionales o
autonmicas obligatorias en ninguna de las etapas educativas. Sin embargo, hay que aadir
queenelcasodelosPasesBajos,FinlandiayEspaa,alahoradecontabilizarlaaplicacinde
pruebas estandarizadas en la segunda etapa de Educacin Secundaria, se han tenido en
cuenta solo los programas educativos generales. De hecho, en Espaa s existen, a nivel
autonmico, pruebas de acceso estandarizadas a algunos programas de Formacin
Profesional, a las que se somete al alumnado mayor de 17 aos que no posee el ttulo de
GraduadoenEducacinSecundaria(menosdel10%dealumnos).
Los fines que persiguen los exmenes nacionales estandarizados son diversos (Grfico 4.15).
En los diez pases analizados, es imprescindible superar el examen en la segunda etapa de
EducacinSecundariaparaobtenerelttuloocertificadodegraduacin.En9delos10pases
estas pruebas determinan si el alumno/a puede acceder a la Educacin Terciaria en general,
en8deellosdeterminanelaccesoalasinstitucionesselectivasdeestaetapa.En7pases,los
resultados de las pruebas permiten seleccionar determinados programas de Educacin
Terciariayen5,promocionaraunnivelsuperior.En4paseslosexmenessondeterminantes
a la hora de obtener una beca o financiacin especfica. En 3 pases, la seleccin de un
determinado programa de Educacin Secundaria superior se basa en los resultados de las
pruebas. En ninguno de los 10 pases analizados los resultados de las pruebas suponen el
motivodelaexpulsindelosestudiantesdelcentro.
Grfico4.15(TablaD7.1a):
DistribucindelasprincipalesfinalidadesdelosexmenesnacionalesenlasegundaetapadeEducacinSecundariaen
programasgenerales(2011)
Certificacin
10
10
Expulsin de estudiantes
del centro
Acceso E.Terciaria
6
4
2
0
0
Otros
1
Acceso inst.terciarias
selectivas
3
7
Seleccin programas
E.Secundaria superior
Seleccin programas
terciarios
Becas
Promocin nivel superior
Nmero de pases en los que se aplican los exmenes nacionales
Enalgunospases,comoenEstadosUnidos,PasesBajos,NoruegaoJapn,existenotrostipos
depruebasestandarizadasquenoestncentralizadasanivelnacionaloautonmico,perosa
niveles inferiores de las autoridades educativas. Los fines que se persiguen con este tipo de
pruebassonsimilaresalosdelosexmenesestandarizadosanivelestataloautonmico.
Enlosdiezpasesenlosqueseaplicanlosexmenesnacionales,losresultadosdelosmismos
se comunican a la comunidad externa a las propias autoridades educativas (Grfico 4.16). Es
decir, se hacen llegar a determinados colectivos sin que ellos los soliciten expresamente. En
todoslospaseslosresultadossecompartenconlosalumnosyen7deellostambinconlas
familias. En 9 pases los administradores de los centros educativos son informados de los
44
resultadosobtenidosyen8pasesademslosrecibeelprofesorado.En4pasesseinformaa
losmediosdecomunicacin.
ComunicacindelosresultadosdelosexamenesestandarizadosenelsegundoniveldeEducacinSecundariaen
programasgenerales(2011)
Nmero de pases
10
10
8
9
8
6
7
4
4
2
0
Se comparten
directamente con los
medios de
comunicacin
Se comparten
directamente con
madres y padres
Se comparten
directamente con el
profesorado de
clase
Se comparten
administradores de
centros educativos
Se comparten
directamente con el
alumnado
Nmero de pases que comparten datos con la comunidad externa

EnlamayoradelospasesdelaOCDEexistenexmenesdeaccesoaEducacinTerciaria.Sin
embargo, pocos alumnos/as se someten a ellos ya que, en primera instancia, el acceso a los
estudios superiores se regula por los exmenes nacionales que tienen lugar en Educacin
Secundaria(Tabla4.17).
Tabla4.17(TablaD7.3a):
ExistenciadepruebasdeaccesoobligatoriasyestandarizadasaEducacinTerciariayporcentajedeestudiantes
examinados(2011)
Existenciadepruebasdeaccesoa
estudiosterciarios
S,para S,parala
S,para
todos
mayora
algunos No
los
delos
campos
campos
campos
Estandarizadas Obligatorias
Grecia
75%99%
Suecia
N/d
Brasil
75%99%
Chile
75%99%
Mxico
N/d
Japn
51%71%
EE.UU.
26%50%
Italia
75%99%
Finlandia
75%99%
51%71%
Espaa
Alemania
N/d
Francia
<10%
Irlanda
<10%
Noruega
<10%
R.Unido(Inglaterra)
<10%
Portugal
PasesBajos
1.ExceptoenEducacinTerciariaTipoB,trascompletarelprogramageneraldelasegundaetapadeEducacinSecundaria
%de
estudiantes
examinados
45
EnGrecia,Suecia,Brasil,Chile,MxicoyJapnlosexmenesdeaccesoseaplicanentodoslos
camposdelaEducacinTerciaria;enEstadosUnidos,Italia,FinlandiayEspaaseaplicanenla
mayora de ellos. En Alemania, Francia, Irlanda, Noruega e Inglaterra solo algunos estudios
terciariosrequierenhabersuperadolaspruebasdeacceso.EnlosPasesBajosyPortugalnose
aplicanexmenesdeaccesoespecficos.
En algunos pases, como Espaa o Suecia, las pruebas son estandarizadas, mientras que en
muchosdeelloslosexmenesdeaccesosongestionadosindividualmenteporlasinstituciones
o por consorcios de instituciones de Educacin Terciaria, de modo que no son comparables
entres(Grfico4.17).
Elpropsitodelosexmenesdeaccesocoincideenmuchoconeldelosexmenesnacionales
enEducacinSecundaria.En10delos15pasesquetienenpruebasdeacceso,lasuperacin
delasmismaseslanicavadeaccederadeterminadoscampos de estudio,yen3 deellos,
paraaccederalaEducacinTerciariaengeneral.En14pasesestosexmenesdeterminanel
acceso a algunos programas, facultades o disciplinas, y en 9 a instituciones selectivas. En 4
paseslaspruebassirvenparaconcederbecasofinanciacin.
DistribucindelasprincipalesfinalidadesdelosexmenesdeaccesoaEducacinTerciaria(2011)
nico modo de acceder a

Educacin Terciaria
Acceso a
programa/facultad/disciplina/
especializacin
15
14
13
11
9
7
5
3
3
1
-1
nico modo de acceder a

algn campo
10
9
Becas/financiacin
Acceso inst.terciarias
selectivas
En14pasesdeungrupode15,losresultadosdelaspruebassehacenllegaracolectivosno
vinculados a las autoridades que las gestionan, principalmente al alumnado. En comparacin
conlaprcticadecomunicacinderesultadosobservadaenEducacinSecundaria,elaccesoa
losresultadosdelaspruebasdeincorporacinaEducacinTerciariaesmslimitado.Soloen3
pasesseinformaalasfamiliasyalprofesorado,yen7seinformaaloscentroseducativos.En
4delospaseslosresultadossecomunicanalosmediosdecomunicacin.
EnEspaasehacellegarlainformacinacercadelosresultadosdelaspruebasdeaccesoalos
cincocolectivosmencionados.
46
Comunicacindelosresultadosdelaspruebasdeacceso(2011)
Nmero de pases
14
12
14
10
8
6
7
4
2
0
Se comparten
medios de
comunicacin
Se comparten
directamente con
madres y padres
Se comparten
directamente con el
profesorado de
clase
Se comparten
administradores de
centros educativos
Se comparten
directamente con el
alumnado
Nmero de pases que comparten datos con la comunidad externa

Relacinentrelaspruebasexternasestandarizadasyelrendimientodelalumnado
LosresultadosdelestudioPISA2009ponendemanifiestoqueenlospasesenlosqueseaplicanlas
pruebas externas estandarizadas, el rendimiento del alumnado es
mayor, incluso descontando el efecto de otros factores que pueden
condicionar dicho rendimiento. Concretamente, en los pases cuyos
sistemas de evaluacin incluyen exmenes externos estandarizados,
lapuntuacinenLecturaes16puntossuperiordemediaqueenlos
quenoseaplicanpruebasdeestascaractersticas.
Esta conclusin se basa en los resultados del anlisis de regresin

bivariante que relaciona la puntuacin en Lectura obtenida por el
alumnado de 15 aos y la existencia de pruebas externas
estandarizadas.
Porelcontrario,noseobserva
Grfico 4.20 (PISA 2009, Tabla IV.2.1):
una relacin estadsticamente
Correlacin entre la existencia de pruebas externas estandarizadas y los
resultados educativos, descontando el efecto del PIB per cpita (2009)
significativa entre la poltica
de evaluacin externa y
estandarizadaylaequidaddel
sistema educativo, es decir, la
existencia de exmenes
estandarizados no parece
tener incidencia en el efecto
que tiene el contexto
socioeconmico
en
el
rendimientodelalumnado.
47
48
REFERENCIAS
Hanushek, Eric A.; Link, Susanne; Woessmann, Ludger (2011). Does School Autonomy
Make Sense Everywhere? Panel Estimates from PISA. CESifo Working Paper 3648.
Category5:EconomicsofEducation
OECD(2012).EducationataGlance2012.OCDEIndicators
OECD(2010).PISA2009Results.
FUENTESYNOTASACLARATORIAS
Lasfuentesdecadaunodeloscuadrosytablaspresentadosenesteinforme,ascomo
lasnotasquelescorresponden,sonlasmismasqueaparecenenlapublicacinoriginal
delaOCDE,EducationataGlance,alaqueseremiteallector.
Las tablas y cuadros que se presentan son siempre un extracto de los originales de
EducationataGlance,delosqueseconservanttulos,yseaadennmerosyletrasde
procedencia,afindefacilitarlaidentificacindedichastablasygrficos.
LaterminologaqueutilizaEducationataGlanceparalasetapaseducativas,basadaen
la Clasificacin Internacional de la Educacin (CINE 1997), no coincide siempre con las
quesonfamiliaresenEspaa.Lasequivalenciassonlassiguientes:
EducacinpreprimariaequivaleaEducacinInfantilenEspaa(CINE0)
EducacinSecundariainferioroprimeraetapadeEducacinSecundariaequivalena
EducacinSecundariaObligatoria(ESO)(CINE2).
EducacinSecundariasuperior,segundaetapadeEducacinSecundariaequivalenal
conjunto de Bachillerato, Ciclos Formativos de Grado Medio, Programas de
CualificacinProfesionalInicialyotrasenseanzasArtsticasydeEscuelasOficiales
deIdiomasy(CINE3A,3By3C).
EducacinTerciariaoEducacinSuperiorequivalenaEducacinUniversitaria(CINE
5A,6)yCiclosFormativosdeGradoSuperiorespaoles(CINE5B).
Los datos que se presentan de la Unin Europea corresponden a la media de los datos
relativos a los 21 pases que son miembros de la OCDE, para los cuales hay datos
disponibles osepuedenestimar. EstospasessonAlemania, Austria,Blgica, Repblica
Checa, Dinamarca, Espaa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia,
Hungra, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido y
Suecia.
Enlastablasygrficosseutilizanlassiguientesletrasparaindicarlafaltadedatos:
m:datosnodisponibles.
n:magnitudinsignificanteocero
49

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PANORAMA DE LA EDUCACIN

Indicadores de la OCDE 2012

La OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) presenta todos

Desde el ao 2000, la poblacin adulta espaola con estudios no superiores a los

Continuando con el anlisis del nivel de estudios de la poblacin adulta, seguidamente se

EnelcasodeEspaa, conun nivel educativode supoblacinno demasiadoelevado, esdelos

La tasa de escolarizacin infantil en Espaa es muy superior a la de la OCDE y a la de la

Las tasas de graduacin en programas de Educacin Terciaria de tipo A entre el ao 1995 y el

En Espaa, los porcentajes de estudiantes internacionales en Educacin Terciaria son

El anlisis del porcentaje de estudiantes internacionales en la Educacin Terciaria (Tipo A y

En el presente apartado se analiza en qu medida la educacin influye en las circunstancias y

Cuanto ms alto es el nivel formativo, ms elevadas son las posibilidades de conseguir y

Segunda etapa de E. Secundaria y

Inferior a Segunda etapa de

Educacin Terciaria tipo B

Segunda etapa de Educacin

Primera etapa de Educacin

Segunda etapa de E. Secundaria y

2005 2006 2007 2008

Inferior a segunda etapa de Educacin Secundaria

Segunda etapa de E. Secundaria y post-secundaria no Terciaria

Inferior a Segunda etapa de Educacin

0,0% 0,1% 0,0% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0 , 0 %

0,1% 0,1% 0,1% 0,0% 0,4% 0,3% 0,3%

4,2% 3,9% 3,3% 2,6% 2,2% 2,1% 2,1%

1,8% 1,7% 1,7%

0,4% 0,2% 0,9% 2,1%

0,7% 0,3% 0,1% 0,5% 0,1%

1,5% 1,2% 1,1% 0,8%

Crecimiento PIB (%)

0,5% 0,3% 0,9% 0,3% 0,4% 0,6% 0,2% 0,3% 0 , 0 %

1,6% 2,0% 0,9% 1,1% 0,7% 0,9% 1,2%

Variacin del PIB

La disminucin generalizada de la actividad econmica ha producido un impacto severo en la

Las inversiones pblicas y privadas en educacin son altamente rentables. Adems, a

Segunda etapa de Educacin Secundaria y

Segunda etapa de Educacin Secundaria y Post-secundaria

Valor actual neto

Valor actual neto

Efecto por desempleo

Efecto de contribucin social

Efecto por desempleo

Efecto de contribucin social

En la mayora de los pases de la OCDE, incluyendo Espaa, el sector pblico asume la

Segunda etapa de Educacin Secundaria y Postsecundaria no Terciaria

Valor actual neto

Impuestos sobre los

Efecto por desempleo

Valor actual neto

Impuestos sobre los

Efecto por desempleo

El gasto pblico por alumno pblico es ms elevado en Espaa que en la OCDE y en la UE en

Total. Todos los niveles

Educacin Primaria, Secundaria

Tasas netas de ingreso en Educacin Terciaria tipo A

15 aos (programa tpico)

El Grfico 4.3 muestra la ratio alumnosprofesor en el conjunto de la Educacin Secundaria

Tamao real (n alumnos /n grupos)

Tamao estimado (Ratio alumnos profesor x horas instruccin

Primera etapa de E. Secundaria

Primera etapa de E. Secundaria

Como ya se ha sealado, el salario inicial de los profesores espaoles, tanto de E. Primaria

Segunda etapa de Educacin Secundaria