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PESCA ARTESANAL E INDUSTRIAL EN EL PER

PESCA ARTESANAL:
I.

Introduccin:
Para los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC), la actividad pesquera
artesanal y de pequea escala es de gran importancia por su contribucin a
la seguridad alimentaria y a la reduccin de la pobreza, pues no solo genera
empleo, sino permite el ingreso de divisas resultado de las exportaciones de
pescado y de productos pesqueros (Oldepesca, 2010).
No obstante, los problemas ms importantes que enfrenta el sector
pesquero artesanal en las regiones se derivan de los bajos niveles de
calidad, sanidad e inocuidad de los productos, lo que limita la generacin de
valor agregado y por consiguiente genera un menor ingreso para los
pescadores dados los menores precios que se obtienen.
El Per no es ajeno a este diagnstico, a pesar de que es el segundo pas
con mayores desembarques pesqueros en el mundo despus de China. Sin
embargo, la mayor cantidad de desembarques pertenecen a la actividad
industrial, principalmente de anchoveta, para la produccin de harina y
aceite de pescado. La actividad pesquera artesanal represent solo el
13,6% de los desembarques totales al ao 2012 (Produce, 2012), pero
involucra a un gran nmero de personas, dinamiza las economas locales y
abastece al mercado nacional para consumo humano directo con
aproximadamente el 80% de los recursos pesqueros frescos (Martnez &
Prez, 2007).
La actividad pesquera artesanal se desarrolla a lo largo de los cerca de
3000 kilmetros de costa y desembarca en 181 lugares, entre playas,
caletas y desembarcaderos. Segn el Primer Censo Nacional de la Pesca
Artesanal del mbito Martimo 2012 en adelante Cenpar se registraron
44 161 pescadores artesanales, que se concentran principalmente en las
regiones de Piura, Arequipa y Ancash. Existen cerca de 40
desembarcaderos pesqueros artesanales (DPA) en puertos y caletas
reconocidos oficialmente, pero la mayora de ellos no cuenta con cmaras
de conservacin, productoras de hielo, pozas de lavado de pescado, entre
otros, lo que afecta la calidad del producto y el precio que puede cobrar el
pescador artesanal.

De acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, entre las


principales funciones en materia pesquera (artculo 52), adems de la
fiscalizacin y el control de las normas nacionales, los Gobiernos regionales
deben promover, controlar y administrar el uso de los servicios
de
infraestructura de desembarque y procesamiento pesquero de su
competencia, en armona con las polticas y normas del sector. Asimismo, la
Ley Orgnica de Municipalidades menciona (artculo VI) que los Gobiernos
locales deben promover el desarrollo econmico local, con incidencia en
la micro y pequea empresa, mediante planes de desarrollo econmico
local aprobados en armona con las polticas y los planes nacionales y
regionales de desarrollo. Por lo tanto, existe un rol importante de los
Gobiernos regionales y locales para promover el desarrollo regional
mediante la actividad pesquera.
Dada esa responsabilidad, contar con el primer Censo Pesquero Artesanal
permitir tener informacin ms detallada sobre el pescador artesanal y la
forma como se realiza su actividad en diversas regiones, lo que proveer
un diagnstico de precios sobre las condiciones del sector pesquero
artesanal en cada regin. Esa ser la base para plantear una propuesta de
desarrollo regional que permita generar valor agregado al recurso natural,
mejorar los niveles de ingreso del pescador artesanal y de otros grupos
vulnerables, y dar la oportunidad al Gobierno regional de tomar acciones
para ser un gestor del desarrollo.
II.

El sector pesquero artesanal


Se estima que en la pesca artesanal o de pequea escala en Amrica
Latina y el Caribe participan ms de dos millones de pescadores con un
nivel de produccin mayor a 2,5 millones de toneladas mtricas de recurso
hidrobiolgicos, y con valores de produccin anuales de aproximadamente
3000 millones de dlares (Oldepesca, 2010). En la mayora de los pases
de la regin se realizan las operaciones de pesca en diferentes reas en
sus costas, cuerpos de agua y cuencas continentales, y en los ltimos
aos se han incorporado al suministro de insumos a la acuicultura
comercial.
En el Per, la actividad pesquera artesanal se desarrolla tanto en el mbito
martimo como en el continental. Sin embargo, la propuesta presentada en
este documento se circunscribe a la actividad artesanal martima, que se
desarrolla a lo largo de la costa y desembarca sus recursos en caletas y
desembarcaderos.
1. Definicin de pesca artesanal

El reconocimiento de la importancia de la pesca artesanal y de pequea


escala en la sociedad en general, en trminos de provisin de alimentos,
empleo y divisas en los ltimos tiempos, ha propiciado la realizacin de
diversas acciones gubernamentales para tratar de incorporarla como una
actividad estratgica para el desarrollo econmico de los pases y elevar el
nivel de vida de los pescadores y sus comunidades.
De acuerdo a la Ley General de Pesca (Decreto Ley N. 25977),
promulgada el 21 de diciembre de 1992, la actividad pesquera artesanal se
define como aquella labor realizada por personas naturales o jurdicas sin
empleo de embarcacin o con empleo de embarcaciones de hasta 32,6
metros cbicos de capacidad de bodega y de hasta quince metros de
eslora, con predominio de trabajo manual, que tiene como objetivo principal
la extraccin de recursos hidrobiolgicos para atender la demanda interna
de pescado fresco o enfriado. Asimismo, los artes y aparejos de pesca
utilizados son menores y tienen un rea exclusiva de pesca comprendida
entre la lnea de la costa y las cinco millas.
Desde el punto de vista social, se puede decir tambin que la pesca
artesanal comprende desde una pesca de subsistencia hasta una pesca
organizada en comunidades pesqueras, con un grado mayor de
organizacin social. Otra caracterstica de la pesca artesanal es que
abastece la mayor parte de las especies para consumo humano directo,
que terminan en los principales mercados del pas, especialmente en
estado fresco.
Cabe precisar que la divisin general de la actividad pesquera en industrial
y artesanal se modifica para el caso especfico de la pesca de la anchoveta,
en relacin con el tipo de embarcacin y al lugar en el que se realiza la
pesca de este recurso. As, de acuerdo al DS. 005-2012-PRODUCE se
determin que para el caso de la captura de anchoveta se distingue dos
tipos de flota: la propiamente artesanal, con un tamao hasta de diez
metros cbicos de capacidad, y una llamada de menor escala, con un
tamao de entre 10 y 32,6 metros cbicos de capacidad. Adems, bajo el
DS. 011-2012-PRODUCE se establece que la flota artesanal solo podr
hacer faenas de pesca en las primeras cinco millas desde la costa, mientras
que la flota de menor escala podr pescar entre las cinco y diez millas.

2. Importancia del sector pesquero artesanal en la economa

La riqueza de recursos del mar peruano contrasta con la participacin del


sector pesquero en el PBI. En los ltimos aos el PBI pesquero ha
representado, en promedio, alrededor del 0,5% del PBI si solo se
considera la extraccin y alrededor de un 0,7% adicional si se consideran
las actividades de transformacin primaria (INEI, 2014). Ello indica el
reducido valor agregado que, relativamente, genera este sector al
resto de la economa. Sin embargo, en trminos absolutos, la actividad
del sector pesquero ha venido creciendo a una tasa promedio anual de 7%
durante el perodo 2000-2012, frente a un crecimiento promedio de 6% del
total de la economa.
Adems, la misma tendencia se presenta en el caso de las exportaciones,
que han crecido a una tasa promedio anual de 11,4% en el perodo 20032013, siendo el ao 2012 donde se registra el valor de exportacin ms
alto: US$ 3300 millones. Las exportaciones no tradicionales (conservas y
congelados) son las que crecieron a una tasa por encima del promedio:
19,7% en el mismo perodo. Esto evidencia la importancia de la industria de
consumo humano directo en aos recientes, la misma que se
abastece de la pesca artesanal.
A nivel de las regiones, la pesca artesanal puede cobrar mayor
importancia
relativa, aunque no en todos los casos. De los diez
departamentos costeros, en Piura, Tumbes, Ancash y Moquegua se tiene
una participacin del valor agregado bruto pesquero sobre el PBI regional
mayor al 1%, siendo en Piura donde la participacin promedio de la pesca
de los ltimos cinco aos representa el 5,2%. La siguen Tumbes, con 3,9%,
y Ancash y Moquegua, con 1,5% y 1,2%, respectivamente. En el caso de
Tacna y Lambayeque, el sector pesquero tiene una casi nula participacin.
Cabe precisar que estos indicadores son del sector pesquero en general, y
no del subsector pesquero artesanal, por lo que se podra inferir que este
ltimo tiene actualmente una participacin en extremo reducida en la
economa regional.
En cuanto al empleo que genera la actividad pesquera, no hay informacin
precisa debido bsicamente a la gran informalidad existente, en especial en
las pesqueras artesanales. Segn el Sistema de Informacin Econmica
del INEI (2014), la poblacin ocupada por el sector pesca en los ltimos
cinco aos asciende a alrededor de 84 000 personas. Utilizando la misma
fuente y la Enaho 2007-20121, Macroconsult estima que en la actividad
extractiva se generan en promedio 83 000 empleos directos y 25 000
empleos indirectos. De otro lado, informacin reciente del I Censo

Nacional de la Pesca Artesanal estim en 44 000 el nmero de


pescadores artesanales y en 12 400 el nmero de armadores artesanales
(Produce, 2012).
Desde una perspectiva social, aunque para el caso peruano no existen
estimados actualizados sobre el aporte de la pesca a la seguridad
alimentaria, un estudio de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO, 2011) seala que para 2007, el
15,7% del consumo de protenas animales por parte de la poblacin
mundial provena de recursos pesqueros y que para un total de 1,5
millardos de personas, los recursos pesqueros representan el 20% de su
ingesta de protenas.
En el caso peruano, el 19,5% de los nios menores de cinco aos sufren de
desnutricin crnica, consecuencia en gran medida de la escasa
disponibilidad de alimentos nutritivos (Midis, 2012). La meta de la Estrategia
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
2013-2021 es la reduccin de la desnutricin crnica infantil en nios
menores de cinco aos de edad de 18,1% a 5% entre los aos 2012 y 2021
(Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, 2013). Para
lograr esta meta, se ha definido que la seguridad alimentaria tiene cuatro
dimensiones de anlisis: i) produccin de alimentos, ii) acceso y
disponibilidad de alimentos, iii) consumo de alimentos, iv) oportunidades
para el incremento de ingresos. En estas cuatro dimensiones, como se ver
ms adelante, los Gobiernos regionales tienen algunas competencias y
responsabilidades que deben llevar a acciones concretas. En el sector
pesquero existen un conjunto de oportunidades que se pueden aprovechar
para lograr este objetivo.
3. Pesca artesanal y Gobiernos regionales: marco normativo
Las responsabilidades en temas de pesca artesanal para los Gobiernos
regionales parten desde los Objetivos de la Ley de Bases de la
Descentralizacin. As, el artculo 6 de la referida norma seala un conjunto
de objetivos a nivel econmico, administrativo y ambiental, tal como se
muestra en el siguiente cuadro.
Con esta ley, el Gobierno nacional transfiere a los Gobiernos
regionales y locales las competencias y funciones sectoriales, debido al
principio de subsidiaridad (el Gobierno ms cercano es el ms idneo para
cumplir las funciones), establecido en el artculo 14 de la referida ley. Es
decir, las competencias en temas pesqueros estn en manos de los

Gobiernos regionales y locales y, por tanto, su accionar es fundamental


para el logro de los objetivos de desarrollo. De manera especfica, la
cadena de extraccin, procesamiento y comercializacin de los recursos
pesqueros brinda enormes oportunidades para promover el desarrollo
regional, dado la riqueza de recursos pesqueros existente en algunas
regiones del pas.
As, el Gobierno regional tiene entre sus principios rectores la
competitividad, la cual promueve un entorno de innovacin, impulsa
alianzas y acuerdos entre los sectores pblico y privado, el fortalecimiento
de las redes de colaboracin entre empresas, instituciones y organizaciones
sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita
el aprovechamiento de oportunidades para la formacin de ejes de
desarrollo y corredores econmicos, la ampliacin de mercados y la
exportacin. En esta lnea, la bsqueda de la competitividad en el sector
pesquero es parte de las responsabilidades de los Gobiernos regionales.
De manera especfica, es posible identificar funciones en temas pesqueros,
no solo en las funciones especficas a la temtica, sino tambin en aquellas
dirigidas a la promocin del empleo, de la micro y pequea empresa, del
comercio y de las actividades agrarias, tal como se muestra en el siguiente
cuadro.
Es decir, la intervencin de los Gobiernos regionales en el tema pesquero
no solo se fundamenta en las funciones especficas en materia pesquera,
sino que tambin existen otras competencias que permiten abrir
oportunidades en dicho campo. Por ejemplo, la promocin de polticas para
la seguridad alimentaria (en materia agraria) abre un conjunto de
oportunidades para el sector pesquero, ya que est probado el alto valor
proteico de los recursos hidrobiolgicos. En consecuencia, las acciones de
promocin de la actividad pesquera que realicen los Gobiernos regionales
tambin contribuirn a la seguridad alimentaria de la regin y del pas su
conjunto.
En relacin con las micro y pequeas empresas y la promocin del empleo,
el sector pesquero es una fuente inagotable de opciones, ya que el
pescador artesanal que posee una embarcacin o los armadores son, en s
mismos, una microempresa. De esta forma, los mecanismos para promover
las microempresas como mayor nivel de tecnificacin productiva,
trabajadores ms calificados, infraestructura productiva de calidad, mayor
formalidad, entre otros, son totalmente aplicables al sector pesquero y, ms

an, implican ventajas comparativas, dada la riqueza hidrobiolgica en el


pas y en algunas regiones en particular.
Finalmente, en cuanto a la promocin del comercio y, concretamente, de las
exportaciones, el sector pesquero puede ser convertido en uno de gran
desarrollo si se toman medidas para promover la inversin (privada o
pblica) en tecnologa para la extraccin, el procesamiento y el empaque,
as como en el desarrollo de servicios conexos como provisin de
informacin de acceso a mercados, acuerdos comerciales entre pases para
la venta de productos hidrobiolgicos de consumo humano directo (que
generalmente provienen de la pesca artesanal), en estado fresco, secosalado, congelado, entre otros.
En definitiva, el Gobierno regional tiene todos los elementos normativos
para cumplir funciones de promocin en las actividades de extraccin,
procesamiento y comercializacin
de
los
recursos
pesqueros.
Actualmente, dichas funciones estn asignadas a la Direccin
Regional de Produccin (Direpro), la cual obtiene sus lineamientos
de poltica del Ministerio de la Produccin (Produce), pero es el Gobierno
regional quien asigna los recursos financieros y humanos para su accionar.
En este contexto, la coordinacin multisectorial en el Gobierno regional
(con sus distintas gerencias y reas), y tambin la coordinacin con
Produce son elementos fundamentales para contribuir al desarrollo del
sector pesquero, de tal manera que se convierta en un factor de desarrollo
para las regiones.

III.

Situacin econmica y social de la pesca artesanal


Como ya se ha mencionado, la informacin estadstica sobre el sector
pesca artesanal siempre ha sido escasa, pero gracias a que en 2012 se
realiz el Cenpar, se cuenta con informacin detallada sobre las
caractersticas socioeconmicas de los pescadores artesanales, algunas
caractersticas de los armadores y de sus embarcaciones ,y algunas
variables sobre extraccin pesquera, as como una caracterizacin de los
activos y tipos de administracin que tienen los desembarcaderos
pesqueros artesanales (DPA) a lo largo de la costa del pas.

Sobre la base de esta informacin, se presenta una corta caracterizacin


del pescador artesanal, de las embarcaciones que se utilizan y el DPA en el

cual se realiza el procesamiento primario del recurso pesquero, a fin de


tener un breve diagnstico de este subsector. De manera particular, se ha
tenido como unidad de anlisis a la regin y a los DPA, ya que son estos
ltimos los que por normativa estn bajo el mbito de administracin y
supervisin de los Gobiernos regionales. El objetivo es contribuir a una
toma de decisiones ms informadas por parte de los Gobiernos regionales,
en cuanto a los esquemas de provisin de servicios pblicos que
pueden contribuir a que la pesca artesanal se convierta en una actividad
econmica que contribuya al desarrollo econmico en algunas zonas
costeras del pas.
1. Caractersticas del pescador artesanal
De acuerdo con el Cenpar, en el Per existen 44 161 pescadores
artesanales en las once regiones que tienen litoral, de los cuales el 96,9%
son hombres. Las regiones con mayor presencia de pescadores
artesanales son Piura, Ica y Lima, dado que entre las tres tienen el 55,7%
del total de pescadores.
En relacin con el nivel educativo, la mayora de los pescadores
artesanales solo ha alcanzado estudios secundarios (58%), mientras que un
32% solo ha alcanzado estudios primarios. No obstante, es interesante
destacar que un 7% del total de pescadores tienen estudios superiores no
universitarios, pero dicho porcentaje ms que se duplica en Moquegua
(15%) y se incrementa en Arequipa (11%). Incluso, en Tacna y Moquegua,
un 5% y 4% del total de pescadores artesanales respectivamente tienen
educacin superior.
Aunque la informacin disponible en el Cenpar no permite identificar el
volumen de produccin ni por pescador artesanal ni por embarcacin, s es
posible analizar la relacin entre el nivel educativo del pescador y el nivel de
ganancia que obtiene.
Al respecto, en el grfico anterior se puede observar que los pescadores
artesanales con mayor nivel de educacin tambin son los que obtienen
mayores ganancias. Esto podra estar explicado porque los armadores que
tienen mayores ganancias buscan contratar a aquellos pescadores con
mayor nivel educativo con la expectativa de que pueden ser ms
productivos. Como se observa, las regiones con mayores ganancias
promedio por pescador artesanal son Moquegua y Arequipa, que son
justamente las regiones cuyos pescadores artesanales tienen mayor
nmero de aos de educacin.

En relacin con el acceso a servicios pblicos como agua y electricidad, se


pueden notar diferencias importantes entre regiones. As, por ejemplo, en la
regin de Tumbes, el 16% de los pescadores artesanales no tiene acceso a
ninguno de esos servicios, mientras que existen otras regiones cuyos
niveles de cobertura superan el 70% como el Callao (89,6%), La Libertad
(74,9%), Lambayeque (73%), entre otros. Las diferencias regionales son en
algunos casos abismales y, por tanto, requieren atencin prioritaria, dados
los beneficios que genera contar con dichos servicios, no solo para la
calidad de vida sino para las posibilidades de crecimiento regional.
2. Caractersticas de las embarcaciones de pesca
De acuerdo con el Cenpar, existen 16 036 embarcaciones, de las cuales
34,7% estn en Piura, mientras que un 13,7% est en Lima y un 11,6% est
en Ancash. La regin con menor nmero de embarcaciones es Tacna, con
solo un 1,1% del total nacional (y tambin cuenta con el nmero de
pescadores artesanales, 2,4% del total). Un elemento importante para
analizar el rol de los Gobiernos regionales es el porcentaje de
embarcaciones inscritas en la Superintendencia Nacional de los Registros
Pblicos. La inscripcin es importante porque permite no solo el
reconocimiento de la propiedad, sino que convierte a la embarcacin en un
activo que puede ser utilizado para operaciones financieras, de crditos,
entre otros, y ello permite que el pescador artesanal propietario y/o el
armador se capitalice.
No obstante las ventajas de la inscripcin, solo el 22,4% de las
embarcaciones estn inscritas en la Superintendencia Nacional de los
Registros Pblicos (con excepcin de Ica, Arequipa y el Callao, que superan
el 30% de inscripcin), lo cual implica que hay un largo camino por recorrer
en trminos de formalidad en el sector pesquero. Ahora bien, un aspecto
importante a analizar es la causa por la cual no se realiza la
inscripcin en registros pblicos. Al respecto, los datos del Cenpar
muestran que la principal causa es el desconocimiento de que se debe/se
puede hacer (entre 40% y 50%), por lo que esto ratifica que los Gobiernos
regionales pueden contribuir de manera importante a la formalizacin en el
sector, mediante la promocin de los mecanismos de inscripcin, as como
de los beneficios de estar formalizado.
Siguiendo con los aspectos de formalidad, se observa que en la mayora de
regiones, los pescadores artesanales no cuentan con un permiso de
pesca vigente. En el siguiente grfico se observa que Arequipa,
Moquegua y Tacna son las regiones que tiene ms del 50% de sus

embarcaciones con registro, pero en las otras, las embarcaciones no


formales superan el 50%. Debido a la escasa regulacin y supervisin
en el sector pesquero artesanal peruano, el no contar con un permiso
vigente no inhibe al extractor pesquero de utilizar su embarcacin y extraer
recursos, lo cual implica una sobreexplotacin de los recursos y una
potencial amenaza para las condiciones de extraccin futura y alimentacin
de algunas regiones. En esta lgica, los Gobiernos regionales podran
realizar de manera permanente acciones de control y regularizacin de los
permisos, a fin de tener un mejor manejo del recurso pesquero en la regin
y, adems, contribuir al mayor cumplimiento de normas.
En esta lgica, se puede observar que solo el 35,3% de las embarcaciones
tiene bodegas insuladas, con lo cual se facilita el tener jornadas de trabajo
ms largas, pero en contraposicin, el 28,3% de las embarcaciones no tiene
ningn sistema de preservacin, con lo cual la calidad del producto
pesquero puede verse afectada negativamente. Ms an, en el cuadro
anterior se puede notar que existen casi 800 embarcaciones (el 5% del
total) que, pese a no tener un sistema de preservacin, tienen faenas de
pesca de ms de cuatro das. Este grupo, al no utilizar ningn mecanismo
de preservacin, est destinado a obtener precios bajos por sus productos y
a tener que venderlos lo ms rpidamente posible al final de la faena de
pesca, con lo cual los precios de venta pueden ser poco atractivos. En este
punto, aunque el Gobierno regional no puede invertir directamente en el
mejoramiento de las embarcaciones, al ser bienes de carcter
privado, s puede promover acciones con el sector privado para impulsar
esquemas de financiamiento que permitan la adquisicin de activos
productivos para la embarcacin.
En lnea con los puntos anteriores, se puede notar que en la gran mayora
de regiones, las embarcaciones obtienen ganancias relativamente menores
(menos de S/. 3000 mensuales netos), ya que cerca del 75% de
embarcaciones a nivel nacional est en dicha condicin. Dada la riqueza
hidrobiolgica del pas, en trminos de calidad y cantidad de recursos, una
explicacin para este resultado tiene que ver con los altos costos que
implica trabajar en el subsector, as como el alto costo de la informalidad, ya
mencionado.
Finalmente, en relacin con la comercializacin, se observa que la gran
mayora de los recursos pesqueros que capturan las embarcaciones se
venden directamente a los mayoristas, y en menor medida directamente al
pblico. De otro lado, una minora destina sus recursos a la exportacin,
pese a que esta actividad econmica puede implicar una mejora ms que

sustancial en los precios de venta y, por ende, en las ganancias (pese a los
mayores costos que tambin implica). De acuerdo con estudios previos, la
principal razn por la cual se vende directamente al mayorista es
porque este es el que financia las actividades pesqueras (25% de
acuerdo con el Cenpar). Esta situacin dificulta las posibilidades de
diversificacin en cuanto a clientes por parte del armador y puede ser un
aspecto en el cual la intervencin estatal es muy necesaria.
3. Caractersticas del desembarcadero pesquero artesanal
Dadas las responsabilidades de provisin de servicios de soporte para el
desarrollo de las actividades econmicas pesqueras que tienen los
Gobiernos regionales, es posible analizar las condiciones de los
desembarcaderos pesqueros artesanales (DPA) a fin de determinar si esta
infraestructura cuenta con las condiciones apropiadas para brindar servicios
de calidad para la extraccin, el procesamiento y la comercializacin de los
recursos hidrobiolgicos.
Al respecto, el Cenpar ha identificado que en el Per existen 116 DPA, los
cuales se encuentran divididos en puertos, caletas y playas. Si solo se
toman aquellos que estn en puertos y caletas, se puede advertir que
nicamente 44 del total de DPA estn en manos de
autoridades
regionales. Estos 44 DPA son administrados por las Organizaciones
Sociales de Pescadores Artesanales (OSPA, 32 unidades), las Direcciones
Regionales de Produccin (Direpro, cinco unidades), Produce directamente
(cinco unidades) y Fondepes (dos unidades). No obstante, las OSPA, que
son los administradores mayoritarios, no reciben recursos por parte del
Gobierno regional ni nacional para la operacin, el mantenimiento y el
mejoramiento de la infraestructura, por lo que los recursos que
perciben solo son las cuotas que pagan los asociados (cuando las pagan) y
las tarifas que pagan los comerciantes por el uso de la infraestructura.
Esta problemtica es notoria cuando se analizan las condiciones de la
infraestructura productiva de los DPA. Como se observa en el siguiente
grfico, los DPA administrados por las OSPA tienen muchos menos activos
productivos en relacin con aquellos que son administrador por Fondepes e
incluso por el Gobierno regional mismo.
De manera particular, la falta de productores de hielo y cmaras de
conservacin, as como una sala de manipuleo, son elementos que afectan
la calidad del producto final, lo cual no solo tiene consecuencias en el nivel
de precios que pueden obtener los pescadores, sino tambin las

condiciones de calidad de alimentos que deben contribuir a la seguridad


alimentaria del pas.
En relacin con la condicin de beneficios netos (ganancias) que reciben
los armadores, se puede notar que en un grupo importante de regiones
existe una relacin positiva entre el nivel de equipamiento del DPA y las
ganancias del armador. As, se observa que para las regiones de Arequipa,
Ica y Moquegua, el tener entre seis y ocho activos, implica que las
ganancias netas promedio mensuales por embarcacin de los
armadores es entre S/. 2100 y S/. 2200, lo cual supera lo que obtienen
aquellos que estn en regiones con DPA menos equipados. Caso diferente
es el de Piura, Ancash y el Callao, que tiene ganancias ms altas (S/. 2300
S/. 2500), pero con menor equipamiento, lo cual podra explicarse porque
el volumen de recursos hidrobiolgicos es mucho mayor en ambas regiones
y ello podra explicar el diferencial de ganancia, sin importar el
equipamiento.
Un elemento final que puede contribuir de manera importante a la mejora en
ganancias de los pescadores artesanales y los armadores es en la calidad
de las vas de acceso a los DPA, ya que eso tiene impacto en la calidad del
producto que se destina a los diferentes mercados. As, se observa que an
existen unas 1875 embarcaciones que tienen que utilizar una trocha
carrozable para salir del DPA, lo cual afecta el producto hidrobiolgico. En
particular, las regiones de Arequipa, Ancash y Piura son las llamadas a
trabajar en este tema.
Finalmente, si se analiza el uso de los recursos financieros asignados al
sector pesquero (en global, no solo pesca artesanal) en 2013 por los
Gobiernos regionales que estn ubicados e la lnea costera, se observa que
el total de recursos presupuestados fue de S/. 24,8 millones, de los cuales
se gastaron S/. 20,5 millones, que aunque no es una cantidad menor, s
demuestra que es posible asignar recursos para el subsector. No obstante,
existen regiones cuyo nivel de ejecucin no es el ptimo y, por lo tanto, se
requiere determinar si son problemas del sector o del proceso de inversin
de la regin de manera general.

PESCA INDUSTRIAL
Se encarga de extraer especies para abastecer de insumos a las industrias de
harina, aceite y conservas de pescado, principalmente. Es conocido como pesca
de consumo humano indirecto, presentando las siguientes caractersticas:

Cuenta con apoyo financiero, tanto de capitales nacionales como de


extranjeros.
Cuenta con apoyo tecnolgico, para la ubicacin, extraccin, procesamiento
y conservacin del pescado. Podemos citar el uso de radar, sonar, boyas,
grandes redes, frigorficos, etc.
El rea de extraccin comprende desde las seis hasta las 30 a 50 millas
prximas al litoral.
Las especies ms extradas son: la anchoveta (61%), sardina (37%),
merluza, atn, caballa, machete, bonito, etc.
Esta actividad permite el desarrollo de otras industrias que le abastecen de
tecnologa (redes elctricas, bolicheras, radar, etc.).
La produccin de harina, aceite, conservas y pescado congelado,
abastecen principalmente al mercado extranjero.
La exportacin pesquera representa el 20% del ingreso de divisas, dentro
de ellos, la harina de pescado representa el 12% del ingreso de divisas
(tercer generador de divisas en el pas).

El Per es un pas pesquero por excelencia puesto que su ubicacin geogrfica es


privilegiada y frente a sus costas convergen la Corriente de Humboldt y la
Corriente de El Nio, creando ambas un ambiente propicio para la pesca y
permitiendo la generacin de una diversidad de recursos ictiolgicos.
La pesca, como actividad extractiva, tiene una gran importancia econmica en el
Per pues aun cuando representa solo el 1% del PBI, constituye el 8% del total de
las exportaciones del pas. Igualmente, la pesca es una fuente proveedora de
alimentos para la poblacin siendo el pescado el de mayor valor nutritivo porque
contiene el 20% de protenas, mientras que otras carnes aportan solo el 18%.
Asimismo, es una fuente proveedora de materia prima para la industria de harina y
aceite de pescado en donde el Per es el mayor productor y exportador del mundo
lo cual a su vez genera una fuente de empleos importante adems de la
generacin de divisas.
Con la finalidad de garantizar la sostenibilidad del recurso anchoveta, el gobierno
a travs del Ministerio de la Produccin (PRODUCE) y del Instituto del Mar del
Per (IMARPE) han establecido el marco regulatorio idneo que proporciona los
lineamientos de control para la extraccin del recurso, as se tiene un sistema de
Cuotas Individuales, periodos definidos de pesca y periodos de veda creando el
entorno adecuado para su reproduccin. Adems se tiene un control de la
navegacin y asistencia tcnica con monitoreo satelital por parte de la Direccin
de Capitanas y Puertos (DICAPI) asegurando as las condiciones adecuadas de
trabajo y un control estricto de la explotacin de los recursos y del cumplimiento de

las normas sanitarias a travs de la participacin del Instituto Tecnolgico


Pesquero (ITP).

I.

La actividad pesquera peruana


En las variadas actividades pesqueras que se realizan en el litoral peruano,
ha habido muy diversos cambios. para poder ilustrarlos de la mejor manera,
tomaremos en cuenta para volmenes de desembarque relativamente
agregados, algunas series de tiempo, que muestren en el largo plazo, la
evolucin en el desembarco de especies.
Para percibir los cambios, adems, se tomar en cuenta el destino de
los desembarques, clasificados en fresco, conservas, congelado, curado y
harina de pescado, especies utilizadas en cada una de ellas, lugares de
desembarque, mercados de destino e informacin adicional relacionada a
otras actividades
Estos cambios estn asociados al esfuerzo pesquero y existe tambin
una fuerte interaccin entre la pesca industrial, la de mayor volumen en
el mundo y la pesca artesanal.
1. Desembarque segn propsito de uso
A. Conservas
La elaboracin de conservas de pescado es una de las actividades de
procesamiento pesquero en el pas, que se inici durante la dcada de
los cuarenta y que ha tenido diversas fluctuaciones, tanto de mercados
(por ejemplo los que abasteca sur frica, que utiliz produccin
peruana para cubrirlos, frente a la escasez de su sardina); como en las
regulaciones pesqueras, que vinculaban los desembarques de sardina
para harina con la produccin de conservas; la disponibilidad de la
propia sardina, la principal especie para este fin durante varios aos,
y que hoy -para pro- psitos pesqueros- se encuentra prcticamente
extinguida.
Compatible con ello, desde el Fenmeno el nio en adelante, ha
seguido una tendencia oscilante, revertida parcialmente en el ao 2006.
A su vez ha habido un reemplazo de especies, principalmente jurel y
caballa. Finalmente, Chimbote y coishco son los lugares de mayor
desembarque (y procesamiento) seguido por Paita, en Piura.

B. Congelado
Esta actividad ha tenido un gran crecimiento en las ltimas dos
dcadas, como lo muestra el grfico siguiente. sin embargo, es
pertinente distinguir varias etapas: los desembarques de las
embarcaciones extranjeras que capturaban y procesaban jurel, caballa
y merluza, principalmente, as como pota despus, adems de
algunas embarcaciones que capturaban para abastecer plantas en
tierra, en Paita, con jurel, caballa y merluza, principalmente para la
exportacin y que dejaron de operar en 1998. a lo largo de esta dcada
el principal producto de esta actividad es la pota abastecida por los
pescadores artesanales. se percibe tambin cierta recuperacin en las
exportaciones de peces, como jurel, caballa, perico as como de
concha de abanico.
La pesca actual de pota se inici en talara, adaptando a esa escala y
de manera
manual la forma de operar de las embarcaciones
industriales asiticas presentes durante los noventas, para extenderse
hoy en da por varias partes del litoral. se procede, durante la noche y
ayudados por luz para atraerlas, a bajar sujeta a un cordel una muestra
fosforescente, ms grande
y rgida que
la usada
en
las
embarcaciones asiticas, para facilitar su manipulacin. Al tragarse la
pota la muestra, sta se le atasca, procedindose a su izado -usando
la fuerza humana- hasta la embarcacin.
Para la exportacin de pota se utiliza aproximadamente el 50% del
volumen. El resto se arroja al mar o en zonas eriazas o es
transformada en psimas condiciones, en harina de pota, la cual tiene
su principal mercado en ecuador.
C. Curado
Los principales productos son: el salado (hmedo) de caballa, bonito,
jurel y otras especies as como el salado (seco) de tiburn, tollo,
guitarra, raya, que se realizan en Lambayeque y Piura, al norte del
pas.
Ha habido un incremento de los desembarques pero
con una
modificacin en su composicin, la cada de las especies tradicionales,
caballa, liza, raya, un mayor uso de jurel (parte del jurel y la caballa
salados se usan como carnada para la pesca con espinel).

Los vegetales (algas) y el rubro otros pescados (algo bastante


extendido en las estadsticas pesqueras peruanas) han crecido y de
manera
significativa. esto se condice
con
la informacin de
procesamiento de salpreso segn lugares, en donde el sur (ica,
Arequipa) se incrementa de manera importante, en menor medida lo
hace la zona de Chimbote. Sechura, Santa Rosa y Paita tienen, en
cambio, una severa contraccin.
D. Fresco
Esta es la actividad que ms personas involucra, la que en ms lugares
se realiza y con la mayor diversidad de especies que se extraen y
comercializan.
En razn a ello, y por los impactos en esta actividad de las operaciones
de pesca industriales, hemos realizado un trabajo previo sobre la misma.
En este trabajo actualizaremos informacin relacionada y ampliaremos
las evidencias acerca de este impacto.
Lo primero a advertir es la reduccin de los volmenes asigna- dos a
lugares no definidos, y la ampliacin de los desembarques con lugar
conocido. teniendo en cuenta los antecedentes, una duda razonable
que se abre es si no responde a una nueva manipulacin de las
cifras, menos grosera que la anterior. Asimismo es notorio el impacto
del Fen de 1983 y la epidemia de clera. Finalmente, es importante
advertir que en los ltimos aos una porcin creciente de estos
desembarques corresponde a pota.
E. Harina y aceite de pescado
El desembarque para harina de pescado muestra para el 2006 una
reduccin, dentro de los rangos de fluctuaciones interanuales para este
uso.
Sin embargo son mltiples las denuncias respecto a capturas de
especies distintas (en menores volmenes, teniendo en cuenta sus
biomasas) utilizadas para la produccin de harina de pescado.
Para este fin, es claro tambin el reemplazo en el ecosistema de la
sardina por la anchoveta, ms an con la forma como se capturaba
sardina en aquellos aos.
F. Acuicultura

La expansin de la acuicultura en el mundo es espectacular. Todas


las proyecciones realizadas para ella han sido menores a la evolucin
mundial de esta actividad, principalmente en china, varios pases en
Asia, en Chile, y pases europeos.
Asimismo, ha habido cierta diversificacin de las especies exportadas,
adems de la concha de abanico y el langostino. Varios de esos
proyectos tienen asistencia tcnica y estn vinculados a algunas
universidades.
Sin embargo, la principal dificultad es la falta de un proceso de
ordenamiento del territorio, en este caso del litoral y sus aguas
adyacentes para as identificar cules son los lugares ms apropiados
por un lado, y que no afecten actividades que se llevan a cabo all
anteriormente, como son balnearios, zonas de pesca costera (dado que
la infraestructura de acuicultura entorpece el trnsito de estos
cardmenes) teniendo
como resultado conflictos locales poco
conocidos pero que frenan inversiones en la medida que no se cuenta,
desde el estado, con una poltica territorial transparente, preventiva e
integradora de las diversas actividades que en esas zonas se realizan.
2. Las ventas internas de productos de origen marino
En la bsqueda de la seguridad alimentaria del pas el consumo de
pescado tiene un importante rol. tanto por ser relativamente abundante
en nuestros mares (en particular los pelgicos) como por ser una
fuente importante de protenas, decisivas en el crecimiento, en la
construccin y renovacin de tejidos, de la sangre y del plasma celular.
Las
protenas de
pescado, adems,
contienen aminocidos
esenciales, que el organismo humano no puede sintetizar por s
mismo, intervienen decisivos en definir la calidad de ellas.
adicionalmente a las protenas (de buena calidad y de fcil digestin) en
la valoracin del pescado como alimento, ste ofrece tambin lpidos
con alto contenido de cidos grasos no saturados, llamados omega 3 (y
una proporcin adecuada de omega 6, as como vitaminas a, b, d y en
los pescados grasos, vitamina e y diversos minerales.
Las estadsticas distinguen el consumo interno de enlatado,
congelado y curado. se asume que el volumen de desembarque de
pescado fresco son las ventas internas (no hay mermas y tampoco

se usan para carnada) recientemente se han incluido tambin las


importaciones de pescado en la estimacin del consumo per cpita.
En el consumo interno de conservas se aprecia una cada debido a una
menor disponibilidad de materia prima para conservas luego del
Fenmeno el nio, pues se prioriz la produccin de harina de
pescado
ante la escasez de anchoveta y la presin financiera
ocasionada. Ello influy en la ampliacin de las conservas de ecuador
en el mercado peruano.
Ha habido una recuperacin de las ventas internas, luego del 2002
cuando se prohibi la utilizacin de jurel, caballa y sardina en la
produccin de harina de pescado. Ha dejado de utilizarse sardina, para
la produccin de conservas, se usa en cambio caballa, jurel entre
otros.
En relacin con el pescado congelado, principalmente en los ochenta,
otros pases pescaban para su consumo y a cambio entregaban
pescado con lo que se implementaron programas de alimentacin
popular con pescado congelado. a inicios de los noventa cesaron
esos convenios y ces ese abastecimiento interno.
Hasta el ao 1998 la oferta de pescado congelado en el pas ha sido
desde empresas privadas, en lo fundamental
exportadoras, que
abastecan tambin de pescado congelado determinadas zonas del
pas.
La desaparicin de esta oferta posibilit el crecimiento de las
importaciones de pescado de chile. Primero fresco transportado por
carretera desde el centro/sur de chile, luego desplazado por el pescado
congelado, crecientemente transportado por barco hasta el callao. en
los autoservicios de Lima Metropolitana normalmente hay una seccin
que oferta pescado congelado, importado y nacional.
Es as que en el consumo de pescado fresco en el pas tambin ha
habido cambios de cierta magnitud; por un lado, la ampliacin del
consumo de jurel (parte importado y tambin congelado vendido en la
costa como fresco) por otro lado, la pota es un producto que ha
tenido un gran incremento constituyendo ahora la segunda especie
que se consume en el Per, de igual manera que el perico que tambin
es una especie que ha ampliado su participacin en el consumo de
pescado de peruanos y peruanas.

Las ventas internas de harina y aceite de pescado han disminuido


fuertemente debido al gran incremento de los precios de ambos
productos en el mercado internacional, resultado de la expansin de su
demanda por la acuicultura, como veremos en la siguiente seccin.
De aproximadamente poco ms de 150,000 toneladas de harina de
pescado que se transaban en el mercado interno a fines de la dcada
anterior se ha reducido a cerca de 30,000 toneladas por ao. En el caso
del aceite, de gran demanda en la industria acucola, se ha reducido de
poco ms de 200,000 toneladas a cerca de 50,000 por ao.
Finalmente, es necesario advertir cierta expansin del consumo de
anchoveta por las personas, sea fresca, preservada o en conservas,
teniendo un gran horizonte de expansin. Han ayudado a ello diversos
emprendimientos econmicos priva- dos, as como la semana de la
anchoveta de carcter anual, iniciada en diciembre de 2006.
3. Las exportaciones pesqueras
En los mercados internacionales de los productos pesqueros peruanos
tambin ha habido cambios importantes. Al inicio de la actividad
pesquera a escala industrial, la principal actividad era el curado y las
conservas de pescado. A partir de los cincuenta se exporta harina (y
aceite) de pescado, pasando a ser el principal producto en volumen y
valor. De los otros productos pesqueros el congelado (pescados y
mariscos) es la principal actividad exportadora.
Hay que notar tambin que en las estadsticas disponibles el rubro
otros, nuevamente es (en conjunto) de mayor valor que el principal pas
en donde se exportan, tanto para conservas como para congelados.
Finalmente, presentaremos las exportaciones de acuerdo
clasificacin seguida en los desembarques.

a la

Las exportaciones de harina de pescado, han tenido un incremento de


los ingresos a pesar que los volmenes de exportaciones han sido
oscilantes. La principal explicacin de ello es el gran incremento del
precio de la harina de pescado, por la acuicultura, el principal
demandante mundial de harina de pescado, triplicndose respecto a los
precios de fines de la dcada pasada.
En esa dcada ha habido un ratio fluctuante entre 2,5 a 3 entre el precio
de harina de pescado y su principal sucedneo, la harina de soya. sin
embargo desde hace pocos aos se ha modificado esta proporcin

debido al fuerte incremento del precio de la harina de pescado,


respecto a otros productos para uso similar, sobrepasando la proporcin
de 5 a 1 en el precio de ambos productos.
Segn aduanas, a travs de su portal estadstico para el 2004 y el 2005
la harina estndar registrada como tal en las exportaciones de harina
de pescado, representa alrededor del 90% del volumen reportado. Las
que especifican que es secado a vapor, tiene el nombre de la empresa
o es exportada en contenedores alcanza la diferencia. Adems, el valor
Fob consignado entre una y otra no difieren sustancialmente.
Temporadas cada vez ms cortas tienen impactos en la calidad del
producto, sea porque hay que pescar igual aunque est lejos, se
congestiona la descarga produciendo esperas, se usan bombas
convencionales para el transporte del pescado, entre otras causas.
Adems del cambio en este ratio, se percibe tambin la diferencia de
la situacin actual de precios altos y grandes volmenes de
produccin peruana, situacin que no ocurra aos atrs, donde el
precio suba porque el Per produca menos. Esto implica una masa
monetaria de ingresos empresariales mucho mayor.
En el caso del aceite de pescado (tambin utilizado por la acuicultura,
inclusive en ms proporcin respecto a la harina de pescado) la
situacin es similar. Los precios se han triplicado y mientras hace 10
aos se exportaba cerca del 50% de lo que se produca, hoy se exporta
prcticamente toda la produccin.
El aceite de pescado es resultado de la produccin de harina de
pescado, siendo necesario disponer de centrifugas separadoras, otros
equipos y tanques
de almacenamiento. Hace
veinte aos las
exportaciones alcanzaban los 50 millones de dlares, hoy en da
bordea los 200 millones anuales, como se aprecia en el grfico
mostrado en el prrafo previo.
El volumen actualmente producido (hay una importante merma debido al
ineficientes o incompletos sistemas de recuperacin de la industria
pesquera) equivale a aproximadamente el 5% de la materia prima
utilizada para la produccin de harina de pescado. Sin embargo esta
proporcin es variable, dependiendo del contenido de grasa de los
especmenes capturados.
Respecto a los mercados de destino stos han tenido tambin
modificaciones importantes. Hasta fines del siglo pasado Holanda era el

principal comprador de aceite de pescado (as como lo era Alemania


de harina) sin embargo
Holanda ha dejado de comprar
prcticamente aceite a Per y lo ha reemplazado recientemente
Blgica, as como
Dinamarca. Asimismo, Chile tambin
ha
incrementado de manera significativa sus compras de aceite de
pescado, para su industria de salmones.
Las exportaciones pesqueras en conservas han tenido un importante
incremento, en especial se ha registrado el incremento del valor de
estas exportaciones, superando los 100 millones de dlares en el 2006.
Los principales mercados de conservas de pescado es Latino
amrica y crecientemente Espaa, de mayor valor comercial, como se
aprecia en la grfica en donde se evidencia que a la recuperacin de
los volmenes exportados ha habido un mayor incremento de los
ingresos.
Las exportaciones de congelado han tenido tambin un fuerte
incremento y es la ms importante actividad exportadora relacionada al
consumo de las personas, superando los 200 millones de dlares por
exportaciones al ao.
La explicacin de ello es el cambio de merluza (luego de su colapso
a inicios de la dcada) a pota,
capturada principalmente por
pescadores artesanales. Los mercados principales de la actividad de
congelados son Espaa (los productos con mayor valor) estados
unidos y china (mayor volumen).
Las exportaciones de productos curados han tenido tambin una fuerte
expansin, aunque no refleja el flujo comercial con el sur andino
ecuatoriano. El principal mercado es Hong Kong. Ntese aqu una gran
expansin, en volumen, mas no en valor, de las exportaciones de
pescado curado. No se dispone de informacin de los ingresos por este
concepto para aos previos a 1993.
La exportacin al estado fresco ha crecido en los ltimos aos, aunque
los volmenes son mucho menores a los otros rubros antes citados.
Estados Unidos y Japn son los principales mercados, con poco ms
del 50% del valor de estas exportaciones.
BIBLIOGRAFIA

Pesca artesanal en el Per, Jorge Amadeo Medicina Di Paolo,


Universidad de Lima. Lima, Per, 2014

Pesca artesanal: una oportunidad para el desarrollo. Elsa Galarza


y Joanna Kmiche. Universidad del Pacfico. Lima, Per. 2014.
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/CB3F
718CFC636D54052577270075A670/$FILE/punto.pdf
http://www.salvemoselmar.org/pesind.htm

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