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I. DISPOSICIONES GENERALES

JEFATURA DEL ESTADO

10389

Ley 36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional.

FELIPE VI
REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley:
ndice
Prembulo.
Ttulo preliminar. Disposiciones generales.
Ttulo I. rganos competentes de la Seguridad Nacional.
Ttulo II. Sistema de Seguridad Nacional.
Ttulo III. Gestin de crisis en el marco del Sistema de Seguridad Nacional.
Ttulo IV. Contribucin de recursos a la Seguridad Nacional.
PREMBULO

La seguridad constituye la base sobre la cual una sociedad puede desarrollarse,

preservar su libertad y la prosperidad de sus ciudadanos, y garantizar la estabilidad y buen
funcionamiento de sus instituciones.
La legislacin espaola as lo reconoce e interpreta, y contiene instrumentos
normativos que, partiendo del marco diseado por la Constitucin, regulan los aspectos
fundamentales que han venido permitiendo a los poderes pblicos cumplir con sus
obligaciones en esta materia.
As, las normas aplicables a los estados de alarma, excepcin y sitio, a la Defensa
Nacional, a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, a la proteccin de la seguridad ciudadana,
a la proteccin de infraestructuras crticas, a la proteccin civil, a la accin y el servicio
exterior del Estado o a la seguridad privada, regulan, junto con la legislacin penal y los
tratados y compromisos internacionales en los que Espaa es parte, distintos aspectos de
la seguridad.
Esta regulacin se basa en la asignacin de competencias a las distintas autoridades
y Administraciones Pblicas, y se articula en un modelo tradicional y homologable con los
pases de nuestro entorno, que se ha demostrado vlido hasta ahora y que ha permitido
hacer frente a las necesidades de seguridad de una sociedad abierta, libre y democrtica
como la espaola.
Sin embargo, en el mundo actual, y en el entorno ms previsible para el futuro, los
actores y circunstancias que ponen en peligro los niveles de seguridad, se encuentran
sujetos a constante mutacin, y es responsabilidad de los poderes pblicos dotarse de la
normativa, procedimientos y recursos que le permitan responder con eficacia a estos
desafos a la seguridad.
En este contexto aparece el campo de la Seguridad Nacional como un espacio de
actuacin pblica nuevo, enfocado a la armonizacin de objetivos, recursos y polticas ya
existentes en materia de seguridad.
En este sentido, la Seguridad Nacional se entiende como la accin del Estado dirigida
a proteger la libertad y el bienestar de sus ciudadanos, a garantizar la defensa de Espaa

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y sus principios y valores constitucionales, as como a contribuir junto a nuestros socios y

aliados a la seguridad internacional en cumplimiento de los compromisos asumidos;
concepto que, hasta la fecha, no haba sido objeto de una regulacin normativa integral.
Este esfuerzo de integracin reviste tanta mayor importancia cuanto que la Seguridad
Nacional debe ser considerada un objetivo compartido por las diferentes Administraciones,
estatal, autonmica y local, los rganos constitucionales, en especial las Cortes Generales,
el sector privado y la sociedad civil, dentro de los proyectos de las organizaciones
internacionales de las que formamos parte.
Por otro lado, la realidad demuestra que los desafos para la Seguridad Nacional que
afectan a la sociedad revisten en ocasiones una elevada complejidad, que desborda las
fronteras de categoras tradicionales como la defensa, la seguridad pblica, la accin
exterior y la inteligencia, as como de otras ms recientemente incorporadas a la
preocupacin por la seguridad, como el medio ambiente, la energa, los transportes, el
ciberespacio y la estabilidad econmica.
La dimensin que adquieren ciertos riesgos y amenazas, su acusada transversalidad,
o la combinacin de estos rasgos con su naturaleza abierta e incierta, como sucede en las
situaciones de inters para la Seguridad Nacional definidas por la presente ley, son
factores que indican claramente que toda respuesta que implique a los distintos agentes e
instrumentos de la Seguridad Nacional se ver reforzada y resultar ms eficiente si se
realiza de forma coordinada.
El superior inters nacional requiere mejorar la coordinacin de las diferentes
Administraciones Pblicas, buscando marcos de prevencin y respuesta que ayuden a
resolver los problemas que plantea una actuacin compartimentada, organizando a
diversos niveles y de manera integral, la accin coordinada de los agentes e instrumentos
al servicio de la Seguridad Nacional.
Esta ley se dicta con el propsito de responder a esta demanda, que viene siendo
expresada por los agentes de la Seguridad Nacional integrados en las Administraciones
Pblicas, por el sector privado y por la sociedad en general. No afecta a la regulacin de
los distintos agentes e instrumentos que ya son objeto de normas sectoriales especficas,
sino que facilita su insercin armnica en el esquema de organizacin general, establecido
por la Estrategia de Seguridad Nacional, de31 de mayo de2013, bajo la denominacin de
Sistema de Seguridad Nacional, y liderado por el Presidente del Gobierno.
II
Esta ley se estructura en cinco ttulos.
En el ttulo preliminar, adems de las disposiciones relativas a su objeto y mbito, la
ley establece las definiciones y principios generales que inspiran el concepto de Seguridad
Nacional como Poltica de Estado, la Cultura de Seguridad Nacional, la cooperacin con
las Comunidades Autnomas, la colaboracin privada, los componentes fundamentales,
as como los mbitos de especial inters y sus obligaciones.
En el ttulo I se detallan cules son los rganos competentes de la Seguridad Nacional
y qu competencias se les asignan en esta materia.
Por su parte, el ttulo II se dedica a la creacin y definicin del Sistema de Seguridad
Nacional, sus funciones y organizacin.
El ttulo III regula la gestin de crisis, como marco general de funcionamiento del
Sistema de Seguridad Nacional, y establece definiciones y competencias en dicha materia.
La regulacin de la situacin de inters para la Seguridad Nacional prev que no se
ejerzan en ella las potestades propias de los estados de alarma y de excepcin, de modo
que si ello fuere necesario habra que proceder a su declaracin y al sometimiento a su
normativa especfica.
Por ltimo, el ttulo IV regula la contribucin de recursos a la Seguridad Nacional, que
remite a una nueva ley a desarrollar.
La parte final de la ley incluye cuatro disposiciones adicionales sobre coordinacin con
instrumentos internacionales de gestin de crisis, homologacin de instrumentos de
gestin de crisis y comunicacin pblica respectivamente; una disposicin transitoria

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relativa a la actividad de los Comits Especializados existentes a la entrada en vigor de

esta ley; y cuatro disposiciones finales, que regulan los ttulos competenciales, el desarrollo
reglamentario, el mandato legislativo y la entrada en vigor.
TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artculo1.Objeto.
Esta ley tiene por objeto regular:
a) Los principios bsicos, rganos superiores y autoridades y los componentes
fundamentales de la Seguridad Nacional.
b) El Sistema de Seguridad Nacional, su direccin, organizacin y coordinacin.
c) La gestin de crisis.
d) La contribucin de recursos a la Seguridad Nacional.
Artculo2. mbito de aplicacin.
1. Esta ley ser de aplicacin a las diferentes Administraciones Pblicas y, en los
trminos que en ella se establecen, a las personas fsicas o jurdicas.
2. Los estados de alarma y excepcin, se rigen por su normativa especfica.
Artculo3. Seguridad Nacional.
A los efectos de esta ley se entender por Seguridad Nacional la accin del Estado
dirigida a proteger la libertad, los derechos y bienestar de los ciudadanos, a garantizar la
defensa de Espaa y sus principios y valores constitucionales, as como a contribuir junto
a nuestros socios y aliados a la seguridad internacional en el cumplimiento de los
compromisos asumidos.
Artculo4. Poltica de Seguridad Nacional.

Artculo5. Cultura de Seguridad Nacional.

1. El Gobierno promover una cultura de Seguridad Nacional que favorezca la
implicacin activa de la sociedad en su preservacin y garanta, como requisito
indispensable para el disfrute de la libertad, la justicia, el bienestar, el progreso y los
derechos de los ciudadanos.
2. A los efectos del nmero anterior, el Gobierno pondr en marcha acciones y planes
que tengan por objeto aumentar el conocimiento y la sensibilizacin de la sociedad acerca

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1. La Poltica de Seguridad Nacional es una poltica pblica en la que bajo la direccin

del Presidente del Gobierno y la responsabilidad del Gobierno, participan todas las
Administraciones Pblicas, de acuerdo con sus respectivas competencias, y la sociedad
en general, para responder a las necesidades de la Seguridad Nacional.
2. Los principios bsicos que orientarn la poltica de Seguridad Nacional son la
unidad de accin, anticipacin, prevencin, eficiencia, sostenibilidad en el uso de los
recursos, capacidad de resistencia y recuperacin, coordinacin y colaboracin.
3. La Estrategia de Seguridad Nacional es el marco poltico estratgico de referencia
de la Poltica de Seguridad Nacional. Contiene el anlisis del entorno estratgico, concreta
los riesgos y amenazas que afectan a la seguridad de Espaa, define las lneas de accin
estratgicas en cada mbito de actuacin y promueve la optimizacin de los recursos
existentes. Se elabora a iniciativa del Presidente del Gobierno, quien la somete a la
aprobacin del Consejo de Ministros, y se revisar cada cinco aos o cuando lo aconsejen
las circunstancias cambiantes del entorno estratgico. Una vez aprobada, ser presentada
en las Cortes Generales en los trminos previstos en esta ley.

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de los requerimientos de la Seguridad Nacional, de los riesgos y amenazas susceptibles

de comprometerla, del esfuerzo de los actores y organismos implicados en su salvaguarda
y la corresponsabilidad de todos en las medidas de anticipacin, prevencin, anlisis,
reaccin, resistencia y recuperacin respecto a dichos riesgos y amenazas.
Artculo6. Cooperacin con las Comunidades Autnomas.
1. La cooperacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas en las materias
propias de esta ley, se realizar a travs de la Conferencia Sectorial para asuntos de la
Seguridad Nacional, todo ello sin perjuicio de las funciones asignadas al Consejo de
Seguridad Nacional.
2. En particular, corresponder a la Conferencia, como rgano de cooperacin entre
el Estado y las Comunidades Autnomas, el tratamiento y resolucin con arreglo al
principio de cooperacin de aquellas cuestiones de inters comn relacionadas con la
Seguridad Nacional, como las siguientes:
a) Procedimientos tcnicos para asegurar la recepcin de la informacin sobre
Seguridad Nacional de carcter general por parte de las Comunidades Autnomas, y la
articulacin de la informacin que stas han de aportar al Estado.
b) Frmulas de participacin en los desarrollos normativos sobre Seguridad Nacional,
mediante procedimientos internos que faciliten la aplicacin de las actuaciones de la
poltica de Seguridad Nacional, as como en la elaboracin de los instrumentos de
planificacin que se prevea utilizar.
c) Problemas planteados en la ejecucin de la poltica de Seguridad Nacional y el
marco de las respectivas competencias estatutarias autonmicas.
3. La participacin de las Ciudades con Estatuto de Autonoma de Ceuta y Melilla en
los asuntos relacionados con la Seguridad Nacional tambin se articular en la
Conferencia, formando parte de la misma un representante de cada una de ellas.
4. Para su adecuado funcionamiento, la Conferencia elaborar un Reglamento
interno. Los acuerdos de la Conferencia se adoptarn conforme a lo dispuesto en el
artculo5 de la Ley30/1992, de26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y su Reglamento
interno.
Artculo7. Colaboracin privada.
1. Las entidades privadas, siempre que las circunstancias lo aconsejen y, en todo
caso, cuando sean operadoras de servicios esenciales y de infraestructuras crticas que
puedan afectar a la Seguridad Nacional, debern colaborar con las Administraciones
Pblicas. El Gobierno establecer reglamentariamente los mecanismos y formas de esta
colaboracin.
2. El Gobierno, en coordinacin con las Comunidades Autnomas, establecer
cauces que fomenten la participacin del sector privado en la formulacin y ejecucin de
la poltica de Seguridad Nacional.
Artculo8. Participacin ciudadana en la Seguridad Nacional.
El Gobierno, en coordinacin con las Comunidades Autnomas, establecer
mecanismos que faciliten la participacin de la sociedad civil y sus organizaciones en la
formulacin y la ejecucin de la poltica de Seguridad Nacional.
Artculo9. Componentes fundamentales de la Seguridad Nacional.
1. Se consideran componentes fundamentales de la Seguridad Nacional a los efectos
de esta ley la Defensa Nacional, la Seguridad Pblica y la Accin Exterior, que se regulan
por su normativa especfica.

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2. Los Servicios de Inteligencia e Informacin del Estado, de acuerdo con el mbito

de sus competencias, apoyarn permanentemente al Sistema de Seguridad Nacional,
proporcionando elementos de juicio, informacin, anlisis, estudios y propuestas
necesarios para prevenir y detectar los riesgos y amenazas y contribuir a su neutralizacin.
Artculo10. mbitos de especial inters de la Seguridad Nacional.
Se considerarn mbitos de especial inters de la Seguridad Nacional aquellos que
requieren una atencin especfica por resultar bsicos para preservar los derechos y
libertades, as como el bienestar de los ciudadanos, y para garantizar el suministro de los
servicios y recursos esenciales. A los efectos de esta ley, sern, entre otros, la
ciberseguridad, la seguridad econmica y financiera, la seguridad martima, la seguridad
del espacio areo y ultraterrestre, la seguridad energtica, la seguridad sanitaria y la
preservacin del medio ambiente.
Artculo11. Obligaciones de las Administraciones Pblicas en los mbitos de especial
inters.
1. En el marco del Sistema de Seguridad Nacional, las Administraciones Pblicas
con competencias en los mbitos de especial inters de la Seguridad Nacional, estarn
obligadas a establecer mecanismos de coordinacin e intercambio de informacin,
especialmente en relacin con los sistemas de vigilancia y alerta ante posibles riesgos y
amenazas.
2. Asimismo, sin perjuicio de lo establecido en la normativa reguladora de proteccin
de infraestructuras crticas, las Administraciones Pblicas citadas anteriormente
asegurarn la disponibilidad de los servicios esenciales y la garanta del suministro de
recursos energticos, agua y alimentacin, medicamentos y productos sanitarios, o
cualesquiera otros servicios y recursos de primera necesidad o de carcter estratgico.
TTULO I
rganos competentes de la Seguridad Nacional
Artculo12. rganos competentes en materia de Seguridad Nacional.
1. Son rganos competentes en materia de Seguridad Nacional:
a) Las Cortes Generales.
b) El Gobierno.
c) El Presidente del Gobierno.
d) Los Ministros.
e) El Consejo de Seguridad Nacional.
f) Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas y en las ciudades
con Estatuto de Autonoma de Ceuta y Melilla.
2. A los efectos de esta ley, se entender que son rganos competentes de las
Comunidades Autnomas y de las ciudades con Estatuto de Autonoma de Ceuta y Melilla,
los que correspondan segn lo dispuesto en cada Estatuto de Autonoma, en relacin con
las competencias que en cada caso estn relacionadas con la Seguridad Nacional.
3. Las autoridades locales ejercern las competencias que les corresponden de
acuerdo con esta ley y con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local y dems leyes
que les sean de aplicacin.
Artculo13. Las Cortes Generales.
1. Con independencia de las funciones que la Constitucin y las dems disposiciones
legales asignan a las Cortes Generales, les corresponde debatir las lneas generales de la

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poltica de Seguridad Nacional, a cuyos efectos el Gobierno presentar a las mismas, para
su conocimiento y debate, la Estrategia de Seguridad Nacional, as como las iniciativas y
planes correspondientes.
2. Se designar en las Cortes Generales una Comisin Mixta Congreso-Senado de
Seguridad Nacional, siguiendo para ello lo dispuesto en los reglamentos de las Cmaras,
con el fin de que las Cmaras tengan la participacin adecuada en los mbitos de la
Seguridad Nacional y dispongan de la ms amplia informacin sobre las iniciativas en el
marco de la poltica de Seguridad Nacional. En el seno de esta Comisin Mixta
comparecer anualmente el Gobierno, a travs del representante que designe, para
informar sobre la evolucin de la Seguridad Nacional en dicho perodo de referencia.
Asimismo, en esta Comisin Mixta ser presentada la Estrategia de Seguridad Nacional y
sus revisiones.
Artculo14. El Gobierno.
Corresponde al Gobierno:
a) Establecer y dirigir la poltica de Seguridad Nacional y asegurar su ejecucin.
b) Aprobar la Estrategia de Seguridad Nacional y sus revisiones mediante real
decreto, en los trminos previstos en esta ley.
c) Efectuar la Declaracin de Recursos de Inters para la Seguridad Nacional en
coordinacin con las Comunidades Autnomas.
Artculo15. El Presidente del Gobierno.
Corresponde al Presidente del Gobierno:
a) Dirigir la poltica de Seguridad Nacional y el Sistema de Seguridad Nacional.
b) Proponer la Estrategia de Seguridad Nacional y sus revisiones.
c) Declarar la Situacin de Inters para la Seguridad Nacional.
d) Ejercer las dems competencias que en el marco del Sistema de Seguridad
Nacional le atribuya esta ley, y las dems normas legales y reglamentarias que sean de
aplicacin.
Artculo16. Los Ministros.
A los Ministros, como responsables de desarrollar la accin del Gobierno en las
materias que les son propias, les corresponde desarrollar y ejecutar la poltica de
Seguridad Nacional en los mbitos de sus respectivos departamentos ministeriales.
Artculo17. El Consejo de Seguridad Nacional.
El Consejo de Seguridad Nacional, en su condicin de Comisin Delegada del
Gobierno para la Seguridad Nacional, es el rgano al que corresponde asistir al Presidente
del Gobierno en la direccin de la poltica de Seguridad Nacional y del Sistema de
Seguridad Nacional, as como ejercer las funciones que se le atribuyan por esta ley y se le
asignen por su reglamento.

Sistema de Seguridad Nacional

Artculo18. El Sistema de Seguridad Nacional.
1. El Sistema de Seguridad Nacional es el conjunto de rganos, organismos, recursos
y procedimientos, integrados en la estructura prevista en el artculo20 de esta ley, que
permite a los rganos competentes en materia de Seguridad Nacional ejercer sus
funciones.

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TTULO II

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2. En el Sistema de Seguridad Nacional se integran los componentes fundamentales

siguiendo los mecanismos de enlace y coordinacin que determine el Consejo de
Seguridad Nacional, actuando bajo sus propias estructuras y procedimientos. En funcin
de las necesidades, podrn asignarse cometidos a otros organismos y entidades, de
titularidad pblica o privada.
Artculo19.Funciones.
Al Sistema de Seguridad Nacional le corresponde evaluar los factores y situaciones
que puedan afectar a la Seguridad Nacional, recabar y analizar la informacin que permita
tomar las decisiones necesarias para dirigir y coordinar la respuesta ante las situaciones
de crisis contempladas en esta ley, detectar las necesidades y proponer las medidas sobre
planificacin y coordinacin con el conjunto de las Administraciones Pblicas, con el fin de
garantizar la disponibilidad y el correcto funcionamiento de los recursos del Sistema.
Artculo20. Estructura del Sistema de Seguridad Nacional.
1. El Presidente del Gobierno dirige el Sistema asistido por el Consejo de Seguridad
Nacional.
2. El Departamento de Seguridad Nacional ejercer las funciones de Secretara Tcnica
y rgano de trabajo permanente del Consejo de Seguridad Nacional y de sus rganos de
apoyo, as como las dems funciones previstas en la normativa que le sea de aplicacin.
3. Los rganos de apoyo del Consejo de Seguridad Nacional, con la denominacin de
Comits Especializados u otra que se determine, ejercen las funciones asignadas por el
Consejo de Seguridad Nacional en los mbitos de actuacin previstos en la Estrategia de
Seguridad Nacional, o cuando las circunstancias propias de la gestin de crisis lo precisen.
4. Ser objeto de desarrollo reglamentario, en coordinacin con las Administraciones
Pblicas afectadas, la regulacin de los rganos de coordinacin y apoyo del Departamento
de Seguridad Nacional, as como de los mecanismos de enlace y coordinacin
permanentes con los organismos de todas las Administraciones del Estado que sean
necesarios para que el Sistema de Seguridad Nacional pueda ejercer sus funciones y
cumplir sus objetivos; todo ello sin perjuicio de las previsiones que en materia de gestin
de crisis se contienen en el ttulo III.
Artculo21. Funciones y composicin del Consejo de Seguridad Nacional.

a) Dictar las directrices necesarias en materia de planificacin y coordinacin de la

poltica de Seguridad Nacional.
b) Dirigir y coordinar las actuaciones de gestin de situaciones de crisis en los
trminos previstos en el ttulo III.
c) Supervisar y coordinar el Sistema de Seguridad Nacional.
d) Verificar el grado de cumplimiento de la Estrategia de Seguridad Nacional y
promover e impulsar sus revisiones.
e) Promover e impulsar la elaboracin de las estrategias de segundo nivel que sean
necesarias y proceder, en su caso, a su aprobacin, as como a sus revisiones peridicas.
f) Organizar la contribucin de recursos a la Seguridad Nacional conforme a lo
establecido en esta ley.
g) Aprobar el Informe Anual de Seguridad Nacional antes de su presentacin en las
Cortes Generales.
h) Acordar la creacin y el fortalecimiento de los rganos de apoyo necesarios para
el desempeo de sus funciones.
i) Impulsar las propuestas normativas necesarias para el fortalecimiento del Sistema
de Seguridad Nacional.
j) Realizar las dems funciones que le atribuyan las disposiciones legales y
reglamentarias que sean de aplicacin.

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1. Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional ejercer las siguientes funciones:

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2. A propuesta del Presidente del Gobierno, el Consejo de Seguridad Nacional

informar al Rey al menos una vez al ao. Cuando el Rey asista a las reuniones del
Consejo, lo presidir.
3. La composicin del Consejo de Seguridad Nacional se determinar conforme a lo
previsto en el apartado8 de este artculo. En todo caso, debern formar parte de dicho
Consejo:
a) El Presidente del Gobierno, que lo presidir.
b) Los Vicepresidentes del Gobierno, si los hubiere.
c) Los Ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, de Justicia, de Defensa, de
Hacienda y Administraciones Pblicas, del Interior, de Fomento, de Industria, Energa y
Turismo, de Presidencia, de Economa y Competitividad y de Sanidad, Servicios Sociales
e Igualdad.
d) El Director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno, el Secretario de Estado
de Asuntos Exteriores, el Jefe de Estado Mayor de la Defensa, el Secretario de Estado de
Seguridad y el Secretario de Estado-Director del Centro Nacional de Inteligencia.
4. El Director del Departamento de Seguridad Nacional ser convocado a las
reuniones del Consejo de Seguridad Nacional.
5. Tambin podrn formar parte del Consejo, cuando sean convocados en funcin de
los asuntos a tratar, los titulares de los dems departamentos ministeriales y las
autoridades autonmicas afectadas en la toma de decisiones y actuaciones a desarrollar
por parte del Consejo.
6. Sin perjuicio de lo establecido en los apartados3 y4, los titulares de los rganos
superiores y directivos de la Administracin General del Estado, de los organismos
pblicos, de las Comunidades Autnomas y de las ciudades con Estatuto de Autonoma,
as como las autoridades de la Administracin Local, sern convocados a las reuniones del
Consejo cuando su contribucin se considere necesaria, y en todo caso cuando los
asuntos a tratar afecten a sus respectivas competencias.
7. Igualmente podrn ser convocadas aquellas personas fsicas o jurdicas cuya
contribucin se considere relevante a la vista de los asuntos a tratar en el orden del da.
8. Mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros, a propuesta del
Presidente del Gobierno, se desarrollar la concreta composicin, organizacin y funciones
del Consejo de Seguridad Nacional, en el marco de lo dispuesto en esta ley.
TTULO III
Gestin de crisis en el marco del Sistema de Seguridad Nacional
Artculo22. Gestin de crisis.
1. La gestin de crisis es el conjunto ordinario de actuaciones dirigidas a detectar y
valorar los riesgos y amenazas concretos para la Seguridad Nacional, facilitar el proceso
de toma de decisiones y asegurar una respuesta ptima y coordinada de los recursos del
Estado que sean necesarios.
2. La gestin de crisis se desarrollar a travs de instrumentos de prevencin,
deteccin, respuesta, retorno a la normalidad y evaluacin. Su desarrollo ser gradual e
implicar a los diferentes rganos que componen la estructura del Sistema de Seguridad
Nacional, segn sus competencias y de acuerdo con la situacin de crisis que se produzca.
Asimismo, en la gestin de crisis participarn las autoridades de la Comunidad Autnoma
que, en su caso, resulte afectada.
Artculo23. Situacin de inters para la Seguridad Nacional.
1. La gestin de crisis se desarrollar en la situacin de inters para la Seguridad
Nacional, adaptndose a las especficas circunstancias de la misma, de acuerdo con lo
dispuesto en este ttulo.

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2. La situacin de inters para la Seguridad Nacional es aquella en la que, por la

gravedad de sus efectos y la dimensin, urgencia y transversalidad de las medidas para
su resolucin, requiere de la coordinacin reforzada de las autoridades competentes en el
desempeo de sus atribuciones ordinarias, bajo la direccin del Gobierno, en el marco del
Sistema de Seguridad Nacional, garantizando el funcionamiento ptimo, integrado y
flexible de todos los recursos disponibles, en los trminos previstos en esta ley.
3. La situacin de inters para la Seguridad Nacional se afrontar con los poderes y
medios ordinarios de las distintas Administraciones Pblicas y en ningn caso podr
implicar la suspensin de los derechos fundamentales y libertades pblicas de los
ciudadanos.
Artculo24. Declaracin de la situacin de inters para la Seguridad Nacional.
1. La situacin de inters para la Seguridad Nacional se declarar por el Presidente
del Gobierno mediante real decreto. La declaracin incluir, al menos:
a) La definicin de la crisis.
b) El mbito geogrfico del territorio afectado.
c) La duracin y, en su caso, posible prrroga.
d) El nombramiento, en su caso, de una autoridad funcional, y la determinacin de
sus competencias para dirigir y coordinar las actuaciones que procedan.
e) La determinacin de los recursos humanos y materiales necesarios para afrontar
la situacin de inters para la Seguridad Nacional, previstos en los correspondientes
planes de preparacin y disposicin de recursos, as como de otros recursos adicionales
que se requieran en cada caso, de acuerdo con lo dispuesto en el ttulo IV.
2. La Declaracin de situacin de inters para la Seguridad Nacional supondr la
obligacin de las autoridades competentes de aportar los medios humanos y materiales
necesarios que se encuentren bajo su dependencia, para la efectiva aplicacin de los
mecanismos de actuacin.
3. El Gobierno informar inmediatamente al Congreso de los Diputados de las
medidas adoptadas y de la evolucin de la situacin de inters para la Seguridad Nacional.
Artculo25. Funciones del Consejo de Seguridad Nacional en la gestin de crisis.
1. El Consejo de Seguridad Nacional determinar los mecanismos de enlace y
coordinacin necesarios para que el Sistema de Seguridad Nacional se active
preventivamente y realice el seguimiento de los supuestos susceptibles de derivar en una
situacin de inters para la Seguridad Nacional.
2. En la situacin de inters para la Seguridad Nacional el Presidente del Gobierno
convocar al Consejo de Seguridad Nacional para que ejerza las funciones de direccin y
coordinacin de la gestin de dicha Situacin, todo ello sin perjuicio de la aplicacin de la
legislacin en materia de Defensa Nacional y de las competencias que correspondan al
Consejo de Ministros. En los casos en los que el Presidente del Gobierno decida designar
una autoridad funcional para el impulso y la gestin coordinada de las actuaciones, el
Consejo de Seguridad Nacional asesorar sobre el nombramiento de dicha autoridad.
3. El Consejo de Seguridad Nacional asesorar al Presidente del Gobierno cuando
la situacin requiera la aplicacin de medidas excepcionales previstas en los instrumentos
de gestin de crisis de las organizaciones internacionales de las que Espaa sea miembro,
todo ello sin perjuicio de las facultades que corresponden al Consejo de Ministros y de lo
previsto en la legislacin en materia de Defensa Nacional.
Artculo26. rganos de coordinacin y apoyo del Consejo de Seguridad Nacional en
materia de gestin de crisis.
1. En materia de gestin de crisis el Consejo de Seguridad Nacional estar asistido
por un Comit Especializado de carcter nico para el conjunto del Sistema de Seguridad

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Nacional, para lo cual estar apoyado por el Departamento de Seguridad Nacional. Al

citado Comit Especializado le corresponder, entre otras funciones, elaborar propuestas
de las directrices poltico-estratgicas y formular recomendaciones para la direccin de las
situaciones de inters para la Seguridad Nacional. Ser presidido por el miembro del
Consejo de Seguridad Nacional o en su caso la autoridad funcional, que sea designado
por el Presidente del Gobierno.
2. Los instrumentos preventivos de los rganos de coordinacin y apoyo del Consejo
de Seguridad Nacional podrn activarse anticipadamente, para llevar a cabo el anlisis y
seguimiento de los supuestos susceptibles de derivar en una situacin de inters para la
Seguridad Nacional. A estos efectos, todas las Administraciones y organismos pblicos
estarn obligados a colaborar de conformidad con lo previsto en esta ley.
TTULO IV
Contribucin de recursos a la Seguridad Nacional
Artculo27. La contribucin de recursos a la Seguridad Nacional en el Sistema de
Seguridad Nacional.
1. La aportacin de recursos humanos y materiales, tanto pblicos como privados, no
adscritos con carcter permanente a la Seguridad Nacional, se basar en los principios de
contribucin gradual y proporcionada a la situacin que sea necesario afrontar y de indemnidad.
2. La organizacin de la contribucin de recursos a la Seguridad Nacional recaer en
el Consejo de Seguridad Nacional, en coordinacin con las Comunidades Autnomas, en
los trminos establecidos en esta ley y en las dems que sean de aplicacin.
3. Las diferentes Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes,
dispondrn de un sistema de identificacin, evaluacin y planificacin de medios y recursos
correspondientes a sus respectivos mbitos competenciales, para hacer frente a los
posibles riesgos o amenazas a la Seguridad Nacional.
4. Las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales colaborarn en la
elaboracin de los planes de recursos humanos y materiales necesarios para las
situaciones de crisis previstas en esta ley.
5. El sector privado participar en la contribucin de recursos a la Seguridad
Nacional.
6. El funcionamiento y organizacin de la contribucin de recursos a la Seguridad
Nacional se establecer reglamentariamente de conformidad con lo previsto en esta ley.
Artculo28. Catlogo de recursos para la Seguridad Nacional.
1. El Gobierno, mediante acuerdo del Consejo de Ministros, a propuesta del Consejo
de Seguridad Nacional, proceder a aprobar un catlogo de recursos humanos y de
medios materiales de los sectores estratgicos de la Nacin que puedan ser puestos a
disposicin de las autoridades competentes en la situacin de inters para la Seguridad
Nacional. Su elaboracin se realizar en coordinacin con lo previsto en los catlogos
sectoriales existentes en el conjunto de las Administraciones Pblicas. A dichos efectos,
las Comunidades Autnomas elaborarn los correspondientes catlogos de recursos en
base a sus propias competencias y a la informacin facilitada por el Gobierno, los cuales
se integrarn en el mencionado catlogo.
2. Dicho catlogo ser actualizado cuando as se establezca por el Gobierno y, en
todo caso, cada vez que se revise la Estrategia de Seguridad Nacional, de acuerdo con los
nuevos riesgos y amenazas.
3. Una vez aprobado el catlogo, los componentes del Sistema de Seguridad
Nacional establecern las directrices y procedimientos para capacitar a personas y
adecuar aquellos medios e instalaciones, pblicos y privados, en caso de necesidad. A
estos efectos, se elaborarn los planes de preparacin y disposicin de recursos para la
Seguridad Nacional.

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Nm. 233

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Martes 29 de septiembre de 2015

Sec. I. Pg. 87116

Artculo29. Declaracin de recursos para la Seguridad Nacional.

1. El Gobierno aprobar mediante real decreto la Declaracin de Recursos que se
podrn emplear en la situacin de inters para la Seguridad Nacional prevista en esta ley.
Dicho real decreto incluir la relacin de medios humanos y materiales, tanto pblicos
como privados, que procedan.
2. La disposicin de recursos se efectuar mediante la adscripcin al Sistema de
Seguridad Nacional del personal, instalaciones y medios, segn los planes activados para
la situacin de inters para la Seguridad Nacional prevista en esta ley. La adscripcin de
dichos recursos se realizar tal y como se establezca reglamentariamente, en coordinacin
con las Comunidades Autnomas.
3. Cualquier perjuicio que se ocasione como consecuencia de la declaracin de
recursos para la Seguridad Nacional dar lugar a la correspondiente indemnizacin, de
acuerdo con lo dispuesto en las normas legales que resulten de aplicacin y, en concreto,
en los artculos139 y siguientes de la Ley30/1992, de26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Disposicin adicional primera.
Los instrumentos de gestin de crisis y de la contribucin de recursos del Sistema de
Seguridad Nacional servirn de apoyo en los estados de alarma y de excepcin de
conformidad con su propia regulacin especfica, a decisin del Gobierno, y sin perjuicio
de lo dispuesto en la legislacin de Defensa nacional.
Disposicin adicional segunda. Coordinacin con otros instrumentos internacionales de
gestin de crisis.
Las normas y procedimientos de gestin de crisis del Sistema de Seguridad Nacional
debern ser compatibles y homologables con los instrumentos de gestin de crisis de las
organizaciones internacionales en las que Espaa es parte.
Disposicin adicional tercera. Homologacin de los instrumentos de gestin de crisis.
Los rganos competentes de las distintas Administraciones pblicas revisarn, en el
plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley, sus normas y procedimientos
de actuacin para adecuar y coordinar su funcionamiento en el Sistema de Seguridad
Nacional.
Disposicin adicional cuarta. Comunicacin pblica.
El Sistema de Seguridad Nacional deber contar con una poltica informativa para
situaciones de crisis, cuya coordinacin estar a cargo de la autoridad que ejerza de
Portavoz del Gobierno.
Disposicin transitoria nica. Actividad de los Comits Especializados existentes a la
entrada en vigor de esta ley y procedimientos de actuacin.
1. Los Comits Especializados del Consejo de Seguridad Nacional existentes a la
entrada en vigor de esta ley, continuarn desarrollando sus funciones de acuerdo con los
respectivos acuerdos de constitucin hasta que sean adaptados a lo dispuesto en esta ley,
lo cual deber hacerse en el plazo de tres meses desde su entrada en vigor.
2. En particular, en este proceso de adaptacin de los acuerdos de constitucin de
los Comits Especializados mencionados en el apartado anterior, se impulsar la
adaptacin o preparacin de los procedimientos necesarios para coordinar sus actuaciones
con cuantos otros rganos colegiados o grupos dependientes de estos confluyan en la
gestin de crisis, en el marco de lo previsto en los artculos18.2 y22.

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Nm. 233

Martes 29 de septiembre de 2015

Sec. I. Pg. 87117

Disposicin final primera. Ttulos competenciales.

Esta ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo149.1.4. y29. de la
Constitucin que atribuyen al Estado la competencia exclusiva en materia de defensa y
Fuerzas Armadas y en materia de seguridad pblica.
Disposicin final segunda. Desarrollo reglamentario.
Se faculta al Gobierno y a los titulares de los departamentos ministeriales, en el mbito
de sus respectivas competencias, para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para
la ejecucin y desarrollo de lo establecido en esta ley.
Disposicin final tercera. Mandato legislativo.
El Gobierno, en el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta ley, deber remitir
al Congreso de los Diputados un proyecto de ley reguladora de la preparacin y disposicin
de la contribucin de recursos a la Seguridad Nacional.
Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.
La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta ley.
Madrid, 28 de septiembre de 2015.
FELIPE R.
El Presidente del Gobierno,

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MARIANO RAJOY BREY

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D.L.:M-1/1958-ISSN:0212-033X