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Prieta Promocifn terms Administrative 1. Celebrada una sesién ordinaria del Pleno de la Corporacién de una Diputacién Provincial para la aprobacién, entre otros asuntos, del Reglamento Organico Provin 1, ésta se acordé con el voto favorable de la tentes a la sesidn ~siendo los asistentes 6 que conforman la Corporacién-, la cual fue celebrada un dia después al de la convocatoria formalmente efectuada. Una vez aprobado el Reglamento Organico se plantea contra el mismo por parte de un interesado recurso de reposicién, el cual habiéndose admitido a su tramitacién result6 finalmente desestimado, mitad de los De lo anterior se plantea informe de las siguientes cuestiones: -{Qué drgano del Ente Provincial es competente para el conocimiento de tal asunto? -gFue correcta sesién celebrada asi como la votacién acordada? -gSe consideraria valid el acuerdo de Pleno por el que se dispuso la aprobacién del Reglamento Orga ? 0 Provin -;Fue correcta la actuacién de la Diputacién en relaci reposicién planteado? al recurso de en esto planteado ;Qué deberia hacer el Ente -Frente al acuerdo de aprobacién del Reglamento Organico Provin los términos descritos en el s Provincial? Respecto del érgano competente del Ente Provincial para la aprobacién del Reglamento Orgénico Provincial hemos de recordar que 1a organizacién provincial estard compuesta por una serie de drganos necesarios de gobiemo y administracién, previstos en la legislacidn basica sobre régimen local, segiin dispone el an Ley 5/2010 de 11 de junio, de Autonomia Local de Andalucia. fculo 5 de la ‘Tal legislacién basica la constituye hoy dia la Ley 7/85 de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, la cual en su articeulo 32 1) dispone que “la organizacién provincial responde a las siguientes reglas: El presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las Diputaciones. Prieta 7 Promocién fntera Adminittivo Tales érganos disponen de competencias por razén de la materia, previstos en los articulos 33, 34 y 35 de Ja misma ley, siendo en este caso competente el Pleno de la Corporacién conforme los siguientes articulos de la LBRL: -art. 33.2 ii) “Corresponde en todo caso al Pleno: Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacién una mayoria especial”. cart. 47.1. “Los acuerdos de las corporaciones locales se adoptan, como regla general, or mayoria simple de los miembros presentes. vot :xisten mayoria simple cuando los firmativos son més que los negativos. Se requiere el yoto favorable de la mavoria absoluta del nimero legal de miembros de Jas_corporaciones para la adopeién de acuerdos en las siguientes materias: Aprobaciin y modificacién del Reglamento Orgénico propio de la Corporacién”” Junto a la LBRL ha de tenerse en cuenta el Reglamento_de Organizacién_y Funcionamiento de Régimen Local, R.D. 2568/1986, de 28 de noviembre, en cuyo articulo 50.3 dispone que: “corresponde al Pleno, una vez constituido conforme a lo dispuesto en ta legislacién electoral, las siguientes atribuciones: aprobar el Reglamento Orgénico... En cuanto a la sesion cclebrada y la votacién acordada, la misma no fue correcta por no ajustarse a las reglas minimas exigidas por la legislaciGn. En este sentido, el Pleno de iputacién Provincial es un érgano colegiado necesario de dicha entidad local, el cual_constituido por el Presidente y los Diputados -art. 33 LBRL-, adoptan_sus nes en una concurrencia de voluntades y funcionan bajo un régimen de sesiones ordinarias de_periocidad_preestablecida_y extraordinarias, que pueden ser, ademas, urgentes ~art, 46.1 LBRL y 77 TRRL- Respecto de las sesiones ordinarias del Pleno de las Diputaciones Provinciales han de respetarse para su celebracidn los siguientes requisitos, entre otros exigidos legalmente: ~ Periocidad minima mensual_preestablecida ~art. 46.1 y 2 LBRL / art. 78 ROF.. ‘onvoeatoria_de_la_sesién_plenaria, antelacin, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con cardcter urgente, cuya. catoria con este cardcter deberi ser ratificada por el Pleno ~art. 46.2 b) LBRL / art. 80.4 del ROF-. - Quérum minimo de asistencia y constitucién de la sesién plenaria del tercio del niimero legal de miembros de Ja corporacidn, que nunea podri ser interior a tres. Tal_quérum deberd mantenerse durante toda Ja_sesién_y en todo caso. se Petia 7 Promoeion Interna Administativa werird la asistencia del Presidente y del Sceretario de la Corporacién o de quienes legalmente les sustituyan -art. 46.2 ¢) LBRL-. Este quorum de asistencia se complementa con lo dispuesto en el articulo 90 del ROF. R.D. 2568/1986 de 28 de noviembre: “Para la valida constitucién del Pleno se requiere la asistencia de un tercio del nimero legal de miembros de la Corporacion, que nunca podré ser inferior a tres, Este quérum deberé: mantenerse durante toda la sesién. En todo caso se requiere la asistencia del Presidente y del secretario dle la Corporacién 0 de quienes legalmente les sustituyan, Si en primera convocatoria no existiera el quérum necesario segiin lo dispuesto en el niimero anterior, se entenderé convocada la sesién automaticamente a la misma hora, dos dias después. Si tampoco entonces se alcanzase et quérum necesario, la Presidencia dejard sin efecto a convocatoria posponiendo el estudio de los asuntos incluidos en el orden del dia para la primera sesin que se celebre con posterioridad, sea ordinaria 0 extraordinaria”, De lo anterior, la sesién celebrada no se ha ajustado a lo exigido legalmente en cuanto al plazo minimo de espera existente entre la convocatoria y la celebracién de la sesién = ésta fue de un dia-, y el quérum minimo de constituci6n y asistencia — ng cl tercio del numero legal de miembros que era de 7 diputados de los 21 existentes-, por lo que /a misma no ha sido correcta. Sobre la votacién acordada dispone el articulo 99 del ROF. R.D, 2568/1986 de 28 de noviembre que “El Pleno de las Corporaciones Locales adopta sus acuerdos, como regla general, por mayoria simple de los miembros presentes. Existe mayoria simple cuando los votos afirmativos son mas que los negativos. Se entenderé por mayoria absoluta cuando tos votos afirmativos son més de la mitad del nimero legal de miembros de la Corporacién”. Asimismo el articulo 47 de la LBRL establece que “Los acuerdos de las corporaciones locales se adoptan, como regla general, por mayoria simple de los miembros presentes. Existe mayoria simple cuando los votos afirmativos son més que los negativos. Se requiere el voto favorable de la mayoria absoluta del niimero legal de miembros de Jas_corporaciones para_la_adopcién de acuerdos en las siguientes materias: ) Aprobacién 0 Modificacién del Reglamento Orgénico propio de la Corporacién”. Dicho lo anterior, la votacién acordada no fue correcta ya que la misma se adoptd por mayoria simple y no por mayoria absoluta legalmente exigida. En cuanto a la yalidez del acuerdo adoptado por ol Pleno de la Corporacién por ef que se dispuso la aprobacién del Reglamento Orgénico de la Corporacién, hay que indicar que los actos que dicten las Administraciones Péblicas sujetos al Derecho Administrativo se_presumiran validos y producirin efectos desde la fecha_en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa, articulo 57.1 de 1a Ley 30/1992 de 26 Prtca a Promocié Interna Adminiseaive de noviembre, del Régimen Juridico de las Administraciones Piblicas y del Procedimiento Administrativo Comin, ‘Tal _presuncién de validez se mantendré siempre y cuando tales actos no incurran_en algin vicio de invalidez previsto de nulidad -articulo 62 LRJPAC- o de anulabilidad = uulo 63 LRJPAC-. En el supuesto planteado y visto que la sesién celebrada por el Pleno del ente provincial asi como el acuerdo adoptado no se ajust6 a las formalidades establecidas en dicha materia por la Ley de Bases del Régimen Local, 7/85 de 2 de abril, y por el Reglamento de Organizacién, Funcionamiento y Régimen Juridico de las Entidades Locales, RD. 2568/1986, de 28 de noviembre, tal acuerdo no sera valido por incurrir en nulidad de pleno derecho conforme el articulo 62.1 ) de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, al _haberse prescindido de las normas que contienen.las_reglas exenciales para la formacién de la volunta de los érganos colegiado: at En cuanto a la validez de la actuacién por parte de la Diputacién Provincial respecto del recurso de reposicién planteado, no fue correcta su_admisién ya que segin dispone el artieulo 107.1 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, * interponer tal recurso contra las resoluciones y los actos de tramite, si éstos deciden silo se podré directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensién o perjuicio irreparable a derechos ¢ intereses legitimos”, Revordemos que el recurso de reposicién se planted contra el Reglamento Orgdnico Provincial y que el mismo no supone ningiin tipo de resolucién o acto de trimite, el Reglamento Orgdnico es una expresién de la potestad reglamentaria de las entidades locales ~art, 4.1 a) LBRL 7/85 de 2 de abril- la cual implica la ereacion de normas en este caso de carécter organizativo interno y de funcionamiento. Resultard ser una disposicién administrativa de caracter general contra la cual no cabré recurso alguno en_via administrativa conforme el articulo 107.3 de 1a Ley 30/1992, tan solo sc podré recurrir indirectamente en via administrativa conforme indica el precepto mencionado “los recurso contra un acto administrative que se funden tinicamente en la nulidad de alguna disposicién administrativa. de cardcter general podrén interponerse directamente ante el drgano que dicté dicha disposicién”. Dicho lo anterior, Ja Dip no debié admitir el recurso de reposicién interpuesto_ya que contra el mismo silo cabré como medio de revisin/impugnacidn de terceros ajenos ala Administracién autora de la norma, el recurso contencioso-administrativo previsto en el articulo 25.1 de la Ley 29/1998 de 13 de julio, reguladora de lah isdiecién Respecto de la actuacién por parte del ente Provineial una vez detectada el vicio de invalidez. correspondiente deberd utilizar los mecanismos « nde los actos _y disposiciones administrativas que la Ley 30/1992 de 26 de noviembre y el urticulo 4.1 g) de la LBRL 7/85 de 2 de abril, reconoce para Jas entidades locales territoriales. En este caso [a revisién habré de Hevarse a cabo respecto del acuerdo adoptado por el P nporacién y no del Reglamento Orginico Provincial _en si, ya que de los datos Prieta "7 Promociéa Interna Adminieativo 10, la invalidez. se. respecto de la infraceién de las reglas esenciales para Ja formacién de la voluntad del érgano colegiado que se traducird en el acuerdo posterior adoptado y no en Ja esencia o articulado de la norma reglamentaria que se aprueba con tal acuerdo. jue obran en el Bn otras palabras, lo que resulta vieiado de invalidez de nulidad de pleno derecho es el acto administrative de aprobacién en si del Reglamento Orginico, por lo que sera tal acto el objeto de la revisi6n mediante el _articulo 102.1 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre “Las Administraciones pliblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia oa solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u Grgano consultivo equivalente de la Comunidad Auténoma, si lo hubiere, declarardn de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la via administrativa 0 que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el articulo 62.1,"" En este caso, el acuerdo del pleno a puesto fin a la via administrativa conforme el articulo 109 d) de la Ley 30/1992 y 52.2 a) de la LBRL 7/85 de 2 de abril, e incurre como se ha analizado anteriormente en nulidad de pleno derecho del articulo 62.1 e) de Ja Ley 30/1992. 2. Dietado un acuerdo por el Pleno de una Diputacién Provincial por el que se concede otorgar una subyencién a D. Ab se plantea Las siguientes cuestiones: -gEs presupuesto para la validez del acuerdo su constancia en algiin sitio? -,Se debe comunicar tal acuerdo a alguna Administracién distinta de la que lo ha dietado? ;Quiénes serian los responsables de tal deber? -Quién debe firmar la comunicacién de tal acuerdo? -De solicitarse un certificado de tal acuerdo ;Cémo se expedira? La presuncién de validez se manifiesta en el artieulo 57.1 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, del Régimen Juridico de las Administraciones Pablicas y del Procedimiento Administrative Comin, al decir que “los actos que dicten las Administraciones Piiblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirén vélidos y producirdn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa”; por lo que tal Pricica 07 rome Inraa Administrative presuncién no exeluye que Ta actividad de la Ad infraccién del ordenamiento juridico, como seria el caso que se nos plantea. inistracién pueda incurrir en alguna Efectivamente, para que los acuerdos de las Entidades Locales sean validos todos ellos habrin de reflejarse en el correspondiente libro de actas en los términos de! articule 52 el RD.Leg. 781/1986 de 18 de abril, regulador del Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local, que establece que: I libro de actas tiene la consideracién de instrumento piiblico solemne, y deberé llevar en todas sus hojas, debidamente foliadas, la ribrica del Presidente y el sello de la Corporacién. No serin vilidos los acuerdos no reflejados en el correspondiente libro de actas que retina los requisitos expresados en el apartado anterior” Respecto de la comunicacién del acuerdo a otra Administracién Publica distinta de Ia que lo ha dictado, en el dmbito de las Entidades Locales es de obligado cumplimiento conforme a los siguientes articulos: -articulo 56 de la Ley 7/85 de 2 de abril, de Bases del Régimen Local, “Las Entidades locates tienen el deber de remitir a las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autonomas, en los plazos v forma que reglamentariamente se determinen, copia 0, en su caso, extracto comprensivo de los actos v acuerdos de las mismas, -articulo 196.3 del ROF. R.D. 2568/1986 de 28 de noviembre, “En el plazo de seis dias posteriores a la adopeién de los actos y acuerdos, se remitirin al Gobernador civil o Delegado del Gobierno, en su caso, y a la Administracién autonémica, copia 0, en su caso, extracio comprensivo de las resoluciones y verdos de los érganos de Gobierno municipales. n Andalucia, articulo 2 del Decreto 41/2008 de 12 de febrero, por cl que se regula la remisién de actos y acuerdos de las Entidades Locales a la Junta de Andalucia, “Las Entidades Locales andaluzas tienen la obligacién de remitir por medios electrénicos, de conformidad con el articulo 4, a la correspondier ‘legacion del Gobierno de la Junta de Andalucia una copia literal o, en_su caso, un o de sus actos y ext dias siguientes a su adopcién. En caso de remitirse un extracto, este deberd tener el siguiente contenido minimo: a) Cuando se trate de resoluciones: dia, mes y afio en que se dicten y parte dispositiva de las mivmas b) Cuando se trate de acuerdos: dia, mes y aito de la sesién en que se adopten, nombre y apellidos de ta persona titular de la Presidencia, Secretaria y demas miembros asistentes a la misma, caricter ordinario 0 extraordinario de la sesién, parte dispositiva de los acuerdos adoptados y votaciones que se Priesica a7 Promocin Ives Administrative verifiquen, haciendo constar el niimero de votos afirmativos, de los negativos y de las abstenciones. En cuanto a la responsabilidad del deber de comunicar anteriormente expuesto, la legislacién dispone que los Presidentes y, de forma inmediata, los Secretarios de las Corporaciones Locales serdn responsables del cumplimiento de este deher ~art. 56.1 LBRL, art, 196.3 ROE, art. 3 del Decreto 41/2008 de 12 de febrero- En cuanto a Ja firma de la comunicacién que sirva para dar traslado al acuerdo, sera la del titular de la secretarfa del Ente Provincial, como dispone el articulo 192.2 del ROF. R.D. 2568/1986 de 28 de noviembre, que Reglamento de Organizacién, Funcionamiento y Régimen Juridico de las Entidades Locales, “Las comunicaciones que se dirijan a las autoridades serdn firmadas por los Presidentes de las Corporaciones, y las demas que den traslado de acuerdos 0 resoluciones, por et responsable de la Secretaria”. En este caso, la comunicacién del acuerdo de otorgamiento de subvencién no se dirige a ninguna autoridad segin plantea el supuesto de hecho, sino que se traslada a D. Ab, entendido como un administrado interesado en el acuerdo. En cuanto a Ia tiltima cuestién planteada, antes de analizar la forma de expedicién del certificado planteado, hemos de indicar que el certificado en una funcién de fe piblica atribuida al Secretario de la Entidad Local, mediante el cual da fe de un determinado documento, acuerdo, acto, antecedente, etc. Por lo que las certificaciones de todos los actos oficiales, resoluciones y acuerdos de la Corporacién, asi como las copias y certificados de los libros 0 documentos que en las distintas dependencias existan, se expedirin siempre por el Secretario, salvo precepto legal expreso disponga otra cosa, Dicho lo anterior, las cerfificaciones se expedirin conforme indica el articulo 205 del ROF “por orden del Presidente de la Corporacién y con su visto bueno, para signifiear que el Secretario o funcionario que las expide y autoriza esté en el ejercicio del cargo y que su firma es auténtica, Irn rubricadas al margen por el jefe de la unidad al que corresponda, llevarin el sello de la Corporacién y se reintegrarin, en su caso, con arreglo a fa respectiva ordenanza de exaccidn, si existiere”.