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Gandini, V Maldonado, B - Moreno Yunis, D
PROGRESAR. Polticas de ayuda a la insercin de los jvenes en el sistema de educacin superior argentino
Educacin y desigualdad
El ex presidente de Brasil, Fernando Henrique Cardoso, sostuvo, hace algunos aos,
que su pas no es pobre sino que es desigual. Esta observacin puede ser
directamente aplicada a varios de los pases de Amrica Latina, la regin ms
inequitativa del mundo, incluida Argentina. Pero lo paradjico sobre nuestro pas en
este aspecto, es que mientras da muestras claras de esas desiguales, al mismo
tiempo la Constitucin Nacional es modificada para incluir a una lista de tratados
internacionales (1994 Constitucin Nacional, articulo 75 inciso 22), cuyo denominador
comn son los derechos humanos, y que son incorporados con carcter
constitucionales.
La educacin como se sabe es una de las maneras ms directas de enfrentar el
problema de la distribucin de la riqueza, por lo que resulta clave entender si se est
frente a polticas pblicas adecuadas para mejorar el servicio que reciben los sectores
ms postergados. Una educacin de calidad es la clave que tienen esos grupos para
lograr una movilidad social ascendente respecto del estado en el que se encuentran.
Si bien la educacin no es obviamente el nico factor que se exige para obtener
empleos mejor retribuidos, representa la adquisicin de capacidades y competencias
necesarias para desarrollarse en un marco de relaciones tan complejas como es el
que rige la vida moderna de las sociedades. Analizado tambin desde una perspectiva
de libertad, la educacin es esencial para la posibilidad de elegir libremente planes de
vida e ideales del bien. (Nino C. 1992, p. 293).
Al considerar la desigualdad y la exclusin como factores resultantes de la aplicacin
de polticas de equidad e inclusin en la educacin superior en la regin de la Amlrica
Latina y el Caribe ALyC-, es necesario abordar la problemtica con una mirada desde
la propia Educacin Superior. Construir sociedades del conocimiento que tiendan a
superar la desigualdad y aspiren a lograr una convivencia y bienestar de la
humanidad, es quizs el reto ms apremiante e importante de estos tiempos en un
contexto de globalizacin y mundializacin de la economa.
La implementacin de las polticas neoliberales de la dcada del 90 ha acentuado la
desigualdad y la brecha existente entre pobres y ricos en la regin. Esta dcada se
caracteriz por la poca efectividad o ausencia de polticas de inclusin/participacin de
los sectores en la actividad econmica de produccin, acumulacin y distribucin de la
riqueza, lo que fue acompaado por una descentralizacin de los servicios educativos
que en general fueron entregados a las jurisdicciones sin un acompaamiento de tipo
institucional y en algunos casos ausencia de asignacin de recursos econmicos.
La regin de ALyC exhibe los ndices ms bajos de distribucin del ingreso en
comparacin con otras partes del mundo y tambin impera uno de los ms altos
niveles de injusticia social, si consideramos la distribucin de la renta como un
elemento central de la justicia social. La persistente existencia de pobreza debido a la
concentracin extrema de la riqueza en algunos grupos, sumado a la baja
participacin laboral (desempleo y subempleo), representa uno de los retos no
superados para la regin. Frente al desafo de la desigualdad no basta crecer
econmicamente a un ritmo ms elevado, es preciso crecer hacia un horizonte de
mayor equidad social. La desigualdad es una de las ms grandes en el mundo que
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Grfico 1
Grfico 2
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PROGRESAR. Polticas de ayuda a la insercin de los jvenes en el sistema de educacin superior argentino
Africa Sub-Sahariana
200
81%
180
Sudoeste Asiatico
160
140
120
100
80
60
Asia Central
40
20
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
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PROGRESAR. Polticas de ayuda a la insercin de los jvenes en el sistema de educacin superior argentino
El gran desafi para la educacin superior ser generar los mecanismos adecuados
para atender el aumento de la demanda social por educacin superior de acuerdo con
las necesidades de conocimiento, garantizando la inclusin, equidad e igualdad de
condiciones en las oportunidades de estudio. Para ello ser necesario implementar
polticas que disminuyan la tendencia a la repitencia y abandono de los estudios, que
en muchos casos se debe a factores socioeconmicos. Todo esto en un marco de
flexibilidad que permita contemplar las diversidades culturales, pero que tambin
mantenga los criterios de calidad necesarios para competir con sistemas educativos
de los pases pertenecientes a las regiones ms desarrolladas del mundo.
Amrica Latina y el Caribe
Esta regin tiene como particularidad que la participacin de la poblacin en la
educacin superior permite la movilidad social, especialmente para los de estratos
socioeconmicos menos favorables y los indgenas.
Al igual que en la regin del Sudeste Asitico, el nmero de estudiantes de Amrica
Latina y el Caribe ha aumentado de manera exponencial en las ltimas cuatro
dcadas. En el ao 2000 haba 11,4 millones estudiantes en este sistema y en el 2010
haba 21,7, lo que implica un crecimiento del 90%.
Millones
90%
10
5
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Amrica Latina y el Caribe han representado entre el 11% y el 12% del total mundial
de la matrcula de educacin superior en los ltimos 20 aos. Se proyecta que este
porcentaje se mantendr ms o menos igual hasta 2035, para cuando se estima tener
alrededor de 59,4 millones de estudiantes en el sistema. (Gandini 2013).
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Africa Sub-Sahariana
600
Sudoeste Asiatico
500
400
300
Sudeste Asitico
200
Asia Central
100
0
1980
1990
2000
2010
2035
Estados Arabes
Para el ao 2035, Amrica Latina y el Caribe ser entonces la tercera mayor regin del
mundo en trminos de matrcula, por debajo de Asia Oriental y el Pacfico y de Asia
Meridional y Occidental. Se espera que Brasil se convierta en uno de los cinco
primeros pases del mundo en cantidad de estudiantes en este nivel. Se pronostica
que Mxico, Colombia y Venezuela estarn entre los 20 pases con mayor cantidad de
alumnos en este sistema para el ao 2035.
Qu pasa en Argentina?
Mientras que en el transcurso de 10 aos (20002010) en el mundo entero la cantidad
de alumnos en el nivel superior aument un 81%, en Amrica Latina y el Caribe en ese
mismo perodo el aumento fue del 90%. En Argentina la cantidad de personas
matriculadas en este nivel de educacin muestra un incremento de apenas el 28% en
el mismo perodo. Sorprende entonces esta gran diferencia en el porcentaje de
crecimiento de alumnos que Argentina muestra en este sistema de educacin, con
respecto al resto del mundo.
28%
800.000
400.000
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Grfico 6
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1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
13%
Grfico 7
PROGRESAR. Polticas de ayuda a la insercin de los jvenes en el sistema de educacin superior argentino
a.
El Programa Nacional de Becas Universitarias (PNBU) creado en 1996,
cuyo objetivo es promover la igualdad de oportunidades en el mbito de la educacin
superior, a travs de la implementacin de un sistema de becas que facilite el acceso
y/o la permanencia de alumnos de escasos recursos econmicos y buen desempeo
acadmico en los estudios de grado en Universidades Nacionales o Institutos
Universitarios.
b.
El Programa Nacional de Becas Bicentenario (PNBB) para Carreras
Cientficas y Tcnicas destinado a alumnos de bajos recursos que ingresen o estn
cursando una carrera del sistema de educacin superior vinculada a las ciencias
aplicadas, ciencias naturales, ciencias exactas y ciencias bsicas, como as tambin a
aquellos alumnos avanzados que estn cursando los ltimos dos aos de las carreras
de ingeniera y adeuden entre 3 y 15 materias para finalizar sus estudios.
Entre ambos programas, en el ao 2014 se entregaron unas 45 mil becas
c.
El Programa PROGRESAR, que es una prestacin econmica universal de
$600 por mes, no contributiva destinada a brindar apoyo econmico a los jvenes de entre
18 y 24 aos, para iniciar o completar sus estudios de cualquier nivel educativo. Destinado
a jvenes desocupados trabajadores informales cuyo ingreso sea inferior o igual
al Salario Mnimo, Vital y Mvil. Adems su grupo familiar tampoco debe exceder el salario
MVM al momento de la solicitud.
Caractersticas del Programa PROGRESAR
El Programa de Respaldo A Estudiantes Argentino PROGRESAR- tiene por objeto
generar nuevas oportunidades de inclusin social y laboral a los jvenes en situacin
de vulnerabilidad a travs de acciones integradas que permitan su capacitacin e
insercin laboral.
El programa constituye una transferencia monetaria, destinada a jvenes entre 18 y 24
aos, que se encuentran desocupados o desempean en la economa informal o
formal, son titulares de una prestacin provisional contributiva o pensin no
contributiva, monotributistas sociales, trabajadores de temporada o del Rgimen de
Casas Particulares, siempre que la suma total de los ingresos del grupo familiar no
supere el salario mnimo, vital y mvil (4.400 pesos)
Para acceder y mantener dicha prestacin, los jvenes deben acreditar asistencia a
una institucin educativa de gestin estatal, donde cursen estudios primarios,
secundarios, de nivel superior o formacin profesional y adems deben realizar
controles de salud peridicos. En el caso de los alumnos de nivel superior, al finalizar
el ciclo lectivo, se debe demostrar la aprobacin de una cantidad mnima de
materias.
El PROGRESAR responde a lo que se conoce como Programas de Transferencias
condicionadas, tambin denominados programas de corresponsabilidad. Esta
nueva generacin de programas de desarrollo busca romper la reproduccin
intergeneracional de la pobreza a travs de la acumulacin de capital humano.
Numerosos estudios realizados en Latinoamrica muestran que estos programas
lograron mejorar el nivel educativo de los destinatarios, pero que el impacto en la
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62%
60%
60%
53%
51%
48%
36%
40%
20%
0%
NEA
NOA
Cuyo
Reg
Pampeana
Gran Bs As
Patagonia
Grfico 8
Del milln y medio de jvenes que podran tener acceso al programa, un poco ms
de 1,2 millones realiz hasta la fecha el trmite de inscripcin, pero solamente
recibieron el beneficio 432 mil jvenes, es decir casi un 29% de los potenciales
destinatarios.
1.500.000
1.121.000
500.000
432.000
0
Total jvenes
que califican
Total inscriptos
Total
beneficiarios
Grfico 9
11
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PROGRESAR. Polticas de ayuda a la insercin de los jvenes en el sistema de educacin superior argentino
Uiversitarios,
26%
Secundarios,
45%
Terciarios y
Oficios, 24%
Grfico 10
5%
10%
15%
20%
25%
30%
18 aos
19 aos
20 aos
21 aos
22 aos
23 aos
24 aos
Grfico 9
En la provincia de Catamarca son 14 mil los jvenes que cumplen los requisitos
para participar en el programa, pero hasta el mes de Julio del presente ao (2014)
slo lo solicitaron 2.500 jvenes, y tal como se observa en el grfico 10, solamente
552 de ellos reciben el beneficio para estudiar en la UNCa, lo que representa
apenas el 3% de los potenciales de Catamarca.
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2.000
4.000
6.000
Potenciales
2.521
Beneficiarios
UNCa
552
Grfico 10
Los alumnos que recibieron las ayudas econmicas del programa pertenecen a
todas las unidades acadmicas de la UNCa, segn la siguiente distribucin:
UNCa. Cantidad de beneficiarios por Facultad. Julio 2014
representan slo el 3% de alumnos potenciales en Catamarca
Arqueologa,
2
Cs.
Agrarias,
12
Cs. Economica, 55
Tecnologa, 108
Salud, 54
Humanidades,
138
Derecho, 54
PROGRESAR. Polticas de ayuda a la insercin de los jvenes en el sistema de educacin superior argentino
son esas condiciones acadmicas exigidas, sin embargo creemos que es necesario
que esa condicin exista.
Sin embargo, nuestra visin acerca de la asistencia vas ms all y est ms referida a
un anlisis global de las condiciones generales de ingreso y permanencia que son
exigidas en el sistema de educacin superior en general, pero ms precisamente en el
sistema de educacin universitario.
Las polticas de inclusin y equidad en la educacin superior deberan estar orientadas
a promover la igualdad de oportunidades en el acceso, permanencia, progreso y
rendimiento, que a su vez culminen con el egreso y la posibilidad de participacin en el
mercado laboral.
Las condiciones de acceso que cada institucin de educacin superior establezca
pueden requerir ciertos niveles de preparacin previo para asegurar el ingreso. Es
necesario entonces que los alumnos hayan desarrollado previamente ciertas
capacidades de entendimiento, capacidades cognitivas, tengan cierta preparacin y
conocimientos previos y tengan expectativas de transformacin y perfeccionamiento.
Entonces la permanencia y progreso de los estudiantes dentro del sistema, depende
no solamente de sus posibilidades econmicas de ingreso, sino muy especialmente de
sus condiciones acadmicas previas al ingreso.
Otro tema fundamental a considerar y que este trabajo no ha analizado, se refiere a
las dificultades de tipo acadmicas que los alumnos experimentan al momento de
intentar -y muchas veces fracasar- acceder al sistema de educacin superior, por falta
de conocimientos y no por falta de recursos econmicos. Muchas investigaciones
demuestran la relacin directa que existe entre el fracaso tanto en el ingreso como la
desercin posterior de los alumnos del sistema, con las condiciones acadmicas con
las que ingresan o intentan ingresar a la universidad. Los alumnos que provienen de
instituciones de nivel medio de conglomerados pobres o de bajo nivel socioeconmico,
encuentran mayores dificultades de tipo acadmico para ingresar a la universidad.
Cuanto ms desfavorecida es la situacin econmica, son mayores las posibilidades
de fracaso en el sistema de educacin superior, debido a una deficiente preparacin
que arrastran de los sistemas de educacin anteriores, principalmente del nivel medio.
Las pruebas PISA que se implementan en el mundo y en donde Argentina ya ha
participado de 2 evaluaciones, reflejan en todas las reas de evaluacin, un pobrsimo
desempeo de los alumnos secundarios. Si a esta condicin de baja calidad educativa
generalizada en el pas, se le suma adems las condiciones de una calidad an menor
en la educacin que reciben los grupos socioeconmicos ms deprimidos y
vulnerables, entonces es muy difcil o casi imposible, esperar que la implementacin
de un sistema de becas logre compensar las deficiencias de de calidad de la
educacin.
La calidad se relaciona entonces con el desarrollo integral de la persona dentro de la
sociedad, en la manera como se adapta el conocimiento a las condiciones particulares
de los estudiantes. La calidad busca entonces responder a las necesidades,
expectativas e intereses de las comunidades y pueblos a las que va dirigida la accin
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Bibliografa
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