La Economia Argentina 2002-2007.kosacoff

Bernardo Kosacoff (ed.
Crisis, recuperacin
y nuevos dilemas
La economa argentina
2002-2007
Oficina de la CEPAL
en Buenos Aires
Este documento fue preparado en el marco del Convenio entre la Oficina de la CEPAL en Buenos Aires y el Gobierno de la
Repblica Argentina, por los funcionarios Guillermo Anll, Oscar Cetrngolo, Daniel Heymann y Adrin Ramos, y los consultores
Cecilia Fernndez Bugna, Fernando Porta, Carlos Bianco, Felipe Vismara, Gabriel Bezchinsky, Marcelo Dinenzon, Luis
Giussani, Omar Caino, Beatriz Lpez, Silvia Amiel, Roberto Bisang, Gustavo Lugones, Fernando Peirano, Luis Beccaria y
Francisco Gatto. Bernardo Kosacoff, Director de la Oficina de la CEPAL en Buenos Aires, fue el editor. Este documento
constituye el marco de referencia de un proyecto en elaboracin con la Fundacin Grupo Mayan sobre la "Discusin de una
agenda de desarrollo para Latinoamrica: Los efectos de la especializacin productiva sobre la pobreza y la equidad".
Diseo de tapa: Rosario Salinas.
Ilustracin de tapa: Pablo Bernasconi.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
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informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL Coleccin de Documentos de proyectos
Crisis, recuperacin y nuevos dilemas. La economa argentina
ndice
Resumen
.................................................................................................................................. 5
I.
Crisis, recuperacin y nuevos dilemas. La economa argentina 2002-2007

Guillermo Anll, Bernardo Kosacoff y Adrin Ramos .............................................................. 7
II.
Macroeconoma en recuperacin: la Argentina post- crisis

Oscar Cetrngolo, Daniel Heymann y Adrin Ramos ........................................................... 27
III.
El crecimiento reciente de la industria argentina. Nuevo rgimen sin cambio estructural

Cecilia Fernndez Bugna y Fernando Porta.......................................................................... 63
IV. Evolucin reciente de la balanza comercial argentina. El desplazamiento

de la restriccin externa
Carlos Bianco, Fernando Porta y Felipe Vismara................................................................ 107
V.
Inversin extranjera directa en la Argentina. Crisis, reestructuracin y nuevas tendencias

despus de la convertibilidad
Gabriel Bezchinsky,Marcelo Dinenzon,Luis Giussani,Omar Caino,Beatriz Lpez
y Silvia Amiel........................................................................................................................ 149
VI. El desarrollo agropecuario en las ltimas dcadas: Volver a creer?
Roberto Bisang .................................................................................................................... 187
VII. La innovacin en la Argentina post-devaluacin. Antecedentes previos y tendencias a futuro

Guillermo Anll, Gustavo Lugones y Fernando Peirano ..................................................... 261
VIII. Crecimiento econmico y desigualdades territoriales en Argentina
Francisco Gatto.................................................................................................................... 307
IX. El mercado de trabajo luego de la crisis. Avances y desafos
Luis Beccaria........................................................................................................................ 357
X.
Polticas sociales en Argentina: viejos problemas, nuevos desafos

Guillermo Anll y Oscar Cetrngolo .................................................................................... 395
Resumen
La Oficina de CEPAL en Buenos Aires, a partir de la experiencia recogida en el desarrollo del

conjunto de actividades que abarca la continuidad del programa permanente de anlisis e
investigacin sobre la economa argentina, aproxima en los documentos compilados en esta
publicacin, una reflexin sobre lo sucedido y lo por venir, en algunas reas y sectores aqullos
sobre los que ha venido desarrollando estudios los ltimos aos.
Por ende, se han realizado nueve documentos que analizan la realidad econmico-social
del pas desde tres ejes. Un eje referencial, de marco general, que agrupa estudios realizados
sobre cmo se acomodaron las variables macro-fiscales, qu ha sucedido en materia de empleo,
cmo se equilibr la balanza comercial argentina y hacia dnde se ha movido la inversin
extranjera directa. Otro eje con una visin ms orientada a las respuestas microeconmicas ante
las nuevas condiciones, compuesto por tres estudios que exploran el desempeo reciente de la
industria, el agro y las evidencias sobre las conductas innovadoras de los agentes que componen
ambos sectores. Por ltimo, un tercer eje que discute los dilemas que se presentan para el rediseo
de las polticas sociales y los desequilibrios territoriales.
El objetivo de este conjunto de trabajos es realizar una descripcin analtica y exhibir
algunas evidencias empricas con el propsito de resear cul fue el punto de partida de esa
recuperacin, cmo se gener aquel proceso, cules fueron los mecanismos que operaron, y en
dnde nos encontramos hoy en relacin a la consolidacin de un proceso de crecimiento estable y
tendencial. En suma, se busca aportar al debate sobre una agenda del desarrollo, favoreciendo la
dinmica de cambio estructural mediante la acumulacin de capacidades tecnolgicas y la
calificacin de recursos. No se trata de dar respuestas, ni propuestas de polticas, sino de indicar
el punto de partida y los interrogantes y desafos que se abren para consolidar un sendero de
crecimiento sostenido, sin grandes oscilaciones, que permita expandir la base de generacin de
riqueza y garantice una mayor inclusin social.
I.
Crisis, recuperacin y nuevos dilemas.

La economa argentina 2002-2007
Guillermo Anll, Bernardo Kosacoff y Adrin Ramos

A ms de un lustro de la recesin de finales del milenio pasado que decantara en la crisis de salida
de la convertibilidad, se impone la realizacin de un balance que permita dirimir los nuevos
dilemas que se presentan a los viejos desafos que enfrenta el desarrollo de nuestro pas.
En pos de aproximar una reflexin en este sentido, este documento, elaborado por la
Oficina de CEPAL en Buenos Aires, aporta algunas reflexiones sobre lo sucedido y lo porvenir,
desde el anlisis de algunas reas y sectores sobre los que ha venido desarrollando estudios los
ltimos aos.
En este sentido, se han realizado nueve documentos que analizan la realidad econmicosocial del pas desde tres ejes. Un eje referencial de marco general que agrupa los estudios
realizados sobre cmo se acomodaron las variables macro-fiscales, qu ha sucedido en materia de
empleo, cmo se equilibr la balanza comercial argentina y hacia dnde se ha movido la
inversin extranjera directa; otro eje con una visin ms orientada a las respuestas
microeconmicas ante las nuevas condiciones, compuesto por tres estudios que exploran el
desempeo reciente de la industria; el agro y las evidencias sobre las conductas innovadoras de
los agentes que componen ambos sectores; y, por ltimo, un tercer eje que discute los dilemas que
se presentan para el rediseo de las polticas sociales y los desequilibrios territoriales.
El objetivo de este conjunto de trabajos es una descripcin analtica y la exhibicin de
algunas evidencias empricas con el propsito de resear cul fue el punto de partida de esa
recuperacin, cmo se gener aquel proceso, cules fueron los mecanismos que operaron, y en
dnde nos encontramos hoy en relacin a la consolidacin de un proceso de crecimiento estable y
tendencial. En suma, se busca aportar al debate sobre una agenda del desarrollo favoreciendo la
dinmica de cambio estructural mediante la acumulacin de capacidades tecnolgicas y la
calificacin de recursos. No se trata de dar respuestas, ni propuestas de polticas, sino de slo
indicar el punto de partida y los interrogantes y desafos que se abren para consolidar un sendero
de crecimiento sostenido, sin grandes oscilaciones, que permita expandir la base de generacin de
riqueza y garantice una mayor inclusin social.
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1. Los grandes agregados

El desempeo econmico argentino luego de la convertibilidad est caracterizado por un
sorprendente desempeo positivo. Desde entonces, la economa argentina ha experimentado un
desempeo positivo que incluso aqullos ms optimistas no pudieron pronosticar, expresado en
un acelerado crecimiento a una tasa acumulativa anual promedio del 8,2% entre 2002 y 2007.
En trminos macroeconmicos hoy existe un punto de partida que es totalmente distinto del
que tenamos en la dcada pasada. Hemos podido dejar atrs la convertibilidad sin repudiar el uso de
la moneda local y se reestructur una parte mayoritaria de la deuda externa, con resultados muy
beneficiosos para el pas, asociados a la reduccin de tasas, quitas y maduracin de los plazos.
La tendencia hacia la normalizacin econmica permiti la recuperacin de los niveles de
actividad precrisis y la notable creacin de puestos de trabajo. La evolucin de empleo y de las
remuneraciones indujo a una intensa reduccin de los an elevados ndices de pobreza e
indigencia. La cuenta corriente del balance de pagos y el saldo comercial son superavitarios. El
contexto internacional de subas de las materias primas asociado a la expansin de China e Indiay bajas tasas de inters, ha sido muy favorable para el pas en los ltimos aos, con previsiones de
mantenerse esta situacin en el mediano plazo, generando una ventana de oportunidad para el
pas. La Argentina es hoy una economa abierta, en la cual las exportaciones ms las
importaciones representan un 45% del PIB, esto es, ms del doble que a principios de los noventa.
La recomposicin del proceso de inversin fue mayor de lo esperado y ya alcanza los valores
picos de los noventa. La inversin en equipo durable de produccin super en 2006 los niveles
mximos previos, si bien qued algo por debajo de esos registros como fraccin del PIB. Se observ
una elevacin apreciable en la capacidad de produccin, en el sector manufacturero en particular.
Por su parte, desde los aos noventa las empresas transnacionales han incrementado su
presencia inicialmente por las privatizaciones, despus por la bsqueda de recursos naturales,
luego en la concentracin bancaria y al final en un notable proceso de adquisiciones -donde se
vendieron alrededor de 800 posiciones de mercado de empresas nacionales-. Uno de los
fenmenos que se est produciendo en esta etapa es el creciente peso de Brasil como inversor en
la economa argentina.
De todos modos, cuando comparamos los indicadores econmicos y sociales actuales con los
observados en la dcada del setenta, nos asoma con total claridad el enorme desafo que debemos
asumir para recuperar el bienestar, la equidad y la dignidad del conjunto de la poblacin. Desde 1975
a 2007, el PIB per-cpita creci a una tasa anual del 0,6% anual y se generaron 19 aos del
crecimiento del nivel de actividad y 14 aos de crisis, desempeo que evidencia el estancamiento y la
extrema volatilidad en un contexto de creciente heterogeneidad y exclusin social.
Macroeconoma en la recuperacin
La crisis asociada con la ruptura del rgimen de convertibilidad puso en cuestin al sistema de
contratos en su conjunto, y a la propia organizacin monetaria. Cetrngolo, Heymann y Ramos
sealan que en un contexto de ese tipo, result notable el surgimiento de signos de repunte de la
economa en el lapso de unos meses, y remarcan que, no obstante la intensidad de la crisis
monetaria y fiscal y la abrupta depreciacin externa de la moneda, la reaccin se apoy en que no se
registraron fenmenos de huida del dinero en las transacciones cotidianas. La memoria de los
precios nominales contribuy a reforzar las conductas de bsqueda de los potenciales compradores
y, por su parte, el muy alto desempleo no abra mrgenes para deslizamientos salariales.
Para los autores, este impacto moderado sobre los precios y el sostenimiento de la
demanda de moneda dieron tiempo a que reaccionaran las polticas fiscales y monetarias. La
8
fuerte devaluacin increment bruscamente el valor de las exportaciones. La aplicacin de

derechos de exportacin transfiri al sector pblico parte de este incremento, mientras que el
gobierno mantuvo comprimidos los gastos. El alivio de la situacin de caja del gobierno redujo la
presin sobre la poltica monetaria. El aumento mismo del tipo de cambio increment el potencial
de esas reservas como instrumento de regulacin cambiaria. Al moderarse los riesgos de un
colapso de aun mayor gravedad se fueron generando los requisitos de una reanimacin.
De todos modos, el estado de la economa al tocar el fondo de la crisis mostraba una
fuerte perturbacin. Exista un volumen muy grande de recursos ociosos. La intensidad de la
desocupacin y los cambios de precios relativos asociados con la devaluacin tendan a agudizar
las condiciones de pobreza. Como contraparte, mayores mrgenes entre precios y costos laborales
contribuan a mantener la generacin de fondos de las empresas. En un breve lapso, asimismo, se
haban producido fuertes cambios patrimoniales, entre los cuales se contaban un brusco aumento
del poder de compra interno de los activos que los residentes mantenan en el exterior, y una
reduccin del endeudamiento interno de las empresas, mientras que diversas firmas haban
suspendido pagos sobre sus obligaciones en divisas fuera del sistema financiero.
En una primera fase, la recuperacin del nivel de actividad, que tom rpidamente
velocidad, se verific junto con una variacin pequea, o tal vez todava negativa, en el stock de
capital y la capacidad de produccin. La considerable suba del consumo contribuy
significativamente a la suba de la demanda interna, y la evolucin de las decisiones de inversin
en equipamiento, como caracterstica general, parece haber estado guiada especialmente por
planes destinados a satisfacer demandas sobre horizontes no demasiado largos. En todo caso,
hacia fines de 2006, el coeficiente de inversin en equipo durable a precios constantes se acercaba
a los niveles mximos de la dcada anterior. En los sectores de infraestructura la conmocin
contractual asociada con la crisis dej un nmero importante de controversias pendientes, siendo
la situacin energtica motivo de especial atencin por la posibilidad de que emergieran cuellos
de botella ante la evolucin creciente de la demanda.
Junto con la gradual reduccin en los flujos de salida de capitales, los saldos del
intercambio se reflejaron en considerables excesos de oferta de divisas por parte del sector
privado. El Banco Central sostuvo la paridad con una leve deriva ascendente. Esto se
correspondi con una moderada apreciacin real con respecto al dlar, el que a su vez se depreci
respecto a las monedas de otros socios comerciales de la Argentina, de manera que el tipo real de
cambio multilateral vari poco, sobre niveles considerablemente mayores que en la dcada
previa. Las operaciones de esterilizacin monetaria no modificaron la tnica de bajas tasas de
inters, dadas la inexistencia de expectativas devaluatorias y la moderada demanda de crdito del
sector privado.
Como sealan los autores, desde el punto de vista fiscal, la contribucin de los derechos
de exportacin y el fuerte incremento de la recaudacin por impuestos sobre la actividad y los
ingresos internos elev al coeficiente de tributacin a niveles netamente mayores que en perodos
previos. Esto sostuvo apreciables supervit primarios y, al mismo tiempo, permiti un
considerable incremento del gasto del gobierno. Por otro lado, la reestructuracin de la deuda
pblica formalizada a comienzos de 2005 redujo el volumen de las obligaciones y alivi los flujos
de pagos comprometidos. El sector pblico gener excedentes financieros, de manera que no
presion sobre los mercados de crdito, ni estuvo especialmente condicionado por los vaivenes de
opinin en esos mercados.
El mantenimiento de holguras fiscales y en las cuentas externas ha sido un rasgo
caracterstico, y saliente, del episodio, y alej la perspectiva de un freno originado en el
endurecimiento de esas restricciones de presupuesto. Los autores sealan, finalmente, que las
condiciones para desembocar en un sendero de crecimiento persistente incluiran, junto con un
contexto externo que permita ese trnsito, el afianzamiento de conductas observadas a lo largo de
la recuperacin, y la adaptacin o transformacin de otras. Entre los elementos, interrelacionados,
del comportamiento macroeconmico, que resaltan por su relevancia, mencionan los siguientes
cinco: i) la consolidacin de un movimiento de expansin en la produccin de bienes transables, como
factor de crecimiento en s y como soporte del incremento de la demanda interna; ii) la generacin de
corrientes de inversin y de ahorro que sostengan la acumulacin de capital y de riqueza sin presionar
sobre la capacidad de financiamiento y sobre el potencial de servicio de crditos; iii) la consolidacin
de una situacin fiscal solvente, caracterizada por supervit que permitan la atencin de obligaciones
externas al tiempo que tomen en consideracin las fluctuaciones cclicas; iv) la consistencia de una
bsqueda efectiva de equilibrios distributivos con la percepcin de incentivos aptos para reforzar la
actividad de inversin privada; y v) una evolucin de la demanda agregada, los ingresos nominales y
la formacin de precios que facilite el crecimiento de las cantidades producidas con una trayectoria
inflacionaria lenta y de baja volatilidad.
Por su parte, la rapidez y duracin de los incrementos en la produccin agregada fueron
implicando paulatinas reducciones en los niveles de capacidad ociosa y una apreciable absorcin
del desempleo, que se ubic a fines de 2006 por debajo del 9%. Esto fue acompaado por un
repunte de los salarios reales, aparentemente menor a la cada previa en el caso de los
trabajadores informales, pero mayor que esa cada en el segmento formal. En un contexto donde
la estructura de precios relativos segua en transicin, con el gasto interno en fuerte expansin, y
tendencias a la apreciacin real frente a valores crecientes de los bienes transables, se configur
un movimiento inflacionario que tom cierto impulso, dentro de rangos moderados. La poltica
econmica manifest preocupacin por esa evolucin y, al mismo tiempo, busc no frenar la suba
de la demanda.
El mercado de trabajo luego de la crisis. Avances y desafos
Luis Beccaria, en el primer trabajo realizado para esta publicacin conjunta, sealaba a
comienzos del 2007 que desde mediados de los setenta se vena registrando una persistente
acumulacin de dificultades en el plano laboral y distributivo. Asimismo, los aos noventa fueron
aos difciles para el mercado de trabajo, y su comportamiento fue determinante en la
continuacin de la tendencia al deterioro distributivo. Esto llev a que la sociedad argentina
comenzase el nuevo siglo atravesando una complicada situacin social. La misma se expresaba en
elevadas incidencias del desempleo, la precariedad y la pobreza, as como en las amplias brechas
de bienestar existente entre diferentes sectores. Sobre este difcil cuadro social se descargaron los
efectos que produjo el abandono del rgimen de la convertibilidad, que se haba tornado
insostenible hacia el final de los noventa.
El autor indica, asimismo, que la recuperacin econmica que se inici a los pocos meses
de la salida del rgimen de tipo de cambio fijo no slo fue intensa, sino que tuvo efectos tambin
significativos en el mercado de trabajo, especialmente en lo que hace al empleo. La ocupacin
total creci a una tasa muy elevada, incluso cuando se la relaciona con el acelerado ritmo de
aumento del nivel de actividad agregado. La elasticidad empleoproducto promedio de estos aos
de recuperacin result, entonces, muy alta alcanzando niveles no conocidos en el pas durante
otras fases expansivas. Sin embargo, como esta respuesta muy elstica del empleo al nivel de
produccin se explica principalmente por el aprovechamiento de una amplia capacidad ociosa
existente al finalizar la prolongada recesin, la misma ha ido disminuyendo en el tiempo, aunque
contina ubicndose en valores relativamente altos.
Ese comportamiento del empleo permiti reducir la tasa de desocupacin a ms de la
mitad, la que se encontraba a mediados del 2006 en niveles cercanos al 10% (y de
10
aproximadamente el 12% cuando se considera como desempleados a los beneficiarios de los

planes de empleo ocupados).
La desocupacin constituye la manifestacin ms crtica de los problemas laborales, pero
no la nica. La precariedad result un fenmeno ms difundido y vino creciendo incluso desde
los ochenta an en fases de aumento del PIB por lo que los niveles de 2002 eran muy elevados.
La recuperacin no tuvo an un efecto muy importante sobre esta dimensin, ya que la
proporcin de trabajadores registrados no se alter entre ese momento y mediados de 2006. Sin
embargo, el comportamiento que se observa durante ese ao y el anterior marcan una diferencia
significativa no slo respecto a los aos previos sino a los ochenta y los noventa. En este perodo
ms reciente, se ha acelerado la creacin de puestos de trabajo asalariados registrados, llegando
ellos a explicar la totalidad e incluso ms de las ocupaciones netas adicionales. Tal
comportamiento sugiere que, junto con la persistencia del proceso de crecimiento, se ha reducido
la incertidumbre que enfrentan los empleadores respecto al sostenimiento del proceso de
crecimiento econmico. Esto tambin se refleja en el hecho de que el aumento de las horas
trabajadas por persona tuvo una mayor preeminencia como medio para incrementar el uso del
trabajo en los primeros aos, pero que fue decreciendo con posterioridad.
La construccin y la industria lideraron el proceso de expansin productiva y tambin
ocupacional, aunque el empleo de algunos servicios, como los personales y los brindados a las
empresas, fue asimismo muy dinmico. En estos aos tambin se alter la tendencia a la
reduccin de la ocupacin de trabajadores de baja calificacin que haba prevalecido en los
ochenta y noventa. Esta tendencia creci a una tasa significativa, aunque menor a la de quienes
tenan escolarizacin intermedia grupo cuyo empleo fue el de mayor expansin y alta.
An as, contina Beccaria, las remuneraciones reales no tuvieron el mismo ritmo
relativo de recuperacin que el empleo, ya que an a mediados de 2006 no se haban podido
alcanzar, en promedio, los valores de fines de 2001; esto es, los que prevalecieron en el momento
previo al fuerte deterioro que ocurri cuando los precios crecieron luego de la devaluacin. Cabe
recordar en este sentido, que la ocupacin de octubre de 2001 (neta de beneficiarios de los planes
de empleo) se alcanz en el segundo trimestre de 2003 y, menos de un ao despus, se igual el
mximo anterior.
sta recuperacin ms lenta de los ingresos explica en parte que la pobreza se ubique
todava en valores no muy diferentes de 2001, no obstante lo sucedido con el empleo y con la
distribucin del ingreso familiar. En efecto, el grado de desigualdad de esta ltima se redujo
manifiestamente lo que llev al coeficiente de Gini de 2006 a niveles similares a los de 1991.
Tal dinmica de las brechas relativas de los ingresos familiares obedeci a la mejora ocupacional
pero tambin a la reduccin de la concentracin de las remuneraciones. Parecera que las polticas
de ingreso adoptadas al inicio del perodo aumentos de suma fija e incrementos del salario
mnimo constituyen un elemento importante al momento de explicar la reduccin de las
diferencias entre los ingresos medios de los trabajadores con diferentes calificaciones.
El importante crecimiento econmico que se verific a un ritmo anual de casi 9%
durante cuatro aos ha permitido ir morigerando los principales problemas laborales y sociales
que enfrentaba el pas en 2002, en particular, el desempleo y el subempleo. Conviene, sin
embargo, enfatizar que los registros que actualmente prevalecen, an los correspondientes a esas
variables, continan siendo preocupantes y la bsqueda de su pronta disminucin contina
encabezando el listado de los desafos que enfrenta la poltica econmica y social.
11
IED en la Argentina. Crisis, reestructuracin y nuevas tendencias

La crisis gener una serie de cambios significativos. El que primero se hizo sentir fue el deterioro
de la situacin patrimonial, dado el peso de la deuda en dlares en muchas empresas. As, el
perodo transcurrido desde el fin de la convertibilidad puede ser caracterizado como de
desendeudamiento y reestructuracin. A partir de la devaluacin, los niveles de endeudamiento
crecieron en forma significativa, en un contexto en el que la demanda interna se haba retrado
severamente y la ausencia de crdito, tanto interno como externo, pona a las empresas en una
situacin delicada.
Sin embargo, contrariamente a lo esperado ante este panorama desolador, el documento
remarca que lejos de haberse producido una salida masiva de empresas extranjeras del pas,
podra decirse que las empresas se reordenaron internamente en un perodo de tiempo muy corto,
aprovechando la expansin de la actividad econmica. Asimismo, como sealan los autores, este
fenmeno tiene matices sectoriales y de tipos de empresas. En efecto, en los sectores de servicios
privatizados y en el sector financiero, se han producido algunos casos de salidas y de
transferencias accionarias vinculadas con la reestructuracin de pasivos. En el caso de la
inversin extranjera ms tradicional, la rpida recuperacin del nivel de actividad y el cambio
en los precios relativos permitieron que se produjera un proceso de desendeudamiento que
prcticamente est concluido en un tiempo muy corto y sin subsidios por parte del Estado. Las
polticas de desendeudamiento se llevaron a cabo a travs de cancelaciones con fondos de las
empresas, con aportes de los accionistas, o mediante reestructuraciones de deuda.
Los aportes de capital constituyeron el componente ms importante de IED durante el
perodo 20022005, con montos anuales muy significativos. El anlisis de la composicin de los
aportes muestra que el destino principal de los mismos en este perodo ha sido la cancelacin de
deuda, en su mayor parte deuda intra-corporativa. Las capitalizaciones prcticamente explican el
total de los aportes de los aos 2002 (el nivel ms alto de la serie), y 2003. Los aportes para
ampliaciones y nuevos proyectos recobraron importancia a partir del ao 2004.
Por otro lado, las principales reestructuraciones que se llevaron a cabo en el perodo
correspondieron a empresas que explicaban el 40%- 45% de la deuda externa total del sector
privado no financiero a fines de 2001 (sin deuda entre filiales), y el 70% de la deuda en ttulos a
la misma fecha. Algunas pocas empresas reorganizaron sus pasivos rpidamente y sin ingresar
previamente en cesacin de pagos; sin embargo, en la mayora de los casos las reestructuraciones
implicaron algn grado de reduccin en el valor nominal de la deuda.
Estas polticas, y la revaluacin del peso a partir de 2003, llevaron a que ya en 2004 los
coeficientes pasivo/activo, tanto del sector petrolero como del sector transable, alcanzaran niveles
similares a los previos a la crisis. En tanto, para el caso del sector no transable, dicho coeficiente
en 2005 se encontraba todava algunos puntos por encima del nivel que tena en 1998. Para el
agregado de empresas de IED, el coeficiente de fines de 2005 se encontraba ligeramente por
debajo de 1998.
Luego de la crisis y el abandono de la convertibilidad, en el ao 2003, la inversin
extranjera lleg a las cifras ms bajas, por alrededor de US$ 1 600 millones.
A partir de 2004 los flujos se recuperan, alcanzando valores significativos, especialmente
si los consideramos en trminos del producto. En estos trminos, los flujos 2002-2005 se ubican
por encima del 2% del producto en promedio, valores similares al promedio 1992-1998, y
alcanzan ms del 2,5% en 2004 y 2005. Sin embargo, a diferencia de los noventa, no puede
hablarse de una oleada de IED, as como tampoco de una retirada del capital extranjero.
12
Tras la crisis, una caracterstica destacada es la recuperacin sostenida de la renta de la

IED. ste es un fenmeno generalizado, no obstante lo cual hay comportamientos marcadamente
distintos entre las empresas productoras de bienes transables y las de no transables. En el primer
caso la recuperacin es ms temprana y tambin ms fuerte y se produce inmediatamente despus
de la devaluacin, mientras que en los no transables es ms tarda y menos pronunciada.
En comparacin con los noventa, es muy evidente la prdida de importancia relativa de la
venta de paquetes accionarios en las transacciones de IED y en el financiamiento externo del pas.
Sin embargo, estas cifras subvaloran o reflejan solamente una porcin del movimiento ocurrido
en las empresas. Por un lado, los flujos por las operaciones reversas, o sea por las compras de
residentes a no residentes, restan en el total de transacciones registradas en el balance de pagos.
Por otro lado, no se registran las operaciones que son transferencias de acciones cuando las dos
partes, compradora y vendedora, son no residentes. Por ltimo, los bajos precios de las
transacciones, como consecuencia de la crisis, afectan el valor total registrado. Las transferencias,
sin distincin del pas de origen de las partes, de las principales adquisiciones, prcticamente
cuadruplican el valor de lo registrado en el balance de pagos. Casi el 70% de este valor total lo
explican transacciones entre no residentes.
En este contexto, se detectan algunos fenmenos novedosos que es importante resaltar.
Uno de los fenmenos que se est produciendo en esta etapa es el creciente peso de Brasil
como inversor en la economa argentina. Esta importancia est dada, no slo por su incidencia en
los flujos totales de inversin, sino adems por el hecho de que los inversores brasileos han
adquirido empresas que son lderes o jugadores importantes en los sectores de actividad en los
que actan (frigorficos, cerveza, cemento, petrleo, acero), pasando a convertirse en un actor
importante para la economa del pas.
En cuanto a la recuperacin de los aportes para nuevos proyectos a partir de 2004,
consideramos importante resaltar la evolucin en algunos sectores, tanto tradicionales receptores
de IED (agro, automotriz, hotelera) como nuevos (servicios transables, minera). Se trata de
sectores muy diversos pero que, a partir de las condiciones macroeconmicas favorables,
muestran nuevos horizontes para la inversin extranjera, a la vez que plantean nuevos desafos
para la poltica pblica.
Evolucin reciente de la balanza comercial argentina. El desplazamiento de la
restriccin externa
El coeficiente de apertura de la economa argentina, estimado como el promedio de la suma de
exportaciones e importaciones en relacin con el Producto Interno Bruto (PIB), pas de 11% para
el trienio 1996-1998 a 22% en 2006; la consecuencia inmediata que sigue a esta observacin es
que el sector comercial externo se ha convertido en un factor relativamente importante de la
demanda agregada. Parte de este incremento se explica por la correccin nominal a la baja en el
PIB medido en dlares, introducida por la fuerte devaluacin del tipo de cambio real en enero de
2002; pero otra parte de ese brusco cambio en el grado de apertura responde, fundamentalmente,
al desempeo de las exportaciones de bienes y servicios. En los ltimos quince aos, las
exportaciones argentinas (en dlares corrientes) se multiplicaron por ms de cuatro veces, luego
de dos saltos claramente marcados. Estabilizadas alrededor de los US$ 12 000 millones hasta
1994, se ubicaron en una meseta de US$ 25 000 millones a partir de 1996 y volvieron a crecer
ininterrumpidamente desde 2002, para ubicarse en la actualidad cerca de los US$ 50 000
millones. Las importaciones, instaladas en un nuevo piso por la reforma comercial de los noventa,
han seguido al ciclo econmico y, ya en el 2006, superaron al valor que registraban en el anterior
mximo de crecimiento de 1998. La novedad es que, en esta ltima fase, la economa crece a
tasas sostenidas y, simultneamente, mantiene importantes supervit comerciales.
13
Como se puede ver en el documento correspondiente, la modificacin del rgimen

macroeconmico a comienzos de 2002 dio paso a la emergencia y consolidacin de una fase de
crecimiento acelerado y sostenido de la economa argentina en la que, entre otros cambios, la
dinmica del sector externo y las formas de ajuste de la balanza de pagos resultan muy diferentes
a las predominantes durante todo el perodo de la convertibilidad. En primer lugar, la cuenta
corriente, desde 2002, y la cuenta de capital, desde 2004, han registrado saldos positivos, lo que
permiti recomponer y expandir el nivel de reservas, y llevar adelante un proceso de
desendeudamiento con algunos acreedores institucionales. En segundo lugar, tambin se
produjo una reversin en el signo de la balanza comercial; inicialmente, como consecuencia de la
cada por ajuste recesivo- de las importaciones, pero, desde 2003, en virtud de una persistente
tendencia de crecimiento de las exportaciones. El desempeo de las ventas externas ha
posibilitado acumular supervit comerciales anuales del orden del 6% del PBI, a pesar de la
reactivacin y aceleracin de las importaciones, en correspondencia con la evolucin general de
la economa.
Un primer punto a resaltar del perodo ms reciente es que el dinmico desempeo de las
exportaciones argentinas ha sido paralelo a la recuperacin y crecimiento de la demanda interna.
Esta circunstancia puede ser uno de los factores explicativos del hecho de que, a pesar del
indudable efecto de mejora en la competitividad-precio inducido por la fuerte depreciacin de la
moneda en trminos reales, las exportaciones argentinas no hayan crecido ms que el comercio
mundial en el mismo perodo, o lo hayan hecho menos que las de otros pases de Amrica Latina.
La participacin de las exportaciones argentinas en el total de las exportaciones mundiales ha
estado en torno al 0,45% a lo largo de los ltimos doce aos, con escasa variabilidad.
Por otro lado, la evolucin del comercio mundial ha sido un factor esencial de empuje
para las exportaciones. En este caso, el perfil de especializacin ha tenido un efecto favorable:
una parte importante de la canasta exportadora est compuesta por productos con una evolucin
muy positiva en el comercio mundial en este perodo y, a su vez, algunos de los principales
mercados a los que se dirigen se han comportado con un marcado dinamismo comprador. Debe
recordarse que, si bien la evolucin de los precios internacionales contribuy positivamente, la
mayor parte del crecimiento de las ventas externas se explica por un aumento en las cantidades.
De todas maneras, la canasta exportadora argentina permanece concentrada en cerca del
85% en bienes primarios, combustibles y manufacturas de bajo contenido tecnolgico intensivas
en recursos naturales o escala; la diversificacin hacia bienes de mayor contenido tecnolgico
alcanza, fundamentalmente, a la industria automotriz y qumica, en el marco de estrategias
intrafirma a nivel regional, ya largamente consolidadas.
No deja de llamar la atencin que, a igual nivel de producto interno pero con apreciable
diferencia en el alineamiento cambiario, el contenido de importaciones de la economa en esta
fase sea igual o superior al registrado en 1998. Ciertamente, el comportamiento a la baja de los
precios de algunos productos de importacin ha favorecido esta situacin. En este contexto, hay
varios factores que han impulsado el crecimiento de las importaciones. La recuperacin del
proceso de inversin ha sido una de las fuentes principales; en este sentido, los autores indican
que, as como en este perodo ha habido pocos avances en materia de sustitucin de
importaciones, en general, en el caso de la industria de bienes de capital stos han sido nulos.
Asimismo, la ausencia de eslabonamientos locales ha introducido una cierta rigidez en toda la
estructura de abastecimientos, incluyendo la oferta de bienes intermedios, insumos y
componentes, lo que sesga estructuralmente hacia los contenidos importados. Del mismo modo,
an en el marco de una extraordinaria recomposicin de los mrgenes operativos, los agentes
econmicos han mantenido una cierta preferencia por la liquidez; el negocio de la importacin,
considerando que hay ya costos hundidos del aprendizaje importador y una plataforma
desarrollada para hacerlo, satisface dicha prctica. Finalmente, la consolidacin de hbitos de
14
consumo en torno a bienes de rpida obsolescencia de mercado ha favorecido tambin el

dinamismo de las importaciones.
Se ha desarrollado en los ltimos dos aos una corriente de inversiones que tendien a
incrementar la oferta en aquellos sectores largamente consolidados como exportadores, alentada
por la situacin del mercado mundial y el cuadro de incentivos macroeconmicos vigentes. En
cambio, no aparecen seales claras de un proceso de cambio estructural que pueda generar una
mayor diversificacin de la canasta exportadora y sustitucin de importaciones de bienes
tecnolgicamente complejos. Hay que recordar que slo en algunas oportunidades excepcionales
la economa argentina ha podido sostener por un tiempo el crecimiento simultneo de las
exportaciones y el mercado interno. Generalmente, en algn punto del camino, hubo que optar
por precipitarse hacia el desequilibrio externo o el ajuste recesivo. Ciertamente, la coyuntura
actual parece estar (todava?) lejos de enfrentar ese dilema; pero, para evitarlo a largo plazo y, en
particular, si se pretende mantener el crecimiento y avanzar a la vez en un proceso de distribucin
progresiva del ingreso, las ganancias de competitividad deberan provenir, fundamentalmente, de
mejoras en la productividad y en la calidad de la estructura productiva.
2. Evidencias de la micro
La salida de la convertibilidad llev a un cambio de precios relativos -como consecuencia de la
devaluacin del peso-, lo que gener tanto el abaratamiento relativo de la mano de obra como un sesgo a
favor de la produccin de transables. Al mismo tiempo, el nuevo conjunto de incentivos implcitos
implic un cambio en las rentabilidades relativas, dando lugar a un notable proceso de expansin.
Como consecuencia de ello, en este ltimo perodo, la industria revirti -parcialmente- la
tendencia de los ltimos treinta aos a perder participacin relativa en el producto total. Dos
rasgos distintivos del perfil post devaluacin marcan este desempeo: la expansin simultnea de
la mayora de las ramas manufactureras y la creacin generalizada de empleo. No obstante esta
recuperacin, la configuracin sectorial de la industria no se ha modificado de un modo
significativo, al tiempo que el cambio en los precios relativos parece haber acentuado aun ms las
asimetras de rentabilidad preexistentes al interior del sector industrial.
Por su parte, el agro se destac por un marcado y sostenido crecimiento, ocupando un rol
protagnico en la recuperacin del pas en el ltimo lustro, con cambios radicales en su
organizacin derivados principalmente de la irrupcin de un conjunto de diversas innovaciones.
Los ltimos quince aos han sido claramente un perodo de cambio tecnolgico en todos los
rdenes para la produccin agropecuaria en el pas, situndonos a la vanguardia de los mismos.
Slo por eso se puede explicar que a la salida de la convertibilidad, un sector que se encontraba
prcticamente en la bancarrota, a pesar de las inversiones realizadas, se pudiera convertir en
vector de desarrollo. El agro se vio beneficiado por la combinatoria positiva de la mejora en los
precios internacionales en los commoditties con perspectivas sostenidas en el tiempo fruto del
crecimiento de la demanda internacional por la incorporacin de amplios sectores de la poblacin
en China e India, y los cambios en el escenario internacional-, la cada en los costos de
produccin bsicamente por el reacomodamiento de los precios relativos en el mercado internoy el sendero tecnolgico que el sector vena recorriendo -el cual era el adecuado para responder
velozmente a los cambios en la demanda. Obviamente, esta dinmica de cambio deja abierta un
conjunto de interrogantes a futuro, as como estableci una serie de desafos y problemas nuevos.
El desempeo macroeconmico de inicios del decenio de los noventa se caracteriz por
un aumento notable de la demanda interna, impulsada por el crecimiento de la oferta de crdito
local e internacional. Durante el rgimen de convertibilidad, la volatilidad de los flujos de capital
-y sus efectos sobre la oferta de crdito y el nivel de actividad- eran una fuente de fragilidad
15
financiera potencial. Ante ese esquema, las empresas industriales absorbieron la cada de los
mrgenes de rentabilidad derivada de la competencia de los productos importados mediante la
comercializacin de mayores volmenes. La colocacin de productos en el mercado implicaba
transacciones a crdito con plazos de 150/180 das. Este proceso se efectu sobre una cadena de
pagos an sensible a los vaivenes econmicos.
En este contexto, los incrementos de la tasa de inters internacional y la devaluacin
mexicana provocaron una crisis financiera en 1995. La rpida superacin de la crisis es probable
que haya contribuido a reafirmar las percepciones positivas sobre la solidez de un esquema
macroeconmico que ahora incrementaba las exportaciones, el ahorro y el empleo. Entonces, para
calzar las operaciones de crdito comercial las empresas industriales elevaron los niveles de
endeudamiento en dlares. De la misma forma, la relacin de la deuda de largo plazo (dolarizada)
a deuda de corto plazo de las empresas vari procclicamente. Dada una estructura financiera con
flujos de ingresos en moneda local, la dolarizacin de la deuda aunque permiti extender los
plazos, provoc un aumento substancial del riesgo de devaluacin.
Desde 1998, la economa argentina estuvo afectada por varios choques negativos en
forma simultnea (crisis rusa, devaluacin en el principal socio comercial, abrupta cada en los
precios de los exportables, persistente fortaleza del dlar, desplazamiento del sector privado de
los mercados de financiamiento interno por parte del sector pblico). En cada uno de esos
choques, se pudo identificar en las empresas tanto una reduccin del apalancamiento como de la
duracin de la deuda: al comprimirse el patrimonio neto de una firma, los acreedores desplazan su
demanda hacia deuda de menor madurez. Esto aumentaba la fragilidad de la firma al tener que
financiar activos de largo plazo con pasivos de corto. El proceso continu, puesto que esto a su
vez incentivaba a acortar an ms los plazos a los acreedores.
El inicio de un largo perodo dominado por la recesin modific las expectativas respecto
al potencial de crecimiento de la economa y la solvencia del sector pblico, provocando por
ltimo el colapso definitivo del rgimen econmico. En lo inmediato, la economa deba evitar
caer en una situacin de inestabilidad extrema. Desvirtuando algunas previsiones sobre
hiperinflaciones ineluctables o necesidades imperiosas de instituciones importadas
(dolarizacin, banca off shore, etc.), desde mediados de 2002, an en un contexto de alta
incertidumbre, aparecieron algunos indicios positivos: una demanda por la moneda local para
transacciones sorprendentemente resistente, un freno a la abrupta cada del nivel de actividad y
un notable supervit comercial. Asimismo, tras superar unos meses en los cuales exista cierta
percepcin de destruccin masiva de capacidades empresariales, se verific, una vez ms, una
notable respuesta empresarial para adaptarse a contextos de incertidumbre exagerada y de prdida
de calidad institucional. Como patrn, se observ que las firmas industriales y aqullas de
actividades de recursos naturales rpidamente encontraron un refugio que les permiti mantener
el desarrollo de los negocios. ste era un posicionamiento transitorio que frenaba el cierre masivo
de empresas, pero que no constitua un punto de equilibrio sustentable en el largo plazo si no se
resolvan las condiciones mnimas de funcionamiento del sistema econmico, social y poltico.
Desde mediados de 2002, la progresiva normalizacin de los mercados y la atenuacin de
la incertidumbre se asociaron a la reanimacin de la demanda interna. Basado en la dramtica
reduccin de los costos laborales y en la postergacin de aumentos en los servicios pblicos, el
financiamiento de la produccin provino de los mayores mrgenes empresarios. Luego de una
cada de los volmenes fsicos cercana al 20%, se verific una abrupta recomposicin de los
flujos operativos. Las empresas redujeron marcadamente los plazos de sus operaciones
comerciales, alcanzndose una situacin de casi exclusiva venta al contado. Durante un perodo
prolongado, los costos operativos de las firmas (salarios, tarifas de servicios pblicos, impuestos,
alquileres, etc.) se mantuvieron prcticamente constantes en trminos nominales. En
contraposicin, los precios de los bienes transables se incrementaron fuertemente. La resultante
16
fue una mejora notable de los mrgenes de rentabilidad que, junto con la recomposicin del flujo
de caja, permiti el autofinanciamiento de la inversin y sostuvo el proceso de reestructuracin de
las deudas.
El crecimiento reciente de la industria argentina
Como seala el captulo escrito por Porta y Fernndez Bugna, las formas de respuesta del aparato
productivo han estado fuertemente condicionadas por cmo haba sido modelado en las
condiciones previas. Entre otras caractersticas importantes, el punto de partida de este nuevo
perodo incluye: i) la coexistencia de sobre-inversin relativa en algunos sectores y de
insuficiente capacidad instalada en otros, en un contexto de pronunciada baja del coeficiente de
inversin total durante los cuatro aos de recesin; ii) la debilidad del entramado productivo
interno, no slo en trminos de cantidad y calidad de oferta disponible, sino tambin en las
interrelaciones bsicas del sistema nacional de innovacin; iii) la presencia de rigideces
tecnolgicas, cuya rpida superacin se dificulta en el nuevo contexto de precios relativos; y iv)
la reduccin y hasta la desaparicin de planteles de personal de alta calificacin.
Las inversiones predominantes en la dcada anterior se basaron en las tendencias de la
demanda domstica en las dos fases cortas de auge, en el elevado poder adquisitivo en moneda
internacional de dicha demanda y en la disponibilidad de acceso casi absoluta a importaciones
baratas. No debera esperarse que el ajuste del aparato productivo a un cuadro inverso en esos
factores determinantes reasignando recursos y reorientando ofertas- fuera necesariamente
automtico, dadas las rigideces estructurales que se consolidaron en paralelo al desarrollo del
modelo previo.
Se trata, entonces, de un sistema productivo industrial que camina con las marcas de su
historia reciente de desarticulacin y crisis, asentado mayoritariamente sobre gamas medias o
inferiores de productos, en los rangos inferiores de contenido tecnolgico de las etapas o procesos
productivos y en los rangos de menor complejidad y carcter estratgico de las funciones
productivas de las firmas. En estas condiciones, el valor agregado local (directo e indirecto)
tiende a ser reducido, con una pobre capacidad de apropiacin de rentas en la cadena
internacional de valor.
Sin embargo, cabe resaltar que las exportaciones manufactureras crecieron desde el
abandono de la convertibilidad, con particular intensidad a partir de mediados de 2004. Si bien
siempre con menor importancia relativa que la demanda interna, las exportaciones se
constituyeron as en una fuerza motriz del crecimiento agregado. La mayor competitividad-precio
instalada por la devaluacin, en un contexto internacional favorable, alentaron una expansin
importante de las mismas, aunque no se han encontrado an evidencias que sealen un cambio en
la pauta de especializacin.
Llama la atencin que, con esta nueva conformacin de precios relativos, las
importaciones tambin se recuperaran velozmente, superando los registros mximos previos,
alcanzados en 1998. Asimismo, el coeficiente y la elasticidad-producto de importaciones no se
han modificado sustantivamente en relacin con las fases de crecimiento de los noventa, a pesar
del abrupto cambio en el nivel del tipo de cambio real.
Ciertamente, la trayectoria de la industria manufacturera argentina en el perodo post
devaluacin est basada en un rgimen de crecimiento diferente al de los noventa, y en esto reside
el principal cambio observado.
El aparato industrial respondi a los nuevos estmulos macroeconmicos desde esa
configuracin estructural modelada en los ajustes previos. La utilizacin de los elevados niveles
de capacidad ociosa disponible requera, inevitablemente, la incorporacin progresiva de mano de
17
obra; advirtase que no se trata de la instalacin de una nueva funcin de produccin a nivel
microeconmico, sino de la puesta de la existente ya consolidada- en rgimen de crecimiento.
La condicin inicial para el despegue de este proceso estuvo dada por la recomposicin y
extraordinaria elevacin de los mrgenes operativos de las empresas, financiada por los efectos de
transferencia provocados por la sustancial devaluacin del tipo de cambio real, principalmente a
travs de la reduccin de los costos salariales, y por la licuacin, en muchos casos, de deudas y
pasivos. La condicin de posibilidad para el sostenimiento posterior del proceso de crecimiento
estuvo dada por los atributos principales de la poltica econmica del perodo: certidumbre sobre
el nivel del tipo de cambio y la situacin fiscal y recomposicin y estmulo a la expansin de la
demanda interna. La evolucin positiva de la demanda externa jug un papel favorable y
complementario.
Algunos relevamientos de la conducta microeconmica en la fase inicial de la
reactivacin constataron el predominio de estrategias de espera por parte de las empresas.
Relevamientos ms recientes tampoco arrojan evidencias generalizadas de un comportamiento
diferente; salvo excepciones puntuales, el nuevo esquema macroeconmico no parece haber
estimulado mayor sofisticacin en la produccin, ni cambios innovativos importantes en los
productos o procesos.
En sntesis, en esta etapa se ha instalado un nuevo rgimen de crecimiento pero no ha
habido un proceso de cambio estructural en el sector manufacturero; completado el ajuste de
racionalizacin y modernizacin impulsado por el programa de reformas, el modelo productivo
industrial heredado de esa transformacin permanece invariable. No hay cambios significativos
en los coeficientes de empleo ni en los requerimientos de insumos y componentes importados, no
ha avanzado un proceso de sustitucin en intermedios y finales, no aparecen nuevos sesgos
intersectoriales, no ha habido modificaciones importantes en la composicin de la produccin
local y no se ha alterado la (dbil) conducta innovadora de las firmas. Ciertamente, y ste no es
un punto menor, el modelo se desempea en el marco de algunas condiciones diferentes: costos
laborales ms bajos y mayor proteccin frente a la competencia internacional (los efectos de un
tipo de cambio competitivo); el crecimiento generalizado en el sector y, en particular, la fuerte
reactivacin de algunos segmentos productivos muy castigados por el entorno previo, han sido los
principales resultados que emergen de ese cambio de condiciones.
El protagonismo del sector agropecuario
Es sabido que el modelo agroexportador fue la estructura econmica que acompa la
conformacin y consolidacin de Argentina como pas entre la generacin del ochenta y la
dcada del veinte. La misma garantiz de forma virtuosa un crecimiento econmico (no sin los
sobresaltos y volatilidades que caracterizan la historia econmica de nuestro pas), acompaando
complementariamente las reglas de juego que existan a nivel internacional, lo que contribua a
vislumbrar un sendero de desarrollo posible (que no estaba exento de peleas distributivas). Prueba
de este crecimiento lo marca el crecimiento constante de la produccin agrcola, alcanzando a
fines de la dcada del treinta una produccin de 20 millones de toneladas de granos. Esta barrera
no sera superada hasta finales de la dcada del sesenta, con el ingreso tardo del pas a lo que se
conoci como la Revolucin Verde.
Dicha revolucin consisti, bsicamente, en la mecanizacin del campo (tractores;
cosechadoras y sembradoras mecnicas), el desarrollo de variedades hbridas y la incorporacin
de herbicidas. Estos avances -que se encontraban vigentes en los pases desarrollados desde
veinte aos antes- permitieron aumentar de manera considerable la productividad de la tierra y
duplicar la produccin de granos, superando la barrera de las 40 millones de toneladas a mediados
18
de los ochenta. De cualquier modo, todos esos avances parecen insignificantes ante los cambios
sucedidos en el campo los ltimos quince aos.
La produccin super en el 2006/2007 los 90 millones de toneladas, con perspectivas de
superar pronto la barrera de los 100 millones. La frontera agrcola, es decir, la superficie
cultivable- se expandi de unos 20 millones de hectreas, a ms de 30 en la campaa 2006/2007,
con un aumento en simultneo de la produccin lctea de un poco menos de 6 000 millones de
litros a ms de 10 000 millones, y un leve crecimiento del stock ganadero y la produccin de
carne, a pesar de una reduccin en la superficie ocupada por la actividad ganadera (pasando de
ocupar unos 8 millones de has a un poco menos de 5,1, lo que estara destacando un aumento de
la productividad al interior de la actividad). A las claras, el sector agropecuario experiment un
cambio radical durante ese perodo, el cual no puede ser explicado por una nica causa, ni agota
su explicacin en un nico plano. La conjuncin de factores que resultaron en ese cambio slo
puede ser abordada desde una mirada sistmica, observando como varios factores interactuaron
de forma tal de retroalimentarse entre s, y, a su vez, retroalimentar el cambio.
En este sentido, sin por ello agotar all los ejes generadores del cambio, podemos
mencionar que la reciente revolucin de la produccin vinculada a la explotacin de la tierra
presenta varios planos, entre los que cabe sealar (i) el cambio tecnolgico, ya sea por la
incorporacin de Organismos Modificados Genticamente (OGM), el uso de fertilizantes y
herbicidas asociados, y la aplicacin de la siembra directa, como por los desarrollos tecnolgicos
asociados al acopio (el silo bolsa) y la metalmecnica (el desarrollo de toda la nueva maquinaria
agrcola), o los significativos cambios organizacionales que se dieron asociados a ello; (ii) los
mercados internacionales, en cuanto a los aumentos en los precios de los commodities
agropecuarios gracias al aumento de la demanda sostenida, por causa de China y la India en
menor medida-, y por una retraccin en la oferta, sobre todo por el recorte de los subsidios de la
UE; (iii) al mercado financiero, jugando un rol de oferente de crdito barato a travs de los
bancos, en un principio, por la apertura y exceso de crdito en las plazas internacionales, como
contractivo unos aos despus, por los episodios sucesivos de crisis tequila, Rusia, sake), para
luego montar un sistema paralelo, fuera del sistema formal de crdito, y bsicamente estructurado
a partir de los grandes jugadores internacionales; (iv) los nuevos actores, sos que surgieron en la
nueva organizacin productiva que tuvieron como actores principales a las grandes compaas
transnacionales proveedoras de insumos de base cientfica y sus centro de servicio (Monsanto,
Syngenta; Bayer; Hoesch), la red de semilleros locales (por ejemplo, Don Mario), las nuevas
redes empresarias locales (por ejemplo, Los Grobo, El tejar), y la nueva figura de los contratistas,
proveedores de servicios que se mueven a lo largo de todo el territorio (distintos de la figura
tradicional de aquel que realizaba contratos de arrendamientos), y sus nuevas instituciones (por
ejemplo, Asagir; Maizar; Acsoja; IPCVA). Todos ellos contribuyeron a establecer, hoy, un men
de mltiples opciones de participacin en la explotacin de la tierra, con lgicas productivas
ajenas a lo que tradicionalmente se haca en el campo. Actualmente, se puede encarar el negocio
como una inversin inmobiliaria (compra de campos para su alquiler posterior); como una
inversin financiera (la participacin en pooles de siembra); como reserva de valor (invertir all
como ahorro); como parte de una inversin industrial, a fin de dominar uno de los insumos
claves; etc. En todos ellos, la lgica del negocio est dictaminada por lgicas ajenas a lo que
comnmente se comprenda dentro del campo.
El documento avanza sobre el anlisis de estas cuestiones y su articulacin para explicar
los cambios recientes y contribuir a comprender hacia dnde puede avanzar el derrotero futuro
del sector que aparece actualmente como el ms dinmico en el pas.
19
La innovacin que dejaron los noventa

La innovacin, ms all del hecho anecdtico de la incorporacin o no de un fenmeno novedoso
cuando es vista como un objeto particular del accionar de una empresa individualmente, presenta
caractersticas sistmicas que la encolumnan como un fenmeno social, que debe evaluarse en
una perspectiva histrica y de conjunto. Es en este sentido que el captulo Innovacin.
pretende caracterizar la conducta innovadora del sector manufacturero a partir de lo sucedido en
el pas durante la dcada pasada, para lo cual realiza una revisin exhaustiva de la literatura
existente y, por cierto, bastante abundante- realizada a partir de los resultados obtenidos en las
primeras encuestas de innovacin argentinas.
Los estudios se organizan a partir de tres lneas temticas que responden a los enfoques y
herramientas analticas que han sido utilizadas en los diferentes subconjuntos de trabajos
identificados. Un primer subconjunto temtico de los estudios corresponde a los que analizan los
efectos de los gastos de innovacin y de las complementariedades entre los mismos, brindando
pareja atencin a la I&D y al resto de las actividades innovativas, lo que los distingue de la
segunda lnea temtica, que otorga a la I&D una jerarqua especial o un mayor peso explicativo.
La tercera lnea temtica se centra en la influencia de la volatilidad macroeconmica como factor
determinante de la conducta tecnolgica de las firmas.
A su vez, para complementar lo observado a partir del anlisis de los resultados de las
encuestas de innovacin, el estudio plantea una somera descripcin de las polticas pblicas
explcitas de aliento al cambio tecnolgico y organizacional y los efectos que han tenido, para
poder contribuir a realizar una mejor reflexin acerca de los condicionantes sobre el
comportamiento innovador de las empresas en el perodo bajo anlisis. Particularmente, este
anlisis se centra en el FONTAR como el organismo que ha concentrado las polticas explcitas
pblicas de innovacin.
Las evidencias obtenidas a partir de las encuestas de innovacin realizadas en la
Argentina permiten observar algunas caractersticas que se mantienen a lo largo del perodo
relevado (1992/2004) y que, en principio, parecieran estar indicando un particular patrn de
conducta en materia de innovacin en el sector manufacturero argentino. A partir de stas, el
estudio avanza sobre una estilizacin de la conducta innovadora de la industria argentina, la que
se resume en seis rasgos.
A priori, los rasgos presentan una pintura que resulta un tanto paradjica: por un lado, se
advierte (i) un muy bajo gasto en actividades de innovacin, (ii) concentrado en la adquisicin de
maquinaria y equipo, con (iii) una tasa de empresas que sealan poseer unidades de I&D
relativamente alta a nivel internacional y (iv) que declaran haber introducido innovaciones, todo
ello en un contexto de (vi) una muy dbil trama de vinculaciones al interior del sistema.
El sexto rasgo que describe el modelo de innovacin dominante en Argentina es, en
realidad, un corolario de los anteriores y se refiere a su carcter contradictorio. Se trata de un
modo de llevar adelante el cambio tecnolgico que resulta ms efectivo en lo individual que en lo
colectivo y que parece afianzar un cuadro de especializacin relativa inconveniente en lo social y
de difcil sustento en el largo plazo.
Las observaciones realizadas, a partir de los seis rasgos presentados, llevan a los autores a
reflexionar acerca de qu cambios en la conducta innovativa de las firmas manufactureras
argentinas seran un requisito para el redireccionamiento de los procesos de crecimiento
econmico por senderos ms afines al logro de ventajas dinmicas, genuinas, sustentables y
acumulativas, con mayor capacidad relativa para incidir en la mejora de los niveles de vida a
mediano y largo plazo. Para terminar concluyendo con la idea de que es necesario modificar (en
rigor, corregir) de algn modo los incentivos de mercado para que la recuperacin de la actividad
20
econmica y la generacin de empleo, impulsadas por el nuevo contexto a partir de la salida de la

convertibilidad, se vea acompaada en mayor medida con acciones empresarias tendientes a
adquirir ventajas dinmicas en bienes con mayor contenido de conocimiento, lo cual no se ha
observado an.
Dado que las encuestas de innovacin slo relevan lo sucedido en la industria, otros dos
sectores productivos muy dinmicos en materia innovadora quedan relegados del anlisis: los
servicios y el agro. Si bien existen muchos indicios sobre cambios significativos en materia de
innovacin en los servicios, no existen estudios o informacin sistematizada que permitan
avanzar sobre el anlisis de este sector. Sin embargo, no es as en el caso del sector agropecuario,
por lo que los autores ahondaron en el anlisis de la innovacin en Argentina, incluyendo en el
anlisis la descripcin de lo sucedido en el sector primario, para contrastarlo con lo que surge de
lo observado al interior de la industria.
La superacin de la crisis que llev a la salida de la convertibilidad en Argentina en el
ao 2001 estuvo fuertemente asociada a la transformacin en la agricultura que comenz en la
dcada anterior. La velocidad e impacto de los cambios tecnolgicos en el agro argentino en los
ltimos aos hace imposible ignorarlos si se quiere hacer un anlisis de la innovacin en nuestro
pas. El texto no busca agotar la explicacin de este fenmeno, ni formular una tesis acabada
sobre su dinmica, sino que simplemente intenta ser una aproximacin a la cuestin innovativa
tcnico-productiva que se ha dado en este sector durante los ltimos quince aos.
Los autores concluyen que para que la Argentina pueda prolongar la favorable coyuntura
productiva actual y mejorar los indicadores de desarrollo econmico y social es necesario
modificar los rasgos del proceso de innovacin de manera integral. Para ello, recomiendan
asegurar que los excedentes presentes se orienten a la generacin de oportunidades de crecimiento
futuras por la va de la creacin y consolidacin de factores endgenos de competitividad en las
empresas, lo cual reducir la incertidumbre respecto a una eventual contraccin de las ventajas de
competitividad-precio que otorga el actual tipo de cambio (relativamente alto) y permitir mejorar
la insercin internacional de la economa argentina con una mayor participacin en los mercados
de bienes industriales de mayor dinmica e ingresos ms altos.
3. Dilemas territoriales y en las polticas pblicas

La salida de la convertibilidad dej un nmero considerable de demandas sociales sin resolver, as
como un dibujo territorial complejo. Si bien muchos de los problemas podran atribuirse a ese
perodo, cuando uno revisa el origen de los mismos, sus races se remontan largamente hacia
atrs. Ciertamente, lo que ha sucedido a lo largo del tiempo es que cada perodo ha enriquecido de
alguna manera la complejidad del problema, de lo que no se encuentra exento el ltimo rgimen.
Por lo tanto, se torna relevante pasar revista a los desafos que se plantean en materia de
demandas sociales de cara al futuro.
Por otro lado, si bien los ltimos aos han presentado tasas de crecimiento asombrosas, lo que
ha contribuido a una recuperacin ms rpida que lo previsto, las buenas nuevas no fueron igual para
todos. Ciertas regiones del pas presentan problemas estructurales que no se solucionan simplemente
con la recuperacin acaecida, sino que demandan la atencin por polticas especficas.
Polticas sociales en Argentina: viejos problemas, nuevos desafos
La persistencia en el tiempo de ciertos problemas y dificultades en reas de intervencin pblica a
cargo de los diferentes niveles de gobierno, de manera especial aqullos relacionados con el gasto
social, ha restado legitimidad a la presencia del Estado, de manera creciente. A ello se suma que,
21
por momentos, el imaginario social pareciera creer que en el mundo de las polticas sociales
existi algn momento en el que todo funcionaba de manera ideal, convirtiendo las ineficiencias
actuales en situaciones menos tolerables an.
Sin embargo, cuando se revisa ese pasado uno se encuentra conque eso slo fue cierto
cuando los sistemas eran ms promesa que realidad. Cuando el sistema jubilatorio no haba
madurado; cuando la cobertura universal de salud era una propuesta algo difusa en sus
contenidos, cuando el sistema educativo, motor de un fuerte proceso de inclusin, deba superar
las barreras propias de un pas tan desigual. En materia de polticas sociales no es cierto que todo
tiempo pasado fue mejor, si bien es verdad que el abordaje de la resolucin de los problemas de
solvencia y financiamiento del sector pblico argentino no siempre ha considerado la consistencia
con la dinmica propia de las polticas incorporadas en los presupuestos pblicos. De hecho, la
sancin de legislacin incorporando reglas fiscales de difcil (por no decir imposible)
cumplimiento es un claro ejemplo de ello. En definitiva, la falta de consistencia, entre esas
polticas y la restriccin fiscal de cada momento, motiv una historia fiscal sumamente
accidentada.
Al mismo tiempo, la sucesin de eventos dramticos que se fue presentando a lo largo de
la historia macroeconmica del pas contribuy en la consolidacin de diagnsticos no siempre
acertados, segn los cuales los problemas de cada perodo respondan a la crisis ms reciente. De
esta manera, los problemas de la gestin pblica, a fines de los aos setenta se deban a la crisis
internacional y los conflictos institucionales y polticos del pas; durante los aos ochenta eran las
consecuencias de los aos del Proceso; durante los noventa era la hiperinflacin de fines de los
ochenta; a fines de los aos noventa se trataba de las restricciones impuestas por la
convertibilidad y las reformas de esa dcada; a principios del nuevo siglo fue la crisis; mientras,
los problemas de siempre siguieron sin resolverse.
Adems de los problemas histricos en las distintas reas de la poltica social, hoy se
suman las nuevas demandas de intervencin pblica. El empleo y la proteccin social, centradas
exclusivamente en sistemas contributivos, han perdido capacidad integradora y de proteccin
contra riesgos. Por lo tanto, la proteccin social no puede quedar restringida a los mecanismos
contributivos que ofrece el mundo laboral. El gran desafo que se plantea actualmente es repensar
la solidaridad con el fin de constituir una ciudadana integral, vale decir, tanto dentro como fuera
del mundo del trabajo y, en ese marco, replantear los mecanismos de transferencia que permiten
plasmar una solidaridad social integral, que disminuya los actuales niveles de desigualdad y
contribuya a fortalecer la cohesin social.
Argentina ha mostrado durante los ltimos aos posteriores a la crisis de fines de 2001una excepcional posicin en trminos de crecimiento, sector externo y resultado fiscal. El tipo de
ajuste fiscal que ha permitido alcanzar niveles inditos de supervit primario descansa sobre una
particular conjuncin de precios relativos y explica, en parte, la recuperacin de los ingresos
tributarios que, en el ao 2006, alcanz su mximo histrico, esperndose un nivel an superior
para el 2007. Esta circunstancia marca de manera clara las condiciones especiales para debatir la
resolucin de algunos de los problemas estructurales de la economa argentina.
Aqu se tratar de indagar acerca de los elementos ms duros de las deficiencias
estructurales que deben ser considerados y, en todo caso, explicar que el rasgo comn ha sido la
incapacidad para resolverlas a tiempo o las respuestas poco adecuadas que se le dieron a los
problemas cuando se decidi atacarlos. El objeto, entonces, es presentar una reflexin acerca de
los diferentes focos de tensin en las polticas sociales en Argentina. No se pretende hacer un
anlisis exhaustivo de los sectores a ser abordados sino, ms bien, resaltar algunos aspectos que
fueron ya objeto de abordaje en estudios sectoriales especficos (oportunamente citados en el
presente documento) para ensayar una visin agregada y sistmica de la reforma del estado
22
necesaria. El acento estar puesto sobre aspectos de solvencia intertemporal, financiamiento de

las polticas pblicas y equidad que, en muchos casos, se encuentran estrechamente vinculados
con otros elementos de la poltica fiscal que son tratados en otros captulos de este mismo
documento. En cada caso se har una caracterizacin de los problemas estructurales, se revisarn
las reformas realizadas en los ltimos aos y se presentarn los dilemas futuros y demandas de
nuevas reformas.
De manera especfica sern tratados los dilemas asociados con la redefinicin de las
polticas pblicas en relacin, por una parte, con la necesidad de coordinacin del gasto pblico
descentralizado (en especial salud y educacin) y las presiones que ello genera en la situacin
fiscal de la Nacin y las provincias, y, por otra parte, las demandas por redefinir los esquemas de
proteccin social, ante la nueva dinmica laboral, tanto en relacin con la provisin de salud
como del sistema de pensiones.
Desequilibrios territoriales
Las trayectorias econmicas en diferentes mbitos territoriales o provincias, en las ltimas
dcadas, fueron moldeando estilos de desarrollo socioeconmico y productivo que condicionan
fuertemente las opciones laborales y las alternativas de insercin productiva. Cada una de las
regiones (provincias) fue gestando una capacidad, competencia y cultura productiva que se
expresa en una variedad enorme de dimensiones: diversidad de tipos de empresas y
emprendimientos, activos sociales intangibles (desde identidad hasta visin futura local),
inversiones (pblicas y privadas), institucionalidad de la problemtica productiva y tecnolgica,
aprendizaje y desarrollo de conocimientos, dinmica social, liderazgo, participacin poltica, etc.
Estos mltiples factores, que estn vinculados con la dinmica histrica de dichos lugares, van
definiendo ambientes territoriales genticamente diferentes. La particular endogenizacin de
los comportamientos (econmicos, polticos, culturales, sociales, etc.) deriva en situaciones
territoriales idiosincrticas con alto peso especfico propio que terminan explicando, en gran
medida, la rigidez de las desigualdades sociales, las que no pueden revertirse, a pesar de las
situaciones de excepcional crecimiento econmico nacional.
En este sentido, la problemtica territorial requiere un tratamiento que va ms all de
plantear una solucin logstica para responder a las urgentes necesidades inmediatas de amplios
sectores de la poblacin argentina de las reas territoriales menos desarrolladas (que,
indiscutiblemente, deben ser atendidas de forma eficiente). Conceptualmente, se requiere que la
propuesta de accin pblica incorpore tanto la dimensin sistmica como la diversidad de
situaciones locales; por esa razn se indispensable un diseo de intervencin que, sin perder su
carcter nacional, acepte una multiplicidad de reas de trabajo en forma simultnea y coordinada
(por ejemplo educacin, infraestructura y salud) y el perfil particular (carcter idiosincrsico) del
rea local.
Si bien estos problemas son, muchas veces, claramente identificables; su trascendencia a
mediano plazo es menos reconocida. La importancia de atender estas demandas y requerimientos
estructurales a nivel territorial-micro apunta, por sobre todo, a romper la presencia de aquellos
elementos y procesos que definen un sistema de perpetuacin intergeneracional y la ampliacin
de las desigualdades territoriales e intra-jurisdiccionales.
El perodo de recesin y crisis de fines de la dcada pasada ha agravado y empeorado los
niveles y la calidad de vida de vastos sectores de la poblacin, que tienen un correlato territorial
bastante claro: reas perifricas de los grandes centros urbanos (Buenos Aires, Rosario, Crdoba)
y amplias regiones, principalmente rurales y urbanas medias, del Norte del pas -si bien en
muchas provincias podra incluso incorporarse en este agrupamiento a varias ciudades capitales y
sus alrededores. La etapa de crecimiento econmico post crisis ha permitido mejorar
23
diferencialmente la situacin de estos dos grupos socio-territoriales, pero es muy evidente que a
pesar de la expansin econmica (que ha ampliado las opciones de empleo, que ha mejorado los
ingresos, que ha permitido una poltica asistencial ms vigorosa, etc.) la regin Norte del pas
sigue, como hace ya ms de cuarenta aos, un estilo de progreso econmico heterogneo y de
diversas velocidades, de escasa inclusin social, muy complejo por las tramas socio-productivas
(y polticas) que gesta, escasamente sistmico y cohesionado y de implicancias
intergeneracionales futuras profundas.
Como se podr observar en el captulo correspondiente, varios indicadores vinculados
con el nivel de vida, infraestructura, accesibilidad a la provisin de salud, inversin en servicios
bsicos y desarrollo productivo se asocian y se re-alimentan negativamente cuando se generan
baches intertemporales, creando un ambiente de deterioro progresivo y carencia estructural. En
situaciones con amplias demandas insatisfechas, el perfil territorial de la inversin resulta de la
conjugacin de un abanico de criterios y decisiones de poltica, que, en el caso argentino, se
traducen en la materializacin y, a veces, profundizacin de las disparidades territoriales.
La idea de brecha intertemporal puede extenderse a otras dimensiones claves como son el
nivel sanitario, el acceso a servicios habitacionales, acceso a experiencias vitales o roles
modelos- que influyen en los comportamientos y actitudes futuras de la poblacin, etc. Dado que
la movilidad espacial de los habitantes del pas se ha reducido relativamente, como lo indica la
comparacin intercensal 1991-2001, la consolidacin de reas territoriales de dficit estructurales
de inversin y ausencia de desarrollo tiende a tener efectos intergeneracionales complejos e
impermeables a instrumentos de poltica territorial convencional.
Las regiones ms rezagadas de la Argentina no son pobres exclusivamente por los bajos
ingresos corrientes que percibe actualmente su poblacin (que de hecho se han incrementado en
los ltimos aos). La desacumulacin de inversin pblica y privada que se manifiesta en
regiones carentes de un stock de capital productivo, social y humano relevante -cuantitativa y
cualitativamente-, juega un rol determinante en la persistencia de este fenmeno. A su vez, este
dficit es incompatible con la generacin de una dinmica de progreso que permita revertir en el
futuro de manera sostenible esta situacin.
En este sentido, una de las lecciones que surgen del perodo bajo anlisis es que muchas
regiones han tenido dificultades concretas para aprovechar diferentes oportunidades de desarrollo
productivo y comercial que se les presentaron en este perodo de expansin porque no renen los
condicionantes esenciales mnimos para endogeneizar (aprovechar, utilizar, favorecerse de) el
proceso de crecimiento econmico nacional y la demanda de otras reas territoriales. Como
consecuencia obvia, las disparidades interregionales en los indicadores de crecimiento tienden a
ampliarse en el corto plazo, al mismo tiempo que se profundiza la brecha futura, debido a las
consecuencias intertemporales que se generan debido a las limitaciones de stock de activos y
capacidades. Todo esto refuerza negativamente los condicionantes para acceder a las futuras
oportunidades emergentes, a la inversin pblica y privada, y profundiza la espiral negativa que
conlleva una marginacin espacial.
La hiptesis sostenida en este captulo indicara que las races de la desigualdad territorial
y la alta pobreza en amplias zonas del pas, se han construido y consolidado a lo largo de varias
dcadas y, si bien la coyuntura macro-econmica y productiva favorable mejora las condiciones
generales de vida, incluso de la poblacin localizada en las regiones ms retrasadas, el efecto
arrastre o derrame, no logra producir cambios suficientes en ciertas dimensiones bsicas
como para revertir factores estructurales y obstculos inerciales; crear un nuevo clima para la
inversin y el desarrollo de nuevas capacidades o establecer nuevos procesos de aprendizaje y de
desarrollo de competencias en la poblacin local. Dicho en otras palabras, en muchas de estas
regiones no existen las condiciones mnimas para que, eventualmente, algunos de los efectos de la
24
expansin econmica nacional puedan traducirse en el inicio de una nueva dinmica productiva o
en un proceso genuino de progreso y desarrollo sostenible.
Una dimensin transversal que requiere especial atencin es aquella vinculada con la
inversin en activos tanto de infraestructura, como sociales- bsicos locales e interregionales.
Esto es relevante porque hace a la prestacin de diversos servicios a la poblacin (educacin,
comunicaciones y salud), al mejoramiento integral de la calidad de vida y a la dotacin de
infraestructuras vitales para el desenvolvimiento productivo. Su impacto puede contribuir
fuertemente a disminuir en el corto plazo- algunos de los efectos negativos intergeneracionales,
ya que otros requieren procesos de mayor duracin (por ejemplo, educacin). La conclusin del
anlisis sugiere la necesidad de definir un conjunto de objetivos precisos (una visin futura) y
disear una estrategia explcita y sistmica de desarrollo regional, que atienda a gestar un proceso
acumulativo de mejoras en las condiciones de desarrollo humano, en el plano institucional y en
las infraestructuras.
25
II. Macroeconoma en recuperacin: la Argentina

post-crisis
Oscar Cetrngolo, Daniel Heymann y Adrin Ramos

Resumen
Este captulo se centra especialmente en la recuperacin que sigui a la aguda crisis del fin de la
convertibilidad, en una descripcin analtica que comienza con una enumeracin de las particularidades que
la distinguen de otras fases similares, frecuentes en la inestable economa argentina. Al respecto, en un
marco de un intenso crecimiento del producto, se destacan aspectos relacionados con el sostenimiento del
tipo de cambio alto para todo el perodo, la importancia del crecimiento de las exportaciones y la
coexistencia de supervits fiscal y comercial que permitieron, an con una demanda interna creciente,
mantener un nivel alto de ahorro.
Una segunda parte destaca ciertos aspectos del comportamiento macroeconmico: la descripcin
de primeros signos de repunte, la evolucin de las decisiones de inversin y la bsqueda de autonoma por
parte del Estado, entre otros. Finalmente, se analizan ciertas perspectivas abiertas durante el perodo
estudiado en relacin a temas como la inflacin, la inversin de largo plazo y el ahorro necesarios,
destacando especialmente la necesidad de una convergencia gradual hacia una trayectoria sostenible de
cantidades y precios.
1. Introduccin
As como fue intensa la crisis de la economa argentina a fines de la dcada pasada y comienzos
de sta, tambin lo ha sido la posterior reaccin. La crisis manifest inconsistencias en las
decisiones previas, pblicas y privadas, en un proceso que llev a una generalizada ruptura de
contratos y promesas, bruscas cadas en produccin e ingresos y considerables redistribuciones de
riqueza. Si bien hubo signos de desorganizacin econmica, en el lapso de algunos meses se
fueron recomponiendo los mecanismos de intercambio y produccin. Ms adelante, se conform
una prolongada y rpida expansin. En el transcurso de esta fase expansiva, se fueron generando
nuevas preguntas sobre los comportamientos que facilitaran el trnsito hacia un sendero de
27
crecimiento sostenido, en que se potencie la acumulacin de recursos productivos y se atienda

tambin a las cuestiones distributivas. En esta bsqueda de la tendencia, se plantearon
cuestiones acerca de instrumentos y criterios de gestin, que permitieran conciliar flexibilidad
ante contingencias con previsibilidad sobre horizontes de tiempo ampliados.
La crisis asociada con la ruptura del rgimen de la convertibilidad ha sido extensamente
discutida.1 Este trabajo se concentra en la recuperacin. En la seccin siguiente, se describen
rasgos particulares de la etapa de expansin, asociados con aspectos salientes de la
macroeconoma del perodo. La tercera seccin presenta comentarios sobre preguntas y
disyuntivas que se fueron planteando a lo largo de esa expansin. En la ltima seccin, se
esbozan algunas perspectivas sobre el funcionamiento macroeconmico.
2. Caractersticas de la recuperacin
La recuperacin de la economa argentina, luego del colapso de la convertibilidad a fines de 2001,
present ciertas particularidades que la distinguen de otras fases de tipo similar registradas en la
historia econmica del pas. Esas caractersticas corresponden a rasgos de comportamiento
especficos, que se comentan ms adelante.
a) Fluctuacin comparativamente intensa

Los ciclos de la actividad en la Argentina no corresponden a la imagen de vaivenes transitorios
alrededor de una tendencia lineal bien definida. Las tendencias mismas (indicadas, por ejemplo,
por los usuales filtros interpoladores) marcan visibles cambios en la velocidad y, aun, en el
signo, de sus movimientos. Indicadores de niveles tendenciales del producto en un determinado
momento muestran revisiones considerables, cuando se las recalcula utilizando datos posteriores
a ese momento (vase grfico II.1).
Las fluctuaciones de los aos recientes se destacan por su amplitud an dentro de una
experiencia de aguda volatilidad macroeconmica. De hecho, tanto la recesin asociada con el
rgimen de la convertibilidad, como la posterior recuperacin se encuentran entre las ms
intensas de la historia del pas en ms de un siglo, dentro de un conjunto de episodios que abarca
la crisis de 1890, la contraccin durante la primera guerra mundial, la depresin de los aos
treinta y la perturbacin hiperinflacionaria de finales de los ochenta. Si la medicin se efecta
sobre el PIB por habitante (a efectos de tener en cuenta los grandes diferenciales de los ritmos de
incremento de la poblacin a lo largo del intervalo de tiempo), la cada de la actividad entre 1998
y 2002 es de magnitud comparable a la observada luego de 1929, y solo ligeramente menor a la
de 1890-1891. Recprocamente, la recuperacin 2002-2007 (suponiendo para este ltimo ao un
crecimiento similar a las proyecciones de consenso) ha sido la segunda mayor en el conjunto de
episodios, contando sobre un perodo de cinco aos tras el mnimo cclico, con una suba del PIB
per cpita superior a aqulla registrada en el conjunto de la larga expansin 1963-1974. En una
comparacin entre el nivel de actividad transcurridos cinco aos luego del mnimo y aqul
registrado en el mximo anterior (de manera de que los incrementos se midan netos del repunte
Vase, por ejemplo: Damill y Frenkel (2003), Fanelli (2002), Fanelli y Heymann (2002), Galiani, Heymann y
Tommasi (2003), Hausmann y Velasco (2002), Heymann (2006), Machinea (2002), Mussa (2002), Perry y Servn
(2002), Powell (2002).
28
hasta alcanzar los valores previos) tambin se aprecia que la expansin en curso ha sido
comparativamente intensa2 (vase grfico II.2).
GRFICO II.1
PIB A PRECIOS CONSTANTES. ESTIMACIONES DE TENDENCIA HP
360 000
340 000
320 000
con datos
hasta 2006
con datos hasta
1998
300 000
280 000
con datos
hasta 1994
260 000
240 000
con datos hasta

1989
220 000
con datos
hasta 2002
200 000
180 000
III
06
I0
5
IV
05
II0
4
III
03
I0
2
IV
02
II0
1
III
00
I9
9
IV
99
II9
8
III
97
I9
6
IV
96
II9
5
III
94
I9
3
IV
93
II9
2
III
91
I9
0
IV
90
II8
9
III
88
I8
7
IV
87
160 000
Fuente: elaboracin propia en base a datos oficiales.
GRFICO II.2
PRODUCTO POR HABITANTE. FASES CCLICAS
140
130
PICO y VALLE
(aos seleccionados)
120
2007
110
1998
100
90
2002
80
70
60
PICO
1889-1891
VALLE
1913-1917
1929-1932
VALLE + 5 AOS
1961-1963
1987-1990
1998-2002

2
Esta evolucin pone en debido contexto a los apelativos aplicados a la recuperacin como mero rebote (en algunas
ocasiones calificado como de gato muerto; vase Hanke, 2003; Forbes, 2005; Zarazaga, 2006). Como ilustracin
de otra experiencia de salida de crisis, la recesin chilena de 1981-1983 implic una cada del PIB total de 16,5%
(magnitud similar a la de la recesin argentina); cinco aos luego del mnimo, el nivel de actividad agregado era
10,7% superior al mximo anterior (alrededor del 22% en el caso considerado en el texto).
29
b) Devaluacin real y tipo de cambio comparativamente alto

La recuperacin estuvo asociada con una marcada descompresin del gasto interno, a partir de los
muy bajos niveles del pozo de la crisis. Tambin fue expansiva la demanda externa, que absorbi
mayores volmenes a precios ms altos. Al mismo tiempo, el tipo de cambio real permaneci en
valores histricamente elevados tras la devaluacin (grfico II.3). La configuracin de una
demanda interna en rpido aumento, mejoras en los trminos del intercambio externo y altos
precios reales de las divisas, marc la evolucin macroeconmica del perodo y determin temas
destacados de poltica econmica.
GRFICO II.3
TIPO DE CAMBIO REAL
(ndice enero 1998=100)
350
300
250
200
150
100
50
En
e1
99
8
A
br
Ju
l
E n Oc
e t
19
99
A
br
Ju
l
E n Oc
e2 t
00
0
A
br
Ju
l
E n Oc
e2 t
00
1
A
br
Ju
l
E n Oc
e t
20
02
A
br
Ju
l
E n Oc
e2 t
00
3
A
br
Ju
l
E n Oc
e2 t
00
4
A
br
Ju
l
E n Oc
e2 t
00
5
A
br
Ju
l
E n Oc
e t
20
06
A
br
Ju
l
Brasil
Euro
Dolar
Multilateral
El efecto combinado de las variaciones del tipo real de cambio y de la actividad real se
aprecia en los movimientos del PIB medido en dlares (grfico II.4). No obstante la recuperacin
de la actividad real por encima de los mximos previos, el poder de compra del producto en
trminos de esa moneda (corregido por las variaciones del IPC de EE.UU. para facilitar la
comparacin en el tiempo) sigui siendo inferior a los promedios histricos.
30
GRFICO II.4
PIB PER CPITA EN DLARES DE 2000 Y TENDENCIA HP
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
Tendencia
Hodrick-Prescott
6 000
4 000
2 000
06
04
20
20
02
20
20
00
98
96
19
92
94
19
19
90
19
88
86
84
82
80
PIB por hab.
19
19
19
19
19
78
19
19
76
74
19
72
19
19
19
70
Tendencia
c) Mayor peso del comercio exterior en la oferta y demanda agregada

La evolucin de precios y cantidades aludida repercuti en el fuerte cambio en la participacin
del comercio exterior en los agregados macroeconmicos (grfico II.5). As, tanto las
importaciones como, sobre todo, las exportaciones, alcanzaron valores en relacin al producto
netamente ms altos que sus registros histricos. La estructura del gasto agregado a precios
corrientes reflej tambin este fenmeno. En 1998, las exportaciones de bienes y servicios
representaron un 15% del consumo privado (10% en 1993); para 2006, el coeficiente superaba el
40%. Ese abrupto incremento manifest el crecido peso de las exportaciones en la generacin de
ingresos (parte de los cuales fueron captados por el sector pblico a travs de la aplicacin de
derechos) y como fuente directa e indirecta de demanda.
GRFICO II.5
COEFICIENTES DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES A PIB
(En dlares corrientes)
26%
23%
20%
17%
14%
11%
8%
5%
Importaciones
Exportaciones
31
20
06
20
04
20
02
20
00
19
98
19
96
19
94
19
92
19
90
19
88
19
86
19
84
19
82
19
80
19
78
19
76
19
74
19
72
19
70
2%
d) Supervit comercial y mayores volmenes de exportacin

La holgura externa en un contexto de rpida expansin fue una caracterstica saliente del perodo, y contrast
marcadamente con anteriores episodios. El empuje de las exportaciones permiti que se mantuviera un
apreciable excedente comercial a pesar del intenso repunte de la demanda por importaciones (grfico II.6).
GRFICO II.6
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES MENSUALES
(En millones de dlares)
5 000
4 500
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Exportaciones
2004
2005
2006
2007
Importaciones
El comportamiento de las exportaciones result, por un lado, de la continuacin de una

tendencia creciente de los volmenes, tras una interrupcin en el lapso 1998-2002 y, por otro, de
mejoras en los precios. Las cantidades exportadas fueron elevndose en el ltimo par de dcadas
(con un aumento de 350%, o 7,8% anual, entre 1986 y 2006), y mostraron oscilaciones menos
intensas que las de la actividad interna (grfico II.7).
GRFICO II.7
EXPORTACIONES
(ndices de calidad)
160
150
140
130
120
110
100
90
80
1986
1987
1988
1989
NG
1990
1991
1992
1993
1994 1995
1996
PRIM
1997
1998
MOA
32
1999 2000
2001
2002
MOI
2003
2004* 2005* 2006*
Los aumentos de exportaciones en el perodo reciente fueron especialmente marcados -tanto

en valores como en volmenes- en las manufacturas de origen agropecuario, y tambin resultaron
significativos en bienes manufacturados de origen industrial. En trminos de la contribucin al
incremento agregado de valores vendidos a lo largo del perodo, entre los productos primarios se
destacaron las subas en mineral de cobre; las observadas en aceites y subproductos de la industria
oleaginosa, y en las carnes dentro de las MOA, y los automotores, productos qumicos y plsticos
y las manufacturas de metales en las MOI. Asimismo, hubo alzas considerables en las ventas de
carburantes. Estos rubros dieron cuenta de ms de la mitad de la variacin agregada en el valor
exportado sobre el intervalo 2001- 2006 (Bianco, Porta y Vismara, 2007). Por otro lado, se
observaron incrementos porcentuales significativos en bienes agroindustriales como productos
lcteos, derivados del azcar, preparados de hortalizas y frutas, y bebidas. De la misma manera,
se observ un aumento significativo de las exportaciones de servicios reales, en rubros como
turismo (que se recuper con fuerza luego de una retraccin en 2002) y servicios empresariales y
de computacin (que en conjunto rondaron los 1 500 millones de dlares en 2006, comparados
con alrededor de 500 millones a comienzos de la dcada).
e) Mayores trminos del intercambio

La suba de los trminos de intercambio aport al mantenimiento del supervit comercial. As,
aunque el saldo fsico positivo del comercio exterior fue disminuyendo a partir de niveles
extremadamente altos,3 los valores del excedente fueron sostenidos por los efectos de precios. Los
trminos del intercambio alcanzaron niveles altos en una comparacin histrica (grfico II.8).
GRFICO II.8
TRMINOS DEL INTERCAMBIO
(ndice base 1993=100)
150
140
130
120
110
100
90
80
20
04
20
06
20
02
20
00
19
98
19
96
19
94
19
92
19
90
19
88
19
86
19
84
19
82
19
80
19
78
19
74
19
76
19
72
19
70
19
68
19
64
19
66
19
62
19
60
19
58
70
El repunte de los precios de exportacin fue significativo (grfico II.9); sin embargo, si se
corrige por la inflacin internacional (indicada por ejemplo por el IPC de EE.UU.), los valores de 2006
fueron todava ms bajos que a mediados de la dcada previa. Esto se compens con la cada observada
en ese intervalo en los precios medios de importacin, no obstante los aumentos de los ltimos aos.
3
El saldo comercial en bienes y servicios, medido a precios constantes, fue cerca de 8% del PIB en 2002, y de 2% en 2006; este
resultado positivo contrastaba de todos modos con los dficit registrados durante la dcada previa.
33
GRFICO II.9
PRECIOS DE EXPORTACIN
(ndices base 1993 = 100)
140
250
230
120
210
190
100
170
80
150
130
60
110
90
40
70
20
1970 1972
50
1974 1976
1978
1980 1982
1984 1986
1988 1990
En dlares corrientes
1992
1994
1996
1998 2000 2002
2004
2006
Deflactados IPC USA (eje derecho)
f) Inflexin y supervit en la cuenta corriente del balance de pagos

En el perodo de crisis, la inversin mostr una abrupta cada. Al mismo tiempo, en 2002, se observ un
salto en la tasa de ahorro, asociado con una masiva salida de capitales. Durante la recuperacin, el saldo
de la cuenta corriente del balance de pagos se mantuvo superavitario, es decir que, en el agregado, el
repunte de las inversiones fue financiado con holgura por el ahorro nacional. Ese comportamiento fue
netamente distinto del observado en la fase expansiva de comienzos de los noventa, donde se
combinaron alzas en la inversin con coeficientes de ahorro inferiores a los del lapso previo, que
resultaron en una rpida transicin de supervit a dficit en la cuenta corriente (grfico II.10).
GRFICO II.10
AHORRO NACIONAL E INVERSIN
(A precios corrientes, porcentaje del PIB)
35%
30%
25%
20%
15%
10%
34
20
06
20
02
20
04
19
98
Ahorro nacional
20
00
19
94
19
96
19
90
19
92
19
86
19
88
19
82
Inversin
19
84
19
80
19
76
19
78
19
72
19
74
19
68
19
70
19
64
19
66
19
60
19
62
19
56
19
58
19
54
19
50
19
52
5%
Desde el punto de vista de los flujos del balance de pagos, los resultados de la cuenta
corriente reflejaron el impacto de amplios cambios, tanto en los movimientos comerciales como
en los vinculados con los retornos sobre activos y deudas (vase el cuadro II.1). El vuelco de la
cuenta corriente entre 1998 y 2002 (de ms de 23 mil millones de dlares, holgadamente ms de
15% del PIB de 1998) se asoci en gran medida con el agudo descenso de las importaciones. Por
su parte, el sostenimiento del supervit en 2002-2006 tuvo como base principal el fuerte
incremento de las exportaciones (explicado en proporciones similares por movimientos de precios
y cantidades), con contribuciones significativas de la reduccin del dficit por intereses
(resultante de las reestructuraciones de deuda que tuvieron lugar en el perodo)4 y del saldo menos
negativo de los servicios reales; estos efectos compensaron la suba de las importaciones y de las
utilidades y dividendos sobre inversiones extranjeras en el pas. En el perodo 1998- 2006 en su
conjunto, la gran inflexin de la cuenta corriente reflej sobre todo, el impacto de las
exportaciones de mercancas (en este lapso, con un mayor peso del efecto de volmenes) y, en
menor grado, de los intereses y los servicios reales; en cambio, tanto las importaciones de bienes
como las utilidades de las empresas radicadas en el pas se elevaron con respecto a los valores del
mximo cclico de la dcada anterior.
CUADRO II.1
CONTRIBUCIONES AL CAMBIO DE LA CUENTA CORRIENTE DEL BALANCE DE PAGOS
(Variaciones en miles de millones de dlares)
1998-2002
2002-2006
1998-2006
Cuenta Corriente
23,2
-0,7
22,5
Exportaciones
-0,8
20,9
20,1
Importaciones
21,1
-24,1
-3,1
Servicios reales
2,9
0,5
3,4
-2,6
6,6
4,0
2,5
-4,5
-1,9
Intereses
Utilidades y dividendos
g) Tasas de ahorro comparativamente altas y recuperacin de la inversin

Un fenmeno relevante del perodo fue el sostenimiento del ahorro privado luego de la crisis. En
sta se contrajo abruptamente el consumo, aun ms que el producto. Durante la recuperacin
repunt marcadamente el consumo, pero a un ritmo que no super al del nivel de actividad. As,
la relacin de consumo a PIB (sobre todo en la medicin a precios corrientes, pero tambin a
precios constantes) permaneci bien por debajo de los registros de la dcada anterior (grfico
II.11). A esto se agreg la contribucin del ahorro pblico (vase ms adelante), de manera que
los coeficientes de ahorro mostraron valores histricamente altos, aunque menores que aqullos
de pases con procesos de intensa acumulacin de activos.
Dado que las estadsticas del balance de pagos registran movimientos devengados, esa reduccin aparece en el tem
de intereses en el momento en que se formaliz la reestructuracin, aunque los pagos por servicios de los ttulos
sujetos a canje se hubieran interrumpido previamente, al declararse el default. Por otro lado, las mediciones de los
flujos de intereses y de los stocks de deuda (pblica y externa) excluyen a los holdouts, o sea a los ttulos que, por
decisin de los tenedores, no formaron parte de la operacin de canje.
35
GRFICO II.11
CONSUMO PRIVADO
(Porcentaje del PIB)
73%
71%
69%
67%
65%
63%
61%
59%
57%
I0
6
III
06
I0
5
II
I0
5
I0
4
III
04
I0
3
III
03
I0
2
II
I0
2
I0
1
Precios constantes
II
I0
1
I0
0
III
00
I9
9
III
99
I9
8
II
I9
8
I9
7
II
I9
7
I9
6
III
96
I9
5
II
I9
5
I9
4
II
I9
4
I9
3
III
93
55%
Precios corrientes
En la evolucin de las tasas de inversin a precios corrientes, oper el aumento de precios de

los bienes de equipo tras la devaluacin. De cualquier forma, tambin se apreci una considerable
reanimacin en los volmenes, especialmente en la construccin, pero asimismo en el equipo durable
de produccin. En el promedio de 2006, el coeficiente de inversin en maquinarias y equipos de
transporte a PIB a precios constantes, aunque sin llegar a los niveles mximos previamente
alcanzados, registraba valores comparativamente elevados dentro de la serie (grfico II.12).
GRFICO II.12
TASA DE INVERSIN A PRECIOS CONSTANTES
(Porcentaje del PIB, ndice Tornqvist)
30%
25%
20%
15%
10%
5%
Total
36
Construccin
20
06
20
04
20
02
20
00
19
98
19
94
19
96
19
92
19
90
19
86
19
88
19
82
Equipo durable
19
84
19
80
19
78
19
76
19
74
19
72
19
70
19
68
19
66
19
64
19
62
19
60
19
58
19
56
19
54
19
52
19
50
0%
La recuperacin de la inversin se manifest en aqulla generada por el sector privado y, con

gran intensidad a partir de muy reducidos niveles, en la que llev a cabo el sector pblico (grfico II.13).
GRFICO II.13
TASA DE INVERSIN POR TIPO DE COMPRADOR EN ARGENTINA
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
Total
1985
1987
1989
1991
Pblica
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
Privada
Los movimientos de la inversin y del nivel de actividad implicaron una disminucin de

la relacin capital-producto respecto del mnimo cclico. Hacia 2006, ese coeficiente mostraba
valores similares a los de perodos expansivos de la dcada previa (grfico II.14).
GRFICO II.14
RELACIN CAPITAL PRODUCTO EN ARGENTINA
(Capital neto)
3,1
2,9
2,7
2,5
2,3
2,1
1,9
50
19
52
19
54
19
56
19
58
19
60
19
62
19
64
19
66
19
68
19
70
19
72
19
74
19
76
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
19
00
20
02
20
04
20
h) Cambios en la posicin patrimonial externa

La acumulacin de supervit en la cuenta corriente del balance de pagos y las quitas a raz de
renegociaciones de deuda (especialmente aqulla del sector pblico) se reflejaron en una
modificacin apreciable de la posicin externa. Por otra parte, vari la estructura de activos y
pasivos, mientras que la depreciacin real increment el poder de compra interno de las
37
cantidades denominadas en moneda extranjera. Se observaron, en particular, cadas en la deuda

externa del gobierno (si bien sta sigui siendo apreciable como proporcin del PIB), mientras
que los activos financieros del sector privado contra el exterior permanecieron en valores muy
significativos, aunque fueron reduciendo su significacin relativa al producto al aumentar el valor
de ste en trminos de dlares (grficos II.15 y II.16).
GRFICO II.15
POSICIN DE LA INVERSIN INTERNACIONAL
(En miles de millones de dlares con ttulos a valor de mercado)
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
-20%
-40%
-60%
-80%
-100%
-120%
1992
1993
1994
1995
1996
Reservas internacionales
Pasivos sector privado (sin IED)
1997
1998
1999
2000
2001
Inversin directa neta

Pasivos netos sector pblico
2001
2002
2003
2004
2005
Activos sector privado (sin IED)
GRFICO II.16
POSICIN DE LA INVERSIN INTERNACIONAL
(En porcentaje del PIB con ttulos a valor de mercado)
150
100
50
-50
-100
-150
-200
-250
1992
1993
1994
1995
1996
Pasivos sector privado (sin IED)
1997
1998
1999
2000
2001
Inversin directa neta

Pasivos netos sector pblico
2001
2002
2003
2004
2005
Activos sector privado (sin IED)

Nota: a partir de diciembre de 2001, la deuda externa del sector privado no financiero se estima en funcin del
relevamiento del BCRA.
i) Revaluaciones de activos, condiciones de liquidez fluidas

La crisis de 2001/2002 trastoc el conjunto de relaciones financieras y contractuales y, en primera
instancia, estuvo asociada con un agudo reforzamiento de restricciones de liquidez, que se
manifest en la intensa retraccin de la demanda. Al mismo tiempo, la devaluacin increment
38
bruscamente el valor de los activos externos lquidos del sector privado (de altos ingresos),
mientras que la conversin a pesos de prstamos bancarios licu deudas de empresas y familias.
La reduccin en trminos reales de los flujos de servicios sobre obligaciones internas se combin
con un aumento de los mrgenes para mejorar los flujos de caja de las firmas (grfico II.17). Esto
facilit la auto-financiacin de la actividad, en un contexto de estrechez en la oferta de crdito.
GRFICO II.17
GRANDES EMPRESAS
(Porcentaje del valor agregado)
50%
46%
45%
42%
40%
40%
36%
35%
34%
34%
35%
33%
32%
30%
24%
25%
20%
29%
28%
24%
24%
22%
22%
21%
19%
17%
15%
15%
19%
19%
19%
2002
2003
2004
13%
10%
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Salarios y contribuciones
Utilidad
Por otro lado, a lo largo de la recuperacin se observaron amplias subas del valor de
activos como los inmuebles, rurales y urbanos que, en ciertos casos, llegaron a superar los niveles
previos a la crisis (grfico II.18).
GRFICO II.18
PRECIOS DE LOS INMUEBLES RURALES Y URBANOS
(En dlares de 2000)
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
Precio m2 depto.
Ha. tierra trigo
39
Ha. tierra invernada
2006
Abr-07
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
GRFICO II.19
AGREGADOS BIMONETARIOS. COEFICIENTES DE LIQUIDEZ
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
I01
II01
III01 IV01
I02
II02
III02 IV02
I03
II03
III03 IV03
BM
I04
II04
III04 IV04
M1
I05
II05
III05 IV05
I06
II06
III06 IV06
M3

Nota: BM = Circulacin monetaria + Depsitos entidades financieras en BCRA; M1 = Billetes y monedas + Cuentas
corrientes (hasta IV01 incluye cuentas corrientes en dlares); M3 = M1+ Cajas de ahorro y Plazo Fijos (hasta IV01
incluye cajas de ahorro y plazo fijo en dlares).
La pesificacin de los depsitos disminuy en forma apreciable el valor en dlares de

esos activos pero, al irse restableciendo la disponibilidad de los recursos, a medida que se fueron
levantando las restricciones al uso de fondos en los bancos, las tenencias de liquidez en moneda
nacional quedaron en niveles considerables. Por otro lado, el sector privado manifest una
sostenida demanda de activos lquidos internos, mientras que el valor nominal del producto
aumentaba con rapidez. El seoreaje asociado con la expansin de la demanda por base
monetaria, y la colocacin de deuda por el Banco Central tuvieron como contrapartida una
cuantiosa acumulacin de reservas (grficos II.19 y II.20).
GRFICO II.20
RESERVAS Y BASE MONETARIA
(En millones de pesos)
100 000
90 000
80 000
70 000
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
I01
II01
III01 IV01
I02
II02
III02 IV02
I03
II03
III03 IV03
Base monetaria
I04
II04
III04 IV04
I05
II05
40
III05 IV05
I06
II06
III06 IV06
La conversin a pesos de activos y pasivos bancarios implic una gran emisin de deuda
pblica. Sin embargo, la interrupcin de pagos sobre los pasivos pre-existentes, primero, y la
reduccin y postergacin de obligaciones, despus, se combinaron con la generacin de supervit
primarios de manera que el sector pblico oper sin tensiones financieras.
j) Supervit fiscales y reestructuracin de la deuda pblica

La evolucin de los flujos fiscales reflej modificaciones de comportamiento, as como una
prolongacin de tendencias que se venan definiendo desde un par de dcadas atrs y que, con
grandes altibajos, haban implicado ajustes en las necesidades de financiamiento del sector
pblico (grfico II.21). Vase, por ejemplo, Carciofi (1990) y Cetrngolo y otros (1997). La
generacin de considerables supervit primarios y de excedentes financieros fue una caracterstica
destacada del perodo, que alcanz tanto a las cuentas de la Nacin como las provinciales (si bien
la evolucin de las cuentas consolidadas estuvo influida de manera determinante por el
comportamiento del sector pblico nacional).
GRFICO II.21
RESULTADO DEL SECTOR PBLICO CONSOLIDADO
(En porcentaje del PIB)
10
(5)
(10)
(15)
1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979
1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Resultado global
Resultado primario
Por otro lado, tras un proceso no exento de tensiones, el gobierno reestructur su deuda
instrumentada en bonos, de un modo que alivi los flujos de pagos futuros. Las percepciones
acerca de la mayor solidez financiera del sector pblico se reflejaron en valores decrecientes,
hasta niveles histricamente bajos, de las primas de riesgo incorporadas en los rendimientos de
los nuevos ttulos (grfico II.22).
41
GRFICO II.22
DEUDA PBLICA NACIONAL
210 000
160%
190 000
140%
170 000
120%
150 000
100%
130 000
80%
110 000
60%
90 000
40%
70 000
20%
0%
50 000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
en millones de u$s
en % PBI (eje derecho)
En un principio, la mejora en los resultados fiscales en el mbito nacional se origin en

una cada del gasto como proporcin del producto, que contrarrest la merma en los recursos.
Dentro de las erogaciones, se destac la cada en el valor relativo de los pagos al personal y de las
transferencias previsionales, que se mantuvieron en trminos nominales frente a un sbito
aumento del monto del producto en pesos corrientes, y de los intereses de la deuda pblica. Esas
reducciones permitieron generar un supervit primario significativo, pese a la debilidad de la
recaudacin y a la introduccin de un programa de asistencia para paliar los efectos sociales de la
crisis (grfico II.23).
GRFICO II.23
INGRESOS Y GASTOS DEL GOBIERNO NACIONAL 1983 2006
25
20
15
10
(5)
Ingreso total
Gasto total
42
Resultado total
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
(10)
En los estados provinciales, el mantenimiento de los salarios en trminos nominales (una parte
sustancial de las erogaciones se destina al pago de los mismos), los acuerdos alcanzados con el gobierno
nacional en relacin al ordenamiento de los pasivos, y los mayores ingresos (tanto por transferencias
desde la Nacin como por una creciente recaudacin de impuestos provinciales), en conjunto, dieron
margen para una recomposicin de las cuentas fiscales durante los primeros aos posteriores a la crisis.
k) Mayor recaudacin impositiva

Una vez iniciada la recuperacin, el comportamiento fiscal estuvo definido por un crecimiento de
los ingresos ms rpido que el considerable incremento de los gastos. As, se registraron rcords
histricos en la relacin de impuestos a PIB: la recaudacin del gobierno nacional lleg a superar
en cerca de cinco puntos del producto al mximo anterior, ubicado en la primera parte de los
noventa. Los impuestos a las exportaciones y aqullos aplicados sobre los dbitos bancarios
(ambos se destinan casi exclusivamente al tesoro nacional) contribuyeron de manera importante a
la suba de los ingresos (en conjunto, representaron ms de 4,5% del PIB en 2004). La presin
tributaria consolidada, incluyendo a las provincias, alcanz un mximo de 27,3% del PIB en 2006
(grfico II.24). El sostenido crecimiento en la imposicin tradicional -dada por el IVA, los
impuestos sobre ganancias e ingresos y los gravmenes sobre la nmina salarial- reflej el
incremento de la actividad interna, y una regularizacin tributaria que se conform a la
presuncin de que las acciones para reforzar la administracin tributaria son ms efectivas
durante fases de expansin econmica (Cetrngolo y Sabaini, 2007).
GRFICO II.24
RECURSOS TRIBUTARIOS TOTALES (1990 2006)
30
25
20
15
10
0
1990
1991
1992
1993
1994
I.V.A. neto
Otros no coparticipados
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Ganancias
Seguridad social
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Otros coparticipados
Provinciales
Comercio exterior
l) Reaccin de oferta comparativamente elstica, pero sostenidos

aumentos de precios
La intensa retraccin de la actividad durante la crisis implic un alto grado de ociosidad de los
recursos productivos, reflejado en reducidos coeficientes de utilizacin de capital y muy elevadas
tasas de desempleo. Por otro lado, pese a la abrupta devaluacin, las variaciones de precios y las
expectativas inflacionarias se morigeraron netamente al interrumpirse la devaluacin nominal de
43
la moneda hacia mediados de 2002; de manera que se observ un relativamente leve traslado del
impacto cambiario. La siguiente recuperacin de la actividad mostr una evolucin de los precios
nominales moderada en comparacin, por caso, con la observada en la expansin de comienzos
de los aos noventa (grfico II.25). Esta respuesta elstica de cantidades se asoci probablemente
con la mencionada disponibilidad de recursos y con la apreciacin nominal de la moneda, que fue
significativa entre mediados de 2002 y de 2003.
GRFICO II.25
NIVELES DE PRODUCTO Y PRECIOS
(En logaritmos)
111,0
II95
I95
IV94
III94
109,0
IV93 I94
III93
II94
II93
I93
107,0
IV92
III92
LN IPC
III06
II06
II92
105,0
I06
I92
IV05
III05
103,0
II05
IV91
I05
III91
III04
IV04
II04
101,0
II91
IV02
I03
II03
III03
IV03
I04
III02
99,0
99,5
100,0
100,5
101,0
101,5
102,0
102,5
103,0
103,5
LN PBI
Sin embargo, la tasa de aumento de precios se fue incrementando durante la fase expansiva,
y se ubic en el orden del 10% anual en 2006. Ese proceso fue liderado por los servicios privados,
en consonancia con el rpido crecimiento de la demanda, con deslizamientos tambin en los precios
de bienes (incluyendo aqullos ligados al comercio exterior, productos primarios e importados),
mientras que variaron lentamente los precios de servicios regulados (grfico II.26). La evolucin
perodo a perodo de la tasa de inflacin se fue convirtiendo en un foco de atencin por parte del
pblico y de las autoridades. El gobierno aplic impuestos y subsidios y acciones para influir
directamente sobre la formacin de precios. En el transcurso de 2007, fueron motivo de discusin
las modificaciones metodolgicas en el clculo de los ndices de precios.
44
GRFICO II.26
PRECIOS AL CONSUMIDOR
(ndice 1999=100)
230
210
190
170
150
130
110
NG
BS
SV PRIV
Ene-07
Noviembre
Julio
Septiembre
Mayo
Marzo
Ene-06
Noviembre
Julio
Septiembre
Mayo
Marzo
Ene-05
Noviembre
Julio
Septiembre
Mayo
Marzo
Ene-04
Noviembre
Julio
Septiembre
Mayo
Marzo
Ene-03
Noviembre
Julio
Septiembre
Mayo
Marzo
Ene-02
Noviembre
Julio
Septiembre
Mayo
Marzo
Ene-01
90
SV PUB
m) Incremento apreciable de la demanda de trabajo

Un rasgo de la expansin fue la fuerte reaccin de los niveles de empleo, a partir de reducidos
valores, y a salarios reales que, inicialmente bajos, se fueron recuperando, especialmente en el
sector privado formal. La mayor demanda de trabajo absorbi las subas en la fuerza laboral y
permiti que la tasa de desocupacin se redujera a los menores niveles desde mediados de la dcada
anterior. Computando contribuciones al crecimiento de la manera tradicional, las variaciones del
empleo dieron cuenta de una parte significativa de los movimientos en el producto (en el orden de la
mitad en 2003, y algo ms de la cuarta parte en 2005) (Beccaria, 2007). Vase grfico II.27.
GRFICO II.27
VARIACIN DEL VALOR AGREGADO Y CONTRIBUCIN DEL TRABAJO
(En porcentaje)
10%
8 4%
8%
6%
8 5%
8 7%
7 7%
5 3%
5 8%
5 2%
3 4%
4%
3 4%
3 8%
2 4%
1 5%
2%
-0 4%
0%
0 0%
-0 5%
-2%
-0 5%
-0 7%
-1 6%
-1 5%
-2 9%
-2 7%
-4 0%
-4%
-4 7%
-6%
-8%
-9 3%
-10%
-12%
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Contribucin del trabajo
45
2000
2001
VAB
2002
2003
2004
2005
n) Recuperacin de indicadores sociales, pero resabios de crisis

Junto con la abrupta reduccin de ingresos en grandes segmentos de la poblacin, en la fase
aguda de la crisis se observ un fuerte salto en los indicadores de incidencia de pobreza e
indigencia paliado, en alguna medida, por la aplicacin de programas de asistencia. En la
expansin siguiente se observ una paulatina reduccin de esos ndices, hasta niveles
comparables a los de antes de la depresin macroeconmica (grfico II.28).
Por su parte, hacia 2006 las medidas de distribucin de ingresos (basadas en datos cuya
precisin se reduce en los rangos ms altos de la escala) mostraban, en comparacin con los
ltimos aos de la dcada previa, una participacin algo menor del ltimo decil, con subas en los
estratos medio-altos (grfico II.29). En todo caso, se mantuvo marcada la atencin pblica sobre
las cuestiones sociales y distributivas, no slo en cuanto a las relaciones de ingresos entre lo bajo
y lo alto de la distribucin, sino tambin dentro de los grupos de poder adquisitivo
comparativamente elevado (Heymann y Ramos, 2006).
GRFICO II.28
HOGARES POR DEBAJO DE LA LNEA DE POBREZA E INDIGENCIA EN EL
AGLOMERADO GBA
(En porcentaje)
45
40
35
30
25
20
15
10
Pobreza
Indigencia
46
2s
-0
6
2s
-0
5
2s
-0
4
2s
-0
3
M
ay
-0
3
M
ay
-0
2
M
ay
-0
1
M
ay
-0
0
M
ay
-9
9
M
ay
-9
8
M
ay
-9
7
M
ay
-9
6
M
ay
-9
5
M
ay
-9
4
M
ay
-9
3
M
ay
-9
2
M
ay
-9
1
M
ay
-9
0
M
ay
-8
9
M
ay
-8
8
GRFICO II.29
DECILES SEGN ESCALA DE INGRESO INDIVIDUAL. TOTAL DEL PAS
(En porcentaje del ingreso total)
50
46,6
45
44,1
44,3
44,3
43,8
44,0
44,2
36,3
36,4
36,2
44,2
44,4
36,3
36,4
45,2
45,5
44,4
45,3
40
35,4
34,8
35,4
36,5
37,0
36,1
35,6
33,8
35
30
25
19,9
20,3
20,3
20
19,7
19,6
19,7
19,7
19,3
18,5
18,5
18,5
2003
2004
19,0
19,5
15
1994
1995
1996
1997
1998
Deciles 1 a 5
1999
2000
2001
Deciles 6 al 9
2002
2005
2006
Decil 10
3. Aspectos del comportamiento macroeconmico

La crisis asociada con la ruptura del rgimen de convertibilidad puso en cuestin al sistema de
contratos en su conjunto, y a la propia organizacin monetaria. La cada del gasto interno y del
nivel de actividad se aceler marcadamente en el perodo previo a la devaluacin, junto con una
acentuada contraccin de crdito, que afect tanto a los flujos de oferta como a los de demanda de
bienes y servicios. Las limitaciones al retiro de fondos de los bancos (corralito), a fines de 2001,
perturbaron la circulacin de dinero en el extenso mbito de la economa en que las transacciones
se efectan habitualmente en efectivo. El amplio conjunto de promesas en dlares que se haba
conformado durante la convertibilidad fue formalmente roto por la devaluacin, las
intervenciones de pesificacin de prstamos y depsitos, los default sobre la deuda pblica y
sobre obligaciones privadas. La aguda incertidumbre incentivaba a la salida de capitales por parte
de los agentes con capacidad para acceder a recursos, mientras que tambin depriman al gasto
interno la misma cada de ingresos y las estrictas restricciones de liquidez (reforzadas por el
colapso de la oferta de crdito y por las perturbaciones en la disponibilidad de fondos debidas a
las disposiciones -corralito y corraln- dirigidas a frenar potenciales corridas, y al funcionamiento
intermitente de los bancos). La precipitada baja de la tributacin haca que, aun en cesacin de
pagos sobre la deuda, el gobierno debiera recurrir al financiamiento monetario para atender los
gastos corrientes elementales.
En un contexto de ese tipo, result notable el surgimiento de signos de repunte de la
economa en el lapso de unos meses. La reaccin se apoy en las conductas por las que, no
obstante la intensidad de la crisis monetaria y fiscal y la abrupta depreciacin externa de la
moneda, no se registraron fenmenos de huida del dinero en las transacciones cotidianas. El peso
sigui actuando como medio de pago y denominador de precios. La memoria de los precios
nominales contribuy a reforzar las conductas de bsqueda de los potenciales compradores, cuyo
poder adquisitivo, en el agregado, era netamente ms bajo que en perodos previos. El
47
mantenimiento de la unidad de cuenta, y el muy alto desempleo, no abran mrgenes para

deslizamientos salariales. As, pese a la brusca elevacin de los precios de bienes e insumos
ligados al comercio exterior, las subas iniciales de los precios internos fueron comparativamente
leves (Baldi-Delatte, 2004; Damill y otros, 2005, Albrieu y otros, 2006).
Este impacto moderado sobre los precios y el sostenimiento de la demanda de moneda
dieron tiempo a que reaccionaran las polticas fiscales y monetarias, en un clima donde estaba
latente la amenaza de un brote inflacionario severo. La fuerte devaluacin increment
bruscamente el valor, nominal y real, de los flujos de exportaciones. La aplicacin de derechos de
exportacin transfiri al sector pblico parte de este incremento, mientras que el gobierno
mantuvo comprimidos los gastos, lo cual permiti que se comenzaran a generar supervit
primarios, aun en un momento en que la recaudacin de impuestos sobre la actividad interna
permaneca reducida. El alivio de la situacin de caja del gobierno redujo la presin sobre la
poltica monetaria, que busc asimismo limitar el drenaje de fondos de los bancos. El aumento
mismo del tipo de cambio, al contraer el valor de los activos financieros internos en proporcin de
las reservas internacionales remanentes, increment el potencial de esas reservas como
instrumento de regulacin cambiaria. La utilizacin de reservas y el abultado excedente comercial
(al que se agregaron regulaciones a efectos de apurar la liquidacin de divisas resultantes de
exportaciones) fueron enjugando el exceso de demanda de moneda extranjera, pese a la todava
fuerte presin derivada de los flujos de capitales privados, de manera que la depreciacin se
interrumpi hacia mediados de 2002. La percepcin de una menor inestabilidad en el mercado de
cambios y el alejamiento de la eventualidad de un escenario de alta inflacin contribuyeron a
frenar el drenaje de fondos de los bancos y redujeron algo la incertidumbre sobre la evolucin
econmica (y social) en lo inmediato. Al moderarse los riesgos de un colapso de aun mayor
gravedad, se fueron generando los requisitos de una reanimacin.
De todos modos, el estado de la economa al tocar el fondo de la crisis mostraba una
fuerte perturbacin. Exista un volumen muy grande de recursos ociosos, indicados, en particular,
por un nivel de desempleo holgadamente por encima del 20% y un grado de capacidad no
utilizada en la industria manufacturera cercano al 45%. La intensidad de la desocupacin y los
cambios de precios relativos asociados con la devaluacin (marcados por un salto en los valores
de los bienes transables y una baja del salario real) tendan a agudizar las condiciones de pobreza.
Como contraparte, mayores mrgenes entre precios y costos laborales contribuan a mantener la
generacin de fondos de las empresas. Al mismo tiempo, haba aumentado bruscamente la
capacidad adquisitiva resultante de las producciones exportables, aun considerando la aplicacin de
los nuevos gravmenes. En un breve lapso, asimismo, se haban producido fuertes cambios
patrimoniales, entre los cuales se contaban un brusco aumento del poder de compra interno de los
activos que los residentes mantenan en el exterior, y una reduccin del endeudamiento interno de
las empresas. Al mismo tiempo, diversas firmas haban suspendido pagos sobre sus obligaciones en
divisas fuera del sistema financiero, que no haban sido pesificadas y, en conjunto, los acreedores
perciban prdidas, sobre todo cuando las valuaciones se medan en moneda extranjera.
En su efecto combinado, esos impactos trastocaron ingresos y patrimonios de un modo
que, por un lado, acentuaba desigualdades en la distribucin y, por otro, abra espacios para
repuntes del gasto y la produccin interna si y cuando se empezara a hacer efectiva la elevada
capacidad de demanda originada en las tenencias de liquidez en divisas. La movilizacin inicial
de la demanda dependa de que morigeraran los comportamientos de salida de capitales privados
(cuyo monto en el primer semestre de 2002 se acerc a nada menos que 15% del PIB), que
depriman el gasto interno de los agentes con disponibilidad de recursos. Los incentivos para
moderar la huida de fondos fueron emergiendo una vez que se fue disipando la perspectiva de un
escenario de plena catstrofe. A su vez, la devaluacin orientaba el potencial gasto incremental
hacia la produccin interna. Pese a la inexistencia de crdito, la reduccin de las cargas por
48
servicios de deudas de las empresas y la ampliacin de mrgenes unitarios posibilitaba que, con
las debidas diferencias entre caso y caso, la produccin fuera reaccionando en base a un
financiamiento generado internamente por las firmas.
GRFICO II. 30
CUENTA CORRIENTE Y FLUJOS DE CAPITALES
(Miles de millones de dlares)
40
30
20
10
-10
-20
-30
-40
-50
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Cuenta corriente
Variacin de reservas internacionales
Sector pblico (neto de OI)
Sector privado (neto de IED)
Organismos internacionales
IED privada
2005
2006
GRFICO II.31
CUENTA CORRIENTE Y FLUJOS DE CAPITALES
(En porcentaje)
20%
15%
10%
5%
0%
-5%
-10%
-15%
-20%
-25%
1992
1993
1994
1995
1996
Cuenta corriente
Sector privado (neto de IED)
1997
1998
1999
2000
2001
Variacin de reservas internacionales

Organismos internacionales
49
2002
2003
2004
Sector pblico (neto de OI)

IED privada
2005
2006
Mientras la economa se encontraba cerca del fondo de la recesin se manifest un

aumento de la tasa de ahorro (probablemente asociada con comportamientos precautorios, ante la
eventualidad de aun mayores cadas de ingresos, y con efectos distributivos), mientras que la
inversin se redujo a valores muy bajos, sobre todo cuando los flujos se miden a precios
constantes, debido a los mayores precios relativos de los bienes de capital tras la devaluacin. De
hecho, durante 2002, se habra reducido el stock de capital, dado que las incorporaciones de
activos fsicos no compensaron la depreciacin. De todos modos, la abrupta baja de la actividad
implic que la relacin capital-producto se ubicara en valores netamente mayores que en la
dcada pasada. La disponibilidad de capital ocioso (no obstante la probable destruccin de activos
ms all de la depreciacin normal, a raz de la dislocacin econmica) y la elevada tasa de
desempleo tendan a potenciar la elasticidad de la oferta, en mercados donde en general no se haba
puesto en cuestin la formacin de precios utilizando al peso como patrn, y donde, posiblemente,
la actitud de bsqueda de los compradores induca en las firmas conductas de captacin de
clientes (Phelps y Winter, 1970; Rotemberg y Saloner, 1986), a partir de altos niveles de mrgenes.
En una primera fase, la recuperacin del nivel de actividad, que tom rpidamente
velocidad, se verific junto con una variacin pequea, o tal vez todava negativa, en el stock de
capital y la capacidad de produccin. Por otro lado, las mediciones de expectativas
macroeconmicas sugieren que los crecimientos realizados del producto tendieron a exceder a las
previsiones, y que stas se fueron ajustando paulatinamente para acercarse a las tasas observadas.
Esas percepciones, junto con la gradual disminucin de la capacidad ociosa, probablemente
estuvieron asociadas con la evolucin de las decisiones de inversin en equipamiento que, como
caracterstica general, parecen haber estado guiadas especialmente por planes destinados a
satisfacer demandas sobre horizontes no demasiado largos. En todo caso, hacia fines de 2006 el
coeficiente de inversin en equipo durable a precios constantes se acercaba a los niveles mximos
de la dcada anterior (alrededor de 9% del PIB), mientras que la capacidad instalada en la
industria manufacturera mostraba incrementos significativos, aunque inferiores a la variacin del
volumen de produccin (grfico II.32).
GRFICO II.32
VARIACIONES DE LA PRODUCCIN INDUSTRIAL Y DE LA CAPACIDAD IMPLCITA
(En porcentaje)
25%
20 0%
20%
15 7%
14 8%
15%
14 7%
14 0%
10 5%
10 3%
10%
10 1%
8 5%
8 5%
8 2%
7 0%
8 8%
8 8%
7 2%
6 8%
6 7%
6 5%
5%
7 2%
7 8%
7 0%
4 9%
2 5%
1 7%
0%
3 2%
3 2%
III05
IV05
2 0%
1 8%
0 8%
-1 2%
-0 8%
-0 2%
-5%
I03
II03
III03
IV03
I04
II04
III04
IV04
EMI
I05
II05
CI implcita
50
I06
II06
III06
IV06
Por su parte, la construccin privada mostr una intensa recuperacin, no obstante la

estrechez del financiamiento. Un elemento significativo de ese impulso habra sido la demanda
por parte de tenedores de activos en el exterior, cuyo valor se elev abruptamente tras el salto del
tipo de cambio; en segmentos del mercado inmobiliario, los precios en trminos de dlares
volvieron a alcanzar, o incluso a superar, los niveles observados en el perodo de convertibilidad.
En los sectores de infraestructura, la conmocin contractual asociada con la crisis dej un
nmero importante de controversias pendientes y de incertidumbres sobre los regmenes de
operacin. Los comportamientos fueron diversos. En telefona se observ actividad de las
compaas preexistentes, asociada con la expansin de los servicios de celulares y de conexiones
de banda ancha. En ciertas reas, se apreci un incremento de la participacin pblica, en la
inversin, o directamente en la gestin (en el rubro de agua y obras sanitarias, en especial). En
conjunto, si se considera el perodo 1998- 2006 (que cubre la recesin y la recuperacin), los
sectores de servicios bsicos (electricidad, gas y agua, y transporte, almacenamiento y
comunicaciones) se contaron entre los de mayor expansin neta acumulada del producto. De
todos modos, la situacin energtica, en materia de gas natural, combustibles lquidos y
electricidad, fue motivo de atencin, por la posibilidad de que emergieran cuellos de botella ante
la evolucin creciente de la demanda, con mercados internacionales marcados por tensiones en el
abastecimiento y precios elevados, mientras que los precios internos se mantuvieron
comprimidos. Hacia mediados de 2007 se observaron limitaciones en la provisin de energa.
Tradicionalmente, en la Argentina, la restriccin externa fue un factor crtico como freno
de las expansiones de la actividad. Por contraste, en esta oportunidad se observaron persistentes
excedentes comerciales, de manera que esa restriccin no oper como techo a los incrementos de
la demanda interna y del producto. Junto con la gradual reduccin en los flujos de salida de
capitales, los saldos del intercambio se reflejaron en considerables excesos de oferta de divisas
por parte del sector privado. El impulso hacia la revaluacin cambiaria se manifest en un primer
momento (hasta los primeros meses de 2004) en una reduccin nominal del precio del dlar
(grfico II.33).
GRFICO II.33
TIPO DE CAMBIO REAL Y PRODUCTO EN DOS FASES DE CRECIMIENTO
150
12
Tipo de cambio real IPC respecto al dlar USA
140
13
14
15
11
4
5
130
120
7
4
110
10
9
12
10
11
14
15
13
3
2
1
100
90
90
100
110
120
130
140
Producto Bruto Interno
Convertibilidad (II91:IV94)
51
Hoy (III02:I06)
150
Posteriormente, el Banco Central sostuvo la paridad con una leve deriva ascendente. Esto
se correspondi con una moderada apreciacin real con respecto al dlar, el que, a su vez, se
depreci respecto de las monedas de otros socios comerciales de la Argentina, de manera que el
tipo real de cambio multilateral vari poco, sobre niveles considerablemente mayores que en la
dcada previa. Los efectos monetarios de las intervenciones cambiarias, contrarrestados en parte por
cancelaciones de redescuentos y por colocacin de papeles del Banco Central, estuvieron asociados
con una considerable expansin de la oferta de dinero (los incrementos del circulante en los aos
2003-2006 estuvieron en un rango entre 1.5% y 1.9% del PIB). Las operaciones de esterilizacin
monetaria no modificaron la tnica de bajas tasas de inters, dadas la inexistencia de expectativas
devaluatorias y la moderada demanda de crdito del sector privado.
A lo largo de la expansin, las exportaciones mantuvieron un valor comparativamente
alto en trminos del producto y, en trminos generales, la configuracin de precios
internacionales e internos sostuvo la rentabilidad de las correspondientes actividades, no obstante
la aplicacin de impuestos. En la produccin de granos se prolong una tendencia creciente
acompaada por cambios importantes en aspectos tecnolgicos y organizativos de la actividad, de
manera que la cosecha de la campaa 2006-2007 se habra ubicado alrededor de 35% por encima
de la realizada en 1998 (y represent cerca de 2,4 veces lo producido a comienzos de la dcada de
los noventa). El gasto interno originado en los ingresos agrcolas fue un elemento significativo en
la recuperacin, particularmente en la inflexin inicial. En el sector pecuario, se generaron
tensiones referidas a productos como las carnes vacunas y los lcteos, bienes de la canasta bsica
de consumo en que se observaba una creciente demanda externa. Esto gener un contrapunto (con
diversos antecedentes en el pas) entre las oportunidades de exportacin y el abastecimiento del
mercado local, con sus implicancias sociales. En los casos mencionados, la respuesta de poltica
econmica tendi a favorecer el mantenimiento de los precios internos, a travs de limitaciones
impositivas o cuantitativas a las ventas al exterior.
En todo caso, desde el punto de vista fiscal, la contribucin de los derechos de
exportacin y el fuerte incremento de la recaudacin por impuestos sobre la actividad y los
ingresos internos (que subi a mayor ritmo que la rpida evolucin del PIB) elev al coeficiente
de tributacin a niveles netamente mayores que en perodos previos. Esto sostuvo apreciables
supervit primarios (aunque decrecientes en 2006, como proporcin del producto) y, al mismo
tiempo, permiti un considerable incremento del gasto del gobierno, especialmente intenso en los
rubros de inversin. Por otro lado, la reestructuracin de la deuda pblica formalizada a
comienzos de 2005 redujo el volumen de las obligaciones y, particularmente, alivi los flujos de
pagos comprometidos (lo cual fue parcialmente compensado por el efecto de los servicios de los
ttulos con rendimiento vinculado con el crecimiento del PIB). El sector pblico gener
excedentes financieros, de manera que no presion sobre los mercados de crdito, ni estuvo
especialmente condicionado por los vaivenes de opinin en esos mercados. La bsqueda de
autonoma frente a potenciales condicionalidades fue un elemento importante en la decisin del
gobierno de cancelar la deuda con el FMI.
La rapidez y duracin de los incrementos en la produccin agregada fueron implicando
paulatinas reducciones en los niveles de capacidad ociosa y una apreciable absorcin del
desempleo, que se ubic a fines de 2006 por debajo de 9%. Esto se acompa de un repunte de
los salarios reales, aparentemente menor a la cada previa en el caso de los trabajadores
informales, pero mayor que esa cada en el segmento formal.
Por su parte, con el tiempo se fueron observando deslizamientos en los precios internos
de los bienes ligados al comercio exterior: en el perodo 2004- 2006, la suba del IPM promedi el
8,5% anual. El rpido aumento de la demanda interna abri cauce para significativos ajustes en
los precios de los servicios privados (9% en 2004, y cerca de 15,5% de promedio anual en 200552
2006). En un contexto donde la estructura de precios relativos segua en transicin, con el gasto
interno en fuerte expansin, y tendencias a la apreciacin real frente a valores crecientes de los
bienes transables, se configur un movimiento inflacionario que tom cierto impulso, dentro de
rangos moderados. La poltica econmica manifest preocupacin por esa evolucin y, al mismo
tiempo, busc no frenar la suba de la demanda; se utilizaron instrumentos para limitar las
exportaciones de ciertos bienes, y acuerdos o regulaciones de precios, especialmente en artculos
incluidos en la canasta del IPC; asimismo, las autoridades vigilaron el clculo de ese ndice, de un
modo que gener discusiones acerca de la precisin de los datos estimados.
El comportamiento hacia adelante de precios, y su vinculacin con el esquema
macroeconmico en su conjunto, qued como centro de atencin. Las preguntas sobre la
evolucin futura de precios y cantidades eran parte de las cuestiones abiertas en el proceso de
identificacin y definicin de tendencias a plazos ms largos para una economa que haba
experimentado una notable recuperacin, y se encontraba en la bsqueda de un sendero de
crecimiento sostenido.
4. Perspectivas macroeconmicas
Un fuerte repunte macroeconmico en un intervalo de cinco aos, sin chocar con limitantes
externos o de financiamiento del sector pblico, constituy un fenmeno inusual para la
experiencia argentina. El mantenimiento de holguras fiscales y en las cuentas externas ha sido un
rasgo caracterstico, y saliente, del episodio, y alej la perspectiva de un freno originado en el
endurecimiento de esas restricciones de presupuesto. Las condiciones para un desemboque hacia
un sendero de crecimiento persistente parecen incluir, junto con un contexto externo que permita
ese trnsito, el afianzamiento de conductas observadas a lo largo de la recuperacin, y la
adaptacin o transformacin de otras. Entre los elementos interrelacionados del comportamiento
macroeconmico, que resaltan por su relevancia, estn los siguientes cinco: i) la consolidacin de
un movimiento de expansin en la produccin de bienes transables, como factor de crecimiento
en s y como soporte del incremento de la demanda interna; ii) la generacin de corrientes de
inversin y de ahorro que sostengan la acumulacin de capital y de riqueza sin presionar sobre la
capacidad de financiamiento y sobre el potencial de servicio de crditos; iii) la consolidacin de
una situacin fiscal solvente, caracterizada por supervit que permitan la atencin de obligaciones
externas al tiempo que tomen en consideracin las fluctuaciones cclicas; iv) la consistencia de
una bsqueda efectiva de equilibrios distributivos con la percepcin de incentivos aptos para
reforzar la actividad de inversin privada; y una evolucin de la demanda agregada, los ingresos
nominales y la formacin de precios que facilite el crecimiento de las cantidades producidas con
una trayectoria inflacionaria lenta y de baja volatilidad.
La insuficiencia de las exportaciones y, en forma ms amplia, de la oferta de bienes
comerciables para sostener incrementos del gasto interno ha sido una repetida fuente de
perturbaciones y de inestabilidad cclica en la Argentina. La vinculacin entre la fortaleza de la
produccin comercializable internacionalmente y el crecimiento econmico tiene varios aspectos,
uno de ellos referido a la demanda y la utilizacin de innovaciones como insumo y requerimiento
para intervenir en mercados de alta competencia; y otro de tipo cuantitativo, como elemento de
generacin de poder de compra externo y de ingresos que se vuelcan a la demanda domstica.
Como cuestin bsica asociada con el cumplimiento de restricciones de presupuesto, la
sostenibilidad macroeconmica sobre un sendero de crecimiento requiere que esos flujos se
incrementen a velocidad suficiente para evitar oscilaciones que fuercen ajustes contractivos en la
demanda y el nivel de actividad. La experiencia sugiere que en un sendero de ese tipo, las
importaciones se elevaran en un principio ms rpidamente que el producto, lo que llamara a
una evolucin correspondiente de las exportaciones, para mantener la solvencia externa.
53
En su aspecto macroeconmico, esa evolucin acompasada se asocia con decisiones de

consumo, inversin y financiamiento de los agentes compatibles con las capacidades de
generacin de ingresos. Desde el punto de vista de la expansin de la oferta de bienes
exportables, o capaces de afrontar la competencia con productos externos, la cuestin remite a la
identificacin y al aprovechamiento de oportunidades rentables, dado un conjunto de precios
relativos presentes y futuros en los que no se registren grandes excesos de oferta o demanda. Esto
remite, ni ms ni menos que a la determinacin de un sendero de insercin externa y una
configuracin macroeconmica consistentes entre s.
Estas cuestiones han sido histricamente problemticas en la Argentina, si bien el
crecimiento de las exportaciones fue un rasgo visible del comportamiento en las ltimas dcadas,
y particularmente en el perodo reciente. En este desempeo, contribuy de manera muy
importante la dinmica de la regin pampeana, dada por una considerable ampliacin a lo largo
del tiempo de la oferta, especialmente de granos, en un contexto internacional que sostuvo la
demanda de esos bienes y tendi a valorizar los recursos asociados con su produccin. Por otro
lado, durante la expansin reciente aumentaron de manera cuantitativamente significativa las
ventas externas de industrias, tpicamente exportadoras, de manufacturas no pampeanas
(productos qumicos, metales comunes, automotores), mientras que varias ramas agro-industriales
mostraron incrementos proporcionales apreciables. Tambin se observaron impulsos en
actividades de servicios. En conjunto, esa evolucin indic un crecimiento bastante diversificado
de los valores exportados, alrededor del ncleo agropecuario pampeano.
Hacia adelante, se plantea la determinacin de una tendencia exportadora, en un
panorama internacional que, con las incertidumbres del caso, muestra rasgos potencialmente
favorables en mercados en que participa la produccin del pas. En todo caso, una suba continua y
persistente de las exportaciones estara asociada con esfuerzos acumulativos y de largo aliento
para ampliar las operaciones en rubros ya tradicionales, y para encontrar y desarrollar nuevas
corrientes. Un comportamiento macroeconmico ordenado, en cuanto a mantener acotada la
variabilidad de condiciones y seales, parece un insumo bsico para esa bsqueda. Existe una
relacin de influencia recproca entre la evolucin de los flujos del comercio exterior y del tipo
real de cambio; la propia dinmica del intercambio externo es un factor clave en la determinacin
de la tendencia de los precios relativos macroeconmicos. No obstante, al margen de la
variabilidad intrnseca de esos precios relativos y de la dificultad para identificar senderos futuros
-particularmente en economas en transicin- la experiencia ha mostrado los altos costos de las
apreciaciones cambiarias insostenibles y la consecuente utilidad de evitarlas.
Dado un entorno de consistencia agregada, el incremento de la oferta exportable, y el
mantenimiento de capacidades de competencia en los mercados internacionales, y en el mercado
local, dependen de cualquier forma de numerosos conjuntos de decisiones productivas,
tecnolgicas y comerciales. Se abren all temas mltiples para la poltica econmica y para la
interaccin pblico-privada a fin de facilitar esas actividades de produccin y exportacin, y a
atender disyuntivas, como las que se generan en relacin al aprovechamiento de oportunidades en
mercados internacionales para productos cuyo abastecimiento interno tiene implicancias
distributivas importantes.
Por razones de variado tipo, la relacin cuantitativa entre inversiones en capital fsico y
crecimiento econmico es difcil de proyectar con alguna precisin. Las incertidumbres
acumuladas en la especificacin del volumen fsico de productos de caractersticas idiosincrticas
como suelen ser los bienes de capital, en la agregacin de cantidades altamente heterogneas y en
la identificacin de los posibles sesgos sectoriales y factoriales del crecimiento, y aqullas que
resultan de la contribucin de factores menos tangibles que las maquinarias y edificaciones,
pero seguramente influyentes en la determinacin de la capacidad de produccin, hacen que los
54
niveles numricos de la inversin registrada compatibles con un cierto crecimiento agregado

puedan resultar variables dentro de un rango bastante amplio (Coremberg y otros, 2007).
Sin embargo, hay criterios de orden de magnitud que pueden contribuir a delinear
perspectivas. Desde este punto de vista, en la recuperacin se fue reduciendo paulatinamente la
relacin entre capital instalado y producto, a partir de valores muy altos en el punto mnimo del
ciclo, hasta un nivel comparable a los de la dcada previa. La variacin del stock de capital se fue
elevando hasta una tasa significativa, pero menor que la de aumento del producto; el coeficiente
de inversin, apreciable para la experiencia argentina (incluso si se considera slo el componente
de equipo durable de produccin), era moderado en comparacin con el de pases de muy rpida
expansin a la manera asitica. La imagen resultante era la de una acumulacin de capital
compatible con crecimientos del producto, aunque a ritmos no tan rpidos como los observados
en los aos post-crisis, en circunstancias en que se haban contrado los mrgenes de recursos
ociosos, y donde se aperciban requerimientos de ampliacin de capacidad en sectores, como la
infraestructura, relativamente intensivos en capital.
La inversin productiva fue importante en el sector agropecuario, favorecido por el
cambio de precios relativos, especialmente en los primeros aos de la recuperacin, cuando la
inversin agregada segua baja. En los sectores industriales, las decisiones de acumulacin
parecen haber respondido en muchos casos a decisiones incrementales que, sin modificar
fuertemente la escala de operacin, buscaban acompaar la variacin esperada de la demanda. En
reas de infraestructura, como provisin de agua, obras viales y energa se observ una
incrementada participacin de la inversin pblica.
La economa argentina mostr, a lo largo de las dcadas, varios impulsos de inversin,
cortados por perodos de menor acumulacin. Las dificultades para definir una tendencia
sostenida se correspondieron con los cambios en los incentivos que, en trminos generales,
generaban las principales decisiones de inversin en diferentes instancias. As, segn el episodio,
el acento estuvo sobre la sustitucin de importaciones para un mercado protegido, en la
utilizacin de ayudas fiscales en proyectos capital- intensivos, en la misma inversin pblica, o en
la rentabilidad esperada de la operacin bajo marcos regulatorios favorables en sectores de
servicios donde existan demandas insatisfechas. Debido a motivos de hecho y a criterios de
poltica, esos mecanismos no parecen disponibles como inductores principales de corrientes
sostenidas de inversin. En buena medida, la configuracin de una tendencia de acumulacin
estara relacionada con la emergencia de conjuntos de incentivos percibidos (no necesariamente
idnticos en todas las reas de la economa), que mantengan consistencia entre s y, en particular,
sean compatibles con las restricciones macroeconmicas de presupuesto, y que orienten
decisiones de inversin sobre horizontes de tiempo crecientes.
En principio, un proceso de inversin puede basarse en fondos generados en la misma
economa o en crdito internacional. En las condiciones de la Argentina, con una experiencia de
recurrentes episodios de crisis del financiamiento externo, y un colapso reciente, la utilizacin
principal de recursos propios parece una cuestin de prudencia que, por otra parte, implica que los
ingresos provenientes de las inversiones tendran un uso principal en el pas. Durante una
depresin, interesa particularmente que se reanime el gasto de consumo, para contribuir a romper
el crculo de un bajo nivel de actividad, ingresos reducidos, dbil predisposicin a invertir, e
insuficiencia de demanda que desalienta la produccin. Dado un contexto macroeconmico donde
no hay grandes reservas de recursos ociosos, la generacin de ahorro es esencial para incrementar
los ingresos futuros y para hacer compatible la inversin con un endeudamiento limitado.
Ciertamente, entre inversin, subas del ingreso y ahorro es posible que haya causalidades
recprocas, y que la fuerza de las distintas influencias potenciales vare segn el caso. No
obstante, un proceso de acumulacin de riqueza y de capital requiere como condicin general una
perspectiva orientada al futuro por parte de los actores relevantes.
55
Si bien la propensin a postergar consumos y a acumular activos (en el exterior) durante

el perodo de crisis tuvo probablemente como uno de sus determinantes centrales al difundido
clima de grave inquietud sobre las perspectivas futuras, un rasgo destacado de la recuperacin fue
el mantenimiento de los coeficientes de ahorro cuando se fueron diluyendo esos temores. Al
margen de la contribucin de los efectos externos, va la mejora de los trminos del intercambio y
la reduccin de servicios de deudas, en esa evolucin actuaron los excedentes primarios del sector
pblico, y un comportamiento del sector privado que indujo un rpido aumento del consumo,
pero a un ritmo que no super el del producto. Para determinar una trayectoria de crecimiento,
importara particularmente que se continen reforzando los flujos de ahorro o sea, que las
decisiones contemplen los efectos sobre horizontes de tiempo ms o menos largo, y no prioricen
el consumo inmediato. Esto atae particularmente a las polticas fiscales y a los segmentos
privados de ingresos ms altos.
Los cuantiosos supervit primarios fueron una caracterstica saliente del perodo y, junto
con la reestructuracin de los pasivos del sector pblico, permitieron descomprimir los mercados
financieros, que no debieron atender requerimientos urgentes de crdito del gobierno. Mientras,
los excedentes fiscales contribuyeron a abrir mrgenes de flexibilidad y autonoma para las
polticas econmicas. Despus de la intensa cada inicial del gasto como proporcin del producto,
la gestin fiscal se apoy en un rpido incremento de los ingresos, que tuvo componentes
vinculados a las condiciones internacionales (en particular, el peso de los derechos de
exportacin), al comportamiento macroeconmico interno y al reforzamiento de la administracin
tributaria.
Hacia delante, estaba planteada la bsqueda de un esquema fiscal que consolidara las
condiciones de solvencia ante una evolucin macroeconmica presumiblemente ms moderada.
Desde 2005, por un lado, se viene registrando una recomposicin real de aquellas erogaciones
que haban experimentado una abrupta reduccin tras la devaluacin y que, en el caso de las
provincias, tienen un alto componente salarial. Por otro lado, van apareciendo nuevas demandas
por mayores gastos en varias reas, como aqullas derivadas de los compromisos asumidos en
materia educativa, de la redefinicin del sistema previsional (si bien sta, al incluir a ms
trabajadores en el sistema estatal, incrementaba los ingresos corrientes al tiempo que elevaba los
compromisos futuros), los programas de inversin, y los subsidios otorgados a diversas
actividades para atenuar subas de precios y tarifas. El mantenimiento de una situacin
macroeconmica fluida pareca requerir una administracin cuidadosa de esas demandas, as
como una profundizacin de los avances en la gestin impositiva.
Inestabilidad de reglas y contratos, llegando al lmite de rupturas generalizadas, y
deterioro distributivo, han marcado la evolucin de la economa. En los altibajos registrados, son
los grupos de ingresos ms bajos los que generalmente llevaron la peor parte. Pese a las
preocupaciones, muchas veces manifestadas, acerca de la suerte de los estratos ms altos de la
distribucin, parecera que el poder de compra de los ingresos de estos segmentos no se aleja en
orden de magnitud de aqul de individuos bien ubicados en la distribucin en pases
industrializados (Heymann y Ramos, 2006). En la Argentina, con sus matices y particularidades
segn el momento, las tensiones distributivas abiertas han sido un elemento perdurable del
ambiente social y econmico. Esos conflictos involucraron muchas veces a sectores distintos
ubicados cerca de la cspide de la pirmide de ingresos y a grupos en los segmentos medios, que
tienen voz especialmente audible y capacidad de influencia. En esta puja, la bsqueda de ventajas
distributivas probablemente distrajo de las actividades de produccin y acumulacin. Al mismo
tiempo, como saldo neto de los vaivenes macroeconmicos y distributivos qued una amplia
difusin de situaciones de pobreza y marginalidad.
En una tendencia de crecimiento con atencin sobre la equidad, sera de esperar que los
beneficiarios de redistribucin resulten los grupos de menores ingresos, mientras que la expansin
56
econmica generara las ganancias para los dems estratos, y las expectativas de mayores
ingresos provenientes de la actividad productiva proveeran los incentivos para la actividad de
stos en materia de inversin, ahorro e innovacin. Al mismo tiempo, la inversin y, en general,
la predisposicin a mantener activos en el pas (de modo, en particular, que el ahorro se traduzca
en oferta de fondos para la inversin interna) depende de las perspectivas de apropiacin de
beneficios. Aunque la tensin entre los objetivos distributivos y los correspondientes impulsos
sociales, por un lado, y la demanda de rentabilidad previsible como sustento de la inversin y del
financiamiento interno, por otro, no es exclusiva de la Argentina, su tratamiento parece una
cuestin especialmente saliente en el pas.
A lo largo de las dcadas, la economa argentina ha dado lugar, segn el momento, a muy
diferentes opiniones sobre su capacidad de generar ingresos y sobre su potencial de expansin.
Desde hace mucho tiempo, es usual expresar nostalgias por alguna poca pasada percibida como
prspera y llena de oportunidades, y manifestar que un regreso a circunstancias de esa clase
podra producirse rpidamente con tal de poner en prctica reformas o polticas o cambios de
conducta de un tipo u otro. La sensacin de que esta vez, s se estn dando esas condiciones ha
sido un componente destacado de ms de un episodio de amplias fluctuaciones, en que
comportamientos de gasto y oferta/demanda de crdito indicativos de gran optimismo
desembocan, por ltimo, en una ruptura que fuerza un ajuste y deja numerosas promesas rotas.
Tambin las previsiones de un desmoronamiento definitivo se vieron varias veces frustradas.
Dada la dificultad para identificar niveles permanentes de ingresos y gastos, cuando una
recuperacin se prolonga, es posible que la economa permita tanto una evaluacin de que en un
cierto punto se estn excediendo las posibilidades sostenibles, o bien una ms adaptativa, que
interpreta a un dinamismo mayor que el anticipado como un indicador de fortaleza en la
tendencia. En el perodo reciente, la economa se mantuvo dentro de su restriccin de presupuesto
corriente, reduciendo deuda con el exterior, reflejo de los grandes supervit comerciales. ste fue
un fenmeno caracterstico y de considerable relevancia. Aun as, la transicin macroeconmica
de la recuperacin a un sendero de tendencia plantea problemas de decisin no triviales para la
poltica econmica y para el sector privado, que se vinculan, en particular, con la evolucin de los
precios y cantidades agregados.
En una primera fase de la recuperacin, los precios variaron muy lentamente, en un
contexto de grandes volmenes de recursos ociosos y cadas del tipo nominal de cambio. Ms
adelante, detenida la apreciacin nominal de la moneda, y con precios internacionales crecientes,
se observ un deslizamiento de los precios de los bienes transables. La reanimacin de la
demanda facilitaba el repunte de los precios internos, particularmente de los servicios privados,
que haban quedado rezagados, mientras que se iban recuperando gradualmente los salarios. La
aplicacin de medidas para limitar las exportaciones y los acuerdos entre gobierno y empresas
friccionaron las alzas de precios. Sin embargo, al margen de las inquietudes que dejaron las
revisiones en la metodologa de clculo de los ndices hacia comienzos de 2007, la inflacin se
haba convertido en un tema de atencin pblica, y las expectativas parecan incorporar la
previsin de subas a un ritmo no menor que en el pasado.
La crisis dej, como punto de partida, un estado macroeconmico que se encontraba
lejos de un punto de reposo, tanto en trminos de volmenes de gasto y produccin, como de
precios relativos. En particular, el tipo real de cambio qued en niveles histricamente altos. El
criterio de poltica de moderar la apreciacin real implic buscar el sostenimiento de los supervit
externos y contribuir a que la produccin transable tuviera un marco favorable, mientras facilitaba
la gestin fiscal por el peso de los derechos de exportacin y daba lugar a la acumulacin de
reservas, con propsitos precautorios y como instrumento para la ampliacin de mrgenes de
autonoma. Al mismo tiempo, la recomposicin de los niveles de gasto tenda a inducir ajustes en
los precios de los bienes y servicios dirigidos al mercado interno.
57
Esas variaciones de precios podan interpretarse como movimientos a lo largo de un trnsito

de los precios relativos, hacia una nueva configuracin, dadas las condiciones de exceso de oferta de
divisas y expansin del gasto interno, con un tipo de cambio nominal sostenido por la autoridad
monetaria. Por otra parte, estaban ausentes los elementos tpicos de los impulsos inflacionarios en el
pas, o sea las presiones devaluatorias y el financiamiento monetario de dficit fiscales. Sin embargo,
las actitudes y comportamientos observados en los mercados de bienes y servicios sugeran la
anticipacin de persistencia en la inflacin, ms que la percepcin de que se asista a un proceso de
convergencia de precios a un nuevo nivel, a partir del cual las subas seran pausadas.
A la salida de una crisis, las dificultades inmediatas tienen un lugar prominente; ir
sortendolas una a una permite mantener abiertas las opciones de reanimacin. Con una
recuperacin bien avanzada, toma mayor importancia el proceso de identificar direcciones y
caminos hacia delante, sobre los cuales se orientaran las decisiones. La determinacin de una
tendencia macroeconmica se asociara con horizontes de previsin, que se van ampliando
gradualmente, a efectos de consolidar las corrientes de ahorro e inversin. Esto implicara que,
junto con la incertidumbre que surge naturalmente en una economa en transicin dentro de un
contexto internacional variable, se puedan ir delineando rasgos de los probables escenarios
futuros, y del modo en que la economa los ira configurando a lo largo del tiempo. La perspectiva
de que se vaya estableciendo un rgimen con comportamientos moderados y previsibles de los
precios es parte importante de esa bsqueda, porque la inestabilidad distrae la atencin hacia las
variaciones de cantidades nominales sobre plazos cortos y porque, en una economa donde se han
experimentado los problemas de la dolarizacin financiera y no parece existir disposicin, privada
o pblica, a ampliar el uso de contratos ajustables por precios, resulta de particular importancia
que las previsiones de los agentes sostengan la posibilidad de emplear la moneda nacional como
unidad de cuenta sobre crecientes intervalos de tiempo.
La reticencia a la utilizacin de anclas nicas (monetarias o cambiarias, en particular) y a
la concentracin exclusiva sobre la inflacin como objetivo de la poltica econmica, se
corresponde con la incertidumbre respecto de los mecanismos de transmisin de las acciones de
poltica, y con el potencial de desalineamientos costosos en los precios relativos. Sin embargo, la
regulacin de la tasa de inflacin agregada depende de la definicin de un conjunto de
instrumentos que provea un marco macroeconmico para la formacin de precios y gue las
correspondientes expectativas.
Las polticas de ingresos a partir de la influencia sobre la formacin de salarios y de
controles directos dirigidos a contener mrgenes sobre costos se presentan como herramientas de
limitada efectividad, especialmente si se trata de emplearlas por tiempos prolongados y buscando
que los comportamientos difieran apreciablemente de los que se definiran sin las intervenciones.
En todo caso, ms all de cuestiones de secuencia y velocidad de convergencia, un sendero de
desemboque de la recuperacin con tasas de inflacin dentro de rasgos reducidos pareca implicar
variaciones menos intensas que en el pasado en los volmenes y valores nominales de producto y
gasto agregados, dados los niveles previsibles de las tasas de acumulacin de capital. Por otra
parte, mientras que tanto el sostenimiento del tipo real de cambio, como las rpidas subas de la
demanda agregada fueron componentes salientes de la recuperacin, esa compatibilidad se hara
ms problemtica llegado un punto donde las respuestas de oferta se habran vuelto menos
elsticas al irse utilizando los recursos previamente ociosos. Esas condiciones potenciaban el
papel de la poltica fiscal, en cuanto a la evolucin moderada del gasto y al mantenimiento de
holguras en la generacin de resultados primarios, como parte de una trayectoria de
desaceleracin de la tasa de inflacin con atencin sobre los movimientos de precios relativos.
Las perturbaciones financieras internacionales, observadas a mediados de 2007, reafirmaban la
relevancia de los excedentes fiscales, ante la eventualidad de que el contexto externo se hiciera
menos positivo, especialmente en cuanto al crdito.
58
La evolucin macroeconmica durante 2007 sugera la existencia de temas

macroeconmicos no triviales abiertos hacia adelante, teniendo en cuenta los rpidos incrementos
del gasto agregado y de las erogaciones del sector pblico, y las disyuntivas que podan
presentarse entre variables como el nivel de la demanda interna, el tipo real de cambio y la tasa de
inflacin. El efecto de las previsiones acerca del nivel de actividad sobre las decisiones de
inversin, as como eventuales demoras en la satisfaccin de aspiraciones de consumo y servicios
del gobierno por parte del pblico, podan apuntar hacia los costos potenciales de una moderacin
en el ritmo de aumento de la demanda. No obstante, en la consistencia entre el ritmo de aumento
del gasto y la suba previsible en el volumen de capacidad de oferta apareca como un elemento
bsico para convergencia hacia una trayectoria sostenible de cantidades y precios, a efectos de
prevenir fluctuaciones pronunciadas. A su vez, la definicin de una tendencia con crecimientos
persistentes y sostenidos marcara una ruptura considerable respecto de experiencias previas en el
pas, con la perspectiva de mejoras acumulativas en los ingresos y en la disponibilidad de
oportunidades, y recursos para mejorar las condiciones sociales.
59
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61
III. El crecimiento reciente de la industria

argentina. Nuevo rgimen sin cambio estructural
Cecilia Fernndez Bugna y Fernando Porta

Resumen
La devaluacin de enero de 2002 signific para la Argentina el fin de los noventa, una dcada en la que
el rgimen de tipo de cambio fijo y un programa de reformas estructurales provocaron modificaciones
radicales en la estructura econmica argentina. Como consecuencia, se produjo una reestructuracin
sectorial a favor de los servicios y las actividades ligadas a las ventajas naturales. En este marco, la poltica
industrial careci de un enfoque sistmico: fue mayormente implcita, a travs del esquema de precios relativos
resultante del manejo macroeconmico, con intervenciones explcitas puntuales. Dentro de cada firma, este
esquema provoc una reestructuracin microeconmica con sesgo hacia la intensificacin en capital.
La pregunta que los autores se proponen contestar es: el cambio de rgimen macroeconmico resultante de la devaluacin- conlleva o, al menos, promueve un nuevo modelo productivo?. La respuesta
es que a diferencia de lo ocurrido en los noventa el set de precios relativos post-devaluacin, si bien
incentiv reestructuraciones sectoriales favorables a la industria manufacturera que la han posicionado
como motor del crecimiento del perodo, no gener respuestas microeconmicas hacia la sofisticacin en la
produccin ni cambios innovativos en productos o procesos: las respuestas a los estmulos
macroeconmicos estuvieron condicionadas por la configuracin estructural heredada en la dcada anterior.
1. Introduccin
El cambio drstico de rgimen macroeconmico conlleva o, al menos, promueve un nuevo
modelo productivo?; ms especficamente, adems de crecer ininterrumpidamente por 17
trimestres, est la industria manufacturera protagonizando una nueva etapa de transformaciones
profundas, esta vez con contenidos de mayor progresividad e inclusin? Estas preguntas y
preocupaciones han orientado la bsqueda implcita en este trabajo. En principio, puede decirse
que el sector manufacturero ha reaccionado muy positivamente frente al nuevo cuadro de
incentivos macroeconmicos y que su desempeo ha sido parte activa de la salida de la crisis y la
posterior consolidacin de una fase de crecimiento econmico. Una industria que expulsaba
63
masivamente trabajadores no slo en la recesin 1998-2002, sino tambin en la etapa expansiva

previa- se convirti en uno de los sectores ms dinmicos en la generacin de nuevos puestos de
trabajo y en la absorcin del desempleo existente. Una industria afectada por movimientos de
desinversin neta en varias ramas importantes durante los noventa y en la gran mayora de los
sectores desde 1998 pas a encabezar, en trminos relativos, la recuperacin del proceso de
inversin agregada y su crecimiento hasta alcanzar tasas mayores a las de la dcada anterior.
Ahora bien, se modific el desempeo, pero, se trata efectivamente de otra industria?
Por supuesto, el sector industrial con el que se encontr la nueva propuesta de poltica
econmica era el que se haba configurado en la etapa de las reformas estructurales y haba
atravesado la crisis previa al colapso. Por obvia que parezca, esta circunstancia no debe ser
minimizada, sobretodo si se pretende analizar la lgica del desempeo industrial post
devaluacin; la macro haba cambiado, pero la micro no y se es un punto de partida ineludible.
Por ello, en la primera seccin de este artculo se sintetizan los rasgos principales del cambio
estructural que transform a la industria argentina en los noventa y se revisan algunos rasgos de
su desempeo en la fase recesiva. En la segunda seccin se presenta y considera en detalle la
trayectoria de crecimiento industrial en los ltimos aos, pasando revista a la evolucin general,
los sesgos intersectoriales, la dinmica del empleo y el comercio exterior sectorial y la
configuracin empresarial; el anlisis efectuado pretende marcar las principales lneas de
continuidad y de ruptura con la etapa anterior. Finalmente, en la tercera seccin se avanza en una
evaluacin general y se sustenta la hiptesis de que la nueva macroeconoma modific las
condiciones en que el sistema industrial crece pero no provoc un cambio estructural; se concluye
con una apelacin a discutir un nuevo modelo industrial y la correspondiente agenda de polticas.
2. Los aos noventa, una modernizacin heterognea

La transformacin de la estructura productiva en Argentina durante la dcada de los noventa
estuvo enmarcada y modelada por el conjunto de incentivos explcitos o implcitos en el amplio
programa de reformas estructurales implementado y en la estructura de precios y rentabilidades
relativas resultante de un tipo de cambio nominal fijo instrumentado por el plan de
convertibilidad. Estas polticas econmicas y su contexto de aplicacin generaron un sesgo en
contra de la produccin de bienes internacionalmente transables (penalizados relativamente por la
apertura a las importaciones y la apreciacin de la moneda) y a favor de la expansin de los
servicios, as como un relativo abaratamiento del capital con respecto al costo domstico de la
mano de obra, estimulado por el acceso irrestricto al equipamiento importado y a abundantes
fondos internacionales. Ambos sesgos tendieron a favorecer el desarrollo de aquellas actividades
ms intensivas en capital y relativamente protegidas o cercanas a las ventajas naturales.
Las dos fases de importante crecimiento del nivel de actividad internos fueron
acompaadas de fuertes desequilibrios externos dficit creciente en la cuenta corriente- e
internos aumento de la desocupacin, la subocupacin, la mortandad de empresas y el dficit
pblico-. Los problemas de competitividad derivados del rgimen cambiario, en ausencia de un
salto en el crecimiento de la productividad, requeran de una deflacin de precios y salarios
(evidenciada a partir de 1998) y fueron tratados con medidas que comprometieron crecientemente
la solvencia fiscal. A su vez, el ingente desplazamiento de mano de obra deterior el gasto
agregado de esos sectores, instalndose una paradoja perversa para las fuentes de dinamismo:
costos elevados de la mano de obra a nivel internacional y bajo poder adquisitivo de sus
remuneraciones en el plano local, profundizando las desigualdades y segmentando el consumo y
los mercados. Por otra parte, el sostenimiento del esquema se apoy en el endeudamiento externo,
lo que dio lugar a creciente incertidumbre, al encarecimiento y la segmentacin del crdito
64
interno y, finalmente, a la salida de capitales y el desarrollo de estrategias cortoplacistas y

rentsticas en algunos agentes econmicos significativos.
En este contexto, la poltica industrial tuvo una retrica y prctica basada en los
mecanismos de libre asignacin a travs del mercado, pero con intervenciones puntuales para
favorecer discrecionalmente a determinados actores de una cadena productiva (el proceso de
privatizaciones y la poltica automotriz, por ejemplo), o bien para tratar de corregir
ocasionalmente alguno de los desequilibrios que el mismo proceso de reformas iba generando (las
llamadas devaluaciones fiscales o el Rgimen de Especializacin Industrial, por ejemplo). En este
contexto, la poltica industrial, explcita o implcitamente, se caracteriz por una combinacin de
incentivos redundantes, ausencia de quid pro quo, falta de enfoques sistmicos y de
consideraciones sobre la trama productiva, asimetra de oportunidades de acceso para los agentes
menos concentrados y, en general, fuertes dficit de diseo, coordinacin e implementacin.
La carencia de instrumentos genuinos de promocin de la competitividad y de diseo
estratgico se reflej tambin en el Mercosur, espacio en el que la ampliacin del mercado
implcita constituy un estmulo importante para el rediseo del aparato industrial y una fuente de
dinmica y crecimiento tan slo para algunas ramas manufactureras. Dada la muy escasa o nula
coordinacin macroeconmica y de polticas sectoriales y microeconmicas -excepcin hecha de
los acuerdos en el sector automotriz-, los flujos de comercio intrazona ms dinmicos tendieron a
concentrarse en una gama relativamente estrecha de productos: i) bienes primarios
complementarios, ii) agroalimentos elaborados y algunos otros bienes diferenciados de consumo
masivo (a favor de la relacin precio/costo de transporte y la estrategia de las ET), y iii)
automviles y sus partes (a favor de la estrategia de regionalizacin de las ET y la poltica
industrial coordinada).
En este marco, se desarroll un proceso de cambio estructural que reforz algunas
tendencias que venan manifestndose desde el quiebre del proceso de sustitucin de
importaciones, recreando ventajas afirmadas en la dotacin de recursos naturales, y que, en parte,
tambin impuls algunas actividades y dinmicas novedosas, especialmente en el sector de
servicios pblicos y privados. De este modo, el patrn de inversiones y las tendencias de
especializacin del aparato productivo argentino que predominaron en los noventa se basaron
fundamentalmente en la explotacin de viejas (ligadas al sector agropecuario)1 y nuevas
ventajas naturales (petrleo, gas y derivados y la gran minera metalfera), en el aprovechamiento
de mercados cautivos abastecidos, en general, en condiciones monoplicas (servicios pblicos) y
en el desarrollo de servicios orientados al consumo de altos ingresos (inmobiliarios, comerciales,
financieros, educativos y sanitarios).
En la industria manufacturera, la redefinicin del patrn productivo sectorial fue
acompaada por una importante reestructuracin a nivel microeconmico que, en trminos
generales, combin i) la apertura de la funcin de produccin y oferta tanto por la incorporacin
de insumos y componentes importados, como por la ampliacin de la gama de productos finales-,
ii) la racionalizacin y achicamiento de los planteles de personal en muchos casos sacrificando
capacidades estratgicas para el desarrollo a largo plazo de la empresa- y iii) la intensificacin de
los procesos de trabajo degradando la calidad de la relacin laboral y transfiriendo al trabajador
los costos del ajuste-. La mayora de las empresas industriales alcanz nuevos rangos de
productividad fsica a travs de la mera racionalizacin o eliminacin de actividades y planteles,
sin introducir rutinas o equipos nuevos, o de la optimizacin del parque instalado, incluido, en
1
El sector agrcola pampeano se transform de la mano de un acelerado cambio tecnolgico y

organizacional que, alentado por la nueva estructura de precios relativos y sumado a la tradicional
fertilidad natural de las tierras en explotacin, gener un importante salto en los rendimientos y la
productividad
65
algunos casos, el reemplazo de equipos viejos u obsoletos. Un lote menos numeroso de firmas
incorpor procesos de cambio organizacional y adopt tcnicas modernas de gestin, para lo que
debieron realizar inversiones relativamente menores pero imprescindibles para la difusin de los
nuevos procesos. Un grupo ms restringido, finalmente, produjo un reequipamiento duro,
introduciendo cambios tecnolgicos sustantivos o ampliando la capacidad de produccin sobre la
base de inversiones mayores.
Los procesos ms significativos de cambio tecnolgico (impulsados por la apertura
comercial y los cuantiosos flujos de IED ingresados en los sectores ms dinmicos) se asentaron
en la renovacin acelerada de la tecnologa de producto, el nfasis en la adopcin de tecnologa
incorporada y en la implementacin de procesos de cambio organizacional. A su vez, la
incorporacin de modernas tecnologas de proceso (especialmente, de automatizacin) encontr
cierto lmite en las escalas de produccin instaladas, pero tuvo, de todas maneras, un fuerte
impacto negativo directo sobre los niveles de empleo. La importacin irrestricta de bienes de
capital fue el motor principal de la transferencia tecnolgica y de la modernizacin del
equipamiento en el perodo, pero, al mismo tiempo, desalent las capacidades de produccin y,
ms en general, de I+D instaladas localmente.
El ajuste a nivel microeconmico dist de ser homogneo; se desarroll segn las formas
de competencia predominantes y el dinamismo de los respectivos mercados y en funcin de la
capacidad de financiamiento o acceso al crdito de cada firma y de sus condiciones de acceso a
los instrumentos de promocin o proteccin discrecionalmente administrados. En consecuencia,
la modernizacin del aparato productivo fue acompaada de fuertes heterogeneidades inter e
intrasectoriales; an cuando se generaron efectivamente bolsones y nichos productivos prximos
al estado del arte internacional, la dinmica del proceso llev a un debilitamiento importante del
entramado industrial. En trminos generales, las nuevas condiciones de competencia forzaron a la
mayora de los agentes a la adopcin de estrategias de tipo defensivo y slo en el caso de
perspectivas ciertas de buena rentabilidad se desplegaron estrategias de modernizacin ms o
menos intensas. El segmento de pequeas y medianas empresas result relativamente ms
afectado: no se resolvieron sus tradicionales problemas de financiamiento de las inversiones y el
capital de giro y enfrentaron importantes dficit de informacin y gestin para operar en
condiciones de economa abierta.
Se profundiz el proceso de centralizacin del capital y concentracin de mercados en la
gran mayora de los sectores productivos. Al mismo tiempo, avanz fuertemente el grado de
transnacionalizacin de la economa, lo que constituy uno de los rasgos ms significativos y
especficos del proceso de reestructuracin del perodo. Una parte importante de los flujos de
inversin extranjera se materializ a travs de fusiones y adquisiciones de empresas locales, lo
que implic un aporte al proceso agregado de inversin menor al esperado. La IED se concentr
en las reas privatizadas, en actividades basadas en la explotacin de ventajas naturales y en
algunos segmentos especficos de la industria y de los servicios privados vinculados con los
mercados de altos ingresos o relativamente ms protegidos. Las empresas transnacionales
lideraron el proceso de incorporacin de tecnologa de producto, pero, al mismo tiempo, su
contribucin al desarrollo de capacidades tecnolgicas locales a travs de la radicacin de
funciones de I+D, desarrollo de proveedores y encadenamientos o capacitacin en estas reas- fue
particularmente escasa.
Hacia finales de la dcada, se hizo ms evidente un amplio conjunto de problemas,
derivados de diversos desequilibrios acumulados a lo largo de ese modelo de crecimiento: i) la
extrema vulnerabilidad de la economa a los shocks externos; ii) la acentuacin de la fragilidad
del sistema financiero; iii) el sesgo anti-competitivo de la estructura de precios; iv) los problemas
de consistencia entre el destino del gasto y de la inversin y sus formas de financiamiento; v) los
problemas de sustentabilidad fiscal y su relacin con el sostenimiento de un tipo de cambio fijo
66
nominal; vi) la presencia de fuerzas endgenas al esquema de poltica que, en ese marco,
inducan un ajuste recesivo; vii) una modernizacin heterognea del aparato productivo que
resultaba insuficiente para dotar a la economa de mayores y crecientes niveles de productividad;
viii) complejos problemas de seleccin inversa en la naturaleza de las modalidades de inversin.
En ese contexto, las tensiones que atravesaban al modelo terminaron desembocando en una
prolongada y profunda recesin, un progresivo aumento en los ndices de desempleo, pobreza e
indigencia y un moderado proceso de deflacin de precios y salarios.
La segunda fase de crecimiento de los noventa se interrumpi a mediados de 1998, como
resultado de una conjuncin de elementos adversos en el mbito internacional y regional que se
descargaron sobre la economa argentina con particular virulencia, dadas las caractersticas del
modelo econmico estructurado alrededor del rgimen de convertibilidad. Entre esas
circunstancias, cabe mencionar al retraimiento de los flujos de capital privado, la cada de los
precios internacionales de los principales productos de exportacin de la Argentina, la
apreciacin del dlar respecto de las restantes monedas fuertes y la devaluacin de la moneda
brasilea, el principal socio comercial. se fue el comienzo de la crisis: se fue profundizando un
sendero de cada de la produccin, aumento del desempleo y deflacin nominal de precios y
salarios. El PBI, a precios constantes, se redujo poco ms del 8% entre 1998 y 2001; la mayor
parte de esa contraccin se origin en la cada de la demanda interna (-12%) y, entre sus
componentes, cabe destacar el derrumbe de la inversin bruta fija (-31,3%). La contribucin de
las exportaciones al crecimiento agregado en ese perodo fue escasa (4% de variacin total,
concentrada en las ventas de combustibles) y las importaciones cayeron casi un 24%, arrastradas,
fundamentalmente, por la retraccin en las compras de bienes de capital.
La recesin se concentr en los sectores productores de bienes, principalmente la
industria manufacturera (-18%) y la construccin (-26%), mientras que el sector agropecuario, la
pesca y la minera exhibieron tasas de variacin positivas (1,2%, 20 % y 8%, respectivamente).
Esta tendencia llev a la agudizacin de los problemas de empleo y a una cada en los salarios
nominales en la mayora de las actividades; la desocupacin abierta trep del 12,4% al 18,3% y la
subocupacin del 13,7% al 16,3% entre octubre de 1998 e igual mes de 2001 y, en ese mismo
perodo, la tasa de desempleo en el rea metropolitana creci en el caso de la industria del 12,5%
al 20,7% y en la construccin desde el 25,8% al 40,7%. Por supuesto, dentro del sector
manufacturero, las actividades ms resentidas fueron aqullas cuya demanda estaba
principalmente centrada en el mercado interno o cuyo componente exportador estaba
fundamentalmente orientado al mercado regional, en general, y al brasileo, en particular. Otra
caracterstica distintiva de este perodo de crisis, en parte asociada a la naturaleza y circunstancia
del mercado principal para cada empresa, es la profundizacin del proceso de concentracin
productiva y centralizacin del capital. En efecto, la inversin en el segmento de las empresas
ms grandes -afirmadas en condiciones de cautividad en el mercado interno o en la explotacin
de recursos naturales- disminuy mucho menos que en el promedio, al tiempo que su market
share se multiplic. La contrapartida fue la destruccin de capital fsico y la desaparicin de
numerosas firmas, particularmente, PyMEs, en buena parte de las ramas industriales.
3. El perodo 2002-2006, un nuevo rgimen de crecimiento

Durante la primera parte de 2002, la desaparicin del crdito interno y externo, el encarecimiento
de los insumos y las dificultades de operacin del sistema de pagos se combinaron para deprimir
tanto la demanda como la oferta de bienes y de servicios. La cada del nivel de actividad (el PBI
se redujo un 11% con respecto al ao anterior) y el salto del tipo de cambio real implicaron
fuertes modificaciones en las rentabilidades sectoriales, en la configuracin de la demanda y en la
distribucin de los ingresos. Desde el punto de vista del proceso de asignacin de recursos,
67
interesa sealar que la estructura de incentivos implcita en los nuevos precios relativos de la
economa, sin dejar de favorecer las actividades basadas en ventajas naturales, se redefini a
favor de la produccin domstica de bienes transables y la utilizacin de procesos intensivos en
trabajo. Dadas estas condiciones y seales, y en el marco de una situacin de demanda interna
francamente deprimida, los sectores que crecieron y lideraron inicialmente el proceso de reactivacin
de la produccin a partir del segundo trimestre del 2002 fueron los que pudieron incrementar sus
exportaciones o los que comenzaron a sustituir importaciones, ganando cuotas relativas del mercado
interno. En un panorama de alta incertidumbre, la prioridad de las empresas pas a ser la
recomposicin o el incremento de sus resultados en el corto plazo saturando capacidad instalada.
Ya iniciado el 2003, a poco ms de un ao del colapso y sin que disminuyera la
percepcin de incertidumbre, el escenario econmico y las propias previsiones sobre su evolucin
comenzaron a modificarse, en una trayectoria que, posteriormente, se fue progresivamente
consolidando junto con los elevados niveles de crecimiento. Sin dudas, la coyuntura internacional
de demanda sostenida y altos precios para las commodities de base primaria, por un lado, y de
bajas tasas de inters, por el otro, favoreci tal desarrollo; pero, las seales internas resultaron tan,
sino ms importantes. La poltica econmica domstica se concentr en la oferta y el
aseguramiento de condiciones de estabilidad macroeconmica va supervit fiscal, acumulacin
de reservas y recomposicin de la liquidez bancaria-, en el sostenimiento de un tipo de cambio
real alto diferenciado a favor de los sectores relativamente menos competitivos- y en el estmulo
al crecimiento de la demanda agregada va planes asistenciales, en un primer momento, y de la
recuperacin de la masa salarial, despus. De hecho, stos fueron los principales y casi nicos
instrumentos de lo que podra considerarse una poltica industrial de este perodo; en cuanto a
mecanismos ms especficos, no hubo otra cosa que la administracin de los regmenes ya
existentes y un nuevo fondeo para promocin de inversiones va incentivos fiscales, que benefici
mayormente a un limitado conjunto de grandes empresas y emprendimientos con un sesgo
productivo exportador.
a) Evolucin general
En el marco de este nuevo contexto, la economa argentina ha experimentado un acelerado
crecimiento, con tasas anuales promedio del 8,2% entre 2002 y 2006, recuperando ya hacia el ao
2005 los niveles de producto previos a la fase de recesin y crisis.
A nivel de grandes sectores de la economa, la industria ha liderado este proceso de
reactivacin, caracterizndose por una recuperacin relativamente temprana y elevadas tasas de
crecimiento. En virtud de esta tendencia, el sector manufacturero ha acumulado un crecimiento
del 32,8% entre 2002 y 2006 (del 49,6% entre el tercer trimestre de 2002 y el mismo perodo de
2006), ganando participacin en el PBI nacional (del 16,3% en 2002 al 17,9% en 2005)2 y
revirtiendo el proceso de desindustrializacin relativa de la dcada pasada. En esta ltima fase de
crecimiento de la economa argentina, la contribucin relativa de la Industria manufacturera a la
expansin del producto total es notablemente ms alta que el aporte registrado por el sector en el
perodo de crecimiento de los noventa;3 la actividad de Construccin tambin ha mejorado su
contribucin relativa, al tiempo que los Servicios no muestran cambios fuertes entre ambas fases,
a excepcin de la Intermediacin financiera, que ha sido mucho menos dinmica. Con excepcin
del ao 2005, las tasas anuales de crecimiento de la industria han superado en el perodo 20022
3
Participacin en el Valor Agregado Bruto a precios del productor, segn informacin de Cuentas
Nacionales.
Mientras que en el perodo 1993-1998 el PBI a precios de mercado creci un 21,1%, la industria
manufacturera lo hizo slo en un 14,8% as como present un retroceso mayor durante la crisis 19982002, cayendo 27% frente a la disminucin de 16,1% del producto.
68
2006 a las observadas por el PBI total; de todas maneras, en los ltimos dos aos registran cierta
desaceleracin en comparacin con el primer momento de la reactivacin y asumen valores
cercanos al promedio general.
GRFICO III.1
PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS DE MERCADO - VALOR AGREGADO BRUTO
DE INDUSTRIA MANUFACTURERA A PRECIOS DE PRODUCTOR
(Variacin trimestral interanual. Miles de pesos de 1993)
25
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-25
I
II III IV I
1994
II III IV I
1995
II III IV I
1996
II III IV I
1997
II III IV I
1998
II III IV I
1999
II III IV I
2000
II III IV I
2001
Industria Manufacturera
II III IV I
2002
II III IV I
2003
II III IV I
2004
II III IV
2005
PBI
Fuente: Direccin Nacional de Cuentas Nacionales INDEC.

Nota: 2002-2006 estimaciones provisorias.
CUADRO III.1
CONTRIBUCIN AL CRECIMIENTO DEL PBI A PRECIOS DEL PRODUCTOR,
A PRECIOS DE 1993
(En porcentajes)
1993-1998
Actividad Agropecuaria
Industria manufacturera
Construccin
Comercio
Transporte y comunicaciones
Intermediacin Financiera
1995-1998
1998-2002
2002-2006*
5,3
2,5
-0,2
3,5
12,6
7,3
13,0
14,3
15,1
17,8
10,8
17,1
12,3
13,8
-29,0
-18,9
-28,5
-6,0
-9,2
22,6
15,0
17,1
14,9
2,2

Nota: * estimaciones provisorias.
En trminos de produccin agregada, la industria manufacturera ha superado ya en 2006

por casi 11% el nivel pico alcanzado en 1998; sin embargo, el ajuste recesivo de la fase
intermedia ya haba dejado marcas en el aparato industrial de entonces. En la crisis econmica se
acentu el sesgo predominante a favor de la industria de alimentos y bebidas, en detrimento relativo
de otros sectores como textil y cuero; madera y muebles; productos metlicos y maquinaria y
equipo; la crisis tambin profundiz el proceso de heterogeneizacin y desarticulacin sectorial,
provocando prdida de capacidades, cierre de firmas, la interrupcin del proceso de inversin y
modernizacin y la generalizacin de las conductas defensivas. Asimismo, prepar el terreno para
69
una nueva oleada de compras de empresas nacionales por inversores extranjeros, consolidando el
predominio de capitales externos en gran parte de los sectores industriales.
CUADRO III.2
TASA DE VARIACIN INTERANUAL DEL PBI Y DEL VAB A PRECIOS
DEL PRODUCTOR DE TRES SECTORES, A PRECIOS DE 1993
(En porcentajes)
PBI
Construccin
Transporte y comunicaciones
2003
2004
2005
2006
2002-2006*
8,8
9,0
9,2
8,4
38,1
16,0
34,4
8,2
12,0
29,4
13,4
7,5
20,4
14,8
9,2
20,2
13,2
48,7
135
55,1

Nota: * estimaciones provisorias.
CUADRO III.3
PARTICIPACIN SECTORIAL EN EL VAB INDUSTRIAL, A PRECIOS DE 1993
(En porcentajes)
1980
1991
1998
2002
2005
Alimentos, bebidas y tabaco
19
25
26
32
28
Textiles, prendas de vestir e industrias del cuero

Madera y sus productos, muebles y otras industrias n.c.p.
11
3
14
3
10
8
7
6
8
6
24
25
25
29
25
3
29
4
20
4
24
4
15
4
21
Papel y sus productos; imprentas y editoriales

Sustancias y productos qumicos, derivados del petrleo y
del carbn, de caucho y plsticos
Productos minerales no metlicos, exc. derivados del
petrleo y el carbn
Industrias metlicas bsicas
Productos metlicos, maquinaria y equipo
Fuente: elaboracin propia en base a Direccin Nacional de Cuentas Nacionales.
Ciertamente, an cuando atraves en los noventa un proceso importante de

transformacin estructural, la industria manufacturera fue perdiendo peso relativo en la economa
argentina desde el desmantelamiento del modelo de sustitucin de importaciones, pasando de una
contribucin del 21,4% al producto total en 1980 al 16,3% en 2002, cuando se registra un punto
de quiebre en dicha tendencia. A grandes rasgos, el sector textil y la industria metalmecnica han
sido los sectores relativamente ms desplazados, al tiempo que se ha acentuado la participacin de
la agroindustria. Estas modificaciones han sido impulsadas tanto por la desaparicin de numerosas
firmas, la reduccin de la capacidad instalada y la mayor concentracin de la oferta, as como
tambin por el abandono de gamas productivas complejas en algunos sectores tradicionales.
La comparacin de la estructura empresarial tal como est reflejada en los Censos
Econmicos de 1994 y 2004 permite apreciar algunos indicios del desmantelamiento de sectores
y capacidades. Por una parte crece el nmero de establecimientos en los sectores de alimentos y
bebidas y, en mucha menor medida, en madera y productos de metal (excluido maquinaria y equipo);
por la otra, hay fuertes disminuciones en un conjunto bastante ms amplio de actividades
manufactureras. Este cambio est asociado, en algunos casos, a una reduccin del producto sectorial
70
(textiles, combustibles) mientras que, en otros, se corresponde con una mayor concentracin de la
oferta (metales comunes, sustancias y productos qumicos, productos de caucho y plstico).
CUADRO III.4
LOCALES LISTADOS SEGN RAMA DE ACTIVIDAD. TOTAL DEL PAS
CNE 1994
CNE 2004
Alimentos y bebidas
21 455
33 118
Madera y productos de madera y corcho; art. de paja

Productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo
5 305
13 567
5 619
14 478
Textiles
Curtido y terminacin de cueros; art. de talabartera y calzado
2 855
2 223
1 666
1 637
Papel y de productos de papel

Coque, refinacin del petrleo y combustible nuclear
Sustancias y productos qumicos
Productos de caucho y plstico
Metales comunes
Vehculos automotores, remolques y semirremolques
Otros tipos de equipo de transporte
882
97
2 352
3 230
996
2 533
708
726
54
1 922
2 422
684
2 211
439
Fuente: elaboracin propia en base a INDEC, Censo Nacional Econmico 1994 y 2004-2005.
GRFICO III.2
EVOLUCIN DEL VAB INDUSTRIAL A PRECIOS DEL PRODUCTOR Y DE SU
PARTICIPACIN EN EL PBI, A PRECIOS DE 1993
(En millones de pesos y porcentajes. Aos 1980-2005)
22
52 000
50 480
50 000
49 526
21
48 000
20
44 000
19
42 000
40 829
40 000
En porcentajes (%)
En millones de pesos de 1993
46 000
18
38 000
36 176
36 573
36 000
17,9
17
34 000
16,3
16
% PBI
20
05
20
04
20
03
20
02
20
01
19
99
20
00
19
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
90
19
89
19
87
19
88
19
86
19
85
19
84
19
83
19
82
19
81
19
80
32 000
VAB Industria manufacturera
b) Composicin sectorial
En trminos generales, la estructura industrial actual est constituida por un conjunto de
actividades caracterizadas por fuertes ventajas comparativas de tipo esttico, por otras largamente
beneficiadas por polticas industriales especficas y por empresas que sobrevivieron, primero, a
71
las condiciones de racionalizacin impuestas por el rgimen de la convertibilidad y, luego, a la

recesin mediante estrategias bsicamente defensivas centradas en la reduccin de los costos fijos
y salariales. Estas firmas han reaccionado favorablemente frente a las nuevas condiciones de
precios relativos, reactivando capacidad instalada ociosa. El crecimiento generalizado de la gran
mayora de las ramas es una caracterstica saliente de la actual fase expansiva de la industria;4 por
supuesto, existen fuertes diferencias entre ellas en los niveles observados de recuperacin y
dinamismo. La diversidad de ritmos de crecimiento obedece, entre otros factores, a la naturaleza
del rgimen de competencia de cada actividad y, en gran medida, al impacto particular del nuevo
rgimen de incentivos sobre la situacin sectorial en el pico de la crisis.5
De acuerdo con los datos de Cuentas Nacionales, entre las ramas industriales ms
dinmicas durante la actual fase de reactivacin (2003-2005)6 predominan aqullas que
experimentaron la mayor cada relativa de volumen de produccin durante la crisis (textil y
confecciones, metalmecnica excluido maquinaria-, materiales para la construccin, aparatos de
audio y video, maquinaria y equipo elctrico y automotriz). De todas maneras, en la medida en
que estas actividades haban comenzado su achicamiento o retroceso relativo ya durante los aos
de crecimiento de la dcada de los noventa (excepto automotriz), su desempeo reciente no ha
sido suficiente para recuperar sus anteriores niveles mximos de produccin.7 Este conjunto de
actividades, lderes del crecimiento industrial desde la devaluacin, han enfrentado una demanda
creciente tanto interna como externa y no han presentado estrangulamientos por el lado de la
oferta, debido, principalmente, a su abundante capacidad ociosa al inicio de la recuperacin y,
probablemente, hacia finales de este perodo reciente, a algunas inversiones adicionales.
A su vez, aquellos sectores que ms crecieron en la dcada pasada y cayeron menos que
el promedio entre 1998 y 2002, exhiben incrementos sostenidos en el perodo reciente, aunque
menos pronunciados, superando sus mximos histricos. Este desempeo relativamente menos
dinmico se explica, en la mayora de los casos, porque estn prximos al nivel de saturacin de
su capacidad instalada, o porque requieren grandes proyectos de inversin, cuya puesta en marcha
no es inmediata; como en acero y aluminio. Se trata, en general, de actividades basadas en el
aprovechamiento de recursos naturales y productoras de commodities (produccin de insumos
bsicos, metales, qumicos bsicos, papel, combustible y alimentos), consolidadas a lo largo del
proceso de apertura y desregulacin y que ostentan actualmente el mayor peso relativo en la
estructura industrial. Su mejor performance relativa durante el perodo de crisis se explica,
principalmente, por su elevado coeficiente de exportaciones; a su vez, los precios relativos post
devaluacin les han resultado igualmente favorables.
4
5
6
7
A excepcin de la manufactura de tabaco, probablemente afectada por las campaas institucionales a

favor de la reduccin del consumo.
Como resultado de estas tendencias, el crecimiento de la produccin industrial en la post convertibilidad
ha presentado una concentracin sectorial relativamente menor a la registrada en el perodo anterior. En
el perodo 1993-98, las primeras cuatro actividades explicaron el 68,5% del crecimiento agregado y las
primeras ocho el 98,1% (habindose registrado un retroceso importante en las ramas de maquinaria y
equipo, metalmecnica excluido automotriz, instrumentos, edicin e impresiones y textiles y
confeccin); para el perodo 2002-2005, los valores respectivos fueron de 43,2% y 64,2%.
De acuerdo con la informacin de la Encuesta Industrial del INDEC, en el ao 2006 se observa la
misma tendencia.
Las excepciones estn dadas por las actividades de edicin, impresin y reproduccin de grabaciones y
de materiales para la construccin, que crecieron a tasas muy elevadas gracias al aumento de la
demanda interna, y por la rama de equipos y aparatos de radio, televisin y comunicaciones, muy
favorecida por el Rgimen Promocional de Tierra del Fuego.
72
Crecieron en los noventa*
Retrocedieron en
los noventa*
CUADRO III.5 NIVEL SECTORIAL DE PRODUCCIN

No alcanzaron el nivel de produccin de los
noventa
Superan el nivel de produccin de los noventa
Productos elaborados de metal, excepto

maquinaria y equipo
Maquinaria de oficina, contabilidad e
informtica
Instrumentos mdicos, pticos y de
precisin y fabricacin de relojes

Vehculos automotores, remolques y
semirremolques
Coque, productos de la refinacin del
petrleo y combustible nuclear
Muebles; industrias manufactureras n.c.p
Alimentos y bebidas
Equipo y aparatos de radio, televisin y

comunicaciones
Edicin e impresin y reproduccin de
grabaciones
Otros productos minerales no metlicos

Metales comunes
Produccin de madera y productos de
madera y corcho, excepto muebles; artculos
de paja y de materiales trenzables
Maquinaria y equipo n.c.p.
Curtido y terminacin de cueros; maletas,
bolsos de mano, artculos de talabartera y
guarnicionara, y calzado
Fuente: elaboracin propia.

Nota: * Considerando el perodo 1993-1998.
GRFICO III.3
EVOLUCIN DEL VAB POR RAMA INDUSTRIAL, A PRECIOS DE 1993. TASA DE VARIACIN
ENTRE EL NIVEL MXIMO ALCANZADO EN 1995-1998 Y EL MXIMO DE 2002-2005
(En porcentajes)
Equipo y aparatos de radio, televisin y comunicaciones
Curtido y terminacin de cueros; art. de talabartera y calzado
Alimentos y bebidas
Metales comunes
Edicin e impresin y reproduccin de grabaciones
INDUSTRIA MANUFACTURERA
Productos de tabaco
Instrumentos mdicos, pticos y de precisin y relojes
Coque, productos de la refinacin del petrleo y combustible nuclear
Maquinaria de oficina, contabilidad e informtica
Textiles
Prendas de vestir; terminacin y teido de pieles
Maquinaria y aparatos elctricos n.c.p.
Muebles; industrias manufactureras n.c.p.
-50
-40
-30
-20
-10
10
20
30
40
50
Fuente: elaboracin propia en base a la Direccin Nacional de Cuentas Nacionales.
73
En efecto, de acuerdo con los datos de la Encuesta Industrial realizada por el INDEC, que
genera informacin sobre las actividades manufactureras con mayor nivel de desagregacin,
varios subsectores que comparten estas caractersticas crecieron an en los aos de recesin
econmica y crisis. Es el caso de la produccin de agroqumicos (46,5%), sustancias qumicas
bsicas (12,8%), metales preciosos y no ferrosos (30%) y curtido de cuero y marroquinera (26,1%).
De todas maneras, contempladas estas excepciones, de acuerdo con esta fuente, se observa el mismo
patrn de crecimiento sectorial que el registrado en forma ms agregada por las Cuentas Nacionales.
GRFICO III.4
EVOLUCIN DEL VAB INDUSTRIAL Y SECTORIAL, A PRECIOS DE 1993. TASA DE
VARIACIN 1998-2002 Y 2002-2005
(En porcentajes)
60
50
40
30
20
Agroqumicos
10
Cuero y marroquinera
Metales no ferrosos
Sust. qumicas bsicas
0
-10
Nivel general
1998-2002
2002-2005
-20
-30
-40
Fuente: elaboracin propia en base a la Encuesta Industrial Mensual del INDEC.
Por otra parte, cabe resaltar la importancia del sector automotriz en el aparato productivo;
beneficiado con un rgimen de promocin especial desde los aos noventa, concentr gran parte
del crecimiento industrial de esa dcada8 y vuelve a ser preponderante en la recuperacin actual,
luego de una abrupta cada en el perodo de crisis. En efecto, pese a que ha mostrado una
recuperacin ms tarda, de acuerdo con los datos de la Encuestas Industrial, ha resultado el
sector de mayor crecimiento en 2006 (16,9% respecto de 2005), aproximndose al mximo de
produccin de la dcada anterior registrado en 1997. Asimismo, algunas de las empresas
terminales han realizado inversiones que permitieron el lanzamiento de modelos nuevos, lo que
no ocurra desde 2000.
De todas maneras, el sector terminal mantiene todava niveles relativamente elevados de
capacidad ociosa, que pueden ser considerados de tipo estructural (Porta y otros, 2004) y, en la
actualidad, conviven estrategias empresarias ofensivas y de reposicionamiento con otras de
salida y otras defensivas o de espera. El oligopolio tradicionalmente establecido se revela
como inestable, con liderazgos cambiantes tanto en la produccin como en las ventas y no habra
que descartar que, finalmente, el sector ajuste sus niveles productivos a travs de la salida de
algunos de los ocupantes histricos de este mercado. Por su parte, el sector autopartista ya
8
El hecho de que este crecimiento no arrastrara al resto de la estructura productiva, pone de manifiesto
los cambios en la funcin de produccin con un mayor componente importado durante la
convertibilidad (Porta y otros, 2004 y 2006).
74
proces su ajuste por achicamiento y depuracin durante la crisis y las inversiones registradas
en la actual etapa slo parecen destinadas a administrar algunos cuellos de botella, sin que se
advierta una tendencia sostenida a sustituir importaciones y a modificar el perfil productivo
ligero heredado de la transformacin previa.
GRFICO III.5
PARTICIPACIONES SECTORIALES EN EL PBI INDUSTRIAL DE 2005 A PRECIOS
CORRIENTES Y PRECIOS DE 1993
(En porcentajes)
Ramas que ganaron participacin con los nuevos precios relativos

Alimentos y bebidas
24,5
7,6
12,2
Coque, productos de la refinacin del petrleo

y combustible nuclear
3,4 5,0 4,1

Productos de tabaco
26,0
8,1
13,4
4,0 6,4
11,1
Vehculos automotores, remolques y

semirremolques
0
20
40
60
80
Metales comunes
Ramas que perdieron participacin con los nuevos precios relativos

Curtido y terminacin de cueros; art. de
talabartera y guarnicionara, y calzado
3,0
5,0
2,5
4,4
2,4
1,7

1,7
2,8
Edicin e impresin y reproduccin de

grabaciones
1,1 1,6 0,9 0,3
Prendas de vestir; terminacin y teido de

pieles
10
15
20
25
Equipo y aparatos de radio, televisin y

comunicaciones
Hay que sealar que la recuperacin del nivel de produccin fsica de los sectores ms
castigados durante el perodo de vigencia de la convertibilidad no fue acompaada en estos
ltimos aos por una eventual mayor capacidad para captar excedente; por el contrario, el cambio
75
en los precios relativos parece haber acentuado aun ms las asimetras de rentabilidad
preexistentes al interior del sector industrial (ver tambin Gonzlez, 2005). En efecto, cuando se
consideran las estimaciones a precios corrientes, son aquellas actividades capital-intensivas y de
mayor peso en la estructura industrial las que ganaron participacin relativa en este ltimo
perodo; en particular, la produccin de metales, automotores, sustancias y productos qumicos,
petrleo y alimentos y bebidas. En cambio, aquellas ramas ms orientadas al mercado interno y, a
su vez, intensivas en empleo, como muebles, edicin e impresin, confeccin de textiles,
manufacturas de cuero y productos de caucho y plstico revistan entre los sectores que
disminuyeron su participacin en el producto industrial (a valores corrientes).
En este sentido, en el marco de un cuadro macroeconmico y de incentivos ms
favorable, muchos sectores industriales han remontado total o parcialmente el terreno
relativamente perdido durante los noventa largos. En particular, ha sido significativa la
contribucin al crecimiento industrial del complejo textil y la metalmecnica (9% y 14% entre
2002 y 2005 frente a 1% y 3% en el perodo 1995-1998). No obstante, la configuracin sectorial
de la industria no se ha modificado de un modo significativo en los ltimos cuatro aos. Podra
argumentarse que se trata de un perodo todava corto como para que maduren cambios de
composicin; sin embargo, hay que sealar tambin que los indicios emergentes de las tendencias
de la inversin parecen confirmar la ausencia, an considerando el mediano plazo, de un proceso
de cambio estructural en marcha. A pesar de las diferencias observadas en el ritmo de expansin
de las diferentes ramas y de los cambios temporarios en el liderazgo de la recuperacin industrial
2003-2005, el perfil industrial heredado de las reformas estructurales y del ajuste productivo
consiguiente no ha sufrido todava alteraciones importantes.
CUADRO III.6
PARTICIPACIONES SECTORIALES EN EL VAB INDUSTRIAL. AOS 1998 Y 2005
(En porcentajes)
Alimentos y bebidas
Coque, prod. de la refinacin del petrleo y combustible nuclear
Metales comunes
Prod. de metal, excepto maquinaria y equipo
1998
2005
21,8
10,6
9,3
4,9
4,7
6,3
4,3
3,5
3,9
3,2
24,5
12,2
7,6
5,7
5,0
5,0
4,4
4,1
3,4
3,4
Efectivamente, la dispersin en torno a la tasa de crecimiento promedio se reduce ya

hacia 2005, por el resultado combinado de tres tipos de comportamientos: por un lado, hay ramas
inicialmente muy dinmicas que registran una marcada disminucin en su ritmo de expansin,
por otro, ramas que crecieron a tasas relativamente ms moderadas, aunque sostenidas durante
todo el perodo, y, finalmente, otras ramas que comienzan su recuperacin ms tardamente y
luego aceleran su crecimiento (por ejemplo, automotriz). La excepcin ms notoria dentro de este
patrn se encuentra en la actividad de refinacin de petrleo, destacada durante los noventa por su
76
fuerte contribucin al crecimiento agregado y al incremento de los valores exportados y que

permanece desde principios de la presente dcada en una fase de estancamiento.9
CUADRO III.7
CONTRIBUCIN AL CRECIMIENTO DEL PRODUCTO BRUTO INDUSTRIAL, A PRECIOS
DE 1993. AOS 1995-1998 Y 2002-2005
(En porcentajes)
Alimentos y bebidas
Textiles
1995-1998
17,2
10,9
12,5
5,1
2,6
0,8
0,0

Coque, prod. refinacin del petrleo y combustible nuclear
2002-2005
17,9
9,1
7,6
5,4
8,6
5,3
5,3
0,7
11,7
9,3
7,2
8,8
3,5
3,6
1,0
2,8
5,1
CUADRO III.8
VAB A PRECIOS DE 1993. TASAS DE VARIACIN INTERANUAL. 2003-2005.
(En porcentajes)
2003
2004
2005
Textiles
Alimentos y bebidas
51,0
20,6
44,5
8,3
12,8
14,2
17,7
13,5
8,0
11,9
11,5
7,2
8,0
7,9
9,8
11,5
31,7
19,6
Otro rasgo distintivo de la actual fase es la emergencia de un intenso proceso de

nacimiento de empresas; hacia fines de 2005, el stock de empresas registradas (395 000) ya
superaba al mximo de 1998, a la vez que, entre ambos aos, el tamao medio haba pasado de
9,1 a 10,3 ocupados (Castillo y otros, 2006). Es interesante advertir que la tasa de creacin de
firmas en la industria se ha asemejado a la registrada en los sectores de servicios y comercio, en
los que los rangos de entrada y salida de empresas suele ser relativamente ms elevada; al mismo
tiempo, no aparecen cambios significativos en la estructura por ramas de la industria: ms del
80% de las firmas nacidas entre 2003 y 2005 se concentran en los mismos ocho sectores que ya
acumulaban un porcentaje similar entre 1996 y 1998. De todas maneras, comparados ambos
Cabe sealar que, durante este mismo perodo, Argentina increment sus exportaciones de petrleo crudo.
77
perodos, aparece una tasa de nacimiento relativamente ms alta en ramas como confecciones,
artculos de cuero y produccin de madera, audio y tv e instrumentos de precisin.
Asimismo, desde la devaluacin, las pequeas y medianas empresas han registrado
fuertes tasas de crecimiento, con incrementos sostenidos en las ventas y el nivel de ocupacin
(Fundacin Observatorio PyME, 2006). Hacia 2005, las variaciones se vuelven ms moderadas
(7,3% sobre el ao anterior) y se observa una mayor convergencia con las tasas de crecimiento de
las grandes empresas industriales. De acuerdo con el Observatorio PyME, esta evolucin podra
interpretarse como un primer indicio de adecuacin de la expansin del sector a la real capacidad
de su estructura productiva, as como de la necesidad de nuevas inversiones en el sector que se
encuentra, en trminos generales, cerca del lmite de su capacidad ociosa. De todas maneras,
conviven diferentes coyunturas a nivel sectorial; la mayora de las PyMEs de las industrias de
automotores y autopartes, productos de caucho y plstico y maquinaria y equipo se mantuvo
durante 2005 en una fase de crecimiento normal o relativamente acelerado, mientras se
registraron variaciones menores en alimentos y bebidas, muebles y madera, corcho y paja.
c) Empleo y productividad
La reactivacin de la produccin industrial ha estado acompaada de una fuerte recuperacin de
los niveles de ocupacin, fenmeno que alcanza a todas las actividades manufactureras; entre
2002 y 2006 el nmero de trabajadores empleados en la industria creci 29,7%, al tiempo que las
horas trabajadas lo hicieron en 39,4%.10 Al inicio del proceso de reactivacin, los mayores
requerimientos de trabajo tendieron a ser satisfechos por las empresas, principalmente, a travs
del aumento de las horas extras y la extensin de la jornada laboral; ya desde mediados de 2003,
en cambio, predomin la incorporacin de nuevos trabajadores y la ampliacin de los planteles.
GRFICO III. 6
EVOLUCIN DE LAS HORAS TRABAJADAS, LOS OBREROS OCUPADOS
Y LA PRODUCCIN. TASAS DE VARIACIN.
PRIMER TRIMESTRE 2002- CUARTO TRIMESTRE DE 2006
(En porcentajes)
25
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
ndice de horas trabajadas
ndice de obreros ocupados
06
*
06
*
06
*
-0
6*
IV
III
II
-
I-
-0
5*
05
*
05
*
05
*
IV
III
II
-
I-
04
04
04
-0
4
IV
III
II
-
I-
03
-0
3
IV
III
03
II
-
03
I-
02
-
02
-0
2
IV
III
II
-
I-
02
-25
ndice de volumen fsico
10
Datos basados en el ndice de Horas Trabajadas y el ndice de Obreros Ocupados de la Encuesta

Industrial Mensual (INDEC).
78
El proceso de generacin de empleo en la industria registra un patrn sectorial similar a

la evolucin de la produccin. Las actividades que han creado puestos de trabajo e incorporado
mano de obra en mayor medida que el promedio desde la salida de la crisis son, precisamente,
aqullas que ms empleo haban expulsado entre 1998 y 2002; se trata, fundamentalmente, de
ramas intensivas en trabajo y, al mismo tiempo, predominantemente orientadas al mercado
interno. La fuerte recuperacin de la demanda domstica desde el segundo semestre de 2003, en
el contexto de un tipo de cambio relativamente proteccionista frente a importaciones
competitivas, favoreci tal desempeo; no obstante, estas ramas continan siendo las que ms
empleo han perdido en relacin a los niveles pre-crisis.11 El proceso de generacin de empleo ha
sido comparativamente menos dinmico en aquellos sectores tradicionalmente exportadores o
productores de commodities industriales, relativamente poco o menos sensibles al ciclo
econmico interno y, en consecuencia, con menores registros negativos durante la crisis previa.
CUADRO III.9
VARIACIONES EN LA CANTIDAD DE HORAS TRABAJADAS POR RAMA INDUSTRIA.
PERODOS 1998-2002, 2002-2006 Y MXIMO DE 2002-2006
RESPECTO DEL MXIMO DE 1995-1998
Radio, televisin y comunicaciones

Prod. elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo
Textiles
Madera y prod. de madera y corcho; art. de paja
Productos de tabaco
Metales comunes
Alimentos y bebidas
Curtido de cuero, talabartera y calzado
2002-2006
157,1
88,3
87,0
76,1
63,9
56,9
55,8
53,1
51,5
49,2
43,8
41,5
39,4
31,7
29,4
29,2
29,1
24,5
23,4
22,3
13,2
1998-2002
-63,19
-42,90
-57,53
-51,71
-49,95
-47,31
-49,68
-41,82
-32,63
-49,45
-38,52
-36,23
-34,07
-28,69
-22,54
8,61
-26,31
-25,65
-20,75
-26,78
-30,55
mx 95-98 /
mx 02-06
-10,87
7,54
-25,29
-20,90
-22,91
-22,40
-23,41
-21,93
-0,22
-24,85
-11,56
-12,34
-12,38
-8,23
-2,14
-17,98
-8,34
-19,71
-5,93
-10,81
-21,35
En lneas generales, la mayor parte del crecimiento del empleo industrial en el perodo
reciente se explica por la evolucin de algunas ramas con una ponderacin importante en la
estructura productiva (alimentos y bebidas) y por la fuerte reactivacin de otras actividades
trabajo-intensivas (textiles, calzado, metalmecnica). Al respecto, una estimacin basada en la
11
El sector de Maquinaria y Equipo constituye una excepcin, en tanto registra un ndice de horas
trabajadas similar al mximo de los aos noventa; tambin lo es la industria de muebles que, habiendo
perdido fuertemente empleo durante la crisis, no registra en la actualidad una recuperacin del mismo
tan acelerada como otras ramas.
79
Matriz Insumo Producto y la Encuesta Industrial revela que siete sectores concentran el 71% del
incremento del empleo desde la devaluacin: alimentos y bebidas (32%), maquinaria, insumos de
la construccin, productos textiles, cueros y calzado, productos de caucho y plstico y
metalmecnica, excluida maquinaria (CEP, 2005).
Est claro que la reactivacin de las ramas trabajo-intensivas tiende a generar una
distribucin sectorial del empleo industrial relativamente menos concentrada que la registrada
durante los noventa, cuando dichas actividades experimentaron un ajuste productivo profundo; en
particular, en virtud de su dinamismo, su contribucin al crecimiento de la ocupacin industrial
en el perodo reciente resulta superior a su participacin en la estructura sectorial.12 Cabe sealar
tambin que, si bien las empresas nacientes en la industria crearon empleo a un ritmo semejante al de
la dcada anterior, su participacin relativa ha disminuido en la medida que las empresas ya existentes
que partan de una situacin de elevada capacidad ociosa- fueron ms dinmicas en este aspecto.
Las condiciones de competencia prevalecientes en la dcada pasada, determinadas,
principalmente, por la apertura comercial y un tipo de cambio relativamente apreciado, forzaron
un proceso de ajuste estructural en el sector productivo y cambios importantes en la funcin de
produccin a nivel microeconmico, sesgando hacia la intensificacin del proceso de trabajo y
menores contenidos de empleo as como se sustituyeron proveedores locales por partes y piezas
importadas, con la consiguiente reduccin de los planteles laborales. Entre 1991 y 1998 el
volumen de produccin industrial se expandi en un 42%, el empleo sectorial se redujo un 17% y
la productividad media creci 51%. Esta cada en el empleo se distribuy, aproximadamente, en
un tercio en el perodo 1991-1994, otro tercio en el ao 1995 y el restante entre 1995 y 1998, con
la particularidad de que, en este ltimo lapso, la menor ocupacin absoluta se dio en un contexto
de aumento en la cantidad de horas trabajadas (7,2%) y, por la tanto, de intensificacin del
proceso de trabajo.13 Este proceso de ajuste se mantuvo an en la fase de recesin y crisis, cuando
la cada en los volmenes de empleo super a la registrada en la produccin,14 prolongando la
tendencia positiva en la productividad media.
CUADRO III.10
DISTRIBUCIN DEL EMPLEO REGISTRADO SEGN RAMA DE ACTIVIDAD,
PARTICIPACIN EL TOTAL Y VARIACIONES
(En porcentajes)
Participacin
2002
Contribucin a la
var. 2002-2005
Tasa de var.
2002-2005
32,3
20,0
18,8
Madera, papel, imprenta y editoriales

Derivados del petrleo y Qumicos
Textiles y cuero
Metlicas bsicas, prod. met. excepto maq. y
equipos
11,1
15,5
12,5
8,3
11
18,1
22,7
21,7
44,0
9,4
14,9
48,0
Material de transporte
Maquinarias y equipos
Industrias Manufactureras
5,3
7,8
100
9,1
9,8
100
52,1
38,1
30,3
Fuente: elaboracin propia en base a Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial-DGEyFPE -SPTyELMTEySS en base a SIJP.
12
13
14
Datos de empleo registrado (formal).

La cantidad de horas trabajadas se redujo 2,5% entre 1991-1994 y 9,4% en 1995.
Hacia 2002, el volumen de produccin se haba reducido un 30% respecto de 1998 y los requerimientos
de empleo un 34%.
80
La evolucin positiva del empleo en todas las ramas industriales es, entonces, un rasgo
distintivo del perfil de crecimiento post devaluacin: el coeficiente de elasticidad empleoproducto resulta positivo para todas las ramas industriales a diferencia del patrn anterior-; de
todas maneras, aparece una fuerte dispersin entre los valores correspondientes a cada actividad.
CUADRO III.11
ELASTICIDADES EMPLEO-PRODUCTO
Alimentos y bebidas
1991-1998
-0,12
1995-1998
-0,3
2002-2006
0,45
Productos de tabaco
-0,21
1,19
-12,79
Textiles
-4,17
0,59
0,19
-0,36
-0,34
0,45
Curtido; art. de talabartera y calzado
-0,24
-0,13
0,39
-0,23
0,04
0,63
-0,14
-0,79
0,57
0,1
-0,16
0,09
-0,19
1,61
0,42
-0,13
-0,08
0,42
0,09
0,05
0,63
-0,34
-0,23
0,35
Metales comunes
-0,11
-0,03
0,59
-0,09
0,12
0,33
-0,23
-0,02
0,64
2,99
-0,68
n.d.
-0,74
-0,16
0,17
Equipo y aparatos de radio, televisin y comunicaciones
-0,04
-0,02
0,11
1,01
-1,40
0,17

0,01
-0,10
0,44
-0,18
0,28
0,43
-0,11
0,02
0,12
-0,09
-0,20
0,51
Fuente: elaboracin propia en base a Encuesta Industrial Mensual del INDEC.

Nota: elasticidades estimadas a partir del ndice de Volumen Fsico y el ndice de Obreros Ocupados de la Encuesta
Industrial del INDEC.
81
GRFICO III.7
VARIACIN DE LA PRODUCCIN, EL TRABAJO Y LA PRODUCTIVIDAD MEDIA SEGN
RAMAS INDUSTRIALES. 1991-1998
(En porcentajes)
Metales comunes
Alimentos y bebidas
Productos de tabaco
Textiles
-100
-50
50
100
150
200
250
Productividad
GRFICO III.8
VARIACIN DE LA PRODUCCIN, EL TRABAJO Y LA PRODUCTIVIDAD MEDIA SEGN
RAMAS INDUSTRIALES. 2002-2006
(En porcentajes)
Textiles
Alimentos y bebidas
Metales comunes
Coque, prod. de la refinacin del petrleo y combustible
Productos de tabaco
-50
50
100
150
82
200
Productividad
250
300
As, la industria es responsable de ms del 18% de la generacin de puestos de trabajo

entre mediados de 2002 y mediados de 2006 (participacin que se eleva al 26% si se considera
solamente el empleo registrado), revirtiendo la situacin de los aos noventa cuando fue el sector
con mayor prdida neta de empleos (ver Beccaria, en este volumen). Ciertamente, los nuevos
precios relativos instalados a partir de la devaluacin abarataron relativamente el trabajo vis vis
el capital; sin embargo, el crecimiento generalizado del empleo a partir del 2003 no se explica por
un eventual cambio en la funcin microeconmica de produccin, de signo inverso al ya
comentado para los noventa. Por el contrario, la masiva incorporacin de mano de obra responde,
principalmente, a la puesta en funciones de los elevados niveles de capacidad ociosa de los que
parte, y se apoya, el proceso de reactivacin productiva; debe sealarse tambin que la
recuperacin de las ramas relativamente ms intensivas en trabajo ha contribuido positivamente a
la evolucin del empelo industrial agregado. Dicho en otros trminos, los contenidos de empleo
en la produccin industrial son, en general, los heredados de la racionalizacin de los noventa;
ms an, la productividad laboral media ha seguido creciendo en este ltimo perodo: as,
mientras en 2006 la produccin industrial super en 11,9% a la de 1998, los requerimientos de
trabajo fueron 8,1% ms bajos.15
GRFICO III.9
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN, EL EMPLEO Y LA PRODUCTIVIDAD MEDIA DE LA
INDUSTRIA MANUFACTURERA. AOS 1991-2005
(ndice 1997=100)
160
140
120
100
80
60
40
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005*
2006*
ndice de productividad
Fuente: elaboracin propia en base a Encuesta Industrial Mensual del INDEC.
15
Datos de la Encuesta Industrial Mensual del INDEC. De acuerdo con los datos de empleo registrado
relevados por el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial del MTEySS, el empleo en empresas
privadas de la industria manufacturera en el cuarto trimestre de 2005 ya era 4,2% superior al observado
en el mismo trimestre del ao 1998 (el valor es de 0,2%, si se comparan los promedio anuales de ambos
aos).
83
Habiendo sido la industria un sector lder en la generacin de puestos de trabajo en el

inicio de la reactivacin econmica (2003), la elasticidad empleo-producto viene declinando
regularmente desde 2004, registrndose en 2005 tasas de variacin de la incorporacin de trabajo
menores al promedio de crecimiento de la economa.16,17 De esta manera, su nivel de
participacin en el empleo total se mantiene estable desde 2002 y se encuentra bastante por
debajo del valor alcanzado en 1997 (25% y 31%, respectivamente). En el mismo sentido, los
datos de la Encuesta Nacional a Grandes Empresas18 sealan que, mientras la industria
manufacturera gan participacin en el valor agregado del conjunto de empresas relevadas (3,7%
mayor en el promedio de 2003-2004 respecto del correspondiente a 1996-1998), su peso en el
total de puestos de trabajo disminuy un 9,9%.19
GRFICO III.10
EVOLUCIN DEL EMPLEO REGISTRADO SEGN GRANDES SECTORES DE ACTIVIDAD Y
PARTICIPACIN DEL EMPLEO INDUSTRIAL EN EL TOTAL. AOS 1997-2005
(Tasas de variacin y porcentajes)
15
35
31
Tasa de variacin interanua
25
25
25
20
15
-5
10
-10
Participacin en el empleo total
30
10
-15
1997
Industria
1998
1999
Comercio
2000
Servicios
2001
2002
2003
Industria,comercio y servicios
2004
2005
Participacin industria
Fuente: Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, DGEyEL, SPTyEL, MTEySS en base al SIJP.
16
17
18
19
Observacin basada en datos del empleo registrado.

De acuerdo con Beccaria (en este volumen), basado en datos de la EPH, habra vuelto a aumentar
durante 2006.
La Encuesta Nacional a Grandes Empresas (ENGE) es realizada a las 500 empresas no financieras ms
grandes del pas. El panel incluye empresas con actividad principal de minera, industria manufacturera,
electricidad, gas y agua, construccin, comercio, transporte, comunicaciones y otros servicios y excluye
empresas agropecuarias; el panel queda delimitado por el valor de produccin anual, razn por la cual
puede variar su composicin de ao en ao. Est disponible la informacin referida a los principales
agregados macroeconmicos para la serie 1993-2003: valor de produccin, valor agregado, utilidad,
inversin bruta fija, puestos de trabajo, salarios, exportaciones, importaciones, activo y patrimonio neto;
para el ao 2004 hay datos provisorios sobre valor de produccin, valor agregado, utilidad, puestos de
trabajos y salarios.
Los puestos de trabajo reportados anualmente por las empresas del panel se han ido incrementando
sucesivamente desde la salida de la crisis; las variaciones en las empresas informantes inhibe la
formulacin de afirmaciones rotundas a nivel de firma.
84
Las diferencias de participacin de cada sector en el valor agregado y los puestos de

trabajo evidencian que las variaciones del empleo que se derivan del incremento en la actividad
econmica no son indiferentes al patrn de crecimiento sectorial de la economa (SSPTYEL,
2004). Las mismas se verifican tanto a nivel de grandes actividades as como al interior de la
industria manufacturera, con sectores con mayor peso en el empleo como maquinaria, equipos y
vehculos, de acuerdo con la Encuesta a las 500 grandes empresas. De la misma forma, la calidad
del empleo tampoco es independiente del patrn de especializacin y, en el caso de Argentina, algunos
indicadores (estabilidad en la ocupacin, cantidad de horas trabajadas, proteccin social, ingresos)
indican que la produccin de qumicos, refinacin de petrleo y combustible nuclear, as como en menor
medida productos metlicos, maquinaria y equipo detentan mayor calidad en el empleo.
GRFICO III.11
PARTICIPACIN DE LOS PUESTOS DE TRABAJO Y VALOR AGREGADO POR SECTOR DE
ACTIVIDAD EN EL TOTAL. PROMEDIOS 2003-2004
(En porcentajes)
Resto
11,9
Comunicaciones
37,4
8,3
Electricidad, gas y
agua
10,7
5,6
Industria
manufacturera
5,8
50,1
42,9
Minas y canteras
24,1
Valor agregado
3,4
Puestos de trabajo
Fuente: elaboracin propia en base a la Encuesta Nacional a Grandes Empresas del INDEC.
CUADRO III.12
PUESTOS DE TRABAJO Y VALOR AGREGADO, PARTICIPACIONES.
PROMEDIO 1996-1998 Y 2003-2004
(En porcentajes)
Prom. 96-98
Actividad principal de la empresa
Prom. 03-04
VA
Empleo
VA
Empleo
100,0
100,0
100,0
100,0
31,4
39,7
35,5
46,8
Combustibles, qumicos y plsticos
38,8
18,4
39,7
18,9
Maquinarias, equipos y vehculos
11,5
15,3
5,2
9,4
Resto
18,3
26,6
19,6
24,9
85
d) Inversin
La inversin acompa este proceso de reactivacin de la economa y la actividad industrial,
alcanzando en el tercer trimestre de 2006 una tasa de 21,7%, superando el mximo registrado a
principios de 1998.20 Es interesante sealar que el proceso de inversin ha exhibido un
dinamismo mayor al observado en otros perodos de recuperacin post crisis de los ltimos
veinticinco aos y que, tambin a diferencia de etapas anteriores, su financiamiento ha
descansado bsicamente en el ahorro interno. Por otra parte, debe advertirse que la participacin
del componente de la actividad de construccin en la inversin agregada ha sido mayor que en
registros previos, desplazando relativamente a la incorporacin de equipo reproductivo; no
obstante, hacia 2006, el nivel de inversin en equipo durable medido en valores constantes supera
el correspondiente a 1998 y resulta similar en el caso de maquinaria y equipo.21
Las importaciones de bienes de capital, componente principal en el caso argentino del
proceso de inversin, se recuperaron rpidamente luego de una cada del orden del 85% entre
1998 y 2002, acercndose en 2006 al nivel rcord de 1998. No obstante, entre 2003 y 2006, la
proporcin de bienes de capital destinados a la industria manufacturera ha sido menor que la
observada en la segunda fase de crecimiento bajo la convertibilidad; el total de importaciones de
equipos y partes asignadas al sector result en el ltimo ao mencionado un 27% menor que el
nivel de 1998, sin que, contemporneamente, se haya registrado un proceso significativo de
sustitucin por produccin local.
CUADRO III.13
IMPORTACIONES DE BIENES DE CAPITAL Y PARTICIPACIONES
(En miles de dlares y porcentajes)
Total
Industria Manuf.
% Industria
% Agro
% Comunicaciones
1997
1998
1999
2003
2004
2005
2006
7 717 858
2 504 466
32
5
13
8 499 870
2 726 640
32
4
17
6 748 017
1 863 179
28
4
15
2 500 601
712 346
28
11
12
5 331 098
1 240 020
23
8
21
7 091 337
1 632 903
23
5
22
8 378 891
1 981 515
24
5
23
Fuente: elaborado por la Secretara de Poltica Econmica sobre la base de datos del INDEC.
En contrapartida, comparando ambos perodos, el sector agropecuario y los servicios de

comunicaciones han aumentado su participacin relativa como destinatarios de las importaciones
de bienes de capital: mientras disminuye la ponderacin de los equipos orientados a los procesos
productivos e industriales varios, aparece un incremento relativo de las importaciones de
maquinara agrcola y contina siendo elevada la participacin de telefona y de computadoras.
Estos tems que en gran medida deben estar destinados a un uso no productivo, ms los
correspondientes al material de transporte han sumado el 60% de las importaciones de bienes de
capital de 2005.22
20
21
22
No obstante, a diferencia de lo que ocurra bajo la Convertibilidad, la tasa de inversin en trminos

nominales es superior a la calculada en valores constantes; esto indica que, con igual esfuerzo inversor,
el resultado de la inversin es menor en trminos reales, en funcin del mayor costo de los bienes de
capital importados. (Schvarzer, 2006).
La participacin de la construccin en la IBIF, cuando se considera la serie a valores corrientes, tambin
resulta mayor a la de registros previos; en ese caso, la inversin en equipo durable de produccin
representa una proporcin del PBI similar a la de 1998 (8%).
Un estudio del CEI estima que el 23% de las importaciones de bienes de capital del 2005 corresponde
ser asignado, en realidad, a la categora de bienes de consumo durable (Polonsky, 2006).
86
CUADRO III.14
IMPORTACIONES DE BIENES DE CAPITAL SEGN TIPO DE BIEN,
PARTICIPACIONES EN EL TOTAL
(En porcentajes)
1996
1997
1998
2003
2004
2005
17
17
8
20
11
23
15
21
7
19
10
26
15
19
7
18
8
31
19
13
18
19
8
20
13
25
13
15
7
25
14
25
11
17
6
25
Computadoras
Telefona
Maquinaria Agrcola
Bienes de Capital de Proceso
Industriales Varios
Material de Transporte
Instrumentos mdicos
Fuente: elaboracin propia en base a CEP.
Desde 1998, la antigedad del parque instalado fue aumentando paulatinamente,

generando problemas de obsolescencia en algunas ramas y empresas; esta situacin result
particularmente agravada desde el ao 2000 por un proceso de desinversin neta que afect la
reproduccin de la capacidad productiva y elev la antigedad del equipamiento existente. La
edad promedio del parque industrial continu aumentando hasta 2003, ya terminada la recesin;
as, mientras en 1998 registraba el nivel ms bajo en tres dcadas, 4,8 aos, en 2002 rondaba los
5,9 aos, similar a la de principios de los setenta (CEP, 2003).
GRFICO III.12
EVOLUCIN DEL ESTIMADOR MENSUAL INDUSTRIAL Y EL USO DE LA CAPACIDAD
INSTALADA. ENERO 2003- DICIEMBRE 2006
(Tasas de variacin interanuales)
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O
2003
2004
2005
EMI
UCI
Fuente: elaboracin propia en base a la Encuesta Mensual Industrial del INDEC.
87
2006
Hasta el ao 2004, el crecimiento industrial argentino es explicado, principalmente, por la

progresiva utilizacin de capacidad ociosa; desde entonces, existen evidencias de aumentos en la
capacidad productiva; los indicadores de uso de la capacidad instalada, en promedio, se han
mantenido relativamente estables desde ese ao, al tiempo que han continuado registrndose
fuertes aumentos en los volmenes de produccin.23 De todas maneras, ya en el 2006 aparecen
varias ramas industriales en punto de saturacin.
CUADRO III.15
USO DE LA CAPACIDAD INSTALADA. AOS 2002 Y 2006
(En porcentajes)
Refinacin del petrleo
Papel y cartn
Productos alimenticios y bebidas
Productos del tabaco
NIVEL GENERAL
Caucho y plstico
Edicin e impresin
Productos textiles
Minerales no metlicos
Metalmecnica exc. Industria automotriz
Vehculos automotores
2002
84
83
78
67
64
62
56
54
48
46
38
2006
Refinacin del petrleo
Productos textiles
Papel y cartn
Edicin e impresin
NIVEL GENERAL
Productos alimenticios y bebidas
Productos del tabaco
Minerales no metlicos
Caucho y plstico
Metalmecnica excluida industria
automotriz
36
21
93
92
80
79
76
74
74
71
66
65
64
61
51
Fuente: elaboracin propia en base a la Encuesta Mensual Industrial del INDEC.
CUADRO III.16
INVERSIN SEGN GRAN SECTOR DE ACTIVIDAD Y PARTICIPACIONES EN EL TOTAL.
AOS 199-1998 Y 2002-2005
(En millones de pesos corrientes y porcentaje)
Sector
Actividades extractivas
1996-98
2002-05
8 623,6
16,3
6 698,8
28,2
739,4
1,4
407,9
1,5
Infraestructura
19 964,7
37,8
6 557,6
32,1
18 043,8
34,1
5 687,6
26,6
4 713,5
8,9
2 818,7
11,5
764,8
1,4
30,1
0,1
52 857,8 100,0
22 200,7
100,0
Actividades primarias
Comercio y servicios
Sistema Financiero
Total
23
Datos de la Encuesta Mensual Industrial del INDEC. Debe tenerse en cuenta que esta medicin no capta
la inversin en proceso an no puesta en funcionamiento, por lo que, en general, las nuevas grandes
inversiones no son captadas.
88
De acuerdo con los datos disponibles sobre la asignacin sectorial de las inversiones,24 el
sector industrial presenta hacia 2005 una tasa de crecimiento de los montos y proyectos relevados
superior a la del resto de actividades, si bien no parece estar captando una proporcin relativa
significativamente mayor a la de la dcada pasada. En trminos generales, el crecimiento de los
anuncios de inversin ha sido sostenido desde la salida de la crisis, pasando de 1 319 millones de
dlares en 2002 a 9 500 millones en 2005; este monto resulta menor al informado en el perodo
1996-1998, particularmente en lo referente a capitales locales. Las actividades extractivas han
ganado participacin asociadas a grandes proyectos de inversin de capital extranjero-, mientras
que infraestructura e industria la han disminuido; los sectores de petrleo y gas, comunicaciones
y construccin resultan los principales receptores de inversiones.
De acuerdo con esta informacin, el patrn de inversiones predominante en la industria
manufacturera ha permanecido relativamente inalterable durante los ltimos diez o quince aos y
no hay indicios de cambios significativos en el perodo reciente en comparacin con la dcada
pasada. Las ramas de produccin de alimentos y bebidas, automotriz y autopartes, derivados de
petrleo y gas y productos qumicos (en ese orden, segn su participacin relativa) siguen
concentrando alrededor del 70% del total de inversiones en la manufactura. El ncleo de la
especializacin productiva argentina incluida la industria manufacturera- se ha consolidado sobre la
produccin de commodities y productos basados en recursos naturales;25 las inversiones registradas
tienden a incrementar la oferta exportable y a reproducir el aparato productivo existente.
CUADRO III.17
INVERSIN SEGN RAMA INDUSTRIAL Y PARTICIPACIONES EN EL TOTAL.
AOS 1996-1998 Y 2002-2006
(En millones de pesos corrientes y porcentajes)
Sector
Automotriz y Autopartes
Alimentos y bebidas
Derivados de petrleo y gas
Qumicos
Materiales para la construccin
1996-98
5 030,6
3 680,6
2 524,0
1 302,5
817,8
%
27,9
20,4
14,0
7,2
4,5
Industrias bsicas de hierro y acero

Celulosa y papel
738,1
660,6
4,1
3,7
Petroqumica
Industrias bsicas de metales no
ferrosos
Madera y subproductos
623,8
3,5
Sector
Alimentos y bebidas
Automotriz y Autopartes
Derivados de petrleo y gas
Qumicos
Industrias bsicas de hierro y acero
Industrias bsicas de metales no
ferrosos
Petroqumica
Fabricacin de productos de
caucho
458,3
438,6
2,5
2,4
Celulosa y papel
Textiles y prendas de vestir
2002-06*
2 311,5
1 267,2
930,3
842,3
720,0
%
28,7
15,7
11,6
10,5
8,9
468,4
283,3
5,8
3,5
248,3
3,1
168,2
128,6
2,1
1,6

Notas: * Al 31 de marzo de 2006.
Cabe sealar que, en virtud de los altos niveles de concentracin que se registran en estos
sectores, un conjunto reducido de empresas da cuenta de una porcin mayoritaria de las
inversiones. Por ejemplo, una sola empresa explica toda la inversin estimada en aluminio y ms
del 80% en caucho; dos empresas cubren el sector de siderurgia y cuatro la gran mayora de las
24
25
CEP, Secretara de Industria, Comercio y Pequea y Mediana Empresa: Base de datos sobre Proyectos
de Inversin.
La excepcin automotriz se explica por el esquema promocional vigente en el marco de los acuerdos
MERCOSUR.
89
inversiones consignadas en el complejo automotor. En el caso de las ramas de alimentos y

bebidas y qumicos se registra un mayor nmero de empresas participando en inversiones de
montos superiores a los 5 millones de dlares, aunque las grandes empresas cerealeras, aceiteras
(as como la construccin de terminales portuarias asociadas a estas actividades) tambin
concentran los mayores montos de inversin.
Superado el bache de la crisis, a partir de 2004 se ha dado una reactivacin de los flujos
de Inversin Extranjera Directa (IED) ingresados a la economa argentina; desde ese ao, las
corrientes de IED han promediado alrededor de 4 mil millones de dlares, monto algo menor al
promedio anual de los noventa (descontando de stos los correspondientes al ya completado y
agotado proceso de privatizaciones). El panorama actual de la IED muestra algunos cambios
cualitativos respecto del patrn de la dcada pasada: se observa una mayor participacin relativa
de los flujos canalizados al sector manufacturero y a las actividades exportadoras de base
primaria y, a su vez, una mayor participacin relativa de los flujos originados en Brasil, Chile, y
Mxico; en cambio, ha permanecido invariable la fuerte proporcin de la compra de empresas,
por encima de las inversiones de ampliacin o greenfield26 (en tradicionales receptores de IED automotriz, hotelera- como nuevos -servicios transables, minera).
La creciente importancia de Brasil como pas de origen de IED est dada no slo por su
incidencia en los flujos totales de inversin, sino adems por el hecho de que los inversores
brasileos han adquirido empresas que son lderes o jugadores importantes en los sectores de
actividad en los que actan (frigorficos, cerveza, cemento, petrleo, acero), pasando a
convertirse en actores importantes en el aparato productivo (Dinenzon y otros, en este
volumen).27 Estas inversiones no se han orientado a generar esquemas de complementacin
regional, sino que responden casi exclusivamente a la lgica de la obtencin de cuotas de
mercado o de explotacin de recursos naturales. Este ciclo de inversiones est atravesado, por una
parte, por los efectos de la recesin y la crisis posterior y, por otra por la agresiva poltica de
internacionalizacin llevada a cabo por la economa brasilea.
Llama la atencin la dinmica de internacionalizacin de empresas de los vecinos
regionales, en particular si se la contrasta con la debilidad del proceso de expansin internacional
de las firmas argentinas. Al mismo tiempo, como un reflejo del cambio de condiciones para
algunos servicios pblicos, ha habido un proceso de recompra de algunos activos privatizados y
el reemplazo de inversores externos por grupos o holdings de base local; es probable que este
movimiento, localizado en segmentos de escaso dinamismo tecnolgico, ya haya cumplido su
ciclo. En la medida en que la situacin de los precios de exportacin, tipo de cambio y
crecimiento esperado de la demanda interna se mantenga, es previsible que los flujos de IED
evolucionen positivamente; tambin es probable que el componente de compra de empresas
nacionales siga siendo elevado: entre stas parecen predominar todava las estrategias de salida
por sobre las de un mayor compromiso productivo.
La participacin de capital extranjero en el panel de las 500 grandes empresas del pas se
ha mantenido prcticamente constante en el perodo 2003-2005, ubicndose en torno a los dos
tercios del total y duplicando el nmero de firmas de capital nacional; no obstante, su importancia
26
27
De acuerdo con el relevamiento del CEP, Espaa contina siendo el principal pas inversor, concentrndose
en Petrleo y Gas, Derivados de petrleo y gas y Comunicaciones a travs de ampliaciones de antiguas
inversiones, siguiendo el patrn consolidado en la convertibilidad. El segundo origen por magnitud de los
flujos de inversin es Estados Unidos, que result el ms dinmico en el segmento de inversiones greenfield,
por su desempeo en los sectores de Hoteles y Restaurantes y de Alimentos y bebidas.
Cabe sealar que entre las registradas como empresas brasileas que realizan inversiones en la
Argentina no slo se encuentran grupos econmicos de ese origen, sino tambin algunos grupos
transnacionales cuyo centro regional de operaciones para Amrica Latina est en Brasil.
90
es aun mayor al considerar el valor de produccin (se quintuplica), el valor agregado (seis veces
mayor) y las utilidades (once veces mayor). En efecto, en 2005, el conjunto de empresas con una
participacin extranjera superior al 50% (294 empresas) explica el 90% de la utilidad generada
por el panel de la Encuesta Nacional a Grandes Empresas.
CUADRO III.18
INVERSIN BRUTA FIJA POR ACTIVIDAD PRINCIPAL DE LA EMPRESA. AOS 1993-2003
(En porcentajes)
Sector
Prom. 96-98
Total
2003
100,0
100,0
Minas y canteras
20,5
37,4
33,9
33,6
10,1
7,2
9,8
16,2
6,9
2,6
Resto
6,9
7,6
Electricidad, gas y agua
10,6
6,8
Comunicaciones
20,7
11,1
Resto (1)
14,4
11,2
e) Sector externo
El saldo comercial de la industria ha sido positivo desde 2002, luego de una dcada completa de
resultados deficitarios; este importante cambio de tendencia se explica por el fuerte y sostenido
crecimiento de las exportaciones, cuyo promedio para el perodo 2003-2005 es casi un 40%
superior al registrado en el trienio 1996-1998.28
CUADRO III.19
BALANZA COMERCIAL DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA. AOS 1996-2005
(En millones de dlares y porcentajes)
Exportaciones
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Milones U$S
16 045
18 657
18 609
18 609
17 993
17 914
17 843
20 360
24 837
28 422
Importaciones
TVI
8,4
16,3
-0,3
0,0
-3,3
-0,4
-0,4
14,1
22,0
Milones U$S
20 618
27 088
28 306
24 342
23 730
19 066
8 184
12 791
20 871
14,4
26 674
TVI
14,6
31,4
4,5
-14,0
-2,5
-19,7
-57,1
56,3
63,2
27,8
Saldo
Comercial
-4 574
-8 431
-9 697
-5 733
-5 738
-1 152
9 660
7 568
3 966
1 748
Comercio Total
Milones U$S
36 663
45 745
46 915
42 951
41 723
36 980
26 027
33 151
45 708
55 096
TVI
11,8
24,8
2,6
-8,4
-2,9
-11,4
-29,6
27,4
37,9
20,5
28
Asimismo, las estimaciones preliminares para la variacin de los primeros once meses de 2006 con
respecto a igual perodo de 2005 ha sido de 19%.
91
De este modo, la industria manufacturera ha contribuido al abultado supervit acumulado

por la balanza comercial en los ltimos cuatro aos y al incremento del coeficiente de exportacin
global, que ha pasado de 10,4% en 1998 a 24,8% en 2006). El supervit del sector manufacturero
descansa en el saldo positivo de cinco actividades - alimentos y bebidas, madera y sus productos,
refinacin de petrleo, cuero y sus productos y metales comunes y en la reduccin del dficit
del resto de los sectores (con algunas excepciones: tv y audio, productos de tabaco y otros
equipos de transporte).
La devaluacin ha mejorado indudablemente la competitividad-precio de las
manufacturas de origen industrial (MOI), cuyas ventas externas han crecido al igual que las del
sector energtico, favorecidas, en este caso, por el alza de los precios internacionales- ms que el
promedio total. De esta manera, la contribucin de las MOI al crecimiento de las exportaciones se
ha incrementado desde 2003, sostenido tanto por las ventas del sector automotriz como por las del
resto de esa canasta. Sin embargo, el nuevo cuadro macroeconmico no ha tenido an un impacto
significativo en el perfil de las exportaciones industriales, cuya composicin no se ha modificado
significativamente; despus de un arranque relativamente ms dbil y lento, las exportaciones de
automviles han recuperado su liderazgo. El avance relativo de la refinacin de petrleo y en
menor medida de qumicos y metales comunes29 as como la menor ponderacin de las
exportaciones de cuero y sus productos son las variaciones ms notorias. Asimismo, tampoco se
habra modificado el nivel de apertura exportadora en las PyMEs que, segn datos del
Observatorio PyME (2006), en 2005 ha sido inferior al 10%, tal como ocurra en 1996-1997.
CUADRO III.20
EXPORTACIONES POR GRANDES RUBROS, PARTICIPACIN EN EL TOTAL
Y TASAS DE VARIACIN. PROMEDIOS 1996-1998 Y 2003-2006
Total general
1996-1998
2003-2006
Var.
Monto
25 558
37 701
47,5
%
100
100
Prod.
Primarios
Monto
%
6 042 23,6
7 481 19,8
23,8
MOA
Monto
8 769
12 605
43,7
%
34,3
33,4
MOI exc.
Automotriz
Monto
%
5 298 20,7
8 408 22,3
58,7
Automotriz
Monto
2 510
2 684
6,9
%
9,8
7,1
Comb. Y
energa
Monto
%
2 940 11,5
6 528 17,3
122,0
Fuente: elaboracin propia en base a INDEC.
CUADRO III.21
CONTRIBUCIN AL CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES POR GRANDES RUBROS.
AOS 2003-2006
(En porcentajes)
2003
2004
2005
2006
Prod.
primarios
28,0
8,2
18,5
14,0
MOA
MOI
43,5
42,3
21,6
34,9
10,4
33,0
42,7
47,1
MOI exc.
Automotriz
14,5
19,4
27,7
23,1
Automotriz
-4,1
13,5
15,0
24,0
Comb. y
energa
18,1
16,5
17,1
4,2
29
Si se considera una clasificacin por productos en vez de actividades, se registra una mayor
participacin en las exportaciones totales de las ventas de desperdicios de la industria alimenticia,
asociados esencialmente al complejo sojero.
92
Por su parte, las importaciones han venido aumentando de manera sistemtica desde la
salida de la crisis como resultado del crecimiento de la economa y ya en 2006 superaron el nivel
rcord anterior registrado en 1998. En trminos generales, se observa una mayor participacin de
las importaciones de bienes intermedios, alentadas por las mayores compras de ciertos insumos para
la produccin (productos de la refinacin de petrleo, qumicos, metales, por ejemplo), lo que
constituye un indicador del cambio en la articulacin productiva de la industria durante la
convertibilidad y refleja el nivel de componente importado de la produccin (lo que explica a su vez
su menor cada relativa respecto de las importaciones totales durante la crisis). A su vez, las
compras de bienes de capital han venido ganando participacin en forma sostenida
correspondindose con la reduccin de la capacidad instalada ociosa y las necesidades de ampliarla.
GRFICO III.13
EVOLUCIN DE LAS IMPORTACIONES TOTALES Y DE BIENES INTERMEDIOS,
PARTICIPACIN EN EL TOTAL. EN 1996-2006
100
40 000
90
35 000
80
70
25 000
60
50
20 000
40
15 000
E n p o rce n ta je s
En m ile s d e d la re s
30 000
30
10 000
20
5 000
10
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
% Bienes intermedios
2002
2003
2004
Total
2005*
2006
Bienes intermedios
CUADRO III.22
IMPORTACIONES POR USO ECONMICO, PARTICIPACIN EN EL TOTAL
AOS 1996-1998 Y 2003-2006
Total
Bienes de
Bienes
consumo intermedios
Bienes de
capital
Piezas y acc.
bienes de
capital
Combustibles
Vehculos
autom. de
pasajeros
1996-1998
85 589
15,1
33,3
25,5
17,7
3,1
5,1
2003-2006
99 144
11,5
37,5
23,6
16,7
4,9
5,4
2006
34 159
11,6
34,9
25,0
17,1
5,1
6,0
93
Es interesante advertir las modificaciones en la composicin geogrfica de los saldos

comerciales. En la mayor parte de la dcada pasada y hasta el 2001, el saldo comercial negativo
se explicaba por las relaciones de intercambio con los pases del NAFTA y de la Unin Europea,
cuyo dficit no alcanzaba a ser compensado por los resultados favorables de la Argentina en el
comercio con el MERCOSUR. Desde el 2002, la situacin es exactamente inversa: el supervit
comercial se acumula en la relacin con los pases del Norte ms la emergencia de considerables
flujos positivos con China e India- y es parcialmente disminuido por la relacin deficitaria con
Brasil.
En parte, la explicacin reside en la composicin de los respectivos flujos: la tendencia al
alza en los precios de las materias primas y commodities favorece los resultados obtenidos en el
primer caso; otra parte de la explicacin reside en el bajo crecimiento contemporneo de la
economa brasilea, que restringe sus importaciones y estimula sus exportaciones, y en el menor
rango de la devaluacin del peso frente al real en relacin con las monedas de los otros socios
comerciales. De todas maneras, junto con este cambio en el destino de las exportaciones, se ha
modificado la correspondencia entre patrn de productos y patrn de mercados registrado en la
dcada pasada: mientras que en los noventa la expansin de las exportaciones MOI se destinaba
al MERCOSUR, ste se ha reducido desde la devaluacin al tiempo se han incrementado
sostenidamente al resto de los destinos.
CUADRO III.23
BALANZA COMERCIAL CON LOS PRINCIPALES SOCIOS. AOS 1996-1998 Y 2002-2005
MERCOSUR
NAFTA
Unin Europea
China
Expo. Impo. Saldo Expo. Impo.
Saldo
Expo. Impo.
Saldo
Expo. Impo. Saldo
1996-1998
26 926
21 361
5 565
7 726
19 937
-12 211
13 158
23 843
-10 685
2 160
2 871
-711
2002-2005
20 140
24 397
-4 257
15 208
11 910
3 298
18 695
11 749
6 946
8 250
4 362
3 889
CUADRO III.24
PARTICIPACIONES DE LOS PRINCIPALES SOCIOS EN LAS EXPORTACIONES E
IMPORTACIONES. PROMEDIOS 1996-1998 Y 2003-2005
(En porcentajes)
Exportaciones
Mercosur
Importaciones
NAFTA
UE
China
Mercosur
NAFTA
UE
China
1996-1998
34,9
10,1
17,2
2,8
24,9
23,3
27,9
3,3
2002-2005
19,2
14,5
18,0
7,9
37,4
18,5
18,4
6,4
Durante el perodo considerado, la demanda agregada se expandi con un dinamismo

superior al de la oferta de bienes y servicios; el crecimiento econmico, ya desde fines del 2002, ha
sido acompaado por un incremento sostenido de las importaciones, para todas las categoras de
94
productos. El consumo privado fue el factor principal de la expansin de la demanda, en tanto que
la inversin bruta fija result el componente ms dinmico, recuperndose de los niveles previos de
descapitalizacin neta; las exportaciones, por su parte, han presentado una contribucin al
crecimiento de la demanda agregada relativamente menor que en el perodo 1996-1998.
CUADRO III.25
CONTRIBUCIN AL CRECIMIENTO DE LOS COMPONENTES DE LA DEMANDA
AGREGADA. EN PRECIOS DE 1993.
(En porcentajes)
Consumo
IBIF
Equipo Durable
Construccin
Exportaciones
1996
1997
1998
2003
2004
2005
2006
56,0
22,4
12,7
9,7
10,0
56,8
27,2
13,1
14,1
21,6
56,8
27,2
13,1
14,1
21,6
50,0
38,4
14,2
24,3
7,5
54,0
40,3
20,0
20,3
9,1
59,2
35,6
15,4
20,2
16,3
55,9
36,5
13,8
22,7
10,3
Por su parte, en trminos agregados, la contribucin del proceso de sustitucin de

importaciones al crecimiento del PBI ha resultado negativa (Bonvecchi y Porta, 2005). El
crecimiento de las importaciones fue liderado, inicialmente, por la oferta importada de insumos y
bienes intermedios; posteriormente, las compras externas de bienes de capital y de bienes de
consumo se incrementaron a un ritmo igualmente elevado. Sin dudas, llama la atencin que el
coeficiente de importaciones en esta fase de crecimiento sea superior al registrado en la dcada
pasada, habindose producido un cambio tan abrupto en los precios relativos a favor de la
produccin local. Distintos factores pueden estar induciendo esta situacin: la consolidacin de una
plataforma y logstica de importacin, las estrategias de aprovisionamiento de las empresas
internacionales, algunas rigideces tecnolgicas, las dificultades para recuperar capacidad tcnica
desmantelada y el posicionamiento de Brasil como un proveedor generalizado estn seguramente
entre los principales. En lneas generales, el consumo interno fue satisfecho en una primera etapa
con la capacidad ociosa existente y en aquellos sectores donde no era suficiente la mayor demanda
se satisfizo con importaciones, demorndose la ampliacin de capacidad de produccin domstica.
En algunas ramas industriales, de todas maneras, se observa un proceso relativo de
sustitucin de importaciones; algunas fuentes estiman que el aparato industrial, a nivel agregado,
sustituy importaciones en un 8,6%, si se compara 2005 con 199730 (CEP, 2006). El mayor
esfuerzo sustitutivo parece haberse dado en aquellas ramas que ampliaron su capacidad
productiva entre finales de los noventa y la actualidad; entre stas destacan celulosa y papel,
agroqumicos, acero, materiales para la construccin y alimentos y bebidas. Otras ramas, como
maquinaria para la industria e instrumental de precisin, aparecen sustituyendo importaciones sin
que se haya producido una ampliacin de la capacidad instalada. En cambio, otras ramas, como
textiles, cueros, electrodomsticos y mquinas herramientas, registran un proceso de desustitucin neta de importaciones. En el caso particular de las pequeas y medianas empresas, un
informe del Observatorio PyME seala que cerca del 40% de las empresas encuestadas siente que
su mercado est severamente amenazado por importaciones, especialmente en los sectores de
calzado y textiles (Fundacin Observatorio Pyme, 2006).
30
CEP, con base en la Matriz Insumo Producto de 1997.
95
f) Costos, precios y mrgenes

La devaluacin produjo una extraordinaria recuperacin de los mrgenes de rentabilidad operativa
de las empresas industriales; recomposicin que fue financiada por una fenomenal transferencia de
ingresos desde los asalariados y otros sectores de ingresos fijos al resto de la economa. Los datos
disponibles en el procesamiento de la Encuesta Nacional a Grandes Empresas (ENGE) reflejan la
cada de la participacin de la masa de salarios en el valor agregado total, rasgo que resulta an ms
marcado en el conjunto de empresas pertenecientes al sector industrial.31
CUADRO III.26
VALOR DE PRODUCCIN DE LAS RAMAS MANUFACTURERAS DESAGREGADO SEGN
CONSUMO INTERMEDIO Y VALOR AGREGADO
PROMEDIOS PARA LOS PERODOS 1996-1998, 1999-2001, 2002-2004
(En porcentajes)
Consumo
intermedio
Prom. 96-98
67,2
Prom. 02-04
67,2
Prom. 99-01
66,8
Valor Agregado
Amortiz.
Salarios
Impuestos
Subsidios
Intereses y
rentas netas
Utilidad
3,6
4,1
4,7
12,4
6,3
12,6
9,1
10,6
10,6
1,9
1,9
3,2
5,8
10,0
2,0
2,9
2,8
3,6
10,6
5,8
10,8
8,8
14,8
9,6
1,9
1,7
2,4
4,0
5,3
3,3
3,3
4,1
4,1
11,3
5,2
10,6
19,3
12,4
19,6
1,4
2,1
2,9
7,2
11,0
3,2
76,4
78,4
79,6
3,9
5,5
6,7
12,6
8,2
16,9
1,4
1,4
0,9
2,1
1,7
5,1
3,6
4,7
-9,2
65,6
60,6
65,7
5,5
6,3
7,6
17,8
9,0
18,9
-0,8
1,1
-1,0
2,5
2,1
4,5
9,4
20,8
4,3

Prom. 96-98
Prom. 02-04
Prom. 99-01
71,9
69,5
70,3

Prom. 96-98
Prom. 02-04
Prom. 99-01
57,5
65,2
59,7

Prom. 96-98
Prom. 02-04
Prom. 99-01
Resto
Prom. 96-98
Prom. 02-04
Prom. 99-01
Asimismo, la ENGE evidencia el incremento de participacin de las utilidades de la

industria manufacturera en los beneficios del panel de las 500 empresas ms grandes del pas,
pese a la reduccin del nmero de firmas manufactureras que lo integran. No obstante, la minera
ha sido el sector relativamente ms favorecido desde el cambio de rgimen macroeconmico,
aumentando en ms de dos veces su participacin en las utilidades y duplicando el nmero de
empresas respecto del ltimo perodo de crecimiento de la convertibilidad. Los servicios pblicos
y comunicaciones, en cambio, registran resultados negativos y cadas en la participacin, en el
31
En el caso particular de alimentos y bebidas, la contrapartida de la menor incidencia de los salarios no

es slo el incremento de las utilidades sino tambin un aumento impositivo.
96
valor agregado y la produccin del conjunto. La utilidad no slo presentan una la mayor
concentracin en trminos de sector de actividad sino tambin al interior del panel: en 2005, 50
empresas 10% - explican el 68% de la utilidad generada por el panel.
CUADRO III.27
PARTICIPACIN DEL VALOR DE PRODUCCIN, VALOR AGREGADO, UTILIDAD Y
DISTRIBUCIN DE EMPRESAS DEL PANEL SEGN ACTIVIDAD PRINCIPAL DE LA
EMPRESA. PROMEDIOS PARA LOS PERODOS 1996-1998 Y 2003-2004
(En porcentajes y unidades)
Valor de
produccin
Prom. Prom.
96-98
03-04
100,0
100,0
6,4
14,6
61,3
63,8
Actividad principal de la
empresa
Total
Minas y canteras
Valor agregado
Prom.
96-98
100,0
10,7
48,3
Prom.
03-04
100,0
24,1
50,1
Utilidad*
Prom.
96-98
100,0
18,9
37,7
Prom.
03-04
100,0
50,4
58,5
Distribucin de
empresas
Prom. Prom.
96-98
03-04
500
500
19
38
322
305
22,4
24,1
15,1
17,8
9,5
9,5
109
18,4
24,0
18,7
19,9
14,0
26,4
86
83
9,8
5,3
5,6
2,6
3,7
2,6
42
35
Resto
10,7
10,4
8,8
9,8
10,5
20,0
84
72
Electricidad, gas y agua

Comunicaciones
Resto (1)
8,6
9,3
14,4
5,0
6,7
9,9
9,2
14,3
17,5
5,6
8,3
11,9
11,4
16,9
15,1
-4,9
-7,8
3,8
33
17
109
41
22
96
115
Nota: * Antes del pago del impuesto a las ganancias.
GRFICO III.14
EVOLUCIN DE PRECIOS Y SALARIOS AJUSTADOS POR PRODUCTIVIDAD EN LA
INDUSTRIA MANUFACTURERA. AOS 1993-2006
(Base 1997=100)
250
230
210
Indice 1997=100
190
170
150
130
110
90
70
50
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Indice de precios bsicos al productor
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Indice de salario obrero ajustado por productividad
97
As, en trminos generales, un primer factor de recomposicin de mrgenes ha sido la

evolucin de los precios de los productos manufacturados por encima de la de los salarios del
sector; el crecimiento sostenido de la demanda interna y externa ha permitido, a su vez,
incrementar la masa de ganancias. Sin embargo, las situaciones al interior de la industria han sido
diversas en funcin del mercado de destino de su produccin; de la participacin de los salarios e
insumos importados o exportables en su estructura de costos, as como del grado de
concentracin de la oferta y su capacidad para fijar precios. Sectores como la siderurgia, la
qumica bsica y el petrleo registraron importantes incrementos en sus ganancias unitarias
gracias a precios internos mayoristas que se ajustaron a crecientes precios internacionales, frente
a una menor variacin relativa de sus costos. De manera equivalente, sectores orientados
principalmente al mercado interno pero con una alta concentracin como cemento y cerveza
registraron aumentos en sus precios sin que esto estuviera relacionado con mayores costos,
aumentando sustancialmente sus mrgenes. Por el contrario, en los sectores usuarios de estos
insumos, los incrementos de los precios siguieron la evolucin de sus costos; efecto similar se
registra en sectores que utilizan insumos importados como la farmacutica (Borrel y Kiper, 2006).
3. Reflexiones finales y conclusiones

La devaluacin del peso a comienzos de 2002 y el cambio consecuente de precios relativos
gener un sesgo a favor de la produccin de transables y el abaratamiento relativo de la mano de
obra; el nuevo set de incentivos implcitos implic un cambio en las rentabilidades relativas y,
luego de pocos meses, se inici un notable proceso de expansin que an se mantiene.32 Las
actividades de construccin e industria manufacturera lideraron el crecimiento y su dinmico
desempeo ha permitido ya en 2006 superar los niveles productivos de pre-crisis. La demanda
interna ha sido la principal fuente de crecimiento desde mediados de 2002, traccionada por el
consumo en particular el privado (componente de mayor participacin)- y la inversin
(componente ms dinmico). El consumo privado aument por el crecimiento del empleo, un
progresivo proceso de recomposicin salarial y la aplicacin de una porcin del efecto riqueza
post-devaluacin por parte de los tenedores de activos externos lquidos. El sector industrial pudo
responder a la creciente demanda, ocupando progresivamente los elevados rangos de capacidad
ociosa disponibles.
Ahora bien, las formas de respuesta del aparato productivo han estado fuertemente
condicionadas por cmo haba sido modelado en las condiciones previas. Entre otras
caractersticas importantes, el punto de partida de este nuevo perodo incluye: i) la coexistencia
de sobre-inversin relativa en algunos sectores y de insuficiente capacidad instalada en otros, en
un contexto de pronunciada baja del coeficiente de inversin total durante los cuatro aos de
recesin; ii) la debilidad del entramado productivo interno, no slo en trminos de cantidad y
calidad de oferta disponible, sino tambin en las interrelaciones bsicas del sistema nacional de
innovacin; iii) la presencia de rigideces tecnolgicas, cuya rpida superacin se dificulta en el
nuevo contexto de precios relativos; iv) la reduccin y hasta desaparicin de planteles de personal
de alta calificacin. Las inversiones predominantes en la dcada anterior se basaron en las
tendencias de la demanda domstica en las dos fases cortas de auge, en el elevado poder
adquisitivo en moneda internacional de dicha demanda y en la disponibilidad de acceso casi
absoluta a importaciones baratas. No debera esperarse que el ajuste del aparato productivo a un
cuadro inverso en esos factores determinantes reasignando recursos y reorientando ofertas- fuera
32
Para una evaluacin detallada de la dinmica macroeconmica en Argentina a partir de 2002, ver
Rapetti (2005).
98
necesariamente automtico, dado las rigideces estructurales que se consolidaron en paralelo al

desarrollo del modelo previo.
La evolucin de la industria en este ltimo perodo la ha llevado a revertir en parte su
tendencia de casi treinta aos a perder participacin relativa en el producto total. Este desempeo
ha estado acompaado por otros dos rasgos distintivos del perfil post devaluacin: la expansin
simultnea de la mayora de las ramas manufactureras y la creacin generalizada de empleo. En
este sentido, en el marco de un cuadro macroeconmico y de incentivos ms favorable, muchos
sectores han remontado total o parcialmente el terreno perdido durante el perodo de la
convertibilidad; no obstante, la configuracin sectorial de la industria no se ha modificado de un
modo significativo, al tiempo que el cambio en los precios relativos parece haber acentuado aun
ms las asimetras de rentabilidad preexistentes al interior del sector industrial. Una parte de la
recuperacin del empleo industrial se ha originado en la reactivacin de las ramas relativamente
ms trabajo-intensivas, pero no hay indicios de cambios en la funcin de produccin hacia
mayores contenidos de empleo por unidad de producto o hacia empleo de ms calidad.
En la primera etapa de la reactivacin, hasta mediados de 2003, las empresas industriales
ajustaron predominantemente por extensin de la jornada laboral; luego, el empleo (registrado y
no registrado) comenz a crecer fuertemente a travs de la generacin neta de puestos de trabajo
en el sector privado. A lo largo del perodo considerado, el nmero de ocupados en el sector
manufacturero se increment significativamente, tanto por un efecto reactivacin (todas las
ramas incorporaron personal), como por un efecto composicin (han crecido relativamente ms
las ramas ms intensivas en trabajo).33,34 Desde mediados de 2004, sin embargo, el ritmo de
incorporacin de empleo tendi a declinar, verificndose desde el segundo semestre de 2005 un
relativo estancamiento del volumen de personas ocupadas; probablemente, la razn principal se
encuentre en el alto grado de utilizacin de la capacidad instalada en una gran parte de los sectores
productivos. A su vez, en la mayora de las ramas se ha producido un incremento de los niveles de
productividad media, cuyo origen parece estar principalmente en la mayor utilizacin de capacidad
instalada. Cabe sealar que, en general, la evolucin de la productividad super al registrado en el
costo salarial medio, contribuyendo al alza de la rentabilidad promedio del capital.
Las exportaciones manufactureras crecieron durante el perodo analizado, aunque con
particular intensidad a partir de mediados de 2004, constituyndose como una fuerza motriz del
crecimiento agregado, si bien siempre de menor importancia relativa que la demanda interna. Es
interesante advertir que dicho salto exportador, si bien favorecido por la evolucin de los precios
respectivos, se bas principalmente en un aumento de las cantidades vendidas, tanto en las MOA
como en las MOI. De todas maneras, entre las exportaciones industriales, siguen predominando
claramente las de menor contenido tecnolgico: aproximadamente la mitad de ese total
corresponde a manufacturas de baja tecnologa (casi exclusivamente alimentos), cerca un 30% a
manufacturas de media baja tecnologa (combustibles y metales bsicos), casi un 20% a
manufacturas de medio alto contenido tecnolgico (qumicos y automviles) y una fraccin
33
34
A su vez, las industrias que ms han contribuido a la generacin de empleos nuevos son las que
requieren de trabajadores menos calificados.
En lneas generales, la calidad del empleo generado tiende a ser relativamente baja. El ndice General
de Condiciones del Trabajo IGCT- (CENDA, 2005) muestra una recuperacin sostenida a partir de
2002, con estancamiento hacia el primer trimestre de 2005; dicha trayectoria se explica,
fundamentalmente, por el incremento en los niveles de empleo y, en menor medida, por el incremento
salarial, con un impacto casi nulo de las mejoras en la calidad del trabajo. El IGCT sintetiza la
evolucin global de las condiciones de trabajo, a travs de la ponderacin de: a) la cantidad de empleo,
representada a travs de i) la tasa de empleo y ii) la tasa de empleo pleno; b) la calidad del empleo, que
se mide a travs de i) la proporcin de empleo registrado, ii) la proporcin de empleo industrial y iii) el
coeficiente de Gini de los salarios; y c) el salario real.
99
marginal a manufacturas de alta tecnologa (frmacos). La mayor competitividad-precio instalada

por la devaluacin y un contexto internacional favorable alentaron una expansin importante de
las exportaciones, pero no se ha modificado (al menos, no todava) la pauta de especializacin.
Luego de su desplome en la recesin y crisis de 2001-2002, las importaciones tambin se
recuperaron y su nivel actual ya supera a los registros mximos previos, alcanzados en 1998; su
incremento se explica, fundamentalmente, por un aumento en las cantidades asociado a la
expansin de la actividad econmica interna y su patrn productivo tampoco ha registrado
cambios sustanciales. Considerando el contexto de precios relativos actuales, llama la atencin el
ritmo de crecimiento de las importaciones y, en particular, su aceleracin en los ltimos
semestres; el coeficiente y la elasticidad-producto de importaciones no se han modificado
sustantivamente en relacin con las fases de crecimiento de los noventa, a pesar del abrupto
cambio en el nivel del tipo de cambio real. Diversos factores podran estar combinndose: la
existencia de costos hundidos en el aprendizaje importador previo no compensados por el
nuevo rgimen macro, el posicionamiento de Brasil como proveedor a favor de un tipo de cambio
bilateral relativamente ms favorable, la consolidacin de hbitos de consumo centrados en
productos de rpida obsolescencia de mercado, la preferencia por la flexibilidad de los agentes
econmicos y las rigideces remanentes en la estructura de aprovisionamiento por la ausencia de
trama local.
Es evidente que un conjunto de factores de competitividad exgenos (a las empresas),
basados en tanto en atributos de los mercados externos como de la macroeconoma local, estn
jugando un papel favorable en la actual coyuntura. El incremento de la demanda ha posibilitado el
aprovechamiento de capacidad ociosa, favoreciendo el aumento de la productividad y
apuntalando, en consecuencia, la competitividad microeconmica. Alcanza para el largo plazo?
Una mirada a la naturaleza de las restricciones presentes en el aparato productivo argentino para
generar ventajas competitivas dinmicas y a las prcticas ms arraigadas en el universo
empresarial local sugiere que ese contexto no parece suficiente. La vigencia de una estructura
industrial que, salvo algunas excepciones que no alcanzan a constituir masa crtica suficiente,
permanece especializada en las gamas relativamente inferiores o en las etapas relativamente
menos complejas de las cadenas productivas y el predominio de estrategias empresarias de tipo
defensivo pueden comprometer la competitividad a futuro.
Algunos relevamientos de la conducta microeconmica en la fase inicial de la
reactivacin constataron el predominio de estrategias de espera por parte de las empresas; la
recomposicin de los mrgenes de rentabilidad en los sectores manufactureros a partir de la
modificacin de los precios relativos y de la licuacin de los pasivos financieros fue considerada,
en general, ms una reparacin por los costos de la crisis previa que una plataforma para
decisiones estratgicas (CEPAL-BID, 2003; Kosacoff, 2004b; Porta y Bonvecchi, 2005); la
indefinicin sobre algunas variables macroeconmicas contribua a esta perspectiva.
Relevamientos ms recientes,35 en el marco de un contexto macroeconmico que ya podra
percibirse como ms afirmado, tampoco arrojan evidencias generalizadas de un comportamiento
diferente; salvo excepciones puntuales, el nuevo esquema macroeconmico no parece haber
estimulado mayor sofisticacin en la produccin ni cambios innovativos importantes en los
productos o procesos. Asimismo, todava se observa una fuerte preferencia por condicionar los
planes de expansin a la evolucin del flujo de caja propio.
Ciertamente, la trayectoria de la industria manufacturera argentina en el perodo post
devaluacin est basada en un rgimen de crecimiento diferente al de los noventa y en esto reside
el principal cambio observado. La gran mayora de las ramas industriales ha venido creciendo a
35
Proyecto REDES-CEPAL-SECYT Sistema Nacional y Sistemas Locales de Innovacin, Estrategias

Innovativas Empresarias y Condicionantes Meso y Macroeconmicos (2006).
100
travs del incremento simultneo de la productividad laboral media y de la ocupacin de mano de

obra; en la dcada anterior, en cambio, el producto industrial creci sistemticamente por debajo
del incremento de la productividad media y, por consiguiente, expulsando mano de obra- y, en
general, sustentado en la acumulacin de stock de capital. De un modo u otro, sea por
racionalizacin o por modernizacin de los capacidades y los procesos productivos, los diferentes
sectores manufactureros modificaron sustantivamente durante ese perodo su funcin de
produccin. Cuando la economa entre en recesin a finales de los noventa, primero tibia y luego
abiertamente, ese proceso de cambio ya estaba completado o cerca de hacerlo; la crisis forz o
permiti su racionalizacin definitiva.
El aparato industrial respondi a los nuevos estmulos macroeconmicos desde esa
configuracin estructural modelada en los ajustes previos. La utilizacin de los elevados niveles
de capacidad ociosa disponible requera, inevitablemente, la incorporacin progresiva de mano de
obra; advirtase que no se trata de la instalacin de una nueva funcin de produccin a nivel
microeconmico, sino de la puesta de la existente ya consolidada- en rgimen de crecimiento.
La condicin inicial para el despegue de este proceso estuvo dada por la recomposicin y
extraordinaria elevacin de los mrgenes operativos de las empresas, financiada por los efectos de
transferencia provocados por la sustancial devaluacin del tipo de cambio real, principalmente a
travs de la reduccin de los costos salariales, y por la licuacin, en muchos casos, de deudas y
pasivos. La condicin de posibilidad para el sostenimiento posterior del proceso de crecimiento
estuvo dada por los atributos principales de la poltica econmica del perodo: certidumbre sobre
el nivel del tipo de cambio y la situacin fiscal y recomposicin y estmulo a la expansin de la
demanda interna. La evolucin positiva de la demanda externa jug un papel favorable y
complementario.
En sntesis, en esta etapa, se ha instalado un nuevo rgimen de crecimiento pero no ha
habido un proceso de cambio estructural en el sector manufacturero; completado el ajuste de
racionalizacin y modernizacin impulsado por el programa de reformas, el modelo productivo
industrial heredado de esa transformacin permanece invariable. No hay cambios significativos
en los coeficientes de empleo ni en los requerimientos de insumos y componentes importados, no
ha avanzado un proceso de sustitucin en intermedios y finales, no aparecen nuevos sesgos
intersectoriales, no ha habido modificaciones importantes en la composicin de la produccin
local y no se ha alterado la (dbil) conducta innovadora de las firmas. Ciertamente, y ste no es
un punto menor, el modelo se desempea en el marco de algunas condiciones diferentes: costos
laborales ms bajos y mayor proteccin frente a la competencia internacional (los efectos de un
tipo de cambio competitivo); el crecimiento generalizado en el sector y, en particular, la fuerte
reactivacin de algunos segmentos productivos muy castigados por el entorno previo han sido los
principales resultados que emergen de ese cambio de condiciones.
Se trata, entonces, de un sistema productivo industrial que camina con las marcas de su
historia reciente de desarticulacin y crisis: en general, se asienta en las gamas medias o
inferiores de los productos respectivos, en los rangos inferiores de contenido tecnolgico de las
etapas o procesos productivos y en los rangos de menor complejidad y carcter estratgico de las
funciones productivas de las firmas; en estas condiciones, el valor agregado local (directo e
indirecto) tiende a ser reducido y hay una pobre capacidad de apropiacin de rentas en la cadena
internacional de valor. La superacin de estas limitaciones requiere, efectivamente, el desarrollo
de un nuevo modelo productivo, en el que se combinen un salto de calidad en las actividades
instaladas (escalamiento hacia gamas productivas que incorporen mayor valor agregado y
apertura de oportunidades y difusin de buenas prcticas hacia los productores de menor
eficiencia relativa es decir, procesos de upgrading y de homogeneizacin intrasectorial-) y la
101
incorporacin de nuevas actividades o ramas de productividad ms elevada.36 La posibilidad de

concrecin de una trayectoria de esta naturaleza exige una agenda de polticas ms completa y
diversificada que la actual.
Despus de una revisin del pasado propio y de las experiencias ajenas, hay bastante
consenso en Argentina sobre los trazos gruesos de una agenda macroeconmica para el
crecimiento: la aceleracin y el fortalecimiento del proceso de acumulacin requieren aumentar
ntidamente la tasa de inversin, la tasa de ahorro nacional y el coeficiente de Exportaciones.37
Probablemente no sea necesario que la inversin y el ahorro alcancen registros asiticos, pero
seguramente s que se ubiquen en el entorno de los mejores aos sesenta o setenta (23/25%) y
muy por arriba del desempeo en los noventa (alrededor del 18%, en promedio); a este efecto,
tanto el sector pblico como el privado debern modificar sus prcticas y comportamientos ms
habituales en las ltimas tres dcadas y, en particular, deber reducirse la dependencia relativa del
ahorro externo, que ha sido una de las fuentes principales de volatilidad. Las exportaciones tienen
un papel central: deben alcanzar un nivel tal que soporten las importaciones de bienes y servicios
requeridas por el aparato productivo (dependern del nivel de actividad y de la estructura de
especializacin) y la evolucin de los compromisos financieros; es la nica forma en que el sector
externo no se convierta en un factor de estrangulamiento.
La concrecin de estas condiciones de desempeo requiere, a su vez, del cumplimiento
de algunas condiciones de polticas y contexto macroeconmico. Un marco general de
estabilidad, concepto que no se agota en las recomendaciones tradicionales sobre la gestin de la
inflacin y las cuentas fiscales, sino que, principalmente, debe atender a evitar las fluctuaciones
bruscas en el ciclo de actividad y las tendencias deficitarias de la cuenta corriente y del balance
financiero externo del sector privado (Ocampo, 2005); ya han sido subrayados los efectos
dinmicos negativos de los ajustes recesivos abruptos y prolongados y, por lo tanto, es
fundamental soslayarlos. Un tipo de cambio competitivo,38 una poltica fiscal consistente y una
gestin eficiente de los incentivos a la inversin (con procesos, instrumentos y beneficiarios
seleccionados de modo de minimizar efectos de redundancia o de formacin de rentas
extraordinarias permanentes) deberan reducir los niveles de incertidumbre y favorecer las
decisiones y estrategias de largo plazo; por otra parte, todo esfuerzo por desarrollar un mercado
de capitales local ayudara a una mejor conexin en el vnculo Ahorro-Inversin (Fanelli, 2003).
En lneas generales, la agenda macro tiene por objetivo maximizar la cantidad de
inversin y garantizar, al mismo tiempo, los equilibrios bsicos (ahorro/inversin, financiamiento
de la cuenta corriente, horizonte relativamente estable de precios relativos, infraestructura fsica
suficiente) que le otorgan sustentabilidad a ese proceso. Pero, en la medida en que existen
actividades econmicas con diferentes potenciales de elevacin del ingreso nacional y, por lo tanto,
diferentes rutas de optimizacin, es necesario atender a los problemas de composicin; ste es el
cometido principal de una agenda a nivel meso y microeconmico. La posibilidad de alcanzar un salto
de calidad en la insercin internacional de la economa argentina depende, fundamentalmente, de un
36
37
38
Para una discusin de estas posibilidades en algunos sectores tradicionales, ver Baruj et al (2005),
Kosacoff (2004) y Porta y Sierra (2004); otros casos de sectores de punta estn analizados en Bisang
y otros (2005), Chudnovsky y Lpez (2005), Kozulj y otros (2005) y Lugones y Lugones (2005).
Ver una excelente presentacin de esta discusin en Gerchunoff y Ramos (2005).
La actual poltica cambiaria agrega un plus de promocin (a las exportaciones) y de proteccin a las
industrias internas, estimulando el nivel de actividad, y es central para explicar el desempeo fiscal
(retenciones a la exportacin); es de esperar que el tipo de cambio tienda, paulatinamente, a apreciarse,
por lo que, a futuro, la competitividad pasar a depender crecientemente de ganancias de productividad
y la sustentabilidad fiscal de la redefinicin de la pauta tributaria. Respecto de este ltimo punto y del
impacto de la estructura tributaria sobre la distribucin del ingreso, ver Gaggero y Grasso (2005).
102
cambio estructural en su patrn de especializacin. Esta formulacin remite a dos cuestiones

relevantes: actividades y funciones productivas y polticas e incentivos pblicos.
Una trayectoria sistemtica de competitividad supone sesgar la estructura productiva
(inter e intra sectorial) hacia actividades caracterizadas por recursos calificados y capacidad de
calificacin de recursos, salarios elevados y salarios reales crecientes, progreso tecnolgico
significativo, rentas de innovacin, calidad y alta gama, diferenciacin de productos, predominio
de competitividad-no precio y pronunciado aprendizaje por la prctica (learning by doing and
by interacting). En general, estas actividades enfrentan mercados externos relativamente
dinmicos y, al mismo tiempo, tienden a reproducir, endgenamente, un mercado interno
creciente (Katz, 2005). Cabe insistir en que el trnsito hacia la construccin de ventajas dinmicas
y la generacin de externalidades positivas es factible, y necesario, inclusive en las ramas de
produccin ms tradicionales o donde el cambio tcnico presenta un ritmo menor y las
tecnologas son relativamente ms maduras; en estos casos, pueden identificarse nichos con un
mayor contenido de innovacin.
El hecho de que estas actividades estn caracterizadas por diversas y numerosas fallas de
mercado y, en particular, por una marcada trayectoria de aprendizaje y la necesidad de
desenvolverse en un contexto de competitividad sistmica, justifica y requiere la implementacin
de polticas de competitividad, que vayan ms all de los incentivos establecidos por una buena
macro y que, a la vez, no se reduzcan a negociaciones y acciones para la apertura de mercados
externos (entendiendo a estas otras dos como polticas necesarias). Ahora bien, la experiencia
acumulada en Argentina en materia de promocin puede ser de poco provecho; es, ms bien, el
resultado de estrategias inconsistentes, competencias burocrticas, prcticas prebendarias y
sobredeterminacin macroeconmica. As, la operatividad y la eficacia de las polticas
promocionales se han visto resentidas, segn los casos, por gruesas fallas de coordinacin, falta
de compromiso efectivo o relativa escasez de financiamiento (Baruj y Porta, 2005). En cierto
sentido, parece imprescindible recorrer un cierto proceso de des/aprendizaje institucional.
Est claro que uno de los mayores desafos de las polticas promocionales es gestionar el
trade-off implcito entre el objetivo de reduccin del margen de incertidumbre para facilitar las
decisiones de inversin y la posibilidad de convalidar las estrategias privadas de tipo rentseeking; o, dicho de otro modo, garantizar que los incentivos canalizados a industrias o empresas
especficas no disminuyan la competitividad media del conjunto de la economa. El simple
recurso a las polticas horizontales no resuelve este problema; en la medida en que el
mercado de instrumentos pblicos no es perfecto (los eventuales beneficiarios no gozan de las
mismas oportunidades de acceso), hay una selectividad implcita (an menos transparente). Esto
supone el desarrollo de un esquema de polticas en el que la selectividad est orientada por las
prioridades establecidas para el cambio estructural buscado.39 Deber combinar acciones
tendientes a promover capacidades, o funciones, o eslabones, o productos especficos, segn los
casos, en lnea con el objetivo de maximizacin de complementariedades y, a la vez, de elevar la
productividad media de la economa. Este enfoque requiere, igualmente, distinguir entre agentes:
tanto PyMEs como ETs precisan un tratamiento especfico.
39
Para una discusin general de polticas industriales en pases en desarrollo en un contexto de economa
abierta, ver Castelar (2003) y Nassif (2003); ver Paiva Abreu (2005) para una consideracin de polticas
tendientes a expandir y diversificar las exportaciones.
103
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105
IV. Evolucin reciente de la balanza comercial

argentina. El desplazamiento de la
restriccin externa
Carlos Bianco, Fernando Porta y Felipe Vismara

Resumen
Luego de una dcada de dficit de cuenta corriente, a partir del ao 2002 Argentina experiment un cambio
radical en sus saldos del balance de pagos. El crecimiento de las exportaciones, incentivado por factores
internos y externos que se estudian en el trabajo, origin un saldo creciente de la balanza comercial, puesto
que ms que compens el aumento que las importaciones sufrieron durante la post-convertibilidad. Dicho
cambio radical en la estructura de saldos no se ve acompaado de un cambio en el patrn de especializacin
que, si bien muestra tasas de crecimiento mayores que el promedio para sectores como las MOI, sigue
estando dominado por productos primarios de escaso valor agregado.
La situacin de convivencia del supervit externo con un alto nivel de crecimiento del producto y,
por lo tanto, del mercado interno es especialmente atpica para la economa Argentina. Las condiciones de
estabilidad del supervit, tanto internas como externas, plantean interrogantes para el mediano plazo. Para
evitar el dilema que Argentina ha enfrentado en situaciones similares (ajuste recesivo o desequilibrio
externo), las ganancias de competitividad deberan provenir de mejoras en los aspectos no-precio de las
exportaciones.
1. Introduccin
El coeficiente de apertura de la economa argentina, estimado como el promedio de la suma de
exportaciones e importaciones en relacin con el Producto Interno Bruto (PIB), pas de 11% para
el trienio 1996-1998 a 22% en 2006; la consecuencia inmediata que sigue a esta observacin es
que el sector comercial externo se ha convertido en un factor relativamente importante de la
demanda agregada. Parte de este incremento se explica por la correccin nominal a la baja en el
PIB medido en dlares introducida por la fuerte devaluacin del tipo de cambio real en enero de
2002; pero otra parte de ese brusco cambio en el grado de apertura responde, fundamentalmente,
107
al desempeo de las exportaciones de bienes y servicios. En los ltimos quince aos, las
exportaciones argentinas (en dlares corrientes) se multiplicaron por ms de cuatro veces, luego
de dos saltos claramente marcados: estabilizadas alrededor de los US$ 12 000 millones hasta
1994, se ubicaron en una meseta de US$ 25 000 millones a partir de 1996 y volvieron a crecer
ininterrumpidamente desde 2002, para ubicarse en la actualidad cerca de los US$ 50 000
millones. Las importaciones, instaladas en un nuevo piso por la reforma comercial de los noventa,
han seguido al ciclo econmico y ya en el 2006 superaron al valor que registraban en el anterior
mximo de crecimiento de 1998. La novedad es que, en esta ltima fase, la economa crece a
tasas sostenidas y, simultneamente, mantiene importantes supervit comerciales.
Por el momento, entonces, la tradicional restriccin externa al crecimiento de la
economa argentina aparece desplazada, en gran medida, por la evolucin de las exportaciones.
Es inevitable asociar este comportamiento a una reaccin positiva del aparato productivo al
esquema de rentabilidades y precios relativos implcitos en el cuadro macroeconmico post
devaluacin, que, en general, alienta la produccin domstica de bienes transables. Paralelamente,
hay otras tres cuestiones que requieren la atencin: en promedio, las exportaciones argentinas no
han crecido ms que el comercio mundial; no ha habido cambios mayores en el perfil productivo
de las exportaciones; los requerimientos de importaciones no son significativamente menores, a
pesar del cambio en los precios relativos. En este captulo se analizan las tendencias del comercio
exterior argentino y estas aparentes paradojas, con centro en el perodo 2002-2006, y se subrayan
eventuales modificaciones o continuidades respecto de las fases previas. Para situar el contexto
general, en la primera seccin se consideran las formas de financiamiento de la balanza de pagos.
Las dos siguientes secciones tratan, respectivamente, sobre el comportamiento de las
exportaciones y las importaciones, analizando su evolucin, su composicin productiva y la
estructura de socios comerciales, y en la cuarta seccin se sintetizan los movimientos de la
balanza comercial y la dinmica de los saldos. Por ltimo, en la quinta seccin se presentan las
conclusiones y se consideran algunas perspectivas a mediano plazo.
2. Evolucin de la balanza de pagos

Durante el rgimen de Convertibilidad, en particular en las fases de crecimiento, la lgica de
funcionamiento de la balanza de pagos supona el financiamiento de los crecientes dficit de
cuenta corriente a travs de la cuenta capital y financiera. En tanto el ingreso de capitales fuera
suficiente, posibilitaba un incremento en las reservas internacionales compatible, dentro del
rgimen monetario vigente, con la expansin monetaria y de crdito interno reclamada por la
evolucin de la economa local. En momentos de insuficiencia de capitales externos, se disparaba
automticamente un mecanismo de ajuste recesivo que disminua el dficit corriente, en lnea con
la menor disponibilidad de financiamiento externo por el lado de la cuenta capital. A lo largo del
perodo de la Convertibilidad, se produjo una importante acumulacin de reservas, sustentada
esencialmente por la colocacin de deuda externa pblica, y que funcion de manera
compensatoria ante la aparicin de dficit de los sectores privados, sobre todo durante los
perodos contractivos1 (Damill, 2000).
A lo largo del perodo 1992-1999, el sector privado fue deficitario en sus operaciones con el exterior, al
tiempo que el sector pblico coloc ms deuda externa que la requerida para sus propias necesidades de
financiamiento.
108
GRFICO IV.1
EVOLUCIN DEL BALANCE DE PAGOS
(En millones de US$)
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
-5 000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
-10 000
-15 000
-20 000
Variacin reservas
Cuenta capital y financiera
Cuenta corriente
Fuente: INDEC DNCN.
En 2001, luego de tres aos de recesin econmica, la balanza de pagos registr,

simultneamente, dficit de cuenta corriente si bien el de menor magnitud desde la entrada en
vigencia de la Convertibilidad2 -y de la cuenta capital y financiera- a pesar de la masiva asistencia
del Fondo Monetario Internacional (FMI)- y, en consecuencia, una significativa cada de las
reservas internacionales. Con el nuevo escenario macroeconmico inaugurado por la devaluacin
y la consiguiente recuperacin de la actividad econmica, se revirti el signo de la cuenta
corriente, lo que permiti, junto con el mejoramiento del saldo por movimientos de capital, la
emergencia de una nueva fase de acumulacin sostenida de reservas a partir de 2003. La
cancelacin anticipada de la deuda con el FMI en enero de 2006, de una magnitud de casi 10 000
millones de dlares, modific temporariamente esta situacin, pero ya a principios de 2007 la fortaleza
del supervit de cuenta corriente permiti recuperar el nivel de reservas previo a dicho pago.
El comportamiento deficitario de la cuenta corriente hasta la finalizacin de 20013 fue el
resultado de la acumulacin de saldos negativos tanto de la balanza comercial -que se mantienen
hasta el primer trimestre de 2001-4 como de la renta de la inversin, en este ltimo, impulsado por
el pago de los servicios de la deuda. Ambos componentes de la cuenta corriente fueron afectados
de distinta manera por el ciclo econmico en este perodo. La balanza comercial presenta una
fuerte correlacin negativa con el ciclo, derivada de la elevada elasticidad-ingreso de las
importaciones. La renta de la inversin, en cambio, al depender de factores exgenos variables
las tasas de inters internacionales- o predeterminados las tasas de inters acordadas en
operaciones a tasa fija o los stocks de deuda externa pblica y privada o de activos externos en
poder del sector privado local o de la Inversin Extranjera Directa (IED) radicada en el pas-, ha
mostrado una dinmica escasamente ligada a la evolucin de la economa real (Damill, 2000). En
sntesis, durante la dcada del noventa se verifica un comportamiento estructuralmente deficitario
2
3
4
El cuarto trimestre de 2001 fue el nico perodo con supervit de cuenta corriente durante la vigencia de
la Convertibilidad, merced al supervit de balanza comercial registrado en un contexto de severa
recesin interna y fuga de capitales.
Con la excepcin de ligeros dficit en el cuarto trimestre de 2004 y el primero de 2005.
Las nicas excepciones se registraron en los segundos trimestres de 1995, 1996 y 2000, en los que la
liquidacin de las ventas externas de oleaginosas uno de los principales rubros de exportacin de
Argentina- impuls sendos supervit.
109
de la renta de la inversin y una fluctuante evolucin de la balanza comercial, con tendencia a

empeorar en las fases de crecimiento y a equilibrarse en las recesivas.
La situacin de un mercado interno en estado fuertemente recesivo provoc, desde el
segundo trimestre de 2001, la obtencin de supervit comerciales impulsados, principalmente, por
una cada de las importaciones, lgica que se mantuvo durante 2002. A partir de ah, el saldo
comercial positivo anual nunca fue menor a los US$ 10 000 millones, siendo el crecimiento de las
exportaciones el principal factor explicativo. Por su parte, la carga de los servicios de la deuda
disminuy drsticamente, como consecuencia de la reestructuracin de los montos y plazos de
cancelacin de la deuda pblica acordada a principios de 2005; por lo tanto, el resultado de la
renta de la inversin, si bien permanece con signo negativo, ha mejorado sustantivamente.
GRFICO IV.2
EVOLUCIN DE LA CUENTA CORRIENTE
20 000
15 000
10 000
5 000
0
-5 000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
-10 000
-15 000
-20 000
Saldo Comercial
Renta inversin
Saldo cuenta corriente
Fuente: INDEC DNCN.
El desempeo de la cuenta capital y financiera a lo largo del perodo analizado est

marcado por un fuerte proceso de liberalizacin y su posterior reversin y, de manera estilizada,
presenta cuatro sub-perodos claramente delimitados. El primero, hasta 1998, muestra supervit
de la cuenta general y de todos sus componentes, destacndose los altos niveles de inversin en
cartera en todos los aos salvo en 1995, momento en que la IED aparece como el componente
ms dinmico a causa del bajo nivel de la inversin financiera en el contexto de contagio de la
crisis del Tequila. No obstante, durante estos aos, la inversin de riesgo, definida como la
suma de IED ms inversin de cartera en acciones, mostr un gran dinamismo, llegando a
explicar casi la mitad de los saldos acumulados de la cuenta capital y financiera (Damill, 2000).
El segundo abarca a 1999 y 2000, aos ligeramente recesivos, en los que, a pesar de los
niveles negativos de inversin en cartera, la cuenta capital y financiera sigue registrando
supervit, a favor del salto en la IED provocado por el traspaso de las acciones estatales en
Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) a la compaa espaola Repsol; a su vez, el sector
privado protagoniza un importante xodo de capitales, especialmente en las coyunturas de
turbulencia financiera. El tercer perodo entre 2001 y 2003- se caracteriza por recurrentes dficit
de la cuenta capital, originado en los flujos de salida de capitales no compensados por una
positiva aunque dbil corriente de IED. Tempranamente, la aplicacin de diversas restricciones a
110
la extraccin de capitales desde el sistema bancario y el control de cambios5 intentaron morigerar

su egreso; no obstante, a partir de 2003, considerando que el tipo de cambio haba llegado a su
techo y que el sistema financiero se haba estabilizado, las autoridades implementaron un
conjunto de medidas tendientes a flexibilizar y hasta incentivar la salida de divisas, procurando
evitar la prdida de competitividad de la economa va apreciacin de la moneda local.6
GRFICO IV.3
EVOLUCIN DE LA CUENTA CAPITAL
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
-5 000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
-10 000
-15 000
-20 000
IED
Inversin cartera
Otras inversiones
Cuenta capital y financiera
Fuente: INDEC DNCN.
Finalmente, en 2004 y 2005 retornan los saldos positivos en la cuenta capital y financiera,
principalmente basados en un flujo de IED que compensa el dficit de la inversin en cartera o de
otros rubros financieros; de todas maneras, los flujos anuales de IED an permanecen por debajo
del promedio ingresado durante la dcada de los noventa. Una vez finalizado el proceso de
reestructuracin de los pasivos externos del sector pblico, en febrero de 2005, se reiteraron
ciertas medidas e instrumentos de carcter preventivo, ante la posibilidad de un fuerte ingreso de
capitales en cartera de corto plazo en un contexto de presiones hacia la apreciacin de la moneda
local. Entre ellos, figuran la implementacin a mediados de 2005 de un encaje del 30% al ingreso
de fondos del exterior, que se sum al requisito mnimo de permanencia de los capitales externos7
y a las restricciones existentes sobre el mercado de cambios (Borzel, 2005).
5
El objetivo de las restricciones a la salida de capitales fue desalentar la fuga y evitar el overshooting
del tipo de cambio. Se impuso i) la exigencia de liquidacin de las divisas por exportaciones dentro de
ciertos plazos, ii) la prohibicin de exportar directamente moneda extranjera, salvo ciertas excepciones
relacionadas con el comercio exterior o con transacciones menores, iii) la prohibicin a las entidades
financieras de intervenir en el mercado de futuros y opciones en moneda extranjera y iv) el
establecimiento de lmites para la tenencia de moneda extranjera por parte de las entidades financieras
(Borzel, 2005).
En tal sentido, i) se extendieron los plazos para la liquidacin de exportaciones, ii) se increment la
cantidad autorizada de dlares en manos de los bancos, iii) se eliminaron todas las limitaciones para
realizar pagos corrientes hacia el exterior, iv) se implement la obligacin de pago anticipado de las
importaciones de bienes de consumo y uso final, v) se extendieron los plazos para precancelar deudas
con el exterior y vi) se increment el lmite mensual para la compra de divisas destinadas a la formacin
de activos externos (Borzel, 2005).
Si bien esta medida se encontraba vigente, se alargaron los plazos desde los 180 a los 365 das.
111
2. Evolucin de las exportaciones

Las exportaciones argentinas crecieron entre 2002 y 2006 cerca del 80%, contra una expansin
del PIB del 37% (a precios constantes).8 Su contribucin al crecimiento agregado fue esencial
desde el segundo trimestre de 2002 y hasta fines de ese ao; a partir de entonces y hasta mediados
de 2004, si bien registraron valores crecientes principalmente, por la evolucin de los precios-,
el papel ms dinmico como motor de crecimiento de la produccin local fue asumido claramente
por la demanda domstica. Durante ese perodo se instal cierta incertidumbre sobre la
sustentabilidad del proceso exportador; sin embargo, desde el tercer trimestre de 2004, se produce
un nuevo salto en las exportaciones -cuya dinmica se mantiene hasta la actualidad-, originado
fundamentalmente en el incremento de los volmenes exportados en 2005 y tambin por la
evolucin positiva de los precios en 2006. Este desempeo en el perodo ms reciente transform
nuevamente a las ventas en una importante fuente del crecimiento agregado, aunque siempre por
detrs de la demanda interna (Rapetti, 2005). Cabe sealar que la elasticidad producto de las
exportaciones es en este perodo ms baja que la estimada para la fase de crecimiento 1996-1998
(0,8 vs. 0,98 a valores corrientes- y 0,98 vs. 1,96 a valores constantes).
GRFICO IV.4
EXPORTACIONES ARGENTINAS
50 000
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Exportaciones
Fuente: INDEC.
La participacin de las exportaciones argentinas en el total de las exportaciones

mundiales ha estado en torno al 0,45% a lo largo de los ltimos doce aos, con escasa
variabilidad. Una vez consolidado el proceso de apertura que se inici con la dcada de los
noventa -cuando la cuota de mercado de las exportaciones argentinas alcanzaban tan slo un
0,35%-, las ventas al exterior crecieron en forma acelerada, duplicndose en menos de cinco aos,
logrando alcanzar en 1996 una participacin en el comercio mundial del 0,49%. A partir de ah,
las tasas de crecimiento de las exportaciones argentinas se han mantenido relativamente similares
a las del comercio mundial, conservando una cuota de mercado relativamente estable; de hecho,
entre 2002 y 2005 tanto unas como otras se han movido a un promedio anual del 15%. El fuerte
incremento del comercio mundial en este perodo responde, como uno de sus factores principales,
al crecimiento de la economa de China y de su intercambio con el resto del mundo; este factor
8
El incremento del valor total de las exportaciones combin un aumento en los precios de 38% y otro en
las cantidades exportadas de 29%.
112
tampoco es ajeno al desempeo de las exportaciones argentinas, cuyos despachos a ese destino
aumentaron en ms del 100%.
RECUADRO IV.1
UNA ESTIMACIN DE LAS FUENTES DE CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES
ARGENTINAS EN EL PERODO 2002-20059
El mtodo algebraico del Constant Market Share Analysis (CMSA) permite descomponer la variacin de
las exportaciones de un pas en un perodo dado, en funcin del desempeo agregado a nivel mundial de los
productos y los mercados en los que se concentran y, de un modo residual, de eventuales ganancias o
prdidas de competitividad. Simulando la estabilidad en el tiempo de las participaciones de mercado y
sectoriales, el mtodo permite identificar diversos factores que explicaran, para el caso de un pas
determinado, el desvo observado respecto de esa hipottica norma de estabilidad.
El desarrollo del CMSA propuesto por Milana (2004) descompone la variacin de las ventas externas en
dos trminos o efectos principales: por un lado, un efecto estructural, que reflejara la parte de la
variacin que es explicada por la estructura comercial de los pases de destino; por el otro, un efecto
participacin de mercado, que reflejara la parte de la variacin explicada por cambios en la
competitividad del pas de referencia.
El primero de los dos efectos principales puede, a su vez, ser desagregado en otros tres: i) un efecto
composicin de mercado, que refleja el impacto en las exportaciones atribuible a la estructura de destinos
vigente para el pas de referencia; ii) un efecto composicin de producto, que revela aquella parte de la
variacin de las ventas externas que se explica por la estructura sectorial de las exportaciones vigente para
dicho pas; y iii) un efecto combinado producto-mercado, que permite evaluar que parte del cambio en
las ventas externas se explica por la interaccin entre sus estructuras geogrficas y sectoriales; es decir,
permite saber si la especializacin de un pas en determinados nichos de producto en determinados
mercados afecta al cambio en sus ventas externas. La estimacin del efecto participacin de mercado o
efecto competitividad a travs del CMSA es agregada y no permite distinguir entre distintas fuentes
posibles de su evolucin, ni tampoco la clsica diferenciacin entre ganancias de competitividad
genuinas y espurias (Fajnzylber, 1988).
El anlisis de su aplicacin al caso argentino para el perodo 2002-2005, a partir de la clasificacin de sus
ventas externas en 10 categoras de productos (Secciones de la CUCI, Rev. 3, a 1 dgito), con destino hacia
cien pases agrupados en torno a once reas geogrficas (que explican el 81% del comercio mundial y el
97% de las exportaciones argentinas para 2005), entrega resultados interesantes:
i.
la participacin argentina en este recorte casi completo del mercado mundial se incrementa
levemente, pasando de 0,42% a 0,43%, es decir, slo un 2,5% entre 2002 y 2005;
ii.
los efectos de participacin de mercado (4,5%), composicin de mercado (3,6%) y composicin de

producto (0,07%), afectan positivamente al pequeo incremento del market share nacional; mientras
que el efecto combinado producto-mercado (-5,7%) tiene un impacto negativo sobre la participacin
argentina en el mercado mundial;
iii.
China es el mercado que ha contribuido de manera sustancial a la mejora del market share argentino;
en menor medida, tambin lo han hecho Venezuela, el NAFTA y el Sudeste Asitico (SEA), en ese
orden. Por su parte, los mercados que contribuyeron negativamente fueron, bsicamente, la Unin
Europea (UE-15) y el Mercosur y, marginalmente, Oriente Medio, Japn, Comunidad Andina
(CAN) y Chile, en ese orden;
iv.
entre las Secciones de productos, ninguna se destaca por haber incidido de manera sustantiva en la
mejora de la porcin de las exportaciones argentinas en el comercio mundial. No obstante, entre las
de variacin positiva se encuentran las de Maquinaria y equipo de transporte; Materiales crudos no
comestibles, excepto los combustibles; Productos qumicos; Productos alimenticios y animales
vivos; Aceites, grasas y ceras de origen animal y vegetal; y Bebidas y tabacos, en ese orden; por su
Este recuadro se basa en Galilea (2007).
113
parte, las que incidieron negativamente sobre la evolucin del market share argentino fueron las de
Artculos manufacturados, clasificados principalmente segn el material; Combustibles y lubricantes
minerales; y Artculos manufacturados diversos, tambin en ese orden.
v.
dentro del efecto participacin de mercado, el Mercosur, China, Nafta, Venezuela y SEA inciden
positivamente, en ese orden. Entre las Secciones de producto, quienes impactan de manera positiva
sobre el producto son Productos alimenticios y animales vivos; Maquinaria y equipo de transporte;
Aceites, grasas y ceras de origen animal y vegetal; Productos qumicos; y Bebidas y tabacos, en
trminos ordinales.
La aplicacin del CMSA a la evolucin de las exportaciones argentinas en este ltimo perodo sugiere que
gran parte de su crecimiento resultara explicado ms por el gran dinamismo de la produccin y el comercio
mundiales que por eventuales ganancias netas de competitividad de la produccin nacional. En ese mismo
sentido, llama la atencin la escasa magnitud absoluta del efecto participacin de mercado, lo que estara
reflejando la aparente falta de una respuesta de las exportaciones acorde con la devaluacin registrada; esta
observacin lleva a la necesidad de enfocar las preocupaciones sobre la competitividad de la produccin
argentina en torno a la evolucin de la productividad y a los atributos no precio (variedad, calidad,
diferenciacin de productos).
Si bien la evolucin de la demanda mundial ha sido un importante factor de arrastre de

las exportaciones argentinas, el desempeo de stas se vio tambin favorecido por la evolucin
del tipo de cambio. En trminos generales, la devaluacin de principios de 2002 y el posterior
reacomodamiento de los precios relativos de la economa resultaron en un tipo de cambio real
multilateral cuyo nivel super en ms del 100% al vigente durante los ltimos aos de la
Convertibilidad y que, con ligeras fluctuaciones, se ha mantenido durante todo este ltimo
perodo; de hecho, el sostenimiento de este nivel de paridad real a travs de una activa
intervencin de la autoridad monetaria en el mercado de divisas- ha sido uno de los pilares de la
poltica econmica aplicada. De todas maneras, no deja de llamar la atencin que, pese a las
ganancias de competitividad-precio basadas en la depreciacin real de la moneda, las
exportaciones argentinas no hayan aumentado en este perodo su participacin en el comercio
mundial (CENDA, 2006; Galilea, 2007).
GRFICO IV.5
NDICE DE TIPO DE CAMBIO REAL MULTI Y BILATERAL
300
250
200
150
100
50
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 I-06
ITCMR
TCBR Euro
TCBR Brasil
TCBR Chile
II-06
Ago
06
TCBR EE.UU.
Fuente: INDEC.
En los primeros meses del 2002 las exportaciones se redujeron significativamente

respecto del ao anterior; varios factores se combinaron para explicar esta sorpresa post
114
devaluacin. En primer lugar, se registr una cada en la cotizacin de las principales

commodities que integran la canasta exportadora de Argentina (productos agrcolas,
agroindustriales y petrleo, si bien este ltimo repunt hacia finales del ao). En segundo lugar,
los compradores del exterior presionaron hacia una baja de los precios en dlares en algunos
segmentos productivos, a efectos de compartir los beneficios de la devaluacin. En tercer lugar,
la incertidumbre sobre el nivel de equilibrio futuro del tipo de cambio llev a que algunos
sectores postergaran ventas, a la espera de una mejor ecuacin. Por ltimo, la crisis que
experiment la economa brasilea, principal socio comercial, tambin afect negativamente el
desempeo exportador argentino. En este contexto, las exportaciones ms dinmicas se
originaron en sectores con capacidad instalada ociosa y con destinos relativamente diversificados,
tales como aceites, carnes y pellets de soja.10
A partir de 2003 se consolid una tendencia al alza de las ventas externas iniciada a
finales de 2002- que dio lugar cuatro aos consecutivos de niveles record. Sin dudas, el cambio
de tendencia se vincul a la estabilizacin del tipo de cambio y a la reactivacin de los
mecanismos de financiamiento de exportaciones, dada la relativa normalizacin del sistema
bancario. De este modo, las firmas sacaron provecho de su mejor competitividad-precio y de la
sostenida mejora en la evolucin de la economa mundial. En este caso, un conjunto de factores
exgenos jug a favor: la reactivacin de la economa brasilea a partir de 2004 que alent
principalmente la recuperacin de las exportaciones manufactureras- y el alza sostenida en las
cotizaciones de algunos productos de relevancia exportadora para Argentina entre otros, soja,
petrleo, carnes, lcteos, acero y aluminio-; en este sentido, cabe sealar que, para Argentina, los
trminos del intercambio se encuentran en su nivel ms favorable de los ltimos 25 aos. El ritmo
ascendente de las exportaciones se mantuvo en 2005 y 2006, apoyado, en particular en el ltimo
ao, por un buen desempeo de las MOI, que se beneficiaron, principalmente, del crecimiento
generalizado en los pases de Amrica Latina, su destino mayoritario.
GRFICO IV.6
NDICE DE TRMINOS DEL INTERCAMBIO
(Base 1993= 100)
120
115
110
105
100
95
90
85
80
75
70
1986
1988
1990
1992
1994
1996
ndice de precios de exportacin

ndice de trminos de intercambio
1998
2000
2002
2004
2006
ndice de precios de importacin
Fuente: INDEC.
10
Este movimiento general de las exportaciones en la inmediata post-devaluacin se correspondi con el

comportamiento de la curva j; de acuerdo con la evidencia emprica disponible, ante un cambio fuerte
de precios relativos las ventas externas tienden primero a declinar ligeramente para reaccionar slo
despus de un cierto tiempo.
115
a) Principales rubros y productos de exportacin

Si se considera la composicin de las exportaciones por Grandes Rubros, en el perodo 20022006 las manufacturas tanto MOI (94%) como MOA (84%)- evolucionaron por encima del
promedio, mientras que los Productos primarios (64%) y los Combustibles y energa (60%) lo
hicieron por debajo. Como consecuencia de este desempeo y del efecto de la devaluacin sobre
el PIB (medido en dlares), el coeficiente de apertura exportadora para el sector industrial paso de
14% en promedio para el perodo 1998-2001 a 26 % en el promedio 2002-2005.
GRFICO IV.7
EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES ARGENTINAS POR TIPO DE BIEN
50 000
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Productos primarios
MOA
MOI
Combustibles y energa
Fuente: INDEC.
Las exportaciones de ambos rubros de manufacturas fueron beneficiadas por un

incremento de sus precios de exportacin (25% y 26%, para MOA y MOI, respectivamente), al
tiempo que registraron un notable aumento en sus volmenes (37% y 61%, idem). Por su parte, en
la evolucin de las exportaciones de combustibles se combina un incremento de los precios con
una disminucin de las cantidades; ante el estancamiento de la produccin, el consumo interno
fue progresivamente absorbiendo los saldos exportables. En el caso de los productos primarios,
ambos componentes se movieron al alza, especialmente las cantidades.
El valor total de las exportaciones MOI se redujo en 2002, afectadas por el fuerte
retroceso en las ventas del complejo automotriz a Brasil, siendo stos los productos y el mercado
decisivos en el comportamiento agregado de este rubro; otras producciones relevantes tambin
disminuyeron sus despachos, tal como productos qumicos a pesar de la entrada en produccin
de una serie de nuevas plantas en el polo petroqumico de Baha Blanca-, maquinaria y equipo y
textiles. Estas cadas no pudieron ser compensadas por los incrementos registrados en los
productos siderrgicos tubos de acero para la extraccin de petrleo y laminados planos- y en
las ventas de minerales explicados por el incremento del precio mundial del oro-. La recesin de
la economa brasilea sigui afectando negativamente las exportaciones MOI en 2003, al tiempo
que un cierto redireccionamiento de las ventas automotrices hacia Chile y Mxico y la buena
116
performance de algunos productos qumicos y metlicos en los mercados del NAFTA y la UE

llegaron a insinuar un cambio de tendencia en la insercin geogrfica de las exportaciones
industriales. No obstante, una vez que la economa brasilea aceler sus niveles de crecimiento
hacia 2004, esta hiptesis qued debilitada.
GRFICO IV.8
NDICES DE PRECIO Y CANTIDAD DE LAS EXPORTACIONES ARGENTINAS
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1990
1992
1994
1996
Prim precio
MOA cantidad
Comb precio
Gral cantidad
1998
2000
2002
Prim cantidad
MOI precio
Comb cantidad
2004
III
2006
MOA precio
MOI cantidad
Gral precio
Fuente: INDEC.
GRFICO IV.9
NDICES DE VALOR DE LAS EXPORTACIONES ARGENTINAS
700
600
500
400
300
200
100
0
1990
1992
Nivel general
1994
1996
Primarios
1998
MOA
Fuente: INDEC.
117
2000
MOI
2002
2004
Combustibles
III
trim.
2006
A partir de 2005 las exportaciones MOI pasaron a ser el rubro comparativamente ms

dinmico; de hecho, en ese ao, crecieron an ms que las exportaciones MOI mundiales
(Castagnino, 2006). La recuperacin del mercado brasileo y la redefinicin de la estrategia de
abastecimiento en Amrica en el caso del sector automotor y el alza de precios en las
commodities industriales (acero; aluminio; materias plsticas; qumicos) son los factores
explicativos principales de este desempeo. Algunas de las filiales automotrices instaladas en
Argentina reformularon su estrategia productiva y comercial, lanzando nuevos modelos y
diversificando mercados; esto implic un mayor volumen de ventas hacia Mxico (favorecido por
un acuerdo especfico de desgravacin de aranceles para un cupo establecido) y Chile y, en menor
medida, hacia Estados Unidos y Venezuela; las exportaciones de caucho (neumticos) fueron
tambin incentivadas por este movimiento. La industria siderrgica, por su parte, amplio y
concentr su capacidad productiva y aprovech la buena coyuntura de precios internacionales
para aumentar su penetracin en el mercado norteamericano.
Un rasgo interesante del desempeo exportador de las MOI en este perodo es la
instalacin de una tendencia de mayor dinamismo de las ventas de productos terminados en
comparacin con la de insumos intermedios. En el caso de la siderurgia, por ejemplo, los
despachos de manufacturas crecen por encima de los laminados; en la industria papelera aparece
un incipiente proceso de sustitucin de exportaciones de pasta celulsica por papel, cartn y
ediciones; en la industria qumica crecen las ventas de extractos y productos diversos, artculos de
limpieza y tocador, extractos tintreos y productos para fotografa y caen relativamente las de
qumicos orgnicos e inorgnicos; en el complejo textil, por su parte, cuyas exportaciones se han
incrementado de modo generalizado, resultan ms dinmicas las del sector de vestuario y
confecciones. Esta consideracin podra extenderse al sector de cueros, en el que ha reaparecido
una corriente de exportacin de calzado. Si se atiende al hecho de que no ha habido en estos
sectores un proceso de cambio estructural significativo (Fernndez Bugna y Porta, en este mismo
documento), puede concluirse que la mejora de la competitividad-precio a travs de la
devaluacin y el incremento de la productividad por un aprovechamiento ms pleno de la
capacidad instalada deben ser los factores decisivos detrs de esta evolucin.
A diferencia de las MOI, las exportaciones MOA tuvieron una evolucin positiva durante
el crtico 2002; dentro de un crecimiento relativamente generalizado, los rubros ms dinmicos
fueron los aceites vegetales y sus residuos, las carnes y sus preparados que reingresaron al
mercado de la Unin Europea una vez superada la veda por aftosa- y los lcteos -esencialmente,
leche en polvo al mercado brasileo-. Esta tendencia se mantuvo en 2003 y 2004, destacndose
particularmente las ventas de la industria oleaginosa, impulsadas por las cosechas record de soja y
el alza de los precios internacionales y absorbidas por el extraordinario crecimiento de la
demanda china e india. El buen desempeo del complejo sojero se asent tambin en un conjunto
de ventajas propias de los emprendimientos instalados en el pas, en comparacin con los de los
principales competidores (Brasil y Estados Unidos): mayor tamao de planta y menor distancia
entre as reas de produccin y las de procesamiento y entre stas y los puntos de salida. Tambin
se registraron alzas importantes en carnes y lcteos, predominantemente va precios. En el caso de
carnes, el efecto precio positivo estuvo ms que nada asociado al embarque de cortes vacunos
de mejor calidad principalmente hacia Estados Unidos y Europa-; la reconversin de la
ganadera patagnica y fuertes inversiones estimuladas por los nuevos precios relativos
sustentaron un fuerte dinamismo en las exportaciones de carne ovina y de pollo, respectivamente.
Durante 2005 se produjo una significativa desaceleracin del crecimiento de las
exportaciones MOA, como consecuencia de la disminucin de los precios de los principales
productos de exportacin, especialmente los subproductos de las oleaginosas. Esta tendencia fue
parcialmente compensada por la apertura del mercado chino para las carnes bovinas a travs del
establecimiento de varios acuerdos comerciales y el buen desempeo de la industria avcola
118
libre de los problemas sanitarios asociados con la gripe aviar-; al mismo tiempo, se
consolidaron algunos flujos de productos no tradicionales o de mayor grado de elaboracin
(vinos, maderas aserradas, quesos, jugos de frutas, elaboraciones de pescado, panificacin y
aceitunas). En el 2006, nuevamente el complejo sojero se comport dinmicamente, devolviendo
a las exportaciones MOA a su anterior sendero de crecimiento; contribuyeron la nueva cosecha
record y el alza de precios internacionales impulsada por una demanda internacional nuevamente
sostenida. Cabe sealar que, si bien se mantiene la tendencia a incorporar productos ms
elaborados, la proporcin de exportaciones MOA asociada con productos diferenciados no supera
el 15%; en general, los nuevos grandes clientes asiticos no participan de estas colocaciones
(Castagnino, 2006).
Las exportaciones industriales argentinas se concentran en las gamas de menor contenido
tecnolgico, clasificadas segn las convenciones usuales en la materia (Hatzichronoglou, 1997).
Para el ao 2005, las manufacturas consideradas de Baja tecnologa compuestas en su gran
mayora por productos del sector de Alimentos, bebidas y tabaco- alcanzaron al 59% de las
exportaciones manufactureras totales argentinas. Las de Media Baja tecnologa representaron en
ese ao el 19% del total y estuvieron compuestas mayormente por bienes de las ramas de Metales
ferrosos y Productos de caucho y plstico; integran tambin este lote productos de la Refinacin
del petrleo, Productos minerales no metlicos y Productos de metal. Las manufacturas de Medio
Alto contenido tecnolgico explicaron una proporcin similar del total de ventas externas de
productos industriales (20%), destacndose los productos Qumicos (50%) y los Vehculos a
motor (42%). La incidencia de las manufacturas de Alta tecnologa en este conjunto de
exportaciones sigue siendo marginal (2%), compuestas predominantemente por productos
Farmacuticos (68%) y, en menor proporcin, por Equipo de radio, TV y comunicaciones.
GRFICO IV.10
ARGENTINA: EXPORTACIONES SEGN CONTENIDO TECNOLGICO
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
1993
Alta tecnologa
Baja tecnologa
1996
1998
2000
2001
Media alta tecnologa

No manufactureras
2002
2004
2005
Media baja tecnologa
Fuente: elaboracin propia de acuerdo a la base SYSPROD y a la metodologa de OCDE (Hatzichronoglou,

1997).
119
Esta estructura se ha mantenido relativamente estable en comparacin con el perodo

previo al cambio de rgimen macroeconmico; de todas maneras, alcanzan a percibirse algunas
modificaciones provocadas por las diferencias de desempeo en las ramas que integran cada una
de las categoras en esta clasificacin segn intensidad de I+D. As, en relacin con el promedio
de los ltimos aos de la Convertibilidad, cae la participacin de los bienes de Alta tecnologa
por la reduccin en los despachos de Equipos de radio, TV y comunicaciones- y la de los de
Media Baja tecnologa como consecuencia, fundamentalmente, de la floja performance de los
productos de la Refinacin del petrleo; en cambio, se incrementan las participaciones relativas
de los bienes de Baja tecnologa en funcin del buen desempeo exportador del sector de
Alimentos, bebidas y tabaco- y de los bienes de Media Alta tecnologa impulsados por la
evolucin de los Qumicos-. Cabe sealar, de todas maneras, que en el caso argentino aparece una
correlacin inversa entre el contenido tecnolgico de los bienes exportados y el grado de
integracin nacional en su elaboracin (Castagnino, 2006).
Por el lado de los Productos primarios, se verifica un comportamiento muy inestable de
las ventas externas en consonancia con la volatilidad de sus precios y la situacin climtica.
Durante el ao de la crisis se produjo una importante retraccin de sus ventas externas como
consecuencia del desfavorable contexto internacional y la consiguiente depresin de precios-, la
incertidumbre cambiaria que llev a los productores a retener parte de los saldos exportables- y
el buen desempeo de los sectores que utilizan a los bienes primarios como materia prima en el
mercado local, que redund en la existencia de menores saldos exportables. A partir de 2003, se
verifica un incremento de las ventas externas, si bien a distintos ritmos en la comparacin
interanual. En efecto, durante este ao los Productos primarios fueron el rubro ms dinmico,
fortalecidos por la mejora de sus cotizaciones. Al ao siguiente, no obstante, sus ventas externas
mostraron una fuerte ralentizacin en sus niveles de crecimiento como consecuencia de la
reduccin de los envos a causa de las malas condiciones climticas, el mayor procesamiento de
la materia prima para la elaboracin de aceites y pellets y la reversin de la tendencia alcista de
los precios agrcolas. En 2005, las exportaciones de productos primarios retomaron el dinamismo
exhibido hacia 2003. Ello encuentra explicacin en el incremento de los despachos realizados a
partir de la cosecha agrcola rcord que se obtuvo en la campaa 2004/05, el rebote de en el
precio de la soja hacia febrero a causa de la sequa del sur de Brasil y la firma de convenios de
carcter comercial con China, que evitaron la aplicacin de medidas restrictivas al ingreso de los
productos provenientes de Argentina. Por ltimo, en 2006, las ventas externas de productos
primarios volvieron a mostrar un desempeo slo ligeramente positivo, a pesar de la buena evolucin
de los precios de exportacin tanto de los principales productos agrcolas como del cobre.
En el caso de las ventas externas de Combustibles y energa se verifica una fuerte cada
de los envos en 2002, para luego pasar a mostrar un buen desempeo, con una desaceleracin
hacia 2006. Durante el ao de la crisis, su significativa reduccin se explic fundamentalmente
por la merma de las cantidades despachadas y, en menor medida, de los precios. El dinamismo
exhibido entre 2003 y 2005 tuvo que ver con los buenos precios internacionales del petrleo. El
aumento de la cotizacin del crudo llev a que el Gobierno nacional establezca, desde mediados
de 2004, un esquema de retenciones mviles a las exportaciones de crudo de modo de evitar que
la volatilidad de los precios influya sobre los precios dentro del mercado local. Tambin tuvieron
un buen desempeo los envos de gas natural, con destino principal hacia Chile a travs de los
gasoductos situados en el noroeste del pas; todo ello, a pesar de la crisis energtica que se produjo
en el invierno de 2004 y que redujo, en cierta medida, sus saldos exportables. En 2006, a pesar de
que se mantuvieron en alto los precios de los combustibles, el aumento de las exportaciones fue
apenas visible, a causa de los menores envos en trminos fsicos debido a una menguada
produccin de petrleo en el marco del agotamiento de algunos yacimientos. Asimismo, los
menores gravmenes a las exportaciones que pesan sobre los carburantes respecto del petrleo
crudo han llevado a que se produzca un proceso de sustitucin de la oferta hacia los primeros.
120
Cuando el anlisis de las exportaciones argentinas de bienes se desagrega a nivel de

productos, se destacan dos rasgos muy marcados: el alto grado de concentracin de las ventas
argentinas en torno a una canasta relativamente acotada y la escasa variacin de esta canasta en el
tiempo. En efecto, de los 2671 productos exportados en 2005 (CUCI, Rev. 3, a 6 dgitos), los
primeros cien por orden de valor total de ventas explican el 81% del total exportado; esta
proporcin es prcticamente la misma que la registrada desde mediados de los 90 en adelante. A
su vez, son pocos los cambios dentro de este lote de productos principales: el ndice de Similitud
de Sorensen arroja valores de 72% y 79% para la comparacin de 2005 con 1998 y 2001,
respectivamente.
RECUADRO IV.2
VARIACIONES EN EL RANKING DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS
Los principales productos exportados por Argentina en 2005 han sido, en orden de importancia, los
Residuos y desperdicios de la industria alimenticia (en particular, pellets de soja); Grasas y aceites;
Cereales (fundamentalmente maz y trigo, en ese orden); Carburantes y Petrleo crudo (ambos productos
fuertemente potenciados por el incremento de los precios del crudo); Material de transporte (debido al
lanzamiento de nuevos modelos automotrices para el mercado mundial); Productos qumicos y conexos y
Semillas y frutos oleaginosos (principalmente, soja). Todos ellos, salvo el Petrleo crudo y el Material de
transporte, muestran importantes tasas de crecimiento entre 2001 y 2005. Otros productos de menor
relevancia pero que experimentaron un gran dinamismo exportador fueron Miel (a pesar de la fuerte
reduccin de su precio internacional por la entrada de China al mercado europeo); Material de cobre y sus
concentrados; Carnes (en especial, vacuna); Lcteos; Frutas secas o congeladas; Grasas y aceites
lubricantes; Gas de petrleo y otros hidrocarburos; Frutas frescas (en particular, manzanas, peras y uva de
mesa) y Vinos (fundamentalmente, de alta gama).
La evolucin del ranking de productos exportados seala la estabilidad de la composicin de la oferta
exportable y su concentracin en torno a bienes primarios y commodities industriales. Los primeros veinte
puestos del ranking (definidos de acuerdo con la CUCI a tres dgitos y establecidos en funcin de la
participacin de cada rubro en el total exportado en 2005) han permanecido con apenas ligeras variaciones
durante los ltimos diez aos; entre ellos, hay slo tres rubros que ocupaban puestos inferiores al trigsimo
entre 1996 y 1998 (Minerales de cobre y sus concentrados, matas de cobre, cobre de cementacin;
Propano y butano licuados y Gas natural, licuado o no). El incremento en el primero de ellos se
corresponde con el inicio de actividades de la Minera Alumbrera en Catamarca, que rpidamente logr
convertirse en el noveno exportador de cobre a nivel mundial; los incrementos en los otros dos rubros estn
estrechamente relacionados con las transacciones realizadas con Chile, incluyendo la transferencia de gas
boliviano a travs de dos gasoductos situados en el noroeste del pas.
Los primeros tres puestos del ranking estn, invariablemente, ocupados por los mismos productos a lo largo
de los diez aos considerados: Pienso para animales (10% en 2005), compuesto en buena medida por los
pellets de soja exportados a China como alimento para el ganado porcino; Aceites y grasas fijos de origen
vegetal, "blandos", en bruto, refinados o fraccionados (8% en 2005) y Aceites de petrleo y aceites
obtenidos de minerales bituminosos, crudos (6% en 2005). A su vez, entre los ocho principales productos
del ao 2005 hay uno slo que baj del dcimo lugar en alguno de los aos observados: es el caso de la
Carne de ganado bovino, fresca, refrigerada o congelada, afectada en 2001 por las restricciones de acceso
a causa del brote de aftosa registrado.
Dentro del ranking, las mayores ganancias de participacin relativa en los ltimos diez aos estn
protagonizadas por la soja y sus derivados (por precio y por cantidad) y los aceites de petrleo (por precio);
las principales prdidas, por trigo y maz (por cantidad) y automviles, si bien es este ltimo caso la
tendencia parece comenzar a revertirse a partir de 2005.
b) Las exportaciones de servicios

Las exportaciones argentinas de servicios, despus del estancamiento experimentado en el 2000 y
de las cadas absolutas en 2001 y 2002, no slo se han recuperado sino que exhiben un marcado
121
dinamismo. Se trata de actividades fuertemente intensivas en mano de obra de diferente nivel de

calificacin, segn los casos- y, por lo tanto, altamente favorecidas por la reduccin del costo
laboral en trminos internacionales provocada por la devaluacin de la moneda. Una vez
estabilizado el tipo de cambio real, las ventas externas de los sectores productores de servicios
aumentaron en forma constante, promediando entre 2002 y 2006 una tasa del 23% anual, bastante
superior a la de la media mundial, que fue 14% en el mismo perodo. En parte, este desempeo est
vinculado al dinamismo de las exportaciones de mercancas, que arrastr las ventas de las actividades
vinculadas a servicios de transporte y empresariales, profesionales y tcnicos (CEI, 2006).
GRFICO IV.11
PARTICIPACIN DE LOS SERVICIOS SOBRE LAS EXPORTACIONES TOTALES
50 000
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Exportaciones de servicios
2002
2003
2004
2005
Exportaciones totales
Fuente: INDEC.
GRFICO IV.12
PARTICIPACIN SOBRE EL TOTAL DE LOS DIFERENTES RUBROS DE SERVICIOS
EXPORTADOS EN 2005
Servicios
personales,
culturales y
recreativos
2%
Servicios del
gobierno n.i.o.p.
2%
Otros
2%
Transportes
21%
Otros servicios
empresariales
22%
Servicios de
informtica y de
informacin
4%
Viajes
44%
Servicios de
comunicaciones
3%
Fuente: INDEC.
122
El conjunto de rubros del sector servicios han elevado sustancialmente sus ventas
externas. Por su peso especfico dentro del sector, los vinculados al turismo, como Viajes (44%),
han contribuido significativamente al desempeo agregado; con todo, los ms dinmicos han sido
algunos rubros que constituyen una oferta relativamente novedosa, como los Servicios de
informtica e informacin (93%) y los Servicios empresariales, profesionales y tcnicos (108%).
Cabe sealar que, an cuando la balanza externa de servicios de Argentina sigue acumulando dficit
amplios, tal como lo ha sido tradicionalmente, esta evolucin registrada por sus exportaciones en
los ltimos aos ha permitido reducirlos apreciablemente; el hecho de que emerjan tambin ventas
de servicios basados en mano de obra calificada resulta un hecho auspicioso.
c) Principales destinos de exportacin

De acuerdo con las exportaciones registradas por Argentina en 2006, sus principales socios
comerciales han sido Mercosur (21%), Unin Europea (18%), NAFTA (13%), Chile (9%) y
China (8%). La estructura por mercados de destino ha venido modificndose notablemente desde
2002; uno de los datos ms relevantes est dado por la prdida de importancia relativa del
Mercosur (en rigor, Brasil); en efecto, los despachos a ese destino se incrementaron slo en el
orden del 73% en trminos corrientes, en un contexto en el cual las exportaciones totales lo
hicieron en algo ms del 80%. El otro dato novedoso es el crecimiento de China como mercado,
cuya participacin relativa ha pasado del 5% al 8% en virtud de un crecimiento de las exportaciones
argentinas de ms del 200% en el perodo considerado. Los despachos a Resto de ALADI (124%),
India (109%), los pases de la ASEAN (101%) y Resto del mundo (171%) tambin han estado por
sobre el promedio, mientras que el citado Mercosur, Chile, el NAFTA, la Unin Europea, Japn y
Medio Oriente han perdido terreno como destinos de las ventas externas argentinas.
GRFICO IV.13
EXPORTACIONES ARGENTINAS POR PRINCIPALES DESTINOS
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2002
MERCOSUR
UE
Japn
2003
2004
Chile
ASEAN
India
2005
Resto ALADI
China
Medio Oriente
2006
NAFTA
Corea Rep
Resto
Fuente: INDEC.
La modificacin en el patrn de socios comerciales conlleva un sesgo productivo. En la

canasta de exportaciones argentinas al Mercosur predominan los productos industriales y, entre
stos, los que incorporan relativamente ms valor agregado nacional; los despachos a China y
otros nuevos destinos asiticos de importancia, en cambio, se concentran casi exclusivamente en
123
productos primarios o con escasa elaboracin. Por ejemplo, para el 2006, las exportaciones MOI
constituyen el 57% de las ventas al Mercosur, el 51% hacia el Resto de ALADI, el 42% al NAFTA y el
35% a Chile, pero slo 5% hacia China, India, Corea y la regin de ASEAN. A su vez, los Productos
primarios representan ms del 40% de los envos a China y Corea, el 34% a la ASEAN y el 32% a
Japn. As como el Mercosur es, por lejos, el principal mercado para las exportaciones MOI, China,
luego de la firma de varios tratados de complementacin comercial y econmica, se ha convertido en el
destino mayoritario para las exportaciones argentinas de Productos primarios. Las ventas de MOA, por
su parte, se concentran predominantemente en la UE y algunos mercados asiticos.
GRFICO IV.14
COMPOSICIN DE LAS EXPORTACIONES POR DESTINO - AO 2001
(en porcentaje)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Producto prim ario
MOA
O
rie
nt
e
In
di
a
M
ed
io
Ja
p
n
R
ep
C
or
ea
C
hi
na
AS
EA
N
U
E
N
AF
TA
AL
A
D
I
C
hi
le
R
es
to
M
E
RC
O
SU
R
MOI
Com bustible y energa
Fuente: INDEC.
GRFICO IV.15
COMPOSICIN DE LAS EXPORTACIONES POR DESTINO - AO 2006
(en porcentaje)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Producto primario
MOA
MOI
Fuente: INDEC.
124
O
rie
nt
e
In
di
a
M
ed
io
Ja
p
n
R
ep
C
or
ea
C
hi
na
AS
EA
N
U
E
N
AF
TA
AL
A
D
I
C
hi
le
R
es
to
M
E
RC
O
SU
R
Combustible y energa
Entre 2002 ao particularmente crtico para las exportaciones manufactureras y, adems,

para los mercados regionales- y 2006, las exportaciones MOI al Mercosur se duplicaron,
superando en trminos relativos a la media. La regin en general, contemplando a Chile,
Venezuela y el Resto de la ALADI ha absorbido en este perodo un incremento significativo de
las exportaciones industriales, tanto de MOA como de MOI; en este sentido, las preferencias
comerciales incluidas en diversos acuerdos de cooperacin a nivel bilateral o regional siguen
facilitando dicha evolucin. Tambin ha aumentado este tipo de exportaciones hacia Japn, India,
Corea y pases de Medio Oriente -muy probablemente a favor de la evolucin del tipo de cambio-,
en lo que aparece como una cierta tendencia hacia la diversificacin de una canasta
tradicionalmente concentrada en primarios.
Las exportaciones MOA no slo predominan en la pauta exportadora hacia la UE, sino
que tambin han sido las ms dinmicas a ese destino en este perodo, sesgando an ms su
importancia relativa. En cambio, todos los rubros evolucionaron de modo similar en los
despachos al NAFTA; la novedad ms significativa, en este caso, ha sido el incremento de las
ventas externas de automviles y sus partes hacia Mxico, como resultado de los acuerdos
comerciales firmados a mediados de 2002.11 Por su parte, Argelia y Rusia han emergido como
nuevos mercados para las exportaciones MOI, destacndose en particular los envos de tubos de
acero y otros equipamientos para oleoductos y la industria petrolera. En el caso del mercado de
China, el crecimiento exportador se ha concentrado casi exclusivamente en Primarios; de hecho,
resulta ser el nico destino hacia el que las ventas externas de MOI han cado en trminos
absolutos (-17%) en los ltimos cuatro aos.
En sntesis, la insercin exportadora de la industria argentina descansa sobre una
manifiesta dualidad de especializacin: las ventas de productos clasificados como de Alto y
Medio-Alto contenido tecnolgico estn, fundamentalmente, volcadas al mercado regional (CAN,
Chile, Mercosur y Mxico); las de bienes considerados de Medio-bajo y Bajo contenido
tecnolgico predominan en la canasta dirigida a la Unin Europea, los Estados Unidos y los
pases del SEA. Esta ya tradicional caracterstica no se ha modificado en el ltimo perodo
(Castagnino, 2006).
d) Las exportaciones PyME

El grado de concentracin empresaria es otro rasgo destacado del perfil exportador argentino; de
acuerdo con una estimacin para el ao 2005, el grupo de Grandes Empresas -que abarca a un
poco ms del 5% del padrn de empresas que han efectuado exportaciones- es el responsable del
89% del total de ventas efectuadas, con lo que el perfil exportador es todava ms concentrado
que la propia estructura de produccin. La contrapartida de este dato es que hay cerca de 14 000
exportadoras de tamao chico o mediano; sin embargo, ms de la mitad son considerados microexportadores y sus ventas no llegan al 0,5% del total.12
Si bien su participacin relativa es baja, el fenmeno de las PyMEs y Microempresas
exportadoras tiene cierta relevancia cualitativa. Como en gran parte de los pases de desarrollo
intermedio, el conglomerado PyME es numeroso en Argentina, se extiende en la mayora de las
actividades industriales y tiene una fuerte participacin en la generacin de empleo formal e
informal (Pietrobelli y otros, 2006). En 2005, mientras las firmas manufactureras exportadoras
constituan el 62% de las Grandes Empresas, su participacin en el segmentos de PyMEs
superaba al 80% y llegaba al 89% entre las Micro y Pequeas; esta tendencia implica un sesgo
11
12
Se trata de una serie de acuerdos de liberalizacin comercial parcial, mediante los que Argentina se
beneficia de un cupo anual de 50 000 autos con condiciones de libre acceso a dicho mercado.
Los Micro-exportadores son aquellas firmas manufactureras que realizan individualmente ventas al
exterior menores a los 50 000 dlares anuales.
125
hacia la elaboracin de productos de mayor valor agregado y se refleja en un mayor valor relativo
por unidad de producto exportada (CEP, 2006). En esta direccin, para este mismo ao, las
exportaciones de las industrias de tecnologa Alta o Media Alta representaron el 26% las ventas
de las firmas Grandes, 35% en las PyMEs y 43% en los Microexportadores. En general, las
Grandes Empresas exportadoras pertenecen al sector alimenticio, mientras que Maquinaria y
equipos, Electrnicos, Qumicos y Plsticos se destacan entre los sectores donde las PyMEs
exportadoras tienen mayor participacin (CERA, 2006). En este sentido, la canasta exportadora
PyME, tanto a nivel de sectores como de productos es claramente ms diversificada.
CUADRO IV.1
EXPORTACIONES ARGENTINAS POR TAMAO DE FIRMA. AO 2005
Tamao
Nmero de
firmas
Grandes
Porcentaje
Exportaciones
(mill. de US$)
Porcentaje
837
5,7
35 729
89,3
Pymes
6 021
40,9
4 170
10,4
Micro
7 684
53,4
115
0,3
Total
14 722
100,0
40 013
100,0
Fuente: CERA e INDEC.
CUADRO IV.2
EXPORTACIONES POR CONTENIDO TECNOLGICO
AOS 1995, 2000 Y 2005, POR TAMAO DE FIRMA
(En porcentaje)
Tamao
Tecnologa
Grande
Alto
Medio-Alto
Medio-Bajo
Bajo
PyMEs
Alto
Medio-Alto
Medio-Bajo
Bajo
Micro
1995
Alto
Medio-Alto
Medio-Bajo
Bajo
2000
2005
4,0
21,0
15,0
60,0
3,0
25,0
21,0
51,0
2,0
24,0
23,0
51,0
100,0
100,0
100,0
4,0
24,0
11,0
61,0
7,0
31,0
14,0
49,0
8,0
28,0
15,0
50,0
100,0
100,0
100,0
9,0
35,0
17,0
38,0
10,0
35,0
20,0
35,0
9,0
34,0
18,0
39,0
100,0
100,0
100,0
Fuente: Extrado de CERA (2006).
Entre 1995 y 2005 el nmero de empresas exportadoras creci 40%, incorporndose

alrededor de unas 4 000 nuevas, entre ellas 3 000 manufactureras. Los aos 2002 y 2003
resultaron el perodo de mayor ingreso de nuevas firmas al negocio exportador, particularmente
Microexportadores impulsados por la recesin en el mercado interno. Este primer movimiento fue
seguido, a partir de 2004, por un conjunto tambin numeroso de pequeos y medianos
126
exportadores, sin duda alentados por los nuevos precios relativos; en cambio, el nmero de
Grandes firmas exportadoras de manufacturas descendi ligeramente entre 2000 y 2005. En estos
ltimos aos, los volmenes exportados por las PyMEs exportadoras se incrementaron a un ritmo
semejante a los correspondientes a los grandes exportadores (alrededor de un 40%); esta situacin
contrasta fuertemente con la dinmica anterior, cuando la expansin relativa de las exportaciones
de las Grandes ms que triplic la tasa de crecimiento de las PyMEs. Tambin parece afirmarse
en estos ltimos aos una tendencia a una mayor permanencia o estabilidad de este tipo de firmas
en el negocio exportador.
Las exportaciones de las PyMEs argentinas han estado concentradas regularmente
alrededor de los mercados regionales; hasta el 2000, Mercosur y el resto de ALADI absorban
aproximadamente un 60% de sus ventas totales. Esta situacin se corresponda con las hiptesis
habituales sobre el proceso exportador, segn las cuales los mercados vecinos suelen ser la
plataforma para las primeras etapas de aprendizaje en el negocio; da cuenta tambin de la
relevancia de las preferencias comerciales negociadas en la regin para la insercin internacional
de este tipo de firmas (Pietrobelli y otros, 2005).
GRFICO IV.16
DESTINOS DE LAS EXPORTACIONES PYMES
(En porcentaje)
100
90
80
70
14
17
17
50
17
16
17
17
16
20
21
22
31
29
28
2002
2004
2005
13
60
16
18
17
40
30
20
44
42
10
0
1995
2000
Mercosur
Unin Europea
Amrica Central y Rto. Amrica
Europa del Este y Rto. Europa
Resto de ALADI
Nafta
Asia - Pacfico
Resto
Fuente: CERA.
En estos ltimos aos se ha producido una mayor diversificacin de los mercados de

destino de las PyMEs exportadoras, registrndose un crecimiento considerable en los envos a
Amrica Central, Europa del Este (principalmente, Rusia) y frica (principalmente, Angola y
Sudfrica), al tiempo que se mantiene relativamente estable la participacin agregada de los
mercados norteamericanos y europeos. Dentro de Latinoamrica, Chile y Mxico han pasado a
ser nuevos destinos de importancia, mientras que, por el contrario, los envos a Brasil an se
encuentran en valores inferiores a los que se registraban en 1995, si bien han recobrado cierto
dinamismo durante los ltimos tres aos.
127
3. Evolucin de las importaciones

Las importaciones argentinas que haban alcanzado su mximo histrico de US$ 31 403
millones en 1998- comenzaron a contraerse hacia finales de la dcada de los noventa, como
producto de la desaceleracin del ciclo y el inicio de la fase recesiva. Tras una cada del 19% en
1999, el racionamiento del crdito externo y la profundizacin de la recesin llevaron a que en
2001 las importaciones se redujeran nuevamente en un 19%. El desenlace de la crisis, el colapso
del rgimen macroeconmico y la posterior devaluacin impulsaron un derrumbe de las compras
externas, que cayeron un 56% en 2002, alcanzando, en dlares corrientes, un valor de apenas un
poco ms de la cuarta parte del registrado slo cuatro aos antes.
GRFICO IV.17
IMPORTACIONES DE ARGENTINA POR USO ECONMICO
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
1997
1998
1999
2000
2001
Bienes de capital
Combustibles y lubricantes
Bienes de consumo
Resto
2002
2003
2004
2005
2006
Bienes intermedios
Piezas para bienes de capital
Fuente: INDEC.
La mayor reduccin durante 2002 se produjo en las importaciones de bienes de consumo,

bienes de capital y automviles, lo que afect particularmente las corrientes provenientes de Chile
y los pases del Sud y Sudeste asitico (aparatos electrnicos, juguetes y textiles) y de Brasil
(vehculos). Luego de tocar un piso en el mes de abril, las compras externas comenzaron a
reactivarse junto con los primeros indicios de recuperacin del nivel de actividad interna. A partir
de 2003, dicha tendencia se consolid y comenz a acelerarse; inicialmente, el movimiento fue
liderado por las compras de bienes intermedios y de partes, piezas y accesorios de los bienes de
capital; ms tardamente, se aprecia una cierta recuperacin de las importaciones de maquinarias,
estrechamente asociadas al re-equipamiento del sector agrcola (tractores, sembradoras,
cosechadoras y sus partes), que atravesaba un perodo de cosechas rcord. Posteriormente, se
reactivan tambin fuertemente las compras de camiones y de equipos de computacin y telefona.
Las importaciones de bienes de consumo y automviles permanecieron deprimidas
tambin durante los primeros meses de 2003; algunos productos de consumo de altos ingresos
reaccionaron ms rpidamente, mientras que la reduccin en las importaciones de automviles se
128
correspondi con una merma en sus exportaciones, en funcin del acuerdo de comercio
compensado establecido en la poltica automotriz del Mercosur.13 Ya desde mediados de ese ao,
la tendencia de crecimiento de las importaciones se generaliz y su alza se manifest en tres
grupos distintos: i) productos que compiten con produccin local cosechadoras, neumticos,
tractores y tela de algodn-, ii) ciertos insumos productivos destinados al campo y tambin
sectores que sustituyeron importaciones polietileno, mineral de hierro, algodn, hilados,
etctera- y iii) aquellos otros no producidos localmente computadoras- o pertenecientes a la
industria automotriz automviles y camiones- (CEP, 2003).
En 2004 las importaciones mostraron una aceleracin respecto de los ya de por s
elevados valores de 2003, de acuerdo con el sostenido aumento del producto y la inversin
locales. Automviles de pasajeros, bienes de capital y sus partes y otros bienes de consumo
pasaron a ser los rubros ms dinmicos. La mayor disponibilidad de crdito y el desatesoramiento
del ahorro en divisas impuls el aumento de las importaciones para consumo. Entre los bienes de
capital, las importaciones de maquinaria industrial continuaron creciendo ms lentamente que las
de equipos de transporte, sostenidas por las inversiones en la agricultura, la construccin, las
obras viales y los servicios de transporte; cabe sealar que en este perodo los precios de estos
bienes se abarataron relativamente a los de los bienes intermedios.
Durante 2005 y 2006 el crecimiento de las importaciones continu siendo sostenido y, si
bien su tasa de crecimiento result inferior a la de los dos aos anteriores, en el ltimo ao el
nivel de las compras externas super al mximo histrico de 1998. Las importaciones de bienes
de capital permanecieron muy activas en todos sus rubros, sumndose ciertos equipos especficos
para diversas industrias, tales como maquinaria de precisin y para uso en mecnica, metales,
caucho, textiles, impresoras, alimentacin, minera y equipos elctricos, entre otros. Cabe sealar,
de todas maneras, que aquellos bienes considerados como de capital necesariamente
reproductivo (maquinaria agrcola, bienes de capital de proceso, instrumentos mdicos y otros
bienes de capital para industrias varias) constituyen en el trienio 2003-2005 slo un 40% de las
importaciones totales de bienes de capital. En el caso de los insumos intermedios, con un
crecimiento ms acompasado que el de los otros grandes rubros, se destac el alza en aceros,
abonos y algodn, impulsados, respectivamente, por el dinamismo particular de la industria
automotriz, por los elevados niveles de siembra agrcola y por la fuerte recuperacin del sector
textil. Las importaciones de combustibles cayeron en volumen pero se incrementaron en valor, a
causa de la evolucin de los precios internacionales.
Ciertamente, la devaluacin encareci relativamente los bienes importados y puede haber
operado como una barrera a su ingreso y un estmulo a su sustitucin por produccin local; por
otro lado, las elevadas tasas de crecimiento de la actividad y la demanda domsticas sostenidas
durante los ltimos cuatro aos impulsaron su expansin, al tiempo que el excelente desempeo
de las exportaciones desplaz cualquier preocupacin sobre la restriccin externa. A precios
corrientes, el coeficiente de la elasticidad importaciones-producto es, para este ltimo perodo, de
1,96, cuando haba sido de 2,88 para la fase de crecimiento 1996-1998. Sin embargo, la razn
principal de esta disminucin est en la reduccin de los precios de los productos importados;
medido a precios constantes, dicho coeficiente pas de 3,06 en aquel perodo a 4,12 en el actual.
13
Los acuerdos entre Argentina y Brasil para el sector automotriz y, posteriormente, La Poltica
Automotriz del Mercosur (PAM) se basaron, entre otros elementos, en un rgimen de intercambio
administrado para vehculos (y algunas partes) libre de aranceles. Este rgimen, cuyo reemplazo por un
acuerdo de libre comercio pleno estaba previsto para el ao 2000, fue prorrogado sucesivamente y, en
principio, tiene vigencia hasta el 2008. El coeficiente de compensacin autorizado fue variando a lo
largo de su vigencia, en funcin de consideraciones sectoriales o de balanza de pagos en ambos pases.
En la actualidad, el comercio del sector se regula a travs de un coeficiente para toda la industria
(automviles y autopartes) de 1,95 de importaciones por 1 de exportaciones.
129
Es decir, adems de razones estructurales que explican el comportamiento de las importaciones

(ver Fernndez Bugna y Porta en este mismo documento), hubo tambin un factor de
abaratamiento relativo de los productos y componentes importados que favoreci su ingreso.
La mayor parte del incremento en el valor de las importaciones a lo largo del perodo es
explicado por un aumento en su volumen fsico, excepto en el caso de determinados rubros entre
los que se destacan los Combustibles y lubricantes. En efecto, entre 2002 y 2006, las importaciones
totales crecieron 280% en valores corrientes, como consecuencia de un alza de 230% en las cantidades
y de 15% en los precios; gran parte de este incremento promedio en los precios se explica por un alza
del 130% en los correspondientes a Combustibles y lubricantes durante el perodo.
GRFICO IV.18
NDICES DE PRECIO Y CANTIDAD DE LAS IMPORTACIONES DE ARGENTINA, POR
DESTINO DE CONSUMO
(1993=100)
350
300
250
200
150
100
50
0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
B ienes de capital; precio

B ienes intermedio s; precio
Co mbustibles y lubricantes; precio
P iezas para bienes de capital; precio
B ienes de co nsumo ; precio
2001
2002
2003
2004
2005
2006
B ienes de capital; cantidad

B ienes intermedio s; cantidad
Co mbustibles y lubricantes; cantidad
P iezas para bienes de capital; cantidad
B ienes de co nsumo ; cantidad
Fuente: INDEC.
a) Sustitucin de importaciones
A la par de este acelerado proceso de recuperacin de los volmenes importados, a partir del
segundo trimestre de 2002, se verific un cierto proceso de sustitucin de importaciones no
inducido por polticas pblicas explcitas, ms all de la mejora del tipo de cambio y alguna
medida puntual de carcter sectorial. Los sectores ms activos en este sentido fueron los
productores de bienes de consumo con buen nivel de capacidad instalada y cuyos productos, a su
vez, se caracterizan por una baja elasticidad-precio de la demanda en el corto plazo; entre ellos, se
destacan Alimentos y bebidas (cervezas, vinos, azcar, carnes, jugos y productos lcteos),
Textiles y Cuero y calzado (calzado, prendas de vestir y talabartera). En cambio, el proceso de
sustitucin fue dbil en bienes de capital e insumos intermedios, excepto en Materiales para la
construccin (cemento, cal y yeso) y Maderas sin elaborar (CEP, 2005). En trminos agregados,
la sustitucin de importaciones fue una fuente positiva de crecimiento slo hasta fines del 2002; a
partir de entonces, su contribucin pas a ser negativa (SSPTyEL-MTEySS, 2005).
130
Un estudio reciente (CEP, 2006) estima que, entre 1997 y 2005, la sustitucin equivaldra
al 9% de las importaciones totales; este promedio resulta de comportamientos sectoriales muy
heterogneos. Aquellas actividades en las que el efecto de sustitucin estimado tiende a ser mayor
presentan alguno de los siguientes atributos: i) ramas que registran fuertes aumentos de
produccin asociados a ampliaciones de capacidad entre fines de la dcada del noventa y la
actualidad (refinacin de petrleo, gas, papel, agroqumicos y laminados de acero); ii) ramas que
se desenvolvieron bajo una fuerte competencia externa durante la Convertibilidad y que han
recuperado terreno sobre la base de la capacidad existente y ciertas inversiones (indumentaria,
ptica, juguetes, instrumentos musicales, farmacuticos, limpieza y tocador); iii) ramas afectadas
por una modificacin de la funcin de produccin aguas abajo que redujo su demanda para la
transformacin posterior (petrleo crudo, afectada por un sesgo relativo hacia la utilizacin de gas).
En un conjunto amplio de sectores, en cambio, el incremento de la demanda fue muy
superior a la oferta domstica, configurndose un proceso de de-sustitucin relativa de
importaciones. Sea por restricciones de capacidad instalada o por demoras en la maduracin de
las inversiones ms recientes, es el caso de las industria de siderurgia bsica, aluminio,
maquinaria agrcola, tejidos, qumicos y materias primas plsticas. Este proceso se extiende a
algunas actividades cuya produccin local es poco relevante y para las que la demanda interna
tambin ha crecido en forma notable, como aparatos para telecomunicaciones, maquinaria para la
minera, motores, vlvulas y tubos electrnicos (CEP, 2006).
b) Principales rubros y productos de importacin

Al discriminar las importaciones segn su uso econmico, de modo de ver la evolucin de lo que
efectivamente Argentina compra en el exterior, es necesario tomar dos puntos de referencia
distintos, dados los bruscos descensos y recuperaciones que han mostrado las diferentes
categoras de productos entre 1998 y 2006. En este sentido, la contraccin de las importaciones
de todos los rubros fue tan fuerte en 2002 -debido a la crisis econmica y a la consecuente
devaluacin del peso-, que toda comparacin del ao 2006 con aquel ao resulta en tasas de
crecimiento exorbitantes. A tal fin, es til tomar tambin situar otro punto de comparacin en
1998 para ver cmo son los volmenes exportados en relacin a los que se registraron en un ao
de mayor normalidad.
En el marco de una economa en rpido proceso de recuperacin, en la que las
importaciones totales crecieron 280% entre 2002 y 2006, los rubros ms dinmicos han sido
Automotores (1074%) y Bienes de capital excluidos los automotores- (561%). Sin embargo, en
ambos casos, se trata de las categoras de productos que ms fuerte haban descendido hacia el
ao 2002. En efecto, entre 1998 y 2002 las importaciones de Automotores se redujeron un 89% y
las de Bienes de capital, un 85%; ello explica por qu, a pesar de ser los bienes de mayor
dinamismo desde 2002, las importaciones de Automotores slo superan en un 25% a las de 1998,
mientras que las importaciones de Bienes de capital son slo un 6% superiores a las de ese ao.
Las importaciones de ambos rubros, adems, exhiben una elevada elasticidad con respecto al
ingreso y al precio, si bien en la adquisicin de los segundos inciden cuestiones vinculadas a las
decisiones de inversin y, por tanto, a expectativas futuras sobre el devenir de la economa.
En el caso de los Combustibles, el crecimiento de las importaciones entre 2002 y 2006
fue del orden del 259%, superando actualmente en un 102% los volmenes importados durante
1998. Este considerable incremento est asociado tanto a la crisis energtica del pas durante los
ltimos aos como al incremento en el precio internacional del petrleo, considerando que se
trata del rubro cuyas importaciones menos cayeron entre 1998 y 2002 (43%). En menor medida,
algo similar ocurre con los Bienes intermedios, cuyas importaciones que haban cado un 56%
entre 1998 y 2002- crecieron un 173% entre 2002 y 2006, siendo actualmente superiores a los
volmenes importados en 1998 en un 19%.
131
Por su parte, las compras externas de Partes y accesorios para bienes de capital se
incrementaron en una proporcin cercana a la media (283%) entre 2002 y 2006, siendo
actualmente un 3% inferiores a los valores importados en 1998. En el caso de los Bienes de
consumo, si bien las importaciones crecieron un 229% entre 2002 y 2006, son el rubro que menos ha
logrado recuperarse en relacin a sus valores de 1998, habiendo registrado importaciones hasta
septiembre de 2006 que son un 20% inferiores a las registradas en igual lapso de tiempo durante 1998.
GRFICO IV.19
COMPOSICIN DE LAS IMPORTACIONES DE BIENES DE CAPITAL
(En porcentaje)
100
27
24
90
80
70
60
17
50
19
40
30
20
10
10
14
19
21
16
15
Prom 96/98
Prom 03/05
0
Computadoras
Bienes de capital de proceso
Instrumentos mdicos
Telefona
Industriales varios
Maquinaria agrcola
Material de transporte
Fuente: elaboracin propia en base a datos del CEP.
En trminos ms generales, al discriminar por uso econmico se presentan situaciones un

tanto dismiles. En tal sentido, mientras algunos rubros replican la tendencia general (bienes
intermedios y de consumo), otros muestran un crecimiento en los valores explicado
exclusivamente por el incremento en las cantidades, a pesar de la cada de sus precios (bienes de
capital y sus piezas y accesorios). El resto (combustibles y lubricantes), debe su incremento en
mayor proporcin a la variacin de los precios que a la de cantidades, aunque sta tambin se
increment.
Cuando se analiza el contenido tecnolgico de las importaciones manufactureras
realizadas por Argentina, en contraposicin a lo que ocurre con las ventas externas, se comprueba
la gran importancia que presentan los bienes de mayor contenido tecnolgico. En tal sentido, las
manufacturas de Alta tecnologa representaron, a lo largo de 2005, el 16% de las importaciones
manufactureras totales -concentradas en torno a Electrnica y comunicaciones, productos
Farmacuticos y Computadoras y mquinas de oficina-, mientras que las de Media Alta
tecnologa hacen lo propio con casi un 40% del conjunto de compras externas de productos
industriales compuestas principalmente por Qumicos, Vehculos a motor y Maquinaria elctrica
y no elctrica-. El resto, llmese manufacturas de Media Baja y Baja tecnologa, explica el 28% y
17% de las importaciones manufactureras totales, que se compone particularmente de Metales
bsicos, Caucho y plstico y Textiles y prendas de vestir.
132
La evolucin de las distintas categoras muestra, desde 2001 en adelante, un aumento

significativo de las importaciones de bienes de Media Alta tecnologa como consecuencia del
fuerte aumento de las compras externas de Automotores- en detrimento de los productos de Baja
tecnologa a causa de la reduccin de la proporcin perteneciente a productos de Papel e
imprenta y Alimentos, bebidas y tabaco-. Las restantes categoras Alta y Media Baja tecnologase mantienen prcticamente inalteradas, a pesar de ciertos cambios en su estructura interna, como
por ejemplo el significativo incremento del porcentaje de importaciones de Equipo de electrnica
de consumo y comunicaciones en detrimento de productos Farmacuticos y Equipo de oficina e
informtica, dentro de los bienes de Alta tecnologa, y el aumento de las compras externas de
Metales ferrosos y productos de Caucho y plstico y la concomitante reduccin de productos
Minerales no metlicos y productos de Metal, dentro de la categora de Media Baja tecnologa.
GRFICO IV.20
ARGENTINO: IMPORTACIONES SEGN CONTENIDO TECNOLGICO
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
1993
1996
1998
2000
2001
Alta tecnologa
Baja tecnologa
No manufactureras
2002
2004
2005
Fuente: elaboracin propia de acuerdo a la base SYSPROD y a la metodologa de OCDE (Hatzichronoglou, 1997).
En trminos de productos de importacin (CUCI, revisin 3, a 6 dgitos), se observa una

menor concentracin en los primeros cien en el total de las importaciones respecto de lo sucedido
con las exportaciones. En tal sentido, de los 2 900 productos importados, los primeros cien
explican slo el 54% de las importaciones totales, a pesar de que esta proporcin ha venido
aumentando en los ltimos aos (en 1998 era del 49% y en 2001 del 47%). Por otra parte, y en
este caso al igual que lo sucedido con las exportaciones, no se verifican cambios sustanciales en
la estructura importadora durante los ltimos diez aos, a pesar del cambio en el rgimen de
crecimiento econmico. A ese respecto, la aplicacin para 2005 del ndice de Similitud de
Sorensen para los primeros cien productos de exportacin en relacin con lo sucedido entre 1998
y 2001 indica una similitud del 73% y el 71%, respectivamente.
133
RECUADRO IV.3
VARIACIONES EN EL RANKING DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS
IMPORTADOS
Los primeros cinco puestos del ranking de productos importados (de acuerdo con la CUCI, a nivel de tres
dgitos) han sido ocupados, tanto en 1997 como en 2005, por los mismos cinco rubros: Equipos de
telecomunicaciones; Automviles y otros vehculos automotores diseados principalmente para el
transporte de personas; Partes, piezas y accesorios de los automotores; Maquinas de procesamiento
automtico de datos y sus unidades y Vehculos automotores para el transporte de mercancas y para usos
especiales. Estos cinco, ms asociados a compras para consumo que para inversin, representaron en
ambos aos un 20% de las compras totales. Si se consideran los primeros veinte productos del ranking en el
ao 2005, slo cuatro no integraban ese lote en 1997.
De todas maneras, sin desconocer este rasgo de estabilidad de la pauta de importaciones observada en el
largo plazo, los movimientos dentro del ranking muestran la sensibilidad de la estructura de demanda de
importaciones en relacin con el ciclo econmico. Comparando 2002 con 2005, por ejemplo, se advierte
que el nico rubro que permanece entre los cinco principales es Partes, piezas y accesorios de los
automotores; las otras cuatro categoras caen alrededor de 20 puestos en el ao 2002. Del mismo modo, la
importacin de Mquinas para el procesamiento de datos (categora que incluye las compras de
computadoras personales), que no baj del quinto puesto entre 1996 y 2001, cay al 18 en el 2002,
disminuyendo a algo ms de un tercio su participacin relativa.
En 2002 y 2003, aos en los que se altera fuertemente la composicin del ranking de productos importados,
pierden importancia, principalmente, aquellos rubros ms vinculados al consumo personal con elevada
elasticidad-precio e ingreso; ganan participacin relativa, en cambio, los bienes de demanda inelstica
(Productos medicinales y farmacuticos) y los insumos destinados a las actividades fuertemente
exportadoras (Papel y cartn; Compuestos orgnico-inorgnicos, compuestos heterocclicos, cidos
nucleicos y sus sales; cidos carboxlicos y sus anhdridos, halogenuros, perxidos y perecidos).
Reiniciado el ciclo de crecimiento, el ranking vuelve a conformarse segn el estndar previo.
c) Origen de las importaciones

La recuperacin y el crecimiento de las importaciones argentinas a partir de 2003 fueron
acompaados de algunos cambios considerables en la participacin relativa de los principales
socios comerciales, en relacin con la estructura de abastecimientos predominante en los ltimos
aos de los noventa. Se ha reforzado un sesgo relativo a favor de algunos socios regionales y
China a expensas, particularmente, de las compras provenientes de los pases del NAFTA, la
Unin Europea, Japn y el Sudeste Asitico. Las importaciones originadas en Brasil se
multiplicaron por cuatro veces en los ltimos cuatro aos y su participacin pas del 26% en
2001 al 40% en 2005; del mismo modo, las originadas en China alcanzaron en ese ltimo ao el
10% de las totales, cuando en 2001 cubran apenas el 4%. En gran parte, el aumento relativo de
estos orgenes se corresponde con la prdida de participacin de Estados Unidos y la Unin
Europea, que baj entre tales aos del 22% y 23%, respectivamente, a menos del 17%.
Si bien no hay una nica explicacin para esta tendencia, es indudable que algunos
factores de orden macroeconmico, en particular, la evolucin de los tipos de cambio bilaterales
durante este perodo ha tenido influencia. El encarecimiento relativo de las importaciones despus
de la devaluacin del peso en 2002 y la posterior trayectoria de las paridades ha sido ms amplio,
precisamente, en relacin con los mercados relativamente perdedores. Por su parte, la
emergencia de China como un proveedor significativo de la economa argentina (el tercero en
orden de importancia, despus de Brasil y Estados Unidos) no escapa a las razones de orden
general macro y microeconmicas- que explican la fortaleza y el dinamismo exportador del
gigante asitico. Las mayores compras argentinas en este mercado se concentran en los que son, a
134
su vez, sus principales productos de exportacin: maquinaria y equipo, computadoras y radioreceptores, agroqumicos metales, textiles y calzado (Galpern y otros, 2006).
Si bien no hay una nica explicacin para esta tendencia, es indudable que algunos
factores de orden macroeconmico, en particular, la evolucin de los tipos de cambio bilaterales
durante este perodo, ha tenido influencia. El encarecimiento relativo de las importaciones
despus de la devaluacin del peso en 2002 y la posterior trayectoria de las paridades- ha sido
ms amplio, precisamente, en relacin con los mercados relativamente perdedores. Por su parte,
la emergencia de China como un proveedor significativo de la economa argentina (el tercero en
orden de importancia, despus de Brasil y Estados Unidos) no escapa a las razones de orden
general macro y microeconmicas- que explican la fortaleza y el dinamismo exportador del
gigante asitico. Las mayores compras argentinas en este mercado se concentran en los que son, a
su vez, sus principales productos de exportacin: maquinaria y equipo, computadoras y radioreceptores, agroqumicos, metales, textiles y calzado (Galpern y otros, 2006).
GRFICO IV.21
ORIGEN DE LAS IMPORTACIONES ARGENTINAS, POR ZONAS ECONMICAS Y
PRINCIPALES PASES
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
2001
Brasil
China
Resto
2002
2003
UE
Mxico
2004
2005*
Estados Unidos
Japn
Fuente: INDEC.
Nota: * Datos provisorios.
En el caso de las importaciones originadas en Brasil, adems del efecto macro y del
vuelco de excedentes exportables en el marco recesivo vigente en 2002 y 2003, hay otros factores
de orden estructural que contribuyen a explicar su particular dinamismo. Claramente, el sistema
productivo brasileo ha mejorado consistentemente su productividad media e incorporado fuertes
ganancias de competitividad en los ltimos aos; de hecho, sus exportaciones han evolucionado bastante
por encima de las mundiales, favorecidas tambin por la vigencia y aplicacin de mecanismos
promocionales tan potentes como eficaces.14 Por otra parte y vinculado a estas propias razones, puede
14
Carciofi y Gaya (2006) sugieren que la recuperacin de la demanda en Argentina, basada en el aumento del
empleo y de los salarios reales, habra dinamizado el consumo de los sectores de ingresos medios y medios-
135
propias razones, puede estar madurando una redefinicin de las estrategias de aprovisionamiento
de las empresas transnacionales en la regin, sesgando a favor de las filiales instaladas en Brasil,
particularmente en el caso de los complejos automotriz, qumico, petroqumico y siderrgico.
Cabe sealar que los bienes intermedios o finales destinados a estos sectores cubren la gran
mayora de los despachos en cuestin.
El hecho de que en diversas coyunturas se registraran fuertes corrientes de importaciones
instal algunos conflictos en el Mercosur, los que resultaron en medidas restrictivas puntuales y
temporarias aplicadas a los equipos de audio y video, lnea blanca e indumentaria y calzado. Esta
situacin llev, finalmente, a los gobiernos de Argentina y Brasil a acordar en febrero del 2006 la
creacin de los denominados Mecanismos de Adaptacin Competitiva (MAC). Este instrumento
posibilita la aplicacin de medidas de proteccin arancelaria temporal para el comercio intrazona
(por un perodo de hasta cuatro aos) cuando las importaciones de algn producto aumentan
sustancialmente y se evala que afectan el tejido productivo domstico. Durante el tiempo de
aplicacin efectiva de la clusula del MAC, tanto el Estado como el sector privado respectivo
asumen el compromiso de promover una reestructuracin competitiva del sector en cuestin. Este
acuerdo firmado tiene carcter bilateral, no ha sido extendido al resto de los socios del Mercosur
y no ha dado lugar todava a ningn caso de implementacin concreta.
4. Evolucin de la balanza comercial

Entre 1992 y 2000 la balanza comercial argentina fue regularmente deficitaria, a excepcin del
recesivo 1995; los picos de dficit se registraron en el respectivo ao final de los dos ciclos de
crecimiento de esa dcada, 1994 y 1998, con sendos valores superiores a los US$ 7 500 millones. Esta
situacin se revirti en 2001 y se prolong y profundiz en 2002, en ambos casos debido a la fuerte
contraccin de las importaciones (-19% y -56% en relacin con el ao anterior, respectivamente), en
un contexto de exportaciones estabilizadas alrededor de los US$ 25 000 millones. De hecho, el
supervit comercial del 2002, del orden del 15% del PIB, alcanz valores inditos para la economa
argentina. A partir de ese momento, se inaugur una nueva fase de crecimiento, sostenida hasta la
actualidad, que, a diferencia de los noventa y de la gran mayora de los ciclos de auge desde la dcada
de los sesenta, convive con un saldo comercial externo fuertemente positivo.
En el 2003, iniciada ya la marcha ascendente de las exportaciones que caracteriza al
perodo bajo anlisis, el supervit se mantuvo alrededor de los US$ 15 500 millones, en la medida
que la recuperacin de las importaciones era todava incipiente. En los aos sucesivos, el
espectacular crecimiento de las importaciones recort parcialmente tales niveles de saldo, los que,
de todas maneras, se han mantenido hasta el 2006 por encima de los US$ 11 000 millones
(aproximadamente un 6% del PIB para este ltimo ao).
El pasaje de un rgimen de crecimiento con dficit externo a otro con supervit (entre
otras caractersticas que los diferencian) estuvo acompaado de cambios significativos en el signo
de los flujos netos con los diversos socios comerciales. Por un lado, el saldo comercial con el
Mercosur (ms precisamente con Brasil), ininterrumpidamente superavitario desde 1994, pas a
ser claramente negativo desde mediados de 2003. Para la economa argentina, en las condiciones
predominantes durante la segunda fase de la Convertibilidad, la relacin comercial con el
Mercosur constituy una fuente importante, si bien insuficiente, de financiamiento de sus cuentas
externas. En la actual etapa, este rol es asumido por los intercambios con Estados Unidos y la
Unin Europea, a su vez, principales orgenes del dficit comercial previo; por el momento, el
comercio con China es tambin fuente de excedentes positivos.
136
GRFICO IV.22
SALDO COMERCIAL DE LA ARGENTINA
50 000,0
40 000,0
30 000,0
20 000,0
10 000,0
0,0
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
-10 000,0
Saldo
Exportaciones
Im portaciones
Fuente: INDEC
GRFICO IV.23
SALDO COMERCIAL CON LOS PRINCIPALES SOCIOS
4 000
3 000
2 000
1 000
0
-1 000
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005*
2006*
-2 000
-3 000
-4 000
-5 000
Mercosur
NAFTA
Unin Europea
China (incl. Hong Kong y Macao)
Fuente: INDEC.
Nota: * Los totales por suma pueden no coincidir por los redondeos.
Las razones de esta novedad se encuentran, por supuesto, en el desempeo de las

exportaciones e importaciones en relacin con cada uno de estos mercados y ya han sido
presentadas en las secciones respectivas de este captulo. Basta con recordar aqu que las compras
originadas en Brasil han sido las de mayor crecimiento relativo entre todos los flujos relevantes
de importaciones argentinas y que, a la vez, el crecimiento de las exportaciones hacia ese
mercado ha sido, en promedio, el menos dinmico entre los envos desde Argentina en los
137
ltimos aos. Factores de orden macro (menor depreciacin relativa de la paridad vis--vis Brasil y ciclos
econmicos no convergentes), de orden micro (ganancias relativas de productividad y competitividad a
favor de Brasil y redefinicin de las estrategias de las ET en la regin) y de orden estructural (composicin
de las respectivas canastas de exportaciones) se han combinado para generar este resultado. A su vez, la
parlisis institucional y normativa en la que se encuentra el Mercosur desde hace ya varios aos ha
impedido el procesamiento de esta problemtica con un enfoque de cooperacin regional.
De hecho, en valores constantes, las exportaciones argentinas a Brasil han sido en 2006
alrededor de un 30% inferiores a las de 1997. Adems de los factores de orden general ya
mencionados, debe considerarse tambin el avance del proceso de sustitucin de importaciones
en este pas para el caso de ciertos productos agrcolas y sus derivados como leche, trigo, aceite
de oliva, frutas frescas y secas, panificacin y pesca procesada- y la disminucin de los envos de
petrleo, por razones brasileas (mayor grado de autosuficiencia energtica) o argentinas
(restriccin de oferta y desvo hacia otros destinos).
GRFICO IV.24
ARGENTINA: PRINCIPALES SALDOS COMERCIALES NEGATIVOS
1 500
1 000
500
0
-500
-1 000
2001
2002
2004
2005
-1 500
-2 000
-2 500
-3 000
-3 500
Qumicos
Equipos de radio, TV y comunicaciones
Automotores
Maquinaria de oficina, cont. e informtica
Otro equipo de transporte
Fuente: elaboracin propia de acuerdo a la base SYSPROD.
Por el contrario, los saldos comerciales con los otros dos bloques de mayor importancia
(NAFTA y Unin Europea), de signo inalterablemente negativo a lo largo de los noventa y hasta
2001, se tornan superavitarios al unsono a partir de la devaluacin operada a principios de 2002,
si bien los volmenes importados desde estos orgenes ya venan decreciendo de manera notable
en los aos previos como consecuencia de la recesin. En efecto, el saldo comercial, que para el ao
1997 alcanzaba un dficit superior a los US$ 4 000 millones en ambos casos, muestra en 2002 y 2003
supervit superiores a los US$ 1 500 millones en el caso del NAFTA, y a los US$ 3 000 millones en
el de la Unin Europea. En ambos casos, el saldo positivo disminuye considerablemente hacia
2005, debido a la recuperacin de las importaciones provenientes desde los dos destinos,
producto de la reactivacin econmica de Argentina. Finalmente, el intercambio comercial durante
138
2006 arroj un saldo positivo de US$ 340 millones con el NAFTA y de US$ 2 265 millones con la
Unin Europea, en donde sobresalieron los supervit bilaterales con Espaa y Holanda.
La relacin comercial con China fue, comparativamente, de menor magnitud en los
noventa, aunque relativamente creciente, y acumul un saldo negativo anual hasta el 2000 del
orden de los US$ 300 millones. Entre 2001 y 2005 las exportaciones y las importaciones variaron
183% y 110%, respectivamente, lo que permiti la formacin de sucesivos saldos positivos, cuyo pico
mximo se alcanz en 2003 con ms de US$ 1 800 millones. A partir de ese momento, el saldo ha
venido disminuyendo en forma sostenida, como consecuencia de la aceleracin de las importaciones;
probablemente, en poco tiempo ms, el efecto China neto cambie nuevamente de signo.
A diferencia de la estructura del saldo por mercados o socios comerciales, la composicin
de la balanza comercial por sectores o ramas productivas permanece sin modificaciones
significativas; en este sentido, la nueva dinmica asumida por el sector externo luego del cambio
de rgimen macroeconmico no ha implicado la transformacin de un patrn de insercin y
especializacin productiva largamente consolidado. De acuerdo con los datos registrados en 2005,
el 93% del supervit comercial total es explicado por el resultado en sectores afirmados en ventajas
naturales principalmente los agrcolas- , y slo un 5% por la balanza de productos industriales.
GRFICO IV.25
ARGENTINA: PRINCIPALES SALDOS COMERCIALES POSITIVOS
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
2001
2002
2004
2005
Sin clasificar
Metales comunes
Cueros y calzado
Refinacin de petrleo
Petrleo crudo y gas natural
Agricultura, ganadera y caza
Fuente: elaboracin propia de acuerdo a la base SYSPROD.
Las actividades fuertemente excedentarias son Alimentos y bebidas; Agricultura,

ganadera y caza; Petrleo crudo y gas natural; Refinacin de petrleo; Cueros y calzado y
Metales comunes, en ese orden; inversamente, las deficitarias son Maquinaria y equipo;
Qumicos; Equipo de radio, TV y comunicaciones; Automotores; Maquinaria de oficina,
contabilidad e informtica y Otros equipos de transporte. En concordancia con esta observacin,
si se considera el contenido tecnolgico directo de los bienes manufactureros comerciados, la
industria argentina presenta un elevado supervit solamente en los productos de Baja tecnologa y
dficit en todas las otras categoras.
139
En cambio, el tradicional dficit en la balanza de servicios reales muestra una sostenida

tendencia a la baja; el promedio de alrededor de US$ 4 000 mil millones anuales entre 1997 y
2000 se redujo progresivamente a US$ 1 350 millones en 2005, es decir un 70% menos. Se
coment ms arriba sobre la muy positiva reaccin de las exportaciones de servicios al nuevo
esquema de precios relativos; stas acumularon un crecimiento de 81% entre 2002 y 2005,
basado, fundamentalmente, en el nuevo estndar de competitividad generado por la baja del costo
laboral en trminos internacionales. Si bien las importaciones de servicios tambin se
incrementaron sustantivamente en el mismo perodo (53%), al comps del crecimiento de la
actividad y la demanda internas y de las transacciones comerciales, aquel desempeo exportador
posibilit achicar la brecha sectorial.
GRFICO IV.26
ARGENTINA: SALDO COMERCIAL SEGN CONTENIDO TECNOLGICO
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
-2 000
19 9 3
19 9 6
19 9 8
2001
2002
2004
2005
-4 000
-6 000
-8 000
Alta tecnologa
Baja Tecnologa
No manufactureras
Fuente: elaboracin propia de acuerdo a la base SYSPROD y a la metodologa de OCDE (Hatzichronoglou, 1997).
RECUADRO IV.4
UNA ESTIMACIN DE LA EVOLUCIN DEL COMERCIO DE TECNOLOGA
DESINCORPORADA
El enfoque denominado Balanza de Pagos Tecnolgicos (BPT) es la metodologa de estimacin de las
transacciones mercantiles de tecnologa desincorporada ms difundida y reconocida. Puede definirse como
una subdivisin del balance de pagos que contempla aquellas transacciones invisibles relacionadas con el
flujo de conocimiento tcnico entre pases. Las transacciones involucradas deben cumplir con tres
condiciones bsicas: i) ser internacionales, ii) ser de carcter comercial y iii) involucrar pagos relacionados
al comercio de tcnicas y/o la provisin de servicios tecnolgicos.
De acuerdo con OCDE (1990), los componentes estndar de la BPT se resumen en las siguientes cuatro
categoras: 1) comercio de tcnicas (transferencia y licenciamiento de patentes; transferencia de
invenciones no patentadas; revelacin de know-how), 2) transacciones que incluyen marcas comerciales,
diseos y patrones (venta, licenciamiento o franquicia), 3) servicios con contenido tcnico (estudios
tcnicos, trabajos de ingeniera y asistencia tcnica general) y 4) actividades de I+D industrial llevada a
cabo/financiada en/desde el exterior.
140
Dos estimaciones de la BPT disponibles hasta ahora para Argentina presentaban algunos problemas
metodolgicos. En una, la informacin de base proviene de una muestra industrial no totalmente
representativa (INDEC, 2003); en la otra, los pagos o egresos son estimados a partir de las declaraciones
voluntarias en el Registro de Transferencia de Tecnologa del Instituto Nacional de Propiedad Industrial
incurrindose en subestimacin- y los cobros o ingresos son replicados de la anterior (Rodrguez, 2004).
Para la presente estimacin se ha accedido a informacin proveniente de la Balanza de Pagos al mayor nivel de
desagregacin disponible, resolvindose los problemas de representatividad aludidos. Subsiste, de todas maneras
un problema de adecuacin efectiva de algunos de los componentes de la BPT a las partidas definidas en la
cuenta de Servicios reales de la Balanza de Pagos; a efectos de minimizarlo, se consideraron aquellas partidas
que mejor se corresponden con el espritu y la definicin de los componentes de la BPT segn la OCDE.
De acuerdo con estos registros, las exportaciones de tecnologa desincorporada han aumentado en ms del
250% respecto de 1998, en 58% en relacin con 2001 y en 80% sobre 2002. Se destacan particularmente
por su dinamismo y magnitud las ventas de Servicios con contenido tecnolgico, que ya desde 1999
explican ms del 80% de estas transacciones; dentro de stos, sobresalen los Servicios de informtica, los
Servicios de I+D y los Servicios de arquitectura e ingeniera. A su vez, la partida de Regalas y derechos
de licencia pierde relativamente importancia en funcin de un desempeo menos dinmico.
Las importaciones de tecnologa no incorporada presentan un crecimiento moderado hasta 2001 y una
fuerte aceleracin despus de la crisis, si bien menos intensa que en el caso de las exportaciones; as, en
2005, son 24% superiores a las de 1998 y 70% a las de 2002. La partida Regalas y derechos de licencia es
la de mayor crecimiento en este ltimo perodo y se destaca tambin la evolucin de las importaciones de
los rubros Servicios de I+D y Servicios de informtica.
El crecimiento de las exportaciones de tecnologa desincorporada es un rasgo interesante del perodo bajo
anlisis; sin embargo, y como un reflejo adicional del tipo de especializacin productiva y comercial de la
Argentina, el saldo de la BPT contina siendo fuertemente negativo. En efecto, para el ao 2005, las
importaciones totales de tecnologa desincorporada todava ms que duplican a las exportaciones
respectivas; a nivel de partidas, el dficit principal reside en las Regalas y derechos de licencia, mientras
que los Servicios con contenido tcnico muestran en los ltimos aos un leve aunque creciente supervit.
5. Conclusiones y reflexiones finales

La modificacin del rgimen macroeconmico a comienzos de 2002 dio paso a la emergencia y
consolidacin de una fase de crecimiento acelerado y sostenido de la economa argentina en la
que, entre otros cambios, la dinmica del sector externo y las formas de ajuste de la balanza de
pagos resultan muy diferentes a las predominantes durante todo el perodo de la Convertibilidad.
En primer lugar, la cuenta corriente, desde 2002, y la cuenta de capital, desde 2004, han
registrado saldos positivos, lo que permiti recomponer y expandir el nivel de reservas y llevar
adelante un proceso de desendeudamiento con algunos acreedores institucionales. En segundo
lugar, tambin se produjo una reversin en el signo de la balanza comercial; inicialmente, como
consecuencia de la cada por ajuste recesivo- de las importaciones, pero, desde 2003, en virtud
de una persistente tendencia de crecimiento de las exportaciones. El desempeo de las ventas
externas, que muestran signos de cierta desaceleracin slo hacia el final del perodo considerado,15 ha
posibilitado acumular supervit comerciales anuales del orden del 6% del PIB, a pesar de la reactivacin
y aceleracin de las importaciones, en correspondencia con la evolucin general de la economa.
15
La ltima informacin disponible indica que, durante el primer trimestre de 2007, el balance comercial
continu con su senda positiva pero se redujo en un 28% respecto de igual perodo de 2006,
manteniendo la tendencia declinante (INDEC, 2007).
141
El fuerte crecimiento de las exportaciones reconoce varias causas o factores de empuje,

que sern inmediatamente sintetizados. A modo de contexto y para situar algunas lneas de
continuidad o quiebre con las tendencias de largo plazo, conviene considerar previamente algunos
rasgos de su evolucin en los ltimos veinticinco aos, perodo en el que han registrado varios
saltos sucesivos, todos ellos en el marco de regmenes macroeconmicos diferentes. A principios
de los ochenta, en paralelo con la crisis de la deuda y la consiguiente restriccin de acceso al
mercado de capitales, se produce un incremento cuantitativo importante de las exportaciones
argentinas que contribuye a financiar con recursos genuinos los abultados servicios financieros;
este ajuste exportador ms bien asociado a la recesin en el mercado interno- fue promovido a
travs de devaluaciones sucesivas y la aplicacin de diferentes mecanismos de estmulo de tipo
fiscal o financiero. En esta fase, a su vez, comienza a delinearse el actual patrn de
especializacin, con la consolidacin de las ventas de semillas oleaginosas entre los productos
primarios, de aceites y grasas vegetales, pesca, pulpa de papel, frutihortcolas y lcteos entre las
MOA y de algunos productos intensivos en capitales, energa y escala (aluminio, acero,
petroqumicos y petrleo refinado) entre las MOI (Bisang y Kosacoff, 1995).
Hacia mediados de los noventa, en un contexto de apertura comercial y tipo de cambio
relativamente sobrevaluado, se registra un segundo salto importante en las exportaciones. Si bien
en un principio la formacin de saldos exportables contracclicos y los buenos precios
internacionales favorecieron su evolucin, se dieron tambin algunos cambios estructurales que
sustentaron dicho crecimiento. Entre ellos, los ms importantes fueron la liberalizacin del
comercio en el Mercosur que posibilit aprovechar plenamente la fuerte expansin de la
economa brasilea a partir de 1994-, las mejoras relativamente generalizadas de la productividad
media basadas en procesos de racionalizacin y la incorporacin de stock de capital-, el cambio
tecnolgico y organizacional en el sector agropecuario que consolid al complejo sojero-, la
desregulacin de las actividades extractivas que modific las condiciones de explotacin de
combustibles y minerales, respectivamente- y la reorganizacin de la industria automotriz sobre la
base del mercado regional impulsada por un rgimen promocional especfico en el marco del
funcionamiento del Mercosur-. En diversos momentos, asimismo, el sesgo anti-exportador implcito
en la poltica cambiaria fue parcialmente corregido a travs de devaluaciones fiscales y la activacin
de mecanismos de promocin (Porta, 1995; Bianco y Porta, 2004; Bonvecchi y Porta, 2005).
Un primer punto a resaltar en la evaluacin del perodo ms reciente es que el dinmico
desempeo de las exportaciones argentinas ha sido paralelo a la recuperacin y crecimiento de la
demanda interna. Si bien en las inmediaciones del colapso del rgimen de Convertibilidad un
poco antes y un poco despus-, se generaron saldos exportables significativos y los envos al
exterior pueden haber compensado parcialmente los efectos de los elevados niveles de capacidad
ociosa disponible, a partir de 2003, sin dejar de ser positiva, la contribucin de las ventas externas
al crecimiento agregado fue claramente menor a la de la demanda domstica. Esta circunstancia
puede ser uno de los factores explicativos del hecho de que, a pesar del indudable efecto de
mejora en la competitividad-precio inducido por la fuerte depreciacin de la moneda en trminos
reales,16 las exportaciones argentinas no hayan crecido ms que el comercio mundial en el mismo
perodo o lo hayan hecho menos que las de otros pases de Amrica Latina, en particular
(CENDA, 2007). Cabe recordar que la elasticidad-producto de las exportaciones resulta en este
perodo menor a la de la anterior fase de crecimiento 1996-1998.
16
En este sentido, la devaluacin de enero del 2002 en Argentina tuvo un proceso de pass-through mucho
ms moderado que en otros casos contemporneos de mega-devaluaciones (Rapetti, 2005). Hay que
sealar que en el perodo inmediatamente posterior a la devaluacin los salarios reales se redujeron en
un 30%, cada de la que, en promedio, an no se han recuperado totalmente.
142
Si, por un lado, la participacin de Argentina en las exportaciones mundiales ha

permanecido constante o con apenas un ligero cambio positivo, por el otro, sin duda, la evolucin
del comercio mundial tanto en trminos de demanda como de precios- ha sido un factor esencial
de empuje para las exportaciones argentinas. En esta coyuntura, el perfil de especializacin ha
tenido un efecto favorable: una parte importante de la canasta exportadora argentina est
compuesta por productos con una evolucin muy positiva en el comercio mundial en este perodo
y, a su vez, algunos de los principales mercados a los que se dirigen se han comportado con un
marcado dinamismo comprador; debe recordarse que, si bien la evolucin de los precios
internacionales contribuy positivamente, la mayor parte del crecimiento de las ventas externas se
explica por un aumento en las cantidades.
Lo dicho hasta aqu, ms all de resaltar la importancia que el efecto tipo de cambio, por
s, pueda haber tenido sobre el desempeo exportador de Argentina, pone tambin el foco de
atencin sobre la probable debilidad de otras fuentes de competitividad distintas de los factores
macroeconmicos. En este sentido, los indicadores disponibles (INDEC-SeCyT, 2006) alertan
sobre el pobre esfuerzo en el desarrollo de actividades de I+D (0,20% de la facturacin de las
firmas industriales en 2004) y de innovacin (1,12% en el mismo ao); en el caso del sector
agrcola, los agentes proveedores de tecnologa resultan los protagonistas casi exclusivos de las
actividades de cambio tcnico (ver Anll y otros, en este mismo documento). Ciertamente, se
observa en algunas pocas ramas industriales un muy incipiente desplazamiento hacia productos
de mayor grado de elaboracin o hacia productos en los que la competencia se basa
primordialmente en atributos no-precio. De todas maneras, la canasta exportadora argentina
permanece concentrada en aproximadamente el 85% en bienes primarios, combustibles y manufacturas
de bajo contenido tecnolgico intensivas en recursos naturales o escala; la diversificacin hacia bienes de
mayor contenido tecnolgico alcanza, fundamentalmente, a la industria automotriz y qumica, en el
marco de estrategias intrafirma a nivel regional ya largamente consolidadas.
Los trminos del intercambio han tenido una evolucin favorable para la Argentina en los
ltimos aos. Indudablemente, el fuerte crecimiento del valor de las exportaciones y la mejora de
su poder relativo de compra han constituido un contexto propicio para que, luego de su colapso
junto con el del nivel de actividad en los primeros aos del milenio, las importaciones se
recuperaran y crecieran sostenidamente sin comprometer la poltica de acumulacin de reservas.
Con todo, no deja de llamar la atencin que, a igual nivel de producto interno pero con apreciable
diferencia en el alineamiento cambiario, el contenido de importaciones de la economa argentina
en esta fase sea igual o superior al registrado en 1998. Ciertamente, el comportamiento a la baja
de los precios de algunos productos de importacin ha favorecido esta situacin; persisten
algunas tendencias deflacionarias en la economa mundial que, segn las diversas ramas
industriales, derivan de niveles de sobreproduccin, o de saltos de cambio tcnico, o de la
emergencia de grandes exportadores basados en ventajas absolutas de costo de mano de obra
como China, India, Indonesia y Pakistn.
En este contexto, hay varios factores que han impulsado el crecimiento de las
importaciones argentinas. La recuperacin del proceso de inversin ha sido una de las fuentes
principales de su expansin a partir del 2003; cabe sealar que, si ha habido pocos avances en
materia de sustitucin de importaciones en general en este perodo, en el caso de la industria de
bienes de capital han sido nulos. La industria local de maquinarias fue particularmente afectada
por la poltica comercial e industrial inaugurada en la dcada del noventa y por la crisis posterior;
a su vez, se trata de una actividad caracterizada por la acumulacin de activos especficos y de
capacidades de produccin y diseo que, una vez discontinuada, difcilmente pueda ser retomada
en el corto y mediano plazo, an cuando su entorno de competencia haya mejorado. Esta
situacin se replica en otros casos; de hecho, la ausencia de eslabonamientos locales ha
introducido una cierta rigidez en toda la estructura de abastecimientos, incluyendo a la oferta de
143
bienes intermedios, insumos y componentes, lo que sesga estructuralmente hacia los contenidos
importados. Del mismo modo, an en el marco de una extraordinaria recomposicin de los
mrgenes operativos, los agentes econmicos han mantenido una cierta preferencia por la
liquidez; el negocio de la importacin, considerando que hay ya costos hundidos del aprendizaje
importador y una plataforma desarrollada para hacerlo, satisface dicha prctica. Finalmente, la
consolidacin de hbitos de consumo en torno a bienes de rpida obsolescencia de mercado ha
favorecido tambin el dinamismo de las importaciones.
Como resultado de estas tendencias, el supervit comercial contina siendo holgado. Hay
que sealar que este comportamiento es un requisito esencial del actual esquema de polticas, en
la medida que se pretenda que la tendencia de crecimiento econmico sostenido se mantenga a
ms largo plazo; resulta clave no slo en trminos de la mayor relevancia del sector externo como
factor de expansin, sino por su contribucin a la situacin de reservas y a la posicin fiscal.
Cabe preguntarse, entonces, por la sustentabilidad de esta tendencia en la balanza comercial y por
la probable evolucin de los factores exgenos y endgenos que la han venido impulsando.
Habida cuenta de la importancia que ha tenido el desempeo de la demanda y el comercio
mundiales para sostener la tasa de expansin de las exportaciones argentinas en los ltimos aos,
se avanzar, fundamentalmente, en algunas consideraciones prospectivas sobre este punto.
En la coyuntura actual, los pases del sur y sureste asitico se revelan como
particularmente dinmicos, en especial a partir de la incorporacin plena al sistema econmico
mundial de produccin y consumo de China e India, dos gigantes en materia de territorio y
poblacin y, por lo tanto, tambin en potencial de crecimiento futuro. En gran medida, la
situacin del mercado mundial de alimentos, materias primas y commodities industriales
depender de que estos dos pases sostengan no slo sus tasas de crecimiento recientes, sino
tambin su dinmica de consumo. La situacin de la economa norteamericana, por s y por lo
que, precisamente, influye como elemento de arrastre del desempeo asitico, ser tambin un
factor relevante; el ciclo econmico de Estados Unidos viene transitando en los ltimos aos por
una fase alcista, liderada por el sector de la construccin y el consumo interno, con efectos
positivos sobre la productividad, las ganancias privadas y, en menor medida, el empleo. De todas
maneras, en esta fase de crecimiento de la economa mundial, con Estados Unidos y China como
las locomotoras principales, se han incubado tambin severos desequilibrios.
La fuerte posicin superavitaria de la cuenta corriente de la mayora de los pases del sur
y sureste asitico presiona hacia la apreciacin de sus respectivas monedas; hasta ahora, estas
presiones han sido administradas a travs de la intervencin oficial en el mercado de divisas y la
consiguiente acumulacin de cuantiosas reservas, mayoritariamente nominadas en dlares,
financiando el simtrico dficit norteamericano. Del otro lado, la Reserva Federal ha comenzado
a elevar las tasas de inters, con el doble objetivo de enfriar la economa de Estados Unidos y
financiar sus dficit, lo que podra llevar a una depreciacin de la moneda; a su turno, entonces,
los pases del sur y sureste asitico podran padecer importantes prdidas patrimoniales. En tal
caso, se abre la posibilidad de un ajuste recesivo generalizado, ya sea a travs de la reduccin del
consumo privado y el gasto pblico o el estallido de la burbuja inmobiliaria actual, con efectos
de contagio sobre el resto de las grandes economas. De todos modos, ante la eventual
ocurrencia de un aterrizaje forzoso de la economa mundial, la Argentina se encontrara en una
posicin financiera y comercial mucho ms robusta que en el pasado.
La situacin excepcional de los precios de las commodities agrcolas e industriales y su
evolucin futura son actualmente objeto de una fuerte controversia. Quienes sostienen la hiptesis
de un cambio estructural de los precios relativos mundiales a favor de aqullas basan su
argumentacin, principalmente, en la emergencia de grandes pases en proceso de
industrializacin acelerada que habran cambiado las condiciones de la demanda mundial. Por
otra parte, distintos estudios de carcter emprico registran una tendencia de largo plazo que se
144
mantendra a la baja,17 en concordancia con la hiptesis Prebisch / Singer (1950). A efectos de

una evaluacin prospectiva, conviene recordar que la situacin y las tendencias en las tres
principales commodities (petrleo y derivados, metales y alimentos y materias primas agrcolas;
todas ellas exportadas por Argentina),distan de ser homogneas.
El petrleo ha aumentado su cotizacin internacional a partir de 2003, pero contina
afectado por una fuerte volatilidad. El mercado del crudo resulta altamente inestable en el
contexto de la intervencin militar y poltica norteamericana en Irak; contra este trasfondo
presionan la fuerte demanda de combustibles protagonizada por Estados Unidos, China e India y,
al mismo tiempo, la restriccin de oferta decidida por los pases de la OPEP en 2004, que
mantiene en niveles reducidos los stocks mundiales. A estos factores se han sumado las
dificultades del gigante petrolero ruso Yukos y la reduccin de la capacidad de refinacin en las
destileras del sureste de Estados Unidos, como consecuencia de los efectos del huracn Katrina
en 2005. Las proyecciones disponibles suponen el mantenimiento de la situacin actual de precios
relativamente altos, en promedio, estimando que las tendencias de la demanda y de la oferta, sea
por factores tcnicos o polticos, no se alterarn significativamente a mediano plazo (FMI, 2005).
La tendencia de los precios de los metales, por su parte, ha sido todava ms dinmica y
sostenida.18,19 Los ciclos de la economa mundial inciden relativamente ms en los metales que en
otras mercancas, debido a las rigideces de oferta por la larga maduracin de los proyectos y la
baja elasticidad-precio de la demanda; por otra parte, siendo una actividad intensiva en el uso de
energa, el alza en los precios de esta ltima repercute del mismo modo sobre los metales. En este
contexto, uno de los principales factores en la tendencia alcista ha estado en la gran demanda de
China y otros pases emergentes, como consecuencia de su crecimiento industrial y los planes
masivos de construccin de infraestructura y viviendas. El mercado de metales est funcionando en
condiciones de gran liquidez, por lo que no deben descartarse tampoco que parte de los aumentos
registrados se explique por ciertas maniobras especulativas (FMI, 2006). Si bien se prev que las
fuerzas de la demanda sigan siendo sostenidas, la puesta en funcionamiento de grandes proyectos
actualmente en desarrollo mejorar el perfil de la oferta y deber aliviar la presin sobre los precios;
a juzgar por el comportamiento de los precios de los futuros en el mercado de metales, las
perspectivas se dirigen hacia una cada de las cotizaciones en el mediano plazo.20
En el caso de los alimentos y materias primas de origen agropecuario, ms all de la
tendencia reciente, las cotizaciones en trminos reales- estn por debajo de sus picos histricos.
Hay razones en la oferta y en la demanda que sustentan esta evolucin: del lado de la oferta, se
presentan comparativamente menos rigideces que en otras materia primas y ha habido fuertes
incorporaciones de cambio tecnolgico y aumentos de productividad en la produccin agrcola;
del lado de la demanda, es comparativamente menor la elasticidad-ingreso y, a su vez, a medida
17
18
19
20
Cashin y McDermott (2001) concluyen en que los precios de los bienes primarios han venido
experimentando en los ltimos 140 aos una reduccin de aproximadamente el 1,3% anual. Por su
parte, Ocampo y Parra (2003) demuestran la existencia de un marcado descenso en el largo plazo de los
precios de las commodities, las que a lo largo del Siglo XX, tomadas en conjunto, perdieron ms del
50% de su valor relativo respecto a las manufacturas.
China se ha convertido en el mayor consumidor de varios metales de relevancia y explica
aproximadamente una cuarta parte de la demanda mundial de aluminio, cobre y acero (FMI, 2006).
De acuerdo al FMI (2006), entre 2002 y 2006 los precios de los metales se incrementaron en un 180%
en trminos reales, mientras que la cotizacin de los alimentos y de las materias primas de origen
agropecuario lo hicieron slo en un 20% y 4%, respectivamente.
De acuerdo a los precios de los futuros en los mercados de metales para los prximos cinco aos, las
cotizaciones en los aos venideros podrn retener slo un 20% de los aumentos que se sucedieron desde
2002 a la fecha en trminos corrientes; en trminos reales, se prev una disminucin del 45% respecto
de los niveles actuales (FMI, 2006).
145
que aumenta el ingreso per cpita en los pases emergentes, su demanda tiende a desplazarse
desde los commodities hacia las especialidades. Por ello, es probable que, a mediano plazo, persista
la tendencia secular hacia la baja de sus precios relativos. Dos cuestiones podran volver a modificar
en parte esa tendencia, aunque no de modo generalizado en todos los productos: una sera el sesgo
hacia la produccin de biocombustibles o combustibles de base vegetal; otra sera una eventual mayor
liberalizacin de los mercados agrcolas que resultara de las negociaciones en la OMC y la Ronda
Doha. Sobre este particular, por el momento, las perspectivas son ms que inciertas.
En el caso de China, devenido un mercado significativo para Argentina, los
requerimientos de sus actuales polticas de seguridad alimenticia y energtica podran mantener el
dinamismo e inclusive abrir nuevos nichos- para sus importaciones de productos primarios y
alimentos elaborados. En tanto contine su proceso de crecimiento acelerado y la mejora del
perfil de consumo de su poblacin, China necesitar abastecerse en mayor medida de granos
forrajeros y harinas vegetales para transformarlos en protenas animales y, a la vez, de productos
alimenticios (Galpern y otros, 2006); esto puede implicar ms oportunidades para Argentina. Sin
embargo, no est claro cul puede ser, an en el futuro inmediato, el efecto China neto: las
importaciones argentinas desde ese origen han crecido tambin aceleradamente, el supervit
comercial viene reducindose desde 2004 y hay algunas proyecciones para el ao que corre que
indican una reversin del signo en la balanza bilateral.
Entre los factores propios de la economa interna, la posibilidad de sostener el tipo de
cambio dentro de niveles competitivos ha sido y es objeto de un fuerte debate. Se ha sealado
con insistencia que la apreciacin del peso sera inevitable, en tanto existira un conflicto de
objetivos, en el contexto de una economa abierta a los flujos de capital, entre la utilizacin de la
poltica cambiaria para la promocin de los transables y el control de inflacin en niveles
moderados.21 La crtica a esta posicin sostiene que este eventual conflicto puede eludirse cuando,
tal como se da en las condiciones actuales de la economa argentina, la autoridad monetaria puede
acumular reservas y, a la vez, esterilizar su efecto monetario. De hecho, esto es lo que la poltica
oficial ha venido instrumentando regularmente sin incurrir, por el momento, en dficit cuasi-fiscal.
De todas maneras, resulta evidente que el proceso en curso para un reajuste de las tarifas de los
servicios pblicos y la recomposicin y el necesario crecimiento del poder adquisitivo de los
salarios presionarn, ms tarde o ms temprano, sobre el tipo de cambio efectivo.
Se ha desarrollado en los ltimos dos aos una corriente de inversiones tendientes a
incrementar la oferta en aquellos sectores largamente consolidados como exportadores, alentada
por la situacin del mercado mundial y el cuadro de incentivos macroeconmicos vigentes. En
cambio, no aparecen seales claras de un proceso de cambio estructural que pueda generar una
mayor diversificacin de la canasta exportadora y sustitucin de importaciones de bienes
tecnolgicamente complejos (ver Fernndez Bugna y Porta en este mismo documento). Hay que
recordar que slo en algunas oportunidades excepcionales la economa argentina ha podido
sostener por un tiempo el crecimiento simultneo de las exportaciones y el mercado interno;
generalmente, en algn punto del camino, hubo que optar por precipitarse hacia el desequilibrio
externo o el ajuste recesivo. Ciertamente, la coyuntura actual parece estar (todava?) lejos de
enfrentar ese dilema; pero, para evitarlo a largo plazo y, en particular, si se pretende mantener el
crecimiento y avanzar a la vez en un proceso de distribucin progresiva del ingreso, las ganancias
de competitividad deberan provenir, fundamentalmente, de mejoras en la productividad y en la
calidad de la estructura productiva.
21
Se trata de la discusin relacionada a lo que se conoce como el trilemma o la trinidad imposible,

segn la cual el Gobierno de un pas integrado financieramente al mundo no podra, de manera
simultnea, llevar adelante una poltica monetaria activa al tiempo que determina el nivel de tipo de
cambio. Para un completo debate al respecto ver Rapetti (2005) o Frenkel y Rapetti (2006).
146
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148
V. Inversin extranjera directa en la Argentina.

Crisis, reestructuracin y nuevas tendencias
despus de la convertibilidad
Gabriel Bezchinsky, Marcelo Dinenzon, Luis Giussani, Omar Caino,

Beatriz Lpez y Silvia Amiel1
Resumen
La inversin extranjera directa ha sido importante en varios momentos de la historia econmica argentina.
En particular, dentro del esquema de la convertibilidad y la reforma del Estado de los noventa que inclua
privatizaciones de las empresas de servicios pblicos- tom la forma de transferencias accionarias dirigidas
principalmente a actividades extractivas y de servicios. El fin de la convertibilidad y dio paso a un nuevo
esquema macroeconmico; las respuestas a las consecuencias de la devaluacin, y el posterior desempeo de la
IED dentro de dicho esquema para el perodo 2002-2006 es el tema de estudio del presente captulo.
Los primeros aos de anlisis pueden considerarse de saneamiento patrimonial: en respuesta al
deterioro inmediato de la relacin activos/pasivos por la devaluacin del peso, la generalidad de las firmas
dedic sus aportes a cancelar deuda, y algunas emprendieron procesos de reestructuracin de pasivos. Las
diferencias estuvieron en la duracin del ajuste: el nuevo esquema de precios relativos favorable a los transables
permiti una ms rpida recuperacin de la rentabilidad en dicho sector, haciendo que a partir de 2004 aparecieran
all aportes para nuevos proyectos. Se analizan tambin nuevas tendencias que se observan en el perodo: la
irrupcin de las firmastranslatinas brasileas; los servicios transables y el despegue del sector automotriz.
1. Introduccin
La inversin extranjera ha jugado un rol destacado en el proceso de desarrollo econmico
argentino prcticamente desde los inicios del estado moderno. En efecto, desde fines del siglo
Con la colaboracin de Marisol Rodrguez Chatruc.
149
XIX el capital extranjero fue clave para desarrollar la infraestructura de transporte y servicios
imprescindibles para la consolidacin y crecimiento del modelo agro-exportador.
Luego, durante el perodo de industrializacin por sustitucin de importaciones hubo una
primera etapa (fundamentalmente la de los dos primeros gobiernos de Pern) de retraccin del
capital extranjero. Sin embargo, a partir de fines de la dcada del cincuenta, con la llegada de
Frondizi que liberaliz las condiciones para la inversin extranjera, la misma cobr nuevo
impulso, concentrndose fundamentalmente en la industria, y en particular en los sectores
automotriz y qumico-petroqumico.
Finalmente, durante la dcada del noventa, en el marco de un amplio proceso de reformas
aplicado por el gobierno de Menem, que incluy la convertibilidad, la apertura comercial y
financiera, la desregulacin y la privatizacin de empresas del Estado, se produjo una nueva
oleada de inversin extranjera, que se concentr fuertemente en la compra de empresas pblicas
prestadoras de servicios o de actividades extractivas, fundamentalmente la petrolera. La forma
predominante de la inversin extranjera durante este perodo fue la de las transferencias accionarias, lo
que se verific tanto en el proceso de privatizaciones como en la venta de empresas privadas a
inversores extranjeros que se produjo con mayor intensidad en la segunda mitad de la dcada.
La crisis del rgimen de convertibilidad produjo un profundo quiebre no slo econmico,
sino tambin poltico y social. En lo que hace especficamente a las condiciones para la inversin
extranjera, la crisis gener una serie de cambios significativos. El que primero se hizo sentir fue
el deterioro de la situacin patrimonial, dado el peso de la deuda en dlares en muchas de estas
empresas. A partir de all, sin embargo, el alto y sostenido crecimiento econmico desde mediados de
2002, el cambio de precios relativos a favor de los bienes y servicios transables, el abaratamiento
relativo de los salarios, el tipo de cambio favorable a la exportacin, posibilitaron una rpida
reestructuracin de los pasivos empresariales y disminucin de la relacin deuda/activos. Esta
disminucin, sin embargo, fue mucho ms rpida en los sectores vinculados con la produccin de
bienes transables que en las de servicios, aunque oper en todo el espectro de actividades.
Lejos de haber provocado una fuga masiva del capital extranjero, este nuevo perodo
puede ser caracterizado como de reacomodamiento para operar en un nuevo escenario. No se han
registrado ms que salidas aisladas de empresas en algunos sectores, y han ingresado jugadores
nuevos, particularmente las empresas brasileas. La renta se ha recuperado notablemente, aunque
tambin con diferencias entre sectores.
Este trabajo analiza la evolucin de la inversin extranjera en la Argentina en el perodo
post-convertibilidad, 2002-2005. En la seccin 2 se resean brevemente las principales
caractersticas de lo que dio en llamarse la oleada de inversin extranjera de la dcada del
noventa. Se describen las tendencias generales, as como los patrones de distribucin sectorial de la
inversin, los pases de origen, las fuentes de financiamiento, y se resean los principales impactos que,
segn han sido analizados en investigaciones realizadas en los ltimos aos, la inversin extranjera ha
tenido sobre el balance de pagos, y sobre la dinmica de la produccin de bienes y servicios.
La seccin 3 resea los principales cambios ocurridos desde el fin de la convertibilidad,
tanto en el pas como a nivel internacional, y que constituyen el marco en el que la inversin
extranjera se desarrolla, y en el que los inversores toman sus decisiones. Se mencionan algunos
de los principales cambios que se advierten en el funcionamiento de la economa local (tanto a
nivel macro como microeconmico), y se describen brevemente las tendencias de la inversin
extranjera directa a nivel global en lo que va de la dcada.
En la seccin 4 se presentan las tendencias de la inversin extranjera en Argentina en el
perodo 2002-2006. Se describe el fenmeno del desendeudamiento de las empresas a travs de
distintos mecanismos, que incluyen aportes de las casas matrices, reestructuracin, cambio de
150
accionistas, etc., y que se produjo en el marco de un sostenido incremento de la renta de las

empresas extranjeras que se ha producido en los ltimos aos, con matices segn los distintos
sectores de actividad. Se presentan asimismo algunas nuevas tendencias que se observan en este
perodo, como la presencia destacada de empresas brasileas (que no haban tenido un rol importante
en la etapa anterior) en los flujos de inversin, y algunas dinmicas sectoriales que consideramos
importante destacar y cuya evolucin parece interesante seguir en los prximos aos.
Finalmente, la seccin 5 se destina a presentar algunas conclusiones, y a plantear algunos
interrogantes sobre el futuro y desafos de poltica pblica que surgen del anlisis precedente.
2. De dnde venimos? La inversin extranjera directa IED- en

Argentina durante los aos noventa
Durante la dcada pasada, la Inversin Extranjera Directa (IED) represent una parte importante
del financiamiento externo de la economa argentina. El contexto internacional y las reformas
introducidas en la economa argentina sustentaron la fuerte corriente de financiamiento bajo la
forma de inversiones directas del exterior, que alcanzaron a representar alrededor del 2,1% del
PIB en promedio para el perodo 1992-1998, con pico del 8,5% en 1999. Los flujos en concepto
de IED mostraron una tendencia creciente desde un promedio de 4 000 millones (1992-1995), a
una media de 8 000 (1996-1998) hasta alcanzar el pico de 24 000 en 1999, monto obtenido como
consecuencia de la compra de YPF. Ahora bien, si se analizan los flujos de capital en concepto de
IED como fuente de financiamiento externo a la economa, la estimacin muestra algunos aos,
como 1999 y 2000, en los cuales la importancia de las operaciones de canjes o rescates de
acciones (la mayor de las cuales ha sido la realizada por Repsol YPF en 1999) condiciona
sensiblemente la lectura de las cifras.2
Dentro del programa de reforma del Estado aplicado a principios de los noventa, tuvo un
lugar destacado la privatizacin y concesin de un amplio conjunto de empresas del sector
pblico. Inicialmente, los consorcios que adquirieron estas empresas estaban formados por
inversores extranjeros, grupos econmicos locales y bancos con sede en el exterior, con lo cual se
lograba reunir la experiencia especfica en el negocio, la ingeniera financiera necesaria para
poder participar en las privatizaciones, y el manejo de las relaciones de lobby local. Esto dio lugar
a una nueva modalidad de IED en la cual los no residentes, en lugar de instalarse en el pas con
filiales, participan en empresas con porcentajes de entre 10% y 50%, aunque manteniendo poder
de decisin. Posteriormente, los bancos extranjeros y muchos grupos econmicos locales
vendieron las participaciones accionarias a los socios extranjeros.
En cuanto al destino de la IED durante la dcada, pueden sealarse dos etapas. En una
primera etapa, correspondiente a los aos 1991-1993, los flujos de IED estuvieron impulsados por
el proceso de privatizaciones y concesiones al sector privado; el 51% de IED de este perodo
Estas transacciones de canje de acciones no representan un financiamiento neto para el perodo

considerado. En algunos casos corresponden a ingresos registrados previamente bajo otros conceptos.
Estas operaciones figuran como un flujo en concepto de IED, pero no afectan los flujos netos de capital
estimados en el balance de pagos ya que tienen su contrapartida negativa en inversin de cartera en
acciones argentinas en poder de no residentes y/o en el aumento de la tenencia de acciones extranjeras
por parte de residentes. Al igual que las cifras del total de IED, la IED neta de contrapartida muestra al
ao 1999 como el de mayor flujo de fondos, influenciado por los 3 600 millones que obtuvieron los
gobiernos nacional y provinciales por la privatizacin de YPF, entre otras transacciones. Luego de esa
operacin, los flujos caen fuertemente en el ao 2000 a 5 400 millones (son los menores ingresos desde
el ao 1994) para llegar a 1 500 en el 2002 (ver cuadro V.3).
151
corresponde a operaciones de privatizacin de activos pblicos. Esta participacin fue

disminuyendo a lo largo de la dcada. En una segunda etapa, a partir de 1994 y hasta fines de la
dcada, las fusiones y adquisiciones de empresas privadas reemplazaron a las privatizaciones
como principal fuente de ingresos de IED. Lo anterior pone en evidencia el significativo peso que
tuvo la transferencia de empresas, tanto pblicas como privadas, durante los noventa. De los
flujos totales de IED que ingresaron al pas entre 1992 y 2000, casi un 60% corresponde a
compras de empresas privadas o estatales.
Es importante resaltar que gran parte de las inversiones realizadas por empresas
extranjeras se financi mediante endeudamiento externo. Entre 1992 y 1998 el sector privado no
financiero se endeud con el exterior en ms de 35 000 millones de dlares, de los cuales casi las
tres cuartas partes correspondieron a endeudamiento de inversores extranjeros.
A partir de 1994, las transferencias accionarias de empresas privadas adquirieron una
gran relevancia, no slo por los montos alcanzados sino tambin por la amplitud de los sectores
econmicos involucrados. En una primera etapa se destacaron el sector comunicaciones, petrleo
y las empresas del sector electricidad, gas y agua, para luego incorporarse una gran parte de los
sectores de la industria manufacturera y, finalmente, los sectores financiero y comercial.
CUADRO V.1
IED POR SECTOR DE DESTINO
(En porcentaje)
1992-94
1995-96
1997-98
1999-00
2001-02
2003-04
10 862
12 560
16 453
34 404
4 315
5 926
84 520
Petrleo
18,4
11,8
8,6
59,6
41,5
30,3
34,3
Minera
0,1
6,5
0,5
0,2
5,6
3,2
1,7
30,3
39,5
27,1
10,0
24,0
39,9
23,1
16,0
9,5
3,7
4,8
(2,9)
11,6
6,8
0,2
0,8
0,2
(0,2
(0,0)
(0,0)
0,1
1,2
IED Total (en millones de dlares)
Textil y curtidos
Papel
1992-02
(0,4)
3,9
2,6
0,3
(2,7)
2,2
Qumica, caucho y plstico
8,2
13,8
6,1
4,2
13,1
8,2
7,3
Cemento y cermicos
1,0
0,4
2,2
(0,1)
(0,5)
1,0,
0,6
Metales comunes y elab. de metales

Maquinarias y equipos
Industria automotriz y eq. de transporte
1,4
0,4
4,0
0,2
18,5
6,2
2,5
(1,2)
1,4
1,3
0,9
(2,8)
(0,2)
0,5
5,1
9,3
7,0
(0,2)
1,5
10,9
4,2
Servicios
44,7
37,2
51,9
23,0
18,5
11,2
32,4
Electricidad, Gas y Agua
30,9
14,3
14,9
4,1
7,1
3,7
11,3
Comercio
4,3
6,7
5,2
2,3
14,8
1,3
4,3
Transporte y Comunicaciones
2,4
6,2
,6,7
13,3
(8,6)
(4,1)
7,2
Bancos
7,1
10,0
25,1
3,3
5,2
0,2
9,6
Otros
6,5
5,0
11,9
7,2
10,4
15,4
8,4
Fuente: elaboracin propia en base a DNCI INDEC.
Por su parte, el proceso de fusiones y adquisiciones de empresas argentinas se aceler a

partir de 1997 y alcanz un monto acumulado durante el perodo 1990-1999 estimado en 55 475
millones de dlares. A su vez, el 87,6% de los montos destinados a fusiones y adquisiciones
durante ese perodo fue llevado adelante por empresas de capital extranjero, y dentro de dicha
contribucin ms de la mitad corresponde a compras de empresas locales. Estos datos permiten
concluir que el proceso de fusiones y adquisiciones estuvo dominado por la adquisicin de
empresas de capital local por parte de firmas extranjeras.
152
En el ao 1999 se produce la operacin ms significativa: la venta de YPF. Dicha

transferencia accionaria modifica por s sola los flujos financieros, el stock y la renta de la IED. A
partir de ese momento se verifica una profunda cada en la cantidad y el monto de las
operaciones. Esta disminucin de la compra de empresas de capital nacional por parte de
inversores directos tiene varias explicaciones: el fin de las privatizaciones, el agotamiento de la
inversin en ciertos sectores (debido a que prcticamente no quedaron empresas de capital
nacional), la recesin, y el cambio en la tendencia mundial.
Durante el perodo 1992-2002 ms del 40% de los flujos de IED estuvo dirigido hacia el
sector servicios. A su vez, la industria petrolera, recibi poco ms de un tercio de dichos flujos.
De esta forma, el sector manufacturero qued en tercer lugar con un 21,7%.
En lo que respecta a los pases de origen, el boom de inversin extranjera directa de la
dcada del noventa estuvo liderado por firmas espaolas, cuya inversin represent un 37,7% del
total de IED durante el perodo 1992-2002.3 En segundo lugar, encontramos a las firmas de origen
estadounidense, que haban sido la principal fuente de IED en el pasado. Las firmas chilenas se
convirtieron en una importante fuente de IED ocupando un tercer puesto (13,5%) durante el
intervalo 1995-1996.4 Se destacan tambin las firmas de origen francs, que ocuparon un segundo
lugar durante la dcada de 1990 dentro de las inversiones de origen europeo.5
CUADRO V.2
IED POR PAIS DE ORIGEN
(En porcentaje)
Espaa
Estados Unidos
Francia
Chile
Italia
Pases Bajos
Alemania
Reino Unido
Otros Pases
1992-94
1995-96
1997-98
1999-00
2001-02
2003-04
1992-04
1,9
10,1
19,3
71,8
8,7
7,8
35,7
40,3
35,8
26,9
14,3
9,9
9,9
22,7
10,6
5,1
9,5
6,4
30,6
(5,1)
7,8
9,3
13,5
5,5
(1,0)
(2,8)
0,8
3,8
3,2
6,7
5,7
3,5
5,0)
7,1
4,2
5,0
2,6
11,8
0,1
(3,0)
21,4
4,7
2,8
2,1
6,2
0,5
6,4
7,8
2,9
5,6
2,1
2,9
(0,2)
1,4
(14,8)
0,6
21,2
22,1
12,2
4,7
53,8
65,1
17,6
Fuente: elaboracin propia en base a DNCI INDEC.
Una de las consecuencias del boom de IED a travs de las adquisiciones y de las
privatizaciones de los noventa fue el aumento de la participacin de las firmas extranjeras en las
ventas de las 1 000 firmas ms grandes, pasando de un 39% en 1992 a 67% en 2000. Durante el
mismo perodo, el nmero de firmas extranjeras entre las 1000 mayores firmas se duplic (de 199
a 427 firmas).
4
5
En un principio, estos capitales se dirigieron hacia empresas pblicas privatizadas como

telecomunicaciones, transporte areo, energa y agua; hacia fines de la dcada se enfocaron en el sector
bancario y en la industria petrolera.
Los principales sectores de destino fueron, en este caso, generacin y distribucin de electricidad y
comercio minorista.
Estas inversiones se dirigieron principalmente a los sectores de comunicaciones, energtico, automotriz,
bancario y al comercio minorista.
153
CUADRO V.3
FLUJO DE INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA IED
Flujo de IED
Reinversin de utilidades
SPF*
SPNF**
Aportes
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
4 431
2 793
3 635
5 609
6 949
9 160
7 291
23 988
10 418
2 166
2 149
1 652
4 584
5 008
857
878
898
659
398
726
788
-144
261
-3 306
-924
-808
193
655
62
192
-166
143
13
51
178
67
-242
-529
-705
-379
-183
795
686
1 064
516
385
675
610
-150
194
-3 064
-396
-102
572
838
474
628
1 287
1 685
2 011
2 580
3 179
4 116
2 793
3 650
4 516
3 011
3 155
4 057
SPF*
129
226
268
369
303
734
891
497
322
116
585
1 042
537
644
SPNF**
Deuda con empresas vinculadas
345
402
1 019
1 316
1 708
1 846
2 288
3 619
2 470
3 534
3 931
1 969
2 618
3 413
371
251
387
700
1 525
1 159
802
1 627
1 088
1 000
-2 992
-515
1 178
-481
2 344
935
136
1 113
580
892
334
4 192
30
25
385
101
927
1 453
2 434
3 803
2 188
14 196
6 247
796
1 549
-36
59
777
58
431
1 581
688
81
1 056
119
385
101
869
1 453
2 003
2 222
1 500
14 115
5 191
677
1 549
-36
59
777
4 431
2 793
3 635
5 610
6 949
9 160
7 191
13 039
5 402
2 169
1 554
1 652
4 584
5 008
Privatizaciones
Transf. accionarias s/privado
154
SPF*
SPNF**
Flujos netos de canjes
Fuente: DNCI.
Nota: * Sector privado financiero, ** Sector privado no financiero.
La IED no se limit solamente a realizar aportes positivos a la cuenta financiera durante

la dcada.6 Las estrategias de las empresas extranjeras contribuyeron a profundizar los dficits
acumulados en la cuenta corriente de la balanza de pagos, especialmente de la balanza de
servicios reales y rentas de la inversin. La relacin entre remisin de utilidades y ganancias
totales fue de 44% entre 1992 y 1994 y lleg a tomar un valor de 80% entre 1995 y 2000,
alcanzando un mximo de 529% en 2001.
En conclusin, si bien el aporte de la IED a la cuenta financiera es evidente, tambin lo
es el hecho de que las firmas extranjeras que se instalaron en el pas durante la dcada tendieron a
exportar poco contribuyendo a profundizar dficits comerciales acumulados- y a generar
importantes salidas de capitales.
3. Qu cambi desde el inicio de esta dcada?

Desde comienzos de la presente dcada se produjeron algunos cambios significativos que ayudan
a comprender la evolucin de la inversin extranjera en el pas en el perodo bajo anlisis. En
efecto, tanto los cambios en el contexto macroeconmico e institucional local como las
variaciones en los flujos de inversin extranjera a nivel global y en Amrica Latina en particular
constituyen algunos de los factores de contexto que deben ser considerados. A continuacin se
resean brevemente estos factores.
a) Los cambios en las condiciones locales para la IED

Luego de una pronunciada cada del producto entre mediados de 2001 y el primer trimestre de
2002, que concluy un largo perodo de recesin iniciado a mediados de 1998, comenz un
proceso de crecimiento sostenido, que ya lleva ms de cuatro aos a tasas inusualmente altas para
la economa argentina. La recuperacin tuvo un perodo inicial de crecimiento moderado (que
abarc el segundo y tercer trimestres de 2002) motorizado por las exportaciones netas, producto
de la cada abrupta de las importaciones, y de la continuidad de la cada (aunque a un ritmo ms
lento que en los trimestres previos) de los componentes de la absorcin domstica. Hacia fines de
2002 comenz un perodo de fuerte crecimiento liderado por el consumo privado, y
fundamentalmente por la inversin, componente que dio cuenta del 57% del crecimiento del PBI
en este perodo. Finalmente, desde el segundo semestre de 2004 se observa un mayor dinamismo
de las exportaciones, que explican un tercio del crecimiento del producto entre ese semestre y el
segundo semestre de 2005, mientras que dos tercios se explican por la demanda domstica (Ver
Rapetti, 2005).
Los sectores ms fuertemente afectados por la crisis fueron los productores de bienes,
mientras que en el caso de los sectores de servicios la cada no fue tan pronunciada. La
recuperacin, en cambio, fue mucho ms fuerte y sostenida en el caso de los primeros que en el
de los segundos.
El colapso de la convertibilidad implic modificaciones importantes en el funcionamiento
y la configuracin de la economa, y por lo tanto en las condiciones locales que inciden en las
decisiones de inversin de las empresas extranjeras en el pas. La depreciacin real del tipo de
cambio estuvo asociada con amplios movimientos de los precios relativos internos:
disminuciones de los precios relativos de los servicios (privados y pblicos), y de los salarios
reales, mientras que se incrementaban los retornos sobre la produccin agropecuaria (a pesar de
los derechos de exportacin) y los mrgenes industriales. Los movimientos de precios relativos y
6
Represent el 60% de los ingresos netos de la cuenta capital y financiera en el perodo 1992-1999.
155
la incidencia del desempleo determinaron un fuerte deterioro en la distribucin del ingreso; a su

vez, la valorizacin real de los activos en divisas probablemente contribuy a ampliar
adicionalmente la polarizacin en la distribucin de la riqueza (ver Heymann, 2006). En suma,
puede decirse que la devaluacin de 2002 gener un sesgo a favor de los sectores productores de
bienes y servicios transables y un abaratamiento relativo de la mano de obra. Para un anlisis
detallado de los cambios producidos en el funcionamiento de la economa desde el fin de la
convertibilidad (ver captulo II de este documento).
b) El colapso de la Convertibilidad y los inversores extranjeros

En la dcada del noventa, paralelamente al significativo aumento de las corrientes de IED hacia
los pases en desarrollo, tuvo lugar el inicio del sistema de justicia arbitral en materia de
inversiones. Argentina pronto se convirti en uno de los ms fervientes partidarios del esquema
bilateral adhiriendo al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones
(CIADI), del Banco Mundial. En dicha dcada Argentina suscribi un importante nmero de
Tratados Bilaterales de Inversin (TBI), que incrementaban la credibilidad del pas a los ojos de
los inversores extranjeros. Actualmente, existen 56 acuerdos vigentes.
La Ley de Convertibilidad validaba la posibilidad de realizar contratos domsticos en
moneda extranjera, y las inversiones vinculadas con el proceso de privatizaciones recibieron un
tratamiento peculiar: tarifas fijadas en dlares con un esquema de indexacin que segua la
inflacin norteamericana. Luego de la devaluacin, mediante la sancin de la Ley 25.565 de
emergencia econmica a inicios del ao 2002 se pesificaron (y se congelaron) a 1 peso por dlar
las tarifas de los servicios pblicos privatizados durante los aos noventa.
Esta alteracin de las condiciones contractuales gener un aluvin de demandas ante el
CIADI. Actualmente el pas enfrenta 42 demandas, que incrementan el pasivo contingente en un
monto cercano a los 20 000 millones de dlares. (Ver Mortimore y Stanley, 2006).
Los tratados establecieron que en caso de que los inversores sufran prdidas debido a que
sus inversiones o ganancias en el pas resultaran afectadas por una emergencia nacional,
recibiran de parte de la Argentina un trato conforme al derecho internacional y no menos
favorable que el que la Argentina acuerde a sus propios inversores o a los propios inversores de
cualquier tercer Estado. Por otra parte, tambin podra pensarse en plantear que las medidas
adoptadas, entre stas la devaluacin, no fueron realizadas con el nimo de perjudicar a
determinado sector, haciendo hincapi en el carcter no discriminatorio de las mismas, ni
contrarias a algn compromiso particular, por ejemplo el contrado con una prestadora de
servicios pblicos. (Ver Stanley, 2004)
Desde el punto de vista del gobierno argentino, la finalidad del estndar de trato justo y
equitativo no es brindar una garanta general y absoluta de estabilidad, previsibilidad y
rentabilidad a los inversores, sino protegerlos del trato gravemente injusto o arbitrario. En este
sentido, los tratados bilaterales de inversin no pueden ser entendidas como plizas de seguro de
las inversiones contra todo cambio o contra crisis econmicas.
c) La IED global: tendencias recientes

Luego del boom de la IED experimentado en la dcada del noventa, los flujos de IED globales
disminuyeron abruptamente en 2001 (ver grfico V.1), y mostraron una tendencia decreciente en
los dos aos subsiguientes, con una cada ms leve en el ao 2003.7 Este comportamiento global
Segn la UNCTAD, el fuerte descenso en los flujos en 2001 se debi a la desaceleracin del
crecimiento en los pases desarrollados y a la menor actividad burstil, que llevaron a una
156
fue el resultado de movimientos dismiles entre regiones y pases. Entre los pases desarrollados,
Estados Unidos registr en 2003 una fuerte recuperacin que compens el generalizado descenso
de los flujos de IED que afect a todos los dems pases desarrollados. Dentro de los pases en
desarrollo, Amrica Latina fue la nica regin en la que la IED sigui reducindose durante 2003
por cuarto ao consecutivo mientras aumentaba tanto en Asia como en frica y en Europa
central y del este.
La recuperacin de los flujos mundiales tuvo lugar en 2004 y continu en 2005
impulsada por un mayor nivel de FyA (tanto en valor como en cantidad). En trminos globales,
los flujos mundiales de ingreso de IED, crecieron un 27% en 2004 y un 29% en 2005. En cuanto
al destino de los flujos de IED, la mayor parte de la recuperacin qued explicada en 2004 por el
importante aumento experimentado por los pases en desarrollo. No obstante, el desempeo fue
heterogneo: en 2005 la regin de Asia vivi un aumento del orden del 76% en relacin con los
flujos promedio del perodo 1995-1999 mientras que Amrica Latina y el Caribe recibieron
ingresos de IED un 44% superiores al promedio correspondiente a dicho perodo.
Los pases desarrollados continuaron liderando las emisiones de IED durante 2005,
aunque existe una tendencia al aumento de la emisin de IED proveniente de economas en
desarrollo y en transicin, que en la actualidad poseen una participacin del 17% en estos flujos.
GRFICO V.1
FLUJOS DE INGRESO DE IED
(Millones de dlares)
1 600 000,00
1 400 000,00
1 200 000,00
1 000 000,00
Total mundial
Pases desarrollados
800 000,00
Pases en desarrollo
Amrica Latina y el Caribe
600 000,00
Sur, Este y Sudeste

Asitico
400 000,00
200 000,00
0,00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: elaboracin propia en base a datos de UNCTAD (base de datos FDI/TNC).
Desde el punto de vista sectorial, hasta 2004 la distribucin de la IED se haba mantenido
relativamente similar a la de aos anteriores. Sin embargo, en 2005 las estadsticas sobre FyA
desaceleracin de las inversiones en el exterior, particularmente a travs de fusiones y adquisiciones
(FyA), que haban sido el motor del crecimiento previo. La tendencia en los dos aos siguientes se
debi al lento crecimiento econmico mundial, a los menores valores del mercado accionario y a la
disminucin de las utilidades de las corporaciones (UNCTAD, 2004).
157
muestran que el sector primario ha aumentado su importancia, mientras cay la importancia tanto
de las manufacturas como de los servicios, aunque estos ltimos siguen siendo el sector
preponderante en las FyA desde el ao 1995. Por el contrario, la participacin de las manufacturas
en las FyA presenta una tendencia decreciente desde principios de los noventa e incluso dicha
participacin lleg, en 2005, a registrar su mnimo nivel histrico.8 Por su parte, el extraordinario
crecimiento de la IED en el sector primario9 es muy reciente y se concentr en minera, responsable
de gran parte del reciente crecimiento de la IED global. La industria del petrleo fue la principal
receptora de IED en 2005 con una participacin del 14% en el total de FyA.
d) Tendencias recientes en Amrica Latina y el Caribe

En los ltimos 15 aos la regin experiment cambios en las tendencias de entrada de IED. En el
perodo 1991-1995 la entrada de IED tuvo un promedio anual de 20 200 millones de dlares,
pasando a 70 600 millones de dlares en 1996-2001. A partir de este ltimo ao descendi
bruscamente, comenzando a recuperarse parcialmente recin en 2004 hasta superar los 68 000
millones de dlares. Vale la pena destacar que en los ltimos 15 aos no slo hubo fluctuaciones
en los montos de IED sino tambin en la composicin de dichos flujos, perdiendo las
privatizaciones su posicin preponderante.
Si bien Amrica del Sur siempre ha recibido ms IED que Mxico y la Cuenca del Caribe,
ha sido afectada por una volatilidad mucho mayor, lo cual se debi probablemente a que muchas de
las inversiones recibidas estaban vinculadas a privatizaciones consistentes en una sola operacin.
La composicin de la IED recibida por las dos subregiones siempre ha presentado
diferencias. Mxico y la Cuenca del Caribe en general han recibido una mayor proporcin de
inversiones orientadas a la bsqueda de eficiencia, cuyo objetivo ha sido el establecimiento de
plataformas de exportacin de manufacturas. Por su parte, Amrica del Sur ha recibido una mayor
proporcin de inversiones destinadas a la bsqueda de mercados de servicios y de manufacturas.
Asimismo, existen diferencias entre ambas regiones en cuanto al origen de las inversiones: la
mayora de las realizadas en Mxico y la Cuenca del Caribe proviene de Estados Unidos,
mientras que en Amrica del Sur la mayor parte son de origen europeo.
La participacin de las empresas transnacionales en las ventas de las 500 empresas ms
grandes de la regin, pas de 26% a 43% en el perodo 1990-1999 y luego se redujo a 29% en
2004. Al mismo tiempo, las empresas nacionales, tanto privadas como estatales, se vieron
favorecidas por altos precios internacionales de los productos bsicos que producen y, por ende,
mejoraron su situacin en comparacin con las empresas extranjeras incluidas en las 500
empresas ms grandes. El desempeo exportador de las transnacionales tambin fue sufriendo
cambios. Si consideramos las exportaciones realizadas por las 200 mayores empresas
exportadoras, la participacin de las empresas transnacionales aument del 19% al 47% entre
1990 y 2000, para luego reducirse la 36% en 2004. En conclusin, las participaciones de las
empresas transnacionales en el total de las ventas y exportaciones de las mayores empresas de la
regin, sufrieron aumentos notables durante la dcada del noventa y registraron bajas en lo que va de
la dcada del 2000 aunque an se mantienen en niveles absolutos superiores a los de antes del auge.
8
9
Excluyendo el ao 2000 en el cual la mayor FyA transfronteriza de la historia (de VodafoneMannesmann) distorsion las participaciones en favor de los servicios.
Su participacin en las FyA se sextuplic en 2005.
158
CUADRO V.4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: ENTRADAS NETAS DE INVERSIN EXTRANJERA
DIRECTA 1991-2005
Mxico
Centroamrica
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
El Caribe
Jamaica
Republica Dominicana
Trinidad y Tabago
Otros
Total Mxico y la Cuenca del Caribe
Mercosur
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Comunidad Andina
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela (Rep. Bol. de)
Chile
Amrica del Sur
Total Amrica Latina y el Caribe
1991-1995b 1996-2000b 2001-2005b

2004
2005c
6 804,60
12 608,80
18 805,80 18 244,40 17 804,60
659,2
2 340,20
2 250,70 2 728,80 2 745,00
257,1
495,2
593,1
617,3
653,2
19
309,5
373
465,9
477
93,5
243,7
203,9
154,7
167,8
42,2
166,1
219,7
293
190
37,9
229,2
194,2
185,6
230
209,4
896,5
666,8 1 012,30 1 027,00
945,1
2 519,10
2 857,90 2 861,20 2 971,30
126,1
349,6
603,8
601,6
601,6
227
701,5
853,2
758,4
898,8
308,3
681,5
681,7
600
600
283,7
786,5
719,1
901,2
870,9
8 408,90
17 468,10
23 914,40 23 834,30 23 520,80
6 445,20
36 757,10
19 883,10 22 822,10 20 398,50
3 781,50
11 561,10
2 980,60 4 273,90 4 662,00
2 477,40
24 823,60
16 480,70 18 145,90 15 066,30
103,8
185,1
53,9
69,9
69,9
82,5
187,2
367,9
332,4
600,3
3 685,50
10 746,70
9 701,10 7 674,00 16 918,50
158,4
780,2
271,1
62,6
-279,6
911,9
3 081,10
3 946,20 3 117,00 10 192,10
368,1
692,4
1 370,10 1 160,30 1 530,20
1 304,20
2 000,80
1 794,00 1 816,00 2 518,80
943
4 192,20
2 319,80 1 518,00 2 957,00
1 666,20
5 667,00
5 087,70 7 172,70 7 208,50
11 797,00
53 170,70
34 671,90 37 668,80 44 525,40
20 205,80
70 638,90
58 586,20 61 503,20 68 046,30
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Fondo
Monetario Internacional.
Notas: a No se incluyen los centros financieros. Las cifras de IED corresponden a las entradas de inversin
extranjera; b Promedio anual; c Datos disponibles hasta el 24 de abril de 2006.
En los ltimos aos, Amrica del Sur ha recibido mayores volmenes de IED que Mxico
y la Cuenca del Caribe en trminos absolutos, pero los flujos han sido menos estables. Entre 1991
y 1995 y entre 1996 y 2000, el promedio anual de ingresos de IED a Amrica del Sur se
quintuplic, de 11 800 a 53 200 millones de dlares, antes de descender nuevamente a 34 700
millones de dlares. Mientras que las inversiones en Mxico y la Cuenca del Caribe se
duplicaron, de 8 400 a 17 500 millones de dlares y luego se mantuvieron en aproximadamente
23 900 millones.
Si comparamos con otras regiones, veremos que Amrica Latina y el Caribe continua
recibiendo una proporcin cada vez menor de las corrientes mundiales de IED. En la dcada de
1980, la regin captaba un 12% y diez aos despus, slo un 10%. En la presente dcada recibi
apenas ms del 8% de la IED mundial.
159
e) El fenmeno de las translatinas

En los ltimos aos han empezado a cobrar importancia para la economa mundial las nuevas
empresas transnacionales surgidas en los pases en desarrollo y en las economas en transicin.
En el caso de Amrica Latina, estas empresas se conocen como translatinas.
Las principales translatinas se encuentran en los sectores de industrias bsicas, alimentos
y bebidas y ciertos servicios. Gran cantidad se concentra en industrias bsicas como petrleo y
gas natural, minera y cemento. Muchas de las translatinas ms modernas han realizado
actividades en el rea de servicios como telecomunicaciones, comercio minorista, transporte
areo de pasajeros y electricidad.
Las translatinas provienen principalmente de Brasil, Chile y Mxico. En el caso de
Argentina, que fue pionera en la regin en lo que hace a la expansin internacional de sus
empresas, sufri en los ltimos aos un fuerte proceso de venta de la mayora de sus grandes
empresas nacionales con presencia en el exterior a inversores extranjeros, como veremos ms
adelante.10 La IED en el exterior de Brasil se ha basado en estrategias de bsqueda de mercados y
de recursos naturales. En un comienzo, fue motivada por la bsqueda de diversificacin de las
fuentes de produccin de petrleo y para promover exportaciones especialmente de productos
bsicos. En Chile, las inversiones de las translatinas se han centrado en una cantidad limitada de
actividades basadas principalmente en las ventajas comparativas que poseen los recursos
naturales (como silvicultura), las manufacturas basadas en recursos naturales (especialmente
metales) y los servicios (ventajas temporales ofrecidas por la energa elctrica y los fondos de
pensin y ventajas de tipo ms permanente en comercio minorista, bebidas y transporte areo).
Las translatinas mexicanas obtuvieron buenos resultados, aunque la mayora orient sus
estrategias hacia la bsqueda de mercados.
Puede decirse que las translatinas son relativamente pocas comparando con otras regiones
emergentes exitosas. En 2003, slo siete de las 50 principales empresas transnacionales
emergentes (no financieras) de pases en desarrollo medidas segn sus activos eran de Amrica
Latina y el Caribe mientras que 40 eran de Asia en desarrollo.
4. Qu pas con la inversin extranjera directa en Argentina en

los ltimos aos?
a) La evolucin de los flujos de inversin
A partir de finales de la dcada del noventa se produce un profundo cambio en la tendencia de los
flujos de inversin extranjera directa (IED), acompaando el cambio en los flujos financieros
internacionales, el comienzo de la recesin en el pas, el agotamiento del proceso de
privatizaciones y transferencia de acciones en ciertos sectores, y la creciente incertidumbre acerca
de la sustentabilidad de las polticas econmicas vigentes. Luego de la crisis y el abandono de la
convertibilidad, en el ao 2003, la inversin extranjera lleg a las cifras ms bajas, por alrededor
de US$ 1 600 millones.
10
Sin embargo, cabe mencionar algunos casos destacados como el de Techint, lder mundial en la
produccin de tubos sin costura, que contina con su expansin tanto a nivel regional como global. Otro
caso destacado, aunque de menor envergadura relativa es el de Arcor, una de las empresas lderes en la
produccin de golosinas a nivel mundial, que cuenta con plantas en varios pases de Amrica Latina, y
con presencia comercial en casi todo el mundo.
160
A partir de 2004 los flujos se recuperan alcanzando valores significativos, especialmente

si los consideramos en trminos del producto. En estos trminos, los flujos 2002 - 2005 se ubican
por encima del 2% del producto en promedio, valores similares al promedio 1992-1998, y
alcanzan ms del 2.5% en 2004 y 2005. Sin embargo, a diferencia de los noventa, no puede
hablarse de una oleada de IED, as como tampoco de una retirada del capital extranjero.
GRFICO V.2
FLUJOS DE IED 1992-2005
(En miles de millones de dlares)
20 000
15 000
10 000
5 000
0
1992
1993
1994
1995
Total
Sector Privado
1996
1997
1998
1999
2000
Total sin canjes

Sector Privado sin canjes
2001
2002
2003
2004
2005
Sector Pblico
Fuente: elaboracin propia en base a datos de DNCI INDEC.
Como es habitual al analizar las estimaciones de IED, lo importante no slo est en las
cifras agregadas sino al interior de las mismas y en la bsqueda de informacin complementaria
que permita conocer cules son las caractersticas ms significativas de las transacciones. Ya que
muchas veces los aumentos en los flujos no se traducen en mayor formacin de capital en el pas
receptor, dado que los flujos medidos incluyen transacciones no relacionadas con la inversin en
capacidad de produccin sino que las fusiones y adquisiciones son muchas veces la principal
explicacin del aumento en los flujos.11
Este perodo, como analizaremos en adelante, podra ser considerado como de
reacomodamiento de los balances de las empresas tras la crisis, en el cual buena parte de las
importantes transacciones de IED estn vinculadas con este objeto, muy particularmente en los
sectores productores de servicios.
b) Devaluacin, default y desendeudamiento

Una de las consecuencias del cambio ocurrido desde la crisis de la convertibilidad es que el pas
pas de recibir ahorro externo (dficit de cuenta corriente) en los noventa, a ahorrar en el exterior
(supervit de cuenta corriente) a partir del ao 2002. Similar comportamiento se replica en gran
parte de las empresas: en los noventa predomina el aumento de activos vis--vis mayor
11
Ver por ejemplo el aumento de los flujos mundiales en el 2005, UNCTAD (2006).
161
endeudamiento externo; en los aos recientes, se destaca en cambio la significativa reduccin de

la deuda externa de las empresas no financieras por alrededor de US$ 20 000 millones entre fines
de 2001 y fines de 2005. Este exceso de ahorro sobre la inversin en la economa, es compartido
a nivel mundial por buena parte de las economas emergentes, y su anlisis forma parte del debate
acerca de los desequilibrios globales y los excesos de ahorro o la escasez de la inversin. Esto es,
ms all de lo particular del pas en relacin a la profunda crisis por la que ha transitado, el
fenmeno es comn a los mercados emergentes (Raghuram y Rajan, 2006).
En el anlisis de riesgo de los balances de las empresas, el valor del capital acompaa el
ciclo (la valuacin de los activos), y la deuda puede convertirse en una sobrecarga difcil de
sobrellevar en perodos de crisis profundas.
En este sentido, cuando nos preguntamos sobre el comportamiento de las empresas en
este perodo, vamos a comprobar que buena parte de los esfuerzos no menores- del perodo
estuvieron orientados a reordenar o sanear sus balances, y as readecuar sus estructuras de
financiamiento. Y obviamente esto ha tenido efectos sobre la poltica de inversiones
El conjunto de transacciones para recomponer los pasivos ha incluido cancelaciones,
capitalizaciones, reestructuraciones y condonaciones de deuda. Como resultado, la deuda externa
del sector privado no financiero, como se ha mencionado, se redujo en US$ 20 000 millones entre
fines de 2001 y fines de 2005, explicando las capitalizaciones y las condonaciones y/o quitas el
60% de esta reduccin.
Las empresas ante la crisis: cambios de comportamiento empresario
Las principales consecuencias que tuvieron los cambios macroeconmicos de fines de 2001 y
principios de 2002, sobre las empresas de IED pueden resumirse como sigue:
9 Aument ms de tres veces el valor en pesos de la deuda en dlares con no residentes,
9 Se registr una profunda cada de la demanda interna, y por lo tanto, de los ingresos
en pesos ligados a esta,
9 Para muchas empresas se interrumpi la posibilidad de acceso al crdito, tanto interno
como externo,
9 El sector pblico no implement polticas de salvataje respecto de las deudas de las
empresas con no residentes,
9 Dada la magnitud de la crisis, las perspectivas sobre la futura evolucin de la
economa argentina se volvieron altamente inciertas.
El nivel de endeudamiento de las empresas de IED, medido por el coeficiente de
pasivos/activos, a nivel agregado pas del 51 % en 2001 al 67% en 2002. En el perodo 19951998, en promedio, haba sido de 45%.
El salto de 2002 se produjo debido a un crecimiento de los pasivos mucho ms
pronunciado al crecimiento registrado en los activos, en razn del descalce existente en ese
entonces entre pasivos en dlares que recibieron el impacto de una fuerte depreciacin del peso
- y activos e ingresos en pesos que se encontraron con condiciones de demanda desfavorables y
regulaciones de tarifas de los servicios privatizados.
El impacto no fue igual para todas las empresas. Para poder comprender las respuestas de
las empresas de IED a esta nueva situacin, es conveniente hacer una discriminacin bsica. La
depreciacin de la moneda, con la consecuente baja de los costos de produccin en dlares, y el
aumento registrado en los precios externos de un grupo de commodities, por una parte, y la
regulacin de los precios de los servicios privatizados por el otro, reactualiz la importancia de la
162
distincin entre aquellas empresas ligadas al sector no transable y al transable de la economa. El

aumento del coeficiente pasivos sobre activos, se verific con ms fuerza para las empresas del
sector no transable, cuyo coeficiente pas del 52% en 2001 al 81% en 2002.
En este trabajo, se tiene presente esta clasificacin, y se separa, adicionalmente, al sector
petrolero, debido a sus particularidades y a la importancia que este ltimo adquiri dentro del
grupo de empresas de IED del resto de los bienes transables. Tambin se analiza en forma
separada al sector financiero, de gran importancia para la IED durante los noventa.
La reaccin de las empresas ante las consecuencias de los cambios del contexto
macroeconmico tuvo, ms all de los sectores en los que se encuentran, ciertos elementos
comunes, en tanto que las distinciones se registraron principalmente en la duracin del proceso de
ajuste, y en la intensidad y forma en que el mismo fue realizado. En relacin con la dinmica de
los pasivos financieros, la caracterstica general fue la estrategia de desendeudamiento. En
muchos casos hubo cambios de accionistas relacionados con estas polticas, o en funcin de
expectativas muy negativas sobre la evolucin futura de la economa.
Las polticas de desendeudamiento se llevaron a cabo a travs de cancelaciones con
fondos de las empresas, con aportes de los accionistas, o mediante reestructuraciones de deuda.
Los aportes de capital durante el perodo 20022005 constituyeron el componente ms
importante de IED, con montos anuales muy significativos, dedicndose principalmente a la
cancelacin de deuda. Por otro lado, las principales reestructuraciones que se llevaron a cabo en
el perodo correspondieron a empresas que explicaban el 40% - 45% de la deuda externa total del
sector privado no financiero a fines de 2001 (sin deuda entre filiales), y el 70% de la deuda en
ttulos a la misma fecha.
Estas polticas, y la revaluacin del peso a partir de 2003, llevan a que ya en 2004, los
coeficientes pasivo/activo tanto del sector petrolero como del sector transable alcanzaran niveles
similares a los previos a la crisis. En tanto para el caso del sector no transable, dicho coeficiente
en 2005 se encontraba todava algunos puntos por encima del nivel que tena en 1998. Para el
agregado de empresas de IED, el coeficiente de fines de 2005 se encontraba ligeramente por
debajo de 1998.
Saneamiento financiero de las empresas
Los aportes y las capitalizaciones como instrumento de reordenamiento de pasivos
Los aportes de capital12 representaron casi el 30% de los flujos entre 1992 y 2001, siendo el
componente ms estable, aunque su composicin fue cambiando a travs de los aos. Luego de la
crisis, crecientemente se orientaron a sostener la estructura patrimonial de las empresas, a costa
de los aportes dirigidos a financiar nuevos proyectos. De este modo se convirtieron en el
componente ms importante de los flujos para el perodo 20022005, con montos anuales muy
significativos en trminos de la serie: el ao 2002 muestra el pico de la serie 19922005.
El anlisis de la composicin de los aportes muestra que el destino principal de los
mismos en este perodo ha sido la cancelacin de deuda, en su mayor parte deuda intracorporativa. Esta es una de las caractersticas salientes de los flujos de IED de los aos recientes:
12
El objetivo de estos aportes puede estar vinculado con un perodo de ampliacin de la firma en el que la
empresa utiliza los fondos para incrementar su capacidad instalada o para comprar otra compaa
residente. Otra explicacin posible es que la empresa puede necesitar aportes de su controlante para
afrontar prdidas recurrentes o para capitalizar deudas (ambos casos incluidos en sostenimiento de la
estructura patrimonial).
163
las capitalizaciones prcticamente explican el total de los aportes de los aos 2002 (el nivel ms
alto de la serie), y 2003. Los aportes para ampliaciones y nuevos proyectos recobran importancia
a partir del ao 2004 segn la informacin preliminar disponible. En este sentido la primera
lectura de las estimaciones de IED muestra una participacin absolutamente dominante de los
aportes en el total. Sin embargo, si se netean de los aportes aqullos destinados a cancelacin de
deuda (capitalizaciones), la estimacin de los aportes prcticamente desaparece en los aos 2002
y 2003, y los mismos comienzan a tomar nuevamente importancia a partir de 2004.
GRFICO V.3
APORTES DE IED DEL SECTOR PRIVADO NO FINANCIERO
4 500
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
GRFICO V.4
DESTINO DE LOS APORTES DE IED
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
1996-1998
1999
2000
2001
2002
Aumento de la participacin accionaria

Proyectos de inversin
No identificado
2003
2004
2005
Compra de empresas
Sostenimiento de la estructura patrimonial
164
En general, las obligaciones con matrices y filiales constituyeron la mayor parte de las
capitalizaciones. La utilizacin de esta modalidad de transaccin se concentra (55% del total) en
las empresas del sector transable, principalmente en la industria automotriz y en la industria
qumica. En el sector no transable (45% restante) se destacan las realizadas en el sector transporte
y comunicaciones.
Las empresas de IED tradicionales, 100% filiales de empresas transnacionales, dan
cuenta de la mayor parte de las capitalizaciones. Mientras que este tipo de transaccin ha sido
menos utilizada por las empresas de IED que responden a nuevas modalidades surgidas en los
noventa (consorcios en empresas de servicios pblicos, fondos de inversin).
En sntesis, las capitalizaciones de deuda fueron uno de los principales instrumentos para
el reordenamiento de los pasivos de las empresas tras la devaluacin y dan cuenta de alrededor
del 35% de la reduccin de la deuda externa de las empresas no financieras entre fines de 2001 y
fines de 2005.
El Sector Financiero: aportes para cancelar deuda
Los flujos de inversin extranjera directa del sector financiero para el perodo 2002-2005, se
componen bsicamente de aportes de capital, los cuales alcanzan cifras similares a los observados
durante la segunda mitad de la dcada pasada, y de los resultados de las entidades,13 que muestran
a partir de 2002, y como consecuencia de la crisis econmica, una marcada disminucin. Si bien
en los aos posteriors, debido a la recuperacin de la economa, dichos resultados han mostrado
un mejor desempeo, los mismos an no alcanzan valores positivos.
Cabe destacar que los aportes de capital en su mayora estuvieron vinculados con
capitalizaciones de deudas realizadas por las casas matrices de las entidades financieras y fueron
principalmente destinados a la cancelacin de lneas de crdito y obligaciones negociables.
Con respecto a las lneas de crdito, que hasta el ao 2004 haban sido la principal fuente
de financiamiento del sector, registraron una fuerte y continua cada a lo largo del perodo 20012005, perodo en el cual la deuda externa del sector privado financiero disminuye
aproximadamente US$ 11 300 millones. Los principales rubros que explican dicha cada son: las
lneas de crdito (US$ 6 106 millones), los bonos y ttulos (US$ 2 962 millones), y las
obligaciones diversas (US$ 1 043 millones).
Las transferencias accionarias, que fueron lo ms destacado del sector a fines de los
noventa, prcticamente desaparecieron (de hecho hubo compras de bancos extranjeros por parte
de residentes y tambin bancos extranjeros que dejaron el pas). Esta retraccin se manifiesta en
la participacin de los bancos extranjeros en los depsitos que cae de alrededor del 40% en el
2000 al actual 26%.
Reestructuracin de pasivos
Otro factor importante en el reordenamiento de pasivos del perodo fueron las reestructuraciones.
La recesin y la crisis en la economa implicaron para muchas empresas serias dificultades para
cumplir con sus compromisos financieros. Con el fin de evitar o solucionar situaciones de
incumplimiento de dichas obligaciones, un porcentaje importante de las empresas del sector
privado se vio en la necesidad de reestructurar dicha deuda. Al tercer trimestre de 2006 las
empresas en su gran mayora han completado reestructuraciones de la deuda externa sin la
intervencin del gobierno (Marx y otros, 2006).
13
La estimacin de los resultados de las entidades financieras considera nicamente a los resultados
operativos, los cuales se encuentran compuestos por: resultados por intereses, resultados por servicios,
gastos administrativos y cargas impositivas.
165
Se analizaron un total de 40 empresas que reestructuraron sus pasivos, o se encuentran en

proceso de reestructuracin, de las cuales el 70% (28 de esas empresas) corresponden a empresas
de IED.
Las empresas ms afectadas por la crisis, pertenecen a los sectores de comunicaciones,
generacin y distribucin de energa elctrica, gas y agua. Estos rubros en conjunto suman cerca
del 70% del total de la deuda reestructurada total.
Algunas pocas empresas reorganizaron sus pasivos rpidamente y sin ingresar
previamente en cesacin de pagos. En estos casos no hubo quitas a los valores nominales de la
deuda. El objetivo de estas negociaciones fue mejorar los perfiles de vencimiento y reducir el
costo financiero de la deuda, va reduccin de la tasa de inters.14
En la mayora de los casos las reestructuraciones implicaron algn grado de reduccin en
el valor nominal de la deuda, ofreciendo un men de opciones a los acreedores: recompra de
deuda con descuento, bonos con un valor nominal menor o bonos con menores intereses. Otras
alternativas fueron el canje por nuevas acciones y el no reconocimiento de intereses devengados.
Una caracterstica destacable de las emisiones de deuda utilizadas en los canjes, es que en
general incluyen clusulas de condicionalidad de las cuales las ms importantes son el rescate
obligatorio con fondos excedentes, limitaciones a la distribucin de dividendos, y limitaciones a
las nuevas inversiones de las empresas.
El resultado de todas estas operaciones de reordenamiento de los pasivos de las empresas
se reflej en la evolucin de sus coeficientes de endeudamiento.
Evolucin del coeficiente de endeudamiento de las empresas
En 2001, antes de la depreciacin de la moneda, las empresas de IED, tomadas en conjunto,
presentaban un coeficiente de pasivos sobre activos de 50%. En los aos anteriores, dicho
coeficiente no era muy diferente (47% en 1996/1997). Por lo tanto, a pesar de la cada del nivel
de actividad y las dificultades macroeconmicas, el coeficiente continuaba en los valores
alcanzados previamente.
La depreciacin de la moneda aument el coeficiente en 2002 al 70%, deteriorando as
fuertemente la situacin patrimonial de las empresas. Este efecto se origin en el peso de la
deuda externa en los balances, ya que en 2002 los pasivos en moneda extranjera representaron el
90% de los pasivos totales. Esto afect las perspectivas de las empresas dado el descalce de
monedas existente entre ingresos en pesos y obligaciones en dlares, principalmente para las
productoras de no transables.
El aumento del coeficiente producto de la depreciacin del peso no se distribuy de
manera uniforme entre las distintas actividades econmicas. Los mayores aumentos se registraron
en: Cemento y cermicos; Electricidad, gas y agua; y Telecomunicaciones; todos sectores
productores de bienes y servicios no transables. Los sectores donde se verificaron aumentos ms
importantes del coeficiente, concentran la mayor parte del total de deuda reestructurada en estos
aos.
A partir del 2003, se registr una rpida reduccin de los coeficientes de endeudamiento,
como resultado de las polticas de desendeudamiento de las empresas, de la revaluacin nominal
del peso (15% en 2003) y de la rpida recuperacin de la economa argentina, que mejor los
resultados de las firmas.
14
Las empresas petroleras consideradas y Telefnica son los casos ms representativos de esta modalidad
y cerraron las reestructuraciones antes de finalizado el 2003 (Edesur tambin reestructur bajo esta
modalidad pero cerr su acuerdo en 2004).
166
GRFICO V.5
APALANCAMIENTO (PASIVO/ACTIVO)
(Por clasificacin econmica)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1995
1996
1997
1998
1999
Petrleo
2000
2001
Transable
2002
2003
2004
2005
No transable
En el ao 2005 estos indicadores de endeudamiento de las empresas volvieron a los

valores previos a la crisis. En el sector transable (petrleo y resto de transables) el coeficiente
correspondiente a 2005 se ubic incluso por debajo de los valores de 1997.
Recuperacin de la rentabilidad
La renta de las empresas de IED comenz a caer a partir del ao 1998, con el inicio de la
recesin. Esto no se ve en las estimaciones totales, por el mayor peso que toma el sector petrleo
a partir de 1999 con la compra de YPF por parte de Repsol. De tal manera que el aumento de la
renta de las empresas petroleras compensa la pronunciada cada de la misma para el resto de las
empresas.
GRFICO V.6
RENTA DE EMPRESAS DE IED POR CLASIFICACIN ECONMICA
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
-1 000
-2 000
1995
1996
Renta Petrleo
1997
1998
1999
2000
Renta Transables
2001
2002
Renta No Transables
167
2003
2004
Renta Total
2005
Tras la crisis, una caracterstica destacada es la recuperacin sostenida de la renta. Este

es un fenmeno generalizado, no obstante lo cual hay comportamientos marcadamente distintos
entre las empresas productoras de bienes transables y las de no transables. En el primer caso la
recuperacin es ms temprana y tambin ms fuerte y se produce inmediatamente despus de la
devaluacin, mientras que en los no transables es ms tarda y menos pronunciada.
La renta de IED depende bsicamente de los precios internacionales de los bienes
(particularmente del petrleo), del nivel de actividad, del tipo de cambio y los costos internos, de
las tarifas de servicios, y del reordenamiento de los pasivos de las empresas ya que la renta
mejora con la reduccin de los coeficientes de endeudamiento.
La renta de las empresas petroleras aumenta con las sucesivas compras de empresas a
partir de 1999 y se torna un componente muy importante de la renta total. Su comportamiento es
muy diferente al del resto de las empresas ya que en los ltimos aos crece de la mano del
aumento del precio del petrleo.
GRFICO V.7
RENTA DEL SECTOR PETROLERO Y PRECIO DEL BARRIL
3 500
70
3 000
60
2 500
50
Repsol toma el
control de YPF
2 000
40
1 500
30
1 000
20
500
10
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Renta
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Precio por Barril
En el agregado de las empresas del sector transable, la renta cae a partir de 1997 y se
recupera muy rpidamente tras la devaluacin hasta alcanzar en los ltimos aos niveles
superiores a los del ao 1997. La mejora de la rentabilidad tras la devaluacin se ha reforzado en
muchos sectores industriales, con la evolucin favorable de los precios internacionales y la
demanda externa.
Ntese que la actividad cae sostenidamente desde 1998 hasta 2002; mientras que la renta
comienza a recuperarse ya en el 2002 tras la devaluacin. Tanto el nivel de actividad del sector
como la renta se encuentran ya por encima del de 1998.
La renta del sector no transable, que comprende bsicamente a los servicios, cae a partir
de 1999 como consecuencia de las fuertes prdidas que pasan a tener los sectores de transporte
areo y el sector comercial, mientras que la mayor parte de los servicios privatizados, incluidos
en el sector Electricidad, Gas y Agua, y en Comunicaciones, mantienen sus resultados positivos
hasta el ao 2001. La cada de la renta se profundiza con la crisis en 2002, para luego comenzar la
recuperacin; no obstante hasta el ao 2005 todava se mantiene en valores negativos.
168
GRFICO V.8
SECTOR TRANSABLE: PIB Y RENTA DE IED
105 000
1 500
100 000
1 000
95 000
90 000
500
85 000
80 000
75 000
70 000
-500
65 000
60 000
-1 000
1995
1996
1997
1998
1999
2000
PBI transable (Izquierda)
2001
2002
2003
2004
2005
Renta de IED (Derecha)
GRFICO V.9
NO TRANSABLES: PIB Y RENTA DE IED
1500
180
1000
500
160
0
150
-500
millones de dlares
miles de millones de pesos a precios de 1993
170
140
-1000
130
-1500
120
-2000
1995
1996
1997
1998
1999
2000
PBI no transable (Izquierda)
2001
2002
2003
2004
2005
Renta de IED (Derecha)
A diferencia del sector transable, el nivel de actividad de los no transables se ameseta

entre 1998 y 2000, para luego caer. Su recuperacin comienza en 2003, pero a un ritmo inferior al
de los transables, tomando fuerza en 2004 y 2005. La mejora en la renta acompaa al producto,
aunque aqu juegan tambin otros factores. Por ejemplo, la evolucin de los precios del sector y
las tarifas de las empresas privatizadas, que influyen para que, an con un producto superior al de
1998, la renta todava est muy por debajo de los niveles entonces alcanzados. El anlisis del
indicador resultado sobre activos (ROA) de las empresas de IED permite sintetizar los temas
analizados.15 Ms all de las limitaciones para interpretar su valor (por los problemas vinculados
15
Se construy el ndice de resultados sobre activos (ROA) en base a los resultados de las empresas de
IED registrados en el Balance de Pagos (los cuales se asemejan al resultado operativo) y el activo de las
169
problemas vinculados con la valuacin tanto de los activos como de la renta), rescatamos su
utilidad para analizar la tendencia. El indicador cae sostenidamente con la cada en el nivel de
actividad desde 1997 hasta alcanzar su nivel ms bajo en el ao 2001 con la crisis, para luego
comenzar una fuerte recuperacin hasta alcanzar un valor de casi 7% en 2005.
Tal cual hemos visto ya al analizar la renta de las empresas, el comportamiento es
marcadamente diferente segn sea el sector considerado. El sector petrleo alcanz un ROA de
13% en 2005 y ha tenido una tendencia creciente para todo el perodo observado. El resto del
sector transable muestra un ROA de 3% en 1997, valor a partir del cual cae y se vuelve negativo;
se recupera fuertemente tras la devaluacin y en 2005 llega a un valor de 9%. En cambio, las
empresas del sector no transable muestran un ROA del 5% en 1997, superior al del grupo de
transables, que cae en este caso hasta el ao 2002 para luego comenzar la recuperacin (en 2005
todava la renta estimada es negativa para el sector).
GRFICO V.10
ROA POR SECTORES Y ROA TOTAL
16%
12%
8%
4%
0%
-4%
-8%
1997
1998
R.O.A Petrleo
1999
2000
2001
R.O.A Transables
2002
2003
R.O.A No Transables
2004
2005
R.O.A Total
Transferencias accionarias: otra va de salida de la crisis

En los noventa, las transferencias accionarias16 fueron el componente ms importante de los
flujos de IED, representando el 56% de los mismos, correspondiendo al sector privado el 46% y a
las privatizaciones el 16% del total. De tal modo, la importancia y participacin de las empresas
de IED en la economa argentina creci. La magnitud de este incremento se refleja en la ENGE,
el valor de produccin de las firmas de IED aumenta de manera sostenida pasando de representar
el 60% en 1993 al 83% en el ao 2004.
16
mismas empresas tomado de la Encuesta Nacional de Grandes Empresa, realizada anualmente por el
INDEC (ENGE).
Cabe aclarar que estas transacciones implican una redistribucin del capital fsico existente (los activos
de las empresas) y no un aumento del mismo.
170
GRFICO V.11
TRANSFERENCIAS ACCIONARIAS
20 000
15 000
10 000
5 000
0
1992
Total
1993
1994
1995
1996
Total sin canjes
1997
1998
Sector pblico
1999
2000
2001
2002
Sector privado
2003
2004
2005
Sector privado sin canjes
GRFICO V.12
PARTICIPACIN DE LAS TRANSFERENCIAS EN EL TOTAL DE FLUJOS DE IED
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1992-2001
2002-2005
Transferencias
Transferencias sin canjes
Perodo 20022006. En comparacin con los noventa, es muy evidente la prdida de

importancia relativa de la venta de paquetes accionarios en las transacciones de IED y en el
financiamiento externo del pas. De hecho, las transacciones registradas en el balance de pagos (por
US$ 2 700 millones) comprenden principalmente la venta de Pecom Energa, el canje de acciones de
Siderca por Tenaris y la venta de Loma Negra. Sin embargo estas cifras subvaloran o reflejan
solamente una porcin del movimiento ocurrido en las empresas. Por un lado, los flujos por las
171
por las operaciones reversas, o sea por las compras de residentes a no residentes (NR) restan en
el total de transacciones registradas en el balance de pagos. Por otro lado, no se registran las
operaciones que son transferencias de acciones cuando las dos partes, compradora y vendedora,
son NR. Por ltimo, los bajos precios de las transacciones, como consecuencia de la crisis,
afectan el valor total registrado.
Las transferencias, sin distincin del pas de origen de las partes, de las principales
adquisiciones prcticamente cuadruplican el valor de lo registrado en el balance de pagos.17 Casi
el 70% de este valor total lo explican transacciones entre no residentes.
CUADRO V.5
COMPRA VENTA DE EMPRESAS ENTRE EL AO 2002 Y 2006
Cantidad de
operaciones
Tipo de operacin
Residente vende a no residente (Incremento de la IED)
Residente compra a no residente (Disminucin de la IED)
Operacin entre no residentes (No vara la IED)
Valor Absoluto de las Transacciones
Monto Registrado en IED
Cambios de accionistas de empresas privatizadas
Compras por parte de Empresas Brasileas
38
23
39
Cantidad de
operaciones
3
11
3
Cantidad de
operaciones
5
0
12
Monto de las
operaciones
3 054
-333
7 311
10 698
2 721
Monto de las
operaciones
183,5
-239,5
239,0
662,0
-56,0
Monto de las
operaciones
1 662,9
0,0
2 116,8
3 779,6
1 662,9
Se puede deducir que las transferencias accionarias del perodo 2002-2006 respondieron
a distintos factores, entre los principales: a) las condiciones creadas por la crisis de 2001 y las
polticas pblicas adoptadas respecto de ellas; b) las estrategias globales de las empresas
transnacionales (que llevaron a importantes transferencias a nivel de las casas matrices de
empresas mineras y petroleras); c) la irrupcin de Brasil como inversor de importancia; y d) la
recuperacin econmica en los ltimos aos que abre nuevas perspectivas de negocios.
La crisis llev a algunas empresas con niveles de deuda externa significativos, y que no
contaban con casas matrices que las apoyaran, a transferir sus paquetes accionarios.18 El
17
An sin valorizar ciertas transacciones como ser capitalizaciones de deuda por parte de nuevos
accionistas caso Acindar- o adquisiciones a nivel de la empresa matriz caso Movicom o gran parte de
las compras de mineras-.
172
congelamiento de las tarifas de los servicios privatizados por una parte, y la ausencia de esquemas
pblicos de salvataje por otra parte, ayudaron en este sentido.
Las compras por parte de residentes se concentran en los servicios privatizados, sector en
el cual el bajo valor de las transacciones est ms influenciado por los reducidos precios que por
la importancia de las operaciones. Por ltimo, en estos aos se observa claramente la irrupcin de
Brasil como un inversor de importancia, ya que estas compras dan cuenta de alrededor del 35%
del valor total de las transacciones.
Las principales transferencias accionarias del perodo 2002-2006 que involucran a no
residentes se estiman en unas 100 operaciones por un monto acumulado de aproximadamente
US$ 11 000 millones.
En valor absoluto entonces, las transferencias accionarias ms importantes son en el
sector petrleo (Pecom Energa, Vintage, Pioneer) y de alimentos y bebidas (Quilmes), cemento
(Loma Negra), metales (por el canje de Tenaris) y servicios varios.
CUADRO V.6
CAMBIOS DE MANO DESDE EL 2002 A JUNIO DEL 2006
Residente
vende a no
residente
AByT
Cemento
Comercio
Comunicaciones
EGyA
Metales
Minera
Petrleo
Otros
TOTAL
Operacin entre
no residentes
101
648
21
67
100
634
1157
315
194
115
1269
2918
326
3054
Residente
compra a no
residente
2263
-57
Valor absoluto
de las
transacciones
Monto registrado
-6
2422
648
336
260
424
634
1269
4082
44
648
21
67
-109
634
1151
238
-60
623
266
7311
-333
10698
2721
-209
El monto total de las transacciones se determina principalmente por operaciones

puntuales de gran magnitud, ya que explican ms del 80% de lo relevado, observndose una
aceleracin en 2005 y 2006. En montos ms del 60% de las transacciones analizadas se
concretaron en estos aos.
Las operaciones entre NR representaron el 68% del total del perodo. El resto son
bsicamente operaciones de venta de residentes a NR, donde tienen un papel predominante las
compras de las empresas de Brasil, dado que equivalen al 55% del valor total de este tipo de
transacciones. Por su parte las compras de residentes a NR representan slo 3% del monto total
de transferencias accionarias.
18
Cabe destacar que ha habido cambio de accionistas en ms del 70% de empresas que reestructuraron su
deuda en estos aos.
173
Dentro de las operaciones entre NR, se destacaron las correspondientes al sector petrolero
(40%), minera (17%) y alimentos y bebidas (31%). Las transferencias a nivel de las casas
matrices de las empresas petroleras y mineras se relacionan con el aumento de estas transacciones
a nivel mundial en estos sectores ya que las mismas explican buena parte del aumento global de
la IED en 2005 (UNCTAD, 2006). Las compras de residentes a NR sumaron US$ 333 millones y
estuvieron fuertemente concentradas en el sector electricidad, gas y agua (63%).
RECUADRO V.1
PETRLEO. UN SECTOR EXTRANJERO
En Argentina hay una larga historia de empresas petroleras de capital extranjero. Pero es a partir de los noventa
en que las empresas de IED adquieren la preponderancia absoluta en la extraccin de crudo y gas, ya que en la
actualidad, ms del 96% de la extraccin de petrleo y de gas est en manos de empresas de IED. Este aumento
en la participacin se da en dos pasos. Primero por la desregulacin del sector (reconversin de los contratos de
explotacin, privatizacin de reas centrales y secundaras). Luego por la venta de paquetes accionarios a no
residentes (Repsol-ASTRA, Amoco-Bridas formando Pan American Energy, REPSOL-YPF, Chevron-San Jorge,
y Petrobras-Pecom).
Este predominio de las empresas de IED tiene marcados efectos en los flujos y obviamente en la renta. El sector
pasa a ser un ejemplo en el cual, debido a que no quedan empresas de relevancia en manos de residentes, o las
tienen por medio de una empresa en el exterior, para adquirir una empresa petrolera residente se debe acordar la
transaccin con un no residente. Es por ello que el importante movimiento de fusiones y adquisiciones que ha
habido en el sector no se registra como transaccin en el balance de pagos, ya que son transacciones entre dos
empresas no residentes.
Desde el ao 2002 se han realizado cuatro operaciones de gran magnitud, Petrobras-Pecom, OXY-Vintage,
Apache-Pioneer y Apache-PAF, las cuales suman un monto superior a los US$ 3 700 millones. Slo la primera
operacin, realizada en el 2002, fue entre un residente y un no residente, y por lo tanto fue registrada en el
balance de pagos. Es interesante resaltar que las ltimas transacciones se han realizado con una alta valorizacin
en dlares por reservas comprobadas, lo que indica que las empresas compradoras tienen buenas expectativas
respecto de la evolucin futura de la actividad.
c) Nuevas dinmicas
A continuacin se resean algunos hechos novedosos que caracterizan la IED en los aos
recientes, ms all de lo analizado en relacin al reordenamiento de los balances de las empresas.
La importancia de Brasil en los aos recientes
Hasta principios de la dcada del noventa la inversin directa de Brasil en Argentina no eran
significativa. Recin cobr algn impulso durante los primeros aos del Mercosur. Ms tarde, a
partir de 2001 se volvi una tendencia muy dinmica, que contina hasta la fecha. Como resultado
de este proceso Brasil se convirti en uno de los cinco principales orgenes de la IED en Argentina.
La IED de Brasil a partir de 2001 se concret fundamentalmente a travs de compras de empresas
ya existentes, no de la creacin de nuevos emprendimientos productivos.19 Se destacaron las
compras de Acindar, Pecom, Quilmes, Loma Negra, y en menor medida Swift Armour.
19
Esto fue as con la salvedad de Mega, empresa petroqumica en la que Petrobrs posee una participacin
del 34%.
174
CUADRO V.7
INVERSIONES EXTRANJERAS POR ORIGEN DE CAPITAL
(Millones de dlares flujo)
Estados Unidos
Espaa
Brasil
Gran Bretaa
Canad
Resto
2004
Acumulado
2002-2005
2002
2003
2005
283
32
1 559
370
362
893
574
179
543
455
1 773
2 575
339
553
296
3 128
2 306
1 747
802
339
6 078
5 487
3 824
2 268
1 452
803
1 258
2 385
2 552
6 997
Fuente: elaboracin propia en base a datos del CEP.
CUADRO V.8
STOCK DE CAPITAL POR PAS DE ORIGEN DE LA IED. 2004
Pas
Espaa
Estados Unidos
Holanda
Francia
Brasil
Monto
11 210
10 986
4 386
3 213
2 737
18 051
Resto
Porcentaje
22
22
9
6
5
36
Fuente: DNCI.
Por otra parte Argentina se constituy en uno de los cinco principales destinos de la IED
de Brasil, si se excluyen los parasos fiscales.20
CUADRO V.9
PRINCIPALES DESTINO DE LA IED DE BRASIL*
Argentina
Espaa
Estados
Unidos
Portugal
Uruguay
Inversin directa a partir del 10%

2001 2002
2003
2004 2005
1 549 1 722 2 068
1 625 1 503
1 775 2 934 3 324
1 657 2 953
1 401 1 830
697 1 186
3 121 1 547
Prstamos entre matrices y filiales

2001 2002 2003 2004 2005
164
121
100
77
72
16
12
19
41
15
2 100
2 552
4 163
134
280
193
264
176
1 066
2 810
945
1 657
864
1 748
37
482
15
693
13
831
22
676
11
621
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Banco Central de Brasil

Nota: * exceptuados los parasos fiscales.
20
Resulta llamativa la ausencia de Bolivia en la informacin del Banco Central Do Brasil (BCB), como otro destino
importante de la inversin externa de ese pas, a pesar de la significativa presencia de Petrobras en su economa.
Sin embargo, hay que considerar que en la informacin del BCB los llamados parasos fiscales dan cuenta como
destino de buena parte de las inversiones directas en el exterior, an cuando el destino final de las inversiones sea
otra economa. Por lo tanto el asiento de la mayor parte de las inversiones de Brasil en esos centros financieros le
quita poder informativo a los indicadores disponibles sobre su efectiva asignacin geogrfica.
175
Tal vez la integracin regional haya promovido este fenmeno nuevo. De hecho su
expansin coincidi con los primeros aos del Mercosur. De todos modos, las compras de
empresas que realizaron en el perodo las empresas brasileas, exceden significativamente las
realizadas en la regin. En 2005, los flujos de IED de Brasil hacia Argentina, Paraguay y
Uruguay sumaron US$ 3 899 millones, y los dirigidos a Estados Unidos, Espaa y Portugal
sumaron US$ 8 350 millones. Por otra parte no parece verificarse que la IED de Brasil adopte
diferente modalidad en el Mercosur respecto de las caractersticas adoptadas en otros pases. No
exhibe como objetivo, al menos por ahora, promover la integracin de las cadenas productivas de
ambos pases. Se ha comportado, ms bien, siguiendo los patrones tradicionales: bsqueda de
mercados y / o de recursos naturales. Otro factor explicativo a tener en cuenta es el proceso de
internacionalizacin de empresas de Brasil. Tom impulso ya comenzada la dcada del 90.
Anteriormente no era muy significativo. Para 2001, se estim un stock de IED de Brasil en el
mundo de casi US$ 50 000 millones. En 2005, ese stock alcanz a US$ 79 000 millones. Un
proceso de este tipo, relativiza la importancia que pudiera haber tenido en ese proceso el
Mercosur. Por ltimo cabe recordar que buena parte de la IED de Brasil en Argentina se realiz
durante una de las peores crisis econmicas del siglo pasado. En este contexto el valor de las
empresas argentinas medido en dlares se redujo sensiblemente, y un nmero importante de ellas
atravesaba dificultades financieras.
Como indicador de la fuerte expansin de las inversiones de las empresas brasileas en el
perodo 2002 2005, pueden consultarse las cifras estimadas por el Centro de Estudios para la
Produccin de la Secretara de Industria, Comercio y PyMe-CEP. Muestran que los flujos de
inversin directa de Brasil acumulados en el pas entre 2002 y 2005, superaron los acumulados
durante los 12 aos anteriores (19902001). Por otra parte la inversin extranjera brasilea en
20022005 se concentr sectorialmente mucho ms. En tanto que durante el perodo 1990-2001
el 91% del flujo acumulado abarc 14 sectores, en el perodo 20022005 ese porcentaje equivale
a las inversiones que recibieron slo tres sectores: alimentos y bebidas, materiales para la
construccin, y petrleo y gas, donde los inversores brasileos pasaron a controlar empresas
lderes: la segunda o tercera petrolera del pas, el primer fabricante de cerveza (adems de
distribucin de gaseosas), el primer fabricante de cemento, el principal frigorfico exportador, y
tambin se constituyeron en el segundo grupo en importancia con control de plantas siderrgicas.
Las principales inversiones realizadas a partir de 2001 comprendieron: la compra de la
petrolera Pecom por parte de Petrobrs en 2002, la de la Cervecera Quilmes por parte de AmBev
en 2002 y 2005, la de la cementera Loma Negra por parte de Camargo Correa en 2005 y la de la
siderrgica Acindar por parte de la compaa Belgo Mineira. A esta lista cabe agregar la del
frigorfico Swift Armour por parte de Friboi. Un prrafo aparte merecen las pequeas inversiones.
En tanto que el 91% de la IED de Brasil del perodo 20022005 (US$ 3 492 millones) se concentr
en 3 sectores, y si se incluye el sector metalrgico con inversiones por US$ 125 millones , cuatro
sectores representaron casi el 95% de la IED de Brasil, el otro 5 % (US$ 206 millones) se distribuy
entre los otros catorce sectores que recibieron inversiones: Automotriz y autopartes, Comercio,
Comunicaciones, Derivados de petrleo y gas, Editoriales e imprentas, Energa elctrica,
Fabricacin de productos de caucho, Maquinaria y equipo, Minera, Otros servicios, Petroqumica,
Qumicos, Textiles y prendas de vestir, y Transporte. De este segundo grupo se destacan: Qumicos
(US$ 43 millones), Comercio (US$ 38 millones), Derivados de petrleo y gas (US$ 31 millones),
Petroqumica (US$ 22 millones) y Textiles y prendas de vestir (US$ 21 millones).21
Las empresas brasileas de inversin directa, en realidad, pueden clasificarse en dos
categoras. Grupos econmicos brasileos propiamente dichos y grupos transnacionales, con su
centro regional en Brasil, dado que es el mayor mercado. Este ltimo es el caso de la Compaa
21
Datos del CEP.
176
Belgo Mineira, que forma parte del Grupo Arcelor Brasil, que a su vez es controlado por Mittal Steel,
grupo indio - anglo. Tambin podra ser asimilado a esta situacin, el caso de AmBev, que result de la
fusin de las dos principales fbricas de cerveza de Brasil y a su vez es controlada por la belga Interbrew.
Las empresas adquiridas se dedican, en general, a recursos naturales o producen bienes
destinados al mercado interno. Como ya se dijo, no estn en sectores que generen
encadenamientos con el aparato productivo de Brasil. No parecen, por otra parte, ser
emprendimientos productivos diferentes de los que las empresas brasileas pueden encarar en
otros pases. Por lo tanto no resulta evidente que respondan a un proyecto de integracin
productiva que se est dando en el marco del Mercosur.
Breve resea de algunos sectores dinmicos
Automotriz y autopartes
El complejo automotriz argentino est integrado por empresas terminales dedicadas al montaje,
que son empresas IED y un segmento de empresas autopartistas, de variados tamaos y
caractersticas, que pueden ser independientes o controladas por las terminales.
En los ltimos tres aos el sector recobr impulso, se observan inversiones en todas las
terminales, siendo las ms significativas las de Volkswagen, Toyota y Peugeot, en menor medida
Ford y Daimler Chrysler. Los primeros flujos de inversiones estuvieron orientados a reordenar los
balances de las empresas, luego al incremento de la capacidad de produccin de las plantas ya
instaladas y en menor medida a nuevos lanzamientos. Esta tendencia fue acompaada por un
aumento de las exportaciones y una mayor diversificacin de los destinos de ventas.
En 2006 se logra un supervit comercial como consecuencia tanto del aumento de unidades
exportadas como de un precio promedio mayor debido a la especializacin en modelos ms sofisticados.
Este proceso fue acompaado por un aumento de la diversificacin de los destinos de ventas.
3 500
35
3 000
30
2 500
25
2 000
20
1 500
15
1 000
10
500
-500
-5
-1 000
-10
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Precio Promedio Impo (derecha)
Precio Promedio Expo (derecha)
Exportaciones (izquierda)
Saldo (izquierda)
Fuente: elaboracin propia en base a ADEFA e INDEC.
177
2004
2005
2006
Importaciones (izquierda)
miles de dlares
millones de dlares
GRFICO V.13
EVOLUCIN DEL COMERCIO AUTOMOTRIZ
Durante 2006, se obtuvieron niveles rcords de produccin (432 mil unidades, segn la
Asociacin de Fbricas de Automotores-ADEFA), en paralelo con cierta especializacin en la
produccin de automviles que apuntan a un mercado ms sofisticado y de mayor poder
adquisitivo. Se puede observar que entre 2001 y 2006 la produccin aumenta ms de 142 mil
unidades: triplica la produccin de la pick up Toyota Hilux, casi se duplica la produccin de Ford
Ranger, aumenta cinco veces la produccin de Grand Vitara, duplica la produccin del furgn
Sprinter y tambin se inicia la produccin de Peugeot 307 y de la nueva Toyota Hilux SW4 (de
mayor categora que las Hilux anteriores). Por otro lado se dejan de producir, entre otros
modelos: Volkswagen Gol, Ford Escort y Fiat Siena.
Si bien la utilizacin de la capacidad instalada no es plena -a agosto de 2006 era de 60%
segn datos de INDEC-, hay proyectos de inversin puntuales para ampliar la produccin de
utilitarios, principalmente para ser exportados. En el sector productor de autopartes se anunciaron
proyectos de inversin destinados al desarrollo de piezas locales con los objetivos de sustituir
importaciones y comercializar en el exterior. Con un tipo de cambio que otorga mayores
incentivos a direccionar la demanda hacia la industria nacional, y regulaciones que benefician el
uso de partes locales, la demanda a este sector es creciente.
Las autopartes dan cuenta de alrededor del 70% del costo de produccin de un automvil.
Dado que el proceso de produccin automotriz es crecientemente global, la red de proveedores
directos est integrada por empresas vinculadas a las terminales o por empresas independientes
con el tamao suficiente para acompaar a las terminales en sus diferentes localizaciones. En este
sentido las empresas autopartistas que son proveedoras de automotrices a escala internacional
presentan algunas ventajas sobre los fabricantes locales. Esto se traduce en un proceso de creciente
concentracin y transnacionalizacin a travs de adquisiciones, fusiones o nuevos ingresos de
empresas extranjeras en el sector autopartista. Actualmente las empresas autopartistas destinan el 60%
de las ventas al mercado interno y dan cuenta del 15,7 % de las ventas externas del sector industrial
(AFAC). En tanto que los destinos principales de estas exportaciones son Brasil (47%), USA (14%)
y Mxico (6%), pas este ltimo con el que se espera aumentar el comercio por convenios suscriptos
recientemente, el resto de las exportaciones est distribuido en destinos atomizados. En cambio las
importaciones de componentes provienen principalmente de Brasil (35%).
Los nuevos servicios transables
Las polticas de desregulacin de la actividad econmica y de privatizaciones en los noventa
crearon las condiciones para el ingreso masivo de IED en el sector servicios. 22 Ms all de las
particularidades del pas, el comportamiento coincide con la expansin a nivel mundial de la IED
destinada a servicios no financieros. Ahora bien, anteriormente, una caracterstica de estas
inversiones era concentrarse en los sectores EGA, Comercio, y Transporte y Comunicaciones,
para abastecer el mercado interno de los pases receptores. En los aos recientes comienzan a
ganar importancia las actividades de offshoring o relocalizacin (tercerizacin en muchos casos)
de servicios orientados a la exportacin por parte de las empresas, dando lugar a la llamada
revolucin transable en los servicios (ver UNCTAD, 2004). En el pas la actividad ha crecido
significativamente tras la devaluacin, y el potencial de crecimiento es muy importante.23 La
relocalizacin de los servicios de las corporaciones a nivel mundial comienza a ganar importancia
cuando se combinan el abaratamiento de costos (tras la devaluacin) y la capacidad ociosa
disponible (por la crisis y recesin) tanto de recursos fsicos como de recursos humanos
calificados. Dadas las caractersticas de las inversiones relacionadas con este tipo de actividad
22
23
Los servicios receptores de los flujos fueron principalmente los financieros (bancos) y los no
financieros (electricidad, gas y agua EGA-, comercio y transporte y comunicaciones TyC-).
Estas actividades estaban inicialmente muy concentradas en un pequeo grupo de pases (Irlanda, India,
Canad e Israel) mayormente en desarrollo de software y otro tipo de servicios IT.
178
(bajo capital hundido, producto exportado de alto valor agregado), la importancia de estos
servicios probablemente no se vea tanto en los montos de IED recibidos, como en la absorcin de
empleo y en la evolucin de sus exportaciones. Las estimaciones disponibles en el balance de
pagos muestran en los ltimos aos un crecimiento sostenido de la exportacin de este tipo de
servicios. Las exportaciones de servicios de informtica e informacin, otros servicios
empresariales, y servicios personales pasaron de US$ 700 millones en el ao 2001 y US$ 900
millones en el ao 2002, a ms de US$ 2 000 millones en 2006. Esto es, una tasa anual de
aumento promedio del 24%, mientras que las exportaciones de bienes crecen al 16% - en buena
medida por mejores precios.
RECUADRO V.2
EL CASO DE IBM
IBM tiene una larga historia en el pas, que comienza en 1923, con la importacin de mquinas tabuladoras.
La produccin industrial est asociada con la inauguracin de la Planta Martnez en 1961, orientada a
abastecer al mercado interno. En 1975 se produce la primera impresora para exportacin.
En 1980 comienza una nueva etapa, cuando se produce el ingreso en el campo de la electrnica y una
relacin ms estrecha con la casa matriz, accediendo a sus laboratorios de desarrollo. De esta forma se
convierte en usuario lder de tecnologas de proceso de punta, participando activamente en el mercado
mundial junto con otras plantas de la corporacin en la produccin de impresoras, tarjetas controladoras y
unidades lectoras de cintas magnticas de alta velocidad (Vispo y Kosacoff, 1991).
Distribucin de las ventas totales de IBM a nivel
mundial
Distribucin de las ventas de IBM Argentina en

comparacin con el mercado local de TICs
10 0 %
100%
Servicios
Servicios
Servicios
Servicios
Software
Software
50 %
50%
Software
Software
Hardware
Hardware
Hardware
Hardware
0%
0%
1995
2005
I B M A r ge nt i na
M e r c a do A r g.
A mediados de la dcada del noventa, IBM a nivel mundial comenz un proceso de cambio en el foco del
negocio, lo que llev a que la facturacin por servicios pasara en una dcada del treinta a ms del 55% de la
facturacin total de la empresa, de 23 000 a 50 000 millones de dlares, a expensas de la venta de
hardware, que hasta ese momento representaba ms del 50% de la facturacin global de la empresa.
La conjuncin del cambio de estrategia de la corporacin y el cambio en las condiciones econmicas en la
Argentina incidieron en que la filial local pudiera posicionarse ventajosamente dentro de esa estrategia global.
En Argentina, actualmente un 52% de la facturacin total de IBM proviene de servicios (si se suma
software, llega al 65%), a diferencia del mercado local de TICs, en el que resulta dominante la venta de
hardware, con el 58%, y el rubro servicios da cuenta de apenas el 25% del total.
IBM posee en Martnez, provincia de Buenos Aires, el mayor centro de servicios informticos del pas. El
parque tecnolgico en el que se invirtieron unos US$ 50 millones, fue inaugurado en 2001, y desde all
IBM presta servicios de data center, contact center, printing factory, software factory, integrated
technology lab, y business processes para clientes de Argentina y el resto de Amrica Latina. Cuenta con el
estndar internacional Reliability 3+, lo que lo ubica al nivel de los principales centros tecnolgicos de
servicios del mundo.
179
La empresa exporta alrededor de un 25% de su produccin de sofware a 12 pases, entre ellos Estados
Unidos, Brasil, Mxico, Espaa, Turqua, Grecia, Italia y Hungra. Desde 2002 cuenta con certificacin
CMM nivel 3, habiendo sido la primera empresa en Argentina en alcanzar ese estndar.
A fines de 2005 IBM anunci inversiones por US$ 100 millones para los prximos cinco aos, lo que le
permiti ampliar en 600 personas su dotacin de personal, que se suman a los 500 que haba incorporado en
2005, llegando a un total de 3 500 profesionales empleados en la empresa.
Hotelera
Entre 1990 y 2001 en Argentina el turismo creci 125% y en el mundo 73%.24 Desde la
devaluacin mejor el atractivo del sector favorecido por la Ley de promocin al turismo de 2004
que le otorga un valor estratgico. En ese sentido, la evolucin de la cuenta viajes del balance de
pagos, que registra el gasto por turismo, muestra el crecimiento del turismo receptivo.
La inauguracin de complejos hoteleros en todo el pas tambin refleja la importancia
que ha adquirido esta actividad, que representa cerca del 8% del PIB y da empleo a un milln y
medio de personas de manera directa e indirecta.25 Segn la Secretara de Turismo de la Nacin
(STN), en el perodo 1991-2002 empresas nacionales con franquicia de cadenas internacionales
invirtieron aproximadamente US$ 770 millones. Fueron inversiones en hoteles 5 estrellas
internacionales, como Caesar, Hyatt y NH, asociadas a la propuesta econmica conveniente que
ofreca la Argentina. En 2003 y 2004, de los 433 millones de pesos que se invirtieron, las cadenas
internacionales dieron cuenta del 30%. Por otro lado, informacin del CEP de 2002 a 2006
muestra proyectos de inversin por un valor aproximado de US$ 840 millones. La industria
hotelera est concentrada principalmente en Buenos Aires pero tambin se han desarrollado
oportunidades de negocios en otras ciudades como Mendoza, Rosario, Crdoba, Tucumn,
Calafate, Ushuaia y en el Noroeste argentino. En su mayor parte la hotelera apunta al turismo
especialmente extranjero o al argentino "ABC1". La Direccin de Inversiones Tursticas de la
STN inform que en la actualidad se encuentran en construccin ms de 200 nuevos hoteles en
todo el pas. Tanto por cadenas internacionales como por nacionales.
Los hoteles con nombres de cadenas internacionales generalmente son vistos como un
smbolo de IED. Sin embargo esta apreciacin puede ser incorrecta. La realidad es que cada vez
ms en el sector hay disociacin entre propiedad del hotel y su administracin. En este sentido,
las cifras de inversiones no son una buena estimacin de la inversin extranjera ya que, en lnea
con la tendencia internacional, las cadenas internacionales estn en muchos casos presentes en el
pas a travs de: joint-ventures, gerenciamiento de hoteles, y franquicias. El modelo de
deshacerse de lo fsico est creciendo rpidamente en la regin.
La Nueva Minera
Histricamente, la minera en Argentina fue una actividad marginal (a excepcin del petrleo y el
cemento) con establecimientos menores y alejados de las tecnologas de punta, regulada mediante
el Cdigo de Minera, Ley N 1.919, sancionada en 1887, an en vigencia.
Hasta la dcada del noventa, debido a la falta de desarrollo de este sector, las operaciones
de IED en el mismo fueron muy poco significativas. En el ao 1993, se sanciona la Ley de
Inversiones Mineras, que promueve las inversiones en el sector otorgndoles sustanciales
24
25
Organizacin Mundial del Turismo. Gua de oportunidades de inversin para el sector turismo,
Secretara de Turismo de la Nacin.
Cifras expuestas por la vicepresidenta de la Federacin Empresaria Hotelero- Gastronmica
(FEHGRA), Elena Bonete.
180
beneficios (estabilidad fiscal por 30 aos, importacin libre de derechos de maquinarias e

insumos, regalas del 3% y la libertad para disponer de las utilidades).
Esta nueva ley, junto al inters que hubo a mediados de los noventa de explorar y explotar
nuevas reas en diversas partes del mundo, motivaron que se incremente la exploracin en nuestro
pas, lo cual lleva a que en el ao 1997 se inaugure la mayor mina de Argentina, Bajo de la Alumbrera
y en 1998 la segunda empresa minera en importancia, Cerro Vanguardia, en Santa Cruz.
En el sector se distinguen generalmente dos tipos de empresas: las menores, que realizan
la prospeccin minera para localizar un sitio con potencial geolgico de inters econmico, y las
grandes empresas mineras que compran los pre-proyectos, y luego, en caso de comprobarse su
viabilidad, realizan las inversiones necesarias para llevarlo adelante.
CUADRO V.10
PRINCIPALES PROYECTOS Y PROSPECTOS MINEROS EN ARGENTINA
Proyecto /
Prospecto
Provincia
Propiedad
Minerales
Estado
Ao
Inversiones
(en
millones)
Bajo la
Alumbrera
Catamarca
Xstrata (Suiza), Wheaton

River y Northern Orion
(Canada)
Cobre y Oro
En Produccin
1997
US$ 1 200
Cerro
Vanguardia
Santa Cruz
Anglogold (Sudafrica) y
Formicruz (Argentina)
Oro y Plata
En Produccin
1998
US$ 240
Veladero
San Juan
Barrick Gold Corporation

(Canad)
Oro y Plata
En Produccin
2006
US$ 455
Catamarca
Fmc Lithium Corp (USA)
Litio
En Produccin
1998
US$ 137
2001
Salar del
Hombre Muerto
Minera Aguilar
Jujuy
Glencore (Suiza)
Plomo, Plata y Zinc
En Produccin
Borax Argentina
Salta
Borax Argentina
Boratos
En Produccin
Farallon Negro
Catamarca
Yacimientos Mineros Agua

de Dionisio (Argentina)
Oro, Plata y Mn
Prod marginal
Agua Rica
Catamarca
Northern Orion (Canad)
Oro, Plata y Mo
En estudio
$ 6 000
Pirquitas
Jujuy
Silver Standard Resources

(USA)
Plata y Estao
En estudio
$ 100
Pascua Lama
San Juan
Barrick Gold Corporation

(Canad)
Oro y Plata
En estudio
Oro y Plata
En estudio
Cobre y Mo
En estudio
San Juan
Pan American Silver

(canad)
Xstrata (Suiza)
Mendoza
Rio Tinto (Reino Unido)
Potasio
En estudio
$ 2 000
San Jos /
Huevos Verdes
Santa Cruz
MHC (Per) y Minera

Andes (Canad)
Oro y Plata
En estudio
$ 270
Gualcamayo
San Juan
Yamana Gold (Canad)
Oro, Plata y Cobre
En estudio
Cerro negro
Santa Cruz
Andean Resources
Oro
En estudio
San Jorge
Mendoza
Northern Orion (Canad)
Cobre
En estudio
Manantial Espejo Santa Cruz

Pachn
Potasio Ro
Colorado
$ 110
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Secretara de Minera de la Nacin.
Los desarrollos de los nuevos proyectos generan ingresos en concepto de IED bajo la
forma de aportes y/o deuda con matrices (que son repagados con las utilidades una vez que
comienza la produccin), mientras que las adquisiciones y/o fusiones de empresas ocurren a nivel
global y por lo tanto no se ven en las cifras locales de IED.
181
Durante los ltimos aos se produjo a nivel mundial una fuerte alza en el proceso de fusiones
y adquisiciones. Sin embargo, la escasa historia minera, ha limitado el desarrollo de las capacidades de
las empresas nacionales del sector. Es por ello que la mayor parte de las transacciones, tanto entre las
empresas menores como en las de escala mundial, han sido entre no residentes.
Este sector, sin embargo an tiene un gran potencial de crecimiento. Durante 2006 se
puso en marcha otra nueva gran explotacin: la mina Veladero, ubicada en la provincia de San
Juan y dedicada a la extraccin de oro y plata. La progresiva maduracin de distintos proyectos
de inversin actualmente en estudio (Agua Rica, en Catamarca; San Jos y Manantial Espejo, en
Santa Cruz; Pascua Lama, Pachn y Guacamayo, en San Juan; Ro Colorado, en Mendoza;
Pirquitas, en Jujuy; entre otros) reforzara la tendencia observada hasta la actualidad, convirtiendo
a la minera en una de las actividades de mayor crecimiento de las exportaciones.
Sin embargo, la creciente conciencia ambiental de las poblaciones afectadas y el impacto
negativo de ciertas explotaciones mineras abren interrogantes sobre la evolucin del sector.
5. Conclusiones
El perodo transcurrido desde el fin de la convertibilidad puede ser caracterizado como de
desendeudamiento y reestructuracin. A partir de la devaluacin, los niveles de endeudamiento de
las empresas crecieron en forma significativa, en un contexto en el que adems la demanda
interna se haba retrado severamente, y la ausencia de crdito tanto interno como externo pona a
las empresas en una situacin delicada.
Sin embargo, la rpida, fuerte y sostenida recuperacin de la actividad, junto con los
cambios en los precios relativos que favorecen a las actividades exportadoras, y el cambio de
expectativas que se produjo sobre el rumbo de la economa del pas, conformaron un escenario
favorable, que seguramente llev a muchas de las empresas extranjeras que estaban operando en
el pas a evaluar positivamente las posibilidades de una rpida recuperacin de la rentabilidad y
de posiciones de mercado.
Lejos de haberse producido una salida masiva de empresas extranjeras del pas, podra
decirse que las empresas se han reordenado internamente en un perodo de tiempo muy corto,
aprovechando la expansin de la actividad econmica.
Este fenmeno tiene matices sectoriales y de tipos de empresas. En efecto, en los sectores
de servicios privatizados y en el sector financiero se han producido algunos casos de salidas de
empresas y de transferencias accionarias vinculadas con la reestructuracin de pasivos. En el caso
de la inversin extranjera ms tradicional, la rpida recuperacin del nivel de actividad y el
cambio en los precios relativos permitieron que se produjera un proceso de desendeudamiento
que prcticamente est concluido en un tiempo muy corto y sin subsidios por parte del Estado.
An en el caso de las empresas de servicios privatizados, si bien la renta no se ha
recuperado como en el caso de las empresas dedicadas a la produccin de bienes o servicios
transables, es importante resaltar el hecho de que, tras la reestructuracin de pasivos y la
transferencia de acciones (por las que han ingresado como propietarios empresas o fondos de
origen nacional), el sector tiene buenas perspectivas de rentabilidad, an en el caso de un futuro
incremento moderado de los niveles tarifarios.
En definitiva, hoy las empresas en general se encuentran patrimonialmente saneadas, y
con buenas condiciones para encarar proyectos de inversin de relativa envergadura, que
actualmente dependen ms de cuestiones microeconmicas y sectoriales que macroeconmicas.
En este contexto, se detectan algunos fenmenos novedosos que es importante resaltar.
182
Uno de los fenmenos novedosos que se estn produciendo en esta etapa es el creciente
peso de Brasil como inversor en la economa argentina. Esta importancia est dada no slo por su
incidencia en los flujos totales de inversin, sino adems por el hecho de que los inversores
brasileos han adquirido empresas que son lderes o jugadores importantes en los sectores de
actividad en los que actan (frigorficos, cerveza, cemento, petrleo, acero), pasando a
convertirse en un actor importante para la economa del pas.
Varios factores contribuyen para la explicacin de esta nueva tendencia. En primer lugar,
la estrategia de los grandes grupos econmicos brasileos, que en los ltimos aos se han
expandido fuertemente en el exterior. En segundo lugar, el apoyo del Estado brasileo, que
impulsa activamente la internacionalizacin de las grandes empresas nacionales. En tercer lugar,
es necesario tener en cuenta que algunas de las empresas no son en realidad brasileas, sino
empresas controladas por transnacionales de otros pases, que adquieren empresas en la Argentina
y en otros pases como parte de una estrategia global.
Lo que parece claro es que prcticamente en ninguno de los casos destacados aparece una lgica
vinculada con la profundizacin del Mercosur. Las empresas brasileas como inversores en el pas no
buscan generar esquemas de complementacin regional, sino que responden casi exclusivamente a la
lgica de la obtencin de cuotas de mercado o de explotacin de recursos naturales.
Esto abre un campo de accin posible para la poltica pblica, que hasta el momento no
se ha explorado. Podra pensarse que es posible coordinar con el gobierno de Brasil un conjunto
de incentivos para que la internacionalizacin de las empresas de ese pas generen mayor
complementacin regional.
En cuanto a la evolucin reciente de la IED, se destaca la recuperacin de los aportes
para nuevos proyectos a partir de 2004. Dentro de esta nueva dinmica, consideramos importante
resaltar la evolucin en algunos sectores, tanto tradicionales receptores de IED (agro, automotriz,
hotelera) como nuevos (servicios transables, minera). Se trata de sectores muy diversos pero
que, a partir de las condiciones macroeconmicas favorables, muestran nuevos horizontes para la
inversin extranjera, a la vez que plantean nuevos desafos para la poltica pblica en reas como
la regulacin ambiental o la formacin de recursos humanos calificados.
Finalmente, en lo que respecta a la estrategia para promover la inversin extranjera, en la
que el pas parece estar dando algunos pasos (si bien por ahora aislados) en los ltimos meses,
cabe realizar algunos comentarios.
En primer lugar, es evidente que una gran parte de la tarea de promocin de nuevas
inversiones no pasa por atraer nuevas empresas, sino por lograr que las empresas que ya estn
instaladas en el pas (que son buena parte de las principales corporaciones globales en los
distintos sectores de actividad) incrementen su actividad local y, fundamentalmente, que
desarrollen en Argentina proyectos que permitan insertar a su filial dentro de la estrategia de la
corporacin, produciendo aqu bienes (o partes) y servicios globales.
En este sentido, debe tenerse en cuenta que los gerentes de las filiales locales deben
competir en licitaciones internas dentro de sus respectivas corporaciones. Parece necesario
entonces definir una estrategia de negociacin con los gerentes locales que les permita ganar
posiciones en sus corporaciones para localizar o aumentar inversiones en el pas en actividades
con crecientes niveles de valor agregado local y para la firma a nivel global.
Asimismo, parece importante desarrollar una estrategia especfica orientada a la
captacin de inversiones en nuevos sectores (fundamentalmente en los de servicios transables)
y de nuevos jugadores globales, como la India, entre otros.
183
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185
VI. El desarrollo agropecuario en las ltimas

dcadas: volver a creer?
Roberto Bisang
Resumen
La produccin agrcola super en el 2006-2007 los 90 millones de toneladas, con perspectivas de superar
pronto la barrera de los 100 millones; la frontera agrcola es decir, la superficie cultivable- se expandi de
unos 20 millones de hectreas, a ms de 30 millones en la campaa 2006-2007, con un aumento en
simultneo de la produccin lctea de un poco menos de 6 000 millones de litros a ms de 10 000 millones,
y un leve crecimiento del stock ganadero y la produccin de carne, a pesar de una reduccin en la superficie
ocupada por la actividad ganadera (pasando de ocupar unos 8 millones de has a un poco menos de 5,1, lo
que estara destacando un aumento de la productividad al interior de la actividad). A las claras, el sector
agropecuario experiment un cambio radical durante ese perodo, el cual no puede ser explicado por una
nica causa, ni agota su explicacin en un nico plano. La conjuncin de factores que resultaron en ese
cambio slo puede ser abordada desde una mirada sistmica, observando como varios factores
interactuaron de forma tal de retroalimentarse entre s, y, a su vez, retroalimentar el cambio.
El documento avanza sobre el anlisis de los cambios experimentados en el agro argentino durante
los ltimos quince aos, buscando contribuir a comprender hacia dnde puede avanzar el derrotero futuro
del sector que aparece actualmente como el ms dinmico en el pas.
1. Introduccin
El desarrollo econmico (y la propia historia) de la Argentina guarda una estrecha relacin con la
explotacin econmica de los recursos naturales en general y, en particular, con las producciones
agropecuarias.1 Esa imagen se fue forjando a partir de mediados del siglo XIX, cuando la
La denominacin agropecuario es un resultado de la estructura a partir de la cual se articul la

produccin argentina de mediados del siglo XX, y no tiene mayores referencias a nivel internacional.
Surge a partir de la modalidad de las grandes estancias de arrendar parte de la superficie para la
187
prosperidad del pas corra de la mano de la ampliacin de la frontera agrcola-ganadera (de las
carnes primero y del trigo y del maz despus) en base a tecnologas importadas (y adaptadas
localmente) sustentando un modelo traccionado por el mercado externo. La Argentina, granero
del mundo o controlando la mitad del comercio mundial de carnes bovinas, estructur su base
productiva a partir de un conjunto acotado de sectores que operaron a modo de locomotoras del
crecimiento de toda la economa. Cuando la cantidad de tierras y el deterioro de los trminos del
intercambio impusieron un lmite a este modelo, qued al descubierto la fragilidad de una
estructura productiva desbalanceada y dual, centrada en unas pocas actividades y orientada a
mercados (y por empresas) muy concentrados.
A lo largo del perodo sustitutivo, las producciones agropecuarias entraron -por diversas
razones- en un cono de sombra;2 mientras que la industria sustitutiva se converta en el motor de
la economa, el agro (ms que la ganadera y la lechera)3 permaneca ajeno tanto al dinamismo
productivo interno, como a los cambios operados internacionalmente en el marco de la
denominada revolucin verde (Mallon y Sourrouille, 1973; CEPAL, 1959).
Recin en los aos setenta comenzara a crecer lentamente la produccin (en particular la
agrcola).4 Ms recientemente, y luego de un impasse de algunas dcadas, la produccin agraria
comenz a despegar, adquiriendo en la actualidad una velocidad mayor a la registrada a inicios
del siglo XX. En la Argentina del Bicentenario, se repite parte de la historia del Centenario?
En el lapso que va desde 1900 hasta 1935, la produccin de cereales y oleaginosas crece a
razn de un 3,5% anual; a posteriori sobrevienen tres dcadas donde los niveles se estancan, para
retomar un sendero de crecimiento entre 1965 y 1985. Desde inicios de los aos noventa hasta el
2006-2007, la produccin agregada crece a razn del 5,8% anual.
3
4
agricultura intensiva y luego rotarla -a lo largo de los aos- con ganadera extensiva lo cual conformaba
un ciclo productivo que mantena y/o mejoraba los grados de fertilidad de los suelos; logrndose, de
esta manera, una adecuada sustentabilidad tanto ecolgica como econmica. Como veremos ms
adelante, a nivel de hiptesis, es probable que esta categora analtica, como otras (por ejemplo
agricultura pampeana, economas regionales), se desdibujen a partir de los cambios estructurales en
curso, que son esenciales para el nuevo modelo tecno-productivo del agro argentino.
Esta conducta tuvo diversas explicaciones; algunos autores sealan que fue una respuesta a la reduccin
en los niveles de rentabilidad asociado con las retenciones y/u otras formas de distorsiones sobre los
precios de mercado (Daz, 1975), mientras que otros sostienen que responde a la estructura productiva
(donde la concentracin de la tierra induce comportamientos conservadores respecto a las seales de
precio) (Giberti, 1964; Braun, 1974; Flichmann, 1977).
Que se movan al comps del dinamismo interno, relacionado con el crecimiento de la masa salarial.
El anlisis est centrado, inicialmente, en las actividades pampeanas. En el caso de las carnes, la
produccin se movi con la posibilidad de ingreso a los mercados externos, especialmente al europeo.
En este caso, a inicios de los aos setenta, en una mezcla de cuestiones sanitarias (la aftosa) y de
mercado (la implementacin de las polticas de subsidios de la CEE), acotaron el ingreso al mercado
tradicional para las carnes argentinas; en compensacin se estableci un cupo libre de derechos para
cortes de calidad (la Cuota Hilton) (De las Carreras, 2005; Giberti, 1986).
188
GRFICO VI.1
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN ARGENTINA DE CEREALES Y OLEAGINOSAS
ARGENTINA. 1900-2007
(En toneladas)
100 000 000
90 000 000
80 000 000
70 000 000
60 000 000
50 000 000
40 000 000
30 000 000
20 000 000
10 000 000
2005/06
2000/01
1995/96
1990/91
1985/86
1980/81
1975/76
1970/71
1965/66
1960/61
1955/56
1950/51
1945/46
1940/41
1935/36
1930/31
1925/26
1920/21
1915/16
1910/11
1905/06
1900/01
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Junta Nacional de Granos (1975) y SAGPyA.
En el marco de la tendencia -que se acelera a partir de los aos noventa pero registra sus
inicios en los ochenta- cabe destacar dos temas centrales: el primero es la virtual duplicacin de la
produccin en un lapso de quince aos y, el segundo, es la creciente importancia que adquiere la
soja dentro del conjunto productivo; este cultivo va camino a explicar -grosso modo- la mitad de
la produccin total de cereales y oleaginosas.5 De esta manera, la produccin agropecuaria ha
crecido a un ritmo sostenido. marcando un quiebre en la tendencia aptica que la caracterizaba en
las dcadas previas. En dicho perodo, la produccin de granos y oleaginosas creci en trminos
fsicos un 5,7% anual acumulativo, mientras que el PIB lo hizo al 3,4%.
Impulsado por la soja y otros cultivos complementarios, el desarrollo agrcola -ms all
de los vaivenes inter temporales- no parece haber desplazado el crecimiento de otras actividades
como la lctea o la produccin de carnes; en tal sentido, los registros actuales de ambas
producciones se encuentran en los niveles rcord histricos.
En lechera, los ltimos quince aos sealan la presencia de una produccin creciente
hasta 1999, luego un trienio de declinacin y crisis y un posterior desarrollo a partir del ao 2002
que llevara a la actividad -en el ao 2006- a un nivel similar a los mayores registros histricos.6
Situacin similar a la evidenciada a principios del siglo XX con el trigo. En 1990, la soja representaba
el 31% del total de toneladas cosechadas, mientras que quince aos ms tarde, dicha participacin
superaba el 45%. La tendencia es ms acentuada an si consideramos la dupla soja-trigo (en base al
doble cultivo), cuya incidencia pasa de 59,6% al 64,8% durante el mismo lapso.
La actividad duplica su produccin en quince aos, sobre la base de un cambio estructural conformado
por un mayor tamao de las unidades productivas, una concentracin en la actividad primaria (cierran
alrededor de 4.000 tambos) y una elevacin de la productividad fruto de la masiva incorporacin de
189
GRFICO VI.2
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE CARNE Y LECHE FLUDA.
ARGENTINA. 1914-2006
(En miles de toneladas y millones de litros)
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
Carne (miles de tn)
2006
2002
1998
1994
1990
1986
1982
1978
1974
1970
1966
1962
1958
1954
1950
1946
1942
1938
1934
1930
1926
1922
1918
1914
Leche (millones de lt)
Fuente: elaboracin propia en base a datos de SAGPyA.

Nota: ao 2006, estimado.
La produccin neta de carne bovina, si bien no tiene un despegue como la de lcteos,

tambin evidencia cierto dinamismo productivo, especialmente a partir del ao 2002.7 Cabe
sealar que el avance de la produccin agrcola demand tierras adicionales que se restaron a la
ganadera extensiva. Algunas estimaciones sealan que entre 1996 y 2005 se produjo una
reduccin de entre 5 y 6 millones de hectreas dedicadas a ganadera. No obstante, el stock
ganadero creci levemente y la produccin de carnes registrada en los ltimos aos se ubica entre
los mejores registros histricos de la actividad (Bisang, y otros, 2006b; Trigo y Cap, 2006;
CICCRA, 2006).8
En suma, las actividades centrales en el uso de la tierra dieron un salto productivo de
magnitud. Obviamente -como veremos a lo largo del trabajo- esto no fue neutro desde la
perspectiva estructural; por el contrario, el salto productivo fue pari passu con una
transformacin en la estructura productiva y tecnolgica para el conjunto de las actividades que
tecnologa de proceso (manejo de rodeos, equipamiento, etc.), gentica y organizacional (Bisang y

otros, 2006a; Bisang y otros, 2003).
A partir de la superacin de los episodios de fiebre aftosa -ao 2002- y la creciente apertura de los
mercados externos, la produccin de carnes pas de 2,4 millones en el ao 2002 a poco ms de 3,1
millones de toneladas en el ao 2005 (registros que se ubican entre los ms elevados de la serie
histrica, incluyendo aqullos verificados antes de los setenta, de apertura irrestricta del mercado
europeo).
Otros cultivos regionales, tambin afectados por el dinamismo de la soja, tuvieron un desarrollo dispar,
aunque puede atribuirse su menor dinamismo relativo (respecto de la soja) a la presencia de una menor
demanda y una clara volatibilidad de los mercados externos (como en el caso del algodn).
190
tienen como epicentro el uso de la tierra (en particular para la agricultura masiva, la lechera y
la ganadera bovina). Qu pas? Cmo se explica este cambio?9
El presente trabajo tiene como objetivo analizar -tanto a nivel productivo como
estructural- el desempeo de la actividad primaria en las ltimas dcadas y (parte de) la
reconfiguracin concomitante operada en su estructura productiva e innovativa.
El documento est dividido en dos partes. La primera realiza una revisin de lo ocurrido a
lo largo de los aos noventa, para desembocar en la crisis de 2001/2002, sin perder de vista que
esto se asienta en un proceso evolutivo de mayor alcance. La segunda se centra en la dinmica
productiva como respuesta a las nuevas condiciones de la economa, paso previo al esbozo de los
cambios estructurales que se han ido consolidando en estos aos. En base a ello, en las
conclusiones se exploran algunas respuestas alternativas a los desafos que estas producciones
primarias representan para la construccin de un modelo de desarrollo sustentable y equitativo.
En un anexo consta la informacin estadstica utilizada.
El trabajo se articula a partir de enfoques evolutivos -que permiten analizar el presente en
el marco de un sendero de aprendizaje y desarrollo de capacidades tcnicas y empresariales ms
amplio- y sistmicos -donde la conducta del sector responde a una multiplicidad de
interrelaciones de cuatro aspectos centrales: la estructura productiva, la tecnologa, los mercados locales e internacionales- y las regulaciones. En funcin de ello, en cada una de las etapas se pasa
revista a la evolucin de los principales indicadores para, luego, buscar sus causalidades en lo
ocurrido en el plano tecno-productivo, regulatorio y de mercado.
2. La dcada de los aos noventa: subiendo la cuesta y mirando

el precipicio
a) El punto de partida: los desarrollos previos
Si bien resulta difcil establecer la fecha cierta a partir de la cual se dinamiza la produccin, es
posible afirmar que ya en los aos setenta se verifica un cambio en la tendencia previa. Ello,
necesariamente, responde a mltiples factores (impulso oficial indirecto a travs de la creacin y
el apoyo a instituciones de generacin, adaptacin y difusin de tecnologas -entre otros el INTA,
AACREA, algunas universidades-; programas pblicos de difusin de determinados cultivos;
modificaciones favorables de los precios relativos; dinamismo de los mercados internacionales de
ciertos productos -como el caso de los aceites-; evolucin endgena de los actores privados,
inversiones extranjeras en nodos claves de determinadas redes de negocios, etc.) que no siempre
operan coordinadamente y en idntica direccin.10 Como se seal previamente, los indicios de
cambios en la produccin se identifican a mediados de los aos setenta de la mano de una mayor
mecanizacin (especialmente de tractores) y del uso de semillas hbridas; unos pocos aos ms
tarde, comienza el desarrollo comercial de la soja como un cultivo alternativo en materia de grano
grueso. En el marco de un sector agropecuario donde los niveles de rentabilidad no eran elevados
9
10
Por lo general estas preguntas -formuladas recordando las complejidades y vicisitudes de los noventa y
posteriores- van seguidas por otras, cuando, desde una perspectiva ms amplia, afloran viejas e
inquietantes preguntas: se repetir la historia? con el campo alcanza para que el crecimiento se
convierta en desarrollo? Se trata de temas que no desarrollaremos en el presente trabajo, pero que,
necesariamente, deben incorporar -en sus respuestas y como punto de partida- una lectura precisa de
los cambios estructurales y de comportamientos (recientes y en curso) verificados en esta actividad.
En algunos perodos son ms relevantes las seales de precios, mientras que en otros, los incentivos
indirectos se tornan relevantes (por caso, contar con nuevas variedades de semillas generadas por
instituciones pblicas, apoyo de la difusin de ciertas tecnologas, etc.).
191
y la tierra era uno de los activos refugio de las inestabilidades macroeconmicas (con inversiones
de empresarios extra sector), la actividad, en su conjunto, tenda a privilegiar los
comportamientos conservadores en lo atinente a la incorporacin de tecnologas. En ese contexto,
los esfuerzos pblicos y algunas iniciativas privadas para la introduccin de nuevos cultivos y
tecnologas de proceso fueron el punto de partida de la reconversin productiva. Incluso, la falta
de rentabilidad, junto con otros problemas (como la erosin) produjeron algunos cambios de
conducta hacia los nuevos cultivos (Obschatko, 1996; Penna, 1983; AAPRESID, 2002).
Simultneamente con la incipiente importancia de la soja como cultivo, comienzan a
verificarse los primeros avances (cuasi experimentales) en la utilizacin de siembra directa (SD)
y, con ello, un uso ms intenso de biocidas y, en unos pocos casos, de fertilizantes (AAPRESID,
2002; Ekboir, 2003).11 Ms all de la presencia de retenciones a las exportaciones y otros
mecanismos cambiarios, las mejoras en los precios internacionales de la soja a fines de los setenta
y principios de los ochenta, tendieron a consolidar el dinamismo de esta actividad.12 A ello se
suman algunas reducciones en el precio de otros granos gruesos (como el girasol y, en menor
medida, el maz) que aceleraron el traspaso de las tierras hacia el nuevo cultivo.
Siempre en el contexto de un proceso evolutivo, otros factores operaron en similar direccin: a)
la aparicin de los primeros oferentes locales de sembradoras de SD; b) la tendencia hacia el
establecimiento de tcnicas de doble cultivo, en un modelo productivo donde a la soja se le sumaba el
trigo (SD mediante). De esta forma, comenzaban a sentarse las bases -con alto grado de experimentacinpara el desarrollo y la difusin de un nuevo paquete tcnico para el agro (an sin semillas transgnicas).
A partir de ello, y centrando la dinmica de cambio en la evolucin del cultivo de la soja,
los desarrollos iniciales de los ochenta haban alcanzado una meseta -ubicada en los 20 millones
de toneladas de los cuales la soja aportaba poco ms de 7 millones, siendo el cultivo ms
dinmico- sobre la base de un modelo productivo convencional13 basado, tcnicamente, en:
a)
un laboreo consistente en roturacin, escardillado, siembra y otras actividades

complementarias (dependiendo del tipo de suelo); ello se complementaba
mnimamente con otro modelo de implantacin que era el antes mencionado de SD;
b)
el uso de un paquete completo de varios herbicidas destinados al control

especfico de malezas; y
c)
bajos niveles de fertilizacin.
Todo ello, en el marco de un inicio de la tcnica del doble cultivo con trigo, en aquellas
zonas donde las condiciones climticas permitan incluir ambas cosechas en un slo ciclo
(centralmente la pradera pampeana). La actividad se desarrollaba en explotaciones de muy
diverso tamao, con un mercado de arrendamientos poco dinmico, productores agropecuarios
con alto nivel de integracin en sus actividades y el tradicional mecanismo de contratistas para
unas pocas actividades (especialmente las de cosecha).14 Ante las mayores producciones,
11
12
13
14
Ms adelante explicaremos las diferencias entre ambos modelos.

Inversiones -de grupos locales y extranjeros- y un rgimen de restricciones a las exportaciones de
granos, facilitaron el desarrollo de las primeras etapas de industrializacin de las oleaginosas y algunas
actividades complementarias (como las terminales portuarias) (Gutman y Gatto, 1990; Obschatko,
1997; Bisang y Gmez, 2002).
Emulando tardamente la denominada revolucin verde que se haba consolidado en EE.UU. entre 1950
y 1960.
Segn los datos del Censo Nacional Agropecuario de 1988, en la campaa 1987/88 las hectreas trabajadas
por contratistas en roturacin y siembra, mantenimiento de cultivos y cosecha fueron 19 219 654, mientras
192
reaparecan los problemas de almacenamiento y las tensiones entre las etapas productivas y la
comercializacin respecto al manejo de los stocks (tema lgido si se consideran las constantes
devaluaciones que traan aparejada las consecuentes disputas sobre la apropiacin de la
valorizacin de activos que ello representaba). El rol estratgico del INTA, comenzaba a ser
compartido por unas pocas instituciones privadas (AACREA, AAPRESID, etc.) en lo referido a
la provisin de innovaciones (Trigo y otros, 1982; Del Bello (coord), 1993; Cirio y Castronovo,
1994). El dinamismo provena de la soja, pero otros cultivos como el maz y el sorgo tambin
evidenciaban cierta presencia activa, pero ms asociada a las demandas internas derivadas del
desarrollo de la ganadera intensiva y la lechera.
Apertura de la economa, estabilidad y demanda internacional creciente:
reeditando el desarrollo agroexportador. La ilusin
A las condiciones estructurales antes mencionadas, se sumaron el dinamismo de los mercados
internacionales -a partir de inicios de los noventa-, as como las favorables condiciones que
arrojaron algunas de las reformas estructurales y sus correspondientes precios relativos.
Ello hizo que la actividad en su conjunto tuviera un rpido desarrollo a lo largo del
primer lustro de la dcada del noventa. En otros trminos, condiciones estructurales previas,
sumadas a precios relativos favorables y demandas externas dinmicas, dieron como resultado el
primer salto en la produccin.
La apertura de la economa modific sustantivamente el escenario previo en distintos sentidos:
a)
va precios (de insumos y productos);
b)
con cambios en la composicin estructural de la oferta de algunos insumos; y
c)
modificaciones (positivas) en el entorno regulatorio.
A nivel de precios de los insumos no existi una tendencia general uniforme en los
primeros aos de los noventa. An as, algunos insumos relevantes (para el nuevo modelo tcnico
en ciernes) como el gasoil y/o el glifosato redujeron sus valores (en dlares), frente a un
productor que ahora comenzaba a recibir un precio conveniente afectado por el adelantamiento
inicial del tipo de cambio en la convertibilidad.15 El efecto precio, inicialmente junto con otras
medidas, fue, segn los productos y tecnologas adoptadas, ambivalente. Sin embargo, esta
ambivalencia fue definida por la positiva evolucin de los precios internacionales ocurrida en la
que en el siguiente relevamiento del Censo Nacional Agropecuario 2002, esa cifra ascenda a 34 867 389, lo
que representa un aumento del 81%.
15
Evolucin de los precio de los principales insumos. Argentina. 1991-1994

Insumos
Gasoil (*)
Flete 300 Km.
Fosfato diamnico
Urea perlada
Lazo
Roundup (Glifosato)
Treflan
Galant R
Superblazer
Sencorex
U. de medida
US$/100 lt.
US$/QQ
US$/Tn.
US$/Tn.
US$/100 lt.
US$/100 lt.
US$/100 lt.
US$/100 lt.
US$/100 lt.
US$/100 lt.
1991
32,51
1,38
381,83
303,87
5,14
12,44
5,06
55,36
55,89
19,19
1992
31,1
1,29
355,66
301,05
5,16
10,83
5,25
55,01
56,28
22,95
1993
27
1,27
332,58
279,29
5
10,53
4,82
52,74
57,1
23,48
Fuente: Mrgenes Agropecuarios. Varios nmeros.

Notas: (*) Precio Final con IVA; () Precio de Agroqumicos y Fertilizantes con IVA.
193
1994
27
1,47
366,98
292,64
4,84
8,79
5,01
48,58
57,23
22,18
primera mitad de los aos noventa, ms si se tienen en cuenta las reducciones de los aos
1986/1988 y las incertidumbres macroeconmicas de los aos posteriores.
A partir de ello, el conjunto de precios relativos -insumos versus productos- que enfrent
el sector en los primeros aos de la Convertibilidad fueron percibidos como altamente favorables
(recordemos, an no contaba con el impacto de los transgnicos en soja y maz). Los precios
relativos maz, soja y trigo que se observan en el Cuadro VI.1 son elocuentes al respecto y
redundan en una mejora en los niveles de rentabilidad. Tres elementos sustentan dicha tendencia:
a)
aumento en los precios internacionales de los cereales o sus primeros derivados

(aceite de soja);
b)
mantenimiento o reduccin del precio de los insumos (por efecto de apertura y

desregulacin); y
c)
disminucin de precios de mquinas y equipos por efecto de apertura comercial

(especialmente a tarifa cero en importacin de bienes de capital).
CUADRO VI.1
EVOLUCIN DE LOS PRECIOS RELATIVOS DE LOS PRINCIPALES INSUMOS POR
CULTIVO. ARGENTINA. 1985-1995
Soja
Maz
Trigo
1985* 1986* 1987* 1988 1989
1990 1991 1992 1993 1994 1995
Gasoil
QQ x 100 lt.
2 4 D 100%
QQ x 100 lt.
45
40
53
57
67
80
60
40
35
41
26
Fosfato diamnico
QQ x Tn.
31
35
53
34
24
19
26
17
Urea
QQ x Tn.
28
22
16
20
16
Tractor 100 HP
QQ x unidad
3 092
2 562
Gasoil
QQ x 100 lt.
Semilla
QQ x 100 lt.
QQ x Tn.
38
41
27
29
27
25
21
26
Urea
Fosfato diamnico
2 370 2 769
4
2 339 4 857 2 955 2 152 1 722 1 758 1 441

3
QQ x Tn.
36
31
30
32
28
Atrazina 50%
QQ x 100 lt.
51
70
43
47
67
41
36
35
36
30
27
Tractor 100 HP
QQ x unidad
3 191
3 761
3 019 4 120
3 452 3 271 3 140 2 802 2 711 2 196 2 296
Gasoil
QQ x 100 lt.
Lazo
QQ x 100 lt.
36
35
21
27
41
31
23
23
19
18
20
Roundup
QQ x 100 lt.
120
119
89
69
105
72
64
49
42
30
31
86
148
99
87
74
75
73
79
Lorsban plus
QQ x 100 lt.
Tractor 100 HP
QQ x unidad
1 871
1 880
1 126 1 609
1 726 2 151 1 706 1 408 1 169 1 078 1 391
Fuente: Mrgenes Agropecuarios. Varios nmeros.

Notas: (*) precio final con IVA; () precio de agroqumicos y fertilizantes con IVA; () para los aos 1985 a 1990:
2 4 D 80%: Valores a julio de cada ao.
A las mejoras en la relacin precio insumo/producto se sumaron otros factores, ms

estructurales pero concurrentes en sus efectos positivos sobre la rentabilidad. El proceso
generalizado de apertura de la economa permiti ampliar la oferta de algunos insumos claves
para la produccin agropecuaria. A las producciones locales se les sumaban, ahora, las
importaciones tanto en el rubro maquinaria (especialmente tractores y cosechadoras), como de
algunos insumos claves (fertilizantes, especialmente urea y herbicidas, en particular el glifosato y
los derivados de las triazinas). En otro orden, diversas polticas pblicas en materia de
194
infraestructura mejorar la salida exportadora (el caso destacable es la reduccin de costos en los
servicios portuarios) (FIEL, 1999).16
Un captulo particular lo constituy el relanzamiento de lneas de crditos para
inversiones (de capital fijo y operativo). En este caso, a las tradicionales acciones de la banca
pblica, se le sum un conjunto acotado de bancos privados de primera lnea que ingresaron
masivamente a financiar al agro. En consonancia, fueron ofrecidos al sector nuevos instrumentos
financieros (los ms conocidas fueron las tarjetas agro para la compra de insumos y/o el leasing).
Como consecuencia -a modo de panorama general- el agro comenz a transitar un clima
de negocios altamente favorable, en respuesta (positiva) a las seales de mercado. Como es de
esperar, estas perspectivas de negocios se tradujeron en un salto productivo, con el efecto
riqueza asociado. Como examinaremos con ms detalle a posteriori, ello marc el inicio de una
tendencia caracterizada, por un lado, por mayores demandas derivadas de insumos (tractores,
maquinarias y equipos, biocidas y fertilizantes) y, por otro, una fuerte revalorizacin de los
activos (cuyo indicador central es el precio de la tierra). En tal sentido, despejadas parcialmente
las incertidumbres macroeconmicas -el campo como reaseguro frente a la inflacin-, la
evolucin del precio de la tierra comenz a reflejar, con mayor fidelidad, las mayores
rentabilidades y favorables expectativas del sector.17 Como contrapartida, el sector evidenciaba
un creciente endeudamiento.
La respuesta empresaria
Produccin
La respuesta de la produccin no se hizo esperar. A diferencia de la segunda mitad de los aos
ochenta, donde los niveles promedios de produccin global de cereales y oleaginosas oscilaba en
el entorno de los 34 millones de toneladas, la primera mitad de los aos noventa se ubica por
encima de los 40 millones de toneladas anuales.
En buena medida, el dinamismo es explicado por un salto en la produccin de soja (que en promedios anuales- creci un 52%) y, en menor medida, su asociado -el trigo-.
En simultneo, se verifica un leve aumento en las superficies sembradas -en toda la
dcada del noventa un aumento del 2,68% anual-. Ambas tendencias dan como resultado un
incremento en los rendimientos promedios, fruto de las favorables condiciones climticas y del
impacto tecnolgico asociado con una mayor difusin de usos de nuevas tcnicas, herbicidas y
fertilizantes.
El desarrollo agrario fue acompaado por dos actividades claves que -particularmente en
la denominada zona pampeana- le disputan el uso de la tierra: la lechera y la ganadera. Si bien
comenz a verificarse un desplazamiento de tierras desde ambas producciones a la agricultura -y
en particular hacia la soja- ello no afect significativamente los niveles de produccin de las
mencionadas actividades. En lechera, el dinamismo -en un principio tracccionado por una fuerte
demanda interna y luego complementado por exportaciones al rea Mercosur- se explica por un
doble juego entre concentracin de la produccin e incorporacin masiva de innovaciones.
16
17
Segn datos de FIEL (1999), las tarifas a las cargas de exportacin disminuyeron entre 1991 y 1997 un
29%, y los costos de manipuleo un 75%. Asimismo, se redujo la demora en rada y el tiempo de estada
en buques, lo que gener un aumento de la productividad.
A mediados de los ochenta, una hectrea de tierra costaba en la zona maicera de la provincia de Buenos Aires
alrededor de unos US$ 1 500, mientras que en los primeros aos de los noventa, el valor ya rondaba los US$ 3 500.
195
GRFICO VI.3
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE SOJA Y TOTAL DE CEREALES Y OLEAGINOSAS
(En millones de toneladas)
45
41 1
44 5
40 1
42 5
40
40 0
35
34 3
30
25
20
15
11 3
12 4
12 1
11 7
11 0
10
74
5
1985/90
1991/92
1992/93
1993/94
Soja
1994/95
1995/96
Total

Nota: 1985/90 promedio.
GRFICO VI.4
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE LECHE
(En millones de litros)
9 000
8507
8 500
8 000
7777
7 500
7002
7 000
6590
6 500
6091
6 000
5937
5 500
1985-90
1991
1992
1993

196
1994
1995
GRFICO VI.5
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE CARNE
(En miles de toneladas)
2 900
2854
2 850
2 800
2787
2752,7
2762,2
2 750
2723
2 700
2688,9
2 650
1985-90
1991
1992
1993
1994
1995

En paralelo, la produccin de carne fue oscilante en funcin del consenso interno y dadas
las restricciones que, por cuestiones sanitarias, impuso el mercado internacional.
En sntesis, el agro y la lechera respondieron dinmicamente a las seales de mercado,
mientras que por diversas razones- no se evidenci un despegue en ganadera.
Inversiones e incorporacin de tecnologa
Las expectativas de rentabilidad creciente, las demandas contenidas en aos anteriores para las
compras de insumos, el dinamismo del mercado externo y la revalorizacin de los activos, indujo
a un proceso abrupto de capitalizacin en base a crdito.
En lnea con lo ocurrido en otros sectores, la produccin primaria (tanto productores
como contratistas) ingresaron a un proceso de re-equipamiento. El mayor dinamismo se verific
en sembradoras SD, tractores de alta potencia, equipos de fumigacin, equipos de enfriamiento de
leche y otros en consonancia con las nuevas tecnologas (caso herbicidas y fertilizantes).
Como se desprende del cuadro VI.2, adems del dinamismo, comienza a operar un
cambio cualitativo en la composicin de los equipos, especialmente los dedicados al agro. Los
tractores vendidos comienzan a crecer en potencia y las sembradoras convencionales empiezan a
ser reemplazadas por las de siembra directa.
Cmo se financi este salto tecno-productivo, que adems es sucedneo con una mayor
escala econmica?18 Histricamente las inversiones primarias fueron financiadas por la banca
pblica a travs de lneas de crditos impulsadas por el Banco de la Nacin y/o los bancos
18
Nos referimos a las escalas econmicas asociadas con el creciente uso de siembra directa, fumigacin y
fertilizacin. Los equipos de SD tienen un peso de entre diez y quince veces respecto a un arado
convencional, lo cual demanda una mayor potencia en tractores. A su vez ambos implican una inversin
mnima de capital superior al conjunto previo de tractor/arado/rastra/sembradora convencional.
197
provinciales. En el marco del Plan de Convertibilidad, la oferta de crditos creci

sustantivamente, no slo de la mano pblica sino adems con el ingreso sustantivo de prstamos
de algunos bancos privados de primera lnea (incluso con nuevos instrumentos financieros).19
CUADRO VI.2
EVOLUCIN DE VENTAS DE INSUMOS Y MAQUINARIA UTILIZADA
EN LA PRODUCCIN AGRCOLA
(En unidades, en miles de HP, en toneladas, en millones de litros)
Maquinaria
Ao
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Tractores
Unidades Potencia
3 188
5 017
4 655
4 614
3 520
4 871
4 338
6 393
4 615
Agroqumicos
Sembradoras
Cosechadoras
Fertilizantes Herbicidas Insecticidas
Siembra Directa
313
502
482
475
359
507
464
748
502
s/d
s/d
s/d
1 120
760
415
344
1 011
662
s/d
s/d
1 043
1 786
2 757
1 462
431 230
446 782
407 484
403 507
418 888
586 914
698 872
1 015 544
1 324 983
s/d
s/d
5,6
5,7
6,1
6,8
7
8,9
10,5
s/d
s/d
15
17,6
19,6
22,3
26,2
31,8
42
Fuente: elaboracin propia en base a datos de SAGPyA; Obschatko (2003); SENASA y CASAFE.
CUADRO VI.3
EVOLUCIN DE LA FINANCIACIN BANCARIA POR ACTIVIDAD
(En millones de pesos corrientes)
Ao
1991
1992
1993
1994
1995
Produccin
Total
Prod.
Morosidad
Primaria Actividades Primaria Produccin
(*)
Econmicas / Total
Primaria
2 799
4 544
5 944
6 511
6 110
25 211
36 083
48 039
60 469
59 483
11,1
12,6
12,4
10,8
10,3
680
1 053
1 304
1 975
2 008
Morosidad Prod.
Primaria en %
24,3
23,2
21,9
30,3
32,9
Fuente: FINAGRO.
Notas: (*) excluye saldos correspondientes a la actividad "Explotacin de Minas y Canteras".
Los valores de la serie corresponden a saldos de cartera de diciembre de cada ao.
Se conjugaron varios factores en este proceso: la desinversin de dcadas previas que

trataba de ser remediada a corto plazo, las mejoras en los precios relativos de los bienes de capital
(equipos respecto de granos); las perspectivas del negocio y la aparicin de nuevas tecnologas.
En este ltimo aspecto, cabe sealar el comienzo de una dinmica particular -propia de los
procesos de cambio de paradigma tecnolgico- en lo referido a los bienes de capital (que se
reforzara en la segunda mitad de los aos noventa): la creciente difusin de la SD demandaba
tractores de mayor potencia (y ms caros) y equipos de fumigacin, en simultneo con el
comienzo de una (posterior) rpida desvalorizacin del conjunto de bienes de capital del modelo
previo (tractores chicos/medianos, arados, sembradoras convencionales).
19
Como las tarjetas de crdito para la compra de insumos agropecuarios y/o las lneas especiales (con
garantas reales).
198
El desafo era invertir en nuevos equipos para incorporarse al tren del cambio tcnico, pagarlo
con ingresos futuros, pero con una creciente desvalorizacin de los activos acumulados previos.20
La respuesta no necesariamente deba ser homognea entre productores ni entre otros
viejos (y ahora renovados) actores del sistema agrario argentino: los contratistas.21 Pero frente a
una oferta abundante de crdito, an con estas heterogeneidades, el modelo desembocaba casi
ineludiblemente en un endeudamiento creciente de la actividad en su conjunto.22
El productor se vio rodeado de una oferta abundante de crdito para las inversiones a
mediano y largo plazo. Si a ello se le suma la necesidad de un mayor capital de trabajo asociado
con el incremento de la produccin, se puede comprender cmo, a mediados de los noventa, el
sector en su conjunto exhiba un proceso de modernizacin tecnolgica, concentracin productiva
y creciente endeudamiento. Por un lado, la mayor demanda generaba un efecto riqueza que
rpidamente valorizaba activos (casi exclusivamente tierras y/o reproductores bovinos), mientras
que, por otro, el dinamismo del negocio haca atractiva la inversin en innovaciones, en una
actividad que vena postergando inversiones desde varias dcadas (incluso desde la denominada
revolucin verde). Como respuesta, el sector creca rpidamente hacia los mercados externos,
inverta, se modernizaba a costa de endeudamiento (garantizado por unos pocos activos reales que
se revalorizaban) y atraa inversiones externas en el marco de un clima de negocios favorable que
reforzaba dicha tendencia.
b) De la ilusin al asombro: la segunda mitad de los aos noventa

Al igual que en otros sectores de la economa argentina, la actividad agropecuaria da un giro
sustantivo en la segunda mitad de los aos noventa. Se conjugan, por un lado, los cambios en las
tendencias de los mercados mundiales y, por el otro, los primeros sntomas de agotamiento del
modelo de la convertibilidad, especialmente en el plano financiero.
Mercados internacionales y los inicios del agotamiento de la convertibilidad
A partir de mediados de los noventa, el mercado internacional da un giro sustantivo hacia la baja,
particularmente en los precios de los aceites y algunos cereales. En el caso particular de la soja,
las reducciones fueron del orden del 20%, (entre 1996 y 1998), mientras que en maz y trigo
fueron levemente inferiores.
La tendencia recesiva, lejos de estabilizarse, tendi a profundizarse en los aos
posteriores, a punto tal que los precios promedio eran, en el ao 2001, aproximadamente un 45%
menores a los registrados en 1996 (tanto para soja como para maz y trigo).
Los impactos de este tipo de conducta en los precios en general afectan rpidamente al
sector primario, a pesar de la existencia de un sector de primera transformacin industrial
relativamente desarrollado en algunas actividades. En gran medida, la concentracin de estos
sectores permiti el rpido traspaso a la actividad primaria de los efectos negativos de los
mercados internacionales.
20
21
22
El nico de los cuales se revalorizaba era la tierra (sobre la que se sustent el grueso de las garantas
crediticias).
Ldola (2006) reporta para los contratistas de la provincia de Buenos Aires un dinamismo inversor
claramente superior al de los tradicionales productores agrarios.
A mediados de los noventa -en consonancia con los problemas financieros internacionales-, el modelo
crediticio arrojaba los primeros sntomas de problemas; el sector comenzaba a tener dificultades en el
repago de sus deudas, -hecho reflejado en el conjunto por un crecimiento en la morosidad de los
crditos (porcentaje que se duplica en pocos aos)- a la vez que se comenzaban a restringir crditos y/o
incrementar tasas.
199
GRFICO VI.6
EVOLUCIN DE LOS PRECIOS INTERNOS DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS
(En dlares por tonelada)
300
250
200
150
100
50
1995
1996
1997
Soja
1998
Maz
1999
2000
2001
Trigo
Sumado a ello, comenzaron a verificarse las primeras turbulencias en el modelo de la

Convertibilidad, tambin asociadas a seales externas. En efecto, las crisis financieras de algunos
pases emergentes marcaron el inicio de la disminucin en el giro de capitales a tasas de inters
bajas; pronto ello comenz a afectar los niveles de crditos internos, especialmente en la banca
pblica. Se vieron afectados el nivel de la tasa de inters y el flujo de nuevos prstamos.
Complementariamente, las condiciones macroeconmicas ms severas morigeraron el
consumo interno, efecto ste ms relevante para algunas producciones agropecuarias -como los
lcteos- que se haban desarrollado pari passu con la firmeza de la demanda local. Ello oblig a
repensar a los mercados externos como la salida exportadora obligada. Para el caso de los lcteos,
dicha salida exportadora encontr inicialmente un nicho abundante de colocaciones en Brasil.23
La suma de estos factores puso a las actividades relacionadas con el uso de la tierra frente
a una disyuntiva compleja. A diferencia de dcadas previas, no existieron arreglos
institucionales capaces de moderar los impactos de estos ajustes. La salida, en el marco de
mecanismos de mercado, fue el creciente endeudamiento y/o un reforzamiento hacia una mayor
concentracin de la produccin (Lattuada, 2006; Federacin Agraria, 2005; Teubal y otros, 2005;
Barsky y Gelman, 2001).
Por un lado, los niveles de endeudamiento demandaban mejores rentabilidades para hacer
frente a los servicios de la deuda; dicha deuda haba sido volcada a inversiones en tecnologas
23
Sin embargo, a poco andar, el reacomodamiento de precios relativos de Brasil redujo la posibilidad de
absorcin del mercado, con lo cual el ajuste se produjo casi con exclusividad sobre el mercado interno.
En este caso -donde el ciclo productivo oscila en el entorno de los 3 4 aos- el ajuste no fue
instantneo verificndose un bienio con cadas sustantivas en los precios internos e incremento
simultneo en la produccin primaria (que alcanz su rcord histrico en este lapso). El ajuste
subsiguiente fue una mezcla de cierres de tambos (estimados en el entorno de entre 3 000 y 4 000
establecimientos), el crecimiento en la escala (algunas unidades absorbieron vacas de tambos en
proceso de liquidacin), el envo a faena de vacas de produccin y el pasaje de parte de las tierras a la
produccin de soja (Bisang y otros, 2006; Bisang y otros, 2003).
200
(principalmente equipos) acordes con los niveles internacionales y cuya maduracin y

amortizacin llevara algunos aos; el abandono de los proyectos productivos implicaba elevados
costos de salida; una fuga masiva de las recientes inversiones hara reducir el precio de los activos
(con pocos aos de uso) empeorando an ms la situacin patrimonial.
Por otra parte, en el marco de un Estado prescindente, si bien los bancos no podan seguir
ampliando sus niveles de crdito, tampoco estaban en condiciones de pasar a prdida la cartera de
inversiones de manera masiva ya que ello implicaba desmejorar su propia solvencia y posicin
econmica. De hecho, preferan refinanciar pasivos con garantas reales establecidas a valores
ficticios, en lugar de iniciar una corrida de quiebras privadas de resultados finales inciertos. La
necesidad de mantener la red de produccin-servicios-ventas de insumos, se vea reforzada por un
elemento adicional: la primera etapa de transformacin industrial -la industria de la molienda de
soja, las usinas lcteas, e incluso, la molienda hmeda de maz- haban ampliado sus capacidades
productivas con inversiones sustantivas (algunas de origen externo, pero todas nominadas en
monedas extranjeras) y as como enfrentaban reducciones de precios no podan prescindir de
materia prima (ms an considerando que se trata de plantas de ciclo continuo, intensivas en
capital y que operan en negocios con rentabilidades mnimas, sujeta su masa de ganancia al
volumen de sus operaciones).
De esta manera, ninguno de los actores centrales de la incipiente red de los negocios
agropecuarios tena inters en forzar los mecanismos de ajuste, ya que ello derivara en una
prdida colectiva incierta. En definitiva, todos los operadores del sistema no deseaban, ni
colectiva ni individualmente, ingresar a la zona de los efectos pobreza sino que apuntaban -tecnologa
mediante- a profundizar el efecto riqueza.
La respuesta: hacia las innovaciones forzadas
El camino tecnolgico de la produccin primaria demandaba tecnologas ahorradoras de costos,
capaces de recrear la tasa de beneficio, escapando de la asfixia que comenzaba a representar la
dupla tipo de cambio fijo (dlar convertible) y cada en los precios internacionales, frente a
negocios fuertemente endeudados y con tasas de inters en ascenso.
El sendero hacia un salto cuantitativo en las conductas innovadoras fue sobre la senda de
tecnologas ahorradoras de capital; ello significa una apuesta -dentro de un estrecho margen de
opciones- hacia desarrollos acotados e inserciones en tramados internacionales ubicados en
granos y/o en las primeras etapas de transformacin industrial. Esta conducta fue consistente con
la dinmica de las inversiones externas (varias de ellas en manos de empresas industriales y no de
tradicionales comercializadores) que se insertaban buscando asegurar aprovisionamiento de
materia prima.
La apuesta fue la profundizacin de un nuevo paquete tecnolgico -algunos de cuyos
componentes haban estado desarrollndose desde haca dcadas- conformado en lo sustantivo
por las semillas transgnicas (de soja y maz), el uso del glifosato y las tcnicas de cultivos por
siembra directa.
El modelo, como se indica en el grfico siguiente, lejos de ser de surgimiento espontneo
e inmediato, fue el resultado de varias dcadas previas de desarrollo.
201
GRFICO VI.7
EVOLUCIN DE LAS PRINCIPALES TECNOLOGAS AGROPECUARIAS
HERBICIDAS
Setentas
PARAQUATT
(por ICI)
Ochentas GLIFOSATO
Noventas
MAQUINARIA
SEMILLAS
Siembra
Convencional
(Agencias Privadas + Pblicas)
Introduccin
(INTA/Privada)
Primera Siembra
Directa con
Maquinaria
Semillas
Variedades Locales
OGM
de Semillas
(INTA + Criadores Locales) (Nidera)
(Monsanto)
Siembra
Directa
Mecanizada
Soja RR
(Nidera Monsanto
Syngenta)
Semillas
+
Gen
(1985)
+
Biocidas
Nuevo Paquete
Los primeros desarrollos se ubican en los aos setenta y por muy diversas razones: desde
la bsqueda de un mercado adicional para un producto (herbicidas) hasta los temas de
sustentabilidad de los suelos (el uso del barbecho como regenerador del suelo en la siembra
directa). El uso del glifosato era restringido, como el de la siembra directa, dado que por razones
tcnicas, si bien eran complementarios, no significaban una mejora sustantiva de costos a corto
plazo (respecto de las tcnicas preexistentes). Por otro carril corran los desarrollos de semillas
modificadas genticamente; la bsqueda parta de la posibilidad de generar plantas inter-especies
con conductas particulares (incorporar un gen que las haga tolerante a determinados herbicidas,
desactivar un promotor que inhiba el desarrollo de una toxina de la cual se alimentan ciertos
insectos, etc.). Obviamente, estos desarrollos operaban a partir de variedades de cultivos
especficos que respondan a un largo proceso de fitomejoramiento previo que las haca
perfectamente adaptables a determinados suelos y climas. Nuevamente, el presente se explica por
circunstancias de corto plazo, pero se inscribe en tendencias evolutivas de mayor alcance.
202
RECUADRO VI.1
LA SIEMBRA DIRECTA
La siembra directa (SD) es una tecnologa para implantar semillas que difiere en su operatoria y efecto
respecto del modelo convencional.
La idea central es que se implanta en una nica operacin (con una sola mquina -la sembradora directa-) y
con mayor control, en reemplazo de varios pasos involucrados en el modelo convencional (y por ende
usando varias mquinas especficas). El cuadro que sigue detalla los pasos a seguir en ambos casos.
Las diferencias de ambos procesos son las siguientes:

1.
Equipamiento. En el caso de la SD se requieren dos equipos bsicos (de cierta sofisticacin) y un
tractor de porte medio-alto; para la siembra convencional se requieren entre cuatro y seis equipos (de baja
complejidad) con un tractor de porte indistinto.
2.
Ciclo del proceso
a)
Tiempo I. En el caso de la SD, el proceso comienza con la fumigacin y entre cinco a siete das
posteriores (cuando el herbicida hizo efecto) se siembra a razn de unas 100 has por da; en el caso de la
siembra convencional, el proceso completo -para 100 has- demanda entre cuatro y cinco das;
b)
Tiempo II. Si se aplica SD, el suelo no se rotura, lo cual hace que se compacta y permean mejor
las lluvias; ello implica que a poco de cesar la lluvia, se puede ingresar a trabajar. En el caso de la siembra
convencional, dependiendo de tipo de suelo, es necesario esperar que los suelos se sequen y soporten el
peso de las mquinas (cosa que lleva ms tiempo que en el caso contrario, dado que la tierra se dio
vuelta), pero en el intern se pierde parte de la humedad;
c)
Tiempo III. Si se puede ingresar al campo ms rpido luego de la lluvia y se realizan menos tareas,
se ganan das de ingreso y de egreso lo cual permite ciclos de cultivos ms cortos (mejorando la posibilidad
de doble cultivo y/o de cultivo en zonas de humedad conveniente reducida a un lapso de tiempo);
d)
Combustible/desgaste. Mientras que en la primera tecnologa son necesarias tres pasadas con un
tractor; en el caso de la siembra convencional, se estima entre cinco y seis dependiendo del tipo de terreno.
3.
Efectos positivos de la SD:
a)
b)
c)
d)
Mejora los problemas de erosin

Reduce el consumo de combustible y mano de obra
Acorta el ciclo de siembra, ganando varios das en el proceso
Mejora la fertilizacin natural a travs de la incorporacin natural de barbechos.
203
Las innovaciones comenzaron a articularse a partir de 1996, cuando se libera a la venta

comercial la soja transgnica resistente al glifosato (soja RR) y el maz bt (Bisang, 2003). En el
caso de la primera, se trata de una semilla que contiene un gen que la hace tolerante al glifosato,
herbicida que, de esta manera, elimina (temporalmente) toda competencia a la planta transgnica.
Ello permite la difusin masiva de la siembra directa, demanda el uso asociado de herbicidas,
impulsa la aplicacin de paquetes de biocidas, a la vez que induce un mayor uso de fertilizantes
para hacer sustentables las producciones intensivas.
En lo sustantivo, en ese punto aparece la soja RR, que permite reemplazar el paquete
completo de herbicidas (sobre la base de atrazinas y varias aplicaciones) por otro muy simple
(con dos aplicaciones) de glifosato.24 En lnea con la introduccin de las semillas transgnicas y
como parte complementaria del proceso de reduccin de costos, la siembra directa comenz a
aplicarse con mayor intensidad; en ese sentido, el despegue de esta tcnica de laboreo es
inversamente proporcional a la cada en los precios de los productos finales.25
GRFICO VI. 8
FABRICANDO SEMILLA DE SOJA RESISTENTE AL GLIFOSATO. PROCESO
Se realiza un corte
en el plsmido
Se extrae el gen
resistente al
glifosato
Insercin del gen

en el genoma
de Agrobacterium
Organismo unicelular
Agrobacterium
Clulas modificadas
Clula Agrobacterium
modificada
ADN de la nueva planta
con nuevo gen
Planta receptiva
Del ADN
Variedad previa
Nueva Soja Resistente al Glifosato

Nota: Efectos: i) al ser resistente al glifosato, permite la eliminacin de competidores con un solo herbicida (en
lugar de un paquete completo como ocurra previamente); ii) impulsa la SD y con ello completa un paquete
tcnico sencillo y ahorrador costos; iii) revaloriza las variedades (preexistentes y nuevas).
De esta forma, el nuevo paquete -que estaba latente pero que se activa con el ingreso de
las semillas transgnicas- fue impulsado como salida de una crisis provocada por las reducciones
en los precios internacionales con su consecuente impacto sobre el productor. La respuesta fue la
24
25
La forma convencional de utilizacin de herbicidas implicaba varias pasadas de mquina con un costo
estimado en el entorno de 38 a 43 dlares por ha, que se ve reducido a poco ms de 12-14 dlares con la
utilizacin de glifosato (ASA, 2001; Bocchicchio y Souza, 2001).
La soja resistente al glifosato se liber a la venta comercial en el ao 1996, casi en simultneo con el
lanzamiento acaecido en EE.UU.
204
adopcin de un paquete ahorrador de costos.26 Estimaciones de los aos 1997 indican que con el
paquete convencional el costo por ha de implantacin rondaba los 115 dlares, mientras que con
la tcnicas semilla RR y glifosato el costo se reduca a unos 90 dlares por ha; en el caso del maz
las proporciones de reduccin son similares.27
En buena medida, en aos subsiguientes, el modelo se fue reforzando por el marco legal y
operativo que rodea el tema de los derechos de propiedad intelectual de la soja RR; si bien existe
la obligacin de compra al obtentor original, la labilidad del sistema de control signific un proceso de
difusin basado en la reproduccin (bolsa blanca) no autorizada. Se estima que, en la actualidad, poco
ms del 70% de la semilla que circula no es original (algo similar ocurri con el glifosato).
El modelo de fuga hacia delante con fuerte impacto tecnolgico y mejoras en productividad,
se fue acentuando en el ltimo bienio de los aos noventa, a punto tal que tendi a desaparecer la
forma convencional de siembra de soja (roturacin, semilla convencional y paquete de herbicidas
mltiples). Signific, adems, un modelo innovativo donde crecientemente los insumos de origen
industrial comenzaron a primar sobre los saberes previos ubicados en los productores primarios.
Innovaciones, produccin y financiacin: quin presta, quin paga?
El proceso de fuga hacia adelante utilizando la tecnologa como una herramienta clave para
mejorar la rentabilidad de los negocios, se articul con un cambio en el perfil de la financiacin
que no fue neutro en la posterior (y reciente reconfiguracin) del agro.
Inicialmente, la banca privada redujo la cartera prestable tratando de minimizar los riesgos, con
lo cual en los aos 1996 y 1997, el grueso de la financiacin recay en la banca oficial (especialmente en
el Banco de la Nacin Argentina y el Banco de la Provincia de Buenos Aires). Pari passu con el
desmejoramiento de las condiciones econmicas, fue decreciendo la presencia bancaria.
A pesar del crecimiento acelerado que tiene la actividad -consecuente con la
incorporacin masiva del nuevo paquete tecnolgico-, la magnitud de la cartera de prstamos
crece muy poco y/o decrece. Frente a un pasivo creciente de la economa en su conjunto, la
participacin primaria pierde relevancia.
En este contexto comienza a evidenciarse la presencia de otro actor financiero: los
proveedores de insumos; especialmente aqullos ligados a los capitales multinacionales. La
tendencia se relaciona con la estrategia de venta de insumos bajo la forma de paquete (incluyendo
semillas, fertilizantes y herbicidas) con el correspondiente asesoramiento tcnico y en el marco
del montaje de una nueva y difundida red nacional de los ahora denominados Centros de
Servicios.
26
27
Cabe remarcar que las incorporaciones tecnolgicas respondieron a la presin de reducir costos y no de
diversificar productos. Esto, junto con otras razones, a mediano plazo dio como resultado una insercin
en redes de comercio internacional basada en productos no diferenciados.
Los estudios referidos a la rentabilidad de cultivos de soja y maz que comparan el uso de tcnicas
convencionales (en labranza y con semillas naturales) versus el paquete SD/glifosato/transgnicos
arrojan una ventaja del orden del 15% a favor de la ltima. El anlisis de las estimaciones de los costos
revela otro dato importante: por un lado, decrecen fuertemente los costos de laboreo y biocidas, pero,
por otro, crece -aunque en menor medida- la participacin del costo de semillas y fertilizantes. En el
caso de semillas, ello remite al mayor costo de las semillas transgnicas respecto de las naturales y en el
caso de los fertilizantes ello se asocia con la mayor intensidad de uso por la implantacin del doble
cultivo o la extensin de los mismos a zonas menos favorecidas naturalmente.
205
CUADRO VI.4
EVOLUCIN DE LA CARTERA AGROPECUARIA Y SU
RELACIN CON LA CARTERA TOTAL
Ao
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Produccin
Total
Primaria
Actividades
(*)
Econmicas
6 110
5 894
6 688
6 945
6 535
6 496
5 422
59 483
63 945
73 870
76 536
80 295
80 899
74 975
Prod.
Primaria /
Total
10,3
9,2
9,1
9,1
8,1
8,0
7,2
Morosidad
Produccin
Primaria
2 008
1 447
1 450
1 209
1 528
1 894
1 842
Fuente: FINAGRO.
Notas: (*) excluye saldos correspondientes a la actividad "Explotacin de Minas y Canteras".
Los valores de la serie corresponden a saldos de cartera de diciembre de cada ao.
El ingreso de las mega corporaciones internacionales -bajo la forma de inversiones

directas- ocurrida bien entrados los aos noventa, se dirigi a la puesta en marcha de plantas de
herbicidas y a la compra de empresas locales que -en lo sustantivo- contaban con redes nacionales
de distribucin. De esta forma, Monsanto, Syngenta, Bayer y otras empresas, replican localmente
los procesos de concentracin, fusiones y absorciones operados a nivel internacional. Se trata de
grandes empresas que provienen de la qumica fina o la industria farmacutica, que ejerciendo el
control de activos biotecnolgicos aplicados a la gentica vegetal, absorben semilleros a fin de
lograr ofertas completas de paquetes tcnicos. Su estrategia de expansin requiere del control de
algunos activos complementarios a fin de completar el ciclo de negocios; en tal sentido, contar
con una red de distribucin nacional fue el paso casi obligado en el marco de dicha estrategia. El
resultado fue -en un corto lapso- el montaje de los Centros de Servicios que cubrieron la casi
totalidad del espacio cultivable nacional y establecieron -de facto- un red privada de difusin de
innovaciones. Se trata de empresas que ofrecen, centralizadamente, una amplia gama de insumos
agropecuarios y, adicionalmente, servicios tcnicos. En este contexto, y bajo la modalidad del
adelanto de insumos a cuenta de la cosecha futura, la financiacin a productores fue la
herramienta que permiti completar el esquema de insercin de estas empresas en la trama del
agro, especialmente cuando se restringi la oferta de financiamiento bancario se restringi
(Bisang, 2003).
Sin embargo, la respuesta de los productores frente a las condiciones de riesgo asociada a
la adopcin masiva de un nuevo paquete tcnico y a las condiciones generales de este negocio, no
fue homognea. En tal sentido, cabe destacar el salto cuantitativo y cualitativo que dan los
denominados contratistas.28 Se trata de una figura imprecisa en su definicin, que registra una
larga tradicin en la historia pasada del agro, pero que en estas circunstancias cobra relevancia
por la toma de riesgo que efectuaron en la segunda mitad de los aos noventa. Su lgica de
28
El trmino contratistas engloba a un conjunto heterogneo de agentes conformado (principalmente) por

tres tipos de empresas: i) los antiguos arrendatarios pampeanos que, capitalizacin mediante, incorporan
criterios ms empresariales; ii) productores medianos o pequeos que, integrndose a las nuevas
tcnicas, realizan adems trabajos para terceros o alquilan tierras por perodos prolongados para
desarrollar, bajo su riesgo, cosechas u otras actividades; y iii) nuevos agentes econmicos -provenientes
de otras actividades- que alquilan tierras o trabajan a porcentajes, en base a una dotacin de capital fijo
(tractores de alta potencia y sembradoras pesadas de SD) y circulante (semillas, herbicidas e
insecticidas).
206
funcionamiento fue el endeudamiento para la compra de equipos y capital de trabajo para explotar
tierras de terceros bajo la forma de contrato. Sus coberturas de riesgo se basaron, en algunos
casos, en los seguros y el apalancamiento de gastos presentes con ventas a futuro en
operaciones no exentas de riesgo.
La consolidacin de estos actores econmicos -especialmente entre los aos 1998 y 2000tendi a reconfigurar la estructura de la trama del agro. Por un lado, se escinde en gran medida la
propiedad de la tierra de su explotacin productiva, y, por otro, comienza a acentuarse el proceso
de deslocalizacin de la produccin (quienes laboran la tierra son empresas que trashuman
territorialmente, se abastecen de insumos y gastan sus excedentes en lugares distintos a aqullos
donde realizan la labranza). Su propia lgica de funcionamiento -endeudamiento bancario y privado,
por un lado, y contratos de produccin sujeto a riesgo climtico, por otro- los induce a incorporar
innovaciones de manera constante. En su bsqueda de ampliacin del negocio, expanden la frontera
agrcola a zonas extra pampeanas, a la vez que se convierten en vectores de difusin tecnolgica.
De esta manera, el proceso de incorporacin masiva de innovaciones y consolidacin de
un nuevo paquete tecnolgico -que se extiende ms all de la soja y de la regin pampeana- tiene
como sustento un alto nivel de endeudamiento y riesgo, que es asumido de muy diversas formas
por productores y contratistas. Como resultado, a fines de la dcada, la magnitud de la deuda era
equivalente al total del valor del stock ganadero argentino. En paralelo, diversas estimaciones
indican que aproximadamente unas 14 millones de hectreas se encontraban hipotecadas (lo cual
representaba, aproximadamente, la mitad de la superficie dedicada a cultivos no perennes). Mayor
produccin, incorporacin tcnica y creciente endeudamiento eran simultneos con cambios en la
estructura productiva del sector.
Resultados: Las asombrosas cifras agregadas y la fragilidad del sistema (sin
olvidar los cambios estructurales)
El salto productivo
La dinmica descripta previamente dio como resultado una fuga hacia adelante que se tradujo
en un salto productivo de magnitud. Siempre acompasado por una demanda externa (concentrada
en unos pocos productos) dinmica (ms en volmenes que en precios), la difusin del nuevo
paquete tecno-productivo se tradujo en una produccin que orill, a fines de la dcada, los 70
millones de toneladas. En poco ms de un lustro -desde la introduccin de la soja y el maz
transgnico- la produccin casi se duplic.
Este nuevo dinamismo productivo -simultneo con los cambios en la estructura
productiva, la creciente difusin del nuevo paquete tcnico y el endeudamiento del sector- se
centr en la soja y, en menor medida, en el maz (ambos cultivos transgnicos). Con los aos, se
demostrara que este modelo productivo se consolid y aplic flexiblemente a otras actividades.
La soja resistente al glifosato comenz a convertirse en el cultivo central del agro pampeano y
ahora extra pampeano. Se verific un significativo vuelco hacia este cultivo sustentado en el uso
de transgnicos y un reforzamiento de la dupla soja/trigo en base a los nuevos paquetes
agronmicos en uso. Tanto por una extensin del cultivo de soja hacia zonas antes consideradas
marginales, como por la introduccin creciente de variedades de trigo de ciclo corto, y las
mejoras en los rendimientos, la produccin agregada cobr un nuevo impulso para ubicarse en
este momento en una meseta del orden de los 68/70 millones de toneladas anuales.
Si bien, se registraron comportamientos dinmicos en trigo y maz, nuevamente el grueso
del fenmeno es explicado por la soja. En efecto, la produccin de esta oleaginosa en la ltima
campaa 2000-2001 fue aproximadamente un 40% mayor que el promedio de los ltimos aos y
duplic los registros de mediados de los aos noventa.
207
GRFICO VI.9
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE SOJA Y TOTAL DE CEREALES Y OLEAGINOSAS
69 2
70
Introduccin
64 3
65 8
67 3
Soja RR
60
59 6
53 1
50
40 78
42 5
40
30
30
26 8
20
18 7
20
20 1
11 38
12 4
11
10
1990/94
1995/96
1996/97
1997/98
1998/99
Soja
1999/00
2000/01
2001/02
Total

La masiva adopcin del nuevo paquete tcnico implic, ms all de los vaivenes
climticos, una mejora en los niveles de rendimientos promedio. Obviamente, esto es coincidente
con la presin que soportaba el sistema en pro de mejorar la rentabilidad para hacerlo compatible
y sustentable con los niveles de endeudamiento y con la introduccin de tecnologas que mejoren
costos y productividades.
GRFICO VI.10
EVOLUCIN DE LOS RENDIMIENTOS POR CULTIVOS. 1990-2001
(En kilos por hectrea)
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
1994/95
1995/96
1996/97
Soja
1997/98
1998/99
Maz
208
1999/00
Trigo
2000/01
2001/02
El tema gana relevancia a poco de considerar dos elementos. Por un lado, la introduccin
creciente del doble cultivo, lo que signific que el rendimiento por hectrea creciera
sustantivamente; en otros trminos, a un factor fijo -la tierra- se le aplica una tecnologa que
incrementa sustantivamente su rendimiento (circunvalando la tendencia de largo plazo hacia la
productividad decreciente). Por otro lado, la incorporacin de zonas menos favorecidas
edficamente (respecto del ncleo maicero bsico) conlleva necesariamente menores rindes, con
lo cual, si el promedio es tendencialmente creciente, no caben dudas acerca del incremento de
rendimientos en las zonas ms favorecidas.
El mayor desarrollo productivo reconfigur territorialmente la actividad agraria;
habindose completado el avance de la dupla soja-trigo sobre el denominado cordn maicero. La
propia dinmica del sistema -conformado a partir de la disociacin entre dueos de las tierras y
productores- indujo a la bsqueda de nuevas tierras. Los precios convenientes, la diversificacin
de riesgos, la mejor rentabilidad relativa respecto de las actividades previas, y la rentabilidad de la
propia combinacin soja-trigo utilizando semilla transgnica y SD, fue ampliando de facto la
frontera agrcola. Como se desprende del cuadro siguiente, a la expansin sojera inicial de
Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba se le sumaron luego regiones no pampeanas, tales como
Chaco, Salta, Santiago del Estero, Entre Ros y Tucumn.
CUADRO VI.5
EVOLUCIN DEL CULTIVO DE SOJA POR PROVINCIA.
(En hectreas)
Provincia
Buenos Aires
Chaco
Crdoba
Entre Ros
La Pampa
Salta
San Luis
Santa Fe
Sgo. del Estero
Tucumn
Otras
1995/96
1 308 055
70 500
1 711 500
149 000
4 500
120 000
s/d
2 441 300
94 500
85 000
17 800
1996/97
1 471 900
123 000
1 901 300
219 300
4 600
165 500
s/d
2 543 200
130 000
90 000
20 700
1997/98
1 604 000
130 000
2 096 800
272 000
11 710
165 000
s/d
2 608 500
154 600
111 270
22 370
1998/99
1 732 300
215 000
2 564 600
389 800
15 100
260 000
3 500
2 753 800
280 000
150 000
35 900
1999/00
1 808 450
350 000
2 729 000
364 100
38 200
210 000
8 000
2 873 550
261 500
125 000
22 700
2000/01
2 413 010
410 000
3 151 500
579 500
148 500
300 000
10 000
3 117 150
323 000
180 000
31 670
2001/02
2 188 090
600 000
3 452 900
814 900
75 300
329 980
14 000
3 212 300
659 229
239 139
53 402

Nota: Otras incluye Corrientes, Jujuy, Formosa, Catamarca y Misiones.
Desde el punto de vista estructural, esto signific que la lgica de la produccin

pampeana se trasladara hacia las previamente denominadas economas regionales. En otro
orden, puso en tela de juicio la sustentabilidad y rentabilidad de producciones de menor escala
propias de estas regiones.29 A su vez, la extensin del modelo hacia las zonas extra cordn
maicero, indujo a la reconfiguracin del sistema comercial privado; como resultado, los centros
de servicios comenzaron a expandirse hacia zonas que previamente eran propias de las
economas regionales.
29
Varias de las cuales enfrentaron en simultneo: la escasa demanda internacional, un desarticulado

paquete tecnolgico y condiciones estructurales muy desfavorables (mnimas escalas de produccin, red
de comunicaciones, infraestructuras deficientes, etc.). Ello las posicion en desventaja frente a la
potencia del nuevo modelo y a la simplicidad de manejo de algunas producciones (como la soja).
209
La reconfiguracin de la estructura productiva

La incorporacin de la biotecnologa/siembra directa a las producciones de alimentos coevoluciona con la transformacin del modelo previo de organizacin de la produccin primaria.
Dado el perfil del nuevo paquete agronmico, se requiere de la participacin de diversas
disciplinas y del uso de tcnicas avanzadas, habitualmente ajenas al conocimiento de los
tradicionales oferentes de semillas, maquinarias e incluso de los propios productores. Ahora, la
provisin de eventos transgnicos depende de un nmero limitado de compaas internacionales,
preponderantemente, que realizan el desarrollo original (aislamiento de genes, y otras tcnicas) en
el exterior, y luego lo adaptan a las variedades locales. Mientras que los semilleros locales tienen
control de las variedades especficas a los climas y suelos locales, las mega compaas
internacionales (Monsanto, Bayer, Syngenta y otras) ejercen el control del conocimiento y la
tecnologa genmica.
La tendencia a concentrar la oferta tecnolgica de un conjunto de insumos que provena
de diversos orgenes sectoriales genera como contrapartida modificaciones en los circuitos
comerciales que se articulan con el usuario final. Los paquetes de insumos que ofrecen las
empresas se conforman a partir de la oferta de semillas, los herbicidas asociados y los
fertilizantes, e incluyen asesoramiento con respecto a tcnicas de uso. De esta forma se configura
una red de comercializacin que, adems, se convierte en canal de difusin de conocimientos,
sean stos codificados va insumos, o tcitos a travs de asesoramiento directo. Como resultado
de la creciente sofisticacin del paquete agronmico, se traslada parte del poder de decisin desde
el productor al oferente de los insumos. La red comercial pasa a ser un elemento clave en el
dinamismo productivo y ocupacional de la produccin agraria.
GRFICO VI.11
HACIA UN NUEVO MODELO DE ORGANIZACIN DE LA PRODUCCIN PRIMARIA
Fuente: Bisang (2003b).
A su vez, la introduccin de los nuevos cambios tecnolgicos y de organizacin,

fundamentalmente, la adopcin del doble cultivo y la siembra directa y la mayor difusin de la
soja, fue simultnea con un mayor peso de un conjunto de agentes econmicos denominados
genricamente los contratistas. En esta nueva estructura productiva, se acenta la importancia de
210
la relacin entre los dueos de las tierras y quienes realizan todo, o parte, del proceso productivo
a travs de los contratos. Los datos del censo del ao 2002 indican que alrededor de 2/3 de las
principales actividades que implica la agricultura es llevado a cabo por unidades econmicas
distintas a los propietarios.
La multiplicidad de actores que intervienen en la produccin y el suministro de
tecnologas e innovaciones se entrelazan a travs de un profuso y cambiante mecanismo de
contratos (la mayora de los cuales son informales).30 Tiende a dominar de manera creciente una
forma de organizacin reticular donde, en simultneo, las partes tienden a maximizar sus
objetivos individuales, sin dejar de percibir que su xito econmico est relacionado con el
crecimiento del conjunto de la actividad. Esta forma de articulacin (redes) entre actores prestadores de servicios, dueos de tierras, transportistas, contratistas e incluso, financistasopera, indistintamente, en el plano productivo y en el tecnolgico.
La nueva forma de organizacin de la produccin es fruto, tanto de las condiciones de
entorno reinante en las dcadas recientes, como de un proceso evolutivo de mayor alcance; como
tal, tiene como correlato y sustento modificaciones en el perfil de los agentes econmicos. Se
trata de un proceso de ms larga data, que tiende a consolidarse bajo las condiciones econmicas
de los aos noventa. Varios autores, a inicios de los ochenta, ya vislumbraban los cambios en las
formas de organizacin y su correlato sobre el perfil empresario (Obschatko y otros, 1983). En el
modelo en consolidacin, el eje central es la ruptura del esquema posesin de la tierra-desarrollo
productivo y da lugar a la mayor presencia de terceros agentes involucrados en la produccin (Della
Valle y Vicien, 1995). De esta forma, no slo los proveedores de insumos van mutando sus
estrategias desde oferentes aislados de servicios o productos a travs de representantes con distintos
grados de exclusividad hacia centros integrados proveedores de paquetes completos de insumos y
servicios, sino que tambin los productores van modificando sus estrategias de organizacin.
30
Una lgica similar parece animar, adems, en el campo de la ganadera, especialmente de aqulla
dedicada a la produccin lctea. Teniendo en mente la presencia de un recurso limitado de uso
alternativo -la tierra- con las consecuentes interacciones entre actividades, lo ocurrido en la ganadera
lechera se centra en torno a la masificacin de la inseminacin artificial como va de mejora gentica.
En el marco de una expansin productiva iniciada a principios de los noventa y seguida por una fuerte
presin racionalizadora por efecto de la competencia externa, el sector avanz en la incorporacin de un
conjunto de tcnicas operacionales y de mejoras genticas. La apertura econmica (con la consecuente
baja en algunos precios) y las modificaciones en la oferta interna de los servicios de inseminacin
indujeron a una corriente de incorporacin de gentica lechera tendiente a la alta produccin de origen
americano o canadiense. La crianza de este tipo de animal, demanda una serie de tcnicas operativas
(control, raciones especiales, etc.) y sanitarias, a fin de lograr su rpido desarrollo. Llegada la etapa
productiva, la obtencin de parmetros crecientes de productividad -coherentes con el potencial
gentico- inducen a un nuevo esquema de alimentacin y nutricin. Se hacen necesarias las
suplementaciones alimentarias, las reservas de fibras y otros desarrollos a fin de mejorar la
productividad (que, por otro lado, no puede descuidarse dada la presin de los precios a la baja y la
inmovilizacin creciente de capitales que demandan las explotaciones). De esta forma, las mejoras
genticas traen aparejadas, ineludiblemente, demandas de tipos y tcnicas de alimentacin, sanidad,
controles y manejo de rodeo claramente diferenciadas del esquema previo. Inserta la produccin en un
contexto de tramas productivas con contratos de aprovisionamiento, las usinas lcteas por un lado y la
propia oferta conjunta de insumos tiende a definirle al productor -de forma indirecta- el armado de la
funcin de produccin y el sistema de innovaciones de soporte. Al igual que en el caso de las semillas y
los insumos asociados, el sector privado tiende, va mecanismos comerciales, a establecer una red
privada de difusin de las tecnologas (incorporadas o desincorporadas). Considerando las principales
mega-empresas del sector (Monsanto, Syngenta, Bayer y Hoecht), existen alrededor de 400 centros de
servicios ubicados en las zonas de produccin (con mayor concentracin en la zona ncleo).
211
En esta direccin, los requerimientos de capital de las nuevas tcnicas establecen barreras
que segmentan la produccin. Como se mencionara previamente, los costos de los equipos para
SD (y otros asociados) y la depreciacin de los bienes de capital utilizados previamente inducen a
los productores pequeos y medianos a repensar: a) la continuacin de la produccin versus la
enajenacin de sus activos; o b) el mantenimiento del capital tierra y la tercerizacin de las
operaciones de agricultura (y otras menores de la ganadera o la lechera).31
La introduccin de un nuevo paquete tcnico replante el uso de la maquinaria previa. El
modelo previo operaba sobre la base de una clara tendencia hacia la integracin productiva
vertical basada en una serie de equipos (arados, rastras, rolos, sembradoras convencionales, etc.)
asociados con el tractor; a excepcin de la cosecha (tarea que se subcontrataba), el grueso del
equipamiento era propio y se tena como insumo para desarrollar las actividades; incluso la
semilla era, en la mayora de los casos, de reproduccin propia.
El nuevo paquete tecno-productivo implica una nueva escala econmica de equipamiento,
en un momento crtico, dadas las restricciones crediticias. De esta forma, los productores-dueos
de la tierra contaban con equipamiento previo que rpidamente se desvaloriza frente a las nuevas
mquinas. Altamente endeudados, enfrentaban la necesidad de virar hacia el nuevo modelo pero
con restricciones financieras y descalce entre el valor de los viejos equipos y las maquinarias
asociadas al nuevo modelo; a ello cabe sumar, que el nuevo modelo se sustenta en una serie de
conocimientos tcitos que no coincidan plenamente con los desarrollados por los actores
centrales del modelo previo. En este contexto se inscribe el ascenso de los denominados
contratistas que, especializados en actividades que ahora comienzan a tomar relevancia, fueron
asumiendo parte sustantiva de los riesgos inherentes a la consolidacin del nuevo modelo.
La dinmica microeconmica, va respuesta a modificaciones en los entornos (en los
mercados de productos finales y de insumos) y a las propias estrategias de supervivencia de
los agentes, es altamente compatible con un dinmico comportamiento productivo y tcnico.
Se inici con la soja y el maz transgnico pero se va consolidando como una forma de
organizacin comn a diversas actividades relacionadas con el uso de la tierra. Urgidos por
las condiciones, los agentes se tornan adoptadores y adaptadores de mltiples innovaciones
que ya estaban disponibles pero que adquieren sentido conjunto cuando se ven articuladas
por algunos desarrollos biotecnolgicos puntuales (como el caso de las semillas
genticamente modificadas). Operar en el marco de redes tiende a reducir riesgos
individuales, mejora la generacin de sinergias productivas, facilita los procesos de difusin
y adaptacin de innovaciones y mejora la interaccin entre empresas e instituciones
(pblicas y privadas) (Bisang y Kosacoff, 2006). Obviamente esto no est exento de
tensiones a la hora de reparto del excedente generado. En poco ms de una dcada, el
modelo se reconfigur pasando de exportaciones primarias altamente integradas y
especializadas, a otro ms concentrado en los subcontratos, los servicios y la
desverticalizacin productiva. De esta manera, la actividad en su conjunto opera a partir de
la convivencia de dos modelos productivos.
La coexistencia de dos modelos de organizacin de la produccin el primigenio, basado
en elevada integracin y segmentacin de las actividades y el actualmente en consolidacin,
centrado en un esquema reticular- tiene su repercusin sobre el territorio: necesariamente se
producen cambios en la asignacin de la tierra entre actividades. La primera de ellas refiere a la
menor relevancia -en trminos de hectreas- que lentamente va teniendo la ganadera. En
consonancia con una mayor intensidad en estas explotaciones (tanto va suplementacin
31
Ello implica la virtual privatizacin del modelo de difusin tecnolgico, abriendo la necesidad de
replantear las actividades que en esta rea desarrollan las diversas agencias pblicas relacionadas con la
materia
212
estratgica como por el desarrollo de los feed lot), esta actividad pierde varios millones de has
(entre 5 y 6 segn diversos autores). Sin embargo, ello no parece haber incidido de manera directa
sobre la produccin neta de carnes que -ms all de los vaivenes sanitarios y del mercado
internacional- an con menos superficie comienza a crecer sostenidamente. Otra actividad que
sinti los efectos del modelo agrcola fue la lechera; en este caso, a fines de los noventa, se dio
un doble efecto: cada en los mercados (locales e internacionales) y mayor competencia de la
rentabilidad de la soja. La fuga hacia adelante de la actividad a finales de los aos noventa
conjug cierres generalizados (cerraron unos 4 000 tambos), concentracin (mayor tamao de los
tambos), creciente eficiencia productiva y una cada en la produccin total (luego de alcanzar un
rcord de produccin histrico en 1999).32 Casos de menor relevancia econmica -como el
algodn, el poroto y otras actividades- tambin son afectados por el doble juego del avance de un
conjunto acotado de los denominados cultivos pampeanos y un mercado (por lo comn externo)
poco dinmico.
Finalmente, el dinamismo del ncleo productivo pampeano, la difusin del nuevo paquete
tecnolgico, la firmeza que comenz a caracterizar a la demanda externa a fines de los noventa e,
incluso y la simplicidad de manejo tecno-productivo del paquete tcnico SD-transgnicosherbicidas, dieron como resultado una rpida revalorizacin del activo crtico para estas
actividades: la tierra. La primera ronda de impactos, obviamente, recay sobre las tierras del
denominado cordn maicero y sus aledaos. Como se observa en el grfico VI.12, existen dos
saltos: el primero entre 1990 y 1995 y, el segundo, -asociado con las nuevas condiciones tecnoproductivas- a partir de mediados de los noventa.
GRFICO VI.12
EVOLUCIN DEL PRECIO DE LA TIERRA
5000
4000
3000
2000
1000
0
1990
1995
Zona Maicera
1996
1997
Zona Triguera
1998
1999
Zona Invernada
2000
2001
Zona Cra
Fuente: Mrgenes Agropecuarios.

Notas: Maicera: Pergamino, Rojas, Coln (Bs As). Prod. 85 qq/ha; Triguera: Partidos de Tres Arroyos,
Necochea, Lobera (Bs. As.). Prod. Media 35 qq/ha; Invernada: Partidos de Trenque Lauquen, Rivadavia,
Villegas (Bs. As.), valen hoy por aptitud agrcola; Cra: Partidos de Ayacucho, Rauch, Las Flores (Bs. As.).
Receptividad 0,6 EV/ha.La tierra se valu libre de mejoras.
32
En algunos casos, la tendencia fue redirigir las peores tierras a la lechera y armar un modelo productivo
para esta actividad ms intensivo en suplementacin, mejores tecnologas de manejo y mayor escala.
213
A medida que los valores se duplicaban en unos pocos aos en estas zonas, y se expanda
la actividad hacia lo no pampeano, los precios comenzaron a subir siguiendo la ruta de la soja.
No obstante, rpidamente, el mercado de tierras reflej las dudas sobre la sustentabilidad
econmica del modelo de mayor produccin e intensidad tecnolgica a costa de un
endeudamiento creciente y, probablemente, slo sustentable en el marco de una mayor
concentracin: a fines de los noventa se comenzaba a desandar el camino de la revalorizacin de
la tierra, luego de un fuerte incremento previo.
De esta forma, el modelo agrario fue consolidando, de manera co-evolutiva, un
paquete tecnolgico basado en la SD, los transgnicos, los fertilizantes y biocidas; sobre la
base de un esquema de organizacin donde el dueo de la tierra se escinda de los operadores
reales, se deslocalizaba la produccin y tenda a borrarse la lnea divisoria entre lo pampeano
y extra pampeano. Como resultado de ello, la produccin creci abruptamente, a la vez que se
revalorizaban los activos (efecto riqueza), pero en el marco de un creciente endeudamiento
y una plena dependencia de los mercados internacionales (tanto de granos como de los aceites
y pellets y/o otras primeras etapas de transformacin industrial).33 Este modelo conviva con
otro convencional, pero no por ello menos endeudado.
2. El relanzamiento del agro: o el camino a los cien millones de

toneladas
a) Introduccin
A fines del siglo XX, el agro argentino exhiba una posicin ambivalente. Las cifras de
produccin indicaban, especialmente para el caso de los cereales y oleaginosas, un crecimiento
sostenido en el marco de una cerrada integracin con las primeras etapas de transformacin
industrial y los mercados internacionales; un observador externo guindose por un conjunto
acotado de indicadores cuantitativos (produccin, uso de fertilizantes, difusin de la SD y de
transgnicos, compra de equipamiento para lechera y/o ganadera, desarrollos de feed lot, etc. )
podra haber pensado que el sector gozaba de una envidiable salud econmica, en el marco de una
economa que, en general, mostraba una alta recesin, bajas tasas de inversiones y un clima de
negocios pesimista. Sin embargo, un anlisis ms detallado indicaba que los dinmicos
indicadores tenan como contrapartida un elevado endeudamiento a tasas de inters crecientes
contra garantas reales -que se volva ms preocupante a medida que los activos dejaban de
revaluarse- y una reduccin significativa de los niveles de rentabilidad agregada (Ingaramo, 2004,
Mrgenes Agropecuarios, varios nmeros; SAGPyA, www.sagpya.gov.ar).
A partir de la devaluacin y del consecuente reacomodamiento de los precios relativos,
en el lapso que corre entre los aos 2001 y 2007, se revirti sustantivamente el endeudamiento
previo. Esto, junto a un mayor dinamismo en los mercados internacionales, llev a reforzar y
consolidar (definitivamente?) las condiciones estructurales que se haban modelado desde
mediados de los noventa (nuevos cultivos, pampeanizacin de las economas regionales,
escisin de los dueos de la tierra respecto de los operadores -los genricamente denominados
contratistas-, peso decisivo de los proveedores de insumos -semillas transgnicas, fertilizantes,
etc.- desde la industria y de los servicios, integracin a cadenas productivas internacionales a
partir de granos y/o productos de la primera transformacin industrial).
33
En lo sustantivo, el modelo no difiere de lo ocurrido en el sector industrial hasta bien entrados los
noventa, con la diferencia de que, en aquel caso, el efecto riqueza se agot ms tempranamente ante
la falta de demanda (que en el caso agroindustrial se refiri a los mercados externos) con las diversas
formas de salida (venta de empresas, concentracin, quiebras, etc.). Ver Kosacoff (1996).
214
A partir de esta base productiva, el agro y otras actividades industriales posteriores

(especialmente las de primera transformacin), dieron un nuevo salto productivo.
Cmo fue el trnsito desde el sendero del ajuste al efecto pobreza (de fines de la
Convertibilidad) a los inicios de un nuevo ciclo de efecto riqueza?
La gnesis del proceso -como lo indica el grfico VI.13- cabe buscarla en diversos factores
concurrentes: los nuevos precios relativos (precios internacionales y tipo de cambio real), las
condiciones financieras (saneamiento de los pasivos, los flujos de fondos hacia el sector, las
relaciones financieras entre etapas), los cambios en la conformacin de la demanda internacional
e incluso, (aunque menos perceptiblemente) la institucionalidad subyacente.
GRFICO VI.13
FACTORES DE CAMBIO PARA RELANZAR EL NUEVO MODELO AGRARIO
Nuevo modelo de organizacin
Dueos
/
Contratistas
Proveedores de insumos industriales
Tercearizacin de servicios
Articulacin con fase industrial
Mercados externos
Precios
Internacionales
Contratos
Saneamiento
Financiero
SECTOR
AGROPECUARIO
Tipo de cambio
real
Demanda
Interna
Perspectivas
Internacionales
En lo que sigue del captulo, inicialmente, pasaremos revista a varios de estos aspectos,
para luego focalizarnos en las conductas tecno-productivas.
En lo sustantivo, reafirmando lo ocurrido en los noventa, el sector en su conjunto se
manifest altamente reactivo frente a los cambios en las condiciones de rentabilidad. El punto de
partida fue el abandono de la convertibilidad: ahora, el sector en su conjunto, pasaba a contar con
ingresos crecientemente dolarizados y costos (en parte) pesificados, abriendo una brecha en dos
sentidos: el primero referido al salto inicial de un efecto riqueza asociado a bienes transables
internacionalmente que ven desplazada bruscamente su posicin competitiva y, el segundo, a su
posterior evolucin (dado que sus costos, lentamente, se fueron ajustando a los efectos
devaluatorios). La devaluacin signific, inicialmente, una mejora en la rentabilidad en una
actividad que respondi positivamente a los incentivos precios (ms all de la longitud de los
ciclos productivos) y que, en aos previos, haba invertido en activos de larga maduracin y/o
amortizacin.34 A posteriori, y dadas tanto las propias conformaciones de las estructuras de costos
34
A diferencia de otras experiencias devaluatorias, donde la respuesta del agro tard aos, en este caso
existe una reaccin casi instantnea. Esto se debe a que en los aos previos, el sector invirti en bienes
de capital, tecnologas de proceso, e infraestructura (en el marco del denominado proceso de fuga hacia
adelante) que estaban disponibles y que frente a los nuevos precios relativos dieron como resultado una
reaccin -en trminos de cantidades- muy dinmica y claramente diferenciada de lo ocurrido en otros
215
como las intervenciones sobre los precios relativos (retenciones), dicha rentabilidad se fue
reacomodando. A ello cabe sumar, al igual que para otros sectores de la economa, un efecto
riqueza adicional derivado del tratamiento de la deuda que haba sido acordada en pesos/dlar y
deba cancelarse (ahora en pesos pero con -al menos parte de- un ingreso dolarizado). Esta deuda,
de corto y/o de largo plazo, corresponda a obligaciones con el sector pblico y/o entre actores de la
propia actividad (especialmente en el caso de los proveedores de insumos y los productores).
Ambos impactos positivos no fueron idnticos entre actividades y empresas; en el primero de
los casos cabe sealar que: i) no todas las actividades cuentan con idntica insercin externa (por caso
el complejo aceitero desde sus inicios exporta ms de 90% de su produccin, mientras que carnes y
lcteos son -o lo eran en ese momento- ms proclives a los mercados internos); ii) cada complejo
productivo tiene una estructura de costos con particulares incidencias de insumos con distintos grados
de transabilidad externa, concentracin interna de la oferta, perfil de oferentes (locales o
multinacionales) que implica trayectorias propias de ajustes de la rentabilidad/precio inicial; y iii) las
intervenciones pblicas (especialmente va retenciones y/u otras restricciones al comercio externo) no
fueron homogneas, como tampoco lo fueron las evoluciones de los precios internacionales.
b) La dinmica: mercados internacionales vidos, precios relativos

adecuados, rentabilidad y financiacin
Precios relativos y mercados internacionales
A partir de los primeros aos del siglo XXI, los precios internacionales de las oleaginosas y de los
granos -maz y trigo- comenzaron una tendencia ascendente; un par de aos ms tarde le seguiran
los de carnes y lcteos. Como se observa en el grfico VI.14, si bien ello no implica llegar a los
mximos histricos, los valores nominales en todos los productos son crecientes.
El impulso inicial provino de las oleaginosas, en virtud de las mayores demandas asociadas al
dinamismo de los mercados asiticos. Sin embargo, pronto el reposicionamiento de este grano (soja)
implic subas en el resto dada la restriccin que representa el lmite de la superficie cultivada.
A lo largo del ltimo bienio, adems de la firmeza de los mercados aceiteros asociados
con las nuevas economas, surgen demandas adicionales relacionadas con los biocombustibles.
Ms all de lo circunstancial de algunos eventos (como la suba del petrleo asociado con
determinados conflictos blicos), tanto los pases de la UE como EE.UU. sancionaron
legislaciones que implican nuevas demandas por biocombustibles. La puesta en prctica de
mecanismos promocionales para el desarrollo del etanol en diversos estados de EE.UU. sumado a
las legislaciones similares de la UE y la obligatoriedad de ambos espacios econmicos de mezclar
los combustibles fsiles con porcentajes de otros de origen vegetal (renovables) implican un
cambio estructural y sustantivo que impulsa los precios de varios granos (especialmente el maz)
y contribuye a plantear un escenario optimista para aos venideros.35
35
episodios mega-devaluatorios del pasado. Ello se ve facilitado, adems, por la nueva forma de
organizacin y el consecuente paquete tcnico que lo sustenta.
A diferencia de otras experiencias devaluatorias, donde la respuesta del agro tard aos, en este caso
existe una reaccin casi instantnea. Esto se debe a que en los aos previos, el sector invirti en bienes
de capital, tecnologas de proceso, e infraestructura (en el marco del denominado proceso de fuga hacia
adelante) que estaban disponibles y que frente a los nuevos precios relativos dieron como resultado una
reaccin -en trminos de cantidades- muy dinmica y claramente diferenciada de lo ocurrido en otros
episodios mega-devaluatorios del pasado.
216
GRFICO VI.14
EVOLUCIN DE LOS PRECIOS INTERNACIONALES
400
350
300
250
200
150
100
Maz
Soja
Abr-07
Ene-07
Jul-06
Oct-06
Abr-06
Ene-06
Jul-05
Oct-05
Abr-05
Ene-05
Jul-04
Oct-04
Abr-04
Ene-04
Jul-03
Oct-03
Abr-03
Ene-03
Jul-02
Oct-02
Abr-02
Ene-02
Jul-01
Oct-01
Abr-01
Ene-01
Jul-00
Oct-00
Abr-00
Ene-00
50
Trigo
Fuente: elaboracin propia en base a datos SAGPyA y Bolsa de Cereales de Buenos Aires.
Nota: Precios FOB Golfo.
Independientemente de las mltiples aristas polticas del tema, y a partir de la existencia

de un factor semifijo (la tierra), adicionar una demanda de tal magnitud genera una amplia
variedad de reposicionamientos productivos (la suba del precio del maz -efecto etanolsucciona hectreas para su cultivo -que se restan a la soja- ello hace subir el precio de esta ltima;
ambos impulsan hacia arriba el precio de la carne bovina -dado que los feed lot toman a ambos
como insumos- y aviar). En todo caso, el efecto percibido es una revalorizacin de las diversas
actividades que plantea una perspectiva optimista para la actividad. Necesariamente ello introduce un
elemento adicional de revalorizacin de los activos de estas producciones. Estando la produccin local
ntimamente asociada con los mercados externos, los reflujos internacionales de estos movimientos
instantneamente fueron percibidos por los mercados (actuales y de futuro) locales.
En simultneo, replantearon -y avivaron- conflictos en aquellos casos donde el bien
exportable es parte relevante de la canasta de consumo interno; en un proceso que no es exclusivo
de Argentina.
Este cambio (estructural) en las demandas por estos bienes, estara poniendo en tela de
juicio la tendencia al deterioro de los trminos de intercambio, al menos para los prximos aos
(Kaplinsky, 2005; OECD-FAO, 2006; FAPRI, 2006).
Precios relativos y rentabilidad interna
Al dinamismo de los precios internacionales -no siempre idnticos para las diversas actividades
que compiten por el uso del suelo- cabe adicionar las nuevas paridades cambiarias establecidas a
partir del ao 2002. Inicialmente el tipo de cambio nominal se duplic, para posteriormente
ubicarse en el entorno de los 3 pesos. A corto plazo -ao 2002- el sector cont con perspectivas
217
de precios finales de colocacin de sus productos ajustados por dlar, en una punta, e insumos
(especialmente el combustible y la mano de obra) con ajustes mnimos, en la otra.36
A poco de andar, y ante subas en los precios internacionales, el gobierno reimplant el
impuesto al comercio exterior que redujo la magnitud inicial del impacto positivo sobre la renta
del sector en su conjunto. An as, las nuevas condiciones resultaron favorables para la actividad,
que rpidamente reaccion de forma positiva a los mrgenes favorables (efecto flujo).
Leche
Novillo
Girasol
Soja
Maz
Trigo
CUADRO VI.6
EVOLUCIN DE LOS PRECIOS RELATIVOS POST DEVALUACIN
(Valores a julio de cada ao)
Precios relativos
Gasoil
QQ x 100 lt
2 4 D 100%
QQ x 100 lt
Fosfato diamnico QQ x Tn
Urea
QQ x Tn
Tractor 100 HP
QQ x unidad
Gasoil
QQ 5 x 100 lt
Semilla
QQ 5 x 100 lt
Urea
QQ 5 x Tn
Fosfato diamnico QQ 5 x Tn
Atrazina 50%
QQ 5 x 100 lt
Tractor 100 HP
QQ 5 x unidad
Gasoil
QQ 5 x 100 lt
Roundup
QQ 5 x 100 lt
Lorsban plus
QQ 5 x 100 lt
Tractor 100 HP
QQ 5 x unidad
Gasoil
QQ 5 x 100 lt
Lorsban plus
QQ 5 x 100 lt
Semilla
QQ 5 x bolsa
Fosfato diammico QQ 5 x Tn
Tractor 100 HP
QQ 5 x unidad
Pick Up
QQ 5 x unidad
Gasoil
kg x 100 lt
Alambre 17/15
kg x unidad
Tractor 100 HP
kg x unidad
Alfalfa Pampeana
kg x 100 kg
Pick Up
kg x unidad
Gasoil
lt leche x lt
24 DB 100 %
lt leche x lt
Maz (drsena)
lt x kg
Alim. balanceado
lt x 100 kg
2001
2002
2003
2004
2005
4,56
2,40
3,52
4,49
4,49
32
36
26
34
39
24
26
23
35
34
19
18
17
28
34
2 721 2 413 2 519 3 250 3 312
7,27
4,08
5,95
5,50
6,90
8,24
7,99
8,70
8,71 11,32
30
30
29
34
52
39
44
39
42
52
47
55
35
29
38
4 337 4 098 4 256 3 976 5 089
3,49
2,11
2,84
2,53
2,75
16
23
16
18
18
64
78
56
44
48
2 080 2 121 2 027 1 827 2 026
3,49
1,91
2,79
2,83
2,69
64
70
55
50
47
3,26
2,91
2,62
3,89
3,59
19
21
18
22
20
2 080 1 922 1 992 2 049 1 987
1 047
882
872
897
912
68
76
72
66
61
50
83
64
73
74
40 658 75 946 51 294 47 845 55 383
330
385
374
377
403
20 455 34 866 22 460 20 950 25 000
3,33
3,48
2,98
2,92
2,96
44
97
44
47
50
0,46
0,85
0,50
0,53
0,43
69
71
53
56
52
2006
5,02
42
37
34
3 988
5,8
9,25
39
43
29
4 610
2,96
14
50
2 353
3,02
51
3,92
22
2 402
1 084
66
82
43 049
349
22 700
3,10
51
0,53
49
Fuente: Mrgenes Agropecuarios, varios nmeros.

Notas: (*) precio Final con IVA; () Precio de Agroqumicos y Fertilizantes con IVA; () para los aos 1985 a 1990: 2 4 D 80%
Como se menciom al inicio, a fin de contar con una perspectiva ms precisa, es necesario
considerar dos efectos en el marco de la tendencia general a la mejora en las posiciones relativas de la
actividad. El primero se refiere al salto de precios relativos y el consecuente reacomodamiento de
36
A ello cabe sumar la puesta en marcha de las primeras plantas industriales en la industria qumica que
reemplazan petrleo por biomasa en la produccin de los primeros intermediarios de sntesis qumicas.
218
la rentabilidad y su efecto redistributivo (cambios de stocks de deuda/efecto riqueza); el segundo, a

la tendencia evolutiva posterior (ahora a partir de un nuevo piso de rentabilidad).
El impacto redistributivo de la devaluacin (sin analizar las licuaciones en los stocks de
deuda) opera a partir de la captacin plena de los ingresos (ntese que las retenciones se
implementan a partir de marzo y luego van aumentando, paulatinamente, conforme las
modificaciones en los precios internacionales), mientras que algunos costos (especialmente los
combustibles, impuestos fijos, salarios) se desplazan ms lentamente. Como puede verse en el
cuadro VI.7, entre 2001 y 2002, mejoraron sensiblemente las posiciones relativas respecto a
varios insumos, especialmente en las producciones de soja, maz y trigo. Las mejoras fueron ms
relevantes en aquellos productos donde los coeficientes de exportacin/mercado interno son muy
elevados, y donde los productos exportados tienen alta homogeneidad respecto de los consumidos
internamente. Como se desprende del cuadro siguiente, las relaciones de precios relativos
(producto/insumo) mejoraron sustantivamente en un inicio para ajustarse lentamente a posteriori.
CUADRO VI.7
EVOLUCIN DE LOS MRGENES Y COSTOS. TRIGO, SOJA Y MAZ.
(En dlares por kilo por hectrea)
TRIGO
Mrgenes
Campaa
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
Margen
bruto
175,23
141,14
129,96
273,45
52,91
68,71
Margen
bruto
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
248,98
281,06
429,72
409,17
338,04
280,56
Margen
neto
96,00
57,40
93,42
220,36
-0,66
14,79
Costos
Gastos de
estructura e
impuestos
79,22
83,74
36,54
53,09
53,58
53,92
Gastos de
Margen
estructura e
neto
impuestos
137,03
164,39
381,88
343,26
277,22
220,22
111,95
116,67
47,84
65,90
60,81
60,34
GD sin
Labores Semilla Agroqumicos
cosecha
120,96
149,80
127,83
145,95
164,08
169,98
SOJA
53,88
57,12
32,71
57,54
59,93
59,10
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
166,20
293,34
313,39
336,34
113,25
148,82
Margen
neto
53,29
178,65
266,31
269,88
51,95
86,43
40,55
65,74
69,87
64,27
81,73
89,78
GD sin
cosecha
161,07
120,98
113,51
109,16
132,37
111,39
MAZ
76,08
32,00
22,05
31,63
34,48
29,47
Mrgenes
Margen
bruto
26,52
26,95
25,24
24,14
22,41
21,10
41,82
46,57
46,11
37,16
49,19
36,21
43,17
42,40
45,35
40,37
48,71
45,71
Costos
Gastos de
estructura e
impuestos
112,91
114,69
47,08
66,45
61,30
62,39
Fuente: SAGPyA.
219
GD sin
cosecha
188,46
191,65
189,75
217,74
235,08
245,37
71,14
33,51
21,59
33,67
33,57
31,45
57,76
72,25
94,61
102,54
95,40
99,06
59,56
85,90
73,55
81,52
106,11
114,87
El caso ms paradigmtico es el de la dupla soja/trigo, y sus primeras etapas de

elaboracin, donde la casi totalidad de la produccin se exporta. Como tal, recibe de manera casi
instantnea el impacto devaluatorio. Por el contrario, en lcteos y en carnes, el peso de la
exportacin es mucho menor (en el entorno de un 15% del total) y se corresponde con productos
derivados particulares (cortes determinados; leche en polvo, quesos), con lo cual el impacto
devaluatorio no fue ni pleno ni instantneo.
Siguiendo el recorrido de las rentabilidades promedio, puede observarse cmo la soja
comienza a ser la actividad ms rentable respecto del trigo y el maz y, fundamentalmente, de la
ganadera y la lechera (con ciclos largos pero mayor valor agregado).37 Un anlisis ms refinado
-considerando costos y mrgenes en dlares- resulta por dems ilustrativo del cambio de
tendencia operado con la devaluacin.
An expresadas en dlares, las cifras son elocuentes acerca del cambio de tendencia. El cuadro
VI.7 ilustra inicialmente la situacin predevaluatoria, donde cultivos como el trigo operaban con
mrgenes neutros o negativos y solamente eran sustentables en el contexto del doble cultivo con la soja.
Este salto en la relacin costos/ingresos, en el medio de la crisis financiera y bancaria,
permiti que diferentes tramos de la cadena productiva pudieran captar excedentes. Los mayores
excedentes de corto plazo, frente a la inexistencia de financiamiento convencional, permitieron
solventar, con recursos del propio sector, las campaas subsiguientes y poner en funcionamiento
la campaa de trigo y, posteriormente, la de soja del ao 2002/2003.
El salto inicial se vio posteriormente atenuado por dos razones: i) la elevacin de las
retenciones y ii) el desplazamiento de algunos de los costos de insumos (que se dolarizaron a un
tipo de cambio pleno).
La secuencia de las retenciones -indicadas en el grfico VI.15- responde casusticamente
a la propia evolucin de los ingresos (afectados tanto por los precios y las demandas
internacionales, como por las condiciones particulares de los mercados internos de algunos
productos sensibles a los ndices inflacionarios -como carnes y lcteos-).
Inicialmente (marzo de 2002) los productos primarios (en general) tienen una retencin
de 10 puntos, que se eleva el mes siguiente (cuando el dlar trepa a $3 por unidad).
Posteriormente en el caso de soja y derivados se eleva a ms del 20% (coherente con los mayores
precios y relaciones costo/beneficio). En los posteriores ajustes parece aplicarse la lgica de
seguimiento de los precios internacionales a la alza.
Pero en el caso de carnes, leche y derivados, como de los derivados del trigo, los
incrementos responden ms a una medida de poltica antiinflacionaria y se ponen en vigencia con sobretasas- a partir del ao 2005. En el caso de las carnes, adems de las retenciones,
comienzan a operar restricciones cuantitativas.
En paralelo a estas modificaciones en la rentabilidad va mayores impuestos, los precios
de varios de los componentes de costos comienzan a subir, siguiendo el ritmo del tipo de cambio.
En este contexto, cabe sealar que a partir de la nueva conformacin de la estructura productiva,
articulada con una mayor preeminencia de lo industrial sobre el agro y con la presencia de
insumos plenamente transables- se produce una suerte de dolarizacin directa de varios de los
insumos claves del modelo. A excepcin de los combustibles, cuyos precios son mantenidos
artificialmente, los fertilizantes, herbicidas e, incluso, la maquinaria agrcola tienden a ajustar
rpidamente sus valores a los niveles internacionales. En otros trminos, se trata de insumos que
operan en el marco de una economa abierta (si son exportables, como el caso de los fertilizantes
37
A lo cual se suma la simplicidad operativa y el menor riesgo respecto de otras actividades, por longitud
del ciclo y otras posibilidades complementarias.
220
de bases gasferas, lo hacen a un tipo de cambio pleno; si son destinados casi exclusivamente al
mercado interno, su poder de fijacin de precios viene dado por el tipo de cambio pleno).
GRFICO VI.15
EVOLUCIN DE LOS PRINCIPALES DERECHOS DE EXPORTACIN
Productos
primarios
10%
20%
20%
20%
20%
20%
20%
Grano de girasol
13,5%
23,5%
23,5%
23,5%
23,5%
23,5%
23,5%
Grano de
Soja
13,5%
23,5%
23,5%
23,5%
23,5%
23,5%
OI y MOA
5%
5%
5%
5%
5% *****
5%
Harinas y aceites
de girasol
5%
20%
20%
20%
20%
20%
Harinas y aceites
de soja
5%
20%
20%
20%
20%
20%
Carne
5%
15% **
15% ***
Productos
lcteos
5%
15%
15%
Quesos
Cueros
5%
10%
3/02
5%
5%
*
15%
10%
10%
4/02
15%
10%
10%
10%
10%
3%
7/05
11/05
15%
3/06
5%
20%
******
24%
15%
5%
****
5%
5%
****
5%
10%
10%
27,5%
8/06
10%
01/07
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Direccin Nacional de Investigaciones y Anlisis Fiscal.
Notas: * Se establece el aumento por 180 das y es prorrogado en enero y julio de 2006; ** Excepto carne
bovina con hueso, carnes bovinas procesadas y conservas de carne bovina, que pagan un derecho de
exportacin del 5%; *** Se unifican en 15% los derechos de exportacin de todas las carnes bovinas. Al da
siguiente de anunciado el aumento de los derechos de exportacin se suspenden por 180 das las
exportaciones de carnes. La suspensin incorpora el ganado en pie. Se excepta de la suspensin a las
exportaciones para consumo que se efectuaren en el marco de los convenios pas-pas y a las comprendidas
en los cupos tarifarios de cortes vacunos enfriados y congelados sin hueso de alta calidad (cuota Hilton)
otorgados por la Unin Europea. En mayo de 2005 se establece un cupo de exportacin para carne bovina
(por cinco meses), equivalente al 40% del volumen fsico total exportado en el perodo comprendido entre el
1/06/05 y el 30/11/05. En noviembre de 2006 se prorroga el cupo de exportacin para carne bovina. Se
establece un cupo de exportacin mensual equivalente al 50% del promedio mensual del volumen fsico total
exportado en el perodo comprendido entre el 1/01/05 y el 31/12/05; **** Excepto leche y crema en polvo
que pasan del 15% al 10%; ***** En junio de 2006 se modifican los derechos de exportacin para harinas de
trigo que pasan del 20% al 10% y para mezclas y pastas para la preparacin de panadera pastelera o
galletitera y las dems mezclas y preparaciones a base de harina, almidn o fcula, que pasan del 5% al 10%;
****** Las tortas y expellers de soja pasan de un gravamen de 5% a 9%.
En suma, la evolucin posterior, inercialmente, tiende a reducir los niveles iniciales de

rentabilidad (en dlares) del sector toda vez que -con mayor o menor velocidad segn el tipo de
actividad y la conformacin de costos asociados- el incremento de los costos va carcomiendo la renta
inicial. Los vectores de ajustes en tales casos son dos: las modificaciones en los precios
internacionales y los derechos de exportacin. Desde una perspectiva de mayor alcance, existi un
salto inicial de rentabilidad que, si bien sigui siendo positiva, fue disminuyendo por la presin de los
costos y recreada, a partir del ao 2005, por nuevas alzas en los precios internacionales. Lentamente en dlares cabe remarcarlo- los niveles comienzan a ser similares a los de la pre-convertibilidad.
221
Considerando los precios por cultivos percibidos por el productor, deflactados por IPM, los valores de
fines del ao 2006 se vuelven similares a los de la dcada del noventa.
Cabe remarcar que esto implica que el sector, tendencialmente y en promedio, va camino
a recrear sus flujos de ingresos a los niveles promedio de los noventa. Pero en ese sendero deben
destacarse tres temas sustantivos.
El primero de ellos es que la economa en su totalidad opera en pesos, siendo el sector
analizado uno de los pocos que tiende a conservar una posicin en dlares (habindose
modificado la paridad inicial para pasar a otra que, distorsiones incluidas, las duplica con creces);
los dos restantes (que analizaremos ms adelante) indican que se redujo sustantivamente la
exposicin crediticia y que se revalorizaron los activos (an en dlares).
An as, la percepcin de que los flujos de renta -en moneda dura- se reducen
tendencialmente, pone en tela de juicio el sistema de impuestos al comercio exterior como
captadores de renta adicional del sector. A ello cabe sumar una casustica adicional, a partir del
ao 2005: el uso de tales impuestos como parte de una poltica antiinflacionaria. En tal sentido,
las dinmicas operativas fueron las siguientes: tanto en el caso del trigo, como en el del maz, el
ajuste a los valores internacionales no fue sustantivo en los primeros aos, dado el menor
dinamismo de precios internacionales y el desvo hacia (el por entonces alicado) mercado
interno. Algo similar, pero por motivos diferentes, ocurri con las carnes (problemas sanitarios) y
los lcteos, casos ambos donde los subproductos volcados al mercado externo no son plenamente
compatibles con los estndares internacionales. En los cuatro casos, a mediados del ao 2004
comienzan a verificarse en simultneo una mayor presin de los mercados internacionales
sumado al lento pero persistente aumento en el consumo interno. Teniendo en cuenta que estos
productos tienen un peso relevante en los ndices inflacionarios, el gobierno aplic derechos de
exportacin adicionales, no ya en funcin de captar cuasi rentas asociadas a los niveles
cambiarios, sino como una medida estrictamente antiinflacionaria.
Este modelo de captacin de rentas y/o control antiinflacionario tiene algunas
derivaciones no neutrales desde la composicin interna del sector. Inicialmente, lejos de
conformar intervenciones destinadas a modificar lentamente el perfil de la insercin externa hacia
productos de mayor valor en las tramas internacionales y transferir rentas intersectoriales, parece
centrarse en controlar precios internos. Sumado a ello, la disminucin de la renta neta -por efecto
del deslizamiento del precio de los insumos- afecta de manera diferencial a las zonas ms
endebles (productivas y ecolgicas), a la vez que mejora la cuasi renta del tradicional cordn
maicero pampeano. Finalmente, fuerza a una suerte de compensacin interna de costos de
insumos (algunos dolarizados plenamente y otros en pesos a niveles alejados de los estndares
internacionales), que generan desequilibrios difcilmente sustentables a mediano plazo.
222
GRFICO VI.16
EVOLUCIN DEL PRECIO DE LA SOJA AL PRODUCTOR
700
600
500
400
300
200
100
Ago-06
Ene-07
Jun-07
Ene-07
Jun-07
Oct-05
Mar-06
May-05
Jul-04
Dic-04
Feb-04
Abr-03
Sep-03
Jun-02
Nov-02
Ene-02
Ago-01
Oct-00
Ago-06
Precios internos. Mercado Buenos Aires. En pesos. Soja
Mar-01
May-00
Jul-99
Dic-99
Feb-99
Abr-98
Sep-98
Jun-97
Nov-97
Ene-97
Ago-96
Oct-95
Mar-96
May-95
Jul-94
Dic-94
Feb-94
Abr-93
Sep-93
Jun-92
Nov-92
Ene-92
Precios externos. FOB Golfo. En dlares. Soja
Precios internos deflactados por el IPM
Fuente: elaboracin propia en base a datos de SAGPyA y Bolsa de Cereales de Buenos Aires.
GRFICO VI.17
EVOLUCIN DEL PRECIO DEL MAZ AL PRODUCTOR
400
350
300
250
200
150
100
50
Precios internos. Mercado Buenos Aires. En pesos. Maz
Precios externos. FOB Golfo. En dlares. Maz
Precios internos deflactados por el IPM
223
Mar-06
Oct-05
May-05
Dic-04
Jul-04
Feb-04
Abr-03
Sep-03
Nov-02
Jun-02
Ene-02
Ago-01
Mar-01
Oct-00
May-00
Dic-99
Jul-99
Feb-99
Sep-98
Abr-98
Nov-97
Jun-97
Ene-97
Mar-96
Ago-96
Oct-95
Dic-94
May-95
Jul-94
Feb-94
Sep-93
Abr-93
Nov-92
Jun-92
Ene-92
GRFICO VI.18
EVOLUCIN DEL PRECIO DEL TRIGO AL PRODUCTOR
600
500
400
300
200
100
Jun-07
Ene-07
Ago-06
Oct-05
Mar-06
May-05
Jul-04
Dic-04
Feb-04
Abr-03
Sep-03
Jun-02
Nov-02
Ene-02
Ago-01
Oct-00
Mar-01
May-00
Jul-99
Precios internos. Mercado Buenos Aires. En pesos. Trigo

Precios Internos deflactados por el IPM
Dic-99
Feb-99
Abr-98
Sep-98
Jun-97
Nov-97
Ene-97
Ago-96
Oct-95
Mar-96
May-95
Jul-94
Dic-94
Feb-94
Abr-93
Sep-93
Jun-92
Nov-92
Ene-92
Precios externos. FOB Golfo. En dlares. Trigo
El saneamiento financiero
Como se analiz en la seccin anterior para el agro, el elevado endeudamiento, las rentabilidades
decrecientes y/o negativas (para algunas actividades) y el comienzo de las depreciaciones en los
valores de los activos planteaban, a fines de los noventa, una clara inviabilidad de largo plazo del
modelo tecno-productivo de fuga hacia adelante (al menos con este nivel de concentracin).
Los problemas financieros tenan dos vertientes: la primera corresponda a la deuda
contrada por el sector productivo (tanto dueos de la tierra como contratistas) con el sistema
bancario, y la segunda derivaba de las deudas entre la produccin y los proveedores de insumos
(en esencia, un nmero acotado de empresas multinacionales que -como se expres previamentehaba ingresado a la red productiva articulando paquetes tecnolgicos completos y
apalancndolos con financiamiento).
En ambos casos, el problema era, grosso modo, el siguiente: la deuda estaba
contabilizada en moneda convertible; cuando sta se devala, se escinden ambos valores;
obviamente, los acreedores desean cobrar en dlares y los deudores, pagar en pesos (mxime
considerando que las actividades hacia las que se dirigieron los crditos tienen variables grados
de insercin internacional).
El tema tuvo un matiz adicional dado por la fecha en que se produjo la devaluacin (a
inicios del ao 2002, cuando las campaas de soja y maz se inician entre octubre y diciembre donde rega el 1 x 1- y se cierra con la cosecha entre marzo y abril -lapso en el cual la paridad
trepaba a 2,5 x 1-; o sea se sembr con una paridad y se cosech con otra totalmente distinta) y
por la forma de relacin entre proveedores de insumos y productores/contratistas (habitualmente
sin mayores formalizaciones comerciales se entregan los insumos en adelanto a cobrar
posteriormente cuando se levanta la cosecha).
Como se desenvolvi el tema? La deuda contrada con el sector bancario se pesific a
partir de la paridad 1 a 1 con un posterior ajuste con un ndice CER, lo cual dio un valor inferior a
la eventual deuda en pesos pero dolarizada al valor de mercado.
224
El proceso de pago y conversin fue largo y tortuoso; la falta de una medida nica, la
volatibilidad del mercado cambiario, la escasa liquidez con que contaba el sector primario (entre
otros temas deba afrontar las nuevas cosechas con un sistema bancario que se haba retirado del
mercado y se limitaba -en lo sustantivo- a refinanciar pasivos; la existencia de diversas cuasi
monedas -no todas canjeables en otras provincias-),38 la cautela de los bancos para tomar los
pagos definitivos (y entregar las prendas y/o cancelar las hipotecas) esperando una mejor posicin
patrimonial,39 y la posicin de cada productor/contratista en particular en trminos de producto y
posicin financiera, dificultaban el establecimiento de un acuerdo claro.
Una perspectiva agregada, como la que se refleja en el cuadro VI.8, indica un quiebre en
el mecanismo de financiacin bancaria de la actividad como consecuencia de la crisis.
CUADRO VI.8
EVOLUCIN DEL FINANCIAMIENTO BANCARIO POR ACTIVIDAD
Ao
2001
2002
2003
2004
2005
2006 - I
2006 - II
2006 - III
Produccin
Total
Prod.
Morosidad
primaria actividades primaria produccin
(*)
econmicas / Total
primaria
5 422
3 434
2 987
4 078
6 127
6 555
7 230
7 340
74 975
68 869
55 269
61 227
71 048
73 489
79 114
86 497
7,2
5,0
5,4
6,7
8,6
8,9
9,1
8,5
1842
1845
1382
1035
542
437
347
297
Morosidad
prod.
primaria en
%
34,0
53,7
46,3
25,4
8,8
6,7
4,8
4,0
Fuente: FINAGRO.
Notas: (*) Excluye saldos correspondientes a la actividad "Explotacin de Minas y
Canteras"; los valores de la serie corresponden a saldos de cartera de diciembre de cada ao.
Inicialmente, cabe sealar el elevado grado de morosidad registrado en los aos 2002 y
2003 (coincidente con la visin acerca de que los bancos slo refinanciaban y prestaban los
mnimos saldos que podan captar como recuperos). Recin un lustro ms tarde, el sistema tendi
a normalizarse con tasas muy bajas de incobrabilidad (tendencia coincidente con las
rentabilidades crecientes examinadas previamente operadas a partir del ao 2003).
Adicionalmente, fue notoria la reduccin de los montos de la cartera de deuda de
productores primarios, operada en los aos subsiguientes al cambio en la regla monetaria; se trat
de la contracara del efecto restriccin de crdito y pesificacin asimtrica que licu parte
sustantiva de los pasivos y volvi (junto con las nuevas relaciones de precios relativos) viable una
actividad que en simultneo con el dinamismo productivo y tecnolgico, iba camino a una mezcla
de quiebras masivas y concentraciones an mayores a las registradas.
38
39
Lo cual complicaba el accionar de los contratistas que operaban en distintas jurisdicciones.

De hecho algunas entidades bancarias tomaron los pagos a cuenta a la espera de posibles mejoras a
futuro; ello les permita mejorar la posicin financiera -dinero fresco- a la vez que seguan
contabilizando la deudas -en dlares- a los valores reales de mercado; a ello cabe sumar otro elemento:
la autoridad monetaria inform acerca de compensaciones al sistema bancario a fin de evitar su
descapitalizacin (y seguramente quiebra), pero las mismas no se realizaron rpidamente, lo cual
tornaba muy conservador al comportamiento bancario.
225
Finalmente, la crisis parece ser coincidente con un nuevo esquema de financiacin de la

actividad primaria, donde el sistema bancario pierde participacin de manera sustantiva, a punto
tal que la participacin de la produccin agropecuaria en la cartera total se reduce a la mitad.40
Adems del reordenamiento de deudas con el sistema bancario, oper otro -donde el
Estado no estuvo ausente- entre deudores privados, especialmente entre proveedores de insumos y
productores/contratistas. Si bien no hay registros precisos del monto de tal endeudamiento,
generados a partir de la entrega de insumos a cobrar cuando se levanta la cosecha, diversas
estimaciones lo hacen ascender a unos 1 200 millones de dlares. Inicialmente existi un vaco
legal, pues estas deudas no estaban registradas como bancarias, por lo cual no fueron alcanzadas
por el sistema de 1,4 ms CER. La primera medida fue una resolucin ministerial que plante el
pago en pesos con valores previos a la convertibilidad (o sea a $1 por dlar). Posteriormente, otra
resolucin (Res 10/2002 ME) indicaba que los pagos deberan realizarse en pesos a la misma
paridad cambiaria que se obtuviera por la exportacin de los productos agrcolas a los que se
hubiera aplicado tales insumos (o sea al dlar comercial menos las retenciones, para todas las
actividades). Finalmente, casi un ao despus de la devaluacin, se estableci que para los
cultivos exportables (caso soja, maz, trigo y girasol) regira la cotizacin oficial al da de la
cancelacin menos un 25% (considerando los valores de retencin y la no devolucin plena del
IVA de exportacin); si se trataba de deuda correspondiente a explotaciones ganaderas se
considerara un 60% de la cotizacin dlar oficial (menos retenciones) y el resto 1 x 1; para
lcteos, el prorrateo era de 50% dolarizado y el resto pesificado; y para los dems productos, un
60% de reduccin sobre el valor del dlar.
Independientemente de las adhesiones individuales, tanto a estos mecanismos como a los
establecidos para los pagos de la deuda contrada con el sector pblico, y de los lapsos temporales
en los que se fue normalizando la deuda, el esquema implic una clara reduccin de los pasivos,
coincidente con una transferencia desde el sector bancario (preponderantemente pblico) y de los
proveedores de insumos hacia los productores/contratistas.41
En paralelo, la produccin fue delineando otro modelo de financiamiento tanto de sus
operaciones como de sus inversiones; ahora, a partir de un nuevo juego de precios relativos y
productividades fsicas que dan como resultado una reconversin sustantiva en los mrgenes de
los principales cultivos. La nueva forma de financiamiento tiene tres componentes: i) los propios
productores/contratistas; ii) formas de asociatividad de inversiones (con distintos grados de
formalizacin) que no se condicen con el financiamiento bancario tradicional; y iii) proveedores
de bienes de capital (va convencional y/o planes canjes/cereales).
En el primero de los casos, luego de la devaluacin de enero de 2002, los productores independientemente del manejo financiero de la deuda previa- retuvieron parte de la cosecha de
soja y se autofinanciaron para la cosecha de trigo. En general, la inestabilidad institucional y
macroeconmica por un lado, y los problemas asociados a la no libre disponibilidad de fondos del
40
41
Es coincidente con la reaparicin de productos financieros ofrecidos por la banca privada; a lo largo de
la crisis, el sector de la banca privada reduce significativamente su exposicin a fines de los noventa, se
retira prcticamente a lo largo de la crisis y reaparece de manera sustantiva a partir del ao 2005. Esto
implica que el costo del ajuste recay sustantivamente sobre la banca pblica (especialmente el Banco
de la Nacin Argentina y el Banco de la Provincia de Buenos Aires).
Manifestaciones de ACTA (Asociacin de Cmaras de Tecnologas Agropecuarias) sealan que la
transferencia de los proveedores de insumos al sector fue, inicialmente, del orden de los 600 millones de
dlares a los que se agregaron otros 250 como fruto del mtodo definitivo de cancelacin de deudas. En
los balances de Monsanto Argentina de los ejercicios 2002 y 2003 se absorbieron deudas por poco ms
de 300 millones de dlares, habindose contabilizado como capitalizaciones a la sucursal local por parte
de la casa matriz (Monsanto, 2002; Monsanto, 2003).
226
sistema bancario (el corralito), por el otro, indujeron a retener un activo -los granos- que
operaba como un sustituto del dlar. El efecto riqueza sobre este activo -a consecuencia de la
devaluacin- permiti un flujo de fondos que facilit, de all en adelante, una mayor soltura de los
productores para autofinanciar las siembras en campaas futuras. El tema fue reforzado por la
difusin masiva de una tecnologa que, si bien estaba disponible, no era plenamente utilizada: el
silo bolsa. A travs de este sistema, el productor/contratista poda dosificar sus ventas a un costo
muy bajo evitando los consabidos cuello de botella del almacenamiento y la consecuente
prdida de oportunidades comerciales para los productores/contratistas.
RECUADRO VI.2
EL SILO BOLSA
El silo bolsa consiste en una manga de polietileno (de cierto espesor) de un dimetro que oscila entre 1,4 y
2,2 metros, en el cual se puede almacenar grano durante un tiempo limitado. Se trata de un sistema por el
cual, a travs de una mquina desarrollada localmente (una especie de embutidora, adosada a un tractor) se
deposita el grano en dichas mangas (o chorizos en la jerga popular) cerrndolo hermticamente (lo cual
reduce la descomposicin a partir la eliminacin/consumo interno, paulatina del aire). Cuando se desea
extraer, el procedimiento puede realizarse manualmente o a travs de equipos de extraccin (los
denominados chimangos). Originalmente se desarrolla en USA, pero para almacenar alimentos para
ganado, en especial los provenientes de molienda hmeda (caso de molienda de grano y planta de maz,
sorgo y otros cereales). En el caso de Argentina, comenz a adoptarse a inicios de los noventa, para
almacenar forrajes para la actividad lctea; unos pocos aos ms tarde se adapt dichas envases para
almacenar las cosechas de soja y cereales.
Efectos. Esta tecnologa -cuyo mnimo costo radica en la bolsa y los servicios de embolsado- permite:
i) ampliar temporalmente (al menos por un ciclo de cosecha) la capacidad de almacenamiento;
ii) ubicar la capacidad de almacenamiento in situ a la cosecha (eliminando el cuello de botella de
disponibilidad de camiones en poca de cosecha);
iii) redefinir el ciclo de ingresos de productor, que a bajo costo, puede dosificar a lo largo del tiempo y en
funcin de necesidades financieras y condiciones de mercados, sus ventas; y
iv) generar un mercado de productores de silos y maquinarias y de prestadores de servicios (de embolsado,
desembolsado y control).
Como resultado y para el caso argentino, esto permiti reducir al mnimo los problemas de almacenamiento
y logstica de funcionamiento post cosecha, an en el marco de un crecimiento acelerado de stas.
Adicionalmente replantea la ubicacin de los stocks de cereales y oleaginosas a lo largo de la cadena
productiva: mientras que, previamente, el control de los silos se tornaba un activo crtico (y con ello
permita la captacin de cuasi rentas), en la actualidad la nueva tecnologa equipara el poder a favor de los
productores, toda vez que estos, en la medida de sus posibilidades financieras, pueden controlar parte del
flujo de ingreso de materia prima al circuito de industrializacin y/o de exportacin.
Sumado a ello, comenzaron a desarrollarse (y/o reforzase algunos preexistentes)

mecanismos de coordinacin financiera alternativos, consistentes en la aparicin de un agente
econmico que, por un lado, capta fondos de diversas procedencias sectoriales y, por otro, lo
aplica a la produccin agrcola (por una o varias campaas). Estas modalidades -altamente
compatibles con el modelo productivo centrado en la separacin del dueo de la tierra del
operador, la provisin externa de insumos y la presencia de una profusa red de prestadores de
servicios- encontraron (y encuentran) su fondeo en las imperfecciones del sistema financiero, que
no logra intermediar adecuadamente en el mercado de capitales. En otros trminos, la salida del
corralito volc recursos sectoriales al sistema que no retornaron en su totalidad a los bancos. En
idntica direccin operaron las rentabilidades y/o otros fondos diversos de varios sectores de la
227
economa, que no pudieron canalizarse hacia las tradicionales fuentes de inversin (plazos fijos,
acciones, etc.) y que deambularon/deambulan buscando oportunidades de inversin. Estas formas
de organizacin, en algunos casos, encontraron sus formatos jurdicos en los Fondos de Inversin
Agrcola, mientras que en otros se reducen a contratos privados (la vaquita).
La actividad primaria, en simultneo con una mejora en los flujos comerciales
(asociados a los nuevos precios relativos -fruto de la devaluacin y de las mejoras en los
valores internacionales- y a la profundizacin/consolidacin del modelo tecno-productivo)
se vio favorecida por una reduccin de los stocks de pasivos. O, en otros trminos, se
sentaron las bases para un nuevo ciclo de efecto riqueza para la actividad en su conjunto,
a partir de una estructura productiva, tecnolgica y financiera diferente y consolidada. Los
mejores precios relativos permitieron mantener los retornos -an en dlares-, mejorando
sustancialmente el clima de negocios, pero, a posteriori lo hicieron en el marco de un
esquema de distorsiones de precios relativos de dudosa estabilidad futura. El saneamiento
de deudas (al igual que en otros sectores productivos) -articulado a partir de transferencias
desde otros sectores- evit las quiebras generalizadas y una mayor concentracin a la vez
que sent las bases para un modelo ms centrado en el autofinanciamiento y/o en fuentes
alternativas que en la actividad bancaria.
c) Los resultados: de nuevo el ciclo de la ilusin

Produccin, exportaciones, empleo, recaudaciones
A partir de la base productiva preexistente, habindose arbitrado medidas que permitieron sanear
el stock de deudas y tornarlos compatibles con las valuaciones de los activos (sin un sistema muy
acentuado de concentraciones al interior de la actividad) con mercados internacionales firmes (al
cual se sumaron crecientes demandas internas), y con precios relativos favorables, la respuesta
fue un nuevo salto en la produccin.
GRFICO VI.19
PRODUCCIN DE CEREALES Y OLEAGINOSAS. ARGENTINA. 2000-2007
90
83 6
88
80
76 4
70 7
69 2
70
69 3
60
62 02
47 4
50
40 4
40
38 3
34 8
31 5
30
20
30
19 32
10
1996/00
2001/02
2002/03
2003/04
Soja
228
2004/05
Total
2005/06
2006/07
Ms all de los vaivenes climticos, la meseta previa de los 65 millones anuales de

toneladas en la agricultura se elev unos 20 millones de toneladas haciendo factible la meta de los
100 millones en un plazo no muy lejano.
Nuevamente, el dinamismo fue liderado por la soja, que pas de representar poco ms de
un 30% del total -entre 1996/2000, a poco ms del 50% en la ltima campaa.
Dinamismos similares acontecieron en carnes y lcteos, donde se aunaron las demandas
internas y externas para traccionar niveles de produccin que superaron con creces las cadas previas.
GRFICO VI.20
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE CARNES
3 200
3132
3 100
3024,8
3 000
3018
2 900
2 800
2 700
2664
2663
2 600
2526
2 500
2489
2 400
1996/2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
GRFICO 21
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE LECHE
(En millones de litros)
10 500
10160
10 000
9529
9475
9 500
9493
9169
9 000
8529
8 500
8 000
7951
7 500
1996/2000
2001
2002
2003
229
2004
2005
2006
En el caso de las carnes, an restndosele un nmero considerables de hectreas

(volcadas a granos y oleaginosas), creci el stock y principalmente la produccin neta de carnes
(como resultado de una mayor tasa de faena y una elevacin en el peso promedio faenado). En
lechera, el esquema se movi en idntica direccin -con menos tierras, mayor escala y mejor
productividad- hasta llevar a los registros histricos de produccin (Bisang y otros, 2006a).
Estimados en valores, los desplazamientos productivos no parecen implicar mayores
cambios relativos entre la agricultura y las actividades pecuarias.
GRFICO VI.22
ESTIMACIN DEL VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN PRIMARIA
(En miles de pesos corrientes)
45 000 000
40 000 000
35 000 000
30 000 000
25 000 000
20 000 000
15 000 000
10 000 000
5 000 000
0
1993-2001
Cultivos agrcolas
2002
2003
Cra de animales
2004
2005
Produccin de leche
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Cuentas Nacionales y SAGPyA.
Si bien los datos indican que -considerando estas tres actividades- no existe un
desplazamiento sustantivo hacia la agricultura subyacen dos elementos estructurales no menores.
El primero de ellos se refiere a que, como productor de bienes primarios, el pas se ubica
con mayor nfasis en la escala inferior de la produccin de protenas verdes y en menor medida
en la de protenas rojas; en la escala de valor, stas ltimas implican un grado mayor de
sofisticacin. En ese sentido, el tema cobra mayor relevancia si se considera que parte relevante
de lo agrcola tiene destino de exportacin.
El segundo se refiere a la composicin de la agricultura, centrada en casi un 50% en un nico
cultivo -la soja- (sobre el cual descansa, adems, buena parte del trigo como doble cultivo complementario
en el clculo de la rentabilidad). Adems de los riesgos productivos asociados al monocultivo, existen
otros, de corte comercial, derivados de una canasta poco diversificada de productos.
Ambos temas tienen mayor relevancia an si se considera que -para el caso de los
cereales y oleaginosas- el grueso de la produccin se destina a los mercados externos. Como se
desprende del cuadro siguiente, las exportaciones tracccionaron el modelo, como una respuesta
lgica a las condiciones de rentabilidad de las operaciones externas y las estructuras de costos
230
internos.42 En un lustro de cambios de precios relativos (y an considerando cierto caos inherente

al cambio de modelo), las colocaciones externas derivadas del agro crecieron alrededor de un
75% acompaando la tendencia general y explican por s solas, poco ms del 50% de las
colocaciones argentinas en el exterior.
CUADRO VI.9
EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES
(En millones de dlares y porcentaje)
Ao
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Total
exportaciones
26 598,3
25 709,3
29 565,7
34 550,2
40 106,4
46 182,2
Productos
primarios
6 083,5
5 308,6
6 459,9
6 850,4
7 875,9
8 724,2
Manufacturas
de origen
agropecuario
7 449,5
8 159,7
9 990,9
11 954,1
13 162,1
15 285,0
Total
agroalimentos
13 533,0
13 468,3
16 450,8
18 804,5
21 038,0
24 009,2
Participacin
agroalimentos /
total
50,88
52,39
55,64
54,43
52,46
51,99
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Ministerio de Economa, Secretara de Poltica Econmica.
Si bien, por un lado, el dinamismo indica que la actividad agraria responde a los
incentivos de precios/beneficios y aleja la imagen anmica de dcada, pasadas, el modelo
establecido pone en tela de juicio la elevada concentracin en unos pocos productos ubicados en
la escala inferior de valor de las protenas al estar centradas en las oleaginosas, sus derivados y
una serie de granos sin mayor elaboracin industrial.
El tema tiende a profundizarse si se consideran las evoluciones de lcteos y carnes -de
mayor valor agregado respecto a las oleaginosas- ocurridas desde el ao 2005. En ambos casos,
confluyeron dos elementos que desplazaron la demanda: un aumento sustancial en los precios
internacionales con mercados crecientemente abiertos (Rusia, Mxico, Chile y pases africanos) y
simultneos crecimientos en la demanda interna (relacionados con las mejoras de los ingresos).
En contraste, a diferencia de los cereales y oleaginosas, se trata de ofertas con maduracin de
ciclo ms prolongado (en el entorno de los tres o cuatro aos), pero de productos de mayor valor
agregado y algn grado de elaboracin industrial. La decisin oficial de priorizar el mercado
interno (en funcin de su relacin con los ndices de precios) atemper el dinamismo exportador
de estas actividades, a la vez que tendi a realzar el de las oleaginosas.
Redoblando la apuesta al nuevo modelo tecno-productivo
El saneamiento de la deuda, las mejoras en los precios relativos y la propia dinmica previa de la
estructura productiva fueron las bases que reforzaron el modelo de organizacin, produccin y
generacin/difusin de tecnologa. Una mayor rentabilidad, an morigerada por los impuestos al
comercio exterior, facilit un nuevo salto en el proceso de equipamiento. La maquinaria agrcola
es un ejemplo de ello.
Las cifras del cuadro VI.10 son ilustrativas en varios sentidos: i) revelan un salto de
inversiones de cierta magnitud; ii) recaen tanto sobre equipos nacionales como importados; y iii)
se asientan sobre una estructura de aprovisionamiento con fuerte tinte importador (lo cual tiende a
42
Complementadas, adems, por las fuertes inversiones en las primeras etapas industriales de la soja (J. J.
Hinrichsen S.A.; 2005).
231
dolarizar la funcin de costos del sector a la vez que revela que no existe instantaneidad en el
proceso sustitutivo).
CUADRO VI.10
VENTA DE MQUINAS AGRCOLAS NACIONALES E IMPORTADAS. 2002-2005
(En unidades, en millones de pesos corrientes sin IVA)
Unidades vendidas
Total
% Nacionales
9 429
82,8
18 908
63,6
25 583
53,1
23 875
56,5
Ao
2002
2003
2004
2005
Facturacin
Total
% Nacionales
613,3
63,2
1 657,2
42,1
2 390,7
35,6
2 327,4
39,9
Fuente: elaboracin propia en base a INDEC (2006).

Nota: Incluye Cosechadoras, tractores, sembradoras e implementos.
En lo referido al uso de semillas, los datos revelan un vuelco creciente y decisivo del
mercado hacia los transgnicos; en soja, stos explican la casi totalidad de la superficie sembrada,
mientras que en maz cubren casi 2/3 de la superficie sembrada. Al igual que en el caso previo,
existe una fuerte presencia multinacional en la provisin de este insumo clave (dado el control
que ejercen sobre los eventos genes- pero no sobre las variedades).
GRFICO VI.23
PARTICIPACIN DE LA SUPERFICIE SEMBRADA CON SEMILLAS TRANSGNICAS EN EL
TOTAL DE SEMBRADO
(En porcentajes)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
96/97
97/98
98/99
Soja
99/00
00/01
01/02
Maz
02/03
03/04
04/05
05/06
06/07
Algodn
Fuente: elaboracin propia en base a datos de CONABIA.
Un comportamiento similar es dable observar en el uso de fertilizantes y de herbicidas,

aunque estos casos deben mediarse con las mayores superficies cultivadas.
232
GRFICO VI.24
EVOLUCIN DEL MERCADO DE FITOSANITARIOS
950
900
850
800
750
700
650
600
550
500
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: elaboracin propia en base a datos de CASAFE.
En el caso de los herbicidas, existe una baja presencia de oferta de empresas nacionales
en la produccin local de los principios activos; centrndose, el grueso de la firmas, en la
formulacin de principios activos importados. En cambio, en fertilizantes, especialmente en urea,
la produccin local es excluyente; sin embargo, dado el perfil empresario de la oferta (gran
empresa con capacidad de exportacin), los precios rpidamente fueron dolarizados.43
GRFICO VI.25
CONSUMO APARENTE DE FERTILIZANTES
3 000
2 500
2 000
1 500
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: elaboracin propia en base a datos de CASAFE.
43
Se trata de una empresa de capitales externos que se cuenta entre las mayores del mundo; produce urea
a partir del gas y destina poco menos de 1/3 al mercado interno, siendo el resto exportado. De all que,
adems del dominio de mercado, tiende a operar con precios en dlares.
233
Finalmente, las prcticas de siembra directa continuaron difundindose en todos los

cultivos a punto tal que casi 2/3 de los cultivos se desarrolla con esta tcnica.
Esto ubica al agro argentino entre los lderes en materia de adopcin de un nuevo paquete
tecnolgico centrado en los transgnicos y en la siembra directa con creciente (y casi ineludible
uso) de biocidas y fertilizantes.
GRFICO VI.26
SIEMBRA DIRECTA / SIEMBRA TOTAL
(En porcentaje)
70
65
60
55
50
45
40
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
Fuente: elaboracin propia en base a datos de AAPRESID y SAGPyA.
En funcin de ello, las condiciones de mercado han ido reforzando el modelo tecnoproductivo que se perge a lo largo de las dcadas pasadas. Ms all de sus rasgos intrnsecos, la dupla SD ms semillas transgnicas, la escisin de los contratistas como operadores del sistema
de los dueos de la tierra, la creciente prdida de stos en el armado del paquete tcnico con el
consecuente peso de los proveedores de insumos industriales y los servicios sobre el agro y la
relevancia de las primeras etapas de transformacin industrial como articuladores de la insercin
externa en cadenas mundiales en base a granos y/o primeros productos industriales (como el
aceite y/o la leche en polvo)- hay otros temas centrales que caracterizan la nueva conformacin
productiva.
El primero de ellos se refiere a la deslocalizacin de buena parte de la produccin entre el
mbito donde se produce, y aqul donde se realiza la compra de insumos y/o donde se verifica el
gasto de los operadores del sistema. En tal sentido, la separacin entre contratistas y dueos de la
tierra lleva a que los primeros establezcan producciones en distintos lugares del pas trasladando
maquinarias y equipos y deslocalizando el gasto de las reas donde se produce. As, pueden
encontrarse pueblos -inmersos en zonas de alta produccin- con despoblamiento y otros con el
perfil opuesto (en estos ltimos se ubican proveedores de insumos, contratistas de servicios, que
posiblemente desarrollen parte sustantiva de sus actividades a nivel extra-zona).
Sumado a ello, se torna borroso el lmite entre lo pampeano y el resto de las regiones;
en efecto, el avance hacia nuevas zonas lleva consigo el esquema productivo que inicialmente
corresponda a la regin ncleo de la actividad agrcola. Ese desplazamiento es complementado
234
con otro de mayor relevancia: la creciente captacin de tierras para la agricultura en desmedro de
la ganadera (extensiva) y de la lechera. Estas tensiones se han ido resolviendo de dos formas:
por un lado, con una menor cantidad de superficie para ambas explotaciones (desplazar el ganado
hacia zonas menos frtiles), incorporando tecnologa y/o aumentando las escalas para mejorar
costos. El otro efecto es el desplazamiento de la ganadera extensiva hacia el norte del pas (y en
menor medida, hacia el sur), donde se conjugan tierras ms baratas, disponibilidad de superficie y
posibilidades de mejores costos en las suplementaciones dados los costos de transporte.44 Se
estima que en el lapso de una dcada la ganadera cedi alrededor de entre 5 y 6 millones de
has -ubicadas principalmente en la zona ncleo y aledaas- a la agricultura, an manteniendo e
incrementando la produccin neta de carnes.En otro orden, a mediados de los noventa, el 62% del
stock ganadero estaba en la zona pampeana, mientras que una dcada ms tarde se haba reducido
al 58% a favor del NEA y NOA (Trigo y Cap, 2006; Canosa, 2007).
Al interior de la agricultura, los desplazamientos entre cultivos dependen de los precios
relativos, las facilidades tcnicas/riesgos de cada caso y las percepciones de mercado. El modelo
tcnico luce lo suficientemente flexible como para trasladarse de actividad en actividad de
acuerdo a las condiciones de mercado.
Finalmente, el dinamismo del modelo y su constante expansin territorial como su
presin productiva, ponen en tela de juicio la sustentabilidad de largo plazo del sistema en su
conjunto. Las tecnologas de sustentabilidad estn disponibles, pero no necesariamente aplicables
en su plenitud a partir de las seales de los mercados que, como se deduce de lo antes expuesto)
tienen un alto grado de incertidumbre. Independientemente del cumplimiento de normas vigentes
en materia de desmonte (no siempre verificables) y de controles fitosanitarios, a mayores
incertidumbres aumentan las conductas cortoplacistas por beneficios rpidos, lo cual atenta contra
el equilibrio productivo (especialmente el balance de nutrientes de los suelos).
Las revalorizaciones de los activos
Necesariamente, la renta creciente del agro indujo a una revalorizacin de los activos, ahora en un
modelo en el cual el principal de ellos -la tierra- es crecientemente explotado por operadores que
no son los dueos. Al haberse escindido crecientemente la propiedad de la explotacin y haberse
centrando en un conjunto de activos tecnolgicos en manos de los contratistas, el modelo facilita la
adquisicin de tierras como inversin, sin necesidad de que el propio dueo encare la produccin.
Si a ello le sumamos la inestabilidad bancaria que caracteriz el lapso post crisis, los
reducidos rendimientos financieros (en relacin con las tasas de ganancias de algunos sectores de
la economa -entre ellos el agro-), la tendencia a bancarizar parcialmente los ahorros luego de
las experiencias del corralito y la existencia de abundantes fondos lquidos en el sistema
(provenientes en muchos casos de los reacomodamientos asociados a la crisis), la tierra se volvi
a convertir en un refugio atractivo (Arbolabe, 2007). Pero, a diferencia de lo ocurrido en las
pocas inflacionarias, adems de resguardo inflacionario ahora se plantea -en el marco del nuevo
modelo productivo- la posibilidad adicional de captar rentas va produccin y/o revalorizacin de
activos. Este proceso aun tanto recursos provenientes del agro y sus actividades relacionadas,
como algunas inversiones de capitales externos y de ahorros provenientes de otras actividades de
la economa (fenmeno percibido por los propios operadores del sistema como capitales que
provienen de la industria y/o el comercio y no encuentran lugar de colocacin con lo cual recalan
44
Ello induce al desarrollo de nuevas razas (rememorando los procesos adaptativos de fines del siglo
XIX) -como Bradfor, Limangus, Brangus-, impulsa nuevas tecnologas de manejo, pasturas e incluso
modelos integrados de produccin.
235
en el campo). Ello refuerza el efecto riqueza proveniente de la recomposicin de los flujos

productivos del sector.
GRFICO VI.27
(En dlares por ha)
9 000
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
1990/2000
2001
Zona Maicera
2002
2003
Zona Triguera
2004
Zona Invernada
2005
2006
2007*
Zona Cra
Fuente: Mrgenes Agropecuarios, varios nmeros

Notas: * Abril 2007; Maicera/sojera: Pergamino, Rojas, Coln (Bs As). Prod. 85 qq/ha; Triguera: Partidos de
Tres Arroyos, Necochea, Lobera (Bs. As.). Prod. Media 35 qq/ha; Invernada: Partidos de Trenque Lauquen,
Rivadavia, Villegas (Bs. As.), valen hoy por aptitud agrcola; Cra: Partidos de Ayacucho, Rauch, Las Flores
(Bs. As.). Receptividad 0,6 EV/ha; La tierra se valu libre de mejoras. Los dlares son corrientes.
El conjunto de estos factores, sumado a la rentabilidad propia de la actividad, dio como

resultado una fuerte revalorizacin de los activos. An medido en dlares, un par de aos despus
de la devaluacin, los niveles de precios superaron los picos alcanzados en los mejores aos de la
dcada de los noventa. En otro orden, algunas estimaciones indican que, tendencialmente, va
camino a ubicarse en los niveles registrados en otras economas tambin dedicadas al agro (como
la norteamericana) (Miles, 2006).
En idntica direccin, pero referido a la actividad crnica, adems de la tierra, se produce
una revalorizacin del bien de capital bsico -la vaquillona negra preada-, que medido en dlares
corrientes tiene un recorrido ascendente pari passu el dinamismo de la actividad.
Una lgica similar oper -pero con algn retardo, dada la menor adscripcin a los mercados
externos de la actividad final- en las cotizaciones del insumo relevante para la produccin lctea:
la vaquillona holando preada.
236
GRFICO VI.28
EVOLUCIN DEL PRECIO DE LA VAQUILLONA NEGRA PREADA
(En dlares por unidad)
450
400
350
300
250
200
150
100
50
Mar-07
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Mrgenes Agropecuarios.
GRFICO VI.29
EVOLUCIN DEL PRECIO DE LA VAQUILLONA HOLANDO PREADA
(En dlares por cabeza)
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
Fuente: elaboracin propia en base a datos suministrados por Nuestro Agro, varios nmeros.
237
Mar-07
Ene-07
Nov-06
Sep-06
Jul-06
May-06
Mar-06
Ene-06
Nov-05
Sep-05
Jul-05
May-05
Mar-05
Ene-05
Nov-04
Sep-04
Jul-04
May-04
Mar-04
Ene-04
Nov-03
Jul-03
Sep-03
May-03
Mar-03
Ene-03
Nov-02
Sep-02
Jul-02
May-02
Mar-02
Ene-02
May-07
Ene-07
Nov-06
Jul-06
Sep-06
Mar-06
May-06
Ene-06
Nov-05
Jul-05
Sep-05
Mar-05
May-05
Ene-05
Nov-04
Jul-04
Sep-04
Mar-04
May-04
Ene-04
Nov-03
Jul-03
Sep-03
Mar-03
May-03
Ene-03
Nov-02
Jul-02
Sep-02
Mar-02
May-02
Ene-02
En ambos casos, las restricciones impuestas a partir de mediados del ao 2005,

morigeraron las alzas, pero mantuvieron niveles similares a los registrados a lo largo de los
noventa. Para carnes y leche, a diferencia de los cereales y las oleaginosas (internacionalizados
desde un principio), los cambios en el contexto internacional (redefinicin de las polticas de la
UE; reaparicin de Rusia y China como fuertes importadores) podran marcar el inicio de un
mayor predominio de lo internacional. Mientras que para el primero de los casos (cereales y
oleaginosas), histricamente los mercados externos fijaron (con mayor o menor intervencin
gubernamental) los precios internos (o sea eran exportables per se), en carnes y lcteos
tradicionalmente se operaba a partir de una clara preeminencia del mercado interno. Las
exportaciones, eran, por lo general, saldos exportables contracclicos a la evolucin de la
demanda interna. Sin embargo, la situacin post devaluacin, junto con cambios en los mercados
internacionales, impulsaron un mayor peso de los mercados externos, que fueron ganando
relevancia en el modelo de fijacin de precios; ello condujo a una tensin entre ambos mercados,
que fue arbitrada por el Estado (va mayores retenciones y/o cuotificacin de las ventas externas)
a favor del consumo local.
El proceso de revalorizacin de los activos -expresin del efecto riqueza- se convierte
en un elemento adicional en el modelado de las conductas de los empresarios que conforman la
trama de esta actividad. No slo los procesos comienzan a ser guiados por los efectos
precio/rentabilidad, sino por la percepcin de revalorizacin de activos de largo plazo captables
en la medida que se forma parte de la trama productiva. El fenmeno de revalorizacin tiene
varias aristas. Por un lado, mejora el posicionamiento financiero/bancario dado que permite
respaldar operaciones con activos de valor creciente. Adems, induce desarrollos de actividades
en nuevas reas toda vez que, si bien la rentabilidad de corto puede ser riesgosa y/o mnima, los
emprendimientos se consolidan econmicamente a largo plazo por los cambios de nivel de los
precios de los activos. Por otro lado, amortigua los efectos de la concentracin, dado que, si bien
en el modelo actual, productores medianos y pequeos pierden autonoma decisoria -a manos de
los contratistas, proveedores de insumos y/o matarifes y abastecedores, encuentran que sus
activos se revalorizan sustantivamente (en paralelo, operar como terratenientes les reduce el
riesgo y les asegura una rentabilidad mnima que previamente no tenan garantizada).45
c) Actividades agropecuarias hoy: plataforma de desarrollo o

(incmodo) furgn de cola?
A partir de este desarrollo, la produccin primaria (y agroalimentaria) se convierte en una de las
actividades ms dinmicas de la economa, con creciente peso sobre el conjunto, como ha sido
sealado por varios autores (Sonnet, 2000; Obschatko, 2003; Regnaga y otros, 2006).
Como se refleja en el cuadro VI.11, en poco ms de una dcada, las producciones
agrcolas y ganaderas casi duplican su participacin en el VBP durante la crisis, para volver luego
a valores ms normales, pero con una mayor participacin sobre el total.
El mayor dinamismo de la agricultura implic, en el ao 2005, un crecimiento de ms del
50% respecto del registrado en el ao 1993; la ganadera, si bien crece, lo hace a un ritmo menor.
Si a ello se le adiciona el rubro Alimentos Bebidas y Tabaco (sin incluir otras industrias
relacionadas con el sector primario a travs de los insumos como el caso de los textiles y/o el
45
Otra derivacin se relaciona con las crecientes diferencias entre las valuaciones fiscales y los valores
reales de estos activos (en funcin de los impuestos inmobiliarios y/o las tasas municipales y/o
comunales). En idntica direccin, las compraventas de estos activos y sus subregistros tambin ponen
en evidencia los efectos riqueza que caracterizaron estas actividades.
238
calzado), el complejo primario explica casi el 17% del VBP global. En otros trminos, el sector
comienza a tener peso considerable dentro de la economa en su conjunto.
CUADRO VI.11
PARTICIPACIN DEL SECTOR AGROPECUARIO Y ALIMENTOS Y BEBIDAS EN EL
VALOR BRUTO DE PRODUCCIN
(En porcentajes)
Descripcin
Agricultura y ganadera / VBP Total
Cultivos agrcolas / VBP Total
Cra de animales / VBP Total
Alimentos y Bebidas / VBP Total
1993
2002
2003
2004
2005
4,57
8,34
8,14
7,85
6,94
2,51
1,87
8,30
5,51
2,38
12,04
5,24
2,45
12,10
5,10
2,32
11,37
4,25
2,32
10,79
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Cuentas Nacionales.
El tema cobra mayor relevancia si se considera, como se explicara previamente, que la

forma de organizacin de la produccin primaria y de los agroalimentos, de manera creciente, se
organiza con elevados grados de subcontratacin, lo cual ampla las repercusiones del sector
sobre el resto de la economa.46
Esta creciente relevancia de la actividad en su conjunto se verifica, tambin, en trminos
del comercio exterior, donde los principales complejos productivos relacionados con el agro
explican algo ms de la mitad de las colocaciones externas. Los complejos primarios son
responsables de ms del 50% de las colocaciones externas (ver anexo).
Excluyendo combustibles, automotrices (con sus regmenes particulares) y acero, el resto
de las actividades realizan contribuciones menores al agregado. En perspectiva a futuro, las
posibilidades de exportaciones de base agropecuaria lucen atractivas, especialmente si se
consideran que los dos sectores que le siguen en relevancia -combustibles y automotores- tienen
menores posibilidades de expansin sustantiva.
Independientemente de la relevancia actual y del potencial futuro exportador de los
productos agroindustriales, cabe sealar que la actual composicin se centra en un nmero
acotado de productos de elaboracin industrial intermedia, con una muy menor participacin de
los bienes ubicados aguas abajo en los tramados productivos (donde existen rentas crecientes en
los mercados mundiales). En esa misma direccin cabe sealar que la insercin de estos
productos en el exterior se produce en el marco de redes productivas que se completan en sus
fases ms complejas, desde el punto de vista industrial, en los pases desarrollados y a mano de
empresas multinacionales (varias de las cuales tienen posiciones destacadas en las primeras fases
de industrializacin local y su posterior exportacin). En otros trminos, si bien el sector es
relevante para el comercio exterior argentino, lo hace integrndose ms como proveedor de
insumos a redes internacionales de produccin y comercio, que como proveedor de productos
terminados donde pueda captar plenamente los beneficios del comercio externo.
46
Para verificar y cuantificar esta afirmacin debera contarse con una matriz de insumo producto
actualizada (en trminos tcnicos y de precios). La ltima informacin disponible data del ao 1997
(con datos de 1995/1996), fecha en la cual no se haban introducido an las semillas transgnicas ni
consolidado el modelo; intentos posteriores actualizando precios (usando los de 2003) tienen ya
mayores coeficientes en dos sentidos: los requerimientos de servicios y de insumos industriales
(SAGPyA, 2002; Llach y otros, 2004).
239
Dada la estructura de imposicin al comercio externo, la contrapartida de la relevancia

exportadora es el peso que tiene el sector en lo fiscal.
CUADRO VI.12
DERECHOS DE EXPORTACIN DE LA AGROINDUSTRIA
(En miles de pesos corrientes, en porcentaje)
Descripcin
Total Agroindustria
Animales vivos y productos del reino animal
Productos del reino vegetal
Grasas y aceites animales o vegetales; productos
de su desdoblamiento; grasas alimenticias
elaboradas; ceras de origen animal o vegetal
Productos de las industrias alimentarias; bebidas,
lquidos alcohlicos y vinagres; tabaco y
sucedneos del tabaco elaborados
Recursos tributarios totales
Supervit Fiscal
Derechos de exportacin agroindustria /Recursos
tributarios totales (%)
Derechos de exportacin agroindustria /Supervit
fiscal
2002
2003
2004
2005
2 985 214
216 917
1 175 281
6 840 919
322 780
2 718 567
7 208 103
395 215
2 788 812
7 939 127
507 614
3 186 314
9 317 285
1 033 964
3 096 069
662 989
1 661 371
1 656 682
1 751 751
2 176 709
930 028
2 138 200
2 367 394
2 493 448
3 010 543
50 475
72 243 525 98 284 667
500
-2 464
4 903 900 17 312 100
300
119 252
412
150 008
741
27 777
790
19 219 800
2006
5,91
9,47
7,33
6,66
6,21
1,39
0,42
0,41
0,34
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Direccin de Estudios Econmicos de AFIP, Secretara de Poltica
Econmica.
Nota: Supervit fiscal: Ingresos corrientes - gastos corrientes. Base caja.
Las recaudaciones en estos conceptos representan entre 5 y 7 puntos del total, a la vez
que explican parte relevante del supervit fiscal.
Finalmente, cabe efectuar algunas reflexiones acerca de la contribucin del sector a la
generacin de empleo. Desde hace varias dcadas ha sido planteada la incompatibilidad entre un
modelo de desarrollo centrado en estas actividades y las demandas de empleo de la sociedad en su
conjunto. Esto responda a dos razones: i) el escaso dinamismo productivo y tecnolgico (donde ese
rol era asignado habitualmente a la industria) y ii) la elevada intensidad de capital por unidad
producida (y como contrapartida el menor peso de la mano de obra). Los datos cuantitativos que
sustentaban estas afirmaciones provenan de mediciones de empleo considerando como unidad de
medida a la explotacin agropecuaria (verticalmente integrada, tal como rega en el modelo
productivo previo); las etapas posteriores ingresaban en los clasificadores industriales convencionales.
A partir de estos conceptos, cabe sealar dos elementos centrales asociados con los
cambios tecno-productivos que sealramos en secciones previas, que afectaron el objeto bajo
anlisis y con ello las mediciones disponibles. El primero se refiere a la forma organizacional que
crecientemente adquiere la produccin primaria que incluye tanto lo primario como una larga
serie de servicios e incluso de actividades industriales (por el lado de la provisin de insumos y/o
de acondicionamiento de granos y cereales y/o etapas de enfriamiento lcteo en tambos); en este
caso, las mediciones convencionales slo captan parte del fenmeno (ms all de las formas
jurdicas que adopta el concepto de ocupacin -contratos, porcentajes, etc. diferentes del tpico
salario- que no consideran los servicios y la parte industrial asociada a la actividad primaria). Al
ser ste el problema, las estimaciones deben recurrir a rearmar la forma de organizacin de los
240
agroalimentos -las redes o networks- a partir de distintas actividades encadenadas (agro, por un
lado, servicios por otro, primera etapa de transformacin industrial, etc.) usando las matrices de
insumo producto existentes (Llach y otros, 2004; Rodrguez, 2005) o efectuar estimaciones ad
hoc para tramados especficos (Bisang y Sztulwark 2006; Gutman y Lavarello, 2006). Si se
adopta el primer criterio, la ltima matriz de insumo producto disponible corresponde a datos del
ao 1995/1996, que capta precios y tecnologas que no son las actuales. Si se modificaran los
precios (para llevarlo a valores corrientes) y con diversos supuestos, las estimaciones indicaran
que el sector agroalimentario explicara alrededor del 18% / 22% del empleo en una estimacin
estricta y poco menos del 35% en otro ms extensiva (en ambos casos a precios de 2003). Pero
ms all de los problemas de medicin, las estimaciones -globales y/o sectoriales- indicaran que
la actividad en su conjunto tiene una relevancia creciente en la generacin de empleo
(independientemente de si sta se radica en lo primario o en los servicios e industria asociados).
La actividad puede convertirse a futuro en una plataforma de desarrollo ms
amplia a partir de lo genuino de su competitividad en las primeras etapas de las cadenas
agroalimentarias. Las proyecciones de los mercados internacionales y evaluaciones sobre
posibles comportamientos y potencialidades futuras del sector, indican cierto grado de
optimismo (Kaplinsky 2005, OECD-FAO, 2006; FAS-USDA, 2006; FAPRI, 2006; Oliverio y
Lpez, 2006; Trigo y Cap, 2006). Esto se basa en dos aspectos: la firmeza de las demandas
externas (asentadas sobre algunos cambios estructurales -reconfiguracin de las polticas de
subsidio de la U.E.; polticas de largo plazo de sustento a desarrollos energticos y de
provisin de insumos alternativos al petrleo, crecimiento de algunos pases, etc.-) y las
posibilidades de mejorar y profundizar el desarrollo interno. En este ltimo caso, el modelo
agropecuario creci, esencialmente, en base a la difusin generalizada de un nuevo paquete
tecnolgico (una suerte de ampliacin de frontera cultivable e incorporacin de
innovaciones). Sin embargo, existen, para varias de las actividades relevantes, marcadas
brechas entre los rendimientos promedios y las prcticas de avanzada. Las tasas de
extraccin de ganado y de carne son altamente mejorables; los rendimientos en lechera
tienen alta variabilidad por zonas y productores; la postcosecha puede mejorarse
sustantivamente, e incluso, las relaciones intra producciones son pasibles de una fuerte
ganancia en productividad. En otros trminos, luego de la etapa (an no concluda) de
ganancia tecnolgica por extensin de innovaciones quedan posibilidades importantes de
mejoras va afinamiento productivo (Canosa, 2007; Bragachini, 2006; AACREA, 2006;
Oliverio y Lpez, 2006). Obviamente, ello tiene limitaciones en las previsiones acerca de la
sustentabilidad agronmica de mediano plazo y de la conducta de los actores privados y
pblicos que intervienen en distintos estados de las cadenas agroalimentarias.
Una perspectiva de largo plazo indica que la actividad se ha tornado sumamente
dinmica con contribuciones sustantivas al producto, los saldos netos en el comercio exterior, las
cuentas fiscales e incluso la ocupacin, por su forma de organizacin, an siendo una actividad
intensiva en capital, pero con mayores encadenamientos productivos que en el pasado.
A futuro, con los consabidos recaudos de sustentabilidad ambiental, cuenta con
perspectivas para reforzar an ms su actual competitividad.
Reflexiones Finales
Despus de varias dcadas, el agro evidencia hoy un dinamismo similar al registrado a principios
del siglo XX. Si en los aos sesenta tard ms de dos dcadas en adoptar -imperfectamente- el
modelo de la revolucin verde, contemporneamente opera a la vanguardia de la denominada
revolucin biolgica aplicada al agro. Como resultado de un proceso evolutivo de varias dcadas,
241
la actividad en su conjunto se articula a partir de un modelo de produccin en el que los

operadores de la tierra son distintos a los propietarios, la tecnologa es crecientemente provista
por empresas industriales y/o de servicios, los servicios y la industria forman parte ineludible del
proceso y, crecientemente, los contratos verbales y/o escritos son la base del mecanismo de
relacionamiento intrasectorial. En el marco de un proceso co-evolutivo se han ido generando
nuevos perfiles empresarios, formas de financiamiento, articulaciones con la industria y los
servicios (aguas arriba y aguas abajo), e incluso, instituciones. Cambios de idntica magnitud se
observan en las relocalizaciones productivas e, incluso, en las conductas innovativas. El modelo
de organizacin -que con sus variantes y especificidades, se aplica tanto a la agricultura como a la
lechera y a la ganadera- ha demostrado ser altamente flexible entre actividades -intra agro- y
muy dinmico en sus respuestas a los incentivos de beneficios.
Esta estructura, que se fue consolidando con los aos y en el medio de la crisis, tiene una
rpida respuesta a los incentivos econmicos, como asimismo un impacto mayor sobre el resto de
la economa (en trminos de encadenamientos productivos, empleo, recaudacin fiscal e incluso,
dispersin territorial de la poblacin) que los registrados unas pocas dcadas atrs. Su
surgimiento y consolidacin es una mezcla -variable en intensidades a lo largo del tiempo- entre
voluntades privadas, intervenciones pblicas (directas e indirectas), circunstancias irrepetibles de
los mercados internacionales y en la disponibilidad de algunas tecnologas asentadas en el
desarrollo tecno-productivo y empresarial previo. Ms all de los mritos y responsabilidades
individuales o institucionales, se trata de una actividad que ha recreado su capacidad de
acumulacin genuina, visto desde una perspectiva social de mayor alcance.
Pero en un contexto local e internacional muy dinmico, esta realidad es slo un punto de
partida, con algunos rasgos de excelencia, pero acotado en su proyeccin futura si no se refuerzan
los aspectos menos favorables del sistema y se sientan las bases de recreacin de competitividad a
futuro. En buena medida, la situacin actual responde a acciones y reacciones que tuvieron lugar
hace ms de una dcada; en base a ello, el futuro se construye a partir de la cotidianeidad, con lo
cual la coordinacin de las medidas de corto plazo en el marco de un sendero sustentable ms
prolongado resulta crucial. Revisemos, desde esta perspectiva, algunos temas estratgicamente
sensibles para aprovechar la competitividad genuina actual del sector y potenciarla a futuro.
El sector y su derivaciones industriales se articulan en redes internacionales de comercio
a partir de productos semi elaborados y/o de granos/oleaginosas, como una respuesta compatible
con las condiciones estructurales (restricciones externas, fuerte presencia de empresas
multinacionales en el marco de asignaciones de actividades por territorio, poca posibilidad de
segmentacin/diferenciacin de productos, etc.) y a los precios relativos (fijados internamente).
Ninguna de tales redes tiene epicentro en territorio local, ni empresas argentinas tienen control
sobre los productos y/o procesos donde se capta la mayor renta. Mejorar estos aspectos es un
desafo estratgico relevante. Desde esta perspectiva, existe un amplio espacio para las polticas
pblicas a fin de redireccionarlas en pro de una insercin en tramas internacionales en base a
productos de mayor valor agregado y/o de corte estratgico. El pasaje de un comercio
commoditizado en protenas vegetales a otro ms intensivo en protenas de origen animal con
valor agregado industrial es un desafo que, adems de alguna coordinacin pblico/privada,
requiere un realineamiento sustantivo de los precios relativos (sea va precios, impuestos
diferenciales, tasas de proteccin efectiva u otros mecanismos). Probablemente sea sta una
buena gua en la revisin de las intervenciones de corto plazo -que actualmente no favorecen
mejores reinserciones internacionales (y con ello afectan el modelo de acumulacin). Si el
objetivo es posicionarse en nodos relevantes de la redes internacionales y/o crear propias redes
para llegar a captar las rentas de los mercados alimenticios mundiales mas dinmicos, se torna
necesario crear activos complementarios (marcas pas, certificaciones crebles, estrategias
242
comerciales de largo plazo, desarrollos tecnolgicos claves, etc.), que caen bajo la rbita de los
denominados bienes pblicos o club.
Lo expresado permite alertar, tambin, acerca de la forma que tendr la respuesta que el
agro local dar a las nuevas demandas (tanto de biocombustibles, como de provisin de biomasa
o los primeros intermediarios de sntesis qumica), ante la posibilidad de insertarse
internacionalmente (de nuevo) como originador de insumos o modificaciones de precios relativos
mediante en etapas industrialmente ms avanzadas.
De mantenerse la articulacin con el comercio internacional en base a productos primarios o
de primera transformacin industrial, retornar la preocupacin por los trminos del intercambio. An
con demandas crecientes, existe un riesgo inherente a la propia actividad de deterioros futuros. En este
contexto, el reaseguro -a futuro- de la competitividad genuina para el agro local pasa por contar con un
afinado sistema de innovacin que le permita morigerar, anticipar e, incluso, ms que compensar (va
costos y/o diferenciacin de productos), los eventuales deterioros de precios. Ello remite a la
relevancia de las alianzas pblico-privadas para el desarrollo/adaptacin y/o difusin de insumos
claves dentro del agro y al relevante papel de las instituciones estatales en este campo. La nota de
optimismo la ponen tanto los desarrollos estatales previos en la materia, como el reciente dinamismo
del sector privado como adaptador y adoptante de innovaciones.
Sumado a ello cabe agregar la preocupacin acerca de la sustentabilidad agronmica de
estos desarrollos, habida cuenta de la presin sobre suelos y provisin de agua que puede provenir
de la visin de corto plazo de los negocios privados, frente a la perspectiva de largo plazo.
Nuevamente, si la actividad tiene respuestas rpidas a precios, cabe sealar que -dada la
conformacin estructural de la actividad- eventuales modificaciones en la rentabilidad generan
ajustes sobre el uso de prcticas conservacionistas del suelo.
Por ltimo, se considera que el agro es una actividad clave para el futuro de la economa y
que, en lo sustantivo, tiene un factor limitante semi-fijo (la tierra) para ser asignado entre diversas
producciones. El interrogante central gira en torno a establecer el conjunto de actividades que,
paulatinamente, el mayor valor agregado vaya generando para toda la sociedad. Este ejercicio de
estrategia del conjunto de la economa no est exento de diversas tensiones sectoriales (entre agro y
ganadera; entre trigo/soja y maz; maz para etanol y/o alimentos de ganado; entre subproductos de la
industrializacin de oleaginosas para exportacin y alimentacin para bovinos o aves, etc.).
Cualquiera sea la reaccin que desde lo ideolgico y/o sectorial pueda suscitarse, es ineludible
la existencia de la pregunta (por incmoda que sta resulte): cmo se determina la mejor
combinacin social de actividades frente a un recurso escaso -la tierra- y en funcin de las
tecnologas y los activos humanos y de capital preexistentes? se resuelve va mercado o con
intervencin -variable en grados- del Estado? La respuesta puede ser explcita y/o por omisin.
En los ltimos aos, la cuestin est latente y subyace en muchos de los conflictos, sin
tener una visibilidad suficiente como para manifestarse en las agendas de los diversos actores
(pblicos y privados) que contribuyen a las polticas pblicas. Por el momento, se asigna en base
a tres elementos: i) por la percepcin -ex ante- de la tasa de rentabilidad (precios y otros
componentes) por parte de los decisores privados; ii) por las intervenciones pblicas de corto
plazo (y no siempre congruentes entre s ni coherentes a mediano plazo); y iii) por las
restricciones y estrategias de las demandas internacionales. Mientras que la ltima condicin tiene
categora de dato para el problema, a juzgar por la evidencia reciente, es notoria la falta de una
institucionalidad pblica y privada que permita establecer algn lineamiento estratgico de largo
plazo que haga posible encuadrar las polticas de corto y mediano plazo. Habindose desmontado
el modelo de regulacin previo, el sector slo cuenta con intervenciones puntuales (nacionales y
provinciales) segmentadas desde lo pblico y manifestaciones reactivas, y no del todo articuladas
entre s, por parte de las antiguas y ms recientes organizaciones de representaciones privadas.
243
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246
Anexo Estadstico
CUADRO VI.A.1
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE CEREALES Y OLEAGINOSAS
(En toneladas)
Ao
1980/81
1981/82
1982/83
1983/84
1984/85
1985/86
1986/87
1987/88
1988/89
1989/90
1990/91
1991/92
1992/93
1993/94
1994/95
1995/96
1996/97
1997/98
1998/99
1999/00
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
Total
35 576 500
34 148 230
41 069 660
41 166 400
44 132 170
37 953 300
32 078 750
36 731 500
26 720 500
34 475 870
38 239 100
41 185 432
40 131 829
40 041 073
44 581 465
42 565 844
53 119 899
65 857 922
59 605 040
64 376 306
67 366 277
69 243 953
70 790 989
69 386 930
83 647 260
76 446 618
93 637 356
Maz
Soja
Girasol
Trigo
Sorgo
Otros
12 900 000
9 600 000
9 000 000
9 500 000
11 900 000
12 100 000
9 250 000
9 200 000
4 900 000
5 400 000
7 684 800
10 700 500
10 901 000
10 360 000
11 404 041
10 518 290
15 536 820
19 360 656
13 504 100
16 780 650
15 359 397
14 712 079
15 044 529
14 950 825
19 500 000
14 445 538
21 755 364
3 770 000
4 150 000
4 000 000
7 000 000
6 500 000
7 100 000
6 700 000
9 900 000
6 500 000
10 700 000
10 862 000
11 310 000
11 045 400
11 719 900
12 133 000
12 448 200
11 004 890
18 732 172
20 000 000
20 135 800
26 880 852
30 000 000
34 818 552
31 576 752
38 300 000
40 467 100
47 460 936
1 260 000
1 980 000
2 400 000
2 200 000
3 400 000
4 100 000
2 200 000
2 915 000
3 200 000
3 900 000
4 033 400
3 676 900
2 955 900
4 094 900
5 799 540
5 557 800
5 450 000
5 599 880
7 125 140
6 069 655
3 179 043
3 843 579
3 714 000
3 160 672
3 650 000
3 797 836
3 630 232
7 780 000
8 300 000
15 000 000
13 000 000
13 600 000
8 700 000
8 700 000
9 000 000
8 540 000
10 000 000
10 992 400
9 884 000
9 874 400
9 658 500
11 306 340
9 445 015
15 913 600
14 800 230
12 443 000
15 302 560
15 959 352
15 291 660
12 301 442
14 562 955
15 957 350
12 574 196
14 550 450
7 550 000
8 000 000
8 100 000
6 900 000
6 200 000
4 000 000
2 996 800
3 200 000
1 500 000
2 050 000
2 252 400
2 767 000
2 859 700
2 148 000
1 649 482
2 131 720
2 499 000
3 762 335
3 221 750
3 344 493
2 908 775
2 847 225
2 684 780
2 164 953
2 900 000
2 327 865
2 794 967
2 316 500
2 118 230
2 569 660
2 566 400
2 532 170
1 953 300
2 231 950
2 516 500
2 080 500
2 425 870
2 414 100
2 847 032
2 495 429
2 059 773
2 289 062
2 464 819
2 715 589
3 602 649
3 311 050
2 743 148
3 078 858
2 549 410
2 227 686
2 970 773
3 339 910
2 834 083
3 445 407
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Direccin de Coordinacin de Delegaciones y SAGPyA (2007).
Notas: Otros incluye: alpiste, arroz, avena, cebada cervecera, centeno, mijo, lino, man, crtamo, colza, cebada
forrajera y trigo candeal.
247
CUADRO VI.A.2
EVOLUCIN DE LOS RENDIMIENTOS DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS
(En kilos por hectrea)
Ao
1980/81
1981/82
1982/83
1983/84
1984/85
1985/86
1986/87
1987/88
1988/89
1989/90
1990/91
1991/92
1992/93
1993/94
1994/95
1995/96
1996/97
1997/98
1998/99
1999/00
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
Maz
3 801
3 028
3 030
3 141
3 563
3 745
3 190
3 774
2 910
3 461
4 044
4 524
4 355
4 237
4 522
4 040
4 556
6 078
5 370
5 433
5 455
6 079
6 477
6 393
7 359
5 903
7 665
Soja
2 005
2 090
1 754
2 405
1 988
2 141
1 897
2 264
1 653
2 157
2 275
2 291
2 158
2 039
2 045
2 105
1 721
2 694
2 445
2 331
2 585
2 630
2 803
2 207
2 728
2 680
2 971
Girasol
984
1 184
1 262
1 106
1 441
1 346
1 268
1 435
1 444
1 451
1 753
1 413
1 435
1 902
1 963
1 718
1 812
1 681
1 752
1 746
1 670
1 908
1 598
1 722
1 904
1 731
1 502
Trigo
1 549
1 400
2 049
1 838
2 305
1 617
1 778
1 879
1 836
1 892
1 896
2 174
2 321
2 022
2 166
1 936
2 241
2 596
2 305
2 487
2 490
2 235
2 033
2 539
2 631
2 532
2 642
Sorgo
3 595
3 187
3 214
2 911
3 155
3 125
3 067
3 347
2 531
2 811
3 332
3 622
3 953
3 506
3 459
3 876
3 684
4 810
4 384
4 648
4 743
5 269
5 031
4 553
5 187
4 678
4 702
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Direccin de Coordinacin de

Delegaciones y SAGPyA (2007).
248
CUADRO VI.A.3
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE CARNE VACUNA Y LECHE
(En miles de toneladas, millones de litros)
Ao
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Carne
2 839
2 939
2 551
2 455
2 554
2 848
3 023
2 574
2 506
2 558
3 007
2 854
2 723
2 787
2 762
2 689
2 694
2 712
2 469
2 720
2 718
2 489
2 526
2 664
3 025
3 132
3 018
Leche
5 147
5 120
5 487
5 697
5 341
5 962
5 721
6 190
6 061
6 520
6 093
5 937
6 590
7 002
7 777
8 507
8 865
9 090
9 546
10 329
9 817
9 475
8 529
7 951
9 169
9 493
10 160
Fuente: elaboracin propia en base a datos de

SAGPyA.
249
CUADRO VI.A.4
EVOLUCIN DE LA SUPERFICIE SEMBRADA CON SIEMBRA DIRECTA POR CULTIVO
(En has, en porcentaje)
Siembra directa
Campaa
Soja
Maz
Trigo
Siembra
Sorgo
Girasol
Total
Superficie
sembrada
Otros
Total Superficie
con SD
SD/Siembra
Total
1990/91
280 000
10 000
10 000
s/d
s/d
20 058 350
300 000
1,50
1995/96
2 150 000
200 000
200 000
s/d
s/d
420 000
21 919 930
2 970 000
13,55
1996/97
2 859 500
266 000
260 000
s/d
s/d
558 600
25 570 508
3 944 100
15,42
1997/98
3 321 000
707 000
763 500
s/d
s/d
815 300
24 774 590
5 606 800
22,63
1998/99
3 782 500
1 148 000
1 267 000
s/d
s/d
1 072 000
25619635
7 269 500
28,37
1999/00
5 016 000
1 385 000
1 740 000
240 000
450 000
419 000
26144205
9 250 000
35,38
2000/01
6 658 800
1 494 700
2 259 000
327 000
420 500
500 000
26296690
11 660 000
44,34
2001/02
8 671 200
1 723 711
3 150 102
278 534
345 274
832 000
27106976
15 000 821
55,34
2002/03
9 781 883
1 933 560
2 843 431
296 808
645 529
850 000
27405453
16 351 212
59,66
2003/04
11 388 960
2 021 785
3 427 304
340 286
818 111
500 000
28534048
18 496 446
64,82
2004/05
11 536 432
2 411 577
3 627 368
389 697
995 643
500 000
29039233
19 460 716
67,02
Fuente: elaboracin propia en base a datos de AAPRESID y SAGPyA.
CUADRO VI.A.5
EVOLUCIN DE LA SUPERFICIE SEMBRADA CON OGM
(En miles de hectreas)
Cultivo
96/97 97/98 98/99 99/00 00/01
Soja RR
370 1 756 4 800 6 640 9 000
Soja convencional
6 299 5 420 3 600 2 150 1 664
OGM/Total (Soja)
5,55 24,47 57,14 75,54 84,40
Maz Bt
13
192
580
Maz RR
Maz convencional
4 153 3 752 3 257 3 460 2 914
OGM/Total (Maz)
0
0
0,4
5,3
16,6
Algodn Bt
5
12
25
Algodn RR
Algodn convencional
955 1 133
746
334
386
OGM/Total (Algodn)
0
0
0,7
3,5
6,1
Total OGM
370 1 756 4 818 6 844 9 605
Total Convencional
25 201 23 019 20 802 19 300 16 692
OGM/Convencional
1,47
7,63 23,16 35,46 57,54
Fuente: elaboracin propia en base a datos de CONABIA.
250
01/02
10 925
714
93,87
840
2 222
27,4
10
164
5,7
11 775
15 332
76,80
02/03
12 446
161
98,72
1 120
1 964
36,3
20
0,6
137,4
13,0
13 587
13 819
98,32
03/04
13 230
1 297
91,07
1 600
1 388
53,5
58
7
201,0
24,4
14 895
13 639
109,21
04/05
14 058
342
97,63
2 008
14,5
1 382
59,4
55
105
246,0
39,4
16 241
12 799
126,89
05/06 06/07
15 200 15 840
164
260
98,93 98,39
1 625 2 046
70
217
1 495 1 267
53,1
64,1
23
88
165
232
121,5
s/d
60,7
s/d
17 083 18 423
11 568
s/d
147,67
s/d
CUADRO VI.A.6
SOJA: PRODUCCIN E INSUMOS UTILIZADOS
(Has, litros, toneladas y porcentajes)
Ao
1990/91
1991/92
1992/93
1993/94
1994/95
1995/96
1996/97
1997/98
1998/99
1999/00
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
Total
Siembra
4 966 600
5 040 000
5 319 660
5 817 490
6 011 240
6 002 155
6 669 500
7 162 250
8 400 000
8 790 500
10 664 330
11 639 240
12 606 845
14 526 606
14 399 998
15 364 574
16 134 837
Siembra
Directa
Siembra
Directa /
Total
280 000
445 000
775 000
1 350 000
1 670 000
2 150 000
2 859 500
3 250 000
3 782 500
5 016 000
6 658 800
8 671 200
9 781 883
11 388 960
11 536 432
s/d
s/d
5,6
8,8
14,6
23,2
27,8
35,8
42,9
45,4
45,0
57,1
62,4
74,5
77,6
78,4
80,1
s/d
s/d
Consumo
Glifosato
Soja RR
s/d
s/d
10 000
250 000
50 000
762 000
1 263 000
2 852 000
4 543 000
6 097 000
82 350 000
81 499 870
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
0
0
0
0
0
0
37 000
1 756 000
4 800 000
6 640 000
9 000 000
10 925 000
12 446 000
13 230 000
14 058 000
15 200 000
15 840 000
Soja
RR /
Soja
Total
0
0
0
0
0
0
0,6
24,5
57,1
75,5
84,4
93,9
98,7
91,1
97,6
98,9
98,2
Produccin
Total Soja
10 862 000
11 310 000
11 045 400
11 719 900
12 133 000
12 448 200
11 004 890
18 732 172
20 000 000
20 135 800
26 880 852
30 000 000
34 818 552
31 576 752
38 300 000
40 467 100
47 460 936
Fuente: elaboracin propia en base a datos de SAGPyA, ASA y AAPRESID.
CUADRO VI.A.7
PRINCIPALES INSUMOS UTILIZADOS EN EL AGRO
(En unidades, en miles de HP, en toneladas, en millones de litros)
Maquinaria
Ao
Tractores
Unidades Miles de HP
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
8 145
12 920
5 683
6 461
3 188
5 017
4 655
4 614
3 520
4 871
4 338
6 393
4 615
7 720
7 601
5 925
861
1 379
592
617
313
502
482
475
359
507
464
748
502
933
891
598
Cosechadoras
1 976
1 806
875
700
s/d
s/d
s/d
1 120
760
415
344
1 011
662
1 560
1 706
1 450
Agroqumicos
Sembradoras
Siembra
Directa
s/d
s/d
s/d
389 154
s/d
s/d
438 397
s/d
s/d
345 192
s/d
s/d
431 230
s/d
s/d
446 782
s/d
s/d
407 484
5,6
15
s/d
403 507
5,7
17,6
s/d
418 888
6,1
19,6
1 043
586 914
6,8
22,3
1 786
698 872
7
26,2
2 757
1 015 544
8,9
31,8
1 462
1 324 983
10,5
42
1 100
1 780 400
14,2
57,6
2 880
1 721 400
18,1
75,4
2 580
1 488 000
16,2
92,1
251
Maquinaria
Tractores
Ao
Unidades Miles de HP
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006*
2 720
2 108
1 328
1 188
4 102
6 163
6 315
5 000
305
222
144
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Cosechadoras
760
697
597
560
2 334
3 080
1950
1650
Agroqumicos
Sembradoras
Siembra
Directa
2 400
1 718 400
10,9
97,3
2 300
1 794 900
10,9
117,7
2 650
1 800 000
12,9
111,7
3 423
11,5
93,9
1 600 000
4 845
15,9
95,5
2 100 000
4 499
18,7
98,6
2 931 000
3 581
18,2
112,4
2 651 000
4 080
s/d
s/d
3 337 000
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Obschatko (2003), SAGPyA, SENASA, INTA Manfredi, Agromercado,
Fertilizar Asociacin Civil y CASAFE.
CUADRO VI.A.8
(En dlares por hectrea y quintales)
Ao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007*
Zona Maicera
Zona Triguera
US$/HA QQ. Maz US$/HA QQ. Trigo

2 058
263
763
74
2 292
244
780
92
2 592
272
950
80
2 129
200
871
66
2 254
207
838
68
2 400
209
938
58
3 142
209
1 367
68
4 042
376
1 658
117
4 858
508
1 650
147
4 000
438
1 363
125
3 950
485
1 208
114
3 592
437
1 167
2 692
350
964
86
3 950
504
1 529
122
5 317
654
1 958
180
6 067
883
2 375
234
7 708
855
2 883
264
8 700
823
3 500
297
Zona Invernada
Zona Cra
Kg.
US$/HA Nov.
US$/HA Kg. Tern
773
1 349
270
443
859
1 164
338
462
983
1 056
452
461
908
1 114
374
448
960
1 196
323
410
1 017
1 211
312
376
1 283
1 501
337
404
1 625
1 704
479
456
1 796
1 657
617
478
1 579
1 897
550
560
1 488
1 672
550
552
1 338
1 598
513
550
1 025
2 071
377
748
1 525
2 311
561
844
2 167
3 062
693
946
2 633
3 312
863
906
3 208
4 067
1 050
1 155
4 000
4 444
1 250
1 369
Fuente: Mrgenes Agropecuarios, febrero 2007.

Notas: * Abril de 2007; Maicera: Pergamino, Rojas, Coln (Bs. As.). Prod. 85 qq/ha; Triguera: Partidos de Tres
Arroyos, Necochea, Lobera (Bs. As.). Prod. Media 35 qq/ha; Invernada: Partidos de Trenque Lauquen,
Rivadavia, Villegas (Bs. As.), valen hoy por aptitud agrcola; Cra: Partidos de Ayacucho, Rauch, Las Flores
(Bs. As.). Receptividad 0,6 EV/ha; La tierra se valu libre de mejoras. Los dlares son corrientes.
252
CUADRO VI.A.9
EVOLUCIN DE LA CARTERA AGROPECUARIA
Y SU RELACIN CON LA CARTERA TOTAL
Ao
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006 - I
2006 - II
2006 - III
Produccin
primaria (*)
2 799
4 544
5 944
6 511
6 110
5 894
6 688
6 945
6 535
6496
5 422
3 434
2 987
4 078
6 127
6 555
7 230
7 340
Resto de
actividades
Total actividades
econmicas
22 412
31 539
42 095
53 958
53 373
58 051
67 182
69 591
73 760
74 403
69 553
65 435
52 282
57 149
64 921
66 934
71 884
79 157
25 211
36 083
48 039
60 469
59 483
63 945
73 870
76 536
80 295
80 899
74 975
68 869
55 269
61 227
71 048
73 489
79 114
86 497
Prod.
primaria /
total
11,1
12,6
12,4
10,8
10,3
9,2
9,1
9,1
8,1
8,0
7,2
5,0
5,4
6,7
8,6
8,9
9,1
8,5
Morosidad
produccin
primaria
680
1 053
1 304
1 975
2 008
1 447
1 450
1 209
1 528
1 894
1 842
1 845
1 382
1 035
542
437
347
297
Morosidad
prod. primaria
en %
24,3
23,2
21,9
30,3
32,9
24,6
21,7
17,4
23,4
29,2
34,0
53,7
46,3
25,4
8,8
6,7
4,8
4,0
Fuente: FINAGRO.
Notas: (*) Excluye saldos correspondientes a la actividad "Explotacin de Minas y Canteras"; los valores de la serie
corresponden a saldos de cartera de diciembre de cada ao.
CUADRO VI.A.10
EXPORTACIONES SEGN COMPLEJOS EXPORTADORES. AOS SELECCIONADOS
Complejos exportadores
Total exportaciones
Principales complejos
Complejos oleaginosos
Complejo soja
Complejo girasol
Otros complejos
Complejos petrolero - petroqumicos
Complejo petrleo y gas
Complejo petroqumico
Complejos cerealeros
Complejo maicero
Complejo triguero
Complejo arrocero
Otras exportaciones cerealeras
Complejo automotriz
Complejos de origen bovino
Complejo carne
Complejo cueros
Complejo lcteo
1997
26 430,9
22 098,8
4 730,8
3 232,7
1 214,0
284,0
3 486,1
3 015,0
471,1
3 318,2
1 371,4
1 562,9
204,9
179,0
3 196,8
2 237,8
923,1
1 021,7
292,9
2001
26 542,7
21 495,7
5 408,4
4 701,1
548,0
159,2
4 992,9
4 228,0
764,8
2 593,4
1 012,0
1 359,8
77,0
144,6
2 350,1
1 392,1
262,3
844,5
285,3
253
2002
25 650,6
21 288,0
5 884,7
5 035,4
724,8
124,4
5 096,5
4 229,0
867,5
2 300,2
943,4
1 176,2
47,9
132,7
1 938,5
1 515,3
485,0
727,6
302,7
2003
2004*
2005*
2006*
29 938,8 34 550,2 40 013,0 46 456,4
25 143,7 29 107,5 33 300,8 38 124,3
8 031,5 8 459,8 9 317,8 9 953,1
7 194,5 7 678,5 8 317,5 8 926,2
712,6
663,2
840,8
810,7
124,4
118,1
159,5
216,2
6 039,5 6 894,3 7 633,5 8 608,7
4 946,6 5 426,4 5 989,2 6 632,9
1 093,0 1 467,8 1 644,3 1 975,8
2 559,2 2 930,5 3 066,3 3 291,3
1 263,6 1 222,6 1 394,9 1 298,1
1 086,4 1 500,8 1 426,4 1 676,5
57,1
73,6
89,3
135,8
152,2
133,6
155,7
180,8
1 776,1 2 527,4 3 446,9 4 653,8
1 665,6 2 502,4 2 921,6 3 125,4
621,1 1 063,2 1 399,7 1 375,8
770,8
912,1
920,4
997,1
273,6
527,2
601,4
770,5
Complejos exportadores
Complejo siderrgico
Complejos frutihortcolas
Complejo frutcola
Complejo hortcola
Complejo pesquero
Complejos de origen forestal
Complejo celulsico papelero
Complejo maderero
Otras exportaciones forestales
Complejo cobre
Complejo uva
Complejo aluminio
Complejos de origen ovino
Complejo carne ovina
Complejo lanero,cueros y pieles
Complejo tabacalero
Complejos algodoneros
Complejo aceite de algodn
Complejo algodonero textil
Resto exportaciones
1997
912,6
1 155,3
696,1
459,1
1 035,1
532,9
296,3
121,7
114,9
93,2
262,1
267,7
186,6
4,1
182,5
210,1
473,6
47,1
426,5
4 332,1
2001
953,8
1 020,0
691,5
328,6
956,0
436,6
275,5
76,7
84,4
375,8
235,3
343,7
137,2
2,0
135,2
169,8
130,5
17,9
112,6
5 047,0
2002
1 093,9
819,4
554,4
265,0
730,0
498,1
281,0
141,8
75,3
455,0
220,8
365,5
149,2
3,9
145,4
156,4
64,5
4,5
59,9
4 362,6
2003
1 059,0
983,7
709,5
274,2
890,6
617,7
339,1
202,6
76,0
480,0
276,2
374,2
176,1
10,7
165,4
162,6
51,6
2,7
48,9
4 795,1
2004*
1 177,2
1 108,8
783,8
325,0
816,3
789,7
421,4
282,2
86,0
673,4
379,3
374,1
197,0
19,2
177,8
191,3
86,2
1,9
84,3
5 442,7
Fuente: INDEC, Direccin Nacional de Estadsticas del Sector Externo.

Nota: * Provisorios.
CUADRO VI.A.11
EVOLUCIN DE LOS PRECIOS EXTERNOS. FOB GOLFO
Mes-Ao
Ene-80
Feb-80
Mar-80
Abr-80
May-80
Jun-80
Jul-80
Ago-80
Sep-80
Oct-80
Nov-80
Dic-80
Ene-81
Feb-81
Mar-81
Abr-81
May-81
Jun-81
Jul-81
Ago-81
Sep-81
Oct-81
Nov-81
Dic-81
Ene-82
Feb-82
Maz
112,2
116,9
114,2
110,6
112,6
14,6
132,7
144,5
144,5
144,5
149,2
150,8
155,1
145,3
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105,0
106,0
108,0
107,0
98,0
101,0
104,0
104,0
108,0
112,0
116,0
123,0
129,0
133,0
130,0
123,0
104,0
104,0
98,0
94,0
95,0
95,4
97,0
94,0
102,0
97,0
96,0
99,0
Trigo
130,0
131,0
135,0
131,0
133,0
132,0
137,0
130,0
128,0
127,0
126,0
127,0
129,0
125,0
129,0
127,0
126,0
126,0
123,0
134,0
151,0
164,0
192,0
196,0
182,0
170,0
155,0
155,0
148,0
144,0
149,0
136,0
135,0
156,0
151,0
149,0
165,0
169,0
171,0
166,0
172,0
171,0
167,0
158,0
154,0
145,0
155,0
154,0
162,0
160,8
160,0
154,0
157,0
147,0
148,0
147,0
259
Soja
186,0
201,0
191,0
182,0
177,0
170,0
177,0
183,0
199,0
197,0
186,0
172,0
175,0
175,0
174,0
173,0
178,0
181,0
189,0
198,0
222,2
220,0
221,0
212,0
225,0
224,0
226,0
225,0
224,0
232,0
242,0
241,0
228,0
222,0
246,0
283,0
294,0
298,0
315,0
331,0
373,0
374,0
362,0
342,0
292,0
235,0
223,0
208,0
225,0
223,3
224,0
220,0
253,0
243,0
249,0
268,0
Mes-Ao
Jul-05
Ago-05
Sep-05
Oct-05
Nov-05
Dic-05
Ene-06
Feb-06
Mar-06
Abr-06
May-06
Jun-06
Jul-06
Ago-06
Sep-06
Oct-06
Nov-06
Dic-06
Ene-07
Feb-07
Mar-07
Abr-07
May-07
Jun-07
Maz
107,0
100,0
100,0
98,7
98,0
101,3
103,0
107,2
108,0
109,0
111,3
111,0
117,0
117,0
122,0
141,0
163,0
164,3
169,0
179,0
174,0
152,0
160,0
172,0
Trigo
149,0
156,0
166,0
175,1
169,0
173,8
174,0
187,0
190,0
190,0
206,8
203,0
212,0
201,3
207,0
210,0
217,0
215,2
204,0
209,0
209,0
212,0
203,0
229,0
Soja
269,0
262,0
240,0
228,7
233,0
237,8
236,0
235,6
235,9
220,0
234,0
231,0
240,0
230,0
223,0
234,0
264,0
264,9
272,0
290,0
284,0
280,0
277,0
305,0
Fuente: SAGPyA, Direccin de Mercados Agroalimentarios.
260
VII. La innovacin en la argentina postdevaluacin, antecedentes previos

y tendencias a futuro
Guillermo Anll, Gustavo Lugones, Fernando Peirano

Resumen
En el presente captulo se realiza un detallado anlisis del perfil innovativo argentino, tanto para el agro
como para la industria, basndose en las encuestas de innovacin realizadas en el pas que abarcan el
perodo 1992-2004. En este ltimo caso, para la industria, se enumeran los rasgos y determinantes de las
actividades innovativas e I&D locales, mostrando que sus niveles son bajos, an teniendo en cuenta la
composicin sectorial argentina, y que su estructura se muestra concentrada en la adquisicin de bienes de
capital, con una baja densidad en la trama de relaciones con el Sistema de Innovacin, estableciendo un
modo individual de supervivencia. Estos rasgos provienen del ajuste forzado por la apertura con tipo de
cambio fijo que caracteriz a la dcada pasada, y parecen no modificarse en el contexto actual, donde el
crecimiento experimentado no hace a la innovacin una cuestin necesaria, aunque s se presenta como un
contexto favorable para un proceso de transformacin estructural.
En el tercer apartado se analiza la innovacin en el agro que, tambin obligado por las
circunstancias imperantes durante los noventa, emprendi un proceso de modernizacin apoyado en nuevas
tcnicas de siembra, el uso de semillas genticamente modificadas y nuevas formas de organizacin de la
produccin que lo ubic en niveles de eficiencia internacionales. Esto se tradujo en un gran incremento de
la produccin que ha contribuido significativamente a las cuentas fiscales y al resultado externo en el
rgimen vigente luego de la devaluacin. El captulo concluye con una serie de reflexiones finales entre las
que se destaca la importancia de la accin pblica a nivel mesoeconmico para modificar los rasgos de la
innovacin y poder contribuir con ello al desarrollo econmico y social.
1. Introduccin
Muchas veces resulta ms sencillo plantear con claridad qu es lo que no se pretende realizar, que
definir cul es el objeto de un estudio. En ese sentido, este trabajo no pretende ni ser un
261
documento acadmico, ni un estudio que analice las series de datos y sus consistencias
estadsticas, ni ser una revisin exhaustiva sobre la innovacin en Argentina durante los ltimos
15 aos agotando as la discusin sobre la materia, sino todo lo contrario. Este trabajo, a partir de
la experiencia acumulada, con una participacin activa, en la realizacin de las encuestas de
innovacin realizadas en Argentina desde el ao 1997 a la fecha (las que cubren el perodo 19922004), busca reunir las reflexiones que nos despiertan las caractersticas permanentes de la
conducta tecnolgica de las firmas manufactureras argentinas que surgen de las encuestas
realizadas. A partir de all buscamos contribuir y estimular el debate sobre las posibilidades de
accin y polticas en materia de innovacin en nuestro pas. Es por ello que tambin nos
permitimos avanzar en una descripcin sobre los principales rasgos del cambio tecnolgico en el
agro siendo el sector que present resultados ms asombrosos en materia de innovacin y
cambio tecnolgico durante este perodo- intentando identificar posibles factores o causas
explicativas de esas conductas. Evidentemente, para poder realizar un diagnstico acabado sobre
la innovacin productiva en el pas, el estudio debiera completarse con un anlisis sobre los
cambios sucedidos en el sector servicios en materia de innovacin, pero, a pesar de tener indicios
sobre cambios profundos sucedidos al interior del mismo, lamentablemente no accedimos a
material que nos permitiera realizar una descripcin general del sector, ms all de estudios sobre
casos (IBM) o subsectores (Software y Servicios Informticos) dentro del agregado de servicios.
Queda as planteado el desafo de avanzar en esta rea en futuros trabajos.
En pos de la reflexin analtica, la primera parte del trabajo se concentr en una revisin
sobre el perfil innovador de la industria adoptando una perspectiva de largo plazo. As, el primer
esfuerzo consisti en revisar los aportes analticos ms importantes realizados por diversos
autores a partir de la informacin proporcionada por las tres encuestas de innovacin realizadas
para los perodos 1992-1996, 1998-2001 y 2002-2004 llevadas a cabo en la Argentina. Todos
ellos aportan evidencias que confirmaran que la innovacin en nuestro pas parece responder, en
trminos generales, a las hiptesis ms tradicionales sobre los determinantes de la innovacin
empresaria (tamao, origen del capital, exposicin a la competencia, volatilidad macroeconmica,
etc.), con la particularidad propia de los pases perifricos, como el caso argentino, de que en cada
sector de actividad la industria argentina se especializa en productos, eslabones o fases de la
produccin, menos sofisticados que sus pares en el exterior.
Este primer esfuerzo fue complementado con un apartado que describe sumariamente las
polticas pblicas explcitas que se dirigieron al sector durante el perodo bajo anlisis,
sintetizadas principalmente bajo la figura del FONTAR, en pos de aportar a la reflexin final el
rol que jugaron las polticas pblicas sobre el patrn innovador que se fue conformando en el
sector productivo nacional.
Como resultado de un segundo esfuerzo, a partir de la informacin disponible, se
estilizaron seis rasgos propios del proceso de innovacin industrial en Argentina, los que han
mostrado una fuerte estabilidad a lo largo del tiempo. Estos rasgos, junto al patrn de
especializacin productiva y comercial prevalecientes en la industria argentina, evidencian un patrn
de ventajas competitivas basadas en commodities (bienes standard caracterizados por un menor ritmo
de cambio tecnolgico y un menor contenido de conocimiento), en lugar de lo que la teora seala
como ms deseable, la construccin de capacidades productivas en bienes diferenciados, los que
requieren esfuerzos innovativos intensos, contnuos y equilibrados, a cambio de promesas de mayor
rentabilidad empresaria y empleos mejor remunerados y ms estables.
La primera parte del documento se cierra con un anlisis sobre las causas y consecuencias
de la conducta innovativa de la industria argentina. A grandes rasgos, lo que se observa es que el
perfil de especializacin vigente actualmente mantiene los rasgos dominantes de los noventa en
cuanto a sus bases competitivas, lo que encierra serias limitaciones en materia de productividad
262
laboral y distribucin de los beneficios del crecimiento, a pesar de los llamativos logros en
materia de crecimiento.
Asimismo, dado que el anlisis realizado a lo largo del documento se efecta sobre la
industria como un agregado, no pueden dejar de mencionarse que existen casos particulares en los
cuales, por diferentes motivos, y de diferentes maneras, las evidencias sealan todo lo contrario a
lo aqu recogido. Es decir, que existen posibles sinergias positivas para la generacin de
conocimiento local, competitivo globalmente (ej. BIOSIDUS); la posibilidad de radicar
laboratorios en el pas que atiendan los requerimientos de toda una corporacin transnacional (ej.
Techint), y casos exitosos de tecnologa de alta complejidad desarrollados localmente y que
colocan su produccin en pases desarrollados (ej. INVAP). Por ello, el trabajo dedica algunos
recuadros para destacar las enseanzas dejadas por estas experiencias, sin necesariamente por ello
querer sealar que las mismas son perfectamente replicables.
En la segunda parte se avanza sobre el caso del sector agrcola, donde el desempeo de
los agregados macroeconmicos ha sido clave. La actividad agropecuaria ha experimentado una
fuerte renovacin de sus capacidades productivas por la combinacin, principalmente, de tres
factores: nuevos mtodos de trabajo de la tierra; la introduccin de la gentica en los procesos
productivos -destacndose particularmente las semillas genticamente modificadas combinadas
con un nuevo paquete agroqumico- y nuevas formas organizativas de la produccin a partir de la
entrada de nuevos agentes con nuevas funciones y lgicas de comportamiento, como
consecuencia de los dos anteriores.
As como en la industria, todos estos cambios continan siendo herederos de la estructura
productiva establecida la dcada anterior. Al mismo tiempo, ya que estos cambios han tenido un
origen principalmente exgeno, el nuevo modelo tecno-productivo del campo y sus derivados
presenta fuertes desafos para determinar cules son las capacidades locales para el desarrollo y
manejo de paquetes tecnolgicos y cunto margen de maniobra existe para establecer un sendero
de crecimiento sustentable e independiente de los intereses ajenos al pas.
En cualquier caso, no puede soslayarse el aspecto positivo que ha sido la comprobacin
de la fuerza transformadora de la innovacin y el vertiginoso ritmo de crecimiento que asegura
cuando se la explota consistentemente. El proceso desarrollado en el agro es tambin un fuerte
ejemplo de la potencialidad que encierra vincular ms estrechamente ciencia y produccin y
confirma que los procesos de innovacin ms destacados combinan cambios tecnolgicos con
modificaciones en los modos de organizar la produccin, requiriendo con frecuencia el
surgimiento de nuevos actores que imprimen a los procesos nuevas dinmicas y objetivos; y
demandando nuevos marcos legales que comprendan al nuevo fenmeno y lo acompaen en su
desarrollo protegiendo los derechos de propiedad pero evitando el truncar la generacin de
capacidades locales.
El trabajo concluye con un ltimo apartado que recoge las reflexiones de los autores
sobre las evidencias reunidas en torno a la conducta innovadora de Argentina los ltimos quince
aos y las posibles recomendaciones a futuro para establecer un sendero evolutivo virtuoso.
263
RECUADRO VII.1
IBM ARGENTINA: CAMBIO DE ESPECIALIZACIN Y CRECIMIENTO EN SERVICIOS
La historia de IBM Argentina permite apreciar tanto las oportunidades como los imperativos que el cambio
tecnolgico provoca. En este caso, la filiar argentina ha transitado por fuertes cambios de escenarios no
solo provocados por la volatilidad de la economa local sino tambin por las profundas transformaciones
que han ocurrido en su sector de actividad. IBM argentina ha tenido que reacomodar su rol dentro de una
gran corporacin que ha desplazado su eje de negocios de la manufactura a los servicios. Sin embargo,
acciones acertadas y oportunas pueden conducir a un sendero de crecimiento con tasas mayores a las
esperadas.
International Business Machines (IBM) se define a si misma como una empresa dedicada a proporcionar
soluciones a empresas para la mejora de sus procesos de negocio, facilitando mtodos para hacer frente a
los problemas de gestin o produccin mediante el uso de tecnologas de la informacin. Esta es la misin
que desde 1914 gua a esta compaa de envergadura realmente global con 319 000 empleados distribuidos
en 170 pases.
Pero no slo se distingue por su tamao. Desde un comienzo, IBM se ha destacado por la magnitud y los
resultados de sus actividades de investigacin y desarrollo (I&D). Es la compaa de tecnologas de la
informacin que ms invierte en I&D del mundo: alrededor de US$ 5 000 millones al ao. Cuenta con unos
3 000 cientficos y ocho centros de investigacin repartidos por todo el mundo. Adems posee ms de
veinticuatro laboratorios de desarrollo y emplea a ms de 125 000 tcnicos. Con ms de 3 200 patentes
inscriptas en 2004, IBM encabeza la lista de patentes registradas por la Oficina de Patentes y Marcas de
Estados Unidos por ms de diez aos consecutivos. La compaa posee un total de casi 37 000 patentes y
sus investigadores y desarrolladores han obtenido cinco Premios Nobel.
En los ltimos aos, IBM tambin ha ganado notoriedad por su capacidad de transformacin ya que esta
protagonizando una audaz transicin desde la manufactura hacia los servicios. La produccin de hardware
ha dejado de estar a cargo de un selecto grupo de empresas y con ello se han reducido notablemente los
mrgenes de beneficios. Ante estas circunstancias, IBM decidi reforzar considerablemente sus
capacidades para brindar soluciones de consultora, outsourcing (tercerizacin), integracin de sistemas y
desarrollo de software y desprenderse de sus unidades de negocio ms tradicionales, entre ellas, la
fabricacin de PCs (Personal Computer), innovacin presentada
De esta manera, IBM adquiri la divisin de consultora de Price Waterhouse Coopers (PwCC) en 2002 y,
dos aos despus, acord con el Grupo Lenovo, de origen chino, un traspaso completo de todos sus activos
relacionados con los equipos de escritorio y notebooks (marca, fbrica y centros de desarrollo). Como
ratificacin del nuevo rumbo, en 2007, lleg a un acuerdo similar con la japonesa Ricoh respecto a su
negocio de impresoras digitales. A su vez, como consecuencia de este nuevo enfoque estratgico, ha
constituido una red de Global Services Centers con presencia en ms de 30 pases.
Uno de los ms destacados corresponde a IBM Argentina, filial con una trayectoria que tambin incluye
hitos importantes para el mbito de la manufactura local. La filial argentina comenz a operar en 1923
vendiendo relojes, cajas registradoras, balanzas y mquinas tabuladoras. En los aos treinta, la buena
calificacin de la mano de obra local estimula la instalacin del taller de Retiro destinado a la reparacin de
equipos. En los aos cincuenta, en el marco de la transnacionalizacin de las empresas norteamericanas y la
proliferacin de esquemas cerrados de comercio exterior, IBM aument su presencia local por medio de
nuevas inversiones. Pero a diferencia de otras empresas transnacionales, IBM busc forjar un modelo de
negocios capaz de atender la creciente demanda local de equipos informticos las perturbaciones que la
escasez de divisas impona. Para ello, era necesario generar un flujo sostenido de divisas por medio de
exportaciones. A tal fin, en 1961, se decide establecer una planta productiva en Martnez, Provincia de
Buenos Aires.
La produccin local de IBM se focaliz en procesos tecnolgicamente maduros para la corporacin
aunque no para el medio local- basados en principios mecnicos y servomecnicos. Durante los ochenta, el
volumen de produccin de la planta se duplic gracias a los aportes tecnolgicos transferidos desde la
matriz tanto en equipamiento como en mejoras organizacionales. Hacia final de la dcada, la filial
Argentina contaba con 2000 personas, con una proporcin de tcnicos y profesionales que llegaba al 35% y
exportaba el 94% de su produccin, principalmente impresoras, a destinos como Canad, Japn y Europa.
264
La filial ocupaba el tercer puesto dentro de los exportadores de bienes industriales, detrs de las empresas
siderrgicas. Sin embargo, su balanza comercial neta era apenas positiva ya que tambin era uno de los
importadores de bienes de capital ms importantes. A pesar de este buen desempeo, la filial no logr
superar su insercin marginal dentro de la corporacin. En 1988 representaba apenas el 0,57% de las ventas
totales y tenia a su cargo la produccin de diez lneas de productos sobre un total de 2000 (Kosacoff y
Vispo, 1991).
La llegada de los noventa marcara el fin de una etapa sin vislumbrarse pistas firmes sobre su futuro. La
imposibilidad de incorporar productos basados en la microelectrnica y las condiciones macroeconmicas
desfavorables para las exportaciones llevaron al desmantelamiento de las actividades de produccin de la
planta de Martnez. A su vez, una serie de sospechas y conflictos judiciales erosionaron la imagen de la
compaa y afectaron su liderazgo como proveedora de equipos del Estado, su principal cliente.
Sin embargo, en 2001 -en un contexto dominado por tres aos de recesin y los primeros sntomas del
colapso final de la convertibilidad- la filial logr que la casa matriz aprobar un plan de inversiones de US$
50 millones para transformar la planta de Martnez en el campus tecnolgico mejor equipado de Amrica
Latina. Esta decisin cambi el sendero de desarrollo de la filial argentina que, sobre la base de un
sostenido buen desempeo, ha podido recomponer su imagen a nivel local como dentro de la corporacin.
A tono con los nuevos lineamientos corporativos, la divisin Global Technology Services ha sido el rea
ms dinmica en esta nueva etapa, convirtiendo a IBM Argentina en uno de los centro de prestacin de
servicios de alto valor ms destacados, compitiendo palmo a palmo con los centros ubicados en Brasil,
China y la India.
El nuevo perfil de negocios se basa en la prestacin de cuatro tipos de servicios. La categora con ms peso
corresponde a tercerizacin de infraestructura informtica. El 80% de la inversin destinada a transformar
la planta de Martnez en un campus tecnolgico estuvo dirigida a crear una infraestructura de recursos
redundantes tanto en equipamiento informtico como en suministro de energa y otros servicios claves.
Esto permite que el campus opere de forma ininterrumpida (las 24 hs del da, 365 das al ao) y le ha
permitido obtener el nivel de confiabilidad ms elevado del mercado internacional (Reliability 3+). De esta
manera, grandes empresas localizadas en Argentina y en el exterior le han delegado a IBM Argentina la
gestin de todos sus activos y procesos informticos.
Otra categora que destaca a la filial argentina son los servicios de soporte tcnico y mantenimiento gracias
al amplio conocimiento que posee su personal sobre las distintas plataformas tecnolgicas que se han
sucedido a lo largo de las ltimas dcadas. Muchas tecnologas que han sido descontinuadas son
desconocidas para otras filiales pero mantienen una fuerte vigencia en el contexto empresarial
latinoamericano. Esto le ha dado una ventaja importante a la filial argentina que le permite liderar la
provisin de este tipo de servicios a nivel regional.
Tambin se ha consolidado el desarrollo de soluciones informticas, una actividad iniciada localmente en
1992. El rea denominada Software Factory ha sido la primera del pas en obtener la certificacin CMMI
Nivel 5 (mximo nivel), factor clave para explicar que el 25% de sus servicios se exporten a ms de 12
pases, entre ellos, Estados Unidos.
El cuarto componente de la cartera de servicios que comprende la divisin Global Technology Services es
la tercerizacin de procesos de negocios. Estos servicios van ms all de lo que estrictamente corresponde a
tecnologa informtica ya que implican que la empresa le delega a IBM Argentina la gestin de alguna
actividad fundamental para su funcionamiento pero que no es clave en trminos de su valor agregado. Por
ejemplo, algunas empresas ya estn tercerizando los procesos vinculados con la gestin de sus recursos
humanos, la administracin financiera o la coordinacin de la cadena de suministros. Esto amplia las
posibilidades de brindar servicios de consultora y le permite desarrollar un perfil de especializacin donde
la abundancia relativa de contadores del medio local puede convertirse en una ventaja para exportar
servicios contables.
Sobre estas bases, la tasa de expansin de IBM Argentina ha sido vertiginosa: ms de 500 profesionales por
ao han sido incorporados desde 2002. En la actualidad, la filial cuenta con un plantel de 5 300 personas de
las cuales 3 500 prestan servicios a clientes de Amrica latina, Estados Unidos y Europa. A su vez, los
planes de expansin confirman la intencin de mantener este ritmo de crecimiento: se proyecta seguir
265
incorporando 500 nuevos profesionales por ao y ampliar nuevamente la infraestructura a travs de una
inversin de US$ 100 millones a realizarse en dos aos.
En estas proyecciones, el principal obstculo no es de ndole financiero o de crecimiento de la demanda
sino que se relaciona con la oferta de recursos humanos. Por ello, IBM Argentina ha lanzado un programa
de repatriacin de profesionales y est trabajando con los ministerios de educacin de las provincias a fin
de mejorar el diseo de los contenidos educativos del nivel medio e incentivar la eleccin por parte de los
alumnos de carreras terciarias y universitarias relacionadas con las tecnologas de la informacin.
De esta manera, es posible concluir que IBM Argentina ha forjado una nueva posicin competitiva basada
en una multiplicidad de factores. En efecto, ha sabido combinar su larga trayectoria en el pas factor clave
para explicar la capacidad de su mano de obra para conocer las distintas plataformas tecnolgicas vigentescon la renovacin de su infraestructura productiva -a tono con los nuevos lineamientos estratgicos de la
corporacin y las posibilidades que brinda las nuevas tecnologas de la informacin-.
Tambin ha buscado diferenciarse de las filiales asiticas aprovechando la ventaja inicial que le otorga su
posicin geogrfica menor diferencia horaria y menor distancia cultural con los clientes en EE.UU. y
Europa-. Sobre esta base, parece encaminada a ingresar en los segmentos ms sofisticados de los servicios
de alto valor agregado estructurando su oferta de tal manera de maximizar las ventajas que encierra la
destacada oferta local de profesionales y la nueva paridad del tipo de cambio. Este tipo de servicios an
explica parte minoritaria de sus ingresos pero ha mostrado un gran dinamismo en el ltimo tiempo con una
demanda potencial muy importante.
2. Un perfil del proceso de innovacin en la industria argentina

Esta seccin tiene por objeto presentar un perfil sobre el cambio tecnolgico en la industria
manufacturera argentina adoptando una perspectiva de largo plazo. Para ello se han intentado
destacar los principales rasgos o hechos estilizados de naturaleza estructural que surgen del
anlisis de los datos que aportan las tres encuestas de innovacin realizadas para cubrir los
perodos 1992-1996, 1998-2001 y 2002-2004.
As, se cuenta con datos que reflejan tres momentos muy distintos del ciclo econmico y
del proceso de transformacin del sector. El primero de los perodos corresponde a una etapa
expansiva en un contexto de una reciente y abrupta apertura con un esquema de precios relativos
favorables a los bienes no transables. El segundo, a una etapa fuertemente recesiva, con una
estructura industrial transformada, con menos empresas y sectores, luego de haber realizado una
fuerte incorporacin de bienes de capital facilitada por el sesgo importador y favorable a las
tcnicas capital-intensivas del modelo vigente. La tercera etapa se inicia con una fuerte
devaluacin del tipo de cambio y la determinacin de un nuevo esquema de precios relativos, en
este caso favorable a las actividades transables, seguido por una sostenida recuperacin de la
demanda y la expansin de la actividad industrial.
Curiosamente, a pesar de los vaivenes del ciclo econmico ocurridos durante los tres
perodos abarcados, se han podido identificar pautas de conducta innovadora por parte del sector
manufacturero que se han mostrado constantes a travs de todo el perodo.
Encontrar algunas hiptesis explicativas de la conducta revelada es la motivacin del
presente apartado, el que est organizado en tres partes. La primera explora, a partir de las
evidencias recogidas por diversos trabajos elaborados en torno a la informacin obtenida por las
encuestas de innovacin, los condicionantes que pueden estar incidiendo en el perfil de la
innovacin en la industria argentina. La segunda parte consiste en una aproximacin a las
polticas pblicas explcitas que se dirigieron al sector durante el perodo bajo anlisis,
sintetizadas principalmente bajo la figura del FONTAR. Una tercera parte esboza los seis
266
principales rasgos que se mantienen a lo largo de todo el perodo analizado, los que son un claro
indicio de las principales caractersticas de los procesos de innovacin en el sector manufacturero
argentino. Finalmente, la seccin concluye con un anlisis sobre las posibles causas de la
conducta innovativa de la industria argentina a los ojos de los autores y las consecuencias
esperables, tanto en lo que respecta a la evolucin futura de los niveles de competitividad
empresaria, como a su correlato en trminos de posibilidades de desarrollo econmico y social.
a) La innovacin en la industria argentina vista desde tres enfoques

de anlisis
Argentina exhibe una de las trayectorias ms extensas y arraigadas en materia de Encuestas de
Innovacin en el contexto latinoamericano (Crespi y Peirano, 2007). Hasta el momento, el
INDEC ha publicado los resultados de tres encuestas y ha finalizado el trabajo de campo de una
cuarta. De esta manera, Argentina es uno de los pocos pases en la regin que cuenta con registros
estadsticos sobre el proceso de innovacin para un lapso de casi 15 aos (1992-2006). Sin
embargo, an queda mucho por hacer en este terreno tanto en Argentina como en el resto de la
regin. La complejidad del tema bajo estudio y la debilidad de los sistemas estadsticos rasgo
propio de los pases en desarrollo- an no permiten conformar bases de datos lo suficientemente
amplias y libres de ambigedades y sesgos como para responder de manera definitiva los distintos
interrogantes que surgen cuando se analizan los procesos de innovacin en pases en desarrollo
(Lugones y otros, 2006).
Nos encontramos ante un campo de estudio reciente pero de un marcado dinamismo. Es
as que se han podido identificar una docena de trabajos publicados entre 2002 y 2006 que apoyan
sus conclusiones en las Encuestas de Innovacin referidas al perodo 1992-2004. Se trata de un
conjunto sumamente heterogneo que abarca desde artculos descriptivos de los resultados de las
encuestas, pasando por comparaciones internacionales, desarrollo de indicadores sintticos,
ejercicios economtricos y hasta trabajos derivados de tesis doctorales.
Este conjunto de trabajos pone de manifiesto el inters y la experiencia acumulada en
estos ltimos aos en el anlisis del proceso de innovacin en el sector manufacturero, aunque
tambin debe advertirse que son pocos los resultados firmemente respaldados. Los aportes y
conclusiones deben tomarse ms como hiptesis de trabajo que como respuestas definitivas.
Teniendo presentes estas salvedades, a continuacin se presentan algunos de los aportes
ms destacados, organizados a partir de tres lneas temticas que responden a los enfoques y
herramientas analticas que han sido utilizadas en los diferentes subconjuntos de trabajos
identificados. Un primer subconjunto temtico de los estudios corresponde a los que analizan los
efectos de los gastos de innovacin y de las complementariedades entre los mismos, brindando
pareja atencin a la I&D y al resto de las actividades innovativas, lo que los distingue de la
segunda lnea temtica, la que otorga a la I&D una jerarqua especial o un mayor peso
explicativo. La tercera lnea temtica se centra en la influencia de la volatilidad macroeconmica
como factor determinante de la conducta tecnolgica de las firmas.
Los gastos en actividades de innovacin y las complementariedades entre los mismos
A partir de las encuestas de innovacin ha sido posible corroborar que las empresas manufactureras
argentinas destinan una porcin muy reducida de recursos al impulso del cambio tecnolgico. Esta
observacin resulta especialmente evidente cuando se considera la inversin en I&D. Una
explicacin, casi inmediata, arguye que la baja proporcin del gasto privado en I&D en Argentina
es producto del escaso desarrollo de aquellos sectores productivos que, en los pases avanzados, son
los que ms erogan en proporcin a sus ventas o su valor agregado en I&D como informtica,
aeronutica, qumica fina, etc. (Chudnovsky y otros, 2006a). Sin duda, la ausencia de estos sectores
267
vuelve ilusoria cualquier expectativa de lograr un incremento en el gasto agregado que lo coloque al
mismo nivel que pases de mayor desarrollo sin una transformacin profunda de la estructura
productiva. De hecho, el sector al que pertenece la empresa es uno de los factores explicativos ms
relevantes cuando se ha intentado explicar el nivel de inversin en I&D, por ejemplo.1
Sin embargo, el anlisis de las encuestas ha permitido reunir algunos indicios que
sugieren que an con la estructura actual, la proporcin del gasto en I&D, en particular, y en
Actividades de Innovacin, en general, que se observa en Argentina es ms reducido de lo que
correspondera para la composicin sectorial vigente.
En este sentido, Snchez y otros (2006) han buscado descomponer la diferencia de casi
dos puntos que se observa en el indicador AI/Ventas entre Argentina (1,94; 2001) y Brasil (3,90;
2000). Su anlisis indica que slo un 24% de la diferencia se explica por la estructura de la
produccin mientras que el 76% restante se debe a diferencias en la intensidad del gasto al interior
de cada sector. El ejercicio para el indicador I&D sobre facturacin (Argentina 0.30% y Brasil
0,75%) gener un resultado similar: un 32% se explica por diferencias en la especializacin
productiva mientras que un 68% se debe a un menor esfuerzo en I&D en cada sector.
En una direccin similar, Peirano (2007) ha comparado los casos de Argentina y de
Brasil, unificando las bases de las Encuestas de Innovacin de cada pas y procesando los datos
con criterios idnticos. Como resultado, se observ que aplicando los coeficientes brasileos de
intensidad sectorial a la estructura industrial Argentina, el gasto agregado en I&D de Argentina
podra haber alcanzado los 490 millones de dlares en 2001, es decir, 269 millones ms que el
nivel original que se ubic en 221 millones equivalentes al 0,25% de las ventas.
Consecuentemente, la relacin entre los gastos en I&D con respecto a la facturacin hubiese
pasado de 0,25% a 0,56%.
Esto estara indicando, en primer lugar, que la conducta tecnolgica de las empresas est
slo parcialmente determinada por la naturaleza tecnolgica de la actividad que desarrollan, es
decir, que la composicin sectorial de la estructura productiva no establece ms que un rango
cuya extensin parecer ser relativamente amplia. Y, en este sentido, existen posibilidades de
incrementar el dinamismo tecnolgico del complejo industrial sin el imperativo de incorporar
ramas o sectores que por el momento estn ausentes. A su vez, estos indicios indican que dentro
del rango en que se ubica la industria argentina, las empresas operan ms cerca del extremo
inferior que del superior, por lo que si las empresas locales emularan a sus pares brasileas en
cuanto a la intensidad de su gasto en I&D, el mismo podra incrementarse en un 122%.2
En segundo lugar, estas diferencias hablan del tipo de actividades productivas que
desarrollan las empresas argentinas. Las evidencias presentadas sealaran que la industria
brasilea est ubicada en eslabones o fases de la produccin ms sofisticados que las empresas
1
Existe amplia tradicin en la literatura econmica en relacin a considerar que existen regimenes
tecnolgicos que moldean la conducta tecnolgica de las firmas (entre otros, Pavitt 1984) o que los
rasgos institucionales, tecnolgicos y de competencia de cada sector definen las condiciones de
oportunidades, apropiabilidad y acumulatividad (entre otros Cohen y Levinthal, 1989). Como resultado,
se debera observar una cierta homogeneidad intrasectorial y una divergencia marcada intersectorial.
Los estudios realizados en Argentina confirman la divergencia intersectorial (vase por ejemplo Yoguel
y Rabertino, 2003; Arza, 2003; Sanguinetti 2005 o Chudnovsky y otros, 2006), pero tambin se observa
una gran heterogeneidad intrasectorial. Esto resalta la importancia de considerar otros factores como
tamao, origen de capital o concentracin, as como tambin explorar otros enfoques orientados a
analizar la conducta estratgica de la firma.
En este sentido, parece tener mucho ms importancia el tipo de productos (o bien la etapa o la fase en la
elaboracin de un producto) en que se especializan las firmas argentinas, al interior de cada rama de
actividad, que la estructura sectorial.
268
argentinas. Esto, desde luego, tiene profundas implicancias en trminos de competitividad y

posiblemente tambin en cuanto a la tasa de beneficios de largo plazo.
Pero las encuestas tambin han permitido destacar la heterogeneidad del conjunto de
empresas que componen el sector industrial, lo cual ha alentado la bsqueda de taxonomas
basadas en rasgos y criterios estrechamente vinculados a la estrategia empresarial de las firmas.
Este sera un primer subconjunto temtico de los estudios, en el que se le otorga igual jerarqua a
la I&D respecto al resto de actividades de innovacin. Por ello, estos trabajos se preocupan por
intentar esclarecer los efectos no slo del nivel agregado de gastos de estas actividades sino las
complementariedades que puedan existir entre ellos.
Por ejemplo, Yoguel y Rabertino (2000) encuentran que en la industria argentina de los
noventa los agentes con elevada capacidad tecnolgica y con capacidad tecnolgica media-alta
representan menos del 15% del total. Dentro de la conformacin de estos grupos se destacan las
empresas de gran tamao relativo y la participacin del capital extranjero (mayor que en el resto
de las categoras). En cuanto al tipo de actividad se destacan el sector automotriz y los
productores de equipos durables. Las empresas de este grupo, a su vez, fueron las que mostraron
una evolucin de las ventas ms favorable. En el otro extremo, las empresas con capacidad
tecnolgica muy reducida agrupan a algo menos de la mitad de las firmas manufactureras.
Conforman esta categora, de forma predominante, las Pymes de capitales nacionales. Las
empresas de este grupo tuvieron un desempeo negativo en la dcada bajo anlisis.
Los autores tambin destacan que el indicador de capacidades tecnolgicas tiene una
fuerte asociacin (positiva) con el tamao de los agentes, la relevancia de la IED recibida por el
sector, la calificacin de la mano de obra y la insercin externa. El estudio encuentra, tambin, que
las diferencias intra-sectoriales son muy marcadas lo que estara indicando que la conducta
tecnolgica de las firmas no puede ser explicada totalmente por la pertenencia a un sector (hiptesis
derivada del concepto de regmenes tecnolgicos sectoriales). Hecha esta salvedad, se observa que el
sector de sustancias y productos qumicos, el complejo automotriz, el sector de mquinas y equipos,
los fabricantes de equipos electrnicos y de comunicaciones son los que renen a la mayor proporcin
de empresas con un indicador alto. En el extremo opuesto, se encuentran los sectores productores de
bienes de madera, textiles y equipo de transporte no automotriz.
Por su parte, Milesi (2006), a partir de la utilizacin de tcnicas de anlisis factorial y
cluster, logra conformar seis patrones basados en aspectos tecnolgicos de las firmas. Estos
patrones luego se enriquecen identificando las caractersticas estructurales y el desempeo
econmico predominante en cada uno de ellos. Una de las conclusiones ms importantes es que
iguales niveles de compromiso (medidos por la intensidad del gasto en actividades de innovacin
como porcentaje de las ventas, por ejemplo) tienen por detrs patrones de esfuerzos y tipos de
resultados diferentes. As, los esfuerzos ms orientados a la generacin interna de tecnologa
(esfuerzo en I&D o ingeniera y diseo) prevalecen en las empresas orientadas a obtener
innovaciones de productos, mientras que su adquisicin externa (incorporada en bienes de capital
o TICs) caracteriza a las empresas orientadas a innovar en procesos.
Lugones y otros (2004) tambin han buscado explorar esta direccin. En efecto, han
partido de la idea de que un mismo nivel de esfuerzo innovador medido como gasto en AI puede
estar asociado a trayectorias y conductas innovadoras de naturaleza diferente y que esto debera
verse reflejado en el desempeo de la firma. Para ello, han trabajado en delinear patrones de
conducta tecnolgica a partir de analizar la estructura del gasto en actividades de innovacin.
Como resultado, encuentran que pueden caracterizarse, aparte de una estrategia no innovadora,
dos tipos de conductas: balanceadas (es decir, aqullas que combinan actividades en procura de
nuevos productos o procesos) versus las sesgadas (es decir, aqullas que centran su cambio
tecnolgico en la realizacin predominante de un nico tipo de accin). Las evidencias generadas
269
a partir de este enfoque muestran que las empresas que realizaron actividades de innovacin
tuvieron un mejor desempeo que aqullas que no realizaron este tipo de esfuerzos cuando se
consideran la evolucin de las ventas, el empleo, la productividad laboral, la contratacin de
profesionales y las exportaciones. A su vez, las mejoras de performance fueron ms marcadas
para las empresas balanceadas, o sea aquellas que combinan la adquisicin de mquinas y
equipos con otros modos de innovacin.
Sanchez y otros (2006) tambin sostienen que cuando se analiza la mejora de
productividad de las empresas que han realizado actividades de innovacin se comprueba la
existencia de una complementariedad entre la incorporacin de maquinaria y equipos y el gasto
en I&D. Estas actividades no slo aumentan la productividad por s mismas, sino que tambin
existe una relacin especfica mediante la cual el rendimiento de la inversin en capital fsico se
ve aumentada por el gasto en I&D. Los autores aventuran que esta posible complementariedad
estara indicando que los incrementos en la productividad pueden estar relacionados con la
adaptacin del capital fsico mediante inversin en I&D.
El peso de la I&D
En este punto resulta pertinente presentar una segunda lnea temtica de trabajos, en la que se le
da a la I&D una jerarqua especial sobre el resto de las actividades de innovacin. Estos trabajos
han intentado verificar si las hiptesis ms tradicionales sobre los determinantes de la innovacin
empresaria se verifican en el caso de las firmas argentinas. Para ello se utilizaron distintas
herramientas economtricas y se siguieron estrategias de investigacin ms cercanas al
mainstream que en las otras lneas temticas.
En este sentido, uno de los factores ms estudiados ha sido el tamao de las firmas. Al
respecto, ya Schumpeter remarc que las actividades de investigacin y desarrollo estaban
positivamente asociadas con el porte de la firma y con su poder de mercado. Las firmas que
buscan mejoras competitivas por medio de la introduccin de innovaciones abultan
crecientemente sus costos fijos, ya sea por las actividades de I&D que realizan, como por las
adquisiciones de tecnologa incorporada (principalmente maquinaria y equipos), lo que lleva a
que el financiamiento de las actividades de innovacin resulte fuertemente dependiente de las
posibilidades de aprovechamiento de economas de escala.
El trabajo realizado por Sanguinetti (2005) encuentra que esta hiptesis se confirma para
el caso de la industria argentina: tanto el tamao como la cuota de mercado son variables
explicativas de signo positivo y significatividad estadstica, aunque en el caso del tamao, se
destaca que la relacin no es lineal. El gasto en I&D por empleado crece hasta cierto tamao de
firma para luego mantenerse relativamente constante.3 Esto sera un indicativo de que la I&D est
sometida a importantes economas de escala. De todos modos, esto no debe llevar a confusiones: el
25% de las empresas ms grandes explican el 76% del gasto en I&D de Argentina.4 Tambin Yoguel
Cuando se considera el tamao de las firmas en funcin de las ventas se observa que las empresas
medianas son el segmento de mayor intensidad gasto/ventas (Al respecto, consultar INDEC, 2006 o
Snchez y otros, 2006). Al mismo tiempo, esto es una muestra adicional del carcter naciente de este
campo de investigacin ya que se observa la ausencia de categoras estandarizadas. Por ejemplo, en los
distintos trabajos consultados, el tamao de la empresa se establece a partir de rangos basados en el
nmero de empleado (Sanguinetti, 2005), del monto de la ventas (Yoguel y otros, 2002b; Lugones y
otros, 2004; INDEC 2006; Sanchez y otros, 2006) o el coeficiente de las ventas sobre el monto total de
la facturacin del sector considerado a cinco dgitos ISIC (Arza, 2003).
De hecho, para el ao 2001, las primeras 25 empresas por gasto en I&D explicaban el 70% del gasto
total del panel relevado por la Encuesta, mientras que las diez primeras explicaban un poco ms del
270
y Rabetino (2002b); Arza (2003) y Chudnovsky y otros (2006a) sostienen que las grandes empresas
son ms proclives a llevar adelante actividades de innovacin y a lanzar innovaciones al mercado.
La importancia de este factor como determinante del gasto en I&D tiene dos
consecuencias directas. Por un lado, la mayor parte del gasto tendiente a impulsar el cambio
tecnolgico se concentra en las empresas de mayor tamao, como se verifica a escala mundial.5
Por otro lado, implica un obstculo para el nivel de inversin que puede realizar un pas de
desarrollo intermedio como la Argentina dado el tamao relativamente reducido de las empresas
que operan en el pas.
Otro de los factores que siempre ha convocado la atencin de los anlisis ha sido el
carcter nacional o extranjero del capital que tiene el control de la empresa. Sin embargo, la
implicancia del origen del capital respecto a la innovacin es an un aspecto de debate. Por
ejemplo, se argumenta que las empresas multinacionales tienden a concentrar sus actividades de
I&D en sus casas matrices lo cual conduce a que sus filiales sean agentes muy poco activos en
materia de innovacin. Otra lnea argumental ha sostenido que las empresas multinacionales6
tienden a ser actores dinamizadores del contexto tecnolgico local ya que a travs de las redes
globales que conforman fluyen con ms facilidad los recursos tecnolgicos.
Sanguinetti (2005) seala que la pertenencia a una empresa trasnacional incrementa tanto
el nivel de I&D como de gastos en innovacin en general aunque las pruebas economtricas
aplicadas muestran que su impacto es sumamente reducido.7 Por su parte, Arza (2003) seala que
los factores tamao y origen de capital se combinan y potencian y se asocian positivamente con
las posibilidades de las firmas para apropiarse de los resultados que generan los esfuerzos
tecnolgicos que realizan. En consecuencia, aquellas firmas donde estos rasgos se manifiestan de
manera ms marcada son las que exhiben un desempeo ms intenso y eficaz en materia de
innovacin. Snchez y otros (2006) ilustran esta posicin al observar que si bien el grupo de
empresas extranjeras tiene la tasa ms alta de empresas innovadoras en relacin al conjunto de
empresas nacionales, tambin es cierto que el tamao promedio de estas firmas es mayor al de las
empresas sin participacin de capitales extranjeros, con lo que el tamao podra tener ms
capacidad explicativa que el origen del capital.
Sin embargo, cuando se revisan los trabajos de Chudnovsky y Lpez estas conclusiones
no se ven reflejadas.8 Las evidencias generadas en sus trabajos indican que la condicin de
empresa extranjera conlleva una menor probabilidad de introducir innovaciones (Chudnovsky,
Lpez y otros 2004). A su vez, esta variable no result significativa cuando se analiz la relacin
55% y, salvo dos casos, todas pertenecan a la rama 24 - Fabricacin de productos y sustancias
qumicas.
En Estados Unidos, las diez empresas ms importantes en I&D explican el 30% del gasto total. En trminos
sectoriales, la industria automotriz, farmacutica y biotecnolgica, equipamiento informtico y equipamiento
electrnico y elctrico concentran dos tercios de la inversin total privada en I&D. En Europa y Japn el
panorama es similar. (European Commission, 2005; Anll y Ramos, 2007; Svarzman 2007).
Es necesario tomar en cuenta que cada vez se torna ms difcil establecer las condiciones para que una
empresa sea calificada en una u otra categora (nacional o extranjera) a lo que se suma la proliferacin
de alianzas y acuerdos estratgicos y la mayor relevancia de la operatoria multinacional entre las
empresas con casas matrices en pases en desarrollo.
Sanguinetti (2005) obtiene como resultado que un 10% adicional de participacin extranjera en el
capital total de la empresa incrementa el gasto en I&D en $0,19 por empleado cuando el valor promedio
para el perodo 1992-2001 se aproxim a los $30.
Observar que no existe una contradiccin directa con los otros trabajos ya que la evaluacin del carcter
de empresa extranjera se realiza en contextos de anlisis diferentes e incluso las definiciones empleadas
no son estrictamente iguales. Como se seal, por el estadio de la investigacin en este campo, los
resultados que se reportan deben tomarse a modo indicativo.
271
entre gastos destinados a actividades de innovacin y resultados de esas actividades

(Chudnovsky, Lpez y otros, 2006a).
En referencia a las externalidades que las empresas extranjeras pueden generar sobre el
entramado productivo y comercial en el que actan, Chudnosvky y otros (2004) sealan que el
beneficio que las empresas domsticas pueden llegar a obtener de la presencia de empresas
transnacionales en su entorno depende, principalmente, de su propia capacidad de absorcin y no
de la actividad de innovacin que desarrolle la firma extranjera. Marin y Bell (2004) tampoco
encuentran evidencia que seale que las actividades de I&D son un requisito para que las ETs
generen externalidades positivas sobre el entorno. Ms bien, destacan que el nico canal
confirmado sera el de la capacitacin del personal.
En consecuencia, estos trabajos conducen a desalentar que el Estado otorgue cualquier
tipo de subsidio o incentivo dirigido a las empresas transnacionales para que radiquen o
incrementen sus gastos en I&D esperando tener como resultado una mejora en el desempeo del
resto de las firmas locales.9 Ms bien, las polticas deberan enfatizar el fortalecimiento de las
capacidades tecnolgicas de las empresas domsticas.
Un tercer factor relevante para el caso de la innovacin en Argentina se refiere al grado
de competencia que enfrentan las empresas. Una parte de la literatura seala que la concentracin
implica mrgenes de beneficio ms elevados, los cuales permitiran que las empresas destinen
ms recursos a las actividades de innovacin. En cambio otros consideran que sin presin
competitiva las empresas no asumiran los riesgos que implica la inversin en I&D y en otras
actividades de innovacin. Al respecto, del trabajo de Sanguinetti (2005) se concluye que la
segunda de las alterativas prevaleci en el caso argentino durante los noventa ya que la
concentracin y la proteccin tarifaria fueron identificados como factores de impacto negativo
sobre el nivel de los esfuerzos tecnolgicos.10 Por su parte, Sanchez y otros (2006) indica que los
sectores sometidos a mayor competencia de importaciones son los que renen mayor porcentaje
de empresas innovadoras seguidos por los que tienen asegurado en mayor medida el mercado
interno, es decir, menor presin de parte de las importaciones. Los sectores con un nivel
intermedio de penetracin de importaciones son los que muestran un menor grado de difusin de
las actividades de innovacin. Esta regularidad se verifica para los casos de Argentina, Brasil,
Mxico y Espaa.
Sin duda, resulta interesante conocer si esta conclusin se mantiene an despus de la
modificacin del rgimen cambiario en 2002. En especial, sera necesario establecer el efecto de
este cambio en trminos de presin competitiva de las empresas, ya que se ha reducido la
competencia externa lo cual ha llevado a un fortalecimiento de la posicin dominante en ciertos
sectores mientras que en otros ha estimulado la puja entre los productores locales que nuevamente
tienen la posibilidad de atender al mercado interno.
Por otra parte, del trabajo realizado por Arza (2003) es posible extraer que el grado de
apertura determina slo parcialmente el esquema de incentivos que define la conducta tecnolgica
de las empresas. Durante los noventa, la oportunidad tecnolgica asociada a la apertura no
modific la actitud de las empresas frente a la innovacin ya que el esquema de incentivos
vigente sigui premiando a las empresas con una actitud inversora conservadora y con marcadas
10
No obstante, una mayor intensidad de actividades de I&D genera otro tipo de externalidades que pueden
no expresarse de manera directa en el desempeo de las firmas domesticas, pero que contribuyen a
mejorar las condiciones de desarrollo a largo plazo (Pavitt, 1991).
Sin embargo, los efectos en este caso tambin son moderados. De acuerdo con la Tabla 10 que presenta
Sanguinetti (2005), un 10% de incremento en la proteccin arancelaria o en el grado de concentracin
reducen un 5% el gasto en I&D por empleado.
272
preferencias por la flexibilidad. La importancia de las polticas complementarias para fortalecer

las capacidades11 de la firma y potenciar as los incentivos a la innovacin tambin mantiene su
relevancia en el contexto actual de tipo de cambio competitivo (depreciado).
La volatilidad macroeconmica
Esto nos introduce a la tercera lnea temtica. En este caso, existe un subconjunto de trabajos
centrados en la influencia de la volatilidad macroeconmica como factor determinante de la
conducta tecnolgica de las firmas. Sobre este punto, Arza (2006) ha encontrado que las
decisiones de invertir en I&D no estn afectadas por las condiciones macroeconmicas
coyunturales sino que dependen de la confianza de los agentes en que no existan cambios en el
rgimen econmico. Es decir, al decidir sus inversiones en I&D los empresarios evalan los
fundamentos del esquema econmico vigente (intentado establecer, en los trminos de Arza, la
incertidumbre estructural); lo cual involucra ms que la evolucin de las variables
macroeconmicas (responsable de la incertidumbre contingente). Esta podra ser una explicacin
complementaria al resultado obtenido por Chudnovsky y otros (2006a) que sostienen que las
empresas valoran sus actividades de I&D como una inversin de largo plazo a sabiendas que sus
impactos son mayores que si las realizan de forma discontinua.
En otras palabras, un elemento importante del esquema de incentivos es la confianza de
los empresarios sobre la perdurabilidad de los precios relativos que surgen del mismo. Esto
enfatiza la importancia de la reputacin sobre la sostenibilidad del rgimen econmico, la cual es
una construccin compleja que excede la estabilidad del tipo de cambio y el incremento del nivel
de actividad, aspectos que deberan, aparentemente, considerarse como una condicin necesaria
pero no suficiente para impulsar a las empresas a incrementar su productividad y competitividad
por la va de la innovacin en productos y en procesos.
As, la transicin de los ochenta a los noventa se desarroll en un marco de gran
heterogeneidad de conductas y alta mortandad de empresas, donde el sector manufacturero ha
seguido un comportamiento tecnolgico que Kosacoff y Ramos (2006) describen como
emparentado al abastecimiento externo, al desmontaje de los equipos para desarrollos con mayor
participacin local y una revalorizacin de los aspectos organizacionales, no slo en la
produccin, sino tambin en la comercializacin y las finanzas. As, la creciente tendencia a la
adopcin de tecnologas de producto de origen externo con niveles cercanos a las mejores
prcticas internacionales fue en desmedro de la generacin de esfuerzos adaptativos locales. La
brecha menor en trminos de tecnologas de producto que lograron las firmas sobrevivientes a la
apertura con cambio subvaluado de comienzo de los noventa fue a costa de la adquisicin futura
de capacidades domsticas asociadas a las actividades de I&D.
En el anlisis de los resultados de la Encuesta de Innovacin 1992-1996, ya era posible
advertir los rasgos esenciales del nuevo escenario, tal como lo dejaron expresado Bisang y
Lugones: se asiste a un proceso caracterizado, en su conjunto, por cierto dinamismo empresario
hacia una incorporacin, adaptacin y/o generacin de tecnologa, basado preponderantemente,
en el abastecimiento externo tanto desde la ptica de la firma como del pas- de los principales
acervos tcnicos y con una menor preocupacin por la generacin endgena en base a las
actividades de I&D (Bisang y Lugones, 2002).
Para cerrar el cuadro de situacin, Kosacoff y Ramos (2006) sealan que la tendencia
hacia la desverticalizacin de la produccin se afianz fundamentalmente a travs de la
incorporacin de partes y piezas importadas, reduciendo la probabilidad de conformar redes de
11
Arza (2003) se refiere a este punto mencionando la necesidad de mejorar las condiciones de
apropiabilidad y acumulatividad de las empresas frente a los procesos de innovacin.
273
produccin basadas en la subcontratacin local y con efectos muy negativos sobre el mercado
laboral (tanto por menores requerimientos directos e indirectos de empleo, como por la prdida de
calificaciones en el learning by doing de los recursos humanos). Estos trabajos conducen a
concluir que el cambio tecnolgico ha pasado a ser sinnimo de modernizacin basada en la
incorporacin de mquinas y equipos importados con mejoras en el plano organizacional y una
tendencia sostenida a expulsar mano de obra poco calificada.
Este esquema ha sido lo suficientemente firme y consistente en el tiempo (volatilidad
macroeconmica mediante) para transmitir un claro mensaje a los agentes econmicos: la
inconveniencia de intentar mejorar su desempeo econmico a travs de un fortalecimiento de
sus capacidades tecnolgicas, -alternativa que ha sido la base de los procesos ms exitosos de
crecimiento y desarrollo acelerado.
La tendencia mencionada no se ha modificado luego de la convertibilidad. Al respecto,
Yoguel y Erbes (2007) encuentran que el funcionamiento de la trama automotriz ha
experimentado slo leves modificaciones respecto a la dinmica predominante en los noventa,
tanto en trminos de competencias como fundamentalmente de las articulaciones que las firmas
desarrollan con otros agentes e instituciones. En esa direccin, y de la misma forma que en la
etapa de crecimiento de la primera parte de los noventa, las variables macroeconmicas parecen
haber sido mucho ms relevantes que las micro y las mesoeconmicas para explicar la
recuperacin del complejo desde la devaluacin.
Instrumentos pblicos de la poltica tecnolgica
Sera incompleto plantear una reflexin acerca de los condicionantes sobre el comportamiento
innovador de las empresas en el perodo bajo anlisis sin realizar una descripcin, aunque sea
somera, de las polticas pblicas explcitas de aliento al cambio tecnolgico y organizacional y
los efectos que han tenido.
En la primera mitad de la dcada del noventa, el elemento ms destacado fue la
aprobacin de la Ley 23.877 de Promocin y Fomento de la Innovacin Tecnolgica en 1990 y su
posterior reglamentacin en el ao 1992. El marco reglamentario contemplado en la Ley
constituy la base para la puesta en operacin, durante la segunda mitad de la dcada, de un
conjunto de instrumentos destinados a alentar el desarrollo tecnolgico en el sector productivo.
La Ley parte de la necesidad de impulsar la formacin de un mercado de servicios tecnolgicos,
por un lado, y coloca al mercado como el agente que determina la asignacin y orientacin de los
recursos, por el otro. En relacin a alentar la vinculacin entre las instituciones del complejo CyT
y el sector productivo, la Ley cre la figura de Unidades de Vinculacin Tecnolgica (UVT), lo
que fue complementado con la creacin del Programa de Consejeras Tecnolgicas (Anll y
Peirano, 2005).
Los otros instrumentos contemplados por la Ley recin comenzaron a implementarse de
forma efectiva en 1994, ao en el que se firm un acuerdo de prstamo con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) para financiar un Programa de Modernizacin Tecnolgica
(PMT-1).12
Con el lanzamiento del PMT-1 se inicia la segunda etapa de las polticas de CyT
implementadas en la dcada del noventa. Ello signific el comienzo de un proceso de reforma
institucional, cuyo primer antecedente fue la creacin del Fondo Tecnolgico Argentino
(FONTAR), bajo la rbita de la Secretara de Programacin Econmica del Ministerio de
12
El BID aport al PMT-1 US$ 95 millones, mientras que la contraparte nacional de distribuy entre el Estado
nacional (US$ 76 millones) y el sector privado (US$ 19 millones).
274
Economa. Este organismo tena como misin la implementacin tcnica y operativa de las lneas
dirigidas a incentivar el desarrollo y modernizacin tecnolgica en el sector productivo.
Este proceso cobr mayor fuerza a partir de la denomina segunda reforma del Estado en
1996. En el marco de la reforma se cre la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y
Tecnolgica (AGENCIA), organismo desconcentrado de la Secretara de Ciencia y Tcnica,
creado a los efectos de ejecutar y administrar los instrumentos contemplados en la Ley 23.877 y
el PMT-1. Es decir, se dividieron explcitamente las funciones de poltica de las de ejecucin,
hasta ese entonces ejercidas por la SECyT.
Esta primera etapa culmina en el ao 1999 con la firma de un nuevo acuerdo con el BID
por un segundo contrato de prstamo que da lugar al segundo Programa de Modernizacin
Tecnolgica (PMT-II). Entre los elementos ms destacables de este segundo acuerdo, se
encuentra la incorporacin de un instrumento: los aportes no reembolsables (ANR), que
reemplazan una de las lneas de crdito instrumentada en el primer Programa. Por otra parte, se
incorporan nuevas entidades financieras, incrementando el porcentaje de financiamiento a las
mismas y se aprueba que los recursos aportados por las empresas se constituyan en la contraparte
nacional (Borda y Len, 2001). En este sentido, el FONTAR es la expresin ms relevante y
explicita de la accin del Estado en esta materia durante el perodo bajo anlisis.
Desde su creacin en 1995, el FONTAR ha ido ganado reconocimiento. En 1996, segn
lo recogido por la primera Encuesta de Innovacin, menos del 1% de las empresas
manufactureras haba utilizado este fondo, mientras que en 2001, segn la 2da Encuesta, lo haba
hecho el 3,9% de las firmas entrevistadas. El nmero de proyectos aprobados continu
incrementndose, pasando de 438 entre 2002 y 2003 a 1214 en 2004-2005. Esto se acompa con
una ampliacin en los programas (19 alternativas en 2004) y un incremento en los montos
aprobados que crecieron de $58,7 millones en el perodo 2002-2003 a $315,5 millones en el
perodo 2004-2005, orientando la mitad de los fondos al sector industrial. El promedio del trienio
2004-2006 indica que se aprobaron 580 proyectos por un monto promedio anual de 156 millones
de pesos.
En este sentido, reviste inters repasar algunos resultados de evaluaciones recientes
respecto al impacto de los prstamos y los subsidios del FONTAR sobre los gastos de I&D de las
empresas asistidas, teniendo en cuenta, sin embargo, que las evaluaciones de impacto enfrentan
fuertes dificultades metodolgicas y prcticas que obligan a adoptar perspectivas muy ceidas
que dejan de lado, por ejemplo, la incidencia de las externalidades y otros efectos dinmicos que
la intervencin pblica produce. Por ello, existen buenas razones para sostener que las principales
contribuciones de las polticas quedan sin ser evaluadas. En consecuencia, se espera que los
resultados aqu presentados se consideren como un simple indicio de la efectividad de las
polticas, que adquieren relevancia por la imposibilidad de contar con otros elementos de juicio.
El impacto del FONTAR
En uno de los trabajos consultados, Terneus Escudero, Borda, y Marschoff, (2002), sostienen que
la experiencia de los primeros aos del FONTAR muestra que la franja de empresas dispuestas a
tomar riesgos econmicos buscando innovaciones de impacto internacional es muy estrecha; la
toma de crditos no registr casos de empresas con proyectos de alto contenido tecnolgico cuando se trat de subsidios, el contenido tecnolgico fue ms elevado-. Existe, sin embargo, una
base significativa de empresas PyMEs que estn en condiciones y tienen inters en encarar
proyectos innovadores, pero se requiere de parte del financiador una actitud mucho ms
comprometida con los proyectos que la que es usual en una entidad bancaria.
Por su parte, Sanguinetti (2005) evalu el impacto del programa FONTAR en su intento
por incrementar las actividad de I&D del sector privado, encontrando un resultado positivo y
275
significativo cuando se lo inclua como variable explicativa dentro de una regresin para explicar
el nivel de gasto en I&D. A fin de evaluar la relacin causal entre este incentivo pblico y el
comportamiento de las firmas, utiliz un anlisis de diferencias en diferencia, en el que el
FONTAR aparece como un factor relevante y positivo sobre los recursos destinados a I&D pero
no parece tener influencia sobre el nivel de gasto en actividades de innovacin. A una conclusin
similar llega cuando utiliza otras tcnicas de indagacin a fin de conformar un grupo de empresas
tratadas y otro grupo de empresas que sirvan de control. En definitiva, para este autor, el
FONTAR ha tenido un efecto positivo sobre los gastos en I&D triplicando el monto promedio de
gasto en I&D por empleado.13
Chudnosvky y Lpez (2006b) en su evaluacin del FONTAR para el perodo 2002-2004,
sealan, entre otras conclusiones, que las firmas que han recibido aportes no reembolsables del
FONTAR han tenido un nivel de gasto en actividades de innovacin superior a las firmas que no
han obtenido este tipo de ayuda. Sin embargo, no confirman que los ANR tengan un efecto
positivo sobre la intensidad del gasto (es decir, el nivel de gastos en actividades de innovacin en
relacin con las ventas). A su vez, encuentran que el efecto del FONTAR difiere entre las
empresas que ya haban realizado I&D y quienes no tenan antecedentes en el tema. En el caso de
las primeras, se observ un efecto sustitucin (han utilizado los fondos para financiar
actividades que hubieran realizado de todas formas). En cambio, para las firmas nuevas en el
campo de la I&D parecera confirmarse que los fondos pblicos han complementado a los
esfuerzos privados.
Los autores destacan que mientras es difcil arribar a conclusiones firmes sobre los
efectos precisos de los fondos pblicos sobre el comportamiento de las firma, resulta menos
ambigua la evidencia sobre los efectos sociales del programa pblico. Segn un anlisis de costo
beneficio social que han realizado, las externalidades que genera el FONTAR son positivas y
significativas sobre los adoptantes y usuarios de las innovaciones logradas por las firmas que
participaron del programa. Al mismo tiempo es importante sealar que el FONTAR ha realizado
a lo largo de estos aos un fuerte aprendizaje institucional que le ha permitido ir corrigiendo
algunas de las cuestiones aqu sealadas, como por caso el focalizar la ayuda, combinando los
diferentes instrumentos que posee, sobre conglomerados productivos predominantemente Pymes.
RECUADRO VII.2
FONTAR: HISTORIA DE UN APRENDIZAJE INSTITUCIONAL
El FONTAR fue creado en 1995 con el objeto de implementar los fondos obtenidos con el PMT-1.14 Dicho
programa contemplaba un conjunto acotado de instrumentos crediticios esbozados en la Ley 23.877. Entre
1995 y 1997 ao de creacin de la AGENCIA- dichos instrumentos fueron implementados a travs del
Banco Nacin Argentina (BNA), el que oper como agente financiero de los mismos.
En 1997 al ser trasladado el FONTAR de la Secretaria de Programacin Econmica a la orbita de la
Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica, incorpor a su cartera de instrumentos aquellos
mecanismos contemplados en la Ley 23.877 y que no fueron incorporados en el PMT-1 (subsidios y crdito
13
14
Los resultados incluidos en el anexo estadstico de Sanguinetti (2005) sealan que los distintos mtodos
de anlisis aplicados arrojan, para el grupo de empresas que recibi crditos del FONTAR, una media
de gasto en I&D por empleado que van de 78,10 a 90,72. En cambio, en el caso de las empresas que
realizaron I&D sin contar con el apoyo del FONTAR, este indicador se ubic en un rango definido por
un mnimo de 13,89 y un mximo de 25,93.
El BID aport al FONTAR 40 millones de dlares, el Banco Nacin Argentina como agente financiero 32,5
millones de dlares y el Estado nacional los restantes 7,5 millones de dlares. (Borda y Len, 2001).
276
fiscal), as como los proyectos de vinculacin tecnolgica del Subprograma SECyT-CONICET.15 Es decir
que, adems de los fondos provenientes del PMT-1, agreg los derivados del Tesoro Nacional por Ley
23.877. Este cambio de jurisdiccin tuvo como aspecto ms destacado la concentracin en un solo
organismo de todos aquellos instrumentos destinados a fomentar la innovacin tecnolgica.
En 1999 al firmarse el nuevo tramo del prstamo con el BID que dio lugar al PMT-2 se producen una serie
de modificaciones en la cartera de instrumentos. Por una parte, se agrupan las diferentes lneas de crditos
implementadas en el PMT-1 para el sector productivo bajo una misma categora (CAE). En segundo lugar,
se elimina el crdito de reintegro contingente y es reemplazado por una lnea de subsidios dirigido
exclusivamente a las pequeas y medianas empresas, denominado ANR.
Actualmente, el FONTAR, entre los distintos recursos de que dispone, administra US$ 120 millones del
Programa III del BID, para lo cual, nuevamente produjo modificaciones en la cartera de instrumentos. Los
recursos se dividen en cuatro grandes lneas: financiamiento de proyectos de modernizacin tecnolgica
(US$ 45 millones); Aportes no reembolsables dirigidos exclusivamente a bienes intangibles (US$ 35
millones); Crditos institucionales (US$ 10 millones); y Proyectos Integrados de Aglomerados Productivos
(US$ 30 millones). Los recursos administrados por el FONTAR se completan con 25 millones de pesos
para el financiamiento de Crdito Fiscal que es un subsidio a proyectos innovativos de empresas no
otorgando dinero sino certificados de crdito fiscal que la empresa puede utilizar para cancelar obligaciones
de impuesto a las ganancias.
Todas las lneas han evolucionado a partir de la experiencia y aprendizaje realizada en las etapas anteriores.
Actualmente, la lnea de crditos para la compra de equipamiento se ha operativizado a travs de 15 bancos
comerciales (anteriormente se realizaba slo a travs de los bancos Nacin y Provincia). La operatoria de la
misma se ha visto enriquecida por la experiencia reciente del FONTAR en el otorgamiento de crditos por
fuera del sistema bancario, as como tambin est dando seales de una concientizacin dentro de la banca
privada acerca de la viabilidad y demanda para este tipo de crditos. Varios bancos comerciales han dado
seales de inters e incluso estn explorando la posibilidad de habilitar lneas de crdito que vayan ms all
de la simple compra de equipamiento para pasar a financiar proyectos de inversin innovadores.
Por su parte, los crditos institucionales estaban pensados originalmente para financiar proyectos de
instituciones pblicas que desearan montar servicios de asistencia tecnolgica al sector privado. Dado que
los ltimos aos aparecieron demandas por este tipo de contribucin por parte de actores distintos a los que
originalmente estaban pensados como objetivo, el FONTAR amplio las condiciones de los posibles
beneficiarios en la nueva convocatoria, por lo que ahora pueden acceder a esta lnea cmaras privadas y
municipios.
A su vez, como derivacin de estas solicitudes, que evidenciaban una demanda latente por el acceso a los
instrumentos del FONTAR por parte de algunos complejos productivos, se abri una nueva lnea de
financiamiento denominada Proyectos Integrados de Aglomerados Productivos (PITEC), con un tope de
US$ 4 millones por proyecto. Esta lnea permite integrar coordinadamente distintos instrumentos de
promocin de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica, con el fin de financiar
actividades de investigacin, desarrollo e innovacin, en las que intervengan grupos de empresas, centros
de investigacin y formacin superior vinculados a un aglomerado productivo.
El FONTAR define a los aglomerados productivos como concentraciones territoriales de empresas, que
presentan cierta especializacin productiva en una cadena de valor comn y entre las cuales se desarrollan
instancias de anlisis y prospeccin compartidas, vnculos cooperativos e iniciativas asociativas. Los
mismos buscan colaborar integralmente con cadenas productivas, las que para poder acceder a los fondos
deben demostrar una alta concentracin Pyme en el aglomerado, una pertenencia regional (estar localizadas
regionalmente en un rea delimitada), y la existencia de una asociacin formal pre-existente (con escritura
pblica), lo que garantizara la viabilidad de la asociatividad del complejo. Los potenciales beneficiarios
seran empresas productivas, asociaciones de empresas, instituciones de I&D, centros tecnolgicos,
15
El programa de Crdito Fiscal fue impulsado gracias a un acuerdo entre el FONTAR y el Ministerio de Economa
que permiti el establecimiento de un cupo de 20 millones de dlares anuales en el presupuesto nacional para
financiar proyectos de desarrollo tecnolgicos a travs de bonos de cancelacin fiscal emergentes del impuesto a las
ganancias durante tres ejercicios fiscales consecutivos.
277
cmaras empresarias y gobiernos locales. Se espera que los PI-TEC contribuyan al surgimiento de acuerdos
estratgicos entre los actores de un aglomerado en cuanto al desarrollo de dinmicas innovadoras que
contribuyan al mejoramiento de la competitividad. Estos fondos apoyan la promocin de inversiones
asociativas para crear o ampliar servicios tecnolgicos comunes; proyectos cooperativos de I&D; proyectos
cooperativos de asistencia tcnica; proyectos conjuntos de absorcin y difusin de nuevas tecnologas,
capacitacin y desarrollo en diseo, etc.; promocin de la cultura de la propiedad intelectual; y creacin de
"observatorios" tecnolgicos.
A la primera convocatoria se presentaron 23 aglomerados, de los que fueron seleccionados 11. Estos se
encuentran actualmente en la etapa de elaboracin del plan de negocios, el que debe estar aprobado para
que puedan acceder al crdito. Para la elaboracin del plan el FONTAR ha dispuesto de fondos especficos
para la contratacin de un experto internacional, mediante un mtodo de seleccin absolutamente
transparente (el conglomerado deba presentar una terna de posibles referentes internacionales; en 9 casos
ya han detectado el profesional y estn trabajando con l en el plan de negocios).
Los PITEC aprobados son aglomerados asociados a la farmacutica en el rea metropolitana; al rea
vitivincola en la regin andina; a la maquinaria agrcola y agropartes en el rea centro del pas; a la
actividad apcola en el NOA; al sector forestal maderero en el parque tecnolgico de Misiones y norte de
Corrientes; el cluster metalmecnico en Olavarra; a la acuicultura en la frontera entre Ro Negro y
Neuqun; a los biocombustibles en Junn y Chacabuco; a la ciruela desecada en Mendoza; al T en
Misiones; y al complejo vitivincola y frutal (olivo y nogal) en el Valle de Fatima, Chilecito.
Rasgos caractersticos de los procesos de innovacin en la industria argentina

Las evidencias obtenidas a partir de las Encuestas de innovacin realizadas en la Argentina
permiten observar algunas caractersticas que se mantienen a lo largo del perodo relevado
(1992/2004) y que, en principio, parecieran estar indicando un particular patrn de conducta en
materia de innovacin en el sector manufacturero argentino. A priori, los rasgos presentan una
pintura que resulta un tanto paradjica: por un lado, se advierte un muy bajo gasto en actividades
de innovacin, concentrado en la adquisicin de maquinaria y equipo, con una tasa de empresas
que sealan poseer unidades de I&D relativamente alta a nivel internacional y que declaran haber
introducido innovaciones, todo ello en un contexto de una muy dbil trama de vinculaciones al
interior del sistema. Ms adelante se intentar desentraar la lgica que da coherencia a rasgos tan
contradictorios entre s.
Rasgo N 1: La baja magnitud de los esfuerzos innovativos
El primero de los rasgos se refiere a la baja magnitud de la inversin destinada a introducir
cambios tecnolgicos y organizacionales (actividades de innovacin).16 Los recursos que las
empresas manufactureras destinan a este fin son singularmente escasos en comparacin con lo
observado en otros pases. Como veremos a continuacin, las tendencias que exhiben las cifras
disponibles hacen suponer que la situacin tiende a acentuarse.
En los ltimos aos, el monto destinado a estas actividades oscil alrededor del 1%
(1.03% en 2004) de las ventas totales. Este porcentaje es inferior al que puede observarse en otros
pases de la regin y, sin duda, est muy por debajo de los valores que corresponden a las
economas ms industrializadas. Argentina se encuentra lejos de Alemania (5,15%), Francia
(3,58%), Italia (2,24%) pero tambin detrs de Espaa (1,55%) o Portugal (1,37%) (Community
Innovation Survey 4 2002-2004, disponible en website EUROSTAT). Este rezago tambin se
confirma en el plano regional ya que la cifra es inferior a la que exhiben Brasil (2,48%) (PINTEC
16
De acuerdo al Manual de Oslo y al Manual de Bogot, las actividades de innovacin (AI) comprenden
Investigacin y Desarrollo (I&D) interna o externa, ingeniera y diseo, adquisicin de tecnologa
incorporada y desincorporada, consultoras y capacitacin.
278
2001-2003 disponible en website IBGE), y Uruguay (2,3%) (DINACYT en base a II Encuesta de

Actividades de Innovacin en la Industria (2001-2003) DINACYT-INE).
Lejos de atenuarse, este rasgo se ha acentuado de manera significativa en los ltimos
aos. A lo largo del perodo 1992-2004 se destaca una tendencia decreciente en el porcentaje de
recursos que las empresas destinan a renovar sus capacidades tecnolgicas: en 1992, el gasto en
AI alcanz un monto equivalente al 3% de las ventas totales. Esta tasa se ubic algo por debajo
del 2% durante los ltimos aos de la convertibilidad, para continuar su descenso durante la postconvertibilidad.
An ms elocuentes son las cifras referidas a uno de los componentes de las AI: las
actividades de I&D. Para el perodo 1992-2004, la relacin entre gastos de I&D sobre ingresos
totales del complejo manufacturero oscil en torno al 0,19% (con un pico excepcional de 0,26%
en 2001)17. Las economas ms industrializadas de Europa destinan diez veces ms recursos: el
complejo manufacturero alemn, en 2004, dedic el 2,45% de su facturacin y su par francs el
2,46%; las dinmicas economas nrdicas superan holgadamente el 3% (Suecia alcanz el 3,88%
en 2004); en Espaa, las empresas manufactureras destinaron el 0,62% en 2004.
Rasgo N 2: La concentracin de esfuerzos en tecnologa incorporada
Un segundo rasgo se refiere a la modalidad predominante en los esfuerzos innovativos de la
industria argentina. La adquisicin de maquinaria y equipo es, por lejos, la principal va elegida
por las empresas manufactureras argentinas para mejorar sus capacidades tecnolgicas, dndole
un carecer sesgado a los esfuerzos innovativos, concentrndose excesivamente en uno de sus
componentes. Si bien las actividades de I&D estn relativamente extendidas, los montos que las
firmas dedican a las mismas son extremadamente bajos, como vimos en el punto anterior.
El mayor o menor grado de equilibrio o balance en los esfuerzos innovativos
desplegados por las empresas es un aspecto que merece la mayor consideracin, teniendo en
cuenta que el aprovechamiento pleno de las inversiones realizadas para mejorar las capacidades
tecnolgicas depende de cmo se combinen y complementen los distintos esfuerzos entre s.18
Las cifras disponibles muestran que durante el perodo de 14 aos bajo estudio (19922004), las empresas manufactureras argentinas han destinado, en promedio, cerca del 69% de los
recursos invertidos en AI a la compra de maquinara y equipos, presentando una estructura de
gasto en AI desbalanceada. Desde un valor inicial de 66% en 1992, esta variable alcanz su
mximo en 1998 (73,6%) para luego descender en 2001(61,7%), en el marco de la aguda recesin
que ya se haba iniciado. Durante la post-convertibilidad, la cifra ha oscilado en torno al 67%.
Como vemos, la estructura del gasto en innovacin no parece haberse alterado mayormente por el
cambio en el rgimen macroeconmico y las modificaciones en los precios relativos.
En cuanto al origen de los equipos, no se dispone de informacin. Solo es posible afirmar
que, sobre la base de estimaciones realizadas para el perodo 1998-2001, un tercio de las compras de
bienes de capital fueron importaciones directas provenientes de Estados Unidos, Italia y Alemania.
17
18
Este valor estuvo fuertemente influenciado por la declaracin de una empresa cuya cifra represent un
tercio del gasto total.
La adquisicin de tecnologa incorporada demandar, por ejemplo, esfuerzos en capacitacin y en
ingeniera y diseo, si se quiere explotar plenamente las potencialidades de los equipos incorporados.
Del mismo modo, los esfuerzos exgenos (I&D externa, Adquisicin de Tecnologa Incorporada y
Desincorporada) se realizan con mayor eficiencia y se aprovechan en mayor grado cuando son
acompaados o complementados con esfuerzos endgenos (I&D interna; capacitacin; ingeniera y
diseo) (Manual de Bogot, 2001).
279
Rasgo N 3: La baja densidad de la trama de vnculos y relaciones

El tercero de los rasgos hace referencia a la poca densidad del entramado de relaciones al interior
del Sistema de Innovacin. Las empresas manufactureras tienen escasos o nulos lazos de
cooperacin tecnolgica con otras empresas o actores del sistema. An en las cadenas productivas
ms articuladas, las vinculaciones son dbiles y no actan como una herramienta para fortalecer
las capacidades endgenas de las firmas.19 Predominan las vinculaciones por motivos
comerciales, mientras que los intercambios relacionados con los aspectos tecnolgicos de la
actividad productiva son escasos y tienden a no estar enmarcados en acuerdos explcitos y
formales que permitan potenciar su impacto por medio de polticas pblicas de planificacin o
coordinacin.20
A su vez, las empresas han demostrado serias dificultades tanto de autodiagnstico como
de conocimiento de las capacidades tecnolgicas disponibles en su entorno. Las empresas
privadas se relacionan con las entidades pblicas dedicadas a la ciencia y tecnologa
fundamentalmente para hacer uso de la capacidad ya instalada21 equipamiento o recursos
humanos-. Esto es especialmente cierto en el plano de los acuerdos formales, aunque el trabajo de
campo realizado por Lugones, Peirano y Gutti (2006) ha indicado que las empresas industriales
mantienen relaciones mucho ms fluidas con los planteles de profesionales que trabajan en el
mbito pblico, que con las instituciones que los albergan. Esta modalidad de relacin constituye
un obstculo para la gestin del vnculo pblico-privado y atentan contra la solidez del sistema de
innovacin, inhibiendo posibles efectos de retroalimentacin y externalidades. 22
La efectividad de las polticas pblicas para revertir esta situacin parece estar ms
condicionada por la escasez de recursos y la complejidad para articular las acciones que por la
bondad de los instrumentos utilizados. El 72% del presupuesto nacional para I&D se concentra en
las universidades pblicas y en tres organismos: el CONICET, el Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria (INTA) y la Comisin Nacional de Energa Atmica. De esta forma, los
fondos que administra la Secyt representan menos del 12% del total.
Por otra parte, el intento por constituir un mercado de servicios tecnolgico no ha
prosperado. La promocin de las Unidades de Vinculacin Tecnolgica ha encontrado distintos
tipos de obstculos.23 Por un lado, la debilidad de la demanda.24 Por otro lado, la dificultad para
19
20
21
22
23
Yoguel, Novick y Marin (2000) y Albornoz y Yoguel (2004) estudian este aspecto para la industria
automotriz argentina.
Los resultados para 1998-2001 ubican a la asistencia tcnica y la capacitacin por encima de los
ensayos y la cooperacin en I&D (de todas formas, con registros bajos). Los proveedores son los
actores ms buscados por las empresas cuando se trata de un asunto relacionado con financiamiento,
informacin, asistencia tcnica y diseo. Los consultores son la alternativa ms frecuente en los casos
de capacitacin y cambio organizacional, mientras que los laboratorios pblicos y privados se destacan
cuando se trata de realizar ensayos. En el mbito de los proyectos de I&D, la casa matriz aparece como
el complemento ms frecuente, seguido de los proveedores. Cabe destacar la baja incidencia de las
entidades de vinculacin tecnolgica, las agencias gubernamentales de ciencia y tecnologa y las
universidades como contrapartida de las actividades que emprende el sector industrial.
En tal sentido, en 1996, el 18% de las empresas declar haber encargado a una entidad pblica la
realizacin de al menos un ensayo. En el resto de los rubros (asistencia tcnica, convenios de I&D,
capacitacin) menos de un 10% de las empresas haba solicitado algn servicio o concretado alguna
tarea conjunta. (Bisang y Lugones, 2002).
En el mismo sentido, Carullo y Vacarezza (2003), a partir de estudios de casos sobre acciones de I&D
en cooperacin entre instituciones cientficas y empresas, encontraron varios ejemplos interesantes de
vinculacin.
Puede consultarse Carullo, Peirano, Lugones, Lugones y Di Franco (2003) Programa de Consejeras
Tecnolgicas. Evaluacin y recomendaciones.
280
asegurar un flujo estable de ingresos conspira contra las UVTs independientes ya que no pueden
sostener planteles competentes de profesionales. A fin de revertir esta debilidad, enfatizan una
oferta de servicios poco especficos y de baja sofisticacin, por lo que su impacto es muy acotado.
Las UVTs pertenecientes a Universidades y otras instituciones sin fines de lucro suelen actuar en
contextos que reducen los incentivos para enlazar agentes y fomentan que asuman un rol de
gestores administrativos y financieros (Bianco, Peirano y Porta, 2003).
Rasgo N 4: El alto nmero de empresas que declaran realizar I&D
Resulta un hecho llamativo el alto porcentajes de empresas que estn involucradas en el
desarrollo de actividades de I&D internas (ms all del bajo nivel de los gastos realizados). De
acuerdo con la Encuesta 1998-2001, un 30,5% de las empresas realiz actividades de I&D en al
menos un ao durante ese perodo y un 17,4% lo hizo de manera continua (es decir, realiz gastos
en I&D en todos los aos). Para el perodo 2002-2004 estas tasas se mantuvieron: 30,6% y 19%,
respectivamente.
Para lograr una adecuada comparacin internacional de este punto, Peirano (2006) aplic
la misma metodologa de anlisis a las bases de datos resultantes de las Encuestas de Innovacin
de Argentina (1998-2001) y Brasil (1998-2000). Al efecto, la realizacin de gastos en I&D de
manera continua y la asignacin de personal altamente calificado a este tipo de tareas, fue adoptado
como proxy de la existencia de un laboratorio de I&D en la firma. Siguiendo este criterio se
estim que una de cada diez empresas manufactureras de Argentina posea una estructura con
recursos financieros y humanos asimilables a un laboratorio de I&D.25 El mismo criterio, aplicado
al caso de Brasil, dio por resultado una tasa de una cada veinte empresas. Llamativamente, tanto el
presupuesto asignado a estas actividades como el nmero promedio de integrantes de estos equipos
de I&D resultaron notablemente ms reducidos en Argentina que en Brasil.
En efecto, en Argentina el gasto promedio en I&D por empleado involucrado en esa
actividad fue de 21 108 dlares, sustancialmente inferior al gasto promedio registrado en Brasil
(58 778 dlares).26 Como caso extremo, en Estados Unidos, este coeficiente para el promedio de
la industria manufacturera se aproxima a los 206 000 dlares anuales con valores mximos que
llegan a los 450 000 dlares.27 En cuanto al nmero de integrantes por equipo, los promedios son
4,5 en Argentina versus nueve en Brasil.
Estos indicios sugieren que el tipo de tareas que se realizan bajo el rtulo de I&D en las
empresas argentinas es menos sofisticado o de menor complejidad que las que se realizan en Brasil.
En coincidencia con este punto, Bisang y Lugones (2002) han observado que el 80% del gasto que
realizaron las empresas argentinas en I&D durante el perodo 1992-1996 corresponda a salarios.
24
25
26
27
Entre 1998-2004, el monto dedicado por las empresas manufactureras al rubro I&D realizada por
terceros se ha mantenido en torno al 1.8% del total de los recursos destinados a mejorar sus capacidades
tecnolgicas (con tendencia descendente despus de la devaluacin de 2002).
La referencia ms aproximada a este punto para el perodo 1992- 1996 es que la tasa de unidades
formales de I&D era de 16%, destacndose que en el 40% de los casos, la antigedad era menor a
cinco aos (Bisang y Lugones 2002).
De acuerdo a lo estimado en Peirano (2006) utilizando datos provenientes de las Encuestas de
Innovacin de Argentina 1998-2001 y Brasil 1998-2000. Snchez y otros (2006) en base a los informes
publicados por los institutos de estadstica respecto a las encuestas de innovacin tambin llega a una
conclusin similar: en comparacin con Brasil y Espaa, las empresas argentinas que realizan
actividades de I&D son una proporcin mucho ms amplia. Sin embargo, las empresas brasileas que
realizan I&D, le destinan un porcentaje mucho mayor de sus ventas, que sus pares argentinas.
Cifras para el 2003, ltimo ao disponible. National Science Foundation/Division of Science Resources
Statistics, Survey of Industrial Research and Development. Tabla 43, disponible en www.nsf.gov.
281
Rasgo N 5: El alto nmero de empresas que declaran haber introducido innovaciones

Un quinto rasgo destacable se refiere al alto nmero de empresas que introdujeron innovaciones
en los perodos bajo estudio. Si bien los datos correspondientes a 2002-2004 muestran un
comportamiento ms moderado al de los noventa, se han registrado porcentajes verdaderamente
altos de empresas innovadoras en relacin con los estndares internacionales, lo que no deja de
ser sorprendente considerando el rasgo mencionado en primer trmino.
En efecto, cuando se analizan los datos correspondientes a la primera etapa de la
convertibilidad (1992-1996), se encuentra que la proporcin de empresas que introdujo algn
cambio en su esfera productiva, comercial o administrativa fue de 72%. Utilizando un criterio
ms estricto -se excluyen a las mejoras comerciales o administrativas- pero que permite una
comparacin internacional ms certera, se comprueba que, durante 1998-2001, el 56% de las
firmas logr innovar en sus productos o procesos productivos (innovaciones tecnolgicas de
productos y/o procesos innovaciones TPP-). Esta cifra se redujo en 2002-2004 a un 47%.28
Estos valores son, sin duda, elevados para el grado de desarrollo de Argentina. Pases
como Alemania o los Pases Bajos tienen porcentajes del 60% y 51% respectivamente, mientras
que para Francia la cifra fue de 41% en 2004 (Community Innovation Survey 4 (2002-2004)
disponible en website EUROSTAT) y para Brasil fue de 31,5% para 1998-2000 y 33% en 20012003 (PINTEC 2001-2003 disponible en website IBGE).
Rasgo N 6: Un modo individual de supervivencia
El sexto rasgo que describe el modelo de innovacin dominante en Argentina es, en realidad, un
corolario de los anteriores y se refiere a su carcter contradictorio. Se trata de un modo de llevar
adelante el cambio tecnolgico que resulta ms efectivo en lo individual que en lo colectivo y que
parece afianzar un cuadro de especializacin relativa inconveniente en lo social y de difcil
sustento en el largo plazo.
Los datos de las encuestas de innovacin muestran que las empresas innovadoras
tuvieron en los noventa mejor desempeo que las no innovadoras cuando se comparan sus ventas
o exportaciones (Lugones, Peirano, Suarez, Giudicatti; 2004). De esta manera, las firmas
relativamente ms activas en el plano tecnolgico renuevan su liderazgo local y enfrentan de
mejor manera la competencia internacional. Las tendencias de especializacin productiva y
comercial evidencian, sin embargo, que se fue consolidando un proceso que privilegi la
bsqueda de ventajas competitivas en commodities, caracterizadas por un menor ritmo de cambio
tecnolgico y un menor contenido de conocimiento (Bianco y otras, 2007 y Fernandez Bugna,
Porta y Vismara, 2007).29
28
29
Estas cifras corresponden al panel de empresas encuestadas y no al conjunto del sector industrial. En
Peirano (2006) se ha profundizado sobre esta limitacin y se sostiene que la misma implica una fuerte
sobrestimacin del indicador originado en la sobre-representacin del sector de grandes empresas.
Justamente, entre las pequeas y medianas empresas, la tasa de empresas innovadoras es notablemente
inferior a la que se registra entre las de mayor porte. De todos modos, las estimaciones realizadas
intentando corregir este sesgo han resultado en valores an elevados en comparacin a Brasil, por
ejemplo.
Como ha sealado Fernando Porta, la economa argentina tiene un cuadrante ausente, que es
precisamente donde confluiran las actividades con mayor contenido de conocimiento y mayores
encadenamientos. Se han incorporado importantes innovaciones en el agro pero la naturaleza de los
productos predominantes y la pobreza de encadenamientos limitaron la difusin de efectos dinmicos.
En el resto del aparato productivo predomin un ajuste de tipo defensivo, con tendencias a la
informalizacin, competencia predatoria y estrategias de subsistencia, concentradas en actividades de
baja productividad. El resultado general () es una situacin que combina fuerte heterogeneidad
282
Las consecuencias de una opcin de esta naturaleza son importantes, ya que lo que un
pas produce (en qu tipo de productos se especializa) determina el tipo de insercin internacional
al que puede aspirar, distinguiendo al proveedor de commodities del exportador de bienes
diferenciados. Esta distincin define las posibilidades reales de un pas para aprovechar las
exportaciones como palanca para impulsar el mejoramiento de los niveles de vida de la
poblacin, el equilibrio del sector externo y el crecimiento sostenido de la economa (Reinert,
1996; Fagerberg y Verspagen, 2002; Lall, 2004; Rodrick, 2005, Ocampo, 2005, De Negri y otros
2005, Lugones y Suarez, 2006).
Causas y consecuencias de la conducta innovativa de la industria argentina
Las observaciones reunidas en el punto anterior obligan a pensar qu cambios en la conducta
innovativa de nuestra firmas seran un requisito para el redireccionamiento de los procesos de
crecimiento econmico por senderos ms afines al logro de ventajas dinmicas, genuinas,
sustentables y acumulativas, con mayor capacidad relativa para incidir en la mejora de los niveles
de vida a mediano y largo plazo (Fajnzylber, 1989). Procuraremos hacerlo refirindonos
sucesivamente a los seis rasgos presentados.
En primer lugar, la baja magnitud de los esfuerzos innovativos y la concentracin de los
mismos en la adquisicin de tecnologa incorporada (rasgos 1 y 2) parecen estar ntimamente
relacionados. En efecto, si el gasto de las firmas en AI no es balanceado porque se concentra en la
adquisicin de equipos, seguramente no ser continuo sino espasmdico en cada empresa. Esto es
esperable ya que quien ha hecho un gasto considerable en la adquisicin de bienes de capital en
un perodo determinado, probablemente no vuelva a hacerlo en el corto plazo (sobre todo entre
las PyMes, la firma que invierte hoy en equipos posiblemente no invirti ayer y/o no volver a
invertir en lo inmediato). Consecuentemente, el valor promedio de los gastos en AI se reduce
respecto del nivel esperable en una estructura de gasto ms equilibrada o balanceada, es decir, si
los esfuerzos en adquisicin de tecnologa incorporada se acompaaran o complementaran con
esfuerzos en los otros rubros de las AI (I&D, capacitacin, ingeniera y diseo, etc.).
La combinacin de estos dos rasgos habra tenido importantes consecuencias en el
desempeo de la firmas en los mercados. Como se ha mencionado anteriormente, los resultados
de algunos anlisis estadsticos y economtricos muestran que las empresas que han tenido una
conducta balanceada en sus esfuerzos innovativos realizados entre 1992 y 2004, han logrado una
mejor performance, no slo comparadas con las no innovadoras sino tambin con las innovadoras
sesgadas, es decir, no balanceadas. Esta mejor performance se explicara por el mejor
aprovechamiento de los esfuerzos innovativos que logran las balanceadas, al acompaar o
complementar mejor cada uno de los gastos que realizan.
Tambin se destaca del resto favorablemente la performance de las empresas que han
mantenido continuidad en sus esfuerzos innovativos a lo largo del tiempo. Al respecto, es
necesario puntualizar que tanto las balanceadas como las continuas conforman grupos
ampliamente minoritarios dentro del espectro industrial lo que sugiere que, a fin de elevar los
niveles de competitividad de la industria argentina, sera necesario un mayor equilibrio y
continuidad en las actividades de innovacin por parte del total de las empresas, incrementando
principalmente los gastos en I&D, en capacitacin y en Ingeniera & Diseo.
estructural (inter e intra-sectorial), escasas economas de red, empobrecimiento de las calificaciones

tcnico-laborales y, como sntesis, una afirmada tendencia a la distribucin regresiva del ingreso. La
competitividad internacional ha queda circunscripta a firmas o segmentos productivos especficos y no
se traslada a la cadena productiva en cuestin (Porta, 2005).
283
La particular vinculacin entre los rasgos 1 y 2 es tambin til para explicar la

sorprendente proporcin de firmas que realizan I&D (rasgo 4) y que son innovadoras (rasgo 5)
entre las empresas encuestadas. Como se ha dicho, los gastos en I&D son extremadamente bajos,
por lo que no alcanzaran para impulsar innovaciones de relativa profundidad y/o alcance, lo cual
alienta la idea de que los altos porcentajes registrados durante los noventa habran sido ms bien
una expresin del ajuste forzado por la apertura con tipo de cambio fijo (y retrasado) que debi
realizar el sector industrial, antes que un signo de adquisicin de ventajas competitivas.
Innovaciones de proceso adaptativas a los singulares cambios tcnicos y organizacionales
ocurridos a partir de la automatizacin flexible, el just-in-time y la clula en U (cambios
respecto de los cuales Argentina tom tarda y abrupta conciencia a partir de la apertura
comercial) e innovaciones de producto de carcter incremental y menor profundidad relativa,
tendientes a mejorar las posibilidades de acceso a los mercados internacionales de commodities
(es decir, con una baja propensin a la generacin, desarrollo o adaptacin de los conocimientos
que hubieran permitido avanzar hacia una mayor diferenciacin de producto, pero hubieran
abultado los gastos en AI), explican la aparente paradoja de una industria con muchos
innovadores y poca innovacin.
Es interesante observar el porcentaje de empresas que ha sealado que al menos un 1%
de sus ventas corresponden a productos o procesos que antes no posea, es decir, que se trata de
innovaciones al menos para la firma. Chudnovsky y otros (2004) encuentran que este valor se
aproxima al 45% de las empresas para el perodo 1998-2001. Esta cifra se aproxima a la chilena
(46,2%) y es marcadamente superior a la de Brasil, donde el 82,1% de las firmas no registran
ventas asociadas a productos nuevos o mejorados.
Tambin desde esta perspectiva es posible reunir evidencias en favor de un escenario con
un amplio grado de difusin del cambio en productos y procesos aunque, probablemente, de poca
envergadura.30 Por ejemplo, para la mayora de las empresas con nuevos productos, estos bienes
generan menos del 50% de su facturacin. Slo para un 13% de las empresas, los nuevos
productos que componen su oferta de bienes logran generar un 80% o ms de sus ingresos.
La aparente eficiencia de la innovacin en Argentina (ms resultados con menor
empleo de recursos) esconde la escasa envergadura de los cambios introducidos que explican los
magros avances en el desarrollo de capacidades relativas a la produccin de bienes con medio y
alto contenido tecnolgico logrados por nuestra economa durante el perodo considerado.
El tercer rasgo (la baja densidad de la trama de vnculos y relaciones), parece responder a
un complejo conjunto de circunstancias entre las cuales vale destacar las siguientes. Por un lado,
el nada despreciable nmero de firmas que han logrado subsistir en el mercado sin llevar a cabo
esfuerzos innovativos en los perodos analizados por las encuestas (22% del panel en 1998-2001
y 40% en 2002-2004) y el alto nmero de las que realizaron esfuerzos pero de escasa
envergadura, sugiere que han existido vas alternativas a la innovacin para lograr mejoras
competitivas en la Argentina.
En particular, los impulsos provenientes del mercado no parecen estar empujando a las
firmas a orientar sus esfuerzos hacia un cambio en las tendencias de especializacin tal que
requiriera una mayor vinculacin con los componentes del sistema en condiciones de suplementar
y complementar las capacidades endgenas con los conocimientos necesarios para encarar la
30
Sobre patentes, los datos disponibles no hacen ms que confirmar la presuncin de que los cambios
introducidos no deben haber alcanzado mayor profundidad, ya que slo el 6% de las empresas
encuestadas obtuvieron una patente durante el perodo 1998-2001, cifra que alude de manera elocuente
a la escasa incorporacin de novedades de cierta envergadura.
284
produccin de bienes ms intensivos en tecnologa. Tampoco los instrumentos de la poltica

tecnolgica parecen proporcionar estmulos suficientes en este sentido.
La debilidad de los impulsos de mercado al cambio en las tendencias de especializacin
tiene origen en la confluencia de los condicionamientos descriptos en la seccin 2.1. En todo
caso, las actuales tendencias de especializacin en la industria argentina (una estructura
productiva cargada hacia commodities, donde el ritmo y la envergadura del cambio tcnico
requerido son menores) reducen o limitan la profundidad de los cambios a introducir y, por tanto,
las necesidades de vinculacin. Las habituales restricciones en la disponibilidad de recursos para
poltica tecnolgica condicionan la posibilidad de revertir por esta va el cuadro general de
incentivos, an cuando el FONTAR cuenta con numerosos ejemplos de resultados promisorios en
el empleo de los instrumentos de promocin, que se constituyen as en pruebas fcticas de que no
es descabellado intentar el camino de la innovacin y la diferenciacin de productos en
Argentina.
A la debilidad de los incentivos al cambio es necesario sumar el perfil particular del
empresario medio argentino, que muestra una singular aversin al riesgo, tal vez influenciado por
un contexto donde la incertidumbre y la volatilidad han prevalecido en el pasado reciente. Qu
tipo de vnculo empresa-sistema cientfico puede esperarse en un pas que durante dcadas ha
tenido un comportamiento macroeconmico espasmdico?31
Tampoco del lado del sistema cientfico-tecnolgico el camino aparece despejado. La
bsqueda de independencia y de las mejores condiciones para el desarrollo de actividades como
la I&D, de fuerte exigencia intelectual, llevan frecuentemente al cientfico (y en no pocos casos,
tambin al tecnlogo) a cierto aislamiento que no contribuye a fomentar una mayor asociatividad
con la esfera de la produccin. Adicionalmente, las capacidades instaladas en centros,
laboratorios y grupos universitarios de I&D suelen cubrir reas temticas poco vinculadas con las
necesidades expresadas por el mundo empresario. Este es un problema de difcil solucin ya que
el investigador siente vulnerada su independencia y su libertad intelectual si se supone presionado
a dirigir sus esfuerzos en determinada direccin especfica.
Una cuestin a tener necesariamente en cuenta es el efecto esperable en las tendencias a
la innovacin, de un tipo de cambio alto como el que ha prevalecido en los ltimos cuatro aos.
En este sentido, no debe sorprender el excelente desempeo en los mercados logrado en aos
recientes por empresas que no han introducido innovaciones. Actividades y firmas muy
castigadas por el contexto macro de los noventa y por la recesin registrada hacia el final de esa
dcada han encontrado un espacio para la recuperacin a partir del crecimiento de la demanda
domstica, junto con un tipo de cambio favorable a las exportaciones y ms restrictivo a las
importaciones. Los datos de la tercera encuesta de innovacin indican que un alto nmero de
firmas est aprovechando esta coyuntura favorable sin haberse visto forzadas a introducir
cambios significativos en sus productos y/o procesos.
Esto nos lleva al sexto rasgo, reforzando la idea de que es necesario modificar (en rigor,
corregir) de algn modo los incentivos de mercado para que la recuperacin de la actividad
econmica y la generacin de empleo impulsadas por el contexto mencionado se vea acompaada
en mayor medida con acciones empresarias tendientes a adquirir ventajas dinmicas en bienes
con mayor contenido de conocimiento.
31
Como ha sido sealado en la seccin 2.1, la volatilidad macro alienta y premia conductas empresariales
alejadas del esfuerzo tecnolgico, desvinculando el desempeo econmico de los resultados exhibidos
en el terreno de la innovacin y el aprendizaje.
285
b) La innovacin en el agro
Instintivamente, la idea de innovacin suele estar asociada con procesos productivos complejos,
lo cual no es errado. El problema es pensar que estos procesos slo pueden darse en la industria o,
ms recientemente, en algunas reas del sector servicios (la que se ha dado en llamar la industria
de servicios).
La agricultura ha estado siempre sujeta a innovaciones y ha sido vehculo de cambios
radicales que han impactado en la historia del hombre, incluso de manera ms terminante que los
cambios ocurridos en la industria. La revolucin industrial tiene su origen (y causa para muchos
autores) en los cambios que se dieron previamente a nivel tecnolgico en el campo, lo que
permiti a la humanidad pasar de crisis de escasez a crisis por abundancia.32
La velocidad e impacto de los cambios tecnolgicos en el agro argentino en los ltimos
aos hace imposible ignorarlos si se quiere hacer un anlisis de la innovacin en nuestro pas.
Este apartado no busca agotar la explicacin de este fenmeno, ni formular una tesis acabada
sobre su dinmica. Simplemente intenta ser una aproximacin a la cuestin innovativa tcnicoproductiva que se ha dado en este sector durante los ltimos 15 aos.
La superacin de la crisis que llev a la salida de la convertibilidad en Argentina en el
ao 2001 estuvo fuertemente asociada a la transformacin en la agricultura que comenz en la
dcada anterior. La reactivacin de los ltimos cuatro aos, con un horizonte de crecimiento
relativamente estable,33 se ve fortalecida por la transformacin de los dficits gemelos el fiscal y
el externo- en supervit sostenidos. Este cambio se debi, principalmente, a la reversin de la
cuenta corriente asociada al boom de las exportaciones. A su vez, el aumento de las exportaciones
estuvo basado principalmente en dos pilares, uno externo y otro interno, ambos fuertemente
relacionados con la agricultura. Por un lado, las muy favorables condiciones internacionales para
la colocacin de productos primarios generada por la incorporacin masiva de consumidores al
mercado;34 por el otro, las nuevas condiciones productivas en el campo, que permitieron que
Argentina pudiera atender esa creciente demanda de forma eficiente y competitiva.
Bien, acaso el cambio de rgimen econmico hacia el predominio de instituciones de
economa abierta y mercados desregulados ocurrido durante la ltima dcada estableci una
poltica de innovacin activa con el campo? No, absolutamente no. Sin embargo, dado que la
poltica de innovacin est fuertemente condicionada por el entorno macroeconmico como ya
se sealara-, la particular combinacin de circunstancias que se dio a partir de las medidas
adoptadas en el marco de la convertibilidad llev a la adopcin por parte del campo de una
actitud fuertemente permeable en materia de cambio tecnolgico (Regnaga, Fernndez y
Opacak, 2003), la que no necesariamente deriv en las mejores decisiones estratgicas a mediano
plazo, a pesar de los resultados productivos sorprendentes en el corto.35
32
33
34
35
Para una discusin ms amplia acerca de los orgenes de la Revolucin Industrial se recomienda
Freeman y Soete, 1997; Hobsbawn, 1998; Hobsbawn, 1999; Landes, 1970; Mantoux, 1962.; Nef, 1969.
An no se puede hablar de haber alcanzado un sendero de desarrollo sostenible en el largo plazo, ya que
las tasas de inversin y ahorro presentes sostendran una tasa de crecimiento menor a las extraordinarias
tasas de los ltimos aos. (Heymann, 2006).
El crecimiento constante de los dos pases ms poblados del mundo, India y China, lleva
progresivamente a que su poblacin demande cada vez ms alimento, y de mayor calidad.
Como sealan Azcuy Ameghino y Len, La explosiva expansin del cultivo de soja no fue
acompaada pro la suficiente preocupacin y asignacin de recursos para la investigacin de temas
trascendentales que surgiran inmediatamente. Por el contrario, correspondi al perodo de mayor
deterioro del sistema nacional cientfico tecnolgico. (Azcuy Ameghino y Len, 2005).
286
Durante la primera mitad de la dcada de 1990 la apreciacin del tipo de cambio, fruto de la
poltica aplicada, llev a una fuerte cada en la rentabilidad de los bienes transables, vis a vis, los no
transables. Al mismo tiempo, la nueva relacin de precios relativos favoreca la importacin de
tecnologa, algunos insumos y bienes de capital, lo que apareca como una opcin seductora a la hora
de querer recuperar mrgenes de ganancia y enfrentar posibles competidores externos.
En el caso del sector agropecuario, la evolucin favorable de los precios internacionales
desde mediados de la dcada del ochenta afect positivamente al sector. Si a esto sumamos las
facilidades de acceso al crdito que present la economa en ese momento (durante los noventa
Argentina volvi a contar con facilidades de acceso al crdito internacional, lo que repercuti en
una fuerte cada en las tasas de inters locales) podremos entender por qu el campo se endeud
fuertemente durante la primera mitad de los noventa (Bisang, 2003b).
En diciembre de 1994 estall la crisis del tequila, y eso elev las tasas de inters, de tal
forma que aquellos que se encontraban endeudados deban declararse en quiebra y liquidar sus
bienes, o intentar una fuga hacia delante, para lo que deban avanzar an ms en el proceso de
modernizacin que haban comenzado a inicios de la dcada, buscando acelerar la rotacin de
capital. El campo slo poda dar respuesta a ello incorporando el paquete tecnolgico que
ofrecan los briders internacionales con sus semillas transgnicas. Eso explicara por qu el sector
fue permeable a la adopcin de esta tecnologa, cuando recin se comenzaba a implementar en el
primer mundo.36
Como seala Bisang, la irrupcin de las semillas genticamente modificadas induce
cambios sustantivos no slo en el mercado de las semillas sino en el armado de las funciones de
produccin de la agricultura y probablementeen la articulacin entre las fases primarias,
industriales y comerciales (Bisang, 2003a). La introduccin, a mediados de los noventa, de las
semillas transgnicas junto al uso del glifosato como herbicida combinado con los fertilizantes de
ltima generacin, ms la tcnica de siembra directa, la cual se vena implementando desde hacia
tiempo en el pas de manera experimental en una parte muy reducida de la superficie sembrada,
dieron paso al boom productivo del campo. El mismo no slo se explica por un aumento en los
rindes del rea sembrada, sino tambin porque la nueva tecnologa habilit el cultivo en regiones
en las que antes era impensado, expandiendo de esta forma tambin la superficie de siembra de
las 20 millones de hectreas sembradas en las campaas que van hasta el bienio 1995-1996, se
pas a ms de 27 millones en el 2001-2002.
Ambos factores llevaron a que la frontera de las 40 millones de toneladas de granos que a
duras penas se superaba en la cosecha 1995-1996 (en el perodo 1980-1981 se ubicaba entorno a
los 35 millones), fuese ms que duplicada para el perodo 2004-2005, superando las 80 millones
(Bisang, 2003b).
36
La soja transgnica se liber a la venta en EE.UU. en el ao 1994, para ser aplicada a la campaa del
ao siguiente, mientras que el pas la liber a la venta, bajo presin favorable para ello del lobby del
sector, en el ao 1996, comenzando a aplicarla a baja escala ese mismo ao.
287
GRFICO VII.1
PRODUCCIN NACIONAL DE GRANOS. PERODO 1990-1991 / 2004-2005
(Miles de tn)
90 000
80 000
70 000
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
Maz
Trigo
Girasol
Soja
2004/05
2003/04
2002/03
2001/02
2000/01
1999/00
1998/99
1997/98
1996/97
1995/96
1994/95
1993/94
1992/93
1991/92
1990/91
Resto
Fuente: SAGPyA
El boom agrcola no se limita solamente al mercado de granos, si bien este se destaca

sobre el conjunto. Por caso, el sector lcteo, luego de un largo perodo donde la produccin de
leche se encontraba estancada, aument un 50% en el lapso de los diez aos comprendidos entre
1995 y el 2005 (con una crisis intermedia, y recuperacin posterior). Por su parte, el sector
ganadero, ya sea por mejoras en la tasa de paricin, o por la adopcin de tcnicas de ganadera
intensiva (feed-lot), tambin presenta notables ganancias de productividad, ya que a pesar de la
reduccin en 6 millones de hectreas del rea dedicada a la cra de ganado, la produccin neta de
carne aument un 30%.
En definitiva, hacia fines de los noventa lo sucedido en el sector poda presentarse como
un fenmeno de modernizacin tecnolgica, concentracin productiva y creciente
endeudamiento (Bisang, 2003a). Precisamente, los productores agropecuarios adoptan todas
estas tecnologas movilizados por el espanto y no porque repentinamente se hubieran convertido
en empresarios schumpeterianos. La situacin financiera en la que se encontraban, con la cada
pronunciada de los precios de los commodities a partir de 1997 los empuj a adoptar estas
tecnologas, con el objetivo primario de ahorrar costos.
Claramente, este modelo de desarrollo tecnolgico y de adopcin de tecnologa conlleva
muchos interrogantes, riesgos e incertidumbres. La solucin adoptada ha llevado a la
concentracin de las exportaciones en un nmero acotado de commodities, dependiente de las
decisiones de negocios de los pocos oferentes internacionales de los paquetes tecnolgicos
(dueos de las patentes de las semillas, que imponen no slo el tipo de semilla, sino tambin los
agroqumicos y servicios asociados al mismo, desplazando de las funciones de extensin y
asistencia al Estado), lo que tambin ha llevado al desplazamiento de cultivos regionales, con
todos los costos sociales que implica un cambio cultural de esta magnitud, sin la presencia de un
plan estatal organizado que sirva de contencin, entre otras externalidades negativas.
288
GRFICO VII.2
EVOLUCIN DE LOS CAMBIOS EN LA PRODUCCIN PAMPEANA:
SUPERFICIE SEMBRADA CON TRANSGNICOS; EVOLUCIN DEL MERCADO
FITOSANITARIO; CONSUMO APARENTE DE FERTILIZANTES Y SIEMBRA
DIRECTA/TOTAL. PERODO 1989-1990 / 2006-2007
(Ha, millones de dlares y miles de toneladas.)
Superfice sembrada con transgnicos
en hectreas
Evo lucin d el mer cad o f it o sanit ar io ar g ent ino

en millones de dlares
20 000
1 000
16 000
900
800
12 000
700
8 000
600
4 000
500
0
96/97
97/98
98/99
99/00
00/01
01/02
02/03
03/04
04/05
05/06
06/07
400
1994
Consumo aparente de fertilizantes
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Siem bra directa / Siem bra total
en miles de toneladas
80
3 500
70
3 000
60
2 500
50
2 000
40
1 500
30
1 000
20
500
10
0
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
1990/ 91
1996/ 97
1998/ 99
2000/ 01
2002/ 03
2004/ 05
Fuentes: Fertilizantes: hasta 1995 SENASA y desde 1996 Fertilizar Asociacin Civil; Superficie sembrada con
transgnicos: CONABIA; Fitosanitarios: CASAFE; Siembra directa: AAPRESID y SAGPyA
Esta fuga hacia delante, que en un primer momento fue la adopcin del nuevo paquete
tecnolgico como estrategia de supervivencia ante la recesin desatada durante la segunda parte
de los noventa, se transform en un modelo exitoso con las nuevas reglas de juego establecidas
tras el final de la convertibilidad. De hecho, la produccin de granos y oleaginosas creci en
trminos fsicos un 5,7% anual acumulativo en los ltimos quince aos, contra un crecimiento del
3,4% del PBI, y la actividad lctea y ganadera se encuentran en sus picos productivos histricos.
En simultneo, el auge productivo del sector ha implicado contribuciones significativas tanto a las
cuentas fiscales como en materia de empleo (Bisang y Sztulwark, 2006; Llach y otros, 2004).
Al mismo tiempo, el cambio tecnolgico deriv en un nuevo modelo productivo, el cual a
su vez estableci nuevos actores, nuevos roles y cambios en la forma de organizacin de las
actividades agrcolas, cambiando la forma tradicional hacia una organizacin bajo la lgica de
redes (Bisang y otros, 2005).
La actividad se conformaba anteriormente a partir de miles de productores que operaban
en un negocio de ciclos, riesgos climticos y comerciales; a menudo, con una elevada integracin
interna, lo que induca a una fuerte incorporacin de maquinaria (con una alta capacidad ociosa y
duplicidad de inversiones); con un modelo tecnolgico centrado en la experiencia y
predisposicin de cada productor particular; y un sistema de autofinanciamiento, con crditos
subsidiados espordicos para incrementar los stocks de activos. El Estado, mientras tanto, se
289
vinculaba al sector al vaivn del ciclo, ya sea subsidiando la actividad con el fin de sostener
rentabilidades mnimas -en la etapa mala- o bien generando impuestos especficos para captar los
excedentes extraordinarios -en los ciclos positivos.
En la actualidad, si bien no existe un modelo homogneo, s se puede desatacar el
surgimiento de nuevos actores, claves en el proceso de reconversin descripto, que se suman a
estas redes productivas, las cuales atan el destino de todos, siendo que el xito individual de
cada uno de ellos depende cada vez ms del xito del conjunto de la actividad. El riesgo
financiero de los ltimos aos de la dcada de los noventa, sumado al endeudamiento de los
productores integrados, indujo al desarrollo masivo de subcontratistas como vectores del nuevo
modelo productivo; al mismo tiempo, las escalas econmicas de las nuevas tecnologas (siembra
directa- semillas transgnicas-biocidas) y los umbrales mnimos de conocimientos para manejar
paquetes tcnicos complejos fueron -en cierta medida- incompatibles con la experiencia
acumulada previamente, reforzando la subcontratacin.
Por ello, la nueva articulacin presenta una creciente separacin entre los propietarios de
la tierra y quienes las explotan, dando lugar a la figura del contratista como proveedor de
servicios y conformando redes de subcontratos. A su vez, el subcontratista no necesariamente se
encuentra localizado territorialmente en el mismo lugar donde desarrolla la produccin;
crecientemente, los proveedores tecnolgicos provienen de la industria, siendo estos quienes
articulan, junto a organismos especializados, la complejidad del nuevo proceso tecnolgico. La
creciente sofisticacin del paquete agronmico traslada parte del poder de decisin desde el
productor al oferente de los insumos, maquinarias, subcontratistas, organizaciones de ciencia y
tcnica y gremiales, e, incluso, a compradores ubicados aguas abajo en la actividad (Bisang y
Kosacoff, 2006).
Como todo cambio tecnolgico de consideracin, suelen generarse transformaciones de
diversa ndole en todos los sectores asociados a la misma. Por ejemplo, la mayor eficiencia
asociada con la especializacin y un mayor y mejor uso -en conjunto- de los bienes de capital
involucrados en la actividad, llev a una modificacin en el sector de maquinaria agrcola
asociado el fenmeno agrario. La siembra directa exige la utilizacin de maquinaria especfica la
que, en promedio, demanda tractores de mayor potencia que los que tradicionalmente se
utilizaban en la explotacin agropecuaria. As, los contratistas, adems de su experticia y
profesionalidad en el manejo del nuevo paquete tecnolgico, tambin son quienes aportan la
maquinaria ms moderna para explotar los arrendamientos, disminuyendo fuertemente la
capacidad ociosa que caracterizaba tradicionalmente a los bienes de capital agrcolas, con el
consecuente ahorro que esto significa para la economa en su conjunto.
RECUADRO VII.3
MAQUINARIA AGRCOLA: UN CASO DE DESTRUCCIN CREADORA?
Contar la historia de la maquinaria agrcola es contar la evolucin del sector manufacturero argentino. El
inicio de su produccin estuvo asociado, de cierta forma espontneamente, a la mano de obra inmigrante
que arrib al pas a comienzos del siglo pasado, la que posea ciertos conocimientos ingenieriles
incorporados y se estableci en la pampa gringa, atendiendo a las demandas que surgan del campo pujante.
Luego, al amparo de la sustitucin de importaciones y la promocin estatal, y en el marco de una economa
altamente protegida, la produccin local creci y se vio complementada con el ingreso de filiales de
empresas transnacionales (ET) que buscaban abastecer exclusivamente al mercado local. Durante ese
perodo, el sector se movi a lo largo de un sendero tecnolgico de desarrollo tal que abasteca al mercado
interno, adquiriendo ciertas capacidades ingenieriles notables pero con una produccin no competitiva a
nivel mundial, salvo contados casos. La apertura, en sus dos etapas, se encarg de barrer con la mayora de
los productores nacionales. Con la nuevas reglas de juego, las ET, en el marco de un cambio de estrategia
290
regional, relocalizaron sus plantas productivas en Brasil, en bsqueda de generar ganancias de escala de
modo tal de abastecer a la regin desde all.
Gracias a la revolucin biotecnolgica y las caractersticas particulares de los suelos argentinos, el nuevo
auge de la produccin agrcola gener oportunidades atadas a una demanda creciente. Es decir, hoy
tenemos un sector productor de maquinaria agrcola nacional altamente competitivo, mucho ms dinmico
pero mucho ms pequeo que el que supo existir, no muy lejos de la frontera tecnolgica, especializado en
ciertos nichos, que atiende slo parcialmente a la demanda local, y se complementa con produccin
importada, principalmente de Brasil, por parte de las ET. El desafo que se le presenta a futuro est
establecido por el crecimiento en el mercado externo, ya que a priori pareciera haber alcanzado su techo en
el plano local (Sabel y otros 2006).
El cambio tecno-productivo en la industria de maquinaria agrcola fue un derivado del salto tecnolgico en
la agricultura y un factor relevante para alcanzar los mayores niveles de rendimiento y productividad que
exhiben los principales cultivos (Proargentina, 2005). La adopcin de siembra directa redujo de manera
importante las tareas de laboreo (menor o nula utilizacin de equipos de labranza primaria y secundaria) y,
en dicho sentido, implic cambios importantes en la demanda general de maquinaria agrcola. El mercado
local demanda equipos de mayor potencia, con mayor exigencia de caudal y presin hidrulica en el caso
de tractores, y con mayor capacidad de corte y alto rendimiento en el caso de cosechadoras (Bragachini y
Peiretti, 2004; Bragachini, 2005). El aumento en la escala de los lotes donde se desarrolla la produccin
agrcola ha requerido un incremento de potencia en las mquinas autopropulsadas, con motores de mayor
capacidad y potencia, pero al mismo tiempo, con menores niveles de agresin hacia el medio ambiente
(menos contaminantes).
Las empresas domsticas no conforman un conglomerado caracterizado por conductas homogneas.
Actualmente el sector de fabricantes de maquinaria agrcola se compone aproximadamente de 650
empresas, incluyendo a las firmas productoras de agropartes. De acuerdo con informacin del Ministerio de
Agricultura, Ganadera, Industria y Comercio de la provincia de Santa Fe (MAGIC) y el Consejo Federal
de Inversiones (CFI), poco ms del 95% de las empresas se encuentran concentradas en cuatro provincias:
Santa Fe (47%), Crdoba (24%), Buenos Aires (20%) y Entre Ros (5%). Cerca de la mitad de las mismas
son agropartistas, mientras que las restantes son fabricantes de maquinaria. En su gran mayora se trata de
empresas de tipo familiar, y se estima que el 42% de ellas ocupa a menos de diez trabajadores, y slo el
10% emplea a ms de 55. La distribucin geogrfica de las empresas es coherente con la distribucin de los
principales cultivos del pas.
Es importante destacar el peso relativo que posee cada uno de los subsectores (tractores, cosechadoras,
sembradoras y pulverizadoras autopropulsadas) en relacin a las ventas totales que aportan en conjunto al
mercado de maquinaria agrcola. En este sentido, en los aos 2003 y 2004, las ventas de equipos en el
mercado interno promediaron cerca de 2 400 millones de pesos anuales, de las cuales un 60% corresponde
a equipo importado (con una tendencia declinante de la participacin externa, ya que para el 2do semestre
del 2006 la maquinaria de origen local super el 50% de las ventas). A su vez, cerca del 70% de las ventas
corresponde a cosechadoras y tractores. En estos dos subsectores, la penetracin de las importaciones
super ampliamente a la produccin nacional, generando la salida de numerosos fabricantes locales. A
partir de la dcada pasada, las filiales locales de las ET comenzaron a funcionar como concesionarias
importadoras, produciendo a nivel local slo algn tipo de componente especfico. Actualmente el 83% del mercado
local de tractores est en manos de los tres principales fabricantes a nivel mundial. Con un comportamiento similar
al descripto para el subsector de tractores, el 80% del mercado de cosechadoras se encuentra actualmente en manos
de las empresas multinacionales lderes a nivel mundial. En el ao 2004 se importaron cerca de 3 000 cosechadoras.
Para ambos subsectores, Brasil explica alrededor del 90% de las importaciones.
Mientras, desde la dcada del noventa hasta la actualidad, el sub-sector de sembradoras ha sido el de mejor
desempeo. Buena parte de los fabricantes argentinos de sembradoras (en algunos casos con apoyo de
profesionales del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, INTA), han ido trabajando en la mejora
de la performance de las cuchillas, lo que les permite operar con implementos de corte que resultan menos
agresivos con el suelo, preservando al mximo sus propiedades. Asimismo, los avances en el diseo de
distribuidores neumticos (tendencia que se profundizar en los prximos aos) han permitido que la
tecnologa nacional se equipare a los estndares internacionales (Marrn, 2005).
291
Por otra parte, el desarrollo de fertilizantes con inhibidores de prdidas por volatilizacin o en mezclas con
azufre, hace que las pulverizadoras sean una mquina clave para el desarrollo de la agricultura argentina
basada en la siembra directa. Los productores agrcolas locales van incorporando equipos autopropulsados
en reemplazo de los equipos de arrastre, tendencia que se verifica particularmente a partir de la campaa
2003/2004.
La concepcin moderna de Agricultura de Precisin se incorpora en nuestro pas a partir de la campaa
1996/1997, con una primera adopcin masiva de banderilleros satelitales (Bragachini, 2005). Hacia el ao
2005, el mercado local cuenta con unos 1 500 monitores de rendimiento, unos 1 300 sistemas GPS y unos 4 000
banderilleros satelitales. En trminos comparativos, Estados Unidos presenta actualmente una relacin de
385 monitores de rendimiento por hectrea, siendo el pas con mayor introduccin de este tipo de
tecnologa. Argentina se ubica por detrs de Estados Unidos (5 puesto), con 51 monitores/has., pero muy
por encima de Brasil.
La provisin de estos equipos se efecta fundamentalmente desde el exterior (especialmente en monitores
de rendimiento), pero tambin en los ltimos aos se han verificado importantes desarrollos por parte de
productores locales (como Sensor Automatizacin Agrcola, DyE, etc.), algunos de los cuales se han
posicionado como productores de punta en banderilleros satelitales y otros componentes de hardware y
software.
Conforme a lo expresado acerca del mayor peso relativo de las firmas nacionales en la produccin de
sembradoras y pulverizadoras, en los ltimos aos estas empresas han buscado profundizar sus ventajas
competitivas en base a la incorporacin de numerosos avances tcnicos, con la incorporacin de cambios,
adaptaciones y mejoras en sus productos (en diseo, incorporacin de sistemas de control electrnico,
respecto a la resistencia y peso de los materiales, etc.). Asimismo, algunas de estas empresas tambin han
atravesado por una etapa reciente de cambio generacional, con una gestin empresarial ms proclive hacia
las estrategias asociativas e innovadoras y con el desarrollo de nuevas inversiones que permitieron
aumentar su capacidad de produccin notablemente.
Fuente: Baruj y otros (2005).
De igual forma, la estructura sectorial tambin fue modificada, y la aparicin de la nueva

figura contractual que dio lugar al nuevo actor arrendatario, estuvo acompaada por el
surgimiento de nuevas asociaciones de representacin sectorial, las que trasvasaron las
instituciones tradicionales -como Sociedad Rural, CRA y CONINAGRO. Dado que la nueva
lgica productiva implica la necesidad de articular la cadena productiva, de modo tal que los
beneficios individuales de cada eslabn estn atados a la suerte de la cadena en su conjunto, las
decisiones tecnolgicas pasan mucho ms por estas nuevas asociaciones y por la forma en que se
articula la cadena, que por decisiones pblicas o por las instituciones de apoyo y cmaras
sectoriales que supieron jugar un rol en el pasado. De este modo, hoy existen asociaciones
representativas de los intereses que agrupan a los agentes en relacin a la conformacin de las
cadenas productivas. Ese es el caso de ASAGIR para la cadena del girasol, MAIZAR, para la
cadena del maz, o el IPCVA para la carne, entre otros.
Finalmente, la revolucin tecnolgica de los ltimos aos en el campo remarca la importancia
que posee la dotacin relativa de recursos y las ventajas naturales de un pas para su progreso
econmico. En este sentido, tambin es dable sealar el peso determinante de los incentivos y seales
del entorno macroeconmico para que las potencialidades se concreten, ya que son severos
condicionantes de las trayectorias innovativas y de las decisiones de inversin, en general.
El actual dinamismo del campo puede actuar incluso como una herramienta para el
desarrollo industrial, a travs de tres canales. Por un lado, es necesario avanzar en la provisin de
los insumos y equipos que la actual expansin agropecuaria demanda. Asimismo, es necesario
fomentar la diversificacin de actividades de los actores ms emprendedores a fin de fortalecer
una masa crtica de emprendimientos empresariales basados en la innovacin. A su vez, es
necesario un uso provechoso de los excedentes que genera actualmente el agro a fin de financiar
292
la renovacin de las bases competitivas de la economa y as asegurar la continuidad del sendero

de crecimiento por el cual transita actualmente la Argentina.
El sendero recorrido por el campo abre, de todas formas, algunas controversias. Toda
trayectoria tecnolgica implica costos de salida, los que aumentan a medida que pasa el tiempo.
En el agro argentino predomin la preferencia por tcnicas ahorradoras de costos, condicionando
los pasos siguientes. La opcin adoptada tuvo aportes positivos de corto plazo desde el punto de
vista macroeconmico, pero plantea a futuro una serie de interrogantes no menores, ya que hoy se
depende cada vez ms de la voluntad de las briders internacionales y sus decisiones sobre
inversin, habindose perdido, en esta eleccin, grandes porciones de libertad.
4. Reflexiones finales
A lo largo de este trabajo hemos presentado las que consideramos son las principales
caractersticas de la conducta tecnolgica de las firmas manufactureras argentinas en los ltimos
15 aos. Tambin se ha hecho alusin a los principales rasgos del cambio tecnolgico en el agro y
a algunos de los posibles factores o causas explicativas del mismo.
Con respecto a la industria, un primer esfuerzo consisti en revisar los aportes analticos
ms importantes realizados por diversos autores a partir de la informacin proporcionada por las
encuestas nacionales de innovacin llevadas a cabo en la Argentina. La revisin permiti advertir
coincidencias en cuanto a que la innovacin en nuestro pas parece responder, en trminos
generales, a las hiptesis ms tradicionales sobre los determinantes de la innovacin empresaria
(tamao, origen del capital, exposicin a la competencia, volatilidad macroeconmica, etc.).
Un hecho que constituye una importante singularidad, sin embargo, es que, en igualdad
de condiciones (mismos sectores de actividad, por ejemplo), las empresas locales (tanto las
nacionales como las extranjeras) realizan menores esfuerzos innovativos que sus pares
internacionales. De este modo, Argentina presenta una tasa de gasto en I&D y, en general, en
Actividades de Innovacin, ms reducida de lo que correspondera segn la composicin sectorial
de sus actividades productivas, lo que estara indicando que en cada sector de actividad la
industria argentina se especializa en productos, eslabones o fases de la produccin, menos
sofisticados que sus pares en el exterior.
Esto llev a un segundo esfuerzo, destinado a ahondar en las particularidades del proceso
de innovacin industrial en Argentina. Para ello, se estilizaron, a partir de la informacin
disponible, seis rasgos de este proceso, los que han mostrado una fuerte estabilidad en el tiempo,
profundizndose incluso en algunos casos.
El carcter contradictorio de estos rasgos, principalmente el contraste entre los magros
esfuerzos innovativos y el alto nmero de empresas innovadoras, encuentra su principal
explicacin en las tendencias de especializacin productiva y comercial prevalecientes en la
industria argentina, las que evidencian la consolidacin de un proceso que privilegi la bsqueda
de ventajas competitivas en commodities (bienes estndares caracterizados por un menor ritmo de
cambio tecnolgico y un menor contenido de conocimiento), soslayando la construccin de
capacidades que permitan competir en los mercados de bienes diferenciados, que requieren
esfuerzos innovativos intensos, continuos y equilibrados, pero que prometen mayor rentabilidad
empresaria y generan empleos mejor remunerados y ms estables, constituyendo a su vez una
opcin ms favorable desde un punto de vista social, ya que contribuiran a apuntalar un proceso
de desarrollo sustentable a largo plazo. En efecto, durante la dcada de los noventa se consolid
en la industria un modelo sobre la base de la primera opcin, en el cual slo un grupo minoritario
de firmas apost a la opcin mencionada en segundo trmino.
293
En el caso del sector agrcola, la influencia de las variables macro ha sido tambin clave.
Sin embargo, en este sector s ha habido una fuerte renovacin de sus capacidades productivas
por la combinacin de tres factores: nuevos mtodos de trabajo de la tierra; la introduccin de
semillas genticamente modificadas combinadas con un nuevo paquete agroqumico y nuevas
formas organizativas de la produccin a partir de la entrada de nuevos agentes con nuevas
funciones y lgicas de comportamiento.
As como en la industria, todos estos cambios continan siendo herederos de la estructura
productiva establecida la dcada anterior. Al mismo tiempo, ya que estos cambios han tenido un
fuerte componente exgeno, el nuevo modelo tecno-productivo del campo y sus derivados
presenta fuertes desafos para determinar cules son las capacidades locales para el desarrollo y
manejo de paquetes tecnolgicos y cunto margen de maniobra existe para establecer un sendero
de crecimiento sustentable e independiente de los intereses ajenos al pas.
De todas maneras, en este caso, el aspecto positivo ha sido la comprobacin de la fuerza
transformadora de la innovacin y el vertiginoso ritmo de crecimiento que asegura cuando se la
explota consistentemente. El proceso desarrollado en el agro es tambin un fuerte ejemplo de la
potencialidad que encierra vincular ms estrechamente ciencia y produccin y confirma que los
procesos de innovacin ms destacados combinan cambios tecnolgicos con modificaciones en
los modos de organizar la produccin, requiriendo con frecuencia el surgimiento de nuevos
actores que imprimen a los procesos nuevas dinmicas y objetivos. Tambin impulsan la
redefinicin de los canales de comercializacin y suelen obligar a revisar las normas regulatorias.
Las evidencias reunidas muestran que las tendencias descriptas tienen su origen a
comienzos de los noventa y no se han modificado ante el nuevo esquema macroeconmico. El
mismo ha permitido la recuperacin de las actividades productivas pero no se ha convertido en un
factor influyente para reorientar la estructura productiva hacia actividades con mayor contenido
de conocimiento.
El perfil de especializacin mantiene los rasgos dominantes de los noventa en cuanto a sus bases
competitivas, lo que encierra serias limitaciones en materia de productividad laboral y distribucin de los
beneficios del crecimiento, a pesar de los llamativos logros en materia de crecimiento.
Cierto es que la recuperacin del nivel de actividad ha generado efectos nada
desdeables. Durante este perodo se han generado nuevos puestos de trabajo (Beccaria, 2007) y
se ha logrado incrementar significativamente las exportaciones y diversificar los mercados de
destino, estableciendo nuevos contactos y canales de ventas (Bianco y otros, 2007). Tambin se
ha ganado en experiencia productiva y se est trabajando al lmite de la capacidad instalada,
condiciones importantes para cualquier estrategia de innovacin que pretenda desplegarse en un
futuro (Fernndez Bugna y Porta; 2007).
Un mayor protagonismo de la innovacin permitira llevar adelante una mejora tanto de
la productividad como de la competitividad, aspectos claves para garantizar la continuidad del
sendero de expansin transitado durante los ltimos aos. Slo en algunas oportunidades
excepcionales la economa argentina ha podido sostener por un tiempo el crecimiento simultneo
de las exportaciones y el mercado interno. Generalmente, en algn punto del camino, hubo que
optar por precipitarse hacia el desequilibrio externo o el ajuste recesivo. La posibilidad de que
ambos objetivos no se tornen contradictorios reside en un crecimiento importante de la
productividad media de la economa, tal que mejoren, simultneamente, la competitividad de la
oferta exportable (y, ms en general, de los sectores transables) y la distribucin del ingreso.
Es necesario aclarar que no se propugna aqu slo el desarrollo de sectores high-tech
claves para el desarrollo de un pas, pero que por ello solamente son posibles mediante decisiones
de Estado y acciones continuas en el tiempo (ver INVAP)- convertidos en nsulas sin mayores
294
vinculaciones con el resto de las actividades productivas y de servicios, lo que limitara su

crecimiento e impedira su cabal aprovechamiento. Se trata, tambin, de alentar un upgrade
generalizado (mejoras tecnolgicas, aun cuando sean menores, difundidas en el conjunto del
aparato productivo) junto con el apoyo a las actividades de avanzada tecnolgica y a un mayor
vnculo de las mismas con el resto de la economa lo que podra cambiar el "mapa" y la densidad
de las relaciones entre oferta y demanda de conocimiento y provocar spillovers y
encadenamientos diversos.
Hasta en las ramas de la produccin ms tradicionales o donde el cambio tcnico presenta
un ritmo menor y las tecnologas son relativamente ms maduras, pueden existir nichos o
segmentos donde es posible lograr ventajas competitivas genuinas y sustentables en productos de
mayor sofisticacin (ver caso Techint).
RECUADRO VII.4
TECHINT: UNA TRASNACIONAL ARGENTINA LDER EN EL MERCADO MUNDIAL
Entre los mltiples aspectos por los que el caso de la Organizacin Techint es digno de ser destacado hay
tres que son los que ms llaman la atencin y que le dan un sello distintivo. Uno de ellos es su carcter de
empresa multinacional, lo que es realmente singular tratndose de una firma cuyos cuarteles centrales estn
en la Ciudad de Buenos Aires; otro es haber desarrollado competencias productivas en las gamas de mayor
contenido de conocimiento dentro de su sector de actividad; el tercero es el de contar dentro de la
organizacin con el Centro de Investigaciones Industriales (CINI), un caso nico en el panorama local por
el nivel de las capacidades acumuladas y por el papel estratgico que desempea al brindar servicios a
todos los componentes de la organizacin alrededor del mundo.
En efecto, Techint apunt tempranamente a la expansin internacional de sus actividades, comenzando por
las de ingeniera y construccin y continuando luego en la misma senda con la produccin siderrgica,
respecto de la cual hizo una decidida apuesta hacia la diferenciacin de productos, logrando penetrar y
consolidar posiciones de liderazgo en los mercados de tubos sin costura, caracterizados por una mayor
dinmica y rentabilidad que los de los bienes bsicos (commodities) del sector. Esta opcin hubiera sido
difcil -sino imposible- de llevar adelante sin su correlato en trminos de los recursos aplicados por la
compaa a la realizacin de importantes esfuerzos endgenos de investigacin y desarrollo, que dieron
lugar a la consolidacin del CINI.
El caso cobra mayor relevancia si se toma en cuenta el generalizado desmantelamiento de los equipos de
I&D en las empresas argentinas a lo largo de los ltimos 25 aos. En otras palabras, Techint ha seguido con
xito un camino inverso al de la amplia mayora del aparato productivo local, cuya respuesta al avance del
proceso de globalizacin de la produccin y el comercio ha sido una tendencia a retacear las inversiones en
I&D y otras actividades endgenas de innovacin y una preferencia concomitante por aplicar localmente
diseos y procesos generados exgenamente a las firmas.
La compaa se inici en 1945 como una empresa de ingeniera y construccin donde se fue haciendo
preponderante la instalacin de redes de agua, petrleo y gas con creciente presencia en los mercados
internacionales ms diversos, a lo que luego se sum la produccin siderrgica. En este sentido, fue clave la
decisin de avanzar hacia los segmentos de mayor sofisticacin a partir del creciente fortalecimiento de las
actividades de SIDERCA, la productora de tubos sin costura, sin perjuicio de la produccin de chapas
laminadas en caliente y en fro y de chapas revestidas en SIDERAR.
Para el xito de esta estrategia no slo fue crucial el aporte del CINI, probablemente el centro privado de
I&D ms importante del pas, sino tambin la intensa y sistemtica tarea de capacitacin de los recursos
humanos de la compaa, la asistencia tcnica a los proveedores y una fuerte integracin con los clientes, lo
que demand una activa presencia de la compaa en los mercados mundiales ms importantes, con centros
productivos en Argentina, Canad, Colombia, EE.UU., Italia, Japn, Mxico, Rumania y Venezuela y
centros comerciales y de servicios en alrededor de 30 pases. Las actividades de I&D y de capacitacin y
los programas de apoyo a proveedores sustentan la posibilidad de satisfacer demandas de sofisticacin
295
creciente, mientras que la presencia internacional fortalece los servicios al cliente y el ajuste del producto a
sus necesidades especficas.
Este caso es un ejemplo de que en la Argentina es posible (y redituable) apuntar a una estrategia de
especializacin en productos intensivos en conocimiento, donde la principal ventaja competitiva descansa
en contar con planteles de recursos humanos calificados, una eficiente red de proveedores y la innovacin
permanente en los productos y servicios ofrecidos. Es necesario recordar que ms empresas apostando a
productos y servicios de mayor calidad y valorizacin no slo implica, para los protagonistas, mayores
posibilidades de rentabilidad y de sostenimiento de ventajas competitivas a largo plazo sino que, para la
economa en su conjunto, incidira en empleos mejor remunerados y ms estables.
Durante la vigencia de la convertibilidad con tipo de cambio fijo (y retrasado),

acompaada de apertura comercial, se apost a la presin competitiva como estmulo para el
cambio tecnolgico. Se entenda que la apertura impulsara a las firmas a mejorar su
productividad, para lo cual aprovecharan el acceso favorable a la importacin de bienes de
capital (arancel cero y peso sobrevaluado). Las consecuencias son bien conocidas: una gran parte
del complejo industrial desapareci, se redujeron drsticamente los puestos de trabajo y muchas
empresas locales pasaron a manos extranjeras. De esta manera, se incrementaron los niveles de
productividad pero al costo de un fuerte achicamiento y desarticulacin de la base productiva.
El actual esquema macroeconmico ha reducido esta presin competitiva y ha permitido
que la recuperacin de la demanda interna se traduzca en un crecimiento sostenido de la industria.
Tambin ha contribuido a mejorar la competitividad externa por medio de una reduccin de los
costos medidos en moneda internacional. Consecuentemente, el cambio tecnolgico ha dejado de
ser imperioso para convertirse en una alternativa, al menos en el corto plazo. Por ello, en una
economa con las caractersticas que presenta la argentina, la conducta empresaria requiere de
estmulos especficos para asegurar un direccionamiento de los excedentes hacia aquellas
actividades capaces de renovar las fuentes de crecimiento y evitar que el conflicto redistributivo
afecte su dinamismo, con el doble desafo de no slo alentar a las empresas por opciones que las
lleven a avanzar escalones en la complejidad productiva hacia la diferenciacin de productos,
sino tambin a evitar la eleccin de opciones slo rentables dentro de este esquema de precios
relativos, no sostenible en el mediano plazo.
Se ha resaltado que las tendencias de especializacin productiva y comercial suelen ser
sensibles al esquema de incentivos, respecto del cual el tipo de cambio no es la nica variable a
considerar. La accin de polticas pblicas a nivel meso y/o microeconmico puede modificar de
manera significativa el esquema de incentivos, alternativa que an no parece haber sido explotada
en toda su profundidad.
El actual contexto de excedentes fiscales, bajos niveles de desempleo y fuerte supervit
externo constituye una plataforma para emprender un proceso gradual de transformacin
estructural dirigido a renovar las fuentes competitivas y sacar provecho de las externalidades,
certidumbres y retroalimentaciones que ofrecen los mercados de mayor dinmica y de mayor
sofisticacin tecnolgica relativa.
Al efecto, tambin conviene resaltar que las evidencias presentadas en este trabajo
destacan que an dentro de las trayectorias innovativas que desarrollan las empresas pueden
identificarse algunas estrategias mejores que otras (tanto para la empresa individual como para la
sociedad en su conjunto), distincin que puede ser un insumo crucial para definir polticas
pblicas.
296
RECUADRO VII.5
BIOSIDUS: CUANDO LA EXCEPCIN SIRVE DE GUA PARA FORJAR NUEVAS REGLAS
Resulta habitual entre los economistas considerar que la conducta de las empresas est bsicamente determinada
por el rgimen de competencia en que operan y por el paradigma tecnolgico que sustenta su produccin. Se
asume que las empresas reaccionan de manera similar ante cambios en su entorno, lo cual relega a un plano
secundario el inters por conocer y analizar las estrategias y trayectorias empresariales. Sin embargo, la historia
del cambio tecnolgico y sus efectos sobre el desarrollo est basado en actitudes empresariales singulares
(Nelson, 1991). El caso del Grupo de Empresas Farmacuticas Sidus (GEFS, en adelante el Grupo Sidus) y la
creacin de su empresa de biotecnologa Biosidus es una clara confirmacin de ello.
El Grupo Sidus tiene su origen en el Laboratorio Sidus, una compaa farmacutica argentina fundada en
1938 que en el actualidad factura cerca de US$ 110 millones al ao y emplea a 1000 personas (2006). Sidus
opera fundamentalmente en el mercado de especialidades medicinales y con la excepcin de un porcentaje
menor de ventas a Uruguay y Paraguay, sus operaciones se concentran en el mercado argentino. Su
consolidacin en el mercado local durante los noventa, llev a crear en 1995, Lasifarma, empresa del
Grupo dedicada al segmento de medicamentos de venta libre.
Pero, en los ltimos aos, la notoriedad del Grupo Sidus se debe principalmente a Biosidus. Sus
antecedentes se remontan a 1980, cuando se constituye el rea de Biotecnologa del Instituto Sidus,
sumndose al aporte empresarial el concurso cientfico de un importante grupo de profesionales de la
Universidad de Buenos Aires. En 1983 se establece formalmente Biosidus con la intencin de producir
protenas recombinantes con propiedades farmacolgicas de relevancia para uso clnico. En 1990, Biosidus
lanza su primer producto biognerico, el eritropoyetina protena importante en la produccin de globulos
rojos y aplicable al tratamiento de la anemia y enfermedades renales-.
Estos antecedentes y logros marcan una diferencia con Laboratorio Sidus: el 75% de los 35 millones
anuales que factura Biosidus proviene de ventas realizadas a ms de 30 pases. Los principales destinos son
pases de Amrica Latina y de Asa (China, India, Pakistn e Indonesia). Actualmente, la empresa controla
el 55% del mercado latinoamericano eritropoyetina y nutre su cartera de productos con otras tres protenas
recombinantes destacadas: interfern -un antiviral para hepatitis y cncer-, otra protena productora de
glbulos blancos y hGH -hormona para el crecimiento-.
Adems, Biosidus concentra las actividades de investigacin y desarrollo del Grupo Sidus: un presupuesto
que flucta en torno a los U$S 2 millones de dlares anuales, cifra que representa casi un tercio de la
inversin en biotecnologa que se realiza en Argentina (Bisang y otros 2005). Durante los noventa, estas
actividades de I&D estuvieron dirigidas a lograr nuevos avances en las terapias gnicas y la produccin de
protenas recombinantes.
Tambin se incursion con xito en el campo de la biotecnologa vegetal. De hecho, en 1992 se decide
constituir Tecnoplantas, empresa que ha trabajado en el desarrollo de plantas transgnicas con resistencia a
virus y hongos y en la produccin de plantines mediante tcnicas de cultivo de meristema y
micropropagacin. El trabajo con arndanos le ha permitido alcanzar un nivel de produccin que representa
el 30% de la produccin total nacional. A travs de Tecnovital, una comercializadora establecida en 1999,
el 99% de esta produccin se exportada a Estados Unidos y Europa (6 millones de U$S en 2006),
ofreciendo productos en contra estacin respecto a Chile, Australia y Nueva Zelanda.
En 2004, a travs de Biosidus, el Grupo Sidus junto con Bioceres (empresa fundada por 70 productores de
soja y trigo orientada a desarrollos biotecnolgicos vegetales), el CONICET y el INTA acordaron invertir
cerca de 5 millones de U$S para crear el Instituto de Agrobiotecnologa Rosario (INDEAR).
Sin embargo, la apuesta tecnolgica ms destacada del Grupo Sidus est en la produccin a gran escala de
protenas recombinantes lo cual le permitira a Biosidus incrementar su presencia en el mercado mundial de
biognericos, drogas basadas en protenas recombinantes cuyas patentes han caducado. Biosidus apuesta
entonces a captar parte de este nuevo mercado de biognericos por medio del desarrollo de tcnicas que permitan
reducir los costos de produccin a una dcima parte y le otorguen una ventaja competitiva a nivel internacional.
En esta lnea, Grupo Sidus ha apoyado el desarrollo del proyecto Tambo Farmacutico llevado adelante
por Biosidus. Por medio de esta iniciativa, la empresa ha buscado construir una planta de produccin de
protena humana obtenida de la leche de animales genticamente modificados. Se trata de una alternativa
297
poco explorada en el mundo pero que permite explotar importantes economas de escala, lo cual permitira
aumentar el volumen de produccin de protenas con una reduccin simultnea de costos unitarios.
La primera fase del proyecto comenz en 1996 y tena como objetivo el dominio de las tcnicas de
clonacin de animales. Se trabaj de manera asociativa entre la empresa y doce equipos de investigacin de
instituciones pblicas a fin de cubrir la amplia variedad de conocimientos que demandaba la sofisticada
tarea. Sin embargo, luego de cuatro aos de trabajo, no se logr alcanzar el objetivo principal.
En el ao 2000, Biosidus decide instalar un laboratorio propio y asumir la conduccin plena del proyecto,
pasando a contratar de manera directa a los investigadores. Este cambio permiti una mejor coordinacin
de los esfuerzos y, en 2002, se logr el nacimiento de Pampa, la primera de las vacas clonadas que
formaran el Tambo farmacutico. La fase siguiente se complet un ao despus, cuando los bovinos
transgnicos (portadores de un gen no propio) fueron capaces de producir leche con hGH, la hormona
humana del crecimiento (Thomas y otros, 2006). Y, en 2007, las posibilidades de produccin se han
ampliado a la insulina.
Los resultados de estos destacados logros tecnolgicos an no se han capitalizado comercialmente. Sin
embargo, el potencial es grande cuando se considera que el mercado internacional de los biogenricos
alcanza a los U$S 20.000 millones. Pero Biosidus no puede acceder a este mercado por s misma y por lo
tanto deber establecer alianzas y acuerdos con otras empresas. En efecto, para ingresar a los mercados de
EE.UU. y de Europa, an despus de terminadas las patentes, Biosidus necesita de socios locales de
envergadura. Estos socios debern aportar el imprescindible conocimiento sobre los enmaraados
respectivos marcos regulatorios y el acceso a los canales de comercializacin.
En la trayectoria de Biosidus, tan destacable como inusual para el medio empresarial argentino, se aprecian
al menos dos elementos distintivos. En primer lugar, Biosidus expresa un modelo de innovacin alejado a
la regla que impera en el mercado farmacutico local para las empresas de capital nacional. Un modelo
donde la innovacin se ha basado en la diferenciacin comercial de productos y no en el desarrollo de
actividades de I&D (Katz, 1987).
En segundo lugar, se observa que el Grupo Sidus reaccion de forma singular frente al escenario que abri
la desregulacin del mercado de medicamentos a comienzos de los noventa. La supresin de los controles
de precios implic un fuerte aumento en el precio de las drogas y una mejora significativa en los mrgenes
de rentabilidad de las empresas del sector. Las firmas lderes utilizaron estos fondos para consolidar su
posicin de mercado ampliando su control sobre las distribuidoras y protagonizando un fuerte proceso de
fusiones y adquisiciones (Panadeiros, 2002).
El Grupo Sidus, en cambio, decidi aprovechar los beneficios obtenidos para profundizar su proceso de
integracin vertical fortaleciendo sus actividades de I&D. De esta manera, Biosidus y el proyecto Tambo
Farmacutico, tuvo el apoyo financiero del Grupo Sidus durante 13 aos de forma ininterrumpida y
apostando a un retorno a largo plazo. Este proyecto tambin llevo a Biosidus ha vincularse de distintas
maneras e intensidad con varias instituciones pblicas (CONICET, UBA, Agencia de ciencia y Tecnologa,
etc) lo cual es una evidencia importante de la potencialidad que encierran este tipo de vinculaciones y las
oportunidades de complementacin que existen. Esta modalidad de trabajo y el respaldo del Grupo Sidus,
asegur la continuidad del proyecto incluso en momentos en que el pas atravesaba la grave crisis
econmica y poltica que provoc el fin de la convertibilidad.
Dado que existen experiencias exitosas que demuestran que es posible establecer
estrategias innovadoras competitivas en nuestro pas, que existen posibles sinergias positivas para
la generacin de conocimiento local con capacidad de competencia global (ej. BIOSIDUS); que
hay posibilidades de radicar laboratorios en el pas que atiendan los requerimientos de toda una
corporacin transnacional (ej. Techint), y se pueden obtener xitos a partir de desarrollos locales
en mercados de tecnologa de alta complejidad, colocando su produccin en pases desarrollados
(ej. INVAP), sera importante el explorar estos casos con mayor detalle en busca de destilar
lecciones para repetir, y recoger errores para evitar.
298
RECUADRO VII.6
INVAP: LA SINERGIA POSITIVA PBLICO-PRIVADO
El desarrollo de capacidades en tecnologa nuclear y satelital logrado por INVAP es un interesante ejemplo
de un importante avance, por parte de un pas de menor desarrollo relativo, en actividades asociadas a una
fuerte y prolongada acumulacin de conocimientos y a la posesin de activos habitualmente asimilables a
los que caracterizan a los pases desarrollados.
Si bien INVAP S.A. es una empresa propiedad de la provincia de Ro Negro, la responsabilidad directa y
principal de la gestin de la misma corresponde a la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) que
ocupa la mayor parte de los asientos en el Directorio de la firma. La empresa se especializa en el desarrollo
de tecnologas para los campos nuclear, espacial e industrial y opera en la cadena final de valor
desarrollando una amplia gama de tecnologas, hecho que favoreci su temprana insercin a los mercados
externos. Si bien su principal actividad se concentra en el diseo y construccin de reactores nucleares de
investigacin, es tambin proveedor de primera lnea del sector espacial, por lo que opera como nexo de
contacto entre el sector nuclear y el espacial. Asimismo, INVAP constituy a principios de la dcada del
noventa una empresa satlite (INVAP Ingeniera S.A.) que ha logrado insertarse de forma creciente en
otros segmentos de actividad como proveedor de equipos y servicios industriales, principalmente para el
sector hidrocarburfero.
Las capacidades instaladas le permiten a esta firma competir internacionalmente con ventajas en un plano
intermedio o inferior al ocupado por los pases lderes en desarrollo tecnolgico. En este sentido, el camino
ya recorrido la muestra ms afirmada en el campo nuclear, aunque el espacial/satelital muestra actualmente
la mayor dinmica y perspectivas de expansin.
Tanto en la trama nuclear como en la espacial existe un ncleo que organiza las interacciones, que est
constituido por un actor pblico (CNEA en un caso y CONAE en el otro) creado por el Estado Nacional a
los efectos de desarrollar conocimientos y tecnologas en cada uno de los sectores indicados y que, a
diferencia de otras instituciones o centros pblicos del denominado complejo de CyT, promovieron
diferentes acciones orientadas a la conformacin de empresas mixtas con el objeto de desarrollar un aparato
industrial en sus sectores de referencia (Lugones y Lugones, 2004).
Como consecuencia se desarroll, en primera instancia, un sector nuclear orientado a la generacin de
nucleoelectricidad logrando en 30 aos de desarrollo el dominio del ciclo de combustible nuclear, el diseo
y construccin de centrales nucleares de investigacin y actuar como arquitecto industrial de centrales
nucleares de potencia. Por otra parte, se fueron desarrollando otros campos de aplicacin de la tecnologa
nuclear entre los que se destacan: nuevos materiales (fundamentalmente cermicos), medicina nuclear
(produccin de molculas irradiadas, tcnicas de tratamiento y diagnstico y equipos de radioterapia),
microcomponentes y fuentes energticas alternativas. Ms recientemente, se ha desarrollado una fuerte
expansin de la trama espacial/satelital, con capacidades para la generacin, recepcin y transmisin de
datos satelitales, construccin y puesta en rbita de satlites, diseo de sistemas, ingeniera, fabricacin,
integracin de componentes y ensayos finales de equipos.
La principal ventaja competitiva con que cuenta Argentina en estos campos est directamente referida a la
dotacin de recursos humanos altamente calificados que se desempean en el INVAP y en diversas
instituciones y organismos con los que la firma interacta (CNEA, CONAE, Instituto Balseiro, etc.). Un
factor determinante ha sido, tambin, la presencia de una masa crtica de recursos humanos formados en el
mbito cientfico pero que en cierto momento han pasado a desempearse profesionalmente en espacios
institucionales prximos al mbito empresarial o directamente en las empresas. Esta doble pertenencia les ha
permitido actuar como enlace entre ambos espacios conciliando necesidades empresariales con oportunidades
tecnolgicas. La proximidad geogrfica parece ser otro elemento relevante en estas experiencias.
Por las caractersticas high-tech de los productos y las aplicaciones involucradas, la expansin de estos
complejos requerira redoblar los esfuerzos que se estn desplegando para la conquista de los mercados
internacionales. Ello demandara la ampliacin de las capacidades existentes y define, por las
caractersticas de estas actividades, la conveniencia de adoptar una estrategia de especializacin hacia
nichos o segmentos, ya que no parece viable abarcar lneas completas. El fortalecimiento de los planes
nuclear y espacial/satelital es un paso ineludible, en este sentido.
299
Asimismo, reviste la ms alta importancia el desarrollo de proveedores locales: es el camino para lograr
que estas actividades de alta intensidad tecnolgica se vinculen e integren con otras actividades productivas
y de servicios, valorizndose complementariamente unas y otras y favoreciendo los derrames de
conocimiento desde el ncleo al resto de la cadena. Del mismo modo, existe un enorme potencial en el
desarrollo de aplicaciones y de productos que podran incorporarse a las funciones de produccin de
empresas locales, sustituyendo importaciones y/o modificando pautas productivas vigentes.
Las actividades de INVAP en los campos nuclear y satelital (del mismo modo que los desarrollos logrados
por Argentina en biotecnologa, informtica y farmoqumica), son ejemplos de las posibilidades que
ofrecen las ramas ms intensivas en conocimiento: se trata de actividades donde el cambio tecnolgico
exhibe un gran dinamismo, donde los avances cientficos son una fuente de oportunidades comerciales de
alta rentabilidad que estimulan a las empresas a asumir riesgos y abandonar opciones defensivas. Desde
luego, estos desarrollos se explican por una conjuncin de procesos sociales y econmicos que no son
fcilmente replicables y que, en todo caso, pueden llevar una o dos dcadas de esfuerzos sistemticos antes
de lograr resultados positivos.
El desarrollo inicial y la consolidacin subsiguiente de INVAP se explican por la presencia de programas
estatales, que implicaron apoyos intensos y sostenidos de manera continuada durante dcadas (an con
altibajos) en trminos de recursos presupuestarios, provisin de infraestructura y creacin de instituciones
especficas que procuraban desarrollar capacidades cientficas y tecnolgicas bsicas. La iniciativa fue
fruto, en gran parte, de una concepcin geopoltica segn la cual el desarrollo de esta actividad tendra
importancia estratgica para el futuro de la Nacin. En sus inicios, el dominio de la tecnologa nuclear fue
visto por el gobierno argentino como una herramienta importante para la afirmacin de la soberana y la
independencia poltica y econmica.
Deben tenerse especialmente en cuenta los esfuerzos concientes destinados a la formacin de cuadros
tcnicos y profesionales de excelencia, esto es, ingenieros y fsicos especializados en las disciplinas
requeridas. Esta slida base en recursos humanos calificados fue determinante para la evolucin exitosa de
emprendimientos caracterizados por depender de manera crucial de las capacidades para generar,
desarrollar, adquirir, adaptar y aprovechar conocimientos en veloz y permanente cambio.
Se esperaba, desde luego, que esa acumulacin de capacidades en reas del conocimiento caracterizadas
por su complejidad y sofisticacin fuera un centro de irradiacin y derrame hacia el resto de las actividades,
elevando los parmetros medios de dominio cientfico y tecnolgico. Este es, posiblemente, el mayor
dficit a destacar en esta experiencia, ya que es bajo el nivel de integracin o encadenamiento con
proveedores o clientes locales y la generacin de spillovers y spin-off ha resultado menor de lo que sera
deseable. Evidentemente, avanzar en esta direccin requerira de esfuerzos adicionales y, tal vez,
novedosos o diferentes a los desplegados hasta ahora.
De lo expuesto se concluye que para que la Argentina pueda prolongar la favorable

coyuntura productiva actual y mejorar los indicadores de desarrollo econmico y social es
necesario modificar los rasgos del proceso de innovacin de manera integral. Para ello, hay que
asegurar que los excedentes presentes se orienten a la generacin de oportunidades de crecimiento
futuras por la va de la creacin y consolidacin de factores endgenos de competitividad en las
empresas, lo cual reducir la incertidumbre respecto a una eventual contraccin de las ventajas de
competitividad-precio que otorga el actual tipo de cambio (relativamente alto) y permitir mejorar la
insercin internacional de la economa argentina con una mayor participacin en los mercados de
bienes industriales de mayor dinmica e ingresos ms altos.
La dimensin meso econmica parece ser el terreno donde el Estado debe desempear un
rol ms destacado que el actual. Es, a la vez, la dimensin que ofrece ms posibilidades de llevar
adelante un papel activo. A este fin, los rasgos presentados pueden actuar como una gua
indicativa de qu elementos es necesario modificar, enfatizando la importancia de lograr una
nueva articulacin de los mismos ms que el cambio aislado (o desarticulado) de alguno de ellos.
300
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306
VIII. Crecimiento econmico y desigualdades

territoriales: algunos lmites estructurales para
lograr una mayor equidad
Francisco Gatto*
Resumen
Las nuevas condiciones macroeconmicas posteriores a la crisis 2001-2002 posibilitaron un fuerte
crecimiento econmico y de las exportaciones de la mayora de las jurisdicciones provinciales. La
magnitud de esta respuesta estuvo condicionada con el perfil productivo resultante al concluir el proceso
econmico de la dcada del noventa. En algunas jurisdicciones las capacidades (empresariales, humanas,
tecnolgicas y econmico-financieras) disponibles para reiniciar un proceso de expansin productiva eran
muy limitadas; lo cual explica las diferencias de ritmos en la movilizacin de los aparatos productivos, as
como el dispar aprovechamiento de oportunidades comerciales y productivas locales por parte de
inversores extra-provinciales.
A pesar de que la expansin econmica se verifica en todas las jurisdicciones provinciales, los
impactos de este proceso sobre las comunidades provinciales han sido muy dispares. Esto se debe, en gran
medida, a que el grado de interrelacin productiva e insercin laboral de las poblaciones residentes en los
distintos territorios ha sido desigual. Este fenmeno de limitada articulacin y cohesin territorial es
especialmente evidente en la regin norte del pas, donde el proceso de crecimiento econmico no ha
perneado en las reas de pobreza estructural. En este sentido, el documento identifica un universo social de ms
de novecientos mil hogares y cuatro millones de personas, que requiere una estrategia de desarrollo productivo y
humano particular, a fin de superar dos escollos crticos: uno referido a las consecuencias intergeneracionales de la
pobreza estructural en estos sectores sociales; y, el segundo, a la carencia de activos sociales bsicos y de procesos
de desarrollo de capacidades que posibiliten tanto las actividades productivas, como proyectos de vida dentro de
los estndares mnimos exigibles en otras reas del pas.
Con la colaboracin de Daniel Vega en la preparacin y consistencia de la informacin estadstica.
307
1. Introduccin
a) Restricciones al desarrollo econmico y equidad territorial en
regiones rezagadas en contextos de crecimiento econmico nacional
En las ltimas dcadas, la economa argentina ha transitado perodos de expansin econmica y etapas
prolongadas de crisis y depresin; stas ltimas estrechamente vinculadas con la aplicacin de cierto
tipo de estrategias macroeconmicas y con escenarios de negocios inestables y de gran incertidumbre.
De la misma manera que actualmente la economa del pas lleva decenas de meses de continuo
crecimiento, hace ocho aos aproximadamente se iniciaba un ciclo muy prolongado de depresin y
recesin; que dur varios aos, siendo uno de los ms extensos en la historia econmica reciente.
A pesar de que, visto desde una perspectiva de largo plazo, los perodos de crecimiento
ms que superan cuantitativamente a los de depresin en algunos indicadores econmicos, los
mecanismos de compensacin intertemporal no son viables en todas las dimensiones, algunas de
ellas crticas para asegurar procesos de desarrollo econmico y social sostenidos, incluyentes en
trminos de grupos sociales y poblaciones- y que aseguren una mayor equidad socio-territorial. El
perodo de expansin posterior a la crisis 2001-2002 inicia un proceso nuevo, indito y original,
fundamentado en situaciones macroeconmicas particulares y polticas especficas, que no necesariamente
recupera las prdidas de los aos de crisis y recesin anteriores, sino que define mediante un nuevo
conjunto de instrumentos, incentivos y precios relativos, un nuevo sendero de crecimiento productivo,
estimula un cierto perfil de inversiones y promueve con instrumentos de compensatorios (por ejemplo,
subsidios a sectores y personas, retenciones a la exportacin, transferencias)- un esquema de distribucin de
ingresos; que tiene consecuencias no neutras, territoriales y provinciales.
Un ejemplo tradicional de las brechas inter-temporales en la literatura sobre economa
regional est referido a las prioridades y al desenvolvimiento de la inversin pblica post-crisis.
Durante la etapa expansiva, la estrategia de inversiones se orienta y se justifica, tericamente, en
funcin de las necesidades previstas y de los requerimientos futuros del proceso econmico,
productivo, social y tecnolgico; no est basada en las demandas insatisfechas pendientes de las
etapas anteriores a la crisis. As, es frecuente observar modificaciones en las prioridades de
asignacin de recursos pre y post crisis, y la presencia de procesos interrumpidos e incompletos
debido a cambios -justificados o no- en la orientacin de las inversiones pblicas. Dependiendo,
en parte, de la naturaleza, el nivel de descentralizacin y el mbito poltico territorial de la
agencia institucionalmente encargada de llevar adelante los programas de inversiones pblicas,
los impactos territoriales son de mayor o menor envergadura.
Supuestamente, los esquemas descentralizados de programacin de la inversin pblica
aseguran un mayor control local de las prioridades y de la asignacin de recursos, aunque no
resuelven per se los problemas de inseguridad; por otro lado, en esquemas con provisin privada
de servicios vinculados con infraestructuras, los marcos regulatorios, y los contratos de concesin
son los que establecen las principales directrices de la inversin e, indirectamente, de la
asignacin geogrfica de la misma y de los niveles de cobertura territorial. En cualquier caso, y
en situaciones con amplias demandas insatisfechas, el perfil territorial de la inversin resulta de la
conjugacin de un abanico de criterios y decisiones de poltica, que se traduce en el caso
argentino- en la materializacin y, a veces, profundizacin de las disparidades territoriales. Como
se podr observar en el cuarto captulo de este documento, varios indicadores vinculados con el
nivel de vida, infraestructura, accesibilidad a la provisin de salud, inversin en servicios bsicos
y desarrollo productivo se asocian y se re-alimentan negativamente cuando se generan baches
intertemporales, creando un ambiente de deterioro progresivo y carencia estructural.
La idea de brecha intertemporal puede extenderse a otras dimensiones claves como son el
nivel sanitario, el acceso a servicios habitacionales, acceso a experiencias vitales o roles
308
modelos- que influyen en los comportamientos y actitudes futuras de la poblacin, etc. Dado que
la movilidad espacial de los habitantes del pas se ha reducido relativamente, como lo indica la
comparacin intercensal 1991-2001, la consolidacin de reas territoriales de dficit estructurales
de inversin y ausencia de desarrollo, tiende a tener efectos intergeneracionales complejos e
impermeables a instrumentos de poltica territorial convencional.
Dicho en otras palabras, las regiones ms rezagadas de la Argentina no son pobres
exclusivamente por los bajos ingresos corrientes que percibe actualmente su poblacin (que de
hecho se han incrementado en los ltimos aos) sino, principalmente, por la desacumulacin de
inversin pblica y privada que se manifiesta en territorios (regiones) carentes (desprovistos) de
un stock de capital productivo, social y humano relevante, cuantitativa y cualitativamente; dficits
incompatible con un mayor ingreso y muy distante del nivel y dinmica de progreso
(productividad) de otras reas.
En este sentido, una de las lecciones que surgen del perodo bajo anlisis es que muchas
regiones mantenido dificultades concretas para aprovechar las diferentes oportunidades de
desarrollo productivo y comercial que se les presentaron en este perodo de expansin, porque no
reunen los condicionantes esenciales mnimos para endogeneizar (aprovechar, utilizar,
favorecerse) el proceso de crecimiento econmico nacional y la demanda de otras reas
territoriales. Como consecuencia obvia, las disparidades interregionales en los indicadores de
crecimiento tienden a ampliarse en el corto plazo; pero, ms importante, se profundiza la brecha
futura, debido a las consecuencias intertemporales que se generan debido a las limitaciones de
stock de activos y capacidades; con lo cual se refuerzan negativamente los condicionantes para
acceder a las futuras oportunidades emergentes, a la inversin pblica y privada, y se profundiza
una espiral negativa que conlleva una marginacin espacial. La experiencia internacional de
poltica econmica regional indica que, frente a estas situaciones estructurales, se requiere
quebrar este proceso, a travs de una estrategia explcita, no convencional y sistmica, de
mltiples dimensiones convergentes.
El perodo de recesin y crisis de fines de la dcada pasada ha agravado y empeorado los
niveles y la calidad de vida de vastos sectores de la poblacin, que tienen un correlato territorial
bastante claro: reas perifricas de los grandes centros urbanos (Buenos Aires, Rosario, Crdoba)
y amplias regiones, principalmente rurales y urbanas medias, del Norte del pas; si bien en
muchas provincias podra incluso incorporarse en este agrupamiento a varias ciudades capitales y
sus alrededores. La etapa de crecimiento econmico post crisis ha permitido mejorar diferencialmente
la situacin de estos dos grupos socio-territoriales, pero es muy evidente que a pesar de la expansin
econmica (que ha ampliado las opciones de empleo, que ha mejorado los ingresos, que ha permitido
una poltica asistencial ms vigorosa, etc.) la regin Norte del pas sigue, como hace ya ms de 40
aos, un estilo de progreso econmico heterogneo y de diversas velocidades, de escasa inclusin
social, muy complejo por las tramas socio-productivas (y polticas) que gesta, escasamente sistmico
y cohesionado y de implicancias intergeneracionales futuras profundas.
Los objetivos de este documento es examinar las principales caractersticas territoriales
(provinciales) de la recuperacin econmica posterior al perodo 2001-2002 y, por otro lado,
aportar algunos elementos de reflexin sobre los lmites para mejorar los niveles de calidad de
vida y de equidad territorial, a pesar de la fuerte expansin econmica como la acontecida en
Argentina post-crisis 2002. La hiptesis del trabajo es que las races de la desigualdad territorial y
la alta pobreza en amplias zonas del pas, se ha construido y consolidado a lo largo de varias
dcadas y, si bien la coyuntura macro-econmica y productiva favorable mejora las condiciones
generales de vida, incluso de la poblacin localizada en las regiones ms retrasadas, el efecto
arrastre o derrame, no logra producir cambios suficientes en ciertas dimensiones bsicas
como para revertir factores estructurales y obstculos inerciales; crear un nuevo clima para la
inversin y el desarrollo de nuevas capacidades o establecer nuevos procesos de aprendizaje y de
309
desarrollo de competencias en la poblacin local. Dicho en otras palabras, en muchas de estas

regiones no existen las condiciones mnimas para que, eventualmente, algunos de los efectos de la
expansin econmica nacional pudiesen traducirse en el inicio de una nueva dinmica productiva
o en un proceso genuino de progreso y desarrollo sostenible.
Una dimensin transversal que requiere especial atencin, porque hace a la prestacin de
diversos servicios (educacin, comunicaciones y salud) a la poblacin, al mejoramiento integral
de la calidad de vida y a la dotacin de infraestructuras vitales para el desenvolvimiento
productivo, est vinculada con la inversin en activos de infraestructura y sociales bsicos locales
e interregionales, dado que su impacto puede contribuir fuertemente a disminuir en el corto
plazo- algunos de los efectos negativos intergeneracionales, ya que otros requieren procesos de
mayor duracin (por ejemplo, educacin). La conclusin del anlisis sugiere la necesidad de
definir un conjunto de objetivos precisos (una visin futura) y disear una estrategia explcita y
sistmica de desarrollo regional, que atienda a gestar un proceso acumulativo de mejoras en las
condiciones de desarrollo humano, de infraestructuras y en el plano institucional.
En la literatura internacional sobre polticas territoriales hay suficiente evidencia que
apunta a muchos espacios o territorios han logrado modificar sus trayectorias evolutivas negativas
a partir de diferentes estrategias e instrumentos; si bien en la mayora de los casos ha tomado
considerable tiempo consolidar el cambio de tendencia y observar un ntido sendero de nuevas
condiciones locales. Varias lecciones se pueden extraer de estos casos exitosos (y tambin de
varios fracasados): un elemento central parece estar relacionado con el desenvolvimiento del
conjunto territorial-institucional, su capacidad de coordinacin y articulacin en pos de una
estrategia o visin del territorio futuro, su capacidad de negociacin con instancias
gubernamentales superiores, su adhesin activa a la titularidad de los derechos de los habitantes
locales (civiles, sociales, culturales, laborales, de vivienda, de educacin) y su vocacin por
realimentar de forma permanente las capacidades locales, institucionales y personales,
destacndose los esfuerzos orientados hacia la educacin, capacitacin, asimilacin de cambios
tecnolgicos y desarrollo de competencias emprendedoras.
Este artculo surge como la expresin de un aprendizaje de varios aos tratando de
entender y contribuir a la discusin de polticas y al anlisis del desarrollo regional en el pas y en
cierto sentido, traduce la impotencia de diversos tipos de estrategias parciales (por ejemplo, la
promocin industrial), que si bien contribuyeron, en el mejor de los casos, a impulsar un
crecimiento de las fuerzas productivas, no lograron que, por mecanismos implcitos en las
mismas propuestas, se fortaleciera el proceso de desarrollo y equidad. En la siguiente seccin se
presenta brevemente un panorama econmico regional, para poner de manifiesto el carcter
histrico de las disparidades territoriales; en la seccin posterior se presentan los primeros
resultados econmicos del proceso post-crisis a nivel provincial y territorial. En la cuarta seccin
se presentan evidencias sobre el carcter de la pobreza del Norte del pas y, finalmente, se
plantean algunas conclusiones enfocadas hacia el perfil de la estrategia que podra adoptarse.
2. Breves antecedentes histricos sobre la evolucin

econmica regional en Argentina
Desde una perspectiva de mediano plazo, la distribucin territorial de la produccin y de los
ingresos en Argentina resume el patrn de comportamiento espacial de mltiples factores y
dimensiones destacndose, entre otros:
la insercin comercial externa y el patrn territorial de la inversin productiva privada;
310
los impactos territoriales de la evolucin macroeconmica nacional (especialmente,

precios relativos, tipo de cambio real y poltica impositiva) y de las polticas de
promocin, incentivos, transferencias y regulaciones;
las prioridades territoriales y objetivos centrales de la inversin pblica (incluyendo

infraestructuras, transportes y servicios);
la evolucin de los mercados de factores (especialmente recursos naturales y recursos

humanos) en cada jurisdiccin;
la construccin y dinmica diferenciada de ambientes de negocios locales (marcos

normativos y elementos socio-culturales) y de ventajas competitivas territoriales;
la desigual percepcin y concrecin de oportunidades de negocios por parte de

empresarios locales, nacionales y extranjeros a lo largo del pas;
los lineamientos regionales que guiaron la accin de gobiernos nacionales;
las estrategias productivas de cada provincia (gobierno y sociedad civil) y sus

capacidades reales de accin; y
los recursos provinciales afectados al crecimiento productivo local y las diversas acciones
puestas en marcha por los gobiernos provinciales para atraer inversores, mejorar el
acceso a servicios e infraestructuras, capacitar a la mano de obra, ampliar los servicios de
educacin y salud, promover el desarrollo de un tejido institucional de apoyo a la
produccin y un sistema de innovacin local, etc.
Muchos son los factores que pueden enumerarse y, tal vez, lo ms significativo es que
todos estos elementos se articulan en un proceso de desarrollo territorial; que va gestando un
estilo, una cultura; y va consolidando un fuerte factor de arrastre (positivo o negativo), una
ancla territorial, que no slo opera sobre la estructura productiva sino tambin sobre la
idiosincracia de los habitantes de un lugar, sobre sus expectativas de vida, sobre sus desafos e
inquietudes. A pesar de que la educacin en el pas ha sido la principal dimensin de equiparacin e
igualacin de oportunidades, los ambientes socio-culturales, polticos, productivos y laborales son
marcadamente diferentes, heterogneos e idiosincrsicos, con significativo perfil local.
En el cuadro VIII.1 se presenta una estimacin de la distribucin del producto geogrfico
bruto provincial en Argentina en los aos 1953, 1970, 1980, 1993, 2000 y 2004. Si bien las
metodologas de clculo difieren, y debieron realizarse algunos ajustes (por ejemplo algunas
jurisdicciones provinciales no existan a comienzos del perodo), la comparacin de la
distribucin territorial del PIB muestra una sorprendente estabilidad. Por un lado, el nivel de
concentracin territorial de la produccin se ha mantenido ms o menos constante; las cinco
jurisdicciones de mayor tamao econmico relativo (Buenos Aires, Ciudad de Buenos Aires,
Crdoba, Santa Fe y Mendoza) daban cuenta del 80% del producto en el ao 1953 y alcanzan al
76% en el 2004. En otras palabras, y a pesar de los cambios en la composicin del PIB en
trminos sectoriales y de los fuertes ciclos econmicos por los que atraves el pas en los ltimos
cincuenta aos, la concentracin territorial del producto (y por ende de la inversin) mantiene un
perfil determinado. Podra argumentarse que existen fuerzas (por ejemplo la insercin econmica
internacional del pas, la disponibilidad de infraestructuras y servicios, la disposicin empresarial, la
capacidad de los pobladores, etc.) que reproducen en el tiempo un cierto esquema rgido de dinmica
territorial. Obviamente, se observan cambios en la importancia econmica relativa de algunas
jurisdicciones menores, destacndose un aumento de participacin sostenido de la regin patagnica y
una prdida de relativa de contribucin al producto interno bruto de las provincias del norte,
especialmente noreste. (Chaco, Formosa, Corrientes); sin embargo no se observa un cambio sustancial.
311
CUADRO VIII.1
COMPARACIN DE LAS PARTICIPACIONES ESTIMADAS DE LOS PRODUCTOS
GEOGRFICOS PROVINCIALES
(en porcentajes)
Jurisdiccin
Ciudad de Bs. As.
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Sgo. del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego
TOTAL
1953
30,00
31,50
0,30
6,60
1,40
1,80
1,00
2,80
0,50
0,80
1,00
0,30
3,90
0,80
0,40
0,90
1,10
1,10
0,50
0,50
9,10
1,10
2,50
0,10
100,00
1970
29,03
33,61
0,29
6,70
1,39
1,02
1,15
2,59
0,45
0,77
0,76
0,23
4,21
0,80
0,70
1,02
1,28
0,86
0,56
0,57
8,86
0,87
2,19
0,08
100,00
1980
28,21
30,03
0,37
7,60
1,53
1,25
1,72
2,45
0,37
1,03
0,91
0,26
4,18
0,93
1,39
1,26
1,35
1,01
0,58
0,66
9,08
0,94
2,66
0,25
100,00
1993
23,95
34,39
0,53
7,92
1,35
1,26
1,30
2,17
0,59
0,87
0,85
0,53
3,90
1,35
1,70
1,42
1,47
1,09
1,02
0,94
7,86
0,91
1,99
0,66
100,00
2000
25,08
33,94
0,62
7,56
1,26
1,21
1,44
2,07
0,55
0,80
0,82
0,51
3,90
1,29
2,26
1,41
1,46
0,97
0,93
1,16
7,40
0,84
1,86
0,66
100,00
2004
21,41
33,87
1,27
8,12
1,13
1,19
1,96
2,02
0,50
0,82
0,93
0,45
4,48
1,23
2,69
1,32
1,60
0,84
1,04
1,63
8,19
0,89
1,74
0,67
100,00
Fuente: elaboracin propia en base a datos del CFI y CEPAL, Oficina en Buenos Aires.
La informacin disponible permite sostener que en las provincias (o subregiones) donde

se registra una expansin econmica superior a la media del pas (y por lo tanto aumentos de
participacin), estos incrementos obedecieron a cambios significativos en la estructura de la
produccin y en la composicin de su canasta de bienes y servicios. En todos los casos, se
registran inversiones nuevas de tal magnitud que transforman el escenario productivo local,
desplazando intersectorialmente los ejes de la produccin territorial. Los casos histricos tpicos
han sido las radicaciones petroleras y energticas en Neuqun o Chubut, los complejos qumicos
y energticos en diversas provincias de la Patagonia, el desarrollo de reas tursticas y de
inversin inmobiliaria en subregiones cordilleranas, la consolidacin de nuevos segmentos de
negocios en clusters agroalimentarios que promovieron flujos importantes de inversiones y
cambios tecnolgicos y, ms recientemente, el caso de la minera en Catamarca. Probablemente,
en los prximos aos, este fenmeno se repita en provincias como San Juan, que est
concentrando importantes inversiones mineras.
En trminos de la teora del desarrollo regional, en estas provincias y reas territoriales se
observa un doble fenmeno: por un lado un shock exgeno de inversin (agentes, tecnologa y
conocimientos) y, por otro lado, (y en parte como consecuencia de los anteriores) un cambio en la
base exportadora (ya sea al resto del pas o al exterior) que arrastr un proceso de inversin
pblica y, en el caso de la Patagonia, de radicacin de poblacin. Ambos elementos desencadenan
una serie de efectos y nuevas inversiones, movilizacin de empleo y demanda local y un conjunto
de actividades conexas. Estos efectos tienen lugar si existen condiciones para que los mismos
312
se materialicen a lo largo de un cierto perodo de tiempo. Sin la concurrencia de estas condiciones

(que a veces son resultado de polticas deliberadas) los procesos sinrgicos son improbables, y en
el caso que algunos sucediesen son aleatorios y errticos, lo que no posibilita que su concurrencia
genere dinmicas productivas y empresariales ms enriquecedoras y amplias.
La relacin entre crecimiento de los productos geogrficos brutos, las ganancias de
participacin relativa y los niveles de vida de la poblacin no son ni directos ni claros; sin
embargo, hay evidencias empricas, vistas en perspectiva de mediano plazo, que permiten
sostener una relacin positiva, si bien puede haber un significativo desfazaje temporal
Las estimaciones de producto per cpita (1953-2004) muestran un aumento considerable
de las disparidades territoriales econmicas (cuadro VIII.2, grfico VIII.1 y VIII.2). La brecha de
producto per cpita interjurisdiccional se ha ampliado y, si bien las estimaciones no son
estrictamente comparables por motivos metodolgicos, se puede observar un proceso progresivo
que se ha robustecido en la ltima dcada de los noventa.
CUADRO VIII.2
ESTIMACIONES DE PRODUCTOR PROVINCIAL PER CPITA
(ndice promedio nacional = 100)
Jurisdiccin
1953
1970
1980
1993
2000
2004
Ciudad de Bs. As.

Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego
Total
143
109
37
73
48
67
143
66
60
76
105
42
102
49
66
140
59
68
54
206
93
41
67
254
100
228
89
39
76
58
42
141
75
45
60
104
39
101
42
105
91
58
52
71
158
97
41
67
144
100
270
77
50
88
65
50
183
75
35
70
123
44
98
44
159
92
57
61
75
160
103
44
76
255
100
270
89
64
93
55
49
118
69
47
55
106
76
90
55
140
91
54
67
113
189
92
43
56
294
100
307
89
69
89
50
45
126
66
42
48
99
66
90
50
174
91
51
58
94
220
89
39
51
250
100
272
89
135
96
45
45
170
64
37
49
112
54
103
46
200
87
53
49
100
297
99
41
47
231
100
Fuente: elaboracin propia en base a datos del CFI, Ministerio del Interior y CEPAL, Oficina en Buenos Aires.
Las cinco provincias con ms bajos valores en 1953 tenan un promedio de un cuarto del
nivel de las cinco provincias de mayor per cpita. En el ao 2000, las cinco provincias de menores
productos geogrficos per cpita (repiten en ambos aos Santiago del Estero y Corrientes) se ubican,
en torno a la mitad de la media nacional, pero el grupo de las cinco con mayores valores (repiten
cuatro jurisdicciones en ambos aos) est ahora a cinco veces de distancia. En trminos provinciales,
313
Chaco, Tucumn y Jujuy son las jurisdicciones que, teniendo valores siempre por debajo de la media
nacional, han deteriorado ms su nivel durante estos cincuenta aos.
Si bien es verificable que las desigualdades intraprovinciales tambin han crecido fuertemente
-de hecho el grueso de la poblacin con altos niveles de pobreza se radica en los mayores centros
urbanos de las provincias de mayor tamao econmico absoluto y valores per cpita cercanos a la
media-, la ampliacin de la brecha interprovincial, sin variaciones importantes en las posiciones de
cada una de las provincias, indica una marcada rigidez y la permanencia en el tiempo de un problema
consolidado y complejo, con aristas que exceden al mbito estrictamente econmico.
En el grfico VIII.1 se muestra la polarizacin del indicador, ubicndose el conjunto de
provincias de mayor retraso relativo sistemticamente en los niveles ms bajos. stos, a su vez,
han descendido relativamente en comparacin con los aos ochenta. De alguna manera, la
estabilidad de la posicin relativa de cada provincia pone de manifiesto el carcter estructural del problema
de la desigualdad territorial, ya que las brechas no parecen verse afectados por la dinmica corriente de la
economa nacional, y solo se produce una alteracin ntida en el caso de Catamarca, debido a la ruptura
productiva con su pasado rural-agrcola y el fuerte peso que tom la minera. Como puede verse en el
grfico VIII.2, slo esta provincia muestra un desplazamiento significativo, desde una posicin relativa
prxima con el quinto inferior de jurisdicciones a una posicin superior a la media nacional.
GRFICO VIII.1
PRODUCTO BRUTO GEOGRFICO PER CPITA POR PROVINCIAS
(ndice total pas = 100)
350
300
250
200
150
100
50
1980
1993
2000
Formosa
Stgo. del Estero
Corrientes
Chaco
Misiones
Tucumn
Jujuy
San Juan
Salta
La Rioja
Entre Ros
Ro Negro
Buenos Aires
Crdoba
Santa Fe
San Luis
Mendoza
La Pampa
Catamarca
Chubut
Neuqun
T. del Fuego
C. de Bs.As.
Santa Cruz
2004
El grfico VIII.2, permite, asimismo, observar el alto paralelismo de las distribuciones de

pbg/per cpita en la ltima dcada, donde se verifican dos puntos claros de quiebre: el conjunto
de provincias de retraso relativo (La Rioja, Salta, San Juan, Jujuy, Tucumn, Misiones, Chaco,
314
Corrientes, Santiago del estero y Formosa) y las provincias de producto geogrfico por habitante
alto (Chubut, Neuqun, Tierra del Fuego, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y Santa Cruz).
El crecimiento econmico durante la dcada de los noventa, tuvo, desde la perspectiva
territorial, fuertes diferencias; tanto en la etapa de crecimiento (1993-1998) como en la etapa de
recesin y crisis (1999-2002). En trminos comparados, la performance econmica territorial a la
salida de la crisis fue ms homognea que la dinmica productiva y econmica durante la dcada
anterior. En gran medida, el fortsimo desajuste macroeconmico y sus implicancias financieras y
de precios relativos neutralizaron las diversas situaciones territoriales en la crisis y en los
primeros aos posteriores, observndose que las diferencias principales en la respuesta productiva
y empresarial a la salida de la crisis estuvieron directamente relacionadas con las capacidades
latentes de los aparatos productivos a fines de los aos noventa en cada jurisdiccin.
GRFICO VIII.2
EVOLUCIN DE LOS PRODUCTOS PROVINCIALES POR POBLACIN OCUPADA
(En pesos constantes 1993)
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
PBG 94 / PO 91
Fo
rm
os
a
C
ha
co
C
or
rie
S
nt
tg
es
o.
de
lE
st
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o
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B
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A
s.
S
an
ta
C
.d
e
C
ru
z
PBG 04 / PO 01
Los cuadros VIII.3 y VIII.4 y el grfico VIII.3 ilustran esta situacin. Durante la dcada
de los noventa, varias situaciones provinciales pueden distinguirse:
a) Por un lado, existe un grupo pequeo de jurisdicciones que crecieron bastante menos que la
media nacional en la etapa expansiva de los aos noventa (por ejemplo San Juan creci solo
8,3% contra 23,3% de promedio nacional en valores constantes entre 1993 y 1998) pero, a su
vez, retrocedieron ms, o en el entorno de la media nacional durante el perodo recesivo (San
Juan cay 15,0% mientras que la media nacional fue -14,8%). Formosa y Corrientes
compartiran este grupo de dinmica relativa marcadamente negativa. Las economas de estas
provincias se caracterizan por contar con aparatos productivos reducidos, que sufrieron un
fuerte debilitamiento durante el perodo de convertibilidad debido a sus limitadas capacidades
competitivas y emprendedoras; con muy pocas excepciones sectoriales, empresariales y
tecnolgicas, fuertemente encapsuladas en micro reas. Asimismo, la fuerte dependencia de
sus estados provinciales a las transferencias financieras de la Nacin implicaron que el monto
315
del gasto se ajuste tanto por cantidad (nmero de empleados), por niveles de ingresos
(salarios) y por calidad (productividad y eficiencia de los servicios prestados).
b) El grupo territorial opuesto est compuesto por las provincias que incrementaron su producto
geogrfico ms que la media nacional durante la etapa expansiva y descendieron menos que
el promedio durante el perodo recesivo (Chubut, Neuqun, Santa Cruz y Catamarca). Estas
provincias cuentan con sectores productivos de caractersticas muy particulares (marcada
concentracin productiva en recursos naturales no renovables, insercin externa fuerte,
presencia de empresas transnacionales con niveles tecnolgicos internacionales, etc.). La
primer etapa de la dcada de los aos noventa (privatizaciones en los sectores petroleros y
recuperacin de la tasa de inversiones) benefici de diversas maneras a las economas de
estas provincias, lo cual les confiri inicialmente una dinmica muy activa; que gener,
adems, beneficios importantes a los estados provinciales, tanto en flujos financieros
corrientes como en materia de flujos de ingresos futuros por las regulaciones sobre regalas y
los incrementos de activos pblicos (de alta liquidez) debido a las participaciones accionarias
en los procesos de privatizacin. Por algunos de estos rasgos (especialmente el tipo de
producto y los precios relativos internos de estos sectores), las economas locales contaron
con buenos elementos defensivos frente a la recesin nacional de fines de la dcada. Como
puede verse, durante el ciclo positivo, los sectores productivos de estas provincias crecieron a
una tasa superior a la del producto bruto geogrfico de cada jurisdiccin, creando un efecto
de arrastre en la economa real provincial.
c) Un tercer grupo est compuesto por provincias que tuvieron una expansin sustancialmente
menor que el promedio nacional en el perodo crecimiento pero que tuvieron una cada
semejante al promedio nacional, con lo cual su situacin relativa empeor (Chaco, Salta),
caracterizada por una dinmica dbil o estancada, a pesar de las transferencia compensatorias
(La Rioja) y de pequeos bolsones productivos exitosos, en algunos casos asociados a
polticas de promocin sustentada en desgravaciones fiscales. El perodo inicial de la
convertibilidad signific, por el perfil de los precios relativos, ventajas para los sectores productivos
urbanos y de servicios, ya que, por lo general, tuvieron una baja exposicin a las importaciones o
directamente no estn compuestos por actividades transables. Las posibilidades de expansin de
estos sectores est asociada con los ingresos medios de la poblacin y con el tamao del mercado;
en estas jurisdicciones, ambos elementos no facilitaron un desarrollo significativo de estas
actividades que compensase la prdida de otros sectores productivos locales, ms expuestos a la
competencia externa y con importante peso en el empleo directo e indirecto local.
d) Un cuarto grupo, que en cierto sentido acompaa al anterior es el de las provincias que
crecieron menos que el pas en la etapa ascendente pero que tambin descendieron menos que
el promedio durante el perodo recesivo (Santiago del Estero y en menor medida Misiones y
Jujuy). Estas jurisdicciones mostraron dos perfiles distintos. Por una lado el caso de la
economa de Santiago del Estero est asociado a una economa con una dinmica productiva
muy limitada, fuertemente basada en estructuras productivas tradicionales y hasta ahora
(expansin sojera)- muy poco innovadoras, neutralizante de efectos arrastres positivos y
tambin de negativos, siendo su sector pblico el ms expuesto a las contingencias de la
macroeconoma nacional. Los casos de Misiones y de Jujuy son diferentes, tanto por ser
territorios fronterizos donde el comercio bilateral tiene un peso significativo, sino adems
porque sus estructuras estn diversificadas en lneas de produccin agroindustriales, insumos
de otros sectores, de muy diversa composicin y regulacin nacional.
e) Las provincias de mayor tamao relativo tuvieron un comportamiento semejante, aunque
durante el perodo expansivo su tasa 1993-1998 es algn punto inferior en todos los casos a la
media nacional y su retraccin dispar (Mendoza varios puntos menos de cada que el
promedio nacional y Buenos Aires un punto por sobre la cada nacional).
316
GRFICO VIII.3
VARIACIN COMPARADA DE PRODUCTO BRUTO GEOGRFICO PROVINCIAL
0
Santa Cruz
Chubut
(5)
Variacin PBG 2002/1999
Stgo. del Estero
Misiones
Jujuy
(10)
Corrientes
Formosa
(15)
San Juan
Neuqun
Catamarca
Mendoza
Salta Ro Negro
CrdobaTucumn
Chaco
La Pampa
La Rioja
Santa Fe
Entre Ros
C. de Bs. As.
Buenos Aires
San Luis
(20)
T. del Fuego
(25)
5
10
15
20
25
30
35
CUADRO VIII.3
TASA DE CRECIMIENTO DEL PBG (CONSTANTE)
(En porcentaje)
Ciudad de Bs. As.
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego
Total Pas
1998/1993
29,5
21,9
40,8
20,6
12,7
17,6
26,4
25,0
12,1
20,1
21,7
18,0
22,1
21,5
31,2
22,3
18,2
8,3
17,2
24,5
20,1
16,3
23,1
20,2
23,3
317
2002/1999
(15,7)
(16,2)
(11,2)
(13,8)
(14,3)
(14,1)
(3,3)
(12,9)
(14,6)
(10,8)
(14,4)
(14,1)
(12,6)
(10,3)
(10,3)
(13,1)
(13,4)
(15,0)
(17,3)
(2,1)
(14,6)
(7,4)
(14,1)
(24,2)
(14,8)
2004/2002
13,0
20,4
15,1
18,7
14,5
13,9
13,9
15,5
15,5
14,3
14,6
15,8
16,0
16,5
12,2
17,0
14,8
17,2
24,8
7,7
18,6
14,2
17,4
22,8
17,0
40
45
CUADRO VIII.4
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DEL PRODUCTO BRUTO GEOGRFICO (CONSTANTE)
(En porcentaje)
318
Jurisdiccin
Ciudad de Bs. As.
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Stgo. del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego
Total Pas
1994/93
6,6
5,3
3,3
6,9
4,2
6,1
7,7
6,9
4,4
6,3
6,4
4,5
8,3
5,6
7,9
8,0
4,0
5,0
5,1
14,3
6,2
3,6
6,1
1,7
6,1
1995/94
(2,5)
(3,3)
(6,1)
(5,5)
(0,7)
1,7
(0,9)
0,7
(2,7)
2,1
(2,8)
(3,4)
(2,0)
(3,8)
4,1
(2,3)
(1,1)
(8,9)
(4,8)
12,3
(2,4)
(0,4)
(1,7)
(2,1)
(2,6)
1996/95
9,9
4,9
4,6
3,1
1,4
6,8
7,2
1,8
1,9
(0,6)
2,6
5,7
2,4
3,3
3,9
2,9
0,4
3,1
5,2
3,0
3,7
2,2
3,5
1,0
5,4
1997/96
8,8
9,1
9,5
7,5
6,1
1,1
7,8
8,3
5,8
6,9
6,1
4,3
9,8
9,8
7,2
8,1
9,5
5,3
7,8
(4,4)
5,1
5,8
9,5
13,4
8,1
1998/97
4,1
4,5
26,7
7,7
1,3
1,0
2,5
5,4
2,3
4,2
8,1
6,0
2,4
5,4
4,8
4,3
4,6
4,4
3,3
(1,6)
6,3
4,3
4,1
5,4
4,7
1999/98
(0,5)
(3,7)
2,3
(5,7)
(1,0)
(4,2)
(6,2)
(1,5)
(2,3)
(4,7)
(3,1)
(2,2)
(2,2)
(1,9)
(0,6)
0,2
(0,3)
(1,1)
(4,3)
(6,5)
(3,9)
(3,7)
(4,5)
(4,1)
(2,8)
2000/99
1,5
(1,8)
(10,4)
0,6
(4,2)
(0,4)
4,4
(2,9)
(3,2)
(1,3)
(1,9)
(2,3)
(2,6)
(1,0)
2,7
(2,4)
(1,0)
(2,7)
(1,7)
1,7
(1,7)
1,2
(1,1)
(0,2)
(0,7)
2001/00
(6,8)
(5,3)
4,5
(4,3)
(2,6)
(2,8)
4,5
0,7
(2,2)
(1,8)
(3,8)
(2,9)
(1,1)
(1,6)
(3,3)
(1,0)
(4,0)
(2,4)
(3,9)
5,5
(2,9)
(4,7)
(4,4)
(4,5)
(4,5)
2002/01
(10,9)
(9,8)
(5,1)
(10,6)
(8,1)
(11,2)
(11,4)
(11,0)
(9,8)
(8,0)
(9,2)
(9,5)
(9,2)
(7,9)
(9,6)
(10,0)
(8,8)
(10,5)
(12,4)
(8,7)
(10,5)
(3,9)
(9,2)
(20,5)
(10,2)
2003/02
5,2
10,4
9,7
9,1
7,9
7,1
8,2
7,7
7,4
7,8
7,4
7,7
8,9
8,5
7,2
8,6
8,2
9,0
12,5
5,4
9,3
7,3
8,8
10,0
8,3
2004/03
7,4
9,1
4,9
8,8
6,1
6,3
5,2
7,3
7,5
6,0
6,6
7,5
6,6
7,4
4,6
7,8
6,0
7,5
11,0
2,1
8,5
6,5
7,9
11,6
7,9
Esta breve seccin tuvo como propsito ubicar muy sintticamente la discusin de las
secciones prximas sobre crecimiento y equidad territorial en Argentina. Los antecedentes
histricos indicaran que, a pesar del crecimiento econmico global experimentado en el pas en
los ltimos aos, no deberan esperarse mejores significativas en la equidad territorial, aunque si
incrementos en los niveles de vida. Dos razones fundamentales pueden argumentarse. Por un
lado, los cambios significativos en los productos medios per cpita (y eventualmente en los
ingresos) deberan asociarse ms claramente con modificaciones sustantivas en el perfil
productivo, ya sea por nuevas inversiones cuantitativamente significativas- o por la
convergencia virtuosa de cambios en otras dimensiones econmicas (infraestructura) o sociales.
Por otro lado, estas modificaciones llevan un tiempo largo en consolidarse y madurar
positivamente, es decir, conformarse como situacin de un territorio o regin. Este proceso
fructifica en la medida que las condiciones de entorno logren endogeneizarlo o internalizarlo en
el funcionamiento del sistema econmico y social local.
3. Dinmica econmica y productiva regional post-2002

El cuadro VIII.5 y el grfico VIII.4 comparan las tasas de crecimiento econmico de post-crisis
con las de la dcada de los aos noventa. Como puede observarse en el cuadro, las economas
provinciales ms afectadas y con menor reaccin posterior a la crisis fueron la Ciudad de Buenos
Aires, Santa Cruz, Formosa, Corrientes y Chaco. Tngase presente, que esta provincia no
recuperaba an el valor absoluto a precios constantes de su producto geogrfico promedio 19942004 a fines del mismo 2004. Por el contrario, las tasas ms altas de crecimiento corresponden
con Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe y San Luis. De todas maneras, las tasas son muy
semejantes y con menor diversidad que en los perodos previos y los casos de Tierra del Fuego y
Santa Cruz estn fuertemente influidos por las oscilaciones en los volmenes de petrleo.
GRFICO VIII.4
VARIACIN COMPARADA DE PRODUCTO BRUTO GEOGRFICO PROVINCIAL
25
San Luis
T. del Fuego
Buenos Aires
20
Crdoba
San Juan
Misiones
Mendoza
La Rioja
Formosa
15
Santa Fe
Tucumn
Ro Negro
Corrientes
Chaco
La Pampa
Jujuy
Entre Ros
Catamarca
Salta
Stgo. del Estero
Chubut
C. de Bs. As.
Neuqun
10
Santa Cruz
5
0
10
15
20
25
319
30
35
40
45
CUADRO VIII.5
VARIACIN DEL PBG 2004 Y PROMEDIO 1994-2001
(PBG en miles de Pesos a precios constantes de 1993)
Jurisdiccin
Ciudad de Bs. As.
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Stgo. del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego
Total Pas
Prom. 94/01
(1)
63 141 118
84 420 422
1 395 484
19 181 819
3 179 609
3 107 468
3 398 734
5 536 625
1 366 824
2 136 416
2 089 008
1 281 155
9 793 511
3 348 542
4 610 486
3 593 099
3 577 117
2 467 632
2 443 912
2 551 596
19 190 635
2 171 876
4 939 637
1 580 840
250 503 565
2004/2002
13,0
20,4
15,1
18,7
14,5
13,9
13,9
15,5
15,5
14,3
14,6
15,8
16,0
16,5
12,2
17,0
14,8
17,2
24,8
7,7
18,6
14,2
17,4
22,8
17,0
PBG 2004
(2)
64 522 191
89 408 721
1 709 919
20 229 433
3 241 535
3 057 550
3 734 150
5 894 378
1 389 228
2 224 620
2 160 034
1 338 591
10 374 943
3 699 937
4 904 092
3 885 553
3 776 964
2 555 837
2 603 696
2 540 548
20 181 104
2 358 341
5 177 519
1 547 272
262 516 158
Var. (2) / (1)

- en % 2,2
5,9
22,5
5,5
1,9
(1,6)
9,9
6,5
1,6
4,1
3,4
4,5
5,9
10,5
6,4
8,1
5,6
3,6
6,5
(0,4)
5,2
8,6
4,8
(2,1)
4,8
Un anlisis un poco ms profundo pondra de manifiesto que las diferentes tasas no slo
estn asociadas con la recuperacin global de la economa argentina, sino con el perfil de cada
estructura productiva provincial y con la capacidad de recuperacin de los sectores primarios e
industriales. El perfil de estructura productiva resultante a comienzos de la dcada del 2000 junto
con los cambios en los precios relativos son las claves para poder entender las diferencias en la
etapa de expansin post crisis. Dicho en otras palabras, las disparidades en la evolucin econmica
2001-2004 parecen responder a dos cuestiones centrales: a. perfil productivo y empresarial de cada
jurisdiccin al final de la dcada de los aos noventa y b. capacidad de reaccin stock de inversin
disponible y competencia empresarial, financiera y tcnica del sistema productivo para aprovechar
el nuevo conjunto de precios relativos y oportunidades comerciales.
Si bien, no se ha podido construir un indicador que pueda dimensionar la capacidad
productiva real disponible en cada jurisdiccin con posterioridad a la crisis, ni cuantificar los
incrementos por nueva inversin en los aos siguientes , la informacin parcial disponible indica,
que en muchas jurisdicciones y sectores, la crisis recesiva de las aos noventa signific la prdida
de importantes activos y capacidades reales de produccin (cierre de empresas; re-localizaciones;
ruptura de encadenamientos de aprovisionamiento; prdida de experiencias y tecnologas,
conocimientos, redes logsticas e infraestructuras; deterioro del ambiente de negocios,
dificultades de financiamiento de la inversin, etc.). En ese tipo de escenario debe ubicarse la
situacin de las provincias de Formosa, Corrientes, Chaco, Jujuy y en menor medida San Juan; si bien
la destruccin de capacidades y competencias productivas involucr a todas las jurisdicciones.
320
Llama la atencin, aparentemente, que ninguna jurisdiccin haya tenido un desempeo

que la ubique en el cuadrante superior derecho del grfico VIII.4 (ms que la media nacional en
ambas etapas), lo cual, a primera vista, indicara el fuerte sesgo del cambio de poltica econmica
en trmino de los sectores (agro-industria versus servicios, campo/reas rurales versus centros
urbanos) frente a estructuras econmicas de especializacin simple. Ms an, como puede
observarse en el cuadro VIII.6, la importancia relativa de la contribucin a la tasa de variacin del
producto geogrfico de los sectores agropecuario, minera e industria fue inversa durante la etapa
de crisis y la etapa de crecimiento posterior a la crisis. En el primer caso, los sectores primario y
secundario decrecieron ms que el producto geogrfico total, mientras que en la segunda etapa,
por el contrario, el producto total creci a altas tasas dado que los sectores primario y secundario
crecieron a ritmos muy altos.
CUADRO VIII.6
TASA DE VARIACIN DE SECTORES PRODUCTIVOS Y PRODUCTO BRUTO
GEOGRFICO EN ALGUNAS JURISDICCIONES PROVINCIALES, PRE Y POST-CRISIS
Jurisdiccin
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Jujuy
Mendoza
Neuqun
Variacin 1998/1993
Sector
Total
Prim. y
PBG
Secund.
20,6
12,7
17,6
26,4
20,1
22,1
31,2
25,4
11,4
19,6
30,7
32,1
23,2
40,9
Variacin 2002/1999
Sector
Total PBG
Prim. y
Secund.
(13,8)
(14,3)
(14,1)
(3,3)
(10,8)
(12,6)
(10,3)
(15,9)
(15,9)
(20,1)
5,2
(15,5)
(15,8)
(12,3)
Variacin 2004/2002
Sector
Total PBG
Prim. y
Secund.
18,7
14,5
13,9
13,9
14,3
16,0
12,2
27,5
19,8
25,1
16,3
21,2
21,5
13,6
A nivel territorial, el sector productivo que reaccion de forma inmediata fue el sector
primario agropecuario, especialmente el subsector agrcola (granos, oleaginosos). No solo
convergieron positivamente los cambios macroeconmicos y de precios relativos internos con un
crecimiento de la demanda y de los precios internacionales sino, adems, fue el sector econmico
con mayor capacidad potencial productivo latente (tecnologa, disponibilidad de recursos
naturales, financiamiento, equipamiento, empresarialidad, etc.). En este sentido, como se puede
observar en el cuadro VIII.7, la expansin del rea sembrada incluy regiones no pampeanas,
donde se produjo un desplazamiento de sus cultivos tradicionales.
La expansin de la produccin agrcola verificada en granos y oleaginosas ha modificado
el escenario productivo de algunas provincias; por ejemplo Santiago del Estero. En las nuevas
reas, sin embargo, los impactos de este crecimiento pareceran no haber trascendido a la
economa local, que ha seguido atada a sus esquemas organizativos y producciones
tradicionales; ni ha resultado, an, en un proceso de inversiones complementarias y de
infraestructuras que modifique el ambiente de negocios (y los costos de localizacin) para otro
tipo de sectores e industrias. Tngase presente que, en el caso de Santiago del Estero, la superficie
cosechada se duplic entre los aos 2001 y 2004, significando actualmente cerca del 20% de la
superficie cosechada en Crdoba cuando a comienzos de la dcada de los aos noventa era
inferior al 8% de la superficie cordobesa, que adems creci ms del 50% en el mismo perodo.
321
CUADRO VIII.7
REAS SEMBRADAS EN GRANOS Y OLEAGINOSOS,
PRODUCCIN AGRCOLA
(Principales productos-hectreas cosechadas)
Productos
Arroz
Maz
Sorgo
Man
Soja
Algodn
Te
Tung
Yerba mate
Total hectreas
Provincia de Corrientes
1994
1998
50 000
55 240
4 000
4 070
1 400
1 260
s/d
75
2 040
2 900
7 820
8 000
1 400
1 380
43
63
15 500
18 200
105 483
91 258
2001
68 385
4 924
2 135
160
3 015
5 263
1 830
90
16 083
101 885
2004
76 158
6 900
1 528
540
16 465
4 544
1 720
104
15 500
123 965
2001
95 000
38 000
85 000
11 100
137 500
406 400
262 450
1 040 450
2004
115 000
32 700
130 000
11 100
250 000
736 250
152 000
1 430 900
2001
49 000
3 500
53 400
188 000
35 000
9 000
298 000
2 400
s/d
638 300
2004
41 000
s/d
85 000
84 900
18 000
8 550
421 200
2 200
24 600
685 450
2001
2 100
19 500
250
s/d
s/d
800
18 500
41 150
2004
4 080
17 645
2 096
580
710
11 838
33 279
71 231
2001
87 500
70 900
2004
97 200
68 500
Provincia de Chaco
Productos
Maz
Sorgo
Trigo
Crtamo
Girasol
Soja
Algodn
Total hectreas
1994
80 000
35 500
11 900
s/d
33 300
144 000
335 500
643 489
1998
59 000
25 000
26 300
s/d
50 700
85 800
507 000
759 552
Provincia de Salta
Productos
Maz
Sorgo
Trigo
Poroto seco
Crtamo
Man
Soja
Algodn
Caa de azcar
Total hectreas
1994
43 500
1 400
6 500
132 900
6 500
s/d
188 500
12 000
1 450
407 107
1998
73 900
4 000
22 100
189 000
27 000
1 000
157 000
40 700
19 500
540 776
Provincia de Formosa
Productos
Arroz
Maz
Sorgo
Trigo
Girasol
Soja
Algodn
Total hectreas
1994
9 200
18 000
2 400
200
s/d
970
30 000
65 911
1998
6 000
10 000
1 100
100
200
700
24 000
44 130
Provincia de Santiago del Estero

Productos
Maz
Sorgo
1994
58 600
55 800
1998
82 600
60 200
322
Trigo
Poroto seco
Girasol
Soja
Algodn
Total hectreas
5 600
15 310
4 500
94 900
61 400
302 410
14 300
20 900
10 800
129 900
243 900
562 600
82 600
21 700
19 500
272 700
82 080
644 280
183 700
4 500
87 500
674 000
48 500
1 165 300
2001
1 000
4 000
51 300
36 000
4 000
36 000
9 000
141 600
2004
s/d
s/d
65 000
36 000
2 000
16 000
35 000
156 600
2001
53 000
1 500
57 000
15 650
180 000
205 000
307 150
2004
25 000
1 040
97 000
8 425
224 353
200 600
556 418
2001
12 820
6 000
4 450
737 370
5 500
202 850
847 675
500
321 450
241 600
3 088 960
1 800
5 470 975
2004
8 015
2 820
1 300
608 985
2 700
78 230
945 290
100
34 130
154 380
4 128 670
1 700
5 966 320
Provincia de San Luis

Productos
Avena
Centeno
Maz
Sorgo
Trigo
Girasol
Soja
Total hectreas
1994
1 000
5 000
57 000
30 000
19 000
1998
s/d
3 200
48 500
36 000
700
28 500
115 530
116 900
Provincia de Tucumn
Productos
Maz
Sorgo
Trigo
Poroto
Soja
Caa de azcar
Total hectreas
1994
38 900
3 000
19 200
8 050
88 400
172 000
359 973
1998
44 730
1 450
34 800
20 080
109 820
224 177
442 840
Provincia de Crdoba
Productos
Avena
Cebada
Centeno
Maz
Mijo
Sorgo
Trigo
Poroto
Girasol
Man
Soja
Algodn
Total hectreas
1994
42 300
13 500
13 500
651 300
21 800
213 500
631 600
2 000
293 700
133 700
1 552 800
1 600
3 615 077
1998
8 000
17 100
5 400
875 800
13 295
325 200
394 350
1 600
431 900
382 600
2 070 300
5 000
4 578 945
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Secretara de agricultura, ganadera,

pesca y alimentos.
Un fenmeno parecido se verifica en Chaco; obsrvese que la superficie sojera, que era la
mitad del rea algodonera en 1994 (335 000 ha de algodn y 144 000 de soja), es ahora cinco
veces superior alcanzando a ms de 730 000 ha, mientras que se cosecharon 152 000 ha de
algodn en el ao 2004. Contemporneamente con el crecimiento de la soja, en el Chaco se
verifica tambin un fuerte crecimiento del girasol que alcanza a ms de 250 000 ha, habiendo
crecido en 100 000 ha desde el ao 2001; vale de paso mencionar que el girasol tiene una larga
tradicin en el Chaco, aunque prcticamente haba desaparecido durante los aos noventa de la
produccin rural en la jurisdiccin. Esta expansin agrcola ha tenido algunas consecuencias
323
negativas en el perfil de ocupacin rural y demanda de empleo, significando la expulsin de

poblacin rural de baja calificacin, hacia la ciudad capital o centros urbanos de otras provincias
prximas (Rosario).
En ambos casos, la presencia de empresarios y firmas extraprovinciales ha sido muy
significativa, tanto desde el punto de vista tecnolgico como financiero; no quedando claro, por
ahora, el impacto de mediano plazo que estas transformaciones tendrn en el perfil productivo y
social en el campo del Chaco y Santiago del Estero, especialmente por ser producciones anuales
de ciclo muy corto, que en esos territorios utilizan casi exclusivamente el recurso natural. Como
se ver en el prximo captulo las reas de expansin econmica y agrcola en estas provincias
son tambin las que presentan los peores indicadores sociales histricos y actuales; con lo cual el
tipo de articulacin y cohesin social-laboral implcito en el modelo de produccin es crtico para
poder ampliar sus efectos e impactos positivos sobre el grueso de la poblacin residente.
En una escala inferior, este tipo de crecimiento agrcola pampeano se verifica en
Tucumn y Salta, aunque en ninguno de estos casos, este desarrollo se ha logrado a expensas de
cultivos tradicionales. Contrariamente, la expansin de la frontera agrcola no ha alcanzado a
Formosa y Corrientes por el norte, ni a San Luis por el sur-oeste. En ambos casos, la principal
limitacin es el recurso natural y sus condiciones agroecolgicas.
CUADRO VIII.8
INDUSTRIA. CANTIDAD DE LOCALES
Jurisdiccin
Ciudad de Bs As
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Stgo del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego
Total Pas
Miss
859
2 006
7
211
32
12
16
55
8
11
35
85
83
18
43
21
34
9
5
256
4
60
4
3 874
0-4
5 768
23 388
583
7 176
1 395
2 081
706
2 510
889
1 176
944
540
3 229
1 659
723
990
1 572
1 036
729
323
7 924
1 134
1 971
197
68 643
5-25
3 204
8 383
116
2 289
293
398
256
557
132
192
124
112
1 143
618
197
231
344
292
247
96
2 424
230
337
83
22 298
Estrato
26-50
51-75
416
159
944
357
14
10
218
76
20
5
26
8
24
19
43
19
4
2
13
1
11
19
13
108
34
64
28
19
5
21
7
21
5
53
14
55
28
9
1
284
84
7
2
22
9
12
5
2 427
891
76-100
52
180
9
40
1
3
11
6
1
2
2
8
16
14
6
4
2
8
10
59
4
3
3
444
101-150
44
146
6
35
3
6
4
9
1
1
2
5
12
7
3
2
5
3
19
2
53
4
12
5
389
> 150
100
196
7
41
9
4
19
11
2
4
1
12
29
14
3
3
9
10
24
4
80
1
17
5
605
Total
10 602
35 600
752
10 086
1 758
2 538
1 055
3 210
1 039
1 400
1 119
709
4 656
2 487
974
1 301
1 979
1 450
1 121
440
11 164
1 386
2 431
314
99 571
Fuente: CNE 2004.
La trascendencia de estos cambios en la economa de las provincias ms rezagadas y, por

lo tanto, la mejora de las condiciones de vida, no es tan evidente. El proceso de agriculturizacin
324
pampeana puede limitarse fuertemente en cuanto a sus alcances en la medida que el proceso de
inversin no escale localmente en el conjunto de actividades complementarias (verticales y
horizontales) que permitan incrementar y diversificar sectorialmente (en otras reas de negocios)
el valor agregado generado. Actualmente, gran parte de este proceso es un apndice productivo de la
pampa hmeda; que aprovecha la ventaja de recursos naturales disponibles pero que slo muy
parcialmente incorpora otros sectores locales productivos. Ciertamente, las limitaciones de los aparatos
productivos en las regiones ms rezagadas explican esta debilidad de encadenamientos locales.
Un indicador que permite dimensionar esta situacin es el stock empresarial productivo
industrial y de servicios a la salida de la crisis 2001. El cuadro VIII.8 sintetiza informacin
preliminar censal, por provincia y tomando en cuenta tanto las actividades de comercio y
servicios principales como las actividades manufactureras.
Como puede observarse en los cuadros que siguen, en la mayora de las provincias ms
rezagadas, la estructura empresarial es muy pequea. Tngase presente que en Formosa, por
ejemplo hay slo cuatro locales Pymes industriales con un empleo superior a 50 ocupados y no
alcanzan a diez locales en Corrientes, Jujuy y Santiago del Estero. Dada esta limitacin, los efectos
de enlace son extremadamente escasos y puntuales. Un claro desafo de poltica pblica es concebir
una estrategia que establezca nuevas condiciones para el desarrollo empresarial local y para la
radicacin de emprendimientos productivos y de servicios por parte de agentes extralocales.
CUADRO VIII.9
COMERCIO. CANTIDAD DE LOCALES
Jurisdiccin
C. de Bs As
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Stgo del
Estero
Tucumn
Tierra del
Fuego
Total Pas
Estrato
26-50 51-75
391
104
510
149
7
3
177
48
32
5
39
10
42
14
47
8
5
4
20
2
14
3
9
4
97
21
28
3
30
4
34
12
29
10
35
5
17
2
17
3
211
36
Miss
2 967
8 836
32
1 049
201
82
80
319
100
55
221
4
284
234
106
184
111
218
44
40
975
0-4
52 166
228 466
5 756
62 503
18 156
18 192
5 934
22 566
8 566
11 906
6 521
5 593
29 342
14 456
6 928
9 628
18 565
11 520
6 219
2 514
62 652
5-25
7 544
12 328
277
4 679
866
845
636
1 182
297
429
392
317
1 928
674
675
694
846
585
401
265
4 139
21
449
12 422
22 113
629
1 093
20
51
21
16
633
1 231
220
643 915
41 941
76-100
46
55
2
15
1
5
7
1
1
3
101-150
40
38
> 150
56
54
9
1
1
5
3
1
4
1
15
3
2
1
1
15
1
6
5
1
2
19
3
3
11
3
2
2
2
14
1
6
3
4
2
3
23
1
16
2
7
1
4
10
1 872
473
206
160
Fuente: CNE 2004.
325
Total
1
11
63 314
250 436
6 077
68 495
19 264
19 172
6 717
24 133
8 974
12 419
7 155
5 927
31 714
15 399
7 753
10 574
19 568
12 371
6 687
2 845
68 061
1
6
13 097
23 739
1 492
183
705 383
CUADRO VIII.10
SERVICIOS. CANTIDAD DE LOCALES
Estrato
Jurisdiccin
Ciudad de Bs. As.
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Stgo del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego
Total Pas
Miss*
4 953
7 746
41
1 068
198
89
105
341
96
67
272
8
332
222
181
266
135
181
26
76
1 126
15
376
46
17 966
0-4
42 098
105 078
3 432
36 991
8 844
8 046
4 202
13 903
2 823
6 699
3 836
2 658
14 602
5 994
4 810
5 107
10 097
5 630
3 637
2 023
34 804
5 517
10 659
1 074
342 564
5-25
13 098
20 120
635
6 093
1 253
1 204
989
1 747
420
1 032
529
572
2 627
899
897
954
1 534
859
649
555
6 285
948
1 639
320
65 858
26-50
1 333
1 702
34
480
126
86
85
195
26
96
35
45
226
92
83
90
128
85
66
38
585
84
147
19
5 886
51-75
410
545
18
160
43
17
32
33
10
27
14
14
58
22
22
19
42
18
22
5
155
20
70
13
1 789
Total
101150
215
282
5
63
11
9
5
15
6
13
4
2
49
13
12
12
19
10
8
5
52
7
29
6
852
76-100
236
344
4
89
19
14
16
15
2
9
2
11
37
19
7
20
32
17
4
10
65
7
29
6
1 014
> 150
410
285
6
64
18
12
6
12
5
16
1
1
42
13
12
7
16
10
5
4
73
7
29
1
1 054
62 753
136 102
4 175
45 008
10 512
9 477
5 440
16 261
3 388
7 959
4 693
3 311
17 973
7 274
6 024
6 475
12 003
6 810
4 417
2 716
43 145
6 605
12 978
1 484
436 983
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Censo Nacional Econmico 2004. INDEC.
Nota: informacin preliminar; * la categora Miss corresponde a locales que no tienen ocupacin asignada.
CUADRO VIII.11
ESTRUCTURA PROVINCIAL PYME MANUFACTURERAS,
DE SERVICIOS Y COMERCIO- AO 2004
(Empresas Pymes manufactureras de ms de 25 ocupados en algunas provincias seleccionadas)
26-50
51-75
Catamarca
14
10
39
Chaco
26
43
Corrientes
20
29
Jujuy
13
17
La Pampa
11
15
17
Formosa
Stgo del Estero
76-100
101-150
Total
Salta
21
33
San Juan
53
14
78
326
En sntesis, dado que los cambios post 2001 podran sintetizarse como favorables a la
produccin de bienes (primarios, de exportacin o sustitutivos de importaciones) versus servicios,
con mayor sesgo hacia las producciones rurales que urbanas (invirtiendo el perfil de la dcada
anterior); la velocidad de reaccin y las limitaciones o restricciones principales al crecimiento
productivo estuvieron condicionadas por varias circunstancias: a) las capacidades competitivas
disponibles (tanto estticas inversiones, infraestructuras o tierra- como dinmicas conocimiento
de mercados externos, facilidades para ampliar la cadena productiva con mnimos cuellos de
botella, etc.); b) las nuevas oportunidades de negocios en los mercados locales (sustitucin de
importaciones) o en mercados internacionales (pre-existentes o nuevas actividades); y c) la
dotacin de factores, resultando un restriccin creciente hacia el final del perodo los recursos
humanos de niveles medios y capacitaciones y experiencias tcnicas.
Los grficos VIII.5, VIII.6 y VIII.7 vinculan la evolucin del producto per cpita
provincial con la evolucin de lo sectores productivos en trminos de su participacin en las
respectivas estructuras productivas. La idea era observar si haba patrones provinciales diversos, en
la evolucin de ambas variables durante un perodo ms o menos largo, con dos hiptesis previas: a)
que la prdida de importancia relativa de los sectores primarios debera incidir en los niveles de pbg
per capita debido a que los sectores productores de servicios en muchas jurisdicciones,
especialmente las provincias ms pobres y rezagadas, tienen productividad media
considerablemente ms baja que los sectores productores de bienes y b) los cambios post-crisis
2001, que incidieron para un mayor crecimiento de los sectores productores de bienes respecto de
los servicios (vase cuadro VIII.6), deberan impulsar una mejora en los valores de PBG per cpita.
GRFICO VIII.5
EVOLUCIN DEL PRODUCTO BRUTO GEOGRFICO PER CPITA CHUBUT Y NEUQUN
(PBG per cpita normalizado)
240
02
220
04
200
Chubut
80
180
02
00
04
Neuqun
160
80
96
140
93
98
96
120
93
98
100
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
Participacin S. Primario y Secundario en el PBG
En todas las jurisdicciones se observa una prdida relativa de participacin de los sectores
productivos en la estructura productiva durante los aos ochenta y noventa, si bien los PBG crecieron en
trminos absolutos. En algunos casos, este cambio de participacin relativa tiene un correlato fuerte en los
pbg per cpita por ejemplo en los casos de Tucumn, Corrientes o Jujuy (grfico VIII.7)- pero menos en
Santa Fe y no se observa este comportamiento en Crdoba y menos an en la Ciudad de Buenos Aires.
Los datos post-crisis revelan ciertamente comportamientos dispares: a) por un lado las
provincias petroleras y energticas aumentan fuertemente la participacin de los sectores
327
primarios en el producto y elevan considerablemente sus PBG per cpita, poniendo de manifiesto
las fuertes diferencias de productividad relativa, que no se traducen necesariamente en ingresos
percibidos; b) las provincias grandes (grfico VIII.6) recuperan aproximadamente sus
productos per cpita a la par del cambio de composicin de su producto, aunque con excepcin
de Mendoza, las diferencias de productividad intersectoriales son mucho menos que las de las
provincias patagnicas; c) por ltimo, en las provincias rezagada el cambio en la composicin
productiva no se manifiesta en modificaciones importantes de su productos per cpita, por el
contrario, ste se mantiene estancado al mismo nivel (grfico VIII.5).
GRFICO VIII.6
EVOLUCIN DEL PRODUCTO BRUTO GEOGRFICO PER CPITA DE SANTA FE,
CRDOBA Y MENDOZA
80
80
Tucumn
75
Jujuy
PBGper cpitanormalizado
70
Corrientes
65
80
80
60
93
55
95
93
93
95
01
97 96
00
98
Chaco
50
93
00
80
01
04
04
98
45
04
01
04
40
20
25
30
35
40
45
50
55
60
GRFICO VIII.7
EVOLUCIN DEL PRODUCTO BRUTO GEOGRFICO PER CPITA DE JUJUY,
CHACO, TUCUMN Y CORRIENTES
110
105
Santa Fe
04
PBG per cpita normalizado
80
100
04
Mendoza
80
04
95
96
94
93
98
98
01
93
96
90
01
01
00
80
Crdoba
96
85
80
30
35
40
45
50
328
55
60
65
Estas diferencias de comportamientos abren varias hiptesis posibles, que han sido
testeadas de forma parcial debido a la carencia de documentacin e informacin adecuada. La
dcada de los aos noventa ha tenido un fortsimo impacto negativo en la estructura productiva de
las provincias ms rezagadas dado que, a diferencia de lo esperado, la presin competitiva elimin
a los sectores transables (y de exportacin provincial) con mejores productividades locales medias,
pero bajas en trminos nacionales e internacionales. Sin embargo, este proceso no logr transformar
(o eliminar) a los sectores productivos ms retrasados dado que estos operaban (y operan) a nivel de
subsistencia y constituyen la nica fuente de ingresos de sus trabajadores y propietarios. La
importante migracin intraprovincial que se registr en provincias como Chaco, Corrientes y Tucumn
durante los noventa, y el perfil de la misma, indican justamente que la estructura productiva no fue capaz
de ampliar la base de subsistencia (especialmente para jvenes que se incorporaban al mercado laboral);
sin embargo, subsisti una actividad precaria probablemente por debajo de niveles de rentabilidad de
ingresos mnimos- porque atenda necesidades de ingresos familiares que no podan cubrirse de forma
alternativa o en sectores de mayor productividad relativa.
CUADRO VIII.9
PRODUCTO BRUTO GEOGRFICO Y EXPORTACIONES
(En millones de pesos)
Jurisdiccin
PBG 2001
PBG 2005
Expo 2001
Ciudad de Bs. As.

Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego
Total Pas
64 169
85 795
1 704
19 191
3 207
3 039
3 797
5 412
1 396
2 096
2 082
1 308
10 040
3 351
5 386
3 596
3 696
2 478
2 382
2 950
18 902
2 140
4 812
1 596
254 525,8
109 281
168 642
6 872
40 307
5 836
5 899
10 005
10 060
2 554
4 103
4 567
2 246
20 928
6 112
13 760
6 726
7 877
4 249
5 233
8 275
40 561
4 430
8 687
3 422
500 632,2
381,4
10 209,5
509,5
2 538,0
77,5
128,4
1 354,1
321,5
23,6
127,4
173,2
182,6
803,1
266,1
1 178,0
378,9
440,5
109,9
288,0
880,1
4 404,0
66,3
475,9
342,2
25 660,0
Expo 2005
378,2
43 397,9
3 290,9
13 088,5
358,5
764,1
5 287,3
1 821,7
23,5
655,7
388,2
614,4
4 957,7
1 070,0
4 045,4
1 449,4
2 060,4
542,4
1 150,2
3 711,5
21 122,4
671,9
1 984,1
1 124,4
113 958,7
X/PBG 01
0,6
11,9
29,9
13,2
2,4
4,2
35,7
5,9
1,7
6,1
8,3
14,0
8,0
7,9
21,9
10,5
11,9
4,4
12,1
29,8
23,3
3,1
9,9
21,4
10,1
X/PBG 05
0,3
25,7
47,9
32,5
6,1
13,0
52,8
18,1
0,9
16,0
8,5
27,4
23,7
17,5
29,4
21,6
26,2
12,8
22,0
44,9
52,1
15,2
22,8
32,9
22,8
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la CEPAL, Oficina en Buenos Aires, INDEC, Cmara de Exportadores
de la Argentina y Secretara de Poltica Econmica.
La fuerte segmentacin de las estructuras productivas en las provincias pobres, con una
base generalizada de baja productividad, no excluye la posibilidad de radicaciones productivas de
alta competitividad, con niveles compatibles con los estndares internacionales y que llevan
adelante procesos genuinos de innovacin tecnolgica. Sin embargo, el encapsulamiento
productivo y tecnolgico de estas experiencias limita mucho que la estructura econmica local se
329
beneficie, cuantitativamente y cualitativamente de la presencia de estos casos. En gran medida,

esto sucede porque estas innovaciones acontecen en empresas industriales o rurales de alta
integracin vertical, que no forman parte de clusters con fuerte anclaje o enraizamiento territorial,
ms all que efectivamente tienen localizacin y produccin en el mbito local.
La velocidad de reaccin de los diferentes aparatos productivos y la convergencia entre
las capacidades reales de las estructuras provinciales y los cambios de orientacin de la poltica
macroeconmica pueden observarse al analizar la evolucin de las exportaciones por origen
territorial de la produccin exportada.
CUADRO VIII.10
PBG SECTORES PRODUCTIVOS* 1 Y EXPORTACIONES2
Jurisdiccin
Ciudad de Bs. As.
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego
Total Pas
PBG sectores productivos1

2001
2005
Variacin
8 573
10 497
22
22 951
27 892
22
599
799
33
4 936
6 474
31
921
1 043
13
643
780
21
1 395
1 323
-5
1 571
1 794
14
210
269
28
558
698
25
585
714
22
258
345
34
3 290
3 905
19
769
1 013
32
1 655
1 551
-6
761
831
9
955
1 146
20
683
865
27
1 075
1 399
30
1 370
1 217
-11
5 004
6 312
26
383
607
58
1 008
1 343
33
529
547
3
60 682
73 361
21
2001
381
10 210
510
2 538
78
128
1 354
322
24
127
173
183
803
266
1 178
379
441
110
288
880
4 404
66
476
342
25 660
Exportaciones2
2005
Variacin
130
-66
14 939
46
1 133
122
4 506
78
123
59
263
105
1 820
34
627
95
8
-66
226
77
134
-23
211
16
1 707
113
368
38
1 393
18
499
32
709
61
187
70
396
37
1 278
45
7 271
65
231
249
683
44
387
13
39 230
53
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la CEPAL, Oficina en Buenos Aires, INDEC y Cmara de
Exportadores de la Argentina.
Notas: * Incluye agricultura, ganadera, caza y silvicultura, pesca, explotacin de minas y canteras e industria
manufacturera.; 1 En millones de pesos a precios constantes de 1993; 2 En millones de dlares.
330
CUADRO VIII.11
PARTICIPACIN DE LAS EXPORTACIONES DE ALIMENTOS Y PRODUCTOS
ENERGTICOS EN EL TOTAL
Jurisdiccin
Alimentos
Ciudad de Bs. As.

Buenos Aires
Catamarca
Cordoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Rios
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquen
Rio Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego
TOTAL
8,2
35,0
1,4
84,8
73,8
76,3
13,0
80,5
29,2
83,0
94,0
40,6
31,9
34,3
3,2
86,2
31,9
52,1
30,5
10,6
78,2
87,9
47,7
12,8
47,1
Minerales e
Hidrocarb.
0,0
3,1
95,5
0,0
0,0
0,0
55,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
58,8
0,0
95,8
3,5
30,8
0,5
0,0
79,8
4,5
0,0
34,4
76,5
17,9
Resto
Total
91,8
61,9
3,1
15,2
26,2
23,7
31,6
19,5
70,8
17,0
6,0
59,4
9,3
65,7
1,0
10,4
37,3
47,4
69,4
9,5
17,4
12,1
17,9
10,7
35,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Fuente: elaboracin propia en base a datos del INDEC y de la Cmara de Exportadores de la Argentina.
CUADRO VIII.12
EXPORTACIONES PER CPITA Y COEFICIENTE DE EXPORTACIONES SOBRE
PRODUCTO 2005
Jurisdiccin
Ciudad de Bs. As.
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Expo 2005
- mill. de $ 378
43 398
3 291
13 089
359
764
5 287
1 822
24
656
388
614
4 958
1 070
4 045
1 449
2 060
542
1 150
Poblacin
2005
3 018 102
14 654 379
365 323
3 254 279
980 813
1 024 934
445 458
1 217 212
517 506
652 577
321 653
320 602
1 675 309
1 029 645
521 439
587 430
1 161 484
666 446
409 280
331
Expo p/cp.
- en $ 125
2 961
9 008
4 022
366
746
11 869
1 497
45
1 005
1 207
1 916
2 959
1 039
7 758
2 467
1 774
814
2 810
PBG 2005
- mill. de $ 109 281
168 642
6 872
40 307
5 836
5 899
10 005
10 060
2 554
4 103
4 567
2 246
20 928
6 112
13 760
6 726
7 877
4 249
5 233
X/PBG
- en % 0,3
25,7
47,9
32,5
6,1
13,0
52,8
18,1
0,9
16,0
8,5
27,4
23,7
17,5
29,4
21,6
26,2
12,8
22,0
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego
Total Pas
3 712
21 122
672
1 984
1 124
113 959
213 845
3 177 557
839 767
1 421 824
115 286
38 592 150
17 356
6 647
800
1 395
9 753
2 953
8 275
40 561
4 430
8 687
3 422
500 632
44,9
52,1
15,2
22,8
32,9
22,8
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la CEPAL, Oficina en Buenos Aires, INDEC y Cmara de
Exportadores de la Argentina y Secretara de Poltica Econmica.
El incremento en el coeficiente de exportacin es generalizado en todas las jurisdicciones.

Sin embargo, los incrementos de los coeficientes durante los ltimos aos son ms dismiles que
las tasas de crecimiento del producto geogrfico y no se verifica una relacin estricta entre
ambos, si bien en las provincias de tamao econmico ms pequeo, la relacin entre crecimiento
de producto y dinmica exportadora es ms prxima. El crecimiento de los sectores productores
de bienes se ven corroborados por el crecimiento de los negocios de exportacin, aunque con una
mayor especializacin sectorial. El cambio en los precios relativos produjo mejoras de
rentabilidad y competitividad que incidieron en el perfil productivo de diversas regiones y
provincias.
El mayor crecimiento de las exportaciones ligadas a los diversos complejos agroalimenticios
signific un cambio en el perfil de los destinos, consolidndose bloques comerciales de pases
desarrollados (UE y Nafta) y un crecimiento sostenido de resto de Amrica Latina y Asia.
CUADRO VIII.13
EXPORTACIONES 2001 Y 2005, PROVINCIAS SELECCIONADAS, PRINCIPALES PRODUCTOS
Provincia de Chaco
Productos
Aceites, cereales y sus productos
2001
72,9
2005
200,0
Variacin
174
Algodn
26,5
6,0
(77)
Qumicos y plstico
28,2
52,9
88
Resto
Total exportaciones
0,8
4,1
408
128,4
263,0
105
Provincia de Mendoza
Productos
2001
2005
Variacin
Frutas y legumbres
89,6
213,2
138
Maquinaria y equipo
79,7
38,1
(52)
Minerales e hidrocarburos
401,3
1 004,0
150
Otros alimentos y bebidas
133,4
304,4
128
Resto
Total exportaciones
99,1
146,9
48
803,1
1 706,7
113
Provincia de Neuqun
Productos
2001
2005
Manzanas y jugos de manzana
18,3
28,5
56
Maquinaria y equipo
69,8
2,7
(96)
Metalmecnica
Minerales e hidrocarburos
332
Variacin
5,0
7,0
40
1 066,6
1 333,9
25
Resto
Total exportaciones
18,3
20,5
12
1 178,0
1 392,6
18
Provincia de Santa Fe
Productos
Aceites, cereales y sus productos
2001
2005
Variacin
3 074,6
4 350,4
41
Carnes
428,8
888,5
107
Metalmecnica
356,1
631,0
77
Productos lcteos
158,4
389,8
146
Resto
386,1
1 011,6
162
4 404,0
7 271,3
65
Total exportaciones
Fuente: elaboracin propia en base a datos del INDEC y de la Cmara de Exportadores de la Argentina y
Secretara de Poltica Econmica.
En este sentido, deberan diferenciarse claramente dos tipos de situaciones productivas

primarias: a) actividades centradas en productos perennes de ciclos medios de maduracin y alto
requerimiento inicial de inversiones y b) actividades basadas en productos anuales con
posibilidades de ajuste y flexibilidad, que cierran ciclos econmicos en perodos cortos. Dos
ejemplos contrapuestos de esta situacin son Mendoza y Santiago del Estero. En ambos hay un
marcado crecimiento de la produccin primaria y de las exportaciones ligadas a ella, sin embargo
en el primer caso se esta en presencia del desarrollo de un conjunto de cadenas de valor (vinos,
frutas de carozo, maquinaria agroindustrial, equipos petroleros) ligados a recursos naturales pero
de maduraciones lentas u horizontes largos, donde las ventajas competitivas asociadas con el tipo
de cambio requieren sostenerse o reconvertirse en ventajas dinmicas basadas en factores de tipo
ms estructural (calidad). En el caso de Santiago del Estero o Chaco, el crecimiento de ciertas
producciones primarias esta asociada a tramas de valor extra-provincial, incluso a inversiones
extra-provinciales de corto plazo, que aprovecha coyunturas de precios internacionales y tipo
de cambio versus rendimiento agrcola, salario y retenciones. En este sentido la volatilidad, la
flexibilidad de la estructura productiva debera poder ser acompaada de otras opciones
productivas de enclaje, a fin de iniciar un proceso innovador de desarrollo de oportunidades
productivas y capacidades competitivas. Dicho en otras palabras, en algunas jurisdicciones el
crecimiento productivo parecera arraigarse de forma ms directa y compleja en la trama
econmica y social provincial, mientras que en otros casos el crecimiento detectado estos aos
muestra signos de debilidad en cuanto a su insercin ms integral en el territorio local.
El cuadro VIII.17 resume la informacin agregada disponible sobre inversin pblica y
privada general. Como se ha venido planteando a lo largo de este artculo, una caracterstica
saliente de las provincias con mayor rezago relativo tiene que ver con el bajo nivel de inversin
privado, tanto en relacin con la inversin total como en relacin con el producto bruto local. Mas
an, la tasa de inversin debera ser los suficientemente alta para compensar las bajas tasas de
perodos anteriores, ya que de los contrario las disparidades tienden a ampliarse progresivamente.
CUADRO VIII.17
INVERSIN PBLICA E INVERSIN PRIVADA GENERAL
Jurisdiccin
IBIF total
C. de Bs. As.
Buenos Aires
Catamarca
6 997 234
17 591 756
281 854
Inversin
Pblica
Nacional
0
141 165
3 361
Inversin
Pblica
Provincial
235 829
421 750
65 194
333
Resto de
Inversin
Resto de
Inversin
6 761 406
17 028 841
213 299
14,8
37,2
0,5
Resto /
Total
96,6
96,8
75,7
Resto /
PBG
10,5
19,0
12,5
5 245 083
566 420
736 480
1 047 263
1 092 250
260 333
454 520
715 709
244 080
2 486 616
1 214 783
894 025
865 302
988 923
438 134
603 626
782 699
3 917 599
Inversin
Pblica
Nacional
52 865
5 845
4 044
8 981
8 401
10 796
37 323
9 689
8 981
19 917
20 203
8 105
7 289
8 568
8 634
1 897
96 441
54 277
Inversin
Pblica
Provincial
93 345
97 143
142 775
108 109
104 030
68 506
52 364
116 445
41 628
63 649
209 920
96 305
63 132
137 995
36 806
74 391
275 140
184 972
437 985
890 768
423 733
49 177 174
1 462
6 376
10 142
534 762
95 237
97 498
23 118
2 905 279
Jurisdiccin
IBIF total
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Stgo. del
Estero
Tucumn
T. del Fuego
Total
Resto de
Inversin
Resto de
Inversin
5 098 873
463 432
589 660
930 172
979 819
181 032
364 833
589 575
193 470
2 403 050
984 659
789 615
794 882
842 361
392 694
527 339
411 118
3 678 350
11,1
1,0
1,3
2,0
2,1
0,4
0,8
1,3
0,4
5,3
2,2
1,7
1,7
1,8
0,9
1,2
0,9
8,0
341 287
786 893
390 474
45 737 133
0,7
1,7
0,9
100,0
Resto /
Total
Resto /
PBG
97,2
81,8
80,1
88,8
89,7
69,5
80,3
82,4
79,3
96,6
81,1
88,3
91,9
85,2
89,6
87,4
52,5
93,9
25,2
14,3
19,3
24,9
16,6
13,0
16,4
27,3
14,5
23,2
26,6
16,1
20,5
22,3
15,4
20,3
16,2
18,2
77,9
88,3
92,2
93,0
14,5
15,2
25,2
17,4
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Secretara de Hacienda y Economa y Regiones.
Mientras que el promedio nacional de la inversin privada en relacin con la inversin total
es 93,0%, provincias como Formosa no alcanzan al 70%, siendo adems una de las relaciones ms
bajas respecto a su propio producto geogrfico (13%), a pesar del fuerte peso que tiene la inversin
nacional en la jurisdiccin. Una situacin semejante, aunque menos extrema es la que se observa en
las provincias de Corrientes, Jujuy, Santiago del Estero y La Rioja. En oposicin, las relaciones ms
altas entre inversin privada y pblica se verifican en Crdoba, Mendoza, Ro Negro y Santa Fe.
Ms all del alto nivel de agregacin de los datos, este perfil de inversin, refuerza las
desigualdades ya que las jurisdicciones ms pobres no alcanzan a las tasas medias nacionales.
4. Algunos rasgos estructurales de la pobreza en el norte argentino

Los indicadores sociales expresan claramente el perfil de la desigualdad descrita en las pginas
anteriores. Si bien desde el ao 2001 hasta el ao 2005, se verifica una mejora en los niveles
medios nacionales y tambin en la mayora de las jurisdicciones provinciales, los niveles ms
altos coinciden con las provincias ms rezagadas. La tasa de mortalidad infantil es ms de dos
veces la media nacional en Formosa, Chaco, Jujuy y La Rioja.
De acuerdo con la informacin censal del ao 2001, en la Regin Norte rezagada
(compuesta por las provincias de Catamarca, Chaco, Corrientes, Formosa, Jujuy, La Rioja,
Misiones, Salta, San Juan, Sgo. del Estero y Tucumn) residen casi 8,6 millones de personas, algo
menos del 33% de la poblacin total del pas. Durante la dcada 1991-2001, la poblacin creci
casi al doble de la tasa anual promedio del pas; lo que indicara, en relacin con dcadas
anteriores, que se ha reducido el proceso migratorio hacia el resto del pas, aunque si hay
evidencias de procesos migratorios a escala local o interprovincial, especialmente de centros
334
urbanos pequeos o reas rurales hacia ciudades capitales provinciales, que se han expandido en
poblacin y dimensin geogrfica. Cerca del 80% de la poblacin reside en centros urbanos,
albergando las ciudades capitales ms de la mitad de la poblacin urbana.
La poblacin rural supera los 1,6 millones de personas y reside, en una gran mayora, de
forma dispersa, en establecimientos agrcolas, parajes, de forma nmade o en pequeas
comunidades. A pesar que cuantitativamente solo representan el 20% de la poblacin total de la
Regin, la poblacin rural residente da cuenta de casi la mitad de la poblacin rural del pas.
Diferentes indicadores a distinto nivel de agregacin geogrfica permiten afirmar que la
regin nortecomo conjunto- es el rea geogrfica con mayor retraso relativo del pas, no obstante
sus diferencias internas. En la regin, ms del 25% de los hogares son hogares con NBI (casi el
doble del pas), la tasa de analfabetos adultos supera al doble del promedio nacional y los niveles
de mortalidad infantil superan altamente el promedio del pas, aunque algunas jurisdicciones
muestran indicadores y tasas cercanas al doble. A mediados del ao 2003, ms del 30% de todos
los hogares de la Regin reciban subsidio del Plan de Jefes y Jefas de Hogar, superando el 40%
de los hogares en las provincias de Chaco, Formosa, Jujuy y Catamarca. A pesar que se han ido
reduciendo los hogares que participan del subsidio a lo largo de los ltimos dos aos, an en
Marzo del 2005 en la provincia del Chaco el total de hogares cubiertos superaba el 44%,
alcanzaba el 41,5% de los hogares en Formosa y ascenda al 39% en Catamarca.
CUADRO VIII.18
INDICADORES SOCIALES
Jurisdicc.
C.A.Bs. As.
Buenos
Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del
Estero
Tucumn
Tierra del
Fuego
TOTAL
Tasa de
natalidad
2001 2005
13,9
14,5
Tasa de
mortalidad
2001
2005
11,1
11,2
Tasa de mort.
infantil
2001
2005
9,6
8,0
Tasa de mort.
materna
2001
2005
0,9
0,7
Hog. bajo linea

indigencia*
2001
2005
1,8
2,6
Hog. bajo linea

pobreza*
2001
2005
7,3
8,6
16,9
24,9
15,9
21,9
22,2
18,4
20,5
22,4
23,1
17,2
20,5
19,1
24,2
16,8
17,8
24,2
23,7
22,3
19,8
16,2
17,9
19,7
17,1
20,2
22,6
19,2
18,0
23,5
19,9
16,9
20,8
18,8
23,0
20,0
18,7
22,5
21,4
19,9
22,9
16,3
8,2
5,6
7,8
6,6
6,4
5,1
7,8
5,4
5,5
6,9
5,6
6,8
4,4
3,6
4,7
5,2
7,1
6,0
4,6
8,4
8,1
5,3
7,9
6,0
6,1
5,8
7,5
5,6
5,4
7,1
5,3
6,8
5,3
4,4
5,4
5,2
6,5
6,1
5,2
8,6
15,0
15,5
16,2
23,5
24,0
13,1
14,9
28,9
18,4
12,4
23,5
12,1
19,6
13,0
14,7
19,1
18,8
17,8
14,5
14,3
13,0
16,8
11,9
18,2
19,9
11,7
13,2
22,9
16,1
11,4
13,8
11,3
14,6
9,9
9,4
14,3
16,7
16,0
11,0
12,4
2,1
3,7
2,4
5,4
15,9
2,4
5,2
13,9
19,7
7,5
3,4
3,9
5,3
1,0
3,6
6,5
8,7
6,0
7,1
4,7
2,7
6,9
2,5
9,6
5,2
2,3
4,1
16,4
8,5
1,8
15,0
4,8
6,8
5,8
1,8
5,7
3,5
2,5
2,0
3,1
7,2
11,1
6,7
15,5
20,4
6,6
18,2
19,6
12,6
6,8
6,8
7,8
15,8
7,6
8,1
13,9
8,9
17,5
19,6
6,3
12,5
13,1
13,0
5,5
6,0
7,7
16,1
11,4
22,6
29,9
23,5
42,9
45,1
19,3
42,7
49,2
45,0
23,1
32,5
27,7
42,6
22,9
22,6
41,4
25,6
44,6
46,7
15,3
34,6
39,6
44,3
22,0
26,8
25,7
41,9
27,9
14,5
9,3
9,9
1,9
10,5
15,3
10,9
7,9
1,7
10,1
39,5
34,2
31,4
10,2
30,7
39,6
36,7
27,3
7,0
25,2
21,1
21,1
21,0
19,9
6,1
6,3
5,6
6,0
14,8
24,5
11,7
16,2
7,1
5,8
5,7
3,5
11,6
10,6
12,7
14,5
36,4
36,7
38,0
38,5
17,9
18,2
20,7
18,5
2,3
7,6
3,5
7,6
10,1
16,3
6,7
13,3
8,7
4,3
8,4
3,9
2,9
8,9
1,9
9,1
11,3
27,1
9,1
26,8
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Salud y el INDEC.
335
Estos promedios provinciales -muy altos desde cualquier punto de vista- ocultan, adems,
el hecho de que en varias localidades y departamentos provinciales el nivel de asistencia social
superaba al 50% de los hogares. Tngase presente, por ejemplo que en el departamento de
Matacos (Formosa) los hogares receptores de subsidios alcanzaban al 74% (marzo 2005), en
Ramn Lista (Formosa) 60%, Pilags (Formosa) 50%, Bermejo (Chaco) 80,9%, Sargento Cabral
(Chaco) 61%, Libertador General San Martn (Chaco) 71%, OHiggins (Chaco) 58,4%, Santa
Rosa (Catamarca) 67,2%, Capayn (Catamarca) 50%, Beln (Catamarca) 46,0%, Gral. San
Martn (Salta) 44,3%, Ro Chico (Tucumn) 40%, Mburucuya (Corrientes) 44,0%, etc.
Cuantitativamente la poblacin pobre de la regin norte slo explica entre un cuarto y
un tercio de la poblacin pobre nacional, pero las condiciones objetivas de dicha situacin son
claramente diferentes a la naturaleza de la pobreza de la poblacin de los grandes centros urbanos
(Gran Buenos Aires, Rosario, Crdoba) o de algunas reas patagnicas o de Cuyo. Por otra parte,
y ms all de la coyuntura actual, debe tenerse presente que en la Regin Norte habitan casi el
30% de los nios argentinos de 0 a 4 aos, que heredaran de forma directa e inexorable los
factores estructurales de retraso que hoy padecen sus padres y familiares. El sistema de
perpetuacin y agudizacin de la brecha en el nivel y calidad de vida, en relacin con el resto
del pas, se vincula con varios factores, destacndose los problemas de capacidades
(conocimientos y experiencias) y acceso (o falta de acceso) a una serie de servicios y bienes
pblicos y privados, que van desde acceso al aprendizaje, empleos de cierta calidad (formales,
decentes y de cierto nivel de productividad relativa), a factores productivos (tierra y
financiamiento) y a ciertas infraestructuras bsicas, tanto para el nivel de vida como para el
crecimiento y desarrollo del aparato productivo. En cierto sentido, la Regin Norte, y sus
mltiples subreas y microregiones, podran calificarse con territorios desprovistos, que han
perdido, en trminos relativos, a lo largo de las ltimas dcadas, capital y activos en sus mltiples
formas (desde humanos a tecnolgicos, de ambientales a empresariales), con lo cual sus
capacidades de progreso estn fuertemente limitadas y condicionadas.
Algunos datos econmicos permiten complementar este panorama. La Regin aporta slo
el 13% del producto bruto interno, casi equivalente al de la regin patagnica. Sin embargo, dado
que alberga a casi el 33% de la poblacin nacional, su media per cpita es cercana al 50% del
promedio nacional, con casos extremos como Formosa y Santiago del Estero que slo alcanzan al
40%. Nuevamente, si el nivel de desagregacin geogrfica fuera mayor, un conjunto muy
importante de reas y lugares tendran valores medios inferiores a un cuarto del promedio nacional.
Algunos otros indicadores refuerzan el argumento anterior. Por ejemplo, en Ro Chico
(Tucumn) el 44% de hogares tena Planes JyJ, el 75,4% de la poblacin de ms de 15 aos no tiene
secundario completa, el 69,5% de los hogares no tiene pavimento, el 63,9% no tiene acceso a telfono
pblico y el 62,4% no tiene transporte pblico en un radio prximo. En Mburucuya (Corrientes)
44,0% de los hogares tena planes sociales como medio de vida, el 87% de la poblacin de ms de 15
aos no haba concluido sus estudios secundarios, 20% de los hogares no contaban con acceso a
electricidad y agua de red, 80,6% de los hogares sin pavimento, 74,4% sin telefona pblica, etc.
A fin de precisar con los datos disponibles censales- el volumen de poblacin
involucrada en situaciones de deterioro de desarrollo y pobreza, se realiz el siguente ejercicio: a)
se clasific a todas las localidades de las 11 provincias segn seis indicadores (ocupacin
desocupados en el 2001-, escolaridad de la poblacin en edad educativa, vivienda, educacin de
adultos, cobertura social, y hacinamiento); b) de acuerdo con el nivel relativo de dichos
indicadores se clasificaron las localidades y la poblacin rural; se utiliz el promedio de las
ciudades capitales de dichas provincias como marco referencial. Las localidades cuyos
indicadores (todos) estaban por debajo de los niveles de referencia conformarn el grupo extremo
(grupo 7, todos los indicadores por debajo de la referencia regional). El resto de las categoras se
defini de acuerdo a la cantidad de indicadores por sobre el promedio; el grupo seis, por ejemplo,
336
incluye a las localidades que tienen un solo indicador por sobre la media, y se clasific a todas las
localidades siguiendo esta metodologa (en el anexo se presenta un cuadro por provincia con
todos los resultados). Posteriormente se agruparon a las localidades y reas ms problemticas
(grupos 7, 6 y 5) que da como resultado el siguiente:
CUADRO VIII.19
POBLACIN Y HOGARES QUE HABITAN REAS Y LOCALIDADES
EN SITUACIONES 7, 6 Y 5
Provincia
Catamarca
Chaco
Corrientes
Formosa
Jujuy
La Rioja
Misiones
Salta
San Juan
Sgo. del Estero
Tucumn
Total
Poblacin
103 634
548 062
428 125
288 485
256 918
23 300
563 962
481 810
153 253
468 108
544 158
3 859 815
Hogares
23 642
128 478
102 150
67 897
58 027
5 643
132 355
105 122
33 750
101 831
121 149
880 044
Fuente: elaboracin propia en base a datos del INDEC.
Aproximadamente, entonces, cuatro millones de personas y 900 000 hogares, que

residen en la regin norte y que viven en pueblos, pequeas ciudades o reas rurales, sufren
fuertes limitaciones en diversas dimensiones estructurales que afectan a su desarrollo
humano y progreso, determinando en buena medida sus actuales problemas de pobreza y
condicionando potencialidades futuras. El proceso de crecimiento econmico y aumento de las
exportaciones y capacidades productivas no logra transformar la situacin de estos sectores sociales.
En algunos casos, expansin productiva y pobreza conviven en un mismo territorio sin
articulaciones directas. Solamente la mejora fiscal local o provincial generada por el crecimiento
econmico puede, en algunos casos, volcarse en planes de ayuda o inversiones en activos pblicos.
Desde el punto de vista del diagnstico y de las posibilidades de disear y elaborar una
poltica pblica eficaz, la verificacin emprica de que en estas reas y pequeas ciudades hay
dficits o carencias en mltiples factores, algunos de stock infraestructura educativa- y otros
de procesos alto porcentaje de la poblacin con educacin primaria incompleta, que se
autopotencian y que establecen condiciones fuertemente negativas ha sido determinante. Las
posibilidades de revertir la situacin de estas regiones requiere la convergencia de esfuerzos e
iniciativas de mltiples orgenes sectoriales (productivos, ambientales, sanitarios, educacionales,
etc.) y tiempo, para que las variables de flujo o proceso recuperen valores medios nacionales; por
ejemplo nivel educativo medio. Por esa razn, la cualquier propuesta debe combinar y articular, a
lo largo de un perodo de tiempo, iniciativas de diferentes cualidades, buscando un impacto
sistmico (ni solamente normativa., no solo social, ni nicamente productiva, ni exclusivamente
educacional, ni puramente capacitacin-laboral, ni nicamente de infraestructuras bsicas) y
dinmico (implica abrir, poner en marcha un proceso).
5. Conclusin
El anlisis realizado en las secciones anteriores indica que el aumento de las disparidades
territoriales econmico-sociales de la poblacin no slo refleja el crecimiento de la brecha entre
337
diferentes estratos de perceptores de ingresos (o desocupados, o subsidiados) sino que al observar su

distribucin geogrfica a distintos niveles de agregacin espacial, se puede concluir, que el territorio
(estado provincial, departamento, ciudad, pueblo, regin) como espacio econmico-social y cultural
relacional influye definitivamente en su agravamiento, en su contencin o en su mejora relativa.
Como sealan varios analistas el territorio importa y, puede constituirse en un objetivo (target)
especfico de poltica socio-econmica para mejorar y transformar las condiciones de vida de
amplios grupos poblacionales que no pueden ser alcanzados, en la dimensin y con la coordinacin
adecuada, por instrumentos generales (nacionales), sectoriales o convencionales.
Dicho en otras palabras, las trayectorias econmicas en diferentes mbitos territoriales o
provincias, en las ltimas dcadas, fueron moldeando estilos de desarrollo socioeconmico y
productivo, que condicionan fuertemente las opciones laborales y las alternativas de insercin
productiva. Cada uno de las regiones (provincias) fue gestando una capacidad, competencia y
cultura productiva que se expresa en una variedad enorme de dimensiones: diversidad de tipos
de empresas y emprendimientos, activos sociales intangibles (desde identidad hasta visin futura
local), inversiones (pblicas y privadas), institucionalidad de la problemtica productiva y
tecnolgica, aprendizaje y desarrollo de conocimientos, dinmica social, liderazgo, participacin
poltica, etc. Estos mltiples factores, que estn vinculados con la dinmica histrica de dichos
lugares, van definiendo ambientes territoriales genticamente diferentes; la particular
endogenizacin de los comportamientos (econmicos, polticos, culturales, sociales, etc.) deriva
en situaciones territoriales idiosincrticas con alto peso especfico propio; que terminan
explicando, en gran medida, la rigidez de las desigualdades sociales, que, a pesar de las
situaciones de excepcional crecimiento econmico nacional no pueden revertirse.
En este sentido, la problemtica territorial requiere un tratamiento que va ms all de
plantear una solucin logstica para responder a las urgentes necesidades inmediatas de amplios
sectores de la poblacin argentina de las reas territoriales memos desarrolladas, que
indiscutiblemente deben ser atendidas de forma eficiente. Dicho en otras palabras, adems de
atender a las necesidades urgentes de la poblacin en dichos territorios con planes sociales
directos y de carcter universal, es necesario poner en marcha un proceso de revalorizacin
local, que se oriente a re-construir las bases para un desarrollo humano y productivo sostenible e
incluyente. Por esa razn, el territorio (departamento, localidad) como una expresin sinttica de
las capacidades y carencias de recursos (humanos y financieros) y de los activos materiales y
capital social local pueden constituirse en un instrumento til y dinmico para mejorar los
niveles de vida, atacar a factores crticos presentes en los niveles permanentemente altos de
pobreza y reducir las disparidades sociales inter-territoriales para mejorar los niveles de cohesin
e integracin nacional en un pas de organizacin poltica federal. En otros trminos, se requiere
conjuntamente con acciones de ndole social bsicas, apuntar a establecer (o reestablecer) o
desarrollar recursos y activos claves (fsicos, ambientales, institucionales, estratgicos un plan
de accin-, educacionales, etc.), de forma integral y articulada, para superar los obstculos locales
que estn en la base de las causas que alimentan el proceso de pobreza, falta de inversiones y
desigualdad socio-territorial. Algunos ejemplos de obstculos dicen relacin con el aislamiento
por la falta de infraestructuras viales, la carencia de servicios pblicos educacionales bsicos,
ausencia de servicios de atencin mdica y cobertura de seguridad social, la ausencia de
proyectos locales productivos inscriptos en sistemas de apoyo, falta de servicios tecnolgicos y de
capacitacin permanente de adultos, desintegracin de tramas productivas, etc.
Si bien estos problemas son, muchas veces, claramente identificables; su trascendencia a
mediano plazo es menos reconocida. La importancia de atender estas demandas y requerimientos
estructurales a nivel territorial-micro apunta, por sobre todo, a romper la presencia de elementos y
procesos que definen un sistema de perpetuacin intergeneracional y la ampliacin de las
desigualdades territoriales e intra-jurisdiccin.
338
La brecha de desigualdad supera, en muchos mbitos regionales, la distancia social y

polticamente aceptada por la sociedad; creando situaciones de discriminacin territorial negativa
(bolsones y reductos de alta concentracin de pobres y desocupados), dando lugar a juegos de
doble estndar (creciente individualismo y una alta retrica de solidaridad), reduciendo el nivel de
cohesin interna local -que conlleva una irreparable prdida de pertenencia y a la emergencia de
nuevas identidades asociadas a la diferenciacin, disminuyendo las oportunidades de desarrollo y
dinmica social de la poblacin joven (bajo nivel de educacin, sin empleo y sin chance de
migracin), deteriorando la credibilidad de la instituciones pblicas locales carentes de
presupuesto para paliar la situacin en el corto plazo- y organizaciones polticas e instalando
situaciones de tensin, violencia y heterogeneidad social-ciudadana que vulneran principios
republicanos de igualdad ante la ley e igualdad de oportunidades.
La orientacin de la poltica pblica (la visin, orientacin, estrategia) no constituye un
problema externo, ajeno a las desigualdades socioeconmicas; si bien son de naturaleza
institucional-poltica. La estrategia y el estilo de poltica social elegido para instrumentar las
acciones de asistencia social y atacar a los problemas de pobreza no han sido eficaces para
alterar el fenmeno estructural de la pobreza y la desigualdad por mltiples razones; pero,
incidentalmente, han brindado un escenario (que se ha perpetuado) muy propicio para el
establecimiento de relaciones polticas y vnculos peculiares (relaciones paternalistas y
clientelares) que condicionan las acciones (sus caractersticas, sus tiempos, sus modalidades de
ejecucin, etc.) al logro de xitos inmediatos.
Si bien el diagnstico es muy concluyentes en el sentido que en la gran mayora de estas
zonas se comparten problemas semejantes (como la carencia de empleos decentes y formales de
calidad y productividad media, la carencia de infraestructuras bsicas para la radicacin de
actividades productivas simples, un alto desgranamiento educacional desde los 12 aos, un
altsimo deterioro de los activos y servicios pblicos brindados a las familias, a los nios y
jvenes residentes, etc.) es necesario crear un mecanismo de respuesta que incluya estas
dimensiones de forma simultnea pero, que, a su vez, ofrezca una agenda y proyecto especfico
local de accin integrada. Existe suficiente evidencia de estrategias y proyectos que han fracasado
o logrado bajos resultados debido justamente a no tomar como eje del diseo de las acciones las
caractersticas particulares de la sociedad local, sus prioridades, los objetivos de progreso, su
lgica y cultura, su idiosincrasia y visin de futuro. En otras palabras, conceptualmente se
requiere que la propuesta de accin pblica incorpore tanto la dimensin sistmica como la
diversidad de situaciones locales; por esa razn se indispensable un diseo de intervencin, que
sin perder su carcter nacional, acepte una multiplicidad de reas de trabajo en forma simultanea
y coordinada (por ejemplo educacin, infraestructura y salud) y el perfil particular (carcter
idiosincrsico) del rea local.
339
Provincia
340
Catamarca
Catamarca
Catamarca
Catamarca
Catamarca
Fiambal
Chumbicha
Los Altos
San Jos
Pomn
Huillapima
Londres
Poblacin
Hogares
Hog. con
CALMAT
III y IV
Hog. con +
de 3 pers. x
cuarto
Pob. con
cobertura social
Asist. Esc. en
pob. de 15 a
17
Pob. de 15 o + Pob. Activa

con sec.
ocupada
Incompleto
Grupo
54 618
4 585
4 029
3 207
2 845
2 259
2 139
2 134
12 827
1 059
840
683
636
545
440
523
36,3
72,5
24,3
45,5
67,1
42,2
35,5
52,6
7,4
7,3
7,7
13,0
5,7
5,3
14,8
5,7
54,4
48,4
65,6
37,0
43,6
69,8
61,3
49,3
84,9
81,1
79,7
77,6
91,5
81,7
74,7
84,7
69,4
77,9
74,7
80,4
82,0
72,8
83,7
77,2
43,4
39,7
38,3
39,3
30,2
45,2
36,4
40,1
Grupo 4
Grupo 5
Grupo 5
Grupo 7
Grupo 5
Grupo 3
Grupo 6
Grupo 4
59 844
13 675
57,3
8,1
51,9
77,5
83,1
39,0
Grupo 6
26 985
6 309
78,3
9,7
35,9
62,8
93,0
37,8
Grupo 7
30 192
6 992
103 634
23 642
162 645
162 645
37 537
37 537
Catamarca
Entre 5000 y
50000
habitantes
Tinogasta
Capayn
Santa Rosa
Santa Mara
Pomn
Capayn
Beln
Pob. rural
agrupada
Pob. rural
dispersa
A. Subtotal
Grupo 7
B. Subtotal
Grupos 5, 6 y 7
C. Subtotal
Grupos 3, 4, 5,
6y7
D. TOTAL
Localidad
ANEXO ESTADSTICO
Catamarca
Catamarca
Catamarca
Catamarca
Catamarca
Catamarca
Catamarca
Catamarca
Departamento
CUADRO VIII.A.1
PROVINCIA DE CATAMARCA: LOCALIDADES ENTRE 5 000 Y 49 999 HABITANTES, ENTRE 2 000 Y 4 999
Y POBLACIN RURAL AGRUPADA Y DISPERSA
CUADRO VIII.A.2
PROVINCIA DEL CHACO: LOCALIDADES ENTRE 5 000 Y 50 000 HABITANTES, ENTRE 2 000 Y 5 000 HABITANTES, Y POBLACIN
RURAL AGRUPADA Y DISPERSA
Provincia Departamento
Localidad
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Villa ngela
General Jos de San Martn
Juan Jos Castelli
Charata
Quitilipi
Las Breas
Machagai
Tres Isletas
La Leonesa - Las Palmas
General Pinedo
Villa Berthet
Presidencia de la Plaza
Corzuela
Campo Largo
Puerto Tirol
San Bernardo
Coronel Du Graty
Taco Pozo
Pampa del Infierno
Santa Sylvina
Pampa del Indio
Avia Terai
Concepcin del Bermejo
Los Frentones
Margarita Beln
Hermoso Campo
Makall
Presidencia Roca
Colonias Unidas
Mayor Luis J. Fontana

Libertador General San Martn
General Gemes
Chacabuco
Quitilipi
9 de Julio
25 de Mayo
Maip
Bermejo
12 de Octubre
San Lorenzo
Presidencia de la Plaza
General Belgrano
Independencia
Libertad
O' Higgins
Mayor Luis J. Fontana
Almirante Brown
Almirante Brown
Fray Justo Santa Mara de Oro
Independencia
Almirante Brown
Almirante Brown
1 de Mayo
2 de Abril
General Donovan
Sargento Cabral
Poblacin Hogares
38 020
25 781
24 333
22 573
20 737
19 544
18 346
14 096
13 854
11 332
8 805
8 417
8 105
7 980
7 855
7 513
6 888
6 418
6 389
5 929
5 674
5 446
4 744
4 712
4 591
4 402
3 812
3 720
3 417
9 489
6 230
5 687
5 614
5 001
4 873
4 457
3 167
3 518
2 811
2 188
2 033
1 861
1 735
1 790
1 745
1 687
1 331
1 495
1 451
1 273
1 162
1 051
949
1 158
1 087
909
850
798
Hog. con
CALMAT
III y IV
34,4
43,9
53,0
29,9
43,0
36,4
58,6
51,2
39,1
35,2
56,5
43,6
53,7
55,3
34,1
49,4
40,9
59,4
49,0
29,4
47,1
68,8
60,0
64,0
36,1
27,3
50,9
51,6
52,1
Hog.
con +
de 3
pers. x
cuarto
7,3
11,6
12,6
6,9
11,0
7,8
12,4
12,8
8,0
10,7
11,2
10,3
12,0
14,7
7,3
12,0
9,4
15,1
12,7
8,5
14,3
16,7
11,0
16,0
8,8
8,0
13,1
13,1
9,9
Pob. con
cobertura
social
Asist.
Esc. en
pob. de
15 a 17
34,7
34,2
28,6
36,2
35,0
35,3
29,4
24,7
43,1
31,7
27,9
34,6
26,0
21,5
54,7
28,7
28,5
27,5
29,8
35,9
26,3
20,0
30,5
28,0
37,6
28,1
38,0
26,3
35,4
74,8
70,5
70,8
70,3
74,8
68,8
64,8
60,6
84,2
72,1
64,6
66,3
54,0
49,6
81,4
60,8
56,6
61,4
63,1
79,2
63,0
53,5
64,3
47,2
77,2
71,0
71,9
67,6
72,8
Pob.
Pob. de 15 o Activa
Grupo
+ con sec.
ocupada
Incompleto
77,5
38,6 Grupo 7
81,2
35,0 Grupo 7
83,6
35,0 Grupo 7
78,2
44,8 Grupo 5
75,8
39,3 Grupo 7
80,5
35,0 Grupo 7
83,5
37,8 Grupo 7
86,0
34,5 Grupo 7
77,9
22,4 Grupo 6
83,3
36,1 Grupo 7
85,6
30,9 Grupo 7
82,6
36,6 Grupo 7
88,3
29,4 Grupo 7
89,7
34,3 Grupo 7
77,7
34,1 Grupo 5
84,8
32,0 Grupo 7
87,3
37,6 Grupo 7
87,0
38,1 Grupo 7
84,6
45,2 Grupo 6
79,2
35,0 Grupo 7
82,5
36,9 Grupo 7
91,9
28,2 Grupo 7
90,1
30,2 Grupo 7
89,9
40,6 Grupo 6
76,0
31,6 Grupo 7
82,3
42,1 Grupo 5
80,4
33,5 Grupo 7
87,8
28,9 Grupo 7
82,1
32,9 Grupo 7
Localidad
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Chaco
Gancedo
La Escondida
Colonia Elisa
Las Garcitas
El Sauzalito
La Clotilde
La Tigra
La Verde
Miraflores
12 de Octubre
General Donovan
Sargento Cabral
Sargento Cabral
General Gemes
O' Higgins
O' Higgins
General Donovan
General Gemes
Pob. rural agrupada
Pob. rural dispersa
A. Subtotal Grupo 7
B. Subtotal Grupos 5, 6 y 7
C. Subtotal Grupos 3, 4, 5, 6 y 7
D. TOTAL
Poblacin Hogares
3 253
3 219
3 085
3 032
2 615
2 607
2 544
2 486
2 037
35 560
164 191
476 105
548 062
548 062
548 062
747
765
743
746
505
625
537
591
467
8 025
37 327
111 265
128 478
128 478
128 478
Hog. con
CALMAT
III y IV
51,5
45,0
43,7
59,9
59,8
35,8
35,8
31,8
65,3
51,6
79,7
Hog.
con +
de 3
pers. x
cuarto
12,3
8,5
10,6
10,3
14,5
13,0
16,2
11,0
15,4
13,6
18,1
Pob. con
cobertura
social
Asist.
Esc. en
pob. de
15 a 17
25,8
50,3
33,6
26,6
26,8
25,9
30,1
47,9
23,1
31,1
12,5
47,4
80,7
80,7
69,7
81,3
70,6
74,6
75,3
74,7
61,9
35,2
Pob.
Pob. de 15 o Activa
Grupo
+ con sec.
ocupada
Incompleto
89,6
42,7 Grupo 6
74,0
31,2 Grupo 6
76,9
37,6 Grupo 6
83,7
30,3 Grupo 7
85,0
34,9 Grupo 6
86,0
27,7 Grupo 7
86,5
27,8 Grupo 7
77,1
34,2 Grupo 7
86,7
35,9 Grupo 7
86,5
31,3 Grupo 7
96,9
38,2 Grupo 7
CUADRO VIII. A.3

PROVINCIA DE CORRIENTES: LOCALIDADES ENTRE 5 000 Y 50 000 HABITANTES, ENTRE 2 000 Y 5 000 HABITANTES, Y POBLACIN
Provincia
Departamento
Localidad
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Paso de los Libres

Curuz Cuati
Mercedes
Santo Tom
Bella Vista
Monte Caseros
Santo Tom
Ituzaing
Esquina
Saladas
San Luis del Palmar
Lavalle
Empedrado
General Alvear
San Roque
Sauce
Itat
Mburucuy
San Martn
Concepcin
Monte Caseros
General Paz
San Miguel
San Cosme
General Paz
Concepcin
Capital
Curuz Cuati
Lavalle
Ituzaing
Ituzaing
Paso de los Libres

Curuz Cuati
Mercedes
Gobernador Igr. Valentn Virasoro
Bella Vista
Monte Caseros
Santo Tom
Ituzaing
Esquina
Saladas
San Luis del Palmar
Santa Luca
Empedrado
Alvear
San Roque
Sauce
Itat
Mburucuy
La Cruz
Santa Rosa
Mocoret
Nuestra Seora del Rosario de Ca Cat
San Miguel
Paso de la Patria
It Ibat
Concepcin
Laguna Brava
Perugorra
Lavalle
San Carlos
Colonia Liebig's
Hog. con
Poblacin Hogares CALMAT
III y IV
40 494
31 875
30 961
26 018
25 393
22 273
20 166
19 073
17 431
12 041
10 644
8 860
7 861
6 934
6 782
6 564
6 084
6 038
6 025
4 746
4 732
4 007
3 994
3 498
3 320
3 227
3 025
2 591
2 345
2 224
2 194
10 071
8 271
7 471
5 855
6 030
5 899
4 934
4 540
4 252
2 806
2 408
2 179
1 870
1 894
1 575
1 666
1 402
1 485
1 551
1 005
1 228
986
823
893
793
773
642
635
574
508
488
25,0
25,0
32,5
33,1
31,7
21,3
26,4
27,2
32,9
40,3
38,0
38,9
40,6
34,4
44,2
49,5
42,1
43,9
31,9
57,3
23,5
30,0
44,3
21,2
40,9
43,1
59,3
45,7
60,8
43,5
19,5
Hog. con
Pob. con
+ de 3
cobertura
pers. x
social
cuarto
6,5
42,6
6,1
44,6
8,2
37,3
6,6
51,3
8,0
32,5
3,7
49,1
5,3
45,7
7,1
39,0
8,6
35,3
8,1
33,3
8,3
36,6
10,4
32,9
9,1
46,2
4,8
36,7
11,6
31,2
7,3
34,6
6,8
38,3
10,2
31,1
5,9
33,2
15,4
23,2
4,0
39,7
6,6
41,3
13,6
33,5
4,6
43,6
12,7
37,8
11,0
30,4
18,8
23,9
9,1
32,4
12,7
22,3
7,9
36,7
8,0
61,7
Asist.
Pob.
Esc. en
Pob. de 15 o +
Grupo
Activa
pob. de
con sec.
ocupada
15 a 17
Incompleto
74,7
72,0
39,5 Grupo 4
72,5
77,1
38,0 Grupo 5
67,1
76,8
35,7 Grupo 7
70,5
79,1
43,2 Grupo 4
72,6
75,5
40,4 Grupo 6
81,8
70,8
36,8 Grupo 4
82,1
71,9
38,5 Grupo 4
78,8
75,5
36,2 Grupo 6
74,2
70,0
38,1 Grupo 7
70,9
77,3
31,9 Grupo 7
84,8
74,0
28,1 Grupo 6
63,2
78,7
43,6 Grupo 6
72,3
73,7
35,0 Grupo 7
80,4
76,4
34,2 Grupo 5
75,8
78,5
28,5 Grupo 7
69,8
82,5
33,0 Grupo 7
78,5
77,0
36,8 Grupo 6
74,7
82,1
30,1 Grupo 7
73,4
79,7
34,4 Grupo 6
48,5
88,0
39,2 Grupo 7
62,3
85,1
46,7 Grupo 4
85,2
75,5
34,6 Grupo 5
76,4
76,4
28,3 Grupo 7
82,4
62,2
48,0 Grupo 2
67,6
83,2
32,8 Grupo 7
67,9
82,9
28,8 Grupo 7
69,6
85,3
34,2 Grupo 7
74,0
82,2
27,9 Grupo 7
57,9
91,5
38,8 Grupo 7
73,4
87,8
27,0 Grupo 7
75,4
78,1
41,2 Grupo 4
Provincia
Departamento
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Corrientes
Saladas
San Lorenzo
San Roque
Chavarra
Pob. rural agrupada
Pob. rural dispersa
A. Subtotal Grupo 7
D. TOTAL
Localidad
Hog. con
III y IV
2 098
490
2 031
485
31 258
7 511
160 693 37 525
309 230 72 889
428 125 102 150
544 002 130 625
547 500 131 518
48,2
44,7
47,6
70,4
Hog. con
Pob. con
+ de 3
cobertura
pers. x
social
cuarto
8,0
35,3
9,7
35,8
10,1
34,5
14,2
23,3
Asist.
Pob.
Esc. en
Pob. de 15 o +
Activa
Grupo
pob. de
con sec.
ocupada
15 a 17
Incompleto
70,7
82,9
31,6 Grupo 7
63,4
86,6
28,0 Grupo 7
66,5
85,3
31,8 Grupo 7
42,8
94,5
36,2 Grupo 7
CUADRO VIII.A.4
PROVINCIA DE FORMOSA: LOCALIDADES ENTRE 5 000 Y 49 999 HABITANTES, ENTRE 2 000 Y 4 999 Y POBLACIN RURAL AGRUPADA Y
DISPERSA
Provincia
Departamento
Localidad
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Pilcomayo
Piran
Piran
Matacos
Patio
Patio
Pilcomayo
Patio
Piran
Laishi
Patio
Patio
Patio
Piran
Pilcomayo
Pilags
Piran
Patio
Patio
Bermejo
Formosa
Ramn Lista
Laishi
Laishi
Pilcomayo
Pilags
Pob. rural agrupada
Pob. rural dispersa
A. Subtotal Grupo 7
D. TOTAL
Clorinda
Piran
El Colorado
Ingeniero Guillermo N. Jurez
Las Lomitas
Ibarreta
Laguna Blanca
Comandante Fontana
Palo Santo
San Francisco de Laishi
Villa General Manuel Belgrano
Estanislao del Campo
Pozo del Tigre
Colonia Campo Villafae
Riacho He-He
El Espinillo
Villa Kilmetro 213
Villa General Gemes
San Martn II
Laguna Yema
Villa del Carmen
El Potrillo
General Lucio Victorio Mansilla
Herradura
Laguna Naick-Neck
Misin Tacaagle
Poblacin Hogares
47 004 10 699
19 124
4 518
12 780
3 234
10 357
2 182
10 354
2 473
8 687
2 137
6 508
1 642
5 655
1 439
5 624
1 389
4 384
973
4 381
1 007
4 055
1 031
3 948
944
3 720
937
3 566
850
3 534
846
3 397
823
3 310
791
3 237
763
2 744
667
2 570
543
2 350
410
2 337
541
2 333
495
2 115
514
2 034
468
16 725
3 829
91 652 21 752
209 350 49 415
288 485 67 897
288 485 67 897
288 485 67 897
Hog. con
CALMAT III
y IV
Hog. con +
de 3 pers.
x cuarto
43,4
50,0
46,7
68,1
54,4
59,9
46,0
47,7
55,3
54,7
58,0
54,8
66,1
52,8
51,6
63,2
54,3
67,0
74,0
73,6
72,4
88,3
53,8
71,3
50,2
65,6
66,9
85,3
11,0
11,6
11,2
20,4
12,8
12,8
9,0
7,4
10,7
15,5
12,7
9,0
17,2
12,5
8,1
12,4
10,7
16,9
12,5
15,7
19,7
38,0
16,3
17,6
8,0
9,2
16,2
21,3
Pob. con
cobertura
social
31,4
34,8
36,4
26,8
33,6
27,6
36,5
40,4
26,6
37,6
31,0
30,4
28,2
38,8
37,1
29,1
29,9
24,9
26,4
20,2
28,7
16,7
42,7
31,2
33,6
29,5
33,7
11,8
Asist. Esc.
en pob. de
15 a 17
81,3
69,5
74,5
66,1
74,4
72,7
82,4
78,3
71,8
76,8
65,1
77,5
60,7
65,6
84,8
78,7
71,4
74,3
70,4
69,0
79,4
60,5
75,3
74,0
83,1
63,2
74,2
46,1
Pob. de 15 o +
con sec.
Incompleto
74,9
81,2
76,8
84,0
79,0
77,4
69,3
76,4
85,1
80,0
82,8
82,1
79,5
81,3
79,6
76,7
80,6
82,9
79,2
85,4
84,2
86,0
78,3
84,5
74,6
80,9
84,0
94,7
Pob.
Activa
ocupada
36,3
38,6
37,7
35,2
39,6
38,3
38,8
36,3
36,6
34,3
39,0
31,1
31,1
39,1
34,5
39,9
35,5
41,4
34,6
40,1
29,4
33,5
35,6
30,9
39,2
39,3
33,6
38,7
Grupo
Grupo 6
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 6
Grupo 7
Grupo 6
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 6
Grupo 6
Grupo 7
Grupo 6
Grupo 7
Grupo 6
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 6
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 7
CUADRO VIII.A.5
PROVINCIA DE JUJUY: LOCALIDADES ENTRE 5 000 Y 49 999 HABITANTES, ENTRE 2 000 Y 4 999 Y POBLACIN RURAL AGRUPADA Y
DISPERSA
Localidad
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Ltdor. Gral. San Martn (Est. Ledesma)

Perico
La Quiaca
El Carmen
Fraile Pintado
Monterrico
Humahuaca
Abra Pampa
Yuto
Caimancito
Calilegua
Tilcara
Santa Clara
Palma Sola
La Mendieta
El Aguilar
El Talar
La Esperanza
Maimar
El Piquete
Ledesma
El Carmen
Yavi
El Carmen
Ledesma
El Carmen
Humahuaca
Cochinoca
Ledesma
Ledesma
Ledesma
Tilcara
Santa Brbara
Santa Brbara
San Pedro
Humahuaca
Santa Brbara
San Pedro
Tilcara
Santa Brbara
Pob. rural agrupada
Pob. rural dispersa
A. Subtotal Grupo 7
D. TOTAL
Hog. con
III y IV
43 701
36 320
13 761
12 295
11 878
9 167
7 985
7 496
6 147
5 362
4 888
4 358
3 607
3 302
3 295
3 155
2 709
2 669
2 240
2 182
36 985
54 830
61 919
256 918
275 177
278 332
10 205
7 528
3 232
2 731
2 438
1 935
1 804
1 579
1 246
1 064
1 068
1 008
725
686
761
626
565
589
467
438
7 847
14 192
12 942
58 027
62 108
62 734
43,0
45,9
53,6
50,3
74,1
50,1
65,4
76,4
68,6
80,1
64,6
78,4
62,8
77,0
35,9
1,0
83,7
27,7
74,5
75,6
77,0
92,9
Hog. con
Pob. con
+ de 3
cobertura
pers. x
social
cuarto
10,4
53,4
12,8
37,0
6,4
36,6
9,4
50,9
15,2
33,4
12,8
45,6
9,3
40,5
12,4
29,3
19,6
27,1
16,0
39,9
16,6
55,1
11,8
42,3
17,0
35,8
20,1
23,4
8,4
79,3
5,1
88,4
12,7
63,9
11,7
64,8
12,8
37,1
16,2
49,5
14,6
38,9
16,3
32,2
Asist.
Pob.
Esc. en
Pob. de 15 o +
Grupo
Activa
pob. de
con sec.
ocupada
15 a 17
Incompleto
87,8
72,0
38,0 Grupo 5
77,4
77,0
40,5 Grupo 6
88,3
74,0
38,8 Grupo 5
86,3
70,3
42,9 Grupo 4
79,4
82,3
33,9 Grupo 7
74,8
80,2
46,1 Grupo 6
90,5
72,6
38,0 Grupo 6
82,3
82,0
32,3 Grupo 6
67,7
85,8
34,5 Grupo 7
80,4
83,2
32,2 Grupo 6
80,2
81,4
36,2 Grupo 5
85,4
71,9
41,9 Grupo 5
67,9
88,7
38,0 Grupo 7
69,5
86,3
35,6 Grupo 7
92,9
68,1
45,7 Grupo 4
97,4
80,1
43,3 Grupo 2
76,1
81,9
42,9 Grupo 5
90,1
72,6
40,6 Grupo 3
83,2
75,4
40,2 Grupo 5
86,3
83,8
34,5 Grupo 6
68,2
86,8
38,9 Grupo 7
47,8
92,6
51,3 Grupo 6
CUADRO VIII.A.6
PROVINCIA DE LA RIOJA: LOCALIDADES ENTRE 5 000 Y 49 999 HABITANTES, ENTRE 2 000 Y 4 999 Y POBLACIN RURAL AGRUPADA
Y DISPERSA
La Rioja
La Rioja
La Rioja
La Rioja
La Rioja
La Rioja
La Rioja
La Rioja
La Rioja
La Rioja
La Rioja
La Rioja
La Rioja
La Rioja
La Rioja
La Rioja
La Rioja
Entre 5000 y 50000 habitantes

Coronel Felipe Varela
General Belgrano
San Blas de los Sauces
General Ocampo
General San Martn
Coronel Felipe Varela
Famatina
Vinchina
Sanagasta
Chilecito
Pob. rural agrupada
Pob. rural dispersa
A. Subtotal Grupo 7
D. TOTAL
Localidad
Villa Unin
Olta
Salicas - San Blas
Milagro
Ulapes
Guandacol
Famatina
Villa San Jos de Vinchina
Villa Sanagasta
Vichigasta
Hog. con
III y IV
66 969 15 783
4 713
1 104
4 052
982
4 027
926
3 355
882
2 711
588
2 651
536
2 492
621
2 318
527
2 074
472
2 061
445
30 288
7 212
18 588
4 662
18 588
4 662
23 300
5 643
142 247
33 758
146 299
34 740
20,5
36,2
10,2
62,0
17,0
27,4
80,2
49,4
52,0
23,1
57,5
41,7
74,0
Hog.
con +
Pob. con
de 3
cobertura
pers. x
social
cuarto
7,1
58,8
3,8
63,3
6,2
58,4
4,6
62,2
5,8
64,5
11,7
58,9
5,6
43,5
2,6
63,2
4,0
67,1
4,9
71,1
13,7
50,5
6,1
59,0
8,1
43,2
Asist.
Esc. en
pob. de
15 a 17
78,0
79,6
83,0
77,8
75,8
77,0
79,4
86,2
85,4
76,8
72,5
76,4
67,5
Pob.
Pob. de 15 o Activa
+ con sec.
ocupada
Incompleto
65,4
47,2
63,6
44,6
60,2
45,1
76,7
40,4
70,8
43,4
72,4
50,4
85,3
29,6
66,4
49,3
70,3
46,0
70,3
43,0
82,1
41,7
76,6
42,2
94,3
38,4
Grupo
Grupo 4
Grupo 4
Grupo 1
Grupo 4
Grupo 3
Grupo 4
Grupo 6
Grupo 3
Grupo 3
Grupo 3
Grupo 6
Grupo 4
Grupo 7
CUADRO VIII.A.7
PROVINCIA DE MISIONES: LOCALIDADES ENTRE 5 000 Y 49 999 HABITANTES, ENTRE 2 000 Y 4 999 Y POBLACIN RURAL AGRUPADA
Y DISPERSA
Provincia
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Departamento
Eldorado
Iguaz
Apstoles
San Ignacio
Leandro N. Alem
Montecarlo
Guaran
Libertador Grl. San Martn
Iguaz
Iguaz
Candelaria
San Pedro
Caingus
San Javier
General Manuel Belgrano
Montecarlo
San Ignacio
Ober
Iguaz
Concepcin
Caingus
Apstoles
Candelaria
Guaran
San Ignacio
Caingus
Hog. con
Localidad Poblacin Hogares CALMAT III y
IV
Eldorado
Puerto Iguaz
Apstoles
Jardn Amrica
Leandro N. Alem
Montecarlo
San Vicente
Puerto Rico
Esperanza
Wanda
Candelaria
San Pedro
Aristbulo del Valle
San Javier
Almirante Brown
Puerto Piray
San Ignacio
Campo Viera
Libertad
Bernardo de Irigoyen
Concepcin de la Sierra
Campo Grande
San Jos
Garuhap
Santa Ana
El Soberbio
Capiov
Santo Pip
Dos de Mayo Ncleo I
El Alczar
San Antonio
47 556
31 515
22 395
21 189
19 377
16 300
14 793
14 520
13 749
11 799
10 674
8 605
8 562
8 500
8 338
7 182
6 312
5 994
5 576
5 526
5 340
5 293
4 599
4 095
3 924
3 732
3 335
3 152
2 963
2 773
2 508
12 096
7 485
5 523
4 980
5 294
3 906
3 593
3 677
3 039
2 674
2 647
1 992
2 116
2 139
1 905
1 671
1 485
1 401
1 235
1 352
1 316
1 367
1 050
948
1 010
955
849
712
732
611
609
26,1
31,1
22,7
30,3
17,9
25,1
36,7
15,3
31,4
34,5
28,8
38,5
27,6
21,3
40,6
31,0
27,5
29,1
29,0
24,1
24,0
24,9
32,9
22,0
42,3
39,9
6,0
16,3
17,3
28,3
36,1
Hog. con +
de 3 pers. x
cuarto
Pob. con
cobertura
social
Asist. Esc.
en pob. de
15 a 17
4,6
8,3
5,3
5,7
2,7
5,3
6,2
3,6
7,3
8,3
5,8
6,0
4,9
2,8
7,9
6,0
4,4
8,0
7,5
3,0
5,2
4,4
7,5
5,5
6,0
5,3
1,3
5,9
1,9
7,5
5,6
42,1
35,5
49,3
37,4
54,1
50,5
32,4
47,8
43,8
48,1
42,1
26,6
39,5
45,6
20,9
49,0
48,8
35,9
45,6
44,6
47,6
34,3
41,2
38,2
35,9
30,9
63,0
56,7
44,0
32,6
36,4
78,1
75,8
75,2
71,0
78,5
76,6
61,4
79,0
74,0
65,1
74,7
58,5
60,7
76,1
51,8
81,3
74,6
64,9
80,9
71,7
71,1
66,7
68,8
63,2
67,1
54,8
87,2
82,2
66,5
63,6
69,7

con sec.
ocupada
Incompleto
77,1
34,0
80,0
39,2
71,0
39,7
80,6
34,5
72,0
39,7
79,3
33,2
82,4
39,5
75,9
38,0
81,6
35,9
82,1
36,9
79,2
36,0
84,9
33,3
79,0
40,6
77,7
36,8
89,8
42,4
77,4
32,4
76,6
38,7
81,8
32,4
83,7
31,5
74,1
40,9
80,2
37,9
80,4
38,7
84,4
28,3
86,9
29,3
82,2
35,3
85,6
46,3
71,7
38,7
81,6
35,8
80,3
43,5
89,6
28,6
81,0
39,8
Grupo
Grupo 5
Grupo 7
Grupo 4
Grupo 6
Grupo 3
Grupo 5
Grupo 5
Grupo 5
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 6
Grupo 6
Grupo 4
Grupo 5
Grupo 6
Grupo 5
Grupo 5
Grupo 7
Grupo 6
Grupo 4
Grupo 5
Grupo 5
Grupo 7
Grupo 5
Grupo 6
Grupo 5
Grupo 3
Grupo 3
Grupo 4
Grupo 6
Grupo 5
Provincia
Departamento
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
San Ignacio
Leandro N. Alem
Caingus
Apstoles
25 de Mayo
Apstoles
Ober
San Ignacio
Pob. rural agrupada
Pob. rural dispersa
A. Subtotal Grupo 7
D. TOTAL
Hog. con
Localidad Poblacin Hogares CALMAT III y
IV
Gobernador Roca
Cerro Azul
Salto Encantado
Azara
25 de Mayo
Estacin Apstoles
Guaran
Corpus
2 450
620
2 412
644
2 401
547
2 391
567
2 374
616
2 248
527
2 101
462
2 031
517
42 687
9 760
242 787 55 564
72 448 16 763
563 962 132 355
634 058 150 193
634 058 150 193
22,1
15,8
36,0
37,7
23,2
24,7
30,3
36,6
34,2
57,4
Hog. con +
de 3 pers. x
cuarto
Pob. con
cobertura
social
Asist. Esc.
en pob. de
15 a 17
8,1
2,5
10,4
7,9
1,9
7,0
6,7
4,4
6,0
8,4
45,3
53,4
28,9
34,3
47,9
48,4
29,7
32,9
34,8
34,5
75,0
66,9
43,8
66,7
73,6
61,9
50,0
67,4
62,1
37,7

con sec.
ocupada
Incompleto
74,7
37,9
80,9
39,3
90,6
33,8
88,1
35,3
78,4
45,8
78,0
36,9
87,4
36,0
87,2
29,9
89,4
32,3
95,6
50,5
Grupo
Grupo 6
Grupo 4
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 4
Grupo 6
Grupo 6
Grupo 6
Grupo 6
Grupo 6
CUADRO VIII. A.8

PROVINCIA DE SALTA: LOCALIDADES ENTRE 5 000 Y 49 999 HABITANTES, ENTRE 2 000 Y 4 999 Y POBLACIN RURAL AGRUPADA Y
DISPERSA
Localidad
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
General Gemes
San Jos de Metn
Rosario de la Frontera
Pichanal
Rosario de Lerma
Embarcacin
Profesor Salvador Mazza
Colonia Santa Rosa
Joaqun V. Gonzlez
General Mosconi
Cafayate
Cerrillos
Hiplito Yrigoyen
El Carril
Aguaray
Las Lajitas
Campo Quijano
Apolinario Saravia
Villa San Lorenzo
El Galpn
La Merced
El Quebrachal
El Bordo
Campo Santo
San Antonio de los Cobres
Coronel Juan Sol
Chicoana
Coronel Moldes
Urundel
El Tala
Coronel Cornejo
General Gemes
Metn
Rosario de la Frontera
Orn
Rosario de Lerma
Grl. Jos de San Martn
Orn
Anta
Cafayate
Cerrillos
Orn
Chicoana
Anta
Rosario de Lerma
Anta
Capital
Metn
Cerrillos
Anta
General Gemes
General Gemes
Los Andes
Rivadavia
Chicoana
La Via
Orn
La Candelaria
Poblacin Hogares
27 917
27 453
22 218
18 773
17 874
17 481
16 068
13 399
13 376
13 118
10 714
9 500
8 755
8 329
8 059
7 688
7 274
5 596
5 435
5 142
5 084
4 945
4 913
4 878
4 274
3 678
3 396
3 369
2 874
2 329
2 267
6 297
6 117
5 316
3 796
3 790
3 733
3 374
2 663
2 831
3 047
2 278
2 024
1 817
1 752
1 887
1 481
1 516
1 200
1 254
1 080
1 012
1 079
1 048
1 042
788
803
686
741
572
539
469
Hog. con
CALMAT III
y IV
Hog. con +
de 3 pers. x
cuarto
Pob. con
cobertura
social
Asist. Esc.
en pob. de
15 a 17
47,4
39,7
43,9
69,3
51,0
62,1
64,9
61,1
47,4
41,9
34,5
45,3
31,4
37,6
44,0
62,1
41,6
52,9
26,3
52,2
53,5
53,0
44,9
38,5
77,8
61,5
37,8
54,0
70,8
50,6
87,0
10,9
6,9
6,7
21,5
10,6
15,7
14,6
21,6
12,9
8,6
9,7
11,7
10,8
11,8
7,5
16,5
9,8
15,8
7,1
10,4
15,8
10,0
11,3
9,8
16,5
19,3
12,8
9,9
19,9
7,4
21,7
35,6
44,3
39,4
25,5
44,5
33,6
19,7
25,9
39,4
37,7
41,9
43,9
47,1
40,9
32,4
34,8
47,5
29,7
59,7
43,4
40,5
35,8
40,1
37,2
35,7
27,8
45,9
42,2
43,3
42,7
21,8
84,9
85,2
78,8
66,6
78,5
78,8
75,8
69,6
73,8
79,9
87,4
81,3
86,5
87,5
82,6
66,5
87,9
70,2
88,9
76,4
80,2
76,6
84,4
88,6
82,7
70,3
84,4
80,3
82,7
82,4
73,5
Pob. de 15 o +
con sec.
Incompleto
73,7
69,9
75,5
86,4
76,5
76,9
78,8
85,3
76,6
75,2
72,5
68,7
72,2
71,5
75,0
85,7
68,0
81,5
46,7
78,8
78,1
82,6
75,6
72,5
81,4
85,0
70,6
81,0
88,4
78,3
93,5
Pob.
Activa Grupo
ocupada
30,0
35,5
35,3
30,9
34,8
31,9
35,0
38,6
35,4
38,9
41,5
39,6
27,3
33,5
35,2
35,9
37,6
37,1
53,9
28,8
41,0
34,1
34,2
31,1
37,9
43,5
41,9
37,6
30,4
29,8
30,2
Grupo 6
Grupo 6
Grupo 6
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 5
Grupo 5
Grupo 6
Grupo 6
Grupo 6
Grupo 7
Grupo 6
Grupo 7
Grupo 2
Grupo 7
Grupo 5
Grupo 7
Grupo 6
Grupo 6
Grupo 6
Grupo 6
Grupo 5
Grupo 6
Grupo 6
Grupo 6
Grupo 7
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Salta
Localidad
Cachi
Cachi
Pob. rural agrupada
Pob. rural dispersa
A. Subtotal Grupo 7
D. TOTAL
Poblacin Hogares
2 189
500
61 400 12 762
117 480 27 082
197 127 41 305
481 810 105 122
481 810 105 122
487 245 106 376
Hog. con
CALMAT III
y IV
Hog. con +
de 3 pers. x
cuarto
Pob. con
cobertura
social
Asist. Esc.
en pob. de
15 a 17
49,0
71,6
87,5
11,4
18,0
18,4
43,5
32,2
23,0
89,2
71,7
56,2
Pob. de 15 o +
con sec.
Incompleto
77,1
86,3
92,7
Pob.
Activa Grupo
ocupada
50,4 Grupo 5
35,1 Grupo 7
41,6 Grupo 6
CUADRO VIII.A.9
PROVINCIA DE SAN JUAN: LOCALIDADES ENTRE 5 000 Y 49 999 HABITANTES, ENTRE 2 000 Y 4 999 Y POBLACIN RURAL AGRUPADA
Y DISPERSA
Localidad
San Juan
San Juan
San Juan
San Juan
San Juan
San Juan
San Juan
San Juan
San Juan
San Juan
San Juan
San Juan
San Juan
San Juan
San Juan
San Juan
San Juan
San Juan
San Juan
San Juan
San Juan
San Juan
San Juan
San Juan
Caucete
Villa Gral. San Martn - Campo Afuera
Villa Aberastain - La Rinconada
San Jos de Jchal
Villa Media Agua
Villa Borjas - La Chimbera
Villa El Salvador - Villa Sefair (1)
Villa San Agustn
Villa Ibez
Villa Santa Rosa
Villa Basilio Nievas
Los Berros
Barreal - Villa Pituil
9 de Julio
Rodeo
Villa Don Bosco (Est. Angaco Sud)
Calingasta
Villa El Salvador (1)
Caucete
Albardn
Pocito
Jchal
Sarmiento
25 de Mayo
Angaco
Valle Frtil
Ullum
25 de Mayo
Zonda
Sarmiento
Calingasta
9 de Julio
Iglesia
San Martn
Calingasta
San Martn
Pob. rural agrupada
Pob. rural dispersa
A. Subtotal Grupo 7
D. TOTAL
Poblacin Hogares
24 589
18 205
11 879
10 993
6 784
4 675
3 909
3 900
3 720
3 318
3 257
3 252
3 202
3 107
2 393
2 107
2 039
53
30 615
56 386
40 649
153 253
198 383
198 383
5 790
4 040
2 851
2 661
1 555
979
888
886
813
737
695
683
721
673
501
450
430
14
6 636
12 320
8 748
33 750
44 323
44 323
Hog. con
CALMAT
III y IV
26,7
61,3
48,2
42,4
42,7
41,5
49,2
37,0
38,4
25,1
40,7
69,4
51,5
42,9
59,9
44,0
74,4
71,4
58,4
80,2
Hog. con
+ de 3
pers. x
cuarto
5,7
8,6
4,6
3,0
8,4
7,0
4,3
7,8
8,0
5,2
10,4
12,2
5,0
8,9
5,6
7,8
5,8
0,0
7,2
8,8
Pob. con
cobertura
social
42,5
37,3
41,7
53,9
39,7
40,1
44,8
53,5
50,0
45,6
56,6
39,3
51,1
55,4
49,6
36,4
41,2
69,8
37,8
30,6
Asist.
Esc. en Pob. de 15 o +
pob. de
con sec.
15 a 17
Incompleto
81,4
74,6
67,1
82,9
68,1
80,3
92,6
63,6
74,5
79,2
60,7
91,3
78,7
80,0
84,5
73,8
63,4
88,1
79,8
80,6
73,2
87,2
63,4
88,6
86,2
78,9
67,2
86,8
84,4
76,0
75,9
80,9
74,4
84,2
,
81,3
67,0
87,8
56,9
90,7
Pob.
Activa
ocupada
35,3
41,2
43,1
37,5
39,9
35,2
39,8
42,1
44,4
34,1
39,5
38,9
46,1
40,8
40,3
31,5
31,0
48,5
36,5
43,0
Grupo
Grupo 4
Grupo 6
Grupo 5
Grupo 4
Grupo 6
Grupo 7
Grupo 5
Grupo 4
Grupo 6
Grupo 5
Grupo 5
Grupo 7
Grupo 3
Grupo 5
Grupo 4
Grupo 7
Grupo 6
Grupo 4
Grupo 7
Grupo 6
CUADRO VIII.A.10
PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO: LOCALIDADES ENTRE 5 000 Y 49 999 HABITANTES, ENTRE 2 000 Y 4 999 Y POBLACIN
Provincia
Departamento
Localidad
Sgo. del Estero

Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Ro Hondo
Choya
General Taboada
Robles
Copo
Moreno
Loreto
Banda
Juan F. Ibarra
Ojo de Agua
Alberdi
Belgrano
Robles
Quebrachos
Robles
Copo
Pellegrini
Moreno
Robles
Aguirre
General Taboada
Atamisqui
Jimnez
Rivadavia
Avellaneda
Sarmiento
Alberdi
Salavina
Pob. rural agrupada
Pob. rural dispersa
Termas de Ro Hondo
Fras
Aatuya
Fernndez
Monte Quemado
Quimil
Villa San Martn (Est. Loreto)
Clodomira
Suncho Corral
Villa Ojo de Agua
Campo Gallo
Bandera
Beltrn
Sumampa
Ingeniero Forres (Est. Chaguar Punco)
Pampa de los Guanacos
Nueva Esperanza
Tintina
Colonia El Simbolar
Villa General Mitre (Est. Pinto)
Los Jures
Villa Atamisqui
Pozo Hondo
Selva
Colonia Dora
Garza
Sachayoj
Los Telares
Poblacin Hogares
27 838
25 401
20 261
11 681
11 387
10 959
9 854
9 043
6 087
5 832
5 455
5 335
5 321
4 812
4 462
4 393
4 278
3 868
3 834
3 605
3 212
2 683
2 634
2 543
2 406
2 295
2 120
2 032
65 584
207 268
6 281
6 330
4 584
2 495
2 460
2 343
2 084
2 080
1 249
1 360
1 032
1 242
1 200
1 162
1 001
900
985
745
759
883
700
578
579
683
538
500
455
485
14 227
43 954
Hog. con
CALMAT
III y IV
17,9
20,8
25,6
27,3
47,0
42,8
24,9
32,3
54,2
11,6
52,7
27,5
41,8
25,8
39,2
56,4
57,1
51,7
49,5
38,8
45,7
39,4
49,7
26,2
38,3
60,2
45,3
30,7
53,1
84,2
Hog.
con + de
3 pers. x
cuarto
7,2
8,2
9,2
10,7
9,8
12,8
7,5
8,5
13,5
6,8
15,3
7,2
11,7
5,9
11,6
12,2
7,6
18,0
16,9
9,3
10,4
8,0
7,6
2,9
10,6
10,6
13,2
4,9
11,3
15,9
Pob. con
cobertura
social
35,2
48,2
37,7
36,7
29,6
35,7
42,2
39,7
34,3
37,2
28,7
41,6
24,5
38,6
27,8
20,9
41,4
38,5
20,3
34,5
23,7
35,4
41,0
49,8
35,7
23,3
30,0
38,9
29,5
15,8
Asist.
Esc. en
pob. de
15 a 17
66,5
77,4
68,4
72,2
71,7
57,7
68,2
77,9
64,2
71,7
59,3
54,8
59,8
71,3
62,3
46,2
65,6
60,9
56,0
64,0
63,9
66,0
59,8
81,1
58,5
48,6
62,0
77,0
57,0
27,8
Pob. de 15 o
+ con sec.
Incompleto
76,8
70,0
75,5
76,7
78,5
82,7
72,1
74,6
79,7
74,3
88,1
81,8
84,3
78,1
83,4
89,9
80,7
84,4
91,5
82,8
85,4
78,0
85,5
76,3
83,6
88,5
89,3
81,2
88,4
96,6
Pob.
Activa
ocupada
Grupo
32 6
36 2
34 1
40 8
37 9
39 3
35 2
31 1
31 7
42 5
39 4
49 5
36 3
38 5
35 1
41 1
39 2
37 6
42 4
40 6
39 7
34 0
28 2
48 4
36 8
36 1
48 3
37 4
30 7
27 7
Grupo 6
Grupo 6
Grupo 6
Grupo 5
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 6
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 4
Grupo 7
Grupo 5
Grupo 7
Grupo 5
Grupo 7
Grupo 6
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 6
Grupo 6
Grupo 6
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 3
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 6
Grupo 6
Grupo 7
Grupo 7
Provincia
Departamento
Sgo. del Estero

Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
Sgo. del Estero
A. Subtotal Grupo 7
D. TOTAL
Localidad
Poblacin Hogares
343 730 73 471
468 108 101 831
476 483 103 874
476 483 103 874
Hog. con
CALMAT
III y IV
Hog.
con + de
3 pers. x
cuarto
Pob. con
cobertura
social
Asist.
Esc. en
pob. de
15 a 17
Pob. de 15 o
+ con sec.
Incompleto
Pob.
Activa
ocupada
Grupo
CUADRO VIII.A.11
PROVINCIA DE TUCUMN: LOCALIDADES ENTRE 5 000 Y 49 999 HABITANTES, ENTRE 2 000 Y 4 999 Y POBLACIN RURAL AGRUPADA
Y DISPERSA
Localidad
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Concepcin - San Roque

Taf Viejo
Aguilares
Monteros
Famaill
Lules
Juan Bautista Alberdi
Delfn Gallo - La Florida- Colombres
Bella Vista
Villa Carmela
Ro Seco - Villa Quinteros
Ingenio San Pablo
Los Ralos
Simoca
Ranchillos
La Cocha
La Trinidad - Medina
Santa Luca
La Reduccin
Santa Ana
Villa de Trancas
Taf del Valle
Pueblo Independencia
Villa Fiad - Ingenio Leales
Los Sarmientos
Lamadrid
Alto Verde
San Pedro de Colalao
Garmendia
Barrio Aeropuerto
Acheral
Chicligasta
Taf Viejo
Ro Chico
Monteros
Famaill
Lules
Juan Bautista Alberdi
Cruz Alta
Leales
Yerba Buena
Monteros
Lules
Cruz Alta
Simoca
Cruz Alta
La Cocha
Chicligasta
Monteros
Lules
Ro Chico
Trancas
Taf del Valle
Monteros
Leales
Ro Chico
Graneros
Chicligasta
Trancas
Burruyac
Cruz Alta
Monteros
Hog. con
Poblacin Hogares CALMAT III
y IV
46 561
36 695
31 201
22 236
20 762
17 878
17 263
16 553
12 996
10 780
8 431
8 139
7 662
7 339
5 758
5 637
5 395
4 929
4 749
4 723
3 391
3 300
3 260
2 740
2 703
2 654
2 463
2 389
2 353
2 122
2 093
10 733
8 757
7 185
5 402
4 505
3 954
4 063
3 530
3 118
2 490
1 892
1 746
1 583
1 699
1 239
1 232
1 260
1 050
1 009
1 070
811
763
726
608
598
676
533
571
464
467
520
39,0
34,0
41,6
31,1
49,5
39,2
22,3
53,4
36,4
33,1
50,2
47,3
50,9
38,8
51,0
49,4
48,2
59,8
38,6
41,5
26,5
50,3
49,6
30,9
47,0
52,2
67,4
54,6
74,4
40,5
42,3
Hog. con
+ de 3
pers. x
cuarto
8,1
4,9
8,1
5,1
9,1
5,8
5,1
9,3
4,1
4,2
7,5
7,5
8,7
5,1
11,9
8,5
10,9
9,4
5,0
8,4
3,5
4,5
8,3
3,9
7,0
8,7
15,6
6,7
10,6
5,1
6,7
Pob. con
cobertura
social
48,2
59,0
43,5
56,0
49,2
52,8
50,0
60,0
64,9
59,7
50,3
48,2
57,6
53,1
54,0
42,5
61,4
52,6
60,4
35,5
61,4
47,2
51,8
67,2
38,8
44,5
32,4
49,7
59,8
53,7
48,9
Asist.
Esc. en
pob. de
15 a 17
71,2
78,7
72,2
84,2
69,7
67,1
85,6
55,8
82,5
76,2
74,9
61,0
61,5
75,4
64,3
71,5
71,7
62,3
58,7
68,5
83,2
51,6
70,1
72,6
75,0
65,5
50,0
73,1
47,8
65,0
73,1
Pob. de 15 o +
con sec.
Incompleto
66,2
64,2
67,5
61,1
78,5
74,3
63,3
84,3
71,2
67,7
76,8
78,3
82,0
70,8
86,2
74,6
78,2
89,5
82,9
79,5
72,5
82,4
81,5
82,0
79,2
77,6
88,5
74,6
94,3
75,1
78,4
Pob.
Activa
ocupada
Grupo
37,5
33,6
28,9
34,1
31,1
34,4
33,7
29,2
31,7
38,3
25,3
33,2
24,4
33,9
23,5
33,5
24,8
26,2
29,8
18,1
39,1
41,4
23,3
25,4
30,6
21,6
42,4
41,8
35,9
32,3
31,0
Grupo 7
Grupo 5
Grupo 7
Grupo 3
Grupo 7
Grupo 5
Grupo 4
Grupo 6
Grupo 4
Grupo 5
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 6
Grupo 5
Grupo 6
Grupo 7
Grupo 6
Grupo 6
Grupo 5
Grupo 7
Grupo 3
Grupo 5
Grupo 6
Grupo 5
Grupo 7
Grupo 7
Grupo 6
Grupo 5
Grupo 6
Grupo 5
Grupo 6
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Tucumn
Pob. rural agrupada

Pob. rural dispersa
A. Subtotal Grupo 7
D. TOTAL
Localidad
Hog. con
Poblacin Hogares CALMAT III
y IV
43 633
9 750
231 256 50 539
405 700 89 926
544 158 121 149
600 044 134 543
600 044 134 543
51,4
74,0
Hog. con
+ de 3
pers. x
cuarto
8,4
14,8
Pob. con
cobertura
social
48,7
34,8
Asist.
Esc. en
pob. de
15 a 17
57,8
41,5
Pob. de 15 o +
con sec.
Incompleto
84,4
92,2
Pob.
Activa
ocupada
Grupo
32,2 Grupo 7
30,7 Grupo 7
IX. El mercado de trabajo luego de la crisis.

Avances y desafos
Luis Beccaria
Resumen
La dcada del noventa se inici con un plan de reformas estructurales, cuya consecuencia en el mercado
laboral fue un aumento de la desocupacin abierta y de la precariedad. Esta caracterstica permaneci
incluso durante los aos de crecimiento econmico y se agrav con la recesin iniciada en 1998, sin
encontrar alivio en las medidas tomadas en materia laboral. Dentro de este grave panorama social, la salida
de la convertibilidad signific un empeoramiento agudo de la situacin, sobre todo en trminos de pobreza
e indigencia, cuyos ndices alcanzaron sus mximos histricos.
El presente captulo se ocupa de estudiar el comportamiento del mundo del trabajo a partir del
tercer trimestre de 2002, cuando la economa argentina comenz un perodo de crecimiento sostenido que
se mantiene hasta la fecha. La baja en la desocupacin, con una elasticidad empleo/producto mayor a la de
otras fases expansivas, fue acompaada de un aumento en el porcentaje de empleados registrados, y del
salario real promedio, con heterogeneidades segn sector y modo de contratacin. La consecuencia ha sido
la disminucin de los ndices de pobreza y desigualdad que, sin embargo, se mantienen en niveles
preocupantes y cuya ulterior merma requiere de polticas especficas.
1. Introduccin
El rpido empeoramiento de la situacin de empleo y, fundamentalmente, de los ingresos
constituy uno de los rasgos ms crticos de la coyuntura asociada al abandono del rgimen de
convertibilidad. La magnitud del impacto se acrecent debido a que las variables laborales y
distributivas ya se encontraban al momento de la devaluacin en niveles insatisfactorios,
producto del proceso de deterioro que databa de ya casi tres dcadas, y que haba sido en ciertos
aspectos particularmente marcado durante los noventa. Pero de la misma forma en que la crisis
de fines de 2001, principios de 2002, repercuti de manera inmediata y negativa sobre la
ocupacin y los ingresos, la fase de crecimiento econmico iniciada hacia fines de ese ltimo ao
357
tambin posibilit un intenso crecimiento del empleo, la recuperacin de las remuneraciones y

una mejora del cuadro distributivo.
Este documento se concentrar precisamente en la evolucin del mercado de trabajo y de
la distribucin del ingreso durante ese proceso de crecimiento econmico que todava se est
atravesando. La ltima y ms extensa seccin del mismo aborda precisamente lo sucedido en este
perodo, estudiando en sus cuatro apartados el comportamiento del empleo agregado y su relacin
con el del nivel de actividad, los cambios en la estructura ocupacional, la evolucin de los
ingresos y la experimentada por la desigualdad y la pobreza. Previamente, y a los efectos de poner
en contexto estos desarrollos ms reciente, se resumirn las caractersticas principales de la dinmica
laboral de los noventa, mientras que en otra seccin se precisarn algunos los efectos sobre el empleo y
los ingresos que se registraron inmediatamente despus del cambio del sistema cambiario y monetario.
2. Los noventa: acumulacin de dificultades laborales

y distributivas
Los noventa fueron aos difciles para el mercado de trabajo, y su comportamiento fue determinante
en la continuacin de la tendencia al deterioro distributivo iniciada a mediados de los setenta.
a) Empleo y desempleo
Desde los primeros aos del decenio se registr una marcada elevacin de la tasa de
desocupacin abierta y del subempleo horario, procesos inicialmente asociados a la expansin de
la oferta laboral. En efecto, la tasa de actividad pas de 39,5% a 41% entre 1991 y 1993, lo cual
dio lugar a una controversia sobre sus causas la que, sin embargo, no desarrollaremos en este
documento (vase, al efecto, Altimir y Beccaria, 2000). Sin embargo, con posterioridad a ese
ltimo ao, lo acontecido con el desempleo reflej la lenta creacin neta de puestos de trabajo,
especialmente aquellos a tiempo completo. Entre 1991 y 2001 el empleo total creci al 0,6%
anual aproximadamente un tercio del ritmo de aumento de la poblacin activa (0,4% si se
excluyen los planes de empleo existentes en 2001); el correspondiente a las ocupaciones de
tiempo completo, en cambio, cay en 9% durante esos diez aos. La escasa expansin que se
registra a lo largo de este perodo resulta de comportamientos diferentes en, al menos, cuatro
fases diferenciadas. Inicialmente entre 1991 y 1994 el ajuste que realiz el aparato productivo
frente a las reformas estructurales y la apreciacin cambiaria provoc una expansin del empleo
0,2% anual que result muy reducida frente al gran dinamismo del PIB (6%). En este perodo, se
observa una marcada prdida absoluta de los puestos de trabajo en la industria manufacturera.
Posteriormente, la ocupacin disminuy 2% durante la recesin asociada a la crisis de la deuda
mexicana. En la recuperacin posterior, creci la capacidad de generar empleo, ya que el total
aument 3,6% por ao entre 1995 y 1998 (cuando la economa lo hizo al 8%). Este fue un
perodo de fuerte expansin de la ocupacin de servicios, mientras que la correspondiente al
sector industrial fue escasa, no obstante su buena performance en trminos de produccin.
Finalmente, a lo largo de la recesin iniciada en 1998, y hasta el 2001, el empleo total se contrajo
3,2% (4,7% cuando se excluyen los planes de empleo de la cifra de 2001), siendo el
correspondiente a la industria y la construccin los ms afectados. Cabe sealar que toda la
reduccin verificada a lo largo de estos aos se concentr en el 2001, en particular, entre
mediados (mayo) y fines (octubre) de ese ao.
358
CUADRO IX.1
EVOLUCIN DEL EMPLEO TOTAL, POR CATEGORAS Y POR RAMAS
Categora ocupacional
Rama de actividad
359
Perodo
Total
Total
sin
planes
Oct-91
100,0
100,0
100,0
100,0
Oct-94
100,7
100,7
100,1
Oct-95
98,4
98,4
94,3
Oct-98
109,3
109,3
96,5
Oct-01
105,8
104,2
97,3
97,6
123,4
59,1
78,2
188,5
115,1
98,1
119,3
88,6
118,6
May-02
101,1
98,9
94,0
94,3
112,6
56,8
61,9
170,0
109,1
97,9
119,6
85,6
121,5
No
asalariados
Asalariados
registrados
Asalariados
no
registrados
Industria
Construccin
100,0
100,0
100,0
104,6
94,7
95,4
98,0
103,8
68,9
104,0
133,4
68,1
Comercio,
restaurantes y
hoteles
Transporte y
comunicac.
Intermediacin
Servicios
Servicio
financiera y serv. personales
domstico
a las empresas
*/
Sector
pblico
**/
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
107,7
60,0
139,5
114,1
112,4
110,2
105,1
75,1
169,2
104,3
92,6
97,2
83,2
108,9
95,8
190,0
113,7
105,4
118,2
88,0
121,9
Oct-02
109,4
101,8
98,4
93,3
120,5
56,8
75,9
175,6
109,1
103,3
122,9
80,5
125,1
II-03
112,8
104,9
102,7
94,9
124,6
58,9
74,4
182,5
110,9
108,7
128,7
84,1
123,5
III-03
115,5
107,8
102,0
97,2
132,6
65,6
76,4
181,3
106,0
107,0
128,4
85,3
134,6
IV-03
118,6
110,6
103,6
100,4
136,1
65,2
84,1
192,7
110,8
114,5
130,6
82,5
130,2
I-04
118,3
110,5
100,6
102,4
135,8
65,0
91,8
194,6
108,1
117,4
129,1
81,0
122,6
II-04
120,1
113,4
101,8
104,8
141,8
71,0
85,8
193,5
106,7
110,3
142,3
86,9
130,9
III-04
122,6
115,7
105,9
107,4
141,3
70,0
92,4
202,3
118,1
105,9
136,1
86,0
139,8
IV-04
123,8
117,2
105,6
106,7
149,0
73,7
93,4
207,3
119,6
119,3
134,5
88,3
127,5
I-05
121,1
115,4
100,9
107,9
145,3
72,7
92,2
194,3
114,7
126,2
135,9
87,7
127,0
II-05
123,6
117,8
104,2
110,4
146,5
71,4
97,2
191,9
115,7
126,3
146,1
89,6
138,4
III-05
127,0
122,1
108,5
115,2
149,7
73,3
102,6
206,2
121,1
126,3
144,7
91,5
141,9
IV-05
128,0
123,6
107,0
118,2
152,1
73,5
109,4
207,4
119,9
124,7
152,2
94,3
139,0
I-06
126,4
122,0
101,6
120,9
147,9
73,1
104,7
201,9
118,2
128,8
146,1
95,4
141,4
II-06
130,2
126,1
106,0
124,4
152,7
77,7
104,8
209,3
115,7
139,9
149,4
93,1
150,2
Fuente: estimaciones propias sobre la base de datos de la EPH de INDEC.

Nota: Vase Anexo Metodolgico respecto de las definiciones y el empalme realizado; */ incluye Educacin y Salud privada, as como los servicios sociales; **/ incluye salud y
educacin pblica.
CEPAL Coleccin Documentos de proyectos
En resumen, el impacto inicial que, sobre el nivel de ocupacin, tuvieron las reformas
estructurales en un contexto de sobrevaluacin cambiaria no pudo ser, luego, compensado durante
la fase expansiva; posteriormente se le agregaron los efectos negativos de las recesiones. Hacia el
2001, el empleo industrial haba cado 41% respecto a los niveles alcanzados diez aos antes,
reduccin que fue del 22% para la construccin; el comercio fue el sector que gener ms puestos
netos de trabajo -su ocupacin casi se duplic en ese perodo.
El lento crecimiento que en promedio registr la ocupacin afect en mayor medida a los
trabajadores de baja calificacin; mientras que como se seal el empleo total aument a un
ritmo anual del 0,6%, el de trabajadores cuyo nivel educativo era inferior al del secundario
completo cay al 1,5% (cuadro IX.1).
La elevada desocupacin abierta fue tambin consecuencia de que el sector informal
pequeas unidades productivas, muchas de trabajadores por cuenta propia no absorbi (al menos
parte) del desajuste entre la poblacin activa y la demanda proveniente del sector formal, tal
como lo hizo en otros pases de la regin (vase Weller, 2000). Su empleo creci ms lentamente
que el de las firmas grandes y medianas; incluso durante la recesin de 1995. Ello habra sido
producto de que muchas unidades informales las ms estructuradas (cuasiformales) 1
tambin se vieron afectadas por los cambios en la poltica econmica y la apreciacin cambiaria.
Parecera, asimismo, que se modific su composicin ya que simultneamente con la merma de
unidades cuasiformales, habra crecido la cantidad de aqullas ms tpicamente informales,
de baja productividad y que slo permiten obtener ingresos reducidos.2
Otro rasgo caracterstico del perodo fue el persistente crecimiento de la importancia de
los puestos asalariados precarios y el consecuente descenso de la participacin en el empleo total
de aqullos registrados en la seguridad social. Por su parte, los cambios en las regulaciones
debilitaron como se analizar ms adelante la proteccin de algunos puestos registrados.
Nuevamente, las dificultades que muchas personas enfrentaban para obtener un empleo
facilitaron la creacin y aceptacin de ocupaciones precarias, primordialmente pero no
exclusivamente entre aquellas de bajo nivel de calificacin.
El crecimiento del desempleo abierto, as como esas alteraciones en la estructura
ocupacional, explican la elevada inestabilidad ocupacional, otra de las caractersticas del
panorama laboral de fines del decenio. No slo result ms difcil conseguir un empleo sino que,
en promedio, se permaneca menos tiempo en el puesto, elevando la incertidumbre sobre las
corrientes de ingresos futuros y, por tanto, la vulnerabilidad. La mayor inestabilidad devino,
principalmente, de esa ms alta presencia de puestos asalariados precarios. Pero quizs como
consecuencia de los cambios mencionados en la composicin del sector informal en el que se
redujo la participacin de aquellas actividades relativamente ms estructuradas tambin aument
la inestabilidad media entre los trabajadores por cuenta propia (Beccaria y Mauricio, 2004).
Una expresin del incremento de la inestabilidad fue el importante aumento de la tasa de
entrada al desempleo que se registr durante la dcada. Este constituy la fuente principal del
significativo crecimiento de la tasa de desocupacin abierta observada en el perodo, ya que la
duracin media de los episodios de desempleo no registr un cambio marcado. Se ha estimado
que esta ltima aument 26% entre 1991 y 2001, mientras que la tasa de entrada al desempleo lo
1
2
El trmino cuasiformal fue utilizado en Snchez, Palmieri y Ferrero (1976).

A juzgar por la evolucin de los ingresos medios que crecieron menos que los correspondientes a los
asalariados y por la menor reduccin de la participacin de los ocupados con baja educacin,
especialmente entre los cuenta propia.
360
CEPAL Coleccin Documentos de proyectos
hizo en casi 150%.3 Consistentemente con la relevancia de los flujos de entrada, se observa que
la mayora de los desocupados provenan de puestos precarios, precisamente los ms inestables:
el 75% de ellos (excluyendo a los que se incorporan al mercado laboral por primera vez) haba
tenido como ocupacin previa un puesto de asalariado no registrado o de no asalariado.
Las dificultades laborales que caracterizaron a los aos noventa fue un fenmeno
geogrficamente extendido, ya que afectaron prcticamente a todas las regiones del pas. Las
tasas de desempleo de 2001 de los aglomerados urbanos para los que se cuenta con estimaciones
superaron entre 2,5 y cuatro veces a las correspondientes a 1991. Entre las excepciones cabe
mencionar Ro Gallegos donde el nivel de desocupacin continu siendo reducido, Posadas, y
ciudades que ya tenan un elevado desempleo en 1991 (como Tucumn o Ushuaia).
Un aspecto que se agrega a este insatisfactorio panorama ocupacional es el relacionado
con las calificaciones y competencias de la poblacin activa. Si bien continu incrementndose el
nivel de educacin formal de la fuerza laboral (vase ms abajo), la discontinuidad, o marcada
declinacin, de muchas actividades productivas especialmente industriales llev una prdida de
capital humano especfico. Algunos de sus efectos han emergido durante la recuperacin iniciada
en 2002 al apreciarse la falta de personal con ciertas competencias.
b) Remuneraciones y distribucin del ingreso

Las remuneraciones medias se recuperaron desde principios de la dcada respecto de los muy
bajos niveles alcanzados durante los aos de alta inflacin. Este proceso se detuvo en 1994,
registrndose una cada durante la crisis del Tequila. A partir de 1996 mostr oscilaciones que se
correspondieron con las fases del ciclo de la produccin agregada, llegando a alcanzar en 2001 a
un nivel similar al de 1991 (cuadro IX.2).
El grado de desigualdad de la distribucin de las remuneraciones, por su parte, mostr
inicialmente una reduccin que se extendi a lo largo de la primera mitad de la dcada para
deteriorarse posteriormente. Este ltimo comportamiento estuvo asociado, de manera principal, a
la ampliacin de las brechas entre las remuneraciones de los trabajadores ms y menos
calificados, tal como se observa en el cuadro IX.2. Tambin oper en el mismo sentido el
progresivo aumento de la penalizacin que sufren los que reciben los informales respecto de la de
los formales. Esta dinmica de la distribucin de las remuneraciones fue muy similar a la
correspondiente a los ingresos del conjunto de los perceptores. A su vez, y determinados en buena
medida por esta evolucin de la desigualdad del ingreso personal, la concentracin de los
ingresos de los hogares creci a un ritmo similar. Fue precisamente esta desmejora en la
distribucin relativa la causa principal que explica el alza en la incidencia de la pobreza que pas
del 23.8% en 1991 al 37,8% en 2001, en trminos de personas para el conjunto de las reas
urbanas (cuadro IX.3). En efecto, de acuerdo a un ejercicio realizado para el GBA mbito que
mostr una evolucin similar entre esas fechas ms de las dos terceras parte del aumento cabe
atriburselos al efecto del crecimiento de la desigualdad. El resto result del descenso
experimentado por el ingreso medio de los hogares, consecuencia de la mencionada similitud de
las remuneraciones medias y del aumento de la desocupacin y la subocupacin.
Se est haciendo referencia a una estimacin realizada con datos de la EPH de INDEC, suponiendo una
situacin de estado estacionario.
361
CUADRO IX.2
EVOLUCIN DE LAS REMUNERACIONES REALES, TOTALES, POR CATEGORA, POR RAMA Y POR NIVEL EDUCATIVO
Categora ocupacional
Rama de actividad
Nivel educativo
362
Intermediacin
financiera y
serv. a las
empresas
Servicios
personales
*/
100,0
100,0
100,0
100,0
143,2
117,6
127,2
117,9
101,2
101,9
115,6
116,2
94,8
96,1
113,8
124,5
104,7
83,1
85,1
100,2
72,7
86,4
57,2
68,8
84,9
66,2
77,3
52,8
61,6
84,7
67,6
76,9
68,4
87,8
77,7
78,5
66,1
92,2
80,1
84,0
Hasta
secundario
incompleto
Secundario
completo y
terciario
incompleto
Terciario
completo
100,0
100,0
100,0
100,0
109,5
124,7
115,0
119,6
117,9
103,1
94,2
112,3
101,4
109,5
117,1
107,1
85,5
122,5
96,6
106,8
123,8
106,7
102,8
81,3
124,5
84,6
95,7
109,3
74,8
83,9
77,3
64,3
100,3
66,7
74,4
84,8
57,3
70,4
77,7
70,4
53,7
84,7
57,9
64,5
78,1
57,6
57,9
70,9
73,4
73,3
53,3
88,7
60,7
65,5
74,9
66,3
65,0
73,1
72,2
81,7
61,7
91,3
63,3
69,1
79,2
67,6
64,8
85,9
79,5
81,9
58,7
90,6
66,7
70,5
81,7
Perodo
Total
No
asalariados
Asalariados
registrados
Asalariados no
registrados
Industria
Construccin
Oct-91
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Oct-94
118,9
118,2
117,1
116,4
117,5
115,4
Oct-95
110,4
109,0
113,0
104,6
115,5
Oct-98
111,3
110,8
118,8
103,1
116,0
Oct-01
101,8
85,7
118,1
95,0
May-02
Oct-02
81,0
66,4
95,1
71,9
59,4
II-03
72,5
III-03
78,1
IV-03
80,3
Comercio,
Transporte
restaurantes
y comunic.
y hoteles
Sector
Servicio
pblico
domstico
**/
I-04
85,2
69,7
98,1
82,2
95,8
70,0
69,4
87,4
74,0
81,3
62,1
98,7
70,4
73,5
91,5
II-04
81,7
72,9
89,9
80,8
89,7
68,8
69,5
86,1
76,4
81,3
57,9
96,3
69,8
72,5
80,1
III-04
82,0
70,7
90,8
83,4
97,0
66,0
66,6
86,3
77,3
82,1
53,4
96,8
68,7
72,3
82,3
IV-04
83,7
73,3
92,2
86,8
91,1
77,9
70,6
86,6
76,1
87,7
55,9
97,6
70,6
74,5
82,3
I-05
86,0
74,8
95,1
88,2
102,7
73,3
71,9
84,8
72,0
90,5
58,5
102,1
74,0
75,9
85,7
II-05
87,1
78,2
95,8
85,8
98,7
77,2
75,1
82,7
87,3
81,0
56,5
97,5
73,8
74,8
88,8
III-05
90,5
79,9
99,8
90,2
96,6
72,1
76,7
92,5
86,5
88,1
56,4
112,5
73,7
79,3
91,7
IV-05
91,4
79,4
102,7
87,7
102,0
78,5
77,0
90,1
83,7
91,1
56,4
114,3
76,4
81,1
89,1
I-06
95,2
84,6
105,1
89,9
107,5
81,1
82,4
101,2
83,6
92,1
59,8
114,9
83,2
83,7
91,1
II-06
95,1
81,6
106,4
91,3
99,3
85,4
83,3
99,9
83,4
96,1
58,4
113,6
82,3
84,1
91,7
Fuente: Estimaciones propias sobre la base de datos de la EPH de INDEC.

Nota: Vase Anexo Metodolgico respecto de las definiciones y el empalme realizado; */ incluye Educacin y Salud privada, as como los servicios sociales; **/ incluye salud y
educacin pblica.
El incremento de la incidencia de la pobreza por ingresos entre 1995 a partir de cuando

es posible realizar estimaciones regionales 4 y 2001 result particularmente intenso en el Gran
Buenos Aires y la regin pampeana. dos de las que tenan menores niveles en el primero de esos
aos y fue escaso en la Patagonia, la que continu registrando las cifras ms bajas.
CUADRO IX.3
EVOLUCIN DE LA DESIGUALDAD DISTRIBUTIVA Y LA POBREZA
Coeficiente de Gini
Perodo
Distribucin del ingreso laboral

Total
Oct-91
Oct-94
Oct-95
Oct-98
Oct-01
May-02
Oct-02
II-03
III-03
IV-03
I-04
II-04
III-04
IV-04
I-05
II-05
III-05
IV-05
I-06
0,429
0,422
0,442
0,464
0,475
0,475
0,496
0,490
0,481
0,48
0,480
0,466
0,467
0,462
0,457
0,458
0,460
0,450
0,444
II-06
0,444
Excluidos
beneficiarios Plan
Jefe
Incidencia de la
pobreza (%) 1/
Distribucin del ingreso per capita

familiar
Total
Excluidos
beneficiarios Plan
Jefe
0,484
0,475
0,465
0,463
0,464
0,452
0,452
0,447
0,443
0,445
0,448
0,439
0,432
0,488
0,500
0,508
0,528
0,545
0,567
0,544
0,543
0,541
0,524
0,532
0,509
0,516
0,500
0,505
0,494
0,506
0,482
0,495
0,565
0,562
0,553
0,536
0,543
0,519
0,526
0,512
0,513
0,503
0,512
0,489
0,500
0,433
0,475
0,480
Hogares
Personas
18,2
16,3
21,1
22,6
28,1
41,5
45,8
*/
42,7
23,8
21,6
28,3
30,6
37,8
52,3
56,8
*/
54,0
36,5
47,8
33,5
44,3
29,8
40,2
28,8
38,9
24,7
33,8
23,1
31,4
Fuente: Indec y estimaciones propias sobre la base de datos de la EPH de INDEC.

Nota: Vase Anexo Metodolgico respecto de las definiciones y el empalme realizado. 1/ A partir de 2003, los datos de
incidencia de pobreza corresponden a los semestres;*/ Corresponde al primer semestre.
c) Polticas y planes de empleo

Los noventa fueron tambin testigos de intensas discusiones acerca de las normas que enmarcan
el funcionamiento del mercado de trabajo; en particular, de su papel facilitador u obstaculizador
de la creacin de empleo. Ms significativo an, en un clima de crecientes dificultades laborales y
disminucin de la capacidad negociadora de los trabajadores, en este perodo se introdujeron
modificaciones entre las que cabe mencionar la reduccin del costo de las indemnizaciones por
despido, la instauracin del perodo de prueba y de las modalidades de contratacin a tiempo
determinado. Tambin se facilit la introduccin en los convenios de clusulas que permitiesen
una distribucin flexible del tiempo de trabajo. Pero aqulla que quizs result la ms relevante
4
A partir de cuando se disponen de las bases para todos los aglomerados relevados.
363
fue la reduccin de los aportes patronales iniciada en 1994 pero que tuvo una aplicacin amplia
desde principios de 1996.
Estas medidas tendan a cambiar el precio relativo del trabajo con relacin al capital, que
se haba incrementado al comps del atraso cambiario y las reformas estructurales. El manejo de
esos parmetros del costo laboral constituan uno de los escasos instrumentos con los que contaba
el gobierno para actuar en esa direccin. Significaron, a su vez, una reduccin del costo total de
los bienes incluidos los no transable y por tanto, una suerte de devaluacin encubierta.
Estas medidas no estuvieron, sin embargo asociadas como se seal ms arriba a una
sustitucin de empleos no registrados por puestos cubiertos por la seguridad social ya que, por el
contrario, estos ltimos crecieron menos que los primeros durante la fase expansiva 1995-1998.
Ms an, la disminucin de los aportes patronales contribuy en forma no despreciable al
incremento del dficit fiscal.
Hacia el final de los noventa se otorg mayor importancia a polticas activas de empleo.
Existieron varios programas de capacitacin dirigidos a personas especialmente jvenes de baja
escolarizacin. Tambin se establecieron planes de estmulo al empleo privado de escasa
relevancia e impacto y de creacin directa de puestos por parte del sector pblico. Esta variante
pas a ser la ms significativa cuando se puso en marcha el Plan Trabajar en 1996, el cual oper
hasta 2001. En su pico 1998 lleg a ocupar cerca de cien mil personas por mes, lo que
signific, aproximadamente, 5% de los desocupados.
d) El escenario laboral y distributivo previo a la crisis

Este empeoramiento de las variables laborales y distributivas, que se agreg a la ya difcil
situacin existente a principios de los noventa, dio como resultado que el panorama social del
2001 fuese sumamente preocupante. La tasa de desempleo lleg al 18,3%, y la de subempleo
horario al 16,3%, de la poblacin activa, las ms elevadas registrada desde que se inici la
medicin de estas variables (slo la de desocupacin de mayo de 1995 18,4% haba sido
similar). Por su parte, una tercera parte de los ocupados trabajaba jornada reducida (menos de 35
horas en la semana). La estructura del empleo exhiba, adems, un elevado grado de precarizacin
que se advierte al comprobar que slo el 43% de los ocupados eran asalariados registrados, esto
es, que contaban con cobertura de la seguridad social y cierto grado de estabilidad.
El desempleo, el subempleo y, especialmente, la precariedad afectaban de manera particular a
las personas activas de bajo nivel educativo. Tal como se aprecia en el grfico IX.1, su tasa de
desocupacin alcanzaba casi el 22% mientras que slo el 31% contaba con un puesto registrado.
Analizadas la subutilizacin y la precariedad desde la perspectiva de los hogares, se
aprecia que, excluyendo a aquellos con jefes de 65 aos y ms, el 12% tena al jefe desocupado y
una proporcin similar corresponda a aquellos con jefe subocupado; en slo el 47% alguno de los
miembros ocupados era asalariado registrado. Una de las consecuencias de tal situacin es que
ninguno de sus miembros contaba con cobertura de salud afiliado a obra social o a prepagas en
el 32% de los hogares.
Las remuneraciones reales medias de fines de 2001, como se seal, no eran muy diferentes
a las de 1991, las que, desde una perspectiva de largo plazo, resultaban a su vez reducidas. Por
ejemplo, eran al menos 10% inferiores a las de 1987 o 25% a las de 1980. Estas diferencias eran an
ms elevadas para los trabajadores de baja calificacin como consecuencia del incremento
registrado en el grado de desigualdad de la distribucin de las remuneraciones: el coeficiente de
Gini de la de 2001 (cuadro IX.3) superaba en 17% al de aqulla de 1980 y en 40% a la de 1974.
364
GRFICO IX.1
DESEMPLEO, SUBOCUPACIN Y CALIDAD DEL EMPLEO
(Octubre 2001)
0,7
0,63
0,6
0,52
0,5
0,4
0,31
0,3
0,25
0,22
0,2
0,19
0,15
0,1
0,15
0,07
Tasa desocupacin
hasta secundario incompleto
Tasa subocupacin
Proporcin asalariados registrados
secundario completo y superior incompleto
superior completo
Los valores correspondientes a la incidencia de la pobreza de fines de 2001 38,5% de la

poblacin 28% de los hogares de las reas urbanas slo fueron superados, a juzgar por cifras
del Gran Buenos Aires, por aquellos registrados durante los perodos de hiperinflacin (los
correspondientes a octubre de 1989 y mayo de 1990). Resulta llamativo, adems, que la
incidencia de la indigencia de 2001 fuese similar a la estimada para esos episodios de fines de los
ochenta (super en ambos casos el 12% de las personas en el rea Metropolitana). La elevada
inestabilidad ocupacional y de ingresos ya comentada explica que las situaciones de pobreza que
experimentaban muchos hogares fuesen transitorias. Pero cabe tener en cuenta que tambin era
importante la proporcin de aquellos cuyos ingresos eran slo algo superiores al valor de la
canasta normativa: 27% de hogares (casi la misma cifra que la del porcentaje de personas pobres)
tenan ingresos que se ubicaban entre una y dos lneas de pobreza. Ellos eran particularmente
proclives a caer en la pobreza ante algn evento, como el desempleo o un cambio de ocupacin
que implicase reduccin de salarios. Por lo tanto, cabe suponer que un conjunto importante de
hogares atravesaba frecuentemente episodios de pobreza de corta duracin.
3. Los efectos de la salida de la convertibilidad

Tal como surge del anlisis realizado en la seccin anterior, los desarrollos que siguieron al
abandono del rgimen de tipo de cambio fijo, a principios de 2002, se produjeron en un contexto
caracterizado por altos niveles de desempleo abierto, de subempleo visible y de precariedad
laboral. En particular, los trabajadores de bajas calificaciones exhiban rasgos de manifiesta
vulnerabilidad como consecuencia del impacto regresivo de lo sucedido durante los noventa.
Resultaba, por tanto, elevada la desigualdad de la distribucin del ingreso as como grave la
situacin de pobreza por ingresos.
Los efectos de la devaluacin no pudieron ms que agudizar ese difcil panorama social.
El fuerte crecimiento de los precios domsticos que ella impuls erosion rpida y marcadamente
el poder de compra de las remuneraciones. Este factor, unido al clima de elevada incertidumbre
econmica y poltica reinante, profundizaron la recesin. Durante el primer semestre del 2002 se
365
prolong, por tanto, el intenso ritmo de cada del empleo que se haba registrado en la segunda
mitad del ao anterior. Se estima que la ocupacin en las reas urbanas del pas se redujo, entre
octubre de 2001 y mayo del siguiente, a un ritmo de 8,6% anual y de casi el 10% si se excluye a
los puestos creados por el Plan Jefes y Jefas de Hogar (PJHD). Este programa fue instaurado en
los primeros meses del ao para hacer frente a la crtica situacin social imperante5 y ya a
mediados del ao contaba con una cantidad no despreciable de beneficiarios.
Todas las ramas de actividad vieron mermar su empleo durante la primera parte del 2002,
an cuando se destacan las cadas correspondientes a comercio y, especialmente, la construccin.
Este ltimo sector y la industria manufacturera haban sido cabe recordar dos de las actividades
cuya ocupacin haba exhibido un deterioro particularmente significativo entre 1998 y 2001. Las
proporciones en las que se redujeron las cantidades de puestos laborales asalariados y no
asalariados resultaron similares aunque, entre los primeros, fue mucho mayor la correspondiente
a aquellos no cubiertos por la seguridad social 16% anual, excluyendo a los beneficiarios de los
planes. La cada se concentr, a su vez, en los trabajadores de menores calificaciones.
Esta disminucin del empleo fue acompaada de un mantenimiento de la tasa de
participacin econmica de la poblacin, la que incluso permaneci en valores inferiores a los de
aos anteriores. Como ya se haba observado un ao atrs, parecera que los miembros no activos
de los hogares habran percibido como reducidas las posibilidades de encontrar un empleo que le
posibilitase compensar la cada de ingresos ocasionada por la prdida de ocupaciones. Este
comportamiento, por tanto, se mantuvo incluso luego de la fuerte disminucin del poder de
compra de las remuneraciones.
Para resumir la situacin laboral, cabe sealar que hacia mediados de 2002 el empleo
agregado excluyendo planes haba cado casi 7% respecto de los niveles de mayo de 1998 el
pico cclico anterior y era similar al de 1992. El desempleo abierto trep al 21,5% y el
subempleo visible al 18,6%. Slo el 44% de los trabajadores eran asalariados registrados
El fuerte incremento de precios que sigui a la devaluacin del peso tuvo un impacto
negativo inmediato sobre los ingresos reales de los trabajadores ya que el mismo no fue
compensado por ajustes en las remuneraciones nominales. Ello reflej no slo la intencin de
atenuar el efecto de eventuales mecanismos propagadores de la inflacin el inicio de una
limitada poltica de ingresos se verific recin hacia mediados del ao sino tambin la difcil
situacin del mercado de trabajo que debilitaba el poder de negociacin sindical. En promedio,
los ingresos reales eran, con respecto a septiembre de 2001, 22% inferiores en abril de 2002 y
29% en septiembre de ese mismo ao (excluyendo del promedio a los perceptores de los planes
de empleo). A su vez, eran 35% ms bajas que las de 1998. La evolucin de los precios, as como
la de los sueldos de los asalariados registrados,6 sugieren que el deterioro ms importante se
extendi hasta el mes de agosto y que luego stos se estabilizaron.
La merma de las remuneraciones reales que sigui al abandono del rgimen de tipo de
cambio fijo fue generalizada. Como se deduce del cuadro IX.2, los conjuntos de trabajadores
clasificados de acuerdo a la categora ocupacional o el grado de calificacin, experimentaron
cadas de similares intensidades en la primera parte de 2001. Lo mismo acontece cuando se toma
la perspectiva sectorial; aunque aqu se destaca la fuerte erosin que experimentaron los
correspondientes a los ocupados de la construccin. Pocos sectores, por lo tanto, se sustrajeron a
esta experiencia de fuerte reduccin de los ingresos reales.
El similar comportamiento de las remuneraciones de trabajadores con diferentes niveles
de escolarizacin explica parcialmente la estabilidad mostrada por el grado de desigualdad de la
5
6
Sobre los planes de Jefes y Jefas de Hogar, vase ms adelante.

Segn datos de los registros de la Seguridad Social.
366
distribucin de los ingresos laborales durante la primera mitad de 2002. En ese mismo perodo, la
concentracin de los ingresos de los hogares empeor slo levemente, comportamiento que
probablemente reflej la mayor reduccin del empleo de los menos calificados.
An cuando el grado de desigualdad relativa se alter, la importante cada de las
remuneraciones reales llev los indicadores de pobreza absoluta a niveles inditos en el pas. La
mitad de la poblacin (al menos en las reas urbanas) vivan en mayo de 2002 en hogares con
ingresos inferiores a la lnea de pobreza, cifra que alcanz al 57,5% en septiembre. Por su parte,
en el primero de esos meses casi el 25% de la poblacin se encontraba en situacin de indigencia.
Esta extremadamente grave situacin prevaleciente luego de la salida de la
convertibilidad se explica, sin embargo, tanto por la gran magnitud del shock negativo que
sufrieron los ingresos de los hogares especialmente en trminos de cada de las remuneraciones
reales como por la difcil situacin previa. Como se haba sealado ms arriba, ya en septiembre
de 2001 la incidencia de la pobreza y la indigencia eran de, respectivamente, 38% y 13,8%;
tambin resultaba elevada la concentracin de los hogares cuyos ingresos se ubicaban cerca de la
lnea de pobreza: 55% de todos los hogares tenan ingresos que no alcanzaban al doble de ella.
Para mostrar la importancia de la crtica situacin previa, es posible evaluar el efecto de un
impacto inflacionario similar al registrado en 2002, pero sobre una distribucin del ingreso menos
desigual. Por ejemplo, si se considera la distribucin de ingresos de los hogares de 1986, y se
aumentan los valores de las lneas de indigencia y pobreza de ese momento en la proporcin que
variaron entre septiembre de 2001 y abril de 2002, las incidencias llegaran a niveles de 4% y
25%, respectivamente. An recurriendo a la distribucin de 1991, cuando todava prevalecan los
efectos distributivos regresivos derivados de las hiperinflaciones, un crecimiento de precios de
esa intensidad habra elevado la pobreza al 29% y la indigencia a menos de 6%.7
El rpido y marcado agravamiento de la realidad social que se despleg en un contexto
poltico inestable impuls la necesidad de encarar medidas de emergencia tendientes a compensar
y/o proteger tambin de manera rpida a diversos sectores de la poblacin, en particular los de
menores recursos. La accin ms significativa que se inici durante estos meses iniciales del 2002
fue el ya mencionado Programa de Jefes de Hogar Desocupados (PJHD). Resultan elegibles para
el mismo los jefes o jefas de hogar con hijos de hasta 18 aos, o discapacitados de cualquier edad,
u hogares donde la jefa de hogar o cnyuge se encuentre embarazada. Estuvo dirigido, de manera
prioritaria, a los hogares que haban cado en la indigencia ya que si bien no considera criterios de
focalizacin, su limitado beneficio una transferencia monetaria de $150 por mes, unido al
hecho que debe efectuarse una contraprestacin laboral de al menos cuatro horas diarias, llevaba a
que se autofocalice en los grupos ms pobres. Efectivamente, 92% de los hogares beneficiarios en
septiembre de 2002 tenan ingresos (antes de agregar la transferencia) inferiores a la lnea de
pobreza mientras que el del 57% no alcanzaba a la lnea de indigencia.8 La cobertura del
Programa se extendi de manera acelerada ya que se inici beneficiando a 20 mil hogares en
enero y en mayo alcanzaba al milln de hogares y a 1,8 millones en septiembre, con un pico de
cerca de dos millones a mediados de 2003. Cabe destacar esta experiencia no slo porque se
constituy en el programa de transferencias monetarias ms extenso que el pas haya registrado
hasta el momento, sino tambin por su rpida extensin. Esta se realiz en un contexto social
particularmente problemtico y en medio de un complicado clima poltico que afect
negativamente el funcionamiento del estado.
El clculo correspondiente a 1986 fue realizado con la informacin correspondiente al Gran Buenos
Aires, la nica disponible con el detalle requerido para este perodo, mientras que el de 1991
corresponde a las 14 ciudades para las cuales se dispona de las bases de la EPH.
Segn datos de la EPH consistentes con los de un estudio del Ministerio de Trabajo (MTESS, 2002).
367
El impacto que el PJHD tuvo sobre los niveles agregado de indigencia en estos primeros
meses crticos (y tambin ms adelante, como se analizar) result escaso. En septiembre de 2002
redujo la indigencia en menos de dos puntos de 19,2% de hogares (que se registrara en caso de
no incluir a la transferencia del programa como parte del ingreso familiar) a 17,4%; esa
diferencia fue prcticamente nula en cuanto a la incidencia de pobreza. Este efecto limitado
deriva del bajo monto de la prestacin relativo a la lnea de pobreza, y tambin del hecho que se
estaba cubriendo slo a una porcin de los hogares elegibles. Pero ms all de su escaso impacto
en la incidencia de pobreza e indigencia, el PJHD cumpli un papel importante en medio de la
crisis ya que mitig algunas de las situaciones ms extremas y redujo la brecha entre los recursos
que disponan los hogares pobres y el valor de lo necesario para una vida digna. Constituy,
posiblemente, uno de los mecanismos que impidi que cayese de manera an ms profunda el
consumo y colabor en reducir la conflictividad social.
Tambin se pusieron en marcha durante la primera parte de 2002 otras acciones que
procuraron atender la situacin de los sectores que enfrentaban las peores consecuencias de la
crisis las que, sin embargo, fueron de mucha menor envergadura que el PJHD. Se dio inicio, de
hecho, al programa de Ingreso para el Desarrollo Humano (o de Familias por la Inclusin
Social),9 que tambin implica una transferencia dineraria (de hasta $200 segn la cantidad de
hijos) a hogares con menores de hasta 18 aos cuyos ingresos sean insuficientes y que no
participen del PJHD ni reciban asignaciones familiares. Los recursos de varios proyectos sociales
con diferentes objetivos fueron redireccionados para la conformacin del Programa de
Emergencia Alimentaria, el que tambin recibi fondos adicionales. Las acciones que lo
conforman adoptaron diferentes modalidades ya que se provey alimentos directamente (o a
travs de ONGs) a las familias (o tickets para su adquisicin, en algunos casos), pero tambin se
apoy a comedores comunitarios existentes (y se promovi la constitucin de otros). Se
reforzaron, asimismo, los comedores escolares.
Luego de muchos aos, el estado volvi a intervenir en la determinacin de los niveles
salariales. Dada la marcada reduccin que estos experimentaron durante el primer semestre de
2002 -que fue comentada ms arriba- as como la dbil capacidad negociadora de los sindicatos
en un contexto de muy elevado desempleo y cada de la ocupacin, se dio comienzo a una fase de
poltica activa de ingresos. Esta no se inici sino hacia mediados de 2002 dada la intencin de
no favorecer mecanismos propagadores de la inflacin y consisti en el establecimiento de
incrementos por suma fija para todos los asalariados del sector privado comprendidos en las
convenciones colectivas de trabajo, excluido los rurales y del servicio domstico. Inicialmente, la
asignacin fue fijada en $100 a partir de junio de 2002, la que fue incrementada a $130 a partir del
mes de enero siguiente y continu posteriormente tal como se comentar ms adelante. Con estos
mismos objetivos, se promovi el incremento del salario mnimo, pero recin a mediados de 2003.
Tambin se procur desalentar los despidos, que estaban acelerndose ante la
profundizacin de la crisis financiera, al duplicar el monto que los empleadores deban pagar en
concepto de indemnizacin por aquellos realizados sin justa causa.
4. El empleo y los ingresos durante la fase de crecimiento

A pesar de la persistencia del contexto de incertidumbre econmica y poltica, la recesin se
detuvo durante el segundo trimestre de 2002, el nivel de actividad fue similar al de los primeros
tres meses del ao en trminos desestacionalizados y el PIB ya mostr un leve crecimiento el
9
El mismo haba sido diseado con anterioridad pero su implementacin hasta ese momento haba sido
muy escasa.
368
trimestre siguiente (equivalente al 3% anual). Esta incipiente recuperacin se transform

rpidamente en una expansin productiva sostenida que continu verificndose, de manera
ininterrumpida, hasta el ltimo perodo para el cual se contaron con datos al momento de
redactarse estas notas (fines de 2006). Ella fue tambin intensa ya que entre los segundos
trimestres de 2002 y 2006 el PIB creci a una tasa anual del 7,8%, la que resulta del 8,8% si el
momento inicial se ubica en el ltimo cuarto de 2002, a partir de cuando el ritmo se hizo ms
elevado.10 Esta dinmica llev a que a principios del 2005 pudiese alcanzarse el nivel del pico
anterior correspondiente al segundo trimestre de 1998. Cuando se excluyen a las actividades
primarias (sector agropecuario y minera) la tasa de crecimiento se eleva al 8,2% o al 9,1%, anual
respectivamente. Este agregado de actividades urbanas es el que se emplear a partir de aqu
para efectuar las comparaciones con la evolucin del empleo ya que slo se dispone de
estimaciones de esta ltima variable para dicho mbito.11 El crecimiento prosigui a un ritmo
importante durante el ao 2006, y hay consenso acerca de la probable continuidad del mismo
posiblemente a tasas menores durante los prximos aos.
Desde una perspectiva sectorial, cabe enfatizar que la recuperacin productiva no se
concentr en determinadas actividades sino que, por el contrario, caracteriz a prcticamente
todos las ramas. Se destacan, sin embargo, la performance de la construccin cuyo PIB se
expandi a ms del 25% anual y las correspondientes a la industria y al comercio que crecieron
por encima del 10% por ao. Los dos primeros haban sido sectores particularmente afectados en
los noventa. El nivel de actividad de la manufactura sobrepas el mximo anterior en el segundo
trimestre de 2005 y el de la construccin lo hizo un trimestre despus.
a) La intensidad del aumento del empleo

An cuando la ocupacin agregada de mediados de 2002 se ubic en un nivel muy bajo inferior
al de 1991 si se excluyen los puestos correspondientes a los planes de empleo el crecimiento que
ella experiment durante el proceso de expansin econmica iniciado en ese momento result
muy intenso, lo cual constituye uno de los rasgos ms destacables del mismo. Entre el mes de
mayo de 2002 y el segundo trimestre de 2006 el empleo total en las reas urbanas se elev al
6,5% anual, ritmo similar al que corresponde al agregado que excluye a los beneficiarios
ocupados de los planes (6,3%). La importancia de estos ltimos fue, sin embargo, muy
significativa al inicio de la expansin econmica, tal como puede apreciarse en el grfico IX.2.
En particular, entre mayo y octubre de 2002 el total de puestos creci 7,9% por ao que, en su
mayor parte refleja la rpida extensin del PJH.12 De cualquier manera aqullos no asociados a
los planes aumentaron 2,7% en ese perodo.
Como resultado de este comportamiento, el nivel del empleo total neto de planes ya haba
alcanzado en el segundo trimestre de 2003 el registro previo a la crisis de octubre de 2001 y en
el primer trimestre de 2004 haba hecho lo propio con el valor ms alto anterior, de octubre de
1999. Cabe recordar que el PIB recin se ubic en niveles similares a los del pico anterior del
segundo trimestre de 1998en el primer trimestre de 2005.
10
11
12
Las tasas son similares si el anlisis se extiende al cuarto trimestre de 2006.

Estrictamente, la EPH capta ocupados en actividades primarias por residentes en ciudades.
A lo largo de este trabajo se efectuarn comparaciones de los niveles de empleo sin tener en cuenta los
posibles sesgos que genera la presencia de algn grado de estacionalidad en las series. Si bien se obviar
el anlisis de los primeros trimestres, donde el impacto de este fenmeno podra ser mayor, no debe
descartarse que el mismo tenga algn efecto en el caso de considerar otros perodos. Lamentablemente,
no se dispone an de series suficientemente prolongadas que permitan efectuar los correspondientes
ajustes estadsticos. De cualquier manera, se sugiere que estos sesgos seran de escasa relevancia.
369
Esos ritmos promedio de crecimiento del empleo del perodo no fueron sostenidos ya que
se alcanz crecimientos muy elevados al principio 8,6% a lo largo de 2003 que fueron
reducindose en alguna medida. De cualquier manera, la dinmica del 2005 (5,4% entre los
cuartos trimestres de 2004 y 2005) y la primera mitad de 2006 (4,5% en trminos anuales)
contina siendo importante.
GRFICO IX.2
EMPLEO Y PIB DESDE EL 2001
140
130
120
110
100
90
80
Oct-01
May-02
Oct-02
II-03
III-03
Ocupados Total
IV-03
I-04
II-04
III-04
IV-04
Ocupados sin planes
I-05
II-05
III-05
IV-05
I-06
II-06
PIB
Fuente: INDEC y estimaciones propias sobre la base de datos de la EPH de INDEC.
La expansin del empleo total subestima la dinmica de las horas trabajadas, las que
crecieron 7,5% por ao entre mayo de 2002 y el segundo trimestre de 2006 (excluidas las
correspondientes a los beneficiarios de los planes de empleo). Efectivamente, junto al aumento de
la cantidad de ocupados tambin lo hizo la de horas trabajadas por persona en 4,7% entre esos
momentos. Esta variacin se explica principalmente por el incremento de la duracin media de la
jornada de la actividad principal, aunque tambin aument la proporcin de personas con ms de
una ocupacin. El primero de estos factores obedeci, a su vez, al dinamismo exhibido por los
puestos a tiempo completo,13 que super al del conjunto de la ocupacin: lo hizo a una tasa anual
del 9,6%. De cualquier manera, tal disparidad entre el empleo pleno y el de tiempo parcial no
hizo ms que compensar un comportamiento, de signo contrario, que haba prevalecido a lo largo
de la fase recesiva 1998 2002.
Tal como se observa en el grfico IX.3, la diferencia entre la evolucin de las horas
totales trabajadas y la ocupacin se produjo hasta fines de 2004 ya que con posterioridad ambas
series tuvieron un comportamiento similar (incluso con las horas creciendo algo menos).
Derivado de esa evolucin positiva del empleo se produjo una marcada disminucin de la
desocupacin abierta, cuya tasa lleg al 10,4% en el segundo semestre de 2006, cifra que se
13
Identificados aqu como aqullos que trabajan 35 horas o ms.
370
compara con un valor de aproximadamente 24,5% para mayo de 2002. 14 El cambio fue del 25,2%
al 12,8% cuando se considera como desempleados a quienes trabajan en programas de empleo.
Cifras disponibles una vez concluida la preparacin de este documento indican que continu el
descenso de la tasa de desempleo, ya que alcanz a 8,6% (10,1% cuando se incluye como
desocupados a los puestos de los planes ocupacionales) en el cuarto trimestre de 2006.
A juzgar por lo acontecido desde el segundo trimestre de 2002, la baja de esta tasa se
debi tanto a una reduccin de la duracin media de los perodos de desocupacin como de la tasa
de entrada de personas a tal situacin variables ambas que se contrajeron en aproximadamente
25%. Cabe recordar que la elevacin de la tasa de desocupacin acaecida a lo largo de los
noventa fue principalmente producto del fuerte aumento registrado por la proporcin de aquellos
que pasaban a engrosar el conjunto de desempleados.
GRFICO IX.3
OCUPACIN Y HORAS OBRERO TRABAJADAS
(ndice base mayo 2002=100)
150
140
130
120
110
100
90
May-02
Oct-02
II-03
III-03
Ocupados totales
IV-03
I-04
II-04
III-04
IV-04
I-05
Ocupados tiempo completo
II-05
III-05
IV-05
I-06
II-06
Horas totales trabajadas
Dado que la cantidad de asalariados registrados tambin creci persistentemente durante

este proceso de aumento de la ocupacin total (como se ver en el apartado siguiente), la
proporcin de los desocupados cesantes (aquellos que han tenido una ocupacin previa) que
provienen de puestos no asalariados o de asalariados no registrados result no slo elevado
87% sino que fue mayor que en perodos de descenso de la ocupacin en blanco, como en
buena parte de los noventa. En trminos relativos, aquellas categoras ocupacionales siguen
siendo ms inestables que la relacin de dependencia cubierta por la seguridad social.
14
Esta cifra surge de efectuar un empalme simple entre la serie oficial que se calcula con la nueva
encuesta EPH de tipo continua y que comenz a difundirse en el segundo semestre de 2003 y la serie
oficial computada con la EPH anterior, de tipo puntual, que se calcul hasta mayo de 2003. El valor
oficial de mayo de 2003 haba sido 21,5%.
371
Cabe tener en cuenta que la tasa de actividad vena creciendo lentamente desde fines de
2002 y hasta el cuarto trimestre de 2005, mostrando una aceleracin en la primera parte de 2006.
Con anterioridad, se haba registrado un alza importante entre mayo y octubre de 2002 que
compens la cada del ao anterior. Este ltimo aumento pudo reflejar la operacin de un efecto
trabajador alentado, en particular, el atractivo que signific para ciertos sectores la posibilidad
de acceder al Plan Jefes. Precisamente, todo el aumento de la tasa de actividad promedio que se
verific entre esos meses obedeci al registrado por la femenina. Sin embargo, cuando se analiza
los destinos de las nuevas entrantes a la actividad y se los compara con el origen de las que pasan
a la inactividad surge que el aumento de la tasa de actividad femenina se explica bsicamente por
el incremento en la cantidad de puestos no asociados al plan y en el desempleo. En cambio, la
diferencia neta positiva entre la incorporacin al programa y las que salen del mismo equivale a
slo 18% de los nuevos activos netos. Por su parte, se observa que entre aquellos que se
incorporan al plan no slo se distingue a un conjunto que procede de la desocupacin, sino que
tambin resulta relativamente significativo el flujo de aquellas que dejan un puesto de trabajo no
ligado al plan. Tal situacin, ha sido sealada como evidencia de una focalizacin inadecuada del
mismo en tanto las mujeres beneficiarias15 ya estaban trabajando o estaban inactivas. Sin
embargo, aquellas que pasaron de la inactividad a una ocupacin del plan pertenecan, en su casi
totalidad, a hogares pobres. Ms an, y como sugieren Corts, Groisman y Hoszowki (2004) su
inactividad podra ser considerada, en una buena parte de los casos, una expresin de situaciones
de desaliento en el contexto de un mercado de trabajo deprimido.
Todas las regiones del pas se beneficiaron de la mejora en el empleo: tanto la intensidad
de su crecimiento, como el comportamiento que ste exhibi a lo largo del perodo bajo anlisis,
result similar en las diferentes zonas del pas.
Los jvenes, que constituyen el grupo etareo con peores indicadores laborales, tambin se
vieron favorecidos por la expansin del empleo. Entre 2003 y 2006 la tasa de ocupacin de
aquellos con edades entre los 18 y los 25 aos creci y la de desempleo cay en similares
proporciones que las correspondientes al conjunto de la poblacin.
El crecimiento del empleo fue sectorialmente difundido pero result particularmente
intenso en la construccin, sector en el cual lo hizo a un ritmo del 14.1% por ao entre mediados
de 2002 y mediados de 2006 y contribuy con el 16% de los puestos netos adicionales creados a
lo largo de ese perodo. Al inicio del mismo, esta rama significaba el 6,4% del conjunto del
empleo urbano. Tambin fue muy dinmica la ocupacin de la industria, los servicios personales
y la intermediacin financiera y servicios a las empresas, sectores en los que ella aument por
encima del 8% por ao en ese mismo perodo. Los nuevos empleos generados en la primera de
estas ramas significaron ms del 18% de la creacin total de puestos de trabajo, revirtiendo un
comportamiento exhibido en los aos noventa durante los cuales fue, como se mencion en la
seccin 1, la que registr las mayores prdidas netas.
El empleo de la construccin mostr un aumento persistentemente alto a lo largo de todo
el perodo, incluso creciente ya que la tasa de 2005 fue la ms elevada. La generacin neta de
puestos en la industria fue intensa en 2003 y 2004 pero se estanc en 2005, aunque durante 2006
habra vuelto a aumentar. Tambin se advierten desaceleraciones en comercio, en transporte y en
intermediacin financiera, mientras que comportamientos inversos con el empleo acelerndose
se produjeron en servicios personales, servicio domstico y sector pblico.
El intenso incremento de la ocupacin agregada implic una elasticidad empleo producto muy alta. A lo largo de todo el perodo bajo anlisis, la relacin entre el aumento del
empleo y del PIB urbano fue de 0,74. Cuando se analiza lo acontecido desde octubre de 2002 a
15
Que constituan el 70% de los beneficiarios, tanto ocupados como del total, en octubre de 2002.
372
efectos de concentrar la atencin desde que el nivel de actividad retoma un ritmo intenso de crecimiento
el valor pasa a 0,67. Estas cifras resultan destacables en el marco de la experiencia argentina ya que los
registros ms elevados durante fases de crecimiento previas posteriores a mediados de los setenta16
oscilaron alrededor de 0,5 (en 1985-87 y durante el crecimiento 1995-1998).
Al tomar en cuenta el nmero de horas en lugar de la cantidad de puestos como indicador
del uso del trabajo, la elasticidad resulta, para el perodo que va entre el cuarto trimestre de 2002
y el segundo de 2006, an ms alta ascendi a 0,78 en lugar de 0,67. La mayor parte del
aumento de la jornada promedio se verific hasta fines de 2003, lo que significa que las todava altas
elasticidades registradas durante los aos siguientes se basaron casi exclusivamente en aumentos del
nmero de ocupados. Incluso las horas trabajadas cayeron en el segundo semestre de 2006.
Las estimaciones de elasticidades empleo producto que aqu se efectan no estn
exentas de dificultades ya que resultan de comparar el comportamiento del PIB y del empleo que
surge de la encuesta de hogares. No slo la cobertura geogrfica de ambas series no es
estrictamente la misma (aunque se restrinja el PIB de actividades no primarias) sino que ellas no
han surgido de un mismo proceso de estimacin. Resultara quizs ms adecuado recurrir a las
series de empleo que se elaboran como parte del sistema de cuentas nacionales en tanto resultan
consistentes con las del nivel de actividad. Sin embargo, las mismas se disponen con periodicidad
anual y slo hasta el ao 2005. De cualquier manera, la tendencia que muestra esta fuente no
resulta muy diferente de la proveniente de la encuesta de hogares, en tanto en ambas es similar el
crecimiento del empleo entre 2002 y 2005, aunque esta ltima arroja un aumento menor de la
cantidad de horas totales trabajadas.
Diversos argumentos pueden explicar la elevada respuesta del empleo al crecimiento de
la produccin agregada registrada a lo largo de los cuatro aos de recuperacin econmica. De
acuerdo a uno de ellos, la alta elasticidad empleo - producto promedio sera consecuencia del
mayor dinamismo de aquellas ramas que ostentan las relaciones empleo/producto ms elevada.
Cabe recordar, sin embargo, que el crecimiento del PBI fue difundido y result intenso tanto en la
industria manufacturera, donde esa relacin es relativamente reducida, como en construccin o
comercio, actividades en la que ella suele ser ms elevada. Incluso, en lo que hace al primero de
esos sectores, la expansin alcanz a diversas ramas y, a diferencia de los noventa, tambin
abarc a aquellos que como la de textiles y confecciones, tienen requerimientos unitarios de
empleo ms altos que el promedio. El particularmente elevado aumento de la construccin podra,
sin embargo, estar sesgando hacia arriba la relacin marginal promedio entre el empleo y la
produccin agregada. Por lo tanto, se realiz un ejercicio consistente en simular el valor de la
elasticidad promedio si los PIBs de todos los sectores17 hubiesen crecido al mismo ritmo; se
comprueba que el valor de aquella habra resultado an superior a la efectiva.
Otra explicacin acerca del incremento de la elasticidad enfatiza el impacto del cambio
del precio relativo del trabajo vis a vis el del capital que se deriv de la fuerte cada de las
remuneraciones reales que se produjo en 2002. Ello estara induciendo alteraciones en la
combinacin de factores, promoviendo el mayor uso relativo de aquel en detrimento de ste. Este
argumento resulta ms afn con la evidencia respecto al comportamiento sectorial del empleo y a
las elasticidades de las diferentes ramas. En efecto, ya se ha hecho referencia a que el crecimiento
ocupacional result sectorialmente difundido y en el cuadro IX.4 se advierte que las elasticidades empleo
producto fueron tambin elevadas en las distintas ramas de actividad identificadas en este trabajo. Slo
16
17
Resulta imposible computar elasticidades sobre la base de datos trimestrales o semestrales con
anterioridad a ese momento.
Se est haciendo referencia a todos los sectores identificados en este trabajo y que se consignan en los cuadros.
373
la correspondiente a la construccin aparece como llamativamente baja si se tiene en cuenta que es un

sector usualmente asociado a una elevada demanda marginal por unidad de produccin.18
CUADRO IX.4
ELASTICIDAD EMPLEO-PRODUCTO a
Comercio,
Transporte y
Industria Construccin restaurantes
comunicaciones
y hoteles
II-02 - II-06
IV-02 - II-06
0,724
0,448
0,505
0,106
Intermediacin
Servicios
Sector
financiera y
Servicio
personales
pblico Total
serv. a las
domst.
*
**
empresas
2,970
0,812
1,008
2,002 0,740
0,837
0,279
0,452
0,108
2,173
0,738
0,681
1,773 0,671
IV-02 - IV-03
0,859
0,241
0,620
0,128
-31,331
0,735
0,423
3,200 0,853
II-03 - II-04
1,517
0,475
0,504
-0,377
1,562
1,499
0,351
4,543 0,941
III-03 - III-04
0,650
0,811
0,887
0,840
-0,510
0,886
0,155
1,484 0,865
IV-03 - IV-04
1,394
0,531
0,673
0,499
0,870
0,406
1,265
-0,726 0,676
II-04 - II-05
0,062
0,663
-0,082
0,514
2,301
0,319
0,532
1,908 0,443
III-04 - III-05
0,637
0,534
0,203
0,165
2,255
0,770
0,954
0,375 0,591
IV-04 - IV-05
-0,036
0,675
0,006
0,018
0,541
1,756
1,065
2,556 0,581
0,952
0,350
1,363
-0,004
1,342
0,341
0,691
1,573 0,789
II-06 - II-05
Fuente: Indec y estimaciones propias sobre la base de datos de la EPH de INDEC.

a
Es el cociente entre los puntos porcentuales que vara el empleo y los puntos porcentuales que vara el PIB. Se
excluye a las actividades primarias.
Notas: * incluye Educacin y Salud privada, as como los servicios sociales; ** incluye salud y educacin pblica.
Sin embargo, la explicacin basada en cambios en la combinacin de factores derivado

de las alteraciones en los precios factorialesparece ms apropiada en contextos de pleno empleo.
El proceso de crecimiento que se est analizando se verific, sin embargo, luego de una
prolongada y profunda recesin: el PIB de las actividades urbanas de mediados de 2002 era
inferior en 20% al del pico mximo anterior (del segundo trimestre de 1998). Por lo tanto, el
capital no se encontraba plenamente utilizado al inicio de la recuperacin. En este sentido, no
parece adecuado argumentar que el ms rpido incremento en el uso del trabajo con relacin al
registrado por la produccin obedeci al pasaje hacia una ms elevada relacin trabajo capital
deseada o de equilibrio.
Precisamente, el aprovechamiento de la capacidad instalada, que se encontraba
marcadamente subutilizada, puede ser una razn ms relevante que las que se acaban de resear,
al menos para explicar la elevacin que experiment el valor de la elasticidad respecto de
perodos anteriores. En particular, esta explicacin sera compatible con la dinmica que sigui la
elasticidad desde 2002, ya que result particularmente elevada hasta fines de 2003 pero fue
reducindose de manera paulatina con posterioridad. Volvi a crecer entre los segundos trimestres
de 2005 y 2006, aunque ello se explica casi totalmente por lo acontecido entre el segundo y tercer
trimestre del primero de ellos ya que luego continu en niveles que si bien son ms elevados que
18
Las dificultades sealadas ms arriba acerca de la debilidad del clculo de la elasticidad a partir de la
comparacin de cifras de cuentas nacionales y de la EPH resultan an ms marcadas cuando ste se
desagrega sectorialmente. Ello obedece a las diferencias que pueden ocurrir entre la clasificacin
realizada a partir de informacin provista por el empleador que se usa bsicamente en cuentas
nacionales y la que se elabora con datos provistos por el ocupado, como en la EPH.
374
los de principios de 2005, se ubican por debajo de los de los dos aos anteriores. Esta
disminucin tendencial estara dando cuenta, precisamente y al menos de manera parcial, de la
absorcin de la capacidad ociosa. 19
Tambin cuando se calcula la elasticidad en trminos de horas se advierte una marcada
disminucin en el tiempo ya que el valor correspondiente al ao que media entre el cuarto
trimestres de 2004 y 2005 es 55% menor que la correspondiente al anterior (cuartos trimestres de
2003 y 2004), mientras que la computada en trminos de personas mostr una reduccin del 32%.
Esta diferencia obedece a lo arriba sealado acerca del menor crecimiento de las horas por
persona que se verific luego de 2003.
El elevado peso de las unidades productivas medianas y pequeas en el crecimiento de la
ocupacin puede constituir otro factor que explica una elasticidad empleo producto alta en tanto
la relacin marginal (y media) entre trabajo y produccin suele ser en ellas ms alta que en las
firmas grandes. Esta situacin resulta diferente de, por ejemplo, la registrada entre 1995 y 1998
tal como se aprecia en el grfico IX.4 cuando las Pymes20 tuvieron una menor contribucin al
crecimiento ocupacional. En particular, cabe sealar el caso de comercio, restaurantes y hoteles
cuyo empleo en establecimientos de este tamao creci entre 2002 y 2006 a un ritmo similar al de
aquellos ms grandes. En cambio, durante los aos de aumento del nivel de actividad de la
segunda parte de la dcada de los noventa, la ocupacin de los establecimientos de mayor tamao
se elev a una tasa que fue seis veces mayor que la registrada por los pequeos y medianos.
GRFICO IX.4
INCREMENTO DEL EMPLEO SEGN TAMAO DEL ESTABLECIMIENTO
(En porcentaje)
50
EMPLEO TOTAL
COMERCIO, RESTAURANTES Y HOTELES
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1995-98
2003-2006
hasta 5
1995-98
de 6 a 40
2003-2006
41 y ms
La discusin acerca de las razones que podran explicar la alta elasticidad registrada
durante la recuperacin resulta importante al momento de explorar posibles comportamientos
futuros de la dinmica ocupacional. La visin que hace jugar un papel relevante a la existencia de
capacidad ociosa sugiere que el valor que la elasticidad registr en promedio durante el perodo
19
20
Datos agregados ms recientes indican que la elasticidad empleoproducto que se puede computar para
el perodo IV trimestre 2005 IV trimestre 2006 fue de aproximadamente 0,5, algo inferior a la
computada (ver cuadro 4) para el perodo que va entre los cuartos trimestres de 2004 y 2005.
Identificadas en este caso como las unidades productivas cuya ocupacin vara entre 6 y 40 ocupados.
375
que se extiende hasta mediados de 2006 no debe considerrselo como estable, por lo que no
necesariamente caracterizar a la nueva realidad econmica. Por el contrario, y an si se
mantuviese elevado el tipo de cambio real y reducida la relacin costo salarial / tipo de cambio,
cabra esperar que prosiga disminuyendo hacia valores algo ms bajos.
La explicacin basada en el impacto de los precios relativos tampoco predice el
mantenimiento de un nivel de elasticidad como el registrado durante el perodo. En tanto ella
habra sido resultado del pasaje de un punto de equilibrio a otro, diferentes son las posibilidades
respecto a conductas futuras en caso de mantenerse el precio del trabajo relativo al del capital.
Pero parecera que habindose alcanzado la nueva combinacin factorial ptima, incrementos
ulteriores del nivel de actividad no generaran incrementos del empleo de la magnitud de los que
se produjeron entre 2002 y 2006. Esto es, la relacin marginal trabajoproduccin no
necesariamente permanecera al mismo nivel elevado registrado entre 2002 y 2006, salvo que
vuelva a caer el costo laboral relativo al del capital.
Cabra esperar, sin embargo, que en tanto las tcnicas incorporadas en las nuevas
inversiones se adecuen a los actuales precios relativos y sean, por tanto, ms trabajo intensivas
los requerimientos marginales de trabajo resultarn ms elevados que en momentos de costos
laborales relativos ms bajos. En el mismo sentido opera el incentivo que ello provocara sobre la
actividad de las Pymes. Sin embargo, el tamao de esos requerimientos no podra equipararse a la
elasticidad verificada desde la recuperacin.
Cabe enfatizar la dificultad para efectuar consideraciones acerca de las elasticidades
empleo producto que se verificarn en el futuro dado que no resulta claro an cul ser el
sendero que, en trminos de especializacin, recorra la estructura productiva del pas.
Los valores de las elasticidades sectoriales tambin sugieren que el desempeo registrado
en los ltimos aos difcilmente puedan sostenerse en todos los casos en el futuro. En particular,
es muy elevada la correspondiente a la industria manufacturera, sector usualmente asociado a
marcadas ganancias de productividad. De la misma manera, el crecimiento del empleo en el
sector financiero y de servicios a las empresas ms que duplic el de su nivel de actividad. Si bien
en este agregado se incluyen actividades muy trabajo intensivas, 21 se observa que tal dinmica no
slo se verific en ellos sino que tambin se extendieron a los puestos en el sector estrictamente
financiero por lo que este ritmo tampoco aparece como sostenible. El sector pblico es otro que
exhibe una elasticidad elevada. La correspondiente a comercio, restaurantes y hoteles que no
aparece como particularmente elevada result mayor que en el pasado pero, como fue
mencionado ms arriba, esto quizs obedezca en parte al mayor peso relativo que tuvieron ms
recientemente los establecimientos pequeos y medianos en el crecimiento del empleo.
b) La dinmica de la estructura de la ocupacin

El incremento de la participacin de los asalariados en el empleo total que se verific a lo largo
del perodo bajo anlisis constituye un comportamiento esperado cuando se expande el nivel de
actividad y el empleo total. Slo durante la segunda parte de 2002 y la primera del ao siguiente,
etapa de altos niveles de incertidumbre y desempleo se advierte un aumento de la cantidad de
empleos independientes ms marcada que la de aquellos en relacin de dependencia (grfico IX.5).
Tambin durante los noventa fue reducindose la importancia de los puestos no asalariados en la
ocupacin total, incluso cuando el empleo agregado se estanc o cay (y aument la desocupacin).
Pero no obstante el acelerado crecimiento del conjunto del empleo asalariado, la
participacin de los puestos no registrados en la ltima observacin disponible el segundo
21
Como vigilancia, servicios tcnicos de diversa ndole o limpieza de edificios.
376
trimestre de 2006 result semejante a la de mayo de 2002 entre 41 y 42%. Sin embargo, esta
similitud que existe entre los extremos del perodo bajo anlisis no implic una evolucin paralela
de ambos tipos de asalariados a lo largo del mismo (grfico IX.5). Inicialmente, en la segunda
parte de 2002, cay la cantidad de ocupaciones registradas mientras que aumentaron la
correspondiente a las precarias. Con posterioridad, y hasta el ltimo trimestre de 2004, se
expandieron aceleradamente los puestos de ambos conjuntos, pero aquellos que no contaban con
cobertura de la seguridad social lo hicieron de manera an ms rpida: 11,2% por ao, que se
compara con el 7% de los registrados. En cambio, durante 2005 y lo que va del 2006, el 90% del
empleo asalariado adicional correspondi a puestos en blanco, lo cual signific que ellos se
expandiesen a una tasa anual de casi el 11%.
La consolidacin del proceso de crecimiento llev a las empresas no slo a cubrir los
requerimientos adicionales de trabajo con puestos registrados sino que habra inducido a las
firmas a formalizar algunas relaciones laborales existentes pero que no se encontraban
regularizadas. La informacin sobre movilidad ocupacional que puede derivarse de la EPH sugiere
que la mayor proporcin del aumento neto del empleo en blanco que se produjo entre los segundos
trimestres de 2005 y 2006 correspondi al movimiento neto entre puestos asalariados registrados y
no registrados. Inclusive, se desprende que casi la totalidad del crecimiento resultante de tales flujos
fue producto del blanqueo de relaciones no registradas con el mismo empleador.
GRFICO IX.5
EVOLUCIN DEL EMPLEO SEGUN CATEGORA
140
135
130
125
120
115
110
105
100
95
90
May-02 Oct-02
II-03
III-03
IV-03
No asalariados
I-04
II-04
III-04
IV-04
Asalariados registrados
I-05
II-05
III-05
IV-05
I-06
II-06
Asalariados no registrados
La construccin result el sector en el cual el empleo asalariado registrado gan mayores

posiciones relativas en la estructura ocupacional a lo largo del perodo analizado; luego se
destacan la industria, el transporte y los servicios personales. Tuvo, en cambio, un
comportamiento declinante en los servicios a las empresas (incluido el sector financiero). La
manufactura y el sector pblico fueron los que ms contribuyeron al incremento absoluto del
empleo en blanco con aproximadamente 20% cada uno de ellos pero tambin cabe mencionar a
la construccin, que aport un 8%, cifra que aparece como particularmente elevada teniendo en
cuenta que en mayo de 2002 empleaba slo al 1,6% de todos los asalariados registrados.
377
Ya durante 2003 y 2004, perodo con un mayor crecimiento agregado de las ocupaciones
en negro, se adverta que las ramas ms dinmicas la industria y especialmente la construccin
iban incrementando la participacin de los asalariados registrados. Lo sucedido con este ltimo
sector estara reflejando, al menos en parte, el cambio de composicin de la produccin ya que durante
la recesin debieron tener mayor peso las tareas de reparacin mientras que la fuerte recuperacin
estuvo asociada a obras pblicas y privadas de envergadura, a cargo principalmente de firmas
medianas y grandes. En comercio y, primordialmente, servicios financieros, en cambio, el
empeoramiento de la calidad de la estructura de sus puestos de trabajo result marcado en esos aos.
El empleo de la mayora de los sectores identificados se expandi a lo largo de 2005 y
2006 sobre la base casi exclusiva de los puestos en blanco. Sin embargo, en la construccin
continu creciendo la cantidad de puestos no registrados, aunque menos rpidamente que la de los
cubiertos, mientras que en servicios personales y en el sector pblico se revirti la tendencia de
los dos aos anteriores al disminuir la proporcin de estos ltimos. En la industria, cuya
ocupacin agregada registr un menor aumento, se elev con similar intensidad la de asalariados
registrados y no registrados.
GRFICO IX.6
VARIACIN DEL EMPLEO ENTRE LOS SEGUNDOS SEMESTRES DE 2003 Y 2006
SEGN CATEGORA Y TAMAO DEL ESTABLECIMIENTO
(Tamao del establecimiento en nmero de ocupados)
60
50
40
30
20
10
0
hasta 5
de 6 a 40
41 y ms
-10
-20
-30
no asalariado
asalariado registrado
asalariado no registrado
A mediados de 2003, la mayor parte de los asalariados no registrados excluyendo al

servicio domstico y al sector pblico se encontraban en micro - establecimientos (hasta cinco
ocupados) el 62% y en pymes (entre 6 y 40 ocupados) el 30%. Sin embargo, el considerable
aumento que se produjo en la cantidad de estos puestos desde mediados de 2003 fue
relativamente ms importante entre estos ltimos y entre los de mayor tamao. Tambin el
aumento de los puestos registrados fue difundido entre todos los estratos, abarcando incluso
aunque con menor intensidad al de micro establecimientos. El incremento de las ocupaciones
no registradas en establecimientos grandes fue ms intenso en comercio, servicios a las empresas
y servicios personales y lo hizo ms lentamente en la industria y la construccin (grfico IX.6).
378
La dinmica recin analizada de la estructura ocupacional por categora indica que, en un

contexto de elevada incertidumbre respecto del derrotero de la produccin, las firmas incluso las
ms grandes recurren al empleo no registrado como forma de minimizar los riesgos de una
eventual reversin de la recuperacin. Sin embargo, a medida que sta apareca como sostenible
en el tiempo, las nuevas contrataciones se van efectuando, de manera creciente, de acuerdo a lo
que establece la legislacin laboral. La creciente recuperacin del poder de polica del trabajo por
parte del Ministerio de Trabajo y su tarea coordinada con la AFIP debi tambin haber ejercido
un papel en este proceso de aumento de la proporcin de ocupaciones registradas. Cabe sealar
que aquel poder se haba reducido manifiestamente durante los aos noventa.
Sin embargo, y no obstante esta mejora en la calidad del empleo generado, la proporcin
de puestos precarios contina siendo elevada ya que los asalariados no registrados representaban
hacia la mitad del 2006 casi el 42% de todos los asalariados. En trminos ms generales, slo el
43% del conjunto de los ocupados eran asalariados cubiertos por la seguridad social. Una
distincin quizs ms precisa al momento de identificar las posiciones precarias es la que el
grfico IX.7. Se deduce que ms del 53% del empleo poda caracterizarse como precario el
agregado de Asalariados no registrados y Resto de cuenta propia y patrones.
GRFICO IX.7
ESTRUCTURA DEL EMPLEO. SEGUNDO SEMESTRE 2006
(En porcentaje)
Resto de Cuenta
Propia y Patrones
22%
Asalariados
registrados
44%
Asalariados no
registrados
31%
Cuenta Propia
profesionales
2%
Patrones en
establecimientos de
6 o ms ocupados
1%
Se registr tambin un cambio respecto de lo acontecido en las dcadas anteriores en lo

que hace a la dinmica relativa de los trabajadores de diferente calificacin22 ya que fueron
aquellos de nivel intermedio los que exhibieron el mayor crecimiento: el conjunto de aquellos con
secundario completo o universitario incompleto se expandi al 8,7% por ao entre mayo de 2002
y el segundo trimestre de 2006, proporcin que se compara con el 7,5% del conformado por
quienes haban completado el terciario; este ltimo haba sido el que ms haba aumentado en los
ochenta y noventa. Si bien se deduce de esta descripcin que los menos educados continuaron
enfrentando las mayores dificultades para acceder a un puesto de trabajo, tambin cabe enfatizar
que la cantidad de puestos de trabajo se elev a una tasa no despreciable del 4% anual revirtiendo
el cambio negativo de aos anteriores. Ms an, la poblacin activa con este nivel de
22
Que aqu se est aproximando a partir del mximo nivel educativo alcanzado.
379
escolarizacin se redujo a una tasa del 0,8% anual entre 2003 y 2006 mientras que la de los otros
dos grupos creci entre 4,1% la del grupo intermedio y 5% la correspondiente a personas con
terciario completo.
Esa dinmica relativa del empleo segn nivel de educacin se observa con mayor claridad hasta
fines de 2004, a partir de cuando result algo mayor la preeminencia relativa de los ms calificados.
Si bien la fuerte expansin de la actividad de la construccin se constituy en una fuente
importante de este aumento del empleo de los menos calificados, no agota la explicacin ya que
tambin se verific en la industria, servicios a las empresas y el comercio. En la manufactura,
incluso, la participacin relativa de este grupo aument levemente entre 2002 y 2006.
Precisamente, aquel menor crecimiento que tuvo desde fines de 2004 se debi en parte a la
desaceleracin relativa de la ocupacin total de la industria, el comercio y el servicio domstico,
sectores en los cuales los trabajadores con baja escolarizacin tienen mayor presencia.
GRFICO IX.8
TASAS DE CRECIMIENTO DEL EMPLEO SEGN CATEGORA Y NIVEL EDUCATIVO
(Tasas anuales de crecimiento en porcentaje)
14
mayo 2002 - II 2006
IV 2004 - II 2006
12
10
0
hasta secundario
incompleto
hasta terciario incompleto
terciario completo
No asalariados
hasta secundario
incompleto
hasta terciario incompleto
terciario completo
Aqullos con calificacin intermedia ganaron peso relativo en la estructura de la

ocupacin total y en la de todos los sectores identificados, con la excepcin de servicios a las
empresas. Por lo tanto, el mayor crecimiento que experiment fue generalizado sectorialmente y
no result de crecimientos ms intensos en ramas donde tiene una elevada presencia.
El aumento del empleo asalariado registrado se extendi a los tres estratos de educacin
que se han identificado, aunque a ritmo diferente como muestra el grfico IX.8. Precisamente, en
trminos relativos al crecimiento total result menor entre los de baja educacin ya que
significaron el 28% del total de puestos netos generados a lo largo del perodo 2002-2006,
proporciones que se elevaron al 56% y 66% para los otros dos estratos. En la etapa final del
380
perodo analizado, en cambio, la mejora en trminos de calidad de los empleos result intensa
entre los tres estratos educativos y los puestos en blanco contribuyeron con cerca del 90% al
aumento total en el bajo y medio, y con algo menos (83%) en el ms alto.
Hombres y mujeres se beneficiaron del mejoramiento de la situacin ocupacional de manera
similar a juzgar por el hecho que ambos gneros, en promedio, vieron aumentar el empleo
agregado, y mejorar su calidad, con parecida intensidad. Tampoco se observan diferencias en la
dinmica ocupacional entre grupos de personas definidos por la edad. En particular, el empleo de
los jvenes (aqullos con edades que van entre los 18 y los 25 aos) creci a prcticamente el
mismo ritmo que el correspondiente a personas de mayor edad. Fue entre ellos, por otra parte,
donde mejor ms rpidamente la proporcin de trabajadores registrados (para un mayor detalle,
vase el Recuadro IX.1).
RECUADRO IX.1
NCLEOS DUROS DE DESOCUPADOS?
No obstante la marcada disminucin de la proporcin de personas desempleadas, ella permaneca por
encima del 10% a mediados de 2006, o cercana al 13% cuando se considera como tales a los beneficiarios
ocupados del plan jefes. Ms an, la tasa de desempleo fue desacelerndose paulatinamente a lo largo del
perodo iniciado en 2002. Estas evidencias, junto a la presencia de dificultades que algunas empresas
manifiestan para cubrir ciertas vacantes, ha llevado a especular acerca de la existencia de un ncleo duro de
desocupados cuyas escasas calificaciones y/o falta de experiencia los haran enfrentar grandes dificultades
para ser contratados. Constituiran lo que suele denominarse un ncleo duro de desocupados.
Las caractersticas del mercado laboral argentino, as como lo acontecido durante la fase de crecimiento
iniciada en 2002, plantea un panorama un tanto ms complejo que el de pases desarrollados para la
discusin de este tema.
Considrese, en primer lugar, qu grupos de trabajadores han reducido su tasa desempleo durante los
ltimos aos. El cuadro IX.5 muestra que este proceso fue generalizado ya que benefici a personas de
diferentes edades y niveles educativos. En particular, la desocupacin descendi entre los jvenes y entre
aquellos con baja escolarizacin con una intensidad similar al promedio. Incluso, cuando se toma en cuenta
a la calidad del mismo, se observa que la dinmica de la tasa de empleo registrado (asalariados
registrados / activos) de estos grupos tambin difiri de la de quienes tienen ms edad y/o educacin. Por
tanto, los grupos con reducidas calificaciones y experiencia se han visto beneficiados en trminos relativos
con el incremento no slo de la ocupacin total, sino tambin de aquella con cobertura de la seguridad
social. Un anlisis de las tasas por edad y nivel educativo brindan tambin indicios que iran en la misma
direccin en tanto las mayores dificultades parecen ubicarse entre los jvenes ya que los activos de mayor
edad (ms de 25 aos) de educacin baja y aquellos de educacin media exhiben tasas similares. En
resumen, lo acontecido en la fase expansiva sugiere que result amplio el espectro de personas activas que
encontraron trabajo, an los jvenes y aquellos con calificaciones reducidas.
Pero cabe reconocer que las dificultades laborales de los grupos de baja escolarizacin no se refleja slo en
el desempleo abierto, sino en la precariedad. Si se calcula la proporcin de los activos desocupados o
empleados precariamente (esto es, de aquellos que no tienen un puesto como asalariado registrado o como
cuenta propia profesional), se observa en el cuadro IX.5 que los jvenes y los activos de baja calificacin
muestran una situacin muy insatisfactoria. Estas cifras deben verse, sin embargo en perspectiva ya que
incluso entre los graduados del terciario, estas proporciones llegan al 40%. En mercados laborales como el
argentino podra argumentarse, por tanto, acerca de la existencia de activos con dificultades para ocupar
puestos formales, ms que de un ncleo duro de desocupados. Ello se refuerza por el hecho que los
episodios de desempleo son cortos y los experimentan preferentemente activos que provienen de y se
dirigen a empleos asalariados no registrados o por cuenta propia.
Frente a este panorama que todava hoy persiste en el pas, parece evidente que los jvenes y los menos
educados van a tener una relativamente menor probabilidad de alcanzar un puesto estable, con cobertura de
la seguridad social. Pero esta situacin no necesariamente remite a la existencia de un ncleo duro o de la
381
inempleabilidad de estos grupos de personas activas. Resulta de la presencia de un amplio segmento de

ocupados precarios acumulados como consecuencia de varias dcadas de insatisfactoria evolucin
econmica y del empleo. Cabe enfatizar que an cuando haya un grupo de individuos que pueden tener
serias dificultades absolutas para ocuparse, el mismo aparece como minoritario; la condicin de
empleabilidad es relativa a la situacin de la demanda.
Consecuentemente, lograr una reduccin del desempleo pero especialmente de la precariedad requerir de
un proceso prolongado y persistente de crecimiento econmico. Pero tambin reclama polticas dirigidas a
estos grupos con menores chances de alcanzar un empleo decente". Estas seran de dos tipos, una se
refieren a aquellas medidas que operan sobre la oferta: resulta oportuna elevar la probabilidad de emplearse
de aquellos que por no haber logrado niveles mnimos de calificacin son ubicados generalmente hacia
el final de la cola de aspirantes. La importancia de este tipo de acciones se refuerza cuando se toma en
consideracin la transmisin entre generaciones de los condicionantes de acceso y, especialmente,
permanencia, en el sistema educativo. El otro tipo de polticas abarca a las de proteccin y asistenciales no
ligadas a la seguridad social. Los puestos precarios no cuentan con cobertura de riesgos bsicos, son
inestables y como se seal ms arriba lleva a que quienes los transitan se expongan a frecuentes
episodios de desempleo; sus remuneraciones son, adems, generalmente inferiores a las que se reciben en
los puestos en blanco. Se requiere, por tanto, hacer ms densa y efectiva la red de proteccin que disminuye
los efectos de esa intermitencia laboral y de los bajos ingresos.
CUADRO IX.5
DESOCUPACIN Y PRECARIEDAD SEGN EDAD Y NIVEL
Segundo trimestre 2006
Tasa de
desempleo %
de activos)
Hasta secundario incompleto
18 a 25 aos
26 a 45 aos
46 a 65 aos
total
Hasta superior incompleto
18 a 25 aos
26 a 45 aos
46 a 65 aos
Total
Superior completo
18 a 25 aos
26 a 45 aos
46 a 65 aos
Total
Total
18 a 25 aos
26 a 45 aos
46 a 65 aos
Total
BO
Variacin entre los segundos trimestres de 2003 y

2006 (%)
Proporcin
Desempleo ms
asalariados
empleo precarioa
como % de los
Tasa de
registrados en la
activos
desempleo
ocupacin
21,4
9,4
7,2
10,7
85,4
69,9
71,2
73,1
-35,6
-43,8
-45,7
-43,2
29,4
18,6
3,0
13,4
-5,6
-8,8
-3,6
-6,8
20,9
9,2
7,9
12,4
67,2
50,9
53,1
56,2
-40,8
-29,7
-30,3
-38,3
25,1
6,1
22,7
13,6
-14,5
-8,6
-16,0
-13,3
16,8
3,4
3,4
4,2
52,2
36,9
42,1
39,7
5,7
-52,6
-55,7
-46,4
31,2
4,8
8,1
6,7
-17,4
-12,4
-13,7
-13,0
20,9
8,1
6,6
73,4
55,9
60,8
-37,6
-40,3
-43,8
31,2
10,4
12,3
-11,5
-10,4
-9,3
10,2
60,9
-41,6
13,5
-10,9

a
Incluye asalariados no registrados ms no asalariados no profesionales.
382
c) La recuperacin del salario real

Mientras que el crecimiento empleo verificado partir de 2002 logr que en un ao se alcanzase el
valor de 2001 y que a principios de 2004 se replicase el correspondiente a 1998, la dinmica de
las remuneraciones si bien fue tambin positiva no permiti que a mediados de 2006 se
volviese a los registros previos a la expansin. El promedio del ingreso mensual de la ocupacin
principal del conjunto de los ocupados creci 32% (o 6,3% anual) en trminos reales entre
octubre de 2002 y el segundo trimestre de 2006 (cuadro IX.2). Tal expansin, sin embargo, no
compens todava la declinacin experimentada durante el ao 2002 por lo cual los niveles de
mediados del 2006 an se ubicaban aproximadamente 7% por debajo de los registrados a fines de
2001. En trminos horarios la comparacin entre 2001 y 2006 arroja una diferencia similar en
tanto la cantidad de horas trabajadas por personas slo se elev en aproximadamente un punto
porcentual. Tomando como referencia una perspectiva temporal algo ms amplia, en el grfico
IX.9 se aprecia que el registro de este ltimo ao es menor en 20% al del pico de la dcada de los
noventa, registrado a fines de 1994.
GRFICO IX.9
EVOLUCIN DE LAS REMUNERACIONES REALES
(ndice base octubre 1991=100)
130
120
110
100
90
80
70
60
33512 34608 34973 36069 37165 37377 37530 II-03
III-03 IV-03
Total ocupados
I-04
II-04
III-04 IV-04
I-05
II-05
III-05 IV-05
I-06
II-06
Total asalariados
El contexto en el cual transitaron las primeras etapas de la recuperacin econmica

limitaba la capacidad negociadora de los trabajadores. Como se discuti ms arriba, en la Seccin
2, se haba acumulado una elevada subocupacin en el mercado de trabajo luego de la larga
recesin y de la crisis que signific la salida de la convertibilidad. Tal situacin permite entender
el mantenimiento de las remuneraciones a lo largo de casi el primer ao de recuperacin
productiva iniciado a mediados de 2002. Adicionalmente, las perspectivas de aceleracin
inflacionaria persistieron durante buena parte de ese ao e inicio del siguiente, luego de la
escalada de precios que gener la devaluacin.
383
Precisamente, la preocupacin por esta eventualidad influy para que fuese modesta la
intensidad de la poltica de ingresos que se despleg en 2002 y 2003, otro de los factores
asociados al estancamiento salarial. Ella consisti en aumentos de suma fija de las
remuneraciones. Especficamente, en junio del primero de esos aos se instrument por decreto
un incremento no remunerativo de $100 aplicable a partir de los sueldos y salarios de julio. Esta
cifra se elev en $30 a partir de los correspondientes a los de enero de 2003, en $20 adicionales
desde marzo y en $50 ms desde mayo, con lo cual el monto no remunerativo alcanz en este
ltimo mes a $200. Desde julio de ese ao, el mismo se fue transformado paulatinamente en
sumas remunerativas. Hubo, finalmente, un incremento adicional, de $100, en enero de 2005. Por
otro lado, el estado tuvo un papel activo propendiendo a mejorar el salario mnimo. Para ello,
promovi convocatorias del Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo,
Vital y Mvil, marco tripartito en el cual se establecen los niveles del mismo. Como consecuencia
de esta accin, su valor mensual fue incrementado sucesivamente de $200 vigente hasta junio de 2003
hasta $450 en septiembre de 2004, a $620 en julio de 2005 y lleg a $800 en noviembre de 2006.
Slo a partir de 2003, cuando la expansin productiva se consolid y apareci como sostenible
en el tiempo, se verific un incremento de las remuneraciones vase grfico IX.9 el cual pudo
responder al menos en parte a esas medidas, pero ahora en un marco de crecimiento ocupacional.
Precisamente, entre mediados de 2003 y mediados de 2006 crecieron a una tasa anual del
9,5%, con un fuerte aumento inicial (durante la segunda parte de 2003 y el inicio del 2004) y un
ritmo algo ms lento con posterioridad 5% anual entre el segundo trimestre de 2004 y el
segundo trimestre de 2006.
La evolucin de las remuneraciones del conjunto de los trabajadores fue muy similar a la
de los asalariados, como tambin se desprende del grfico anterior. Por su parte el siguiente (el
grfico IX.10) da cuenta de ciertas diferencias en la dinmica de las correspondientes a los dos
grupos de asalariados identificados, los registrados y los no registrados. Las de estos ltimos
crecieron en mayor medida inicialmente mientras que desde principios de 2005 fueron los sueldos
y salarios de aquellos cubiertos por la seguridad social los que tuvieron un aumento ms intenso.
Desde la perspectiva sectorial, el mayor crecimiento correspondi a las remuneraciones
de los trabajadores de la construccin al 11% real anual en todo el perodo lo cual le permiti
recuperar completamente la prdida exhibida durante 2002 (cuadro IX.2). Por el contrario, las de
quienes se desempean en los de servicios a las empresas y en el servicio domstico resultaron
aquellas cuyas mejoras fueron ms lentas aproximadamente 1,7% anual- por lo que se
encontraban entre 20 y 30% respectivamente por debajo de las de octubre de 2001. No se
aprecia relacin a este nivel de agregacin entre la dinmica sectorial de las remuneraciones y
la correspondiente al empleo ya que si bien la construccin fue la rama con mayores incrementos
en ambas variables, la asociacin no se mantiene para el resto de los sectores.
Analizando ahora el comportamiento de acuerdo al grado de escolarizacin de los
ocupados como proxy de su calificacin, se observa que el promedio correspondiente al estrato
ms bajo de los tres identificados que abarca a aquellos con un nivel igual o inferior al
secundario incompleto creci ms que el resto a lo largo de todo el perodo de recuperacin
(octubre de 2002 al segundo trimestre de 2006): 8,1% anual, que se compara con el 6,1% de los
de nivel intermedio (aqullos con secundario completo o terciario incompleto). El de los
graduados del terciario lo hizo slo al 3,1% anual, y todo el crecimiento se verific
exclusivamente durante 2005.
384
GRFICO IX.10
EVOLUCIN DE LA REMUNERACIN REAL POR CATEGORA
(ndice base octubre 2002=100)
150
140
130
120
110
100
90
80
37530
II-03
III-03
IV-03
I-04
II-04
III-04
IV-04
I-05
II-05
III-05
IV-05
I-06
II-06
Tal comportamiento de las remuneraciones implica un cambio respecto a lo que sucedi

durante los noventa y tambin, en perodos previos cuando fueron mayores los aumentos que
tuvieron los trabajadores ms calificados. Si bien las tasas de desempleo agregada y la especfica
de aqullos con menos escolarizacin continuaron siendo altas en el perodo analizado, el
crecimiento del empleo de estos ltimos ms elevado que anteriormente podra estar
explicando la reciente mejora de su remuneracin relativa. En efecto, no obstante la existencia de
un alto desempleo, la creacin neta de puestos de trabajo puede favorecer la capacidad de
negociacin de los trabajadores y derivar en aumentos salariales. Sin embargo, cabe recordar que
fue el empleo de aquellos con escolarizacin intermedia el que experiment la expansin ms
acelerada. Por lo tanto, y sin negar la posible influencia del aumento de la ocupacin, cabe tomar
en cuenta otros factores al momento de plantear hiptesis acerca de las causas de aquel
comportamiento de las remuneraciones relativas. Uno de los que puede haber jugado un papel no
despreciable es la reseada poltica de ingresos que, por basarse en aumentos de suma fija y de
mejora del salario mnimo, beneficia ms que proporcionalmente a las remuneraciones bajas.
Precisamente, la reduccin de las distancias entre las que reciben los tres estratos considerados se
verifica con mayor intensidad durante 2003, ao en el cual esa intervencin fue ms intensa.
Posteriormente, las brechas entre el bajo y el medio se mantuvieron.
Una dificultad que tiene el recurrir a tal argumento en este caso reside en el hecho que
slo sera relevante para lo acontecido entre los trabajadores registrados, quienes constituyen los
sujetos de la poltica de ingresos. Precisamente, cuando se considera simultneamente al nivel
educativo y la categora ocupacional, se aprecia que la descripcin arriba realizada acerca de la
evolucin de las remuneraciones relativas de los estratos de escolarizacin se aplica plenamente
al caso de los asalariados registrados, lo que sugerira que la hiptesis de la influencia de los
aumentos de suma fija, y del salario mnimo, no resulta inconsistente con la evidencia.
Entre los no registrados, el mayor dinamismo se observa entre las remuneraciones de
aquellos con educacin intermedia. No obstante ello, puede postularse alguna influencia de esas
medidas ya que el ingreso medio de ese conjunto era en el momento inicial de la comparacin,
385
octubre de 2002 bastante ms bajo que el del estrato educativo inferior de los asalariados
registrados. Suele argumentarse, precisamente, que los salarios que se abonan a los asalariados no
cubiertos por la seguridad social son influenciados, en alguna medida, por los que perciben los
beneficiarios directos de las medidas, al menos, por los cambios que se establecen para stos.
GRFICO IX.11
RELACIN ENTRE VARIACIN DE REMUNERACIONES Y PROPORCIN DE
TRABAJADORES DE BAJA CALIFICACIN A NIVEL DE RAMA
(Variacin porcentaje salarios oct02- II06 )
0,9
Servicio Domstico
0,8
Construccin
%ocupados baja educacion octubre 2002
0,7
Transporte
0,6
Industria
Otras ramas
0,5
Comercio
0,4
Servicios personales
0,3
Sector Pblico
Servicios a las empresas

0,2
0,1
0
0
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
Por lo tanto, tomados en conjunto, el ingreso medio de los asalariados no registrados fue
el que ms creci entre los correspondientes a las categoras identificadas. Su poder de compra
aument desde octubre de 2002 y el segundo trimestre de 2006 a un ritmo del 7,4% por ao, que
se compara con el 5,1% de los asalariados registrados.23 Incluso, fue algo menor entre los
23
Este incremento resulta inferior al que arrojan otras fuentes de informacin disponibles sobre los
ingresos de los asalariados cubiertos por la seguridad social. Por ejemplo, la Encuesta de
Remuneraciones que INDEC realiza para el clculos del Coeficientes de Variacin Salarial (CVS) da
cuenta de un incremento del 8,9% entre ese mismo perodo (octubre de 2002 y el segundo trimestre de
2006). La Encuesta Industrial, por su parte, estima un aumento del 12% anual. Podra argumentarse que
estas importantes disparidades pueden obedecer a diferencias en la cobertura: las encuestas a
establecimientos relevan slo unidades grandes y medianas, y entre ellas pudo haber sido ms
generalizado el otorgamiento de aumentos y/o las subas haber sido ms elevadas. Por otro lado, los
cambios en las remuneraciones medias que se estiman con datos de la EPH no miden la dinmica de las
tasas salariales o precio del trabajo concepto al que se aproxima en mayor medida la medicin que
forma parte del CVS debido a que incorporan los efectos de los cambios de composicin de la fuerza
laboral. Sin embargo, una evaluacin con datos de panel de la EPH ha mostrado que las alteraciones en
la estructura del empleo no explican la discrepancia. Se considera que el CVS puede estar
sobreestimando los aumentos en algn grado debido a que se calcula sobre la base de liquidaciones
tericas de puestos tipos y que incorporan, por tanto, todos los incrementos derivadas tanto de acuerdos
convencionales (al nivel de rama o firma) como aqullos otorgados por el gobierno. En este sentido,
386
asalariados privados (4,2% anual). Tal dinamismo relativo de las remuneraciones signific
tambin en lo que hace a esta perspectiva un cambio respecto de lo que vena sucediendo
durante los noventa y en perodos anteriores. Por su parte, la remuneracin media de los no
asalariados tambin lo hizo a un ritmo elevado.
Se haba sealado ms arriba que la evolucin relativa de las remuneraciones de las
diferentes ramas de actividad identificadas no se asociaba a la dinmica relativa del empleo. En
cambio, podran estar de alguna manera relacionadas con las divergencias que verificadas entre
las de los grupos definidos segn su educacin y que fueron recin comentadas. El grfico IX.11,
muestra una razonable asociacin directa entre la intensidad de la variacin de los ingresos
medios de cada rama y la proporcin de los ocupados de baja educacin en el empleo total de
ellas. La nica excepcin se verifica con el caso de servicio domstico que constituye la
observacin con el ms elevado porcentaje de trabajadores de escolarizacin reducida, pero un
bajo crecimiento salarial.
d) Desigualdad y pobreza
De la misma manera que la insatisfactoria evolucin del mercado de trabajo de los noventa fue un
factor determinante del aumento de la inequidad distributiva que caracteriz a la dcada, el
mejoramiento del mercado de trabajo desde 2002 estuvo asociado a una reversin de esa
evolucin negativa del grado de concentracin de los ingresos y la incidencia de pobreza.
La desigualdad de la distribucin de los ingresos de los ocupados evaluada a travs del
coeficiente de Gini se redujo significativamente a lo largo del perodo bajo anlisis de 0,490
puntos en el segundo trimestre de 2003 a 0,444 en el mismo trimestre de 2006 (cuadro IX.3).
Esta disminucin del 9% es similar si el ltimo valor se coteja con una cifra comparable de
octubre de 2002.24 Tampoco se altera la intensidad de la disminucin si en lugar de observar al
conjunto de los ocupados se excluyen a los beneficiarios de Plan Jefes. Para poner en perspectiva
el registro de mediados de 2006, y tal como se desprende de ese cuadro, resulta similar al de
1991. Ello significa que dada la ausencia de alteraciones significativas en este indicador en 2002,
la mejora en la distribucin de los ingresos de los ocupados registrada a lo largo de la reciente
recuperacin no slo permiti revertir el aumento de la desigualdad que acompa a la recesin
iniciada en 1998, sino tambin aquel que se verific entre 1994 y 1998. Una parte significativa de
esta evolucin refleja la disminucin verificada entre las brechas de las remuneraciones medias de
los ingresos de los tres grupos de escolarizacin que se vienen considerando. La relacin entre los
dos inferiores se encontraba en al nivel de 1991 aunque la que existe entre el intermedio y el
superior todava est por arriba de ese valor aunque similar al de 1995.
Ya se coment ms arriba el papel que las polticas de ingresos habran tenido en el
comportamiento de las remuneraciones relativas entre trabajadores de diferente calificacin.
Tambin un contexto de creciente ocupacin debi haber favorecido esta mejora distributiva.
Precisamente, se observa que la mayor intensidad de la reduccin se observa inicialmente 2003
y 2004 que habran sido aqullos donde se despleg el impacto de aquellas intervenciones.
Esta evolucin de la distribucin de las remuneraciones y el generalizado incremento del
empleo incluso el registrado por el correspondiente a trabajadores de baja calificacin fueron
24
posible absorciones de incrementos dados con anterioridad pueden no tomarse en cuenta al momento de
efectuar el clculo de la remuneracin del puesto.
Cabe recordar que la modificacin de la metodologa de la EPH realizada en 2003 no permite comparar
directamente las estimaciones que se efectan trimestralmente con la nueva metodologa desde ese ao,
con las de los meses de mayo u octubre de los anteriores. Para poder contrastar cifras calculadas con
datos de ambos relevamientos, se efectu un empalme (vase Anexo).
387
factores que debieron haber contribuido a la significativa mejora que tambin exhibi la
concentracin de los ingresos per cpita de los hogares durante esta fase de crecimiento. El
coeficiente Gini de su distribucin alcanz en el segundo trimestre de 2006 un valor que result
13% inferior al de tres aos atrs. Tambin la mayor parte de la reduccin se produjo durante
2003 y 2004, para evolucionar ms lentamente con posterioridad. Desde una perspectiva de
mediano plazo, y al igual que con los ingresos individuales, aquel registro ms reciente fue
similar al de 1991, lo cual implic compensar el incremento registrado desde 1995.
A efectos de apreciar la importancia de cada uno de estos factores sobre la dinmica de la
distribucin se procedi a realizar un ejercicio de microsimulacin que desagrega los cambios
registrados en el indicador de la desigualdad del ingreso per cpita familiar el coeficiente de
Gini.25 Cuando se computa este indicador para la distribucin de los ingresos laborales de los
hogares, se advierte la gran importancia que tuvo el incremento del empleo que explicara 0,040
puntos (el 66%) de los cinco en los que se redujo ese indicador entre los segundos trimestres de
2003 y de 2006. El efecto estrictamente distributivo la reduccin en la concentracin de las
remuneraciones que fue otro de los identificados en el ejercicio, constituy tuvo un impacto
similar (0,035).26 La mejora en lo que hace al acceso al trabajo, y el aumento ms intenso de las
remuneraciones entre los menos calificados, facilit un aumento en los ingresos de los hogares de
menores recursos.
La incidencia de la pobreza tambin exhibi un comportamiento descendente desde los
extremadamente elevados valores de fines de 2002: se redujo del 57,5% (medida en trminos de
personas) de octubre de este ao, al 31,4% del primer semestre de 2006.27 Adems de la mejora
en la distribucin de los ingresos familiares que se acaba de comentar, el incremento del ingreso
medio de los hogares contribuy de manera preponderante a tal evolucin. La descomposicin
tradicional entre estos dos efectos entre el segundo trimestre de 2003 y el mismo perodo de
200628 permite estimar que este ltimo explica 10 de los 13 puntos en que cay la proporcin de
hogares pobres, mientras que 3 puntos corresponden a la mejora distributiva.
La dinmica del ingreso medio familiar result, a su vez, del incremento de los ingresos
medios de los perceptores y del nivel de empleo. Por su parte, los cambios en el grado de
desigualdad de la distribucin de los ingresos de los hogares se vieron afectados como se
argument ms arriba por los que experimentaron la concentracin de los ingresos individuales,
pero tambin por los registrados por la composicin del empleo. Para tratar de estimar el impacto
de cada uno de estas variables sobre la disminucin registrada en la incidencia de la pobreza, se
recurri tambin al ejercicio de microsimulacin arriba empleado para analizar los cambios en el
coeficiente de Gini. Se desprende del mismo que, consistentemente con los resultados del
ejercicio descripto en el prrafo anterior, los efectos producidos por la importante generacin de
empleo y la elevacin del poder de compra de las remuneraciones fueron los ms significativos
explican 27% y 38%, respectivamente, de la disminucin de la proporcin de personas pobres,
aunque la mejora en la distribucin de los ingresos laborales tambin oper en el sentido de
reducir la pobreza contribuy con el 16%.
Al momento de comparar la incidencia de la pobreza de mediados de 2006 con los
registros previos a la crisis se constata que si bien ella es similar a la de 1991, se ubica por encima
25
26
27
28
El procedimiento empleado es similar al utilizado en Beccaria y Gonzlez (2006).

La suma de ambos efectos no es igual al cambio total ya que el ejercicio identifica otros efectos, que
tuvieron un signo contrario.
La disminucin continu posteriormente ya que datos correspondientes al segundo semestre de 2006
publicados luego de elaborarse el documento indican que la incidencia fue de casi 27%.
Dado el cambio en la encuesta, no es posible realizar la descomposicin de los cambios producidos
entre el 2002 y el 2006.
388
de los mejores registros del decenio, que se alcanzaron en 1994, no obstante que la distribucin
de los ingresos familiares es menos desigual que la de ese momento. Es la insuficiente
recuperacin del ingreso medio de los ocupados respecto de ese ao la causa de tal situacin;
cabe recordar que el valor de esta variable se redujo en 20% entre 1994 y 2006.
El marcado descenso de la incidencia de la pobreza durante la etapa de recuperacin
2003-2006 fue generalizado regionalmente, de la misma manera que los efectos de la crisis
ligada a la salida de la convertibilidad la haban incrementado marcadamente entre fines de 2001
y fines del ao siguiente en prcticamente todo el pas. La reduccin ms intensa se verific en la
Patagonia, mbito donde proporcin de hogares pobres es tradicionalmente la ms baja y haba
crecido en mayor medida como consecuencia de la crisis. La situacin inversa se observa en el
Noreste y noroeste, zonas en las que la recuperacin de este indicador fue menor durante la
expansin econmica pero que tambin haban experimentado la menor suba entre 2001 y 2003.
Estas son, vale recordarlo, aquellas con las mayores incidencias.
GRFICO IX.12
DISTRIBUCIN FUNCIONAL DEL INGRESO
(En dlares del 2003)
(Participacin en el Valor Agregado Bruto a precios bsicos)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1993
1994
1995
1996
1997
Remuneracin a los trabajadores
1998
1999
2000
Ingreso mixto bruto
2001
2002
2003
2004
2005
Excedente bruto de explotacin
Fuente: INDEC.
La reduccin de la desigualdad que se ha venido comentando, y que surge de los datos de

la EPH, refleja bsicamente lo acontecido con los ingresos del trabajo ya que los provenientes de
la propiedad se encuentran insuficientemente captados en los relevamientos a hogares. Si bien esa
mejora debi haber influido hacia una reduccin de la concentracin global de los ingresos, la
evidencia que surge de su distribucin funcional del ingreso indicara que este movimiento fue
compensado en alguna medida por el crecimiento ms que proporcional de las rentas del capital,
que corresponden en mayor proporcin a personas y hogares pertenecientes a los tramos
superiores de la estructura distributiva. Efectivamente, las recientemente difundidas cifras de la
389
cuenta de Generacin del Ingreso indican que la participacin de las remuneraciones de los
asalariados en el valor agregado bruto total de la economa se encuentre por debajo del nivel de
2001 (grfico IX.12). Esta diferencia es an mayor si se suman los ingresos mixtos29 a esa
corriente. Expresado de otra manera, el excedente bruto pas del 41,8% del VAB en 2001 al
47,4% en 2005. Por lo tanto, no obstante la fuerte mejora en el empleo y en la distribucin de las
remuneraciones, la insuficiente recuperacin de la remuneracin media a la que se ha aludido
frecuentemente en este documento llev a un crecimiento ms que proporcional del excedente de
explotacin. Los registros correspondientes a 2005, por otro lado, son bastante inferiores a los
mejores aos de la serie disponible (que culmina en este ao y comienza en 1993).
Cabe sealar, sin embargo, que el descenso en la proporcin del ingreso generado que es
apropiado por los trabajadores se produjo entre 2001 y 2003, registrndose una mejora en cada
uno de los dos aos posteriores, ligado a cierta aceleracin de los salarios.
5. Resumen y conclusiones
La persistente acumulacin de dificultades en el plano laboral y distributivo durante un largo
perodo que comenz a mediados de los setenta llevaron a que la sociedad argentina comenzase el
nuevo siglo atravesando una complicada situacin social. Ella se expresaba en elevadas
incidencias del desempleo, la precariedad y la pobreza, as como en las amplias brechas de
bienestar existente entre diferentes sectores. Sobre este difcil cuadro social se descargaron los
efectos que produjo el abandono de la convertibilidad, que se haba tornado insostenible hacia el
final de los noventa.
La recuperacin econmica que se inici a los pocos meses de la salida del rgimen de
tipo de cambio fijo y que extiende hasta la actualidad, sin vaticinios de serias dificultades que lo
afecten en el corto plazo no slo fue intensa sino que tuvo efectos tambin significativos en el
mercado de trabajo, especialmente en lo que hace al empleo. La ocupacin total creci a una tasa
muy elevada, incluso cuando se la relaciona con el acelerado ritmo de aumento del nivel de
actividad agregado. La elasticidad empleo producto promedio de estos aos de recuperacin
result, entonces, muy alta alcanzando niveles no conocidos en el pas durante otras fases
expansivas. Sin embargo, como esta respuesta muy elstica del empleo al nivel de produccin se
explica principalmente por el aprovechamiento de una amplia capacidad ociosa existente al
finalizar la prolongada recesin, la misma ha ido disminuyendo en el tiempo, aunque contina
ubicndose en valores relativamente altos. Cabe esperar, por lo tanto, que esta reduccin contine
en alguna medida en el futuro hecho. Como resulta tambin previsible una moderacin del ritmo
de crecimiento, no podra extrapolarse al futuro la evolucin ocupacional promedio registrada
entre 2002 y 2006.
Ese comportamiento del empleo permiti reducir la tasa de desocupacin a ms de la
mitad, la que se encontraba a mediados del 2006 en niveles cercanos al 10% (y de
aproximadamente el 12% cuando se considera como desempleados a los beneficiarios de los
planes de empleo ocupados).
La desocupacin constituye la manifestacin ms crtica de los problemas laborales, pero
no la nica. La precariedad result un fenmeno ms difundido y vino creciendo incluso desde
los ochenta, y an en fases de aumento del PIB, por lo que los niveles de 2002 eran muy
elevados. La recuperacin no tuvo an un efecto muy importante sobre esta dimensin ya que la
proporcin de trabajadores registrados no se alter entre ese momento y mediados de 2006. Sin
29
Correspondientes a los trabajadores por cuenta propia y los empleadores ocupados.
390
embargo, el comportamiento que se observa durante ese ao y el anterior marcan una diferencia
significativa no slo respecto de los previos sino de los ochenta y los noventa. En este perodo
ms reciente se ha acelerado la creacin de puestos de trabajo asalariados registrados, llegando
ellos a explicar la totalidad e incluso ms de las ocupaciones netas adicionales. Tal
comportamiento sugiere que, junto con la persistencia del proceso de crecimiento, se ha reducido
en una buena medida la incertidumbre que enfrentan los empleadores respecto del sostenimiento
del proceso de crecimiento econmico. Esto tambin se refleja en el hecho que el aumento de las
horas trabajadas por persona tuvo una mayor preeminencia como medio para incrementar el uso
del trabajo en los primeros aos, pero que fue decreciendo con posterioridad.
La construccin y la industria lideraron el proceso de expansin productiva y tambin
ocupacional, aunque el empleo de algunos servicios, como los personales y los brindados a las
empresas, fue asimismo muy dinmico. En estos aos tambin se alter la tendencia a la
reduccin de la ocupacin de trabajadores de baja calificacin que haba prevalecido en los
ochenta y noventa. Ella creci a una tasa significativa, aunque menor a la de quienes tenan
escolarizacin intermedia grupo cuyo empleo fue el de mayor expansin y alta.
Las remuneraciones reales no tuvieron el mismo ritmo relativo de recuperacin que el
empleo ya que an a mediados de 2006 no se haban podido alcanzar, en promedio, los valores de
fines de 2001, esto es, los que prevalecieron en el momento previo al fuerte deterioro que ocurri
cuando los precios crecieron luego de la devaluacin. Cabe recordar en este sentido, que la
ocupacin de octubre de 2001 (neta de beneficiarios de los planes de empleo) se haba alcanzado
en el segundo trimestre de 2003 y menos de un ao despus se igual el mximo anterior.
Esta ms lenta recuperacin de los ingresos explica en parte que la pobreza se ubique
todava en valores no muy diferentes de 2001, no obstante lo sucedido con el empleo y con la
distribucin del ingreso familiar. En efecto, se redujo manifiestamente el grado de desigualdad de
este ltima que llev al coeficiente de Gini de 2006 a niveles similares a los de 1991. Tal
dinmica de las brechas relativas de los ingresos familiares obedeci a la mejora ocupacional pero
tambin a la reduccin de la concentracin de las remuneraciones. Parecera que las polticas de
ingreso adoptadas al inicio del perodo aumentos de suma fija e incrementos del salario mnimo
constituyen un elemento importante al momento de explicar la reduccin de las diferencias entre
los ingresos medios de los trabajadores con diferentes calificaciones.
En resumen, el importante crecimiento econmico que se verific a un ritmo anual de
casi 9% durante cuatro aos ha permitido ir morigerando los principales problemas laborales y
sociales que enfrentaba el pas en 2002, en particular el desempleo y el subempleo. Conviene, sin
embargo, enfatizar que los registros que actualmente prevalecen, an los correspondientes a esas
variables, continan siendo preocupantes y la bsqueda de su pronta disminucin contina
encabezando el listado de los desafos que enfrenta la poltica econmica y social.
391
Bibliografa
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Argentina, en Heymann, D. y B. Kosacoff (eds.) La Argentina de los noventa.
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Weller, J. (2000), Reformas econmicas, crecimiento y empleo, Santiago de Chile, Fondo de
Cultura Econmica - CEPAL
392
ANEXOS
Informacin estadstica utilizada
La informacin que se emple en el documento provino principalmente de la Encuesta
Permanente de Hogares que levanta regularmente INDEC. Se trata, tanto de indicadores
publicados por el organismo, como de otros computados especialmente a partir del procesamiento
de los microdatos de la encuesta.
Acerca de la definicin de algunas variables

La mayora de las variables consideradas fueron definidas por el organismo, como las referentes a
ocupados o desocupados o incidencia de pobreza. Cabe efectuar aclaraciones respecto de las
siguientes:
Remuneraciones: corresponde a los promedios de las remuneraciones

monetarias mensuales de la ocupacin principal. Para expresarlas en trminos
reales, se las deflacion por el ndice de precios al consumidor del Gran
Buenos Aires, que tambin elabora INDEC.
Asalariados no registrados: grupo constituido por los asalariados a los que no

se les efecta el descuento jubilatorio.
Cobertura geogrfica
Los datos correspondientes a 1995 y aos subsiguientes, corresponden a los 28 aglomerados que
vena relevando la EPH. Para los aos 1991 a 1994, cuando no se contaba con microdatos de
todos los aglomerados, se consideraron los once disponibles.30 Las cifras con una y otra cobertura
se empalmaron de manera simple, de manera similar a la que se comentar ms abajo respecto del
empalme que debi efectuarse en 2003.
Serie de empleo
La serie de empleo surge de aplicar la tasa de empleo (empalmada de acuerdo a lo sealado ms
abajo) a una estimacin de la poblacin que considera la tasa de crecimiento anual proveniente de
las proyecciones de poblacin de INDEC.
El cambio en la EPH y el empalme de las series

El cambio introducido en la encuesta en 2003 oblig a empalmar las cifras provenientes del
nuevo relevamiento con las del anterior.
La EPH experiment una transformacin en el ao 2003 ya que en ese ao pas a ser un
operativo continuo, sustituyendo al de tipo puntual que vena desarrollndose desde el ao 1974.
La ltima onda que se realiz bajo esta ltima modalidad fue la de mayo de 2003 (ver
www.indec.mecon.gov.ar).
30
Gran Buenos Aires, Crdoba, Jujuy, La Plata, Neuqun, Mendoza, Ro Gallegos, Rosario, Salta, Santa
Rosa y Tucumn.
393
Este cambio implic, entre otras modificaciones:
la de los perodos a los cuales corresponde la informacin; stos son, en el nuevo

relevamiento continuo, cada uno de los trimestres calendarios del ao para algunas
variables y dominios geogrficos mientras que para otros es el semestre; por ejemplo,
las estimaciones de pobreza se efectan para los semestres. Anteriormente, la
informacin de la encuesta puntual se refera a los meses de mayo y octubre para
todas las variables y dominios;
en ciertas definiciones operacionales y/o en la forma de especificar determinadas

preguntas.
Este cambio introducido en la encuesta en 2003 oblig a empalmar las cifras provenientes
del nuevo relevamiento con las anteriores. Especficamente, los valores correspondientes al
primer semestre de 2003 y posteriores, son directamente los de la encuesta continua. Los
anteriores, surgen de aplicar a la cifra del primer semestre de 2003 (o del segundo trimestre de ese
ao, en algunos casos) los cambios que registra la variable entre cada observacin de la encuesta
puntual y la correspondiente a la de mayo de 2003. As, por ejemplo, la tasa de desempleo de
octubre de 2002 (tdo02) fue estimada de la siguiente manera:
tdo02 = (td p o 0 2 / td p m 0 3 ) * td c s e m 1 0 3
(2)
donde td p o 0 2 es la tasa de desempleo de la encuesta puntual de octubre de 2002 (y

td m 0 3 es el de mayo de 2003) mientras y td c s e m 1 0 3 es la estimacin del primer semestre de 2003
que surge de la continua.
p
Expresado de otra manera, se procedi a un empalme simple que supuso que los cambios
que registraron las variables durante los aos anteriores a la aparicin de la encuesta continua
eran los que mostraron la puntual. Por lo tanto, las variaciones que surgen de esta ltima fueron
aplicadas a la estimacin de la encuesta continua correspondiente al perodo para el cual existen
observaciones provenientes de ambos relevamientos.
394
X. Polticas sociales en Argentina: viejos

problemas, nuevos desafos
Guillermo Anll y Oscar Cetrngolo

Resumen
El objeto de este documento es presentar una reflexin acerca de los diferentes focos de tensin en las
polticas sociales en Argentina. No se pretende hacer un anlisis exhaustivo de los sectores a ser abordados
sino, ms bien, resaltar algunos aspectos que fueron ya objeto de abordaje en estudios sectoriales
especficos (oportunamente citados en el presente documento), para ensayar una visin agregada y
sistmica acerca de la reforma del estado necesaria. El acento estar puesto sobre aspectos de solvencia
intertemporal, financiamiento de las polticas pblicas y equidad que, en muchos casos, se encuentran
estrechamente vinculados con otros elementos de la poltica fiscal que son tratados en otros captulos de este
mismo volumen. En cada caso se har una caracterizacin de los problemas estructurales, se revisarn las
reformas realizadas en los ltimos aos y se presentarn los dilemas futuros y demandas de nuevas reformas.
De manera especfica sern tratados los dilemas asociados con la redefinicin de las polticas
pblicas en relacin, por una parte, con la necesidad de coordinacin del gasto pblico descentralizado (en
especial salud y educacin) y las presiones que ello genera en la situacin fiscal de la Nacin y las
provincias, y, por otra parte, las demandas por redefinir los esquemas de proteccin social, ante la nueva
dinmica laboral, tanto en relacin con la provisin de salud como del sistema de pensiones.
1. Introduccin
El sector pblico argentino ha mostrado recurrentes problemas de solvencia y financiamiento a lo
largo del siglo pasado (ver Captulo II de este documento). El tema, ampliamente tratado en la
literatura, ha sido objeto de permanente preocupacin en el diseo de la poltica macro. No
obstante, el abordaje no siempre ha considerado la consistencia con la dinmica propia de las
polticas incorporadas en los presupuestos pblicos. De hecho, la sancin de legislacin
incorporando reglas fiscales de difcil (por no decir imposible) cumplimiento es un claro ejemplo
de ello. En definitiva, la falta de consistencia, entre esas polticas y la restriccin fiscal de cada
momento, motiv una historia fiscal sumamente accidentada.
395
Al mismo tiempo, la persistencia de ciertos problemas y dificultades en reas de

intervencin pblica a cargo de los diferentes niveles de gobierno, de manera especial aquellos
relacionados con el gasto social, ha terminado por restar legitimidad a la presencia del Estado. Por
otro lado, la sucesin de eventos dramticos que se ha presentado en la historia macroeconmica
del pas ha posibilitado la consolidacin de diagnsticos no siempre acertados, segn los cuales
los problemas de cada perodo responden a la crisis ms reciente. A fines de los aos setenta se
trataba de la crisis internacional y los conflictos institucionales y polticos del pas; durante los
aos ochenta eran las consecuencias de los aos del Proceso; durante los noventa era la
hiperinflacin de fines de los ochenta; a fines de los aos noventa se trataba de las restricciones
impuestas por la convertibilidad y las reformas de esa dcada; a principios del nuevo siglo fue la
crisis; mientras, los problemas de siempre siguieron sin resolverse.
Aqu se tratar de indagar acerca de los elementos ms duros de las deficiencias
estructurales que deben ser considerados y, en todo caso, explicar que el rasgo comn ha sido la
incapacidad para resolverlas a tiempo o las respuestas poco adecuadas que se le dieron a los
problemas cuando se decidi atacarlos. El objeto, entonces, es presentar una reflexin acerca de
los diferentes focos de tensin en las polticas sociales en Argentina. No se pretende hacer un
anlisis exhaustivo de los sectores a ser abordados sino, ms bien, de resaltar algunos aspectos
que fueron ya objeto de abordaje en estudios sectoriales especficos (oportunamente citados en el
presente documento) para ensayar una visin agregada y sistmica acerca de la reforma del estado
necesaria. El acento estar puesto sobre aspectos de solvencia intertemporal, financiamiento de
las polticas pblicas y equidad que, en muchos casos, se encuentran estrechamente vinculados
con otros elementos de la poltica fiscal que son tratados en otros captulos de este mismo
volumen. En cada caso se har una caracterizacin de los problemas estructurales, se revisarn las
reformas realizadas en los ltimos aos y se presentarn los dilemas futuros y demandas de
nuevas reformas.
De manera especfica sern tratados los dilemas asociados con la redefinicin de las
polticas pblicas en relacin, por una parte, con la necesidad de coordinacin del gasto pblico
descentralizado (en especial salud y educacin) y las presiones que ello genera en la situacin
fiscal de la Nacin y las provincias, y, por otra parte, las demandas por redefinir los esquemas de
proteccin social, ante la nueva dinmica laboral, tanto en relacin con la provisin de salud
como del sistema de pensiones.
La presentacin sigue tres pasos. En el primero (seccin 2) se presentan los orgenes de
los problemas estructurales; ello dar lugar a una evaluacin de las polticas de reforma
introducidas en cada una de las reas tratadas (seccin 3). Finalmente, la seccin 4 incorpora los
principales dilemas prevalecientes y retos futuros.
2. Todo tiempo pasado fue mejor, o lo peor del presente

es la memoria?
A veces, se tiene la sensacin de que hubo un tiempo en que la educacin estaba al alcance de
todos; la salud daba cobertura amplia a todos los argentinos que esperaban un retiro temprano,
con cobertura completa de salud a cargo del PAMI, ingresos del 82% de su salario al momento de
retiro, y ayuda para el acceso a la vivienda. No haba planes jefes, porque no eran necesarios. Es
cierto todo esto? Cundo pas?
396
a) Uno de los mitos argentinos: el 82% mvil

Seguramente, los problemas del sistema previsional son los ms estudiados en relacin con la
crisis fiscal de nuestro pas y de la regin. Los signos de su agotamiento eran claros desde
mediados de los setenta, aunque los desequilibrios se acentuaron durante los aos ochenta,
cuando los problemas fiscales -catapultados por la crisis de la deuda- cobraron dramatismo.
El sistema de seguridad social haba comenzado a desarrollarse en el pas a comienzos de
siglo, como un sistema de ahorro (capitalizacin) para la vejez. Ese fue el caso de las cajas de los
empleados pblicos, los ferroviarios y los bancarios. Junto con Chile, Uruguay y Brasil,
Argentina es considerado un "pas pionero" dentro de Amrica Latina en el establecimiento del
sistema provisional (Mesa-Lago, 1991). Posteriormente, como parte de las reformas que sufri el
sistema previsional durante los cuarenta, se incorpor un criterio de reparto implcito en la idea de
que la poblacin activa deba sostener a la pasiva mediante un "contrato intergeneracional".
El agotamiento del excedente inicial propio de todo sistema de reparto a medida que
maduraba el sistema y su utilizacin para financiar otras finalidades del gasto pblico,1 derivaron
en un temprano desequilibrio, al que contribuyeron de manera sustantiva los factores
demogrficos y macroeconmicos pero, tambin, mucho ms importante para el argumento aqu
sustentado, las propias respuestas dadas por la poltica sectorial. En efecto, a medida que caa la
tasa de sostenimiento del sistema (entre 1950 y 1961 desde 11,2 a 3,1) en lugar de modificar los
parmetros del sistema para hacerlo ms viable financieramente, se decidi hacer ms flexibles
los requisitos para acceder a los beneficios,2 de manera tal que, a los problemas propios de la
evolucin demogrfica y del mercado laboral argentino, se sum un aceleramiento de la cada en
la tasa de sostenimiento hasta llegar al exiguo 1,3 a principios de los aos noventa. Habindose
alcanzado un mximo de cargas para financiar al sistema del 26% del salario, esa tasa de
sostenimiento haca imposible el cumplimiento de la expectativa de una tasa de reemplazo
cercana al 82% de los salarios al momento del retiro.3
Las caractersticas de la crisis previsional argentina no son exclusivas de nuestro pas. Por
el contrario, esa crisis (as como la mayor parte de los aspectos generales de los problemas
presentados en el resto de los componentes de la seguridad social) ofrece numerosas
coincidencias con lo sucedido en otras partes del mundo y, en especial, en el resto de Amrica
Latina, cuyos pases han compartido el diseo de sistemas previsionales orientados por la misma
filosofa. No obstante, el estudio de los diferentes factores que afectan al sistema previsional
argentino muestra las peculiares caractersticas de este caso.
En sntesis, debido a su peculiar diseo, el sistema previsional argentino present una
crisis que se transform en endgena y result inevitable. Al estar establecido un nivel de
1
Los excedentes fueron colocados en bonos de la Tesorera con un rendimiento del 4 % anual mientras
que la inflacin oscilaba entre el 15 y 25 % anual. Por otro lado, el Tesoro haca sus aportes como
empleador en bonos. En 1970, se dispuso mediante una ley el rescate de los bonos por un monto total de
215 millones de dlares, en diez cuotas anuales, sin ajuste.
Esa expansin del sistema no abarcaba sino en una mnima proporcin a los trabajadores autnomos. A
partir de 1967, en cambio, la mayor flexibilidad en el ingreso de esos trabajadores al sistema -a travs
de las diferentes moratorias instrumentadas desde entonces- determin que los mismos se constituyeran
en una porcin creciente del total de beneficiarios. Ello modific la viabilidad financiera del sistema ya que,
durante su perodo de actividad, los autnomos tienen un aporte menor que la suma de aportes personales y
contribuciones patronales de los trabajadores en relacin de dependencia. Si a esos factores le agregamos la
proliferacin de regmenes de privilegio, programas de jubilacin anticipada en el sector pblico y el exceso en
el otorgamiento de pensiones por invalidez, la consecuencia no poda ser sino la quiebra del sistema.
Para una presentacin ms exhaustiva de las causas de la crisis se puede consultar Feldman y otros
(1986); Schulthess (1987) y Cetrngolo y Machinea (1993).
397
prestaciones que, dada la tasa de sostenimiento, los ingresos del sistema no permita financiar,
debi recurrirse a lo largo de las ltimas tres dcadas a diversos mecanismos de emergencia:
incremento de alcuotas de las cargas sobre los salarios;4 financiamiento de otras fuentes;
modificacin de la tasa de sostenimiento mediante el cambio en la edad de jubilacin, o no
cumplimiento de la legislacin. Esta prctica motiv reclamos judiciales y gener una deuda que,
hacia 1991, alcanzaba un nivel cercano a los 7 000 millones de dlares, que fue cancelada
parcialmente en bonos y parcialmente en efectivo.5 En los primeros aos de la presente dcada, en
consecuencia, la necesidad de una reforma resultaba imperiosa.
b) Educacin para todos

La crisis previsional no es la nica que registra antecedentes ms lejanos que los aos noventa. El
sistema educativo argentino haba logrado bajas tasas de analfabetismo y elevada cobertura de la
educacin primaria en relacin con otros pases de la regin de manera muy temprana. No
obstante, ya desde fines de los aos setenta se encuentran diagnsticos que muestran las
dificultades visibles para alcanzar un nivel adecuado de calidad en las prestaciones y eficacia en
el manejo de los recursos (Carciofi y Cetrngolo, 1992).
Los logros del sistema educativo argentino se asocian necesariamente con su carcter de
poltica social excluyente y dominante al momento de la construccin institucional de Argentina.
En un perodo en donde muchos elementos de la poltica en salud pblica an no se haban
descubierto y las necesidades de asegurar el sustento para la vejez era un asunto individual o, a lo
sumo, familiar, la poltica educativa ya era objeto de inters por parte de polticos e intelectuales.
Ello se tradujo en el establecimiento de derechos especficos en la Constitucin Nacional de
mediados del siglo XIX, an hoy vigentes.
En lo esencial, la necesidad de intervencin estatal en el sector se vio reflejada en dos
lneas: a) la definicin de atribuciones especficas para el gobierno nacional -en un pas federal en
el cual las atribuciones no explcitamente delegadas al gobierno nacional quedan en manos de las
provincias-, y, muy importante; b) en la obligacin de asistir a la escuela (se define la educacin
como bien meritorio por sobre la libertad de los individuos). Todo ello constituy un claro
espacio para la accin pblica y tuvo su expresin en el cuerpo normativo que defini a la
educacin como laica, obligatoria y gratuita.
En Tenti (1989) se presenta un ilustrador recorrido histrico de los resultados de esa
temprana definicin de la poltica educativa. Poco tiempo despus de la sancin de la Carta
Magna, el primer censo poblacional, en 1869, daba cuenta de que un 80% de la poblacin era
analfabeta. Slo un cuarto de siglo despus, el analfabetismo caa a la mitad de la poblacin
mayor de seis aos y para 1914 era slo la cuarta parte.
A partir de 1960, el analfabetismo se coloc por debajo del 10%, registrando cadas en
cada medicin censal. No obstante, el optimismo en el logro de una rpida inclusin de poblacin
de todos los sectores sociales y nacionalidades al sistema educativo dio lugar a un creciente
pesimismo acerca de su calidad. Es as que el Censo de 1980 muestra que si bien slo el 5% de la
poblacin mayor de 14 aos nunca haba asistido a la escuela, slo un tercio de ellos haba
continuado estudios despus del nivel medio; otro tercio slo haba completado la educacin
primaria y el tercio restante ni siquiera ello.
4
En 1970, las mismas eran del 33,7% del salario (20% para el sistema previsional) y en la actualidad
alcanzan el 49% del salario (27% para el sistema previsional). A partir de 1994, no obstante, las
contribuciones patronales han sido reducidas en diferentes proporciones, segn la regin.
En Schulthess y Demarco (1993) se ofrece una detallada descripcin de los determinantes y estructura
del endeudamiento.
398
Ese mismo ao, el 78% de la poblacin de la Ciudad de Buenos Aires con 14 aos se
encontraba asistiendo a la escuela secundaria y un 11% en la primaria. En la provincia de
Corrientes los porcentajes eran de 24 y 53 respectivamente, dando una prueba elocuente de las
disparidades regionales sobre las que actu el proceso descentralizador de la educacin primaria
decidido un par de aos antes.
Esos problemas tenan su ms clara manifestacin en las elevadas tasas de repitencia y
abandono en la escuela primaria y no eran independientes de los problemas existentes en la
capacitacin de los docentes, organizacin del sistema y disponibilidad de recursos fsicos. Sin
duda, no obstante, la situacin socioeconmica ha tenido gran influencia en los resultados y,
como ser analizado, las disparidades regionales agravaron la diversidad de situaciones en
sistemas con elevado grado de descentralizacin. Por otra parte, los otros niveles de enseanza,
aunque mostrando rasgos particulares, tambin participaban de estos problemas.
c) El sistema de salud argentino: 62, modelo para armar

La conformacin actual del sistema argentino de salud, por su parte, es el resultado de una
compleja y relativamente corta evolucin. Recin a mediados de la dcada de los aos cuarenta,
el sector pblico comenz a ocupar un papel central, tanto como prestador, como en el diseo y
desarrollo de polticas especficas para el sector, con la creacin del Ministerio de Salud, la
expansin de la oferta pblica, el desarrollo de programas de lucha contra enfermedades
endmicas y el fortalecimiento de la intervencin del estado en la organizacin del sector. A
diferencia de los casos que construyeron sus sistemas o bien sobre sistemas pblicos de cobertura
universal o sobre la base del financiamiento contributivo en la seguridad social, Argentina sigui
un doble patrn y, al igual que muchos pases de la regin, la cobertura estuvo a cargo de los
subsectores pblicos, privado y de la seguridad social.6
Desde 1970, el sistema se consolid institucionalmente con la extensin de la cobertura
de salud a toda la poblacin en relacin de dependencia. Ese ao, la ley 18 610 hizo obligatoria la
afiliacin de cada trabajador a la obra social correspondiente a su rama de actividad. Se ampli
considerablemente la cobertura, al tiempo que se pona en manos del movimiento gremial una
importante cuota de poder poltico y econmico. Teniendo en cuenta que la organizacin sindical
argentina respondi a un modelo de gremio nico por rama de actividad, ello signific, en la
prctica, la transformacin de la poblacin trabajadora en cautiva de la obra social del gremio
correspondiente. El sistema de obras sociales se extendi, asimismo, en forma obligatoria a los
jubilados y pensionados. La Ley 19 032 cre una institucin especial, el Instituto Nacional de
Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, para brindar prestaciones de salud y otros
servicios sociales a la porcin de la poblacin de mayor edad. Esta institucin tuvo un importante
desarrollo a nivel provincial.
La expansin de las obras sociales se convirti en el pivote articulador del desarrollo
global del sector. Orientando su demanda hacia prestadores privados, empresas qumico
farmacuticas y productores de equipamiento mdico, fue determinante en el crecimiento del
subsector privado. Por su parte, la red de servicios estatales, que era hegemnica hasta la
consolidacin de este esquema, pas a ser la nica cobertura de una porcin creciente de la
poblacin, la ms carenciada, sin cobertura de la seguridad social. No obstante, el sector pblico
tambin suele brindar cobertura adicional a los asociados a otros esquemas y personas de ingresos
En CEPAL (2006) se introduce una clasificacin de los sistemas de salud de acuerdo con el grado de
integracin de los subsectores. Argentina pertenece al grupo definido como de menor grado de
integracin.
399
altos, dando lugar a casos de mltiple cobertura, con las obvias consecuencias negativas en
materia de eficiencia.7
La ausencia de coordinacin de los subsectores y de regulacin de los componentes no
pblicos ha sido el problema central de la poltica sanitaria. Bajo esas circunstancias, el
Nomenclador de Prestaciones Mdicas, Odontolgicas y Bioqumicas (sancionado en 1977) se
convirti en un instrumento central de regulacin de los precios relativos del sector. En virtud del
mismo, se privilegi la incorporacin de tecnologa en detrimento del trabajo clnico, proceso que
fue potenciado por la poltica de apertura econmica del momento, generndose un crecimiento
no planificado de tecnologa de alta complejidad. En el segmento pblico, la falta de instancias
coordinadoras fue agravada por las caractersticas bsicamente financieras que adopt el proceso
de descentralizacin hospitalaria, como se ver en la seccin siguiente.
As, en los aos ochenta, el sector de salud argentino haba consolidado una organizacin
que se caracterizaba por su excesiva fragmentacin, rasgo que ha prevalecido hasta la actualidad.
Su falta de coordinacin y articulacin continua impidiendo la conformacin de un "sistema" de
salud y atenta contra el uso eficiente de recursos y el logro de niveles aceptables de equidad en su
cobertura. No slo se nota la falta de integracin entre los distintos subsectores pblico, seguridad
social, privado, sino que hacia el interior de cada uno de ellos tambin se observa un elevado
grado de fragmentacin.
No podemos ms que coincidir con un diagnstico oficial que expresa que: Esta
tendencia a delegar responsabilidades por parte del Estado halla su culminacin con el Instituto
Nacional de Obras Sociales, cristalizndose de este modo una estratificacin de la poblacin en
tres grupos: pudientes, asalariados cubiertos por las Obras Sociales- e indigentes, cada uno de
los cuales recibe una asistencia mdica de calidad muy diferenciada.
Lamentablemente, este prrafo es una muestra elocuente del fracaso de las reformas en
las polticas pblicas para resolver problemas estructurales de larga data. Se trata de un prrafo
extrado del Plan Trienal elaborado en 1973, slo dos aos despus de sancionado el marco legal
que diera sustento al sistema de seguridad social en salud que, con algunas modificaciones,
subsiste hasta la actualidad. Ms de tres dcadas despus, aquel diagnstico sigue siendo vlido y
se convierte en una clara ilustracin de las races histricas de los problemas en la modalidad de
intervencin pblica.
d) De la sociedad del trabajo a la sociedad flexible: hechos de goma

El modelo de estado de bienestar, que se plante como paradigma de proteccin social desde
fines de la segunda guerra mundial hasta mediados de la dcada del setenta, se basaba en la
sociedad del trabajo. Supona una situacin ideal de pleno empleo formal, a partir de la cual la
proteccin social ira consolidndose mediante prestaciones progresivas a la fuerza laboral. La
ciudadana social dependa del mercado de trabajo y el Estado era el agente a cargo de la
cobertura da servicios bsicos y educacin, todo esto sobre la base de un modelo bismarckiano en
donde el financiamiento provena de las contribuciones tripartitas por parte del propio Estado, los
peleadores y los trabajadores. El trabajador jefe de familia- aseguraba a todo el grupo familiar
con sus ingresos y proteccin social (Machinea, 2006). Ms all de las cualidades y lmites que
encontr este modelo, se ha visto que en Argentina el modo de introduccin de esta visin
encontr restricciones previas y propias de su modalidad de instrumentacin y de las
caractersticas especficas del pas.
7
Una presentacin estilizada de la evolucin histrica del sector, con especial referencia al desarrollo del
subsector privado, fue desarrollada por Jorge Katz. Vase Katz y Muoz, 1988, Cetrngolo y otros,
1992 y Katz, 1995.
400
Este documento trata de ponderar adecuadamente el peso que tienen en la crisis de la

intervencin pblica tanto los elementos estructurales como los provenientes del nuevo escenario.
Adicionalmente, no puede dejar de sealarse que, en casi todos los casos, las reformas realizadas
son parte del problema, ya sea porque se hicieron mal, tarde o no se llegaron a poner en marcha.
Como se ver, no existe tal cosa en las polticas pblicas como una reforma ideal o modelo al cual
seguir. La dinmica de estos mercados, as como las estructuras gubernamentales, demandan una
redefinicin permanente de los objetivos e instrumentos necesarios para corregir
(transitoriamente) los problemas y atender los dilemas de la poltica social. Mucho menos pueden
existir reformas en dos tiempos o reformas de primera y segunda generacin. Ello supondra, no
slo la existencia de una reforma ideal sino una visin ingenua de mercados que estaran
inmviles a la espera de que el Estado realice esa reforma en dos tiempos. En el captulo siguiente
se presentar, con ms detalle, el tipo de debate y reformas instrumentadas en relacin con las
reas ms sensibles de la poltica social.
3. Nuevos problemas o la persistencia de viejos problemas

mal resueltos
La seccin previa ofreci una introduccin general a los desafos sin resolver en las polticas
sociales argentinas. En la presente, trataremos de detenernos en la presentacin de las respuestas
dadas a los problemas estructurales existentes en las reas ms sensibles de la poltica social. Ello
nos permitir despejar el terreno para una reflexin sobre los desafos pendientes. Las reas que
sern revisadas son, en primer lugar, aquella relacionada con la disparidad de situaciones a lo
largo del territorio argentino y su impacto sobre la organizacin de las polticas pblicas; en
segundo trmino, y muy vinculado con lo anterior, la descentralizacin y reformas en la provisin
de educacin pblica; en tercer trmino, si bien tiene similitudes con la educacin, la
problemtica de la salud, la que incorpora desafos en materia de financiamiento y equidad ms
complejos que ameritan un tratamiento especfico; por ltimo, se evaluar la reforma previsional
y la necesidad de nuevos cambios.
a) La descentralizacin en un federalismo de diversos

Descentralizacin de servicios sociales y diversidad interprovincial
Argentina es un pas federal con un profundo proceso de descentralizacin que ha delegado una
parte sustantiva de las polticas pblicas en manos de los gobiernos provinciales y municipales.
Teniendo en cuenta el impacto que las polticas pblicas descentralizadas tienen sobre la equidad
y la cohesin social, resulta indispensable introducir alguna idea de esas disparidades antes de
abordar el tema objeto de este informe.
Es conveniente aclarar que en el federalismo argentino la Constitucin Nacional define
las potestades federales y concurrentes, dejando todo aquel poder residual no especificado a cargo
de los gobiernos provinciales.8 A su vez, la relacin con los gobiernos locales o municipios es
establecida de manera autnoma en cada provincia, por lo que hay una variada gama de formas de
organizacin municipal a lo largo del territorio argentino.
A diferencia de otros pases, los procesos de descentralizacin ocurridos en Argentina no
pueden ser considerados como avances de los gobiernos subnacionales sobre el poder central. Por
8
En este sentido, el federalismo argentino es similar al de Estados Unidos, Suiza y Australia. Vase
Cetrngolo y Jimnez (2004).
401
lo contrario, los procesos de descentralizacin estuvieron fuertemente impulsados por la voluntad

del gobierno nacional de modificar en su favor las relaciones financieras con las provincias. En
efecto, y an cuando no sea ste el lugar para revisar estos procesos, conviene sealar que la
descentralizacin de educacin, salud, provisin de agua y otros servicios a fines de los aos setenta
fue realizada durante un gobierno de facto con el slo propsito de liberar recursos para el gobierno
central. La descentralizacin del segundo nivel de enseanza y algunos hospitales a las provincias
durante los primeros aos de los noventa, cuando ya haba gobierno democrtico, tambin tuvo como
objetivo explcito la modificacin del reparto efectivo de recursos a favor de la Nacin.9
Vinculado con el punto anterior, los procesos de descentralizacin ocurridos en Argentina
no tuvieron las motivaciones clsicas de las reformas que tratan de resolver, va la
descentralizacin, los problemas de revelacin de preferencias mediante la participacin de los
ciudadanos en la definicin de las polticas y, adicionalmente, no fueron precedidos de las
necesarias previsiones en materia de coordinacin de las polticas y compensacin sumamente
necesarias en servicios pblicos tan importantes para la equidad distributiva.
Argentina es un pas con una gran disparidad regional de capacidades tanto econmicas
como de gestin de polticas (ver Captulo VIII de este documento), por lo que la
descentralizacin motivada por urgencias fiscales, sin la previa introduccin de mecanismos de
compensacin y coordinacin antes sealada, muy posiblemente haya agravado los problemas de
equidad preexistentes.
Lamentablemente, la informacin con que se cuenta en materia de cobertura y resultados
del gasto social descentralizado es escasa. No obstante, la evidencia disponible muestra
claramente la asociacin entre nivel de desarrollo de las provincias y calidad de los servicios
(Gatto y Cetrngolo, 2003). De manera especfica, el grfico X.1 permite comprobar la asociacin
fuertemente positiva que existe entre mayor desarrollo y bajas tasas de mortalidad infantil mientras
que la esperanza de vida registra un comportamiento que est determinado por una causalidad ms
compleja. Teniendo en cuenta estos indicadores y el ordenamiento definido por el ndice de
Desarrollo Humano (IDH),10 se han definido los siguientes cuatro grupos de jurisdicciones:
9
10
11
a)
De mejores indicadores de desarrollo: Son jurisdicciones con altos ndice de

Desarrollo Humano (IDH) y producto por habitante y los mejores indicadores
sociales, con bajas tasas de mortalidad infantil. Aqu se encuentran la Ciudad de
Buenos Aires y las provincias patagnicas (Tierra del Fuego, Santa Cruz, Chubut y
Neuqun), ests ltimas con muy baja densidad poblacional.
b)
De relativamente alto desarrollo: Tambin presentan IDH y producto por habitante

relativamente elevados al igual que los indicadores sociales. En este grupo se renen
cuatro provincias que explican la mitad de la generacin del producto (Buenos Aires,
Santa Fe, Crdoba y Mendoza) junto con las dos restantes provincias patagnicas con
mayor diversificacin productiva que las restantes de su regin (Rio Negro y La Pampa).
c)
De relativamente bajo desarrollo: Tienen producto por habitante e indicadores

sociales inferiores al promedio nacional. Son jurisdicciones que tienen problemas de
desarrollo y estructura productiva poco diversificada. En este grupo se encuentran La
Rioja, San Juan, Entre Ros, Tucumn, San Luis, Catamarca11 y Salta.
Estos aspectos pueden ser revisados en Carciofi y otros (1996) y en Cetrngolo y Jimnez (2004).
Para ampliar la informacin sobre IDH vase PNUD (2005).
Catamarca es un caso especial. Muestra, desde hace unos aos, un PBG relativamente alto debido a la
incorporacin de nuevas explotaciones mineras que incrementan su producto pero no necesariamente el
ingreso de sus habitantes. Lamentablemente Argentina no cuenta con estadsticas de ingreso provincial.
402
d)
De menor desarrollo relativo: En este grupo se encuentran las provincias con peores
indicadores econmicos y sociales y est integrado por las jurisdicciones que
presentan mayores inconvenientes en el norte del pas (Corrientes, Santiago del
Estero, Chaco, Misiones, Formosa y Jujuy).
El grupo A incorpora una jurisdiccin de caractersticas especiales y nicas: la Ciudad de

Buenos Aires. Se trata de una economa urbana que, por ser la capital de la Nacin, presenta una
muy fuerte concentracin de la oferta de servicios de salud, una estructura etaria diferente y
mejores condiciones socioeconmicas que el resto. En el grupo B, por su parte, se encuentra la
Provincia de Buenos Aires, cuyos municipios del denominado conurbano bonaerense tienen un
acceso preferencial a los servicios asistenciales de la Ciudad de Buenos Aires debido a su
cercana geogrfica.
Como toda clasificacin, sta contiene simplificaciones que pueden no reflejar situaciones
particulares especficas pero, de todos modos, tiene el valor de presentar cierto ordenamiento e
ilustrar, sin lugar a dudas, sobre la diversidad de situaciones hacia el interior del territorio del pas y la
necesidad de aplicar diferentes acciones para resolver los problemas sanitarios.12
Imposibilidad de correspondencia fiscal
Cualquier iniciativa de poltica pblica que se proponga trabajar en las diferentes regiones de la
Argentina debe tomar nota de un rasgo distintivo del federalismo argentino relacionado con la
alta concentracin territorial del producto. Las cinco jurisdicciones de mayor envergadura
(Ciudad y Provincia de Buenos Aires, Crdoba, Santa F y Mendoza) dan cuenta de
aproximadamente las tres cuartas partes del producto total. Las provincias con estructuras
productivas basadas en el uso intensivo de recursos naturales (Chubut, Neuqun, Santa Cruz y
Tierra del Fuego) explican el 7% del producto. Catamarca y San Luis, dos casos especiales de
nuevo desarrollo econmico, explican el 2% del total. Cinco jurisdicciones de desarrollo
intermedio de base agroalimentaria (Entre Ros, La Pampa, Ro Negro, Salta y Tucumn) dan
cuenta del 8% del producto total. Jujuy, Misiones y San Juan, tres provincias de desarrollo
intermedio que muestran serias rigideces explican el 3% y, finalmente, las cinco jurisdicciones
que muestran el mayor atraso empresarial y productivo (Corrientes, Chaco, Formosa, La Rioja y
Santiago del Estero) apenas representan el 4% del producto bruto geogrfico (PNUD, 2002 y
Gatto y Cetrngolo, 2003).
12
Se puede comprobar que hacia el interior de cada provincia se repiten los patrones nacionales en
relacin con la heterogeneidad de situaciones. En Acua y Cetrngolo (2006) se presenta la estrecha
relacin entre los departamentos con mayores falencias en materia de provisin de agua y desages y
pobreza.
403
GRFICO X.1
INDICADORES DE DESARROLLO Y CLASIFICACIN DE PROVINCIAS
35 000
0,86
GRUPO A
GRUPO B
GRUPO C
GRUPO D
0,84
30 000
0,82
25 000
20 000
0,78
En pesos
En ndice
0,8
0,76
15 000
0,74
10 000
0,72
5 000
0,7
IDH 2004
Jujuy
Formosa
Chaco
Misiones
Stgo. del Estero
Salta
Corrientes
San Luis
Catamarca
Tucumn
Entre Ros
San Juan
La Rioja
Santa Fe
Crdoba
Buenos Aires
Mendoza
Ro Negro
La Pampa
Chubut
T. del Fuego
C. de Bs. As.
Neuqun
0
Santa Cruz
0,68
PBG per capita 2003
77
30
GRUPO A
GRUPO B
GRUPO C
GRUPO D
76
25
75
74
20
72
15
71
10
70
69
Tasa por mil nacidos vivos
En aos
73
5
68
Esperanza de vida al nacer 2000-01

1
GRUPO A
Jujuy
Misiones
Formosa
Chaco
Corrientes
Stgo. del Estero
Salta
Catamarca
San Luis
Tucumn
San Juan
Entre Ros
La Rioja
Santa Fe
Buenos Aires
Crdoba
Mendoza
Ro Negro
La Pampa
Neuqun
Chubut
T. del Fuego
Santa Cruz
0
C. de Bs. As.
67
Mortalidad infantil 2004
GRUPO B
GRUPO C
GRUPO D
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
Poblac. sin agua potable
Poblac. sin desage cloacal
Jujuy
Formosa
Misiones
Chaco
Stgo. del Estero
Corrientes
Salta
Catamarca
San Luis
Tucumn
Entre Rios
San Juan
La Rioja
Santa Fe
Buenos Aires
Crdoba
Mendoza
La Pampa
Ro Negro
Neuqun
Chubut
Santa Cruz
T. del Fuego
C. de Bs. As.
Calidad educativa (% de respuestas correctas)
Fuente: elaboracin propia en base a datos del PNUD, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin e INDEC.
404
Al considerar el Producto Bruto Geogrfico por habitante se observa la espectacular

brecha entre las de mayor desarrollo y las patagnicas por un lado y las provincias de menor
desarrollo relativo, de manera que el PBG por habitante de Santa Cruz resulta ser 8,7 veces el
correspondiente a Formosa. Estos datos hacen desestimar cualquier intento de avanzar
decididamente en proyectos de corresponsabilidad fiscal (sin por ello desconocer la necesidad de
transferir algunas potestades tributarias vinculadas con la imposicin a la riqueza hacia las
provincias). Resulta claramente inconveniente que el financiamiento de polticas tan centrales a la
equidad, igualdad de oportunidades y cohesin social corra por cuenta de las posibilidades de
jurisdicciones tan diversas.
Actuando sobre estas disparidades territoriales, la poltica de descentralizacin
instrumentada ha derivado en serios costos en materia de cohesin social. Se pueden identificar
una multiplicidad de respuestas locales, en lo referido tanto a la forma en que adopta el proceso
como a sus resultados en trminos de equidad y eficiencia. La ausencia de coordinacin desde el
nivel central permiti una gran heterogeneidad de conductas a nivel provincial y municipal que
responde, a grandes rasgos, a la configuracin previa de cada sistema y a la poltica sectorial
adoptada en cada lugar, como respuesta al propio proceso descentralizador. Estas respuestas, a su
vez, estn estrechamente condicionadas por la restriccin financiera que opera de manera muy
diversa en cada jurisdiccin, dando lugar a dinmicas circulares (virtuosas y viciosas). Las
posibilidades de mejorar los servicios sociales descentralizados estn delimitadas por el grado de
desarrollo econmico-social, productivo y la capacidad de financiamiento de cada jurisdiccin. A
su vez, las potencialidades de desarrollo de cada una de ellas estn determinadas, en buena parte,
por el estado y nivel de su capital humano y cultural, lo cual est directamente vinculado con las
posibilidades que tenga su poblacin de acceder a buenos niveles de educacin y sanitarios.
GRFICO X.2
RESTRICCIN ORIGINADA EN LA ASIMETRA CRECIENTE ENTRE RECURSOS Y
GASTOS POR NIVEL DE GOBIERNO
Recursos
1961
60
Gastos
24 7
69 3
72 1
1970 4 5
28 0
67 4
1984 4 3
27 7
68 0
66 6
64 5
1993
52
18 7
76 2
51 9
2000
55
18 8
75 7
52 8
2004 3 9
100%
17 8
78 4
80%
Nacin
60%
40%
Provincias
0%
Municipios
0%
20%
Nacin
Fuente: Cetrngolo y Jimnez (2004).
405
1961
27 5
58
1970
30 9
45
1984
37 6
37 8
50 5
20%
68
21 0
40 2
40%
60%
Provincias
80%
Municipios
10 5
1993
94
2000
93
2004
100%
Por su parte, debido a la concentracin de recaudacin en manos de la Nacin (una parte

de ella es la que forma la masa coparticipada), las provincias se han quedado con cuatro
impuestos principales (inmobiliario, automotor, a los sellos y a los ingresos brutos), que les
permiten recaudar, en promedio, el equivalente a un 40% de sus gastos, y financian el resto
mediante transferencias del gobierno central y endeudamiento. Este desbalance financiero
interjurisdiccional debe ser tambin considerado como un elemento que agreg conflictividad a
las relaciones entre la Nacin y las provincias. Antes de la descentralizacin de escuelas y
hospitales ocurrida a fines de los aos setenta, la Nacin recaudaba y gastaba una proporcin
bastante similar del total. Como se observa en el grfico X.2, los desbalances entre las estructuras
jurisdiccionales de gastos y recursos tributarios y no tributarios eran muy poco significativos
hasta la dcada de los aos ochenta.13 Desde entonces, la mayor concentracin de recursos bajo
administracin de la Nacin y la descentralizacin de erogaciones generaron una fuerte presin
sobre los sistemas de reparto de tributos al concentrarse en la Nacin las tres cuartas partes de los
recursos y cerca de la mitad de las erogaciones consolidadas.
Como resultado de los aspectos antes sealados el financiamiento de las diferentes
provincias es altamente dependiente del sistema de trasferencias de recursos desde la Nacin. Al
mismo tiempo, existen numerosas razones que califican al sistema como poco transparente y
carente de eficiencia.14 A partir de la sancin de la ley 23548, el rgimen fue hacindose
crecientemente complejo debido a la presin que han ejercido las demandas de financiamiento de
la Nacin -en especial motivadas por el sistema previsional-, derivando en numerosas
modificaciones de los mecanismos de distribucin y multiplicndose as los canales por los cuales
los recursos son derivados a sus destinos finales en las provincias. En algunos casos, esos
mecanismos han obedecido a pactos y acuerdos de alcance general; en otros, a su vez, se ha
tratado de modificaciones en la asignacin de impuestos especficos, en especial (como se
anticip) para financiar la previsin social. Ms all de estos aspectos, es ciertamente importante
sealar que el resultado es un sistema transitorio, desprolijo, con incentivos difusos, que alcanza a
mejorar la distribucin regional de recursos sin llegar a niveles aceptables,15 lo que obedece,
ciertamente, a problemas de desarrollo productivo de las regiones que son difcilmente abordables
por sistemas de transferencias financieras y dejan un amplio margen tanto para las polticas de
desarrollo productivo siempre que quede espacio para ello (Gatto, 2007)- como para programas
asistenciales financiados desde el gobierno central. No obstante, el eje de las polticas
compensadoras debiera estar basado en consensos federales relativos a las polticas sociales, en
especial salud y educacin, y no a extraas ecuaciones derivadas de transacciones polticas
meramente coyunturales.
Todo diseo de poltica debe partir de la identificacin de las restricciones econmicas e
institucionales que limitan su factibilidad y afectan su probabilidad de xito. Para el caso
argentino se ha visto en los ltimos apartados que las caractersticas y magnitud de esas
restricciones, derivadas de la particular conformacin econmica regional e institucional, en
13
14
15
Lamentablemente, no es una tarea sencilla la reconstruccin de estadsticas fiscales de largo plazo en

Argentina. Para la construccin del grfico referido se utilizaron diferentes publicaciones de la
Secretara de Hacienda que, a lo largo del tiempo, presentaron la informacin con diversa metodologa.
Para mayor detalle ver Cetrngolo y Jimnez (2004).
Con respecto a este punto y el siguiente, ver Cetrngolo (2004).
Bajo ciertos supuestos simplificadores se ha podido estimar que la brecha entre los productos per capita
de las jurisdicciones ms rica y ms pobre del pas, que registra un valor de 8,7, alcanzara un nivel de
11,5 si no existieran la redistribucin implcita en la coparticipacin federal y otros recursos de origen
nacional transferidos a las provincias. Por su parte, en ausencia de la distribucin de fondos
presupuestarios, esa relacin podra alcanzar valores superiores a trece.
406
especial en lo relacionado con el funcionamiento del federalismo, son un serio lmite en el diseo
de las polticas pblicas.
b) Descentralizacin y reformas en la educacin pblica

A diferencia de lo que sucede con los servicios pblicos de atencin de la salud, los derechos y
obligaciones de los ciudadanos, as como la potestad jurisdiccional sobre quin es responsable de
brindar educacin, se encuentran definidos a nivel constitucional. Sin embargo, como sealara
Tenti (1989), la misma Constitucin Nacional gener espacio para disputas jurisdiccionales desde
el origen, ya que en su art. 5 reconoce a las provincias la facultad y obligacin de atender a la
educacin primaria, mientras que el art. 67, en su inciso 16, concede al Congreso de la Nacin la
facultad genrica de dictar planes de instruccin general y universitaria.
A pesar de esas superposiciones en origen, desde fines del S.XIX la poltica educativa
argentina, estructurada entorno a los principios de universalidad, laicidad y gratuidad, se
caracteriz por bajas tasas de analfabetismo, cobertura casi universal de educacin primaria y
sostenido crecimiento de estudiantes en los niveles secundario y superior (Carciofi y otros, 1996).
Desde fines de los setenta el sistema educativo argentino comenz a evidenciar algunas
dificultades como baja tasa de completamiento, diferencias regionales, abandono y repitencia.
Posteriormente, se fueron sumando otras demandas sociales, que al no ser atendidas por otras
reas de las polticas pblicas, encontraban refugio en la escuela, trastocando los principios que
deban orientar la poltica educativa.
En este contexto hay que introducir una vez ms el problema de la insercin laboral
temprana que tensiona la educacin, lo que ha llevado en la actualidad a que entre los
adolescentes que trabajan, el 25% no asiste a la escuela -en las zonas rurales16 estos valores llegan
al 62%, por otro lado, el 43% de los adolescentes que trabajan cuenta con historias de repitencia
frente al 26% de los adolescentes que no trabajan (EANNA).
El proceso de descentralizacin
Volviendo a lo estrictamente educativo, los diagnsticos existentes vinculan las dificultades con
la falta de materiales didcticos, la organizacin curricular, la deficiente capacitacin de los
docentes y el pobre manejo de los recursos humanos del sector, entre otros factores (Beccaria L, y
Carciofi, R. 1993). Estos problemas no se relacionan con la descentralizacin de las escuelas
primarias realizada en 1978, ya que las deficiencias eran preexistentes. Sin embargo, cabe sealar
que la forma en la que se realiz la descentralizacin no contribuy a su solucin, sino muy por el
contrario, en muchos casos empeor las perspectivas, en particular en materia de equidad
territorial, ya que, como se explic en la seccin 3.1.2., las regiones ms pobres se ven
imposibilitadas de encarar las inversiones necesarias para mejorar, al menos, los problemas de
infraestructura y acceso al material educativo. La situacin de la educacin secundaria no dista
mucho del panorama existente para la primaria, con las mismas conclusiones al momento de
analizar su proceso de descentralizacin.
En efecto, en 1978, bajo el ltimo rgimen militar, se produjo la primera transferencia de
servicios educativos, lo que implic el traspaso del gobierno nacional de los establecimientos de
16
A lo que habra que sumar la problemtica de la poblacin indgena. La informacin socioeducativa de

los pueblos indgenas es insuficiente; sin embargo es posible sealar la desigualdad y la vulneracin del
derecho a la educacin de los nios, nias y adolescentes indgenas. Para el sector de poblacin de los
pueblos Wichi, Pilag y Toba de la Provincia de Formosa, de 9 659 nios, nias y adolescentes
indgenas que ingresan a la escuela primaria, slo llegan al nivel medio 673 (6,9%), al nivel superior o
terciario 108 (1,1%) y a la universidad 32 alumnos indgenas (0,3%).
407
enseanza parvularia y primaria a las provincias. Cabe mencionar que esta descentralizacin
respondi a criterios fiscales y no a razones de poltica sectorial. La misma se dio en un perodo
en el cual los recursos provinciales estaban experimentando una significativa recuperacin, por lo
que la medida puede interpretarse como una presin del gobierno central para forzar a los
gobiernos locales a realizar un ajuste fiscal adicional, ya que la participacin de las provincias en
la masa de recursos coparticipados no se increment en correspondencia de hecho, experiment
una importante cada entre 1980 y 1984.
Una dcada despus (fines de 1991), se dispuso la transferencia de la administracin y el
financiamiento de los servicios educativos que an quedaban en manos del Ministerio de Cultura y
Educacin de la Nacin (bsicamente secundarios y el CONET). A pesar de que en esta ocasin se
argument que el traspaso se realizaba como parte de un proceso autntico de federalizacin, la
modalidad y oportunidad del mismo sealan una clara intencionalidad fiscal (Carciofi y otros, 1996).
Las reformas en el rea educativa durante la dcada pasada no concluyeron all, sino que
continuaron a lo largo de la misma. stas se pusieron en marcha mediante una serie de instrumentos
legales que, adems de la propia la Ley de Transferencia de Servicios Educativos Secundarios y
Terciarios No Universitarios de 1991 (ya comentada), incluy, de manera especial, la Ley Federal de
Educacin, de 1993, que defini las competencias y responsabilidades de la Nacin y las provincias;
el Pacto Federal Educativo, de 1994, a travs del cual el Gobierno Federal comprometi recursos y las
provincias acordaron la aplicacin de la citada ley, y la Ley de Educacin Superior, de 1995, que
consolid el marco normativo de las universidades nacionales.
Como consecuencia de estas reformas, el Gobierno Nacional qued como responsable de
supervisar y proveer asistencia para asegurar la calidad en educacin bsica, mediante la
implementacin de sistemas nacionales de evaluacin, asistencia tcnica para la gestin curricular
y capacitacin; financiar programas compensatorios de desequilibrios regionales y sociales, y
financiar y regular el sistema de universidades nacionales. En cuanto a las provincias, estas
quedaron responsables de la provisin y financiamiento de todos los niveles de educacin no
universitaria: un ao de nivel Inicial; nueve aos de Educacin General Bsica (EGB); tres aos
de Polimodal, y tres-cuatro aos de Educacin Superior No Universitaria. De ellos, se
establecieron como obligatorios los diez que incluyen los niveles inicial y EGB. En consecuencia,
los salarios de los docentes, la infraestructura, la gestin y administracin del sistema qued
como responsabilidad provincial (Becerra y otros, 2003).
Como seala Tedesco (2000), ms all de los importantes aumentos en la cobertura y la
introduccin de nuevas modalidades e instrumentos de gestin, no se lograron modificar
significativamente los resultados de aprendizaje de los alumnos. Como suele suceder cuando se
producen reformas demoradas en las polticas pblicas, la aparicin de nuevos problemas sobre
los que se conoce poco o se tiene visiones distorsionadas desnuda la existencia de diagnsticos
incompletos o carentes de vigencia. Por un lado, la mayor desigualdad y empobrecimiento de
amplios sectores de la poblacin, y, por otro, la expansin de los procesos de modernizacin
tecnolgica, los cambios culturales y cognitivos asociados a esta expansin as como los propios
resultados de los procesos de transformacin, son algunos de los elementos que deben dar margen
a una redefinicin del papel de la escuela.
El panorama educativo luego de las reformas
En la actualidad, el sistema educativo argentino muestra severas segmentaciones y situaciones de
inequidad persistentes que impactan con mayor fuerza sobre los ms pobres. A pesar de que los
niveles de cobertura escolar para los niveles bsico y secundario estn entre los ms altos de la
regin, no todos los que ingresan a la escuela la culminan y los niveles de calidad y eficiencia interna
son bajos. La poblacin entre seis y 18 aos fuera del sistema educativo alcanza a 1 154 961 (INDEC,
408
2001), es decir, la exclusin educativa impacta sobre el 13,2% del total de nios, nias y
adolescentes (INDEC, 2001).
En el nivel inicial de educacin, la asistencia de los nios y nias a servicios educativos
es relativamente homognea para los nios de cinco aos, pero no en aquellos de tres y cuatro
aos: a los tres aos 50% asiste a este nivel de enseanza en el Gran Buenos Aires y solamente
10,5% en las provincias del Noroeste Argentino (NOA) y a los cuatro aos 73,5% asiste en el
GBA y solamente 30,6% en el NEA.17
Por su parte, la educacin bsica se caracteriza por su alta tasa de cobertura -casi
universal- combinada con altas tasas de repitencia y sobreedad. El nivel medio si bien avanza en
sus niveles de cobertura, no tiene capacidad suficiente para sostener con calidad a la poblacin
escolar y contiene los ms altos porcentajes de abandono del sistema. El abandono escolar en el
nivel polimodal llega en promedio al 19,8%, con algunas provincias alcanzando el 25%
(DINICIE MECyT, 2004 y 2005).
La nueva legislacin y los interrogantes abiertos
En el entendido de que la provisin de educacin es una responsabilidad de los gobiernos
provinciales, y que sus presupuestos enfrentan mltiples demandas y serias restricciones para la
asignacin, la pauta establecida por la nueva Ley de Financiamiento Educativo premoniza nuevas
tensiones. La reciente Ley de Educacin Nacional aumenta las exigencias sobre la provisin de
educacin (extensin de la escolaridad obligatoria hacia abajo preescolar-, y hacia delante -hasta
la finalizacin de la escuela secundaria- al mismo tiempo que extiende la jornada en las escuelas
primarias), y sobre los recursos a destinar para ello. Anteriormente, la Ley de Financiamiento
Educativo haba establecido la obligacin de que el gasto en la materia debe ser el equivalente al
6% del PBI. A diferencia de las metas similares establecida en las reformas previas, en este caso
se establecieron metas especficas para cadea nivel de gobierno. No obstante, la definicin de la
meta de manera independiente a las posibilidades efectivas de cada gobierno (que depender,
entre otros factores, del crecimiento de la economa, la recaudacin de impuestos, las demandas
de otros sectores) pueden generar nuevas tensiones.
Por otro lado, la Ley de Educacin Nacional estipula la obligatoriedad de la educacin
secundaria. Esto demandar nuevas respuestas de poltica pblica no slo derivadas del sector
educativo, sino tambin esfuerzos de articulacin y alianzas de los distintos sectores del estado en sus
mbitos de intervencin, de las organizaciones sociales, de la academia y tambin del sector privado.
En cambio, hay deficiencias estructurales de la educacin sobre las que no existe una
clara definicin del abordaje buscado. Por ejemplo, tras los procesos de descentralizacin
pasados, no se tom en cuenta que podan generarse dinmicas que aumentaran las distancias
entre las provincias pobres y las ricas, por lo que dada la enorme brecha de ingresos existente
entre provincias (y por lo tanto de capacidades de financiamiento y de gestin) el papel del
gobierno central debe necesariamente ser redefinido y fortalecido en materia de coordinacin y
compensacin de diferencias. El financiamiento debe jugar un papel fundamental en la definicin
de los incentivos que sostienen una determinada direccin y gobierno del sistema (lo cual no es
resuelto con el 6% estipulado en la ley); sin dejar de observar el problema de pautar una meta de
gasto con independencia de su fuente.
El control sobre las diferentes jurisdicciones para el cumplimiento de las pautas
presupuestarias en el rea educativa establecidas por la ley debe ser acompaado por la definicin
de polticas especficas para los casos en que se registran incumplimientos. La sola idea de
17
Elaboracin UNICEF en base a Encuesta Permanente de Hogares, INDEC/MECON, 2006.
409
castigo a gobiernos subnacionales donde el gasto social est descentralizado implica castigar a sus
ciudadanos, en general los ms necesitados de asistencia. Cuando es as no slo se vuelve inviable
polticamente sino, ms importante, inconveniente el castigo, y la sola incorporacin de la idea en
la discusin lleva a metas que no se han de cumplir, reduciendo la legitimidad de la autoridad,
tema muy conocido en Argentina. En su lugar, deben incorporarse incentivos positivos y, en todo
caso, castigos que afecten al gobierno y nunca a la ciudadana.
A su vez, las nuevas demandas sobre la escuela que mencionramos al comienzo, no
aparecen reflejadas en la ley. Una vez que el sistema logr acercarse a su cometido original de
brindar conocimientos bsicos para la mayor parte de la poblacin, aparece la necesidad de
conocimientos mas sofisticados para sostener el crecimiento econmico y competitividad, por un
lado, y, por el otro, servir como resguardo de la contencin social (como alternativa a la cohesin
social). Eso genera tensiones en poltica educativa que nadie sabe como resolver.
Las empresas, tanto industriales como de servicios, han elevado sus niveles de exigencia
en los requisitos de educacin formal y en los niveles de experiencia y especializacin. En
contraparte, los niveles de educacin formal en muchas reas del pas son bajos y las
desigualdades territoriales (entre provincias, en el medio urbano rural y entre departamentos al
interior de cada provincia) en materia de recursos humanos y sus calificaciones son tan dispares
que limitan seriamente las propias posibilidades de progreso. Algunos ejemplos ilustraran mejor
este argumento. En las provincias de Chaco y Misiones, ms del 20% de la poblacin entre 30 y
39 aos de edad no termin el nivel primario de instruccin, cifra que asciende a ms del 30% de
las personas de 40 y ms aos en las mismas jurisdicciones. Ms del 50% de la poblacin rural de
15 aos y ms de las provincias de Santiago del Estero, Misiones, Formosa, Corrientes, Chaco
tampoco concluy el ciclo primario, proporcin que se eleva a ms del 90 % para el caso de la
poblacin rural que no termin el ciclo secundario (Chaco 95%, Corrientes 94%, Formosa 93%,
Misiones 95%, Santiago del Estero 94%). La situacin urbana no es extremadamente diferente en
estas jurisdicciones, si bien es considerablemente ms alto el nivel de educacin formal: en
Misiones el 72% de la poblacin urbana de 15 aos y ms no concluy el secundario, en
Tucumn el 65%, en Jujuy el 69%, en Ro Negro el 70%, en el Chaco el 74% y en Formosa el
71%. La importancia de revertir esta situacin estructural apunta no slo a mejorar los niveles de
competencia y las calificaciones de las personas que habitan en reas rurales o en jurisdicciones
de menor desarrollo y mayor pobreza relativa; sino por sobre todo, a romper la presencia de
elementos y procesos que definen un sistema de perpetuacin intergeneracional y la ampliacin
de las desigualdades territoriales e intra-jurisdiccin. En efecto, el examen del perfil de los
hogares de los deciles superiores e inferiores de la pirmide de ingresos muestra que los factores
educacionales, patrimoniales, ocupacionales y demogrficos se refuerzan tanto para mantener a
los hijos de los hogares de bajos ingresos en una situacin desmedrada cuando llegan a la edad
adulta, como para dar a los provenientes de hogares que tienen un ingreso superior una alta
probabilidad de mantener su ubicacin relativa de las personas en la distribucin futura del
ingreso (CEPAL, 2005). En este sentido, las propuestas de universalizacin del nivel segundario
o inicial debieran tener una definicin especfica, a diferencia de la Ley Federal vigente,
incorporando un captulo particular para atender a la poblacin adulta joven que sali del
sistema educativo a temprana edad y que hoy tiene muchas limitaciones para incorporarse al
sistema productivo formal.
c) Desregulacin de la salud, financiamiento y equidad

Problemas estructurales
Existe cierto consenso en caracterizar al sector salud de Argentina como muy segmentado,
heterogneo y poco equitativo tanto en los aspectos relacionados con la organizacin y
410
financiamiento como con el acceso a los servicios. El sistema argentino de salud est asentado
sobre la provisin pblica a la que tienen derecho todos los habitantes del pas, con independencia
de que tengan, adicionalmente, algn tipo de aseguramiento social o privado. Precisamente, los
trabajadores privados que se desempean en el mercado formal y los del sector pblico nacional,
as como sus respectivos grupos familiares, tienen una cobertura adicional provista por
instituciones de la seguridad social (obras sociales). Los trabajadores que se desempean en los
sectores pblicos provinciales y sus familias, por su parte, estn asegurados en las obras sociales
provinciales. Un rasgo caracterstico del sistema de seguro social argentino es la existencia de
una institucin especfica destinada a proveer servicios a los jubilados y pensionados y sus grupos
familiares, el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, ms
conocido como PAMI (Programa de Atencin Mdica Integrada). Por ltimo, existen seguros
voluntarios en empresas de medicina prepaga. Por lo tanto, un problema que afecta la eficiencia
en la organizacin -y muestra su desarticulacin- es la existencia de mltiple cobertura. Ello no es
slo el resultado de la duplicacin de cobertura entre el sector pblico y los diferentes tipos de
seguros, sino tambin por la superposicin de cobertura que surge cuando los miembros de un
grupo familiar tienen derecho a servicios provistos por diferentes tipos de instituciones.
CUADRO X.1
GASTO EN SALUD EN ARGENTINA. 2000 - 2004
2000
2004
2,01
0,29
1,40
0,33
2,94
1,36
0,81
0,77
4,96
4,24
9,20
1,89
0,35
1,24
0,29
2,47
1,27
0,55
0,65
4,36
s.i.
s.i.
Gasto Pblico
Nacin
Provincias
Municipios
Seguridad social
Obras sociales nacionales
INSSJP (PAMI)
Obras sociales provinciales
Subtotal Pblico y seguridad social
Gasto Privado
TOTAL
Fuente: Ministerio de Salud y Ministerio de Economa (2001).
De acuerdo con la informacin que se presenta en el Cuadro X.1, el gasto total en salud
era superior al 9% del PIB en el ao 2000.18 Si bien no existen estimaciones posteriores del gasto
privado, si existe informacin, de elevado grado de confiabilidad, relativa al gasto pblico y la
seguridad social (en el cuadro se presenta la ltima disponible, correspondiente a 2004). El gasto
en salud medido como porcentaje del PIB presenta valores ms que aceptables en comparacin
con otros pases que han alcanzado un nivel de cobertura casi universal.19 No obstante, en la
organizacin del sistema argentino conviven instituciones que obedecan y siguen obedeciendo a
18
19
Lamentablemente, la ltima estimacin oficial disponible corresponde a ese ao, antes del abandono del
programa de convertibilidad. En consecuencia, debe ser considerada como una aproximacin que no
tiene en cuenta los cambios en precios relativos y otros parmetros de la economa argentina ocurridos
desde entonces. Las modificaciones en el entorno macroeconmico, as como otros factores propios del
sector, han determinado un permanente cambio en la magnitud y estructura del gasto pblico y de la
seguridad social.
Esa medida brinda una informacin insuficiente para evaluar el nivel de gasto en salud. Si bien es un
buen indicador del esfuerzo que una sociedad hace para financiar acciones vinculadas con la salud, no
permite compara los servicios ofrecidos en cada pas. El diferente nivel de producto, la poblacin y los
precios relativos son algunos aspectos que quedan ocultos en ese indicador.
411
lgicas y motivaciones diversas. Buena parte del gasto era y sigue siendo privado directo20 y,
obviamente, no se integra al financiamiento de los objetivos de la poltica de salud, ni cumple
funciones redistributivas. Adicionalmente, ms de la mitad del resto queda en manos de
instituciones sin fines de lucro, pero con motivaciones difusas con esquemas redistributivos en
retroceso y slo parcialmente reguladas (las obras sociales). En las comparaciones internacionales,
el gasto pblico argentino, aun si se agrega con el de la seguridad social, resulta muy bajo.
El mecanismo de redistribucin implcito en la modalidad de financiamiento de la salud
que haba prevalecido en Argentina desde principios de los aos setenta hasta los noventa tena su
rasgo caracterstico en la afiliacin compulsiva de cada trabajador y su familia a la institucin de
la seguridad social correspondiente a su rama de actividad. Los aportes guardaban relacin con sus
ingresos salariales y la cobertura era uniforme al interior de cada institucin (y, por ende, de cada rama
de actividad). En el grfico X.3 se ofrece una imagen estilizada (y, en consecuencia incompleta) de
este modelo de segmentacin de coberturas, como funcion hasta los aos noventa. 21
GRFICO X.3
FRAGMENTACIN EN LA COBERTURA DEL SISTEMA DE SALUD ARGENTINO.
MODELO PREVIO A REFORMAS
Nivel de cobertura e
ingresos (en $)
SALUD
Poblacin sin
seguridad social
de ingresos altos
PUBLICA
PAMI
Obras sociales
Poblacin con cobertura de la seguridad social
Poblacin sin
seguridad social
de ingresos bajos
En el grfico X.3, al presentar la cobertura terica que tiene la poblacin ordenada desde
la ms rica a la ms pobre, se observa la existencia de una cobertura bsica que, en teora, es
uniforme para toda la poblacin del territorio con independencia de su nivel de ingreso (cuestin
que ser mas adelante revisada). Los sectores de altos ingresos tienen acceso a la cobertura
privada en funcin de sus propias capacidades; los mayores obtienen cobertura ms elevada por
20
21
Incluye tanto la compra de medicamentos como el pago de copagos, coseguros, la adquisicin de

servicios en forma directa o la adhesin a algn tipo de plan privado de medicina prepaga. Estos
incluyen la cobertura integral (con carencias y exclusiones), complementaria de algn seguro
obligatorio o prestaciones especficas (emergencias, consulta con mdico clnico generalista,
odontolgicas, etc.).
Los detalles de esta presentacin pueden ser consultados en Cetrngolo y Devoto (1997 y 2002).
412
parte del PAMI; los trabajadores en empleos formales y sus familias acceden a la cobertura que
brindan las obras sociales, y, finalmente, los sectores de menores recursos y fuera del universo del
empleo formal obtienen su cobertura, fundamentalmente, del sector pblico.
En la prctica, esta concepcin present varios inconvenientes. En materia de equidad:
algo menos de la mitad de la poblacin qued excluida del subsistema de seguridad social. De
acuerdo con la ms reciente informacin censal, en el ao 2001 la poblacin con cobertura de
seguros (seguridad social y aseguramiento voluntario) alcanzaba a slo el 52% de la poblacin. 22
Si bien la informacin censal no permite especular sobre la cobertura de seguros por niveles de
ingreso, tomando los datos suministrados por la Encuesta de Condiciones de Vida se puede
comprobar que la cobertura es ms importante en los sectores de altos ingresos. Para el primer
quintil de ingreso per cpita del hogar la cobertura de seguro alcanzaba slo al 23% de la
poblacin urbana en 2001, ltimo dato disponible (SIEMPRO, 2001).
Adicionalmente, existen profundas diferencias de cobertura entre quienes acceden a
alguna de las diferentes modalidades de seguro (el grfico intenta reflejar estas diferencias).
Adems de la cobertura ms amplia que gozan los beneficiarios del PAMI, ya comentada, cada
obra social brindaba coberturas diferentes entre instituciones pero homognea hacia el interior de
cada una de ellas. El nivel de cobertura, en cada caso, surga de las posibilidades que daban los
ingresos equivalentes al 9% de la nmina salarial del gremio respectivo para dar servicios a la
totalidad de los beneficiarios (titular y grupo familiar). La estratificacin resultante generaba
coberturas diferentes de acuerdo con el nivel de salario promedio de cada sector de actividad y el
tamao de los grupos familiares. El nico mecanismo de compensacin entre gremios estaba dado
por el funcionamiento del Fondo Solidario de Redistribucin (FSR), que se financiaba con el 10%
de la totalidad de los aportes de los trabajadores (ese porcentaje ascenda al 15% en el caso de
obras sociales de direccin).
Tambin es sabido que las fluctuaciones del empleo y los salarios afectan de manera directa el
financiamiento del subsector de obras sociales e impacta sobre los dos restantes. A las empresas
privadas por ser proveedores de los otros dos subsectores; a los gobiernos, por tener que aumentar los
servicios para hacerse cargo de los que dejan de ser beneficiarios de la seguridad social.
Otros elementos a ser tenidos en cuenta, y que no son contemplados en la presentacin
grfica del sistema, son la disparidad regional de la cobertura sanitaria y la existencia de mltiple
cobertura. Con relacin a este ltimo aspecto, no eran excepcionales los casos en donde, cuando
ms de un miembro del grupo familiar se encontraba en relacin de dependencia en diferentes
ramas de actividad econmica, la obligatoriedad de afiliacin determinaba la doble cobertura de
todos los integrantes del grupo. Ms an, adems de utilizar algunos servicios del subsector
pblicos existen prestaciones que son contratadas al subsector privado (incluyendo la contratacin
de seguros de medicina prepaga).
Reformas de los noventa
Poniendo el acento sobre los problemas de eficiencia derivados de la existencia de poblacin
cautiva en las obras sociales, a principios de los aos noventa se pusieron en marcha algunas
reformas importantes en el subsector de la seguridad social. De manera especial a travs del
decreto 9 del ao 1993 se impuls un cambio importante en la concepcin de la intervencin
pblica en el sector. Se estableci la libre eleccin por parte de los beneficiarios de obras sociales
sindicales, la cual se ejercera con los aportes y contribuciones del titular.
22
Diez aos antes esa cobertura llegaba al 63%, de acuerdo tambin con el Censo realizado por el INDEC.
No existe informacin posterior, pero puede asumirse que la cobertura habra sufrido una cada mayor
durante la crisis y se estara recuperando durante los ltimos aos.
413
Otras reformas complementarias terminaran por definir un nuevo patrn redistributivo.

En primer lugar, se introdujo la existencia de planes diferenciales: las obras sociales dejaron de
tener un plan nico de salud para todos los beneficiarios, pudiendo segmentar la oferta. En
segundo lugar, se estableci la obligacin de las obras sociales de asegurar un conjunto de prestaciones
bsicas para todos los beneficiarios del sistema, conocido como Programa Mdico Obligatorio; en caso
de que el monto de los aportes de un titular no llegara a cubrir el valor de las prestaciones bsicas, la
Superintendencia de Seguros de Salud es el responsable de compensar a la obra social.
GRFICO X.4
FRAGMENTACIN EN LA COBERTURA DEL SISTEMA DE SALUD ARGENTINO.
MODELO POS REFORMAS
Nivel de cobertura e
ingresos (en $)
SAL UD
Poblacin sin
seguridad social
de ingresos altos
PUBLI CA
PAMI
Obras sociales
PMO
Poblacin con cobertura de la seguridad social
Poblacin sin
seguridad social
de ingresos bajos
Por ltimo, la obligacin de las obras sociales ante nuevos beneficiarios provenientes del
traspaso desde otras instituciones qued restringida a la prestacin del PMO. El resultado de estas
modificaciones ha sido la desaparicin de la redistribucin hacia el interior de cada obra social,
quedando slo el aporte al Fondo Solidario de Redistribucin como factor de solidaridad a travs
del financiamiento. Esta modificacin en el criterio de financiamiento solidario sera equivalente
a la devolucin de una parte de los cargas de los trabajadores con mayores salarios para que
adquieran el plan de salud que prefieran. A partir del ao 2002 se incrementaron los porcentajes
de aportes a aquel Fondo, establecindolos entre el 10 y 20% pero con diferentes valores para las
obras sociales de personal de direccin.23
A modo de sntesis, en el cuadro X.2 (tomado de Cetrngolo y otros, 2006), se ofrece un
resumen de las principales caractersticas de las diferentes instituciones pblicas, seguridad social y
privadas que proveen servicios para la atencin de la salud. La fragmentacin del sistema y la ausencia
de un patrn de equidad en su organizacin se manifiestan al observar en conjunto la estimacin de la
23
Anteriormente, en el ao 2000, el decreto 446 haba dispuesto un aumento de los porcentajes de esas
contribuciones que se destinan al Fondo de Redistribucin de Obras Sociales. Este decreto fue
suspendido en marzo de 2001, pero, en el ao 2002, la emergencia sanitaria dispuesta por Decreto 486
volvi a incrementar esos porcentajes de redistribucin.
414
poblacin con derecho a cobertura en cada segmento, el financiamiento disponible y el gasto per cpita
promedio estimado. Ello permitira colocar valores al grfico X.4.
CUADRO X.2
RASGOS SALIENTES DE LAS DIFERENTES INSTITUCIONES PROVEEDORAS DE SALUD
Sector Gobierno
Obras Sociales
Nacionales
INSSPyP (PAMI)
Obras Sociales
Provinciales
Seguros
Voluntarios
Poblacin de referencia
Total de la
poblacin
Obligatorios:
Trabajadores
formales y familiares
a cargo voluntarios
: Adherentes y
Jubilados
Jubilados y
pensionados
nacionales,
cnyuges, hijos,
otros.
Empleados
Pblicos
provinciales y
jubilados y
familiares a cargo
de las cajas
provinciales.
Adherentes
Afiliados
voluntarios
Poblacin
Poblacin %
36 260 130
100%
10 500 000
29%
3 311 486
9%
5 200 000
14%
Gobierno Nacional,
Provincial y
Municipal.
280
1 con 24
delegaciones
provinciales
24 entidades
provinciales
Trabajadores 3%
Empleadores 6% +
co-pagos
cuotas adherentes
capita PAMI
Trabajadores: 3%.
Empleadores: 2%.
Pasivos: 3% al 6 %
+Tesoro +
co-pagos
Aportes y
Contribuciones de
Empleadores y
Trabajadores +
Presupuestos
Provinciales
adherentes
co-pagos.
Pago directo de
los afiliados
co-pagos
$ 19
$ 45
$ 68
$ 48
Sin informacin
Sin definicin
PMOE
Pblica y Privada,
algunos efectores
propios de las obras
sociales.
mayor al PMOE
No existe paquete
mnimo
PMOE como
mnimo
Privada, pblica y 2
policlnicos propios.
Privada, pblica,
algunos efectores
propios.
Pblica y
Privada, algunos
efectores propios
de las EMPP.
Entidades Aseguradoras
Ingresos fiscales
nacionales,
provinciales y
Modo de financiamiento
municipales.
Recupero de Costos
Gasto Mensual per
Cpita (2004)
Canasta de Prestaciones
Prestacin de Servicios
Hospitales Pblicos
+ CAPS + Posta
Sanitaria. En
algunos casos
sector Privado.
3 626 000
10%
65 agrupadas en
cmaras. Existen
entre 200 y 300
muy pequeas.
Cinco empresas
se reparten el 60
% del mercado
Fuente: Cetrngolo y otros (2006).
Dos aspectos adicionales que deben ser tenidos en cuenta para pensar las reformas
necesarias son la escasa difusin de garantas explcitas de cobertura y la diversidad adicional que
proviene de las distintas modalidades de provisin de servicios. En este sentido, cabe destacar,
adicionalmente, que la relacin entre financiadores y prestadores es compleja y diversa, algunos
agentes del seguro (obras Sociales o empresas de medicina prepaga) cuentan con centros de
atencin propios para el tratamiento de pacientes ambulatorios, de internacin y centros de
diagnsticos. Algunos prestadores como los hospitales de comunidad (italiano, francs, israel),
sin fines de lucro, tambin ofrecen planes cerrados de salud. En estos casos no existe una real
divisin entre prestador y financiador. Adems, en la vinculacin entre prestadores y
financiadores se agrega un actor adicional denominado gerenciadora o intermediario, quien
administra los recursos y celebra contratos con los prestadores directos. Este tipo de instituciones
son, en realidad, un grupo sumamente heterogneo de entidades que van desde Federaciones de
Clnicas y Colegios Mdicos hasta otras con marcado fin de lucro. Los intermediarios centralizan
415
las contrataciones y suelen utilizar diferentes modalidades de pago.24 El sector pblico, por su
parte, contrata en ocasiones a efectores privados (en general debido a problemas puntuales en la
oferta de servicios o limitaciones en su capacidad resolutiva).
La poltica sectorial debe enfrentar mltiples y complejos desafos para lidiar con la
configuracin que va adoptando el mercado de la salud que, a modo de un blanco mvil, logra
mutar de forma organizacional, modalidades de contratacin, distribucin de los riesgos y
rentabilidad entre agentes que logran tomar posicin ante los intentos de regulacin, en un
mercado dominado por problemas de informacin. Para concluir con este tema, y a modo de
sntesis, pondremos el acento sobre tres tipos de fragmentacin que quedan como resultado de las
transformaciones recientes: fragmentacin de derechos, regulatoria y territorial.
La fragmentacin de tres tipos
El grfico X.4 es una clara muestra de la fragmentacin de derechos. Cada sector de la poblacin
tiene derecho a un nivel diferente de atencin en funcin de sus capacidades y ubicacin en el
mercado de trabajo. Sin duda, esta fragmentacin es fuente de inequidades e ineficiencias que reclaman
reformas importantes tendientes a lograr una mayor integracin entre los subsistemas. La segmentacin
por tipo de financiamiento con la participacin importante de recursos de base contributiva es un
obstculo importante pero no insalvable para lograr un sistema ms integrado y equitativo.25
Diferentes intentos de reforma reciente, entre las que se cuentan el incremento del
financiamiento destinado al Fondo Solidario de Redistribucin (FSR) y la introduccin de cpitas
ajustadas por riesgo, son pasos en el sentido correcto de un sendero de reformas que debern
persistir en el tiempo para que tengan efectos importantes. No obstante, entendemos que
difcilmente puedan lograrse avances sustantivos en la organizacin del sector tendiente a lograr
un diseo de poltica sectorial que mejore la equidad y la cohesin social en la medida en que la
lgica de intervencin surja de un marco regulatorio que repita la fragmentacin del mercado y
est ausente la visin integradora. Como prueba de esta fragmentacin regulatoria, basta decir que
las obras sociales estn reguladas por la Superintendencia de Seguros de Salud, que guarda
bastante independencia del Ministerio de Salud de la Nacin; el PAMI depende del Ministerio de
Desarrollo Social; las obras sociales provinciales son instituciones que, segn las provincias,
tienen diferente nivel de dependencia de los gobiernos provinciales, pero en general son
independientes de los Ministerios de Salud de sus provincias; stos, finalmente, son los
encargados de la salud pblica en cada uno de sus territorios. Es as que al Ministerio de Salud de
la Nacin le corresponde la conduccin del sector en su conjunto, a travs del dictado de normas
y del diseo de programas y ejecucin de acciones. Sin embargo, dada la estructura federal del pas y
los escasos fondos que integran el presupuesto de ese ministerio (menos de 0,4% del PIB), los gobiernos
provinciales cuentan con total autonoma en materia de polticas de salud, lo que hace que los
lineamentos del nivel nacional tengan solamente un valor indicativo. Esto motiva que la mayor parte de
responsabilidades en la provisin de servicios se encuentre a cargo de los gobiernos provinciales.
Sobre un escenario caracterizado por serias desigualdades territoriales, donde los
indicadores sanitarios son altamente dependientes del desarrollo econmico de cada regin, el
proceso de descentralizacin fiscal ha tenido una multiplicidad de respuestas locales, en lo
referido tanto a la forma que adopta el proceso como a sus resultados en trminos de equidad y
eficiencia. Como resultado de esta fragmentacin territorial, cada provincia constituye un espacio
de recepcin que opera con particulares restricciones presupuestarias, sus polticas sanitarias 24
25
La tendencia en las modalidades de pago es hacia la transferencia de riesgo financiero a los prestadores,
es decir, tomando como unidad de pago capitas o mdulos.
Para una revisin de experiencias de pases latinoamericanos en este sentido puede consultarse CEPAL (2006).
416
locales y regionales-, perfiles diferenciados de demandas y marcos regulatorios especficos (por

lo general cuentan con regulaciones sanitarias propias, legislaciones laborales nicas para el
personal de la administracin pblica, etc.). Aquellas provincias que intentaron integrar a los
hospitales al sistema de salud provincial tuvieron resultados mucho ms favorables que aquellas
en las que predomina la desorganizacin.26
GRFICO X.5
COBERTURA DE LA SEGURIDAD SOCIAL POR PROVINCIA.
(En porcentaje)
3 500
100
90
3 000
80
2 500
60
2 000
50
1 500
40
30
En pesos
En porcentaje
70
1 000
20
500
10
Gasto en salud per cpita
Santa Cruz
C. de Bs. As.
T. del Fuego
Chubut
La Rioja
Santa Fe
Catamarca
Crdoba
La Pampa
Tucumn
Neuqun
Entre Ros
Buenos Aires
Mendoza
Ro Negro
San Luis
Jujuy
Poblac. sin seguro
San Juan
Salta
Misiones
Corrientes
Chaco
Stgo. del Estero
0
Formosa
Gasto en salud sobre poblac. sin seguro
Una clara muestra de la diversidad de situaciones se mostraba en el grfico X.1, donde se

observa la gran brecha entre los indicadores de las diferentes regiones.27 Otra ilustracin es la
distribucin geogrfica de la poblacin que cuenta con cobertura de seguros. De acuerdo con la
informacin volcada en el grfico X.5 se registran provincias con poco ms del 30% de poblacin
asegurada y otras en las que el porcentaje crece a ms del 70%, valores extremos que se ocultan
en el 52% promedio para el pas. En algunos casos la cobertura depende mayormente del empleo
pblico y, entonces, la cobertura est mayormente a cargo de los institutos provinciales. En otros
casos, debido a la mayor edad de la poblacin, tiene un papel ms preponderante el PAMI. De
todos modos, las provincias que presentan una cobertura de seguros sustancialmente ms elevada que el
promedio coinciden con las de mayor desarrollo relativo, en especial la Ciudad de Buenos Aires, Santa
26
27
En Bisang y Cetrngolo (1997) se presenta una tipologa de situaciones que clasifica los diferentes
escenarios provinciales en donde se desarrolla la autonoma hospitalaria.
Tal es as que la tasa de mortalidad infantil de la Argentina es muy inferior a la de Amrica Latina en su
conjunto, pero surge de un promedio de provincias que cubren un extenso rango desde, algunas con una
tasa similar a Estados Unidos, Lituania o Polonia (Ciudad de Buenos Aires y Tierra del Fuego) hasta
otras comparables con Tnez, Ecuador, Paraguay o Viet Nam (Formosa, Chaco).
417
Cruz y Tierra del Fuego. En el otro extremo, las de menor cobertura de seguros coinciden con las de
menor desarrollo (Misiones, Salta, Corrientes, Santiago del Estero, Chaco y Formosa).
En sntesis, la complejidad de los problemas que enfrenta la organizacin de los servicios
de salud en Argentina es tan grande que requieren de una sucesin de iniciativas que vayan
conformando un sendero de reformas en donde el horizonte tiene que estar definido en la
necesidad de eliminar la fragmentacin de coberturas mediante la integracin de los sistemas y la
coordinacin de polticas a lo largo del territorio. La mencin a la fragmentacin institucional es
sumamente ilustrativa de las dificultades a ser enfrentadas.
d) Reforma previsional y necesidad de nuevas reformas

La reforma de 1994
Luego de una profunda crisis, el sistema previsional argentino fue reformado tarda e
inconvenientemente en 1994. An cuando no se reconoci originalmente, con el objeto de
asegurar la solvencia fiscal de largo plazo se comprometi seriamente la de corto. El nuevo
sistema, de carcter mixto, incorpor la posibilidad de capitalizar los aportes a una
Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) como alternativa a mantenerlos en
un sistema de reparto y aspirar a lograr un beneficio denominado Prestacin Adicional por
Permanencia (PAP). Simultneamente, el sector pblico pas a brindar una Prestacin Bsica
Universal a todos los trabajadores que renan los requisitos para jubilarse y una Prestacin
Compensatoria de los aportes que cada trabajador pudo haber realizado al sistema previo.
Teniendo en cuenta que esas prestaciones se agregaron al pago de las correspondientes al sistema
viejo, la reforma signific una pesada carga financiera sobre las cuentas pblicas que (a diferencia
del caso chileno) tena ya serios problemas de solvencia. Si el sistema no poda cumplir con la
promesa de beneficios del 82% del salario antes de la reforma, mucho menos podra hacerlo en el
perodo posterior a la misma con recursos reducidos por el traspaso creciente de aportantes al
nuevo sistema de capitalizacin.
Adicionalmente, se sumaron dos elementos que agravaron la situacin financiera del
sistema. En primer lugar, al haberse realizado esa reforma bajo el funcionamiento del programa
de convertibilidad, la necesidad de mejorar la competitividad de las empresas mediante la
reduccin de los costos laborales llev a las autoridades econmicas del momento a encarar una
paulatina reduccin de contribuciones patronales que financiaban el sistema. En segundo lugar, y
en el marco de los conflictos y negociaciones entre los gobiernos nacional y provinciales se acord la
transferencia a la Nacin de las cajas provinciales de aquellas jurisdicciones que as lo solicitaran.
Pese al dictado de la denominada Ley de Solidaridad Previsional en 1995 (que intent
incorporar una lgica de caja en el sistema para evitar asumir compromisos imposibles de
afrontar) y las restricciones impuestas a la movilidad de los haberes, el sistema de pensiones lleg
a tener un desequilibrio equivalente a 3.3% del PIB en el ao 2000. De ese total, la prdida
correspondiente a los aportes transferidos al sistema de capitalizacin suman 1,5% del PIB; la
reduccin de contribuciones patronales 1,3% del PIB y el dficit de las cajas previsionales
explican el restante 0,5% del PIB (Cetrngolo y Grushka, 2004).
En cambio, las reformas paramtricas que acompaaron la reforma determinaron una
mejora en las expectativas fiscales de mediano plazo. No obstante, los mismos elementos que
produjeron esa mejora derivaron en nuevos problemas sociales. Los nuevos requisitos para
acceder a los beneficios (mayores cantidad de aportes y edad de retiro) determinaron una cada
importante en la cobertura del sistema que, por un lado, afect la equidad de la PBU al reducir sus
beneficiarios potenciales y, simultneamente, gener presiones para la introduccin de
prestaciones asistenciales para los que no cumplan los requisitos establecidos por la reforma.
418
En consecuencia, actualmente el sistema previsional recibe la asistencia de una buena

porcin de fondos originados en recaudacin de tributos que no recaen sobre la nmina salarial. A
lo largo de los aos noventa se asign una parte significativa de los recursos tributarios al
financiamiento del sistema previsional, afectando de manera sustancial la coparticipacin de
impuestos y, en consecuencia, las relaciones entre la Nacin y las provincias. En el grfico X.6 se
presenta la evolucin de las prestaciones previsionales desde 1987 (cuando eran financiadas en su
totalidad por aportes y contribuciones sobre la nmina salarial). All se observa el importante
aumento del gasto previsional durante los primeros aos de la dcada y la prdida de importancia
de los impuestos sobre la nmina en el financiamiento de las prestaciones. Durante los tres
ltimos aos de vigencia de la convertibilidad, casi el 70% del gasto previsional fue financiado
por impuestos diferentes a los aportes y contribuciones, constituyndose en una de las causas
principales de los problemas de solvencia fiscal que caracterizaron la crisis de principios de siglo.
GRFICO X.6
PRESTACIONES PREVISIONALES Y SU FINANCIAMIENTO
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
Aportes y Contribuciones
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Otro Financiamiento
Fuente: Cetrngolo y Grushka,(2004).
El sistema previsional argentino fue diseado para ofrecer proteccin a los adultos
mayores que participan en el mercado formal de empleo. Sin embargo, el creciente
financiamiento de los beneficios con recursos provenientes de rentas generales y la informalidad
laboral (que genera beneficios para una poblacin cada vez ms selecta) constituyen un problema
muy importante, sobre todo de equidad. La reforma aprobada en 1993 tena como uno de sus
objetivos profundizar la relacin entre los aportes realizados y los beneficios por percibir, como
mecanismo de promocin de la formalizacin. Un argumento similar fue utilizado al implementar
las rebajas de las contribuciones patronales, pero el efecto de estos incentivos fue menor al
esperado. La recesin desde 1998 y la crisis de 2001-2002 profundizaron este problema, al
incrementarse la desocupacin, reducirse el nivel de cumplimiento con las obligaciones
419
previsionales y deteriorarse gravemente la capacidad adquisitiva de los ancianos con o sin

ingresos formales (la canasta bsica de alimentos se increment ms del 70% en el ao 2002).
No debe dejar de sealarse que la prdida de cobertura contributiva no ha sido un
fenmeno exclusivo de Argentina, como lo muestra el grafico X.7. Sin embargo, tambin es
cierto que algunos aspectos importantes de la reforma de la dcada pasada han contribuido a
agravar el problema. Todo ello llama la atencin acerca de la imposibilidad de pensar en sistemas
de proteccin a la poblacin mayor exclusivamente de base contributiva.
GRFICO X.7
COBERTURA CONTRIBUTIVA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE ENTRE 1990 Y 2002
(En porcentaje de ocupados que cotiza)
80
70
Cobertura c.2002
C.Rica
Chi
Mx
60
Arg*
50
40
Bra
El Sal
LAC
30
Ecu*
Bol*
20
Nic
10
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Cobertura c.1990
Fuente: CEPAL (2006).
El desafo de reformar la reforma

El desafo central est en la necesidad de replantear el sistema en su conjunto, a fin de proveer
seguridad econmica a los adultos mayores en forma eficiente, sin generar demandas excesivas
sobre las finanzas pblicas y preservando el esquema de incentivos a la participacin en los
mercados formales de trabajo. Para lograr estos objetivos, los esfuerzos deberan dirigirse a
aumentar la eficiencia del sistema actual, tanto con respecto a los administradores pblicos como
los privados, como mecanismo de liberacin de recursos para financiar la poltica de expansin de
la cobertura. Esta expansin debera basarse en una doble estrategia que, por un lado, promueva
la formalizacin y, al mismo tiempo, reconozca que las condiciones del mercado de trabajo de la
ltima dcada hacen imposible a muchos trabajadores alcanzar el nmero de aportes requerido
para jubilarse. En consecuencia, deberan adoptarse requisitos ms flexibles y mecanismos de
otorgamiento de pensiones no contributivas que eviten la discrecionalidad y el clientelismo que
habitualmente afectan estos beneficios.
La viabilidad fiscal de este tipo de reformas depende, en buena parte, de las capacidades
de gestin y de generar los recursos necesarios para implementarlas. Lamentablemente, los
defectos de diseo de la reforma de 1994 y el excesivo optimismo que rodeo el debate
prevaleciente en ese entonces, generaron un marco en el que el creciente financiamiento de
420
prestaciones contributivas con ingresos de rentas generales lesion seriamente las posibilidades
de avanzar ms decididamente en los componentes asistenciales.
Se ha hecho necesaria una reformulacin con el objeto de dar seguridad econmica a los
mayores en forma eficiente sin generar demandas excesivas sobre las finanzas pblicas y
preservando el esquema de incentivos a la participacin en los mercados formales de trabajo. Se
requiere una importante expansin de la cobertura promoviendo la formalizacin, pero
reconociendo que las condiciones del mercado de trabajo hacen imposible a muchos trabajadores
alcanzar los requisitos para jubilarse. Deberan adoptarse mecanismos claros de otorgamiento de
pensiones no contributivas que aseguren un beneficio bsico independiente de la historia
contributiva individual, evitando la discrecionalidad y el clientelismo, pero sin generar incentivos
a retirarse del mercado formal.
Las ltimas definiciones, si bien tratan de brindar soluciones a problemas especficos, no
alcanzan a definir un esquema de largo plazo. La libre eleccin entre reparto y capitalizacin
produce un efecto menor en un mercado caracterizado por serias asimetras informativas que, en
general, benefician a los sectores de mayores recursos. En cambio, la moratoria dispuesta por la
ley 24476, que alcanz a 1,4 millones de mayores en edad de jubilacin, si bien puede ser un mal
menor en la emergencia, slo puede ser considerada una solucin transitoria. La reiteracin de
moratorias como soluciones usuales (como sucedi en el pasado) generara pocos incentivos para
la construccin de un rgimen contributivo eficiente y equitativo. Si bien puede ser interpretado
como una prestacin asistencial equivalente a la diferencia entre el haber mnimo y el descuento
de la moratoria, parece que no es la mejor manera de resolver el problema estructural.
Adicionalmente, y en relacin con la construccin de un sistema previsional ms estable
en el mediano plazo, debe mencionarse que algunos especialistas consideran que, con el objeto de
producir una reforma previsional que est orientada hacia la universalidad con ms equidad,
debiera considerarse que la capitalizacin no puede ofrecer una jubilacin aceptable para salarios
bajos - ya que por ahorro puro la tasa de sustitucin del salario es cercana al 40%, si bien se
reconoce que el Estado (con la PBU) complementa estos ingresos para todos los jubilados,
incluidos los de las AFJP. Sin embargo, debe tenerse cuidado con la evaluacin de este problema
ya que no existen expectativas ciertas acerca de la evolucin de los salarios que percibir en el
futuro cada trabajador. El argumento es vlido para quien reciba salarios bajos durante la
totalidad de su historia laboral, lo que no puede ser establecido en los primeros aos de aporte.
En resumen, es claro que se requiere de urgentes e importantes reformas en el sistema
argentino de previsin social y, en sentido ms amplio, en las polticas pblicas destinadas a la
poblacin mayor de edad. Esas reformas debieran tener como objetivo primordial la expansin de
la cobertura de ese grupo de la poblacin. La introduccin de algn tipo de prestacin asistencial
para la poblacin sin cobertura previsional, as como la reformulacin de los requisitos para el
acceso de esta cobertura por parte de los que no lograron hacer efectiva la totalidad de los aportes
establecidos por la actual legislacin, son los aspectos ms importantes de las necesarias
reformas. En un momento en que el debate previsional despierta fuertes controversias, pareciera
que al menos en el tema de extender la cobertura se encontrara bastante consenso. Por supuesto,
todo ello debe ser encarado evaluando con sumo cuidado su impacto fiscal.
Dos aspectos revisten especial importancia. El primero, muy discutido pero an sin
resolucin efectiva, es la definicin del nivel de prestaciones y su ajuste en el tiempo. El segundo,
no suficientemente discutido, es la situacin en que quedaron los sistemas provinciales. El avance
de la transferencia en algunos casos y la indefinicin de los sistemas que han permanecido bajo la
rbita provincial pero reciben asistencia de la Nacin, genera un espacio en el que se debe
trabajar con el objeto de tener un sistema ms homogneo y equitativo, evitando, asimismo, la
existencia de subsidios cruzados implcitos entre jurisdicciones provinciales.
421
No puede dejar de insistirse en la necesidad de contemplar detalladamente el proceso de

transicin, definiendo la reforma como un proceso, ms que la sancin de una ley que resuelva
los problemas existentes y redefina de manera definitiva el sistema. Es esencial, no obstante, que
ese sendero de reformas tenga un claro horizonte de mediano plazo. Nuestro pas est
acostumbrado a introducir reformas de emergencia, parches, que slo sirven para atender
situaciones coyunturales pero que luego se perpetan como una sucesin de soluciones
transitorias que terminan conformando esquemas de proteccin ineficientes e inequitativos.
Creemos que es una oportunidad para debatir la totalidad del sistema.
En ese debate, que necesariamente abarcar el bienestar de la presente y futuras
generaciones, no debe omitirse la discusin acerca del verdadero nivel de beneficios al que podr
hacerse acreedor cada ciudadano en el futuro, de acuerdo con el esquema que se elija, evitando
promesas de imposible cumplimiento con el objeto de lograr consensos frgiles que, en el
mediano plazo, se revierten y generan mayores restricciones al debate de las reformas
sustentables, restndole, adicionalmente, legitimidad a la intervencin pblica en general. Sin
lugar a dudas, las reformas en este sector son las que revisten mayores dificultades, debido a la
susceptibilidad que tradicionalmente ha rodeado al tema, la existencia de importantes derechos
adquiridos sobre los que la justicia se tiene que expedir, la situacin efectiva de la poblacin
mayor y, de gran relevancia en este captulo, la magnitud de los fondos involucrados.
4. Conclusiones y desafos pendientes

Este captulo comenz planteando una duda acerca del momento en el que todo funcionaba de
manera ideal en el mundo de las polticas sociales. El recorrido propuesto ayuda a formular como
respuesta que eso fue cierto cuando los sistemas eran ms promesa que realidad. Cuando el
sistema jubilatorio no haba madurado; cuando la cobertura universal de salud era una propuesta
algo difusa en sus contenidos, cuando el sistema educativo, motor de un fuerte proceso de
inclusin, deba superar las barreras propias de un pas tan desigual.
Argentina ha mostrado durante los ltimos aos posteriores a la crisis de fines de 2001una excepcional posicin en trminos de crecimiento, sector externo y resultado fiscal. El tipo de
ajuste fiscal que ha permitido alcanzar niveles inditos de supervit primario descansa sobre una
particular conjuncin de precios relativos y explica, en parte, la recuperacin de los ingresos
tributarios que, en el ao 2006, alcanz su mximo histrico, esperndose un nivel an superior
para el 2007. Esta circunstancia marca de manera clara las condiciones especiales para debatir la
resolucin de algunos de los problemas estructurales de la economa argentina.
Adems de los problemas histricos en las distintas reas de la poltica social, hoy, el
empleo y la proteccin social centrada exclusivamente en sistemas contributivos han perdido
capacidad integradora y de proteccin contra riesgos. Por lo tanto, la proteccin social no puede
quedar restringida a los mecanismos contributivos que ofrece el mundo laboral. El gran desafo
que se plantea actualmente es repensar la solidaridad con fines de proteccin social de manera
integral, vale decir tanto dentro como fuera del mundo del trabajo y, en ese marco, replantear los
mecanismos de transferencia que permiten plasmar dicha solidaridad integral.
Lo sucedido con el sistema jubilatorio desde la reforma de 1994 es sumamente elocuente.
Lejos de resolver los problemas de solvencia, sobre el funcionamiento del nuevo esquema recae
buena parte de las responsabilidades en materia de desequilibrios fiscales de los aos noventa.
Adicionalmente, las eventuales mejoras en la solvencia de largo plazo tienen como explicacin
excluyente la cada en la cobertura. Hacia delante, es imprescindible reconocer la necesidad de
contar con un sistema de pensiones que brinde beneficios de base contributiva de manera
422
eficiente y, al mismo tiempo, asegurar una cobertura razonable para quienes no hayan podido
cumplir con los requisitos establecidos en el sistema.
Para que ello cuide la equidad del sistema y no afecte la solvencia fiscal se requiere una
precisa definicin de los objetivos buscados y una evaluacin conjunta del funcionamiento del
mercado laboral y la seguridad social, al tiempo de evitar la confusin entre medidas de
emergencia y permanentes, entre prestaciones previsionales y asistenciales, y entre el
financiamiento contributivo y no contributivo. Esto ser muy difcil de lograr en la medida en que
existan beneficios que alcancen solamente al grupo selecto de quienes han logrado permanecer en
el mercado formal de trabajo durante treinta aos, y, mucho ms, cuando esos beneficios son
financiados mayormente mediante recursos de rentas generales, que debieran ser destinados a
sostener las prestaciones asistenciales.
En relacin con la poltica de salud, para avanzar definitivamente en la universalizacin
de la cobertura se deben encarar reformas que construyan un sistema en donde los componentes
pblicos, de seguro social y privados estn articulados. Es claro que la convivencia de fuentes de
financiamiento contributivas y no contributivas es un serio escollo para integrar los sistemas. En
un escenario donde la solvencia fiscal debe ser consolidada, el estado argentino no puede darse el
lujo, en el corto plazo, de prescindir de las fuentes de financiamiento contributivo. Sobre esa
dificultad, las reformas que devolvieron a los individuos el manejo de sus propios aportes
lesionaron an ms la ya frgil solidaridad del sistema y demoraron las reformas necesarias. Se
trata, en consecuencia, de reconstruir paulatinamente un escenario con mayor cobertura,
solidaridad y eficiencia. Sin duda que medidas recientemente tomadas como el incremento del
Fondo Solidario y la introduccin de Cpitas Ajustadas por Riesgos en la seguridad social, y
programas como el Remediar y Nacer en el mbito de la salud pblica, son pasos tomados en el
sentido necesario. Los pasos siguientes deben, necesariamente, resolver la creciente
desarticulacin institucional entre ministerios de salud y seguridad social, y hacia el interior de
cada uno de ellos, as como debe encararse de manera urgente la regulacin del sector privado. En
muchos casos, las nuevas formas de contratacin que estn proliferando entre la seguridad social
y los efectores privados pueden tener impactos negativos sobre la eficiencia y equidad del sector
si no se logra un adecuado control y regulacin.
Uno de los principales desafos que enfrenta la poltica de salud y muchas de las polticas
pblicas se relaciona con las restricciones impuestas por la organizacin federal y el esquema
predominante de relaciones financieras entre los estados. Los desafos futuros en materia de
federalismo son muchos y de una complejidad que supera el esquema de reparto de fondos.
Deber consolidarse la situacin fiscal sostenible creando una nueva institucionalidad fiscal
federal que va mucho ms all de las meras normas y reglas escritas. Se requiere la redefinicin
de las polticas sociales y su financiamiento de manera que tomen en cuenta los desequilibrios
regionales. Aunque no fue motivo de desarrollo en este captulo, debe sealarse la necesidad de
incorporar al debate sobre federalismo los problemas del desarrollo productivo, con especial
consideracin al papel que deben cumplir los municipios en el desarrollo local (Gatto, 2007).
Por su parte, los problemas de calidad que evidencia hoy el sistema educativo argentino
son previos a la descentralizacin. Efectivamente, los diagnsticos sobre el sector de principios de
los 70 mostraban progresos en la tasa de cobertura (medido principalmente con bajas tasas de
analfabetismo) al mismo tiempo que comenzaba a insinuar prdidas en la calidad educativa,
consecuencias previsibles de un esfuerzo en el aumento de la cobertura no acompaado por
aumentos presupuestarios suficientes. La cada en los estndares educativos dej al desnudo la
tensin existente entre el aumento en la cobertura y las imposibilidades de acompaamiento por
parte de un presupuesto pblico jaqueado por mltiples demandas. En apariencia, las nuevas
exigencias en la provisin del servicio educativo por parte de la nueva ley abren un nuevo
interrogante sobre si esta tensin seguir en aumento, o podr ser paliada del algn modo.
423
Si bien la descentralizacin no fue el origen de esta tensin, la misma no slo no

contribuy a solucionarla, sino que agreg otro tipo de tensiones en la disyuntiva, atentando
contra la cohesin social/nacional, contribuyendo con el aumento de la brecha existente entre las
regiones/provincias ricas y las pobres, y replicando la dinmica al interior de las mismas entre las
reas urbanas y las rurales. El dejar librado el financiamiento de los servicios educativos a los
recursos provinciales desat dinmicas diferentes segn el tipo de riqueza que se encontrara en
cada regin. Si a ello se suma que la escuela se ha convertido en refugio de sectores desplazados,
cumpliendo muchas veces con funciones de contencin social (comedores escolares, por ejemplo),
antes que educativas, propiamente dichas, la problemtica asociada a la poltica educativa y sus
desafos de inclusin, cohesin, y formacin se ven hoy severamente amenazados.
Estos son algunos de los temas de la agenda que pueden ser abordados con total
independencia de que exista un consenso alrededor de un eventual nuevo rgimen de reparto de
recursos (coparticipacin). La bsqueda de este rgimen, ms que la bsqueda de soluciones,
puede parecer hoy una excusa para no hacer lo que se requiere en estos y muchos otros aspectos
del federalismo. No se trata de un laberinto como el imaginado por Marechal (de esos que se sale
por arriba ), de este como de tantos otros que condicionan el desarrollo de nuestro pas, se sale
trabajando todos los das en soluciones mnimas que acumuladas puedan generar las bases para
nuevas posibilidades. Esta idea debe ser aplicada a todas las reformas que requieren las polticas
pblicas en Argentina, donde no hay ms espacio para soluciones mgicas o reglas que no se
puedan cumplir. En cambio, partiendo de la identificacin de las restricciones econmicas e
institucionales que limitan su factibilidad y afectan su probabilidad de xito, el desafo consiste en
la identificacin de los pasos y acciones que conforman el camino crtico para alcanzar los
objetivos deseados.
Es por ello que, ante lo planteado en las diversas reas revisadas, queda claro que los
problemas que van enfrentando cada una particularmente poseen una dinmica propia cambiante,
la que va acelerndose, convirtiendo en un blanco mvil el objetivo de cualquier poltica social.
Por lo tanto, ms que grandes reformas y planes que ataquen los problemas planteados por el
mejor de los diagnsticos, lo que aparece como una necesidad de los tiempos que corren es
organizaciones con capacidades evolutivas dinmicas y giles, capaces de ir respondiendo a las
demandas y problemticas puntuales que vayan surgiendo a partir de los nuevos desafos.
424
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426

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