CAEN/ DIRA

LXV MDDN-D
MAR 2015
EXPRESION MEDIO AMBIENTAL DEL PODER NACIONAL 2015
I CONCEPTOS BASICOS:
II CONCEPTO Y FINALIDAD DEL SISTEMA:
III ESTRUCTURA DEL PODER MEDIO AMBIENTAL:
1. SUB SISTEMA CALIDAD AMBIENTAL
(1) MODELO SIMPLIFICADO DEL SUB SISTEMA CALIDAD AMBIENTAL.
El concepto calidad ambiental se puede definir como el conjunto de
caractersticas del ambiente, en funcin a la disponibilidad y facilidad de
acceso a los recursos naturales y a la ausencia o presencia de agentes
nocivos. Todo esto necesario para el mantenimiento y crecimiento de la
calidad de vida de los seres humanos.
Asociados a este concepto, se encuentran los trminos estndar de
calidad ambiental y lmite mximo permisible, instrumentos de gestin
ambiental que buscan regular y proteger la salud pblica y la calidad
ambiental, permitindole a la autoridad ambiental desarrollar acciones de
control, seguimiento y fiscalizacin de los efectos causados por las
actividades humanas.
Un Estndar de Calidad Ambiental (ECA) es la medida que establece el
nivel de contraccin o del grado de elementos, sustancias o parmetros
fsicos, qumicos o biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su

condicin de cuerpo receptor, que no representa significativo para la

salud de las personas ni al ambiente.
Un ECA es de observancia obligatoria para el diseo de normas legales,
polticas pblicas; y para el diseo y aplicacin de instrumentos de
gestin ambiental, as como para el otorgamiento de la certificacin
ambiental.
El numeral 31.4 de la Ley General del Ambiente establece que ninguna
autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los ECA, con el
objeto de sancionar bajo forma alguna a personas naturales o jurdicas,
debiendo sustentarse las sanciones en el incumplimiento de obligaciones
a cargo de las personas naturales o jurdicas, incluyendo aquellas
contenidas en los instrumentos de gestin ambiental. De otro lado los
Lmites Mximos Permisibles (LMP) son definidos por la legislacin
ambiental peruana como la concentracin o grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos que caracterizan a
un efluente o a una emisin, que al ser excedido puede causar daos a
la salud, bienestar humano y al ambiente. La caracterstica ms
importante de los LMP, es que su cumplimiento es exigible legalmente; es
decir, el titular de la actividad productiva que no cumpla con los mismos
puede ser pasible de sancin.
Es responsabilidad del Ministerio del Ambiente dirigir el proceso de
elaboracin y revisin de los ECA y LMP y, en coordinacin con los
sectores correspondientes, elaborar o encargar las propuestas de ECA y
LMP para su aprobacin, mediante Decreto Supremo. En otros, el
MINAM deber tomar en cuenta, para la elaboracin de los ECA y LMP,

las normas establecidas en la materia por la Organizacin Mundial de la

Salud (OMS) o de las entidades de nivel internacional especializada en
temas ambientales.
Asimismo, junto a estas herramientas, se encuentra tambin un elemento
muy importante en la gestin de la calidad ambiental en el Per, que es
la Evaluacin de Impacto Ambiental. La Evaluacin de Impacto Ambiental
es un proceso de anlisis sistemtico, reproducible e interdisciplinario de
los impactos potenciales, tanto de una accin propuesta como de sus
alternativas,

en

los

atributos,

fsicos,

biolgicos,

culturales

socioeconmicos de un rea geogrfica en particular. El Sistema

Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) fue creado por Ley
N 27446, y constituye un sistema nico y coordinado de identificacin,
prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas
por medio de los proyectos de inversin, sean pblicos o privados, y que
procura establecer mecanismos que aseguren la participacin ciudadana.
La Ley General del Ambiente establece que toda actividad humana que
implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como
las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar
impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a
ley, al SEIA. En ese sentido, la Ley N 27446 seala que ningn privado
podr dar inicio a ninguna actividad, ni autoridad alguna de los tres
niveles de gobierno podr autorizarla, si es que esta no cuenta con la
certificacin ambiental, expedida por la autoridad correspondiente.

Adems, la norma establece la categorizacin de proyectos de acuerdo a

su impacto ambiental.
Las evaluaciones ambientales deben ceirse a los siguientes criterios:
a) La proteccin de la salud de las personas;
b) La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del
suelo, como la incidencia que puedan producir el ruido y los residuos
slidos, lquidos y emisiones gaseosas y radiactivas;
c) La proteccin de los recursos naturales, especialmente las aguas, el
suelo, la flora y la fauna;
d) La proteccin de las reas naturales protegidas;
e) Proteccin de la diversidad biolgica y sus componentes: ecosistemas,
especies y genes; as como los bienes y servicios ambientales y bellezas
escnicas, reas que son centros de origen y diversificacin gentica por
su importancia para la vida natural.
f) La proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades;
g) La proteccin de los espacios urbanos;
h) La proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico, arquitectnicos y
monumentos nacionales; e,
i) Los dems que surjan de la poltica nacional ambiental.
Debemos indicar que la certificacin ambiental, es la resolucin,
emitida por autoridad competente, que aprueba o desaprueba un
instrumento ambiental (ya sea EIA, PAMA, EIA detallado, etc.) indicando
las consideraciones tcnicas y legales que apoyan la decisin, as como
las condiciones adicionales surgidas de la revisin del instrumento

ambiental, si las hubiera, autorizando la ejecucin de la accin o proyecto

propuesto;
En este modelo simplificado del Sub Sistema Calidad Ambiental

(1)

PRINCIPALES ACTORES DE LOS AMBIENTES

INTRASOCIETAL Y EXTRASOCIETAL DEL SUB SISTEMA CALIDAD
AMBIENTAL.
ACTORES INTRASOCIETALES
MINISTERIO DEL AMBIENTE
El Ministerio del Ambiente mediante a travs del Viceministerio del
Ambiente - Direccin General de Calidad Ambiental; se constituye en
el rgano encargado de promover la mejora y preservacin de la
calidad del ambiente, mediante la adecuada gestin y control de la
calidad del agua, aire y suelo. Para conseguirlo, hemos hecho de la
evaluacin, control y previsin nuestros pilares.

Como principales funciones relacionadas a la Calidad Ambiental, se

constituyen en elaborar e implementar mecanismos, instrumentos de
gestin y alternativas necesarias para prevenir el deterioro de la
calidad

ambiental,

utilizando

tambin

mecanismos

de ECOEFICIENCIA. En tal sentido, mediante la Direccin General

de Calidad Ambiental, elabora los Estndares de Calidad Ambiental
(ECA) para agua, aire, ruido y radiaciones no ionizantes y los Lmites
Mximos Permisibles de emisiones para actividades especficas,
orientados a controlar y mantener la calidad del aire adecuada.
Tambin es la encargada de la poltica nacional de gestin de los
residuos slidos, cuyas funciones son:
Funciones.
Evaluar los riesgos ambientales asociados a los agentes fsicos,
qumicos y biolgicos y establecer las medidas de prevencin y
control correspondientes.
Disear y supervisar la aplicacin de los instrumentos de prevencin,
de control y de rehabilitacin ambiental relacionados con los residuos
slidos y peligrosos, el control y reso de los efluentes lquidos, la

calidad del aire, ruido, radiaciones no ionizantes, las sustancias y

productos peligrosos y el saneamiento.
Proponer los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) Y Lmites
Mximos Permisibles (LMP), incluyendo la aplicacin de estndares
de nivel internacional en los casos que no existan ECA o LMP
equivalentes aprobados en el pas.
Formular y proponer los criterios para la elaboracin de los planes de
prevencin,

descontaminacin

de

tratamiento

de

pasivos

ambientales y planes de emergencia ambiental y efectuar el

seguimiento.
Conducir el proceso para la Declaratoria de Emergencia Ambiental,
en coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Civil y el
Ministerio de Salud, los Gobiernos Regionales y otras entidades con
competencia ambiental.
Proponer y promover la implementacin de las polticas para la
gestin integral de sustancias y productos qumicos en coordinacin
con las entidades correspondientes.
Las dems funciones que le asigne el Viceministerio de Gestin
Ambiental
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
Viceministerio de Energa
El Ministerio de Energa y Minas a travs de la Direccin General de
asuntos ambientales energticos es el rgano tcnico normativo
encargado de proponer y evaluar la poltica, proponer y/o expedir la
normatividad necesaria, as como promover la ejecucin de

actividades orientadas a la conservacin y proteccin del medio

ambiente para el desarrollo sostenible de las actividades energticas.
Depende jerrquicamente del Viceministro de Energa.
La Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos tiene las
funciones

atribuciones

siguientes:

Proponer

la

poltica

de

conservacin y proteccin del medio ambiente para el desarrollo

sostenible de las actividades energticas, en concordancia con las
polticas de desarrollo sostenible sectorial y nacional; a. Formular,
proponer y aprobar, cuando corresponda, las normas tcnicas y
legales relacionadas con la conservacin y proteccin del medio
ambiente en el Sector Energa; b. Normar la evaluacin de los
estudios ambientales de las actividades del Sector Energa; analizar y
emitir opinin sobre las denuncias por trasgresin de la normatividad
ambiental y establecer las medidas preventivas y correctivas
necesarias para el control de dichos impactos; c. Calificar y autorizar
a instituciones pblicas y privadas para que elaboren estudios
ambientales sobre el impacto del desarrollo de las actividades
energticas; d. Elaborar y promover los estudios ambientales
necesarios para el desarrollo y crecimiento de las actividades del
Sector Energa; e. Evaluar y aprobar los estudios ambientales y
sociales que se presenten al Ministerio de Energa y Minas referidos
al Sector Energa; f. Elaborar y promover Programas de Proteccin
Ambiental y de Desarrollo Sostenible en el Sector Energa en
coordinacin con las Direcciones Generales de Electricidad e
Hidrocarburos, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, empresas

del Sector y otras instituciones pblicas y privadas; g. Asesorar a la

Alta Direccin en los asuntos ambientales del Sector Energa; h.
Promover y ejecutar los proyectos y analizar las solicitudes de
Cooperacin Tcnica Internacional vinculada con los asuntos
ambientales en el Sector Energa, en coordinacin con la Agencia
Peruana de Cooperacin Internacional (APCI); i. Promover programas
de entrenamiento y capacitacin sobre temas ambientales, en el pas
o en el extranjero, tanto en el Sector Pblico como en el Privado; j.
Recopilar y participar en el procesamiento y anlisis de la informacin
estadstica sobre las acciones de conservacin y proteccin del medio
ambiente en el mbito sectorial; k. Expedir resoluciones directorales
en el mbito de su competencia; l. Informar y opinar sobre asuntos de
su competencia; m. Realizar las dems funciones que se le asigne.
La Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos est
constituida por los siguientes rganos: - Direccin Normativa de
Asuntos Ambientales Energticos - Direccin de Gestin Ambiental
Energtica Artculo 93.- La Direccin Normativa es el rgano
encargado de elaborar, proponer y evaluar los proyectos de normas
de conservacin y proteccin del medio ambiente para el desarrollo
sostenible del Sector Energa.
La Direccin Normativa de Asuntos Ambientales Energticos tiene las
funciones y atribuciones siguientes: a. Formular y proponer las
normas tcnicas y legales relacionadas con la conservacin y
proteccin del medio ambiente; b. Proponer las normas para la
evaluacin de impactos ambientales derivados de las actividades del

Sector Energa; c. Analizar y emitir opinin sobre las denuncias por

trasgresin de la normatividad ambiental proponiendo los dispositivos
legales que permitan el establecimiento de las medidas preventivas y
correctivas necesarias para el control de dichos impactos; d. Asesorar
e informar a la Direccin General en temas relacionados al
cumplimiento

de

los

objetivos;

e.

Participar

en

comisiones

multisectoriales para elaborar informes legales especializados sobre

temas puestos a su consideracin; f. Elaborar proyectos de
dispositivos legales y otros documentos relacionados con el mbito de
su competencia; g. Participar en el proceso de difusin y capacitacin
de la normatividad acerca de los temas ambientales en el pas o en el
extranjero tanto en el Sector Pblico como en el Privado; h. Emitir
opinin sobre los proyectos y solicitudes de cooperacin tcnica
internacional vinculada con los asuntos ambientales energticos; i.
Evaluar legalmente a las entidades autorizadas a realizar estudios de
impacto ambiental; j. Proponer resoluciones y directivas en el mbito
de su competencia;
La Direccin de Gestin Ambiental Energtica es el rgano encargado
de proponer y evaluar las polticas y los planes de conservacin y
proteccin ambiental para el desarrollo sostenible de las actividades
de hidrocarburos y electricidad as como de evaluar los estudios
ambientales y sociales presentados al Ministerio de Energa Minas.
Artculo 96
La Direccin de Gestin Ambiental Energtica tiene las funciones y
atribuciones siguientes: a. Formular la poltica y los planes de

10

conservacin y proteccin del medio ambiente para el desarrollo

sostenible de las actividades de hidrocarburos y de electricidad; b.
Participar en la formulacin de normas tcnicas y legales relacionadas
con la conservacin y proteccin del medio ambiente as como en las
referidas al fortalecimiento de las relaciones de las empresas del
sector con la sociedad civil en el Sector Energa; c. Analizar, evaluar y
emitir opinin sobre las denuncias por trasgresin de la normatividad
ambiental y social as como proponer las medidas correctivas y
preventivas necesarias para el control de dichos impactos; d. Emitir
opinin sobre la calificacin y registro de instituciones pblicas y
privadas que elaboren estudios ambientales en el sector energa; e.
Analizar y emitir opinin sobre los estudios ambientales y sociales que
se presenten al Ministerio de Energa Minas; f. Participar en la
elaboracin y promocin de programas de proteccin ambiental para
el desarrollo sostenible en el Sector Energa en coordinacin con las
Direcciones Generales de Electricidad e Hidrocarburos, Gobiernos
Regionales y Locales, empresas del Sector y otras instituciones
pblicas y privadas; g. Participar en las audiencias pblicas y talleres
de difusin; h. Analizar y emitir opinin sobre los proyectos y las
solicitudes de cooperacin internacional vinculada con los asuntos
ambientales energticos; i. Proponer e impulsar programas de
difusin, entrenamiento y capacitacin sobre temas ambientales en el
pas o el extranjero, tanto en el Sector Pblico como en el Privado; j.
Procesar y analizar la informacin estadstica sobre las acciones de
conservacin y proteccin del medio ambiente en el mbito sectorial;

11

k. Evaluar tcnicamente y emitir opinin sobre la calificacin de las

entidades autorizadas a realizar estudios de impacto ambiental en el
sector energtico ; l. Participar en el seguimiento de los compromisos
ambientales que asumen las empresas energticas con las
poblaciones involucradas en su accionar, considerados en sus
estudios ambientales. m. Asesorar al Director General y emitir opinin
en los asuntos ambientales energticos. n. Absolver consultas en
temas relacionados a su rea funcional; o. Proponer resoluciones y
directivas en el mbito de su competencia; p. Informar y opinar sobre
asuntos de su competencia.
Viceministerio de Minas
Este Viceministerio a travs de la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros es el rgano tcnico normativo encargado de
proponer y evaluar la poltica ambiental del Sector Minera, proponer
y/o expedir la normatividad necesaria, as como promover la ejecucin
de actividades orientadas a la conservacin y proteccin de los medio
ambientes referidos al desarrollo de las actividades mineras.
La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros tiene las
funciones y atribuciones siguientes: a. Proponer la poltica de
conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo
sostenible de las actividades mineras, en concordancia con las
polticas de desarrollo sostenible sectorial y nacional; b. Formular,
proponer y aprobar, cuando corresponda, las normas tcnicas y
legales relacionadas con la conservacin y proteccin del medio
ambiente; c. Normar la evaluacin de impactos ambientales derivados

12

de las actividades del Sector; d. Atender, evaluar y emitir opinin

sobre las denuncias referidas a las funciones a cargo de la Direccin
General; e. Calificar y autorizar a instituciones pblicas y privadas
para que elaboren estudios ambientales sobre las actividades
mineras; f. Promover estudios e investigaciones de carcter
ambiental; g. Evaluar y aprobar los estudios ambientales y sociales; h.
Promover reas de conservacin ambiental minera y la remediacin
de reas con pasivos ambientales mineros; i. Aprobar guas tcnicas
ambientales y sociales; j. Participar y dirigir talleres y audiencias
pblicas relacionadas con los estudios ambientales del Sector Minera
presentados al Ministerio de Energa y Minas; k. Elaborar y promover
programas de proteccin ambiental y de desarrollo sostenible en
coordinacin con la Direccin General de Minera, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, empresas del Sector y otras
instituciones pblicas y privadas; l. Asesorar a la Alta Direccin en
asuntos ambientales referidos con las actividades del Sector Minera;
m. Promover los proyectos y analizar las solicitudes de Cooperacin
Internacional vinculada con los asuntos ambientales mineros, en
coordinacin con la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
(APCI); n. Promover programas de entrenamiento y capacitacin
sobre temas ambientales, en el pas o en el extranjero, tanto en el
Sector Pblico como en el Privado; o. Participar en el procesamiento y
anlisis de la informacin sobre las acciones de conservacin y
proteccin del medio ambiente en el mbito de la actividad minera; a.
Participar en el seguimiento de los compromisos ambientales que

13

asumen las empresas mineras con las poblaciones involucradas en

su accionar, considerados en sus estudios ambientales; p. Expedir
resoluciones directorales en el mbito de su competencia; q. Informar
y opinar sobre asuntos de su competencia; r. Realizar las dems
funciones que se le asignen. Artculo 108.- La Direccin General de
Asuntos Ambientales Mineros est constituida por los siguientes
rganos: Direccin Normativa de Asuntos Ambientales Mineros
Direccin de Gestin Ambiental Minera Artculo 109.- La Direccin
Normativa de Asuntos Ambientales Mineros es el rgano encargado
de proponer y evaluar los proyectos de normas que se requiera para
garantizar el desarrollo sostenible del sector minero. Artculo 110 .La Direccin Normativa de Asuntos Ambientales Mineros tiene las
funciones y atribuciones siguientes: a. Formular y proponer las
normas tcnicas y legales relacionadas con la conservacin y
proteccin del medio ambiente; b. Proponer las normas para la
evaluacin de impactos ambientales y sociales derivados de las
actividades del Sector Minera; c. Analizar y emitir opinin sobre las
denuncias referidas a las funciones a cargo de la Direccin; d.
Asesorar e informar a la Direccin General en temas relacionados al
cumplimiento de los objetivos planeados por la Direccin General; e.
Participar en los talleres y audiencias pblicas en representacin del
Director General; f. Participar en comisiones multisectoriales; .
Elaborar proyectos de dispositivos legales y otros documentos en el
mbito de su competencia; h. Participar en el proceso de difusin y
capacitacin de la normatividad referida a los temas ambientales

14

mineros; i. Emitir opinin sobre los proyectos y solicitudes de

cooperacin internacional vinculada con los asuntos ambientales en el
mbito minero; j. Conducir los registros a cargo de la Direccin
General; k. Emitir opinin legal sobre los proyectos de dispositivos
legales que se ponga a su consideracin; l. Visado de las
resoluciones directorales emitidas por la Direccin General de
Asuntos Ambientales Mineros; m. Realizar las dems funciones que le
sean asignadas. La Direccin de Gestin Ambiental Minera es el
rgano encargado de proponer y evaluar la poltica y los planes para
garantizar el desarrollo sostenible de las actividades mineras as
como evaluar y recomendar la aprobacin o desaprobacin de los
estudios ambientales y sociales presentados al Ministerio de Energa
y Minas. La Direccin de Gestin Ambiental Minera tiene las funciones
y atribuciones siguientes: a. Formular la poltica y los planes de
conservacin y proteccin del medio ambiente para el desarrollo
sostenible de las actividades mineras; b. Participar en la formulacin
de normas tcnicas y legales relacionadas con la conservacin y
proteccin del medio ambiente; c. Evaluar tcnicamente a las
entidades pblicas y privadas que solicitan su inscripcin en los
registros a cargo de la Direccin; d. Analizar, evaluar y emitir opinin
sobre

los

estudios

ambientales

sociales

as

como

sus

modificatorias; e. Participar en la elaboracin y promocin de

programas de proteccin ambiental y desarrollo sostenible en el
Sector Minera en coordinacin con la Direccin General de Minera,
as como con los Gobiernos Locales y Regionales, empresas del

15

Sector y otras instituciones pblicas y privadas; f. Asesorar al Director

General y emitir opinin en los asuntos ambientales mineros que sean
puestos a su consideracin; g. Participar en los talleres y audiencias
pblicas en representacin del Director General; h. Emitir opinin
tcnica sobre proyectos de dispositivos legales que se ponga a su
consideracin; i. Elaborar guas tcnicas referentes a los asuntos
ambientales y sociales mineros; j. Analizar y emitir opinin sobre los
proyectos y las solicitudes de cooperacin tcnica internacional
vinculada con los asuntos ambientales mineros; k. Proponer e
impulsar programas de difusin, entrenamiento y capacitacin sobre
temas ambientales mineros en el pas o el extranjero, tanto en el
Sector Pblico como Privado; l. Procesar y analizar la informacin
sobre las acciones de conservacin y proteccin del medio ambiente
en el mbito sectorial; m. Proponer resoluciones y directivas en el
mbito de su competencia; n. Informar y opinar sobre asuntos de su
competencia; o. Realizar las dems funciones que le sean asignadas.
MINISTERIO DE LA PRODUCCIN
Despacho Viceministerial de Pesquera- Direccin de Informacin
Ambiental Pesquera.
Tiene como finalidad la de formular planes y proyectos para el
desarrollo de las actividades pesqueras y acucolas guarden armona
con

el

ambiente,

la

biodiversidad

la

socio-economa,

en

coordinacin con los Organismos Pblicos adscritos al Ministerio y la

Direccin General de Polticas y Desarrollo Pesquero.

16

Formular el diseo de un sistema de indicadores para evaluar la

gestin en los otros niveles de gobierno.
Del mismo modo, proponer la reduccin de la generacin de residuos
slidos y fomentar su utilizacin y reciclaje ambientalmente aceptable
en el desarrollo de las actividades pesqueras y acucolas.
Participar en el procesamiento y anlisis de la estadstica ambiental
sobre las acciones de conservacin y proteccin del ambiente de las
actividades pesqueras y acucolas.
Analizar temas referidos a los protocolos y convenios internacionales
vinculados al tema ambiental y la proteccin de los recursos naturales
Promover

y fortalecer la participacin ciudadana en la gestin

ambiental de las actividades pesqueras y acucolas

Coordinar con los otros niveles de gobierno, el sector empresarial, las
universidades y la sociedad civil, la promocin sobre gestin
ambiental acciones de promocin, fortalecimiento de la educacin y
cultura ambiental para el desarrollo sostenible, en materia de su
competencia
Promover estrategias para una adecuada comunicacin ambiental
con el fin de promover la educacin y ciudadana ambiental vinculada
a la sostenibilidad pesquera y en materia de su competencia.
Proporcionar la informacin ambiental en materia de pesquera y
acuicultura al ente rector del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental - SINA
Despacho Viceministerial de MYPE e Industria
Direccin General de asuntos Ambientales

17

Direccin de Gestin Ambiental

Direccin de evaluacin Ambiental Industrial
Direccin de Evaluacin Ambiental en Comercio Interno

Direccin General de Asuntos Ambientales, es el rgano de Lnea del

Ministerio de la produccin, con autoridad tcnico normativa a nivel
nacional, encargada de promover la proteccin del medio ambiente, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales

en

el

desarrollo

de

las

actividades

industriales

manufactureras y de comercio. Dentro de sus funciones es la de

proponer a la Direccin General de Polticas y Regulacin en lo
corresponda,

normas

lineamientos

directivas

nacionales

sectoriales, entre otros, sobre la gestin ambiental de la actividad

industrial manufacturera y comercio interno, en el marco de la Poltica
Nacional de Desarrollo Productivo Industrial y la Poltica Nacional del
Ambiente, cuyas funciones son las siguientes:
Proponer estrategia relacionada a la gestin ambiental de la
actividad industrial manufacturera y de comercio interno, en el

18

marco del Plan Nacional y Sectorial de Desarrollo Productivo

Industrial y la Poltica Nacional del Ambiente.
Proponer programas y proyectos de alcance nacional y sectorial,
para el desarrollo y fortalecimiento de la gestin ambiental de la
actividad industrial manufacturera y de comercio interno.
Promover mecanismos de coordinacin, articulacin, cooperacin y
otros, para la implementacin de normas nacionales y sectoriales
para la gestin ambiental de la actividad industrial manufacturera y
de comercio interno.
Promover y fortalecer la participacin ciudadana en la gestin
ambiental de la actividad industrial manufacturera y de comercio
interno.
Promover y coordinar la ejecucin de programas y actividades de
capacitacin, participacin y sensibilizacin ciudadana en la gestin
ambiental para la actividad industrial manufacturera y de comercio
interno.
Proponer los Instrumentos de gestin y promocin ambiental que
propicie el mejoramiento de la ECOEFICIENCIA en la actividad
industrial manufacturera y de comercio interno, mediante el uso de
tecnologas limpias y el desarrollo de guas de buenas practicas
Resolver los procedimientos de evaluacin de los instrumentos de
gestin ambiental en materia de su competencia.
Propone programas de desarrollo de capacidades en materia de
gestin ambiental para la actividad industrial manufacturera y de

19

comercio interno a nivel nacional, dirigidas a los agentes vinculas a

la misma.
Viabilizar la implementacin de los protocolos y convenios
nacionales e internacionales ambientales en el marco de su
competencia
Conducir la adecuacin ambiental de las actividades industriales
manufactureras y de comercio interno
Administrar la base de datos en coordinacin con la Direccin
General de Econmicos, Evaluacin y Competitividad Territorial de
la gestin ambiental en la industria manufacturera y de comercio
interno, de nivel nacional.
Supervisar la ejecucin de los programas de fortalecimiento de
capacidades en gestin de ambiente de la actividad manufacturera
y de comercio interno, a nivel nacional dirigidas a los agentes
vinculados a la misma.
Supervisar y evaluar el cumplimiento de las normas, estrategias,
programas, proyectos nacionales y sectoriales.
Supervisar y evaluar de los programas de fortalecimiento de
capacidades en gestin ambiental de la actividad manufacturera y
de comercio interno, a nivel nacional.
Supervisar la implementacin de los protocolos y convenios
nacionales

internacionales

competencia.

20

ambientales

en

el

marco

de

 Imponer en primera instancia, las sanciones por infracciones que se

deriven del ejercicio de las actividades comprendidas en el marco
de su competencia
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
De la Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales es un
rgano de lnea de mbito nacional que ejerce la Autoridad Ambiental
Sectorial y se encarga de velar por el cumplimiento de las normas
socio-ambientales, con el fin de asegurar la viabilidad socio ambiental
de los proyectos de infraestructura, cuyas funciones son:
Proponer las polticas del Subsector Transportes en materia socioambiental.
Proponer normas socio-ambientales para el Subsector.
Proponer programas y planes de manejo socio-ambiental para el
Subsector.
Evaluar, aprobar y supervisar los componentes socio-ambientales de
los proyectos de infraestructura de transportes en todas sus etapas.
Emitir

opinin

tcnica

especializada

sobre

asuntos

socio-

ambientales en el Subsector.
Participar

en

los

procesos

de

expropiacin

de

predios

reasentamientos necesarios para el desarrollo de las obras del

Subsector, en lo concerniente a aspectos socio-ambientales.
Promover el mantenimiento de una base de datos de asuntos socioambientales.

21

Coordinar con los rganos del Ministerio, as como con otras

entidades del Estado, asuntos relacionados con la gestin socioambiental subsectorial.
Formular

proponer

convenios

acuerdos

nacionales

internacionales, dentro del mbito de su competencia.

Realizar el seguimiento de los Estudios Ambientales definitivos que
se desarrollen de acuerdo a lo dispuesto en los contratos de
concesin.
De la Direccin de Gestin Ambiental. La Direccin de Gestin
Ambiental es la unidad orgnica encargada de velar por adecuados
instrumentos de gestin ambiental para el desarrollo de las
actividades del Subsector Transportes; efecta el seguimiento del
componente ambiental de proyectos en concesin. Tiene las
funciones especficas siguientes:
Evaluar y proponer la aprobacin de los estudios de impacto social y
ambiental, as como otros instrumentos de gestin socio-ambiental,
para el desarrollo de las actividades del Subsector.
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de programas y planes de
manejo de los estudios de impacto social y ambiental, as como de
otros instrumentos de gestin socio-ambiental aprobados por el
Subsector.
Formular trminos de referencia para la elaboracin de estudios de
impacto ambiental, guas tcnicas y otros documentos tcnico
normativos relacionados con aspectos socio-ambientales para la

22

ejecucin de estudios y obras en proyectos del Subsector

Transportes.
Conducir

el

registro

sectorial

de

entidades

instituciones

autorizadas para elaborar estudios de impacto social y ambiental y

otros instrumentos de gestin ambiental para las actividades del
Subsector.
Monitorear los proyectos en concesin en su componente ambiental.
Formular y proponer normas y mecanismos para prevenir y controlar
la contaminacin ambiental proveniente de fuentes mviles.
Homologar y autorizar la utilizacin de equipos para el control oficial
de los Lmites Mximos Permisibles.
Evaluar, imponer y ejecutar las sanciones administrativas por
incumplimiento de la normatividad ambiental vigente.
De la Direccin de Gestin Social. La Direccin de Gestin Social
es la unidad orgnica encargada de velar por el entorno social de las
obras de infraestructura de transportes, supervisa el cumplimiento de
planes de manejo social, participa en procesos de expropiacin y
reasentamiento. Tiene las funciones especficas siguientes:
Participar en la evaluacin de los estudios de impacto ambiental en
su componente social.
Participar en la formulacin de trminos de referencia para
elaboracin de estudios de impacto ambiental, guas tcnicas y otros
documentos tcnicos normativos relacionados con aspectos socioambientales para la ejecucin de estudios y obras en proyectos del
Subsector Transportes.

23

Conducir el proceso de participacin ciudadana durante el desarrollo

de las obras de infraestructura de transportes.
Supervisar el cumplimiento de los planes de afectaciones a terceros,
resultado de evaluaciones de impacto ambiental.
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de planes de manejo social
de los estudios de impacto social y ambiental, o derivados de otros
instrumentos de evaluacin de impacto socio-ambiental.
Participar en las diferentes etapas de los procesos de expropiacin y
reasentamientos realizados por el Subsector.
Monitorear los proyectos en concesin en los componentes sociales.
Realizar el seguimiento de los estudios ambientales definitivos que
se desarrollen de acuerdo a lo dispuesto en los contratos de
concesin.
Mantener relaciones de coordinacin con los gobiernos regionales y
locales en asuntos socio-ambientales del Subsector.

24

GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES

De conformidad a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales LEY N
27867, cuya ley tiene por Objeto y contenido de la establecer y normar la
estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos
regionales. Asimismo definir la organizacin democrtica, descentralizada
y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitucin y a
la Ley de Bases de la Descentralizacin.
En sus Artculo 6, relacionado al Desarrollo regional, este establece el
desarrollo regional el mismo que comprende la aplicacin coherente y
eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico social,
poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y
proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento
econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social
equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el
territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de
hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
Del mismo dentro de su Artculo 8.- Principios rectores de las polticas y
la gestin regional dentro de

la gestin de los gobiernos regionales,

considera dentro de otros principios, el principio de Sostenibilidad; que

establece que la gestin regional se caracteriza por la bsqueda del
equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales
para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la
proteccin de la biodiversidad.

25

Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la

Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin Los gobiernos
regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les
asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la
presente Ley, as como las competencias delegadas que acuerden entre
ambos

niveles

de

gobierno.

1.

Competencias

Exclusivas

Son

Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica

de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes: La de
Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de
Desarrollo, dentro del campo ambiental, promover el uso sostenible de
los recursos forestales y de biodiversidad, del mismo modo la promocin,
gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su
mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera,
industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes,
comunicaciones y medio ambiente; del mismo modo, la Gestin
sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental, la Preservacin y administracin de las reservas y reas
naturales protegidas regionales.
ACTORES INTRASOCIETALES
LAS NACIONES UNIDAS
(Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico)
La COP se constituye en una Conferencia de las Partes de
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

26

Climtico(CMNUCC) y la CMP la Conferencia de las Partes en calidad de

reunin de las Partes en el Protocolo de Kyoto (CMP).
La CMNUCC cuenta con 195 pases firmantes. Se denomina Partes a
los pases miembros de la Convencin. El Per firm la Convencin en
1992, ratificndola al ao siguiente. Entr en vigencia el 21 de marzo de
1994.
El objetivo fundamental de la CMNUCC es impedir la interferencia
peligrosa del ser humano en el sistema climtico. La Convencin
fija el objetivo de estabilizar los niveles de emisin de gases de efecto
invernadero en un plazo que permita a los ecosistemas adaptarse
naturalmente al cambio climtico, asegurar la produccin de alimentos y
permitir el desarrollo econmico de manera sostenible.

(2)

PROBLEMAS MS IMPORTANTES Y CAUSAS

DE LOS MISMOS DEL SUB SISTEMA CALIDAD AMBIENTAL.
El problema ms importante que se enfrenta la Calidad del Ambiente,
viene a ser el crecimiento demogrfico, el incremento de las actividades
comerciales

e industriales que

no

consideran

las

prcticas

ECOEFICIENCIA, los proyectos industriales que no manejan estndares

limpios de produccin generan riesgos ambientales asociados a los
agentes fsicos, qumicos y biolgicos. Se trata de una realidad
preocupante donde lo anterior es solo una parte del problema
ambiental global. Por estas razones, la funcin en todo contexto de
evaluar, controlar y prevenir para garantizar la conservacin del medio
ambiente es indispensable.

27

En este sentido la objetividad de los problemas ms importantes se

estructuran en los siguientes puntos o lneas directrices:

GESTIN DE SITIOS CONTAMINADOS

De acuerdo al D.S. N 002-2013-MINAM, un sitio contaminado es aquel

suelo cuyas caractersticas qumicas han sido alteradas negativamente
28

por la presencia de sustancias qumicas contaminantes depositadas por

la actividad humana, en concentraciones tal que en funcin del uso
actual o previsto del sitio y sus alrededores represente un riesgo a la
salud humana y el ambiente.

Las principales causas para la generacin de sitios contaminados, se

encuentran generalmente asociadas a las prcticas inadecuadas en el
manejo y disposicin final de sustancias qumicas o residuos peligrosos,
como

resultado

de

actividades

de

produccin,

comerciales

agropecuarias, actuales o pasadas. Otras causas para la generacin de

sitios

contaminados

emergencias,

son eventos inesperados,

derrames,

incendios,

etc.

como

que

accidentes,

liberan

agentes

contaminantes al ambiente.
En Per no se conoce actualmente la magnitud del problema en relacin
a la contaminacin del suelo. Pese a esto, la identificacin de pasivos
ambientales mineros y los de hidrocarburos brinda una alerta sobre la
situacin y las eventuales acciones a emprender, de forma que se
puedan prevenir los impactos negativos desde el punto de vista
ambiental y de los efectos en la salud de las personas.

29

La gestin de sitios contaminados en Per se inicia bajo un enfoque

sectorial. El sector minero energtico es el primero que, preocupado por
los posibles impactos negativos de sus actividades, procede a regular la
gestin de sus pasivos ambientales.
No obstante, estos importantes avances resultaba necesaria regular de
manera transectorial la gestin de sitios contaminados, considerando
que la definicin de pasivos ambientales no involucra necesariamente el
enfoque de sitio contaminado. Es por eso que el MINAM ha generado
un marco regulatorio que involucra el D.S. N 002-2013-MINAM,
Estndares de Calidad Ambiental para Suelo, el D.S. N 002-2014MINAM, que aprueba disposiciones complementarias para la aplicacin
de los ECA para suelo, y mediante R.M. N 085-2014-MINAM la
aprobacin de la Gua para Muestro de Suelos y la Gua para la
Elaboracin de Planes de Descontaminacin de suelos que facilitan su
aplicacin de las normas ya referidas
Definiciones

reas de influencia: permetro inmediato del emplazamiento donde

hay indicio o alguna evidencia de contaminacin potencial del suelo.

rea de potencial inters: extensin de terreno sobre el que se

realizarn efectivamente las labores de muestreo. Se trata de reas
identificadas durante la Fase de Identificacin en las cuales existe
alguna evidencia de potencial contaminacin del suelo.

Autoridad competente: entidad del Estado del nivel nacional,

regional o local que con arreglo a sus atribuciones y segn lo
disponga su normativa especfica ejerce competencia en materia de

30

evaluacin de impacto ambiental, en el marco de lo establecido por la

Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 0192009-MINAM

dems

disposiciones

complementarias

modificatorias.

Caracterizacin de sitios contaminados: determinacin cualitativa

y cuantitativa de los contaminantes qumicos o biolgicos presentes,
provenientes de materiales o residuos peligrosos, para estimar la
magnitud y tipo de riesgos que conlleva dicha contaminacin.

Contaminante: cualquier sustancia qumica que no pertenece a la

naturaleza del suelo y cuya concentracin excede la del nivel de
fondo, susceptible de causar efectos nocivos para la salud de las
personas o el ambiente.

Emergencia: cuando la contaminacin del sitio derive de una

circunstancia o evento indeseado o inesperado, y que traiga como
resultado la liberacin no controlada, incendio o explosin de uno o
varios materiales peligrosos o residuos peligrosos que afecten la
salud humana o el ambiente, de manera inmediata.

Emplazamiento: las reas en las que el titular tiene instaladas sus

facilidades para el desarrollo de sus actividades productivas,
extractivas o de servicios.

Entidad de fiscalizacin ambiental: entidad del Estado del nivel

nacional, regional o local que tiene atribuida de forma expresa alguna
o

todas

las

funciones

comprendidas

en

el

macro proceso

de fiscalizacin ambiental (evaluacin, supervisin, fiscalizacin y

31

sancin), en el marco de lo establecido por la Ley N 29325, Ley

del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y
dems disposiciones complementarias o modificatorias.

Evaluacin de riesgos a la salud y el ambiente: es el estudio que

tiene por objeto definir si la contaminacin existente en un sitio
representa un riesgo tanto para la salud humana como para el
ambiente, as como los niveles de remediacin especficos del sitio
en funcin del riesgo aceptable y las acciones de remediacin que
resulten necesarias.

Fraccin

de

hidrocarburos

F1

hidrocarburos

fraccin

ligera: mezcla de hidrocarburos cuyas molculas contengan entre

cinco o diez tomos de carbono (C5 a C10). Los hidrocarburos
fraccin ligera deben analizarse en los siguientes productos
contaminantes: mezcla de productos desconocidos derivados del
petrleo, petrleo crudo, gasavin, gasolvente, gasolinas, gas nafta.

Fraccin

de

hidrocarburos

F3

hidrocarburos

fraccin

pesada: mezcla de hidrocarburos cuyas molculas contengan entre

veintiocho y cuarenta tomos de carbono (C28 a C40). Los
hidrocarburos fraccin pesada deben analizarse en los siguientes
productos desconocidos derivados del petrleo, petrleo crudo,
combustible, parafinas, petrolatos, aceites derivados del petrleo.

Muestreo de comprobacin: es aquel orientado a comprobar si se

alcanzaron los ECA para suelo, los niveles de fondo, los niveles de
remediacin determinados en el ERSA u otros objetivos de
remediacin establecidos.

32

Muestro de Detalle: es aquel orientado a identificar el rea y el

volumen del suelo impactado y de ser el caso, de otros medios
afectados por las sustancias sealadas en el Decreto Supremo N
002-2013-MINAM.

Muestreo de Identificacin: es aquel orientado a identificar si el

suelo supera los valores del anexo I del D.S. N 002-2013-MINAM o
los niveles de fondo. Entindase que toda referencia hecha al
muestreo exploratorio en el D.S. N 002-2013-MINAM, se entender
como referida al muestreo de identificacin.

Nivel de fondo: concentracin en el suelo de los qumicos regulados

que no fueron generados por la actividad objeto de anlisis y que se
encuentran en el suelo de manera natural o fueron generados por
alguna fuente antropognica ajena a la considerada.

Niveles de remediacin especfico: concentracin de un qumico

de inters definido de manera especfica para las condiciones
del sitio contaminado, el que es analizado y propuesto por el estudio
de Evaluacin de Riesgos a la Salud y el Ambiente ERSA.

Plan de Descontaminacin de Suelos: instrumento de gestin

ambiental que tiene por finalidad remediar los impactos ambientales
originados por una o varias actividades pasadas o presentes en los
suelos. Los tipos de acciones de remediacin que se podrn aplicar.

Publicaciones

Gua para el muestreo de suelos. Esta Gua para Muestro

de Suelos establece especificaciones para determinar la existencia
de contaminacin de suelo, determinar la dimensin (horizontal y

33

vertical) de la contaminacin, determinar las concentraciones de

nivel de fondo y determinar si las acciones de remediacin lograron
reducir la concentracin de los contaminantes en el suelo, de
acuerdo a las metas planteadas.

Gua para la elaboracin de planes de descontaminacin de

suelos. La Gua para la Elaboracin de Planes de Descontaminacin
de Suelos establece lineamientos para la actuacin de los titulares de
actividades extractivas, productivas o de servicios, responsables
naturales o jurdicos, pblicos o privados de la descontaminacin de
suelos contaminados y para lo cual deben elaborar como un
instrumento de gestin ambiental.

El protocolo de muestreo por emergencia ambiental. Este

documento describe procedimientos especficos para la toma de
muestras de suelos para la identificacin de sitios impactados y

34

potencialmente

contaminados,

como

parte

de

las

acciones

comprendidas en la atencin de la emergencia ambiental, pero este

protocolo no constituye condicin para el inicio de las acciones y de
corto plazo para la reduccin del riesgo al ambiente y a la salud.

ZONAS DE ATENCIN PRIORITARIAS

Las zonas de atencin prioritaria se dividen en tres ramas: calidad del
aire, cuencas y residuos slidos

Las zonas de atencin prioritaria de la calidad del aire

Son aquellas con una poblacin superior a los 250.000 habitantes, o con
una densidad poblacional o actividades econmicas en el territorio que

35

justifiquen la atencin. En el caso de las cuencas, son consideradas de

atencin prioritaria aquellas que estn en estado de insostenibilidad, con
pasivos ambientales y con un defectuoso manejo de los residuos
slidos, los cuales constituyen

un foco de contaminacin, de

enfermedades y deterioro de las condiciones de calidad de vida en las

ciudades.
Las zonas de atencin prioritaria para la implementacin de Planes de
Accin de mejora de la calidad del aire son establecidas considerando
caractersticas que justifiquen su priorizacin como: una alta densidad
poblacional por hectrea, poblaciones mayores a 250.000, presencia de
actividades socioeconmicas con influencia significativa sobre la calidad
del aire como la actividad industrial, la actividad comercial y el tamao
del parque automotor, tambin se toma en cuenta la incidencia de
enfermedades respiratorias con respecto al promedio nacional.
A las 13 zonas de atencin prioritaria establecidas en el 2001 son:
Arequipa, Pasco, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La
Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura y Trujillo, se han sumado 18 nuevas
Zonas de atencin Prioritaria en el ao 2012, debido a la situacin que
atraviesa su cuenca atmosfrica. Se trata de cuencas atmosfricas
comprendidas en el mbito geogrfico de las provincias de Abancay,
Utcubamba,

Cajamarca,

Chachapoyas

Huamanga,

Huancavelica,

Hunuco, Huaraz, Ica, San Romn, Mariscal Nieto, Moyobamba,

Tarapoto, Tumbes, Coronel Portillo, Tambopata, Puno y Tacna.
Con la gestin en las 31 zonas priorizadas se benefician a una poblacin
estimada de 18,260.031 al ao 2013 que representa aproximadamente

36

el 60% de la poblacin total del Per. La situacin de los planes de

accin para la mejora de la calidad del aire en el pas se explica en el
siguiente mapa:

Cuencas de atencin prioritaria

La insostenibilidad de algunas cuencas en el pas es una realidad. La
explotacin

indiscriminada

de

los

recursos

naturales, los

servicios asociados al agua, entre otros factores, han generado esta

37

situacin. En la mayora de los casos, los pasivos ambientales se han

acumulado por aos.

A su vez, la reduccin acelerada de la calidad de los suelos y la venta de

terrenos agrcolas han ocasionado un crecimiento incesante de las
zonas periurbanas, trayendo como consecuencia la carencia de servicios
bsicos, entre ellos el manejo de los residuos slidos los cuales
constituyen un foco de contaminacin, enfermedades y deterioro de las
condiciones de calidad de vida en las ciudades.
Dentro de los trabajos que se realizan para su descontaminacin, se
estn desarrollando diagnsticos y planes para la recuperacin de las
principales cuencas y cuerpos de agua del pas. Las cuencas del pas
consideradas prioritarias en el 2009 son las de los ros Rimac,

38

Mantaro, Chili, el Lago Titicaca y la Baha El Ferrol, para lo cual se ha

definido un proceso de tres fases para iniciar su recuperacin ambiental.

La primera fase comprende una evaluacin intensiva para identificar

las fuentes de contaminacin, principalmente vertimientos de aguas
residuales (domsticas, industriales y agrcolas), as como la
presencia

de

puntos

de

acumulacin

de

residuos

slidos

(botaderos).

La segunda fase es la relacionada a la sistematizacin de la

informacin para determinar la composicin y calidad de las aguas
superficiales de las cuencas, identificar la variacin en la composicin
de las aguas superficiales, vigilar el comportamiento de los
constituyentes de mayor riesgo, evaluar los caudales ycomponentes
principales en forma continua.

La tercera fase consiste en la elaboracin de un plan de recuperacin

de los puntos crticos identificados en las cuencas. Para ello se
recopilarn los diversos trabajos de monitoreo realizados.

Para el 2010 se sumaron las cuencas de los ros Santa, Madre de Dios,
Vilcanota, Hualgayoc y Chilln a las Zonas de Atencin Prioritarias.
Lnea Base Ambiental del Lago Titicaca
A la altura del nudo de Vilcanota, en la cordillera de Apolobamba, los
Andes se dividen en dos ramales de origen tectnico y volcnico: por un
lado, el Occidental, caracterizado por una cadena de volcanes aislados
que corre superpuesta a la lnea fronteriza entre Bolivia y Per por el
Norte, y entre Bolivia y Chile por el Sur; y, por otro, el Oriental o
cordillera Real, macizo montaoso cuyas cumbres se abren por el

39

oriente hacia la llanura amaznica. Ambos ramales encierran una

extensa planicie que alberga a la cuenca cerrada del altiplano.
La cuenca del lago Titicaca se encuentra en Sudamrica, al sur del Per
y el noroeste de Bolivia, entre los 14 05 y 16 50 de longitud norte y
68 10 y 71 05 longitud oeste.

La cuenca del Lago Titicaca lado peruano, se encuentra ntegramente

ubicado en el departamento de Puno, forma parte del Sistema Hdrico
TDPS, con una extensin de 48 910,64 Km2 de los 149 589 Km2
(32,70%), 71 999 Km2 (67,93%) y 1 285 215,60 (3,8%) del Sistema,
departamento y nacional respectivamente, tiene una disponibilidad
hdrica de 9 877 hm3 de aguas superficiales 1.

Autoridad Nacional del Agua Recursos Hdricos del Per, 2012

40

En cuenca se estima una poblacin de 1 273 014 habitantes, que

representa el 91,60% y 4,18% de la poblacin regional y nacional
respectivamente, densidad poblacional de 26,03 hab/km2
Se ha creado la Comisin Multisectorial para la Prevencin y
Recuperacin Ambiental de la Cuenca del Lago Titicaca y sus Afluentes,
con el objeto de coordinar las polticas, planes, programas y proyectos
orientados a la prevencin y recuperacin ambiental integral del Lago
Titicaca.

41

Como antecedentes
Se han desarrollado diversos esfuerzos a nivel legislativos, con la
finalidad de recuperar la calidad ambiental de las aguas del Lago
Titicaca, para el cual se cita algunas:

1987, mediante el Decreto Supremo N 023-87-MIPRE, fue creado el

Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca PELT.

1997, a travs Resolucin Legislativa N 26873 y Decreto supremo

N 043-97-RE, s ratifica el acuerdo al establecimiento de la
Autoridad Binacional Autnoma del Sistema Hidrolgico lago Titicaca,
ro Desaguadero, lago Poop y Salar de Coipasa (ALT) mediante
Notas Revrsales suscritas por los Cancilleres de Per y Bolivia.

1995, Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA Informe de

Evaluacin de la contaminacin en el Lago Titicaca

42

2002, mediante Ley N 27814, se declara de necesidad y utilidad

pblica la descontaminacin de la Baha Interior de Puno - 2002,
mediante Decreto Supremo N 007-2002-MINCETUR, se ha creado
la Comisin Tcnica Multisectorial encargada de proponer el Plan de
Recuperacin Ambiental de la Baha de Puno en el Lago Titicaca,
integrada, entre otros miembros, por un representante del Consejo
Transitorio de Administracin Regional - CTAR PUNO.

2006, mediante Resolucin Ministerial N 374-2006- PCM, se

constituye la Comisin Multisectorial encargada de proponer un Plan
de Accin dirigido a lograr la recuperacin de la Cuenca del ro
Ramis, adscrita al Ministerio de Energa y Minas. - 2007, Mediante
Decreto Supremo N 034-2007-EM se aprob el Plan de Accin
dirigido a lograr la recuperacin de la Cuenca Ro Ramis.

2007, mediante la Resolucin Presidencial N 171-2007-CONAM-CD,

Declaran Emergencia Ambiental en reas de influencia de las
actividades de minera informal en la cuenca del ro Ramis.

2007, mediante la Ordenanza N 015 2007 Gobierno Regional

Puno Conforman equipo Tcnico Multisectorial Regional para la
evaluacin de agrobiodiversidad en rea del Lago Titicaca, identificar
peligros de prdida y opciones de conservacin segura de parientes
silvestres de cultivos nativos, recuperacin de conocimientos
tradicionales y fortalecimiento de la organizacin comunal para la
conservacin in situ de la agrobiodiversidad del Altiplano

2008, mediante la Resolucin Directoral N 076.DREM PUNO/D

Aprueban Directiva N 001.DREM PUNO/D, relativa a las acciones

43

de control de maquinarias pesada en el distrito minero de Ananea

como parte del Plan de Accin dirigido a lograr la recuperacin de la
cuenca Ramis

2011, a travs del Decreto de Urgencia N 028-2011, se declar de

inters nacional y de ejecucin prioritaria la recuperacin ambiental
de la cuenca de ro Ramis y del ro Suches en el departamento de
Puno

2011, Dictan normas complementarias al Decreto de Urgencia N

028-2011, a travs del cual se encuentra prohibido el uso de equipo
de extraccin aurfera en las zonas de Pampa Blanca y Chaquiminas;
Ananea San Antonio de Putina; Anccocala, Cuyo Cuyo Sandia;
Huacchani, Crucero Sandia y; Suches. Cojata - Huancan. Adems
de establecer actividades de remediacin en la Cuenca de los ros
Ramis y Suches a travs de proyectos destinados a la remediacin
de la Cuenca de los ros Ramis y Suches, que cuenten con estudios
de preinversin aprobados y declarados viables en el marco del
Sistema Nacional de Inversin Pblica, sern priorizados y
financiados con cargo a los presupuestos institucionales de los
Ministerios de Agricultura, de Energa y Minas, de Vivienda,
Construccin y Saneamiento y del Gobierno Regional de Puno.

2011, mediante el Decreto Supremo N 033-2011-EM; Adecuacin de

Petitorios Mineros y Suspensin de Admisin de Petitorios Mineros
en el departamento de Puno.

Mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 144, 147, 171, 273 y 277

2011 PR GR PUNO, se Conforman los Grupos Tcnicos

44

Regionales de Cambio Climtico, Conformacin del Grupo Tcnico

Regional de Trabajo del Programa para la Gestin Ambiental y Social
de los Impactos Indirectos del Corredor Vial Interocenico II Etapa,
Conformar la Mesa de Trabajo de Minera de la Regin Puno,
Diversidad Biolgica y Monitoreo Ambiental Recursos Hdricos.

2012, mediante la Resolucin Ejecutiva Regional N 083 2012 PR

GR PUNO, se conform el Comit de Pasivos Ambientales Mineros
de la Regin Puno

2012, mediante el Decreto Legislativo N 1099 se aprueba acciones

de interdiccin de la minera ilegal en el departamento de Puno y
remediacin ambiental en las cuecas de los Ros Rmis y Suches.

2012, Se ha promulgado la Ley N 29906 Ley que declara de

Utilidad y Necesidad Pblica la Prevencin y Recuperacin Ambiental
Integral del Lago Titicaca y sus Afluentes

2013, mediante el Decreto Supremo N 075 2013 PCM se crea la

Comisin Multisectorial para la Prevencin y Recuperacin Ambiental
de la Cuenca del Lago Titicaca y sus Afluentes

2013,

mediante

la

Ordenanza

004-2013-GRP-CRP

Gobierno

Regional Puno, se crea el Grupo Tcnico Regional de Recurso

Hdrico, como instancia consultiva de coordinacin y concertacin,
orientados a la conservacin y uso sostenible del agua y formulacin
de polticas generales sobre gestin integral de los recursos hdricos
y el mismo que se encargar de elaborar la Estrategia Regional de
Recursos Hdricos de la Regin Puno en base a la legislacin
nacional vigente.

45

Estudios realizados en la cuenca

1991, Calude Dejoux y Andr Iltis El Lago Titicaca Sntesis del

conocimiento limnolgico actual

1993, Unin Europea UE firm los convenios: ALA 86/03 con el Per
y ALA 87/23 con Bolivia Plan Director Global Binacional de
Proteccin, Prevencin de Inundaciones y Aprovechamiento de los
Recursos Hdricos del Sistema Titicaca, Desaguadero, Poop y Salar
de Coipasa TDPS, entre ellos incluye un estudio especfico de
Estudio Hidroqumica y Contaminacin

2004, Tcnica y Proyectos S.A. TYPSA y PROINTEC, S.A.

"Diagnstico del Nivel de Contaminacin de los Recursos Hdricos
del Lago Titicaca"

2005,

Isaac

Martnez

Gonzales

Rolando

Zuleta

Roncal

Cooperacin sobre el Lago Titicaca

2006, Universidad Nacional Agraria La Molina UNALM Ros

Carabaya Ramis y Cabanillas y del Lago Titicaca

2006,

Instituto

Nacional

de

Geolgico,

Minero

Metalrgico

INGEMMET Direccin de Recursos Minerales y Energticos

Implicancias Ambientales por la Actividad Minera de la Zona de
Ananea en la Cuenca del Ro Ramis

2009, Ministerio del Ambiente MINAM Sistematizacin de la

Contaminacin de la Cuenca del Lago Titicaca

2009, Ministerio del Ambiente MINAM Establecimiento del Sistema

Ambiental Integrado en la Cuenca del Lago Titicaca

46

2010, Autoridad Nacional del Agua Evaluacin de los Recursos

Hdricos en las Cuencas de los ros Huancan y Suches

2010, Instituto del Mar del Per IMARPE Informe Programa de

Apoyo a la Pesca Artesanal, la Acuicultura y el Manejo Sostenible del
Ambiente (2007-2010) Pro Pesca

2011, Gobierno Regional Puno 2da Etapa del Mejoramiento del

Catastro Acucola del Departamento de Puno efectuando Acciones en
diversas reas del Lago Titicaca y Lago Arapa

2011, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Perspectivas del Medio Ambiente en el Sistema Hdrico Titicaca
Desaguadero Poop Salar de Coipasa (TDPS) GEO Titicaca

2011, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Proyecto PNUMA Titicaca Encuesta de los Sistemas de Tratamiento
y Disposicin Final de Residuales Lquidos en la Cuenca del Titicaca
(TDPS PER).

2012, Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Sostenible Suma

Marka ONGD Lnea Base de Diversidad Biolgica en el Lago
Titicaca en Cumplimiento de la Convencin RAMSAR sobre
Humedales de Importancia Internacional

2013, Instituto del Mar del Per Metales Pesados en agua y

sedimentos en puntos crticos del lago Titicaca y principales afluente

Proyectos desarrollados para la recuperacin ambiental

1972, fueron construidas las lagunas de tratamiento cuando la ciudad

de Puno que contaba con 30 000 habitantes, y se ubica en el
extremo sur de la ciudad de Puno, entre la Isla Espinar y los Barrios

47

de Chanu-Chanu frente al cuartel Manco Cpac a una altura de 3812

msnm al inicio de la puesta en marcha en el ao 1972, las lagunas
trataban entre el 40 al 45% de las aguas servidas de la ciudad de
Puno.

2000 Actualidad, Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca

PELT, viene desarrollando programas de reproduccin controlada y
repoblamiento de especies nativas del grupo Orestias (O. agassii, O.
luteus, O. pentlandii, O. ispi) y Trichomycterus, en reas como el
Lago Umayo, el Lago mayor (Chucuito y Pomata) y en todo el anillo
circunlacustre del Lago Titicaca (lado peruano y boliviano).

2004, Gobierno Regional Puno, ejecut el proyecto Manejo y

Conservacin Ambiental del Lago Titicaca - Juli, Pomata y Yunguyo,
con un presupuesto de S/.1 129 191,00.

2004, Gobierno Regional Puno, ejecut el proyecto Apoyo a la

conservacin y Manejo de la Biodiversidad en la Frontera Sur
Peruano Boliviano (El Collao, Chucuito y Yunguyo), con un
presupuesto de S/.1 293 450,00.

2005, Ministerio de Agricultura, ejecut el proyecto Recuperacin

y Conservacin de los ecosistemas con bofedales con fines de
aprovechamiento en la Produccin de Camlidos andinos en la
cuenca hidrogrfica del Titicaca Puno, con un presupuesto de S/.
496 253,00.

2007, Gobierno Regional Puno, ejecut el proyecto Desarrollo de

Capacidades para el Ordenamiento Territorial de la Regin Puno,
con un presupuesto de S/.3 487 030,00.

48

2010, Municipalidad Provincial de Yunguyo, ejecut el proyecto

Ampliacin y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y
Saneamiento en la Localidad de Yunguyo, con un presupuesto de
S/. 21 846 923,00.

2010, Autoridad Autnoma del Sistema Hdrico TDPS ALT, Instal

los Aireadores en la Baha Interior de Puno.

2010, Municipalidad Provincial de Puno, ejecut el proyecto

Recuperacin Ambiental del Ecosistema de la Baha Interior Puno,
con un presupuesto de S/. 3 736 400,00.

2012 Actualidad, Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca

PELT, viene ejecutando el proyecto Mejoramiento de Canal de
Navegacin los Uros Tramo II (Ro Willy Lago Menor del Lago
Titicaca, distrito de Puno, Provincia de Puno Puno, con un
presupuesto de S/. 5 738 692,00.

En este sentido, el Ministerio del Ambiente como la Autoridad Ambiental

Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
genera y promueve el uso de instrumentos o medios operativos
diseados, normados y aplicados para efectivizar el cumplimiento de la
Poltica Nacional Ambiental.
Mediante el Decreto Legislativo N 1013, que aprueba la Ley de
Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, en su
artculo 12, Inciso a) establece que el Vice Ministerio de Gestin
Ambiental tiene el rol de disear y coordinar la poltica, el plan y la
estrategia de gestin ambiental, as como supervisar su implementacin
y en el inciso g), se establece la competencia de disear, aprobar y

49

supervisar la aplicacin de instrumentos de prevencin, de control y de

rehabilitacin ambiental relacionados con el control y reuso de los
efluentes lquidos, y el saneamiento, entre otros temas; con el objetivo
de garantizar una ptima calidad ambiental, en coordinacin con los
entidades correspondientes.
Asimismo la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del
Medio Ambiente del Gobierno Regional Puno, requiere iniciar el
Fortalecimiento de Capacidades Tcnicas en el proceso de formalizacin
y validacin del Plan de Recuperacin de la Calidad Ambiental en la
Cuenca del Lago Titicaca.
Los das 24 al 29.03.2011 en la ciudad de Puno se realiz la I CUMBRE
AMBIENTAL DE AUTORIDADES DE LA REGIN PUNO "Autoridad
Ambiental Regional, y Gobiernos Ecoeficientes Para el Buen Vivir" con el
fin de Informar, sensibilizar, concientizar a las autoridades Municipales y
regionales, sobre sus funciones y competencias en materia ambiental y
respecto de la importancia y los beneficios de consolidar una gestin
ambiental en el marco del desempeo de la Autoridad Regional
Ambiental; y de la firma de un acuerdo de gobernanza ambiental.
Al finalizar la cumbre se lleg a las siguientes conclusiones: Identificar
los problemas socio ambientales con impactos ambientales significativos
en base a un diagnstico de talleres participativos concertados en las 20
cuencas; Alcanzar a los titulares de pliego de cada municipio los
resultados para que prioricen los proyectos ambientales en su localidad
en los presupuestos participativos; Declarar en emergencia los
problemas socio ambientales identificados en las 20 cuencas para su

50

priorizacin y solucin urgente por las instancias de competencia y bajo

responsabilidad de no cometer delitos ambientales penados por la
legislacin ambiental; Alcanzar la legislacin ambiental y niveles de
responsabilidades de los titulares de pliego de cada municipalidad en
materia de gestin ambiental y; Realizacin de anlisis de calidad de
agua en las cuencas hidrogrficas con laboratorios certificados, para un
proceso de verificacin del cumplimiento de los ECAs, insumo verificable
que servir para iniciar las denuncias de delitos ambientales, efectuadas
por el fiscal del ambiente regional.
El da 17.02.2012, en la ciudad de Puno, con la participacin de las
Autoridades representativas de los tres niveles de gobierno (Nacional Regional - Locales); instituciones adscritos al sector Ambiental,
empresarios y organizaciones de la Sociedad civil; Instituciones
Regionales;

Organizaciones

comunicacin,

etc.,

se

sociales;

firm

el

Universidades;

PACTO

DE

Medios

de

GOBERNANZA

AMBIENTAL denominado Por el Buen Vivir de una Regin

Ecolgica
En donde los firmantes se comprometen en priorizar y orientar nuestros
esfuerzos de manera sincronizada y unificadamente a la dimensin
ambiental en el marco de sus funciones y competencias, para preservar,
proteger, conservar y promover el uso racional de los recursos naturales
y medio ambiente en el marco de los lineamientos de la Poltica
Regional Ambiental, que implica la sostenibilidad social, econmica y
ambiental de la regin, con nfasis en la adaptacin del cambio climtico
global; as como la prevencin, intervencin y mitigacin unificada de los

51

impactos ambientales, para el buen vivir o vivir en armona, basadas en

los principios del querer bien, saber bien, hacer bien; cuyos ejes
planteados participativamente son: Gestin y Manejo Racional de
Recursos Naturales y Medio Ambiente; Gestin Integral de Calidad
Ambiental; Gobernanza Ambiental Comunitaria y; Compromisos y
Oportunidades Ambientales Internacionales.
Se ha promulgado la Ley N 29906 Ley que declara de Utilidad y
Necesidad Pblica la Prevencin y Recuperacin Ambiental Integral del
Lago Titicaca y sus Afluentes promulgado el 20.07.2012; donde se
declara de necesidad y utilidad pblica la prevencin y la recuperacin
ambiental integral del lago Titicaca y sus afluentes, reconocido como
humedal de importancia internacional por la Convencin RAMSAR sobre
los Humedales de Importancia Internacional, suscrita, aprobada y
ratificada por el estado peruano, adems de establecer acciones para la
recuperacin ambiental a travs de los tres niveles de gobierno,
priorizando acciones de prevencin y recuperacin ambiental del Lago
Titicaca; adems de autorizar a las entidades del Gobierno Nacional,
Regional y Locales para gestionar los recursos econmicos de
cooperacin internacional, de endeudamiento externo y del tesoro
pblico, con la aprobacin del ministerio de economa y Finanzas,
complementarios a los que se destinan mediante sus presupuestos
anuales, para la ejecucin de los proyectos de inversin pblica
orientados a la recuperacin ambiental del lago Titicaca.
Mediante el Decreto Supremo N 075 2013 PCM se crea la Comisin
Multisectorial para la Prevencin y Recuperacin Ambiental de la

52

Cuenca del Lago Titicaca y sus Afluentes promulgado el da 20.06.2013,

para la prevencin y recuperacin ambiental de la cuenca del Lago
Titicaca y sus afluentes, cuyo objeto es coordinar las polticas, planes,
programas y proyectos orientados a la prevencin y recuperacin
ambiental integral del Lago Titicaca, as como establecer las metas de
desempeo ambiental de cada entidad involucrada; y cuyas funciones
sern las siguientes: Establecer la situacin actual de las inversiones
ejecutadas para la recuperacin ambiental de la cuenca del Lago
Titicaca y sus afluentes; Establecer lineamientos organizativos y de
financiamiento para la implementacin del Consejo de Recursos Hdricos
de Cuenca; Promover la formulacin de un programa integral de
inversin pblica multisectorial para la prevencin y recuperacin
ambiental de la cuenca del Lago Titicaca y sus afluentes en el marco del
plan de accin ambiental nacional y regional, indicando las estrategias,
acciones y tareas interinstitucionales; as como los indicadores que
requieran para el cumplimiento del objetivo de la Ley N 29906 y;
proponer criterios para orientar la gestin de los recursos econmicos de
cooperacin internacional, de endeudamiento externo y del tesoro
pblico, complementarios a los que se destinan mediante los
presupuestos anuales de las instituciones, para la ejecucin de los
proyectos de inversin pblica orientados a la recuperacin ambiental
del Lago Titicaca; Elaborar una propuesta de criterios para el diseo y
ejecucin de programas presupuestales que habiliten y garanticen la
atencin de las necesidades de prevencin y recuperacin ambiental del
Lago Titicaca y sus afluentes; Promover las suscripcin de convenios y/o

53

contratos nacionales e internacionales para el cumplimiento de los

objetivos de la presente norma; Realizar el seguimiento y evaluar los
resultados de las polticas, planes, programas y proyectos para la
prevencin y recuperacin ambiental integral de la Cuenca del Lago
Titicaca y sus Afluentes y; Elaborar su reglamento interno el cual ser
aprobado por Resolucin Ministerial del Ministerio del Ambiente.
ZONAS PRIORIZADAS DE RESIDUOS SLIDOS
La Red de Instituciones Especializadas en Capacitacin para la Gestin
Integral de los Residuos Slidos (RED) es el principal soporte
organizacional del Plan de Accin del Programa de Fortalecimiento de
Capacidades para la Gestin Integral de Residuos Slidos. Forma parte
del eje de desarrollo de conocimientos y responde a la necesidad de
buscar sinergias en las alianzas estratgicas entre organizaciones
especializadas. La RED es fruto del Programa de Fortalecimiento de
Capacidades para la Gestin Integral de Residuos Slidos. Forma parte
de su accionar encargarse de la coordinacin acadmica y la
cooperacin tcnica, as como comunicar e informar. Contribuye al logro
de sus objetivos y asume la responsabilidad de llevar a cabo las
actividades propuestas en el Plan Operativo del Plan Nacional, en las
que figura como responsable institucional. La accin de RED se sustenta
en los siguientes documentos:

Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos.

Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestin

Integral de residuos Slidos

Plan Estratgico de la RED

54

Reglamento de la RED

(3)

INDICADORES MS IMPORTANTES DEL SUB

SISTEMA CALIDAD AMBIENTAL.
Como indicadores nacionales que se relacionados a la calidad del
ambiente tenemos los indicadores del factor ambiente, social, econmico
y de gestin, segn se muestra en los siguientes cuadros:
INDICADORES AMBIENTALES
Factor

Indicador
General

Indicar especifico

Atmosfera y
Clima
Bosques
AMBIENTE

Cuencas y agua
continental

Diversidad
biolgica

55

1. Calidad del aire

2. Cambio climtico
3. Emisiones
4. Meteorologa y clima
5. Ruido y acstica
Cambios en la superficie boscosa
1. Calidad del agua continental
2. Consumo de agua superficial y
subterrnea
3. Cuencas hidrogrficas
4. Disponibilidad de agua
1. Conservacin y proteccin de la
biodiversidad
2. Diversidad de especies
3. Ecosistemas
4. Gentica y biotecnologa

INDICADORES SOCIALES
Factor

Indicador
General

Indicar especifico

Agua y
saneamiento

1. Agua para consumo humano

2. Aguas residuales y excretas
1. Clasificacin y cuantificacin de
conflictos
Conflictos
2. Efectos e impactos de los conflictos
socioambientales
sociambientales
3. Mtodos para la prevencin y manejo
de conflictos
1. Alfabetizacin
Educacin
2. Calidad educativa
3. Educacin y cultura ambiental
1. Cuantificacin del dao material y no
material
Peligros,
2. Eventos del tipo natural y antrpico
vulnerabilidad y
3. Niveles de vulnerabilidad
riesgos
4. Prevencin y respuesta ante
emergencias
5. Riesgos ambientales
Pobreza y
1. Lucha contra la pobreza
subdesarrollo
2. Niveles de pobreza y subdesarrollo
1. Generacin y clasificacin de
SOCIAL
residuos slidos
Residuos Slidos 2. Recoleccin, transporte y disposicin
de residuos
3. Tratamiento, reciclaje y
reaprovechamiento
1. Higiene
2. Nutricin y desnutricin
Salud y nutricin
3. Salud ambiental
4. Salud ocupacional
5. Servicios de salud
1. Comunidades indgenas y
campesinas
Sociedad y
2. Gnero y Generacin
ciudadana
3. Grupos vulnerables
4. Organizaciones civiles
5. Participacin y expresin ciudadana
1. Crecimiento y densificacin urbana
Vivienda y urbes
2. Saneamiento fsico legal
Patrones de
1. Demanda y oferta alimentaria
consumo y
2. Generacin y consumo de energa
produccin

56

INDICADORES ECONOMICOS
Factor

ECONOMICOS

Indicador
General
Actividad
econmica del
sector
extractivo
Comercio y
servicios
Cuentas
nacionales
Patrones de
consumo y
produccin

Indicar especifico
1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
1.
2.

Actividad forestal y silvicultura

Agropecuario
Minera, petrleo y gas
Pesca, acuicultura y piscicultura
Comercio
Servicios de comunicacin
Transporte y vialidad
Turismo y gastronoma
Balanza comercial
Gasto pblico y privado
Valor de la produccin
Demanda y oferta alimentaria
Generacin y consumo de energa

INDICADORES DE GESTION
Factor

Indicador
General

Indicar especifico

Eficiencia y
competitividad
GESTION

Instrumentos de
gestin
ambiental

1. Competitividad
2. Ecoeficiencia
y
responsabilidad
social
1. Acceso a la informacin ambiental
2. Evaluacin del impacto ambiental
3. Instrumentos de planificacin
4. Instrumentos
normativos
y
regulatorios
5. Supervisin y fiscalizacin ambiental

Como hacer viable los indicadores que se relacionan a las calidad

ambiental y poder promover las inversiones, crear puestos de trabajo,
abrir nuevos nichos de mercado y asumir la responsabilidad empresarial
hacia el ambiente y la sociedad, el Ministerio del Ambiente para la
promocin de la actividad empresarial por ser una Poltica de Estado,
est trabajando en CUATRO LNEAS DE ACCIN denominadas
ECOEFICIENCIA porque considera que con estas lneas de accin

57

permitir la oportunidad para hacer negocios y del mismo modo para

garantizar el medio ambiente:

Instituciones Pblicas Ecoeficientes.

Ecoeficiencia en el Sector Pblico est dirigido a las instituciones
pblicas, con el objetivo de fomentar una nueva cultura de uso eficiente
de los recursos de energa, papel, agua y recursos logsticos. El objetivo:
que los funcionarios sean responsables de lograr el menor impacto
ecolgico posible y, al mismo tiempo, ser agentes de ahorro para el
Estado.

58

59

60

Municipios Ecoeficientes.
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada
prestacin de los servicios locales y el desarrollo integral, sostenible y
armnico. En este sentido, el gobierno ms cercano a la poblacin es
idneo para promover el progreso de la localidad y tiene la
responsabilidad de promover el desarrollo integral de su comunidad,
viabilizando el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad
ambiental.
Los Municipios Ecoeficientes son comunidades que aprovechan sus
recursos y potencialidades con eficiencia para el bienestar de su
poblacin y desarrollo sostenible. Trabajan en tres lneas de accin
prioritarias:

Tratamiento de las aguas servidas

Disposicin de los residuos slidos

Ordenamiento de espacios para el desarrollo sostenible

Son objetivos de los municipios ecoeficientes:

Lograr la equidad, ampliando las oportunidades de la poblacin.

61

Potenciar la sostenibilidad, satisfaciendo las necesidades de las

presentes y futuras generaciones.

Promover la eficacia y eficiencia, produciendo ms con menos

recursos y menos impactos ambientales.

Son atribuciones del alcalde aprobar el Sistema de Gestin Ambiental

Local y sus instrumentos, dentro del marco del Sistema de Gestin
Ambiental Nacional y regional y atender y resolver los pedidos que
formulen las organizaciones vecinales.
Empresas Ecoeficientes.
Las Empresas Ecoeficientes adquieren competitividad ambiental al
incorporar una decidida gestin ambiental en sus procesos productivos y
financieros. Con ello fomentan los beneficios que genera el adecuado
uso de los recursos energticos y naturales como el aprovechar la mayor
cantidad de horas de luz natural al da, desconectar los aparatos
elctricos al abandonar el centro de labores, concientizar el ahorro de
agua, la reduccin del uso del papel y promover el reciclaje, entre otras
acciones. Si quieres que tu empresa maneje estndares ecoeficientes,
sigue las recomendaciones de la Gua de ecoeficiencia para las
empresas
Escuelas Ecoeficientes
Las Escuelas Ecoeficientes son espacios donde se practican procesos
de educacin ambiental. La finalidad es crear un modelo que integre en
la educacin de calidad las prcticas ambientales. Para ello es
indispensable forjar una cultura que sea capaz de resolver problemas
ambientales y que conciba el pensamiento verde como un valor en s

62

mismo, generador de creatividad, investigacin e innovacin, al saber

interpretar y usar racionalmente la oferta ambiental local.
Las

nuevas

generaciones

tienen

una conciencia

ambiental ms

sofisticada que las nacidas antes de la dcada de 1980. Ello brinda una
gran oportunidad: la posibilidad de reforzar desde la escuela una
educacin ms vivencial, de utilidad prctica, que forje en nuestra
sociedad una calidad de vida que priorice los ambientes saludables. Con
una adecuada orientacin, consideramos que un alto porcentaje de las
nuevas generaciones praticarn principios como usar recursos sin
derrocharlos, ni generando residuos en exceso o con impactos
negativos. Todas las escuelas o instituciones educativas pueden
adherirse al programa Escuelas Ecoeficientes. De acuerdo a las
caractersticas de la institucin, el MINAM brindar asistencia. Si eres
docente o estudiante de un colegio y quieres que se convierta en una
Escuela Ecoeficiente, sigue las pautas de los siguientes manuales: Gua
para docentes: Ecoeficiencia desde la Escuela, Gua de ciudadana
ambiental: Educacin en ecoeficiencia y Un programa muy atractivo
apoyado por el MINAM es Ecolegios (Aprender haciendo a travs del
juego y el arte. Promover aprendizajes significativos en un proyecto de
educacin ambiental con enfoque de ecoeficiencia. Parece un sueo,
pero es una realidad desde el ao 2011. Se trata del proyecto Ecolegios,
que tiene el objetivo de fortalecer la educacin ambiental en las
instituciones pblicas)
(4)

FORTALEZAS DEL SUB SISTEMA CALIDAD

AMBIENTAL.

63

Durante los ltimos 15 aos el Per ha mostrado importantes

avances en el desarrollo de su poltica relacionado la calidad
ambiental; el mismo que se ve reflejado en el trabajo, implementacin
y desarrollo de CUATRO LNEAS DE ACCIN denominadas
ECOEFICIENCIA para ser ejecutados porque las Instituciones
Pblicas

ecoeficiencia,

Municipios

ecoeficiencia,

empresas

ecoeficiencia y escuelas ecoeficiencia.

En los ltimos aos se ha dado una gran importancia al campo de la

Calidad Ambiental lo que ha permitido que el estado Peruano dispone
de normatividad tcnica bastante desarrollada y detallada para
cumplimiento por todos los sectores comprometidos, que se
mencionan a continuacin:
Respecto a ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL (ECAs)
1. Ley N 28611. Ley General del Ambiente Parte Pertinente
2. Decreto

Supremo

074-2001-PCM

Reglamento

de

Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire. Publicada

el 24 de junio de 2001
3. Decreto Supremo N 069-2003-PCM (15/Jul/03) "Establecen
Valor Anual de Concentracin de Plomo". Publicado el 15 de julio
de 2003
4. Decreto Supremo N 085-2003-PCM - Aprueban el Reglamento
de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido.
Publicada el 30 de octubre de 2003

64

5. Decreto Supremo N 010-2005-PCM (03/Feb/05) "Aprueban

Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Radiaciones
No Ionizantes" Publicado el 03 de febrero de 2005
6. Decreto Supremo N 002-2008 MINAM (31/Jul/08) "Aprueban
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua".
Publicado el 31 de julio de 2008
7. Decreto Supremo N 003-2008 MINAM (21/Ago/08) "Aprueban
Estndares Nacionales de

Calidad Ambiental para Aire".

Publicado el 21 de agosto de 2008

8. Decreto Supremo N 023-2009-MINAM. Aprueban disposiciones
para la implementacin de los Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental (ECA) para agua. Publicado el 19 de diciembre del
2009
LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES (LMPs)
Lmites mximos permisibles (lmp) Sector Energa y Minas
9. Resolucin Ministerial N 011-96-EM (13/Ene/96) Aprueban los
niveles mximos permisibles para efluentes lquidos para las
actividades minero-metalrgicas. Publicada el 13 de enero de
1996
10. Resolucin Directoral N 008-97-EM/DGAA (17/Mar/97) Aprueba
niveles mximos permisibles para efluentes lquidos producto de
las actividades de generacin, transmisin y distribucin de
energa elctrica. Publicada el 17 de marzo de 1997
11. Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM (19/Jul/96) Aprueba
niveles mximos permisibles de elementos y compuestos

65

presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades

minero metalrgicas. Publicada el 19 de julio de 1996
12. Decreto Supremo N 037-2008-PCM (14/May/08) Establecen
Lmites Mximos Permisibles de efluentes Lquidos para el
Subsector Hidrocarburos, deroga la RD N 030-96-EM/DGAA.
Publicado el 14 de mayo de 2008
Limites mximos permisibles (lmps) Sector Produccin
13. Decreto

Supremo

003-2002-PRODUCE

(04/Oct/02)

Aprueban Lmites Mximos Permisibles y valores referenciales

para

las

actividades

industriales

de

cemento,

cerveza,

curtiembre, papel.Publicada el 04 de octubre de 2002

14. Decreto

Supremo

010-2008-PRODUCE

(30/Abr/08)

Aprueban Lmites Mximos Permisibles de Efluentes de la

Industria de Harina y Aceite de Pescado. Publicado el 30 de abril
de 2008
Lmites mximos permisibles (lmps) Sector Transporte y
Comunicaciones
15. Decreto Supremo N 047-2001-MTC (30/Oct/01) Establecen
Lmites Mximos Permisibles de emisiones contaminantes para
vehculos automotores que circulan en la red vial. Publicada el
30 de octubre de 2001
16. Decreto Supremo N 038-2003-MTC (06/Jul/03) Establecen
Lmites Mximos Permisibles de radiaciones no ionizantes en
telecomunicaciones. Publicado el 06 de julio de 2003.
RESIDUOS SLIDOS

66

17. Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos. Publicada el 20

de julio de 2000
18. Decreto Legislativo N 1065 - Decreto que modifica la Ley N
27314 - Ley General de Residuos Slidos. Publicado el 28 de
junio de 2008
19. Decreto Supremo N 057-2004-PCM - Reglamento de la Ley
General de Residuos Slidos. Publicado el 24 de julio de 2004
20. Ley N 29419.Ley que regula la actividad de los recicladores.
Publicada el 07 de octubre de 2009.
MATERIALES PELIGROSOS
21. Ley N 28256 - Ley que regula el transporte terrestre de
materiales y residuos peligrosos. Publicada el 18 de junio de
2004
22. Decreto Supremo N 021-2008-MTC - Aprueban el Reglamento
Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos. Publicado el 10 de junio de 2008
INSUMOS QUMICOS Y PRODUCTOS FISCALIZADOS
23. Ley N 28305 Ley de control de Insumos Qumicos y Productos
Fiscalizados. Publicada el 29 de julio de 2004
24. Ley 29037 modifica a la Ley N 28305 Ley de control de
Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados Publicada el 12 de
junio de 2007.
25. Ley N 29251. Ley que modifica la Ley N 28305, Ley de Control
de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados, modificada por la
Ley N 29037.

67

26. Decreto Supremo N 053-2005-PCM - Aprueban Reglamento a la

Ley N 28305 que regula el control de Insumos Qumicos y
Productos Fiscalizados. Publicado el 07 de agosto de 2005 .
27. Decreto Supremo N 014-2006-PCM. Modifican la primera
disposicin final y transitoria del Reglamento de la Ley N 28305
que regula el control de insumos qumicos y productos
fiscalizados, sobre plazo de adecuacin al reglamento. Publicado
el 30 de setiembre de 2006.
28. Decreto Supremo N 064-2006-PC. Modifican el DS N 014-2006PCM, sobre fecha de adecuacin al Reglamento de la Ley N
28305. Publicado el 30 de setiembre de 2006.
29. Decreto Supremo N 084-2006-PCM. Modifica el DS. N 0532005-PCM Reglamento de la ley de control de insumos qumicos
y productos fiscalizados. Publicado el 23 de noviembre de 2006.
30. Decreto

Supremo

092-2007-PCM.

Aprueban

normas

reglamentarias a la Ley N 29037 que modifica la Ley N 28305 Ley de control de insumos qumicos y productos fiscalizados.
Publicado el 19 de noviembre de 2007
(5)

DEBILIDADES DEL SUB SISTEMA CALIDAD

AMBIENTAL.

Los objetivos relacionados a la calidad ambiental no estn an

traducidos en indicadores que midan avances en su logro. Los
principales objetivos de poltica ambiental ya existen, pero se
requiere convertirlos en objetivos operacionales (presupuesto,

68

indicadores de resultado vinculados con la mejora de la calidad

ambiental, etc.)

Insuficiente inversin directa en gestin ambiental incluyendo la

investigacin (lo que se expresa especialmente en la carencia de
informacin crtica para la buena toma de decisiones - informacin de
base). El Per gasta 150 millones de dlares al ao en actividades
vinculadas con la gestin ambiental (informacin de la CEPAL), lo
que se muestra insuficiente respecto de las necesidades de
inversin, pblica y privada, del rea.

La dificultad que tiene los responsables de las polticas ambientales

transversales para imponer sus objetivos sobre aquellos planteados
por el resto de polticas pblicas, lo cual tiene su explicacin en la
ausencia de apropiados mecanismos de enlace y control.

Capacidad institucional inadecuada, convergencia limitada de metas

y problemas de gobernabilidad. Se ha logrado formar una burocracia
ambiental, pero todava no es suficiente. No existen adems
incentivos para este proceso. De otro lado, las instituciones u
rganos vinculados al tema reflejan desniveles, tanto en recursos
financieros, infraestructura y recursos humanos, como en funciones y
nivel jerrquico. Los avances en articulacin son importantes pero
an insuficientes, mientras que la coherencia de metas se encuentra
sometida a la subordinacin de la poltica ambiental frente a las otras
polticas pblicas.

Limitaciones en la conciencia pblica. El inters de la poblacin

refleja sus prioridades. Lo ambiental slo alcanza un alto nivel de

69

prioridad cuando bienes considerados bsicos por la poblacin

(empleo salud control sobre los recursos) se ven amenazados o
afectados.

Marco normativo completo a nivel de polticas generales, pero que

requiere ordenarse y generar mecanismos operativos.

Ausencia de mecanismos de aplicacin y fiscalizacin apropiados.

(6)

NECESIDADES

MS

SENTIDAS

DE

LA

SOCIEDAD PERUANA Y DEL ORGANO ESTATAL CABEZA DEL SUB

SISTEMA CALIDAD AMBIENTAL.

Es necesario que se fortaleza con mayor fortaleza a la autoridad

ambiental nacional, asegurando su capacidad de impulsar la
aplicacin de una poltica ambiental de carcter transversal. Para
ello, adems de asegurar la inversin adicional en dicha entidad,
deben concentrarse las reformas en:
1. Dar posibilidad de control sobre el proceso de nombramiento de
las personas responsables de la gestin ambiental en todos los
niveles de gobierno. (de forma similar al Sistema Nacional de
Control)
2. Darle funciones para poder dirigir el proceso de Evaluacin
de Impacto Ambiental de los proyectos de relevancia nacional
dentro de estos la minera, la explotacin de los bosques de la
selva, por razones de escala, funcionamiento sistmico, mbito
supraregional y de relevancia internacional, as como un papel
directo en asegurar el cumplimiento de las normas sobre
fiscalizacin.

70

3. Generar un proceso ordenado de descentralizacin de las

funciones y atribuciones ambientales. El tema no tiene en estos
momentos la suficiente claridad ni por el lado del gobierno
nacional, ni por el lado de los gobiernos regionales y mucho
menos de los gobiernos locales.
4. Mejorar la capacidad de aplicacin y cumplimiento de la poltica y
la normativa relacionado a la calidad ambiental por parte de las
entidades responsables de la gestin ambiental en los niveles
nacional y regional.
5. Mejorar los mecanismos de acceso a la justicia ambiental
(mbitos administrativo, civil, penal y constitucional) participacin
ciudadana y de acceso a la informacin (transparencia) para la
gestin ambiental, as como la provisin de informacin confiable
para la toma de decisiones. Este punto es especialmente crtico,
respecto de la solucin de conflictos socioambientales, que
requieren del fortalecimiento de las capacidades de coordinacin
de las entidades ambientales con otras vinculadas con el control
del orden interno y con las autoridades regionales y locales, a fin
de establecer respuestas de carcter poltico cuando esto sea
necesario. Las comunidades campesinas y nativas merecen un
tratamiento especial. En este caso, se debe articular la poltica
ambiental con un esfuerzo por solucionar los problemas de
debilidad (ausencia) y corrupcin del Estado.
6. Focalizar el accionar de las municipalidades provinciales del pas
en tres problemas importantes relacionados a la calidad

71

ambiental: Gestin de sitios contaminados, Zonas de atencin

prioritarias y las Cuencas de atencin prioritaria.
IV CONCLUSIONES DE PODER NACIONAL
SUB SISTEMA CALIDAD AMBIENTAL
1. El problema ms importante que se enfrenta la Calidad del Ambiente, viene
a ser el crecimiento demogrfico, el incremento de las actividades
comerciales

e industriales que

no

consideran

las

prcticas

ECOEFICIENCIA, los proyectos industriales que no manejan estndares

limpios de produccin generan riesgos ambientales asociados a los agentes
fsicos, qumicos y biolgicos. En este sentido la objetividad de los
problemas ms importantes que afectan al Per sobre calidad ambiental se
estructuran en tres directrices, la de Gestin de sitios contaminados, la de
Zonas de Atencin prioritaria y de las cuencas de atencin prioritarios.
2. Al punto de vista Poder Nacional respecto a la Calidad Ambiental, el Per
dispone de importantes avances en el desarrollo de su poltica de estado
relacionado la calidad ambiental; el mismo que en la actualidad se ve
reflejado en el trabajo, implementacin y desarrollo de CUATRO LNEAS
DE ACCIN denominadas ECOEFICIENCIA para ser ejecutados porque
las Instituciones Pblicas ecoeficiencia, Municipios ecoeficiencia, empresas
ecoeficiencia y escuelas ecoeficiencia.
3. El estado peruano en Calidad Ambiental dispone de normatividad tcnica
para hacer frente a los problemas actuales, respecto a los ESTANDARES
DE CALIDAD AMBIENTAL (ECAs), Lmites mximos permisibles (lmp)
Sector Energa y Minas, Limites mximos permisibles (lmps) Sector
Produccin, Lmites mximos permisibles (lmps) Sector Transporte y

72

Comunicaciones,

normas

tcnicas

sobre

RESIDUOS

SLIDOS,

MATERIALES PELIGROSOS, INSUMOS QUMICOS Y PRODUCTOS

FISCALIZADOS
4. Los objetivos relacionados a la calidad ambiental no estn an traducidos
en indicadores que midan avances en su logro. Los principales objetivos de
poltica ambiental ya existen, pero se requiere convertirlos en objetivos
operacionales (presupuesto, indicadores de resultado vinculados con la
mejora de la calidad ambiental, etc.)
5. Existe una Insuficiente inversin directa en gestin ambiental incluyendo la
investigacin (lo que se expresa especialmente en la carencia de
informacin crtica para la buena toma de decisiones - informacin de base).
El Per gasta 150 millones de dlares al ao en actividades vinculadas con
la gestin ambiental (informacin de la CEPAL), lo que se muestra
insuficiente respecto de las necesidades de inversin, pblica y privada, del
rea.
6. Aun existe una capacidad institucional inadecuada, convergencia limitada
de metas y problemas de gobernabilidad, adems no existen incentivos
para este proceso. De otro lado, las instituciones u rganos vinculados al
tema reflejan desniveles, tanto en recursos financieros, infraestructura y
recursos humanos, como en funciones y nivel jerrquico. Los avances en
articulacin son importantes pero an insuficientes, mientras que la
coherencia de metas se encuentra sometida a la subordinacin de la
poltica ambiental frente a las otras polticas pblicas.

73

EXPRESION MEDIO AMBIENTAL DEL POTENCIAL NACIONAL

I. CONCEPTOS BASICOS:
II. ESTRUCTURA DEL POTENCIAL MEDIO AMBIENTAL
(2) PRINCIPALES ACTORES DE LOS AMBIENTES INTRASOCIETAL Y
EXTRASOCIETAL DEL SUB SISTEMA CALIDAD AMBIENTAL.
Los actores principales intrasocietales y extrasocietales respecto al sub
sistema calidad Ambiental que son considerados en la estructura del
Poder Nacional corresponden a la estructura del Potencial Nacional.

74

(3) PROBLEMAS MS IMPORTANTES Y CAUSAS DE LOS MISMOS DEL

SUB SISTEMA CALIDAD AMBIENTAL.

Los problemas ms importante respecto a la estructura del Potencia

Nacional que se enfrenta la Calidad del Ambiente, al igual que para el
poder Nacional viene a ser el crecimiento demogrfico, el incremento de
las actividades comerciales e industriales que no consideran las
prcticas ECOEFICIENCIA, los proyectos industriales que no manejan
estndares

limpios

de

produccin
75

generan

riesgos

ambientales

asociados a los agentes fsicos, qumicos y biolgicos. En consecuencia

los problemas ms importantes estn se estructurados en los siguientes
puntos o lneas directrices:

(4) INDICADORES MS IMPORTANTES DEL SUB SISTEMA CALIDAD

AMBIENTAL.
Los indicadores que se manejan para la estructura del Potencial Nacional
son los mismos que estn considerados para la estructura del Poder
Nacional siendo estos los siguientes:
INDICADORES AMBIENTALES

Factor
AMBIENTE

Indicador

Indicar especifico

General
Atmosfera y

6. Calidad del aire

Clima

7. Cambio climtico
8. Emisiones

76

9. Meteorologa y clima
10. Ruido y acstica
Bosques

Cambios en la superficie boscosa

5. Calidad del agua continental

Cuencas y agua
continental

6. Consumo de agua superficial y

subterrnea
7. Cuencas hidrogrficas
8. Disponibilidad de agua
5. Conservacin y proteccin de la
biodiversidad

Diversidad
biolgica

6. Diversidad de especies
7. Ecosistemas
8. Gentica y biotecnologa

INDICADORES SOCIALES
Factor

Indicador
General

SOCIAL

Agua y
saneamiento

Indicar especifico

3. Agua para consumo humano

4. Aguas residuales y excretas
4. Clasificacin y cuantificacin de
conflictos
Conflictos
5. Efectos e impactos de los conflictos
socioambientales
sociambientales
6. Mtodos para la prevencin y manejo
de conflictos
4. Alfabetizacin
Educacin
5. Calidad educativa
6. Educacin y cultura ambiental
Peligros,
6. Cuantificacin del dao material y no
vulnerabilidad y
material
riesgos
7. Eventos del tipo natural y antrpico
8. Niveles de vulnerabilidad
9. Prevencin y respuesta ante
emergencias
10. Riesgos ambientales

77

Pobreza y
subdesarrollo

3. Lucha contra la pobreza

4. Niveles de pobreza y subdesarrollo
4. Generacin y clasificacin de
residuos slidos
Residuos Slidos 5. Recoleccin, transporte y disposicin
de residuos
6. Tratamiento, reciclaje y
reaprovechamiento
6. Higiene
7. Nutricin y desnutricin
Salud y nutricin
8. Salud ambiental
9. Salud ocupacional
10. Servicios de salud
6. Comunidades indgenas y
campesinas
Sociedad y
7. Gnero y Generacin
ciudadana
8. Grupos vulnerables
9. Organizaciones civiles
10. Participacin y expresin ciudadana
3. Crecimiento y densificacin urbana
Vivienda y urbes
4. Saneamiento fsico legal
Patrones de
3. Demanda y oferta alimentaria
consumo y
4. Generacin y consumo de energa
produccin

INDICADORES ECONOMICOS
Factor

ECONOMICOS

Indicador
General
Actividad
econmica del
sector
extractivo
Comercio y
servicios
Cuentas
nacionales
Patrones de
consumo y
produccin

INDICADORES DE GESTION
78

Indicar especifico
5.
6.
7.
8.
5.
6.
7.
8.
4.
5.
6.
3.
4.

Actividad forestal y silvicultura

Agropecuario
Minera, petroleo y gas
Pesca, acuicultura y piscicultura
Comercio
Servicios de comunicacin
Transporte y vialidad
Turismo y gastronoma
Balanza comercial
Gasto pblico y privado
Valor de la produccin
Demanda y oferta alimentaria
Generacin y consumo de energa

Factor

Indicador
General

Indicar especifico

Eficiencia y
competitividad
GESTION

Instrumentos de
gestin
ambiental

3. Competitividad
4. Ecoeficiencia
y
responsabilidad
social
6. Acceso a la informacin ambiental
7. Evaluacin del impacto ambiental
8. Instrumentos de planificacin
9. Instrumentos
normativos
y
regulatorios
10. Supervisin y fiscalizacin ambiental

(5) FORTALEZAS DEL SUB SISTEMA CALIDAD AMBIENTAL.

Se dispone de importantes avances en el desarrollo de su poltica de
estado relacionado la calidad ambiental; el mismo en el futuro se
encuentren

desarrollados

denominadas

las

CUATRO

ECOEFICIENCIA

para

LNEAS
ser

DE

ejecutados

ACCIN
por

las

Instituciones Pblicas ecoeficiencia, Municipios ecoeficiencia, empresas

ecoeficiencia y escuelas ecoeficiencia, permitir que la explotacin de los
recursos que corresponde al Potencial Nacional no causen un impacto
negativo en el ambiente y asimismo se logre el desarrollo competitivo del
pas .
(6) DEBILIDADES DEL SUB SISTEMA CALIDAD AMBIENTAL.
Considerando

que

el

Per

cuenta

con

una

superficie

de

1,285,215.60Km2 , incluyendo las Islas del Ocano Pacifico y la parte

peruana del Lago Titicaca y sus Islas, dentro de la cual hace necesario
acciones para el cuidado y explotacin adecuada de las reas naturales
protegidas, el sistema de calidad ambiental no dispone de los medios de
inversin.

79

Otras de las debilidades del sistema de calidad ambiental es la

concentracin de la poblacin en el Per en lugares como la Ciudad
de Lima, en la cual su actividad hace que existan y emitan desechos,
los mismos que en el futuro estarn afectando a zonas potenciales.

(7) NECESIDADES MS SENTIDAS DE LA SOCIEDAD PERUANA Y DEL

ORGANO

ESTATAL

CABEZA

DEL

SUB

SISTEMA

CALIDAD

AMBIENTAL.
Establecer que geogrficamente se determinen las areas protegidas y
que son intangibles de ser empleadas.
Del mismo modo, se establezcan cuales son las zonas protegidas y
potenciales que bajo un programa de renovacin de recursos, estos
puedan ser explotados con los parmetros y limites de permisibilidad
necesarios.

80

IV CONCLUSIONES DE POTENCIAL NACIONAL

SUB SISTEMA CALIDAD AMBIENTAL
Al igual que en el Poder Nacional se dispone de importantes avances en el
desarrollo de una poltica de estado relacionado a la calidad ambiental; que en
el

futuro

las

CUATRO

LNEAS

DE

ACCIN

denominadas

ECOEFICIENCIA ejecutados por las Instituciones Pblicas ecoeficiencia,

Municipios ecoeficiencia, empresas ecoeficiencia y escuelas ecoeficiencia,
permitir que la explotacin de los recursos que corresponde al Potencial
Nacional no causen un impacto negativo en el ambiente y asimismo se logre el
desarrollo competitivo del pas .

81